INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LOS ACTOS

DEL GOBIERNO SOBRE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN PARA INSTALAR

PROYECTOS INMOBILIARIOS Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS SOBRE LA
FAJA DE RUPTURA SUPERFICIAL A LO LARGO DE LA FALLA GEOLÓGICA
DE SAN RAMÓN (CEI 57).

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión Especial Investigadora individualizada en el epígrafe pasa

a emitir su informe, de acuerdo con lo establecido en el artículo 318 del
Reglamento de la Corporación, sobre la materia objeto de su investigación, de
conformidad con el mandato otorgado por la Sala para estos efectos.

I.- ACUERDO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

1.- COMPETENCIA DE LA COMISIÓN.

En sesión ordinaria N° 105ª/368, celebrada con fecha 24 de noviembre

de 2020, y en virtud de lo establecido en los artículos 52, N° 1, letra c), de la
Constitución Política de la República; 53 de la ley N° 18.918, orgánica
constitucional del Congreso Nacional, y 313 y siguientes del Reglamento de la
Corporación, la Sala de la Cámara de Diputados prestó, por unanimidad, su
aprobación a la solicitud presentada por 70 diputados para la creación de una
Comisión Especial Investigadora de los actos del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, el Gobierno Regional y la Intendencia, ambos de la Región
Metropolitana, el Servicio Nacional de Geología y Minería, y cualquier otra
autoridad pertinente, relacionadas con permisos de construcción otorgados o en
tramitación, para instalar proyectos inmobiliarios y otras infraestructuras, cercanas
o sobre la faja de ruptura superficial, a lo largo de la traza de la falla geológica de
San Ramón, así como las razones por las cuales no se ha contemplado la
actualización del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, a las
recomendaciones técnicas para evitar el riesgo asociado.

El acuerdo relativo a su creación fue comunicado al Abogado Secretario

Jefe de Comisiones mediante el oficio N° 16.032, de la misma fecha, de
conformidad con los antecedentes que a continuación se señalan y que se
contienen en la solicitud sometida a consideración de la Sala:

“1. Que, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el año 2012, licita el

proyecto “Estudio de Riesgo y Modificación PRMS Falla San Ramón”, ID Nº 640-
27-LP10, el que tiene como objetivo general la evaluación del peligro sísmico
asociado a la Falla San Ramón (FSR) en la zona oriente de Santiago, entre los
ríos Maipo y Mapocho, encaminado a proponer una modificación en función a los
riesgos que la falla genera en su área de influencia, a fin de modificar el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago.
 2

2. Que, dicho estudio fue realizado por la Facultad de Ciencias Físicas

y Matemáticas de la Universidad de Chile y contó con la participación de
profesionales altamente calificados en la materia, donde se realizaron los análisis
y estudios geológicos en la zona precordillerana de la Región Metropolitana, en
conformidad a la tecnología más avanzada a la fecha y que contó con la
realización de estudios empíricos de los suelos.

3. A través de este estudio se determinó que la falla de San Ramón es

una falla activa y que su trazado cruza las comunas de Vitacura, Las Condes, La
Reina, Peñalolén, La Florida y Puente Alto, arrojando evidencias de que también
podría alcanzar las comunas de Lo Barnechea y Pirque. En total tiene 25
kilómetros de longitud de norte a sur.

4. Además, se determinó que “la amenaza originada en la activación de

la Falla San Ramón se expresa en dos tipos diferentes de peligro. Por una parte,
se ha caracterizado la ocurrencia de un sismo que afectará a la región, y por otra,
un proceso físico de ruptura superficial a lo largo de la traza de la falla”.

5. El estudio estima que más de tres millones de personas podrían

verse directamente afectadas por la actividad sísmica de la falla, con una
devastación que podría ser mayor a la ocurrida en el terremoto de febrero de
2010. Es importante aclarar que el terremoto que podría originar la falla de San
Ramón es de características distintas de los terremotos de subducción como los
producidos el 2010 en la Zona Central o el de 1960 en Valdivia. En el caso de los
sismos originados de fallas como la Falla de San Ramón, es necesario entender
que “pueden generar terremotos que si bien son de menor magnitud que los
grandes sismos de subducción, pueden generar intensidades, movimientos del
suelo mucho mayores, como también ruptura en superficie”, según ha señalado a
la prensa el profesional geólogo, Dr. Gabriel Easton Vargas, Profesor Titular y
Director de la Escuela de Postgrado y Educación Continua de la Facultad de
Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile, uno de los autores del
estudio en donde se proyectan sismos de intensidades entre 7,2 y 7,5°.

6. Que, por otro lado, la ruptura de superficie que se puede producir en

la traza de la Falla de San Ramón puede alcanzar los 3 a 5 metros de desnivel, lo
que ninguna técnica de construcción antisísmica puede soportar ni tampoco
mitigar, pudiendo generar el colapso de todas las construcciones que se
encuentren directamente sobre la falla.

7. En cuanto a los hallazgos técnicos, concluye que el efecto sísmico

de la activación de la Falla es mayor que el establecido en la NCh433 en un área
extensa de la ciudad de Santiago y en el área cordillerana, por lo que se
recomienda ajustar la macrozonificación, o indicarse el procedimiento y normas a
seguir en el caso de la presencia de fallas activas, cuestiones que no están
reguladas en el ámbito nacional en la actualidad.
 3

8. En definitiva y en palabras del geólogo Dr. Easton, “es necesario que

el Plan Regulador Metropolitano de Santiago como también los comunales
consideren la Falla San Ramón puesto que, por una parte, es urgente evitar que
se siga construyendo directamente sobre su traza”1.

9. De acuerdo con los antecedentes recabados por el informe, el 55%

de la traza de la falla ya se encuentra urbanizado, mientras que en el 45% restante
hay fuertes presiones de proyectos inmobiliarios, tal como ocurre con el Proyecto
Lomas de Peñalolén de la inmobiliaria Pocuro que ya cuenta con los permisos
ambientales, a pesar de estar localizado directamente sobre la Falla de San
Ramón.

10. Como se indicó, el objeto de la licitación realizada por el Ministerio

de Vivienda y Urbanismo no sólo tenía como objeto evaluar el peligro sísmico
asociado a la Falla de San Ramón, sino también el propósito de generación de
propuestas concretas de modificación del Plan Regulador Metropolitano, lo que
efectivamente se hizo en función de los niveles de peligrosidad detectados, la
vulnerabilidad actual de los territorios y la demanda potencial de uso que éstos
tendrán en la aplicación de las políticas de desarrollo metropolitano y local. Ello,
en el entendido que las restricciones por riesgo deben considerar tanto la
prevención de la ocupación territorial, como la regulación o control restrictivo de
los actuales emplazamientos.

11. En cuanto a las recomendaciones de modificación normativa, el

Estudio realizado identifica una serie de falencias en cuanto al tratamiento del
riesgo asociado a la eventual activación de la Falla de San Ramón. La principal de
ellas se deriva de la falta de reconocimiento de este fenómeno en al Plan
Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), instrumento que tiene la
competencia para definir y normar las áreas de riesgo relacionadas con el
fenómeno, las que incluyen gestiones de otras instancias gubernamentales,
requiriéndose un proceso de Gestión de Riesgo, tal como se concibe
internacionalmente.

12. Por lo anterior, se propuso concretamente incorporar al PRMS la

faja de ruptura de la FSR, de 300m de ancho, con restricciones que impidan su
ocupación futura, dejándola destinada exclusivamente a actividades que no
impliquen la residencia ni la ocupación masiva ni prolongada de personas. Siendo
así, los usos de suelo permitidos serían los contemplados como Espacio Público y
Áreas Verdes en la OGUC. Asimismo, sugiere que las zonas actualmente
ocupadas deben quedar congeladas, en el sentido que no podrán aumentar las
edificaciones ya existentes.

13. Además, se sugiere se decrete la postergación de permisos en la

faja de ruptura superficial, a lo largo de toda la traza de la FSR, con el fin de
prevenir su ocupación en el futuro cercano, mientras se procede a la actualización
1
https://www.uchile.cl/noticias/170291/estudio-analiza-el-impacto-de-la-falla-san-ramon-en-la-rm-
Visto por última vez el 11 de noviembre del 2020.
 4

del PRMS, tiempo en que la comunidad, organismos e inmobiliarias, podrán tomar

conciencia de la situación y actuar en consecuencia.

14. Indica, en este mismo sentido, que el MINVU debería iniciar un

proceso urgente de coordinación para evitar la instalación en el corto plazo de
nuevos elementos de infraestructura, al menos en la faja de ruptura, mientras ésta
se integra al PRMS, como son las universidades y otros establecimientos de
educación y salud, redes de infraestructura eléctrica, plantas de gas, ductos de
agua potable, etc. Asimismo, en la necesaria tarea de difusión de los resultados de
este estudio, se debería informar a todos los organismos y empresas que
eventualmente podrían estar programando inversiones en el sector.

15. En definitiva, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo está en

conocimiento desde hace ocho años de que la Falla de San Ramón es un
potencial de riesgo altísimo para todos los asentamientos humanos ubicados
sobre y cercanos a la traza de la falla y que es necesario la modificación del Plan
Regulador Metropolitano de Santiago, así como la norma sísmica (NCH433),
incorporando fajas de prohibición para los asentamientos humanos, construcción
de viviendas o de infraestructura y sin embargonada se ha realizado en tal
dirección, situación que resulta extremadamentesospechosa cuando,
además, se conocen las presiones inmobiliarias que se ejercen para construir
millonarios proyectos de viviendas que se proyectan justamente sobre la traza de
la falla.

16. Todo lo anterior pudiese configurar una grave situación de

negligencia de las autoridades encargadas de los instrumentos de planificación,
que deben cautelar con especial atención los potenciales peligros hacia la vida
humana que se derivan de fallas geológicas como la Falla de San Ramón.

17. En este mismo sentido, es esencial que en democracia todos los

actos de la administración del Estado, especialmente del Gobierno, quien ejerce
de manera exclusiva actos de jerarquía y lineamiento de políticas públicas, sean
fiscalizados para esclarecer todos los hechos que sean necesarios, y así, la
opinión pública, pueda contar con toda la información posible. De igual manera, es
importante que, en caso de que la investigación resulte con responsabilidades
administrativas y políticassobre los actos denunciados, puedan hacerse efectivas
las responsabilidades constitucionales y legales que correspondan.”.

La Sala acordó su integración en la sesión 35ª/369, celebrada el día 20

de mayo de 2021, la que se comunicó al Abogado Secretario Jefe de Comisiones
mediante oficio N° 16.604.

2.- PLAZO Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN.

El plazo solicitado y concedido mediante el acuerdo que dio origen a la

Comisión fue de noventa días, que vencería el día 6 de septiembre de 2021,
 5

facultándola además expresamente para constituirse en cualquier lugar del

territorio nacional, tal como señala su mandato.

Cabe hacer presente que la Comisión se constituyó el 2 de junio de

2021, eligiendo como Presidente al diputado señor Tomás Hirsch Goldschmidt, por
la unanimidad de los integrantes presentes.

3.- INTEGRACIÓN.

En sesión ordinaria 35ª/369, celebrada el día 20 de mayo de 2021, la

Sala acordó, a propuesta de las respectivas bancadas parlamentarias, la
integración de la Comisión Especial Investigadora, con los siguientes diputados y
diputadas

- ÁLVARO CARTER FERNÁNDEZ.

- CATALINA DEL REAL MIHOVILOVIC.
- MAYA FERNÁNDEZ ALLENDE.
- GONZALO FUENZALIDA FIGUEROA.
- TOMÁS HIRSCH GOLDSCHMIDT.
- RAÚL LEIVA CARVAJAL.
- KARIN LUCK URBAN.
- MANUEL ANTONIO MATTA ARAGAY.
- CRISTHIAN MOREIRA BARROS.
- JOSÉ PÉREZ ARRIAGADA.
- GUILLERMO RAMÍREZ DIEZ.
- MARISELA SANTIBÁÑEZ NOVOA.
- RAÚL SOTO MARDONES.

Con posterioridad, se comunicaron los siguientes reemplazos:

- De la diputada Maya Fernández Allende por el diputado Leonardo

Soto Ferrada (comunicado por oficio N° 16.628, de 27 de mayo de 2021.
-
- Del diputado Manuel Antonio Matta Aragay pore el diputado Miguel
Ángel Calisto Águila (comunicado por oficio N° 16.645, de 3 de junio de 2021).
-
- De la diputada Marisela Santibáñez Novoa por el diputado Amaro
Labra Sepúlveda (comunicado por oficio N° 16.799, de 27 de julio de 2021).

II.- RELACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIÓN EN

CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO.

1.- SESIONES CELEBRADAS.

La Comisión, en cumplimiento del mandato encomendado por la Sala,

celebró 7 sesiones ordinarias (incluyendo la sesión constitutiva), en las que se
recibió a diversas autoridades e invitados, quienes expusieron sobre las materias
propias de la competencia de la Comisión.
 6

2.- OFICIOS DESPACHADOS POR LA COMISIÓN.

Sesión Oficio Destino Referencia Respuesta

1ª 1/2021 Redacción de Solicita taquígrafos Sin Respuesta

02/06/21 02/06/2021 Sesiones

VER

1ª 2/2021 Pdte. Cámara de Comunica elección Sin Respuesta

02/06/20 02/06/2021 Diputados de Pdte. y días y
horarios de
VER funcionamiento

1ª 3/2021 Canal TV Cámara Solicita transmisión Sin Respuesta

02/06/20 02/06/2021 de Diputados de sesiones.

VER

3.- INVITADOS RECIBIDOS POR LA COMISIÓN Y EXPOSICIONES

EFECTUADAS.

En el siguiente cuadro se da a conocer el resumen del trabajo realizado

por la Comisión, la asistencia de invitados, con los respectivos enlaces a los
videos de las sesiones, a las actas y a las presentaciones efectuadas:

SESIÓN SUMA
Constitutiva Se constituye la Comisión, eligiéndose como Presidente al
1 diputado señor Tomás Hirsch Goldschmidt y se adoptan
02.06.21 acuerdos inherentes a su cometido.
ACTA
 Sr. Rodrigo Rauld, Geólogo y Doctor en Ciencias mención
Sesión 2ª Geología.PPT
14.06.21  Sr. Gabriel Easton, profesor titular y Director de la Escuela
ACTA de Postgrado y Educación Continua, Facultad de Ciencias
Físicas y Matemáticas, Universidad de de Chile.PPT
 Sr. Ricardo Toro Tassara, Director Nacional de la Oficina
Nacional de Emergencia, ONEMI, acompañado del señor
Sesión 3ª Rodrigo Ortiz, Subdirector de Gestión del Riesgo de ONEMI.
05.07.21  Sr. Álvaro Puig Godoy, geólogo, doctor, docente y
ACTA Presidente de la Sociedad Geológica de Chile.PPT
 Sr. José Cabello, Past President de la Sociedad Geológica
de Chile.
 7

SESIÓN SUMA
 Sr. Manuel José Errázuriz Tagle, Secretario Regional
Ministerial Metropolitano del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.PPT
Sesión 4ª
 Sr. Eduardo Giesen, miembro del Observatorio
19.07.21 PPT
PreCordillera.
ACTA
 Sr. Jorge Inzulza Contardo, arquitecto, profesor asociado del
Departamento de Urbanismo de la Facultad de Arquitectura
y Urbanismo de la Universidad de Chile.
 Sr. Alfonso Domeyco Letelier, Director Nacional del Servicio
Nacional de Geología y Minería de Chile, SERNAGEOMIN,
Sesión 5ª acompañado del Subdirector de Geología, señor Alejandro
26.07.21 Cecioni.
ACTA  Sr. Sergio Barrientos, Director del Centro Sismológico
Nacional.PPT
 Sra. Ximena Bórquez Domínguez, arquitecta especialista en
planificación urbana, socia de Territorio y Ciudad
Consultores, miembro del directorio de la Asociación de
Sesión 6ª Consultores en Planificación, ACPLAN, e integrante del
09.08.21 Comité de Desarrollo Urbano y Territorial del Colegio de
ACTA
Arquitectos.PPT
 Sra. Carolina Leitao Álvarez-Salamanca, alcaldesa de la I.
Municipalidad de Peñalolén.

 Análisis y votación de las conclusiones objeto de la

Sesión 7ª
investigación.
16.08.21
ACTA

3.1.- Sr. Rodrigo Rauld, Geólogo y Doctor en Ciencias mención Geología2.PPT

Desde el punto de vista profesional, estudió la falla en términos de

analizar por dónde pasaba, qué ocurría, qué características tenía y cuál era la
relación con la cordillera.

En la década del 50 ya se hablaba de que existía una falla en el frente

cordillerano de Santiago. En la década del 60, un geomorfólogo francés, de alguna
forma, reconoce algunos materiales y depósitos en el frente cordillerano afectados
por la falla. En 1980, en el primer mapa más formal que se genera, el autor y
profesor Ricardo Thiele traza la falla, pero hace un trazado más o menos general

2
Geólogo, titulado en 2002. Su memoria de título fue respecto de la falla en el área oriente de la Región
Metropolitana. Doctorado en 2011, tuvo comoprofesor guía al señor Easton, también invitado a la Comisión.
Profesionalmente, realiza estudios de peligros geológicos para planificación territorial, infraestructura y, sobre
todo, para instrumentos de planificación territorial -los planos reguladores comunales y los planos reguladores
intercomunales.
 8

en el frente cordillerano de Santiago. En 2002, el trazado de la falla se va

refinando con nuevas imágenes satelitales y fotos aéreas. Se trabaja con una
topografía de mejor detalle, lo que permite determinar que la falla, además de no
ser normal, es inversa y existe cierta evidencia de actividad.

A fines de la primera década de 2000, entre 2010 y 2011, se genera

más información y publicaciones científicas al respecto. Se publicó un artículo que
fue bastante importante, en términos de que pone el contexto de esta falla dentro
de lo que es la cordillera y propone que es activa. Este artículo también va
acompañado en parte de su trabajo de doctorado, donde se traza la falla en forma
bastante detallada entre los ríos Mapocho y Maipo. Se ubican segmentos y el área
con evidencia de una ruptura más reciente, que es donde posteriormente se
realizan unas trincheras y esta falla se relaciona, de alguna forma, con peligro
sísmico. Al respecto, hay un estudio que aborda cuáles son las aceleraciones que
podría presentar la falla y cuáles son los escenarios sísmicos que se asocian a
esta.

En 2012 se prepara un informe en la Universidad de Chile para el

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y en 2014 se publica el estudio de las
trincheras, en que el profesor Easton muestra, junto con el equipo que colaboró en
ese momento, cuáles fueron los últimos movimientos y los desplazamientos que
se produjeron en estos últimos movimientos reconocidos. En el fondo, se da una
imagen o una idea de cuál es la magnitud de un sismo que podría generarse en
esta falla, lo cual se sigue estudiando. Se publica un estudio sobre aceleraciones
sísmicas, y desde 2017 en adelante se empieza a estudiar a cabalidad y más en
detalle cada de uno de los diferentes ámbitos que tienen que ver con la falla.

Hoy se sabe que la falla de San Ramón se encuentra en el frente

cordillerano de Santiago; esta es una figura donde se muestra una especie de
perspectiva en la zona central de Chile. Está Santiago, un corte que muestra en
forma más o menos esquemática sobre cómo es el proceso de subducción. Está
la falla de Nazca y la corteza de la placa sudamericana; entre ambas se generan
los típicos terremotos de subducción, como el de 2010 o el de Coquimbo, en 2016.
También se muestra la cordillera principal, - cordillera de Los Andes-, como un
sistema donde se está produciendo actualmente y en forma activa una
deformación en la corteza, la que se manifiesta en terremotos típicos, como el de
Las Melosas, en 1958, que causó mucho daño en el pueblo El Volcán, en el Cajón
del Maipo, en la misma localidad de Las Melosas. La falla San Ramón marca el
límite o el frente cordillerano occidental, que es el límite de la cordillera principal
hacia el oeste.

Este contexto es importante porque en la medida en que vaya

avanzando la ciencia y los estudios a lo largo del territorio chileno, pueden
aparecer otras fallas, como la de San Ramón.

El trazado de esta última se encuentra bien delimitado, particularmente

entre el río Maipo y el río Mapocho. Se ha estado estudiando cómo continúa hacia
 9

el sur y afecta el sector de Pirque. Incluso, se reconocen varios puntos de ella-

actualmente no hay discusión de que sea una falla activa-, por lo que parte
importante del trazado está bien delimitado, lo que es relevante para pensar qué
medidas se pueden tomar con ella.

Reconocer parte importante de su trazado implica que se encuentra

definido con una precisión tal que permite tomar decisiones en la actualidad
respecto de la planificación territorial.

Los últimos movimientos reconocidos fueron hace aproximadamente

20.000 y 8.000 años, y sobre la base de estudios llevados a cabo por
profesionales y científicos del área de Sismología se sabe más o menos cuál es el
rango de aceleraciones que puede producir en sus cercanías como, por ejemplo,
en toda la Región Metropolitana a partir de un eventual terremoto que ocurra en
ella.

En relación con los probables efectos que se podrían esperar de la falla

de San Ramón, un trabajo publicado por el profesor Easton y su equipo de trabajo,
en 2018, muestra cómo aquella se ha ido cada vez más interrelacionando con la
ciudad de Santiago, ya que esta ciudad ha ido creciendo más y su límite urbano se
ha ampliado, lo que ha hecho más escaso el territorio y que se comience a ocupar
áreas más cercanas, por ejemplo, el piedemonte y el frente cordillerano. Por otro
lado, se empieza a ubicar infraestructura más delicada, más crítica, cerca de la
traza de la falla, como una serie de hospitales. Algunas captaciones de agua,
como las de Aguas Andinas, se encuentran en la entrada de Pirque.

Si se observa un sismo originado en la falla de San Ramón, se

producen dos grandes efectos o temas. En efecto, si hay una falla sísmica, o una
falla activa, y se genera un terremoto, este permitirá que se desplacen los dos
bloques asociados a la falla y que, cuando cumpla ciertas condiciones de
magnitud, y cuente con cierta profundidad -no tan profunda, sino más bien
somera-, se generen rupturas en superficie, como un saltito, como un escalón, es
un escarpe sísmico. Ese es uno de los efectos preoucpantes de la falla.

Otro efecto más usual es el de las oscilaciones o las ondas sísmicas

que, al pasar por el medio, generan aceleraciones en el suelo, vale decir, sobre lo
que está instalado. Esas aceleraciones, dependiendo de la magnitud del sismo, de
cómo es el suelo donde se está parado, y de cuál es la distancia que se reconoce
desde el epicentro, o hipocentro, del foco del sismo hasta el lugar donde se está
sintiendo, pueden ser bastante intensas.

Ahora bien, esos dos efectos, tanto la ruptura en superficie como las
aceleraciones, van a ser muy dependientes de la magnitud del sismo. Un sismo
muy grande probablemente generará, por ejemplo, una ruptura de superficie
grande y aceleraciones intensas.
 10

El ejemplo dado, asociado a la falla de San Ramón, permite observar

evidencias de ruptura en superficie en el pasado, que son los escarpes de falla,
pequeños saltos topográficos que se asocian, o que se reconocen, en el trazado
de la falla.

En una serie de fotos del año 2001 que exhibe, se alcanza a ver una
grúa de construcción, donde ahora está ubicada la Universidad Adolfo Ibáñez, y
un saltito que corresponde al escarpe de falla, que tiene, más o menos, entre 30 y
40 metros de altura. Incluso, en algunos sectores de Peñalolén o de La Florida se
pueden ver estos escarpes, o saltos topográficos, que, de alguna forma, se
asocian a una sumatoria de eventos. No es que en un terremoto se haya generado
este salto de 30 o 40 metros, pero probablemente se produjo por una sumatoria de
saltos de 2, 3 o 4 metros, dependiendo de la magnitud del sismo.

Como no ha habido un terremoto reciente, histórico, que haya ocurrido

en esta falla, no existen ejemplos como el del terremoto que ocurrió en Taiwán –
terremoto de Chichi, en 1999-, con una magnitud de 7,6, bastante similar a la que
se podría esperar en la falla de San Ramón.

En una de las fotos exhibida se aprecia una cancha de atletismo que

está desplazada, pero que nos sirve para tener una escala. Se produce este salto
que, de alguna forma, rompe todo lo que está en la superficie, lo cual es muy difícil
de manejar para la ingeniería. Si bien esta se puede hacer cargo de muchos
eventos asociados a las aceleraciones sísmicas, este efecto en particular es muy
difícil de manejar de forma fácil y segura.

Por otro lado, se aprecian los efectos de las aceleraciones del suelo en
una figura de un trabajo realizado por Ammirati, dentro del grupo de la Universidad
de Chile, donde se describen ciertos escenarios de ruptura, y se ven las
aceleraciones sísmicas. La aceleración se traduce en la fuerza que deben resistir
los edificios, las infraestructuras que están en el suelo. Mientras más
aceleraciones, más esfuerzo va a sufrir la infraestructura, que es la que tiene que
resistir.

Entonces, según estos modelos, se pueden alcanzar valores de 0,8 G,

es decir, el 80 por ciento de la aceleración de gravedad. Son valores bastante
altos si se considera que para el sismo de Las Melosas, de 1958, hay evidencias
de que superó la aceleración de gravedad. En Santiago, por ejemplo, en 2010, se
sintieron aceleraciones del orden de 0,3, en tanto que en Concepción alcanzaron a
0,4 o 0,5 G, y en Valparaíso estuvieron también cerca del 0,2 y 0,3 G. Entonces,
son intensidades un poco mayores que las que podrían darse en sectores muy
cercanos a la falla. La gracia de los sismos superficiales es que las aceleraciones
se atenúan rápidamente con la distancia.

En Chile, existen dos grandes ramas: una se asocia a los instrumentos

de planificación territorial, que están principalmente normados por la ley general
de Urbanismo y Construcciones y por la Ordenanza General de Urbanismo y
 11

Construcciones, que depende de la anterior, particularmente el artículo 2.1.17 de

la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, OGUC, que señala que
existen ciertas áreas de riesgo -actualmente se está estudiando su modificación y
actualización-, y la otra se refiere a las normas sísmicas chilenas, la 433 y la 2369,
que se asocian más bien a cómo se construye para que esa edificación resista los
sismos. Estas normas están definidas o elaboradas por una comisión de la
Asociación Chilena de Sismología e Ingeniería Antisísmica, que es una asociación
profesional científica, que, finalmente, las hacen llegar al Instituto Nacional de
Normalización, encargado de publicarlas.

Esas normas son indicadas en la Ordenanza General de Urbanismo y

Construcción, por lo que deben aplicarse, según lo que señala la ley y el
ordenamiento.

Respecto de las normativas, hay instrumentos de planificación

territorial, que son los que para las amenazas naturales consideran algunos
estudios de riesgo que se integran a los planos reguladores comunales,
intercomunales o metropolitanos. Particularmente, se estudia lo que sucede con el
Plan Regulador Metropolitano de Santiago, que vendría a ser el caso de este
segundo, y la ley da la potestad planificadora al consejo comunal de seguridad
pública y a la seremi del Minvu para ver si las áreas de riesgo se llevan o no a
norma, y a cuál específicamente. La decisión final está dada por las aprobaciones
respectivas de los consejos comunales o de la seremi del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.

En ese sentido, es importante recalcar que esto está alimentado por

estudios técnicos, que son los que finalmente reconocen cuáles son las áreas que
pueden llamarse áreas de riesgo y en la elaboración de los planos reguladores
comunales dan la propuesta de zonificación y la forma en que va a regir la
ordenación del territorio.

Si bien la falla de San Ramón debe considerarse dentro de los

instrumentos de planificación territorial en Santiago, tanto en el Plan Regulador
Metropolitano como los planos reguladores comunales, no es la única falla activa
en Chile. En la medida en que se conozca más el territorio, que es dinámico, van a
aparecer, cada vez más fallas activas que deberán, de alguna forma, ser
normadas. Hay casos, por ejemplo, en la falla Liquiñe-Ofqui, que es la que generó
el terremoto de Puerto Aysén en 2007; la falla Magallanes -que pasa precisamente
por Magallanes-, que generó terremotos históricos en 1949; hay fallas en el norte,
en el frente cordillerano y otras que han sido estudiadas como activas, más bien
en el sector de la costa.

En consecuencia, progresivamente, aparecerá la necesidad de una

regulación sobre la forma en que conviven los centros poblados y el ordenamiento
territorial con fallas activas o potencialmente activas.
 12

En respuesta a preguntas formuladas por algunos integrantes de la

Comisión, precisó que en la década de los 50 se sabía que había algo en el sector
pero no estaba claro el conocimiento al respecto, en el sentido de qué se entiende
por falla. Esta situación empieza a cuajar a partir del año 2000, con la memoria y,
después, con el trabajo que incluyó la tesis, el cual fue llevado a cabo por un
equipo en el que participó, por ejemplo, junto al profesor Easton, a Rolando Armijo
y una serie de personas pertenecientes a los departamentos de Geología y
Geofísica de la Universidad de Chile.

Particularmente en los sismos corticales o de ese tipo, apenas estos

comienzan se produce la ruptura más o menos al mismo tiempo, de forma
sincrónica y son aproximadamente 20 a 30 segundos de ruptura.

Entonces, va a depender mucho de si se conoce la sismicidad, cómo se

sigue estudiando, cómo se van produciendo los patrones, para pensar que pueda
existir alguna evidencia de sismicidad asociada a la falla o no, por ejemplo, para
decir que, a lo mejor, estos sismos pequeños están dando una alarma. Sin
embargo, aquello todavía es parte de los estudios, a fin de poder, de alguna
forma, predecirlos.

En ese caso, la evacuación es inmediata, y tiene que estar preparada a

priori porque el evento ocurre en un solo momento. Cuando uno se da cuenta de
que está temblando hasta que pasa el temblor, alcanza a proteger a los que están
alrededor, y no son muchas más las acciones que se pueden hacer. Entonces, es
más bien tener esta medida preventiva, que en muchos casos está tomando la
Onemi, y que se está haciendo de forma previa.

Hay una serie de ciudades que conviven con fallas, por ejemplo, las que
están ubicadas a los pies del Himalaya, que han sido afectadas por terremotos
históricos y ha habido una cantidad importante de muertes. Lo mismo ha ocurrido
en Irán, Pakistán, China e India. También hay fallas por los dos lados de la
cordillera, tanto por el argentino como por el chileno, -como mostró el profesor
Gabriel Easton- a lo largo del frente cordillerano, y están activas. Por ejemplo,
hubo un terremoto muy importante en Caucete, San Juan, Argentina, que causó
muchos daños y que tiene algunas similitudes con la falla de San Ramón. Por otra
parte, está todo el sistema de San Francisco, California, con la falla de San
Andrés, que es una falla de rumbo, pero también superficial. Por lo tanto, no es tan
único el panorama; sin embargo, las características de la falla de San Ramón
hacen bastante notoria su actividad.

En Chile, no ha sido muy normado el tema de las fallas activas. Hay un

intento de plan regulador intercomunal de la costa de Tarapacá, donde se están
definiendo restricciones para las fallas que tengan características activas o
potencialmente activas que estén en la costa y, en ese sentido, se están
estableciendo algunas franjas de restricción, pero ese plan regulador intercomunal
está detenido por temas administrativos.
 13

Hay dos instrumentos de planificación territorial. Los planes reguladores

comunales se enfrentan; son un instrumento de mayor detalle que se encarga de
regular el área urbana de cierta comuna. Por ejemplo, la comuna de Peñalolén
tiene un área urbana que llega hasta un límite. De ese límite hacia afuera, por
ejemplo, la punta de los cerros no queda normada en el plan regulador comunal,
pero sí está supeditada a lo que diga, en este caso, el Plan Regulador
Metropolitano, el que define el área urbana en general de la metrópolis de
Santiago, como, por ejemplo, cuáles son las densidades generales que deben
cumplir ciertas áreas de Santiago. En el fondo, dan directrices, pero que son un
poco más generales. De la misma forma, el Plan Regulador Intercomunal o
Metropolitano señala cuáles son las áreas de riesgo, que son áreas más bien
grandes y, por ende, un poco más generales. En cambio, los planes reguladores
comunales especifican y ajustan a una escala de planificación urbana, es decir, a
una escala de mucho mayor, el detalle respecto de qué pasa con esa definición de
riesgo.

Entonces, jerárquicamente hay planes intercomunales o metropolitanos,

bajo los cuales se ubican los planes comunales que, en cierta forma y en algunos
casos, pueden ajustar lo que dice este instrumento de jerarquía superior, dado que
es un estudio de mayor detalle.

3.2.- Don Gabriel Easton, profesor titular y Director de la Escuela de

Postgrado y Educación Continua, de la Facultad de Ciencias Físicas y
Matemáticas, de la Universidad de de Chile.PPT

En su presentación mostró imágenes sobre la situación de la falla de

San Ramón en el piedemonte cordillerano, que es relevante desde el punto de
vista de la tectónica de la montaña, que construye cordilleras, puesto que todo el
frente cordillerano de alguna manera debe su relieve, en buena medida, a la
acción de esta falla que ha estado activa durante millones de años.

Exhibió un diagrama de tres dimensiones en donde la línea negra

representa la traza de la falla San Ramón tal como la conocemos hoy, que es
donde la superficie de falla intercepta la topografía. El esquema que se aprecia
representa un corte semejante al corte en una torta, y de esa manera se pueden
observar las capas que conforman la cordillera principal –occidental en este caso-
cómo están deformadas, con rocas antiguas de 31, 22 y 16 millones de años. Se
muestra cómo la falla de San Ramón levanta esas capas, deforma el frente
cordillerano, y monta rocas muy viejas sobre sedimentos del valle central de
Santiago.

Entonces, se ve cómo profundiza la falla hasta por lo menos unos 10

kilómetros, aunque en realidad puede alcanzar hasta 15 o incluso 20 kilómetros de
profundidad, y de esa manera se conecta con la geología de esta zona.
 14

La falla implica una posibilidad de terremotos corticales, superficiales

que ocurren no a ventanas tan frecuentes de tiempo como los terremotos de
subducción, sino más bien a ventanas de tiempo de cientos y miles de años, pero
que son importantes, y también implica la posibilidad de rupturas en superficies, tal
como lo mencionaba Rodrigo Rauld.

Mostró una imagen de uno de los últimos trabajos. Al inicio, a través de

la tesis doctoral de Rodrigo Rauld, del trabajo de Orlando Armijo, que fue muy
importante, y la colaboración del Instituto de Física del Globo de París con la
Universidad de Chile, no se planteaba la posibilidad de una falla inversa, activa en
el borde de la cordillera occidental. En la actualidad, ya no solamente está la falla
de San Ramón, sino otras, como la falla Cariño Botado en Los Andes y la falla
Mesamávida, más al sur. Es decir, todo el frente occidental de la cordillera parece
estar, de alguna manera, controlado por fallas y eso ha sido, en buena medida, un
conocimiento levantado gracias a numerosas tesis y trabajos de estudiantes que
han sido muy relevantes.

Exhibió una diapositiva, en que se muestra el piedemonte cordillerano,

donde no es muy fácil ver que hay una falla activa, incluso para los geólogos que
estudiaron todo este sector. De esa manera fue mapeada como una falla que tenía
otras características -si es que existía-, de manera normal e inactiva.

Eso fue relevante porque, por ejemplo, gracias a ese tipo de concepción
se tomó la decisión -en su momento- de emplazar instalaciones tan importantes
como el Centro de Estudios Nucleares (CEN) muy cerca de esta falla, pues en ese
momento el conocimiento sobre ella era muy distinto al que se tiene hoy.

En el piedemonte hay una serie de escarpes que manifiestan, de alguna

manera, la presencia –tal como señalaba Rodrigo Rauld- de la falla de San
Ramón. Los escarpes puestos en términos geológicos se pueden caracterizar en
tres grandes grupos: los más antiguos son los en color naranjo, los intermedios
son en color amarillo y las unidades de suelo más recientes del piedemonte de
Santiago son en colores claros.

Mostró una diapositiva en que se aprecia laa morfología y se reconoce,

por ejemplo, el Cerro Calán; el Cerro Apoquindo, Los Rulos, la Quebrada de
Ramón y la Quebrada de Macul. Gracias a la tesis doctoral de Rodrigo Rauld, se
identifica un escarpe muy reciente de un máximo de 45 mil años, donde se
realizaron trincheras, gracias al estudio de la Seremi de Vivienda de la Región
Metropolitana efectuado entre 2011 y 2012 (Estudio Riesgo y Modificación PRMS
Falla San Ramón). En él se reconoció su importancia y gracias a ello se logró
excavar y ver directamente la falla cortando sedimentos del suelo de Santiago.

Este esquema intenta mostrar por qué es tan difícil ver en superficie
una falla activa como la falla de San Ramón, y dar cuenta de la evolución del
terreno afectado por una falla. A la izquierda de la diapositiva que exhibió, se
aprecia el suelo antes de un fallamiento; después, inmediatamente a la derecha,
 15

durante el fallamiento, se muestra cómo el bloque oriental sube respecto del

bloque occidental –en este caso varios metros-, y esta parte se queda
inmediatamente sin sustento y se derrumba; por lo tanto, la falla queda
inmediatamente oculta por su propio derrumbe.

De esa manera, nuevos terremotos van levantando cada vez más el

terreno y la falla va quedando oculta siempre por sus propios derrumbes, de modo
tal que lo que se ve en terreno son unos escalones geomorfológicos de falla, que
son los escarpes que, de alguna manera, evidencian dónde se encuentra la falla,
más bien en su superficie.

Por eso es importante excavar, como se hizo en 2011 y 2012, gracias al

estudio mencionado. La excavación permitió ver, inmediatamente, en el escarpe o
escalón de falla, llegando a la superficie y cortando sedimentos muy recientes del
suelo de Santiago, tal como se muestra en la imagen que se exhibió, en que se
aprecia un fotomosaico –un metro mide cada uno de los cuadrados- con la falla
cortando sedimentos del suelo de Santiago y llegando, incluso, hasta la superficie.
Esta es una demostración fundamental de que la falla está activa, la cual ha
generado rupturas en los últimos 17.000 años -el último hace 8.000 años- y
durante un terremoto es capaz de dislocar el suelo de Santiago, moviendo por lo
menos unos 5 metros -como se pudo ver a partir del estudio de las trincheras- un
bloque respecto de otro a lo largo de decenas de kilómetros, que pueden ser entre
30 y 50 kilómetros en el piedemonte de Santiago.

Ahora bien, las principales conclusiones de ese estudio fueron las

siguientes:

1)La falla de San Ramón se encuentra activa en términos geológicos y

sísmicos. Se mostró directamente la falla exhibiendo sedimentos del suelo,
llegando hasta la superficie del piedemonte de Santiago.

2) Representa una amenaza con potencial de ruptura en superficie de

varios metros.

3) Ha presentado eventos en los últimos 21.000 años, en particular, el

penúltimo hace 17.000 años y el último hace 8.000 años.

4) La ruptura en superficie tendría efectos directos en bandas de

decenas de metros de ancho (a lo menos, se estima unos 300 metros la ubicación
de la falla en superficie).

5) La amenaza sísmica, de activarse, puede superar largamente la

intensidad de los eventos previstos para Santiago por la Norma NCh433. Es decir,
por una parte, está la posibilidad de ruptura de superficie y, por otra, intensidades
mayores a las que estipula la norma.

Por lo tanto, además de realizar más estudios, lo cual no va en

desmedro de que en algún momento se deba tomar decisiones a favor de políticas
 16

públicas virtuosas sobre el tema, se recomienda modificar el Plan Regulador

Metropolitano de Santiago para incorporar la falla de San Ramón y la norma
sísmica NCh433.

Ahora bien, a la izquierda de la imagen que mostró se observa la traza

de la falla de San Ramón, tal cual se muestra en el estudio del Seremi de Vivienda
de la Región Metropolitana. La línea negra representa donde llega la falla en
superficie, en el piedemonte cordillerano entre los ríos Mapocho, por el norte, y
Maipo, por el sur. En la parte central de la imagen, se muestra un esquema
idealizado de un escarpe de falla, en la que esta última aparece sistemáticamente
mapeada a los pies del escarpe.

Entonces, se recomienda una zona de seguridad de alrededor de 300

metros -100 metros hacia el oeste y 200 metros hacia el este-, ya que los
escarpes tienen ese ancho en general. Estos están usualmente donde se
encuentra la falla, por lo que de esa manera se justifica el ancho de la zona de
potencial ruptura de superficie. Asimismo, se debe incorporar la traza secundaria
de la falla y no solo la principal, pues, como se muestra muy bien en la imagen,
puede generar ruptura de superficie.

En ese momento también se mencionó la importancia de abordar la

demanda sísmica, diferente de la falla de un terremoto producido eventualmente
en esta falla respecto de los terremotos generados en la subducción. Por ejemplo,
en el gráfico del lado derecho de la imagen que mostró, se aprecia el registro de
una falla de Estados Unidos, donde hay muchos más avances en estos temas. Sin
embargo, respecto de fallas activas, el terremoto de 1994, de tipo cortical, como
ha ocurrido recientemente, alcanzó aceleraciones del suelo e intensidades muy
importantes. Se trata de terremotos muy violentos, es decir, llegan muy rápido,
producen mucho movimiento y terminan muy rápidamente, a diferencia de otro tipo
de terremotos que llegan un poco más desfasados en el tiempo y duran varios
minutos. En el caso de una falla activa, el terremoto se puede acabar al cabo de
20 o 30 segundos; en cambio un terremoto interplaca, como el de la Región del
Maule, en 2010, puede durar dos o tres minutos e incluso más.

En el campo normativo, Santiago se encuentra en zona 2, que no es la

más intensa, con aceleraciones de alrededor de 30 a 35 por ciento, en
circunstancias de que las simulaciones de potenciales terremotos en la falla de
San Ramón sugieren que estas serían del 80 por ciento, es decir, por lo menos
dos o tres veces más de lo estipulado en la norma.

En ese estudio también se mencionó que por lo menos la mitad de

Santiago estaría afectada a aceleraciones que superarían la norma, por lo que es
importante incorporar tanto la franja de ruptura, como cambios en la norma
sísmica.

En relación con lo que se ha estudiado recientemente en cuanto a esta

falla, ostró una fotografía en que se aprecia el escarpe de falla hacia el este del
 17

Centro de Estudios Nucleares, donde gracias al apoyo de la CCHEN, que ha

estado muy preocupada por ese tema y de manera muy proactiva generando
conocimiento, se han realizado algunos experimentos e instalado estaciones
sismológicas, de tal modo de precisar mejor cuáles son los efectos geológicos y
de qué manera se manifiesta sísmicamente esta falla.

Exhibió una imagen donde se muestra un perfil de la parte este del

Centro de Estudios Nucleares, y se observa un método de geofísica llamado de
resistividad, que permite sugerir o estudiar las fallas en subsuperficies, sin
necesidad de excavarlas o justamente antes de determinar dónde realizar una
excavación.

En otras dos imágenes se puede ver cómo estos perfiles muestran de

manera bastante clara que hay dos unidades puestas en contacto abrupto lateral.
Se trata de dos observaciones consistentes y que indican que la falla de San
Ramón efectivamente se encuentra en ese lugar, aproximadamente a 280 metros
de distancia del Centro de Estudios Nucleares.

La siguiente imagen muestra efectos del terremoto de Chichi, en 1999,

de magnitud 7,6 grados, con ruptura de 80 kilómetros de largo, que generó
escarpes en superficies del orden de 2 a 9 metros en la vertical, es decir,
desplazamientos verticales de 2 a 9 metros.

A la izquierda se puede apreciar una configuración muy parecida a lo

que estamos obteniendo sistemáticamente en la falla de San Ramón, o sea, en el
mundo hay ejemplos que pueden ser comparados con lo que hemos encontrado
en dicha falla y que justamente dan cuenta de la relevancia del peligro sísmico.

La falla tiene sismicidad asociada. Mostró un mapa que muestra la

sismicidad entre 2017 y 2019, gracias al estudio desarrollado para la Onemi, a
través del Centro Sismológico Nacional. Se observa de manera muy detallada con
dos franjas de sismicidad, inmediatamente al oriente de Santiago, en la cordillera
principal, una en la alta cordillera, debido a fallas activas, una de las cuales
seguramente ocasionó el terremoto de Las Melosas, de 1958, que mencionó el
señor Rodrigo Rauld. Además, se ve otra franja, ubicada inmediatamente bajo el
frente cordillerano, que se asocia a la falla de San Ramón, como se ha mostrado
en estudios anteriores.

La simulación de un escenario de ruptura debido a un terremoto de

magnitud 7,5 en esta falla, con 50 kilómetros de largo, ya no solo entre los ríos
Maipo y Mapocho, sino también hacia Pirque, entrega un esquema como el que se
observa en la presentación, con una ruptura potencial en superficie -destacado en
gris-, con desplazamientos, con eventuales dislocaciones del suelo de varios
metros a lo largo de 50 kilómetros y, además, con intensidades que superan
largamente lo que estipula la norma sísmica para diseño en la materia, en por lo
menos la mitad o casi gran parte de Santiago.
 18

Ahora bien, se ha avanzado con estos estudios, los cuales, de alguna

manera, sustentan la simulación a la que se ha hecho referencia.

Mostró una imagen donde se aprecia la topografía entre los ríos

Mapocho, por el norte, hasta Pirque, por el sur, tal como se ha mapeado en el
sector de Pirque y también en el sector de Macul, en donde se ven las piscinas de
decantación; el escarpe de falla donde se realizan las trincheras que permitieron
demostrar que la falla es activa y rompe la superficie, y el sector en donde se
encuentra uno de los condominios que están proyectados sobre esta falla. En
cierta medida, parte de este condominio estaría proyectado justamente por sobre
una de las trazas de esta falla. Entonces, esto demuestra la importancia de tener
información pertinente, que esté disponible para la ciudadanía, como también para
los proyectos que se quieren desarrollar en el piedemonte de Santiago, de modo
tal que esa información sea usada y se permita avanzar hacia una ciudad que sea
un poco más sostenible.

En este estudio se muestra cómo, ante la falta de regulación, a partir

del año 1979, la mancha urbana de Santiago se ha ido montando sobre la traza de
la falla de San Ramón entre los ríos Mapocho por el norte, y Maipo por el sur,
quedando hoy, aproximadamente, un 45 por ciento de esa traza sin urbanizar, con
una población creciente -expuesta a esta amenaza- estimada en por lo menos 1,7
millones de personas en las comunas del sector Oriente de la capital y en varias
decenas de miles de personas que viven directamente sobre la traza de la falla de
San Ramón.

Finalmente, en relación con las probabilidades de un evento importante

como este, se ha estimado, sin base estadística, pero sí con fundamento
observacional geológico, una probabilidad del orden de un 3 por ciento de un
terremoto grande, con una magnitud de 7,5 a lo largo de la falla de San Ramón,
que puede generar ruptura de superficie, y de un 13 por ciento en los próximos
500 años. Esta estimación es consistente con las observaciones geológicas que
se han desarrollado.

Es muy importante, independientemente de las estimaciones de

probabilidad, avanzar en aproximaciones determinísticas, tal como se recomendó
al Minvu en el año 2012, para que el plan regulador incorpore las fallas y se
prohíba directamente la construcción sobre la traza de la falla de San Ramón, de
modo tal de priorizar la seguridad de la población y también la información ante
una potencial activación de esta falla.

Un ejemplo en el mundo lo constituye la ley Alquist-Priolo, de 1972,

donde, en California, la legislación prioriza la seguridad de la población, los
asentamientos humanos y su desarrollo sostenible por sobre cualquier otra
consideración, fomentando la toma de decisiones sustentadas en el conocimiento
científico. Dicha ley no inmoviliza, porque, ante la incertidumbre -es decir, ante la
posibilidad de que la falla en cuestión no se encuentre en la zona en donde se
quiere desarrollar un proyecto, por ejemplo- permite que se desarrollen estudios
 19

pertinentes, de modo tal que los interesados en esos proyectos puedan levantar
conocimiento, ya sea para demostrar que la falla no está ahí o corroborar su
presencia y, por lo tanto, que se mantenga la interdicción de acuerdo con esta ley.

Es sumamente relevante avanzar hacia esquemas similares en la

perspectiva de tener una sociedad y una ciudad resiliente, capaz de resistir y de
recuperarse rápidamente de los riesgos humanos, sociales y medioambientales,
tal como lo ha estipulado la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en 2018.
Por eso, es relevante insistir en las recomendaciones de modificar el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago para incorporar la falla de San Ramón, de
modo tal que no se permita construir directamente sobre la falla y que la
información sobre donde se encuentra la falla esté disponible para toda la
ciudadanía, con el objeto de que se puedan tomar decisiones, como también
avanzar en un plan de respuestas ante un escenario de ruptura sísmica. La Onemi
ha abordado el tema de manera muy seria, está avanzando en este plan,
profundizando el conocimiento, como también en la educación y comunicación del
riesgo hacia la ciudadanía.

En 1891, una falla muy similar en Japón, en medio de las montañas, se

activó en un momento en que no se tenía idea de las fallas, pues no había ningún
indicio de su posible activación, y como resultado unas 7.200 personas fallecieron
en ese momento. Hay otro ejemplo, como lo que sucedió en Kobe, en 1995, donde
por una falla activa fallecieron más de 6.000 personas justamente producto de la
ruptura de superficie.

Entonces, se habla de riesgos reales, de casos que han ocurrido en el

mundo y de antecedentes que cada vez más dan cuenta de que esta falla es
importante, peligrosa y que constituye un riesgo para la ciudad y la población.

Contestando diversas preguntas de algunos integrantes de la Comisión,

se refirió a la probabilidad, la cual es incierta en sí misma y siempre tiene
incorporada una incerteza. En este caso, la probabilidad que se estima no tiene
fundamento estadístico, es un poco especulativa, pero sí está basada en
observaciones geológicas muy robustas que cada vez la van sustentando mejor.
Es una estimación interesante, pero no es lo fundamental, porque hay un cambio
de óptica respecto de cómo se toma el riesgo sísmico hasta ahora en Chile,
porque lo que prevalece es una aproximación justamente probabilística, que como
tal es para los diseños de ingeniería, lo que en general está muy bien, porque ha
sustentado una norma sísmica que en Chile es bastante exitosa.

Afortunadamente, el diseño antisísmico en Chile ha progresado

muchísimo desde 1985 y, sobre todo, desde 2010, pero es fundado en una
aproximación probabilística, porque la norma toma en cuenta fundamentalmente
los grandes terremotos de subducción de magnitud ocho que ocurren, por
ejemplo, cada 100 años; y de magnitud nueve, cada 300 o 400 años, que dejan
ventanas de tiempo que no son tan largas. Cuando se habla de fallas que rompen
 20

y generan efectos importantes cada miles de años, la probabilidad disminuye

notablemente, pero ello no quiere decir que no sea importante.

Por lo tanto, se ha planteado que la aproximación probabilística, si bien

es interesante de considerar, no es lo más importante, decisión que tomaron las
autoridades que velaban por la ciudadanía en California, al escuchar a los
geólogos y ver la devastación que causaron los terremotos a lo largo de los
distintos sistemas de fallas en San Andrés. La falla de San Andrés tiene muchas
fallas, por lo que generaron la Ley Alquist-Priolo, donde de forma determinística,
se asume que el terremoto va a ocurrir y, por lo tanto, se norma, y se establece
que no habrá construcciones para infraestructura humana sobre una falla activa,
pues se sabe que en algún momento, ya sea ahora, en cien o en mil años, va a
ocurrir un terremoto.

El terremoto de Mendoza -que mencionaba el señor Rauld-, que ocurrió

en 1861, cruzó la ciudad, levantó y generó un escarpe de falla y causó la muerte,
por lo menos, de unas cuatro mil personas, es decir, un tercio de la ciudad falleció
en esa época, según las estimaciones históricas que se tienen.

El ejemplo anterior es muy concreto, pues es una falla de ámbito andino

que se activó, a pesar de que no se pensó que podía activarse, mucho menos en
la época, y se produjo un tremendo impacto; incluso, producto de ese terremoto, la
ciudad fue desplazada y lamentablemente se puso sobre otra falla activa, porque
no estaban los conocimientos ni los estudios geológicos en esa época que
permitieran normar o planificar un poco mejor el territorio.

¿Qué pasaría en Santiago si la falla de San Ramón se activara? Se

podría esperar una ruptura superficial; es decir, la dislocación del suelo, en la que
un bloque se levanta varios metros, durante los 20 o 30 segundos que dura el
terremoto, respecto de otro. O sea, si en 20 o 30 segundos se levanta tres metros
un bloque respecto de otro, pueden ser cinco metros o lo que sea, a lo largo de
20, 30 o 50 kilómetros. Se trata de la posibilidad de un efecto grande.

En términos de demanda sísmica, efectivamente, las simulaciones

sugieren que la demanda se superaría, por lo menos, en la mitad del valle de
Santiago. Se mencionó el centro de Santiago, pues si ocurre un terremoto de
magnitud 7,5 en la falla de San Ramón, lo más probable es que la demanda
sísmica, es decir cuán fuerte se mueva el suelo, supere lo que la norma sísmica
estipula para el centro de Santiago. Obviamente, eso incrementa rápidamente
mientras se está más cerca de la falla.

En relación con los últimos registros de la falla, hay dos fechados: uno
hace 17.000 años y el último hace 8.000 años. Se trata de grandes eventos, que
han generado rupturas en superficie y que han construido estos escarpes. Sin
embargo, eso no excluye que entremedio hayan ocurrido otros de menor
magnitud, sin generar ruptura de superficie y que no se pueden ver, porque no hay
registros geológicos asociados. O sea, la falla puede generar terremotos de
 21

magnitud 7,5, como también terremotos de magnitud 6, que no necesariamente

rompan la superficie.

Desde que se mejoró la red de monitoreo sísmico, se ha notado que

bajo el frente cordillerano, solo en un año y medio se generaron más de 100 o 200
sismos, pero de magnitudes más bajas, de grado 2. Antes no se podían escuchar
y hoy incluso, se escuchan magnitudes mucho más bajas.

El frente cordillerano es muy activo sísmicamente, pues siempre está

produciendo sismicidad. Sin embargo, mientras más grande sean los sismos, el
tiempo que se debe esperar, probablemente, sea mayor. Por lo tanto, la
incertidumbre de cuándo va a ocurrir el próximo gran terremoto en la falla de San
Ramón, considerando que el último ocurrió hace 8.000 años, es una incertidumbre
que, probablemente, no se podrá resolver. Para ello, se tendrían que hacer
excavaciones muy profundas a lo largo de todo Santiago. Lo más probable es que
la falla genere un nuevo terremoto en un tiempo que se desconoce, pero ya se
sabe dónde y ese conocimiento implica una responsabilidad. Hay papers, artículos
científicos al respecto y cada vez se está levantando mayor conocimiento, con
más detalle; por lo tanto, la ubicación de la falla es cada vez mejor conocida.

Entonces, más que predecir cuándo va a ocurrir un terremoto, hay que

preocuparse por saber en dónde se puede generar una ruptura en superficie. Por
ello, hay que preguntarse qué se hará con ese conocimiento, y hasta cuándo hay
que esperar para propender a políticas públicas que, por sobre cualquier otro
interés, pongan la seguridad de la ciudadanía por encima.

Se refirió a la dicotomía que se produce al respecto. Desde 2012,

gracias al informe para el seremi de Vivienda y Urbanismo, realizado por mandato
de esta último, hay una gran sinergia entre el gobierno, la ciencia y la academia.
De hecho, en dicho estudio, también participó Territorio y Ciudad Consultores.
Entonces, se informó la traza, que se había estudiado durante los diez años
precedentes, se realizaron las trincheras a través de las cuales se demostró que la
falla está activa y dónde está ubicada.

Por ello, se recomendó que la falla fuera incorporada en el Plan

Regulador Metropolitano de Santiago, para que no se construya más sobre ella.
Lo único que se hace es incrementar el riesgo, porque cada vez más gente está
expuesta directamente a esta amenaza. Al incorporarla en cicho Plan, la
información queda disponible, por lo que la gente que ya vive sobre la falla tiene
conocimiento y puede tomar decisiones al respecto. Como la información está
disponible, se pueden generar planes de acción, como por ejemplo, la Oficina
Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (Onemi), que está generando,
de manera muy seria, un plan de acción de respuesta ante la potencial activación
de una falla, que es una medida bastante virtuosa. Por último, se disipa la
incertidumbre que genera la existencia de la falla, pues algunos proyectos están
detenidos, no se sabe qué hacer y qué no, de modo tal que los planes comunales
necesariamente deben tener un marco regional.
 22

Se ha conversado con algunos alcaldes, que se han preguntado cómo

van a incorporar la falla de San Ramón en sus planes comunales si el propio Plan
Regulador Metropolitano no lo hace. En consecuencia, aparecerían desfasados o
proponiendo algo que, en realidad, es incierto, lo que demuestra la importancia de
las medidas de carácter regional.

Por ello, es necesario que el Plan Regulador Metropolitano de Santiago

incorpore la falla de San Ramón y que esta sea considerada en la norma sísmica
NCh433 porque, ante su potencial activación, se sabe -todos los modelos son
coherentes al respecto- que, por lo menos, más de la mitad de la ciudad de
Santiago estará sujeta a demandas sísmicas muy superiores a lo que estipula la
norma.

El gobierno regional (GORE), en algún momento, destinó recursos para

seguir avanzando en dichos estudios. Pero, lamentablemente, no se pudo
concretar a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en esa época.
Afortunadamente, los científicos han seguido activos y hay un proyecto del Fondo
Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondecyt), con un profesor de la
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, don Jorge
Inzulza, con quien se avanza en el tema, como también en cuestiones de
regulación urbana y propuestas de diseño sísmico resiliente. Además, se ha
logrado obtener una base de datos al día, que permite cartografiar la falla con
mucha precisión. Sin duda, se seguirán haciendo trincheras paleosismológicas y
avanzando en los estudios científicos.

No existe ambigüedad respecto de la falla de San Ramón, lo cual es

muy importante considerar, porque hasta 2011, incluyendo las tesis de Rodrigo
Rauld y de Antonio Ormeño, así como el trabajo liderado por Rolando Armijo y
colaboradores entre los que participó junto a Rodrigo Rauld, se logró concluir que
la falla es potencialmente activa y afecta rasgos cuaternarios, es decir, tiene una
potencialidad. Entre 2011 y 2012 se excavaron las trincheras, con resultados que
se publicaron en la revista Geology, la más prestigiosa revista de geología del
mundo, para informar que la falla está activa. No hay ningún artículo posterior ni
estudio científico serio que sea capaz de refutar lo que se publicó en esa
oportunidad. No se trata de opiniones, sino de argumentos científicos que
sostienen que la falla es activa y en ello no hay ambigüedad.

Entonces, ya no se habla de potencialidad, sino que como lo reconoce

el propio Servicio Geológico de Estados Unidos, cuando se demuestra que una
falla está activa se espera que esta pueda producir un terremoto: se sabe dónde,
pero no cuándo, y por lo tanto, hay que hacerse cargo de aquello.

Respecto de la probabilidad estimada, no hay una base estadística. Sin

embargo, sí tiene base observacional, que no es tan importante tal vez en
términos de números, porque da cuenta de que el fenómeno va a ocurrir, y puede
ser mañana o puede ser en 100 o 500 años más.
 23

No se toman decisiones, porque esto afecta el desarrollo económico o

tiene una implicancia sobre el crecimiento. Se trata de un argumento circular, que
no es válido, porque mientras más tiempo pasa sin tomarlas, más gente vive sobre
la falla de San Ramón, más se construye y, por lo tanto, como hay crecimiento,
nada se decide.

Entonces, así no se puede construir una política pública, según lo que

se entiende desde el mundo científico.

Contestando una consulta de la diputada Del Real, respecto de si hay

otras fallas en Chile, admitió que sí y que se están conociendo cada vez más, pero
no hay ninguna que haya sido incorporada en algún plan regulador hasta ahora.
Por lo tanto, es importante esta Comisión sobre la falla San Ramón, porque va a
sentar precedente sobre la política pública en materia nacional.

Hay otras fallas activas en Chile. El sismo de 2007, que causó un

tsunami y muertes en el fiordo de Aysén y que tuvo durante varios meses a la
gente de Puerto Aysén bastante atemorizada, fue ocasionado por una falla activa
del sistema Liquiñe Ofqui. También está la falla de Mejillones. La ciudad del
mismo nombre antes era muy chica, pero cada vez se expande más y,
eventualmente, podría expandirse hacia los dominios de la falla propiamente tal.
Además, está la falla de Mesamávida, como la de Cariño Botado, que está en la
depresión de Los Andes. En ninguna de ellas se ha incorporado aún alguna
normativa.

Frente a una pregunta del diputado Labra, en tono a la situación de San

José de Maipo, aclaró que la falla está debajo de ese lugar, probablemente a
varios kilómetros. Cuando ocurra el terremoto, sin duda que San José de Maipo lo
va a sentir muy fuerte.

3.3.- Don Ricardo Toro Tassara, Director Nacional de la Oficina Nacional de

Emergencia, Onemi.

Expuso sobre las acciones desarrolladas por la Onemiy, enm términos

generales, lo que fue complementado por el subdirector de Gestión del Riesgo de
esa institución.

En primer lugar, desde que se tuvo conocimiento de que la falla de San

Ramón era más activa, en 2016, la Onemi, en coordinación con la Subsecretaría
del Interior y la comunidad científica, comenzó a desarrollar una serie de acciones
vinculadas con la preparación y respuesta ante esta amenaza.

-Acciones de preparación con la comunidad, relacionadas con el

financiamiento del nuevo instrumento de monitoreo de la falla y el trabajo con la
comunidad científica.
 24

Con respecto al financiamiento del nuevo instrumento de monitoreo,

cabe destacar que el 21 de julio de 2016, la Onemi y la Facultad de Ciencias
Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile firmaron un convenio de
cooperación y transferencia para la instalación, operación, funcionamiento y
mantención de los instrumentos para monitorear la falla de San Ramón. Dicho
convenio contempló un período de ejecución de 31 meses -entre agosto de 2016 y
marzo de 2019-, con un presupuesto aproximado de 465.000.000 de pesos.

Gracias a la suscripción de ese convenio, se instalaron, a lo largo de la

falla de San Ramón, siete estaciones sismológicas y cinco GPS, lo que ha
permitido su permanente monitoreo. Esta falla se prolonga desde la superficie del
territorio hasta unos 10 o 12 kilómetros de profundidad, entre las comunas de Lo
Barnechea y Pirque, de la Región Metropolitana, por una extensión aproximada de
50 kilómetros.

En cuanto a las acciones de trabajo, el 27 de mayo de 2016 se instaló

una mesa de trabajo con la comunidad científica y académica, en la que
participaron numerosas organizaciones, como el Centro Sismológico Nacional
(CSN); el Centro Nacional de Investigación para la Gestión Integrada de Desastres
Naturales (Cigiden); la Comisión Chilena de Energía Nuclear (Cchen);
Sernageomin, además de los colegios de Ingenieros, de Arquitectos y de
Geólogos, entre otros, lo que permitió dimensionar de qué se estaba hablando.

Posteriormente, en diciembre de 2018, la Onemi confeccionó el primer

catastro predial con una estimación de impacto por un eventual terremoto en la
falla. En ese entonces, se determinó que el lugar de mayor daño se ubicaba 200
metros al oriente de la falla y 100 metros al poniente de la falla. Por lo tanto, se
hizo un catastro de toda la infraestructura que está en esa zona para dimensionar
el daño que podría producir.

El 4 de abril de 2019, el profesor Gabriel Easton presentó los resultados

del estudio a las autoridades de Onemi y, en mayo de 2019, fueron presentados a
los integrantes de la Mesa por Variable de Riesgo Sísmico coordinado por la
Onemi. Cabe destacar que son más de 20 las instituciones que están participando
en dicha instancia para abordar específicamente ese tema.

En diciembre de 2020, se sostuvo una reunión técnica con el seremi de

Vivienda y Urbanismo y se acordó una revisión de la base de licitación del
segundo estudio, producto de los antecedentes que empezaron a solicitar para ver
si se podía construir o no en determinadas zonas. Más del 50 por ciento de la falla
está aún sin construir. Por eso, se solicitó, además del estudio inicial, un primer
estudio, el cual está en desarrollo.

En la Subdirección de Gestión de Riesgo de la Onemi, a través de la

División de Protección Civil y en coordinación con la Dirección Regional
Metropolitana de la Oficina Nacional de Emergencia, se inició la elaboración del
plan regional específico de emergencia. En la Onemi hay planes por variable de
 25

riesgos de terremotos y tsunami, que comprenden los sismos de subducción, que

implican evacuación. En este caso, por deformación cortical, tiene una dinámica
distinta y obliga a un plan específico que esté orientado a ese tipo de fallas.

El trabajo de preparación con la comunidad partió, indudablemente, en

la reunión con el intendente, alcaldes y jefes comunales de emergencia para
presentar los primeros resultados y socializar el tema. Lo que ahí se expuso
también se difundió a través de los medios de prensa.

Posteriormente, hubo una presentación del proyecto de monitoreo de la

falla de San Ramón en el observatorio Pailalén, comuna de San José de Maipo,
en el que se dieron a conocer las instalaciones que se estaban haciendo en la falla
de San Ramón, cuál era la situación que esta implicaba y cómo se iba a
monitorear. Todo esto también fue informado en los medios de prensa. A la fecha,
se han difundido varios artículos relacionados con el tema, con la debida
precaución para que la gente no se preocupe más de lo conveniente, de acuerdo
con los antecedentes que semanejan. Se ha trabajado con las autoridades
comunales, para que estén al tanto de lo que podría ocurrir en caso de que se
produjera un terremoto en la falla de San Ramón.

Se suscribió un convenio de colaboración con el Instituto Cerdá, para

fortalecer capacidades de la población y las empresas de zonas aledañas. Dicho
instituto, que es experto en esos temas, trabaja con un conjunto de empresas de
servicios básicos. Hay un convenio firmado, cuya ejecución está pendiente, debido
a la pandemia de Covid 19.

Además, hay un diseño de aplicación de capacitación de los cursos

CERT, que son equipos comunitarios de respuesta ante emergencias, que
preparan a los líderes comunales para actuar en las primeras horas de una
emergencia, especialmente en este tipo de situaciones, por las características que
tiene este terremoto.

Esa actividad ha sido ejecutada por jefes comunales de emergencia

desde mayo de 2017, y ha habido algunas reuniones posteriores en forma aislada
en cada una de las comunas, aspecto que deberá fortalecerse a futuro para seguir
trabajando el tema y sociabilizarlo especialmente con los nuevos jefes comunales
que recientemente han asumido.

Por último, se considera la inclusión de la variable de riesgos en planes

de capacitación y los ejercicios de simulación y simulacros en la Región
Metropolitana, a aplicarse una vez finalizado el plan regional específico de
emergencia, en el que se trabaja, en función de todos los antecedentes obtenidos
en estos años, desde que se inició hasta que terminó el primer estudio, en 2019, lo
que se ha ido incrementando a través de la Mesa por Variable de Riesgo.

Contestando una pregunta del diputado Hirsch (Presidente) en torno a

si se ha entregado alguna información directamente a la comunidad que vive
 26

sobre la falla o a su entorno o área de influencia inmediata, explicó que, desde un

tiempo a la fecha, se han sostenido reuniones fundamentalmente con los distintos
alcaldes y jefes comunales de emergencia y con los líderes comunales, a través
de los cursos CERT, con el objeto de manejar la información de la falla de San
Ramón con el criterio de no generar más incertidumbre en la comunidad, conforme
a los antecedentes que se tienen.

La Región Metropolitana tiene un plan de emergencia para enfrentar las

distintas amenazas que se puedan suscitar, a través de un plan específico que se
está haciendo respecto de la falla de San Ramón. Desde luego, se necesita más
información para precisar y saber qué hacer, porque, a diferencia de los
terremotos de subducción que normalmente hay en Chile, que generan la
posibilidad de tsunamis y respecto de los cuales todo se centra,
fundamentalmente, en evacuar hacia una zona segura y actuar sobre la afectación
que producen, el mayor daño en ese tipo de falla se produce en la misma zona de
más afectación, descrita a 200 metros hacia el oriente y 100 metros hacia el
poniente, por lo que generalmente la ayuda viene desde afuera. Por eso, se ha
debido trabajar esos temas con la comunidad científica, aportando todos los
antecedentes con que se cuenta. Incluso, se está trabajando con una carta Gantt
bastante rigurosa para que, a mediados o fines de 2022, haya un plan específico
que permita trabajar directamente con la comunidad.

Frente a otra consulta del diputado Hirsch (Presidente) en relación con

la posición de la Onemi respecto de que se emitan permisos de construcción en la
zona de la falla, sostuvo que este tema está siendo abordado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo en los lugares donde aún no se ha construido. Sin embargo,
la posición de la Onemi es clara en el sentido de que no se debe construir en
zonas de riesgo; por el contrario, si ello se hace, las obras deben ir acompañadas
con las medidas de mitigación correspondientes para aprender a convivir con ese
riesgo, con la debida protección que esto implica.

Las acciones se comenzaron a ejecutar a partir de 2016, cuando ya

había muchas construcciones en la zona de la falla. Por lo tanto, es importante
analizar qué obras de mitigación se tendrían que hacer en ese contexto. Hay que
tener presente que se tardó muchos años para construir una red sismológica en el
país y que se actuó casi de forma inmediata para instalar los instrumentos de
medición, con el fin de monitorear la falla. Es el gran avance que se hizo y se ha
trabajado con el mundo científico para dar respuestas más concretas al respecto.

Indudablemente, una de las situaciones que se produjo respecto del

primer estudio que se entregó, en el cual se determinó que la falla está activa y
que deben tomarse las medidas correspondientes, es que algunos organismos no
lo reconocieron como tal y se pidió un segundo estudio para formalizar
definitivamente lo que pasaba con la falla, que está pendiente y es donde se
produce ese tipo de situaciones hasta hoy.
 27

Al ser una zona de riesgo, se deben tomar las medidas respectivas, ya

sea no construyendo o desarrollando obras de mitigación, si se va a construir.
Además, se debe analizar lo que pasa con la otra infraestructura. Por eso, se
realizó un catastro detallado de la infraestructura que podría estar sujeta a
afectación respecto de esa falla, pero corresponde a otro estamento determinar
qué pasa con la factibilidad de construir o no en ese lugar.

Contestando una pregunta del señor Rauld, en relación con los

antecedentes que falta conocer para tomar medidas, precisó que cuando se
terminó el primer estudio, quedó pendiente modelar la falla más exactamente en
su extensión y la zona que abarcaba, que está dimensionada en 50 kilómetros,
con las variables que esto indica.

Aclaró que la principal preocupación es la zona de la falla de San

Ramón, donde se producirá el máximo impacto, pero esta se extiende
prácticamente a todo Santiago. En este caso, va a ocurrir lo mismo que sucedió en
el terremoto de Cobquecura, cuyo epicentro fue en Concepción, pero también tuvo
afectación en el resto del país. De acuerdo a lo que está dimensionado, si bien se
trata de un terremoto de corta duración -30 segundos-y tiene una rapidez muy
superior a un sismo de subducción, tendrá un impacto fuera de la zona descrita y
que se dimensiona en ese plan.

Por lo tanto, hay que determinar cuál es la zona que tendrá mayor
afectación, porque, además, hay que analizar las comunas aledañas que podrían
generar apoyo mutuo o desde otras regiones. Eso es parte de la planificación y no
solo se acota a la falla misma, sino que también desde la falla y lo que se extiende
hacia fuera de ella, con toda la problemática que ello genera.

Con respecto al hecho de trabajar coordinadamente con el mundo

científico, académico, las universidades y, en general, con quienes tienen un
mayor conocimiento especialista en esta materia, se instaló una mesa para
trabajar de acuerdo con la variable de riesgo, en la cual hay más de veinte
organismos participantes, cada uno de los cuales entregará su mayor
especificidad para obtener la información que sea necesaria.

Se está en un momento clave, porque ya fue aprobada la ley que crea

el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres y el Servicio
Nacional de Prevención y Respuesta Ante Desastres. Además de crearse el
servicio para reconocer lo que se ha hecho hasta ahora, reforzando y actualizando
todo lo que se tiene, también se crean los instrumentos de gestión, dentro de los
cuales está la Planificación de Gestión de Riesgo de Desastres, que involucra la
planificación de reducción de riesgo de desastres en los cuatro niveles de la
Administración del Estado, desde el nivel nacional hasta el nivel comunal, para el
desarrollo de capacidades y medidas estructurales y no estructurales que se
requieren y cómo estas se complementan con el Plan de Desarrollo Comunal
(Pladeco), con los planes sectoriales y con los requerimientos que se hacen en los
 28

niveles superiores. Asimismo, está considerado el Plan Nacional de Emergencia,

para la respuesta que determine el apoyo mutuo que tenga esta relación.

También es importante destacar como instrumento de gestión los

mapas de riesgos y los mapas de amenazas, los cuales hoy existen en gran
cantidad. Desde luego, se regulan en estos reglamentos para determinar cuál es
la condición de un mapa de amenaza o de un mapa de riesgo y cuál es la relación
que se debe tomar en consideración con los planos reguladores de las comunas.
Sin duda, eso va a ordenar e institucionalizar algo que era muy necesario,
producto de esta situación.

3.4.- Don Rodrigo Ortiz, Subdirector de Gestión del Riesgo de la Onemi.

Explicó los elementos básicos que están involucrados en el plan

regional específico de emergencia. Como todo plan, lo importante es la
coordinación de capacidades para poder enfrentar esta amenaza, que ya es real y
se funda en un estudio importante y muy serio.

Primeramente, se caracteriza la amenaza, basada, fundamentalmente,

en el estudio que hizo el profesor Easton, antecedente importantísimo para
caracterizar y zonificar, es decir, para saber cuál es el área que afecta y cuánto
está expuesto.

Dado que existe este peligro, hay que considerar qué es lo que está
expuesto ante aquel, ya sean viviendas, personas, infraestructura crítica, y un
sinnúmero de elementos que son importantes de reconocer y que serán afectados
si la amenaza se activa.
Es necesario además determinar la vulnerabilidad, porque puede ser
que algunos de los elementos expuestos soporten la activación de la amenaza y
otros no. Seguramente la mayoría no lo hace, dadas las características de aquella.

Cuando se inició el plan, se pensaron diferentes supuestos escenarios.

En su elaboración, además de una serie de instituciones técnicas, participaba
también el señor Gabriel Easton. Al final, se manejó un solo escenario, que es el
menos desfavorable, que activaría la falla completa, de acuerdo con el actual
estudio de los 50 kilómetros aproximados que indica la traza, en los mismos
metros hacia el oriente y hacia el poniente.

Una vez que se tiene el escenario expuesto, que puede ser afectado
por esa amenaza, lo importante es ver cuáles son las capacidades, una vez que
ocurra eso, para ayudar principalmente a la población en todo lo que la afecte,
como quedar sin luz o que surja algún problema con el abastecimiento de agua
potable. Como se debe hacer un levantamiento de aquello, se está trabajando en
lo que se denomina “las capacidades del sistema regional de protección civil”, con
el apoyo del nivel centralizado de la Onemi.
 29

Cuando se tiene eso es porque se está trabajando en la coordinación

de la respuesta, que es importante para movilizar esas capacidades. Una vez que
se tiene claro cuáles son las capacidades que se necesitan para ayudar en los
efectos que va a producir esa amenaza sobre lo expuesto o lo vulnerable, hay una
fase de coordinación, que es importante dejar establecida en esta planificación.

También es importante entender que habrá algunos municipios que se

podrán ver afectados completamente. Por lo tanto, el concepto de ayuda mutua
que usamos como principio básico, es cómo el resto de las comunas y de las
organizaciones que existen a nivel comunal y regional van a apoyar en lo que
ocurra cuando se active la falla.

Finalmente, una vez que se conoció este estudio y fue oficial, lo primero
que se hizo fue empezar a trabajar en los Equipos Comunitarios de Respuesta
ante Emergencias (CERT), es decir, ayudar a las personas a organizarse por sí
mismos, de manera de ser los primeros en responder, antes de que llegue la
ayuda del Estado. En ese tema, se firmó con el Instituto Cerdà la capacitación de
los cursos CERT. Cuando esté listo el plan, se han programado los ejercicios de
simulacro y simulación.

Todo lo anterior debería estar contendio en el plan que se realiza a

través de la carta Gantt. En los distintos capítulos del plan, se puede apreciar la
dimensión de esa tarea y el tiempo destinado a este proyecto, que terminaría en
marzo de 2022.

3.5.- Don Álvaro Puig Godoy, geólogo, doctor, docente y Presidente de la

Sociedad Geológica de Chile.PPT

Desde 2016, hay evidencia de que la falla de San Ramón podría

producir grandes cataclismos en las zonas ubicadas directamente sobre ella, con
sus rangos de influencias. Sin embargo, no se ha visto restricción alguna en el
rubro de las construcciones, por lo que, ciertamente, todas las edificaciones que
se realicen en ese radio de acción podrían estar sometidas no solo a serios
conflictos constructivos y humanos asociados a las personas que viven en dicho
entorno, sino también a conflictos de infraestructura. Por ejemplo, si se mira la
traza de la falla de Atacama, desde el centro comercial Alto Las Condes, pasando
por la Clínica Las Condes, el Hospital Dipreca y el Hospital Militar, hasta la
empresa de agua potable Aguas Andinas hay infraestructuras sumamente
importantes para la ciudad de Santiago y el país, todas las cuales se encuentran
instaladas en esa zona de riesgo y muchas de ellas fueron construidas después
de 2016.

Al parecer, los permisos de construcción se siguen otorgando, lo cual

aumentará el conflicto una vez que se desate la situación.
 30

Ahora bien, dado que se trata de una situación geológica, según

demuestran los estudios de los últimos 15 años, hay una probabilidad de
ocurrencia de 8.000 años, pues el registro previo de ese movimiento fue
precisamente hace 8.000 años y el anterior hace alrededor de 16.000 a 18.000
años.

En consecuencia, no se puede decir que este es un deadline, es decir,

que se esté justo en el momento en que se va a producir. Ciertamente, es un tema
geológico, por lo que existe una probabilidad; por lo tanto, lo que se debe hacer
ante una probabilidad de riesgo geológico es, justamente, defenderse de aquella.
Como la naturaleza genera sus propios movimientos, es la forma de actuar normal
de la Tierra, que está en constante movimiento. La gente genera el desastre en la
medida en que se instala en una zona donde hay riesgos geológicos.

Por consiguiente, es más bien un problema normativo que geológico,

puesto que con la evidencia de que la falla se movió hace 16.000 u 8.000 años, se
puede dar una ocurrencia de sismicidad del orden de los 8.000 años. Cuando se
habla de sismicidad, se quiere decir que la falla, el bloque, se está moviendo
constantemente, entre 0,1 y 1 milímetro al año. Cada vez se va generando más
presión, hasta un momento en que el estrés de la fricción de las rocas es capaz de
contenerlo y, por lo tanto, se desata el movimiento, que es instantáneo,
prácticamente muy violento y corto, de alta energía, de manera que el desastre es
importante. El problema radica en que es una probabilidad de ocurrencia cierta; no
es que pueda no ocurrir, pues sí va a ocurrir en algún momento. La acumulación
de energía es considerable.

Otra de las infraestructuras que hay en esa zona es el Centro de

Estudios Nucleares, de la comuna de La Reina. Hay una serie de eventos muy
complejos. En la zona sur, está la planta de agua potable Las Vizcachas, de
Aguas Andinas, que es el principal soporte de las aguas potables de Santiago.

En consecuencia, sin ser alarmista, hay que tener cautela en relación

con lo que se va a construir en la zona, pues el desastre será considerable.

En relación con el programa de la Onemi presentado por el señor Toro,

se preguntó cuáles son los focos de mitigación ante un evento cuyo
comportamiento se desconoce. Se tiene la experiencia de los márgenes
continentales, donde ya se conocen los terremotos o temblores de subducción y
sus consecuencias, por ejemplo, los tsunamis, cuando el evento ocurre en el
fondo oceánico, entre otras. Por lo tanto, se pueden tener líneas de mitigación,
pero en este caso particular no se apreciano. Ciertamente, no se entiende cómo
se pueden desarrollar líneas de mitigación que eviten, lisa y llanamente, que la
gente que esté habitando allí se vea afectada. En la comuna de La Reina hay una
universidad y en el sector de Álvaro Casanova se están construyendo edificios de
cuatro o cinco pisos. Alguien que autorizó esas construcciones sabía que la falla
existía. Entonces, ¿qué mitigaciones se harán para las 30 o 40 familias que
 31

habitarán el edificio que se está construyendo ahí, que hoy ya tiene prácticamente
terminada su obra gruesa?

Por otro lado, hay otra particularidad en este tipo de eventos. De

momento, no son desconocidos por la humanidad; existen en otras partes del
mundo y la gente los ha conocido.

Refutando lo que indicó el señor Ricardo Toro, en cuanto a las acciones

llevadas a cabo desde el año 2016, precisó que estos edificios se empezaron a
construir en el período de pandemia, lo que refleja una incoherencia.

La clasificación de riesgo para una zona territorial que tiene un valor

económico puede cambiar sus condiciones económicas respecto del precio de ese
terreno, pero hay que preocuparse de que la gente que lo habita no enfrente la
desgracia de sufrir un evento de esa naturaleza, que va a ser difícil de sobrellevar.

Asimismo, estos temblores se producen a corta distancia de la

superficie, o sea, las raíces de estas estructuras pueden estar a 10, 12 o 15
kilómetros de profundidad, pero los temblores se producen más arriba o a una
profundidad equivalente. Por lo tanto, las ondas sísmicas que salen de esos
hipocentros son de alta frecuencia. De manera que es lo mismo que si tengo un
olivo y lo sacudo; con el viento no caerá ninguna aceituna, pero si lo cojo con una
máquina por el tronco y lo sacudo, ahí empezarán a caer los frutos. Eso mismo
ocurrirá con todas las edificaciones que están en esa zona: se van a sacudir, tal
como lo hace la máquina con el olivo, para botar las aceitunas al suelo.

Por eso, no se entiende bien cuál es el concepto de mitigación en este

caso. De hecho, las rutas y quebradas están siendo cada vez más alzadas, en
cierta forma, y generan mayor potencial de erosión y mayor cantidad de material
sólido que va correr por las quebradas. Además, debido a la crisis climática, que
es un hecho y no algo ficticio, las lluvias se concentran en períodos muy cortos y
hay largos períodos de sequía. Los períodos de seco fracturan las rocas y los
períodos de lluvia las remueven. Entonces, ocurre el desastre. Y ahí se entiende la
mitigación, porque hay una quebrada, potencial, por donde corren flujos, con una
carga de material sólido. Pero la mitigación ante un temblor en la zona de la falla
de San Ramón sería construir ni siquiera con una norma de construcción como la
que usa el Colegio de Ingenieros para todo Santiago, porque este ha sido
sometido a temblores que provienen de la subducción de la zona de placas. No es
que la actual norma que rige en Chile sea mala, lo que pasa es que no está
ajustada a esta realidad, y es necesario conocer cuál es.

Entonces, la planificación territorial pasa a ser fundamental. Si se tiene

este rasgo conocido, simplemente lo mejor es dejarlo para parque, para diversión,
para esparcimiento o para preservar la biodiversidad y la litología del sector, pero
no para construir.
 32

3.6.- Don José Cabello, Past President de la Sociedad Geológica de Chile.

Si alguien que no tiene conocimiento, escucha lo que dice don Ricardo

Toro, diría que la falla es una zona de riesgo de 300 metros de ancho, pero ello
identifica el área donde es más dañina, pero no se limita hasta ahí. En el fondo, es
como si se estuviera diciendo que el problema aquí es el epicentro. Pero, en
realidad, en cualquier terremoto de subducción o de corteza, no solo en el
epicentro se producen los mayores daños, sino que también se extienden. Van
disminuyendo, pero hay destrucción. Por ejemplo, el gran terremoto de febrero en
Santiago, en que se estaba a kilómetros del epicentro. En Ñuñoa no se podía
caminar.

Las zonas de falla, particularmente la de San Ramón, generan otras

áreas de riesgo. Aquí se habla de la zona al oriente y dicha área constituye un
macizo que se ha ido levantando, lo que no deja de ocurrir. Ese macizo no se
levanta en el momento en que se produce un terremoto, sino quizá va avanzando
un milímetro al año. Se produce una elevación a través de millones de años y esa
zona está generando una geomorfología que implica un riesgo. De hecho, el
aluvión ocurrido en la quebrada de Macul es un efecto de esta falla. Entonces,
parece limitado lo que se está planteando, en el sentido de que solo hay que
concentrarse en la franja de 300 metros de ancho, porque el riesgo va bastante
más allá. La zona cercana, relacionada genéticamente con una falla, está presente
y se pueden producir aluviones cuando llueva, ya sea en invierno o verano. Por lo
tanto, para resolver esta zona de riesgo se debe ampliar la mirada.

Como vecino de la comuna de La Reina más que como miembro de la

Sociedad Geológica de Chile, manifestó que le llama mucho la atención que se
siga construyendo en esa zona, sobre todo considerando la cantidad de años
desde que se conoce esa falla. Los vecinos de ese sector de Peñalolén están muy
preocupados por las construcciones que están emplazadas en ese lugar.
Pareciera que la visión del Estado se limitara a contarle a la gente qué hay que
hacer cuando haya un terremoto.

Coincidió con lo indicado por el señor Rodrigo Rauld en cuanto al

concepto de ordenamiento territorial. La precordillera es un ecosistema
espectacular y puede beneficiar mucho no solo a quienes viven en las comunas
cercanas, sino también a toda la ciudad de Santiago. Es decir, es muy beneficioso
que se esté cerca de cerros, quebradas, vegetación, fauna, etcétera. Debe
resguardarse ese ecosistema y, desde ya, hacer todo lo posible para que se deje
de construir en el sector y se maneje con una idea de ordenamiento territorial
moderno, considerando todos los riesgos existentes. Esa es una solución
definitiva, sustentable y no solo de protección para quienes viven en el lugar, sino
de toda la ciudad.
 33

3.7.- Don Manuel José Errázuriz Tagle, Secretario Regional Ministerial

Metropolitano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.PPT

La Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo de la Región

Metropolitana sabe que el problema se detectó con ocasión del terremoto y
tsunami de 2010. Dada la catástrofe, se impulsó la ejecución de distintos estudios.
Como se observó una realidad que no se había enfrentado en largo tiempo a nivel
nacional, el Ministerio inició una serie de estudios de planificación urbana, con la
finalidad de identificar amenazas y peligros relacionados con eventos sísmicos y
tsunamis para los asentamientos humanos, a fin de determinar las áreas de
riesgo.

Ese mismo año se definió una cartera extraordinaria de estudios de

instrumentos de planificación territorial (IPT) y se otorgó financiamiento sectorial,
que se denominó cartera de reconstrucción, cuyo propósito fue definir áreas de
riesgo de inundación, tsunami y sismos, ya que se pudo observar, con
lamentables consecuencias, que había muchas viviendas y asentamientos
urbanos ubicados en áreas de riesgo. También, a lo largo de la historia, se ha
visto el efecto catastrófico de los volcanes en los asentamientos humanos.

En aquel contexto, la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo de

la Región Metropolitana obtuvo financiamiento para desarrollar un estudio sobre
riesgo sísmico y modificación del Plan Regulador Metropolitano de Santiago
(PRMS) de la falla San Ramón, el que involucró a las comunas de Puente Alto, La
Florida, Peñalolén, La Reina y Las Condes.

Principalmente, ese primer estudio tuvo dos líneas de trabajo. Una

científico-técnica, orientada a la investigación geológica y geotécnica de la falla, y
otra territorial-normativa –más bien en el sentido de los otros estudios de la cartera
de reconstrucción- que buscó identificar las amenazas y la peligrosidad de la falla,
en toda su extensión, a fin de determinar cómo incorporar el particular a la
regulación urbanística.

El estudio de riesgo y modificación PRMS falla San Ramón fue

realizado por Territorio y Ciudad Consultores para el Minvu y abarcó toda el área
que define, en sentido norte-sur, la falla San Ramón, la cual está emplazada entre
los ríos Mapocho y Maipo.

El mapeo de escarpes de falla y otros elementos estructurales

asociados a la falla de San Ramón evidencian que su traza se distribuye a los pies
del frente cordillerano, a lo largo de 25 kilómetros, que es la distancia que separa
a los ríos Maipo y Mapocho.

La falla de San Ramón es una estructura geológica que limita entre el

valle de la depresión central y el frente cordillerano. Se trata de una falla de
mecanismo inverso que, morfológicamente, sobrepone las rocas del frente
cordillerano a los sedimentos de la depresión central. Es una falla geológica muy
 34

importante, segíun indican los estudios realizados, y, además, es sísmicamente

activa.

Santiago se emplaza en una cuenca de origen tectónico, formada en

la depresión intermedia o central, la cual se encuentra delimitada entre el cordón
El Manzano al norte y los cerros de Angostura de Paine al sur.

La falla de San Ramón se caracteriza por segmentos del orden de 15

kilómetros de largo, cuya mejor expresión morfológica se encuentra entre las
quebradas Macul y San Ramón. Es una estructura geológica que limita en el valle
de la depresión central, tiene una altitud media de 550 metros y se eleva,
abruptamente, por sobre los 2.000 metros sobre el nivel del mar, donde destaca el
cerro San Ramón –de los principales que se ven en la Región Metropolitana de
Santiago-, cuya cima alcanza una altura de 3.249 sobre el nivel del mar. Se trata
de una falla que representa un peligro sísmico potencial para la ciudad de
Santiago, según indicaron el profesor Rolando Armijo y otros especialistas, en el
estudio de 2010.

Mostró una fotografía en que se aprecia en la línea punteada en color

rojo dónde está la falla: entre las quebradas Macul y San Ramón, sin perjuicio de
lo cual se extiende más allá de ambas quebradas.

Antecedentes históricos.

Hasta comienzos de los años 90, en Chile la amenaza sísmica

consideraba, esencialmente, eventos de una magnitud superior a grado 8, con
epicentro costero. A fines de los años 80 y principios de los 90, los trabajos de los
profesores Edgar Kausel y Jaime Campos, entre otros, permitieron dilucidar que
eventos con una magnitud superior a grado 8 considerados, hasta ese momento,
como posibles eventos mayores tipo thrust o interplaca, correspondían en realidad
a sismos de profundidad intermedia.

Por ello, se generó una nueva clasificación de los eventos sísmicos a

considerar para la caracterización de la amenaza sísmica en Chile. Los eventos
superficiales- de los cuales hasta ese momento había pocos registros, menos
frecuentes y generalmente con epicentro en zonas cordilleranas, prácticamente
zonas despobladas en el país, lo que puede haber contribuido al poco registro-,
también fueron objeto de un reestudio por parte de la comunidad de especialistas.

A lo largo de la historia, ha habido varios terremotos superficiales de

este tipo en Chile. Los más conocidos son los de 1949, de Punta Arenas, y el de
Las Melosas, en la zona cordillerana cerca de Santiago, ocurrido en septiembre de
1958. Todos estos sismos superficiales, de magnitud importante, son una clara
evidencia de la existencia de un sistema de fallas activas, en el contexto
sismotectónico de la cordillera de Los Andes.
 35

Los estudios efectuados entre los años 2004 y 2010, por el Núcleo
Milenio en Sismotectónica y Peligro Sísmico, y a partir del análisis geocronológico,
geomorfológico y morfoestructural, determinaron que la falla de San Ramón es de
actividad moderada y está caracterizada por tasas de deslizamiento promedio
entre 0,13 y 0,40 milímetros por año.

En el marco del estudio que se realizó entre los años 2011 y 2012, los
análisis sismológicos han evidenciado sismos cuyos focos podrían asociarse a la
estructura profunda de esta falla, con estimaciones de magnitudes máximas
posibles de 6,6 a 7,5 grados. La determinación del peligro sísmico, asociado a
esta estructura tectónica, es decir a la falla, requiere de estudios
paleosismológicos que permitan analizar en detalle las estructuras recientes y
determinar la ocurrencia de las últimas rupturas asociadas a la falla San Ramón o,
también, descartar la ocurrencia de estructuras que afecten sedimentos o
superficies recientes en un determinado lugar, junto con estudios geofísicos a
partir de datos sismológicos.

El contexto normativo vigente.

Las normas legales de base son la ley General de Urbanismo y

Construcciones, la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y la Ley
N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente y sus modificaciones.
Asimismo, los instrumentos de planificación territorial son una base normativa a
nivel comunal, como también los planes reguladores de las distintas comunas que
atraviesa la falla y el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS). Además,
cabe mencionar la norma técnica, que es la norma sísmica, NCh 433.

Plan Regulador Metropolitano de Santiago.

El emplazamiento de la falla de San Ramón atraviesa áreas al interior

del límite urbano, afectando zonas consolidadas y urbanizadas que poseen una
densidad bruta estimada entre 150 a 450 habitantes por hectárea.

En las comunas del sector nororiente de Santiago, el emplazamiento

de la falla de San Ramón afecta al área urbanizada consolidada. La falla también
atraviesa elementos naturales, como quebradas y cursos hídricos presentes en el
sector precordillerano de la ciudad de Santiago, y los nuevos antecedentes
sismotectónicos permiten concluir que la actividad sísmica en la cuenca de
Santiago tendría relación, principalmente, con la falla de San Ramón.

Planes reguladores comunales.

Las comunas por las que pasa la falla de San Ramón son Lo
Barnechea, Vitacura, La Reina, Peñalolén, La Florida, Puente Alto y Pirque. En la
gráfica de la presentación efectuada, se observa cómo pasa la falla por las
comunas mencionadas, y cada una de ellas le asigna distintas zonas de
instrumento de planificación territorial.
 36

Las zonas urbanizadas corresponden a las que hoy norman los planes
reguladores comunales, a las que se suman áreas urbanizables del Plan
Regulador Metropolitano de Santiago, principalmente en La Reina y Peñalolén,
mientras en gran parte de La Florida, la traza se encuentra en zonas excluidas del
desarrollo urbano. Por lo tanto, en términos normativos, estarían fuera de riesgo.

Mostró una lámina en que se puede observar con mayor claridad las
comunas, porque se consigna la división comunal respecto de cómo va la traza de
la falla de San Ramón.

Análisis de vulnerabilidad y riesgo.

El nivel de riesgo depende de la existencia de asentamientos

humanos, de la infraestructura instalada y de las edificaciones, a lo que se
agregan conceptos como la permanencia, la intensidad de uso y el tipo de
actividad. Estos aspectos están directamente relacionados con materias afectas a
normativas de ordenamiento territorial y normas de edificación de calidad de
materiales, entre otros. El nivel de riesgo va a variar según el uso que tenga esa
área. Cuando se han producido sismos y no hay asentamientos, no hay un nivel
de riesgo, al menos, para las personas.

La peligrosidad sísmica o potencial de la falla San Ramón no es

regulable o programable, pero sí lo es, por cierto, el manejo del riesgo, en la
medida en que se regule la vulnerabilidad del área que potencialmente puede ser
afectada por un sismo en la falla, ya sea por acción directa sobre esta o por
planificación normativa que ordena el desarrollo y la ocupación de ese territorio, lo
que también fue señalado en el estudio a que se ha hecho referencia.

El peligro sísmico va a depender del espacio geográfico y la condición

del territorio. Si está ocupado, va a generar vulnerabilidad y, por lo tanto, niveles
de riesgo. Si no está ocupado, no va a haber un riesgo directo. Sí existe el riesgo
potencial, por lo que igualmente hay que tomar medidas de prevención, pero
disminuye ese riesgo en la medida en que no haya asentamientos, infraestructura
o edificaciones.

Al aplicar la vulnerabilidad proyectada, toda el área de peligro a lo

largo de la traza de la falla San Ramón tiene algún nivel de vulnerabilidad. Se dijo
en 2010 y lo ha señalado cada uno de los expertos que ha hablado sobre el tema,
lo que indicaría que se presenta un riesgo en todo el espacio geográfico de esta
falla para una ruptura superficial, en el caso de producirse un evento como el que
se espera o dicen los estudios que se produciría, que es un quiebre del territorio.

La falla generaría una ruptura en superficie, con desplazamiento

vertical del orden de varios metros en un solo evento. Dada la geometría que se
conoce de esta estructura, los resultados confirman que las magnitudes que uno
podría esperar para sismos importantes a lo largo de la falla van del orden de 6,9
a 7,4 grados.
 37

De acuerdo con los escarpes de la falla, reconocidos a lo largo de

esta, junto con las observaciones que se han ido haciendo después de este
estudio, de trincheras y resultados de estudios geofísicos realizados en el marco
de este trabajo, se sugiere que en el rango de influencia la potencial ruptura en
superficie es del orden de unos 15-20 metros hasta 300 metros, lo que habría que
considerar para efectos de la evaluación de ese peligro.

El estudio también recomienda con bastante fuerza preservar el sitio

donde se van excavando esas trincheras, de modo de continuar con esas
investigaciones paleosismológicas e implementar en el futuro un geositio y un
museo. Esto es crucial para mostrar a la ciudadanía la existencia de la falla San
Ramón y también a la comunidad científica mundial.

Conclusiones generales del estudio que se realizó en los años 2011 y

2012, encargado por la Secretaría Regional Ministerial de Viviena y Urbanismo de
la Región Metropolitana.

La caracterización de los efectos del potencial riesgo proyecta avanzar

en un proceso de gestión de riesgo ante el posible desarrollo de un evento sísmico
con epicentro en la falla San Ramón. Se recomendó en su oportunidad incorporar
esta faja de ruptura de 300 metros de ancho, aproximadamente, con restricciones
que impidan ocupaciones futuras, dejándola destinada exclusivamente a
actividades que no impliquen la residencia ni la ocupación masiva ni prolongada
de personas.

Siendo así, los usos permitidos serían contemplados como espacios

públicos o áreas verdes. Las zonas actualmente ocupadas estarían congeladas –
eso recomendaba el estudio-, en el sentido de que no podrían aumentar las
edificaciones que allí existieran.

También se recomendó la modificación a la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones, con el fin de incorporar las disposiciones necesarias
que permitan integrar esta zonificación sísmica a los instrumentos de planificación,
asociando a la normativa las disposiciones de las normas técnicas.

Otros estudios desarrollados en la Región Metropolitana que

incorporaron análisis frente a fenómenos naturales y peligro sísmico, en el marco
de la cartera de reconstrucción, post terremoto y tsunami de 2010, fueron el
Estudio sobre Riesgo Sísmico y Adecuación del Estudio de Plan Regulador
Comunal de la Comuna de San José de Maipo; Estudio sobre Riesgo Sísmico y
Efecto de Sitio; Estudio y Modificación Prms Sector Norte de Santiago, también del
sector poniente de Santiago; Estudio sobre la Urbanización Fallada, la falla de San
Ramón con un Escenario de Riesgo Sísmico y la Sostenibilidad de Santiago, del
profesor Gabriel Easton, entre otros.

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo está siempre en permanente

análisis y preocupación por el tema, a través de sus departamentos. A partir de
 38

2010, instauró la Comisión Asesora de Reconstrucción –así se llamó inicialmente-,

y posteriormente se le denominó no solo de Reconstrucción, sino de Prevención
de Riesgo de Desastres. A ello se suman distintos departamentos, como la
División Técnica de Estudio y Fomento, que analiza las normas de construcción y,
por lo tanto, también las normas sísmicas.

Respecto de la falla San Ramón, en toda la institucionalidad ministerial

no ha existido una opinión unívoca para abordarla, debido a que hay una parte
importante de la traza que se encuentra en sectores poblados de las ciudades
más importantes del país, sino la más importante, que es la capital. Siempre ha
sido un tema difícil de abordar, y más aún en un contexto, que fue ocurriendo el
año pasado, con estallido social y la pandemia, que fue cambiando las prioridades
que había respecto de estos estudios.

No obstante, ha habido un enfoque de mantener el avance de este

proceso, porque se entiende que en el Ministerio, en general, y en la Secretaría
Regional Ministerial, este tema no puede pasar al olvido –como ha ocurrido en
algún momento- y dejar a los medios o muchas veces a los expertos que lo
aborden sin que se haga algo concreto.

Dado que esto genera opiniones dispares dentro del Ministerio, porque
no ha habido en esta administración ni en las anteriores una visión unívoca
respecto de qué se debe hacer, en la Secretaría Regional Ministerial se decidíó
convocar a una serie de especialistas y se realizó un seminario en marzo de 2021,
con la finalidad de tener distintas visiones al respecto, provenientes de
especialistas en el área geológica y geofísica, y también de expertos en el área de
la planificación urbana, que es donde la Secretaría Regional Ministerial puede
realmente intervenir, más allá de las competencias que tengan otros organismos
del Estado respecto de las medidas de prevención y evacuación ante una
emergencia. Hay una necesidad de proyectar esta planificación urbana que sea
adecuada a las características de crecimiento que vaya teniendo la Región
Metropolitana, y todas las instituciones involucradas en el desarrollo de políticas
públicas y de seguridad en la zona referida, para participar y de a poco adaptando
las normativas vigentes, de acuerdo con las conclusiones.

Opiniones de los expertos.

Se recabaron opiniones del profesor de la Universidad de Chile, señor

Gabriel Easton; del decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad del
Desarrollo, señor Pablo Allard; del profesor de la Pontificia Universidad Católica,
señor Roberto Moris; de la secretaria del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano,
doña Pilar Giménez, y de la encargada nacional de la Comisión Asesora para la
Reconstrucción y Reducción de Riesgo de Desastres del Ministerio de Vivienda,
doña Bernardita Paul.
 39

El profesor Gabriel Easton entregó argumentos geológicos sobre el

impacto que genera este fenómeno natural, e hizo un énfasis especial en los
riesgos e inestabilidad que hoy presenta la ciudad de Santiago.

Destacó que la falla San Ramón es parte de la identidad de los

santiaguinos, por el frente cordillerano, pero esto ha sido producto de la falla San
Ramón a lo largo de millones de años. Señaló que presenta principalmente dos
fuentes de peligro: primero, local, que genera terremotos de alta intensidad, y,
segundo, la ruptura en superficie. Se comprobó que la falla ha levantado bloques
del valle, pudiendo ocurrir entre 20 a 50 kilómetros de donde ocurra el terremoto.

El profesor también encabezó la conformación de un comité

multidisciplinario liderado por la Universidad de Chile, que ha contado con distintos
especialistas en esta materia e incluso, fue parte del estudio de 2012.

La investigación en terreno determinó que la falla siempre se mantiene

oculta por sus propios derrumbes, o sea, es difícil verla. Por eso, es importante el
trabajo que han hecho los geólogos y sismólogos rpara mantener esas trincheras.
Asimismo, se ha logrado establecer que la falla de San Ramón se encuentra a 200
metros de profundidad. Actualmente existen sismómetros que están monitoreando
permanentemente el movimiento en la falla.

Según indicó el profesor Easton, lo relevante es la seguridad de la

población por la urbanización que presenta la traza de la falla de San Ramón.
Asimismo, es muy importante la disponibilidad de información pertinente y
transparente para toda la comunidad, para que quienes van a habitar o habitan allí
sepan los riesgos a los que se encuentran expuestos. Por cierto, dicho profesor
siempre ha sido muy claro en señalar en cada uno de sus estudios que la falla se
encuentra activa.

Por su parte, el profesor y arquitecto urbanista, señor Pablo Allard, ha

señalado la importancia del lugar en que se encuentra la falla, pues se extiende a
lo largo de algunas de las comunas con los suelos más caros de Chile. Además,
cabe considerar la alta afluencia de personas, de bienes y de infraestructura en
ese lugar, como, por ejemplo, el reactor nuclear de La Reina, el Hospital Militar de
Santiago y otros centros hospitalarios. Por eso, a su juicio, realizar una
intervención de congelamiento, como ocurrió en Nueva Zelanda, no sería
ejecutable en Chile.

Por otra parte, los principales retos para incorporar la falla de San
Ramón al Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) serían:

1. La alta concentración de población y barrios consolidados.

2. El equipamiento crítico metropolitano existente. Hay que recordar
que hacia el este se encuentra toda la infraestructura de recepción de las aguas
cordilleranas, por lo que una ruptura en la falla podría dejar desabastecida a parte
importante de la ciudad.
 40

3. Los efectos económicos financieros que tendría en los valores del

suelo la incorporación de la falla al PRMS.
4. Identificar la influencia y la amenaza sísmica.
5. Establecer estudios de estimación del riesgo sísmico.
6. Definir la zonificación específica.
7. Relocalizar infraestructuras críticas de riesgo, y
8. Sincerar el problema y trabajar en planes de preparación y
mitigación con comunidades.

Asimismo, el arquitecto y académico Roberto Moris, hablaba de la

urgencia de actualizar el PRMS. Es muy importante lo que señaló respecto de la
relevancia del trabajo mancomunado de los distintos organismos del Estado. No
solo se trata de incorporar la traza al PRMS, pues también hay otros organismos
que actúan en las emergencias. Otros ministerios también deben tomar decisiones
de planificación. Más allá de la incorporación de la falla al PRMS, se debe
entender cómo se deberían vincular los distintos organismos para dar una solución
y estar adecuadamente preparados ante la eventualidad de un riesgo.

Por otro lado, la secretaria ejecutiva del Consejo Nacional de

Desarrollo Urbano, señora Pilar Giménez, se refirió a la normativa existente sobre
la materia o cómo está la legislación para enfrentar las zonas de riesgo. Ella
estimó que sería importante avanzar en una normativa que permita ir graduando
ese riesgo. Hoy no se sabe si se trata de zonas de riesgo o no lo son.

Además, de acuerdo con la actual legislación, la incorporación de un

informe que logre mitigar el riesgo en cualquiera de las áreas que se encuentren
definidas como “de riesgo” en un instrumento de planificación territorial permite la
construcción en esos lugares.

Por último, la señora Bernardita Paul, representante del Ministerio de

Vivienda y Urbanismo, comentó sobre los estudios que se han hecho, como
experiencia comparada, y la dificultad que hubo con la gente que vive cerca del
volcán Chaitén, ya que cuando hay un asentamiento urbano cerca de lugares
como esos, la gente tiene cierta reticencia a abandonarlos, por mucho que se les
explique que están sobre una zona de riesgo. También comentó acerca de los
planes que hay para mantener permanentemente informada a la ciudadanía.

A modo de conclusiones generales del seminario, se puede indicar

que la falla se encuentra activa y representa un peligro sísmico. Es importante
profundizar en la comunicación de este riesgo y transparentar esa información a la
comunidad. Asimismo, se debe recomendar y promover cambios a la normativa
urbanística para incorporar estas áreas de riesgo según la intensidad potencial y
no que una incorporación implique necesariamente un congelamiento de todas las
actividades o de todos los proyectos que se autoricen en ella, sino que vaya
siendo de forma gradual.
 41

También es necesario entender la planificación y la gestión del riesgo

en una lógica integrada, en la cual no solo interviene el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, sino también el rol del Estado, para lo cual se podrían citar los planes
de ordenamiento territorial regional.

Cualquier iniciativa para incorporar la falla a la planificación de la

Región Metropolitana también debe considerar la realidad económica del país,
según indicó el profesor Allard. No hay que subestimar ni tampoco alarmar
irresponsablemente a la población sobre los riesgos asociados.

Además, es necesario que muchas instituciones asociadas trabajen en

conjunto para impulsar decisiones que involucren modificaciones a las actuales
normativas. Debe haber una visión de planificación que considere la vialidad, la
infraestructura crítica y la emergencia en los planes de evacuación y de
prevención y mitigación.

La falla de San Ramón exige poner a disposición de la población toda

la información posible y seguir investigando, para acotar lo más posible las zonas
de riesgo y determinar las condiciones para las edificaciones que se encuentren
en ese lugar.

La falla de San Ramón nos plantea un gran desafío, ya que, más que
dejar una serie de respuestas, plantea varias interrogantes, como, por ejemplo,
¿es necesario que se hagan más estudios? Sobre el particular, hay diversas
opiniones al interior del ministerio. Algunos dicen que hay estudios suficientes,
porque siempre se puede avanzar en mayores estudios que permitan mayor
definición. Se podría llegar al punto de determinar exactamente si la falla pasa por
debajo de una propiedad específica. Ahora bien, cabe preguntarse si eso ayudará
o es necesario empezar a avanzar en la información o en establecer la falla en los
instrumentos de planificación territorial. No porque puedan hacerse más estudios
se va a dejar de tomar una decisión respecto de qué hacer hoy con la falla.

Contestando una pregunta del diputado Hirsch (Presidente) respecto

de si el Ministerio de Vivienda y Urbanismo es el único organismo que tiene un rol
para enfrentar los riesgos asociados a la falla, respondió negativamente, pues
deben participar distintos organismos. Es importante señalar que en términos de
planificación es relevante lo que puede hacer el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, pero hay una decisión que tomar respecto de infraestructura crítica
que ya existe. El Ministerio encargó el estudio, generó la Comisión Asesora para la
Reducción de Riesgos de Desastres y Reconstrucción, y se ha intentado estar al
día. Por eso, para alinear, dentro de la institución, las distintas posturas, se realizó
este seminario, donde distintos profesionales de diversas disciplinas pudieron
exponer. Se entiende que el problema existe; el punto es cómo se resuelve para
conciliar la temporalidad que plantean las distintas disciplinas.

La diferencia entre las posturas sobre la falla no es respecto de su

peligrosidad, existencia o actividad de la falla, sino en el choque de dos
 42

disciplinas. Por un lado, está la geología, que habla de estos tiempos. En algún
minuto el estudio inicial que hizo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en 2011,
hablaba de 7.000 u 8.000 años, algo que para un ser humano normal o que no
está tan ligado a la geología, es muy difícil de entender y, sobre todo, para la
planificación urbana. Hoy esta última tiene bastante lentitud y complejidad en los
procesos de actualización y modificación de los instrumentos de planificación
territorial. En pos de la transparencia, la “ley de transparencia del mercado del
suelo” estableció la imagen objetivo y la participación ciudadana, que son
elementos fundamentales y muy importantes para que la planificación no sea
arbitraria y sea conocida, pero también ha significado una extensión en los plazos.

Por lo tanto, es difícil planificar con una extensión de tiempo larga como
lo plantea, tal vez, la ciencia de la geología. Se indica “un tres por ciento en cien
años”, y alguien puede pensar que es un riesgo importante, pero en cien años.
Con los ciclos de cambio de administraciones, es difícil proyectarse en periodos
tan extensos de tiempo.

3.8.- Don Eduardo Giesen, miembro del Observatorio PreCordillera3.PPT

El Observatorio Precordillera es una articulación que reúne a

organizaciones y personas que actúan y se preocupan por la precordillera andina
de Santiago, fundamentalmente, bajo principios de colaboración, respeto y
equidad de género. Entre sus objetivos está la incidencia en la implementación de
políticas públicas, la planificación territorial y urbana, y la habitabilidad justa a
partir de la construcción, sistematización y difusión colectiva de un conocimiento
socioambiental que integre el saber popular, técnico y científico.

Se refirió, fundamentalmente, a un caso, a partir del cual la

organización se vinculó con la problemática de la falla de San Ramón. Se trata de
uno de los proyectos inmobiliarios en la precordillera de Santiago- entre los años
2014 y 2015-, cuando el foco del Observatorio era la defensa del bosque nativo en
la precordillera. Sus permisos de edificación datan de esos años, en los casos del
anteproyecto y después de la aprobación del permiso de edificación y sus
modificaciones.

Ese proyecto se presentó a evaluación de impacto ambiental porque

abarcaba más de 7 hectáreas, es decir, abarcaba 13 hectáreas, con 220 casas de
140 metros cuadrados cada una. Se presentó al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental bajo la modalidad de Declaración de Impacto Ambiental.

En primera instancia contenía información muy deficitaria, y el Servicio

de Evaluación Ambiental, antes de iniciar y de pedir su pronunciamiento a todos

3
Ingeniero civil eléctrico, egresado de la Universidad de Chile, con estudios de magíster en gestión y políticas
públicas, con mucha experiencia en temas de sustentabilidad urbana y medioambientales, a lo largo de varias
décadas. Miembro del colectivo Viento Sur, una organización no gubernamental que a su vez es parte de
Observatorio Precordillera.
 43

los organismos públicos que conforman la Comisión de Evaluación Ambiental,

suspendió ese proceso que, de alguna manera, se reinició porque se presentó una
nueva Declaración de Impacto Ambiental en 2017. El proyecto fue aprobado en
septiembre de 2018.

El inicio de faenas se produjo en octubre de 2019, ante lo cual una serie

de organizaciones presentaron un recurso de protección, que fue acogido con
orden de no innovar, lo que suspendió tal inicio. Por lo tanto, no hubo ejecución
del proyecto entre octubre de 2019 y mayo de 2020, mes en que ya había
empezado la pandemia.
Las faenas se reiniciaron una vez que la comuna de Peñalolén terminó
su primer confinamiento, en agosto de 2020, pero se suspendieron nuevamente
en septiembre de ese mismo año, es decir, un mes después, como producto de
una serie de denuncias de incumplimiento de normas de construcción,
fundamentalmente de normas de mitigación en la etapa de construcción del
proyecto. Afortunadamente, hasta el día de hoy esa construcción está detenida.

Específicamente en relación con la falla de San Ramón en el proceso

de evaluación de impacto ambiental, ocurrido entre los años 2017 y 2018, la
Declaración de Impacto Ambiental del proyecto Lomas de Peñalolén, de la
Inmobiliaria Pocuro, elaborada por la consultora BIO Ingenieros Civiles, dice en
primer lugar que en la zona de influencia del proyecto está la falla de San Ramón.

Para determinar la existencia de la falla de San Ramón ocupa como

base científica los estudios de Rodrigo Rauld, y del señor Armijo y otros, del año
2010, los que señalan que se trata de una falla activa y que puede producir
terremotos por sí misma, ubicada a 660 metros al oriente del proyecto Lomas de
Peñalolén.

La Declaración de Impacto Ambiental dice que no existen restricciones

en el área indicada, y agrega que, sin perjuicio de lo anterior, para la realización
del proyecto se ha analizado, entre otras fuentes, el documento “Estudio Riesgo y
Modificación del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) Falla de San
Ramón”. En consecuencia, establece que la falla existe; plantea una distancia
entre el proyecto y la falla; menciona que existen estudios o sugerencias -
recomendaciones de normas- que plantean que la “falla” de ruptura - el texto
debería decir “faja” en lugar de “falla”- se considera a una distancia de 300 metros
al oeste de la falla.

Eso es lo que dice el estudio, y lo que recomienda, que está en manos

del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Allí también hay un error, porque lo que se
recomienda en el estudio no es precisamente que esa distancia sea a 300 metros
hacia el oeste de la falla, sino en torno a la falla. Además, recomienda decretar,
por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la postergación de permisos a lo
largo de toda la falla de ruptura de San Ramón. Se trata de estudios que fueron
entregados al Ministerio de Vivienda y Urbanismo aproximadamente en 2012, y de
 44

una Declaración de Impacto Ambiental que recoge esa información, que es

emitida en 2017, e introducida al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

Exhibió una lámina donde se aprecia una zona, un poco al norte del
proyecto Lomas de Peñalolén, donde se ve una serie de pelones en el bosque.

La fuente de información para localizar la falla de San Ramón que

ocupó la Inmobiliaria Pocuro y su empresa consultora contratada para la
Declaración de Impacto Ambiental, BIO Ingenieros Civiles, es Geoportal de Chile.

Geoportal.cl es un sitio web del Ministerio de Bienes Nacionales. En su

primera página, apenas se ingresa a ese sitio, se menciona el carácter referencial,
en letras mayúsculas que pone el mismo sitio para relevar la palabra “referencial”.
Dicho sitio se encuentra en constante actualización por parte de las instituciones
responsables. Finalmente, dice: “Ante cualquier duda, el usuario puede verificar su
exactitud y vigencia con el organismo generador y solicitar el detalle
correspondiente.”.

Entonces, si bien la inmobiliaria Pocuro y la empresa consultora que

hace la declaración de impacto ambiental establecen la existencia de la falla de
San Ramón a partir de información científica y estudios hechos en terreno, por
parte de geólogos de la Universidad de Chile para localizar la falla de San Ramón
respecto del proyecto, no utilizan dicha información científica, sino información
explícitamente referencial de un sitio web.

Esa información es tan referencial que, si se observa el mapa geológico

de Chile del Sernageomín y que está alojado en geoportal.cl, se puede ver
efectivamente que lo que parece ser la falla de San Ramón es un línea que no
recorre lo que se sabe es toda su extensión, sino que se sitúa aproximadamente
en una zona de la precordillera de Santiago, pero que ni siquiera está
explícitamente denominada como falla de San Ramón. Si se compara con la
información que está contenida en el mismo estudio del señor Armijo y otros, entre
los cuales está el señor Gabriel Easton, no hay nada en común. Es decir, el mismo
estudio que la empresa considera fuente para determinar la existencia de la falla y
la información gráfica que aparece en él, no se parece en nada con lo que ellos
utilizan como la información para localizar la falla de San Ramón, y menos aún si
se utiliza el archivo KMZ georreferenciado que, posteriormente, se pudo obtener
de la misma Universidad de Chile para localizar la falla de San Ramón en las fotos
satelitales de Google Earth.

Si se realiza un acercamiento a la zona del proyecto, que está

precisamente en la parte oriente, en la avenida Las Torres, efectivamente esta
línea que simula o localiza más o menos la falla de San Ramón en el geoportal,
específicamente en el mapa geológico de Chile del Sernageomín, los sitúa más o
menos donde la declaración de impacto ambiental mencionaba, que es más o
menos entre 600 y 700 metros de la zona del proyecto.
 45

Preliminarmente, se superpuso el mapa o las figuras que contenían el

estudio de la Universidad de Chile - no se disponía de la traza georreferenciada
del archivo KMZ- y se hizo coincidir a partir de las curvas de nivel con una foto
satelital de Google Earth, donde además se puso el archivo KMZ del proyecto de
la inmobiliaria Pocuro que estaba incluido en los mismos documentos y
expedientes electrónicos de la declaración de impacto ambiental del proyecto.

En esta superposición artesanal que se hizo, donde coincidía con las

curvas de nivel, preocupó el hecho de que las trazas de la imagen del estudio de
la Universidad de Chile no estaban aguas arriba o al oriente del proyecto, sino que
estaban muy cerca, en el caso de una de las trazas, y otra de las trazas,
directamente, estaba sobre o bajo el proyecto de la inmobiliaria.

Esto llevado a un plano, y contando con toda la información KMZ, tanto

del proyecto Lomas de Peñalolén como de la misma falla de San Ramón, permitió
comparar la localización que la declaración de impacto ambiental hace para la
localización de la falla de San Ramón y, según la vía del proyecto, es
efectivamente a 660 metros, pero al poner los archivos KMZ de la Universidad de
Chile -cuestión que, por cierto, cualquier empresa consultora o la inmobiliaria
podría haber solicitado en cualquier minuto-, se aprecia que las trazas que están,
efectivamente, al oriente, se encuentran a una distancia de entre 192 y 250 metros
del proyecto. Pero una de las trazas, la más continua en esa zona, está
directamente bajo el proyecto Lomas de Peñalolén. Los pelones que aparecen en
el bosque nativo, muy rico en grandes árboles nativos en esta zona de Peñalolén
Alto, son efectivamente los restos o las áreas sin vegetación mayor que dejaron
las trincheras que el equipo de la Universidad de Chile realizó para sus estudios
entre 2010 y 2012, y donde se determinó directamente la presencia de las trazas
de la falla de San Ramón en esta zona, es decir, a pocos metros al norte del
proyecto Lomas de Peñalolén.

El Servicio de Evaluación Ambiental de la Región Metropolitana solicitó

el pronunciamiento a 18 organismos para la evaluación del impacto ambiental del
proyecto, sin incluir a la Oficina Nacional de Emergencia ni al Centro Sismológico
Nacional.

En un seminario realizado hace muy poco tiempo se consultó a

geólogos del Sernageomin por qué no se habían pronunciado en este o en otros
proyectos, respecto del riesgo sísmico asociado a la falla de San Ramón que está
vinculado a proyectos de inversión en esa zona. Ellos informaron que
Sernageomin se pronunciaba sobre otros aspectos geológicos, pero respecto de
los sísmicos le correspondía al Centro Sismológico Nacional, un organismo
dependiente de la Universidad de Chile, pero que no fue invitado a participar de
esta evaluación de impacto ambiental, aun cuando la declaración de impacto
ambiental, mencionaba al menos una cercanía importante respecto de la falla de
San Ramón.
 46

Por su parte, organismos que fueron invitados o convocados a

pronunciarse, como la Seremi de Vivienda y Urbanismo y la oficina de la zona
central del Sernageomin, no se pronunciaron respecto de la localización de la falla
de San Ramón ni del riesgo sísmico asociado a ella para este proyecto
inmobiliario, porque corresponde a 220 casas muy cerca de la falla de San
Ramón, y finalmente se determinó que estaba encima de ella.

El Observatorio Precordillera ha realizado un trabajo que,

lamentablemente, no ha hecho el propio gobierno de Chile, en relación con mirar
de manera integral, no solo el riesgo sísmico, sino todos los aspectos relacionados
con otros riesgos y otras protecciones de valores patrimoniales que tiene la
precordillera.

Hace poco tiempo se llevó a cabo un seminario donde se incluyó un

módulo de propuestas de políticas públicas, específicamente asociado a la
regulación y prevención del riesgo sísmico.

El Observatorio Precordillera quiere promover esta mirada integral, no

solo en términos temáticos de riesgos y de valores a proteger, sino también de
actores que realizan esta protección, empezando por los públicos, el gobierno
regional, los organismos sectoriales, el Parlamento, la sociedad civil organizada, y
la Academia, con la cual se ha tenido un alto grado de interacción en este último
tiempo, para proteger el patrimonio natural y geológico, las funciones sociales,
ambientales y naturales, y para reducir el riesgo de desastres socionaturales en la
precordillera. La zona de Las Condes es la que parece más riesgosa actualmente.

A nivel más local, se está haciendo una propuesta en particular en la

precordillera de Peñalolén, de un plan maestro, para incorporar todos estos
valores y esta gestión de riesgo, con base en la ubicación de distintos territorios
que forman parte de un área de la zona precordillerana de Peñalolén, para que,
considerando los principios de sustentabilidad, justicia social, participación y
evidencia científica, se determine realizar una serie de proyectos dentro de
distintos paños de esta zona, para velar por el patrimonio natural, biológico y
geológico, y para desarrollar esos proyectos de viviendas, equipamientos y
servicios, evitando este riesgo y preservando y protegiendo estos valores.

3.9.- Don Jorge Inzulza Contardo, arquitecto, profesor asociado del

Departamento de Urbanismo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de
la Universidad de Chile4.

Básicamente, se dedicó a ampliar un poco más lo que se entiende

como ciudad resiliente en el contexto actual. En ese sentido, lo primero que habría

4
Lidera un proyecto Fondecyt regular, que específicamente trata el tema de la falla de San Ramón, sobre todo
en términos de planificación urbana en riesgo, cómo eso afecta al hábitat de Santiago y qué prácticas
socioespaciales se pueden encontrar dentro del sector del Piedemonte de Santiago. En el proyecto trabaja
también don Gabriel Easton.
 47

que decir es que no hay que olvidar que se forma parte de un sistema mayor y que
se conoce muy bien a los terremotos subduccionales. La falla de San Ramón se
concentra en la zona intermedia -en el valle central de Chile-, donde, además del
área metropolitana, varias de las regiones centrales concentran el 80 por ciento, o
un poco más, de la población del país.

Por lo tanto, la falla es parte de un proceso mucho más complejo en

términos territoriales. Al respecto, una ciudad resiliente es aquella capaz de
recuperarse rápidamente ante los riesgos humanos, sociales y medioambientales,
que debería minimizar el impacto y la vulnerabilidad de las personas, de los
ciudadanos y ciudadanas.

El último antecedente que debe tenerse presente es el de la Política

Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres en Chile, que es muy interesante,
que fue lanzada en 2020, e incluso recientemente, y se refiere a la importancia de
planificar e invertir en la reducción de riesgo. A este respecto, al parecer, la
planificación y el diseño urbano no se están haciendo cargo de estas temáticas.

Aparte de lo que señalaron los señores Gabriel Easton y Rodrigo Rauld,

centró su exposición en el buen conocimiento de la falla. Entonces, hay una
recurrencia de esta última que está bien identificada, que existe y que, por lo tanto,
es pososible interactuar y entenderla mucho más en profundidad. Dentro de ello,
hay escenarios determinísticos y probabilísticos. Cuando se habla de un escenario
de un 3 por ciento en los próximos cien años, no es tanto tiempo, si se piensa en
el desarrollo nacional, como el de Santiago.

En ese sentido, en los próximos cien años, si fuera un escenario de 3

por ciento de posible ruptura, sería bastante determinante en términos de lo que
se podría o debería empezar a hacer en el corto plazo, en cuanto a planificación
urbana estratégica. A través de un proyecto Fondecyt, hoy se cuenta con una
base líder, que permite mapear o georreferenciar con mucho detalle la falla de San
Ramón.

En 2012, se estableció una recomendación concreta en materia de

planificación urbana y, a nivel mundial, también existen casos similares a este,
respecto de los que se puede aprender.

Ahora bien, no se sabe cuándo exactamente ocurrirá el próximo sismo,

aunque se puede pensar que en los próximos cien años existe el 3 por ciento de
probabilidades de que eso ocurra, pero sí se sabe dónde ocurrirá, a saber, un
buffer de 300 metros, de los cuales 200 se van más hacia el oriente y 100 hacia el
lado oeste o poniente. También existen trazas secundarias y trazas primarias.

Entonces, a partir de lo anterior, se concluye que la falla se conoce

desde 1958, curiosamente cuando dos años después se lanza el Plan Regulador
Intercomunal de Santiago, de 1960, que fue uno de los planes motores y cruciales
para entender el crecimiento de Santiago. Lo interesante es que en ese entonces
 48

la falla aparecía como un elemento a una distancia tal de lo que era la mancha
urbana que se conocía, sabiendo que había una ciudad más reducida en tamaño.
En esos tiempos, se tenía una condición bastante más sostenible de entender el
territorio y de concebir, de alguna manera, ese Piedemonte, casi como un
elemento que pertenece a todas y a todos.

En 2017, ya se puede ver una ciudad completamente desbordada, y

básicamente encaramada en el Piedemonte en mucho de su porcentaje. Según
los trabajos realizados últimamente, se estima que, entre río y río, un 55 por ciento
de esa longitud de falla tiene urbanización, un tipo de edificación sbre ella, pero
todavía queda un 45 por ciento que no ha sido edificado, lo que no significa que no
haya algún permiso otorgado.

Cuando se habla de este tema, hay que referirse a los cuerpos legales
en materia de planificación urbana en un nivel intercomunal, como son los planes
reguladores metropolitano, o intercomunales, y los niveles comunales, como son
los planes regulares comunales, y el plan seccional. Pocas veces se habla de este
último y, como señala su nombre, es una sección bastante más localizada, pero
también podría servir un poco.

Al parecer, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo muy hábilmente

busca esa información. Tiene una base de datos muy buena, actualizada, sobre
todo respecto de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) y en las
distintas zonas del país.

En términos sucintos y generales, respecto de las seis comunas -

aunque se debería agregar Lo Barnechea y Pirque si se extiende la falla sobre los
30 kilómetros, mejor dicho sobre los ríos Mapocho y Maipo-, la mayoría de ellas
tiene planes reguladores vigentes desde 1999 en adelante, un poco antes en el
caso de Peñalolén, pero con muchas modificaciones, lo que quiere decir que en
materia de planificación son bastante activas.

Se trata de seis comunas que tienen actividad en sus fases de

modificaciones de planes reguladores, en distintas materias; sin embargo, dentro
de ellas no necesariamente, aquellas que competen con el tema de la falla como
tal, están instaladas. Más bien son asociadas a remoción en masa en zonas
precordilleranas. Por lo tanto, allí habría un primer punto de inflexión interesante.
Se podría bajar esa mirada más específica, con todo el conocimiento situado que
ya se tiene de la falla de San Ramón.

Mostró una lámina en que se aprecia un achurado que define el

escenario de riesgo sísmico; vale decir los 300 metros, el buffer o la zona de
ruptura máxima. Dentro de ella se localiza la falla, con su traza secundaria y
primaria, o la principal.

Otra cosa importante es que dentro de esa misma traza aparece una
zona que está fuera del área urbana, por así decirlo; por lo tanto, sin dejarla
 49

afuera, se habla de área rural, porque se considera que también es parte del
territorio; o sea, no por el hecho de que no sea parte de una regulación urbana,
deja de tener importancia. Muy por el contrario, sobre todo en los temas de
recuperación o preservación del medio ambiente.

Dentro de ella, hay una franja achurada, en color rojo, a la que se llama
área de estudio, donde se toman las zonas censales del Censo 2017, para tratar
de establecer cuál es la incidencia mayor sobre la falla.

En algunos papers publicados, se dice, sin problemas, y con mayor

seguridad sobre los datos que van arrojando, que estas seis comunas, que alojan,
más o menos 1,7 millones de habitantes, dentro de esa faja, como zona de
estudio, hay más o menos 152.000 personas que estarían en directa relación con
la faja de ruptura, cifra que no deja de ser importante. Podría ser una comuna de
alguna localidad.

En esa misma faja, gracias a ese estudio, con esa base

georreferenciada, se pueden agregar distintos indicadores. Dentro de esa
población, curiosamente la faja parece un Chile, porque tiene la forma geográfica
de nuestro país, de norte a sur. Hay distintas densidades de población alojadas;
por lo tanto, eso también habla de un comportamiento que no es homogéneo.
Aunque la faja de ruptura y la falla de San Ramón sean una, finalmente, por donde
recorre, va generando distintos tipos de problemáticas.

Exhibió otra lámina, donde se aprecia la misma faja dibujada, el

escenario de riesgo sísmico o buffer, y dentro de ella se mapeó casi alrededor de
98 infraestructuras, de distintos tipos de niveles, en términos de nivel local, vecinal
o intercomunal, que están asociadas con infraestructuras que podrían estar
alojadas en esta zona y que, por lo tanto, tienen un riesgo. Dicho de otra manera –
y no deja ser importante-, ya no se habla solo de infraestructura de alta
importancia, como podría ser un reactor nuclear o una planta de tratamiento de
aguas, sino también de colegios, de jardines infantiles, de iglesias y de un
sinnúmero de equipamientos. A nivel comunal y local es tremendamente
importante entenderlo y, por lo tanto, singularizarlo, en estudios posteriores.

A esta simple muestra de mapas, se podrían agregar otros indicadores

socioespaciales. En resumen, esta franja tiene niveles de vulnerabilidad, que se
representan como un índice menor o mayor. Esa sería una mirada un poco mas
sistémica en el territorio, donde se podría decir que hay zonas del recorrido de la
faja, de la falla de San Ramón, que podrían estar hablando de niveles de
habitabilidad, donde la vulnerabilidad genera disparidades en el territorio y, por lo
tanto, sería muy interesante seguir con ese estudio.

En un nivel de mayor detalle, hay dos ejemplos o dos áreas que se

podrían estudiar. También podría haber otras, como aquellas que mostraba el
señor Giesen en el caso de Peñalolén, donde las localidades están instaladas con
una serie de indicadores. En el ámbito construido, en el ámbito natural y en el
 50

ámbito normativo hay conceptos e indicadores de resiliencia, como la densidad de

población, el tipo de viviendas, el hacinamiento, el valor fiscal u otros, como la
infraestructura crítica.

Si a cada uno de esos indicadores se le dan números, y hay dos

sectores que se toman en el norte y en el sur de la falla, hay escenarios con este
tipo de detalle.

Mostró el caso del distrito Hospital de Carabineros, que está en Las

Condes y comparte un entorno de infraestructura crítica, más distintos tipos de
viviendas. Si se agregara una lupa, por así decirlo, a distintos sectores a lo largo
de la falla, hay mucha materia de alta riqueza para el análisis urbano, entiéndase
tipologías, tipos de vías, cómo afectan y cuál, finalmente, es la relación que hay
entre sus habitantes, que es una de las cosas probablemente más importantes a
la que debería ponérsele atención.

Lo mismo ocurre en el caso de La Florida. En el mismo ejemplo, hay

otra situación, donde quizá la falla está más alejada del área, donde hay mayor
edificación; sin embargo, eso no le quita un nivel de riesgo, probablemente distinto
al del caso del sector norte.

La falla de San Ramón es un tema país, porque hay mas fallas en

Chile, porque este no es un sistema exclusivo de la Región Metropolitana. Sin
embargo, el hecho de que esté ubicada en esta última, probablemente una de las
más estudiadas durante los últimos años, genera una doble responsabilidad. Se
sabe bastante de ella, por lo tanto, debería entenderse de una manera más
sistémica que como se está entendiendo hoy; es un tema metropolitano, ya no es
solo el piedemonte. Se habla de que la faja de ruptura está en el piedemonte, en
los 300 metros, pero su alcance puede ser de mayor extensión. Por consiguiente,
las comunas que la reciben directamente en el piedemonte son parte de lo directo,
pero eso no le resta su importancia metropolitana.

Resulta muy trascendente su recurso natural y paisajístico. Por lo tanto,

es un aporte concreto a la ciudad de Santiago, sobre todo en las circunstancias
que se viven hoy en materia de cambio climático y de desertificación. En definitiva,
es un lugar que merece un especial cuidado; en ese sentido, en las materias
legislativas, la figura de un nuevo gobernador o gobernadora parece muy
coyuntural y clave, porque efectivamente hay que pensar que el tema de la falla es
relevante a nivel metropolitano. Por lo tanto, se podría lograr una mejor
articulación entre el gobernador y los distintos alcaldes y alcadesas que conforman
este piedemonte y, en materia de planificación, tener una mayor articulación entre
los planes reguladores comunales, así como también dentro de sus buenas
instancias, lo que se conoce como el Parque Observatorio Cerro Calán, que
resulta muy interesante.

La falla pasa por debajo del piedemonte, básicamente recorre Paul

Harris. Don Gabriel Easton ha hecho un trabajo muy importante en cuanto a
 51

ponerla en valor, a lo mejor, conocerla como tal, justamente para bajar la

especulación y la incertidumbre y, al mismo tiempo, transformarla en conocimiento
adquirido de parte de la gente, bajándole el nivel de peligrosidad o, más bien
dicho, controlando el miedo y aumentando el conocimiento responsable de lo que
significa una falla de esta naturaleza.

Mostró dos láminas que dan cuenta de la situación en el año 60, donde
había una ciudad distinta, ya que hoy se ha cuadruplicado. Sin embargo, no
necesariamente se tendría que haber usado el piedemonte, pero ahora el desafío
es mayor.

Es importante informar a la comunidad para una toma de decisiones

responsable, es decir, lograr traspasar la información para que no quede alojada
solo en un ámbito técnico, justamente, para generar mayores análisis de casos,
como es el de Lomas de Peñalolén.

Tras esta intervención, el señor Manuel José Errázuriz Tagle, acotó

que una de las facultades que tendrá el gobernador regional es precisamente la
planificación regional o intercomunal, de modo que va a pasar la posibilidad de
modificar el PRMS al gobierno regional.

3.10.- Don Alejandro Cecioni, Subdirector de Geología de SERNAGEOMIN5.

Expuso sobre las funciones específicas del Servicio en materia

geológica y su relación con los planos reguladores en general y específicamente
con la falla San Ramón.

Las principales tareas de Sernageomin en su área geológica,

contenidas en su ley orgánica, dicen relación con elaborar las cartas geológicas de
todo el país y las cartas temáticas de geología básica, como tectónicas,
metalogénicas y otras que la complementan.

Para entender la falla de San Ramón en particular, hay diferentes cartas

temáticas a nivel nacional.

Mostró una lámina en que aparece la base geológica de todo el país, la

cual está hecha a escala de un millón y se está trabajando con escalas más
pequeñas, con más detalle: 250.000 a 100.000, y algunas muy particulares a
50.000.

Asimismo, se está haciendo la geoquímica del territorio nacional,

también a diferentes escalas, y la geofísica del territorio. Se ha empezado por la
parte norte, con vuelos aeromagnéticos, que son de gran interés sobre todo para
la minería. Esta base geológica sirve para todos los demás temas.

5
Geólogo de larga data, profesor universitario y actualmente jefe de toda el área geológica.
 52

Exhibió otra lámina, donde hay un ejemplo de una carta geológica de la

zona interior de Antofagasta, donde se muestran diferentes colores, que
representan las distintas unidades geológicas de diferentes edades y tipos
litológicos. Hay una sección que corta la hoja geológica, y se pueden apreciar por
los diferentes colores, pero también es posible ver muchas estructuras, muchos
fallamientos, que se van identificando en estos planos geológicos: las fallas
geológicas, que son parte de la tectónica del país.

Asimismo, como trabajo de impacto social, se está trabajando en el

monitoreo de los volcanes. Hay una red nacional de vigilancia volcánica, con un
observatorio ubicado en la ciudad de Temuco, en el que se van identificando los
45 volcanes más peligrosos de los 92 que hay en país, con un monitoreo 24/7, es
decir, hay vigilancia permanente con una relación muy estrecha con la Onemi.

Estos 45 volcanes tienen varias estaciones de monitoreo, cada una de

las cuales cuenta con varias alternativas: cámara infrarroja, cámara de vigilancia,
monitoreo de los gases, GPS, y también se puede determinar la cantidad de
azufre.

Otra lámina muestra un ejemplo de los planos de peligro volcánico. En

caso de que un volcán entre en erupción en menor o mayor magnitud y se
produzcan fumarolas, desplazamientos, piroclastos o lahares, se ha identificado
en estos mapas geológicos las zonas de mayor o menor peligro para la población.
De este modo, si hay una erupción, el lahar, la lava o el flujo de barro con lava se
irán por ciertas quebradas que ya están identificadas.

Además, hay cartas temáticas, que son de variada índole. En la figura,

a la izquierda de la lámina exhibida, se aprecian las zonas que son de remoción
en masas, zonas de peligro, que en este caso particular son de la zona de Iquique.
A la derecha, hay otra de peligro volcánico; abajo, una zona que permite ver los
recursos de agua subterránea. Esta zona en particular está referida a la ciudad de
Rancagua. Se puede ver geotermia y otras temáticas que no vale la pena
mencionar con tanto detalle.

El trabajo que se realiza en geología aplicada también tiene un impacto

social. Se refiere a los mapas de remociones en masa, que es un tema de peligro
para la población, razón por la cual existe un estrecho vínculo con la Onemi.
Incluso, a principios de este año, hubo un caso en San José de Maipo en que se
alertó a la población momentos antes de que empezara la lluvia. Había relación
directa con la DGA, por lo que cuando informaron que venía con mucho caudal y
con la cota cero muy alta, se identificó inmediatamente la zona. Por esa razón, no
hubo ningún accidentado ni fallecidos.

En ese aspecto, también se trabaja a nivel nacional, generando planos

de susceptibilidad de remoción en masa. Por ejemplo, en la Región de Los Lagos
aparece una zona que está levantada con diferentes colores. Se puede ver la
posibilidad de zonas en donde existen más remociones en masa y en otras
 53

menos. De esa forma, se pueden identificar los lugares de peligro, lo cual hace
que exista esta relación con la Onemi, que ve el riesgo que pueda tener la
población en estos lugares.

La falla es una ruptura en la roca a lo largo de la cual se encuentra un

desplazamiento. El origen de estas estructuras o roturas que se producen en la
corteza proviene del movimiento que tiene el continente sudamericano y chocan
con el fondo oceánico del Pacífico. Ese movimiento, que es producto de una
cordillera mesooceánica en el Atlántico, empuja el movimiento del continente hacia
el oeste, choca con la placa hacia el este y, como el continente es más liviano que
el fondo oceánico, se levanta. Entonces, se produce un alzamiento de la cordillera,
lo que ocurre en toda América, desde Alaska hasta Punta Arenas, y
prácticamente, hasta la Antártica.

En todo este tramo hay una serie de fallas que son producto de estas
presiones, las que se van activando de acuerdo a este empuje. Cuando se va
apurando la energía, salta la falla, lo que constituye una situación continental.

Cabe mencionar que Chile es el país con más sismicidad de alto grado
a nivel mundial, así es que hay que adaptarse y convivir con ello, informando
constantemente a la población que estamos viviendo en esta situación, al igual
que los volcanes. Somos el segundo país más volcánico del planeta.

Existen tres tipos de fallas.

a) La falla normal: un bloque al lado izquierdo, con una distensión en

que el bloque derecho cae hacia la derecha.

b) La falla inversa: es tanta la presión, que se produce una ruptura y el

bloque sube, por lo tanto, pone rocas antiguas sobre las rocas nuevas.

c) La falla Pocuro: una falla de desgarre o transcurrente, como se

conoce en geología. Son fallas de desgarre, diestral o siniestral, dependiendo del
movimiento hacia dónde va.

Algunos ejemplos de estas megafallas son la falla de Atacama, que

levanta toda la costa en la zona norte, es transcurrente y normal, es decir, tiene de
los dos componentes.

Un ejemplo de falla inversa es la de San Ramón, y como ejemplo de la

transcurrente, está la falla de Liquiñe-Ofqui; la falla Oeste, toda la cordillera de
Domeyko, que es la que controla la administración en Chuquicamata, y la falla de
San Andrés, en Estados Unidos.

Sobre la falla activa, aún no existe un consenso taxativo para saber en

qué se basa. Pero se dice que una falla activa es la que ha tenido movimientos
documentados en los últimos 11.000 años, a través de algunos análisis de
 54

Carbono-14 a las unidades de roca que están rotas, fracturadas, desplazadas. Se

usa mucho, pero no está claramente definida a nivel mundial.

En el caso de una falla inversa, se fractura la misma roca, una queda

encima de la otra, y si el Carbono-14 corresponde a la misma roca, hay una falla
inversa que se movió dentro del período de 11.000 años.

Mostró otra lámina en que se puede ver una sección este-oeste. Por un
lado, está el Océano Pacífico, a la izquierda, y por el otro la Cordillera de la Costa
y la Cordillera de Los Andes. Básicamente, los sismos se producen en cinco
lugares.
Si en una zona B, que es la zona de choque de las placas, la zona de
subducción, que es la más peligrosa, hay un sismo igual o sobre grado 8,
perfectamente, puede causar un tsunami. La zona C, que está más en
profundidad, cerca de los 100, 120 kilómetros, está prácticamente en el manto. En
la zona D, que está en la zona Argentina, son muy poco usuales, pero ocurren. Y,
por último, en la zona E, que está obviamente en la Cordillera de Los Andes, se
ubica la falla Pocuro. Ocurre en la zona entre 50 y 60 kilómetros de profundidad.

La falla de San Ramón es una falla inversa de orientación norte-sur que

está identificada, al menos en la Región Metropolitana, entre 25 a 30 kilómetros de
longitud y a 10 o 12 kilómetros de profundidad, a lo menos. Esta falla continúa en
la Región de Valparaíso, conocida como la falla Pocuro. No va en una sola línea,
pero es un enjambre de estructura, producto del alzamiento de la Cordillera de Los
Andes. Está reconocida en la Región Metropolitana entre el río Mapocho y el
Maipo, y se extiende hacia el norte y hacia el sur.

Se dice que esta falla es activa porque ha tenido dos eventos

registrados. Uno hace 17.000 años, y si bien se dijo que hasta los 11.000 años se
consideraba activa, hace 8.000 años tuvo un movimiento, por lo que cae en el
rango mencionado.

El tema de los fallamientos es algo nuevo y, en particular, la falla San

Ramón, de la cual se habla en los últimos 15 años. Antiguamente, el Servicio la
incluyó en su mapeo y la reconoció, pero un estudio detallado de ella se ha
realizado solo en ese periodo.

Mostró un mapa de Santiago donde se puede ver la traza de la falla a

los pies de la cordillera o precordillera de Los Andes, donde se ha hecho un
trabajo de 5 kilómetros hacia ambos lados, para saber dónde es posible que, una
vez que se active esta falla, ocurran remociones en masa. Entonces, hay un
estudio en el que se reconoce que las zonas rojas, una vez que se active esta
falla, no se sabe en qué magnitud, pueden indicar algún tipo de remociones en
masa, deslizamientos o aludes.

En cuanto a los trabajos realizados hasta ahora, de acuerdo con las

funciones del Servicio, hay un Mapa Geológico de la Hoja de Santiago a escala
 55

1:25.000 con bastante detalle, de 1980, donde ya se reconoce esta falla o este
enjambre de estructura. También hay un estudio de las Fallas Cuaternarias y un
Mapa Geológico para el Ordenamiento Territorial de la Región Metropolitana, que
también la pone en evidencia. O sea, está identificada desde hace varios años.

Actualmente, Sernageomin participa como ente técnico en una mesa

por variable de riesgo sísmico que lidera la Onemi, también participan el Centro
Sismológico Nacional (CSN), la Universidad de Chile, la Universidad Católica y
distintos ingenieros.

En el año 2020, se creó la oficina de Gestión de Emergencias, donde el

Sernageomin presta soporte y coordina directamente con la Onemi sobre los
peligros geológicos, tanto volcánicos como remoción en masa; asimismo, la parte
minera de los relaves de las mineras. Esta oficina técnica, en verdad, coordina
toda esa actividad con la Onemi y alerta en caso de que haya una actividad en
alguno de esos parámetros mencionados.

Frente a una pregunta del siputado Hirsch, en torno a la opinión del

Sernageomin respecto de si se debe o no construir o dar permiso de construcción
para instalar proyectos inmobiliarios sobre la franja misma o en sus bordes,
sostuvo que desde el punto de vista geológico, la recomendación proviene del
Centro Sismológico y la Universidad de Chile, entidades que monitorean para ver
la acumulación de presión en la zona. Chile es uno de los países más sísmicos y
volcánicos del mundo, por lo que es medio complicado geológicamente. Entonces,
hay que tener cuidado, y ver si la zona en que se vive es vinculante y si se puede
mitigar esa problemática: De lo contrario, no se puede construir casi en ningún
lado, porque el país está lleno de fallas y volcanes.

3.11.- Don Alfonso Domeyco Letelier, Director Nacional del Servicio Nacional
de Geología y Minería de Chile, SERNAGEOMIN.

Contestando una pregunta del diputado Labra en lo que respecta a la

mesa por variable de riesgo sísmico, señaló que, según sabe, funciona desde el
año 2012, en coordinación con otros organismos.

En relación con la Oficina de Gestión de Emergencia, aclaró que se

encarga de una tarea que existía y a la que se ha dado un carácter de 24/7, y en
permanente coordinación con la Oficina Nacional de Emergencia. Es una oficina
técnica que se coordina en todos los casos de emergencia geológica, como el de
San José de Maipo, sobre las remociones en masa en verano. Hubo una
participación activa durante 15 o 20 días sin parar, donde estuvo presente el
personal en terreno pudiendo advertir peligros, riesgos y prestando una ayuda
significativa a la comunidad.

El aporte del Servicio con los planos reguladores dice relación con los
informes de riesgo que muchas veces son consultados desde las municipalidades,
 56

tanto en la conformación o trabajo de formación de planos reguladores o bien en

algunos proyectos inmobiliarios de infraestructura dispuestos en áreas calificadas
de riesgo por dichos planos reguladores. En todo caso, los informes del Servicio
no son vinculantes, según dispone la normativa vigente.

En el Congreso Nacional, se está discutiendo la posibilidad de que los

informes de Sernageomin tengan un carácter vinculante y el organismo fue
invitado al Senado en 2020, para dar su parecer al respecto. Hay que buscar un
mecanismo mediante el cual Sernageomin tenga una opinión, no obstante lo cual
las municipalidades debieran tener sus propias oficinas con gestión geológica. Los
riesgos y desastres geológicos, sumados al cambio climático, han generado una
nueva necesidad en la sociedad, razón por la cual las municipalidades debieran
contar con ese apoyo. Según comentó el subdirector, hoy, por ejemplo, se brinda
apoyo en materia de remociones en masa, pero hay una capacidad limitada para
cubrir la totalidad de las comunas del país. Los informes deberían ser vinculantes
pero también dinámicos. No puede quedar estrictamente definido en los planos
reguladores, sino que debe haber una forma que le dé dinamismo, para que las
propias municipalidades establezcan nuevos informes que puedan evaluar
maneras para disminuir los riesgos.

Sobre el particular, el señor Alejandro Cecioni, acotó que si fueran

vinculantes, sería ideal que cada municipalidad -o bien cada región- contratara
geólogos o fueran parte de su personal a contrata o part time para que el
Sernageomin los pudiera validar, porque sería muy complicado para dicho Servicio
hacer todo el trabajo a nivel nacional. De hecho, se han recibido muchas
asistencias técnicas geológicas. Incluso, hace tres o cuatro años se comenzó con
cien asistencias técnicas geológicas al año y ya llevan seiscientas. Todo el mundo
les consulta, pero las capacidades se mantienen igual. Es más fácil validar el
trabajo de colegas de cada región, que perfectamente pueden ser vinculantes, lo
que debería regularse.

Contesntando una pregunta del diputado Hirsch, en torno a los

avanxces que pueden implementarse, desde el punto de vista legislativo, para
mejorar la seguridad ante un eventual sismo, consideró que se debe distinguir
entre los peligros y los riesgos, por cuanto es la base fundamental de estas
temáticas. El Sernageomin trabaja en mapas en los cuales se advierte el peligro
geológico, y luego hay un trabajo multidisciplinario para evaluar los riesgos. Así se
hace, por ejemplo, en los mapas de peligros volcánicos, los cuales son
confeccionados por un departamento completo dedicado a estudiar, básicamente,
en caso de un evento volcánico, por dónde bajarían los flujos de lava y cuál sería
el peligro. Asimismo, existe un equipo multidisciplinario en que deben participar la
Onemi, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el MOP y las municipalidades para
evaluar cuál es la necesidad de excluir unas u otras áreas de una posible
construcción. Lo mismo ocurre en el caso de los riesgos de las remociones en
masa.
 57

Hace algunos meses se analizaron los eventos en San José de Maipo,

donde se evaluó y se distinguieron los peligros, pero también se analizó cómo se
mitigan esos riesgos, sea con canales de desagüe, tal vez con áreas de
prohibición de construcción y otras obras anexas que son de otras especialidades
de la ingeniería, más propias del MOP.

En este caso sucede un poco lo mismo, pues existe un peligro que está
advertido e identificado. La decisión de cómo se evalúa el riesgo o de cuáles son
las medidas para mitigarlo es un trabajo multidisciplinario en el cual se puede
aportar esta mirada de identificación. En ese sentido, otros servicios, como, por
ejemplo, el instituto de la Universidad de Chile, o el MOP o el Minvu, hacen el
seguimiento de cómo es el comportamiento de esta falla.

Por eso, es un poco difícil o sería incompleta la respuesta del

Sernageomin en cuanto a decir si se deben o no entregar permisos en esa área.

Frente a una consulta del diputado Labra, en torno a si se han

adoptado todas las prevenciones para que no se produzca un gran desastre,
manifestó que existe la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de
Desastres, decreto publicado en marzo de 2021, que es dirigida o monitoreada
desde el Ministerio del Interior a través de la Onemi, en la cual participa el
Sernageomin como ente técnico. La ley que crea la nueva Onemi debiera darle
más capacidad, más fuerza o mayor dinamismo al trabajo que debe existir entre
los diferentes órganos del Estado para afrontar, de manera más coordinada, estos
desastres naturales dentro del territorio.

Contestando una pregunta del diputado José Pérez acerca de si los

municipios afectados por la falla de San Ramón han manifestado interés por saber
en qué lugares deben y no deben construir edificios o viviendas en altura, o si
siguen actuando como si nada sucediera, recalcó que hay un trabajo bastante
estrecho con algunas municipalidades, especialmente con la de San José de
Maipo; con el exalcalde, con la gobernadora y con la intendencia, porque han
sufrido un sinnúmero de desastres, como las remociones en masa, y el
Sernageomin las ha apoyado con la confección de mapas de peligro.

Hacia el norte del país hay una serie de proyectos, que se están
financiando a través del presupuesto del Servicio o con los FNDR (fondo nacional
de desarrollo regional), en las regiones de Antofagasta, de Atacama y de
Coquimbo. Se trabaja con dos proyectos- uno en Arica y otro en Tarapacá, en la
ciudad de Iquique- además de proyectos en las regiones de Los Ríos y de
Magallanes, con los cuales se busca identificar los peligros para que luego, en
estas mesas de trabajo, que están incluidas dentro de la Política Nacional para la
Reducción del Riesgo de Desastres, se puedan integrar y financiar de mejor
manera.

Hoy, también, como consecuencia del cambio climático y del

crecimiento algo desordenado de las ciudades, se requieren más informes
 58

geológicos; mayor coordinación, y se entiende que estas van a ser instancias que
van a catalizar la coordinación y los financiamientos, como enfoques especiales
que deben existir en un desarrollo orgánico, integral e inclusivo del país.

3.12.- Don Sergio Barrientos, Director del Centro Sismológico Nacional.6PPT

Expuso, en primer lugar, sobre la labor del Centro Sismológico Nacional

y lo que ha realizado específicamente en colaboración con el profesor Gabriel
Easton Vargas, en el estudio de la falla de San Ramón y la sismicidad asociada a
esa región.

Mostró una diapositiva en la que se evidencia que el problema sísmico

de Chile abarca prácticamente todo el país. Si se suma toda la energía sísmica
que se ha liberado en el mundo en forma de terremoto desde 1900 en adelante,
Chile concentra más del 38 por ciento del total, lo que revela cuál es la situación
del país respecto de la respuesta de terremotos.

Algunas características del terremoto es que hay una altísima

productividad sísmica y no solo está referido al número de eventos por unidad de
tiempo, sino que también ocurren los movimientos sísmicos más grandes que se
registran en la tierra. De hecho, los dos terremotos que ocurrieron el 21 de mayo y
el 22 de mayo de 1960, pero especialmente este último, tienen la magnitud más
alta que se ha registrado en terremoto alguno durante el período instrumental, es
decir, desde que existe un registro instrumental de los movimientos sísmicos. Sin
duda, ese ha sido el terremoto más grande, de modo que abarca una longitud de
ruptura del orden de 1.000 kilómetros, desde la península de Taitao hasta la
península de Arauco, aproximadamente. Estos terremotos no vienen solo con el
movimiento sísmico, con el paso de las ondas, sino que producen tremendas
deformaciones -el cambio de elevación del fondo marino- las que producen los
tsunamis, que se han visto recurrentemente en el país.

Al observar la historia sísmica, desde la llegada de los españoles -que

es de cuando hay registro documental, escrito- se aprecia que, en promedio, cada
veintisiete o veintiocho años hay un tsunami del orden de tres o cuatro metros de
altura de inundación, y que cada cincuenta o sesenta años hay un terremoto con
tsunami de diez metros o más de altura de inundación. Además, desde hace
alrededor de 450 años, en Chile, ocurre un terremoto magnitud ocho, cada doce
años, como promedio.

Como explicó el señor Alejandro Cecioni, ello es producto de la

subducción de la Placa de Nazca, que está penetrando bajo la Placa
Sudamericana, prácticamente desde Panamá, Colombia, por la parte Norte, hasta
la península de Taitao, por el sur. Todo este sector está sometido prácticamente a
la misma generación de terremotos. Más al sur, es la Placa Antártica la que
6
Doctor en Ciencias de la Tierra de la Universidad de California, Santa Cruz, Estados Unidos, y magíster en
Ciencias, con mención en Geofísica de la Universidad de Chile.
 59

penetra bajo la Placa Sudamericana, pero lo hace a razón de 1,8 o 2 centímetros

por año, que es tres veces menor que lo que hace la Placa de Nazca bajo la Placa
Sudamericana: 6,5 centímetros por año. Aún más al sur, está la Placa de Scotia,
que da origen a la falla de Magallanes, falla superficial que genera al estrecho de
Magallanes y al lago Fagnano, en el extremo austral de Chile.

Este escenario es el que enfrenta el país, lo que ha generado grandes

maneras de conocer el terreno. Así, el Centro Sismológico Nacional nace a raíz de
dos terremotos: el de Aysén, que produjo un deslizamiento que cayó al fiordo,
ocasionando un tsunami que causó diez víctimas fatales; y el terremoto del Maule,
en 2010, que no se trata solamente de un punto, sino de una ruptura enorme, que
tiene un desplazamiento de alrededor de 350 o 400 kilómetros de la Placa de
Nazca bajo la Placa Sudamericana del orden de 20 metros. La Placa de Nazca
penetra bajo la Placa Sudamericana por alrededor de 20 metros en menos de dos
minutos.

Entonces, se crea el Centro Sismológico Nacional a raíz de un acuerdo

con el gobierno, en ese momento, y a través de la Oficina Nacional de
Emergencia, que ha provisto el financiamiento para hacerlo funcionar. Se
establece cuáles son sus características y su misión, que consiste en impulsar y
desarrollar los aspectos observacionales de los terremotos en el país, con el fin de
entregar la mejor, más completa, depurada y oportuna información posible
relacionada con la observación del proceso de terremotos.

La oportuna información se refiere a caracterizar el evento de manera

rápida: en menos de cinco minutos de ocurrido el evento hay que entregar
información respecto de dónde ocurrió en el país y qué magnitud tuvo el
movimiento. Con eso, por ejemplo, el SHOA, Servicio Hidrográfico y
Oceanográfico de la Armada de Chile, puede evaluar las características de ese
terremoto y determinar si es potencialmente tsunamigénico; es decir, si puede o
no generar tsunami. Luego, hace la advertencia a las autoridades apropiadas, que
en este caso es la misma Onemi.

Este Sistema Nacional de Protección Civil en el aspecto de terremotos y

tsunamis está conformado por la Onemi, el CSN y el SHOA, a través del SNAM,
Sistema Nacional de Alerta de Maremotos.

Este esfuerzo de Chile aparece como una recomendación dentro de la

Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, que coordina la Oficina
Nacional de Emergencia, y cae dentro del fortalecimiento de los sistemas de
monitoreo y alerta temprana. Esto, en respuesta a las dificultades que hubo para
entregar información adecuada respecto del terremoto del Maule, de 2010.

Se trata de instalar un nuevo sistema de observación que abarque todo

el país, que está aumentando el número de estaciones. Es un sistema muy
sensible que permite detectar los temblores más chicos.
 60

Mostró una imagen en la que se ven las estaciones GNSS, tecnología

relativamente nueva para el estudio de terremotos que se está usando desde los
años 90 con aplicaciones civiles, que es el sistema de posicionamiento satelital,
conocido como GPS. Este sistema permite caracterizar el tamaño de los
terremotos bastante rápido si hay información en tiempo real, lo que es una
metodología bastante novedosa en el monitoreo de terremotos.

También, hay un sistema que permite determinar cuáles son las

aceleraciones máximas que se producen con cada terremoto que ocurre en el
país. Esta información de los acelerómetros es tremendamente relevante para la
norma chilena de construcción, porque permite saber cuáles son las aceleraciones
del suelo que se producen con el movimiento de cada terremoto. No hay que
olvidar que la fuerza a la cual van a ser sometidas las estructuras que se
construyan en el terreno va a depender de la masa de la estructura y la
aceleración, F=ma, que es la fórmula básica. Entonces, la fuerza a la cual está
sometida la estructura, depende de la masa por la aceleración.

Por tanto, se entrega esa información de aceleración para que los

ingenieros civiles estructurales, que diseñan y construyen infraestructura, puedan
diseñarla correctamente para soportar las aceleraciones que se producen en Chile
a raíz de estos terremotos.

Exhibió una lámina en la que se aprecia el sistema de observación a lo

largo del todo el país. Cada una de las estaciones están conectadas en tiempo
real y están enviando sus datos permanentemente al Centro Sismológico
Nacional, con sede en Santiago, a razón de cien muestras por segundo. Cada
segundo emite cien muestras de cada una de esas estaciones en cada uno de sus
seis componentes.

Ahora bien, no es fácil construir nuevas estaciones, de manera que se

entierra a dos o tres metros de profundidad en la tierra el instrumento más
sensible, con el que se pueden detectar terremotos magnitud 5 en el mundo
entero. Si ocurre uno en China, es posible detectarlo con la red en el Centro
Sismológico Nacional.

Estas estaciones tienen que estar alimentadas con energía solar y las
comunicaciones, en la mayoría de las estaciones, son provistas con datos vía
satélite, porque el problema más serio es que con el terremoto se corta la energía
y con ello las comunicaciones. Con estos sistemas de alimentación por paneles
solares, baterías, y la comunicación satelital se salvan los dos grandes problemas
que ocurren asociados a terremotos en el país, por estar tan cerca de las zonas de
ruptura.

Mostró una estación de GNSS, donde se aprecia la posición satelital y

se pueden registrar y grabar todas las señales que están enviando los satélites.
Cada uno de nosotros tiene una señal satelital en el teléfono celular y,
dependiendo del sistema que use, tiene un error de varios metros. En cambio,
 61

estos sistemas permiten estimar la posición con errores del orden de cuatro
centímetros, lo que ayuda mucho a detectar las características de los terremotos.

No hay que olvidar que el terremoto del Maule, por ejemplo, produjo
desplazamiento de la costa del orden de cinco metros. Es decir, si uno hubiese
estado ubicado en la plaza de Constitución antes del terremoto, y mide cómo
quedó posicionado después del terremoto, después de cinco minutos de ocurrido
este, el banco de la plaza, en donde uno estaba sentado, quedó desplazado entre
cuatro y cinco metros costa afuera.

Estas señales son enviadas vía satélite, vía radio, vía telefónica o vía
internet al Centro Sismológico Nacional, en donde hay un centro de datos
neurálgico en que se recibe la información y se analiza 24/7. Todo el tiempo se
cuenta con analistas que permiten establecer dónde ocurre el terremoto, para
determinar exactamente el tamaño del mismo y dar aviso, en menos de cinco
minutos, a la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi) y al Servicio Hidrográfico y
Oceanográfico de la Armada de Chile (SHOA). En ambas organizaciones se ha
instalado un sistema espejo, para que puedan ver lo que hace el Centro en tiempo
real.

Mostró la imagen de un carro transportable. Recién ha finalizado un

convenio de cooperación con el Servicio Nacional de Geología y Minería de Chile
(Sernageomin) para instalarlo en Temuco, alejado de la Región Metropolitana de
Santiago, por si hay algún evento que impida el normal funcionamiento del Centro
Sismológico Nacional en Santiago y así tener un sistema de respaldo en esa
ciudad.

Esa es una de las variables y la información está puesta a disposición

del público y para quien quiera verla a través de las páginas www.sismologia.cl o
www.csnenchile.cl . Son los dos mecanismos en los cuales se entrega información
al público, en donde también hay otro tipo de datos disponibles.

Respecto de los datos de sismos que se registran en este momento, se

puede hablar desde febrero de 2010, cuando ocurren las famosas réplicas de más
de 1.800 por mes y, después del terremoto, se ha visto cómo la incorporación de
nuevas estaciones a la red nacional ha permitido detectar del orden de 600 sismos
mensuales, con una magnitud aproximadamente mayor que 3. Es decir, cada mes
se registran y publican 600 temblores. Eso significa alrededor de unos 20
temblores diarios que son de magnitud 3 o superior. Cuando hay un evento
sísmico, por ejemplo, el ocurrido en 2014, en Iquique, sube a 1.400; en 2015, en el
terremoto de Illapel, sube a 1.200. Hay otras secuencias de mayor interés, por
ejemplo, en 2017, frente a la costa de Valparaíso, que también se deja ver.

Aproximadamente, después del terremoto, en 2010, muchísimos

temblores fueron percibidos por la gente y son declarados como percibidos por
personal de Onemi. Se habla, aproximadamente, de unos treinta a cuarenta por
mes -eso es variable-, y que como promedio sería uno por día. Esta información
 62

se debe entregar a la Onemi, al SHOA, al público en general y a la academia que

requiera de estos insumos para desarrollar e impulsar los avances de la ciencia.

Mostró una gráfica, en que se aprecia cómo se distribuye esta

sismicidad, señalando la regi´pon en que, principalmente, ocurren los terremotos
más grandes, entre la fosa ubicada a 150 kilómetros al oeste de la costa, donde
está el contacto entre la placa de Nazca y la placa Sudamericana. Hay temblores
que son más profundos y ocurren a una profundidad de 100 y 160 kilómetros, y
otros entre 100 y 160 kilómetros en algunas partes, incluso quizá hasta 80
kilómetros de profundidad y también tienen su impacto en el peligro sísmico.

Eespecíficamente, en los acelerogramas se aprecia cómo se han

registrado estos terremotos, y si no hubiese existido esta red sismológica no
habrían podido ser capturados. Esta información es valiosísima para los
ingenieros civiles estructurales para diseñar las construcciones de infraestructura,
de habitación, de edificios, etcétera. Hay información, incluso, del terremoto de
Chiloé, en 2016.

Respecto de la falla de San Ramón, el 20 de junio de 2016, se

estableció un convenio de cooperación entre la Oficina Nacional de Emergencia y
la Universidad de Chile, especialmente el Departamento de Geología y el Centro
Sismológico Nacional, para la instalación, operación, funcionamiento y mantención
de instrumentos para monitoreo en la mencionada falla.

Su fin es el establecimiento de siete estaciones sismológicas y cinco

dispositivos GNSS para monitorear lo que se observe en la falla de San Ramón.
Tres de estas estaciones sismológicas fueren cedidas por la Comisión Chilena de
Energía Nuclear (CChEN) que la había adquirido y las puso a disposición para el
uso del monitoreo en esta falla.

Entonces, se instalaron estos equipos hasta el año 2017. En la gráfica

que mostró se ve la carta Gantt, y entre el año 2016 y 2017 se adquirió el resto de
los equipos, que se instalaron durante 2017 y la primera parte de 2018. Luego, se
hicieron algunas tareas de evaluación, de detección y análisis de datos. Esto
corresponde más bien al Departamento de Geología, y la persona que lideró este
proyecto fue Gabriel Easton, quien hizo las interpretaciones correspondientes
junto con un grupo de apoyo de geofísicos y Jean Baptiste Ammirati, un
posdoctorado, quien trabajó todos estos datos.

El acuerdo es poder monitorear de mejor manera la falla de San

Ramón, que va desde el borde occidental de la Región Metropolitana de Santiago,
de modo que las estaciones que tiene el Centro Sismológico Nacional son los
cuadrados azules (de la imagen exhibida), y las que están en círculo rojo son
aquellas que fueron implementadas a raíz de este acuerdo de colaboración con la
Oficina Nacional de Emergencia.
 63

Estas estaciones están ubicadas desde Santa Martina hasta el cerro

Calán, en el mismo terreno de la CChEN y, después, un poco más al sur de Las
Vizcachas hasta Pirque. Al interior también se instalaron algunas, como en San
Alfonso y hacia el camino Las Melosas, en el valle del Maipo.

A su vez, las estaciones GNSS, que tenían instaladas, corresponden a

los triángulos azules (de la imagen exhibida), y las que están con círculo rojo
corresponden a aquellas que fueron instaladas mediante este proyecto,
entregando información relevante.

El hecho de poder instalar un mayor número de estaciones permite ver

hasta una magnitud de temblores mucho más baja; es como tener un microscopio
de mayor potencia o tener un telescopio que permita el ingreso de mayor cantidad
de luz, de manera que uno puede ver más lejos y con mayor definición. Eso es lo
que han permitido, precisamente, estas estaciones sismológicas, el detectar y
determinar la localización de estos círculos rojos en donde está ocurriendo esta
sismicidad a lo largo de todo este sector que está asociado a la falla San Ramón
y, también, a esta zona, donde ha habido sismicidad anterior, también cortical, un
poco más cerca de la frontera con Argentina. Dicha frontera está graficada como
una línea tenue en la presentación. En dicho límite hay sismicidad asociada, o
muy cercana, al volcán Tupungatito. También hay sismicidad un poco más al sur,
en río Maipo, en este sector, y toda esta sismicidad superficial tiene profundidades
menores que 30 kilómetros.

Se han detectado probables explosiones de la mina Los Bronces, que

hubo cuando se construía- al parecer- la carretera que da con Américo Vespucio,
en la parte norte.

Mostró una lámina en la que se aprecia un ejemplo de cómo se

registran los terremotos. Las estaciones sismológicas permiten determinar, con
detalle, dónde ocurren estos terremotos y su tamaño está definido por la
información que se registra en la figura explicada.

Básicamente, la misión del Centro consiste en entregar esta

información a los investigadores para que puedan elaborar su interpretación
acerca de qué está sucediendo en la región. Estas estaciones han pasado a ser
parte del sistema de monitoreo del Centro Sismológico Nacional, de modo que
desde 2017, o desde que la estación se instaló, forman parte del sistema de
monitoreo y van a entregar permanentemente toda la información para los
estudios que se considere pertinente hacer.

En la mesa de riesgo sísmico, aparte de otras conversaciones, se está

hablando acerca de cuál es el modelo, el escenario y cuál sería el impacto de una
posible falla de San Ramón.

Mostró una imagen en que se aprecia un escenario preparado por don

Felipe Leyton, funcionario del Centro, que muestra una posible falla de unos 45 o
 64

50 kilómetros, que va desde el borde de Santiago hasta un poco más al sur del río
Maipo, que tiene una magnitud de 7.5. En los colores intensos –rojos anaranjado y
rojo- se puede ver que alcanza intensidades instrumentales probablemente entre 8
y 9, lo cual indica que es una zona que se vería bastante afectada, al igual que la
entrada a la zona del Cajón de Maipo y algunos sectores que se encuentran un
poco más al sur y, también, más al norte, debido a las características de los
suelos, incluso en los lugares un poco más afectados, como en la parte noreste,
en este sector, y también al interior, prácticamente en la frontera con Argentina,
dependiendo del tipo de suelo en el que están situados.

En relación con una pregunta formulada por el diputado José Pérez, en

torno a si los municipios afectados por la falla de San Ramón han manifestado
interés por saber en qué lugares deben y no deben construir edificios o viviendas
en altura, manifestó que el Centro no ha sido contactado, aunque quizá lo haya
sido, pero todas las consultas se han dirigido principalmente al profesor Gabriel
Easton, quien ha sido el líder de este proyecto, de manera que el Centro ha
recibido algunas consultas a través de él.

Respecto de la pregunta del diputado Labra en torno a si se han

adoptado todas las prevenciones para que no se produzca un gran desastre,
señaló que cualquier obra importante, incluso edificios, requiere de estudios
adecuados acerca del peligro o del riesgo sísmico, y tiene que seguir ciertas
pautas que estén de acuerdo con la norma NCh 433, que señala cómo se debe
construir en Chile.

Esa norma distingue diferentes zonas: hay zonas que se reconocen

como más peligrosas que otras, y son franjas que van de norte a sur,
principalmente, excepto en el Estrecho de Magallanes, donde la falla de
Magallanes-Fagnano, que también está en Zona 3, y a medida que uno se aleja
de esta falla, va disminuyendo. Eso implica una cierta precaución, porque en las
zonas 1, 2 y 3, hay un cierto nivel de aceleración, que puede ser excedida. Por lo
tanto, hay que construir de mejor manera.

También hay que tomar en cuenta el tipo de suelo; las velocidades del
suelo; la composición del suelo; es decir, cuáles son las velocidades que alcancen
las ondas cizalle, y eso da una estimación de la dureza, de la firmeza del suelo,
que también es muy importante en la construcción, en los períodos utilizados, en
fin.

Estas normas van siendo actualizadas con cada terremoto importante.

Cuando se adquiere más información, se incorpora a las normas sísmicas. Así ha
ocurrido desde la instalación de la Ordenanza de Construcción Civil, que comienza
con el terremoto de diciembre de 1928, en Talca, y continúa con el terremoto de
1939.

Se adecuan las orgánicas, la manera como uno debe construir, y esto

sigue con cada terremoto después de 1960. Posteriormente, con el terremoto de
 65

1985 se aprenden cosas nuevas de los terremotos y se incorporan en las normas

sísmicas. Lo mismo ocurrió con el terremoto de 2010, después de los daños que
sufrieron algunos edificios.

A través de ese mecanismo, este nuevo conocimiento que se está

adquiriendo respecto de la falla San Ramón debe ser incorporado en la manera en
que se debe construir.

Una cosa es el peligro y otra, el riesgo, porque depende de cómo esté

construido, un mismo peligro sísmico, una misma aceleración, una misma función
forzante en nuestra sociedad puede tener diferente efecto si uno está bien
preparado o mal preparado, si está bien construido o está mal construido. El
efecto va a ser distinto. Entonces, hay que establecer esa vulnerabilidad.

Estas normas de construcción dan la idea general de cómo construir

como base mínima. Con este nuevo conocimiento, es necesario revisar cuáles son
los edificios o construcciones que están en las cercanías de la falla y si cumplen
con este nuevo criterio o no. De lo contrario, habrá que realizar las modificaciones
correspondientes. Por ejemplo, el reactor nuclear está diseñado para durar mucho
tiempo en un mismo lugar, o sea cientos y miles de años, por lo que hay que
considerar otra solución para esa estructura. Es necesario pensar, preparar e
incorporar ese conocimiento en las normas de construcción.

3.13.- Doña Ximena Bórquez Domínguez, arquitecta especialista en

planificación urbana.7PPT

Dirigió el estudio que se realizó en el período 2011-2012, que analizó la

falla de San Ramón desde dos perspectivas: desde una perspectiva científica, que
fue la que dio resultados óptimos, desde el punto de vista de la constatación de la
falla, su actividad, sus características, y desde una perspectiva de la planificación
urbana, enfocándose en cómo debía incorporarse esta falla en el plan regulador
metropolitano de Santiago. Este estudio culminó, en cuanto a su propuesta, el año
2011, y a pesar de haber sido aprobado por la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana, fue descartado a nivel de
Ministerio.

Se refirió, en primer término, a las características del fenómeno (la

activación eventual de la falla de San Ramón) desde la perspectiva de la
planificación urbana.

La falla tiene una traza, es decir, es un fenómeno que hace diez años
ya estaba localizado. En otras palabras, la traza de la falla estaba descrita,
ubicada, mapeada, tenía sus coordenadas, etcétera. Por lo tanto, se sabe que no
es una sola línea, pues en algunas partes se ramifica. Todo eso quedó definido el

7
Socia de Territorio y Ciudad Consultores, integrante del directorio de la Asociación de Consultores en
Planificación, ACPLAN, y del Comité de Desarrollo Urbano y Territorial del Colegio de Arquitectos.
 66

año 2011, aun cuando había estudios anteriores, de manera absolutamente

consensuada con los equipos del Departamento de Geología de la Universidad de
Chile, liderados por Gabriel Easton.

La falla tiene un efecto sísmico que no es extenso –estas son las

conclusiones de la parte científica-, porque es capaz de provocar un sismo, que se
estima podría ser de hasta 7.5 grados de magnitud y que abarcaría,
prácticamente, a toda la ciudad de Santiago, disminuyendo su intensidad a medida
que se aleja de la falla.

La falla, siendo un fenómeno geológico capaz de provocar un sismo,

tiene, además, un efecto en superficie; o sea, es capaz de provocar una
deformación en la superficie a lo largo de su traza. Esto significa que la falla
provoca efectos que no están contemplados en las normas antisísmicas vigentes
en Chile.

En nuestro país, cada centímetro cuadrado tiene definida, según las

características del suelo, una norma, una indicación para la edificación, una
exigencia que es requisito para la edificación, para dar respuesta a la condición
sísmica de ese particular lugar. Sin embargo, el efecto en superficie de la falla no
tiene absolutamente ninguna norma que haya sido dictada en Chile.

Cuando se hizo este estudio, se analizaron varios efectos

internacionales, y este tipo de falla, que es inversa, produce una deformación en
superficies, de montarse una parte sobre otra. Tampoco hay muchas experiencias
a las que se pueda recurrir, porque la mayoría de las fallas que se conocen y que
están normadas son de desplazamiento lateral y producen un efecto distinto.

En Estados Unidos lo resuelven básicamente a través de los seguros,

pero este tipo de fallas, que provoca una deformación tan importante y que puede
tener de 2 a 3 metros de diferencia en la superficie –incluso puede llegar a 5 o 6
metros de levantamiento, de una parte sobre la otra-, tiene un efecto destructivo
que no está previsto en nuestra legislación ni en nuestras normas técnicas.

La falla, la traza que se consensuó y se validó en 2011 ha sido objeto

de diversos análisis y estudios posteriores; el más importante de ellos es uno que
está respaldado por la Onemi y que ha significado poner instrumentos de medición
sísmica a lo largo de toda la falla, que han constatado dos cosas: en primer lugar,
que la falla es una falla activa y, en segundo lugar, que la traza, que se definió en
2011, es correcta; o sea, en estos diez años que han pasado, no han hecho más
que ratificar las conclusiones de aquella época.

Mostró una imagen de la traza que se identificó en 2011 y que hoy

sigue siendo válida, con muy pequeñas variaciones que le han dado mayor
importancia a una subfalla asociada a la gran falla de San Ramón.
 67

Esta deformación en superficie tiene un efecto tan destructivo que es

capaz de afectar gravemente a las personas y a todos los bienes, públicos y
privados, que están localizados en el entorno de la falla, y que se definió
concretamente como área de franca expresión en superficie, de franca
deformación, tomando 100 metros hacia el poniente y 200 metros al oriente. Ello
porque es el oriente el que se monta sobre el poniente y, por lo tanto, es la parte
que se levanta y que produce la mayor deformación.

Exhibió una imagen que corresponde al estudio al que hizo referencia,

que para todo lo largo de la traza de la falla se definió en 300 metros, y todavía
sigue siendo válida y referida en todas las publicaciones nacionales e
internacionales que se han realizado con posterioridad al año 2011. En él se
establecían ya sus dos características más importantes: la traza, y el hecho de ser
una falla activa.

Frente a este tipo de amenazas, hoy existen competencias

institucionales para la prevención en la gestión de riesgo. Sin embargo, estas
competencias están en organismos e instrumentos que tienen funciones
diferentes. Por una parte, están lo más conocidos, que son los organismos e
instrumentos que tienen competencias en el manejo de la emergencia como, por
ejemplo, la Onemi y todo el conjunto de organismos encargados de la atención de
las emergencias, que tienen una acción en cuanto a la prevención, acción y
recuperación posterior, por un desastre. Pero desde el punto de vista de la
prevención, solo incluyen acciones orientadas a prevenir el comportamiento de la
población, la dotación de servicio, la disposición de albergues, colchonetas,
etcétera, en el ámbito de la prevención.

En cambio, hay otros organismos e instrumentos que también tienen

competencias en la gestión de riesgo y su especialidad o especificidad está
precisamente en la prevención, no en la prevención del peligro, porque no se
puede contener, como se podría, por ejemplo, canalizar un cauce de agua, que
sería un acto de prevención de la amenaza, aplicado a la amenaza. No hay
ninguna posibilidad de prevenir la ocurrencia de una activación de la falla. Por lo
tanto, lo único que queda es prevenir la exposición de personas y bienes a esta
amenaza, y para eso se dispone de instrumentos, que son básicamente los de
prevención territorial.

Los instrumentos de planificación territorial son los únicos que existen

en Chile capaces de identificar, caracterizar y delimitar un área de riesgo. Todo lo
demás, lo que hace Sernageomin, las universidades o el SHOA, por ejemplo, son
modelaciones que, a lo más, pueden terminar en recomendaciones para la acción,
especialmente para la gestión del desastre.

Sin embargo, el instrumento de planificación territorial tiene la

competencia para delimitar el área de riesgo, único instrumento que existe en
Chile que tiene esa capacidad, otorgada por la ley General de Urbanismo y
Construcciones, que dice que una de las normas urbanísticas que tienen que
 68

establecer los planos reguladores de cualquier nivel es la delimitación de las áreas

de riesgo.

Está reglamentada en el artículo 2.1.17 de la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones, y en otra norma que permite al director de obras
exigir un análisis de suelo, en caso de dudas respecto de su comportamiento
sísmico, y no en el caso de falla.

Pese a estas fortalezas, el instrumento de planificación territorial tiene

una debilidad, cual es que solo permite establecer una diferencia entre áreas
normales y áreas de riesgo; o sea, áreas con riesgo y áreas sin riesgo, sin que
permita establecer normas diferenciadas, por ejemplo, al interior de un área de
riesgo.

Si hay un área urbana normal dentro de la cual hay un área de riesgo,

el instrumento de planificación territorial, al identificarla como área de riesgo, está
diciendo que en esa área se puede edificar siempre y cuando se ejecuten las
mitigaciones que han sido aprobadas o validadas por un organismo competente.
Eso es lo que hace el plan regulador.

Mostró una imagen para explicar que si se permite la edificación en el

área gris, primero se deben hacer los estudios fundados que permitan establecer
las mitigaciones a realizar, o bien, dentro del resto de las normas urbanísticas,
como, por ejemplo, del uso de suelo, se puede decir que, como en esa área el
riesgo es tan complejo, se le le dará un destino de área verde. Pero, como dicha
área también incluye ciertas edificaciones eventualmente, se le le pone un
conjunto de normas urbanísticas. Por ejemplo, si allí se va a realizar un pequeño
museo, que podría estar permitido, debe contener las obras de ingeniería y de
mitigación aprobadas por el organismo competente.

Sin embargo, en Chile no existe este organismo competente, por lo que

el director de obras debe decidir si las obras de mitigación son suficientes; en el
resto del área urbana solo se aplican las normas urbanísticas.

Ahora bien, las áreas de riesgo a nivel intercomunal están en los planos
reguladores intercomunales o metropolitanos, como el Plano Regulador
Metropolitano de Santiago (PRMS). En el nivel comunal, los planos reguladores
pueden definir o ajustar esas áreas de riesgo.

Respecto del PRMS, allí están contempladas prácticamente todas las

otras amenazas que hay en su territorio. No está considerado el efecto de ruptura
superficial y el efecto sísmico solo está contemplado en las normas técnicas de
edificación. En consecuencia, no está territorializado ni hay intención de hacerlo,
porque sería muy complejo.

Entonces, como la falla provoca efectos no contemplados en las

normas antisísmicas vigentes en Chile, el único recurso del que se dispone es que
 69

el Plano Regulador Metropolitano de Santiago y los correspondientes planos

reguladores comunales delimiten la franja como un área de riesgo.

Mostró una imagen que da cuenta de la vulnerabilidad que había en

2011, de acuerdo con las edificaciones de la época, así como la que era capaz de
generar el instrumento de planificación territorial, que es el enfoque interesante. Si
se aplicaran las normas contenidas en ese momento en el Plano Regulador
Metropolitano de Santiago y en los planos reguladores comunales, la
vulnerabilidad aumentaría notablemente, y eso era lo que se trataba de evitar con
la incorporación de la falla en el PRMS. Por lo tanto, la importancia era y sigue
siendo evitar que en esa particular franja se emplacen nuevas edificaciones.

Esta modificación del plano regulador es factible de realizar con los

estudios que ya se disponen, como también lo son los ajustes y cambios
posteriores de una manera mucho más ejecutiva. En su plano regulador comunal
las comunas, incluso realizando sus propios estudios, pueden hacer ajustes y
precisiones.

Las principales recomendaciones que se formularon fueron:

- Incorporar la franja que acompaña la traza de la falla al PRMS como

un área verde, destinándola preferentemente a parques en las partes no
ocupadas.
- Tramitar una postergación del otorgamiento de permisos de
edificación mientras se dicta la modificación del Plano Regulador Metropolitano de
Santiago, para prevenir la ocupación en la franja especialmente de nuevos
conjuntos habitacionales, que se sabía ya estaban listos para ser incorporados.

- Incorporar en los planos de emergencia comunales y regionales

medidas de prevención para la población que existe y los organismos e
instituciones localizados en la traza de la falla.

Las imágenes que se han exhibdio en esta Comisión y que muestran la

trinchera de Peñalolén han dado la vuelta al mundo, porque la falla inversa es un
tipo poco estudiado, ya que su ocurrencia no es muy generalizada.

En una de esas trincheras, en el corte vertical, están dibujados varios

movimientos, y el último, que tiene como 2 metros de altura -del desplazamiento
de una masa sobre la otra- es perfectamente visible. Lamentablemente, no se
pudo seguir trabajando en la misma trinchera, porque obligaron a cerrarla, ya que
ese terreno pertenecía a un dueño, que tenía expectativas de construir, y si iba a
estar ahí la falla activa, obviamente, su proyecto no iba a ser tan fácil de
comercializar. Sin embargo, la idea era mantenerla abierta y transformar ese lugar
en un geositio de estudio, de análisis; se deseaba profundizar en eso y
transformar las trincheras en un museo de sitio, para que toda la ciudadanía
pudiera conocer este tipo de fenómenos geológicos, que no se encuentran en otra
parte. La idea era entregar un conocimiento vivo.
 70

La seremi de Vivienda y Urbanismo, con los estudios que hay, podría

hacer una modificación del Plan Regulador Metropolitano de Santiago de Chile
(PRMS), de una manera bastante ejecutiva; una modificación específica que
agregue un área de riesgo al instrumento, pero ¿qué pasa con aquellas zonas que
ya están ocupadas? Ya no es psible decirle a la gente que se vaya, porque es una
franja reservada, protegida por eventuales efectos de la activación de la falla. Para
esa pregunta no hay respuesta y si la hubiera, debería provenir del Estado, al que
corresponde decidir proteger esa franja y entregar una solución al respecto. Eso
no está previsto y los permisos otorgados, ya se dieron.

Lo más grave es que las áreas rojas que en las imágenes correspoden
a La Florida y Puente Alto -que en esa época eran terrenos eriazos-, como no se
hizo la postergación de permisos y no se aprobó la modificación del PRMS, hoy
día son conjuntos habitacionales vendidos a gente que no sabe que ese desnivel
tan bonito que hay en el camino es precisamente la falla. O sea, esa es la franja
que se va a mover de manera destructiva, o sea, va a destrozar las casas y va a
quedar una parte, por lo menos 2 metros más arriba que la otra, lo cual tiene que
ver con que no hay una norma específica para las edificaciones que están
instaladas sobre una falla de este tipo.

Luego de que ocurrió el gran terremoto de 2010, con tsunami, se

incorporó en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, el riesgo de
que se produzca este último. En la normativa no existía competencia, no había
manera de establecer un área de riesgo de inundación por tsunami.

Cabe mencionar que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en conjunto

con el Instituto Nacional de Normalización y las universidades, formaron un gran
equipo, que ensayó, y ello dio origen a una norma de edificación para
construcciones en áreas de riesgo de tsunami, que no es oficial, porque es un
fenómeno muy complejo. Cuando se habla del tsunami es una ola que va y vuelve,
y vuelve con todo. Por lo tanto, la edificación tiene que ser capaz de resistir el
embate de la ola del tsunami y todo lo que trae la ola de vuelta: árboles, pedazos
de casas, peñascos, etcétera.

Se está siempre tras la norma antisísmica chilena. A nivel mundial las

normas antisísmicas son muy famosas y han sido formuladas luego de grandes
terremotos. Eso ha dejado constancia de que determinadas formas de edificación
no sirven para resistir los terremotos. Por lo tanto, quizá cuando se active la falla,
recién surjan normas al respecto, aunque no se pueda imaginar qué requisito
debería cumplir una edificación si va a saltar 2 metros y medio en el evento.

Esta es una amenaza muy grave, y todos la miran en menos, porque

solo ocurre cada mil años, pero nadie sabe si esos mil años terminaron ayer, hoy o
la próxima semana.
 71

3.14.- Doña Carolina Leitao Álvarez-Salamanca, alcaldesa de la Municipalidad

de Peñalolén.

En relación con esta materia, comentó la experiencia práctica y el

estado normativo de la constructividad de la comuna en torno a la falla de San
Ramón.

En cuanto a los antecedentes históricos que se manejan, en el Plano

Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), de 1994, había un estudio de
riesgo vigente, por el cual se rige el actual PRMS, que no ha sufrido
modificaciones en cuanto a la incorporación de la normativa de la falla de San
Ramón.

En 2011, se hizo una propuesta desde la municipalidad para una

modificación del plano regulador, un estudio de riesgo y protección ambiental y se
incorporó la falla de San Ramón en la propuesta de modificación del plano
regulador. Sin embargo, a pesar de que la falla no se encontraba sobre el área de
estudio del plano en ese momento, esta modificación no se encuentra vigente,
porque fue rechazada mediante un plebiscito comunal, por lo que nunca pudo ser
incorporada en el plano regulador de nuestra comuna, pero se hizo el intento.

El 10 de julio de 2012, en el “Seminario Estudios de Riesgo Cerro

Divisadero San José de Maipo y Falla San Ramón”, se hizo un análisis de riesgo y
se propuso una modificación al PRMS, con el fin de evaluar el peligro sísmico
asociado a la falla. Con la idea de la modificación del Plano Regulador
Metropolitano de Santiago, se realizaron consultas a la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo en respuesta a este estudio, para saber
cuáles eran las gestiones próximas de esa entidad, en cuanto a la congelación de
permisos, por ejemplo, en el área de estudios hasta la modificación del PRMS,
pero nunca hubo una respuesta.

Actualmente la falla de San Ramón se emplaza en diversas zonas del

plano regulador comunal, en donde predominan los usos residenciales y de
equipamiento.

En 2016, cuando se aprobó en gran parte este sector, se aprobó una

modificación al Plano Regulador Metropolitano de Santiago destinada
exclusivamente a disminuir alturas y densidades, en particular desde Tobalaba
hacia arriba, tramo que hoy se reconoce.

Mostró una imagen, cuya línea punteada corresponde a la franja de la

falla y la zona amarilla es el sector de protección o de amplitud de la falla, que es
de 300 metros. En dicha imagen también aparece la zonificación, a saber, la zona
R11 (habitacional); el área parque (quebrada Peñalolén); otra área parque
(quebrada Nido de Águila); una zona 11-B (habitacional-mixta); un área parque,
una zona residencial R7 exclusiva, y otra R11 que es habitacional y mixta. En
términos de permisos, se han entregado permisos de infraestructura: hay loteos
 72

residenciales, condominios y equipamiento. En particular, hay un sistema de

respaldo de gas -la planta de respaldo de gas- que está en el club de campo del
Ejército; hay zonas de vivienda colectiva; de culto -está el templo Bahá’í-; de
educación superior -la Universidad Adolfo Ibáñez-; hay un centro de eventos y una
iglesia de menor escala, que está en ese mismo sector. En general, la mayoría
son permisos bastante antiguos y algunos un poco más nuevos, en relación con el
estudio de la falla propiamente tal, salvo el del 2012.

Actualmente, los instrumentos normativos vigentes no reconocen la falla

de San Ramón, lo cual impide establecer restricciones respecto de las nuevas
edificaciones. Los estudios de la Secetaría Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo de 2012 no se han traducido en una nueva modificación al PRMS,
teniendo en consideración que la magnitud de esta falla geológica es de nivel
intercomunal, y no solo corresponde a Peñalolén. También es importante no solo
establecer una normativa legal para esta área, sino también generar un plan de
evacuación y tratamiento de la falla, con el fin de que pueda ser implementado por
los equipos municipales que trabajan en el territorio.

Asimismo, la municipalidad ha trabajado arduamente para contar con

un nuevo estudio de riesgo que se traduzca en una nueva modificación del plan
regulador comunal, que es aquel que hoy se está desarrollando y en proceso de
actualización.

A propósito del emplazamiento, el municipio no tiene muchas

facultades, pero junto con poder normar, también hay variables que considerar,
como el tema jurídico respecto de qué se hace con aquellos propietarios de esos
predios, porque hay un gravamen a su propiedad.

Por otro lado, cuando se modificó el plan regulador anterior respecto de

las alturas, en el año 2016, varios propietarios presentaron, de manera muy
rápida, muchos permisos, incluso, antes de que se pudiese congelar, porque el
congelamiento solo ocurre cuando se inicia el proceso de modificación del plan
regulador. Entonces, muchos de ellos, sabiendo que venía una modificación,
mientras se hacían los estudios, presentaron proyectos y dejaron permisos
aprobados, lo que es complejo porque en la práctica no hay una jurisprudencia.
Hoy, esta última más bien favorece y ratifica los permisos otorgados con
anterioridad a las modificaciones del plan regulador. Por lo tanto, son un punto
crítico.

En el caso de Peñalolén, hay buena parte del territorio del área de

afectación de la falla que está en la zona de preservación ecológica, en donde la
municipalidad no tiene atribuciones para entregar permisos. Por lo tanto, aunque
se contemplara en el plan regulador, igualmente hay un problema con las otras
comunas que tienen la misma condición.
 73

Por otra parte, también hay un sector que no está regido por el plan
regulador comunal si se entendiera como la zona de influencia o de exclusión de
este reconocimiento de la falla.

En todo caso, es importante y necesario normar. Hay muchas consultas

de la ciudadanía sobre el tema de la falla. En general, preguntan qué se está
haciendo, por qué se permite que se entreguen permisos, etcétera. El
cuestionamiento más bien es hacia el nivel local, en donde no recae la
responsabilidad de hacerse cargo de este problema.

Las edificaciones y permisos están dentro del perímetro delimitado

como de protección o sea están en zona de riesgo. No solo se grafica la falla, sino
también la zona de influencia, que se estima es de 300 metros alrededor de la falla
misma. Esos son los permisos que están otorgados en esa franja durante todos
estos años.

En relación con una consulta formulada por el diputado Labra, en lo

que respecta a la falta de una norma antisísmica que tome en cuenta el poder
destructivo que tienen los levantamientos que produce la falla, señaló que se
necesita tener orientaciones de la Onemi y de otras instituciones respecto de
cuáles son las condiciones de seguridad que hay que implementar en el momento
en que se produzca un evento sísmico. Las personas que realizaron el último
estudio plantearon que este será bastante violento, no como los temblores
tradicionales, que empiezan despacito. No habrá oportunidad para resguardarse
en algún lugar. El evento simplemente ocurre y eso significa que las posibilidades
de prevenir o de tomar precauciones son bastantes complejas, por decirlo de
alguna manera. Por lo tanto, es importante que las personas que viven en esas
zonas, conozcan esa información y sepan que están sujetas a un riesgo en
particular, a fin de que puedan tomar las medidas correspondientes en el momento
en que el evento ocurra. El evento no se puede prevenir y tampoco hay norma de
construcción que permita evitar sus efectos.

Cuando se construyó el templo Bahá’í, que probablemente es una de

las construcciones más nuevas, se instaló un soporte antisísmico para terremotos
de hasta 9 grados, como los que ocurren el Chile, no para casos como este. El
tema es cómo difundir información relevante a la comunidad, para que la gente
esté preparada o por lo menos para que sepa a qué atenerse si ocurre un evento
de esta naturaleza, es decir, qué tienen que saber las personas al respecto.

Frente a una consulta del diputado Hirsch, sobre si la autoridad central

ha realizado alguna acción con los municipios de las comunas donde se encuentra
la falla, recordó que solo en 2012 se contactó con el municipio que dirige, a
propósito de un estudio que encargó la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda
y Urbanismo. Posteriormente, no ha habido convocatorias vinculadas al tema. A
veces se hacen reuniones y se cita al equipo técnico pero no ha habido
comunicación alguna.
 74

IV.- CONCLUSIONES APROBADAS POR LA COMISIÓN.

En la última sesión celebrada por la Comisión, con fecha 16 de agosto

del año en curso, se analizó la propuesta de conclusiones y recomendaciones
presentada por el diputado Hirsch (Presidente), lográndose consenso sobre ciertas
modificaciones que se introdujeron en su texto, a solicitud de algunos integrantes
de la Comisión. En definitiva, la propuesta fue aprobada por la unanimidad de los
diputados y diputadas presentes (10-0-0). Votaron a favor los diputados Tomás
Hirsch Goldschmidt (Presidente), Miguel Ángel Calisto Águila, Álvaro Carter
Fernández, Amaro Labra Sepúlveda, Cristhian Moreira Barros, José Pérez
Arriagada, Raúl Soto Mardones y Guillermo Ramírez Diez, y las diputadas Karin
Luck Urban y Catalina Del Real Mihovilovic.

El texto de las conclusiones aprobadas es el siguiente:

“CONSIDERANDOS:

1. Los antecedentes científico-geológicos proporcionados por los

investigadores expertos en la falla de San Ramón, los que suministran
antecedentes indubitados sobre su ubicación, actividad y características, en la
zona cordillerana oriental de la Región Metropolitana.

2. El reconocimiento de que las normas de construcción en materia

sísmica vigentes actualmente en el país no son suficientes para resguardar la
materialidad de las construcciones y edificaciones en la superficie, debido a las
características propias de la falla de San Ramón.

3. Las normas de ordenamiento territorial vigente que determinan las

competencias públicas que caben a las respectivas autoridades de gobierno,
concretamente a la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la
Región Metropolitana (SEREMI MINVU), en orden a normar las zonas de riesgo y
peligro en el Plan Regulador Metropolitano de la Región Metropolitana.

4. Las normas de ordenamiento territorial vigente que determinan las

competencias de las municipalidades respecto de la elaboración de los Planes
Reguladores Comunales, instrumentos normativos que, en cada comuna,
determinan las zonas de riesgo y peligro, en conformidad a la ley General de
Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza General (OGUC) y el Plan Regulador
Metropolitano.

5. Las facultades de las municipalidades relativas a otorgar los

respectivos permisos de edificación que fueran solicitados, según lo establecido
en la ley General de Urbanismo y Construcciones, y su Ordenanza General
(OGUC).

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS:
 75

1. De acuerdo con la información experta proporcionada por los

invitados a la Comisión y, reconociendo que entre estos se encuentran
investigadores que cuentan con el mayor conocimiento técnico científico sobre la
falla geológica de San Ramón, se desprende como un hecho cierto e indubitado
que la falla se ubica en el frente cordillerano occidental de la Cordillera de los
Andes, en la Región Metropolitana, cuya traza se encuentra bien delimitada, entre
el río Mapocho y la zona de Pirque, la que se presenta como un sistema donde se
está produciendo actualmente, y en forma activa, una deformación en la corteza
terrestre.

2. En conformidad con los conocimientos científicos expresados ante

esta Comisión, no cabe duda alguna de que la falla de San Ramón posee la
característica de ser una falla geológica activa y de carácter inversa y que tales
características han sido descritas latamente. Dentro de ellas, destaca la forma en
que se manifiesta la actividad geológica, cual es el efecto de ruptura en superficie,
las que generan un importante impacto sobre el territorio, pues, -tal como indica su
denominación-, tiene la capacidad de “romper” la superficie terrestre, lo cual es un
efecto muy difícil de manejar y controlar para las ciencias de la ingeniería y
construcción.

3. La estructura y características de la falla de San Ramón fueron

puestas en conocimiento de la autoridad, especialmente, ante la Secretaría
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana,
(SEREMI MINVU), organismo al cual le corresponde la confección del Plan
Regulador Metropolitano, a través del “Estudio de Riesgo y Modificación PRMS
Falla San Ramón” el año 2012.

4. Se constata, en consecuencia, que existe un conocimiento técnico

científico preciso en orden a la existencia y riesgos de la falla de San Ramón,
elementos suficientes para elaborar un estándar de actuación en torno a la
prevención y regulación del riesgo y toma de decisiones respecto de la
planificación territorial de la Región Metropolitana.

5. Se observa que, a la fecha, no existe una regulación vinculante que

norme en los Instrumentos de Ordenamiento del Territorio de la Región
Metropolitana la existencia y las características de la falla de San Ramón, y que si
bien existen esfuerzos comunales para incluir la falla en los respectivos planes
reguladores, tales intentos se han visto entorpecidos por el hecho de no contar
con un marco regulatorio regional que indique los parámetros del ordenamiento
del territorio, que a su vez justifican y sirven de base a las regulaciones locales.

6. Por otra parte, si bien se observa que los organismos del Estado
mandatados para gestionar el riesgo se encuentran en proceso de elaboración de
planes y acciones concretas para el manejo de desastres asociadas a la actividad
sísmica de la falla, dicha actuación no ha sido sostenida en el tiempo ni ha incluido
de manera vinculante, la participación de los gobiernos locales sobre cuyos
territorios se encuentra la falla de San Ramón.
 76

7. Se concluye, en consecuencia, que la falta de regulación respecto del

riesgo cierto que supone la actividad de la falla de San Ramón en la Región
Metropolitana representa un actuar pasivo sin el sentido de urgencia necesario por
parte de los organismos públicos responsables de la planificación urbana.

8. Esta conclusión es de vital importancia, en tanto mientras no se

proceda a regular de manera obligatoria la zona de fractura de la falla en los
instrumentos de ordenamiento territorial, tampoco se podrán construir estrategias
relacionadas con el control de riesgos, las que deben contemplar, para ser
efectivas, todo el territorio en el cual se encuentra la falla, independientemente de
las divisiones administrativas entre las diversas comunas en donde se sitúa la
falla.

9. Se deriva de lo anterior, que no existe justificación alguna que

permita continuar con la desregulación de la falla de San Ramón, toda vez que se
requiere urgentemente normar una situación de riesgo actual y concreta para la
población y la infraestructura de la zona oriente de la Región Metropolitana.

10. Es por ello, que a esta Comisión Especial Investigadora, después

de escuchar a los expertos mencionados en el cuerpo de este informe, y a las
autoridades competentes que fueron citadas al efecto, le parece relevante
destacar que:

a. Pese al conocimiento científico creado y reconocido en Chile por

distintas entidades científicas, desde el año 2012, el Estado no ha adoptado las
medidas adecuadas respecto a la planificación urbana, y en específico a la
construcción de viviendas e infraestructura pública y privada, al permitir que se
construya sobre la franja y sus alrededores, contraviniendo las recomendaciones
de la comunidad científica, exponiendo en el pasado, presente y futuro a una
amenaza constante al derecho fundamental a la vida y la seguridad física.

b. Conociendo y teniendo las facultades para evitar y reparar el actuar

negligente, el Estado no ha hecho diligencia alguna para evitar la actual
construcción de nuevos proyectos inmobiliarios emplazados en la zona en
comento, profundizando la dejación arrastrada por años de normar la prohibición
de edificación.

c. El conocimiento científico es imprescindible para guiar el actuar del

Estado en la aplicación de políticas públicas en todas las áreas, y al no
incorporarla podrían producirse situaciones catastróficas como han sido las
viviendas destruidas por fenómenos climáticos en muchas regiones del país o la
destrucción de la flora precordillerana, consecuencias que vive la sociedad en su
conjunto en la actualidad, y las familias que compran viviendas en zonas de riesgo
sin tener la información apropiada para tomar una decisión adecuada.

d. La ausencia de medidas por parte del Estado se ha visto propiciada

por distintos gobiernos, de distintos signos políticos, debido a que la existencia de
 77

la falla se conoce hace décadas, siendo incapaces las autoridades de turno de

generar y aplicar políticas públicas tendientes a fomentar el conocimiento de la
población sobre la falla de San Ramón, saber de sus riesgos, dar a conocer que
es una falla activa y que puede desatar un gran terremoto en cualquier momento,
y, por sobre todo, generar una franja de exclusión de construcción de
infraestructura pública y privada.

e. Con todo, se logra vislumbrar que actualmente no existe interés por

parte de las autoridades competentes por regular la situación actual de la falla, lo
que perpetúa la ausencia del Estado para terminar con la amenaza constante de
derechos fundamentales hacia las personas que viven sobre o alrededor de la
falla.

f. El Estado debe hacerse cargo de una amenaza tal que podría llegar a
destruir todo lo que se encuentra edificado sobre ella, coordinando de manera
intersectorial todos los esfuerzos para que se limite la construcción sobre la falla,
aprovechándose que aún no ha pasado a mayores su abandono del asunto, y así
evitar que el día de mañana lamentemos miles de muertes por su dejación.

RECOMENDACIONES A LA AUTORIDAD

1. El Gobierno central y regional deberán materializar a la máxima

brevedad la modificación al Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), el
que deberá señalar, de manera expresa, las zonas de fractura y riesgos
identificados en la Falla Geológica de San Ramón, según los conocimientos
científicamente afianzados, limitando los usos disponibles para el territorio en
dichas zonas, identificándola como “área de riesgo” o “zona no edificable”, en los
términos señalados por el artículo 2.1.17 de la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones (OGUC).

2. En lo que respecta a los gobiernos locales, -aun cuando no ha sido

parte del mandato de esta Comisión-, se recomienda a las respectivas
municipalidades donde se emplaza la falla de San Ramón, iniciar los trámites
necesarios para realizar las respectivas modificaciones a los planes reguladores
comunales que se encuentren vigentes, de manera de incorporar las zonas de
fractura y riesgos identificados en la Falla Geológica de San Ramón, en sus
instrumentos de planificación local, según los conocimientos científicamente
afianzados, limitando los usos disponibles para el territorio en dichas zonas,
identificándola como “área de riesgo” o “zona no edificable”, en los términos
señalados por el artículo 2.1.17 de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones (OGUC).

3. Derivado de lo anterior, y mientras no se proceda a las

actualizaciones de los planes reguladores comunales respectivos, se recomienda
a los municipios abstenerse de otorgar nuevos permisos de edificación sobre la
faja de ruptura de la falla, como, asimismo, en los 300 metros adyacentes a esta,
de manera de colaborar con la contención del riesgo sísmico sobre la población y
 78

las infraestructuras construidas sobre ella, impidiendo la consolidación futura de

nuevos focos de riesgo.

4. La creación de una instancia regional que vincule a los gobiernos

locales sobre los cuales se encuentra emplazada la falla de San Ramón y los
organismos públicos relacionados con el control y manejo del riesgo, así como con
representantes de la academia, con la finalidad de que, de manera conjunta y
coordinada, se diseñen y ejecuten estrategias de prevención y manejo de riesgo
sísmico asociado a la falla, conformando una gobernanza efectiva y pública sobre
el riesgo existente en el territorio, la que tendrá por finalidad establecer estrategias
de corto, mediano y largo plazo y concientizar a la población sobre esta situación.

5. Se sugiere incorporar la traza de la falla al Plano Regulador

Metropolitano como área verde, destinándola como parque en sus tramos no
ocupados, así como incorporar medidas de prevención sobre los tramos
ocupados, buscando alternativas de localización futura de instalaciones
estratégicas.

6. Finalmente, esta Comisión sugiere al poder Ejecutivo realizar

diversas estrategias de trabajo a fin de avanzar en la prohibición de construcción
de viviendas o infraestructura pública o privada sobre o alrededor de la falla de
San Ramón.”.

****************************************

VI.- ENVÍO DEL INFORME.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 318, inciso tercero, del

Reglamento de la Corporación, una copia del informe, en caso de ser aprobado,
debe ser enviado a S.E. el Presidente de la República.

Asimismo, se acordó remitir una copia del informe al Delegado

Presidencial de la Región Metropolitana, al Gobernador de la Región
Metropolitana, al Ministro de Vivienda y Urbanismo, al Director de la Onemi, y a los
alcaldes de las comunas de Peñalolén, Pirque, San José de Maipo, Puente Alto,
La Florida, La Reina, Las Condes y Lo Barnechea.

VII.- DIPUTADO INFORMANTE.

Se nombró en esta calidad al diputado señor TOMÁS HIRSCH

GOLDSCHMIDT.

****************************************
 79

Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las

sesiones de fechas 2 y 14 de junio; 5, 19 y 26 de julio; 9 y 16 de agosto de 20218,
con la asistencia de las diputadas Catalina Del Real Mihovilovic y Karin Luck
Urban, y de los diputados Miguel Ángel Calisto Águila, Álvaro Carter Fernández,
Gonzalo Fuenzalida Figueroa, Tomás Hirsch Goldschmidt, Amaro Labra
Sepúlveda, Raúl Leiva Carvajal, Cristhian Moreira Barros, José Pérez Arriagada,
Guillermo Ramírez Diez, Leonardo Soto Ferrada y Raúl Soto Mardones.

En su oportunidad, asistió en calidad de integrante de la Comisión, la

diputada Marisela Santibáñez Novoa, quien fue reemplazada por el diputado
Amaro Labra Sepúlveda.

Sala de la Comisión, a 16 de agosto de 2021.

XIMENA INOSTROZA DRAGICEVIC

Abogada Secretaria de la Comisión

8
Cabe hacer presente que en las sesiones celebradas por la Comisión, con excepción de las correspondientes
al mes de agosto, actuó como abogado secretario de la Comisión, el señor Carlos Cámara Oyarzo.
 80

Í N D I C E

I.- ACUERDO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS. ..................................................... 1

1.- COMPETENCIA DE LA COMISIÓN. ........................................................................ 1
2.- PLAZO Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN. .............................................. 4
3.- INTEGRACIÓN. .......................................................................................................... 5
II.- RELACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIÓN EN
CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO. .............................................................................. 5
1.- SESIONES CELEBRADAS. ........................................................................................ 5
2.- OFICIOS DESPACHADOS POR LA COMISIÓN. .................................................... 6
3.- INVITADOS RECIBIDOS POR LA COMISIÓN Y EXPOSICIONES
EFECTUADAS. ................................................................................................................. 6
3.1.- Sr. Rodrigo Rauld, Geólogo y Doctor en Ciencias mención Geología.PPT 7
3.2.- Don Gabriel Easton, profesor titular y Director de la Escuela de
Postgrado y Educación Continua, de la Facultad de Ciencias Físicas y
Matemáticas, de la Universidad de de Chile.PPT ................................................... 13
3.3.- Don Ricardo Toro Tassara, Director Nacional de la Oficina Nacional de
Emergencia, Onemi. .................................................................................................. 23
3.4.- Don Rodrigo Ortiz, Subdirector de Gestión del Riesgo de la Onemi. ...... 28
3.5.- Don Álvaro Puig Godoy, geólogo, doctor, docente y Presidente de la
Sociedad Geológica de Chile.PPT ............................................................................ 29
3.6.- Don José Cabello, Past President de la Sociedad Geológica de Chile. .. 32
3.7.- Don Manuel José Errázuriz Tagle, Secretario Regional Ministerial
Metropolitano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.PPT ................................. 33
3.8.- Don Eduardo Giesen, miembro del Observatorio PreCordillera.PPT ......... 42
3.9.- Don Jorge Inzulza Contardo, arquitecto, profesor asociado del
Departamento de Urbanismo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad de Chile. ................................................................................................ 46
3.10.- Don Alejandro Cecioni, Subdirector de Geología de SERNAGEOMIN. 51
3.11.- Don Alfonso Domeyco Letelier, Director Nacional del Servicio Nacional
de Geología y Minería de Chile, SERNAGEOMIN. .............................................. 55
3.12.- Don Sergio Barrientos, Director del Centro Sismológico Nacional.PPT .. 58
3.13.- Doña Ximena Bórquez Domínguez, arquitecta especialista en
planificación urbana.PPT ............................................................................................ 65
3.14.- Doña Carolina Leitao Álvarez-Salamanca, alcaldesa de la Municipalidad
de Peñalolén. .............................................................................................................. 71
IV.- CONCLUSIONES APROBADAS POR LA COMISIÓN. .......................................... 74
VI.- ENVÍO DEL INFORME. ............................................................................................. 78
VII.- DIPUTADO INFORMANTE...................................................................................... 78