Indice de Desarrollo de Las TIC Regional para Colombia

Índice de desarrollo de las TIC regional
para Colombia
MAYO DE 2020
Índice de desarrollo de las TIC
regional para Colombia
Informe borrador
Grupo de Comunicaciones
y Relaciones Públicas
Luis Alberto Rodríguez Ospino
Luis Segundo Gamez Daza
Director General
Coordinador
Daniel Gómez Gaviria
Subdirector General Sectorial
Amparo García Montaña

Subdirector General Territorial
©Departamento Nacional de
Diana Patricia Ríos García Planeación,
Secretaria General Calle 26 13-19 Bogotá, D. C.
Iván Mauricio Durán Pabón PBX: 3815000
Director de Desarrollo Digital Mayo de 2020
Viviana Rocio Vanegas Barrero

Subdirectora de Prospectiva Digital
Este estudio ha contado con el apoyo de los asesores:
Carlos Alberto Barreto Nieto

Laura Lorena Flórez Jiménez
Agustín Jiménez Ospina
Diego Fernando Lemus Polanía
Informe borrador
2 Dirección de Desarrollo Digital
Contenido
Resumen ejecutivo .....................................................................................................................................4
1 Introducción ........................................................................................................................................6
2 Antecedentes ......................................................................................................................................7
2.1 Índice de Desarrollo de las TIC (o ICT Development Index) ........................................................7
2.2 Aproximación al desarrollo de las TIC para regiones en Colombia ......................................... 13
2.2.1 Propuesta Unión Temporal Econometría – Tachyon – DNP ............................................ 13
2.2.2 Propuesta Comisión de Regulación de Comunicaciones ................................................. 14
2.3 Otras mediciones regionales para Colombia ........................................................................... 15
2.3.1 Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia ....................................................... 16
2.3.2 Índice Departamental de Innovación para Colombia ...................................................... 17
2.3.3 Índice de Ciudades Modernas de Colombia .................................................................... 19
3 Marco teórico .................................................................................................................................. 20
4 Datos y metodología ........................................................................................................................ 24
4.1 Índice de Desarrollo de las TIC Regional para Colombia ......................................................... 24
4.2 Índice de Desarrollo de las TIC Regional Ampliado para Colombia ......................................... 26
4.2.1 Datos ................................................................................................................................ 30
5 Resultados preliminares .................................................................................................................. 31
5.1 IDI Regional por departamento ............................................................................................... 31
5.2 IDI Regional por municipio....................................................................................................... 34
5.3 IDI Regional Ampliado por departamento ............................................................................... 35
6. Recomendaciones preliminares....................................................................................................... 39
Bibliografía ............................................................................................................................................... 40
6 Anexos.............................................................................................................................................. 43
Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Informe borrador
6.1 Descripción de indicadores – IDI 2008..................................................................................... 43
6.2 Comparación de indicadores IDI 2008 vs. IDI 2018 ................................................................. 44
6.3 Temporalidad de las preguntas de uso de las TIC – ECV ......................................................... 45
6.4 Fuentes de información para medición del IDI Regional – Metodología ITU 2018 ................. 46
6.5 Análisis de Componentes Principales – IDI Regional Ampliado ............................................... 46
6.6 Análisis de clúster .................................................................................................................... 48
6.7 Medición del IDI Regional – IDI Regional Ampliado ................................................................ 49

Informe borrador
Resumen ejecutivo
Este documento realiza una aproximación a la medición del desarrollo de las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC) en las regiones de Colombia, en particular departamentos y
municipios. Este ejercicio se realiza siguiendo la propuesta metodológica de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) en el año 2008, la cual es la base conceptual del Índice de Desarrollo de las
TIC, instrumento mediante el cual se ha medido la evolución de los países en términos de acceso, uso y
apropiación en este tipo de tecnologías. El objetivo final de esta propuesta de índice es contar con una
medición que permita comprender de manera precisa las diferencias regionales en cuanto al desarrollo
de las TIC, y, de esta forma, poder priorizar y focalizar recursos para el cierre de la brecha digital.
Tomando como base esta metodología, se plantea una equivalencia entre los indicadores
propuestos por la UIT y la información a nivel departamental y municipal en Colombia disponible en la
Encuesta Nacional de Calidad de Vida del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
y en los registros administrativos de las estadísticas del Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones (MinTIC), entre otros. A nivel municipal se realizó el cálculo del índice utilizando
modelos de Estimación de Áreas Pequeñas con información de variables auxiliares para el territorio del
Sistema de Estadísticas Territoriales y otras fuentes similares. Se destaca que el Índice de Desarrollo de
las TIC calculado con esta propuesta metodológica a nivel nacional arroja resultados similares al
calculado por la UIT. Lo anterior, permite inferir que esta metodología es un marco adecuado para
desagregar a nivel territorial.
Por otra parte, en este documento se propone una metodología del Índice de Desarrollo de las
TIC ampliado que incluye nuevas variables de medición, lo que ajusta las ponderaciones de los tres
subíndices propuestos por la UIT. Para el cálculo de las ponderaciones, se utilizó la metodología de
Análisis de Componentes Principales mediante el cual se identificó que los tres subíndices tienen el
mismo peso en la medición.
En ambas propuestas metodológicas se evidenció el liderazgo de Bogotá D.C. en el valor del

índice agregado y en las tres dimensiones que lo componen. Se identificó una gran disparidad en los
resultados a nivel departamental, ya que el Distrito Capital tiene un puntaje de 71,2 en la metodología
equivalente a la de la UIT y de 65,2 en la versión ampliada contra un promedio nacional de 53,6 y 51,7
respectivamente. A nivel municipal, las ciudades capitales presentan el mejor desempeño en el índice
en comparación con los demás municipios del departamento.

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De los anteriores resultados, se recomienda continuar profundizando en los nuevos indicadores

incluidos en el cálculo del índice para comprender sus efectos en el desarrollo de las TIC, así como
explorar la posibilidad de incluir nuevas fuentes de información. De igual forma, se debe considerar la
inclusión de los indicadores propuestos por la UIT en la metodología 2018 del índice.
Este documento estará publicado hasta el 30 de septiembre de 2020, todos los interesados
pueden enviar sus comentarios a los correos electrónicos cabarreto@dnp.gov.co, lflorez@dnp.gov.co
y agjimenez@dnp.gov.co.

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1 Introducción
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) son un instrumento que facilita el
desarrollo de actividades económicas y sociales, siendo un gran impulsor de la productividad de los
países, hecho que ha sido documentado por varios autores (Huarng, 2015) y (Huarng, 2011). Es por la
importancia de este tipo de tecnologías que la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU, por sus
siglas en inglés) desde el año 2008 hace un ejercicio de medición sobre su desarrollo por medio del
Índice de Desarrollo de las TIC (IDI, por sus siglas en inglés), el cual es un referente para todos los países
sobre el estado del acceso, uso y las habilidades necesarias para su aprovechamiento como fuente de
desarrollo.
Con base en el IDI, los países evalúan su estado de avance en materia TIC, siendo un elemento
de referencia para compararse en temas conexos como la competitividad y la productividad. No
obstante, el dato obtenido es un reflejo promedio de la situación en cada país, sin tener en cuenta la
heterogeneidad regional que este pueda llegar a presentar y que se constituye en el verdadero avance
en materia de aprovechamiento de estas tecnologías en pro del desarrollo, en este caso local.
Esta heterogeneidad regional en el acceso, uso y habilidades en las TIC representa una brecha
interna en el país que genera desigualdad social, lo cual es un agravante en países como Colombia con
indicadores altos en esta materia. De hecho, esta brecha digital surge de un fenómeno complejo a nivel
local que refleja características sociales de los hogares, tales como la educación, el mercado de trabajo
y la generación de ingresos (Korupp & Szydlik, 2005). Estos son factores que predisponen la posibilidad
de acceder a tecnologías y estos a su vez limitan el acceso a oportunidades, configurando un proceso
que se realimenta, incrementando la pobreza y la desigualdad.
El objetivo de este documento es proponer, con base en la metodología del IDI de la ITU, una
aproximación regional para medir el desarrollo de las TIC en Colombia. Esta propuesta busca medir este
desarrollo en diferentes niveles de desagregación geográfica, tales como departamento y municipio,
siendo un referente para el desarrollo y priorización de políticas de desarrollo de las TIC a nivel territorial.
Esta propuesta además busca ser complemento a otras mediciones que ya realiza el DNP en los
territorios de Colombia y que por medio de esta aproximación pueden fortalecer su descripción regional
en el uso de las tecnologías.
Este documento se divide en seis secciones, siendo esta la primera. En la segunda, se realiza una
revisión de los antecedentes, donde se describe la historia del IDI y de otras aproximaciones que miden

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el desarrollo regional en Colombia. En la tercera, se elabora un sucinto marco teórico, el cual permite
desde lo analítico interpretar los resultados del índice y comprender todas las dimensiones que puede
abarcar en el ámbito social y económico. En la cuarta parte se describen los datos y la metodología
usada. En la quinta, se ilustran algunos resultados preliminares. En la sexta y última parte se concluye el
documento.
2 Antecedentes
2.1 Índice de Desarrollo de las TIC (o ICT Development Index)
La concepción sobre el desarrollo de las TIC ha cambiado de forma sustancial. A mitad de la
primera década de los 2000, los componentes que eran tenidos en cuenta para medir el desarrollo de
las TIC eran conectividad y acceso. Conectividad se entendía como la infraestructura física disponible
para un país, desde el punto de vista del hardware físico esencial. En principio este factor se describía
como el “conjunto mínimo de medidas necesarias para el acceso a las TIC, que comprende Host de
Internet per cápita, PC per cápita, líneas telefónicas per cápita y móvil”. Lo anterior excluía la
infraestructura de apoyo (como electricidad suministro y transporte) y la asequibilidad y el acceso de
banda ancha. La conectividad además se entendía desde una perspectiva de las telecomunicaciones,
señalando que el Internet requiere la red telefónica (que comprende el costo de la línea y el costo de
los cargos locales y de larga distancia), así como la disponibilidad y asequibilidad del equipo de acceso y
la omnipresencia de la telemática, que incluye una mezcla de temas como el hardware, software con
habilidades humanas, temas organizativos y transferencia de conocimiento (UNCTAD, 2006).
El IDI, publicado anualmente por la ITU de las Naciones Unidas, nace en 2008 como respuesta a
diferentes peticiones que requerían la creación de un índice global que permitiera dimensionar el
desarrollo de las TIC (ITU, 2009), desde una perspectiva multidimensional y que contemplara no solo la
oferta del sector, sino las capacidades de las personas para usar y apropiar estas herramientas. Para que
este índice cumpla su propósito, la ITU definió los siguientes objetivos (ITU, 2009) (ITU, 2016) (ITU,
2019b):
• Medir la evolución y el nivel en el tiempo del desarrollo de las TIC en los países, de tal forma que
se pueda hacer una comparación entre los resultados y experiencias de otros países;
• Medir el progreso que tienen los países desarrollados y en vía de desarrollo en el desarrollo de
las TIC;

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• Medir la brecha digital, es decir, las diferencias entre países en términos de su nivel de desarrollo
de las TIC;
• Medir el potencial de desarrollo de las TIC, es decir, el grado en que los países pueden utilizar
estos instrumentos para mejorar su crecimiento y desarrollo en el contexto de las capacidades y
habilidades disponibles.
Para definir los objetivos y la metodología del índice, la ITU tomó como marco de referencia tres
mecanismos de las TIC que permiten generar procesos habilitantes para la creación de sociedades
basadas en el conocimiento. El primero, Disposición TIC, el cual refleja el nivel de desarrollo de las redes
de infraestructura y acceso a las TIC. El segundo, Intensidad TIC, se refiere al nivel de uso de las TIC. Y el
tercero, Impacto TIC, evalúa los resultados del uso eficiente de las TIC (ITU, 2009). Este marco conceptual
tiene una relación inherente con los cuatro objetivos del IDI, de hecho, la ITU fijó los alcances del índice
de tal forma que los procesos habilitantes para las sociedades basadas en el conocimiento estén
representados por las dimensiones que miden el desarrollo de las TIC (Figura 1).
Figura 1 Estructura del IDI - Etapas de evolución de la Sociedad de la Información
Acceso a las TIC Uso de las TIC Impacto de las

Infraestructura de TIC disponible Intensidad y el uso de las TIC TIC
y el acceso a las TIC básicas
Habilidades para las

Índice de TIC
Desarrollo de Habilidades que son importantes
para el desarrollo de las TIC
las TIC
Fuente: Elaboración propia con datos de la ITU (ITU, 2016)
De esta manera, la ITU definió en 2008 una metodología que respondiera a los anteriores
parámetros, por lo que estableció tres subíndices y once indicadores de medición en temas de acceso,
uso y habilidades en las TIC (Tabla 1), siguiendo las recomendaciones del Sexto Encuentro Mundial de
Indicadores de Telecomunicaciones/TIC 2007 (ITU, 2009). Para definir los subíndices se tuvieron en
cuenta las dimensiones ya descritas y para determinar los once indicadores se contemplaron dos
elementos. Por un lado, la calidad y disponibilidad de los datos en los sistemas nacionales de información
que permitieran cumplir con el objetivo de generalidad del índice. Por otro lado, los resultados del
modelo multivariado mediante el cual se seleccionaron los instrumentos que tuvieran mejor respuesta

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frente a los lineamientos teóricos y objetivos planteados, identificando, entre otras cosas, problemas de
colinealidad entre los 20 indicadores considerados inicialmente.
En cuanto al cálculo, la ITU definió mecanismos que permiten que el índice sea interpretable y
comparable, para ello fijo tres mecanismos que permiten establecer resultados. Primero, se normaliza
cada uno de los indicadores para fijar una escala de interpretación y un sistema de agregación a partir
de un valor de referencia. Segundo, se define una condición ideal que debería tener cada indicador.
Como se puede observar en la Tabla 1, la mayoría de los indicadores tienen como valor de referencia
100, no obstante, existen indicadores con un valor de referencia calculado que puede variar anualmente.
Tercero, efectuado el proceso de normalización, se debe ponderar cada subíndice e indicador por el
peso asignado por la ITU1. Cabe destacar que cada indicador tiene la misma ponderación dentro del
subíndice al que pertenece, sin embargo, los subíndices tienen medidas de agregación diferentes.
Finalmente, una vez se han determinado los valores de cada subíndice e indicador se determina el valor
del IDI. La descripción de cada indicador de la Tabla 1 se encuentra en la sección Anexos de este
documento (ver 6.1).
Tabla 1 Estructura del IDI – Metodología 2008
Valor de
Subíndice Indicador (%)
referencia
Suscripciones a telefonía fija por cada 100 habitantes 60 20
Suscripciones a telefonía móvil por cada 100 habitantes 1201 20
Acceso a las TIC Ancho de banda de Internet internacional (bit/s) por
2’158’2122 20
(40 %) usuario de Internet5
Porcentaje de hogares con computador 100 20
Porcentaje de hogares con acceso a Internet 100 20
Porcentaje de usuarios utilizando el Internet 100 33
Suscripciones a banda ancha fija por cada 100
Uso de las TIC 603 33
habitantes
(40 %)
Suscripciones activas a banda ancha móvil por cada 100
100 33
habitantes
Años promedio de escolarización 154 33
Habilidades para las
Tasa de inscripción bruta en educación secundaria 100 33
TIC (20 %)
Tasa de inscripción bruta en educación superior 100 33
1
El cálculo del índice se realiza con las ponderaciones resultantes de un Análisis de Componentes Principales (ACP). En este proceso, la ITU
normaliza todas las variables para garantizar que el conjunto de datos utilice la misma unidad de medida. Para ello, emplea la distancia a una
medida de referencia como método de normalización, entendiéndose como referencia el valor ideal que se puede alcanzar para cada variable.
En otras palabras, el valor de una variable se calcula dependiendo su comportamiento en los países de la muestra frente al valor de referencia
(ITU, 2016) (ITU, 2019b). Los valores de referencia de los indicadores incluidos en la Metodología 2008 están relacionados en la Tabla 1, en
tanto, los valores para los indicadores de la nueva metodología serán publicados con los resultados de su primera medición.

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Nota:
(1, 2, 3, 4) Estos valores de referencia se calcularon agregando dos desviaciones estándar al valor medio del indicador.
5Para disminuir el efecto del gran número de valores atípicos en el extremo superior de la escala de valores, los datos se transformaron
primero en una escala logarítmica (log). El valor ideal de 2'158'212 bit / s por usuario de Internet es equivalente a 6.33 si se transforma a
una escala logarítmica.
Fuente: Elaboración propia con datos de (ITU, 2016) (ITU, 2017b)
En 2009 se publicaron los primeros resultados de medición del índice en el Informe sobre
Medición de la Sociedad de la Información (o Measuring the Information Society Report en inglés), lo
que convirtió al IDI en una herramienta que permite hacer un ejercicio comparativo del desempeño de
las naciones asociado al uso y explotación de las TIC. La última versión publicada del IDI utilizando esta
metodología fue en 2017 (ITU, 2009) (ITU, 2016) (ITU, 2019a). En esta medición, los resultados
mantienen una tendencia ascendente en los puntajes del IDI, característica que se ha mantenido desde
su inicio, no obstante, continúan evidenciando grandes diferencias en los niveles de desarrollo de las TIC
entre países y regiones de todo el mundo (Gráfica 1).
Gráfica 1 Resultados IDI 2010 – 2017
10 8,65 8,24 8,18 8,24 7,77

8 6,79 6,57 6,12
6 5,36 4,96
4 3,03
2
0
Reino Australia Estados Francia Canadá Argentina Chile Brasil Colombia Sudáfrica India
Unido Unidos 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Elaboración propia con datos de (ITU, 2010-2017).
Nota: en el IDI cero es el puntaje más bajo y diez el más alto.
En el último Measuring the Information Society Report se destacó el rol del Internet de las cosas,
la analítica de datos y la inteligencia artificial como los ejes de la revolución que se desarrollará en las
próximas décadas y que conllevan grandes retos a nivel mundial (ITU, 2018).
Para 2017 la ITU convocó la Reunión Extraordinaria del Grupo de Expertos sobre Indicadores TIC
en el Hogar (EGH, por sus siglas en inglés) y del Grupo de Expertos sobre Indicadores de
Telecomunicaciones/TIC (EGTI, por sus siglas en inglés) para revisar y ajustar los indicadores propuestos
para la medición del índice, teniendo en cuenta algunas de las limitaciones de la metodología 2008
(James, 2012) relacionadas principalmente con la obsolescencia de algunos indicadores. Desde su

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concepción, la ITU ha reconocido la necesidad de mejorar constantemente los métodos de medición y

de actualizar la composición del IDI para adaptarse a los avances tecnológicos (ITU, 2019a). Por lo
anterior, las recomendaciones de esta Reunión Extraordinaria fueron (ITU, 2017a):
• Eliminar tres indicadores: Suscripciones a telefonía fija por cada 100 habitantes, Suscripciones a
telefonía móvil por cada 100 habitantes y Suscripciones a banda ancha fija por cada 100 habitantes.
• Incluir seis indicadores:
o En el subíndice Acceso a las TIC: Porcentaje de la población cubierta por red móvil 3G /
LTE y Suscriptores a banda ancha fija por niveles de velocidad como porcentaje de la banda ancha
fija total.
o En el subíndice Uso de las TIC: Tráfico de Internet móvil de banda ancha por número de
suscriptores de banda ancha móvil, Tráfico de Internet fijo de banda ancha por número de
suscriptores de banda ancha fija y Porcentaje de individuos propietarios de un celular.
o En el subíndice Habilidades para las TIC: Porcentaje de individuos con habilidades para
las TIC.
A partir de la reformulación de los indicadores, se implementó una nueva metodología del índice
que brinda información adicional sobre el desempeño de los países en sus distintos niveles de desarrollo
de las TIC (Tabla 2). En esta metodología, el GEH y el EGTI sugirieron mantener el porcentaje de
participación que se había asignado a cada subíndice en la Metodología 2008: Acceso a las TIC (40 %),
Uso de las TIC (40 %) y Habilidades en las TIC (20 %). Los indicadores tienen la misma ponderación dentro
del subíndice al que pertenecen: indicadores de acceso y uso (20 %) e indicadores de habilidades (25 %).
En la sección Anexos se puede encontrar cuadro comparativo de indicadores IDI 2008 y 2018 (ver 6.2).
Tabla 2. Estructura del IDI – Metodología 2018
Subíndice Indicador (%)

1
Porcentaje de la población cubierta por red móvil 3G / LTE 20
Suscriptores a banda ancha fija por niveles de velocidad como
20
Acceso a las TIC porcentaje de la banda ancha fija total2
(40 %) Ancho de banda de Internet internacional (bit/s) por usuario de Internet 20
Porcentaje de hogares con computador 20
Porcentaje de hogares con acceso a Internet 20
Uso de las TIC Porcentaje de usuarios utilizando el Internet 20
(40 %) Suscripciones activas a banda ancha móvil por cada 100 habitantes 20

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Tráfico de Internet móvil de banda ancha por número de suscriptores de

20
banda ancha móvil
Tráfico de Internet fijo de banda ancha por número de suscriptores de
20
banda ancha fija
Porcentaje de individuos propietarios de un celular 20
Años promedio de escolarización 25
Habilidades para las TIC Tasa de inscripción bruta en educación secundaria 25
(20 %) Tasa de inscripción bruta en educación superior 25
Porcentaje de individuos con habilidades para las TIC3 25
Nota (1, 2, 3) Indicadores compuestos:
1 Este indicador mide el porcentaje de la población que tiene al menos cobertura de la red móvil 3G / LTE / WiMAX.
2 Este indicador mide el número de suscriptores en las velocidades de 256 kbit/s a 2 Mbit/s, 2 a 10 Mbit/s e igual o superior a 10 Mbit/s,
como porcentaje total del número de suscriptores.

3
Este indicador mide el cumplimiento de nueve habilidades: 1) copiar o mover un archivo o una carpeta, 2) usar las herramientas de copiar
y pegar para duplicar o mover información dentro de un archivo, 3) enviar correos con archivos adjuntos, 4) usar fórmulas de aritmética
básica en una hoja de cálculo, 5) Conectar e instalar nuevos dispositivos, 6) Crear presentaciones electrónicas con un software de
presentaciones, 7) Encontrar, descargar, instalar y configurar un software, 8) Transferir archivos entre un computador y otros dispositivos
y 9) Diseñar un programa de computación mediante un lenguaje especializado de programación.
Fuente: Elaboración propia con datos de (ITU, 2019b)
Cabe destacar que, actualmente no se cuenta con valores de referencia para el conjunto de
indicadores de la nueva metodología, ya que en diciembre 2018, en el 16° Simposio Mundial de
Indicadores de Telecomunicaciones/TIC, la Secretaría de la ITU decidió posponer la publicación del IDI
hasta 2019, debido a una serie de desafíos relacionados con la calidad y cantidad de datos necesarios
para el cálculo de los indicadores, ya que no permitían reflejar el verdadero desarrollo de las TIC, ni ser
una herramienta de referencia para realizar el seguimiento de la sociedad de la información. Por
ejemplo, la verificación de los datos recopilados puso de manifiesto que algunos datos enviados por los
países miembro no se ajustaban a los indicadores de la nueva metodología, por lo que no estaban
suficientemente armonizados para su inclusión (Circular SG/BDT/010). Lo anterior, se debió a que, a
pesar del acuerdo alcanzado en la Reunión Extraordinaria de 2017, en este espacio no se hizo referencia
a los aspectos metodológicos necesarios para la elaboración y cálculo de un índice compuesto
(imputación de los datos faltantes, análisis estadístico, análisis de sensibilidad, entre otros). Este trabajo
fue realizado posteriormente por la Secretaría de la ITU con la información enviada por los países
miembros (ITU, 2019a).
Después de verificar los datos recibidos de los países en 2019, la ITU evidenció que, a pesar de
los talleres de creación de capacidades en todas las regiones, la situación de la calidad y cantidad de
datos no ha mejorado lo suficiente para garantizar el cálculo del IDI con la nueva metodología. Además
del problema de la disponibilidad de datos, persisten los problemas antes señalados relacionados con
los errores asociados a la selección de indicadores por parte de los países miembros

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(Circular/BDT/DKH/IDA/026). A raíz de esto, la Secretaría de la ITU ha decidido publicar el IDI 2019

basado en la metodología y conjunto de indicadores de 2008, a cambio de omitir su publicación por
completo, porque con los datos disponibles el índice resulta estadísticamente coherente y robusto. En
el comunicado emitido sobre la medición 2019, la ITU manifiesta que esta medida será de carácter
transitoria por el mandato de esta institución (Resolución 8 de la Conferencia Mundial de Desarrollo de
las Telecomunicaciones y la Resolución 131 de la Conferencia de Plenipotenciarios), pero tendrá como
ventaja el cálculo de los resultados para 2018 y 2019 garantizando la compatibilidad con los diez años
anteriores. Los primeros resultados de la nueva metodología se han programado para la versión del IDI
2020 ampliando la consulta de consistencia y robustez a los expertos de los países miembros, la
comunidad estadística mundial, las instituciones académicas y la asociación para la medición de las TIC
para el desarrollo (ITU, 2019a).
En este documento se tienen en cuenta algunas de las recomendaciones de la ITU para la nueva
metodología del IDI, por lo que se revisan diferentes fuentes de información para incluir ciertos
indicadores que se sugieren en ésta, con el fin de realizar una propuesta metodológica que permita una
mejor aproximación al desarrollo de las TIC en las regiones. Este ejercicio se describe con mayor detalle
en la sección de Datos y metodología.
2.2 Aproximación al desarrollo de las TIC para regiones en Colombia

2.2.1 Propuesta Unión Temporal Econometría – Tachyon – DNP
En el marco del estudio “Evaluación de los programas del Plan Vive Digital para la gente
financiados con recursos del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (FonTIC)” se
realizó una primera aproximación a la medición del Índice de Desarrollo de las TIC en Colombia. Este
estudio fue realizado por la Unión Temporal Econometría –Tachyon con apoyo de la Dirección de
Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas y la Dirección de Desarrollo Digital del Departamento
Nacional de Planeación (DNP) (DNP, 2018a).
Durante la ejecución de este estudio, se construyó un indicador de efectividad de los programas

del Plan Vive Digital como una medida del efecto asociado de cada programa con el objetivo del FonTIC
sobre el cierre de la brecha digital. En su construcción, se requirió, primero, contar con una medida del
cierre de las brechas y, segundo, estimar el efecto asociado del programa sobre dicha medida (DNP,
2018a).

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En este sentido, la aproximación a la medición del IDI en Colombia se desarrolló, en el marco del
análisis sobre la efectividad del Plan Vive Digital, como una medida del cierre de la brecha digital en el
país. Como un primer paso, se construyó una base de datos para elaborar una aproximación al IDI
utilizando la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV)2 del DANE, para el periodo 2012 – 2016. Todas
las variables exceptuando el Ancho de banda de Internet internacional (bit/s) por usuario de Internet, se
calcularon a partir de esta base (DNP, 2018a). En este caso, el IDI utilizó los pesos de las variables que
utiliza para su cálculo la ITU en su propuesta metodológica. El resultado aparece ilustrado en la Gráfica
2:
Gráfica 2 IDI calculado por regiones y total país (Econometría –Tachyon–DNP)
60 54,41
50 44,54 46,87
43,32 42,07
39,78 38,95 38,75
40 35,83
32,08
30
20
10
0
Caribe Oriental Central Pacífica (sin Bogotá, Antioquia Valle del San Andrés Orinoquía Colombia
Valle) D.C. Cauca
2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: (DNP, 2018a)
2.2.2 Propuesta Comisión de Regulación de Comunicaciones

La propuesta realizada por la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) tiene como
objetivo describir el comportamiento del mercado de Internet Fijo a nivel nacional a través de un análisis
de mercado de acuerdo con las características de los diferentes municipios. Este análisis de oferta y
demanda permite hacer una descripción de las tendencias de consumo y de comportamiento de los
operadores (en términos de precios, participación y cobertura) a nivel regional (CRC, 2017).
Para ello se organizaron los municipios en grupos mediante un análisis de clúster de agrupación
bietápico. Mediante este proceso, los municipios fueron organizados en tres grupos de análisis que
2La Gran Encuesta TIC, realizada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), es incluso más profunda en
contenidos sobre uso de las TIC, pero sólo se ha hecho una medición en 2017.

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permiten dimensionar el desarrollo del mercado de Internet fijo en el país. Las características de
mercado de cada clúster de municipios se presentan en la Tabla 3:
Tabla 3 Estadísticas descriptivas conglomerados mercado residencial
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Característica Mercados de Mercados Mercados de alto
política pública nacientes desempeño
Media Media Media
Tasa de penetración (%) 2.10 3.40 14.90
Velocidad promedio de bajada (Mbps) 3.28 3.90 6.57

Precio promedio por Mbps – velocidad de 27.770 42.874 31.682
bajada
Número de empresas (prestadores de 1.31 2.60 6.15
servicio)
Índice Herfindahl-Hirschman 0.97 0.68 0.46
Necesidades Básicas Insatisfechas 44.39 39.7 16.91
Población 14.067,88 36.546,41 373.486,1
Área metropolitana 0 0.24 0.8
Distancia ciudades capitales (Km) 134.96 97.21 28.53

Fuente: Elaboración propia. Adaptación de la tabla de (CRC, 2017).
Luego, se continuó con el análisis econométrico con el objetivo de describir el comportamiento

del consumo de Internet fijo y de los precios asociados a la prestación de servicio. Estos modelos
evidenciaron que existe variables más importantes a la concentración de mercado (medida por el Índice
de Herfindahl-Hirschman) como el tipo de tecnología que conecta la región, el acceso a velocidad, las
características socioeconómicas de la región y el operador que presta el servicio de internet fijo (CRC,
2017).
Así, la propuesta de la CRC realiza una caracterización municipal del mercado de Internet fijo,
en la cual no se encuentran variables relacionadas con la medición del uso y las habilidades en TIC.
Siendo estos dos componentes indispensables para una adecuada aproximación al desarrollo de las TIC
en las regiones de Colombia.
2.3 Otras mediciones regionales para Colombia

Una forma adecuada de aproximarse al desarrollo de las TIC a nivel regional es comprender
mediciones que buscan caracterizar entidades territoriales y que pueden ser complementarias al
Informe borrador
ejercicio aquí propuesto. A continuación, se describen de forma breve, destacando sus componentes y
objetivo de medición:
2.3.1 Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) Colombia fue construido por el DNP con base en la
metodología de Alkire y Foster (2007; 2011). Esta metodología permite determinar no sólo la incidencia
de la pobreza, sino la brecha y la severidad, lo que constituye una herramienta de gran utilidad para el
seguimiento y diseño de políticas públicas en la medida en que las variables que lo componen permiten
hacer seguimiento a sectores específicos. Asimismo, contribuye a la orientación de política al permitir
concentrarse en grupos de población que experimentan simultáneamente varias carencias (DNP, 2011).
La metodología propuesta por DNP está compuesta por cinco dimensiones y quince variables y
utiliza una estructura de ponderación anidada, en la que cada dimensión tiene el mismo peso en el índice
y cada variable tiene el mismo peso al interior de cada dimensión. La primera dimensión, condiciones
educativas del hogar, mide el logro educativo y el analfabetismo. La segunda, condiciones de la niñez y
la juventud, mide la asistencia y el rezago escolar, así como el acceso a servicios para el cuidado de la
primera infancia y el trabajo infantil. La tercera, trabajo, mide el desempleo de larga duración y el
empleo formal. La cuarta mide el aseguramiento en salud del hogar. Y la última dimensión, acceso a
servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda, mide no sólo el acceso a los servicios de
acueducto y alcantarillado y el material de los pisos y las paredes exteriores, sino también el
hacinamiento de los miembros del hogar (DNP, 2011).
Aunque esta metodología permite la medición del IPM a nivel regional, ésta no incluye una
dimensión que cuantifique la incidencia de las TIC en la pobreza. Por ello, es preciso destacar la
metodología propuesta por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) de Costa Rica para la
medición del IPM. En esta metodología, las cinco dimensiones seleccionadas siguen un enfoque sectorial
de la política social, de modo que cada una apunta al igual que en Colombia a medir aspectos
relacionados con vivienda, educación, salud, trabajo y protección social. No obstante, la dimensión de
vivienda incluye también la incidencia de las TIC en la pobreza, ya que en los últimos años el acceso a
Internet se ha convertido en una forma de inclusión social y se ha considerado internacionalmente como
un indicador de bienestar de la población. Se consideran con privación aquellos hogares donde ninguna
persona, de 5 años y más, haya utilizado Internet en los últimos tres meses (INEC, 2015).

Informe borrador
Finalmente, las estimaciones realizadas por el DNP incluyen resultados para 1997, 2003, 2008 y
2010 con base en la información de la ECV. En la Gráfica 3 se presentan resultados del IPM a nivel
nacional, urbano y rural. En esta gráfica también se incluyen las cifras publicadas por el DANE para el
periodo 2011-2016 y 20183 .
Gráfica 3 Incidencia de la Pobreza Multidimensional por zona urbana rural y total país (1997–2018)
100
86
80
60,5
60 51
%
39,9
40
19,6
20 13,8
0
Total Nacional Urbano Rural
1997 2003 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018
Fuente: Elaboración propia con datos de (DNP, 2011) y (DANE, 2019).
2.3.2 Índice Departamental de Innovación para Colombia

El Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC), desarrollado por el DNP y el
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT) mide cómo un departamento y en especial sus
instituciones, el sector privado y la academia, responden a los desafíos en innovación (DNP, 2018b). Por
lo tanto, el IDIC tiene como propósito: 1) Generar información comparable de las capacidades y
condiciones para la innovación en los departamentos del país, permitiendo identificar los retos y las
áreas de oportunidad, 2) Orientar con evidencia las decisiones de política pública en torno a la inversión
en ciencia, la tecnología y la innovación (CTI), y 3) Presentar un ranking que promueva la competencia y
colaboración entre departamentos y el Gobierno nacional, y la generación de una cultura de medición
en innovación.
El IDIC se compone de subíndices y cada uno de ellos se divide en pilares que, a su vez, están
contenidos por indicadores individuales o compuestos. Los subíndices, pilares e indicadores se calculan
utilizando el promedio simple de los elementos que los componen. Esta metodología se basa en la
3
La ECV 2017 realizó una recolección de muestra inferior con respecto a años anteriores, lo cual significó que los resultados no sean
estadísticamente significativos para centros poblados y rural disperso, así como para el total nacional. Esta medición sólo es representativa
para cabeceras.

Informe borrador
metodología planteada por el Índice Global de Innovación (GII, por sus siglas en inglés) y en los
parámetros definidos por la OCDE4 en su manual para la elaboración de indicadores compuestos (DNP,
2018b).
En su última versión (2018), el índice se calculó mediante dos subíndices, siete pilares, cinco
clasificados como «Insumos» y los otros dos como «Resultados», y ciento quince indicadores. Los pilares
clasificados como insumos son: 1) Instituciones, 2) Capital humano e investigación, 3) Infraestructura,
4) Sofisticación de mercados, y 5) Sofisticación de negocios. En tanto, los pilares clasificados como
resultados son: 6) Producción de conocimiento y tecnología, y 7) Producción creativa. En el primer pilar,
se mide el entorno político y regulatorio y el ambiente para los negocios. En el segundo, se mide
educación secundaria, media y superior, así como investigación y desarrollo. En el tercero, se mide no
sólo el desarrollo de infraestructura general y de TIC, sino también la sostenibilidad ambiental. En el
cuarto, se mide el acceso al crédito, la capacidad de inversión, el comercio y la competencia. En el quinto,
se mide el empleo intensivo en conocimiento, los enlaces de innovación y la absorción de conocimiento.
En el sexto, se mide la creación, el impacto y la difusión del conocimiento. Y en el séptimo, se mide la
producción de bienes y servicios creativos e intangibles, así como la creatividad en línea (DNP, 2018b).
Es importante destacar que el IDIC considera el impacto de las TIC en el desarrollo

departamental desde los dos subíndices de medición, en particular, desde los pilares de infraestructura,
de producción de conocimiento y tecnología y de producción creativa. En el indicador TIC del pilar de
infraestructura incluye aspectos relacionados con el acceso y uso de las TIC, servicios gubernamentales
en línea y la participación ciudadana a través de las nuevas tecnologías. De igual forma, en los
indicadores creación, impacto y difusión de conocimiento del pilar producción de conocimiento y
tecnología, mide la generación de conocimientos científicos y tecnológicos, las características y la
importancia de los sectores de media alta y alta tecnología en la industria y el gasto en TIC para innovar.
Por último, en el indicador creatividad en línea del pilar producción creativa incluye indicadores
relacionados con la economía digital (DNP, 2018b).
El DNP ha realizado tres mediciones del IDIC (2016-2017-2018), a continuación, se presenta los
resultados del IDIC 2018:
4 Manual de construcción de indicadores compuestos (o Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and user guide en
inglés) desarrollado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Centro de Investigación Joint Research
Centre de la Comisión Europea, para la construcción y uso de indicadores compuestos, principalmente enfocados en el rendimiento por país
en áreas de competitividad, desarrollo, globalización e innovación (OCDE, 2008).

Informe borrador
Gráfica 4 Ranking del Índice Departamental de Innovación para Colombia 2018
Alto Medio Medio Medio Bajo

alto bajo
80 75,0
70
60,4
60 51,8
50 46,2
40 36,3
28,6 25,9
30
19,1 18,8 18,6
20
10
0
Boyacá (12)
Risaralda (6)
Caldas (7)
Cauca (10)
San Andrés (11)
Casanare (18)
Córdoba (19)
Sucre (23)
Putumayo (24)
Chocó (30)
Santander (3)
Valle del Cauca (5)
Huila (16)
Guaviare (26)
Caquetá (28)
Vichada (21)
Amazonas (29)
Tolima (13)
Meta (15)
Guainía (27)
La Guajira (31)
Cundinamarca (1)
Atlántico (4)
Nariño (14)
Magdalena (20)
Arauca (25)
Antioquia (2)
Quindío (8)
Bolívar (9)
Norte de Santander (17)
Cesar (22)
Fuente: Elaboración propia con datos de (DNP, 2018b)
2.3.3 Índice de Ciudades Modernas de Colombia
El Índice de Ciudades Modernas de Colombia (ICM) elaborado por el DNP mide el desarrollo
integral de las ciudades en los ámbitos social, económico, tecnológico, ambiental, institucional y de
seguridad, lo que lo convierte en una herramienta para conocer el estado actual, problemáticas y
brechas existentes en las ciudades y aglomeraciones colombianas. El índice tiene cobertura nacional y
cuenta con información del sistema de ciudades y municipios del país. El Índice de Ciudades Modernas
mide 151 municipios que hacen parte del Sistema de Ciudades (18 aglomeraciones5 y 38 ciudades
uninodales) y el Índice de Municipios Modernos mide 951 municipios (DNP, 2019a).
El ICM es un índice sintético compuesto por seis dimensiones, quince dominios y treinta y seis
indicadores que obedece a la definición de una ciudad moderna, la cual debe mejorar la calidad de vida
de sus habitantes desde una perspectiva multidimensional. En este sentido, las dimensiones del índice
son: 1) Gobernanza, participación e instituciones, 2) Productividad, competitividad y
5
Las aglomeraciones incluidas en el ICM son: A-Bogotá (23 municipios), A-Medellín (10 municipios), A-Bucaramanga (4 municipios), A-Cali (10
municipios), A-Barranquilla (16 municipios), A-Manizales (2 municipios), A-Tunja (5 municipios), A-Cartagena (7 municipios), A-Rionegro (5
municipios), A-Pereira (3 municipios), A-Armenia (4 municipios), A-Pasto (2 municipios), A-Duitama (2 municipios), A-Sogamoso (9 municipios),
A-Cúcuta (4 municipios), A-Girardot (3 municipios), A-Tuluá (2 municipios) y A-Villavicencio (2 municipios) (DNP, 2019a).

Informe borrador
complementariedad económica, 3) Seguridad, 4) Sostenibilidad, 5) Ciencia, tecnología e innovación y 6)

Equidad e inclusión social. En la primera dimensión se mide la asociatividad regional, la gestión pública
efectiva, la democracia participativa y la confianza en las instituciones. En la segunda se miden las
economías de escala y oportunidades de mejora de la competitividad, así como la generación de
ingresos y aprovechamiento de los beneficios de la aglomeración y de la complementariedad territorial.
En la tercera se mide la protección efectiva de los derechos ciudadanos. En la cuarte se mide el
ordenamiento territorial sostenible, control de la contaminación y gestión del riesgo. En la quinta se
mide el desarrollo de capital humano, la mejora en la capacidad de innovación y la gestión del
conocimiento. Y en la sexta se mide la provisión de servicios sociales de calidad, la garantía de igualdad
de oportunidades y la reducción de inequidades (DNP, 2019a).
Es importante destacar que el ICM incluye el impacto de las TIC en la medición de las ciudades
desde el dominio tecnología de la dimensión CTI. En este dominio se realiza una medición desde el
acceso a las TIC, ya que incluye indicadores sobre cobertura de acceso a Internet, velocidad de banda
ancha y relación estudiante-computador en colegios oficiales (DNP, 2019a).
Gráfica 5 Índice de Ciudades Modernas 2016 – Resultados por dimensión

100
A-Bogotá A-Bogotá
A-Bucaramanga
80 A-Manizales 73
A-Bogotá
79 64 A-Bogotá
60 74 64 70 59
51 53 A-Barranquilla
47 46 44
40 A-Tunja A-Girardot 53
A-Cúcuta A-Villavicencio
37 39 A-Barranquilla
36
20 22 A-Villavicencio
11 27 17
A-Villavicencio
0
Gobernanza, Productividad, Seguridad Sostenibilidad Ciencia, tecnología e Equidad e inclusión Índice de ciudades
participación e competitividad y innovación social modernas
instituciones complementariedad
económica
Bajo desempeño Alto desempeño
Fuente: Elaboración propia con datos de (DNP, 2018d)
3 Marco teórico
La progresiva evolución de las TIC ha habilitado la generación de valor económico y social en
todos los sectores convirtiéndose en un factor transversal para todas las dimensiones que caracterizan
la vida humana, tales como la económica, la social, y, por supuesto, la relacionada con el conocimiento.
Esta última es la base de la nueva sociedad que promueve el capital humano como el principal insumo
del desarrollo (Kauffman & Kumar, 2005; ITU, 2009).

Informe borrador
La estructura teórica sobre cómo influyen las TIC a nivel local y regional es en el fondo una
discusión sobre la teoría del desarrollo, la cual plantea desde sus albores, planteamientos relacionados
con el conocimiento como el gran impulsor de la innovación en las ciudades y como determinante de la
existencia de concentraciones de actividades económicas ubicadas geográficamente para promover la
generación de valor agregado (Camagni, 2005). En este sentido, la teoría del crecimiento endógeno,
liderada por Romer (1986; 1987), Lucas (1988) y Rebelo (1991), vincula al progreso tecnológico y al
capital humano como determinantes del crecimiento económico asociados a aumentos en la
productividad y el empleo, así como con inversión en investigación y desarrollo (Birch & Jorgen, 2008).
Un aspecto que influye de forma definitiva la forma en que las personas hacen uso de las TIC es
la relación que estas tienen con su entorno, por ejemplo, su trabajo, sitio de estudio, lugares de
esparcimiento y ocio, entre otros. Según Korupp & Szydlik (2005), el uso de TIC en el trabajo incrementa
de forma importante la probabilidad de que el hogar utilice este tipo de herramientas en la casa. La
exigencia de herramientas de tecnología en el sitio de estudio incrementa también en los jóvenes, y por
ende en sus familias, el uso de bienes y servicios con alto componente de tecnología.
El contexto familiar también es relevante para explicar el uso de las TIC. Korupp & Szydlik (2005)
argumenta que la composición de los hogares y el ingreso de estos, influencia de forma importante la
demanda por bienes TIC. Como ya se mencionó, la presencia de jóvenes en la familia aumenta la
probabilidad de acceder a bienes tecnológicos. Por otra parte, es evidente que el acceso a este tipo de
bienes depende de la capacidad adquisitiva de los hogares.
Korupp & Szydlik (2005) argumentan también que el contexto social es clave en esta clase de
fenómenos. La generación que usa las TIC es un factor fundamental para explicar su apropiación. Los
nativos digitales no deben preocuparse por adaptarse a un mundo que tiene las tecnologías a su
disposición. Adicionalmente, factores como el género, la condición étnica y la región de origen, pueden
determinar de forma importante el acceso o uso de los bienes TIC. Como se puede apreciar en la Figura
2, las TIC sirven de soporte al círculo virtuoso que explica la relación entre la dimensión económica y la
dimensión del conocimiento, sirviendo de soporte y facilitador de un esquema sustentado en el capital
humano como insumo esencial. Por otra parte, se aprecia que el uso de las TIC se ve influenciado por la
dimensión social que puede estar permeada por un contexto familiar. De igual forma, es probable que
los impactos directos de las TIC en una dimensión también se reflejen como impactos indirectos en otras
dimensiones, debido a la medida en que éstas están interrelacionadas. Por ejemplo, las TIC tienen un
impacto en la productividad (dimensión económica) que conduce a una mayor disponibilidad de
Informe borrador
recursos para la inversión en I+D permitiendo mayor innovación y cambio tecnológico (dimensión del
conocimiento). Esta disponibilidad de recursos excedentes también puede conducir a una mejora en la
calidad de vida (dimensión social) (Kauffman & Kumar, 2005).
Figura 2 Representación de tres dimensiones de las TIC: Economía, Sociedad, Conocimiento
Recursos para I+D

Dimensión Dimensión de
económica conocimiento
Crecimiento de la productividad,
empleo, comercio, entre otros.
Mejor capital TIC Mejor capital

humano humano
Recursos para el desarrollo Dimensión de Avances en medicina,

social sociedad telecomunicaciones,
agricultura, entre otros.
(Familia y entorno)
Fuente: Elaboración propia. Adaptación del gráfico de (Kauffman & Kumar, 2005)
Como se mencionó en la sección de Antecedentes de este documento, el IDI considera tres

elementos en su medición: Acceso a las TIC, Uso de las TIC y Habilidades para las TIC. En este sentido, y
comparado con los factores que pueden explicar la relación entre el desarrollo de las TIC y las regiones,
se aprecia que el enfoque propuesto por la (ITU, 2009) está basado en comprender solo la disponibilidad
y usabilidad de las TIC y una primera aproximación al capital humano.
Autores como James (2012) señalan algunas limitaciones del índice propuesto por la (ITU, 2009),
las cuales deben ser consideradas para realizar aproximaciones a nivel regional. Por ejemplo, el autor
identificó que algunas variables incluidas en el subíndice Acceso a las TIC deberían encontrarse en la
categoría de Uso de las TIC, o que se incurre en doble contabilidad de insumos y productos, ya que el
indicador Porcentaje de hogares con computador es en realidad un insumo del indicador Suscripciones
activas a banda ancha móvil por cada 100 habitantes, entre otros (James, 2012). A pesar de esto, el IDI
ha sido hasta la fecha la herramienta de comparación entre países al ser una métrica que de forma
consistente y desagregada mide el desarrollo de las TIC.

Informe borrador
Por otra parte, Acemoglu (2002) señala que el sesgo tecnológico generado por el incremento en
la oferta de individuos con altas capacidades y habilidades en herramientas TIC afecta profundamente
las sociedades y a su vez determinan el acceso, el uso y el desarrollo de habilidades en TIC. Estas
tecnologías son complementarias a las habilidades, lo cual incrementa la demanda por este tipo de
trabajadores altamente calificados y disminuye la de aquellos no calificados, generando un factor de
desigualdad en el mercado laboral y, por tanto, en la generación de ingresos (Acemoglu & Restrepo,
2018).
Este fenómeno se describe en la Figura 3 donde se evidencia que un mayor acceso a tecnología,
por ejemplo, Internet, y la tenencia de factores complementarios como la educación, generan un mayor
acceso a la información y la creación de capital humano. Esto a su vez influye en la productividad, la
generación de ingresos, generando una brecha de desigualdad con aquellos trabajadores que no
acceden a tecnologías y sobre todo no tienen las habilidades para apropiarlas.
Figura 3 Mecanismo de transmisión acceso a las TIC e incremento de ingresos
Mayor acceso a la Mayor

Acceso a Internet información, creación de productividad,
y Educación habilidades y capital salarios e
humano
ingresos
Desigualdad
Falta de acceso a Menor acceso a la Menor

Internet y información, creación de productividad,
educación habilidades y capital salarios e
humano
ingresos
Fuente: Elaboración propia. Adaptación del gráfico de (DNP, 2018c)
Hay otros aspectos que deben incorporarse en la comprensión de la adopción de las TIC y que
se relacionan con la estructura de la sociedad y que constituyen una línea de investigación para su
comprensión. El efecto de la densidad poblacional y de la existencia de corrupción en las instituciones,
son factores que se han explorado como determinantes en los países y regiones para el desarrollo de las
TIC. Escritos de autores como Huarng (2011) y Huarng (2015) encuentran evidencia para sustentar que
los países altamente desarrollados con baja densidad poblacional y baja corrupción son condiciones
suficientes para el desarrollo de las TIC. No obstante, se plantean retos desde lo metodológico para
comprender la dirección de la causalidad y el planteamiento de esta discusión en países emergentes.

Informe borrador
Se concluye de esta sección que los factores de la dimensión económica y su relación con la
dimensión del conocimiento son factores claves para el desarrollo de las TIC a nivel regional por los
efectos que se generan en habilidades y capital humano, que posteriormente tienen importantes
efectos en el mercado laboral. No obstante, hay una literatura extensa que identifica factores de la
sociedad que afectan de manera profunda esta relación, entre los cuales se puede destacar el contexto
familiar, el entorno de la sociedad (región de origen, etnicidad, género), y elementos estructurales de
tipo institucional, tales como la existencia de corrupción.
A partir de este enfoque se debe comenzar a analizar el desarrollo de las TIC, lo cual servirá para
la ampliación del cálculo del IDI en futuros desarrollos. Si bien es valioso el IDI para efectos de
comparabilidad internacional es importante profundizar en factores estructurales que ayudarían a
comprender el fenómeno del desarrollo de las TIC como una explicación del desarrollo de las regiones.
4 Datos y metodología
4.1 Índice de Desarrollo de las TIC Regional para Colombia
Para el cálculo del Índice de Desarrollo de las TIC Regional para Colombia (IDI Regional) se utiliza
como principal fuente de información la ECV y los registros administrativos disponibles en el sistema de
información Colombia TIC6 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(MinTIC). La ECV permite caracterizar socioeconómica y demográficamente a las personas y a sus
hogares, ya que tiene como objetivo obtener información que permita analizar y realizar comparaciones
de las condiciones de los hogares colombianos. En su versión 2018, recopiló información para las
siguientes dimensiones del bienestar: 1) Características de la vivienda, 2) Servicios del hogar, 3)
Características y composición del hogar, 4) Salud, 5) Atención integral de los niños y niñas menores de
5 años, 6) Educación, 7) Fuerza de trabajo, 8) TIC, 9) Trabajo infantil, 10) Tenencia y financiación de la
vivienda y, 11) Condiciones de vida y tenencia de bienes (DANE, 2018). En el capítulo TIC, la ECV recopiló
información básica sobre la tenencia de diferentes bienes y servicios TIC a nivel del hogar, así como de
las actividades, las frecuencias y los lugares asociados al uso de Internet (DANE, 2018). Por lo anterior,
este capítulo fue la base para elaborar una primera aproximación al IDI Regional.
6
Colombia TIC es un sistema de información que reúne datos, variables e indicadores sobre el sector de las TIC. Este sistema de información
fue creado a partir de la Resolución 3484 de 2012. (MinTIC, 2019).

Informe borrador
En esta primera aproximación al cálculo del índice se analizan los indicadores del capítulo TIC de
la base de la ECV para establecer una equivalencia con los indicadores de la metodología propuesta por
la ITU en 2008, manteniendo sus pesos y valores de referencia. En este sentido, el reto está en encontrar
en primer lugar una adecuada aproximación a los indicadores definidos y, en segundo lugar, buscar la
metodología más adecuada para realizar una desagregación geográfica.
La ECV del 2018 es representativa estadísticamente a nivel de departamento, lo cual es de gran

utilidad para definir una metodología que permita desagregar geográficamente y describir a este nivel
territorial cada indicador TIC. A partir de esta fuente de información, se construyeron los siguientes
indicadores como una aproximación a los definidos por la ITU:
Tabla 4. Equivalencia entre indicadores ITU 2008 e IDI Regional
Valor de
Subíndice Indicador ITU Indicador propuesto Fuente
referencia
Suscripciones a telefonía
Porcentaje de personas con
fija por cada 100 ECV 60
telefonía fija
habitantes
Porcentaje de personas que
móvil por cada 100 ECV 1001
tienen celular (5 años o más)
habitantes
Acceso a las Ancho de banda de
TIC (40 %) Internet internacional Ancho de banda Internet
ITU – ECV2 2’158’212
(bit/s) por usuario de internacional
Internet
Porcentaje de hogares con Porcentaje de hogares con
ECV 100
computador computador
ECV 100
acceso a Internet acceso a Internet
Porcentaje de usuarios Porcentaje de personas que
ECV 100
utilizando el Internet usan Internet (5 años o más)
Suscripciones a banda Colombia
Uso de las Suscripciones a banda ancha
ancha fija por cada 100 60
TIC fija por cada 100 habitantes TIC
habitantes
(40 %) ECV –
Suscripciones activas a Suscripciones activas a
banda ancha móvil por banda ancha móvil por cada Colombia 100
cada 100 habitantes 100 habitantes TIC3
Habilidades Años promedio de
Años de escolaridad ECV 15
escolarización
para las TIC
Tasa de inscripción bruta Cobertura de educación
(20 %) ECV 100
en educación secundaria secundaria

Informe borrador

ECV 100
en educación superior terciaria
Nota
1 Valor de referencia propuesto para este documento.
2El indicador Ancho de banda de Internet internacional (bit/s) por usuario de Internet se desagregó a nivel departamental utilizando el
número de suscriptores a Internet fijo.
3El indicador de Suscripciones activas a banda ancha móvil por cada 100 habitantes se desagregó a nivel departamental utilizando el
número de personas con Internet móvil que se encuentra en la ECV. A nivel municipal, se toma este valor y se desagrega con información
del Censo 2018 sobre Internet Fijo o móvil.
Fuente: Elaboración propia.
Teniendo en cuenta la temporalidad de las preguntas de la ECV, que permiten la construcción

de los anteriores indicadores, se realiza un análisis de sensibilidad descriptivo del IDI para determinar
cambios que podría sufrir el proceso de estimación en función de la variabilidad observada a lo largo del
tiempo. En la sección de Anexos (ver 6.3) se analiza la temporalidad de las preguntas del capítulo de uso
de las TIC, donde se examina la estabilidad de la pregunta y de sus opciones de respuesta a lo largo del
tiempo. A partir de los resultados expuestos en esta sección se puede concluir que la información ha
sido estable y, por tanto, puede ser la base para una propuesta de medición en el tiempo.
4.2 Índice de Desarrollo de las TIC Regional Ampliado para Colombia

De manera complementaria al cálculo del IDI Regional definido en la sección anterior, se
propone en este documento el Índice de Desarrollo de las TIC Regional Ampliado para Colombia (IDI
Regional Ampliado) que incluye indicadores adicionales para el cálculo del índice (Tabla 5), siguiendo
algunas de las recomendaciones realizadas para la metodología del IDI 2018 e incluyendo también otros
indicadores de acuerdo con la disponibilidad de información a nivel regional respecto al uso y
habilidades para las TIC, con el fin de tener una mejor aproximación de este fenómeno en Colombia. Es
importante destacar que, aunque esta propuesta metodológica mantiene los subíndices sugeridos por
la ITU, no mantiene sus ponderaciones, ya que mediante un Análisis de Componentes Principales (ver
6.5) se tiene que los subíndices tienen el mismo peso en el índice, así como los indicadores tienen la
misma ponderación dentro de cada subíndice.
Tabla 5. Equivalencia entre indicadores ITU 2008 e IDI Regional Ampliado
Valor de
Subíndice Indicador ITU Indicador propuesto Fuente
referencia
Eliminado
fija por cada 100 habitantes

Informe borrador
Porcentaje de personas que
móvil por cada 100 ECV 1001
tienen celular
habitantes
Ancho de banda de
Internet internacional Ancho de banda Internet
ITU -ECV2 2’158’212
(bit/s) por usuario de internacional
Internet
Acceso a las ECV 100
TIC Porcentaje de hogares con Porcentaje de hogares con
ECV 100
acceso a Internet acceso a Internet
Suscripciones a banda Colombia
Suscripciones a banda ancha
ancha fija por cada 100 60
fija por cada 100 habitantes TIC
habitantes3
Suscripciones activas a Suscripciones activas a ECV –
banda ancha móvil por banda ancha móvil por cada Colombia 100
cada 100 habitantes3 100 habitantes TIC 4
Porcentaje de usuarios Porcentaje de personas que
ECV 100
utilizando el Internet usan Internet
Frecuencia mensual de uso
No aplica ECV 100
de computadores o similares
Frecuencia mensual de
No aplica ECV 100
utilización de Internet
Frecuencia mensual de
No aplica ECV 100
Uso de las utilización de celular
Uso de Internet para
TIC No aplica ECV 100
educación y aprendizaje
No aplica mensajería y/o redes ECV 100
sociales
compras, banca electrónica
No aplica ECV 100
o trámites con organismos
gubernamentales
Años promedio de
Años de escolaridad ECV 15
escolarización
ECV 100
Habilidades en educación secundaria secundaria
para las TIC Tasa de inscripción bruta Cobertura de educación
ECV 100
en educación superior terciaria
Porcentaje de personas con
No aplica ECV 100
habilidades para las TIC5
Nota
1 Valor de referencia propuesto para este documento.
2El indicador Ancho de banda de Internet internacional (bit/s) por usuario de Internet se desagregó a nivel departamental utilizando el
número de suscriptores a Internet fijo.

Informe borrador
3Este indicador estaba incluido en el subíndice Uso de las TIC en la metodología 2008 de la ITU y en la propuesta metodológica del IDI
Regional.
4El indicador de Suscripciones activas a banda ancha móvil por cada 100 habitantes se desagregó a nivel departamental utilizando el
número de personas con Internet móvil que se encuentra en la ECV.
5 Este indicador mide la cantidad de personas, como proporción de la población del territorio que saben realizar las siguientes actividades:
usar fórmulas matemáticas básicas en una hoja de cálculo (Excel, Open Office cal, etc.), crear presentaciones mediante un programa
especializado para ello (Power Point, Prezi, otros), transferir archivos entre computadores y otros dispositivos (USB, celular, etc.), descargar
o instalar programas computacionales (software) y utilizar un lenguaje de programación especializado.
Como se puede observar en la Tabla 5, al subíndice de Acceso a las TIC se trasladaron los
indicadores de suscripciones a banda ancha fija y móvil por cada 100 habitantes que se encontraban en
el subíndice de Uso de las TIC en la metodología 2008 del IDI y en el IDI Regional descrito en la sección
anterior. De igual forma, se eliminó el indicador Suscripciones a telefonía fija por cada 100 habitantes,
siguiendo los lineamientos de la ITU para la metodología del IDI 2018. Para el subíndice de Uso de las
TIC se incluyeron seis nuevos indicadores, los cuales buscan explicar el uso y la frecuencia de uso de las
TIC, ya que un uso de manera frecuente de este tipo de tecnologías permite un mejor aprovechamiento
de éstas. En el subíndice de Habilidades para las TIC, se incluyó el indicador Porcentaje de personas con
habilidades para las TIC que complementa los indicadores de escolaridad y cobertura educativa,
siguiendo las recomendaciones de la ITU para la nueva metodología.
Para el cálculo del IDI Regional a nivel municipal se propone en este documento utilizar la
metodología estadística de modelos de Estimación de Áreas Pequeñas (SAE, por sus siglas en inglés) para
realizar una estimación inicial del parámetro de interés, ya que éstos corresponden a modelos de enlace
explícito y efectos aleatorios específicos por dominio o área de interés que permiten cuantificar la
variabilidad entre dominios más allá de lo explicado por variables auxiliares que sean incluidas en
determinado modelo (Rao & Molina, 2015). Los modelos SAE se pueden clasificar en dos tipos:
• Modelos de nivel agregado (área): son aquellos que relacionan los estimadores directos
en los dominios de interés con covariables que son específicas del área. Para en estos modelos se
asume la ausencia de muestra informativa en los dominios de interés en situaciones donde sólo
algunos de estos son seleccionados en la muestra, esto implica que los valores obtenidos en las
áreas muestreadas (estimadores directos) obedecen al modelo poblacional asumido.
• Modelos a nivel de unidad: son aquellos modelos que relacionan los valores unitarios
de una variable de estudio con las covariables específicas de la unidad. Resulta importante señalar
que los modelos a este nivel asumen que los valores dentro de la muestra en los dominios de interés
obedecen al modelo poblacional asumido.

Informe borrador
Por lo anterior, el modelo se define mediante la siguiente ecuación:

𝜃̂𝑖 = 𝑧𝑖𝑇 𝛽 + 𝑏𝑖 𝜈𝑖 + 𝑒𝑖
Donde:
• 𝑖 = 1,2, … , 𝑚 denota el subíndice asociado a cada dominio o área pequeña,

• 𝜃̂𝑖 denota el estimador del parámetro de interés 𝜃 (IDI) en el i-ésimo dominio
(municipio),
• 𝑧𝑖𝑇 denota el conjunto de variables auxiliares observadas para cada dominio específico.
Es decir, denota la información auxiliar disponible para cada municipio de interés.
𝑇
• 𝛽 = (𝛽1 , … , 𝛽𝑝 ) denota el vector de coeficientes de regresión (𝑚 > 𝑝) que
representan el efecto (fijo) que tiene cada variable auxiliar sobre la estimación del IDI para cada
municipio.
• 𝑏𝑖 denota un conjunto de constantes positivas.
• Los 𝑣𝑖 son los efectos aleatorios específicos de cada dominio o área de interés. Se
supone que los 𝑣𝑖 son independientes e idénticamente distribuidos (iid) con: 𝐸𝑚 (𝑣𝑖 ) =
0, 𝑉𝑚 (𝑣𝑖 ) = 𝜎𝑣 (≥ 0). Siendo 𝐸𝑚 y 𝑉𝑚 , el valor esperado y la varianza del modelo lineal
considerado7 y el parámetro 𝜎𝜈2 una medida de homogeneidad de los municipios (áreas) después de
considerar la información disponible en las covariables 𝑧𝑖𝑇 .
• 𝑒𝑖 denota el error del diseño de muestreo empleado que está asociado al i-ésimo
municipio. Se supone que los 𝑒𝑖 son independientes e idénticamente distribuidos (iid) con
𝐸𝑝 (𝑒𝑖 |𝜃𝑖 ) = 0, 𝑉𝑝 (𝑒𝑖 |𝜃𝑖 ) = 𝜓𝑖 (≥ 0)8.
• 𝑣𝑖 y 𝑒𝑖 son independientes.
Entre las ventajas del uso de modelos SAE se destacan (Rao & Molina, 2015):
• Los diagnósticos del modelo se pueden usar para encontrar modelos adecuados que se
ajusten bien a los datos. Dichos diagnósticos del modelo incluyen análisis de residuales para detectar
desviaciones del modelo asumido, selección de variables auxiliares y medidas de diagnóstico para
detectar observaciones influyentes o atípicas.
7 En resumen, se supone que cada municipio tiene un efecto aleatorio independiente que sigue una distribución de probabilidad con media 0
y varianza 𝜎𝑣 , es decir, 𝑣𝑖 ~𝑖𝑖𝑑 (0, 𝜎𝜈2 ).
8 Es habitual suponer que las variaciones asociadas al diseño de muestreo, 𝜓 , son conocidas.
𝑖

Informe borrador
• Las medidas de precisión de cada dominio pueden asociarse con cada estimación de
“área pequeña”, a diferencia de las medidas globales (promedios por dominio de interés) empleados
por los estimadores sintéticos.
• Los modelos lineales mixtos, así como los modelos no lineales, los modelos de regresión
logística y los modelos lineales generalizados con efectos de área aleatorios, pueden ser empleados
como parte del predictor lineal. Los modelos SAE permiten, adicionalmente, manejar estructuras de
datos complejas, como la dependencia espacial y las series de tiempo.
• Los desarrollos metodológicos recientes para los modelos de efectos aleatorios se
pueden utilizar para lograr inferencias precisas en modelos SAE.
4.2.1 Datos
Como se mencionó en la sección anterior, esta metodología requiere utilizar información
auxiliar, al nivel de desagregación geográfica deseada, para estimar el modelo mediante el cual se busca
inferir el parámetro de interés, en este caso el IDI Regional. Por lo anterior, se deben imponer dos
condiciones para el uso de esta información a nivel municipal: 1) que explique de forma general el
desarrollo de las TIC y 2) que sea exógena a las variables incluidas en el índice. Un ejemplo de lo anterior,
podrían ser estadísticas demográficas, que explican el desarrollo general de programas, planes y
proyectos TIC a nivel municipal, pero no explican a nivel de hogar o persona, sus resultados sobre acceso,
uso o habilidades para las TIC.
Siguiendo las condiciones de la metodología, se elaboró una base de datos con cifras del Sistema
de Estadísticas Territoriales (Terridata9) del DNP y del Panel Municipal CEDE10 de la Universidad de los
Andes. En la Tabla se presentan las temáticas de las variables auxiliares utilizadas para el cálculo del IDI
Regional a nivel municipal:
Tabla 6. Temáticas de las variables auxiliares – IDI Regional Municipal

Fuente Temáticas
Vivienda y acceso a servicios públicos

DNP – Terridata Educación y Salud
Conflicto armado y seguridad ciudadana
Finanzas públicas y desempeño municipal
9 Terridata es un repositorio,buscador y herramienta de visualización de datos a nivel municipal, departamental y regional desarrollado por el
DNP. El objetivo de este instrumento es contar con indicadores estandarizados y comparables que den cuenta de los resultados en diversas
dimensiones socioeconómicas de todas las entidades territoriales del país. (DNP, 2019b).
10 El Panel Municipal del CEDE es una iniciativa del Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico de la Universidad de los Andes para
consolidar, en una sola base de datos, información a nivel municipal. (Uniandes, 2019).

Informe borrador
Percepción ciudadana
Ambiente y Ordenamiento Territorial
Economía y Pobreza
Mercado laboral
Características generales
Uniandes – Panel Fiscal
Conflicto y violencia
Municipal CEDE
Agrícola y tierra
Educación
5 Resultados preliminares
5.1 IDI Regional por departamento
En primer lugar, es importante destacar que el valor calculado a nivel nacional para 2018 de este
indicador es de 5,36, el cual es idéntico al reportado por la ITU en su publicación del Measuring the
Information Society Report para el año 2017, siendo una adecuada aproximación a este indicador, por
lo que se espera que sea cercano también al valor del índice en 2018, el cual no se ha publicado debido
a las razones expuestas en la sección de Antecedentes.
A nivel departamental, Bogotá D.C. lidera el desarrollo de las TIC con un valor de 7,12, seguido
de Valle del Cauca (6,15), Quindío (5,82), Santander (5,62), Risaralda (5,51) y Antioquia (5,49), todos con
resultados superiores al promedio nacional (5,36). En contraste, los niveles de desarrollo más bajos se
encuentran en los departamentos de Amazonas (1,90), Vichada (1,65), Vaupés (1,57) y Guainía (1,54),
todos correspondientes a la región de la Amazonía- Orinoquía colombiana.
Gráfica 6 Resultados departamentales IDI Regional 2018
10 Alto Medio alto Medio Medio Bajo

8 bajo
6
4
7,1
6,2
5,8
5,6
5,5
5,5
5,4
5,4
5,1
5,1
4,9
4,9
4,8
4,5
4,5
4,5
4,3
4,2
4,0
3,9
3,9
3,7
2
3,6
3,5
3,4
3,0
2,9
2,9
2,8
2,7
1,9
1,6
1,6
1,5
0
Meta
Nacional
Tolima
Nariño
La Guajira
Cundinamarca
Magdalena
Quindío
Guaviare
Boyacá
Cesar
Guainía
Valle del Cauca
Risaralda
Caldas
San Andrés
Casanare
Cauca
Antioquia
Bolívar
Vaupés
Huila
Sucre
Arauca
Vichada
Santander
Atlántico
Caquetá
Chocó
Córdoba
Amazonas
Putumayo
Bogotá, D.C.
Norte de Santander

Informe borrador
En el subíndice de Acceso a las TIC, Bogotá D.C. es la entidad territorial con mejor resultado,
presentando un valor de 7,96, seguido por Valle del Cauca (6,46), Antioquia (6,24) y Santander (5,89),
todos por encima del valor nacional (5,87) (ver Gráfica 7). En contraste, los departamentos con los
peores resultados son Amazonas (1,40), Vichada (1,26), Guainía (1,06) y Vaupés (0,95). En este
subíndice, la diferencia entre Bogotá D.C. y la siguiente entidad territorial (Valle del Cauca) es de 1,5
puntos.
Gráfica 7 Resultados departamentales IDI Regional 2018 – Por subíndice Acceso a las TIC

bajo
8
6
8,0
4
6,5
6,2
5,9
5,9
5,7
5,7
5,6
5,2
5,2
5,0
4,9
4,5
4,4
4,3
4,1
4,0
4,0
3,8
3,8
3,8
2
3,5
3,4
3,3
3,2
2,7
2,7
2,6
2,6
2,6
1,4
1,3
1,1
0,9
0
Nariño
Quindío
Guaviare
Magdalena
La Guajira
Nacional
Guainía
Caldas
Cundinamarca
Tolima
Meta
Antioquia
Boyacá
Cesar
Risaralda
Cauca
Valle del Cauca
San Andrés
Casanare
Arauca
Chocó
Vaupés
Santander
Atlántico
Bolívar
Huila
Sucre
Caquetá
Córdoba
Vichada
Putumayo
Amazonas
Bogotá, D.C.
Norte de Santander
En el subíndice de Uso de las TIC, Bogotá D.C. presenta el mejor resultado con un valor de 6,32,
seguido por Valle del Cauca (5,83), Quindío (5,82), Santander (5,16), Risaralda (5,10), Tolima (4,87),
Boyacá (4,78), Cundinamarca (4,75), Atlántico (4,63), Meta (4,62) y Antioquia con (4,62), los anteriores
con resultados por encima del promedio nacional (4,61) (ver Gráfica 8). Lo anterior, evidencia un bajo
uso de las TIC en el país. En contraste, Guainía (1,16), Vichada (1,06), Amazonas (0,99) y Vaupés (0,81),
presentan los peores resultados.
Gráfica 8 Resultados departamentales IDI Regional 2018 – Por subíndice Uso de las TIC

Informe borrador

8 bajo
6
4
6,3
5,8
5,8
5,2
5,1
4,9
4,8
4,7
4,6
4,6
4,6
4,6
4,6
4,3
3,9
3,9
3,8
3,8
3,7
3,6
2
2,6
3,2
3,2
3,1
3,0
2,6
2,5
2,5
2,0
1,9
1,2
1,1
1,0
0,8
0
Nariño
Quindío
La Guajira
Guaviare
Tolima
Meta
Cundinamarca
Nacional
Guainía
Cesar
Magdalena
Risaralda
Boyacá
Antioquia
Valle del Cauca
Casanare
San Andrés
Caldas
Cauca
Chocó
Santander
Bolívar
Córdoba
Arauca
Vaupés
Huila
Sucre
Vichada
Atlántico
Caquetá
Amazonas
Bogotá, D.C.
Norte de Santander
Putumayo
En el subíndice de Habilidades para las TIC, Bogotá D.C. presenta el mejor resultado con 7,04,
seguido por Atlántico (6,29), San Andrés (6,19), Valle del Cauca (6,17), Quindío (6,0), Santander (5,99),
Boyacá (5,89), Risaralda (5,85), Cundinamarca (5,82) y Tolima (5,80), todos por encima del promedio
nacional (ver Gráfica 9). Por otra parte, los departamentos con los peores resultados son Guaviare (4,24),
La Guajira (4,16), Vichada (3,58) y Guainía (3,22). Es importante destacar que la cifra de 5,79 en el
subíndice de habilidades para las TIC a nivel nacional obedece en parte a los altos valores registrados
para los indicadores de años de escolaridad (7,47) y de cobertura de educación secundaria (7,14). Por
esta misma razón, en este subíndice se destacan los departamentos de San Andrés y Amazonas, el
primero quedando de tercero en el ranking nacional y el segundo saliendo de las últimas posiciones de
este.
Gráfica 9 Resultados departamentales IDI Regional 2018 – Por subíndice Habilidades para las TIC

8 bajo
6
4
7,0
6,3
6,2
6,2
6,0
6,0
5,9
5,9
5,8
5,8
5,8
5,7
5,7
5,7
5,6
5,5
5,3
5,3
5,2
5,2
5,1
4,9
4,9
4,9
4,9
4,7
4,5
4,5
4,4
4,3
4,2
4,2
2
3,6
3,2
0
Nariño
Quindío
Meta
Guaviare
La Guajira
Cundinamarca
Tolima
Nacional
Guainía
Cesar
Magdalena
Boyacá
San Andrés
Risaralda
Antioquia
Valle del Cauca
Caldas
Casanare
Cauca
Bolívar
Arauca
Atlántico
Santander
Córdoba
Sucre
Caquetá
Chocó
Vaupés
Huila
Vichada
Amazonas
Bogotá, D.C.
Norte de Santander
Putumayo

Informe borrador
5.2 IDI Regional por municipio

En la Tabla 7 se ilustran los municipios con los mejores resultados en el IDI Regional 2018. Se
aprecia que Cajicá es el que tiene el mejor resultado con un puntaje de 7,41, seguido por Fusagasugá
(7,28), Candelaria (7,25), Armenia (7,23), Soacha (7,19), Manizales (7,17), Medellín (7,15), Bogotá D.C.
(7,12), Envigado (7,12) y la Calera (7,08). De igual forma, se puede observar que en los resultados
destacan las ciudades capitales y aquellas ciudades cercanas, lo cual puede implicar que haya un efecto
en el desarrollo de este tipo de tecnologías por cercanía espacial. Esto se ve de forma más clara en el
mapa de calor (Figura 4), donde se evidencia que las entidades territoriales continuas tienen valores
similares en el nivel del IDI Regional. No obstante, no es una regla, por lo que cada municipio debe ser
analizado por el receptor de cada política a la luz de los indicadores que componen este índice, para una
mayor comprensión de su posición.
Tabla 7. Municipios con los mejores resultados en el IDI Regional 2018
Departamento Municipio Puntaje 2018

Cundinamarca Cajicá 7,41
Cundinamarca Fusagasugá 7,28
Valle del Cauca Candelaria 7,25
Quindío Armenia 7,23
Cundinamarca Soacha 7,19
Caldas Manizales 7,16
Antioquia Medellín 7,15
Bogotá, D.C. Bogotá, D.C. 7,12
Antioquia Envigado 7,11
Cundinamarca La Calera 7,08
Figura 4 Resultados en el IDI Regional 2018 para Colombia

Informe borrador
5.3 IDI Regional Ampliado por departamento

En los resultados del IDI Regional Ampliado se encuentra que el valor nacional del índice es de
5,17, cercano al reportado por el IDI Regional de 5,36. Lo anterior significa que ambas aproximaciones
son robustas y no presentan grandes cambios ante modificaciones en los indicadores.

Informe borrador
En el IDI Regional Ampliado, el mejor resultado lo tiene Bogotá D.C. con un valor de 6,52, seguido
por Valle del Cauca (5,75), Quindío (5,45), Risaralda (5,32), Santander (5,32) y Atlántico (5,19). En
comparación con el IDI Regional, Atlántico se encuentra por encima del promedio nacional, en tanto,
Antioquia se encuentra por debajo de éste (contrario a los resultados del IDI Regional). Los peores
resultados del índice están en Amazonas (2,76), Vaupés (2,50), Vichada (2,43) y Guainía (2,18),
presentando resultados similares a los del IDI Regional.
Gráfica 10 Resultados departamentales IDI Regional Ampliado 2018

bajo
8
4
6,5
5,7
5,4
5,3
5,3
5,2
5,2
5,1
5,0
5,0
5,0
5,0
4,9
4,8
4,7
4,5
4,4
4,3
4,2
4,1
4,0
4,0
3,9
3,8
2
3,7
3,4
3,4
3,4
3,3
3,2
2,8
2,5
2,4
2,2
0
Meta
La Guajira
Nacional
Nariño
Magdalena
Cundinamarca
Tolima
Quindío
Boyacá
Guaviare
Guainía
Cauca
Valle del Cauca
San Andrés
Risaralda
Caldas
Casanare
Cesar
Bolívar
Antioquia
Sucre
Vaupés
Huila
Chocó
Vichada
Santander
Atlántico
Córdoba
Arauca
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Bogotá, D.C.
Norte de Santander
En el subíndice de Acceso a las TIC, Bogotá D.C. presenta el mejor resultado con un valor de 6,83,
seguido por Valle del Cauca (6,03), Quindío (5,76), Santander (5,39) y Risaralda (5,38), los cuales se
encuentran por encima del promedio nacional (5,35). En este caso, Bogotá D.C. tiene una ventaja
respecto a la segunda entidad territorial (Valle del Cauca) de 0,8 puntos, la cual es inferior a la
presentada en el IDI Regional de 1,5 puntos porcentuales, es decir, en esta versión del índice las brechas
entre departamentos se reducen. Por otra parte, en comparación con los resultados del IDI Regional, los
departamentos de Quindío y Risaralda se encuentran por encima del promedio nacional, en tanto,
Antioquia se encuentra por debajo de éste. Los departamentos con los peores resultados son Amazonas
(1,27), Vichada (1,11), Guainía (1,08) y Vaupés (0,81).
Gráfica 11 Resultados departamentales IDI Regional Ampliado 2018 – Por subíndice Acceso a las TIC

Informe borrador

bajo
8
4
6,8
6,0
5,8
5,4
5,4
5,4
5,3
5,1
5,0
4,9
4,9
4,8
4,6
4,4
4,4
4,3
4,0
4,0
3,9
2
3,6
3,5
3,5
3,4
3,4
3,0
2,7
2,7
2,7
2,5
2,3
1,3
1,1
1,1
0,8
0
Tolima
Meta
Nariño
Quindío
Guaviare
Magdalena
La Guajira
Nacional
Guainía
Valle del Cauca
Cundinamarca
Boyacá
Caldas
Casanare
San Andres
Cesar
Cauca
Risaralda
Antioquia
Vichada
Santander
Bolívar
Atlántico
Arauca
Chocó
Vaupés
Huila
Caquetá
Sucre
Córdoba
Putumayo
Amazonas
Bogotá, D.C.
Norte de Santander
En el subíndice de Uso de las TIC, Bogotá D.C. presenta el mejor resultado con un 6,21, seguido
por Valle del Cauca (5,58), San Andrés (5,41), Risaralda (5,21), Quindío (5,10), Santander (5,09),
Antioquia (4,99), Atlántico (4,97) y Meta (4,94), los cuales se encuentran por encima del valor nacional
(4,85). El valor nacional es bastante similar entre el IDI Regional Ampliado y el IDI Regional, lo cual indica
que el uso de las TIC es intermedio en todo Colombia.
En esta versión ampliada del índice, la medición de San Andrés mejora de manera importante,
ubicándose como el tercer departamento que más usa y con mayor frecuencia las TIC, resultado que
sorprende ante su bajo resultado en el subíndice de acceso. En contraste, los departamentos con los
peores resultados son Vichada (2,56), Vaupés (2,47), Amazonas (2,36) y Guainía (2,28), los cuales son
similares a los resultados del IDI Regional, pero con un mayor valor en el índice. Esto identifica una
tendencia y es que, a pesar de las dificultades en el acceso en algunos departamentos, las personas y
hogares del país, están usando de manera frecuente este tipo de tecnologías.
Gráfica 12 Resultados departamentales IDI Regional Ampliado 2018 – Por subíndice Uso de las TIC

Informe borrador

bajo
8
4
6,2
5,6
5,4
5,2
5,1
5,1
5,0
5,0
4,9
4,9
4,8
4,7
4,6
4,5
4,4
4,3
4,2
4,2
4,1
4,1
3,9
3,8
3,8
2
3,7
3,5
3,4
3,3
3,2
3,2
3,2
2,6
2,5
2,4
2,3
0
Meta
Tolima
Nariño
Quindío
Guaviare
Magdalena
La Guajira
Nacional
Guainía
Valle del Cauca
Cundinamarca
Boyacá
Casanare
Caldas
Cesar
Cauca
Antioquia
San Andrpés
Risaralda
Santander
Bolívar
Chocó
Vichada
Atlántico
Córdoba
Sucre
Arauca
Vaupés
Huila
Caquetá
Putumayo
Amazonas
Bogotá, D.C.
Norte de Santander Fuente: Elaboración propia.
En el subíndice Habilidades para las TIC, Bogotá D.C. tiene el mejor resultado con un valor de
6,72, seguido de Valle del Cauca (5,81), Atlántico (5,81), San Andrés (5,78), Quindío (5,65), Santander
(5,64), Boyacá (5,56), Risaralda (5,53) y Tolima (5,47), los cuales están por encima del valor nacional
(5,47). En este subíndice, el valor nacional es un poco inferior al del IDI Regional, resultado similar en la
mayoría de los departamentos, lo cual podría significar que incluir el indicador de habilidades TIC hizo
más exigente la medición de este subíndice, sin que se presenten grandes cambios. Los peores
resultados están en los departamentos de Vichada (3,70) y Guainía (3,23), al igual que en el IDI Regional.
Gráfica 13 Resultados departamentales IDI ampliado 2018 – Por subíndice Habilidades para las TIC

bajo
8
4
6,7
5,8
5,8
5,8
5,7
5,6
5,6
5,5
5,5
5,5
5,4
5,4
5,4
5,3
5,1
5,0
5,0
4,9
4,8
4,8
4,8
4,7
4,6
4,5
4,5
4,4
4,3
4,3
4,2
4,2
4,2
4,1
2
3,7
3,2
0
Nariño
La Guajira
Tolima
Meta
Nacional
Cundinamarca
Magdalena
Guainía
Quindío
Guaviare
Boyacá
Risaralda
Valle del Cauca
San Andrés
Caldas
Antioquia
Casanare
Cesar
Cauca
Santander
Bolívar
Córdoba
Sucre
Vaupés
Chocó
Arauca
Atlántico
Huila
Vichada
Amazonas
Caquetá
Bogotá, D.C.
Norte de Santander
Putumayo

Informe borrador
El detalle de medición del IDI Regional e IDI Regional Ampliado se encuentra en la sección 6.7
de los Anexos de este documento.
6. Recomendaciones preliminares
Es necesario continuar profundizando en el análisis del efecto de algunos de los indicadores
incluidos en la medición del Índice de Desarrollo de las TIC Regional Ampliado, para comprender
resultados no intuitivos, por ejemplo, departamentos con bajo nivel de acceso a las TIC que presentan
resultados sobresalientes en uso y habilidades. En la sección de Anexos se realiza un análisis de clúster
(ver 6.6) para identificar entidades territoriales que tienen resultados bajos o intermedios en el
subíndice de acceso, pero que se destacan en términos de habilidades para las TIC.
Por otra parte, la construcción del IDI Regional debe seguir explorando la posibilidad de incluir
nuevos indicadores como aquellos propuestos por la ITU en la metodología 2018. En la sección 6.4 de
los Anexos se presenta una propuesta de posibles fuentes de información para el cálculo del índice bajo
la nueva metodología del IDI. Sin embargo, para llevar a cabo esta medición es necesario que la ITU
publique los primeros resultados y valores de referencia de esta metodología. Asimismo, es necesario
explorar la disponibilidad de registros administrativos a nivel territorial para los nuevos indicadores
propuestos, o el uso de otras fuentes de información, como nuevos registros administrativos o la nueva
versión de la Gran Encuesta TIC, la cual publicará próximamente los resultados para 2019.
Finalmente, para facilitar la presentación y consulta de los resultados del IDI Regional, se
recomienda generar un boletín técnico que incluya el análisis departamental y municipal en las tres
dimensiones: acceso, uso y habilidades para las TIC, así como diseñar un tablero de control en línea que
permita visualizar, a través de mapas, los resultados desagregados geográficamente.

Informe borrador
Bibliografía
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DE/881/panel-municipal-del-cede

Informe borrador
6 Anexos
6.1 Descripción de indicadores – IDI 2008
Subíndice Indicador Descripción
Suma de las líneas analógicas activas de teléfono fijo, las
Suscripciones a suscripciones de protocolo de voz sobre Internet (VoIP), las
telefonía fija por suscripciones de bucle local inalámbrico fijo, los equivalentes de
cada 100 habitantes canales de voz de la red digital de servicios integrados y los teléfonos
públicos fijos.
Número de suscripciones a un servicio público de telefonía móvil que
Suscripciones a proporciona acceso a la red telefónica pública conmutada que utiliza
telefonía móvil por tecnología celular. Incluye tanto el número de suscripciones de
cada 100 habitantes pospago como el número de cuentas prepagas activas (es decir, las
cuentas que han estado activas durante los tres meses anteriores).
Acceso a las Ancho de banda de Uso promedio de todos los enlaces internacionales, incluidos los
TIC cables de fibra óptica, los enlaces de radio y el tráfico procesado por
Internet
las estaciones terrestres de satélite y los telepuertos a los satélites
internacional (bit/s)
orbitales (expresados en Mbit/s). Se tienen en cuenta todos los
por usuario de enlaces internacionales utilizados por todo tipo de operadores, es
Internet decir, operadores fijos, móviles y satelitales.
Porcentaje de
Hogar que cuenta con una computadora1 disponible para que el uso
hogares con
de todos sus miembros en cualquier momento.
computador
Porcentaje de
Hogar que cuenta con acceso a Internet ara que el uso de todos sus
hogares con acceso
miembros en cualquier momento.
a Internet
Personas que usaron Internet desde cualquier ubicación y para
cualquier propósito, independientemente del dispositivo y la red
Porcentaje de
utilizados, en los tres meses anteriores. El uso puede ser a través de
usuarios utilizando
una computadora2, teléfono móvil o equipos con algunas
el Internet capacidades informáticas integradas. El acceso puede ser a través de
una red fija o móvil.
Suscripciones fijas para el acceso de alta velocidad a la Internet
pública (un Protocolo de Control de Transmisión (TCP) / conexión IP)
Uso de las Suscripciones a
a velocidades descendentes iguales o superiores a 256 kbit/s. Esto
banda ancha fija por
TIC incluye cable módem, DSL, fibra-al-hogar/construcción, otras
cada 100 habitantes suscripciones de banda ancha fija (cableada), banda ancha por
satélite y banda ancha inalámbrica fija terrestre.
Suma de las suscripciones de banda ancha móvil de datos y voz y las
Suscripciones suscripciones de banda ancha móvil solo de datos a la Internet
activas a banda pública. Cubre las suscripciones que realmente se utilizan para
ancha móvil por acceder a Internet a velocidades de banda ancha, no las
cada 100 habitantes suscripciones con acceso potencial, aunque este último puede tener
teléfonos habilitados para banda ancha.
Número promedio de años de educación de la población de un país,
Habilidades Años promedio de excluyendo los años dedicados a la repetición de años escolares. Se
para las TIC escolarización estima utilizando la distribución de la población por grupo de edad y
el nivel de educación más alto alcanzado en un año determinado, y

Informe borrador
datos de series de tiempo sobre la duración oficial de cada nivel de

educación.
Tasa de inscripción Según el Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones
bruta en educación Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la tasa
secundaria bruta de matrícula es “la matrícula total en un nivel específico de
educación, independientemente de la edad, expresada como un
Tasa de inscripción porcentaje de la población oficial elegible en edad escolar
bruta en educación correspondiente al mismo nivel de educación en un año escolar
superior dado".
Nota:
(1, 2) Computadora se refiere a una computadora de escritorio, computadora portátil, tableta o computadora de mano similar. No incluye
equipos con algunas capacidades informáticas integradas, como televisores inteligentes o dispositivos con telefonía como función principal,
como teléfonos móviles o teléfonos inteligentes.
Fuente: Elaboración propia con datos de (ITU, 2009) (ITU, 2016) (ITU, 2017b) (ITU, 2019b)
6.2 Comparación de indicadores IDI 2008 vs. IDI 2018

Indicador 2008 Modificación Indicador 2018
Suscripciones a telefonía fija por
Eliminado No aplica
cada 100 habitantes
Suscripciones a telefonía móvil
Eliminado No aplica
por cada 100 habitantes
Porcentaje de la población
No aplica Incluido
cubierta por redes móviles
Suscriptores a banda ancha fija
Acceso a las TIC
por niveles de velocidad como

No aplica Incluido
porcentaje del total de
suscriptores a banda ancha fija
Ancho de banda de Internet Ancho de banda de Internet
internacional (bit/s) por usuario Sin cambios internacional (bit/s) por usuario
de Internet de Internet
Sin cambios
Porcentaje de hogares con Porcentaje de hogares con acceso
Sin cambios
acceso a Internet a Internet
Porcentaje de usuarios Porcentaje de usuarios utilizando
Sin cambios
utilizando el Internet el Internet
Uso de las TIC
Suscripciones a banda ancha fija

Eliminado No aplica
por cada 100 habitantes
Suscripciones activas a banda Suscripciones activas a banda
ancha móvil por cada 100 Sin cambios ancha móvil por cada 100
habitantes habitantes

Informe borrador
Tráfico de Internet móvil de

banda ancha por número de
No aplica Incluido
suscriptores de banda ancha
móvil
Tráfico de Internet fijo de banda
No aplica Incluido ancha por número de suscriptores
de banda ancha fija
Porcentaje de individuos
No aplica Incluido
propietarios de un celular
Años promedio de escolarización Sin cambios Años promedio de escolarización
Habilidades para las TIC
Tasa de inscripción bruta en Tasa de inscripción bruta en

Sin cambios
educación secundaria educación secundaria
Tasa de inscripción bruta en Tasa de inscripción bruta en
Sin cambios
educación superior educación superior
Porcentaje de individuos con
No aplica Incluido
conocimientos de TIC
3 indicadores
11 indicadores eliminados y 6 14 indicadores
incluidos
Fuente: Elaboración propia. Adaptación de la tabla de (ITU, 2019a)
6.3 Temporalidad de las preguntas de uso de las TIC – ECV

Pregunta ECV 2012 ECV 2013 ECV 2014 ECV 2015 ECV 2016
1. ¿Con qué frecuencia utiliza <...> el

X X X X X
computador de escritorio, portátil o tableta
(en cualquier lugar)?
3. ¿Con qué frecuencia utiliza <...> Internet
X X X X X
(en cualquier lugar y desde cualquier
dispositivo)?
4. ¿Cuáles de los siguientes dispositivos X X X X
utiliza <...> para acceder a Internet?
5. ¿En cuáles de los siguientes sitios accede X X X X X
<...> a Internet?
6. ¿Para cuáles de los siguientes servicios o X X X X X
actividades utiliza <...> Internet?
X X X X X
7. ¿<...> tiene teléfono celular?
10. ¿Con qué frecuencia utiliza<...> teléfono X X X X
celular?
11. ¿Para cuáles de las siguientes actividades X X X X X
utiliza <...> el teléfono celular?

Informe borrador
Pregunta ECV 2012 ECV 2013 ECV 2014 ECV 2015 ECV 2016
Nota: La pregunta 4 fue incluida a partir de la ECV 2013. En la ECV 2012 la pregunta era ¿Con qué frecuencia utiliza <...> Internet (en
cualquier lugar)?
6.4 Fuentes de información para medición del IDI Regional – Metodología ITU 2018
Subíndice Indicador Fuente Colombia
Porcentaje de la población cubierta por red móvil 3G / LTE Colombia TIC
Suscriptores a banda ancha fija por niveles de velocidad
CRC – Colombia TIC
como porcentaje de la banda ancha fija total
Acceso a las
Ancho de banda de Internet internacional (bit/s) por usuario
TIC ITU
de Internet
Porcentaje de hogares con computador ECV
Porcentaje de hogares con acceso a Internet ECV
Porcentaje de usuarios utilizando el Internet ECV
Suscripciones activas a banda ancha móvil por cada 100
CRC – Colombia TIC
habitantes
Tráfico de Internet móvil de banda ancha por número de MinTIC – Colombia
Uso de las TIC
suscriptores de banda ancha móvil TIC
Tráfico de Internet fijo de banda ancha por número de
ND
suscriptores de banda ancha fija
Porcentaje de individuos propietarios de un celular ECV
Años promedio de escolarización ECV
Habilidades Tasa de inscripción bruta en educación secundaria ECV
para las TIC Tasa de inscripción bruta en educación superior ECV
Porcentaje de individuos con habilidades para las TIC ECV
6.5 Análisis de Componentes Principales – IDI Regional Ampliado

a. Análisis para determinar el peso de las 3 dimensiones
% Varianza % Acumulado de
Valores propios
Explicada varianza explicada
Acceso
Componente 1 2.8228 0.94 0.94
Componente 2 0.1333 0.04 0.99
Componente 3 0.0437 0.01 1.00
Bartlett test of sphericity Chi-square = 123.869 p-value = 0.000

Informe borrador
Coeficientes de puntuación
Cargas factoriales
(método = regresión)
Acceso
Componente 1 0.9705 0.34
b. Análisis para determinar el peso en cada dimensión
% Acumulado de varianza
Valores propios % Varianza Explicada
explicada
Acceso
Componente 1 5.22 0.87 0.87
Componente 2 0.32 0.05 0.92
Componente 3 0.26 0.04 0.97
Componente 4 0.15 0.02 0.99
Componente 5 0.03 0.01 1.00
Componente 6 0.01 0.00 1.00
Uso
Componente 1 6.02 0.86 0.86
Componente 2 0.49 0.07 0.93
Componente 3 0.33 0.05 0.98
Componente 4 0.10 0.01 0.99
Componente 5 0.05 0.01 1.00
Componente 6 0.00 0.00 1.00
Componente 7 0.00 0.00 1.00
Habilidades
Componente 1 3.00 0.75 0.75
Componente 2 0.56 0.14 0.89
Componente 3 0.32 0.08 0.97
Componente 4 0.13 0.03 1.00
Coeficientes de puntuación
Cargas factoriales
(método = regresión)
Acceso
Uso

Informe borrador

Habilidades
6.6 Análisis de clúster

a. Análisis de cargas factoriales

Informe borrador
6.7 Medición del IDI Regional – IDI Regional Ampliado

IDI Regional
IDI Regional
Indicador para Colombia Ampliado
Valor de referencia
a Porcentaje de personas con telefonía fija 60
b Porcentaje de personas que tienen celular 100 100
c Ancho de banda Internet internacional 2’158’212 2’158’212
d Porcentaje de hogares con computador 100 100
e Porcentaje de hogares con acceso a Internet 100 100
f Porcentaje de personas que usan Internet 100 100
Frecuencia mensual de uso de computadores o
g 100
similares
h Frecuencia mensual de utilización de Internet 100
i Frecuencia mensual de utilización de celular 100
j Uso de Internet para educación y aprendizaje 100
k Uso de Internet para mensajería y/o redes sociales 100
Uso de Internet para compras, banca electrónica o
l 100
trámites con organismos gubernamentales
m 60 60
habitantes
Suscripciones activas a banda ancha móvil por cada
n 100 100
100 habitantes
o Años de escolaridad 15 15
p Cobertura de educación secundaria 100 100
q Cobertura de educación terciaria 100 100
r Porcentaje de personas con habilidades para las TIC 100
Valores normalizados Fórmula Fórmula
z1 Porcentaje de personas con telefonía fija a/60
z2 Porcentaje de personas que tienen celular b/100 b/100
z3 Ancho de banda Internet internacional log (c) / 6.33 log (c) / 6.33
z4 Porcentaje de hogares con computador d/100 d/100
z5 Porcentaje de hogares con acceso a Internet e/100 e/100
z6 Porcentaje de personas que usan Internet f/100 f/100
Frecuencia mensual de uso de computadores o
z7 g/100
similares
z8 Frecuencia mensual de utilización de Internet h/100
z9 Frecuencia mensual de utilización de celular i/100
z10 Uso de Internet para educación y aprendizaje j/100
z11 Uso de Internet para mensajería y/o redes sociales k/100

Informe borrador
z12 Uso de Internet para compras, banca electrónica o

l/100
z13 Suscripciones a banda ancha fija por cada 100
m/60 m/60
habitantes
z14 Suscripciones activas a banda ancha móvil por cada
n/100 n/100
100 habitantes
z15 Años de escolaridad o/15 o/15
z16 Cobertura de educación secundaria p/100 p/100
z17 Cobertura de educación terciaria q/100 q/100
z18 Porcentaje de personas con habilidades para las TIC r/100
Subíndices Fórmula (%) Fórmula (%)
y1 + y 2 + y3 +
y1 + y2 + y3 +
A Acceso a las TIC 40 y4 + y5 + y13 + 33
y4 + y5
y14
y1 Porcentaje de personas con telefonía fija z1 * 0.20 20 z1 * 0.16 16
y2 Porcentaje de personas que tienen celular z2 * 0.20 20 z2 * 0.16 16
y3 Ancho de banda Internet internacional z3 * 0.20 20 z3 * 0.16 16
y4 Porcentaje de hogares con computador z4 * 0.20 20 z4 * 0.16 16
y5 Porcentaje de hogares con acceso a Internet z5* 0.20 20 z5* 0.16 16
y6 + y 7 + y8 +
y9 + y10 + y11
U Uso de las TIC y6 + y13 + y14 40 33
+ y12 + y13 +
y14
y6 Porcentaje de personas que usan Internet z6* 0.33 33 z6* 0.14 14
y7 Frecuencia mensual de uso de computadores o z7* 0.14
14
similares
y8 Frecuencia mensual de utilización de Internet z8* 0.14
y9 Frecuencia mensual de utilización de celular z9* 0.14 14
y10 Uso de Internet para educación y aprendizaje z10* 0.14 14
y11 Uso de Internet para mensajería y/o redes sociales z11* 0.14 14
y12 Uso de Internet para compras, banca electrónica o z12* 0.14
14
y13 z13* 0.33 33 z13* 0.16 16
habitantes1
Suscripciones activas a banda ancha móvil por cada
y14 z14* 0.33 33 z14* 0.16 16
100 habitantes1
y15 + y16 + y17
H Habilidades para las TIC y15 + y16 + y17 20 33
+ y18
y15 Años promedio de escolarización z15* 0.33 33 z15* 0.25 25
y16 Tasa de inscripción bruta en educación secundaria z16* 0.33 33 z16* 0.25 25

Informe borrador
y17 Tasa de inscripción bruta en educación superior z17* 0.33 33 z17* 0.25 25
y18 Porcentaje de personas con habilidades para las TIC z18* 0.25 25
[(A* 0.40) + (U* [(A* 0.33) + (U*
Índice de Desarrollo de las TIC Regional para
IDI 0.40) + (H* 0.40)] * 0.33) + (H* 0.33)] *
Colombia
100 100
Nota (1) En el IDI Regional, este indicador se incluye en el subíndice Uso a las TIC y en IDI Regional Ampliado en el subíndice Acceso de las
TIC.
Fuente: Elaboración propia. Adaptación de la tabla de (ITU, 2017)

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Índice de desarrollo de las TIC regional

Amparo García Montaña

Iván Mauricio Durán Pabón PBX: 3815000

Director de Desarrollo Digital Mayo de 2020

Viviana Rocio Vanegas Barrero

Este estudio ha contado con el apoyo de los asesores:

Carlos Alberto Barreto Nieto

Resumen ejecutivo .....................................................................................................................................4

2.1 Índice de Desarrollo de las TIC (o ICT Development Index) ........................................................7

2.2 Aproximación al desarrollo de las TIC para regiones en Colombia ......................................... 13

2.2.1 Propuesta Unión Temporal Econometría – Tachyon – DNP ............................................ 13

2.2.2 Propuesta Comisión de Regulación de Comunicaciones ................................................. 14

2.3 Otras mediciones regionales para Colombia ........................................................................... 15

2.3.1 Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia ....................................................... 16

2.3.2 Índice Departamental de Innovación para Colombia ...................................................... 17

2.3.3 Índice de Ciudades Modernas de Colombia .................................................................... 19

3 Marco teórico .................................................................................................................................. 20

4 Datos y metodología ........................................................................................................................ 24

4.1 Índice de Desarrollo de las TIC Regional para Colombia ......................................................... 24

4.2.1 Datos ................................................................................................................................ 30

5 Resultados preliminares .................................................................................................................. 31

5.1 IDI Regional por departamento ............................................................................................... 31

5.2 IDI Regional por municipio....................................................................................................... 34

5.3 IDI Regional Ampliado por departamento ............................................................................... 35

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

6.1 Descripción de indicadores – IDI 2008..................................................................................... 43

6.2 Comparación de indicadores IDI 2008 vs. IDI 2018 ................................................................. 44

6.3 Temporalidad de las preguntas de uso de las TIC – ECV ......................................................... 45

6.5 Análisis de Componentes Principales – IDI Regional Ampliado ............................................... 46

6.6 Análisis de clúster .................................................................................................................... 48

6.7 Medición del IDI Regional – IDI Regional Ampliado ................................................................ 49

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

En ambas propuestas metodológicas se evidenció el liderazgo de Bogotá D.C. en el valor del

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

De los anteriores resultados, se recomienda continuar profundizando en los nuevos indicadores

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Figura 1 Estructura del IDI - Etapas de evolución de la Sociedad de la Información

Acceso a las TIC Uso de las TIC Impacto de las

Habilidades para las

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Tabla 1 Estructura del IDI – Metodología 2008

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Gráfica 1 Resultados IDI 2010 – 2017

10 8,65 8,24 8,18 8,24 7,77

Nota: en el IDI cero es el puntaje más bajo y diez el más alto.

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

concepción, la ITU ha reconocido la necesidad de mejorar constantemente los métodos de medición y

Tabla 2. Estructura del IDI – Metodología 2018

Subíndice Indicador (%)

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Tráfico de Internet móvil de banda ancha por número de suscriptores de

como porcentaje total del número de suscriptores.

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

(Circular/BDT/DKH/IDA/026). A raíz de esto, la Secretaría de la ITU ha decidido publicar el IDI 2019

2.2 Aproximación al desarrollo de las TIC para regiones en Colombia

Durante la ejecución de este estudio, se construyó un indicador de efectividad de los programas

Departamento Nacional de Planeación (DNP)