Fenómenos Antrópicos I: Socio-Organizativos

Propósito

Esta asignatura tiene la finalidad de que identifiques los fenómenos socio-organizativos.

Conocerás el origen, causas, características y los actores clave que participan en la prevención
y gestión de estos fenómenos, lo cual te permitirá identificar las tareas de prevención y auxilio
tendientes a disminuir la pérdida de vidas humanas y la afectación a los bienes y servicios de
tu comunidad o lugar donde trabajas, vives o te desplazas.

Competencia de la asignatura

Al término de la asignatura el estudiante logrará:

 Identificar los fenómenos socio-organizativos para proponer acciones de prevención ante

situaciones de riesgo conociendo el origen, características, tipos y consecuencias de su
impacto en una comunidad o región

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

 Identificar qué es un fenómeno socio-organizativo

 Identificar las manifestaciones de fenómenos socio-organizativos
 Reconocer los impactos económicos y sociales que generan los fenómenos socio-
organizativos
 Señalar las medidas preventivas a considerar para evitar o reducir los impactos negativos
de este tipo de fenómenos
Sesión 1 / Tema 1. Definición de un fenómeno socio-organizativo

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

 Identificar qué es un fenómeno socio-organizativo

 Identificar las manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

Presentación

La siguiente asignatura consta de tres partes:

 En el primer capítulo hablaremos sobre qué es un fenómeno socio-organizativo

 En el segundo capítulo se abordarán las manifestaciones de los fenómenos socio-
organizativos: demostraciones de inconformidad social, concentración masiva de
población, terrorismo, sabotaje, vandalismo, accidentes aéreos, marítimos o terrestres,
e interrupción o afectación de los servicios básicos o de infraestructura estratégica.
Conocerás el origen, causas, características y los actores clave que participan en la
prevención y gestión de estos fenómenos, lo cual te permitirá identificar las tareas de
prevención y auxilio tendientes a disminuir la pérdida de vidas humanas, así como la
afectación a los bienes y servicios de tu comunidad o lugar donde trabajas, vives o te
desplazas.
 En el tercer capítulo reconocerás los impactos económicos y sociales que generan los
fenómenos socio-organizativos.

Finalmente, se expondrán las conclusiones.

¿Qué entendemos por fenómeno socio-organizativo?

El concepto de fenómeno socio-organizativo se describe en la Ley General de Protección Civil

(LGPC) en la fracción XXVI del artículo 2º, donde se define como:

Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones
premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de
población (Secretaría de Gobernación, 2012).

Para ampliar la comprensión del concepto, vamos a desglosar algunos términos que nos
permitirán entender mejor lo que se enuncia.
Un fenómeno perturbador es un acontecimiento que puede impactar a un sistema afectable
como la población y el entorno, así como transformar su estado normal, con daños que pueden
llegar al grado de desastre. Esto se puede entender como cualquier fenómeno que afecta y
cambia a una población o un lugar, pudiendo ser de origen natural o por la acción humana.

Un fenómeno socio-organizativo:

Según Mendoza y Oropeza (2011), la diferencia entre masa y aglomeración de público radica
en:

 En la masa, el público asiste al evento con un objetivo común (apoyar a su equipo), sigue
a un líder bajo la premisa de seguir o adorar a su objeto amado (llámese equipo de futbol,
cantante, etcétera) y con ciertas características que consolidan su propia identidad
 En cambio, una aglomeración de público puede darse aún sin que la gente cumpla con
un objetivo común, por ejemplo, una aglomeración se puede observar cada domingo en
el centro de una ciudad, en donde cada uno de los que asisten tiene un objetivo en
particular, es decir, algunos irán a pasear otros a comer; sin embargo, al no haber un fin
en común, no hay masa, lo que hay es una multitud o aglomeración de público.
Provocan una gran cantidad de accidentes, en cambio, son pocos los que producen desastres,
de tal manera que la estructura social se desajuste e impida el cumplimiento de las actividades
esenciales de la sociedad y rebasen la capacidad de respuesta del municipio o estado.
Debes entender el desastre como el resultado de la ocurrencia de uno o más agentes
perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural o de la actividad
humana, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que
por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada (Secretaria de
Gobernación, 2012).

Es necesario aclararte que hay otros fenómenos antropogénicos, pero que no se dan en
grandes concentraciones de población; es el caso de los fenómenos llamados sanitario-
ecológicos o los químico-tecnológicos, que serán detallados ampliamente en las siguientes
asignaturas. Esta distinción sencilla permite aclararte que hay muchas acciones humanas que
provocan diversos fenómenos perturbadores, pero para estas manifestaciones se consideran
aquellos que se deriven de grandes concentraciones o movimientos masivos de población.
2. Manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

En el concepto que expusimos anteriormente, de la Ley General de Protección Civil 2012, se

añade que las grandes concentraciones o movimientos masivos de población pueden ser:

Demostraciones de inconformidad social, concentración masiva de población, terrorismo,

sabotaje, vandalismo, accidentes aéreos, marítimos o terrestres, e interrupción o afectación de
los servicios básicos o de infraestructura estratégica.
Derivado de esta sección, se hace mención de las manifestaciones de los fenómenos socio-
organizativos, teniendo como origen los siguientes elementos:
Sesión 2 / Tema 2. Manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

 Identificar las manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

 Señalar las medidas preventivas a considerarse para evitar o reducir los impactos
negativos de este tipo de fenómenos

Psicología de masas

El fenómeno socio-organizativo relacionado con las concentraciones masivas de

población, en su mayoría implica la masa, y sus más grandes complicaciones surgen
precisamente ante su descontrol.

Podemos visualizar el fenómeno desde esta perspectiva a fin de sensibilizarnos con las
implicaciones que éste conlleva, y la necesidad de que detectemos situaciones que pudiesen
conllevar emergencias mayores o desastres.

En el marco de los eventos masivos pueden aparecer distintos riesgos conductuales, los cuales
serán definidos como las conductas derivadas de actos que conllevan un factor de riesgo para
los asistentes en donde puede verse comprometida la salud o incluso la vida. Los riesgos
conductuales en este contexto se agudizan debido al factor masa, por lo cual abordaremos la
temática desde la psicología de masas.

Como viste en la primera sesión, una masa es el conjunto numeroso de personas con un
objetivo, interés u objeto en común, la cual se solidifica al aparecer un líder, mismo que incita
al contagio, sugestión y, por lo tanto, a la acción (Le Bon, 1986). La masa, a su vez, nos refiere
a la identidad colectiva y al anonimato, elemento de vital importancia para que los riesgos
conductuales se consoliden.

Un factor interesante es que la masa pierde cualquier razonamiento que a nivel individual
pudiese tener el individuo, y debido a que en ésta tiende a exagerar sentimientos y emociones,
algunos factores como la violencia y situaciones de pánico pueden derivar en emergencias o
desastres.

Dentro de los factores de riesgo que destacaremos como focos rojos está la violencia y actos
terroristas.
La violencia como factor de riesgo conductual, por ejemplo, en un entorno deportivo, como lo
es un estadio de futbol, suele darse al interior de los grupos de animación o de las
autodenominadas barras, y se agudiza como parte de la identidad colectiva en donde éstas
tienen que defender a cualquier precio el orgullo de su equipo.

Definiremos como acto terrorista a aquel acto ofensivo dirigido a cualquier persona o grupo de
personas que conlleva violencia y que va en contra de la seguridad humana, y cuya intención
es causar una desestabilización emocional colectiva.

Cuando las conductas de riesgo se hacen presentes en una concentración masiva, la palabra
control suele ser excesiva, es decir, ya no se puede controlar a la masa, en realidad será
excepcional quien lo haga. Recordemos que la masa es voluntariosa, primitiva, se esconde en
el anonimato y no entiende razones. De ahí que la importancia de conocer cómo se desenvuelve
una masa radique en detectar indicios que puedan llevar a un acto violento a dicha masa,
porque en esa medida se podrán tomar algunas medidas de acuerdo con el caso.

Para reforzar el tema de esta sesión, descarga la siguiente lectura.

María Jaramillo, A. (s. f.). Freud y el estado de la cuestión. Psicología de las masas y análisis
del yo. Consultado el 17 de diciembre de 2003 de
http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/affectiosocietatis/article/viewFile/5370/47
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Concentración masiva de población y demostraciones de inconformidad social

Las concentraciones masivas de población son quizás de lo más representativo de los

fenómenos socio-organizativos. Generalmente, suceden ante actividades específicas de
diversa índole, como los eventos deportivos, eventos políticos, las festividades regionales o
religiosas. Las ciudades con mayor densidad de población son las que están más expuestas a
este tipo de fenómenos (ver figura 1). Sin embargo, también pueden suceder en poblaciones
con bajo número de habitantes, cuando en determinados eventos se congrega una cantidad de
personas más allá de lo habitual.

Es así que prácticamente en cualquier lugar de la República Mexicana y en cualquier momento

se puede presentar este fenómeno, ya sea en fiestas regionales y estatales, pasando por
municipios y localidades, hasta entidades en las que existen centros turísticos de cualquier
índole, los cuales son visitados por un gran número de personas en fechas establecidas, como
días festivos o vacaciones.

No pierdas de vista que una concentración masiva de población no es por sí misma un accidente
o un desastre, sino que para que esto suceda deben interactuar diversos elementos que lo
pueden provocar.

En el marco de las concentraciones masivas se pueden generar demostraciones de

inconformidad que generalmente suelen ser de orden político, en donde un grupo de
ciudadanos muestran su descontento con alguna situación. Cabe aclarar que también se dan
casos en los cuales la demostración de inconformidad es de un pequeño grupo de personas.

¿Qué puede suceder en concentraciones masivas de población?

En concentraciones masivas de población se puede generar algún desastre.

Analicemos un suceso reciente y dramático en México, el caso de la Discoteca News Divine en

2008.

En el caso de la discoteca, ubicada en la Delegación Gustavo A. Madero, en el Distrito Federal;

se realizó un operativo de rutina por parte de las autoridades de la delegación, cuyo objetivo
era detectar anomalías como venta de alcohol a menores, drogas, armas y prostitución (ver
figuras 2 y 3).

Durante el operativo, 12 personas perdieron la vida y 17 más resultaron lesionadas. Entre las
víctimas mortales se encontraban nueve menores de edad de entre 13 y 17 años, asimismo, se
reportó la muerte de dos policías preventivos y un judicial. A raíz de este hecho, fueron
destituidos los mandos de la Policía Judicial y la Policía Preventiva que coordinaron el operativo
en la discoteca (Centro Nacional de Prevención de Desastres, 2008).

¿Por qué sucedió esto? El operativo resultó fallido debido a la mala coordinación, a que el
establecimiento se encontraba sobrepasado en su capacidad, y no cumplió con las medidas de
protección civil necesarias, como contar con su Programa Interno de Protección Civil
actualizado.

Otro caso:

El 26 de mayo de 1985, durante la final del campeonato de primera división del futbol mexicano
entre los equipos América y Pumas.

De acuerdo con reportes periodísticos, ocurrió la combinación de diversas situaciones: una

involucró a grupos porriles que quisieron entrar a la fuerza; otra, el sobrecupo del estadio de
Ciudad Universitaria por la excesiva venta de boletos que superó el número de lugares
disponibles, y se sumó el fallido operativo policial para detener a la multitud sin control.

El evento comenzó con una gresca entre aficionados a las afueras del estadio, que la policía
quiso acabar mediante una “cargada”, que significa empujar a los alborotadores; lo que provocó
una estampida y la aglomeración de personas en un túnel de acceso. Esto ocasionó la muerte
de ocho adultos y tres niños, así como 70 heridos.

Otro caso:

De concentraciones de población que provocan accidentes por no contar con las medidas de
seguridad apropiadas.
En el estado de Morelos, el 28 de febrero de 2008, en un evento musical que celebraba el
aniversario de una radiodifusora local, se registró un saldo de tres jóvenes muertos y unos 60
heridos. La radiodifusora entregó casi 30 mil boletos, pero sólo 15 mil personas lograron entrar
al lugar del evento, el cual contaba con una capacidad instalada para 7 mil personas. Esto
originó la molestia de los asistentes quienes, al no alcanzar un lugar, se amotinaron a las
afueras del foro e ingresaron en estampida (s. a., 2008).

¿Qué hay en común en estos casos?

 Que presentan accidentes por la falta de medidas de seguridad o la deficiencia en salidas

de emergencia o rutas de evacuación del lugar, por lo tanto, no se llevaron a cabo los
protocolos adecuados que debieron ser incluidos en los planes de emergencia
 Que pueden provocar la generación de efectos secundarios, como son la interrupción de
vías de comunicación o servicios vitales, como agua, electricidad, telefonía, transporte,
entre otros
 Los riesgos conductuales en el contexto de masa

Por lo anterior, las concentraciones masivas de población requieren, por su propia naturaleza
demográfica y por su dinámica social, de la participación tanto de las autoridades como de las
personas involucradas, además de las condiciones del lugar en donde se realice la actividad,
que debe contar con los mínimos requisitos de acuerdo al aforo aprobado para el inmueble.

Sea cual fuere el motivo de la concentración de la población, tanto personas como autoridades
deben de trabajar juntos para evitar lesiones, heridas o muerte, así como los daños materiales
que perjudiquen a terceros.

No debes perder de vista que la concentración masiva de población no es por sí misma un

accidente o un desastre de facto, sino que para que esto suceda deben interactuar otros
elementos que lo pueden provocar, como es el desconocimiento o incumplimiento de las
medidas de seguridad y autoprotección, la imprudencia, el desorden y la falta de preparación.
Es por lo anterior que cada evento deberá ser analizado previamente para evaluar el riesgo y
las medidas preventivas.

Las peregrinaciones

En México se realizan todo el tiempo actividades que concentran un gran número de personas
que cuentan con una estructura, logística y medidas de seguridad implementadas con éxito que
han permitido disminuir al máximo el riesgo de accidentes.

Las peregrinaciones son recorridos que hacen los fieles o creyentes para llegar al santuario de
su devoción y, comúnmente, se realizan en lugares pocos propicios, como vías rápidas o
carreteras sin ningún tipo de acotamiento apto para peatones. De este modo, los peregrinos
están expuestos a todo tipo de peligros.

Cada 12 de diciembre se celebra el día de la Virgen de Guadalupe en la basílica de Guadalupe

en el Distrito Federal. Es el segundo recinto católico más visitado por fieles en todo el mundo.
Si bien se han presentado sucesos graves en esta fecha, como en 1980, donde se registraron
tres muertos, 2,000 personas lesionadas y otras tantas extraviadas derivado de la falta de
medidas de control en la explanada del recinto; en los últimos años, como resultado de la
elaboración e implementación del Plan Sistemático de Operaciones, en el que se trazaron
patrones de procedimiento en casos de sismo, incendio, amenaza de bomba, riñas, robo,
personas lesionadas o extraviadas, se ha tenido un saldo blanco. Hoy, a pesar de que se
congregan más de cinco millones de personas no se ha tenido registro de ningún herido.

Según la Arquidiócesis Primada de México, en la Basílica de Guadalupe se tienen registradas

más de 2,500 peregrinaciones, cada una de ellas compuestas por al menos 500 fieles, con lo
que anualmente suman 1, 250,000. Provienen de la Diócesis de Querétaro, 120 mil peregrinos,
de Toluca con 80 mil, de la del Estado de México 20 mil y de Morelia, alrededor de 15 mil;
quienes recorren a pie y durante varios días largas distancias, además de encontrase expuestos
a todos los incidentes como atropellamientos, deshidrataciones, descompensaciones,
hipotermia, cansancio extremo, robos, entre muchos otros (ver figura 5).

Estas cifras corresponden a peregrinos oficiales, es decir, a los registrados ante la Arquidiócesis
Primada de México, con lo cual el número se puede elevar si consideramos las diferentes
peregrinaciones de sindicatos, instituciones gubernamentales, asociaciones civiles, industrias,
empresas, escuelas, universidades, familias, comunidades y pueblos de distintos puntos de la
República, entre otras, las cuales corren mayor peligro. En total se estima que cada año, por
peregrinaciones, el santuario de la Virgen de Guadalupe es visitado por alrededor de siete
millones de personas.
Sesión 3 / Tema 2. Manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

 Identificar las manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

 Señalar las medidas preventivas a considerar para evitar o reducir los impactos negativos
de este tipo de fenómenos

La elaboración de planes como medida preventiva es de suma importancia, te mostraremos

casos que lo ilustran.
La Unidad Estatal de Querétaro cuenta con una Guía de referencia para implementación de
esquemas operativos en eventos con aglomeración de público, donde se consideran amenazas
tales como incendios, explosiones, fallas estructurales, atentados, inundaciones, accidentes
personales, accidentes vehiculares, comportamientos no adaptativos, intoxicaciones
alimenticias, intoxicaciones por gases o vapores tóxicos, desórdenes y riñas (Dirección de
Gestión de Emergencias del Estado, 2010). Las medidas de acción y prevención para la
reducción de riesgos se presentan en diferentes tiempos o periodos. Las fases durante el
desarrollo del evento son:

 Montaje / Preparación
 Pre-ingreso
 Ingreso
 Presentación
 Salida
 Reacondicionamiento

La elaboración de trípticos para la población que acude a estas concentraciones es

recomendable, ya que permite permear a través de la cultura de la protección civil en eventos
masivos recomendaciones sobre las medidas a seguir en casos como evacuación, localización
de puntos cardinales (baños, estacionamientos, entradas, salidas, lugares de venta de
alimentos, extintores, puestos de seguridad), atención de las indicaciones de las autoridades,
recomendaciones para emergencias específicas, notificación a las autoridades sobre anomalías
detectadas y la recomendación de mantener la calma, fomentando un ambiente de tranquilidad.

En general las medidas son de tipo preparativas o durante la concentración, y consisten en:
La propuesta radica, esencialmente, en que cada evento cuente con un plan de acción de
protección civil que contemple todos los peligros a los que se expone, así como las acciones a
realizar por cada una de las corporaciones involucradas. Este plan no requiere detallar los
procedimientos como lo requeriría un plan emergencia, pues estamos en el supuesto de que el
inmueble cuenta con un Programa Interno de Protección Civil y, por tanto, con planes de
emergencia. En conclusión, el ejercicio plasma los riesgos y acciones de mitigación particulares
del evento y debe elaborarse por los organizadores del evento y supervisado por Protección
Civil.

La delegación Iztacalco, en el Distrito Federal, cuenta con el Plan Sistemático de Operación

ante Riesgos Sísmicos (PSORS). El Palacio de los Deportes, el Foro Sol y el Autódromo
Hermanos Rodríguez, todos recintos donde se realizan frecuentemente eventos para cientos
de personas, son considerados por las autoridades como puntos vulnerables ante una
emergencia sísmica.

Por esto, y ante la posibilidad de un sismo de gran intensidad en la Ciudad de México, se elaboró
el Plan. Uno de sus objetivos es conocer la peligrosidad existente en el perímetro de esta
delegación; asimismo, busca estimar la vulnerabilidad de las construcciones cuya destrucción
pueda ocasionar víctimas, interrumpir un servicio imprescindible o aumentar los daños por
efectos catastróficos asociados. El PSORS contempla también establecer la organización y los
procedimientos de actuación, la adecuada distribución y el uso de los recursos y servicios.

De acuerdo con el Plan hay cuatro fases: alertamiento, prevención, normalización y

recuperación ante un caso de emergencia en situación adversa y de peligro.

Cabe destacar que en caso de alguna emergencia relacionada con el plan se prevé la
participación de grupos de intervención, donde participan el Escuadrón de Rescate y Urgencias
Médicas (ERUM), el cuerpo de bomberos, Cruz Roja, Jurisdicción Sanitaria, técnicos y
organizaciones delegacionales de voluntarios de protección civil; grupos de perros de
salvamento, grupos de búsqueda y rescate especializados y empresas de maquinaria, entre
otros; también contempla la instalación del puesto de mando en la Sala de Armas en otra
delegación, la Magdalena Mixhuca, donde se ubica la Base Plata, que contempla una red de
teléfonos de emergencia y cámaras de video vigilancia.

En el caso de lugares cerrados en el que se concentra un gran número de población, como es

el caso de conciertos y eventos deportivos, entre otros, es de fundamental importancia que se
cuente con un Programa Interno de Protección Civil, que es un instrumento de planeación y
operación que se circunscribe al ámbito de una dependencia, entidad, institución u organismo
de la Administración Pública Federal y los sectores privado y social, lo que quiere decir que
cualquier dependencia, empresa, negocio o servicio lleve a cabo acciones de prevención y esté
preparada en su organización para responder efectivamente ante la presencia de riesgos que
pudieran generar una emergencia o desastre dentro de su entorno.

Es de fundamental importancia que se incorpore dentro de sus componentes el enfoque de

continuidad de operaciones, proponiendo el desarrollo de tres planes sustantivos:

En este tema identificaste que las grandes concentraciones de población no deben derivar en
una emergencia o en un desastre, siempre y cuando exista una correcta planeación y
coordinación tanto de las autoridades como de las personas involucradas, además de que las
condiciones del lugar en donde se realice la actividad deben poseer los requisitos solicitados
por protección civil y al aforo (número de personas) permitido, de acuerdo a las características
del evento. Contar con planes de protección civil actualizados es una herramienta muy
importante para prevenir cualquier tipo de consecuencia negativa en un evento masivo.

Una vez revisadas las propuestas presentadas, será importante puntualizar que la supervisión
del evento por parte de protección civil deberá dar énfasis en lo siguiente:

 Se debe conocer las características de evento: tipo de evento, tipo de asistentes,

aforo esperado, etcétera, lo cual se logra a través de una entrevista con los
 organizadores e investigación de eventos similares. Se sugiere monitorear redes
sociales respectivas del evento. Este análisis, que por cierto no suele hacerse,
permitirá a la autoridad detectar otro tipo de riesgos de orden conductual y así
prever que el operativo de seguridad sea reforzado en ciertos puntos

 Elaboración del plan de acción de protección civil particular del evento

 Realizar reuniones previas al evento con las corporaciones involucradas en el

evento (se deberán programar las que sean necesarias de acuerdo con el evento)

 Durante el evento, seguir las recomendaciones de las fases: montaje/preparación,

pre-ingreso, ingreso, presentación, salida, reacondicionamiento.

 Posterior al evento (sobre todo en eventos que presentaron alguna emergencia o

implementación de los planes de emergencia), se recomienda realizar una reunión
de retroalimentación que permita generar oportunidades de mejora de los
protocolos

 Es importante documentar los reportes a través de formatos que permitan

sistematizar la información y sirvan para investigaciones posteriores

El siguiente tema, sobre comportamiento antisocial, es tal vez el más difícil de abordar dentro
de las manifestaciones de tipo socio-organizativo, como podrás observar conforme avance la
sesión.

Terrorismo, vandalismo y algunas medidas preventivas

Cuando se habla de comportamiento antisocial, como el terrorismo, vandalismo y sabotaje, se

hace referencia al conjunto de conductas que infringen las normas o leyes establecidas que
después derivan en delincuencia.

 Terrorismo

Si bien existen distintos tipos de actos terroristas, es importante señalar que, de acuerdo con la
Resolución 1566 del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (2004),
el terrorismo se define como:

Actos criminales, inclusive contra civiles, cometidos con la intención de causar la muerte o
lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propósito de provocar un estado de terror
en la población en general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una
población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto, o a
abstenerse de realizarlo.

Podemos entender como acto terrorista a aquel acto ofensivo dirigido a cualquier persona o
grupo de personas que conlleva violencia y que va en contra de la seguridad humana, cuya
intención es causar una desestabilización emocional colectiva.
Como podrás notar, el término es complicado, ya que tiene implicaciones políticas, y esto
dificulta consensuar una definición precisa. En la tabla puedes ver las actividades terroristas
que han ocasionado el mayor número de víctimas en los últimos años. El ataque en Estados
Unidos al World Trade Center en septiembre de 2001 ha sido tanto el más mortífero y el que
mayores pérdidas económicas ha ocasionado.
 Pérdidas
económic Pérdidas
as asegurad
Fech Muerto Herido estimadas as en
País Ciudad Evento
a s s en millones
millones de
de dólares*
dólares*

Ataques
terroristas al
Nueva World Trade
11-
Estados York, Center y al
Sep- 3,122 2,250 90,000 19,000
Unidos Washingt Pentágono
01
on D.C. por aviones
secuestrados
.

Bombardeo a
cuarteles de
la Marina de
23-
Estados
Oct- Líbano Beirut 300 100
Unidos y a la
83
base de
paracaidistas
francesa.

12- Serie de 13
Mar- India Bombay atentados 300 1,100 6
93 con bombas.

Choque de
21-
Reino Boeing 747
Dic- Lockerbie 270 0 138
Unido debido a
88
bomba.

Dos bombas
simultáneas
ocasionaron
07- daño en los
Ago- Kenya Nairobi alrededores 253 5,075 169 0
98 de la
embajada de
los Estados
Unidos.
 Atentado con
11-
Madrid, bomba a
Mar- España 191 2,062 126
Atocha varios
04
ferrocarriles.

Ataque de
19-
Estados coche bomba
Abr- Oklahoma 166 467 757 145
Unidos en un edificio
95
de gobierno.

Avión Boeing
767 -260
23- secuestrado
Comoro Océano
Nov- de aerolíneas 127 0 0 45
s Índico
96 Etíopes
abandonado
en el mar.

Explosión de
bomba
13-
destruye
Sep- Rusia Moscú 118 0
edificio de
99
departamento
s.

Incendio
04-
Addis intencional en
Jun- Etiopía 100 0
Ababa el almacén de
91
armas.

Ataque de
31-
Sri bomba en
Ene- Colombo 100 1,500 0 0
Lanka casa
96
Celynco.

Ataque de
18- bomba en
Argentin Buenos
Jul- edificio de 95 147
a Aires
94 organización
judía.
Es importante mencionar que, posterior a los ataques terroristas del 11 de Septiembre de 2001,
catalogados así por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en los cuales mediante
el secuestro de aviones comerciales una célula terrorista del grupo Al-Qaida los dirigió a puntos
estratégicos, entre ellos las torres gemelas del World Trade Center de Nueva York, así como el
complejo del Pentágono en el estado de Virginia, en los cuales perecieron cerca de tres mil
personas, las medias de seguridad en la transportación aérea darían un vuelco radical a nivel
mundial.
A partir de estos atentados se han incrementado notablemente los controles de seguridad en
los aeropuertos internacionales y repercutieron en la vida cotidiana de los estadounidenses y
del resto de ciudadanos del mundo.
Ahora los procesos de revisión en los aeropuertos son más largos y los pasajeros se ven
obligados a quitarse sus zapatos, sacar las computadoras de sus maletines, y se les prohibió
abordar el avión con objetos punzocortantes (incluso cortaúñas, tijeras o pinzas) además, se
prohibió llevar cualquier tipo de líquido.
Esto trajo consigo que se incrementaran los costos en los grupos de seguridad al tener que
contratar a un mayor número de personal que se encargara de revisar con mayor cuidado tanto
las pertenencias como a las personas, teniendo efectos negativos en los costos de
transportación. Asimismo, se implementaron medidas extras de revisión a aquellos pasajeros
precedentes de países, en los cuales, presumiblemente se otorgaba financiamiento a actos
terroristas.
Finalmente, tanto las compañías aéreas de otros países como los aeropuertos, se han quejado
del endurecimiento de las normas impuestas por Estados Unidos para vuelos que tengan como
destino ese país, por el impacto tanto en las finanzas como en su logística y trato a los pasajeros
SESIÓN 4 / TEMA 2. MANIFESTACIONES DE FENÓMENOS SOCIO-ORGANIZATIVOS

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

 Identificar las manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

 Señalar las medidas preventivas a considerarse para evitar o reducir los impactos
negativos de este tipo de fenómenos

Una variante de los ataques terroristas es el bioterrorismo, término utilizado para definir:

El(los) acto(s) de terrorismo realizado(s) con fines criminales mediante el uso de agentes
biológicos, tales como microorganismos patógenos, toxinas o sustancias dañinas, producidas
por organismos vivos o derivados de éstos. Los objetivos potenciales de los ataques pueden
ser los seres humanos, los cultivos alimentarios y los animales. Un ataque bioterrorista puede
propagar enfermedades y generar situaciones de pánico y, en muchos casos, la muerte
(Programa Interamericano para la promoción del Comercio, los Negocios Agrícolas y la
Inocuidad de los Alimentos, 2006).

Entre los grupos que utilizan este tipo de ataque se encuentra Aum Shinrikyo, que está
identificado dentro de la lista del Centro Nacional de Antiterrorismo de Estados Unidos como
uno de los principales grupos terroristas; ya que experimentó con agentes biológicos como la
toxina botulínica, el ántrax, el cólera y la fiebre Q.

Además, en 1994 fueron denunciados por querer utilizar al virus del Ébola como arma biológica.
Llevaron a cabo uno de sus ataques el 20 de marzo de 1995. Dentro de los trenes subterráneos
de la ciudad de Tokio, colocaron paquetes que contenían una sustancia llamada gas sarín al
interior de bolsas de plástico y cubiertas con periódicos que eran aguijoneados con un paraguas;
en cinco trenes distintos que convergerían en el centro de la ciudad, zona donde se ubican las
principales agencias del gobierno, los ministerios más importantes y la sede de la agencia
nacional de policía japonesa. El ataque cobró la vida de 12 personas y afectó a más de 5,000

En 2001, el Servicio Postal de los Estados Unidos se vio afectado por un ataque con esporas
de Bacillus anthracis. En total, se infectaron 22 personas con carbunco (en inglés anthrax), de
las cuáles cinco murieron. Nadie se atribuyó el atentado ni se encontraron a los culpables.

En México, de acuerdo con el Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012, en el país debe
reconocerse la existencia y capacidad de grupos ilegales que utilizan el terror en contra de la
población civil como instrumento para alcanzar sus objetivos. En este caso, la amenaza por
terrorismo se potencia por factores geopolíticos, como la vecindad con Estados Unidos y
Canadá, el grado de integración de la economía norteamericana, el fácil acceso a tecnologías
de información y comunicación, más y mejores medios de transporte; así como la presencia de
oficinas diplomáticas e intereses comerciales de otros países en territorio nacional.

La amenaza principal considerada por el programa se refiere a que el país se convierta en una
plataforma de tránsito, preparación o refugio de grupos terroristas, además de ser víctima de
un acto terrorista. Aunque en México este tipo de fenómenos se manifiestan en casos aislados,
es importante mencionar que en los últimos años se han presentado dos incidentes sin
precedentes: la explosión de ductos de Petróleos Mexicanos en 2007 perpetradas,
presuntamente, por el Ejército Popular Revolucionario (EPR) y las explosiones ocurridas en
Morelia, Michoacán, en 2008.

Entre julio y septiembre de 2007 se registraron varias explosiones en gasoductos de Petróleos

Mexicanos (Pemex). El 5 y 10 de julio el EPR se atribuyó una serie de explosiones en
gasoductos de Querétaro y Guanajuato. Pemex informó que la afectación en el suministro de
gas natural en el ducto de 36 pulgadas del ramal México-Guadalajara ascendió a 174 millones
de pies cúbicos diarios, lo que afectó a Guadalajara, Querétaro, Aguascalientes y León. Durante
septiembre se registraron seis explosiones en infraestructura de Pemex ubicada en Veracruz y
Tlaxcala, que también se asociaron con el EPR, estas últimas ocasionaron que el suministro de
gas natural se viera afectado en, al menos, 10 estados del país, impactando, según la Cámara
Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra), a más de 2,800 unidades
industriales del sector manufacturero. Los rubros más afectados fueron los del vidrio, alimentos,
automotor, metalúrgico y cementero. Lo anterior significó una pérdida diaria de 100 millones de
dólares en la actividad industrial. De igual forma, las pérdidas para la paraestatal se estimaron
en tres millones de dólares diarios (Frente de Trabajadores de la Energía de México, 2007).

El impacto económico provocado por los actos anteriormente mencionados se estimó en 524
millones de dólares, aproximadamente, cifra que incluye las pérdidas en el sector industrial, así
como las derivadas de la disminución en la facturación de Pemex por menor venta del
energético.

Otro acto de este tipo se llevó a cabo el 15 de septiembre de 2008, con dos explosiones en la
ceremonia del Grito de Independencia en el Centro Histórico de la ciudad de Morelia, en
Michoacán, lo cual dejó un saldo oficial de ocho muertos y más de un centenar de heridos.

En este caso, nadie se atribuyó el origen de las explosiones, por lo que existen posturas que
mencionan que el suceso estrictamente no correspondió a un acto terrorista, ya que no existió
un móvil de por medio; sin embargo, según la Encuesta de Seguridad Nacional del grupo
Sistemas de Inteligencia en Mercado de Opinión (SIMO) realizada en 2008, a nivel nacional los
ciudadanos consideraron como atentados terroristas los sucesos ocurridos y que 90% de la
población conoció esos hechos.

Medidas de prevención de comportamiento antisocial

Existen diversas teorías que señalan factores que pueden provocar la aparición del
comportamiento antisocial. La identificación temprana de las características individuales y
sociales que discriminan entre adolescentes que persisten y no persisten en el comportamiento
social delictivo durante el curso de su vida, constituye una estrategia importante para el diseño
de acciones eficaces en el ámbito de prevención de violencia juvenil y que derivan en diversas
variaciones de actos delictivos.

Como te diste cuenta, este tema está lejos del ámbito de acción de la protección civil, y requiere
intervención de diversa índole, ya que para la prevención de comportamientos antisociales es
importante lograr una identificación temprana de factores y variables atendiendo modelos como
el de la figura 11. Sólo a través de su detección temprana es posible la construcción de
programas de intervención eficaces que eviten el desarrollo de conductas violentas y delictivas,
así como la necesidad de invertir esfuerzos en programas dirigidos a remediar sus efectos
negativos en el futuro.

El punto delicado es que sí nos impacta durante la emergencia, de ahí la importancia de conocer
acerca del comportamiento en masa

Durante la infancia y adolescencia aparecen y se consolidan patrones de comportamiento

importantes para la salud física, psicológica y social que marcarán a la persona para el resto de
la vida. El involucramiento de expertos en el tema en los modelos de educación es de vital
importancia para la prevención de este tipo de conductas, principalmente en niños de educación
inicial y primaria, con el fin de identificar y modificar los factores y condiciones que los ponen en
riesgo de caer en conductas problemáticas.
En el caso de los jóvenes, no se debe descuidar que para que se conviertan en adultos sanos
es indispensable satisfacer una serie de necesidades que, entre otras, incluyen sentirse
valorado, finalizar su formación, establecer una red de relaciones humanas satisfactorias,
sentirse útil a los demás y creer en un futuro con oportunidades reales. Es necesario el
fortalecimiento de políticas públicas como alternativa para promover la calidad de vida, el
desarrollo y la inserción de los jóvenes en el mercado laboral, así como el desarrollo de estudios
que asocien el comportamiento antisocial y las conductas criminales.

Es importante considerar otros factores, el cultural, por ejemplo, es determinante para la

conducta terrorista.

Medidas de prevención de comportamiento antisocial

Por otra parte, ante la aparición de conductas extremas, como es el caso del terrorismo, los
estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobaron el 8 de
septiembre de 2006 la Estrategia Mundial de las Naciones Unidas de Lucha contra el
Terrorismo.

La estrategia, en forma de resolución y plan de acción anexo, entre otras cuestiones incluye:

En México, el Gobierno Federal se coordina para producir actividades de inteligencia,

contrainteligencia activa y pasiva, y tecnología de punta para tener la capacidad de identificar
con alta precisión la naturaleza de un ataque a la seguridad nacional con la promoción de una
doctrina civil y militar. Con el fin de concretar dichas acciones se publicó el Programa para la
Seguridad Nacional 2009-2012 en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2009.

El programa define 13 líneas estratégicas, entre las que destacan el establecimiento de un

sistema integral de información para la preservación de la seguridad nacional, trabajo
sistemático de inteligencia, cooperación internacional regional, hemisférica e internacional,
políticas públicas, limitar el posible daño actuando para mitigar impactos adversos derivados de
amenazas y riesgos o, en su caso, controlar los efectos.

Entre otras acciones paralelas, el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen) realizó
el 27 de julio de 2009, por primera vez en el país, un simulacro internacional de ataque terrorista
a las instalaciones energéticas en el Golfo de México (figura 12).

Fue un ejercicio en el que participaron Estados Unidos, Canadá, Reino Unido y Australia, países
que llevan a cabo actividades simultáneas en sus territorios. México fue invitado por Estados
Unidos para realizar el Ejercicio a Gran Escala para Oficiales de Alto Nivel (Nacional Level
Excercise 09, NLE09, por sus siglas en inglés) cuyo fin fue capacitar a funcionarios mexicanos
para enfrentar un eventual ataque de ese tipo.

Participaron cerca de 200 funcionarios de 14 dependencias, incluidos militares, quienes

estuvieron concentrados en las instalaciones del Centro de Investigación y Seguridad Nacional
(Cisen). Entre las instancias gubernamentales involucradas se encontraron las secretarías de
la Defensa Nacional, Marina, Seguridad Pública, Relaciones Exteriores, Hacienda y
Gobernación, que lo hicieron a través del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen)
y del Instituto Nacional de Migración, así como por parte de Hacienda participaron la Unidad de
Inteligencia Financiera y Aduanas, la Procuraduría General de la República, Pemex, la
Comisión Federal de Electricidad y la Comisión Nacional de Seguridad y Salvaguardia Nuclear.

Por otra parte, desde abril de 2007 México y Estados Unidos colaboran bajo el acuerdo de
Megapuertos con el fin de acentuar las medidas de seguridad en puertos marítimos, en los que
inicialmente participan Lázaro Cárdenas, Manzanillo, Altamira y Veracruz. El objetivo principal
es la detección de material radiactivo y nuclear.

Es importante, como medida de prevención, que las diversas dependencias tengan una
actualización constante de sus planes y programas, principalmente en sectores estratégicos
con el fin de reducir la interrupción de servicios.
El principal mecanismo de prevención involucra la creación de políticas públicas como
alternativa para promover la calidad de vida de las personas, el desarrollo y la inserción de los
jóvenes en el mercado laboral, así como la elaboración de estudios que asocien el
comportamiento antisocial y las conductas criminales.
Consulta: Arteaga, L. (2012). Seguridad Nacional e Inteligencia en México: hacia un nuevo
enfoque gubernamental [Versión electrónica].
Encrucijada Revista Electrónica del Centro de Estudios en Administración Pública. Consultado
el 8 de abril de 2014 de
http://investigacion.politicas.unam.mx/encrucijadaCEAP/arts_n12_09_12_2012/art_ineditos12
_3_arteaga.pdf
Sesión 5 / Tema 2. Manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

 Identificar las manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

 Señalar las medidas preventivas a considerar para evitar o reducir los impactos negativos
de este tipo de fenómenos

Accidentes de transporte aéreo, marítimo o terrestre y algunas medidas preventivas

Los accidentes se definen, en el sector que nos interesa, de la siguiente forma:

Es todo suceso directamente resultante de la utilización de una aeronave, barco, o equipo
rodante en el curso del cual, según el caso, una persona o varias, sufren lesiones graves o
mueren como consecuencia de estar abordo de la aeronave, barco o equipo rodante, o por
entrar en contacto con un elemento de la aeronave, barco o equipo rodante, o de su contenido
(Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2006).

Por el ámbito en el que ocurren, los accidentes de transporte se clasifican en (Estadísticas de

Transporte para América del Norte, 2000):

Los accidentes de transporte carretero, actualmente representan uno de los principales

fenómenos de origen socio-organizativo e incluso han llegado a constituirse como un problema
de salud pública porque representan una causa común de morbilidad o mortalidad, cuyo
impacto en el país, además del gran número de muertes, genera altos costos económicos y
sociales.

Te mostraremos algunas estadísticas que mencionan cifras de accidentes de transporte

terrestre.

De acuerdo con las Estadísticas de Transporte de América del Norte (ETAN), en la figura 13, el
99.1% de las muertes relacionadas con los accidentes de transporte son de tipo carretero,
provocados principalmente por automóviles de pasajeros y camionetas.

Como se muestra en la figura, los accidentes terrestres son los que registran mayor número de
decesos. De acuerdo con el Informe Mundial sobre la Seguridad Vial, publicado en el año 2010,
el 62% de las muertes por accidentes de tráfico en el mundo ocurre en tan sólo 10 países,
México ocupa el séptimo lugar (Organización Mundial de la Salud, 2013).

Para darte una idea y conocer la dinámica de los accidentes de tránsito, en los Estados Unidos
hace 30 años, William Haddon Jr. describió e ideó lo que se conoce como matriz de Haddon,
que explica la interacción de tres factores que conforman un accidente: ser humano, vehículo y
entorno; durante tres fases de un choque: previa, durante el choque y posterior. La matriz
resultante simula el sistema dinámico y cada una de sus nueve celdas ofrece posibilidades de
intervención para reducir las lesiones causadas por el accidente. Este trabajo permitió
considerables avances en el conocimiento de los factores del comportamiento, como los
relacionados con la vía pública y el vehículo, que influyen en el número y la gravedad de las
víctimas del tránsito
En México, las enfermedades transmisibles y contagiosas constituían las primeras causas de
defunción, pero han sido desplazadas por las enfermedades del corazón, tumores malignos y
las muertes accidentales (causa externa) (ver figura 14). Actualmente, de las muertes por causa
externa, las provocadas por los accidentes de tránsito ocupan el primer lugar y siguen
incrementándose.

De acuerdo con el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA), cada año
en México 36,000 personas mueren a causa de accidentes por causa externa que se refieren a
los de vehículo de motor, peatón lesionado por vehículo de motor, caídas accidentales,
envenenamiento accidental, ahogamiento y sumersión accidental, explosión al fuego, humo y
llamas, homicidios, suicidios y lesiones de intensidad no determinantes.
De éstos, 20,000 son de tránsito; se producen entre 17 y 25 millones de lesiones, son
hospitalizadas alrededor de 700,000 personas y resultan con discapacidad entre 35 y 40 mil a
causa de lesiones por accidentes de tránsito (Consejo Nacional para la Prevención de
Accidentes, 2013).

Además, los daños materiales a causa de los accidentes sobrepasan los mil millones de pesos.
Entre las medidas que se han establecido para disminuir el número de accidentes se encuentra
el incremento de infracciones y la implementación de programas como Conduce sin alcohol.
Del 2000 al 2009, los accidentes manifestaron un descenso; sin embargo, repuntaron en los
últimos cuatro años, por lo que probablemente hay otras causas asociadas a éstos.

De acuerdo con el Sistema de Información del Sector Automotor Mexicano (SISAM), en tan solo
5 años, de 2000 a 2005, el parque vehicular en México se incrementó en 39.8%, al pasar de
15.3 a 21.4 millones de unidades, entre otras razones por la significativa demanda de unidades
nuevas, la regulación de autos importados de manera ilegal y al bajo nivel de desecho que
existe en el país.
En la figura 15 puedes notar que los indicadores muestran que, a partir de 2001, los accidentes
disminuyeron manteniendo una tendencia constante los siguientes años, sin embargo, ha
aumentado el número de personas lesionadas y el número de muertes, de ello podemos deducir
que los accidentes han incrementado respecto de las consecuencias fatales. Se debe
considerar que las medidas de prevención para estos fenómenos están relacionadas con la
adopción de prácticas adecuadas de transporte, organización, operación y vigilancia.
Un factor importante respecto a los accidentes es el tamaño de las poblaciones, ya que el
número de accidentes tiende a crecer conforme mejora la economía nacional y se incrementan
los viajes de personas y mercancías.

En México, la mayor parte de los estudios demográficos y urbanos clasifican como urbanas a
las localidades de 15 mil o más habitantes y como rurales a las menores de 2,500 habitantes,
mientras que las localidades de 2,500 a menos de 15 mil habitantes se definen como mixtas o
en transición rural-urbana. Así, y según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(Inegi), el sistema urbano de México está formado por 358 ciudades: 56 zonas metropolitanas,
64 conurbaciones y 238 localidades de 15 mil o más habitantes cuya población en 2005
ascendió a 73.7 millones de personas, que representaban el 71.4% de la población nacional.

De acuerdo al tamaño de localidades, el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes

identificó que los accidentes presentan ciertas características.
Medidas de prevención en accidentes de transporte terrestre

En realidad, las medidas de prevención en accidentes de transporte terrestre no corresponden

a la protección civil, sin embargo, no debemos olvidar que nos impactan al poner en riesgo la
vida humana.

Mostraremos algunas medidas preventivas de instituciones gubernamentales.

Para la Organización Mundial de la Salud, la figura 16 representa a los organismos que deberían
de estar involucrados en la elaboración de una política de prevención de accidentes.

De acuerdo con esta institución, para lograr una efectiva prevención, las prácticas a evitar son
las siguientes (Organización Mundial de la Salud, 2013):
 Conducir bajo influencia del alcohol
 Manejar a alta velocidad
 Poco uso del cinturón de seguridad
 Calles y carreteras en mal estado
 Uso de vehículos inseguros
 Baja ejecución de normas viales de seguridad

Para saber más sobre las diversas medidas para la prevención de accidentes puedes dirigirte
al Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, que es la unidad administrativa de la
Secretaría de Salud responsable de dirigir la política nacional en materia de prevención de
lesiones ocasionadas por accidentes (Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes,
2013), además de generar datos estadísticos sobre éstos.
Como podrás observar en las siguientes figuras, esta institución cuenta con publicaciones
especializadas, manuales, comics, libros, folletos y trípticos, con temas como:

 Guía para prevenir accidentes de tránsito. Adultos mayores

 Guía para prevenir accidentes de tránsito. Alcohol y conducción
 Guía para prevenir accidentes de tránsito. Asientos infantiles
 Guía para prevenir accidentes de tránsito. Cinturón de seguridad
 Guía para prevenir accidentes de tránsito. Conducir bajo condiciones adversas
del clima
 Guía para prevenir accidentes de tránsito. El buen peatón
 Guía para prevenir accidentes de tránsito. Jóvenes
 Guía para prevenir accidentes de tránsito. Niños pasajeros
 Guía para prevenir accidentes de tránsito. Niños peatones

Esto en cuanto a prevención por parte de usuarios, pero, ¿qué sucede con la prevención desde
un ámbito de competencia público?
Para prevenir es importante diagnosticar, es decir, detectar los peligros a los que el contexto
social se enfrenta. Una vez detectados se deberán tomar cartas en el asunto y promover
medidas que mitiguen los riesgos.
En la siguiente sesión identificarás la interrupción o afectación del suministro de servicios vitales
y algunas medidas preventivas.
Sesión 6 / Tema 2. Manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

 Identificar las manifestaciones de fenómenos socio-organizativos
 Señalar las medidas preventivas a considerar para evitar o reducir los impactos negativos
de este tipo de fenómenos

Interrupción o afectación del suministro de servicios vitales o infraestructura estratégica y

algunas medidas preventivas

Los servicios básicos son los que se necesitan para vivir de manera cómoda, de acuerdo con
los criterios propuestos por la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi): el agua, el drenaje y el
combustible.

Así, la Ley General de Protección Civil en su artículo 2 fracción XXXI nos dice que la
infraestructura estratégica “es aquella que es indispensable para la provisión de bienes y
servicios públicos y cuya destrucción o inhabilitación es una amenaza en contra de la seguridad
nacional” (Secretaría de Gobernación, 2012).

Para entenderlo mejor, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública en su artículo
146 dice:
Se consideran instalaciones estratégicas, a los espacios, inmuebles, construcciones, muebles,
equipo y demás bienes, destinados al funcionamiento, mantenimiento y operación de las
actividades consideradas como estratégicas por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como de aquellas que tiendan a mantener la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano, en términos de la Ley de Seguridad Nacional (Secretaría de
Gobernación, 2009).

La suspensión o disminución de este tipo de servicios puede ser consecuencia de fenómenos

de origen natural, como la falta de energía eléctrica a causa de sismos; o de origen antrópico,
como la interrupción del servicio de agua por mantenimiento del sistema.

Asimismo, la falla en el servicio de agua potable o la falla de la energía eléctrica o transporte

pueden ocasionar fenómenos socio-organizativos como concentraciones masivas de población
producto de manifestaciones de inconformidad, además de problemas sanitarios.

El impacto en la economía puede ser mayúsculo en casos donde la interrupción de servicios

básicos sea recurrente o prolongada.
Un ejemplo fue el apagón del 14 de agosto de 2003 en varias ciudades del este de Estados
Unidos y Canadá, donde se vieron afectadas más de 50 millones de personas al interrumpirse
el servicio de energía eléctrica en grandes centros urbanos con una actividad financiera e
industrial importante. Entre las ciudades afectadas se encontraron Nueva York, Toronto,
Ontario, Ottawa y Albany. La interrupción del servicio duró aproximadamente dos días, sin
embargo, varias zonas registraron apagones constantes durante toda una semana, lo que
ocasionó pérdidas económicas millonarias estimadas por el Departamento de Energía de los
Estados Unidos en 6,000 millones de dólares aproximadamente (figuras 20 y 21).

En México, el 26 de febrero de 2002 se registró la suspensión del suministro de energía eléctrica

en los estados de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Tabasco, Yucatán, Campeche y Quintana Roo
debido a una falla en la subestación Temascal-Puebla, ocasionando una sobrecarga en las
líneas de transmisión de las hidroeléctricas Angostura, Chicoasen, Malpaso, Peñitas y Mérida.
El flujo de energía eléctrica quedó suspendido por varias horas, provocando pérdidas
económicas significativas, sobre todo en el sector comercio, servicios e industria, así como
conflictos viales en varias ciudades del sureste mexicano. De igual forma, el sistema de bombeo
de agua potable resultó afectado, ocasionando la interrupción de este servicio.

Un ejemplo de interrupción de servicios por causa de un fenómeno de origen natural (ver figura
22) en México ocurrió en septiembre de 2003, cuando un rayo impactó en las instalaciones de
una subestación de la Comisión Federal de Electricidad ubicada en el municipio de Ticul,
Yucatán. Se vieron afectados aproximadamente cuatro millones de habitantes de Quintana Roo,
Yucatán y Campeche.

Por otra parte, en los últimos años ha sido necesaria la interrupción del suministro de agua en
la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), que ha afectado a cerca de cuatro millones
de personas. Estos cortes de agua son producto de los bajos volúmenes de almacenamiento a
causa de la disminución de las lluvias y las fugas en la red en las siete presas que abastecen
el sistema Cutzamala, el cual le aporta al menos el 25% del abasto de agua potable.

En este caso, la sobreexplotación de los recursos naturales, que es una actividad humana, es
la que provocó la interrupción (ver figura 23).

A la fecha, el racionamiento por escasez de este servicio no ha generado afectaciones severas

ni desastres, sin embargo, han provocado un descontento generalizado, especialmente en
algunas colonias, delegaciones y municipios que ya sufrían la escasez del vital líquido y que
con los nuevos cortes ven agudizada su situación. Tal es el caso de la Delegación Iztapalapa
en el Distrito Federal, o del municipio de Ecatepec en el Estado de México, que además de ser
dos de los sitios más poblados del país, presentan un gran número de asentamientos irregulares
En cuanto a la suspensión de servicios de transporte, éstos suelen ser resultado de labores de
mantenimiento, interrupción en el suministro de energía eléctrica, desabasto de combustibles,
choques o conflictos sociales.

Por mencionarte a uno de los transportes más importantes por la cantidad de personas que
transportan diariamente, se encuentra el Sistema de Transporte Colectivo Metro, que transportó
durante 2012 a más de 4 millones de personas diariamente en la Ciudad de México (Sistema
de Transporte Colectivo Metro, 2008). La suspensión en este servicio repercute directamente
en la vida cotidiana de miles de habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México,
ocasionando grandes concentraciones de población, ausentismo laboral y pérdidas económicas
significativas (ver figura 24).

Si bien en México la interrupción de servicios aún no ha provocado un desastre de grandes

proporciones, es probable que en el futuro la escasez de agua, petróleo o alimentos sean
causantes de una crisis no sólo a nivel nacional, sino mundial. En la siguiente tabla se pueden
observar algunas de las causas de interrupción de servicios, las principales consecuencias que
conllevan y los sectores que resultarían mayormente afectados.
Medidas para prevenir la interrupción de servicios

Son varias las medidas de prevención que se pueden efectuar para mitigar el impacto
económico y social, en cuanto a la interrupción de servicios se refiere.

Lo importante es la elaboración y puesta en marcha de los Programas Internos de Protección

Civil por parte de las empresas y prestadores de servicios, mismos que deben incluir un plan
de continuidad de operaciones, ya que es una obligación institucional que deben realizar de
acuerdo a las normas de protección civil, para que garantice su operación y su recuperación
ante escenarios adversos.

Por ejemplo, la Comisión Federal de Electricidad cuenta con un Plan de Emergencias en el que
se definen claramente las acciones que se deben llevar a cabo en caso de que se interrumpa
el servicio de energía eléctrica, asimismo, se establecen prioridades de atención, en las cuales
instalaciones como hospitales, aeropuertos y estaciones de servicio deben ser los primeros en
ser considerados para el restablecimiento del suministro.

Otra medida preventiva que puede implementarse, al menos en los sectores industria,
transporte y servicios, es la adquisición de plantas eléctricas para emergencias y el uso de
fuentes de energía alternativa y renovable.

Incluso de manera comercial, el uso de energías alternativas representa una medida preventiva
importante.

Por ejemplo, en países como España se cuenta ya con un número significativo de centrales
solares termoeléctricas, tal es el caso de la PS10, misma que produce energía limpia y estable,
capaz de alimentar hasta 5,500 hogares.
Sesión 7 / Tema 3. Impacto de los fenómenos socio-organizativos

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

 Identificar las manifestaciones de fenómenos socio-organizativos

 Señalar las medidas preventivas a considerar para evitar o reducir los impactos negativos
de este tipo de fenómenos
 Reconocer los impactos económicos y sociales que generan los fenómenos socio-
organizativos

Continuaremos con las medidas para prevenir la interrupción de servicios.

En cuanto a la suspensión del servicio de agua, la mejor manera de prevenir su escasez es el
ahorro de la misma y su reutilización, así como una mayor captación y almacenaje. En el sector
agrícola, la construcción de pequeñas represas u ollas de agua puede ser una alternativa ante
dicha problemática

La mayor captación y recolección de agua de lluvia en zonas de alta o media precipitación

pluvial también es un recurso valioso que pudiera traer beneficios sociales adicionales, tanto en
zonas rurales como urbanas

Otro ejemplo es el uso de las aguas grises, como son las generadas por los procesos de lavado
de utensilios de cocina o ropa, así como por el aseo y baño de las personas, representa una
medida sustancial para el ahorro de agua. Una medida que pudiese ayudar a ahorrar una gran
cantidad de agua es promover en los grandes proyectos de construcción de inmuebles la
inclusión obligatoria de sistemas de tratamiento y reutilización de aguas grises
En lo que se refiere a la interrupción del abasto de alimentos, se recomienda mantener un
monitoreo constante por parte de la Secretaría de Economía acerca de la situación que
mantienen ciertos productos de la canasta básica en el mercado, previendo situaciones de
escasez o alza de precios con el fin de alertar oportunamente a la población. Por otro lado,
evitar las compras de pánico en situaciones de emergencia es indispensable para prevenir la
escasez de algún producto básico y un impacto directo en la economía familiar por el alza de
precios

La información oportuna y veraz acerca de la situación que acontece durante una emergencia
es una medida importante para evitar el pánico colectivo y la descoordinación institucional; en
este sentido, los medios de comunicación juegan un papel trascendental, es recomendable
mantener una constante retroalimentación entre los representantes de los medios y Protección
Civil con el fin de evitar comentarios alarmistas o sensacionalistas.

Como te diste cuenta, sería muy complicado no contar con los servicios considerados como
vitales, y la dificultad que representa para la sociedad la suspensión de este tipo de servicios y
todas las consecuencias económicas que pueden traer consigo. También pudiste aprender
algunas medidas que pueden contribuir a reducir el impacto de la reducción de éstos.

Dentro de los fenómenos de origen socio-organizativo, el siguiente tema se enfoca a la

importancia de conocer algunas fuentes en donde puedes obtener información estadística que
es de suma importancia para crear indicadores sobre la medida en la que nos afectan este tipo
de fenómenos como sociedad.

Impacto de los fenómenos socio-organizativos

El Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), a través de la Subdirección de

Estudios Económicos y Sociales, ha generado estadísticas acerca del impacto socioeconómico
que generan los desastres.

En los últimos años se ha intentado mencionar algunas manifestaciones y ordenar información

referente al impacto de los fenómenos socio-organizativos.

Es importante mencionar que, en el periodo 2000-2012, la principal fuente de la información

que se presenta en este apartado proviene del Centro Nacional de Comunicaciones (Cenacom).
Debido a lo anterior y en cuanto a fenómenos socio-organizativos se refiere, únicamente se
tiene registro de los eventos en los que se notificó o hubo participación de las Unidades
Municipales o Estatales de Protección Civil ya que, resultado de la complejidad y diversidad de
los mismos, es difícil concentrar la totalidad de los eventos ocurridos en el país.

De igual forma, existe información de otras fuentes como la base de datos EM-DAT de la
Universidad de Lovaina, en Bélgica. Cabe mencionar que la información hemerográfica debe
tomarse con algunas precauciones, ya que en algunas ocasiones se han llegado a encontrar
inconsistencias en cuanto a cifras de daños o muertes se refiere.

Fuentes de información acerca del impacto de fenómenos socio-organizativos en México

La diversidad y complejidad de los fenómenos socio-organizativos dificulta la compilación de

información, ya que éstos son atendidos, en muchos casos, por diferentes dependencias. Por
ejemplo, en el caso de accidentes automovilísticos, existen dos generadores importantes de
estadística, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y el Consejo Nacional para
la Prevención de Accidentes (Conapra).

De igual forma, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) desarrolló un módulo

interactivo para la consulta de accidentes de tránsito en zonas urbanas y suburbanas donde se
pueden obtener datos a nivel municipal con distintas variables, como referencia temporal,
características del conductor, número de muertes o vehículos involucrados. Dicha información
es de gran valor, especialmente para realizar mapas de incidencia utilizando diversas variables
con el fin de identificar las zonas de mayor conflicto y fortalecer los planes, programas y
operativos que ayuden a disminuir su impacto.

En cuanto a concentraciones masivas de población, por lo regular las Unidades Estatales de

Protección Civil cuentan con alguna información, sin embargo, este tipo de fenómenos es de
los más difíciles de monitorear.

Otras fuentes importantes en cuanto a algunos fenómenos socio-organizativos son el Instituto

Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), que cuenta con información estadística acerca del
número de asistentes a eventos culturales, accidentes de tránsito, así como las instituciones de
Seguridad Pública que cuentan con información acerca de comportamientos antisociales, así
como sobrepoblación en centros de readaptación social (situación que puede influir en la
ocurrencia de motines).

Por último, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) recopila información

acerca del impacto social y económico de este tipo de eventos mediante los reportes elaborados
por el Centro Nacional de Comunicaciones (Cenacom); sin embargo, la información únicamente
contempla los fenómenos más relevantes, dejando de lado la mayoría de éstos, que en conjunto
ocasionan una mayor cantidad de muertes y pérdidas económicas.

Consideraciones importantes

Una vez revisadas las distintas manifestaciones de los fenómenos perturbadores y su impacto,
es importante añadir un apartado que seguramente te aportará un grano de arena en el tema
que nos ha ocupado. No es coincidencia que la falta de control de este tipo de incidentes se dé
con frecuencia, la razón es la interacción de factores de orden conductual que se generan en
una masa.

Como revisaste en sesiones anteriores, una masa es el conjunto numeroso de personas con
un objetivo, interés u objeto en común, la cual se solidifica al aparecer un líder, mismo que incita
al contagio, sugestión y, por lo tanto, a la acción (Le Bon, 1986). La masa a su vez nos refiere
a la identidad colectiva y al anonimato, elemento de vital importancia para que los riesgos
conductuales se consoliden.

Un dato interesante es que la masa pierde cualquier razonamiento que a nivel individual se
pudiese tener, debido a que dentro de ella se tiende a exagerar sentimientos y emociones.
Algunos factores como la violencia y situaciones de pánico pueden derivar en emergencias o
desastres.

Existe otro término que debes conocer puesto que no es sinónimo de masa como
coloquialmente suele usarse. Me refiero a la multitud, la cual no tiene un objetivo, ni un líder
común.

Lo que la masa necesita para que el orden sea alterado es un disparador. Por ejemplo, basta
un grito de fuego, sea o no verdad, para que se genere una estampida y mucha gente esté en
posibilidad de resultar lesionada.

El funcionamiento de la masa resulta complicado de entender, sin embargo, es necesario que

comprendas que mientras un individuo tiene censura ante ciertas circunstancias, una masa no.
Un ejemplo, una persona integrada a la masa en un estadio de futbol podrá gritar, arrojar
cerveza, quitarse la camisa, entonar cánticos y muchas cosas más, situación que de estar sólo
no haría por el efecto vergüenza.

No significa que las personas que conforman la masa no sean inteligentes o no razonen; lo que
sucede es que en masa, al estar inmersos en el anonimato, el valor para hacer o decir cosas
es mayor.

Más allá de lograr contener a una masa es importante que aprendas a identificar algunos
factores de riesgo que pueden generar mayor conflicto. Dentro de los riesgos conductuales
destacaremos como nuestros focos rojos a la violencia y el pánico.

De ahí que se vuelve necesario incluir en el Plan de Acción de Protección Civil la detección de
comportamientos sospechosos que pudieran generar violencia. Por ejemplo, cuando se detecte
a un grupo de personas con intención de causar problemas se deberá reportar al puesto de
mando que se integre en el estadio para que la seguridad comience a monitorear de cerca a
dichas personas y de ser necesario separe al líder.

La prevención en este contexto se rige a través de dos cosas: la elaboración del plan de acción
de protección civil y la aplicación de la psicología de las masas. Aunque es importante comentar
que esto no garantiza la eliminación de los riesgos.

Definiremos la psicología de masas como la encargada de abordar los fenómenos en masa,

pero, sobre todo, en nuestro contexto nos permitirá detectar conductas de riesgo para
complementar las acciones necesarias en torno a los protocolos de protección civil.
Un ejemplo, retomando el caso del News Divine, cuando los empujones aparecieron, los
usuarios se contagiaron e intentaron salir, al no tener capacidad suficiente las salidas de
emergencia, o al no tener las puertas abiertas, la situación se convierte en emergencia. El punto
que nos atañe es que de nada hubiera servido intentar calmar a las personas, el procedimiento
dicta abrir puertas de emergencia en caso de evacuación (mismas que no deben tener
candados, en todo caso cinchos de plástico). Es decir, en una situación de crisis colectiva se
deberá ser muy directivo y decir qué hacer.

Otro ejemplo, un operativo ante un partido de futbol en un estadio no comienza con la apertura
de puertas, comienza con muchas horas de antelación y en el marco de la psicología de masas,
se sugiere observar alrededor del estadio el ambiente de las personas que comienzan a llegar,
se monitorean estacionamientos de los grupos de animación visitantes para así detectar
conductas que se tornen de riesgo. De ahí que si llegan personas intoxicadas se les deberá
negar el acceso. La toma de decisiones durante el partido respecto a varios temas, como es
finalizar con la venta de alcohol a determinada hora de acuerdo al comportamiento de la gente,
es importante considerarse. La decisión de dejar salir a distintos tiempos y en distinto orden a
la porra visitante también gira en torno al comportamiento de los asistentes, del marcador y del
operativo de seguridad implementado.

Hablando de accidentes automovilísticos, la implicación de masa seguramente no se verá

comprometida de entrada y ahí tendremos que considerar también el aspecto psicológico, pero
desde la intervención en crisis revisada en la materia de Atención Psicológica Post-Desastre.

En conclusión, la planeación adecuada es la clave para mitigar los riesgos que deriven de estos
fenómenos perturbadores, así como la inclusión del impacto psicológico.