Tema Nº1

Metodología y Propedéutica del

Jurista en Derecho
Administrativo
el Derecho Administrativo precisamente es un conjunto de estudios o un conjunto
de normas, como un tratado de un 50% falta el otro 50% para que sea completo el
contenido de la materia del derecho administrativo y eso es un criterio
metodológico.

¿Por qué decimos avocación? es un concepto jurídico que está en la ley del
procedimiento administrativo en el Art. 9, el derecho administrativo tiene dos
partes, una parte es la dogmática y la otra es la jurídica positiva esta posición
binaria, esto de decir positivo y negativo que quiere decir doctrina y ley en su
caso, código civil y derecho civil, derecho administrativo y legislación
administrativa hay que tomar las definiciones diferentes todo eso se irá viendo al
recorrido de la materia.

¿Qué es la Propedéutica? quiere decir que es una etapa donde el estudiante

empieza a ubicarse para ser, para ver, para practicar y para ejercer o intervenir en
el espectáculo como en la imagen Entonces en esta propedéutica

se ha definido al derecho administrativo como la rama del derecho público

que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial
existente como esta. 

El derecho administrativo estudia la función administrativa y ¿Qué es una

función? Es algo dinámico se trata de actividad se trata de hacer tareas, trabajos
y ahí está el adjetivo administrativo
hoy día el derecho administrativo es el estudio del ejercicio de la función
administrativa.

Entonces la función administrativa ya se puede ir des barajando en

educación, en legislación, en jurisdicción, en todo.

¿Qué es derecho? el derecho más bien es una rama del conocimiento humano
y el derecho administrativo es una rama del derecho público como lo hemos
dicho de alguna manera.

No es un conjunto de normas jurídicas más bien estudia, es el conjunto de

normas jurídicas como derecho de la rama pública en este caso.

La legislación si es un conjunto de normas jurídicas.

La mayor parte de las fuentes del derecho administrativo están en los

reglamentos, a partir del artículo 297 de la constitución política del estado,
todas las competencias tienen reglamentos.

Entonces los reglamentos son de verdad importantes y gracias al reglamento

funciona la administración pública, gracias al reglamento se organiza la
administración pública.

Seguro que les dijeron que el reglamento nunca puede derogar a una ley. Pero
hay reglamentos que derogan la ley en Bolivia. En la práctica, en los hechos
hay.

un vistazo un poco más sofisticado, el derecho dicen, se presentan no

exactamente como conjunto de leyes sino más bien como un contenido
normativo o prescriptivo de leyes, de las leyes.

Esto implica diferenciar el contenido normativo de las leyes o el contenido

prescriptivo de las leyes.

Una cosa es la norma y otra cosa es la ley

Por ley estamos entendiendo en sentido amplio reglamentos, todo aquello que
está escrito en papel incluso. esa norma eso es lo que nos dice hoy, esta
corriente argumentativista. De la corriente actual en la materia para nosotros.
Entonces ¿qué es el derecho? A estas alturas. El positivismo creo que se está
refiriendo solamente a lo que esta escrito, la otra corriente más
sofisticadamente dice que el derecho es más que lo escrito. el escrito y además
lo interpretado lo normativo y lo prescrito

Porque cuando estamos en derecho. Por ejemplo, derecho administrativo

acaso, simplemente nos memorizamos, nos dedicamos a leer la ley 1178, la ley
de procedimiento administrativo, la ley 23341, etcétera ¿no verdad?

el derecho administrativo es la que regula esa relación entre la administración

pública y el administrado.

Por lo tanto, el estudio del derecho administrativo contiene o comprende los

derechos del administrado, también los derechos de la administración, etc.

Entonces hay que tener presente dos cosas, para estar bien claros en la
materia, hay una corriente que trata el derecho administrativo que tiene su
origen en Francia por si acaso, y que se ha ido expandiendo a todo Europa y
se llama el sistema europeo continental.

Este sistema del derecho administrativo tiene ciertas características, como

algunos dicen su raíz, su nacionalidad que es Francia.

la constitución dice que es la norma suprema de ordenamiento jurídico. Y

cuando se habla de la constitucionalización del derecho administrativo, pues la
doctrina, la corriente no puede estar fuera del marco constitucional de esa
manera y que dice el marco constitucional entonces dice descolonizador,
pluralismo jurídico dice, entonces en ese contexto aparece por supuesto una
nueva corriente.

El derecho administrativo que tuvo origen en Francia y que se ha ido

expandiendo a todo el mundo europeo y llegó con la colonia a Latinoamérica, y
además a Bolivia se llama precisamente ese derecho administrativo tradicional
clásico, que tenía criterios para definir. Por ejemplo, el derecho administrativo
como el criterio legalista que dice, y fíjense se van a dar cuenta más o menos
lo que algunas veces ustedes definen el derecho, como conjunto de normas
jurídicas es el criterio legal precisamente el que define.
En esta corriente además existen el Criterio del Poder Ejecutivo, qué dice el
derecho administrativo en la tradición clásica, bajo ese criterio del poder
ejecutivo. Tradicionalmente se definía el derecho administrativo como estudio
del poder ejecutivo

La corriente del derecho administrativo moderno, la corriente tradicional antes

de la actual constitución por que esta era moderna, se puede definir que el
derecho administrativo es el conjunto de normas jurídicas y principios que tiene
por objeto la organización de la función del derecho administrativo. Esta
definición no es actual. En la modernidad se menciona que el derecho es uno,
recordando a Hans Kelsen y su Teoría Pura del Derecho que menciona que la
ciencia del derecho es una y se postula algunos principios como la plenitud, la
completitud, el derecho es todo y no hay fuera del derecho.

En la Post Modernidad no hay un solo derecho, tiene varias fuentes, la

costumbre y la doctrina en derecho administrativo y post moderno es una
fuente directa. (Post Modernidad- Fernando Trazegnies)

El pluralismo jurídico que dispone la Constitución desde el art. 1 y todo el

trayecto y la legislación continua esa misma línea, hay dos sistemas de
derecho en nuestro país un sistema positivo y otro sistema que fue construido
por los pueblos y naciones indígena originario campesino.

El derecho administrativo actual estudia bajo la sombra y en el marco de la

constitución política plurinacional comunitario se ubica en Neo Administrativo
Post Moderno o un Derecho Administrativo Trans Moderno y se puede definir:
que es una ciencia social el derecho administrativo post moderno, neo
administrativo, trans moderno, rama autónoma del derecho público plural que
estudia las normas que están comprendidos en reglas y principios referidas a la
función administrativa de todas las entidades públicas y privadas delegadas,
estatales y no estatales, nacionales, internacionales y supranacionales según
el art. 2 de la ley del derecho administrativo.

¿Por qué el derecho administrativo hoy en día post moderno es una

ciencia social?
El derecho administrativo estudia y comprende aquellas normas que rigen esa
función administrativa que cumplen estos pueblos y naciones indígena
originaria campesina estudiando esto a través de la sociología jurídica,
antropología jurídica, economía indígena originario campesina, filosofía jurídica
andina, etc. Todo esto comprende ciencias sociales porque son construcciones
de la sociedad, esto se refleja de la realidad.

El derecho administrativo es una ciencia social pero no deja de ser una rama
autónoma, la autonomía significa que sigue siendo bien delimitado, identificado
y consiguientemente es parte del derecho público plural, siendo lo estatal y no
estatal, nacional e internacional y estudia el componente de las normas
contenidas en reglas y principios jurídicos.

Las normas jurídicas son reglas y principios. Las reglas jurídicas se aplican por
eliminación por. Art. 251. Del código penal

Es la función administrativa del Estado, del gobierno departamental, del

gobierno municipal, del gobierno regional y los pueblos y naciones indígena
originario campesino y esto es el objeto de estudio del derecho administrativo y
esta función administrativa contiene las actividades de organización, función,
etc. Y por ello se agrega de las entidades públicas por que estas son los
ministerios, viceministerios, direcciones, alcaldías, gobernaciones, etc. Y
además privadas, por ejemplo: colegios privados, universidades privadas, etc.

En cuanto tenga que ver con la función administrativa delegada por el estado
ellos son objeto de estudio del derecho administrativo, porque a la actividad a
la que se dedican es un servicio público y este es un servicio a la colectividad y
como tal incumbe al Estado.

Es un servicio público, por lo tanto, incumbe al estado es objeto del derecho

administrativo. No obstante que está en manos privadas.

Otro ejemplo. La economía informal es una actividad privada pues cada quien
consigue su capital y se dedica al comercio, parte de esto es la vivandera (es la
venta de comida) pues a todos estos el Estado, no el municipio no les da algún
medio como dinero, maquinas, ni nada y esto es temporal. Entonces todo esto
son servicios públicos pero el Estado no lo ha creado, ni le ha provisto nada,
sin embargo, atiende alguna satisfacción de la necesidad pública no obstante
estas personas están sujetas al control y fiscalización de la sanidad alimentaria,
de la policía urbana pues estos controlan. En cuanto a la actividad que cumplen
es privada pero el servicio es público y por lo tanto esa actividad es objeto de
estudio del derecho administrativo. ¿Pero cómo todo esto es servicio público?

Por ejemplo: transporte escolar que lo hace solo para el colegio San Calixto
eso es transporte privado, pero en el tema del transporte público cualquier
puede acceder a este servicio, pero este atiende a una satisfacción pública.

La función administrativa no estatal es objeto de estudio del derecho

administrativo porque estos órganos son completos, por ejemplo colegio de
abogados, colegio de economistas, cooperativas y estos órganos no son del
estado pero tampoco el Estado interviene, pero cumplen con la función
administrativa que se le delegó, por cuestión de nuestra carrera llegarán al
colegio de abogados que es pública pero no es del estado sin embargo cumple
la función administrativa en la medida en que cumple e interviene en el control
de servicio de esa actividad que cuando no cumple es objeto de intervención,
entonces estas son instancias no estatales pero que cumplen función
administrativa, por ejemplo una ONG sin embargo, es objeto de estudio del
derecho administrativo.

Este derecho administrativo tiene origen en la Europa continental, este modelo

derecho siguiendo el derecho plural que tenemos en Bolivia es muy peculiar,
entonces decimos que la función administrativa no solo es el estado sino
también otros que son los privados, no estatales, internacionales ¿Cuál es la
función administrativa? La función administrativa es todo el universo, es la ley
administrativa, pues el órgano judicial cumple función administrativa.

Y se puede definir como una ciencia social hoy en día el derecho

administrativo post moderno neo administrativo trans moderno desde
luego esas normas están comprendidas en reglas y principios requeridos a la
función administrativa de todas las entidades públicas y privadas delegadas,
así dice el art. de la Ley de Procedimiento Administrativo estatales y no
estatales nacionales y no nacionales, supranacionales, etc el principio el
derecho administrativo no solamente es ley si no también son otras disciplinas
otros dicen poder ejecutivos servicios públicos todas son reduccionistas pero
necesitamos aprender a revisar parte de ello para entender lo que hoy es el
derecho administrativo el moderno estudiaba la organización y función
administrativa ósea distinguía por un lado la organización administrativa y por
otro la función administrativa la post moderna ya es función administrativa
solamente la post moderna es la que desglosaremos y estudiaremos. Hay 3
corrientes TRADICIONAL, MODERNA Y POST MODERNA.

Podemos decir que el derecho administrativo es una ciencia social porque es u

derecho administrativo interno e toda Bolivia, ahora en Bolivia no solamente se
aplican leyes si no también costumbres, es una ciencia social porque no
solamente se limita al ámbito jurídico si no también se dedica a estudiar
aquellas normas que rigen esa función administrativa que cumplen estos
pueblos indígenas originarias campesinas pero como esa ciencia son están
escritas las estudiamos a traes de la sociología jurídica, antropología jurídica,
filosofía jurídica andina y la economía indígena originaria campesina, etc.
obviamente que eso comprende ciencias sociales porque son construcciones
de la sociedad no son naturales y es lo que refleja la sociedad. Entonces el
derecho administrativo es una ciencia social pero no deja de ser una rama
autónoma y esa autonomía consiste en que es algo muy delimitado e
identificado como es el derecho administrativo porque no hablaremos de civil
penal porque si bien tiene como fuentes a estas disciplinas sigue siendo
autónoma. Y conscientemente es parte del derecho público plural ósea no es
uno solo el derecho administrativo si no que lo conforman varios de entrada
con decir que es estatal y no estatal nacional y no nacional y lo supranacional y
estudia por supuesto ese componente de la normas ya no tanto las
disposiciones pero si las normas y las normas están contenidas en regla y
principios jurídicos para esa parte Robert Alexs y Manuel Atienza dicen que
regla es lo que eta escrito y principios también es lo que escrito pero es lo que
está abierto las normas jurídicas son reglas y principios las reglas jurídicas se
aplican por regla. Por ejem. Art 251 del cod. Penal el que matare a otro será
sancionado con privación de libertad de 5 a 25 años aquí se debe tomar en
cuenta el silogismo jurídico es decir la premisa mayor la premisa menor esos
son los que dice Manuel Atienza, lo difícil son estos principios como hoy se
presenta la salud, la vida, la libertad y la economía por ejem., entonces hay
derechos a la vida, la integridad etc., estamos hablando de las vacunas y anti
vacunas ahí desde luego que nadie puede intervenir en nuestra integridad por
otro lado también tenemos el otro derecho que hay que cuidar el derecho a la
vida, entonces hay una serie de derechos que están en conflicto, es lo que dice
Robert Alexis hay que ponderar a través de la argumentación tenemos que
convencer y cuestionar el mejor derecho por lo tanto hay que poner el mayor
derecho que hay que respetar, es una situación difícil como hoy en día se
presenta de las vacunas lo que no puede resolver el poder público es decir la
administración pública y salen uno por otro y lo único que están haciendo es
respetar el derecho del otro. Y a todo esto se refería la función administrativa
que de repente ya es más amplia es la función administrativa del Estado, es la
función administrativa del Gobierno Departamental, es la función administrativa
del Gobierno Municipal, regional y también del gobierno de los pueblos
indígena originario campesinos, en todo ese ámbito existe función
administrativa y todo es objeto de estudio del derecho administrativo y este
contiene las actividades de organización y de función por eso agregamos ahí
las entidades públicas (ministerios, viceministerios, direcciones, alcaldía,
gobernación, etc.) y además privadas dice (colegios privados, universidades
privadas, etc.). Mientras tenga función administrativa delegada por el Estado
ellos son objeto de estudio del derecho administrativo porque la actividad a la
que se dedican es un servicio público y el servicio público es un servicio a la
colectividad como tal incumbe al Estado.

Evidentemente es una persona jurídica o particular la que gestiona una

actividad hasta ahí nada tiene que ver con el estudio del derecho administrativo
pero la actividad misma ósea el servicio de educación superior servicio de
educación primaria secundaria es un servicio público y como el servicio público
incumbe al Estado es objeto del derecho administrativo no obstante que está
en manos privadas, otro ejemplo la economía informal esta es una actividad
privada cada persona se dedica al comercio a alguna actividad productiva etc.
la vivandera es la venta de comida en las calles pero a ninguna de ellas el
Estado les ha provisto algún medio eso es por iniciativa propia y es temporal
esos son servicios públicos pero el Estado no les ha provisto de nada ni las ha
creado sin embargo atiende las necesidades públicas. No obstante, aquellas
personas están sujetas al conteo y fiscalización de la inocuidad, sanidad y
expendio alimentaria y la policía urbana la municipalidad controla. En cuanto la
actividad que prestan es privada pero el servicio en el que están es público y
por lo tanto ese contenido que no está en la normatividad jurídica es objeto de
estudio del derecho administrativo. Servicio público es el servicio de agua, luz
educación, salud, etc., aunque en ese aspecto hay privadas, ahora por ejemplo
el transporte público el Estado no los compro.

En la corriente tradicional el servicio público es público en la medida en que es

prestado por la administración pública. En la corriente moderna es organizada
pero no funcionaba en cambio en la neo administrativa actual esa definición
tuvo una deconstrucción hubo una modificación y evolución y hoy el servicio
público no se define a partir de quien lo presta si no se define un servicio
público a partir de quien es el destinatario si los destinatarios son todos es un
servicio lico cuando está definida esa comunidad usuaria. Por ejm. transporte
escolar solamente de san Calixto y para ellos no as transporta eso es servicio
de transporte privado, pero en el tema de transporte publico uno se sube con
tal de pagar tu pasaje hacia donde tú quieras. En ese contexto aparece el
servicio indígena originario campesino…

Delegada en la ley 2341 art. 2.

Hablaremos del colegio de abogados ubicado en la paz, no es del estado sin

embargo cumple una función administrativa de la forma que interviene en el
control de servicio de prestación de esa actividad cuando no cumple es objeto
de regulación.

El derecho administrativo estudia la función administrativa tenemos evidencias

también esto corresponde a la doctrina clásica, el derecho administrativo de
concepto y contenido estamos ahora en definición del derecho administrativo
un concepto subjetivo de administración en sus clásico y entrando en la
moderno un concepto objetivo de función administrativa como está no sólo se
desarrollan por la administración subjetivos sino que también otros poderes
actúan por ello el problema que se plantea consiste en determinar si el derecho
administrativo va a estudiar la administración en sentido subjetivo nada más o
la función administrativa se desarrolla por el poder ejecutivo. En General el
modelo del derecho administrativo siguiendo la constitución que tenemos en
Bolivia plural o pluralismo es muy peculiar a nivel internacional por identidad
propia Bolivia es el único país plural entonces ese derecho administrativo a un
no sé esta escribiendo. Entonces hasta aquí estamos diciendo que la función
administrativa no sólo es el poder ejecutivo ni del estado solamente también
son de otros y esos otros quienes son los que comprenden el estudio del
derecho administrativo son por ejemplo privados o no estatales,
internacionales, subnacionales

En el primer caso tendremos un derecho administrativo de carácter subjetivo, y

en el segundo caso un derecho administrativo de carácter objetivo con
independencia de que sea el poder quien lo desarrolla y estas ambas posturas
son extrema y nosotros somos más o menos la tercera y como tales
insuficientes afirmar que el derecho administrativo es sólo de la administración
pública en sentido subjetivo supone conocer la realidad de un conjunto enorme
de funciones administrativas desarrolladas por los órganos legislativos,
judiciales, entidades públicas o estatales, entidades privadas etc.

Pregunta de examen ¿cuál es la función administrativa? La función

administrativa es todo el universo más o menos.

El órgano judicial cumple función administrativa, el órgano legislativo cumple

función administrativa, se dice que en el concepto de la corriente tradicional
clásica no esto solo sucede en la moderna.

Como cumple la función administrativa por ejemplo en órgano judicial, si bien el

órgano judicial cumple la función jurisdiccional de juzgar casos controvertidos,
conflictivos etc. Cuando está nombrando a su personal o cuando está pagando
los sueldos, o cuando está construyendo los palacios judiciales sus edificios
para la administración de justicia no está dictando no está resolviendo
conflictos no está disolviendo controversias, a quien son debemos que cumple
funciones administrativas porque construir un edificio para que funcione sus los
juzgados o para nombrar no es dictar la ley más, no es dictar normas tampoco
es juzgar sino que es administrar, administrar personal administrar bienes
públicos etc. Lo mismo podríamos decir con respecto al órgano legislativo
cuando éste nombra su personal, subalternado cuando está construyendo su
edificio, cuando está fiscalizando actividades del órgano ejecutivo y otras
instancias como a las alcaldías de los famosos ítems fantasmas etc. Está
cumpliendo con la función administrativa.

Cuando hablamos comparar el derecho comparado que la ley de procedimiento

administrativo que tenemos nosotros en la ley 2341 es una mala copia de la ley
de procedimiento nacional Argentino, el derecho administrativo estudia la
función administrativa, como en la doctrina clásica donde no se inscribe estos
textos argentinos actuales entonces no ese poder ejecutivo, ley no es función
administrativa y esa función administrativa es lo que hacen estas personas
(autoridades, servidores públicos) pero todos son servidores públicos a partir
del artículo 232 de la constitución política del estado que está autodefiniendo a
los servidores públicos y quienes son los servidores públicos, el Presidente es
un servidor público así como el portero del ministerio es un servidor público y la
autoridad indígena originario campesino, entonces vamos viendo aquí la parte
de la función administrativa todo lo referido a la estructura de la organización
administrativa, estructura gráfica, como está organizada la función
administrativa, la función administrativa consiste en:

Crean órganos. Poner el superior e inferior. Otorgar tareas, etc

 CJR 303 DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASE N.º 2
21 DE ENERO DE 2022
Grupo N.º 2

Hablamos ayer sobre el Derecho administrativo en la formación del jurista

administrativista. Es decir, en los juristas, tanto en la profesión libre, supuestos
especialistas, por el perfil de la malla curricular de la Carrera de Derecho, que
es común en todas las universidades de Bolivia, de alguna manera las
universidades privadas se copiaron de la UMSA.
Hace unos 10 años en la ciudad de La Paz me correspondió desempeñar la
comisión de convalidación de materias, en esas circunstancias algunas
universidades en derecho administrativo llevan en un semestre tres o cuatros
temas, es decir contenido de temas principales nada más. Con todo eso, la
formación del jurista administrativista en materia jurídica es casi nada y por eso
requiere profundizar y formarse en la medida que tengan interés en la materia.
Derecho Administrativo de Rolando Pantoja Bauza.
Hace un siglo atrás Rolando Pantoja un texto que titula Derecho Administrativo
donde glosa lo clásico del derecho administrativo y lo moderno. En este texto
se glosa lo que es el Derecho Administrativo a nivel latinoamericano dentro de
esos se encuentra el perfil que tiene el Derecho Administrativo boliviano, en
base a este texto se trató de glosar la evolución de la historia del derecho
administrativo, como ha ido cambiando y quienes son los que fueron los
precursores del derecho administrativo en Bolivia.
A partir de lo que establece la orientación clásica, que veía al derecho
administrativo como simplemente el estudio de instituciones, en lo moderno
como dice Pantoja Bauza se estudia la organización y funcionamiento
administrativo.
De donde nosotros vamos a saltar ahora a lo que hoy por hoy puede
entenderse el Derecho Administrativo “como la rama del derecho que estudia la
función administrativa”. Así como la función normativa lo estudia el derecho
constitucional y la función jurisdiccional lo estudia el derecho procesal.
El Derecho Administrativo con propiedad estudia la función administrativa, pero
esta función administrativa no es que sea solo referida al poder ejecutivo sino
es a todas las entidades públicas incluyendo privadas quienes por delegación
ejercen la función administrativa, porque dentro de la función administrativa
están los servicios públicos y estas entidades privadas presentan servicios
públicos y por la misma razón son contenidos del derecho administrativo.
Esto se ve en el texto de Tratado de Derecho Administrativo de Fernando
Garrido, Alberto Palomar y Herminio Lozada, que son de la visión europea.
Como se estudia el derecho administrativo.

 El derecho administrativo es un estudio que se comienza de cero.

Se recomienza en su caso, esto significa, por ejemplo. Los que entran a la
carrera de matemáticas o filosofía o historia ya tuvieron nociones y lo único que
están haciendo es continuar y profundizar. Pero en Derecho y en particular en
Derecho Administrativo, no tuvieron información, nos referimos cuando uno
quiere ingresar a la carrera de Derecho. Si bien dentro de la carrera de
Derecho ya tuvieron la noción de lo que es Derecho, sin embargo, no tienen
idea de lo que es el Derecho Administrativo, algunos piensan que el derecho
administrativo es el estudio de la ley 1178, esto sería muy limitado, eso sería al
estilo clásico pensar que el estudio del derecho administrativo es el estudio de
la legislación, es decir estudio al derecho administrativo como el conjunto de
leyes, cosa que no es cierto.
 Es un estudio que exige una lógica especifica. Hasta aquí todos
estudiaron que el derecho sirve para proteger los derechos en cierta manera es
un perfil uis privatista. En derecho administrativo tienes que razonar,
reflexionar, conceptualizar y hablar sin olvidarte del “fin público”, del interés
público, eso es la lógica especifica del estudio del derecho administrativo.
Por ejemplo. La noción de contrato a partir del derecho civil nos dice
“que es un acuerdo de dos o más partes con el fin de transigir, constituir
o extinguir derechos y obligaciones” ahí se agrega “con el fin público”.
Esa definición que hasta ahí es del derecho privado al incorporar el “fin
público” ya lo están convirtiendo en la definición de un contrato de
derecho administrativo.
Ahora de acuerdo a la constitución no es como en el derecho
administrativo moderno tenga que simplemente cumplirse el fin público,
sino además tiene que alcanzar el suma qamaña. Suma qamaña es un
fin teleológico mucho más allá del fin público. Ej. Una provincia pide
tractores para trabajar en el agro, y el Estado a través de su programa
de desarrollo rural le entrega 10 tractores, eso es cumplir con el fin
público, pero en este caso los primeros en utilizarlo fueron los Yuncos
personas allegadas al partido los cuales arruinaron los tractores, es decir
aquí no se cumplió el suma qamaña y provocó conflictos. Entonces no
es solo que se tiene que cumplir en fin público, sino que además de ese
fin público debe lograr ese fin teleológico de la suma qamaña, es decir
Estar bien Y no generar rencillas.
 Cómo dice Rodríguez el tema de la función administrativa en la medida
en qué pretenda cumplir los gobiernos lo que generalmente optan de
acuerdo a su interés presentar politiqueramente y nunca les interesa el
fin real. En ese sentido cualquier de las instituciones debe cumplir con el
fin público.
 Es un estudio en el que el componente Social de la inteligencia es
muy alto. Esto significa que el derecho administrativo no se puede enseñar o
estudiar en primaria ni Secundaria, sino que tiene que estar en la universidad.
Ese componente social de la inteligencia muy alta obviamente no es que se
está refiriendo al coeficiente intelectual sino a la experiencia sobre el interés
general, porque si se habla de coeficiente intelectual seguramente que el niño
en una competencia de ajedrez te gana porqué tiene una inteligencia alta pero
ese niño no va entender qué es el interés general, tal vez lo va a entender
cómo él y su entorno familiar. 
El interés general no es simplemente de uno y su partido, El interés general se
refiere a todos.

 Es un estudio que se hace Idioma extranjero. Se tiene que tener

presente que el derecho administrativo es una de las disciplinas más completas
de la carrera y en ese sentido, se tiene que saber de Política, el Derecho
administrativo cómo derecho público es derecho político, entonces el
administrativista el que estudia Derecho Administrativo que no sepa de política,
no politiquería, obviamente que no puede manejar bien las cosas.
Pero no deja de ser científico porque tiene que saber las ramas científicas
técnicas cómo la sociología, economía, etc. y cómo tiene que ver con el
manejo, como en la familia el papa y la mama deben saben conducir
adecuadamente con valores y principios, de la misma manera la administración
pública debe conducir a su población en su país y en esa medida tiene que ser
como un ingeniero social. Dijo Eduardo Couture que el jurista es un ingeniero
social y por ende el administrativista jurista tiene que ser mejor aún todavía
como un ingeniero social, tiene que ser historiador sociólogo profeta
investigador y sobre todo argumentador simplemente hablando desde el punto
de vista del jurista, operativamente podemos decir como el asesor jurídico en
una institución pública cualquiera sea esta y esa es la complejidad que implica.

Aprendemos conceptos lenguajes e idiomas en el derecho administrativo, “es

como aprender el un idioma extranjero por ejemplo el inglés” van a pensar.
escribir y hablar sobre el derecho administrativo.
Operativamente explicando podemos decir por ejemplo algunos conceptos
como la avocación potestad ablatoria, la usurpación de funciones cuando un
superior toma un asunto para resolver un asunto del inferior eso es usurpación
de competencias porque no le corresponde, pero es una institución que está
previsto en el ART. 9 de la LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
¿Qué es potestad ablatoria? – potestad que tiene la administración pública de
poder sustraerte el ejercicio de tu derecho por ejemplo de propiedad, ejemplos
de potestad ablatoria son:
• La expropiación, el comiso, decomiso, el impresito forzoso, etc. ... que
son propias del ámbito de la administración pública.
Que La doctrina tradicional clásica: de manera desperdigada a tratado como
expropiación, restricciones administrativas, intervenciones administrativas etc.
La doctrina pos moderna dice: incidencias administrativas en el ejercicio de los
derechos, en ese capítulo habla sobre las intervenciones de la administración
pública en ese ejercicio de los derechos de propiedad o de los derechos
personales. En el ámbito de los Derechos Personales se habla del poder del
policía y en el ámbito de los Derechos Reales se habla por ejemplo de
expropiación, comiso, decomiso, restricciones, limitaciones administrativas etc.
…
El profesor ERICK SAN MIGUEL dice en su texto “El lenguaje en la
administración y en el pensamiento jurídico”- dice que en Bolivia por que los
problemas del lenguaje del derecho y en la legislación boliviana y en la práctica
jurídica en Bolivia, como bien sabemos son distintos del derecho en general,
ósea el tema de estas cosas es una cuestión del lenguaje para hablar en jerga
jurídica. Es decir, el estudio del derecho administrativo como un problema del
lenguaje. Cada disciplina cada ciencia tiene un lenguaje técnico el derecho
tiene un lenguaje técnico.
¿Qué es un lenguaje técnico? – es un lenguaje construido, articulado,
elaborado por los entendidos de la materia vale decir los jurídicos además en
cada disciplina cada uno tiene su lenguaje ejemplo en el área penal ALBERTO
significa “un tipo de delincuente, aquella persona que en el conjunto de los
actos delictivos realiza la recepción y la disposición de cosa robadas”.
En el ámbito administrativo igual hay palabras que son propias por ejemplo el
tema de la competencia “por el cual haremos el trabajo practico”.
2.2. EL LENGUJE: ORAL O ESCRITO DEL JURISTA ADMINISTRATIVISTA
En derecho el lenguaje debe ser preciso y exacto, es importante el lenguaje.
Textos de apoyo para el tema, textos de la Escuela de FRANKFURT, o La
lógica de las ciencias sociales de JURGEN HABERMAS. Y otros como, por
ejemplo, Metodología de las Ciencias, los fundamentos de las ciencias sociales
de FERNANDES ESTER.
El señor secretario general del colegio de abogados dice, en el quehacer
cotidiano de los abogados, de forma permanente estos hacen uso de la
palabra, ya sea escrita o hablada es la única herramienta que utilizan para
poder resolver problemas, ¿con que se presenta la demanda? Con palabra
escrita u oral ¿Con que se denuncia? con palabra escrita u oral ¿Con que se
defiende? con palabra escrita u oral.
- ¿En el ámbito administrativo con que se plantea una petición o
pretensión administrativa? Con palabra escrita u Oral.
Por eso es importante las reglas gramaticales en el derecho.
En el derecho administrativo tenemos lenguajes por aprender cómo, por
ejemplo: que es la avocación, que es la competencia, que es el acto
administrativo.
3. LA TRANSICIÓN DE LA INTERPRETACIÓN A LA ARGUMENTACIÓN.
No solo es interpretar la legislación administrativa sinos también argumentar,
en los textos de apoyo que van por la competencia como ser: la enseñanza del
derecho de DUNCAN KENNEDY, o la enseñanza del derecho de JUAN
ANTONIO PEREZ, los dos hacen referencia a la corriente sobre la enseñanza
particular del derecho administrativo, los temas de la argumentación
encontramos en ROBERT ALEXY en La teoría de la administración jurídica o
En las teorías de la administración.
Las administraciones públicas a través de servidores públicos no son sino la
boca que pronuncia las palabras de la ley eso es” la visión interpretativista,
hacer hablar lo que dice la norma” seres inanimados que no pueden moderar la
fuerza ni el rigor de ella, frente a ello está EL RAZONAMINETO PRACTICO
que empieza a tomar en cuenta estas Reglas y Principios o las disposiciones y
las normas, las Disposiciones están en las Reglas y la norma está más o
menos en el contenido de los principios
RICARDO GUASTINI, FILOSOFOFIA DEL DERECHO POSITIVO o la
DISCRECIONALIDAD Y ARBITRARIEDAD ADMINISTRATIVA de ORLANDO
VIGNOLO CUEVA ustedes van a poder ver la distinción entre principios y
reglas.

Las normas o son principios o son reglas, ¿Que son las reglas? Las reglas no
precisan ni pueden ser objeto de ponderación, ahí simplemente el
interpretador dice lo que es, en cambio los principios necesitan y deben ser
ponderados, las reglas establecen deberes definitivos, independientes de las
posibilidades fácticas y normativas; en cambio los principios establecen
deberes preliminares, dependientes de las posibilidades fácticas y normativas.
(Lo factico es algo real, es constancia, es concreta, etc.)

Cuando chocan dos reglas, una de las dos es invalida se excluye se elimina.
Por ejemplo (la regla especifica excluye a la regla general esos son propios de
los sistemas reglistas en cambio para superar el conflicto debe admitirse una
excepción a una de ellas.

En cambio cuando chocan dos principios, los dos superan su conflicto y

mantienen su validez, aunque el aplicador debe decidir cuál de ellos tiene un
mayor peso. Aquí se habla de una especie de ponderación y de aplicación
preferente o si no del convencimiento del derecho mayor frente al derecho
menor.

Por ejemplo: Recuerdan el día de ayer hablábamos del choque de dos

derechos, el de la vacuna para salvar la vida o la salud o bien el derecho para
salvar la economía, la libertad el derecho a la integridad, ¿cuál de los dos
salvamos? Hay problemas que se presentan de acuerdo a las circunstancias
fácticas que deben ser resueltos pero que no se resuelven, prefieren tomar
caminos más faciales como reglas suspendiendo bueno esas cosas tiene que
pasar cuando no se conoce precisamente.

En el tema de las reglas maso menos esto es lo que ocurre van a ver aquí este
porsiacaso en un libro bien tradicional que se encuentra a la mano en la vuelta
de la esquina introducción al derecho que conocen el libro de JAIME
MOSCOSO

La persona que no conoce ese libro no es estudiante de DERECHO.

SEGÚN lo que dice KELSEN hay unos supuestos de hecho que se

concretan o se la atribuyen o se imputan al supuesto de hecho.

HECHO JURIDICO-LATU SENSU ---EN SENTIDO AMPLIO que puede ser

naturales o humanos

HECHO JURIDICO-STRICTO SENSU—en sentido estricto que pueden ser

actos o actos o cuasi actos, etc. pueden ser naturales o humanos

ACTO JURIDICO

Todo se puede concretar o atribuir en una relación jurídicamente el sujeto

activo que tiene siempre los derechos subjetivos y el sujeto pasivo que tiene el
deber jurídico hay una relación jurídica
Por ejemplo: En este lado el delincuente se lo roba puede ser intencional o no,
hay abajo dos personas acuerdan o que haya dejado alguna cosa tramposa y
que el pobre gallito como es animalito ya lo picoteo y se dañó y se murió ese es
un hecho jurídico en la medida en que va a venir una consecuencia jurídica,
etc. son propios de la teoría general del derecho que también necesitamos en
el ámbito del derecho administrativo porque estas cosas ocurren también

La actividad de la policía no es nada judicial sino es administrativa, la policía es

una entidad de servicio público de seguridad ciudadana, de seguridad interna
por lo tanto es una cuestión netamente del ámbito administrativo todo este
grupo viene a ser la HIPOTESIS o SUPUESTO o CONDICION o
PRECEDENTE que puede ocurrir que se subsume en una relación en una
condición o consecuencia jurídica el hecho subsumiendo al derecho entonces
tienes el resultado.

Ejemplo: tu vecino puso una atrampa y tu gallinita se ha dañado ahí y vos te

encuentras y le dices o me pagas o te denuncio a la policía y te dice no te voy a
pagar bueno te denuncio y después te meten a la cárcel. (ESO ES LO QUE
DISPONE LA REGLA)

Ejemplo (el articulo 251del Código Penal) el que mata a otro será sancionado
con la privación de libertad de tantos años entonces en el supuesto de hecho
uno mata a otro subsumimos al derecho, el 251 establece el que mata a otro a
en nuestra relación jurídica la consecuencia es ponerle a la cárcel eso es la
interpretación, la visión.

MANUEL ATIENZA---en el ámbito administrativo se produce cuestiones de la

vida económica, transferencia, la justicia, etc. Entonces hay una transición de
los positivismos al pos positivismo.

POSPOSITIVO---es lo que nosotros estamos viendo como postmoderno o

transnacionales, etc. Que implica pasar de un estado de reglas de ese
esquema interior a un estado de reglas y principios según este autor.

POR EJEMPLO, tengo un libro a la mano de JACQUES DERRIDA Y JOHN D.

CAPUTO que es la deconstrucción en una cáscara de nuez de la pag109-181
habla sobre hacer justicia y ahí goza lo que debería ser la justicia, en el
contexto este texto no titula la deconstrucción en una cáscara de nuez el
derecho administrativo, el derecho nada más bien es un texto de corte
filosófico, pero ahí van a encontrar datos cuando ustedes van a investigar
sobre un tema no se limiten, vayan más allá.

LA ARGUMENTACION

Como menciona MANUEL ATIENZA de la interpretación de casos fáciles

vamos a ir a resolver casos difíciles y eso se hace con la argumentación con la
ponderación con la aplicación de las reglas a los principios.

Que es lo que ocurre con la argumentación y aquí es donde malinterpretan

esos reduccionistas que dicen su pretexto con las excusas de ser
postmodernistas y demás cosas como están acostumbrados a hacer cosas
fáciles en la vida real no hay cosas fáciles, las cosas fáciles ya están resueltos
en su caso,

1. hay cosas difíciles que tenemos que enfrentar.

2. tienen que estar seguros que lo que les estamos explicando ha sucedido y
está sucediendo, además no lo que va a suceder mañana que para eso que se
tiene que preparar en ese marco cuando transitamos de la interpretación a la
argumentación, de la aplicación de las reglas a la aplicación de las reglas y
principios según MANUEL ATIENZA lo que ocurre es lo siguiente no es que en
la argumentación no se aplique la ley de procedimiento administrativo

La argumentación a diferencia de la interpretación, de cosas fáciles a

solucionarlas con reglas, en la argumentación lo que hay es la ley o regla
nunca es definitivo sino que es inicial simplemente son como planos de
construcción de una casa maso menos y este plano nunca va a ser
exactamente igual que la casa porque el constructor va a interpretar este plano
además va a tener su maqueta en este proceso del plano a la construcción va
a variar en materiales ,en medida , no va a ser exacto dentro de ese proceso
en la argumentación lo que ocurre es compleja también

EL plano dice eso y nosotros ahí debemos idearnos, la ley dice esto y así maso
menos hay que hacer la cosa, entonces empezamos a hacer en la construcción
estas cosas; van poniendo ladrillo, hormigones, van interpretando y el techo y
van afinado el acomodado de los ladrillos no siempre es igual hay variaciones
finalmente llegamos a la casa.

¿QUE ES LA ARGUMENTACION?

Es un proceso o un tránsito que a partir de la norma frente a un hecho factico

vamos construyendo argumentos es decir fundamentos es igual que la
explicación o el razonamiento practico.

El derecho no es mecánico sino hay un proceso de actividades que se hace

para poder decir lo que es derecho.

La interpretación simplemente dice la ley en cambio en la argumentación

también dice la ley pero también dice la jurisprudencia, la doctrina, costumbre
por eso que todo este mundo es parte del post modernismo, no se limita a una
sola fuente hoy en día son fuentes del derecho tanto la costumbre, la doctrina,
etc.

ANÉCDOTA DEL DR

En el año 2003 en una provincia habían estado tramitando la usucapión de un

área verde del municipio de una provincia y ahí una de nuestros colegas
nuevito había presentado una demanda de usucapión (es la prescripción
adquisitiva que consiste en demostrar haber poseído por más de 10 años
un terreno y simplemente demostrar que has hecho uso útil , que has
construido, que has hecho poner servicios básicos ,cumpliste tus
deberes como vecino y demuestra que el vecindario te dice eso es cierto
y te constituyes en propietario) eso se estaba tramitando sobre un área
publica y cuando había una inspección ocular , me llamaron un amigo mío y
me dice escuchado hablar en tu clase los bienes públicos no prescriben y yo
soy asesor jurídico de la alcaldía y me están haciendo este proceso no me
puedes ayudar por favor … entonces en esas circunstancias bueno tomando
en cuenta que es interesante fui y en plena audiencia el colega nuestro
argumentando sobre el terreno y la posesión por más de 10 años y las pruebas
del defendido que es el poseedor legal toda vez que el eminente profesor
Jaime Mamani que todo los predios que no se certifique que efectivamente no
se certificado el registro en derecho reales es libre y cumple por lo tanto solicito
que se declare aprobada la demanda en una opinión del profesor de derecho
civil y claro el explico en su clase pero ahí se estaba haciendo alusión en un
fundamento doctrinal ius privado NO HABIA FUNDAMENTO DE IUS público en
este caso dije de MIGUEL SANTIAGO que los bienes públicos son
imprescriptibles coherente con la constitución política del Estado pero eso es
opinión de un doctrinario me dijo y yo le dije tu opinaste de un profesor, el juez
rechazo bajo el argumento de la imprescriptibilidad en base al fundamento de
la constitución y al argumento doctrinal.

Los reglistas decían que la única fuente del derecho, en el texto de Jaime
Moscoso, García marques la única fuente es la ley y constitución, la costumbre
es subsidiaria.

Los reglistas: la fuente del derecho (García Marqués) es la ley, costumbres

secundarias, simplemente sirve para aclarar. No es así hoy en día son fuentes
igual que la ley y la constitución.
Entonces el derecho como argumentación, consiste en una actividad,
práctica compleja. (…) La escritura de una novela en cadena, más bien que el
libro ya escrito.
Entonces el derecho hoy en día se hace así (como una construcción de una
casa), se hace con doctrina, jurisprudencia, costumbre, ley y costumbre.
El Dr. Farit Rojas, no le gusta que lo cite.
Cristian Curtis, hace referencia a otros autores y dice: Las investigaciones, los
estudios de derecho se hacen en la parte dogmática: con doctrina, la ley y
jurisprudencia. Son tres fuentes y en esos ámbitos se trata el derecho, y con
eso se argumenta.
Imagínense que puede tratar una investigación científica del derecho ¿Una
tesis de derecho? Si no es de construir argumentos que puedan convencer y
vencer al interlocutor, porque el derecho no se pueden modificar variables
como en las ciencias exactas, sino es en la construcción de argumentos.
Entonces el ideal del estado constitucional, supone sometimiento completo del
poder de derecho a la razón, a la fuerza de la razón frente a la razón de la
fuerza. La fuerza de la razón está en la argumentación precisamente. No es
que se encuentre la razón en la fuerza.
Humberto Ávila – Teoría de los principios. El lenguaje de los juristas
construidos en el ámbito del derecho, dentro de los cuales hay que distinguir
entre disposición y norma. Ávila refiere y dice: se llama disposición a todo
enunciado prescriptivo contenido en la fuente del derecho o sea en la
jurisprudencia, en la ley en el sentido lato, lo que está escrito se llama
disposición y llamaremos norma no al enunciado mismo sino a su significado, a
lo que está interpretado en su caso, a lo que está argumentado, glosado en esa
disposición.
En la jerga común, donde se dice lo que quiera, indistintamente se habla de
disposición, articulo, norma., etc., se debe tener cuidado con eso. En 2022 se
debe hablar con precisión, con fundamentos actualizados.
Son disposiciones lo que está escrito en el documento legal, postulado en la
doctrina. Y lo que se interpreta de ello es la norma jurídica. Entonces una cosa
es la disposición jurídica y otra la norma jurídica, que quede claro.
Texto y norma
Las normas no son textos ni el conjunto de ellos, sino el sentido construido a
partir de la interpretación sistemática de textos normativo (Son disposiciones).
De ahí la afirmación de que las disposiciones constituyen el objeto de
interpretación; y las normas su resultado.
Lo importante es que no existe correspondencia entre norma y disposición. En
el sentido de que siempre haya una disposición habrá una norma, o siempre
que haya una norma debe haber una disposición que le sirva de soporte.
En algunos casos habrá norma en otros no, porque la norma puede resultar en
este contexto de varios principios que se encuentran en la constitución, por
ejemplo, entonces si fuera regla tendrá que decir en el DS 29425, PUEDE
disponer que el Ministerio de Salud puede ayudar con el COVID, pero no hay
una regla que ayude.
Por tanto, hay normas, aunque no haya disposiciones específicas que les den
soporte físico.
En otros casos hay disposiciones, pero no hay norma.
Por tanto, hay disposiciones a partir de las que no se constituye ninguna
norma.
Disposición texto
Por ejemplo, toda persona debe recibir educación.
El texto legal es objeto de argumentación. ¿Leguleyos, la ley se interpreta o
no? ¿Depende solo del sumo sacerdote? Por ejemplo, en el ámbito de la
religión, aceptan que es libre. Es lo mismo, la ley lo interpretamos todos, cuya
argumentación es válida para nosotros, así que eso es lo que nosotros
tenemos que aprender, porque eso el lo que nos va a habilitar a tener nuestro
grado y eso implica estudiar.
4. LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL SIGLO XXI
Estamos con un derecho administrativo postmoderno, porque las fuentes no
son únicas, son varias, plurales porque la Constitución lo dispone.
Dafne: ¿No se deben interpretar las normas, por lo que pasa como la
reelección? ¿Se debería respetar lo que dicen las normas? Dr. Mostajo:
Depende de la corriente, si es antigua está bien, pero si es actual no es así,
segundo en la interpretación puede haber buena o mala interpretación. En el
caso de la reelección puede terminar siendo político. Se debe tener referente,
capacidad de razonamiento. Educación, formación e información.
En la época de la interpretación pura se decía que quien dice que es el derecho
es el juez, porque él dice la verdad jurídica, parece que hoy en día quien dice
que es el derecho es el político.
Por regla general todas las normas jurídicas se interpretan. Lo interpretan los
profesores, científicos, juristas, jueces y fiscales. El cómo interpretan dependen
de la posición.
Tomando en cuenta autores como Bourdieu se debe tener en cuenta el hábitus,
que es una estructura estructurante predispuesta a funciona como estructura
estructurada. Ejemplo: Cuando tus padres te dicen que algo está castigado por
dios, crees que de esa manera funciona y lo vas transmitiendo de generación
en generación.
Ejemplo: En la CPE en el art. 21, dice que tenemos derecho a acceder a la
información, a interpretar y analizar y luego comunicar libremente y de manera
individual y colectiva. Por tanto, toda norma es interpretable.
Alfredo Fernández: Se utiliza la palabra alternancia, que significa que un
gobernante no debe quedarse más allá del tiempo ordenado. Pero la
alternancia también es una construcción y como construcción se puede
reformar conforme a la soberanía del estado, que determina que es lo que le
conviene. Dr. Mostajo: eso se llama deconstrucción, todo en el derecho se
puede deconstruir, cambia esa es su modo de ser. Por otro lado, los
argumentos en el contexto que se plantearon fueron políticos. Incluso la idea
del Chacha Warmi es colonial, es un resabio de los errores del pasado.
El derecho es interpretativo y argumentativo. No hay cosas sagradas, todo es
posible. La realidad es cambiante.
- Tiene un proceso de evolución y recepción en diferentes países. En este
proceso hay una recepción de varios países. En Bolivia es de tipo Pop, (Medina
– Teoría impura del derecho. Como se construye el derecho en Latinoamérica)
Nuestro derecho es un collage de diferentes instituciones, puede no ser
entendible, pero pasa por varias corrientes.
- Desde corrientes dogmáticas, pasando por el culturalismo historicidad hasta
etnojurista plurinacional, “transnacional” Postmoderna.
- Tiene sus propias características.
5. CONTENIDO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En Europa se buscó construir un solo programa de derecho administrativo.
Pero fracasó. Como consecuencia se concluyó con algunas preguntas.
Nosotros la actualizamos. Quién, cómo, qué, para qué y por qué.
Buscaron que el estudiante se mueva por Europa para seguir con el derecho
administrativo. Para que no haya trabas ni incoherencias.
En nuestro país, y nuestra universidad, no hay un solo programa, como
docente tengo un propio enfoque y cada docente tiene su propio programa.
1. ¿Cómo y con qué se estudia?
2. ¿Cuál es el objeto?
3. ¿Qué es?
4. ¿Quién administra y quiénes son los administrados?
5. ¿Cómo administran?
6. ¿Que administran?
7. ¿Para que administran?
8. ¿Por qué administran?
9. ¿Quién y cómo se controla?
Cada uno tiene su propio programa y esa es la queja cuando se presente un
examen de grado, pero esto está resuelto con un programa oficial, ahora en los
planes globales de la división de carrera, entonces el problema está que no
cumplen eso, debería primero de cumplirse eso y terminando podría agregarse
algo que no esté en su programa seguro, entonces estas son las causas por
las que se plantean algunas otras preguntas que tenemos en la pantalla para
poder estructurar la materia, y este debería de ser el esqueleto más o menos,
para armar cualquier programa de derecho administrativo y esto es por si
acaso lo que tienen en el programa y esto también es más o menos parecido o
igual al plan global , todo está contenido en estos cursos.
Cómo y con que se estudia el derecho, de alguna manera hemos dicho
anteriormente: lenguajes, el estudio del derecho se hace en un lenguaje propio
del derecho administrativo y eso nos tiene que llamar la atención para entender
los términos técnicos en la materia, me entienden.
el contenido de estudio del derecho administrativo, cual es el objeto, la
administración pública, por lo menos un tema o dos o tres, referidos a la
administración pública, la administración pública, caracteres, contenido, etc. Y
que es lo que estudia el derecho administrativo, y ahí entramos a
conceptualizar, caracterizar que es el derecho administrativo propiamente
dicho.
Y la pregunta 4, quien administra y quienes son los administrados, ya les he
dicho que es parte, quien administra, eso es lo que está contenido hoy en dia,
como un paradigma del derecho administrativo, y quienes son los
administradores, eso está hoy día , todavía, en construcción , simplemente
esta asimilado, creo que amerita un análisis profundo y seguramente con los
porvenires del tiempo se hará.
Como administra esa administración pública, aquí quien administra es el estado
a través de la administración pública, que es el objeto de estudio del derecho
administrativo, ¿cómo administra? Administra con las leyes, reglamentos,
etc.,
¿Que administra? … la gran gama de los servicios públicos, empresas,
recursos naturales, etc.
Para que administra, para satisfacer las necesidades públicas y sumaj kamaña,
que en la familia, el papá quiere por el bien de su familia, por su puesto el
Estado o la administración pública quiere sacar adelante a todo su pueblo,
nación
Y porque administra , porque así está en la norma , así está en la Constitución
y en toda la legislación administrativa , por ejemplo la C.P.E. dice que los
recursos naturales son de propiedad directa del Pueblo Boliviano, pero que
tiene que administrar el Estado a través de la administración pública, por eso
se llama también Estado administrador, a diferencia de los otros tipos de
Estado, y quien y como se controla la administración pública y ahí tenemos que
ver con el control y fiscalización de las administraciones públicas ,
administrativas y jurídicas , las jurídicas son propias del procedimiento
administrativo y procesal administrativo, ustedes tienen en la especialización
para mayor profundización , aquí solo tocaremos los contenidos temáticos.
Todo esto se puede esquematizar con el derecho administrativo y la
administración pública, luego tenemos la siguiente pregunta
¿Quién administra? Ahí está el Estado Plurinacional Comunitario, los
Gobiernos Autónomos, las instituciones descentralizadas, desconcentradas y el
administrado es la nación boliviana, de acuerdo aL Art. 3 de la C.P.E.
Ahora bien, aquí tenemos la siguiente pregunta ¿Cómo administra?
Administra a través de la legislación administrativa, es decir a través del
ordenamiento jurídico, que contiene los reglamentos, los estatutos, las cartas
orgánicas, circulares, leyes, etc. Que va a ser objeto de estudio como fuentes
del derecho administrativo tradicionalmente, ¿verdad?
Entonces a esta pregunta se le cruzaría así, que cada uno de estos puntos
tenemos que tocar el programa, vamos a hablar de legislación administrativa
vamos a hablar de reglamentos, vamos a hablar de circulares , son fuentes del
derecho administrativo .
Luego tenemos la siguiente pregunta ¿Qué administra? ósea la
administración pública del Estado Plurinacional Lo que administra es esta gran
gama de actividades, por lo menos lo que se contiene en el programa, ¿no?
Entonces administra la propia organización administrativa , medios personales,
medios materiales económicos financieros , administra manifestaciones y actos
administrativos, contratos administrativos, servicios públicos , las incidencias
administrativas , los derechos limitaciones , delimitaciones, potestades
ablatorias, empresas e instituciones públicas , incluyendo las sanciones
disciplinarias y correctivas , es propio del derecho administrativo sancionatorio
que es otra rama del derecho administrativo .
¿Para que administra? Para cumplir con la necesidad pública para vivir bien,
la administración pública busca la satisfacción de una necesidad individual,
pero esta necesidad individual, por si acaso integra esa satisfacción de
necesidades públicas como el Suma Kamaña, eso explicaremos en su
momento.
¿Y porque administra?
No es por el derecho natural e su caso, es porque también existen en las
disposiciones jurídicas del porque debe de administrarse, ya dijimos la
legislación administrativa, etc, etc. , más o menos como en la familia, porque el
papa debe atender en la familia, porque en La familia debe tener
correspondencia con el padre, entonces ustedes saben muy bien, que eso está
en la norma, en materia administrativa de igual forma se establece en materia
administrativa porque tenemos que tributar , porque tenemos que pagar
impuestos, etc., etc., y porque el Estado tiene que cumplir Latu sensu , porque
tienen que cumplir en el mantenimiento de la avenida, de las calles y eso
obviamente implica el fundamento formal que está en los principios de la
juridicidad , el fundamento material donde se encuentran los principios de la
justicia , seguridad jurídica , el fundamento practico en el principio de eficacia
que todos nosotros sabemos está en el ordenamiento jurídico.
¿Quién y cómo controla?
Ahí está el gran problema, en el ámbito administrativo tenemos la Contraloría
General del Estado, a través de los procesos y procedimientos administrativos,
a cargo de los tribunales del contencioso administrativo , entonces este
cuadrito nos da la idea más o menos de cuáles son los puntos que vamos a
tocar y que las que debe de contener nuestro programa de derecho
administrativo contiene y que esto a su vez, respondería , más o menos, en
base a estas preguntitas , más o menos.
Entonces ya saben de qué va a tratar el siguiente tema, esto sería para los
tradicionalistas clásicos introducción, para los postmodernos y propedéutica, y
eso lo vamos a ver en el contexto de estos textos más o menos, derecho
administrativo, ciencia de la administración pública, la constitución y la
legislación administrativa, no vale el discurso por discurso sino con evidencias,
A todo esto, se puede ir desglosando un estudio en la dimensión más o menos
compleja del estudio del derecho administrativo en el aspecto subjetivo y
adjetivo, verdad.
En el aspecto sustantivo puede verse en la teoría de la función administrativa
que trata de estudiar la organización y sus actividades.
En la parte adjetiva los famosos procedimientos administrativos y procesales
administrativos, procesos administrativos, muchos deben estar con la duda
¿Cuál es la diferencia entre procesos y procedimientos administrativos?
Procedimientos administrativos es la que cumple en el ámbito administrativo
propiamente dicho es decir es parte de las actividades de la administración
activa, en cambio los procesos administrativos son partes del control
jurisdiccional, en nuestro sistema eso está a cargo en los tribunales de lo
contencioso y contencioso administrativo.
Estos procedimientos pueden ser general y especial , vemos el general que en
su caso está contenido en la Ley N° 2341 y su decreto reglamentario 27103 los
procedimientos especiales serán objeto de estudio de otras ramas o de una
materia o d los postgrado eso ya lo verán, porque la materia tiene que ver
procedimiento administrativo, por ejemplo del Ministerio, o un procedimiento
administrativo en el ministerio de salud, o un procedimiento administrativo en la
gobernación , para algunos talvez les extrañe que porque no estamos viendo
este asunto es porque es la parte especial, que por razones de tiempo en el
programa de la carrera no abarca esos procedimientos especiales, por eso
vamos a ver el procedimiento general
Los procesos administrativos pueden ser general y especial y vamos a ver de
la Ley N° 620 vamos a ver los procesos administrativos de la parte general, de
la parte especial, que tendrán la oportunidad de ver en la especialización
7. CRISIS Y RENOVACIÓN DEL DER. ADM.
En la construcción del derecho administrativo existe un proceso permanente
entre: entre crisis y renovación , pero por crisis no entiendan ese
resquebrajamiento, destrucción o aniquilación o eliminación , es una especie de
renovación permanente y es la naturaleza de la propia vida real, ya lo dijo
Alfredo , de que las cosas pueden cambiar y así es la realidad, aquí las cosas
naturales mismas tienen ese proceso evolutivo , por lo tanto con mayor razón
las cosas construidas como el derecho tienen ese proceso de mutación
Que ha ocurrido por ejemplo en el derecho administrativo boliviano, lo que
hubo es una mutación desde los estudios de los servicios públicos al estudio
del Estado y del Estado los contratos y hoy en día volvemos al status, desde un
punto de vista muy mecánico podemos que, a otrora, el núcleo, la base y que si
no había esa base ese núcleo no había la materia y que esa materia es el
servicio público, así nació el derecho administrativo público boliviano
particularmente.
Entonces si no había servicio público no hay razón de estudiar derecho
administrativo y no hay necesidad de esta rama del derecho administrativo , si
hay servicios públicos entonces si es obligatorio, pero resulta que con el
tiempo, esto se ha ido convirtiendo en el estudio del estado como tal, esos son
propios de la corriente clásica desde luego , luego se pasó a los contratos y
seguramente para más adelante pasara a ser servicios públicos., es la
integridad total del estado y en cuanto a la función administrativa ya saben
ustedes, el derecho administrativo es el estudio de la función administrativa , es
la rama que se dedica a estudiar, a investigar , a ordenar, a sistematizar la
función administrativa.
8. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA
FORMACIÓN DE JURISTA
y algo que hay que ir glosando siempre es que esta función administrativa del
derecho administrativo en la formación de jurista es que debe de ir como
 Un instrumento para ordenar y proteger las organizaciones y funciones de
las administraciones públicas en la sociedad plurinacional.
 Debe garantizar, por su puesto, a la población administrada y usuaria, en
algún momento hablaremos quien en el administrador y quien es el
usuario, son cosas diferentes, y eso es importante para efectos de una
justicia administrativa y algunos hablan sobre ese tema.
 Sirve para reconducir las relaciones con los administradores, para evitar
conflictos, aunque a veces la administración pública tiende a generar
conflictos porque tiene que crear sus condiciones de existencia
seguramente y en su caso sirve para resolver problemas de interés
común, interés público, esos términos pueden orientarles mejor en las
respuestas que ustedes hagan.
9. EL DERECHO ADMINISTRATIVO PLURINACIONAL
El Derecho Administrativo Plurinacional, se supone que si es derecho
administrativo plurinacional bien debía de comprender estudio de la actividad
de las comunidades indígenas originario campesinas, para ese efecto hay una
Ley N° 73 de Deslinde Jurisdiccional que todos esperaban que ahí se iva a
aclarar está muy difusa, no bien delimitada, entre cuales son las funciones del
ámbito indígena originario campesino y en el ámbito estatal, pues esta ley
parece que lo destrono en el Art. 10 cuando habla en el ámbito de la vigencia
material y la materia de derecho administrativo se halla excluida y esto es una
contradicción , en mi criterio de que las funciones administrativas estarían
excluyendo del estudio del derecho administrativo , pese a ello , sobre eso está
la constitución , como dice que es plural, las fuentes que vamos tocar , no se
da con mucha docencia el ámbito de las funciones administrativas en las
comunidades indígena originario campesinas , porque tocamos de manera
inicial , porque esta articulo N° 10 de la Ley N° 73 en el inciso C se halla
excluida el derecho administrativo.
En este proceso del derecho administrativo tradicional clásico, al derecho
administrativo plurinacional hay muchas cosas, grandes que hay que hablar
que nunca acabaríamos, aquí solo vamos a tratar de tocar y puntualizar para
que por lo menos tengan puntos en los que ustedes se puedan ir orientando,
profundizando, etc.
Del Derecho Administrativo Tradicional Clásico al Derecho Administrativo
Plurinacional existen varios puntos para glosar, por ejemplo:
9.1. ¿Qué se entiende por Derecho Administrativo Plurinacional Comunitario?
CPE. Hay un pluralismo jurídico y dentro de este aparece la función
administrativa.
En el ámbito de las entidades Indígenas Originaria Campesina hay función
adm. Esta dentro del Estado, pero resalta que hay una ruptura:
• Ruptura con el DA del Estado Liberal o Neo liberal, postuladas por
Kelsen, Bobbio (Savigny) a un Estado Plurinacional.
• Hay Diferencia al DA: tradicional, monista, positivista, metro jurídico,
neoliberal y centralista.
o ¿Que es un DA tradicional?: es el DA clásico que se define como un
conjunto de normas jurídicas y excluye cualquier fuente del DA.
o Es monista porque se limita a una sola fuente y una sola acción en el
Estado.
o Es positivista porque la ley establece su regulación
o Es metro jurídico por qué sirve para las áreas urbanas metropolitanos.
o Es centralista.
• Art. 1. 30-11.14…y otros de la CPE. base de reconocimiento social y
económico, abren paso al pluralismo jurídico administrativo (171-III CPE 2004),
esto no es suigéneris, antes de la CPE Plurinacional ya existía.
• Rodolfo Luis VIGO. Las diferencias para fraseadas.
• Constitución y deconstrucción, se habla de estos cambios.
• Dentro de los criterios del Pluralismo Jurídico, hay necesidad de cambios
y reconocimientos, hacer la igualdad en el valor jurídico del sistema de derecho
de los pueblos indígena originario campesino, con el derecho estatal implica
hacer una desnaturalización, con modificaciones de las relaciones jerárquicas.
La CPE dispone igual que en ámbito estatal cambia en otros fundamentos.
• La caracterización de un nuevo pluralismo jurídico emerge de la nueva
CPE como pluralismo decolonial, en contraste con el pluralismo colonial
tolerante. En mi propuesta el pluralismo jurídico es una fuerza transformadora y
deconstructiva de los ordenamientos jurídicos.
• El pluralismo jurídico que llamamos decolonial, tendría la posibilidad de
invadir y transformar al derecho dominante (derecho estatal, no solo a nivel
constitucional, sino a nivel legal, reglamentario, jurisprudencial tendría que
tener cambios y eso no está ocurriendo, se enarbola por algún interés biológico
de acuerdo a la circunstancia.). Ese es el sentido del análisis que retomamos
en este sub título. Una tendencia moderna, ha buscado mantener separados
los ordenamientos jurídicos que en la práctica se presentan híbridos,
mezclados, y confusos en consecuencia no puros. El positivismo jurídico y el
neo positivismo enarbola la teoría pura del derecho, se va por un camino no
puro.
• Hay una serie de comparaciones:
o DA moderno y post moderno, hay una ruptura entre derecho y ley ADM.
o Ej. La CPE como programa político en el DA clásico y la CPE como
fuente del derecho en el DA moderno.
En resumen, el Derecho Administrativo es el Estudio de:
• Lo orgánico y el poder ejecutivo clásico por los servicios públicos, lo que
hace una estructura de los órganos y sus funciones y terminando en el estudio
de la función administrativa.
• Vuelve a lo clásico, neoliberal.
• Entendemos una función administrativa como una función que cumple
todo el Estado, gobernaciones, municipios, incluyendo entidades privadas
estatales. Se refiere a lo post moderno.
• En sentido amplio la noción de función pública atañe al conjunto de las
actividades que realiza el Estado, a través de los órganos de las ramas del
poder público, de los órganos autónomos e independientes art. 113 CPE, y de
las demás entidades o agencias públicas, en orden o alcanzar sus diferentes
fines. En un sentido restringido se habla de función pública, referida al conjunto
de principios y reglas que se aplican a quienes tienen vínculo laboral
subordinado, con los distintos organismos del Estado. Por lo mismo, empleado,
funcionario o trabajador es el sentido público que esta investido regularmente
de una función que desarrolla dentro del radio de competencia que le asigna la
CPE, la ley o el reglamento.
• FINALMENTE: Así como un abogado que no lee, que no se actualiza,
que no concurre a encuentros o jornadas es cada día menos abogado, al decir
de Couture, con los jueces pasa exactamente lo mismo, su abandono o
descuido de los avances, en el Derecho le hacen cada día que pasa menos
juez, más susceptible de caer en errores.
 GRUPO 3 -
Clase
24/01/2022
Bien, después de haber hecho el mapa del derecho administrativo, la propedéutica del
estudiante del derecho administrativo, podemos enunciar ese contexto de temas que
estudia el derecho administrativo. El tema dos va a responder a la pregunta ¿qué es el
derecho administrativo? Y que es la legislación administrativa

TEMA #2

DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA

Manejamos varios conceptos de derecho administrativo, para cada uno escoger uno o
construir su propio concepto de acuerdo a cada visión que pertenece.

La materia del derecho civil se estudia muchos años, y tiene una parte positiva
normativa jurídica, su objeto de estudio es el código civil y este es un conjunto de
normas jurídicas, así también estas normas son objeto de interpretación y critica. Aquí
se ve un estudio del objeto y un objeto de estudio.

En el derecho administrativo, hay un estudio del D.A. sobre la legislación

administrativa que se encuentra en las leyes, reglamentos y todas las fuentes escritas,
Estas son objeto de estudio del derecho administrativo.

El decir que el estudio derecho administrativo es un conjunto de normas jurídicas, o

rama del derecho público que estudia el conjunto de normas jurídicas, es algo muy
ambiguo, no es correcto ni preciso. Esto Sería una repetición memorística de las
normas y eso no lo es, sobre todo en la postmodernidad.
Hoy en la postmodernidad actual el estado de derecho constitucional plurinacional
comunitario, comprende las costumbres más allá de la jurisprudencia doctrina y
principios. El cuerpo de conocimiento, la información se encuentra en los tratados,
manuales de D.A.

El derecho administrativo regula la legislación administrativa.

El pluralismo jurídico, o de colonial en contraste con el pluralismo colonial tolerante

(dice q si se acepta pero la vigente es el positivo) el de colonial dice que son de igual
valor jurídico el derecho positivo y el no positivo.

En nuestra propuesta el pluralismo es una fuerza transformadora y de constructora

(reestructuradora de los ordenamientos jurídicos). La sola presencia de la alteridad,
modifica la comprensión del derecho administrativo, el colonial acepta la existencia
pero hace lo imposible por separarlos. La interculturalidad es cuando se habla de dos
culturas o más, pero estas interactúan entre sí. La tendencia post moderna se puede
observar.

Frente a la teoría pura del derecho administrativo, en la época moderna es difícil

mantener esta posición, en su lugar se ve la teoría impura del derecho (diego López
medina - colombiano). Hoy nuestro derecho es impuro, de ahí tenemos
interconexiones, intercultural, inter jurídico en el manejo de la cosa pública.

En este contexto vamos a ver el derecho administrativo tomando en cuenta lo que dice
el art. 10 de la ley N. 73 que dice q se allá excluida el derecho administrativo.

DE LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LA

CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

En las bases se consideraba al derecho constitucional como la anatomía, y al derecho

administrativo como la fisiología. Visto de otro modo en la constitución se consideró
que ahí se encontraban todas las instituciones del derecho administrativo, lo único que
hacia el derecho administrativo es hacerlo funcionar. Hoy hay un detalle que lo
diferencia en la constitucionalizarían del derecho administrativo, en las bases
constitucionales del D.A., el derecho administrativo que se encuentra en la
constitución no funciona por sí mismo si no se encuentra regulado en el derecho
administrativo. El neo constitucionalismo dice que la constitución es jurídico tiene
vigencia, valor y efectividad por sí mismo.

Los derechos que se encuentran en la constitución del art. 13 al 108 son derechos del
administrado, y administrador son aplicables y gozan de garantías de acuerdo a la
constitución.

La norma es la interpretación de la disposición, donde dice que todos los derechos se

encuentran garantizados y gozan de protección.
En las bases constitucionales del derecho administrativo hay una constitución que
necesita ser reglamentada, se puede preguntar a los abogados de ayer donde ellos se
creían que la constitución se aplica siempre y cuando exista una ley que regule esos
derechos o reglamente los derechos que se encuentran en la constitución.

La constitución ha ido absorbiendo lo que se incluía en los reglamentos, de tal manera

que podemos decir que hemos transitado de las bases constitucionales a la
constitucionalización del derecho administrativo.

Ejemplo. (Tener a la mano la ley de procedimiento administrativo, D.S. 29894)

- Cuando la constitución ha ido absorbiendo lo que se encontraba en la

regulación. El art 234 de la CPE se refiere a los requisitos que se debe de
cumplir para entrar a la función pública administrativa, ejemplo: contar con
nacionalidad boliviana, ser mayor de edad, etc. En el periodo de las bases
constitucionales del derecho administrativo esto no se encontraba en la CPE
sino en el reglamento o en las convocatorias (se han ido constitucionalizando
esos requisitos, que antes se encontraban en los reglamentos).
- Julio rodríguez dijo: “los servidores públicos para cumplir con el estado de
derecho y a administración de un país, lo único que deberá saber es aplicar la
constitución. “

Este movimiento es propio del neo constitucionalismo latinoamericano, como ecuador,

Colombia, Venezuela.

Esta constitucionalizacion implica toda la actividad de la administración pública,

encuentra sus permisiones y limitaciones en la constitución.

Desde el punto de vista dogmático, esto significa que la constitucionalizacion del

derecho administrativo:

- Condiciona la legislación administrativa

- condiciona la jurisprudencia o/y los precedentes administrativos
- condiciona la doctrina del derecho administrativo
- condiciona los comportamientos de los actores de los administrados

La constitucionalizacion en la legislación administrativa condiciona la legislación

a) la legislación está condicionada por la constitución en el sentido de que este

especialmente concebida (no como una actividad libre) como una actividad
discrecional dirigida a poner en acto a la constitución. Ósea la ley que se vaya
dictando por la no es más que poner en movimiento o acción la constitución, es
decir aplicarla.
El legislador no puede elegir libremente los fines a perseguir, puede solo elegir los
medios más oportunos, más eficaces para realizar fines heterónomos preconstituidos
en la constitución, (aquellos ya establecidos en la constitución).

Cuando se habla de un estatuto del funcionario público que es netamente del ámbito
administrativo de la legislación lo único que va a hacer es repetir el 234 pero no una
repetición mecánica, por ejemplo: cuando se dice contar con la nacionalidad boliviana,
empezará a desarrollar cuáles son las condiciones, requisitos, contenidos la
característica y la propedéutica misma de la condición de ser nacionalidad boliviana,
las cuales se encontrarán en la legislación.

Por otro lado, cualquiera sea la ley en este caso particular el derecho administrativo, la
legislación administrativa o el reglamento administrativo debe hacer referencia o debe
motivar algún principio o disposición constitucional.

Si los órganos del estado en el siglo 18, 19, 20 enarbolaban qué el primer poder del
estado es el legislativo, hoy en día es el “Constituyente” el “soberano” por eso viene el
argumento que expresó Alfredo de que: “el soberano sabe lo que tiene que decir” y
hoy nuestra Constitución es producto del soberano, ya que el soberano es toda la
población (el pueblo en general) a través del referéndum constitucional ha elegido está
constitución.

Dando cuenta de que la legislación debe seguir el horizonte de la constitución

b) La jurisprudencia está condicionada por la constitución en el sentido de que los

jueces en este caso (los jueces administrativos) en las controversias en las peticiones
en las diferencias de conflictos administrativos que hay están sometidas a su
conocimiento y tienen el poder el deber de aplicar directamente no solamente las
leyes sino también la constitución.

Cualquier acto administrativo cualquier decisión judicial que se vaya a emitir en el

ámbito administrativo no debe de soslayarse en la aplicación, primero la constitución,
ahí se encuentran los principios que están marcando el norte en la solución de los
intereses públicos, sabemos muy bien que por la jerarquía normativa primero hay que
aplicar la Constitución y después la ley y después el reglamento y demás, pero está se
encuentra fundamentado más allá de la solución concreta, debe aplicarse los
principios constitucionales.

c) Las relaciones privadas son las relaciones interpersonales entre nosotros, la

relación entre padre y madre entre padre e hijo, En consecuencia están condicionadas
por la constitución en el sentido de que la Constitución regula ya no solo las relaciones
verticales esto porque se va jerarquizando de superior a inferior (entre el estado y los
ciudadanos) y también las relaciones horizontales entre particulares, es decir las
relaciones entre privados entre individuos.
Entonces en estas situaciones entre las relaciones de privados debe cambiar y debe de
estar de acuerdo en la constitución ¿En qué parte de la Constitución dice que el
hombre es superior a la mujer? En ninguna, es más se prohíbe se previene la situación,
hoy en día en esa relación de la familia mucho más entre los ciudadanos entre la
colectividad debe haber cambios, ¿porqué? Por qué ese comportamiento debe ser sin
“hipocresía” encontrándose prevista en la constitución, lo cual se aplica directamente
y en ese contexto debe de haber honestidad, seriedad, en esta relación interpersonal
presente, por disposición constitucional hoy en día el padre debe respetar al hijo y el
hijo al padre, entre esposos tiene que haber respeto, sin estar sometidos dentro de ese
esquema del machismo.

D) El estilo doctrinal, la doctrina tiende a buscar, todos los documentos que se vayan a
escribir tienen que tomar en cuenta “la Constitución” es decir (aplicar la Constitución)
no debe faltar en ninguna materia referencia a la constitución, en la vida política queda
condicionada por la constitución en el sentido de actores políticos y los órganos
constitucionales y adoptar la existencia expresa entre los intérpretes se preocupa por
dar justificación constitucional y sus comportamientos, es decir todos debemos
comportarnos conforme a la constitución y así lo dice el artículo 108 de la constitución
política del Estado, Qué dice que: “- es deber de todos de conocer cumplir y hacer
cumplir la Constitución y las leyes.

La Constitución es la que está creando estas nuevas formas de interpretación de la

constitución y el constitucionalismo, a la vez que plantea nuevas formas de concebir el
derecho, no se puede entender al derecho administrativo simplemente como la
administración metro - jurídico o urbano etc, esquemáticamente se puede entender
que en la Constitución se encuentran los derechos y deberes de los administrados
todos los principios procesales administrativos la responsabilidad del Estado las
acciones constitucionales del administrado porque:

¿quién va a plantear El amparo constitucional? El administrado.

Las fuentes del derecho administrativo y demás cosas se encuentran en la Constitución

ya que esta es la base y la cabecera del derecho administrativo.

El Estado constitucional y legalidad administrativa el Estado constitucional es lo

mismo que un Estado de derecho constitucional, ahora hay una transición de este
Estado de cosas a una nueva etapa de el Estado moderno, que es por obra de tres
revoluciones, esos tres acontecimientos son la revolución inglesa la revolución
americana y la Revolución Francesa después vamos a ver que el derecho
administrativo en su acta de nacimiento se encuentra en la Revolución Francesa de
1789, ahora el “Estado constitucional y legalidad administrativa” no hay que
entenderlo como algo plano matemáticamente preciso, ya que esto se presta a una
relación dinámica, no son planas ni exactas este “Estado constitucional y legalidad
administrativa” frente a un Estado autoritario y legalidad administrativa.
Un “Estado constitucional y legalidad administrativa” puede tener prácticas de tipo
autoritario legalidad administrativa o a la inversa un “Estado autoritario o legalidad
administrativa” puede tender a convertirse en la práctica en un Estado constitucional
de legalidad administrativa.

¿Qué es lo que va a hacer que un Estado sea constitucional y legal? Va a ser en la

medida en que tengan unos niveles de eficacia, porque para que haya calidad tiene
que haber unos ciertos niveles de eficacia, ¿y como se logra esos niveles de eficacia?
Tiene que haber cierto personal calificado, después debe haber recursos económicos,
presupuesto y medios logísticos, porque si simplemente es una expresión en la ley es
simplemente un discurso politiquero, por lo que no se puede operativizar, entonces no
es simplemente una constitución y legislación formal nominal o semántica, sin calidad
ni operatividad práctica etc,

Algunos estudiosos procesalistas señalan que hoy se conocen democracias

republicanas, plurinacionales, autocráticas, y estas ultimas se configuran cuando el
titular del poder ejecutivo habiendo sido elegido por el voto mayoritario ejercita
abusivamente el poder político, (delegado por el pueblo) haciendo valer el peso del
número ( ejm: somos el 60%) estamos hablando de este cambio de la constitución, en
la constitución dispone que la minoría tiene derecho, entonces no se puede jerarquizar
con el pretexto de la mayoría de voto sometiendo a la minoría, eso no está correcto
dentro de un Estado constitucional y por ende dentro del Derecho Administrativo.

No debe de existir la deformación de un tipo de Estado de derecho, que tienda a ser

mas nominal y semántico.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo no es el mismo de ayer

García menciona “ El Derecho administrativo como un buen hijo de la revolución

francesa” aquí se retoma lo de 1789 y va en su seno de sus orígenes la “libertad” “
legalidad” “ la garantía frente al arbitrario” “ la protección del ciudadano”, el Derecho
Administrativo es por su misma estructura un ordenamiento impregnado de los
grandes principios liberales, en cuyo seno se ha forjado y ha hecho sus armas mediante
un escalonamiento de conquistas aparentemente modestas no con cualquier ley, sino
con leyes eficaces que respeten la vida humana.

La administración a nacido en el preciso momento en el que 2 personas se pusieron de

acuerdo a rodar una piedra, eso significa “planificación, acuerdo, ejecución” también
son procesos administrativos, qué es lo que se encuentra regulado hoy por hoy en
nuestro país en nuestro campo por la ley 1178, eso ha habido desde momento cuando
apareció precisamente el ser humano en la faz de la Tierra.
Entonces desde el día en el que un ser humano se impuso a un grupo como jefe, los
rudimentos más elementales para esta disciplina, aunque en forma incipiente o difusa
estaban echados.

De no haberse gestado estos principios ni el jefe o el grupo hubieran podido sobrevivir,

la norma verbal de la horda nómada se perfeccionará entre la sociedad sedentarias
con mayor grado de civilización, como se dio en babilonia, Siria, Egipto Persa, Grecia,
Roma, gran Oriente, India, Europa etc.

El poder está organizado con el advenimiento de los Estados nacionales, la

colaboración de estos principios de soberanos y subitos aumentarán la administración
moderna y consiguientemente su estudio desde el punto de vista jurídico el derecho
administrativo.

Los diez mandamientos que recibe Moisés del certificado de Dios que relata la Biblia
No es otra cosa sino la “primera Constitución” para ese pueblo en tránsito por
supuesto es decir para los hebreos ¿por qué? porque ahí se encuentra quién es
superior y quién es inferior y cómo se debe desenvolver esa comunidad.

El constitucionalismo entonces lo que va a hacer es enmarcar dentro de la Norma

jurídica superior dando origen a la visión contemporánea del derecho administrativo,
eso es la constitucionalización del derecho administrativo.

Eduardo laferriere en su tratado de jurisdicción administrativa hace un estudio que se

refería al ámbito administrativo qué ha sido editado por 1887 va a fijar precisamente la
fecha de nacimiento del advenimiento del derecho administrativo.

Luego vamos a ver que la legislación administrativa data de más atrás todavía.

Entonces con las posteriores obras se va a ir construyendo los principios generales del
derecho administrativo.

El derecho administrativo moderno tienen su origen en la Revolución Francesa más

concretamente con la constitución del año 8 de la revolución francesa y nace el
derecho administrativo, con el fin de enmarcar jurídicamente a la administración
pública, pero es curioso que nace no para dar garantía a los ciudadanos sino para dar
garantía a la propia administración pública, en Francia el poder del monarca estaba
limitado por los parlamentos, es decir por los tribunales por los lores, el derecho
administrativo surge con la finalidad de defender la administración pública que sucede
al monarca y a sus clases privilegiadas y para evitar las interferencias en su caso del
poder judicial.

El Derecho administrativo que tenemos es el derecho de la Administración pública, y

no tanto del administrado, porque si se lo trata así y nos dan ese enfoque es
simplemente de carácter asimilativo.
En todos los periodos descritos conforme a lo que sucedieron a los países de la región
y en concordancia con lo descrito en Colombia por Diego Eduardo López Medina
Quién es autor también del texto de la teoría impura del derecho, Entonces el
tratamiento formalista de la estructura del estado en Colombia por ejemplo desarrolló
sistemáticamente el punto de vista de los administrados constitucional, se trata de un
derecho administrativo liberal concebido dice, pero en realidad como un derecho
privado, por más paradójica que resulte esta afirmación aquí se parte de la ficción de
un derecho administrativo que defiende a los individuos a los ciudadanos frente a la
arbitrariedad siempre y presente arbitrariedad del estado y como diría Gabriel García
Márquez “ en la novela de Cien años de soledad” el derecho como una ilusión.

La legislación administrativa Boliviana y entre 1857 se encuentra lo comienzos de la

partida de la administración pública a partir del 6 de agosto de 1825 con propiedad de
que Bolivia, tienes unas normas ya con identidad de un estado colonial y su estudio.

Se sabe que Bolivia llega ala vida independiente ala vida República con una universidad
que es la de SAN FRANCISCO JAVIER de Chuquisaca y venían inclusive de otros lados a
estudiar. Ala carrera que estudia las leyes y se encuentra dentro del derecho público,
derecho civil, derecho constitucional.

Entonces el estudio del derecho administrativo se inicia a promedios del siglo XIX el
estatuto orgánico de las universidades estaba de gobierno Rodolfo Guzmán y Tomás
Frías el 15 de enero de 1934 se dispone que los que quieren obtener el grado de
Doctor aran un año más de estudio en el derecho civil, con la administración del
estado.

Asta 1874 en Bolivia después de la acta de la Independencia en ese momento no se

estudia el derecho administrativo es decir la parte dogmática reflexión, análisis sobre
las cuestiones administrativas jurídicas o institucionales existe verdad. Pero eso no
quiere decir que no abría vido leyes administrativas.

Art. 172 CPE. Nos indica nos encontraron dentro del instituciones del derecho
constitucional y las demás disciplinas. Si no las competencias del órgano del
administrador público. Hay desaparecen los corregidores, y una idea de usos y
costumbres. Año 2000.

Ya más adelante por José Manuel Gutiérrez escriben ya el texto administrativo, se

plantea en la paz el derecho administrativo su parte formal. El profesor Juan José

Mellej nos decía que el derecho administrativo es la rama que organiza el derecho, del
poder ejecutivo del estado. no sé que estudia los principios que rigen la función y el
manejos de interés del estado como va formándose, transformándose el derecho
administrativo Boliviano.

Se divide en dos

 La primera parte trata de las organizaciones y atribuciones de los poderes

administrativo que conforman. Y siguen los tribunales de sentencia.
 La segunda se ocupa las materias de administración dependiente del órgano
ejecutivo.
Ya llenado a 1958 Alfredo Cazalla dando o queriendo el toma cual es la definición del
derecho administrativo es la rama del derecho que preside la organización de los
servicios básicos. Y esto va ser la base del contenido del derecho administrativo que
está planteando Demisaqui también en su texto original, significa abandono en simple
estudio del derecho administrativo como estudio del poder ejecutivo independiente y
transita el contenido de los servicios públicos en cuanto su organización, a partir de
1985 va abarcar esta corriente del derecho administrativo.

Entonces afirman que si no hay servicio público no hay necesidad de estudiar el

derecho administrativo porque el derecho en su parte positiva es organizar y regular
los servicios básicos como la salud, la seguridad interna todo es sub gama en
consecuencia la mayoría de nuestros antecesores incluyendo el profesor José René
Velázquez entiende por derecho administrativo esto si no hay servicio publico no hay
derecho administrativo. Justamente en 1975 cuando se presenta ese tema la
privatización capitalización agua potables en manos privadas electricidad, Entel
transita una economía mixta entonces como consecuencia de eso estos servicios
públicos se privatizan y como consecuencia el derecho administrativo huye dice y de
hay en los textos de 1935 se va hablar de del derecho administrativo actual lado se
esta yendo al ámbito privado del público al privado y como tal se puede decir que la
rama del derecho administrativo.

Por 1960 el curso de derecho administrativo de Julio Alberto G. Se entiende que tal es
el concepto un perjuicio y reconocer. El derecho administrativo no es otra cosa si no
el principio se normas y normas jurídicas ala organización y función del los servicios
básicos.

El sistema anglosajón fue yendo adoptando en el sistema romano la primera época es

decir el derecho común. En cambio el sistema europeo continental hay do
sometiéndose en el sistema al derecho romano al imperial donde existe la distribución
del derecho público y privado entonces hay una constitución imperial construcción de
derecho obviamente el derecho administrativo va tener esas características. Entonces
el famoso código alas causas de esa época sustancial hay unas políticas
constitucionales y además las leyes y códigos rigen y regulan unos códigos de
funciones administrativas a párese la burocracia y dice que la citación económicas
tienden a conformarse como una estructura de mercado racionaliza do, en el sistema
anglosajón de la universidad de Jodswor en su primer Art. Se refiere al estudio de
derecho particulares reglamentos. Entonces en ahí no rige que una ley es
específicamente si no el derecho es común, hay un corte remergido con un corte inglés
consuetudinario así la equidad de un orden jurídico.

El derecho administrativo se va construyendo a partir utilizando el método inductivo la

deducción parte de la realidad de las cuestiones teóricas de lo que especifica lo general
entonces en este momento el caso particular la base y de partir de ahí se formulan.

Bolivia de 1825 que ha transcurrido de un corriente formal “que estudiaba el Órgano

Ejecutivo” pasando una corriente del servicio público a la corriente moderna de
organización y función y en la actualidad a la función administrativa, por función
traduce la idea más dinámica de la actividad organizativa es parte de la función
administrativa. La función administrativa es el objeto de estudio del derecho
administrativo, comprende la parte estática y orgánica es decir activa organica “todo
lo referido a la actividad administrativa”. Organización administrativa hay que
entender toda esa organización de medio técnicos legales, normas de administración
administrativa dotar medios materiales, medios personales, medios económicos
financieros y en todo esto consiste la organización administrativa y esto consiste como
objeto de estudio del derecho administrativo y una vez organizado empieza a
desarrollar la actividad pública y traduce en actos administrativos o contratos
administrativos, prestación de servicios públicos.

Su evolución del derecho administrativo existe en todo el mundo, pero un derecho

plural no tan únicos, desde el punto de vista positivo o técnico científico existen por
tipos de sistemas de derecho administrativo, aunque ambos son hijos del derecho
romano “occidental” es un estudio del sistema del europeo continental, tenemos dos
corrientes:

 sistema europeo continental

 Sistema anglosajón

Mauricio en su libro: Principios del Derecho Administrativo y del Derecho Público

plantea las características principales que contiene el derecho administrativo y en la
Introducción del Estudio del Derecho de la Constitución de Albert de la universidad de
Oxford planea cual serán las características de otro sistema anglosajón, sistemas
tienen su origen en el derecho romano que tiene varios periodos:

 Primer Periodo consuetudinario el derecho común de usos y costumbres un

derecho.
 Periodo Republicano
 Periodo Imperial
Los países se sometieron a algún periodo del derecho romano:
Periodo consuetudinario: sus características el derecho es difuso, es común no se
distingue de los reglamentos público y privado etc.

Periodo Republicano:

Periodo Imperial: Se distingue de la legislación, hay decretos imperiales, constitución

imperial se habla del derecho romano se positiva ya hay reglas precisas distintas a
otras reglas y hay una distinción entre derecho público y privado.

El derecho anglosajón ha ido adoptando el derecho romano de la primera época es

decir el “derecho común” no se va a distinguir derecho público y derecho privado.

El sistema europeo continental ha ido sometiéndose en la actividad administrativa al

derecho romano del periodo imperial donde existe la distinción entre derecho público
y privado, entonces Mauricio en su texto Principios del Derecho Administrativo y del
Derecho Público dice que se ha ido sometiendo al derecho del periodo imperial y
contiene todo del principal de monarquía absoluta, hay una ley imperial, una
constitución imperial etc, con distinción de derechos, hay el código ley con diferencia a
las causas de diferencia social, políticas contra estamentales, las leyes y códigos rigen y
regulan los órganos administrativos de funciones administrativas, aparece la
burocracia, las situaciones económicas tiene a conformarse a una estructura de
mercado racionalizado.

El sistema anglosajón de Albert en su estudio a la Introducción del Estudio del

Derecho de la Constitución en particular reglamentos se ha sometido al periodo
consuetudinario “el derecho es común” se aplica el antiguo derecho ingles que es
consuetudinario más amplia y tiene a la equidad origen jurídico. Desde el punto de
vista metodológico adoptan de Feinson que primero la realidad y luego se postula el
derecho se rigüe por casos particulares. El derecho administrativo se va a
construyendo a partir del método baconiano utilizando la inducción para de la realidad
para postular las cuestiones teóricas de los especifico a lo general, el caso particular es
la base y se formulan normas jurídicas, se plantea principios jurídicos, reglas jurídicas
etc. El derecho del hombre está dominado por el principio de la voluntad en el sistema
anglosajón el promotor del derecho es la magistratura, en este sistema es el quien dice
el derecho es el que aplica “es decir el juez”. Hay una total descentralización
administrativa, una autonomía de competencias de los territorios son independientes
son libres al ejercicio de la actividad administrativa como el sometimiento a la
constitución y la ley como en los Estados Unidos. Regula los contratos sirve para los
particulares como también para la administración pública también es juzgada cuando
comete errores o faltas, por los mimos tribunales que son muy independientes del
poder ejecutivo. Reglamentos no existe división de derecho tiene un verdadero
derecho positivo.
El sistema europeo continental se somete al método kelseniano que es deductivo el
silogismo que se aplica premisa mayor, premisa menor y conclusión. Primero la regla la
norma al caso concreto, domina el derecho de la autoridad y sus agentes el principio
de legalidad quien crea la ley es la autoridad, el legislador es quien construye la norma
administrativa es fuertemente centralizada “Francia” tiene autoridades superiores e
inferiores se encuentran sometidos a la constitución como una carta política.

Un conjunto de normas prerrogativas tiene privilegios que están respaldado por el

ordenamiento jurídico “lo que no existe en derecho anglosajón” la administración
pública cause daños o perjuicios o comete ilegalidades estas cuestiones son juzgados
por tribunales administrativos por tribunales especiales los famosos consejos de
estados francés “tenemos con similares características en Colombia” es un tribunal
especial paralelo a la justicia ordinaria. Hay una división del derecho público y
privado, contrato o leyes especiales como, por ejemplo: en un contrato administrativo
es el decreto supremo 181 es un decreto reglamentario a la ley 1178 y no sirve el
código civil.

Bolivia se ubica por el Sistema Europeo Continental porque tenemos un derecho

público y privado están divididos es una disciplina autónoma y las actividades en que
incurre y son juzgada por tribunales especiales, los Tribunales administrativos
sumariantes disciplinarias o correctiva en caso de los administrados y a nivel legal los
contenciosos administrativos su propia estructura del órgano judicial.

La administración pública son su lema del interés público se eleva en intereses

privados “el derecho público es superior al derecho privado” y utilizan clausulas
exorbitantes lo que no pueden hacer los particulares lo hace la administración pública
y es legal, por ejemplo: hace una compra y no nos gusta, recurrimos ante un tribunal
imparcial, a lo contrario de la administración contrata una empresa y si no cumple a x
empresa ejecuta su boleta de garantía. Administración pública tiene ese conjunto de
prerrogativas si aplicamos norma y norma es el método deductivo primero hay norma
y en el caso concreto se resuelve.

Años 80 se pensaba que íbamos a ir por el lado anglosajón porque había una
constitución más vinculado al sistema anglosajón porque había los proyectos de leyes
etc. Con la actual Constitución que tiene influencia europea son los asesores que han
venido a asesorar y toda la estructura, por ejemplo: el tema de las autonomías “es
europea porque es español” como es la iniciativa las instituciones europeas se
encuentran plasmadas en nuestra constitución la legislación sigue la misma corriente.
El tema de la argumentación es alemán como Robert Alexi su fundamentación sigue
sirviendo para estudiar las pautas de la teoría de la argumentación administrativa,
constitucional.
Estudio del objeto del derecho administrativo es la administración publica en cuanto
a la función administrativa “se encuentra en el ordenamiento jurídico” ley del órgano
ejecutivo, la ley 1178 una parte dogmática y otra positiva.

La parte dogmática o ciencia del derecho administrativo

La parte Positiva estudia a la legislación

También el objeto del derecho administrativo lo constituye la administración pública,

implica que el derecho administrativo en su parte sustantiva y adjetiva siempre va
estar presente en toda la actividad que hace el estado, con los gobiernos
departamentales, municipales

El objeto del estudio del derecho administrativo es complejo es la misma dimensión

Derecho civil estos se estudian 5 años y el derecho administrativo aún bastante mas no
se hagan ilusiones de que el derecho administrativo se al ABC.
CONCEPTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Hasta aquí he ido manejando criterios, corrientes, escuelas en los que se estructura el
derecho administrativo en los que ha ido pasando el derecho administrativo boliviano
y el mundo también, hoy en día hay autores más o menos de la misma corriente no del
estado plurinacional.
Podemos tener algunos conceptos que se desarrollaron a lo largo del siglo XIX y siglo
XX en el siglo XXI aún podemos manejar estos criterios sirven porque todavía se puede
evidenciar que se basan o siguen estas corrientes nuestra legislación administrativa
por ejemplo Miguel Santino Marejo dice: “El derecho administrativo es el conjunto de
normas y principios”.
Nosotros vamos a decir reglas y principios de derecho público interno qué tiene por
objeto la organización y funcionamiento de la administración pública, cómo así la
regulación de relaciones interorganicas, interadministrativas y de las entidades
administrativas con los administrados El profesor trata de describir una definición
más completa por lo menos saben muy bien que definir tomando todas las
características es imposible que siempre se descuida algunas características. Este es un
criterio que puede servir es para para ir sistematizando la definición del derecho
administrativo boliviano.
Por otro lado, Agustín Gorrillo ambos autores argentinos de procedencia europea dice
“que ya está rama de derecho público estudia el ejercicio de la función administrativa y
la protección judicial existente contenida”, no visualizamos en estas definiciones
plurinacionales, no visualizamos plural, no visualizamos el suma qamaña pero nos
ayuda para ir caracterizando sobre todo el derecho administrativo.
Pueden revisar también Julio Aprat el derecho administrativo que tiene 6 o 7 tomos en
la facultad, el derecho administrativo “es la rama Autónoma del derecho público que
regula la actividad administrativa en cuanto a su organización y funcionamiento y
personas”
Fíjense la uniformidad y el criterio a diferencia de los revisado en la evolución tanto
histórica como la semana pasada es decir general mundial o la de esta mañana en
Bolivia qué se basaba en el poder ejecutivo o en el estudio de los servidores públicos
acá ya no se maneja eso sino se maneja organización y función administrativa.
Bueno Pantoja Bausa qué es un profesor chileno dice que es “aquella rama del derecho
que regula, estudia y sistematiza a la administración pública” entonces en conclusión
acá podemos decir que el derecho administración es el derecho de la Administración
pública y está definición es válida por si acaso a muchos les gustó y hoy en día es
vigente.
De origen europeo Richd Warner él dice que “el derecho administrativo es la
concretización del derecho constitucional” muy simple muy sintético pero que encierra
demasiada complejidad porque la concretización del derecho constitucional debería de
tener el conocimiento en la dimensión y magnitud que contiene por ejemplo nuestra
Constitución Politica del Estado Plurinacional por ende el derecho administrativo es la
mera concretización del derecho constitucional los 400 tantos artículos de la
constitución que en términos generales el señor Richd Warner concretizando en el
derecho administrativo.
Hay que estudiar más o menos el derecho administrativo con estos criterios con estas
definiciones de las tantas que existen Nato Alesi, Santa María de Paredes, Jose Recaira
Velasco y demás ustedes también pueden ir buscando más, también Roberto Borjon
por cierto Ustedes ya pueden ir tamizando algunos.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN CUANTO POSICION DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO POSITIVO
Se presenta como el conjunto de normas y principios que regulan el ejercicio de la
función administrativa esto es lo importante y los límites a ella derivados del control
Judicial el derecho administrativo es el derecho común de la Administración pública
para los particulares para los administrados, para los ciudadanos ¿Cuál es el derecho
común? es el Derecho civil y para la administración pública es el derecho
administrativo fíjense de ahí para ver en un análisis crítico deconstructivo al estilo de
iridiado no es cierto pueden fácilmente advertir de que el derecho administrativo ¿de
quién es? y ¿para quién es? que para el ciudadano es el código civil bien con todo esto
podemos entrar ya en el criterio esto es mi propuesta de acuerdo a la imagen pueden
ver que el derecho administrativo es el cuerpo es la misma ,sin embargo este mismo
cuerpo ordenamiento jurídico pueden tener fácilmente las diferentes cabezas por eso
se hablara de mucha discrecionalidad el derecho administrativo bueno por la misma
razón es que le voy a ir explicando uno tiene que darse la idea de que está algo
complejo la verdad. Entonces vayamos a decir repitiendo de que el derecho
administrativo es una Ciencia Social este derecho administrativo boliviano de verdad
es una Ciencia Social porque es Construcción, hechura de las relaciones sociales pero
boliviana plural, pero no deja de ser una rama Autónoma del derecho público, porque
sigue siendo Autónoma en la medida que esta disciplina no se mete en cuestiones
penales, civiles, laborales, etcétera y además es intercultural, interno, dinámico,
común y local estudia las normas jurídicas, reglas y principios y además costumbres
jurídicas, tradiciones jurídicas todo referidos a la función de las administraciones
públicas del Estado plurinacional ,comunitario, autónomo y descentralizado quiero que
tomen nota ya no estamos diciendo simplemente administración pública sino
administraciones públicas porque por el carácter autonómico mismo que está
postulado por la Constitución y nuestra legislación es que no hay una sola una
administración pública hay varias administraciones públicas departamental,
nacional, municipal, regional, indígena originario campesina. Y eso obviamente
implica hablar en término plurales están sujetas no solamente reglas jurídicas sino
reglas y principios, además de diferentes sistemas jurídicos, tanto Estatal y de las
costumbres y tradiciones jurídicas y se caracteriza por ser autónomo, público,
intercultural, interno qué es lo que a continuación vamos a ir describiendo
¿CUÁLES SON LOS CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Está definición es una propuesta ustedes siempre pueden reflexionar sobre este
aspecto. Los caracteres del derecho administrativo boliviano con todos los elementos
con todos los conceptos que se han vertido nosotros hemos tratado de sistematizar
con nuestros propios conceptos, lo caracterizamos:
 primera característica que podemos denotar es que es una rama AUTÓNOMA
del derecho público de verdad entonces está autonomía que para algunos
seguramente se describa de manera muy fácil Autonomía
independientemente es una disciplina del derecho administrativo además sus
ramas que después sé cómo el derecho financiero, tributario, etcétera.
Podemos puntualizar cuatro aspectos:
o Primero el derecho administrativo es autónomo desde el punto de vista
de vista científico Qué significa esto significa que una ciencia Autónoma
por ejemplo cuando tiene un objeto de estudio propio, un método
estudio propio y un cuerpo de conocimiento propio se cumple con
estos  tres qué son tradicionales clásicos además no es cierto de una
rama de la disciplina para considerarse Autónoma obviamente
podemos afirmar que el derecho administrativo sí es de verdad una
rama Autónoma Entonces los elementos esenciales como el contenido
teoría un campo de actuación, objeto de estudio y procedimiento
metodología según el metodólogo Sierra Bravo puede dar lugar a que
se habla de la autonomía del derecho administrativo.
 Entonces buscaremos si tiene un objeto hace ratito hemos firmado que el
objeto del estudio administrativo es propio es la administración pública y en
cuanto a la función administrativa es objeto de regulación por legislación
administrativa etcétera entonces el derecho administrativo deberá tener un
objeto porque la administración pública no va a estudiar derecho penal, civil o
constitucional, etcétera.
 Esta rama precisamente tiene un método propio heurístico argumentativo,
anárquico tiene  un cuerpo de conocimiento , formalmente es el libro donde se
encuentra el objeto de conocimiento de la medicina en los libros de medicina y
dónde se encuentra esa información objeto de conocimiento de la
Administración pública en los libros de tratado de derecho administrativo
entonces también tiene un cuerpo de conocimiento desde el punto de vista
científico del derecho administrativo de verdad Es una rama Autónoma
entiende Pero además tenemos que ver No es cierto sí tratándose de una rama
jurídica de derecho público hay un conjunto de normas que son propias y
objeto de estudio del derecho administrativo
 Pues ahí hablamos de la autonomía del derecho administrativo desde el punto
de vista jurídico el derecho administrativo en cuanto se refiere a la regulación
a la Normación cómo algunos le gusta expresarse ,se encuentra en unas leyes
especiales ,unas leyes particulares que en su conjunto se llaman legislación
administrativa Y qué está compuesto por la ley de procedimiento
administrativo la ley 1168 el decreto supremo 29894 y además códigos leyes y
demás todo el ordenamiento jurídico más adelante vamos a hablar sobre
legislación administrativa Así que nos guardaremos ahí pero hay un conjunto
de normas que es objeto de estudio del derecho administrativo y la ley de
procedimiento administrativo no va a estudiar el derecho penal y el Derecho
civil va a estudiar en derecho administrativo.
 Por otro lado es autónomo desde el punto de vista didáctico es decir la
enseñanza el estudio que se lleva adelante es objeto de esta actividad de
manera especial tanto en pregrado y posgrado dicho de otra forma yo soy
docente de la materia de derecho administrativo soy titular además y cómo de
la materia yo no me puedo meter a enseñarles en esta rama a los contenidos
de estudio del derecho penal en absoluto tengo que ver con el ámbito de
legislación administrativa en pregrado en posgrado ya sea
diplomado ,especializaciones ,maestrías ,doctorados siempre es de manera
independiente de otras disciplinas jurídicas. Entonces hasta ahí fijándose la
autonomía del derecho administrativo se puede afirmar desde el punto de
vista científico, jurídico y además didácticos en su enseñanza qué es distinto y
diferenciado de otras disciplinas.
o Hay algo más que podemos decir la yapa es el tema de la codificación
por lo menos hasta el inicio del Siglo XXI Las disciplinas tendían a ser
codificadas se habla de un código laboral , en cambio en el ámbito
administrativo en sus actividades la legislación administrativa ese
sistema ya principios del siglo les vuelvo a reiterar tendió a ser
modificado de manera parcial sea el caso del código contencioso
administrativo colombiano donde contiene algunos disposiciones sobre
aquellas instituciones jurídico administrativas que casi normalmente no
 cambian pero por el carácter dinámico que es el derecho
administrativo siempre va a cambiar generalmente va recopilándose
esta es una peculiaridad muy propia de la autonomía del derecho
administrativo.
 La ciencia tiene estas características y tiene que cumplirse el derecho
administrativo para que puedan no es cierto caracterizarse por la carta política
es un derecho constitucional concretizado nuestro derecho administrativo hoy
en día es imposible afirmar de otra manera eso es una definición ya la vez una
caracterización porque es el mismo derecho constitucional en acción el
derecho administrativo y en la medida en la que encuentra
constitucionalizado nuestro derecho administrativo entiende entonces el
derecho constitucional crea instituciones que establecen y regulan las
relaciones entre aquellos particulares y estos con el estado que es objeto de
ejecución por el derecho administrativo es una ciencia jurídica social y aquí
tenemos que hablar podemos estar horas y horas hablando del hecho social
por ejemplo el hecho Social es el que genere precisamente el ordenamiento
jurídico administrativo es un clástico está visión porque el derecho informático
porque hay actividad informática y eso es hecho por los seres humanos por
eso ahí es derecho porque hay derecho administrativo porque hay un conjunto
de actividades hecho y practicado por los seres humanos y por lo tanto hay un
derecho administrativo hay una conjunto de normas jurídicas que quedan
como base hechos sociales para constituirse en una ciencia jurídica
 Por lo tanto se caracterizan por ser un producto social es reglista y principalista
está al estilo de Manuel Atienza hasta la advenimiento del principalismo el
derecho era positivo y punto era regla es por eso cierto es que se decía si no
me equivoco el artículo 14 de la constitución política del Estado si no me
equivoco en el parágrafo cuarto que decía que en el ejercicio de los Derechos
nadie será obligado a hacer lo que la Constitución y las leyes no mande ni a
privarse de lo que estás no prohíban esto es muy clásico es propio del derecho
administrativo positivista esto es una norma de clausura muy positivista todo
lo que no está en las reglas está permitido y todo lo que está en las reglas está
prohibido entonces a diferencia de esto ,hoy en día no todo está en la regla
consiguientemente se encuentran en los principios eso significa que la
administración pública actúa siempre con la discrecionalidad es qué en la
antigüedad era algo arbitrario hoy en día debe sujetarse a los principios
entienden.
 Entonces el derecho hoy en día no es simplemente una tarea de subducción
sino una tarea de optimización y ponderación y con mayor razón en el ámbito
administrativos que se tiene que ver con él interés general en algunos casos es
muy difícil de resolver se ha hecho que de dos derechos iguales que habría que
optimizar en la solución y Por ende y ponderar en el momento de argumentar
 para que pueda solucionarse y conseguirse el interés público es un derecho
desigual ya lo decía la compañera Vanessa que nosotros pertenecemos al
sistema europeo continental y en el ámbito de una de las características era
este de las caras de los privilegios lo que nos lleva a ciertos privilegios es decir
a un derecho desigual la administración pública está allá arriba digamos y los
administrados y la población estamos ahí abajo verdad por ejemplo el artículo
4 de la ley de procedimiento administrativo Qué establece la autotutela y la
eficacia qué es un privilegio de decisión ejecutoria y el poder de  autotutela
esto significa que la administración pública puede decir y dejar sin efecto lo
que ha decidido sin consultar a nadie es decir puedes revocar o puede anular
sus actos administrativos lo que no ocurre en el ámbito del derecho privado
por ejemplo que eso sería hacerse justicia por mano propia más o menos por
lo tanto tiene el poder de la autotutela además que para el cumplimiento de
sus actos no necesita solicitar ejecución desde sentencia por ejemplo con su
propia fuerza pública puede disponer la función de sus actos administrativos
y además es titular del Poder sancionador y disciplinario sancionador
con respecto a los administrados y disciplinario con respecto a sus funcionarios
públicos verdad entonces esto es parte del derecho administrativo
sancionador que vamos a ir viendo si es que tenemos tiempito como
complementario
 Es un derecho administrativo intercultural con pluralismo jurídico ni duda cabe
así está en la Constitución hay que cumplirla hay diferentes culturas qué no
solamente son las 36 Como algunos afirman es mucho más qué los 36 tienen
que ver más que todo con los idiomas constitucionalizados los que reconoce la
constitución política del Estado son más y cada uno de ellos tiene por supuesto
como parte de su expresión cultural un conjunto de reglas y reglas y principios
ellos constituyen por supuesto un sistema jurídico parte de pluralismo jurídico 
una justicia administrativa Estatal una justicia administrativa indígena
originaria campesina ,entonces la interculturalidad más o menos significado
intercultural la avenencia el encuentro de diferentes culturas algunos es decir
una simbiosis de diferentes culturas donde se encuentran expresadas este
sistema de la interculturalidad
 Se caracteriza también por ser interno es de diferentes culturas de diferentes
departamentos tienen por si acaso un derecho administrativo muy particular
imagínense en esta coyuntura estas semanas pasadas como consecuencia de
este problema del covit qué asumiendo los municipios del Alto y de la ciudad
de La Paz en el Alto dicen nosotros por razones de la economía no podemos
dejar y por lo tanto se va a autorizar esto es la administración pública del Alto
En cambio la ciudad dice no Entonces fíjense se caracteriza también por lo
interno del derecho administrativo en primer lugar este derecho
administrativo que estamos viendo es derecho administrativo boliviano y
 dentro de eso hay que ver derecho administrativo departamental dentro de
eso hay que ver derecho administrativo local ,dentro de e derecho
administrativo regional y así sucesivamente y eso no se asusten tanto porque
la Norma y la Constitución lo establecen así de tal manera es objetiva la
dimensión qué implica el contenido del derecho administrativo que una idea
ideológica simplifica que algunos siguen pensando cómo en el siglo Pasado que
pensaban que era solo una ley para toda Bolivia.
 Es público porque el derecho administrativo en el texto de Julio Rodolfo es el
rama de derecho público porque hay la intervención de una entidad pública
Generalmente Estatal y es un sujeto de derecho público en la relación y es
regulada por la Norma para e l ente público entiende segundo es por la
naturaleza de la norma especial Porque el derecho común se encuentra dentro
de las normas como el código civil y demás pero las normas de derecho
administrativas están en una normal en todas partes el interés público se
encuentra protegido por la norma es superior al interés privado he ahí lo que
caracteriza al derecho público la creación de los vínculos jurídicos Qué es muy
distinto en el derecho público siempre deviene como consecuencia de una
norma expresa por ejemplo porque como en el derecho privado en la prueba
de parte seguirá constituyendo reglas jurídicas en el ámbito administrativo
necesariamente deviene a como consecuencia de la creación de sus vínculos
jurídicos ya hay una revaloración del poder público , es superior lo publicó es
primero lo publicó es preferente lo publicó es la que debe de primar sobre los
primeros los intereses privados ,etc. Hay varias cosas que hay que revisar
sobre este aspecto además la materia regulada por uno u otro derecho es
público entonces estás son las características o afirma es de carácter público
del derecho administrativo
 este derecho administrativo es común de la Administración pública como ya
sabe es Dinámico local esto es un derecho común porque regula todo el que
hacer de la función pública y la función pública está compuesta por la función
administrativa la función normativa y la función jurisdiccional además estás
funciones tienen una serie de actividades que se encuentran necesariamente
sometidas al derecho común administrativo así por ejemplo si hablamos de la
hábitos de la función jurisdiccional la justicia originaria por ejemplo gracias a la
estructura y los principios de la organización administrativa es que funciona
precisamente la función como tal del ámbito de los tribunales es tema del
derecho procesal es tema de los procedimientos procesales de la materia pero
en cuanto su organización y funcionamiento es parte administrativa eso es lo
que explica el derecho administrativo Cómo se nombran esos  personales de la
justicia ordinaria esos temas administrativo Cuáles son las relaciones esas
partes disciplinario administrativo No necesariamente jurisdiccional entiende 
 El Derecho Administrativo es DINÁMICO, porque por su propia naturaleza no
puede estar quieto y es el que más se mueve. El profesor García Enterría dice
que es un DERECHO MOTORIZADO, porque constantemente va cambiando,
ejemplo antes de navidad se dispuso a través de una norma administrativa de
la administración central que sea obligatorio la presentación del carnet de
vacuna contra el COVID 19, pero surgieron problemas que alteraron esta
normativa y esta puede ser en cualquier momento derogada o abrogada.
Además este dinamismo es de carácter local, pues cada departamento, cada
región, cada municipio, cada comunidad indígena va a ir cambiando en base a
sus usos y costumbres, pues lo que para algunos es de carácter positivo para
otra región puede ser de carácter negativo.

 El Derecho Administrativo también es autonómico, descentralizado y

desconcentrado. Pues hay un sistema de gobierno, estructura de poder, y se
encuentra desconcentrada y descentralizada como forma de estructuración
administrativa (esto se verá más a detalle en el tema de ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA).
 El Derecho Administrativo es SUPRAINDIVIDUAL EN LAS RELACIONES
JURIDICAS, esto es un privilegio de la administración pública, pues esta encima
de nosotros, pues los administrados debemos pasar por las normas jurídicas
sujetos a control ya que no podemos mover nada que este fuera de la
administración pública. El Estado que se manifiesta a través de la
administración pública tiene sus agentes de investigación a través de los cuales
siempre controla a los administrados.
 El Derecho Administrativo es ASIMILADOR, porque tiene la posibilidad de
emitir actos de mando con fuerza ejecutiva. He aquí, pues, la primera nota de
la posición de la Administración pública frente al bloque jurídico, es decir, una
posición de supremacía y de potestad. Pero si existe el derecho administrativo
es precisamente para tratar de enmarcar y delimitar esta esfera de potestad.
Por ejemplo interfiere en la educación, tanto privada como pública, pues
controla y define el monto de las pensiones. Por tanto se puede decir que es
asimilador porque el Derecho Administrativo presta servicios públicos, atiende
salud, justicia, hidrocarburos, etc., de la Administración Publica.

DERECHO ADMINISTRATIVO.- Lo podemos definir como un conjunto de normas de

orden público que rige a la administración pública mediante las cuales interactúa la
Administración pública con los ciudadanos. El Derecho Administrativo es parte de la
Administración pública pero no del administrado.

RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Tiene varias ramas, por lo menos 4:

 DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL, se ocupa de hacer un paneo general de

todas las instituciones del Derecho Administrativo ES UNA TEORIA GENERAL DE
 LAS INSTITUCIONES DE UN ESTADO YA SEA LIBERAL SOCIALISTA OHH
PLURALISTA
 DERECHO ADMINISTRATIVO COMPARADO, compara el derecho de estado a
estado, o de administración pública a administración pública. BUSCA
SINGULARIDADES Y CONTRASTES DE 2 O MAS ESTADOS PARA DESCRIBIR Y
REFLEXIVAMENTE
 DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL, es el derecho administrativo de cada
una de las instituciones públicas, ya que es muy distinto un derecho
administrativo de un Ministerio a otro Ministerio. ESTUDIA Y ANALIZA LA
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE UNO DE LOS DIVERSOS SECTORES DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA.
 DERECHO ADMINISTRATIVO PARTICULAR, El derecho administrativo es
particular porque de un Municipio a otro es muy distinto. Este derecho es muy
particular en medida en que el Derecho Administrativo es propio de cada
institución. ESTUDIA LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA LEGISLACION
ADMINISTRATIVA DE UN ESTADO

PARTE POSITIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (conjunto de normas jurídicas)

LEGISLACION ADMINISTRATIVA. - Es un conjunto de normas jurídicas y enmarca todas

las normas jurídicas relativas a la función administrativa del Estado y órganos
administrativos estatales y no estatales comprendidas en el ordenamiento jurídico
(Art. 410 C.P.E.). Ya sea la Constitución, códigos, leyes, reglamentos, circulares,
instructivos, actos administrativos de carácter general, etc. todo conforme al:

 Art. 410 parágrafo II de la C.P.E.

 Art. 144 del D.S. 2939 (estructura de la administración central del Estado)
 D.S. 25350 (Manual de técnicas normativas)

Estas normativas son fundamentos jurídicos.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LEGAL.-

 Dinamismo, pues es un derecho motorizado. Una norma puede ir cambiando

dentro de un mes varias veces.
 Disperso, porque se encuentra en códigos, constitución, tratados
internacionales, reglamentos, leyes especiales, etc. por lo tanto la normativa
administrativa no se lo puede encontrar en un solo código, sino que se
encuentra en todo el ordenamiento jurídico del Estado.
Vamos a retomar el tema que quería terminar el día de ayer, y nos hemos quedado.
Así que estamos hablando de la parte positiva del derecho administrativo si se quiere
decir así, para los que tienen ese discurso positivista, es decir la parte donde se
encuentra el conjunto de normas jurídicas, porque el derecho administrativo no es
conjunto de normas jurídica, si no la legislación administrativa, estamos viendo
entonces la legislación administrativa como conjunto de normas jurídicas, que se
encuentra, contenido en todo el ordenamiento jurídico del Estado, quiere decir que
puede estar en cualquier norma jurídica, no, de tal manera que siempre van a poder
encontrar en normas, cierto menos pensados, no, tienen sus propias características
como por ejemplo: la incertidumbre la dinamicidad, el desorden, etc. aunque no hay
que hablar, no, en términos del caos tampoco, verdad? Yo estoy incertidumbre, vale
decir si está vigente o no está vigente existe o no existe de la normatividad
administrativa, se presenta con mayor frecuencia en dos casos, cuando estas normas
son demasiado antiguas y uno no sabe si está abrogado o derogado etc., Y el
segundo caso es como consecuencia de una derogación o abrogación tácita, vale
decir que siendo las disposiciones legales de acuerdo al decreto supremo 25.350, que
ustedes están viendo ahí en la pantalla ese es el Decreto Reglamentario que se llama
Manual de Técnicas Normativas, que está vigente y ustedes pueden ver en Gaceta
inclusive. Dispone como deben de ser las derogaciones y abrogaciones por ejemplo,
entonces ahí en el punto 27.4 dice cuando un proyecto legislativo de particular
complejidad tenga que abordar numerosas normas y legislativas o reglamentos llevará
incorporado dentro de estas disposiciones abrogatorias y derogatorias una específica,
que contenga la tabla de abrogaciones y tabla de derogaciones y vigencias de las
disposiciones afectadas por la nueva ley, así dispone la normatividad, así disponen las
reglas del derecho en todo caso para que puedan dar certeza al ordenamiento jurídico,
pero ustedes saben muy bien que como ellos no les importan sino tienen otros
intereses, entonces disponen en la legislación se derogan y abrogan todas las
legislaciones y disposiciones contrarias a la presente ley o el presente reglamento y se
acabó, y uno no sabe por supuesto cuáles son las que están vigentes, porque cuando
se abrogan y derogamos hay derivaciones a veces de párrafos de incisos numerales,
o simplemente de palabras etcétera, etc., todas estas cuestiones obviamente tienen
que hacer con la debida diligencia como un buen legislador, pero como tienen ese
cariz o matiz no sé cómo llamarla. De que me importan entonces simplemente
derogaríamos y abrogaríamos de manera genérica en este caso, tal como dispone el
artículo 27.6, por ejemplo ahí en el tercer párrafo dice las abrogaciones y
derogaciones tienen que contener toda disposición normativa, evitarán dice, la
utilización de una cláusula genérica de abrogación y derogación. La norma es tan
incisivo, tan exigente, tan reiterativo y creativo, verdad, pero a los señores no les da la
gana de cumplir esto, claro cuando son contra o como nosotros que tenemos que por
ejemplo hacer quién sabe en proyecto, etcétera, obviamente nos van a exigir a que
tengamos que cumplir esto, entienden, bueno, por esas razones no me estoy haciendo
un discurso ideológico teórico, sino que se encuentra en la normatividad en virtud de
los cuales no es cierto, se debe de desarrollar estos contenidos normativos para evitar
precisamente la incertidumbre, después tenemos el desorden de la legislación
administrativa por supuesto, es una característica propia de la legislación
administrativa del sistema europeo continental, que quiero decirles con eso, quiero
decirles que en todo el sistema europeo continental, vale decir en Italia, Alemania,
Francia en España o Latinoamérica como en Colombia, Argentina etcétera o Chile,
Bolivia es a veces endémica en este caso es una característica propia de la legislación
administrativa el desorden de la legislación administrativa, porque se encuentran
normas administrativas por aquí por allá en la Constitución en las leyes sectoriales,
especiales entre los reglamentos en las leyes de otras materias y así sucesivamente,
entienden.

Entonces eso es una característica propia para que en el examen va ver preguntas de
esta naturaleza, busquen ya les voy a decir el día viernes que normas tienen que tener
a la mano siempre, entonces, por ejemplo, puedo decirles agarren la ley o el artículo
tanto lean y qué clase de norma es. Alguien tiene en este momento a la mano el
Código Penal.
Primero aclararemos lo siguiente el código penal tiene dos partes, como ustedes
saben bien, una parte general y otra parte especial hasta el art. 108 o art. 109 si no me
equivoco, dispone cuestiones generales como por ejemplo, delito, el delito en el
tiempo, medidas de seguridad y demás cosas. Y a partir del art. 108 para adelante
establece la parte especial, establece cada uno de los tipos penales, qué contienen
un tipo penal, qué contiene las condiciones de hecho, las condiciones, las
consecuencias jurídicas y las sanciones respectivas, verdad? Entonces en cuando
estamos hablando de art. 185 estamos en la parte especial en la parte donde debe
tipificarse el hecho delictivo en este caso, entonces es lo que vamos a ver, es lo que
vamos a tratar de captar, entonces léelo Claudia.

10:14:16 - Claudia Isabel Alanoca Riveros:

El art. 185 ter régimen administrativo de la legitimación de ganancias ilícitas,

10:17:45 - Max Mostajo Machicado:

No es en primer lugar una sentencia, tampoco es una disposición de carácter político,
sino que está diciendo que se va organizar la unidad de Investigaciones ilícitas. Está
vigente esta Norma y fíjate, fíjense se encuentra nada menos en una parte donde uno
no se imaginaría, verdad? Pues eso es una norma parte de la legislación
administrativa, esa norma administrativa netamente, no es una norma familiar, no es
una norma judicial, no es una norma laboral, en absoluto, es una norma típicamente
administrativa porque está diciendo que hay que organizar una institución pública y
además dispone, de qué es lo que tiene que hacerse, cómo tiene que ser y qué más
tiene que disponerse en ese reglamento, quién tiene que dictar esos reglamentos
etcétera, entonces fíjense simplemente para corroborar es cierto este desorden de la
legislación administrativa, la medida en que se encuentren desordenadas y eso es una
característica propia de la legislación administrativa, donde haya en el sistema
europeo continental siempre se encuentran este tipo de discursos, otras
características en la legislación administrativa y vacíos legales, pues en esas
circunstancias, cuando se presentan las malas técnicas legislativas con las
abrogaciones y derogaciones, por ejemplo tácitas, en más de una ocasión estos
señores que se creen dioses aquí en la tierra se equivocan, entonces causan por
supuesto vacíos legales, por ejemplo históricamente les puedo citar en la anterior ley
del tribunal constitucional la 1836 si no me equivoco, disponían de dar en la ley se
derogan y abrogan toda las disposiciones, de la parte especial del Procedimiento
Especial del código Civil, porque han pasado las competencias como por ejemplo de
Amparo constitucionales, Habeas Corpus estoy hablando de la ley anterior los
recursos directos en unidad entre otros contenciosos administrativos estaba y al
derogar en forma directa, nos han dejado sin el régimen de contencioso administrativo,
y esa es la suerte de estas leyes de este lado, porque cuando cambian con la ley el
25, 26 o 27 de la actual ley del Tribunal Constitucional cuando esa ley se había
derogada y abrogado el contencioso administrativo a través de la ley 1979, se ha
repuesto ese procedimiento contencioso administrativo, que es una ley
complementaria, vamos a decir a la ley 1836 de la ley del tribunal constitucional
anterior.

Ahora qué es lo que hace la ley número 27 de la ley del tribunal constitucional actual,
si no me equivoco, lo que dispone es igual, se abrogan y derogan todas las
disposiciones entre ellos la de 1979 entonces qué es lo que ha generado, ha generado
otra vez un vacío legal, porque entonces al abrogar las leyes anteriores del tribunal
constitucional la nueva ley ha dejado sin contenido otra vez o sea sin vigencia, en
vacío el proceso contencioso administrativo, entienden sí y recién la ley 348 si me
equivoco o 432 no me acuerdo exactamente del código procesal civil dispone la
vigencia, otra vez del contencioso administrativo en el mismo contexto del Código de
procedimiento civil, eso lo van a ver ustedes con mayor profundidad sus régimen
contenido etcétera en la parte de la especialización, aunque tocaremos otra vez
cuando estemos en la parte final de nuestra materia. Entonces eso es lo que se
genera generalmente lagunas normativas por una aplicación de una mala técnica
normativa por supuesto, otra característica es la oportunidad es lógico que la
legislación administrativa que debe atender a cada una de las circunstancias y
necesidades de la comunidad de la población, lo debe de generarse por supuesto
normas administrativas, se requiere atención de cobijas, se requiere declaratoria de
emergencias, se requiere levantar la medida o establecer la cuarentena son normas
administrativas y en la medida en que es de esa manera la generación para cumplir
con este carácter de oportunidad de las normas administrativas, las situaciones de la
realidad la necesidad humana, ustedes saben muy bien es dinámica, a veces se
necesita en forma inmediata y después ya como alguien dice después del perro
muerto para qué, entonces esas normas administrativas deben de generarse por
supuesto en el acto si se que decir, otra característica de la legislación administrativa,
pues la legislación administrativa, por supuesto como ayer después de clases
comentábamos es una expresión de la voluntad de clase en el poder, a algunos no les
gusta clase política como alguno de los políticos pretendió explicar que ya no hay
clase política, me parece que eso de clase política lo quieren hacer desaparecer,
simplemente por su conveniencia para no tener conflictos para no tener dificultades en
su gobierno me parece, porque la clase social sigue existiendo hoy día se encuentra
una determinada clase en el poder, por eso es que dicen nosotros yo es del Estado
verdad y nosotros parece que no fuéramos parte del Estado verdad, entonces fíjense
el contenido, esto es más parte de la teoría general del Estado, pero hoy en día lo que
se refleja en la normatividad administrativa es una expresión de la voluntad de la clase
que se encuentra en el ejercicio del poder político, por supuesto No, y no lo digo yo,
sino que ustedes pueden revisar, por ejemplo demucos o lanchas, el estado poder
socialismo o de Martha Hernecker, muy elemental básico que creo que es un
documento, un libro importante para cualquier estudio en el campo de la materia,
como los conceptos elementales material teórico, en ambos casos vamos a ir viendo
más o menos esta expresión en el caso de un autor no me acuerdo, te voy a generar
del hecho que también es cierto no Alexandó, perdón Alexandro, puede tener esto
mas o menos, entonces el derecho que es un conjunto de reglas de conducta para
eso, o sea normas, qué expresan la voluntad de la clase que ostenta el poder,
una voluntad determinada en ultima instancia por las condiciones de la vida
material de esa clase, no de toda la comunidad en su caso y ficticiamente se
enarbola que esto es una expresión de toda la voluntad del pueblo, eso es un discurso
en su caso y son promulgadas y sancionadas, o sea aprobadas por el Estado, por
supuesto, eso es el respaldo con el que nos atemorizo, en caso de necesidades se
cortan las infracciones con medidas de coerción Estatal y regulan las relaciones
sociales a fin de consolidar y desarrollar el orden social que conviene a la clase que
detenta Poder, dicho de otra manera como decían ayer no algunos que han
intervenido y que estoy de acuerdo con ellos bajo esta evidencia bajo esta afirmación
bajo esta expresión que los autores mencionan en su caso, eh, Nikus Paulanchas por
ejemplo van a ver que las leyes administrativas, por ejemplo, en este caso, el cual es
un código de la violencia organizada en este caso, simplemente no, dice así, verdad,
ahora lo que se designa dice con el término de derecho administrativo, corresponde
precisamente a esa ley en sus efectos de estructuración del Estado la ley del
reglamento están en la base del reclutamiento inclusive en los agentes del Estado
social, esquemas que sirven para poder funcionar, organizar, coordinar sus propias
acciones, no necesariamente las acciones de todos los administradores que estamos
presumiendo que si se nos están tomando en cuenta, esta participa del texto es por
ejemplo con lo que les comentaba el de ayer, es del texto de Martha Hartnecker, nove,
pues leamos un poquito. Acompáñenme en la lectura dice qué es lo que ocurre con
respecto a estas políticas, estas expresiones que generalmente se encuentran en la
legislación en los reglamentos la ley administrativas, etc., etc., entonces hay un
ejemplo dice ella, en la construcción de carreteras por ejemplo aparentemente, esta
dice, es una función totalmente neutra al servicio del país, pero basta preguntarse,
dice Hartnecker cómo se prioriza la construcción de carreteras para darse cuenta de
que detrás de ellos están los intereses económicos de la clase domitante, es decir la
clase en el poder, las primeras carreteras que se construyen, son aquellos que
permiten el traslado de su mercancías desde sus centros de producción hasta sus
centros de venta, sea para el consumo interno o para la exportación, enormes
sectores del pueblo en los países subdesarrollados permanecen incomunicados o muy
mal comunicados, mientras las grandes empresas capitalistas cuentan con excelentes
autopistas para hacer circular sus productos. Y entonces función administrativa vale
decir del aparato del Estado burgueses en este caso, que no esté siempre
determinada por el carácter de clase de ese Estado, no hay tareas neutras de las que
este ausente el sello de la clase que se encuentra en el poder, por eso les comentaba
el de ayer la historia de la función administrativa en Bolivia podemos identificar por lo
menos en algunos casos de manera muy rápidamente en la historia ha estado en el
poder, por ejemplo los mineros en el poder y dónde se han construido las mejores vías
férreas, dónde se han construido las mejores vías de comunicación, dónde se ha
establecido y se ha construido las mejores infraestructura? Por ejemplo, Campos
deportivos o la provisión de pulpería, etcétera, nove, solo en los centros mineros,
verdad? Por qué? Porque ellos necesitan trasladar su mercadería hasta los centros
por supuesto de producción. Y posteriormente lograron la incorporación o el acceso al
poder por parte de los agropecuarios, no de los agropecuarios del altiplano, si no, del
Oriente, ahí está la famosa CAO cámara del oriente, que inclusive desfalcó todo lo
que era la empresa entonces Banco Ganadero, y hoy por hoy ustedes saben muy bien
quienes se encuentra en el poder y hacia dónde está yendo, la mejor infraestructura,
donde se encuentra el mejor aeropuerto, dónde se encuentran más o menos toda la
infraestructura que unos dicen es el Miami, entonces fíjense y reflexionen mas o
menos en función a esto de qué se trata la legislación administrativa cuando se habla
que es una expresión de clase, bien con eso concluimos las características de la
legislación administrativa y ahora vamos a ver rápidamente algunas cuestiones
complementarias a estos dos puntos como son el derecho administrativo y la
legislación administrativa, tanto el derecho administrativo y la legislación administrativa
hoy día dentro de ese esquema posmoderna, se encuentra marcado por si acaso por
los derechos fundamentales, los Derechos Humanos. Entonces la legislación
administrativa ya no es cerrada hoy en día, sino que se guía por ese principio de la
principalidad y la constitucionalidad de todo lo que es el estudio del derecho
administrativo tanto como el desarrollo legislativo, el derecho y la legislación
administrativa se encuentra en base y como contenido impronta constitucional y
concretador del derecho de la Constitución Política del Estado, vale decir que todo lo
que se estudia en su estudio no puede estar sino sujeto a la guía y la orientación con
el contenido constitucional o dicho de otra manera no puede estar ajeno a la
consideración o sin tomar en cuenta los derechos Constitucionales, los Derechos
Humanos etcétera, eso es lo que guía ese es el norte, eso es la brújula que conduce al
estudio del derecho administrativo y la legislación administrativa, y en forma constante
se va impregnando la legislación administrativa como la legislación del derecho
administrativo por los derechos fundamentales y por los Derechos Humanos, y eso
quizás pueden sintetizar también porque la lectura es un poco amplia de este texto
que tiene Rainer Wall de los últimos cincuenta años de derecho administrativo alemán
que no deja de ser el contenido y la orientación de hoy en día sobre el estudio del
derecho. Entonces el derecho administrativo tanto como la legislación administrativa
lleva en su seno el pensamiento constitucional en la medida en que se encuentra
además constitucionalizada, y por otro lado todas las instituciones jurídicas
constitucionales son con un contenido y derivan y justifican y se controlan bajo los
argumentos constitucionales, bajo los argumentos del derecho de los Derechos
Humanos etcétera, etc., bien tomando en cuenta los sistemas que hemos revisado el
día de ayer del sistema anglosajón y del sistema europeo y la otrora sencilla qué
hacemos en Bolivia estoy hablando siempre del derecho administrativo nuestro,
entonces tomando en cuenta las características que hemos descrito decíamos si
vamos europizar o americanizar más o menos por qué, porque por eso entonces,
cuando había por ejemplo la superintendencias y son instituciones anglosajonas y son
las que encabezan, por supuesto la aplicación del derecho administrativo, en los
sistemas de regulación sectorial, multisectorial, unisetorial etc., como prejudiciales no
perjudiciales, eran instituciones del sistema anglosajon en este caso las regulaciones
unisectoriales netamente de Inglaterra inglés y la multisectorial obviamente era
Americana que funcionó en nuestro país desde el 85 hasta 2005 aproximadamente,
2006 más concretamente cuando ya se cambia aunque hoy en día ya tenemos
regulación pero regulación tiene otras características, entonces en ese sentido se
hablaba de europizar o vamos a americanizar nuestro derecho administrativo, hoy en
día las características que creo que les quedó claro, nuestro derecho administrativo es
europeisado con eso no quiere decirles de manera, precisa como en matemáticas de
cero para uno, o menos uno, un siete corresponda a cada lado del cuadrante
cartesiano por decirles en la imaginación se encuentra con una tendencia con una
inclinación más hacia todo perfiles europeos que anglosajones, pero no quiero decir de
manera pura porque también hay algunas cuestiones, que corresponden al sistema
anglosajón que la estaremos en nuestra legislación administrativa en algún momento
pondremos como ejemplo en su caso, bueno y más que todo tiende a ser
internacionalizado el derecho administrativo, porqué? Porque imagínese que si no se
resuelven los problemas que si no se resuelven los asuntos acá en el Estado
Plurinacional, necesariamente como forma parte de organismos internacionales vamos
a ir trasladando a esos niveles supranacionales a nivel internacional y en esas
instancias se va ir resolviendo como que las cosas hoy por hoy parece ser esa
tendencia, entonces y en ese contexto obviamente el derecho administrativo se va ir
internacionalizando.

Bien estos son algunos textos que podrían servir para poder entender, es decir cómo
sería el derecho administrativo europianizante o cómo sería el derecho administrativo
internacionalizado, etc. ,etc.,

El sistema de derecho en América Latina encuentra estos sitios de producción

en el sistema europeo, que es a veces muy mal trasplantada y muy mal
utilizada y otras veces son del sistema anglosajón, Por ejemplo; el tema que a
algunos les ha causado sorpresa y a para otros no era otro sino que un
movimiento politiquero, como el tema de las primarias, las primarias son
propias del sistema norteamericano, ahí se practican las primarias y funciona
muy bien, pero aquí se a pretendido aplicarla, y funciona mal. Entonces así
más o menos ocurre también con algunas instituciones administrativas que se
trasplantan mal y no funcionan, otro caso es el tema de responsabilidad del
estado, por ejemplo, la responsabilidad del estado es común, casi normal y
cotidiano que se presenta en toda Europa y en los países de Latinoamérica de
igual manera, el caso de Colombia por ejemplo está a la orden del día en las
demandas contra el estado en este caso, en cambio en Bolivia eso no funciona,
eso es una situación fallida y en su lugar más bien, hay una especie de habitus,
en la población de la violación de los Derechos administrativos.

11. EUROPEIZACIÓN, INTERNACIONALIZACIÓN

 Un derecho pluralizado situado en un diálogo constitucional (Europa- Cádiz

1812). Las constituciones europeas y particularmente a partir de la
constitución de Cádiz de 1812, por eso dirá algún filósofo de que las nuevas
soluciones que a veces se presentan no son otra cosa, si no los atavíos de
los errores del pasado.
 Las normas (reglas y principios) constitucional y legal: Kelsen- Alexy. El
derecho administrativo hoy en día, se encuentra en las normas, pero hay
que entenderla por normas como dice Manuel Atienza es reglas y principios
no solamente reglas como planteaba Kelsen. En su caso asistimos a un
tránsito a una transformación de lo legal, a lo constitucional, de una teoría
pura kelseniana a una teoría impura del derecho de Diego López Medina.
 Sitios de producción europeas y sitios de recepción “teoría chicha". Por lo
tanto, hay sitios de producción que en este caso son estas instituciones
europeas y hay unos sitios de recepción donde más o menos se presenta el
estudio como una teoría chicha, una teoría chicha es una teoría impura, es
una teoría pop, y la pop es una mezcla de más o menos todo, así como en
la música pop, más o menos parecido a eso viene a ser este derecho
administrativo.
 D.A. global- contratación pública. De una u otra manera la tendencia es a un
derecho administrativo global, en el ámbito europeo, la Unión Europea
globalizado algunas instituciones de derecho administrativo como por
ejemplo, el tema de la contratación pública, qué es lo que ocurre en materia
 de contratación pública en el ámbito europeo en la Unión Europea, en la
Unión Europea quien emite las directrices del proceso de contratación
pública para los Estados europeos es la comunidad europea en su caso, de
ahí se imparte y lo único que hacen los estados de la Unión Europea es
implementar, es decir como reglamentar simplemente, y esta institución ya
es dirigida por la Unión Europea, ya no está dirigida por los estados, como
algunos dicen, soberanos en este caso. Entonces ahí se internacionaliza, se
globaliza el derecho administrativo. Eso no es tan ajeno, digamos en
nuestro medio, aunque no se cumpla, pero se proclama y se dice, por
ejemplo, dentro del contexto del derecho comunitario en la comunidad
andina, hay directrices para las contrataciones, y como ya se sabe más o
menos cómo se manejan a gusto y sabor todas las instituciones ya depende
de cada quien.

12. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En esta parte simplemente vamos a ver para que se den cuenta y para que
reflexionen. Entonces vamos a ver, por ejemplo, textual de algunos profesores
y autores que describen y refieren sobre la importancia del derecho
administrativo. ¿Qué tan importante es el estudio del Derecho Administrativo y
la Legislación Administrativa? Desde que irrumpió en el mundo del derecho
administrativo, no ha cesado de crecer día a día su importancia, no obstante, la
disminución de la intervención del Estado. Pero sucede que: hay prejuicio del
estudioso que no tiene interés, unos creen saber y otros porque los demás
deben creer que saben, no obstante, las violaciones del derecho donde se
produce es más en el ámbito administrativo que en el ámbito penal, civil, etc.
Por eso el derecho administrativo hoy en día es importantísimo de verdad.

Era necesario. Usualmente tendemos a asociar la democracia de los estudios

del Derecho constitucional. Parecería que el oxígeno cívico de la República – si
me permiten aludirla con las mayúsculas que merece – sólo se respira en el
conducto del Derecho constitucional. No obstante, la democracia, que es uno
de los edificios más costosos de levantar y más difíciles de mantener, necesita
indispensablemente del Derecho administrativo. Es éste quien ordena a la
Administración y es a está, a su arrolladora Fuerza ejecutiva, a su
discrecionalidad, a quien debe oponerse la razonabilidad que se encuentra en
el derecho administrativo. Y como coronario a esto, en una conversación
jocosa hablando, por ejemplo, ¿Cuál es la madre de todos los derechos? Sera
el derecho romano, el derecho civil ¿Y el padre? El derecho administrativo. Por
otro lado el tema de la razonabilidad, ¿Dónde se encuentra la racionalización
del derecho? si no es en el derecho administrativo dicen, por qué en el derecho
penal es como los pecados que dispone arbitrariamente el famoso papa en la
iglesia católica, en el ámbito de la religión católica, por qué el papa dice qué es
un pecado y que unos pecaron, de la misma manera quién dice ¿Qué es delito
en un estado? es el estado abusivo, pues a su capricho dice que es delito y
que no es delito, en su caso no tienen cierto sentido de racionalidad en el tema
de derecho penal, si no es el derecho administrativo, pero el derecho civil es la
madre y en todo caso el Derecho civil es más racional, hay una conclusión de
que el derecho civil en derecho civil, el acuerdo de partes es ley, entonces es
puro acuerdo, puro acuerdo por convenio, por la conveniencia, lo que acuerdas
tú es ley entre partes y punto en cambio el derecho administrativo, no es
simplemente un acuerdo, sino que eso es producto de la racionalidad porque
tiene que comprender, pero en esos pensamientos entre el interés público y el
inter privado, etc.

Algún otro autor y eso se encuentra en Revilla Quesada y también en

Dermizaky. “Yo soy ajeno, dice Juan. P. Ramos, profesor chileno - al derecho
penal, y no me alcanzan sus doctrinas y sus instituciones si no cometo un delito
o si un delito no me hiere. Con un poco de buena voluntad puedo no tener
nunca una cuestión de derecho civil o comercial, con un deudor que no me
pague o con un vendedor que no cumpla. De los millones de habitantes que
hay en mi país, apenas un pequeño porcentaje anda por los estrados donde se
debaten causas sobre crímenes o pleitos sobre derechos. En cambio, vivo
permanentemente bajo la presión, la vigilancia, la protección o la expoliación de
la Administración Pública. De semejante universalidad social e individual de la
idea compleja de imperio y gestión, que se atribuye a la A. P. nace la
importancia del D. A.”

Esto lo vamos a ejemplificar: hoy en día cuando una madre, una mujer está
embarazada está sujeta a una legislación administrativa y a cargo de una
autoridad administrativa conforme un servicio público, la ley Juana Azurduy de
Padilla, etc. Entonces se sabe que se tiene que ir a su control prenatal y que
por ese control mientras vaya haciendo su control reciben un bono y se va
siguiendo esos controles una institución como el servicio de salud, como el
control materno niño, etc. Entonces está sujeto a una norma administrativa, no
es una norma penal, ni es una norma civil. Nace el bebé y tiene que registrarse
ante la autoridad pública conforme a una normativa administrativa, porque el
registro civil es una autoridad pública o es decir una autoridad administrativa,
no es una autoridad judicial, no es una autoridad legislativa sino que es una
autoridad administrativa y conforme a esa norma administrativa debe de
registrar la partida de nacimiento, una vez que ya nació sigue sujeto todavía a
las atenciones del servicio de administración pública y ya tiene que entrar por
ejemplo a la educación y a toda la trayectoria de la educación, está sujeto a la
vigilancia de la administración pública bajo normas administrativas porque las
normas de educación son normas administrativas y a cargo de una autoridad
administrativa y en un servicio administrativo y llega un momento en el que se
da el lugar a casarse y tiene que irse a registrar otra vez ante una autoridad
pública para acreditar que es su estado civil casado para dar cuenta de que
contrajo matrimonio, por los azares de la vida están sujetos a una serie de
normas administrativas, en pareja, o en su caso siempre están así, pero tienen
que estar sujetos a normas administrativas hasta cuando se alimentan, porque
tienen que estar controlando: “ah, este producto que he adquirido está sujeto a,
es decir, esta vencido o no está vencido”, ¿quién dispone que si esta vencido o
no esta vencido?, una norma administrativa; y si esta vencido y quiere
reclamarlo, tiene que reclamar a una autoridad administrativa, como la defensa
del consumidor por ejemplo.

Saltando el ciclo vital, uno tiene que descansar en paz, y cuando descansa en
paz otra vez la partida de defunción la tiene que hacerla ante una autoridad
administrativa, con un documento administrativo, conforme normas
administrativas y a un post, descanse en paz, cuando le llevan al cementerio,
en el cementerio ese ser que se encuentra enterrado o depositado, no se sabe
si es de la familiar o del estado, esa es una cuestión que hablaremos cuando
llevemos bienes públicos; pero en ese caso esto se encuentra sujeto y a cargo
de una autoridad administrativa, porque el que cuida la tuición que ejerce sobre
una persona ya sepultada en el cementerio, esta a cargo de una autoridad
administrativa, generalmente la alcaldía municipal, bajo normas administrativas,
conforme a los servicios administrativos, etc.

Entonces si se dan cuenta, tiene mucha razón Dromi, en decir que acompaña
desde la cuna, desde antes de la cuna diremos nosotros, desde el vientre
materno, hasta después de la muerte, después de la sepultura, están sujetos y
lo acompaña el derecho administrativo en ese caso.

Ignacio Astarloa, profesor español dice: no es comprensible el estado de

derecho sin un conjunto de normas, técnicas y principios que constituye el
derecho administrativo, que tiene dos caras, por un lado: el sometimiento del
estado al ordenamiento jurídico; y, por otro lado: el reconocimiento de las
capacidades, competencias al órgano administrativo. Aunque para nosotros
tendría tres, porque no solamente es el ordenamiento jurídico que reconoce la
competencia y el sometimiento de la administración pública a un ordenamiento
jurídico, sino además tiene que asumir la responsabilidad, ahí esto es maso
menos ya parte de lo plurinacional, ya hemos dicho que no lo vamos a
identificar, sino que lo vamos a ir combinando dentro de esa relación
intercultural, interculturalidad jurídica.

Santiago Prado, dicta que: la administración pública es cual otro ángel tutelar
del hombre, porque a cada paso que damos en la sociedad corresponde a un
acto administrativo que nos ampara o nos reprime, de suerte que, en medio del
absoluto aislamiento de nuestros ciudadanos, todavía no vivimos solos, pues la
autoridad de la administración pública nos sigue donde quiera y vela de
continuo a nuestro lado y ante la legislación administrativa.

¿Hoy día porque estamos pasando clases de manera virtual, vía online?
Porque dispone así una norma administrativa, y estamos bajo la tuición de un
órgano administrativo porque el decanto, la dirección de carrera del derecho,
no son autoridades legislativas ni judiciales, sino son autoridades
administrativas y vamos a acreditarnos de haber vencido la materia, bajo
documentos y normativa y de autoridad administrativa también, en todo caso
esto es un servicio público, un servicio administrativo lo que estamos
cumpliendo.
Fíjense lo que ocurre en esto, estos mismos usos de la plataforma están
sujetos a normas administrativas por ejemplo, entonces es como el espíritu
santo, digamos, o como la sombra que tenemos nosotros, visible o
invisiblemente nos acompaña, nuestra sombra igual, el derecho administrativo
y la legislación administrativa nos acompaña, en este momento yo puedo
interrumpirles y dejarles sin clases y etc., y seguro que ustedes de eso se
alarman y la cosa es más grave y se van a quejar y reclamar, ¿bajo qué
normas?, no será penal, no van a ir ante la policía, sino van a ir donde la
autoridad administrativa y conforme a normas administrativas hay reglamentos
universitarios que son normas administrativas, que establece que es lo que
corresponde en este caso plantearse en este. El derecho administrativo y
legislación administrativa nos acompaña en la vida a todo momento.

Karl-Peter Sommermann, es un profesor alemán, dice que: el derecho

administrativo bien desarrollado, sistematizado y reorganizado , ordenado, es
una pieza clave de un estado social y democrático de derecho, si lo cual es
muy difícil de realizar los derechos y me parece que tiene mucha razón porque
quienes más hacen el desorden y el caos no son precisamente los órganos
judiciales con relación a su procedimiento penal, civil, ni el legislativo, sino son
los órganos administrativos, en nuestra carrera misma, en la carrera de
derecho dice que vamos a concluir el 15 de marzo y de repente va salir una
instructiva, una circular que va decir muy bien: ”tienen que terminar hasta 1 de
marzo”, entonces están en negación de sus potestades públicas.

Estas son las declaraciones de los profesores con los autores que hemos
mencionado, que hacen que seas importante el estudio, por un lado, el derecho
administrativo y por otro lado la legislación administrativa, una cosa es el
estudio del objeto y otra cosa es el objeto de estudio, en este caso el objeto de
estudio es la legislación administrativa y el estudio de ese objeto es el derecho
administrativo, no hay que confundir. Una cosa es el derecho, es la parte
dogmática, es la parte de la ciencia, es la parte que reflexiona, que estudia, que
investiga instituciones de la administración pública y otra cosa es conjunto de
normas jurídicas que compone por supuesto la legislación admirativa que se
encuentra contenida en todo el ordenamiento jurídico del estado.
Cada uno de estos tiene características similares, por ejemplo, el derecho
administrativo es dinámico, la legislación administrativa también es dinámica, el
derecho administrativo estudia la legislación administrativa, en la medida que
es una expresión de clase, también la legislación administrativa que es una
expresión de un interés, creado obviamente viene a ser una expresión de
clase. Hoy en día se dice que las leyes administrativas no son otra cosa, sino la
política congelada, eso es un marxista por supuesto, porque las relaciones
económicas en un momento determinado se traducen a un debate político y
este debate político se fragua en una disposición jurídica como es la ley. Y eso
obviamente sin descuidar que en este contexto que, por supuesto transforma,
cambia todo el esquema del estudio de la materia, el autor simplemente era
fuente de estudio de la legislación administrativa, un dogmático digamos, hoy
en día esto viene a ser un por interrumpido a que la propia constitución
establece un pluralismo jurídico, y ese pluralismo jurídico se encuentre
precisamente como consecuencia de la intervención y de la coexistencia, de la
concurrencia de este derecho que de acuerdo a la constitución vamos a llamar
el derecho de las naciones y pueblo indígena originarios campesinos.

Participación: Lo que entiendo hasta el momento es que la legislación

administrativa y el derecho administrativo están desde antes que uno nazca
hasta que uno fallece y más allá incluso porque todo el tiempo está bajo esa
exigencia administrativa, ¿la legislación administrativa es también coyuntural y
a la vez planificado? Respuesta doctor: si, pero aclaro lo siguiente, y además
yo no trataría de afirmas de esa manera más bien, la última parte. Tú dices
coyuntural en el sentido de que es dinámico, entonces la legislación
administrativa como dice que somos un estado de derecho, y en un estado de
derecho cada cosa que hacemos, cada actuación, el comportamiento de su
población está acompañado por la normatividad, por la legislación, por alguna
disposición jurídica, porque lo que hacemos está sujeto a una norma jurídica,
eso quiere decir maso menos. Y estas actuaciones, estas actividades son tan
dinámicas, innovativos de la comunidad y de la sociedad, entonces esto
requiere su acompañamiento de las disposiciones jurídicas adecuadas, por
ejemplo en esta coyuntura para la actividad de ayer por ejemplo, se había
planificado y dicho muy bien “vamos a tener feria de alasitas y vamos a hacer
inauguración” esa es una disposición, después resulta que no, está subiendo el
contagio y por lo tanto se suspende cualquier acto de inauguración, porque
esas situaciones, esas circunstancias se presentan, y tiene que ver otra
disposición para que se pueda regular se comportamiento por supuesto. Sobre
lo de planificado, muy relativo, no siempre es planificado, cuando se dice así
obviamente a primera impresión tenemos la idea de que nuestras leyes son
producto de una planificación bien estudiada, analizada, en ese sentido
entendemos, pero no siempre es así, en más de una ocasión, estas
disposiciones administrativas, particularmente la legislación es una expresión a
veces hormonal de quienes lo expiden, en las gestiones pasadas por ejemplo,
más que todo por estas épocas, maso menos por el mes de febrero, había
muchos accidentes de tránsito y como consecuencia de esto, ese ministro
medio hormonal, dijo: “Muy bien, para evitar accidentes de tránsito, vamos a
sancionar al chofer, vamos a sancionar al propietario de la movilidad y además
vamos a sancionar a la empresa operadora de esa movilidad que ocasiono el
accidente”, entonces ahí se desglosa maso menos 3 campos, por un accidente
le vas a sancionar a la empresa operadora, por ejemplo en nuestra ciudad el
sindicato de transporte “litoral”, micros, minibuses; y ahí cada uno de las
movilidades tiene su propietario particular y tienes algunos 1, 2, 3, 4 unidades
de movilidades y quienes trabajan ahí son choferes, entonces les parece
adecuado que por un accidente que ocasione el chofer en estado de ebriedad,
y ahora le tienes que culpar no solamente al chofer, ¿también le tienes que
culpar a su propietario, a la empresa operadora? ¿Les parece eso?

Noemí Velasquez

COMPLETANDO:
Max Mostajo Machicado: Padilla muy bien adelante, Beatriz
Beatriz Padilla ortiz: doctor hay mucho que decir en el ejemplo que usted cita,
no? En mi criterio en realidad la empresa tendría que también ver.
Beatriz Padilla ortiz: El hecho de contratar personal responsable, no? con la
debida, eh, capacidad para desarrollar su trabajo de manera responsable
obviamente En estos casos de conducir un vehículo, por ejemplo, nadie está
libre, se dice, no? O chocas o te chocan es lo que alguna vez escuché sin
embargo, eh? La mayor responsabilidad. Yo creo que tendría que asumirla el
chofer el conductor.
Max Mostajo Machicado: Yo les puse el ejemplo, creo un poco para que sea
claro un sindicato es sindicato de servicio público de sindicato del litoral, Eh
entonces en ese sindicato el sindicato no es, pues el que tiene todas las
movilidades no es para contratar a los chofes, no? En el que en el sindicato se
encuentran afiliados varias personas, no Y esas personas que son propietarios
por supuesto son los que posiblemente contratan, eh? A los choferes entonces
tienes aquí tres cuestioncitas, una vez el chofer otro es el propietario y otro es
el sindicato por ejemplo, pero cuando dispone esa medida ese decreto
reglamentario a ver si tengo en un archivo les voy a mostrar bien con ese
decreto Qué es lo que ha dicho muy bien Vamos a sancionar al chofer infractor
al propietario de esa movilidad infractores que no ha participado por si acaso el
propietario, verdad Y además al sindicato al que pertenece esa movilidad, no?
Entonces fíjense la exorbitancia de la medida, no ve cómo es sindicato que
tendría que ver en primer lugar el sindicato a mandado ordenando y ha dicho
que al propietario posiblemente sí verdad, Pero el director es el chofer en su
caso y el tenía que responder la medida que las responsabilidades penales son
personales.
Me entiende Eh entonces fíjense cierto las disposiciones administrativas que se
emiten, no, Por supuesto que por la propia lógica no, eso no se cumplió porque
no ha tenido mayor implicancia en la vigencia, ni el propio propositor de esa
Norma cierto cumplió porque creo que al mes el mismo No es cierto ministro lo
chocó con su movilidad. ¿Entonces había que sancionarle una vez al estado al
propio chofer y al propietario de la movilidad no sé eh? Cosas que a veces no
es cierto, lo hacen de manera hormonal, no? Y era más o menos para decirle a
Patricia de que no siempre es planificado, Aunque pregone.
Max Mostajo Machicado: Aunque no es cierto nos de la ilusión de que esto es
producto de una planificación, eso es un discurso político ve.
PATRICIA LOPEZ: Gracias doctor
Max Mostajo Machicado: Mire bien dicho eso Entonces vamos a este temita
que para algunos es facilito ahí, a ver, entonces vamos a ver tema 3 la
arquitectura de las fuentes del derecho administrativo, los materiales para la
construcción del derecho administrativo, no cuestiones generales para que se
ubiquen primero en ese criterio lógico que tiene ustedes no tradicional seguro,
no tenemos mucho tiempo para hacer diagnóstico, Eh entonces.
Max Mostajo Machicado: Las fuentes del derecho administrativo a ya son las
fuentes la ley la constitución costumbre etc., ¿por qué? Porque son Fuentes
Ahí están los contenidos del derecho administrativo punto se acabó ¿verdad?
Tienen que romper con eso tienen que pensar más o menos como una
estructura arquitectónica las fuentes del derecho administrativo, eh? ¿Se
imaginan más o menos de que está hecho una un edificio? verdad.
Max Mostajo Machicado: Ven un edificio tiene una casa una vivienda una casa,
verdad está hecho de ladrillo se está hecho de cemento de fierros de yeso con
calaminas y vidrios y no cierto de piedras, eh? Arena etcétera, así es la
realidad de las construcciones.
Max Mostajo Machicado: El derecho administrativo no que se refleja en un acto
administrativo en una sentencia administrativa cierto, donde te dice que eso es
tu derecho y este no es tu derecho, probada o improbada tu derecho cierto está
construido de igual manera de diferentes materiales, eh? Desde luego aquí no
estamos en un curso de arquitectura de ingeniería civil y por supuesto para
hablar de materiales de construcción simplemente lo utilizamos como paradoja
o para ejemplificar acá en lugar de esos materiales por supuesto tiene que ser
Fuentes o materiales de construcción del derecho. Y Cuáles serían más o
menos esos en un derecho administrativo plurinacional, Eh pues empezamos
por la Constitución las leyes reglamentos jurisprudencias circulares instructivos,
la doctrina, teoría, verdad y eh También la costumbre entiende con todo eso se
hace y ustedes van a ver si tenemos un poco tiempito, tengo un archivo ahí
abierto ya más o menos para mostrarles en un acto una decisión administrativo
donde se está Estableciendo el derecho o no de un peticionario entonces ahí
me utilizan a mí nunca he sido juez, nunca he sido asesor jurídica, pero nunca
he sido autoridad administrativa a ver, pero sin embargo ponen mi nombre y mi
argumento en dicha decisión en este caso y dónde se encuentra mis
argumentos se encuentra en los libros que he podido glosarlo en el la
trayectoria de mi actividad académica entiende sí Entonces en ese contexto
con esa noción tienen que entender este tema de las fuentes del Derecho
administrativo es muy distinto muy diferente el enfoque que lo que ustedes
siempre han tenido ya bueno en esta conversación simple a ver con qué se
construye el derecho administrativo le pregunta la señora no? Y el caballero
clásico tradicionalista le dice muy bien la ley eso es positivismo eso es del ayer
es derecho de la época moderna, entonces donde la única fuente era el
derecho administrativo era la ley y punto No se olviden de la soberanía
legislativa la ley Suprema, esos son expresiones de esa corriente por si acaso
y hoy día como saben cierto, no estamos en ese contexto, ¿verdad? No dice
no, la ley y además que: principios, reglamentos, precedentes, doctrina,
costumbre, dictámenes, instructivas, circulares de esos está hecho el derecho
administrativo. ¿Entiende cierto? Además, son Fuentes directas no son
indirectas subsidiarios de ninguna manera entiende y eso como consecuencia
del pluralismo jurídico porque Qué significa el pluralismo jurídico significa
romper con ese mono juridismo verdad ese criterio monista del derecho el
criterio de las fuentes monistas ha tenido una ruptura con el pluralismo jurídico
porque el problema jurídico plantea de que no hay una sola Fuente del
derecho, si no varias en este caso no y en el ámbito de estas fuentes
materiales del derecho administrativo son estos se pueden ver más adelante
pues entonces ya en ese contexto. Concepto y fuentes del derecho
administrativo sistema abierto de las fuentes no hay un sistema cerrado si fuera
cerrado diríamos la ley y puto la única Ley pero acá no es cierto, además de la
ley es la Constitución y demás entiende Además está impronta lo de las
constituciones no en primer lugar esta expresión de las fuentes quiere decir
que tienen varios significados proviene de la voz latina fonso fontis Manantial
de donde brota que, eh? El agua no de la tierra es el principio causa,
fundamento, orígenes, un material es el derecho administrativo, son básicos de
la teoría general derecho Así que simplemente vamos a cumplir como está en
el programa. Se pueden clasificar las fuentes de manera directa e indirecta por
supuesto No formales, reales, históricas, Porque si no nosotros queremos ver,
por ejemplo, el derecho administrativo no dentro de la cultura tiahuanacota, Ah
entonces tendremos que ir a descifrar, no las figuras icónicas, por ejemplo, del
monolito o de la Puerta del Sol verdad las fuentes son abiertas en derecho
administrativo no? Y todo eso, Alguien me preguntó y por eso les traje a
colación, me puede decir muy bien, dónde pero cómo vas a entender ahí tienen
los textos, por ejemplo de Alfred Rosh teoría de las fuentes del derecho que lo
pueden contextualizar muy bien, O la teoría general de las fuentes del Derecho
de Joseph este profesor vino, a La facultad años pasados hace un par de años
más o menos un cierto dio una conferencia muy interesante con respecto al
tema. Alimentación quizás algunos han estado en ese curso, es bien
interesante entonces aquel tema, a ver quién genera el derecho es el quien
aplica o el que dicta en este caso, no, Los que plantean por ejemplo soberanía
y demás no es cierto dicen que es el que genera pero el quien tiene la llave es
Obviamente el quien aplique en este caso sea la autoridad administrativa el
juez el tribunal constitucional contextualizando van a poder entender también lo
que les estoy explicando acá de las fuentes del derecho administrativo ahí en la
imagen ustedes ven más o menos una comparación muy arbitraria les puedo
decir simplemente es para ejemplificar ahí entonces por construcción tienen la
superficie y los cimientos por ejemplo del derecho administrativo. Tratados y
comercio internacional nacionales, departamentales eso se encuentra en la 410
parágrafo dos de la constitución política del estado bueno, eso es equiparable,
por ejemplo al lado del Derecho, no como por ejemplo fierros, alambres, graba,
arena, cemento, agua, estuco, ladrillos, bloques de vidrio, enyesado,
planchado, calaminizado, policarbonato, pintura de su fachadas flotantes con
todo se hace la casa así como el derecho administrativo se construye con la
constitución política del Estado tratados y convenios internacionales
departamentales municipales de las Naciones indígenas originario campesinas
decretos reglamentarios, jurisprudencia, doctrina costumbres en derecho
administrativo. En base a un plan que es el derecho que se haya prescrito o
dispuesto El derecho de petición no, Y eso se construye así ve no Simplemente
es con el plano y punto se acabó verdad y se va haciendo uno tras otro no
hasta que termina acabado, no? Ahí está el derecho administrativo, algunos
datos de estos textos, por ejemplo no crea ahí distingue por ejemplo entre
hecho efectivo y fuentes del derecho, derecho efectivo consiste en reglas
sentadas por tribunales y aplicadas por estos por las autoridades
administrativas, Fuentes del Derecho en cambio son los materiales en los que
el juez o la autoridad iniciativa se inspira dice para establecer las reglas
efectivas de su fallo, sí la efectiva. la regla efectiva el derecho efectivo es lo
que ya ha sido pronunciado dicho, por quien tiene competencia para tomar
decisión sobre el derecho o no de un interesado ahora estos materiales suelen
ser los siguientes: leyes, precedentes jurisprudenciales, constitución política,
tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanos el derecho
comunitario no, eh? Opiniones costumbres y principios, no? Que el derecho
administrativo tradicional soslaya, por supuesto hace un lado ignora, ve una ley
por si sola aún no es derecho Mientras no haya sido interpretada y aplicada por
los tribunales administrativos o judiciales a fin y al cabo el legislador solo emite
palabras las cuales entran en acción efectiva únicamente a través de las de los
actos administrativos de la Administración pública es a los tribunales a las
autoridades administrativas a quien les corresponde decir lo que esas palabras
significan Claro que hay límites para la facultad judicial o eh, administrativa, la
interpretación y esas reglas se encuentran allí en la argumentación, por
supuesto No Bueno entonces con todo eso no creo que está claro ahí, No es
cierto Cuál es la idea que hay que tener con respecto a las fuentes del derecho
administrativo hoy o mejor hablemos de los materiales de construcción del
derecho administrativo no es cierto y en eso sí, no cambiamos que la
Constitución es la norma Suprema del ordenamiento y como tal tiene que guiar
toda la actuación administrativa, por lo tanto es podíamos decir antes de decir
como los Lego leíos, de la época del positivismo, que decían que la fuente es la
ley, hoy día la fuente de las fuentes es la constitución, Y se encuentra ahí el
ordenamiento jurídico, además y Qué es el ordenamiento jurídico todo esto y
todo esto es el derecho administrativo, verdad? La comisión por el estado por
tanto en efecto consagra, una cantidad de derechos y principio que son reflejo
de las concepciones Morales en la propia sociedad vamos a seguir Entonces la
fuente es la constitución política del estado y así podemos ver el artículo 109 y
parágrafo uno 410 No es cierto, es una frente primaria y de importancia en su
carácter normativo pleno y directo su aplicación no según la estructura y la
función administrativa del Estado plurinacional está compuesta esas normas
por reglas y principios entre las normas puede haber normas operativas,
programáticas, orgánicas seguro que ya la han estudiado y algo que es
importante aclarar; el bloque de constitucionalidad que recuerden nuestro
constitución está compuesto por los tratados y convenios internacionales y el
derecho comunitario hay dos corrientes con respecto a este punto ustedes
deben de saber yo simplemente les voy a graficar, hay una corriente europea
típicamente en España que el bloque de constitucionalista está compuesto más
o menos por su constitución y además de las normas de las comunidades
autónomas eso es lo que constituye el bloque de constitucionalidad en cambio
en el caso de nosotros es más de origen colombiano, Porque de acuerdo a la
corriente colombiana forma parte del bloque del constitucionalidad además de
la constitución tratados y convenios internacionales de derechos humanos y lo
que contiene estos derechos de la comunidad, Del merco sur de la comunidad
andina, vamos a ver en esos derechos en el que se van formando a través de
los acuerdos, no con interés económico políticos sociales entre Estados los
tratados internacionales son acuerdos internacionales celebradas por escrito
entre Estados y seguido por los Internacionales no como la convención
americana por la corrupción convenio INTEX esos son Fuentes del derecho
administrativo, el derecho comunitario merco sur quería decir una Sur les dije
no me acordaba entonces en la mapa vemos la comunidad andina propia de la
comunidad andina del lado izquierdo. Esta compuesto por Colombia, Ecuador,
Perú, Bolivia, (Chile), en cambio Venezuela se salió directamente y no está en
dentro de la comunión, entonces son más efectivos, eh Colombia Ecuador Perú
y Bolivia por lo menos sobre todo en el ámbito administrativo en el caso del
Mercosur, está compuesto Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina, Bolivia es
politiquero de esa naturaleza Bueno eso es lo que comprende el derecho
comunitario, después tenemos otras fuentes las leyes, estatus y con lo que
estoy pasando esto simplemente revisando porque les voy a decir de estas
Fuentes, dónde vamos a tener como punto de estudio y atención para el
examen ya esto es recordatorio. Esto se han dicho en las demás materias
también, aunque el enfoque distinto. Entonces las otras Fuentes son leyes
estatutos y códigos por ejemplo, no Código Penal donde esta mañana hemos
leído, por ejemplo, el artículo 185 una norma administrativa. que es una fuente
del derecho, verdad? Pueden ser normas de relación o reacción y acción
administrativa estas normas que se encuentran en las leyes estatutos y
acordes lo de esta mañana el artículo 185 ter del código penal verdad también
Es norma de acción porque se refiere sobre procedimiento administrativo
verdad Bueno la ley número 4 por ejemplo de lucha contra la corrupción cierto
es una norma de acción, verdad? Pues estatutos autonómicos que hasta
ahora. en algunos, departamentos tenemos cartas orgánicas algunos
municipios en el caso de la paz, ni en el alto no tenemos según todavía quizás
no tenemos con propiedad. Luego las Leyes orgánicas y ordinarias, las leyes
de organización administrativa leyes ordinarias las que comúnmente utilizan
para el funcionamiento entre otras fuentes estas cositas, sí les va impresionar
un poco frente al discurso tradicional convencionalista, No es cierto de algunos
investigadores o profesores los decretos leyes, ¿qué es un decreto ley? A ver
es una ley emitida por un gobierno de Facto Así es la verdad o sea sin que
funcione el órgano legislativo, eso sabe muy bien por la teoría general del
derecho pre facultativo han aprendido, no, Entonces aunque usted no lo crean
en el ámbito administrativo hoy día está vigente los decretos leyes nada menos
que del dictador Banzer, al que ha querido emular un cierto político aquí en
Bolivia verdad Entonces hay decretos leyes con por ejemplo este decreto ley
14933, que más adelante les voy a explicar, en 1985, por ejemplo. cuando uno
estaba estudiando, por lo menos he estudiado estos secretos leyes no ahí se
encontraban, por ejemplo la ley de consultoría, la ley de licitación de Obras
Públicas la ley de adquisición etcétera estas leyes son decretos leyes, verdad
que estaban vigentes y Aunque ustedes no digan que no hoy día está vigente,
por ejemplo a la 14933 Entonces aparecen desde finales del siglo XIX y la
práctica común una raíz de la Segunda Guerra Mundial es el acto de contenido
legislativo que produce el poder ejecutivo de facto Entonces en ese contexto
Tenemos un decreto ley que está vigente hoy día, por ejemplo la ley del
sistema de control fiscal que no está elevado a Rango de ley por la ley 1178, la
ley 1178 en el artículo 52, simplemente le da rango de ley de procedimiento
coactivo fiscal para aquellos que están más engullidos en esa temática
seguramente van a revisar y van a estar de acuerdo conmigo, Ven Entonces
los procesos coactivo Fiscales es que sirven para recuperar, bienes y valores
de aquellos que se apropiaron como los servidores públicos, verdad hoy día se
califica a través de un decreto ley La 1479 igual está vigente cierto y desde el
primero de enero de 1978, por ejemplo, nos refiere al código de comercio, bien
hasta ahí todo lo que acabamos de decir no entran en el examen eso no quiere
decir que ustedes simplemente echan a un lado y le den importancia son
fuentes del Derecho administrativo solo que no les voy a preguntar es de igual
importancia para su estudio, pero solo que no los voy a preguntar en el
examen, pero sí o sí les voy a preguntar además en forma operativa ente
temita Porque esta partecita es lo que ustedes siempre han soslayado y lo que
viene a ser como algo novedoso, en la temática del estudio del derecho en
general y en particular del derecho administrativo no el tema de los
reglamentos algo que quiero si siempre repito en cada clase de la materia del
tema me preocupa de sobre manera a mí escucharle a sus compañeros
postulantes al examen de grado y cuando se encuentran en el área pública. Y
les toca darnos este tema de las fuentes del derecho administrativo sale en el
bolito Fuentes del derecho administrativo Uh qué facilita Este sí que va a
responder muy bien y llegan al reglamento y yo les pregunto esto, Qué es un
reglamento, Eh entonces es una tristeza, escucharles de verdad. Cuando me
dicen el reglamento es una ley que regula los derechos un ratito a ver
reglamento es ley, me dice usted le digo yo verdad Entonces no es sinónimo la
ley es un reglamento. Qué es el reglamento es reglamento es un conjunto de
normas jurídicas que regulan los derechos haya más o menos, pero ¿Qué es
un reglamento, verdad? y exigencia porque el artículo 10 parágrafo dos de la
constitución política del estado cuando establece la jerarquía normativa, dice
leyes nacionales y en el punto cuatro dice pues los secretos y los reglamentos.
De verdad me están escuchando me contestan, por favor.

11:34:10 - Rosario Jenny Aruquipa Usnayo:

Sí, doctor.

11:34:11 - Beatriz Padilla ortiz:

si doctor

11:34:13 - Max Mostajo Machicado:

Okay okay, está bien nove Bueno espero que no esté apabullando muy
mal mucho, porque si le estoy apabullando Me reclaman, por favor. No.
El artículo 297 de la Constitución que dice distribución de competencias
en cada una de las cuatro competencias, Hay una categoría normativa
de la categoría normativa de la reglamentación bueno el artículo 108 de
la constitución dice conocer cumplir y hacer cumplir la constitución y las
leyes, por lo menos mínimamente deberíamos de conocer como
estudiante derecho, a cabalidad. que es un reglamento pero a por un
 lado por otro lado es importante en el derecho administrativo y les estoy
exigiendo que esto está en el examen y voy a ser bien estricto, Porque si
hablamos en términos de cantidad cuantitativamente la mayor parte de
las actividades administrativas se encuentra sujeto a reglamentos Sí
nosotros comparamos, por ejemplo, no fuentes, tenemos una
constitución, en una biblioteca en un recinto vamos a poner, ahí en la
esquinita, leyes una mampara. Digamos Ahí está, pero reglamentos va
llenar el ambiente, porque cada ley tiene no un reglamento si no en el
regla y con mayor razón cuando hablamos de la distribución de
competencias y de verdad, el estado practica no, el estado autonómico
va a haber reglamentos por cantidad, que no está completo. Entiende
entonces hay que tener conciencia que la verdad dimensión de su
estudio la importancia y generación de los reglamentos entiende por
esas razones es la exigencia bien entonces tienen los reglamentos,
vamos un poco nos vamos a guiar, No es cierto en este profesor, Miguel
Santiago Marín Job que me parece que sintetiza de manera muy
concreta en el tomo uno de su tratado derecho administrativo, él dice
que es una manifestación de voluntad de los órganos administrativos
creadora de estatus generales personales y objetivos, que jurídicamente
gozan las mismas prerrogativas que de la ley, ósea cuando dice las
mismas prerrogativas que de la ley los reglamentos son aplicables igual
que la ley eso que quiere decir, que se debe aplicar desde el día de su
publicación en la gaceta oficial de los órganos administrativos hay que
interpretarlas y son obligatorios…

Ximena Patiño Bustillos

Que jurídicamente gozan de las mismas prerrogativas, gozan de las mismas

prerrogativas que la ley.
Los reglamentos son aplicables igual que la ley, eso qué quiere decir? Que hay
que aplicar desde el día de su publicación en la gaceta oficial o en la secretaría
general de los órganos administrativos, hay que interpretarlas y son
obligatorias.
En ésa misma dimensión Obviamente que no lo produce, no son los órganos
legislativos, no son producto legislativo, éstos reglamentos no son de una sola
clase o naturaleza, además hay que volver a este decreto reglamentario
decreto supremo 25350, sobre todo quienes van a hacer tesis de grado o
investigaciones cuyo objetivo sea proponer proyecto de ley ante proyecto de
ley tienen que hacerlo conforme a este manual de técnicas normativas, es
norma jurídica vayan a la gaceta oficial de Bolivia o cómprense cualquier
gaceta y este hace referencia de que está emitiéndose conforme al decreto
25350. Este manual tiene empleo del término reglamento, aquí por lo menos
ya menciona dos clases de reglamentos, eso es otra importancia que les digo
porque los reglamentos no son uno solo son distintos, en este decreto
reglamentario se conoce, por ejemplo el reglamento de ejecución y el
reglamento autónomo independiente o constitucional.
Bono Juana Azurduy se dá en mérito a un reglamento porque no hay una ley
de Juana Azurduy de Padilla, no hay una ley del Bono Juancito Pinto, verdad?
Pero sí hay un reglamento.

Clases del reglamento, por el sujeto y sus efectos los reglamentos pueden ser:
En razón del sujeto que las dicta los reglamentos pueden ser estatales
departamentales municipales, universitarios, policiales, gremiales, de sindicato,
etc. Eso no tiene mayor relevancia en el estudio.
Los reglamentos en razón de su contenido, puede ser también en razón de la
organización administrativa y de relación jurídica. Cuáles son de la
organización administrativa? Son reglamentos que precisamente establecen,
por ejemplo competencias, reglamentos que establecen las maneras de
incorporación de los diferentes medios por ejemplo medios materiales, medios
personales, medios económicos financieros etcétera y reglamento de relación
jurídica son los reglamentos de procedimientos en su caso, normas que la
administración pública dicta para entrar en contacto con nosotros los
administrados, nosotros que tenemos que hacer para estar en contacto con
ellos, y así sucesivamente, lo que es de mayor relevancia y que va a ser
objetos Sí o sí de pregunta del examen es esto: les he mencionado la
importancia que tiene al tenor de los artículos 297, 410 de la CPE, entonces
por su relación con la Constitución y las leyes los reglamentos pueden
clasificarse en reglamentos de ejecución como ya reconoció el D. S. 25350,
reglamentos de necesidad o de urgencia, los reglamentos independientes
autónomos o constitucionales , pero también se llaman independiente o
constitucionales, ahí vamos a ubicar en alguno de estos reglamentos, por
ejemplo, los reglamentos del Bono Juana Azurduy o del Bono Juancito Pinto y
los reglamentos delegados o autorizados.
Alguien cuestiona y dice por ejemplo a tenor del artículo 12 de la CPE de que
las funciones de los órganos públicos como son legislación jurisdiccional
etcétera, no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí,
son los que vamos a ir aclarando en este punto, a su vez estos reglamentos
delegados o autorizados, pueden ser recepticias, deslegalización de materia y
revisión normativa. El tema de la deslegalización de materia puede ser de
derecho a su vez y de hecho eso es en inédito, el tema deslegalización de
materias de hecho se ha producido en Bolivia, de derecho en teoría existe.
Entonces a continuación está explicar cada uno de estos reglamentos y
ejemplos:
Reglamento de ejecución o secunum legim, eso es el reglamento que
generalmente conocen y cuando tienen la noción y la idea de hablar su
reglamento se refieren a esta clase de reglamento, el reglamento es el
reglamento de la ley, pues cuando estamos hablando de la ejecución estamos
hablando de la ejecución de la ley, qué es lo que hay aquí? Lo que hay es que
a tenor del artículo 172 numerales 1, 8, etc. Los órganos públicos o sea la
administración pública en virtud de la enunición principista y genérica de la ley
para su aplicación técnica de la actuación anunciativa dictan leyes, alguna vez
han debido seguramente leer o explicarles algún docente que en los
reglamentos lo que se hace generalmente es desarrollar aquellas
enunciaciones muy principistas muy genéricas de la ley y sobre todo las
cuestiones técnicas que mejor comprende la administración pública son objeto
de reglamento dicen pero eso es en esta clase de reglamento, reglamento de
ejecución de la ley, carecen de competencia en ese tema de reglamentos, por
ejemplo estamos hablando de los reglamento de ejecución de los organos
administrativos, no soy yo procesal civil, ni civil ni penal ni procedimiento penal,
estoy hablando en el ámbito administrativo, carecen de competencia para
reglamentar, por ejemplo el código civil Código Penal procedimiento civil
tampoco se puede prescribir cargas y sanciones en el ámbito de los
reglamentos administrativos.
Estamos diciendo que tienen carencias de reglamentos sin embargo, ustedes
saben muy bien, que el órgano ejecutivo desde hace años atrás, ha roto el
principio de la jurisdicción natural, vale decir el principio del debido proceso el
juez natural, qué dice en el procedimiento penal? Juez del lugar del hecho es el
juez del lugar quien tiene que conocer la causa, ustedes saben bien que en
algunos casos no obstante que el hecho se ha producido en Beni, Pando,
Santa Cruz o en Tarija, han sido traidos para que conozcan los jueces aquí en
la ciudad de La Paz, entonces eso es una ruptura, un reglamento de ejecución
De hecho, no de derecho.
Esas cosas hay que ir investigando, pero hay una ley, la que se está
reglamento es el caso por ejemplo del artículo 2 del Decreto Reglamentario
24784 de la comisión agraria nacional, qué es lo que ocurre acá, cuando se
dicta la ley INRA, en el artículo 11, de la época de Gonzalo Sánchez de Lozada
se dicta con una estructura determinada la comisión agraria nacional, ésa
comisión agraria nacional que se encuentra previsto en el artículo 11 de la ley
INRA disponee que forman parte de esa comisión los secretarios nacionales,
quienes son los secretarios nacionales? Los ministros son, no sé si recuerdan
esa época habían super ministros, secretarias nacionales, etcétera, entonces
en esa época se dicta ésa ley y eso así funciona
A la cabeza del presidente, pues cuando ya cambia el gobierno se reponen la
estructura de la organización ejecutiva, los ministerios y desaparecen los super
ministros y las secretarías nacionales, desaparecen, que resulta me están
entendiendo? A ver qué resulta? Qué ocurre con la ley? En este caso esa ley,
ya no puede ejecutarse ya no puede aplicarse en cuanto se refiere a la función
de la comisión agraria nacional, por qué? Porque esa comisión agraria nacional
de la ley INRA tiene que funcionar a la cabeza del presidente, con secretarios
nacionales y no hay secretario nacionales, qué es lo que se hace? Se dicta
éste decreto supremo decreto reglamentario 24784 y en cuyo artículo 2 se
reforma la comisión agraria nacional a la cabeza del presidente ahora ya
compuesto con ministerios y de esa manera, ya se ejecuta la ley, que por
entonces no se podía aplicar, a esa clase de reglamentos que sirven
precisamente para ejecutar la ley, es a lo que se conoce como reglamentos de
ejecución de la ley o según la ley secundum lege que quiere decir eso
precisamente.

Otro ejemplo: hemos dicho que la administración pública no tiene competencia

para reglamentar el código civil, código penal, pero sí tendría competencia, eso
dice el estudio en serio de la materia, que eso es en el ámbito procesal, pero
aquí voy a poner como ejemplo para aquellos medio incrédulos, el reglamento
solamente el poder ejecutivo dictó el reglamento y por eso se llama de
ejecución, no, sino que es de ejecución de la ley, no es del poder ejecutivo, no
es según el órgano, si no es según la ley y la Constitución es esto, aún está
vigente en algunos casos en ejecución de sentencia o hay los famosos cites del
año 93 y 15 del 93 son cites de circulares, que ha dispuesto la Corte Suprema
De Justicia ahora el tribunal supremo de Justicia con respecto a algunas
disposiciones en la ejecución del código civil, código penal, por qué el ámbito
judicial es su ámbito, estás en la zona de reserva y tiene competencia por
supuesto para dictar reglamento.

En el ámbito Agrario por ejemplo es otro circular y para qué me crean en el

código de procedimiento penal del 93 anteriores, ven porque este el 97 para
adelante las nuevas disposiciones la ley de fianza juratoria, entonces este
código del presente nada, tenía un artículo que se llama Monto A Fianza
artículo 210, que es la época de Banzer que estaba (1979) que estuvo vigente
hasta 1997, lo que ocurre es que en el artículo 210 de este código de
procedimiento penal había siempre delitos de orden privado y público en los
delitos de orden privado de menor gravedad decía que podían salir en libertad
con fianza pagando 300 pesos bolivianos y en los delitos de carácter público
500 pesos bolivianos, los delitos de orden privado por entonces eran la
violación, la difamación, calumnia, Los de orden público las mismas de hoy,
entonces en los delitos en público 500 pesos bolivianos, lo que ocurre es que
no tenemos tiempo para hacer ejercicios el autor hacíamos en clases
presenciales ejercicios etcétera, no cambiábamos que hablar vamos entonces
en el contexto social les pregunta haber cómo será el cambio monetario ahí
primero de pesos bolivianos ahora somos bolivianos, hagamos equivalencia,
cuánto será los 300 pesos bolivianos ahora en ésta época exactamente 2017-
18 entonces 30 centavos serían los 300 pesos bolivianos, por 500 pesos
bolivianos sería 50 centavos entonces imagínense lo que tenian que pagar
simplemente una fianza de 30 centavos y 50 centavos, es pues inaplicable esta
disposición del Código de procedimiento penal, es un problema serio y en los
hechos eran los jueces, simplemente quienes calificaban, se decía el juez es la
boca de la ley, por ejemplo de creo que difamación lo tomaron detenido y
dispuso el juez se debe hoblar depositar en el banco los 30 centavos y
expidase el mandamiento de libertad, eso subía en consulta a la corte, la corte
revocaba por ser improcedente, es impertinente, no corre, luego presentaban,
Hábeas Corpus y con eso rebotaban a la corte le tumbaban y salían en libertad,
eso era más o menos el procedimiento, porque era injusto que lo detengan no
obstante que tenía ese derecho de depositar y que lo había depositado los 30
centavos, entonces esto ya era un problema serio de verdad para el ámbito
judicial de los años 90 93 94 95, entonces qué hace la Corte Suprema de
Justicia? En un acuerdo de Sala Plena dispone ésta circular, en el segundo
parágrafo, cuando el daño no fuera apreciable en dinero y el delito fuere de
menor gravedad de acuerdo al artículo 261 del Código Penal la fianza no podrá
fijarse en cantidad menor a 9000 bolivianos enn los delitos de carácter privado
y de 13.000 bolivianos en los delitos de carácter público, entonces primero
cambia el Quantum de la fianza y segundo el signo monetario y esto aplicaron
todos los juzgados, todos los tribunales en el país hasta la vigencia del actual
código de procedimiento penal.

El único que ha gritado y ha levantado la voz, el grito al cielo diríamos es

Carlos Morales Guillén en este su texto, pero después ningún tribunal
cuestionó, nadie cuestionó de que es inconstitucional, ilegal, usurpación de
funciones y competencias, en absoluto se cumplió tal como está.

Ahí está por ejemplo en el punto dos lo que dice: ahora bien ocurre que el 14
de mayo de 1993 mediante circular 1403 dirigida a todas las cortes de
distrito….sobre acopio… y el estado de derecho que dicen sostener y defender,
pero es su crítica dice se está violando dice se está haciendo contra la
Constitución etcétera, pero después de esto no dijo nada y aplicaron un informe
y qué es lo que se hizo en los hechos, pues todos los jueces amparados en
ésa circular 1403, se conceda libertad de provisional para que deposite los
9000 o los 13.000 mínimo, entonces subía a la corte en consulta, la corte
aprobaba, aprobaba así se ejecutó la ley. Entonces de esa manera de ejecutar
las leyes es a lo que se conoce como reglamentos de ejecución.
Aquí tengo otro de reglamento de ejecución la 3461del 18 de enero de 2018
que dice:

Decreto 3461
18 de enero de 2018
Modifica el artículo 33 del decreto supremo número 2377 de 27 de mayo de
2015 que reglamenta la ley número 548 de 17 de julio de 2014 código niña niño
y adolescente.

Cuidado que me digan nos está poniendo ejemplos, pero es del Estado
republicano, porque ni saben que la Constitución cinco veces dice que el
estado boliviano es República todavía, entonces lo siguiente es de 2018 o sea
hace un par de años atrás nada más, entonces el decreto supremo 2377
reglamenta una ley, la ley del código niña adolescente 548 y ésa misma ley lo
va a reglamentar la 3461, qué significa eso, significa que lo ejecuta la ley.
Vamos a ver ese reglamento ahí esta el decreto supremo 3461 hace una
referencia de todas las consideraciones, en ese tema de la ley no dice nada
con respecto a los que debe atenderse a los niños niñas desamparados,
etcétera, en el reglamento de la ley, en este código niña adolescente que es la
548 del Ministerio de Justicia con toda la fe piensen en ese artículo 119 que
estaría reglamentando no dice nada con respecto a que sí se debe atender o
no debe atenderse a los niños desamparados, no es lo que dice la ley , pero el
decreto que se dicta reglamentando eso dice que lo que tiene que hacerse,
primero modifica el anterior reglamento y segundo después vamos la división y
comunicación y luego dispone que debe atenderse a los niños desamparados o
que no pueden asumir su defensa, todos los abogados Junior nuevitos deben
dedicarse a atendernos niños, niñas adolescentes bien. Eso es el reglamento
de ejecución. Conclusión, se llama el reglamento de ejecución no por el órgano
que lo dictan si no por el reglamento que ejecuta la ley, que hace viable, que
hace posible su aplicación de una ley, eso es reglamento de ejecución de la
ley.
Reglamentos autónomos independientes o constitucionales: Autónomo
por qué no hay una ley que reglamentar, no hay ninguna disposición que
modificar, ni disposición reglamentaria que modificar por lo tanto se dicta
independientemente de la ley aunque debe estar en el marco constitucional
(somos un estado de derecho constitucional) y no puede dictarse reglamentos
fuera de la Constitución y por eso se llaman también reglamentos
constitucionales.
Alguien dice a tenor del artículo 109 los derechos que conoce esta Constitución
no pueden ser objeto de reglamentación sino es a través de la ley, 109 todos
los derechos reconocidos en la Constitución son directamente aplicados y
gozan de iguales garantías para su protección, los derechos y sus garantías
solo podrán ser regulados por la ley y la Constitución artículo 109 paragrafo II,
pero resulta que no solamente es por la ley, la que se regula, la que se puede
regular los derechos constitucionales, sino también por reglamentos. Eso es
cierto la paradoja, a veces el discurso polítiquero.
Bien en todo caso ésta es la piedra angular o la piedra de toque de la potestad
reglamentaria, porque el reglamento es una cualidad propia del poder
cualificado que tiene el órgano administrativo en este caso el órgano ejecutivo
para emitir normas a través de los cuales puede crear modificar o extinguir
derechos, aquí se dilucida si los gobiernos y los otros órganos tienen potestad
normativa, organizativa y relación integrando las zonas de reservas de la
administración que interpretan y aplican por supuesto la Constitución como
administra

Paola Fernandez Colomo

Requiere de una escuela de gestión pública, entonces que es lo que hace el

órgano ejecutivo, agarran y discuten sacamos una norma de organización del
órgano ejecutivo antes esto se llamaba ley del poder ejecutivo ley de
prevención del poder ejecutivo Recordando el famoso loape, no y el mismo
gobierno por si acaso se dictó su ley de organización del poder ejecutivo pero
cuando cambia con la nueva constitución se dicta un reglamento, o sea todo
una ley es derogado por un decreto reglamentario eso vamos a ver más
adelante es una relación de hecho por supuesto, no? Entre otros decretos
tenemos la 212 por ejemplo, ¿verdad? No hay una ley de gestión pública,
¿verdad? O, es decir, ley de la escuela de gestión pública plurinacional no hay
nada, ¿eh? Sin embargo, hay un reglamento de la escuela de gestión pública
plurinacional, ¿no? Y es del 15 de julio de 2009 en el nuevo estad me entiende
Eh entonces acá No hay una ley que reglamentar si no hay estos derechos
estas discusiones principios que tiene la Constitución para cuidar ejecución de
la Constitución cierto, se dicta el reglamento independientemente de la ley.
Esto, aunque usted no lo crean siempre existía, además Por ahí dicen. Ah, no,
pero ese es la creación como siempre a veces no se alaraquean, quedan y
dicen no, hemos generado Nosotros hemos quedado, no siempre habido este
tipo de reglamento demás no Y la época de eh, Banzer ya en el gobierno de
decir de derecho, no por 1999 entre los ex adeneistas deben de recordarse
porque esos ex adeneistas y ex emenerristas ex miristas, se encuentran
también hoy día, dentro de la política actual. Entonces recordaran tenía, pues
una organización al quién están queriendo emular, ¿ahí hoy día algunos no?
Entonces había una organización de jóvenes se llamaban jóvenes adeneistas,
Entonces jóvenes Tenían un reglamento interno de organización y
funcionamiento, Y llega un momento determinado, No es cierto y dicen todos a
Banzer que haya una ley de juventud a ver y Banzer dice Bueno entonces
mandaremos a la legislativo, el legislativo, como era más plural, no, no había
mayoría menoría había varias, entonces va a ser complicada mejor. Yo lo
reglamento Entonces ese reglamento interno que tenían Banzer agarra y dice
No yo lo dispongo como un reglamento para cierto la organización y sus
derechos y deberes de los jóvenes, visto en esas circunstancias, el decreto
reglamentario 20290 mediante la cual sea todos dispone lo el marco jurídico
general de los derechos y deberes de los jóvenes y las jóvenes, en esa época
ya había ese discursito de género ya todavía imagínense no, Pero había una
ley de juventud en esa época No pero si alguien los reglamento habían
derechos que proteger a los jóvenes Sí porque la norma Constitucional de ese
entonces disponían cierto que es una protección prioritaria la juventud
entiende, eh? Entonces esto es un reglamento autónomo constitucional o
independiente, por ejemplo. claro, que hoy día ya tenemos un cierto una ley de
la juventud no Y como una ley de juventudes Entonces por supuesto que esta
ley tiene que reglamentarse y es reglamento ya no es reglamento autónomo
no, si no reglamento de La ley es decir reglamento de ejecución, ¿no? Y con lo
que les decía es de estructura y organización del órgano ejecutivo es esto. ¿El
decreto Suprem0o 29894 esto antes no estaba sujeto a una ley si no y aquí
está otro decreto que es referido, por ejemplo, a la defensa protección efectiva
y promoción de los derechos de los consumidores consumidoras etc. todo esto
reglamentarios son reglamentos autónomos independientes o constitucionales
por eso Entonces por 2009 por supuesto estamos hablando en este régimen ya
verdad? Para que no tengamos que decir. Ah no, ¿pero es en el estado
republicano es el estado plurinacional 2009 febrero 2009 entre estamos en abril
2009 se dictan estos reglamentos para qué? para atender las necesidades ahí
abajo se encuentra en el decreto 66 si usted se ubican no el tema del Bono
madre niño o niña o sea el bono Juana Azurduy que hasta hoy día está vigente,
verdad? No hay una ley cierto del Bono madre niño niña Juana Azurduy, sino
que eso como consecuencias de plan Nacional de desarrollo que tiene que
cumplir el Estado a través del órgano ejecutivo para el desarrollo humano para
el desarrollo social. Es que simplemente este reglamento a ver, entonces dice
para incluir incentivo no para la maternidad segura y el desarrollo integral de la
población infantil de 0 a 2 años de edad. Bueno, porque para eso hay que
poner hay que cumplir algunos requisitos, Tiene que ir la dama a hacer sus
chequeos médicos, ¿verdad? Tiene que ser cierto tiempo como tiene que hacer
etcétera que documento tiene que presentar, se encuentra en este decreto
reglamento. Si hubiera habido una ley y si dictara este reglamento, entonces
hablaríamos de un reglamento de ejecución de la ley, pero no hay una ley, por
lo tanto, esto es un reglamento autónomo independiente o constitucional.
Decreto 212hemos citado como el reglamento autónomo independiente
constitución igual ahí está el decreto supremo del 2009 15 de julio de 2009 que
crea la escuela de gestión pública plurinacional establecieron su naturaleza
jurídica principios objetivos, estructura organizativa, competencia,
financiamiento. No hay una ley referida a la escuela de gestión pública
plurinacional por si no díganmela usted quizás, eh Por mis limitadas No es
cierto, Limitado tiempo y no puedo salir fácilmente yo entonces no tengo
conocimiento, pero ustedes tendrían que tener conocimientos que hay a ver
díganme, por favor. ¿No hay nove? Pero sin embargo hay este reglamentario
que regula la precisamente esta escuela de gestión pública, no que tiene las
posibilidades de emitir, grados académicos Además, entonces como ven
ustedes, existe unas normas que es un dictadas, regulando derechos
organizaciones etcétera, No necesariamente cierto a través de ley, si no
reglamentos ya hasta ahí hemos visto Dos clases de reglamentos, vamos a la
tercera clases de reglamento reglamentos de necesidad y urgencia o contra el
eje, contra la ley contra la Constitución inclusive dicen, En nuestro discurso
tradicional clásico, Siempre tenemos la idea de que la reglamento nunca puede
ser contra la corrupción contra la ley etcétera, como si no, eso es ideas también
de vienen como consecuencia de esas culturas paternalistas patriarcalistas.
Aristocráticas, etcétera. porque en los hechos en la práctica hay necesidad
regular cosas que a veces van contra la ley contra la constitución y eso es
debido a estas circunstancias fácticas circunstancias de hecho a ver como por
ejemplo los eh, acontecimientos naturales como los derrumbes de los
deslizamientos, terremotos etcétera, es tan común en la ciudad de la paz, en el
periodo de la de la época. Entonces estas circunstancias de hecho hacen que
haya un reglamento Entonces no se olviden de la riada en la ciudad de la paz,
Creo que es un 11 de febrero, ¿verdad? Esas dificultades no están revistas en
la construcción en la ley, Entonces a conocimientos estos desastres naturales
se presentan y en esas circunstancias hay necesidad siempre de organizar o
de establecer derechos y obligaciones de algunos Quienes se encuentran
afectados o crearle sus derechos etc. Y eso lo tiene que hacer la de inmediato
Y eso lo hace el orden administrativo cierto a través de reglamento cuando se
produjo riada la que había municipal reaccionó inmediatamente porque es lo
que tienen que ser la administración pública y dispuso precisamente, como el
que dispone siempre hoy por hoy que cuando se produce deslizamiento por
cotahuma, no por no me acuerdo ahorita cómo se llama esto de la de la
costanera ahí arribita como se produjo hace años atrás el deslizamiento
Entonces se dispone a ver dónde tiene que estar cómo tienen que estar que
tienen que tener qué es lo que deben de acreditar e inmediatamente se
dispone quienes deben de atender Cuáles deben ser los conductos Cómo
deben de atender, todo se encuentra en una norma a veces esas normas,
pueden ser contra la ley y pueden ser a veces contra la corrupción, son
situaciones de emergencia urgencia, la que requieren precisamente porque
después pasado eso obviamente se van reconstruyendo siendo a la legalidad o
constitucionalidad, Luciano Alfonso Parejo profesor español suele incluir, en
este tipo reglamento todo un conjunto heterogéneo de medidas adoptadas por
el órgano ejecutivo que se justifican en una situación coyuntural a la normalidad
o excepcionalidad, o sea, en el reglamento de ejecución la causa era la ley
digamos, el reglamento de Independiente Autónoma la condición no es la ley,
si no es la constitución, digamos en reglamento de amnistía urgente ya es la
situación fáctica el hecho que ocurren la que da lugar cierto a la emisión del
reglamento no la siguiente día es una situación de amnistía de emergencia que
coloca el viejo principio de salud es necesario siempre tener para uno hacer un
popular, cierto para una coordinación para estar en paz, No es cierto, una
disposición legal Juan Carlos Casán se dicta dice en emergencia constitucional
aplicándose todas las reglas consuetudinarias y jurisprudenciales a veces
conocidas uno de los reglamentos que podíamos citar que es casi común que
se encuentra la cocción es por ejemplo los decretos reglamentarios de Estados
de Excepción. Si es un Entonces no tanto el estado del sitio como tal no O sea
de excepción como tal si no la manera como es debes de comportarte, cómo
tienes que estar o a qué hora y cómo puedes decir, caminar, que armas tienes
que manejar como puedes manejar etcétera. A ver entonces cuestiones son
yendo a veces reglamentos contra la Constitución que dice libertad pero estás
haciendo contra la Constitución precisamente en estas circunstancias a ver
contra la ley y la ley dice que no puedes no O sea tienes libre con tal de que
cumplas el orden público en público pero en ese carro te están refiriendo
verdad Bueno hay algunos reglamentos que se han dictado en esta coyuntura
que es de covid Que la mayoría son de esta naturaleza por si acaso verdad un
reglamentos que han dispuesto cuarentenas, no? A veces de manera de la
noche a la mañana que hasta ahora nadie lo cuestionó que es inconstitucional
le gana de absolutamente que han ido por supuesto, una vigencia, coyuntural.
Eso es su naturaleza porque pasado es de circunstancia, practicar siendo
tiende a hacer su legalización o reconducir a la legalidad o bien a la
constitucionalidad, bien, entonces está claro ahí las clases de reglamentos
hasta aquí. Con mayor razón y de mayor importancia aún son estos
reglamentos delegados autorizados. ¿Esto es que dice que delega no el propio
órgano legislativo delega, a otros órganos para que pueda dictarse reglamentos
me pueden creer o no? Contésteme, por favor.

Entonces eso es uno de los no Además que no es cierto es casi común, pues
eso es la la parte en cierto dinámica del ejercicio de la función pública
normativa en su caso sí Entonces vamos a ver acá además las tres sub
clases , Entonces estos reglamentos realmente a los que no les gustan
delegados hay veces algunos tienen criterios y conceptos medio me toca decir
y me pueden alegar pero por la que las funciones de los órganos públicos no
pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre Sí dice La el
artículo 12 de la Constitución que diga pues yo no sé yo simplemente como
dice La ciencia, la ciencia lo dudo que hace es describir explicar a abstraer la
realidad y luego que podamos corroborar, verdad, yo en la revisión, Eh E
obtenido, esta información lo corroborado y les comprueba y como estoy
presentándoles con los ejemplos de todos les voy a presentar a continuación
de que si hay delegación de funciones que tomando en cuenta que la
legalización por supuesto es expresa, no es así delegación abstracta genérica,
no para decir cualquier cosa no, ahora no les gusta delegados, utilicen
concepto de autorizados Ahí está ya bien A ver, que es estos conceptos de
delegados autorizados son emitidos en virtud de una autorización expresa.
Qué quiere decir expresa quiere decir escrita entonces hayan anota hay un
artículo, hay una disposición que expresamente escrita mente dice, no, que
tiene que reglamentarse son de naturaleza, entonces expresa de Quiénes de
los órganos legislativos. El órgano legislativo en forma expresa escrita dispone
y dice que tiene que reglamentarse En qué tiempo tiene que reglamentar cómo
tienen que reglamentar etcétera, por lo que emanan de la potestad función
normativa normal de otros órganos y entidades que no sean el legislativo son
otros órganos que las dictan y ahí les pongo por si acaso antes los que
cuestionarían esto del artículo 12 parágrafo tres de la constitución política del
Estado que ella comente, es más importante en la práctica administrativa actual
porque la presunta separación de poderes no aquí es no es más una
complementación y coordinación y sirve como una técnica de unidad del poder
institucional en el neo constitucionalismo sobre la cual ustedes ya deben tener
hambre información Este reglamento delegado autorizado o de revisión
normativa son a su vez de tres subtes clases a ver uno primero es la
delegación recepticia o materia quiero lo que ocurre acá lo que ocurre es que el
legislador cierto independientemente de la técnica legislativa de la misma
delega reasigna a la Norma delegada, el rango de ley de antemano, cómo es
esta ver entenderemos un poquito el legislador aquí hay que recordar algunos
conceptos tradicionales quién codifica el legislador quién recopila El Ejecutivo
verdad, pues bueno en ese caso cuando está cambiando códigos
Generalmente cuando estás reformando leyes y códigos. Generalmente este
legislador no hace ese trabajo de codificar y legislar sino que modifica cambia y
el trabajo de codificación coordinación Contextualización organización delega
Generalmente al orden ejecutivo al Ministerio de Justicia entiende, Pero una
vez que se ha hecho ese trabajo porque en ese trabajo lo que va a ocurrir es
que se agrega alguna coma algún punto No hasta inclusive va a haber sintaxis
es como si hubiera hecho la propia ley y De antemano ese trabajo lo considera
lo tiene como una ley como un código directamente entiende no se olviden que
el código también se aprueba mediante ley es una situación muy muy sutil la
cosa que hay que entender Entonces autoriza que sea rellenado por la norma
de elaboración reglamentaria como realizar textos ordenados o refundidos
porque una cosa es en un en una disposición se encuentran los textos que ha
cambiado reformado abrogado derogado, etcétera y otro es el texto donde
tiene que ordenarse, por ejemplo que es reformada abrogado o modificada,
verdad y tiene que hacerse efectuando ciertas, correcciones gramaticales y de
sintaxis, que no lo hace el legislados sin que yo delega al órgano ejecutivo al
ministerio u otros órganos que vean conveniente, no? Así tenemos por ejemplo
la historia, La ley número 1768 en su Artículo 4 o la disposición transitoria de la
ley 1760 estas últimas de abreviación procesal, lo que acompañó al código de
procedimiento civil anterior, Pero y la 1768, que es una reforma, por supuesto
al código penal anterior. Entonces código procesal civil código procesal civil, la
disposición transitiva de tercera que dice de esa ley 1760. Dice la disposición
tercera. Dice ordenación normativa dice es el legislador que dicta y dice se
encomienda al Ministerio de Justicia la ordenación normativa del Código de
procedimiento civil incluyendo las disposiciones de la presente ley, es como si
el Ministerio de Justicia estuviera codificando y cuya labor le corresponde al
legislativo, Pero eso le delega en su caso. Entonces eso es la de
reglamentación delegativa, no O de revisión reglamento delegado o autorizado
un inyector de recepticia aunque digan que eso es antiguo, digamos la ley
número 45 del actual régimen, la ley número 45 se refiere ley contra el racismo
y toda forma de discriminación a ver entonces en su disposición transitoria,
única, por ejemplo dice, se encomienda al Ministerio de Justicia la elaboración
un texto ordenado del Código Penal incluyendo las modificaciones
incorporadas por la presente ley o sea la ley número 45 el Ministerio tiene que
incorporar tiene codificarlo En otras palabras en el código penal los contenidos
que ha reformado a través de la ley número 45 y una vez hecha esa por
supuesto es como si el trabajo fuera hecho el por él legislativo es decir
codificada por el legislativo. Está claro, No ve, dos ejemplos que son
suficientes. Vamos a otra clase de reglamento delegado o autorizado en este
caso de remisión normativa, Remisión normativa reenvío normativa Y esto es lo
más común y esto es lo más no recurrente por si acaso no quiero que ocurre
aquí a ver lo que va a ocurrir aquí es que va a haber una identidad del
reglamento y la ley, O sea, les va a ser diferentes lo que ocurre Es que la ley
que se dicta reenvía al reglamento posterior ulterior que han de elaborar otros
órganos, no legislativos. como La regulación de ciertos elementos
complementarios y técnicos a la ley que establece genérica entonces la ley
genéricamente se emite Y eso debe ser objeto de reglamentación por otros
órganos, primero dimos por ejemplo agarrando el artículo 297 de la constitución
política del Estado y el propio de las competencias por si acaso, es Decir
competencias exclusivas concurrentes en este caso en el artículo 297 la
Constitución y cuando leemos cierto el artículo, 297 Reciben siete unidades
dos dice exclusivos dicen entonces aquellas en las que el nivel de gobierno
tiene su, Sobre una determinada material las facultad de la iglesia
reglamentaria y ejecutiva pudieron ser transferidas y delegadas estas dos
últimas se arregla Lo puede delegar la asamblea legislativa plurinacional la
asamblea de departamental a otro órgano del nivel de gobierno, no en las
concurrentes tienen la posibilidad del reglamentar simultáneamente en las
compartidas va a dictar la ley completa o el de desarrollo ¿pero las van a
reglamentar los otros niveles de gobierno ahí la importancia de que es
necesario saber este tipo de reglamentos no? Qué más se dice, acá a
diferencia de la anterior, reglamento delegado o autorizado rececipticio por si
acaso se convertía en ley o en código aquí no se convierte en ley, ni se agota
en tanto, no se ha derogada la ley, pero la delegación se agota en una sola
Norma, vamos a magullar un poquito. El legislativo mientras no derogue ni a
abrogue, la ley va a poder cambiar y recambiar el reglamento que ha sido
dictado por es lo cual ha sido ordenado por esa ley entiende Sí pero una vez
dictada no puede dictar otros reglamento cierto sin Derogar o abrogar porque
agota en una sola Norma reglamentaria entiende. Ejemplos relativo 38 no o en
el codificado 526 de él parágrafo de la ley 260 o en el código procesal civil ley
489 o la 418 en el código procesal civil, en el recibo de 48 del código procesal
civil bien es un poco a ver si tengo aquí en la el 38 al 15 140 número 9 183
para grafo un numeral 5 y demás de la ley del órgano judicial ley número 25
son todos del actual ley de la ley número 27 del tribunal constitucional el
artículo 282 número cinco o el no el artículo 23 para ustedes de la ley 4 de la
ley de anticorrupciones, Creo que tengo algún ejemplo aquí, por ejemplo, ley
número 548 código niña niño adolescente. Eso es dicta el código niña niño
adolescente el órgano legislativo, eso se debe y así es como debe de hacerse,
pero a veces delegan Por qué Porque existe Es tipo de reglamentos delegados
recepticio en ese caso hablamos de la remisión normativa Entonces dicta esta
ley y al dictarse, Mira fíjense lo que dice en la discusión final primera. Te dan
cuenta, estás leyendo y es por compruébenla porque es la página que
corresponde a la ley 548, entonces dice el legislador él le activa a tiempo dictar
este código y aprobar a tiempo de aprobar este código dice el presente código
será el reglamentado mediante decreto supremo en el plazo de 90 días a partir
de su vigencia. está claro, no ve y legislativo está delegante para que se
reglamentó expresamente, además tiene que hacerla en el plan de 90 días y
tienen que hacer la mediante un decreto supremo, no resolución Suprema, no
circular, no actualización, pues la pregunta del examen va a ser más o menos
de esta manera. Yo siempre los he explicado así así que los que son mis ex
alumnos y que están repitiendo sabe muy bien hacerla en el plan de 90 días y
tienen que hacer la mediante un decreto supremo, no resolución Suprema no
circular, no actualización, pues la pregunta del examen va a ser más o menos
de esta manera. Yo siempre los he explicado así, así que los que son mis ex
alumnos y que están repitiendo sabe muy bien Vamos a volver a preguntarles
así no les voy a eh, pedirle para le dijeron, por supuesto una ley
anticipadamente, entonces la pregunta va a ser así más o menos pregunta el
examen, me están entendiendo. Me están escuchando, contésteme.

Muy bien, entonces les puedes decir, por ejemplo, lean la disposición final
primera del código. niña Niño Adolescente y diga Qué clase identifique el
reglamento que corresponde dictar? A ver un quién debe dictar dos, cuál debe
ser la categoría normativa en que debe dictarse el reglamento, eh, Y si pasó los
90 días

NAVIA
Entonces fíjense el legislador el legislativo a tiempo de dictar este código y a
tiempo de aprobar este código dice, el presente código será reglamentado
mediante decreto supremo en plazo de 90 días a partir de su vigencia, el
legislativo está delegando para que se dicte el reglamento expresamente
además tiene que hacerlo en el plazo de 90 días y tiene que hacerlo mediante
un decreto supremo, no resolución suprema, no circular no actual ,
administrativa de carácter general , más bien tiene que ser de carácter de un
reglamento supremo .

Entonces la pregunta de examen más o menos va ser de esta manera;

1. les pediré para el examen una ley anticipadamente y la pregunta del

examen será así ejemplo: lean la disposición final primera del código
niña niño adolecente e identifique el reglamento que corresponde dictar
R. corresponde reglamento delegado o autorizado de remisión
normativa
2. quien debe dictar
R. el órgano ejecutivo porque es donde emana el decreto supremo
3. cuál debe ser la categoría normativa en que debe dictarse el reglamento
R. decreto supremo
4. Y si paso los 90 días que clase de reglamento corresponde a dictarse.
R. ese es el gran lio es el gran debate que ahora la doctrina todavía está
discutiendo, no está resuelto doctrinalmente.

Bueno que es lo que dicen en el debate. Si se pone así un plazo entonces

imagínense, si vence el plazo resultaría incompetente el orden ejecutivo para
seguir dictando después de 90 días, ya les dije que los hechos hacen lo que les
da la gana, entonces ya sería incompetente sería ilegal, por lo menos este
reglamento, verdad, pero el problema es por otro lado, no ve, pero lo vamos a
dejar sin reglamento porque si no se dicta este reglamento el código niña, niño
y adolecente no va a funcionar, entonces que el reglamento correspondería. el
debate se encuentra ahí y las posiciones son las siguientes, por ejemplo, no?
En un buen derecho, lo que corresponde es pedir el plazo suplementario, es
decir, ampliar el plazo, entonces hay una corriente en el debate que dice Por
supuesto que se debe solicitar al órgano legislativo como á sido delegado
autorizado. Entonces que nos amplía su autorización por otro plazo prudencial
para que podamos efectivamente dictar ese reglamento, eso es una posición.
La segunda corriente dice muy bien ya venció el plazo, pero tampoco podemos
dejar la ley y el reglamento, en la ley hay que ejecutarla, Entonces como no hay
Norma que diga que tienes que pedir plazo ni nada, entonces hay que hay que
dictar reglamento de ejecución, esos son las dos corrientes las dos vías de
solución que en el ordenamiento jurídico no existe algún todavía la doctrina
que no se ha puesto de acuerdo, por supuesto más ejemplos a ver;
Ley N° 259 LEY CON QUE EL CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. El Órgano Ejecutivo en el plazo de sesenta (60) días continuos a
partir de la publicación de la presente Ley, deberá emitir el Decreto Supremo
Reglamentario. Hay un plazo hay un reglamentario que tiene que dictarse la
ley un reglamento a relegado de otra gestión revisión normativa, aquí el término
que no se entiende y que es el producto de la politiquería es el de 10 días
continuo, nosotros conocemos en derecho categoría jurídica plazo perentorio
no perentorio se computa cierto por días calendario, incluso días feriados todo
se computa, Y el plazo no perentorio se computa solo días y horas hábiles,
pero días continúo como vamos a entender son cosas que se inventan ahí.
SEGUNDA. En un plazo de noventa (90) días continuos a partir de la
publicación, los Gobiernos Autónomos Municipales, en el ámbito de sus
competencias, elaborarán y aprobarán los instrumentos legales
correspondientes para el cumplimiento de la presente Ley.
Eso es no es cierto una competencia exclusiva y parte está diciendo muy bien
que desarrolla la ley y además que los reglamenten. Bien, Eso es otro ejemplo
del reglamento que hemos intentado ya.
Bueno estamos aquí en los reglamentos que estamos viendo cómo ven
ustedes los reglamente legados o delegados o autorizados tienen tres sub
clases hasta aquí hemos visto
1. las RECEPTICIAS y de remisión normativa
Nos falta de DESLIGACIÓN DE MATERIA, y Esto es lo que vamos a ver,
Además, otros ejemplos código procesal civil. Hemos mencionado también
como ejemplo a ver, vamos a ver el articulo 418 de la ley N°439, entonces
fíjense uno podía pensar no cierto que el órgano ejecutivo es el único que
reglamenta a través de unicel, fíjate aquí a quién está autorizando aquí en esta
delegando la reglamentación, entonces chequear el código procesal civil
vigente no es cierto que el ARTÍCULO 418. (MARTILLERO).
I. Los Tribunales Departamentales de Justicia abrirán un registro en el que
podrán inscribirse como martilleros quienes reúnan los requisitos de idoneidad
que reglamente el Consejo de la
Magistratura.
entonces el tema es lo siguiente acá de Cuál de acuerdo a la ley del orden
judicial el consejo de la magistratura forma parte del órgano judicial Ahí está la
464 el consejo de la magistratura forma parte de la orden judicial quien debe
dictar, Entonces ese órgano judicial el reglamento para los martilleros Quienes
son los martilleros son los Rematadores de los casos judiciales por ejemplo,
acá dice, O sea se modifica esta Ley, ley del código procesal de Aviación
procesal penal y de fortalecimiento etc.. Entonces esa ley Más allá de la
RECEPTICIO, en su disposición tercera no dispone por eso.
Dentro del plazo máximo de 30 días, días calendario eso está muy bien, Por
ejemplo, Así es como debe ser, siguiente es la publicación de la presente ley,
el tribunal supremo de Justicia otra vez al tribunal supremo de Justicia delega
y autorizar a establecer el reglamento de las conductas y las medidas
disciplinarias inherentes al poder ordenador y disciplinario previsto en el
artículo 339, del código procedimiento penal, Pues acá manda al tribunal
supremo de Justicia para que dicte el reglamento categoría normativa va ser a
cuento de sala plena del tribunal supremo de Justicia verdad, y va ser a través
de un cite ese reglamento porque el tribunal supremo de Justicia no dicta
decreto supremos, tampoco dicta leyes entonces va ser a través de un
acuerdo de sala plena. Ahí está lo que dispone.
deslegalización de materias es la última sub clase de reglamentos legados y
aquí les dije que hay unos, Reglamentos de materia de derecho y derecho
hecho, En qué consisten las deslegalización de materias deslegalizar, o sea
hacer que lo que antes estaba en la ley ahora hacerlo en un reglamento eso es,
entonces la doctrina sobre todo la europea dice es la operación que efectúa
una ley que sin entrar en La regulación material de un tema hasta entonces
regulado por ley anterior Abre dicha materia a la disponibilidad de la potestad
reglamentaria de otros órganos no legislativos, que puede ser ejecutivos,
judiciales, electorales etcétera.
De esta manera podrán innovar es decir, cambiar modificar etcétera y por tanto
derogar o abrogar leyes formales anteriores Entonces por ejemplo el tema de la
del estatuto del funcionario público los derechos y deberes de los funcionarios
públicos en otros países se regula mediante reglamentos, en el caso de
nosotros es mediante ley, Entonces lo que puede ser legislativo es para no
estar regulando que es materia administrativa disponer un artículo simplemente
la ley cierto que a partir de la fecha la materia se regula mediante reglamentos
a ese tipo de delegación, o sea era ley ahora lo delega que se regula mediante
reglamentos a esa manera de convertir lo que era de materia de ley ahora en
reglamento eso es lo que se dice deslegalización de materia por lo tanto los
reglamentos de deslegalización de materia son aquellas que van a regular lo
que era tema de la ley que se regula mediante reglamentos, tienen límites
técnicos temporales como la ampliación de la potestad, la organización
centralizada etcétera. y uno de los ejemplos de esta deslegalización de
materias, por ejemplo es el decreto supremo N°29894 Aunque no es derecho
sino es de hecho a ver entonces qué es lo que había estamos hablando en
2006 ya era de este régimen de Gobierno ya verdad, entonces el 12 de febrero
de 2006, se dicta la ley número 3351 que es de organización del poder
ejecutivo , y eso está en la gaceta, esta ley nunca ha sido abrogada ni
derogado por otra ley, no sabemos muy bien en la teoría clásica, No es cierto
que una ley deroga a una ley, pero jamás una ley, nosotros sabemos muy bien
en la teoría clásica no es cierto que una ley deroga a una ley, pero jamás una
ley puede derogar a la Constitución verdad, un reglamento se deroga por
otros reglamento pero un reglamento no puede derogar y abrogar una ley, así
sabemos, pero que ustedes lo sepan aquí no se autorizó por el legislativo que
se dicte mediante reglamento la discusión legislativa que regula la
organización de la organización administrativa, si no directamente se ha
dictado este reglamento, En lugar de esta ley anterior ahora digesto, pero qué
dice en el contenido de esta ley o este decreto reglamentario, En las
disposiciones abrogatorias y derogatorias, Ahí están en las disposiciones
abrogatorias y derogatorias de este de esta ley dice de este decreto
reglamentarios es decir, se abrogan y derogan todas las disposiciones
contrarias al presente decreto supremo por lo tanto la ley N° 33 54 del anterior
es contrario a este el consiguientemente queda derogado.
Un reglamento deroga a toda una ley, Y esto se ha seguido modificando más o
menos por varios años, en 2020 se modificó, por ejemplo, un par de
ministerios no es cierto, se dejó sin efecto. Luego se va a reponer más adelante
etc, acá, tenemos por ejemplo el decreto supremo, N°3058 Por ejemplo en
2017 modifican porque el Ministerio anticorrupción porque creo que de verdad
quería controlar la corrupción, entonces siento lo convierten, un viceministerio
ahora del Ministerio de Justicia nada más, después se crea el Ministerio de
hidrocarburos y demás, verdad y se ha ido modificando 2020 y 2021 también
se modifica otra vez etc. hasta ahora no hay la supuesta Autorización para que
sea una deslegalización de materias , pero tenemos más cosas.
Había una ley del medio ambiente, ley del sistema de regulación sectorial la
ley N°1600 que regulaba el famoso SERECI o La regulación sectorial LA LEY
INRA dice de 15 etcétera, por ejemplo la ley 1600 Crea, toda una ley crea La
regulación sectorial, eso que se llamaba superintendentes ahora que se llama
autoridad de fiscalización y control social por supuesto, Entonces eso que es
creado mediante ley se deroga y abroga mediante un decreto supremo el
decreto supremo número 71, por ejemplo, el decreto supremo 29894 que
hemos visto, por ejemplo y las que competen en la autoridad de fiscalización y
control social de ATT, APS etc. Que antes era objeto de regulación mediante
una ley.
Entonces en conclusión los reglamentos pueden cierto derogar y abrogar en
nuestro país y como que lo hacen hasta ahora nadie La cuestionó
inconstitucional ilegal nada, Aunque en teoría podemos decir que son
reglamentos deslegalización de materia de hecho y no de derecho, algún
artículo está escribiendo y lo publicaremos en su caso.
Bueno las costumbres y tradiciones como fuente del derechos también les voy
a preguntar bueno, ya saben que es el comportamiento uniforme y constante
seguida por la mayoría de las personas frente a un hecho o circunstancias
determinada de la cual resulta la convicción de que se comportamiento
conducta tiene el valor de una obligación jurídica, hay varias clases de
costumbres y CumLegend paitLegend contrlegend ( a) según ley; b) fuera de ley, y
c) contra ley) que ya conocen ustedes, así que me pasó ahí, simplemente lo que
me interesa aquí que sepan que la costumbre es una fuente directa de la
función administrativa o del derecho administrativo, su validez, depende del
ordenamiento ilegal del país dice Miguel Santiago Marín Job pues nuestro
ordenamiento jurídico legal de nuestro país O sea la Constitución está
autorizando, la ley sigue la corriente Por supuesto Así que es una fuente
directa del derecho administrativo. Pueden hacer como regla y puede llegar a
ser eficaz, siempre que descansen en el convencimiento popular que no sea
contra la moral o al orden público es fuente del derecho administrativo y de sus
ramas especiales, además, entonces ya saben que dentro del marco del
pluralismo jurídico, los usos y costumbres ni duda cabe como para negar de
que no es cierto Fuente del derecho administrativo, porque estas autoridades
administrativas como los JILAKATAS, MALLKUS secretarios generales
sindicato etc. Que ejerce la función administrativa conforme a los usos y
costumbres y que esa función administrativa, Por supuesto que tiene el mismo
valor legal, que nosotros hoy día se han ampliado eso, Por ejemplo para que
en una comunidad, una comunidad campesina por ejemplo tenga valor la
certificación de una persona que falleció nada acá tiene que ser de acuerdo a
sus usos y costumbres secretario general o la autoridad natural de esa
comunidad, que para que pueda inscribirse necesitan certificación, bueno,
Conforme a la Constitución Entonces al artículo 1, 13, 30, 32 y demás es un
derecho estatuido Entonces productos de reconocimiento constitucional
reconoce la Constitución no la crea, reconoce porque siempre ha existido de
sus usos y costumbres y no es acto de una ley ni de una sentencia de sus
reconocimiento por supuesto y es autónomo y aunque ustedes no lo crean
siempre se ha aplicada además, el artículo 28 de la ley N°1970 en la ley N°
260, en la ley N°16 74 o en la ley general del trabajo que se data Antiguo en el
año 1943 Y antes no Aunque con reformas cierto establece Por supuesto que
donde, Por ejemplo en el ámbito de la propiedad agraria, si no se puede
establecer a través de un documento de que uno es propietario más o menos
no es cierto del predio, más allá del saneamiento etc.. y, me dirán esas cositas,
pero como sé puede establecer de que él es el propietario Si no es a través
de sus usos y costumbres, entonces sus costumbres han venido utilizando
abuelos bisabuelos y así sucesivamente y consiguientemente se la instituye
como propietario, la Ley General trabajo en tanto en sus reglamento también
dice, en los lugares donde no se puede acreditar la relación laboral se tiene
que estar a los usos y costumbres del lugar, Esto otra vez en las áreas Rurales
por ejemplo nadie firma Pues un cierto una contrato de trabajo, Uno va y dice,
por favor, ayúdame y conscientemente se acredita, hasta los costumbres que
así funciona esa relación laboral verdad vendría por ejemplo lo que antes era
un AYNY una MINKA como por ejemplo para hacer un cierto una
APORCAMIENTO un deshierbe de las de los sembradíos cierto era
simplemente una especie de cooperación personal.\ hoy día como se están
orientando el capitalismo ahí más o menos cobran por día 100, 150 y 200
bolivianos, verdad y para el colmo ni siquiera es nacional sino que es un
extranjeros y están sucediendo en las fronteras a ver porque son bienes del
Perú se hacen contratar y listo tiene que pagar ahora para eso, eso es contrato,
laboral, Pero sí ha firma algo en contrato algún documento simplemente es a
través de uso costumbres y así funciona entienden.
los precedentes y la jurisprudencia, bueno sobre la jurisprudencia, ya saben
tiene dos componentes y lo que corresponde, tomarse nota acá es la ratio
decidendi para efectos de la Fuente del derecho administrativo ósea la parte
de la argumentación jurídica la parte del razonamiento jurídico en la que la
parte del dispositivo, pero hay que tomar nota que la óbita dicta no es fuente
del derecho administrativo acá, Porque estos son elementos que sirven más o
menos para coadyuvar en la comprensión de la ratio decidendi son como los
ejemplos, pues consiguientemente forma parte de esa Fuente del derecho, si
no la parte de la ratio decidendi de las decisiones ahora la jurisprudencia
siempre sentado por las autoridades jurisdiccionales, verdad? Porque en el
ámbito administrativo más bien se habla de precedentes administrativos y el
precedente administrativo en particular son emitidos por los órganos
administrativos que ejercen jurisdicción y que crean una nueva Norma
individualidad extraordinaria y de utilidades que en sus inicios siempre fue
pretorial, bien, doctrina esito me lo voy a guardar ahí lo vamos a dejar porque
ya son la una dos minutitos más o menos, verdad Y creo que a esta altura yo
me siento cansado y Juro que usted está más cansados que yo así que yo les
agradezco por la mañana todos los que tienen otro paralelo, pues retirarse esto
ha sido nuestra sesión. Mañana nos vemos a la misma hora por el mismo
canal.
 TRANSCRIPCIÓN
DE LA CLASE
26/01/2022
Se reitera que por el curso de temporada va entrar en el examen de manera
específica temas del reglamento, la costumbre y la doctrina. Que para muchos
saben bien que eso no es fuente del derecho.
Quedamos el día de ayer sobre los precedentes administrativos en particular
que es lo que precisamente constituye una fuente para el ámbito administrativo,
quiero que quede bien claro que en el ámbito administrativo, en el ámbito de la
administración pública NO EXISTE JURISPRUDENCIA en su lugar más bien
se habla de precedente, entre precedente y jurisprudencia la diferencia es muy
sutil, muy pequeña, porque también algunas sentencias pasadas en autoridad
sobre cosa juzgada como tal se considera que son precedentes pero en
particular en el ámbito administrativo se utiliza precedentes, porque razones:
primero tienen que saber de qué el idioma o lenguaje de los conceptos que se
utiliza no son tan universales como nos han hecho creer de la autoría de los
positivistas, toda disciplina tiene su lenguaje propio, por decir la ciencia tiene su
lenguaje propio. Pueden leer autores que hablan sobre el lenguaje del derecho,
o de la ciencia en el ámbito de la ciencia, pues cada disciplina tiene su lenguaje
propio.
El concepto ALBERTO por ejemplo es un lenguaje muy particular en el ámbito
del derecho penal, Alberto es una persona que recepta cosas robadas, es un
delincuente. Pero en el lenguaje común seguramente se entendería como el
nombre sustantivo de alguna persona en este caso (persona natural). En esa
medida las disciplinas jurídicas también se van convirtiendo de manera
explícita en una ciencia cada vez más explícita, actualizada, profunda, etc.
No hay que confundir el precedente administrativo con jurisprudencia, es
parecido la jurisprudencia porque se refiere a aquellos actos administrativos
que han causado estado en el ámbito administrativo y que non son
susceptibles en su modificación, impugnación de su mutación, etc. Son
impugnables, inmodificables e incuestionables en su caso, parece pero no hay
jurisprudencia en el ámbito administrativo y estos constituyen precedentes para
que puedan orientar en la solución de otros casos.
En la solución de casos por supuesto se toma en cuenta el precedente
administrativo como jurisprudencia pero no es jurisprudencia, porque la
jurisprudencia es algo que emite siempre los tribunales de justicia y no los
órganos administrativos. Aquel acto administrativo que ha causado estado
siempre es susceptible de su posible modificación a través de procesos en
instancias judiciales, por eso es que no se puede hablar como jurisprudencia
administrativa en este caso.
Doctrina: están contenidas en los libros, revistas especializadas en los artículos
científicos, etc. Son aquellas elucubraciones, son aquellos comentarios,
interpretaciones, argumentos construidos por cientistas de la materia. El
problema está en que la doctrina tradicional del derecho administrativo cuando
se habla de la fuente del derecho y en cuanto se refiere a la doctrina dice que
es una cuestión secundaria, subsidiaria, o sea non es FUENTE en otras
palabras simplemente es orientador, a contra posición de aquello el derecho
administrativo posmoderno o pos positivista, la doctrina es fuente del derecho
administrativo ya en la parte del tema 1, al hacer la propio lotica les había
comentado que en un caso de provincia donde me toco intervenir, la
contraparte aludió las explicaciones de un profesor de la facultad Dr. Jaime
Mamani para fundamentar precisamente su pretensión de la prescripción
adquisitiva que estaba planteando y yo también tenía que fundamentar en ese
momento aludiendo, agarrándome de un autor en este caso extranjero Miguel
Satiago Marin Job y coherente con las disposiciones constitucionales hoy por
hoy por supuesto los bienes públicos son imprescriptibles, entonces fíjense
como es que con todo eso se construye el derecho en este caso.
Veamos lo que dice Diego Eduardo López Medina, TEORIA IMPURA DEL
DERECHO O EN EL DERECHO DE LOS JUECES, nos dice contrástese ahora
este entendimiento tradicional de la doctrina con la ubiquidad= significa
siempre está presente. La doctrina tradicional no obstante que lo negó pero
siempre la utilizado, lo único que hace la doctrina pos moderna sincerarse en
esto. Dice la experiencia del lector avalada esta afirmación con el argumento
según fulanito. Entonces frente a la así llamada a la auxiliaridad a la doctrina
como fuente del derecho sopende que entre los litigantes, jueces y estudiantes
existe una marcada preferencia por apoyar la solides de sus argumentos
jurídicos sobre la autoridad de las llamadas fuentes primarias.
Una proporción altísima de los pasos argumentativos centrales argumentativos
académicos y profesionales desde tesis de grado hasta memoriales están
encabezados literalmente por la expresión según fulanito. Por supuesto de la
auxiliariedad de la doctrina queda desmentida por la frecuencia de su
utilización aunque muy frecuente siga teniendo un paso normativo aunque siga
teniendo el uso corriente del argumento sin embargo que con gran frecuencia
las reglas o las interpretaciones propuestas por los jueces, abogados y
estudiantes parecen estar exclusivamente y dominantemente fundados en
fuentes doctrinarias en este caso, Colombia no tiene en este caso esquema de
un derecho plurinacional, no hay pluralidad jurídica. Aquí las fuentes son
plurales y el derecho administrativo plurinacional utiliza así estas fuentes para
construir el derecho administrativo.
La doctrina son enunciados que formulan los juristas tratan sobre normas
jurídicas, jurisprudencia se comenta sobre jurisprudencia, se comenta y discute
en el marco de la ciencia del derecho administrativo y que funcionan
institucionalmente como control, administración, descargo, progreso, técnica,
heurística, etc.
No crean que solo las autoridades administrativas lo utilizan si no también el
tribunal constitucional.
DERECHOS FUNDAMENTALE. Cuál es su naturaleza jurídica de los derechos
fundamentales, el tribunal constitucional ha establecido que son derechos
fundamentales y para ese efecto dijo esto el profesor Luiwi Ferrayoli “los
derechos fundamentales son todos aquellos derechos subjetivos que
corresponde a todos los seres humanos”.
LOS PRINCIPIOS Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
A partir del artículo 26 del DS. 27103 pueden ir deduciendo que los principios
son mandatos de optimización y aplicables a través de la ponderación, el
problema es que en la ley 2341 procedimiento administrativo es anterior a la
actual constitución y su reglamento por su puesto no es coherente con la ley de
procedimiento penal administrativa. Pero fíjense que este tema de los principios
ya se preveía por 2003 antes de la actual constitución una idea de un derecho
administrativo principia listas, podemos deducir del art. 26 que existen
principios que rigen el ámbito administrativo, entonces son mandatos de
optimización y ponderación.
Estos principios son normas de contenido moral y forma jurídica: que son los
de contenido moral - son los de contenido ético que no puedes dejar a una
persona a la deriva con hambre pero con la explicación y construcción de las
premisas se puede ir convirtiendo como una obligación de derecho es decir una
norma jurídica.
Reglas y principios. (Otras fuentes del derecho administrativo) otras fuentes
son las CIRCULARES por ejemplo, la universidad todos los días va emitiendo
circulares instructivos en su página social.
INSTRUCTIVOS. Todos los instructivos tienen consecuencia jurídica ej.: todos
traerán sus meriendas.
DICTAMENES. La procuraduría en el cual existen dictámenes. Son fuentes del
derecho administrativo.
Son medidas internas más de una ocasión son actos de administración, los
actos administrativos propiamente dichos tienen un contenido y alcance
jerárquico, su alcance puede ser al toda la asesoría jurídica, a todos los
funcionarios públicos o a toda la administración pública, etc.
Disponen las autoridades jerárquicas es decir la autoridad superior dispone a la
autoridad inferior.
Funcionan también como reglamento con fuente hay dos clases: fuente directa,
porque estamos en un pluralismo jurídico y ahí las fuentes del derecho no
tienen un solo lugar si no que son varios y a tenor de las disposiciones de la
CPE como el artículo 397 existe por si acaso la distribución de competencias.
El art. 297 establece las diferentes competencias privativas, exclusivas,
concurrentes y compartidas.
¿AHORA NOS TOCA VER QUIÉN ADMINISTRA LOS QUIÉN ADMINISTRA?
la casa el papá edad tiene el ministro en el estado el estado Y abrimos el otro
ahí está.
(pregunta de clases)
Sobre las instructivas son reglamentos que se mencionan la circular en
derecho administrativo puede ser a nivel interno o administrado esa es mi
pregunta Dr.
R.- Con esa pregunta no que vengo sosteniendo más o menos que el derecho
administrativo es derecho de la Administración pública para la administración
pública Porque además tiene esa Prerrogativa ese privilegio de considerarlo
como fuente para la actuación de la administración y asimilados desde el punto
de vista del derecho administrativo hoy por hoy es Administrados además por
el propio artículo 4 de la ley del principio de informalismo siempre podemos
equivocarnos como por ejemplo Por supuesto equivocan con el 14 parágrafo 4
que todo aquello que no está prohibido está permitido. es una cuestión cierto
que va a ser considerada por la administración pública y la administración
pública no dirá Ah no esto está mal entonces hay unas instructiva y tiene que
cumplir entiendo sí entonces las circulares no las instructivas después los
dictámenes generalmente son para la administración pública por principio
general son para la administración pública sí para los administrados no porque
para los admirar cuando sale de nota y hacer no cierto un acto administrativo
de alcance general más o menos no y eso implica una naturaleza
reglamentaria entiendo sí como fuente del Derecho Administrativo eso lo estoy
diciendo eh unos dicen no es fuente y otros dicen no si es fuente depende de
quienes en que corriente está ubicado particularmente yo les digo que es una
fuente directa del Derecho Administrativo en un momento determinado va a
disponer un sector de cuando la circular que se han metido no sé todo debía de
hacerse esto o no debía de ser se esto 1 se ha cumplido se ha cumplido así
dispone y eso qué implica entonces implica pues que era fuente directa del
Derecho Administrativo me entiende bien en el tema de la del control
gubernamental por ejemplo para las famosas auditorías La Contraloría general
del Estado que es el órgano rector del sector o de la actividad de la del control
y fiscalización emite que todo circulares emite dictámenes emite GT instructivas
a los auditores internos de cada unidad administrativa entonces sin duda eso
tienen que desarrollar sus actividades no es cierto de fiscalización control no
auditorías etcétera entienden si está bien.
(pregunta de clase)
¿En muchas otras materias sí es importante la jurisprudencia, pero en
Derecho Administrativo por qué no tenemos jurisprudencia Dr.?

Y podemos en el ámbito administrativo sobre todo estos que viene vienen del
Tribunal Constitucional ya está bien así es está claro lo que pasa es que
algunos dicen que la administración pública cuando dicta entre comillas
después vamos a ir aclarando esto pero él sus resoluciones cuando los
órganos administrativos activos por ejemplo el Ministerio de ministerios
direcciones generales no alcaldía subsecretarías nacional de municipales no
los Servicio departamentales hecho que van emitiendo resoluciones
administrativas de manera uniforme y permanente
No se pensaría que eso es jurisprudencia a ver pero eso no es jurisprudencia
por si acaso porque todas las resoluciones que por más uniforme que se dicten
más permanente y más el repetitivo que se emitan verdad pues eso
simplemente es un precedente porque siempre es posible no cierto de que los
tribunales o instancias jurisdiccionales puedan modificar puedan no cierto
cambiar etcétera porque cuáles son las características de la conferencia las
caracteres de urgencia son que son inimpugnables verdad inmutable es verdad
que inmodificable etc. etc. etc. decirte antes me acuerdo ahorita que es un
apellido y un profesor que plantea la triple y verdad eso no existe en el ámbito
administrativo activo Tú tienes que saber y eso es importante un cierto que más
adelante vamos a ver que el hay una vía administrativa y hay una vía judicial en
el sistema no los tenemos verdad distintos toda la en la vía administrativa por
más repetitiva por más en uniforme que se vaya resolviendo un caso
administrativo eso no sienta jurisprudencia sino que simplemente es un
precedente sí que puede ser útil para resolver posteriores casos en el ámbito
administrativo está bien así debe ser pero eso no quiere decir que no se pueda
mutar por gente es decir que no se puede impugnar que no se pueda
cuestionar siempre podemos cuestionar ante las instancias jurisdiccionales vía
contenciosa administrativa a eso me refiero como tal que sí es importante y es
una fuente del Derecho Administrativo por eso si te das cuenta no en dos
partes distintos he hablado y hemos presentado a las presentaciones me
entendió .
BIEN VAMOS CON QUIEN ADMINISTRA QUIEN QUIÉN ADMINISTRA?
en este caso el en el ámbito del Derecho Administrativo es el Estado
Plurinacional comunitario con identidad propia por supuesto no Ahora bien lo
que resulta el problema es que cuando se habla de los de la del del Estado hay
veces a la mayoría y a les viene la idea de que ya vamos a hablar de la teoría
del Estado o de Derecho Constitucional donde han hablado del Estado otra vez
a ver entonces la idea más o menos y algunos quizás les ha ido muy mal teoría
general del Estado la teoría del Estado Ciencia Política donde generalmente se
habla del Estado pues téngalo presente de que no vamos a hablar desde ese
punto de vista sino que aquí vamos a hablar simplemente desde el punto de
vista de los órganos y funciones del Estado en particular órganos y funciones
administrativas no entonces desde el punto de vista así que no se desanima no
sin que más bien póngale como los chinitos un desafío y es importante no
bueno lo quiere ahí tienen la al lado de y derecho ustedes no es cierto una
fotografía quien decía que el Estado soy yo no y fuera de mí y el del sur es
propio de los dictadores principados no en la otra Reyes etcétera es un rey Luis
14 después de viene por supuesto lo cierto el estado como algo y
personalizado como una estructura de ciertos elementos hoy por hoy esto es
plurinacional verdad eso les diré como para como una intuito luego para poder
entender el Estado Plurinacional y hay que tener bien claro acá hay un estado
de Derecho Constitucional plurinacional que puede ser tirano eso dice Luis
Tapia y el texto diciendo que están viendo ahí al lado no izquierdo superior y su
caso así que tampoco piensen no simplemente así de plano que bueno esta de
planeación es un estado democrático además dice Max por Jaime lo que usted
quiera se lo conocen de la escuela crítica de que un estado cuando se vuelve
capitalista es un estado tiranos notado no entonces vamos a ver todas estas
cuestiones a ver qué tan importante sería más bien algo que creo que también
tienen que tener la idea para poder entender esta parte del tema es que creo
que corresponde ustedes deben saber saben bien en carne propia todas las
familias no la acabe del papá tienen diferente forma de vivir no y son
generalmente imprimir generalmente digo porque hay excepciones por
supuesto generalmente imprimida por los jefes de la familia ven entonces creo
que corresponde a ver saber qué tipo de papá es para tener qie tipo de familia
tiene qué tipo de padres tiene para saber qué tipo de familias tiene qué tipo de
papá es para saber qué tipo de administración de la casa tiene por ejemplo no
entonces ustedes se imaginen abstractamente por ejemplo un papá no es
cierto borracho no y que Malta cómo va a ser la familia más o menos verdad un
papá tirano autoritario paternalista machista etcétera cómo va a ser la familia
más o menos no y cómo se va a manejar la cosa en la casa entonces más o
menos parecido eso es lo que ocurre responde ver con el tema del Estado
entonces un estado autoritario tendrá una administración autoritaria por un
estado de derecho tendrá una administración de derecho un estado
democrático tendrá una administración democrática etcétera imagínese en la
familia un papá democrático que para decirnos si él para para por ejemplo para
salir de paseo un domingo no dice a la esposa dice haber oye podemos ir por
favor no necesito espacio sí me sienta mal ya después chicos podemos ir están
en condiciones no ahí en los hogares que tienen ya mañana vamos a ir todos y
listo se acabó verdad y entonces más o menos parecido a lo que ocurre en la
administración pública también con relación a quién administra entonces desde
ese perspectiva desde esa óptica es lo que vamos a ver el estado que de la
historia de la de la de la filosofía de la teoría del Estado no porque eso ya lleva
usted es más que eso sirve para entender esto precisamente ya bien vayamos
a ver entonces primero consideraciones constitucionales del Estado gestor en
la Constitución Política de los 3 días sabe más o menos que en la Constitución
siempre tenemos una parte Orgánica y una parte funcional y precisamente no
es cierto la parte Orgánica es la parte que estructura el estado y ahí están las
líneas las directrices de cómo debe ser más o menos el papá está ahora que
no cumplan o que cumplan y es otro problema grave es hoy a escaparnos y a
cualquier previsión si no es a un análisis de carácter político etcétera no y hay
otra parte que es funcional ambos son organizados y ambos son parte de una
esquema de organización administrativa verdad entonces lo que vamos a ver a
continuación esla parte de la organización y la expulsión Express así en un
esquema estoy sentado de mis apuntes de Derecho Constitucional que aquí en
otro lado entonces aquí esta
El estado se estructura y se organiza funcional y orgánicamente no es cierto de
esta manera no ahí arriba tienen órganos del poder público siervos del Estado
son legislativo Ejecutivo judicial electoral y cada uno de ellos por supuesto
tienen una estructura organizativa hora activo en particular no cierto ha
constituido por la presidencia y vicepresidencia y ministerios de Estado etcétera
las cuáles están sujetos al Decreto Supremo 29008 94 y después los demás
reglamentos y leyes sectoriales para atender los servicios públicos de
educación o salud pública vialidad de comunicación recursos naturales no la
administración de servicios públicos servicios públicos la fuerza etc etc bien sí
bueno entonces este esquema Y en todo caso es tema constitucional les tiene
que dar la idea más o menos cómo está organizado el estado y como que
haces esta verdad idealmente así debe de ser pero debe saber muy bien que
hay cosas que no funcionan bien .
¿PORQUE ESTUDIAR EL ESTADO?
en Derecho Administrativo en lugar del Estado plurinacional comunitario en un
curso de Derecho Administrativo acá es unos gobiernos de entrar directamente
introducción al derecho de y dependientes y después la organización y actos
de iniciativas, así como la doctrina tradicional como así lo encuentran en los
libros de la materia verdad No nos preguntamos por qué estudiar al estado
porque tenemos que estudiar el estado.
¿COMO ESTUDIARLO?
no por si acaso todas cuestiones son cuestiones metodológicas para que
ustedes puedan entender En cuanto que ha estudiado en Derecho
Administrativo además no es lo mismo que preguntarnos por ejemplo qué sé yo
para el derecho de familia para decir no eh por que estudiar cierto al papá y la
mamá creo que a partir de ahí se puede entender mejor derecho de familia e
como estudiaron cierto es papá y mamá cierto de la familia en cuanto quiere
estudiarlo e en cuanto a comercio no en cuanto al ámbito jurídico derecho es lo
que vamos a ver verdad es lo mismo más o menos eso les tienen que servir
como alguna vez me siento bien preguntado cómo nos ayudaría y como
nosotros nos ubicamos no siempre en la materia nos es útil ustedes a ver
comparar una si no lo que les voy a explicar no en la familia para que ustedes
puedan hacer su proyecto de vida no su proyecto de familia bueno entonces
creo que conviene les decías ratito no siento que tipo de familia que tipo de
Estado es para saber qué tipo de administración que tener es lo mismo que los
Estados son como las familias entonces ahí Estados por ejemplo de no cómo
ven la en la en la en la pantalla cierto Hay familias cientos de diferente
estructura y organización familias orientales familias folclóricas como son las
familias folklóricas algunos prioritariamente dicen cosas por ejemplo no mi
familias no sea todo de clase alta clase baja o las familias como ella va joven
cierto más o menos hasta inclusive vinculados con la religión católica etcétera
esto o religión no como como como no o sea confesiones no católicas les diré
no es cierto para poder entender más o menos como otros grupos que se
dedican a este ámbito de la religión sí aunque algunos dicen que no son del
libro pero cierto creo que la imagen cierto habla mucho para que ustedes se
den cuenta de que para que les puede servir inclusive a esto vale bueno dos es
importante saber qué tipo de Estado es como para saber qué tipo de
administración va a tener o qué tipo de familia grande que va a tener porque
esos somos en realidad en un estado no nosotros somos una comunidad
grande como sociedad boliviana no para saber cómo es nuestro papá por
entonces vamos a tener un cierto las consecuencias vamos a tener los efectos
viendo de cómo es no se distancia no vamos a ver saludos si alguna cuestión
quiere intervenir vamos a ir pues es una construcción por si acaso no sería
toda la Europa continental no son proyectos que vienen desde Francia por
ejemplo de las universidades de un Universidad de Toulouse y etcétera así que
Y es muy hipócrita decir que nosotros somos los originales y aquí vamos
leonas pues no existe esta idea de
PORQUE ESTUDIAR NO AL ESTADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO?
se pueden encontrar en este texto teoría general del Estado por ejemplo
Raymond carrer de malberg francés no Entonces abrimos ahí más o menos la
escaneo ahí con las adaptaciones de estilo por supuesto verdad quien dice que
dice que en todo estudio del derecho público en general y del Derecho
Administrativo eso es nuestro en particular encierra y presupone la noción del
Estado en efecto según la definición más difundida se debe entender por
derecho público como ese derecho en un sentido por ejemplo el derecho del
Estado el derecho de la administración pública del Estado estamos viendo
verdad es decir el derecho aplicable a todas las relaciones humanas o sociales
en los cuales el estado entra directamente en cuenta en cuanto al Derecho
Administrativo es como su nombre indica la parte del derecho público que trata
de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en cada medio estatal la
Administración del Estado no se puede pues abordar el estudio del derecho
público o sea de la Administración del Estado sin caer inmediatamente la
pregunta de cuál es la idea que conviene informarse del Estado mismo es decir
es conveniente tener claro la idea de cual familia estamos estudian bien cual
estado estamos cual estado cual Administración del Estado es esto sí Sí
importan sí y además cierto revisándolo siempre este es este criterios no de
muy alta eh podemos irnos cierto conjuntando como viene más o menos la idea
metodológica hasta aquí os voy a dar criterio como estamos en la modalidad
por competencias por si acaso todas las reglas tienen que tener este criterio
metodológico para analizar en su caso si es que quieren no seguir la corriente
digamos así entonces vamos viendo las las las las cuentas de originales
venimos más o menos Latinoamérica y vamos a ver lo que ocurre en Bolivia
más o menos verdad Así es como que creo que debería de ser porque como
ya lo decíamos expresado en alguna oportunidad es muy hipócrita muy
engañoso pensar y decir que no aquí en Bolivia somos y cuando lo sean los
voy a decir pero estos son youtube propios de construcciones del mundo
europeo comunidad no llegamos por Argentina de acuerdo a su Constitución
Argentina Juan Carlos cassagne y dice no porque hay que estudiar no si a tal
estado verdad si bien el estudio de la desde el estudio del Estado no si bien el
estudio de la teoría del Estado pertenece al por ejemplo al terreno de Ciencia
Política la de sociología según algunos el Derecho Administrativo cómo rama
del derecho público qué estudia primordialmente la organización y la actuación
del Estado fíjense hasta ahí no dice no ve actuación de los administrados no ni
la actuación de los ciudadanos no dice eso no en sus relaciones con los
particulares la inversa la persona no puede prescindir dice de sus aspectos
esenciales en cuanto a aquellas significa dice el punto de apoyatura de sus
instituciones y principios como también de la actividad de la administración
pública no los dichos de otra manera el título afición al que estamos buscando
nosotros al hacer esta carrera como es título de licenciado en derecho título de
abogado no tendría verdad sies que no existía este punto de apoyatura cómo
es la institución pública del Estado en este bien entonces el que nos respalda
es el estado las instituciones del Estado no y este fundamentos obviamente
son propios de la administración pública y eso es como su brazo un cierto
diremos derecho del propio estado en su caso entiende sí entonces por eso
razones es necesario referirse al estado si decimos que es derecho público es
derecho político y sies derecho político es derecho del poder eh y ese derecho
del poder por lo tanto es del Estado porque ustedes saben muy bien quién
tiene el poder del Estado no es un cierto lo que estamos hablando en el ámbito
jurídico si quieres y público político me entienden sí pues ahí no podemos
soslayar no podemos estar no divagando más o menos ya no pero los centros
de poder son otros este eso está bien discurso de la teoría de General de
Estado algo por ahí pero jurídicamente quien tiene cierto esa función de
manejar la administración pública es el estado quién tiene esa función pública
de administrar es el estado además de eso es 40 con nuestra posición cómo
vamos a ver más adelante cuando hablemos de los tipos de Estado el estado
nosotros este Estado Plurinacional es un estado administrador entienden si
bien estado de derecho legal al estado de Derecho Constitucional esto es que
hoy importante que lo sepan también eh entonces un estado de derecho legal
es el que enarbola la legalidad de la actuación administrativa sí todavía están
los resabios de ese discurso sigamos hablando de la legalidad administrativa
debemos de cambiar laa la constitucionalidad de la administración pública ala
constitucionalidad de la actual iniciativa la constitucionalidad de la
administración pública sí porque los que enarbolan el estado de derecho legal
no hacen Supremo verdad hacen depender de la ley y de la Constitución la
actuación administrativa organizativa la función de administrativa y ahí hemos
transitado con la actual Constitución y todo ese movimiento constitucional
latinoamericano de más no hacia que hacia un estado de derecho le
constitucional un estado de Derecho Constitucional es aquel estado que tiene
en la Constitución ordenamiento constitucional y del Derecho Administrativo y
etc entonces más o menos lo que ha ocurrido es esto haya verdad entonces la
cuestión la que debe ser el norte de toda la actuación al mismo tiempo y por lo
tanto el estado no se dice que es constitucional porque el propio estado se
halla no es cierto inmiscuido dentro de un contexto constitucional en este caso
no con respecto a este punto algo que dicen los autores sí qué significa esto
del del Estado constitucional o sea que estado de Derecho Constitucional o
administración constitucional .
el todos los poderes no se le creativa están sometidos a mandatos jurídicos
porque la soberanía ya no reside en la representación parlamentaria sino en la
Constitución la soberanía del número mayoría se somete a la soberanía de la
razón la soberanía del legislador es la mayoría parlamentaria frente a la A ella
se erige la soberanía de la Constitución que protege a la mayoría lo que las
clases anteriores decían que hay que cambiar eso es es relaciones binarias de
mayoría minoría no jerarquizadas porque la mayoría superior la minoría inferior
hay que cambiar verdad eso es lo que está diciendo la Constitución de la
materia entonces debe de un sector este tener equilibrio en la medida que la
Constitución protege la mayoría frente a la eventual tiranía de la mayoría
verdad eso es un estado de Derecho Constitucional lo otro no es simplemente
ya saben discursos no antojadizas interesados en su caso verdad bien a ver
hablando de admisión este es la administración pública a ver cuándo se
les(Pregunta)
¿qué es la administración pública?
En el estado de derecho legal, estas personas nos dicen que no hay ley o
reglamento para aplicar la constitución, pero a constitución dice esto, pero no
hay, pero hacen depender de la ley, eso es estado de derecho principalmente,
para que la propia constitución pueda aplicarse. En el estado de derecho
constitucional esto cambia, ¿qué es lo que ocurre? Que toda la actividad
administrativa y todo lo que tiene que ver con las funciones se van sometiendo
a la constitución para que pueda aplicarse o funcionar la administración
pública. La administración del estado de derecho constitucional es que rige
más que por la ley o por la constitución, y se concuerda con lo que dice la
constitución en el Artículo 109 que todos los derechos reconocidos en la
constitución son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su
protección, ahí no tienes que Elgar que no hay ley ni reglamento. Las
autoridades administrativas deben resolver los casos no pueden alegar que no
hay ley, no hay contradicción en la ley, no hay reglamento o es oscuro la
norma. Tienen que aplicar la constitución y al tenor del mismo tienen que
resolver. De ahí la importancia de saber estudiar la constitución.
DEFINICIONES DEL ESTADO
En el estado de derecho plural o plurinacional que tiene varias naciones, por
ejemplo, las naciones de pueblos indígena originarios campesinos que no solo
son 36, no tienen la misma comprensión que nosotros, ellos seguramente
entienden que el estado es algún servidor público o algún un espacio donde se
alojan los servidores públicos por ejemplo palacio ejecutivo legislativo etc. O
algunos creen que es la norma jurídica o la constitución. Por ejemplo, alguien
muestra la constitución por la televisión y dice “Mi estado plurinacional” da la
impresión que el estado es eso. La conclusión es que no todos tenemos la
misma idea de Estado. Podemos dividir en 2 campos:
DEFINICION DE ESTADO CIENTIFICO, Estudiantes de derecho, profesores.
DEFICION DE ESTADO COMUN O VULGAR.
En algún caso se decía que el estado llego a una comunidad indígena, en este
caso de una manera abstracta los académicos cuando hay conflictos como la
quema de instituciones como ocurrió por los periodos de 2003 o 2004 se decía
que había ausencia de estado. Quien afirma de esta manera, pareciera que
fuera alguna autoridad. El estado siempre existió, es la conformación pública.
 Andrés Serra Rojas, Tratado de derecho administrativo define que es el
Estado. “Algunos creen que el estado es un ente violento como el
policía, y que hay presencia del estado cuando está presente en algún
lugar” Es algo malo.
 Podemos definir al estilo Marxista, como instrumento de la dominación
de clases.
 Smein dice que es la juridificación simplemente.
 Kelsen será la totalidad del derecho.
Ensayaremos nosotros la idea de un estado plurinacional de derecho, este
desde luego es mi posición y mi orientación, Para mí “Es la sociedad de
economía política plural conformado por un grupo humano en una comunidad
en un territorio determinado cuya estructura de poder está ocupada por una
clase dirigente y este Estado esta reglado por normas constitucionales, tiene
por finalidad lograr el bien común para vivir bien y proyectarse con identidad
propia a la comunidad internacional. Esta definición lo hago en base al Dr.
Pelec Lastra, este profesor dice: “se encuentra por un grupo humano y
dirigente sujeta a normas constitucionales”.
CAUSAS DEL ESTADO
En el ámbito científico, todo se explica a través de causa-efecto, como dice
Juan Carlos Cazan, “Las causas del ser estatal como forma real constituyen
principios que explican el ser y condicionan el estado” Son causas intrínsecas o
emanantes hasta a causa final. La teoría general del derecho clásico enarbola
esto como elementos constitutivos del estado. Los principios generan las
causas del inicio de algo.
 Causas extrínsecas
 Causas intrínsecas, material, este compuesto por la población y el
territorio.
 Causas intrínsecas, formal, constituida por el poder político, el
ordenamiento jurídico y la consitucion política del estado. Este
ordenamiento transforma y se convierte en la causa para que el estado
plurinacional exista.
Las sociedades antiguas, han existido seres humanos, como comunidad
primitiva, periodo esclavista, los seres humanos no eran tratados como
personas, no eran ciudadanos eran como animales. ¿Por qué? Así lo
disponía la norma o derecho romano por ejemplo. La personalidad se
constituía según la norma u ordenamiento jurídico.
Como consecuencia el estado plurinacional la consitucion hace que el
estado exista, con un espacio diferente según nuestro ordenamiento
jurídico.
Que es lo que hace que tu seas hábil por derecho, ¿qué es lo hace? Tienes
derecho de obrar a partir de los 18 años según lo que dice la norma civil y
todo el ordenamiento jurídico. Entre otras causas extrínsecas están el bien
público.
En el caso sociológico, Dios como generador de este mundo según la teoría
creacionista, se creía que el gobernante era representante de Dios.
Las causas son los elementos para dar vida a algo o darle forma y dar
existencia a algo, es decir a través de la constitución es dar forma al estado.
PERSONALIDAD JURIDICA DE EL ESTADO
Todo se explica a través de teorías: Persona, teoría de la persona,
Contratos, teoría de contratos.
El estado boliviano es plurinacional, tiene su propia visión jurídica del
estado, se puede captar a través de los que se ve y siente. La gobernación
por jemplo tiene personalidad jurídica, la alcaldía igual, el sistema
universitario también. Podemos decir que también existen aspectos
negativos cuando se niegan la personalidad jurídica. Los estudiantes de
 derecho según un autor: Laun Duist somos agnósticos, locos y metafísicos.
que creen que los abogados y juristas la personalidad jurídica del estado
distinta a la persona humana, es nacido por el cerebro de los juristas por
que una conciencia colectiva los que tienen personalidad jurídica son los
seres humanos porque tienen conciencia autónoma y demás argumentos
que hace referencia, por que pensar en una realidad distinta al ser humano
y atribuirle personalidad es algo que pasa simplemente por la cabeza de los
juristas como algo metafísico, algo teológico, algo ideal que no existe, un
fetichismo. Ese es el argumento con el que niegan la existencia de la
personalidad jurídica del estado; pero como ustedes saben al estilo
Popperiano: “todos los fundamentos, todas las tesis son falsables,
discutibles y criticables”. Y nosotros como juristas tenemos que analizar y
criticar, ¿Entonces cuál es nuestro objeto de estudio? Nuestro objeto de
estudio es la realidad jurídica y por supuesto que la administración es una
realidad jurídica, entonces nosotros somos juristas, porque estudiamos la
realidad jurídica; y una de esas realidades jurídicas es la “personalidad”, si
el ser humano solito como tal no es persona necesita de una colectividad y
en nuestro caso de una comunidad, de lo plurinacional, lo cual nos hace
distinta a nosotros ya que se le atribuye derechos y obligaciones, y eso es
el objeto de estudio de la personalidad jurídica del estado.
Consiguientemente esta teoría negativa de la personalidad jurídica del
Estado ha sido desechada y esto es muy importante si darán examen de
grado.
Hablando de la personalidad jurídica del Estado la mayoría lo acepta, por si
acaso, ya que se fundamenta en diferentes teorías, sobre todo porque la
personalidad jurídica del Estado en el siglo XXI es innegable, nadie puede
negarla. Entonces esta teoría de la personalidad jurídica del Estado se lo
acepta en la teoría de la ficción de Savigny o en la teoría de la realidad de
Pillet.
TEORIA DE LA FICCION (Savigny). - La teoría de la ficción dice muy bien que
es cierto que no hay una realidad material como afirma Leon Ghuit, pero el
derecho por razones ficticias crea estas realidades al que atribuye derechos y
obligaciones.
TEORIA DE LA REALIDAD ORGANICISTA (Pillet). - La teoría de la realidad
organicista dice que la realidad del cuerpo humano, como ustedes han visto en
su constitución está incorporado por células óseas, células musculares, etc., de
la misma manera dice, compara, tal teoría, que el Estado está compuesto por
distintas células que considera que estas células son cada uno de los seres
humanos y que en su colectividad conforman un órgano, una constitución
orgánica, al igual que el cuerpo humano; y eso precisamente es el ESTADO.
Mas allá de todas estas teorías que aceptan la personalidad jurídica del Estado
podemos adoptar también lo que postula Malberg, que explica a partir de esta
relación entre la NACION y el ESTADO. Obviamente la nación no es Estado,
pero Malberg concluye que “el Estado no es otro que la nación misma”,
¿pero cabe preguntar que es la nación? Es la comunidad histórica y autónoma
que tiene una identidad común, pero la misma nación no se convierte en
persona si no es por el Estado; la nación solo tendrá personalidad por el
Estado.
DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Se habla también de la doble personalidad del Estado y esto se manifiesta en
dos planos: en el plano público y en el plano privado. En el plano publico el
Estado ejerce el poder (internamente lo ejerce el imperio nacional y
externamente ejerce la soberanía internacional) y en el plano privado
ejerce el poder el Derecho (aquí hay sujeto de derechos y obligaciones).
Aquí lo que da a entender la doble personalidad del Estado es que el
mismo estado, valga la redundancia, tiene una personalidad publica y una
personalidad privada.
Personalidad pública. - En donde esta ejercida el poder el imperio en su
soberanía, no es sujeto de derecho y obligaciones.
Personalidad privada. – Si es titular de derechos y obligaciones.
Todo esto hoy en día se halla superada ya que el Estado tiene una sola
personalidad.
Pasando a autores:
- Bartolomé acepta en el campo patrimonial, pero no en la actuación de
este componente.
- García Oviedo dice: “que el Estado es el ser colectivo supremo que
representa el máximo interés común que actúa en diferentes ámbitos del
Derecho, tanto en el ámbito público y privado”.
El estado es uno solo, pero puede actuar en el ámbito público y privado, así
como cuando ejerce su función administrativa, ejemplo: El estado tiene sus
empresas públicas como EPSAS, o también empresas comerciales como
EMAPA, saben que EMAPA alquila propiedades privadas que no pertenecen al
Estado, toma predios de Personas Particulares para ofrecer sus productos.
Pero, ¿ustedes creen que para alquilar se ha sometido a las normas del D.S.
181? Es decir, ha ido convocando buscando alquiladores; no, para nada, ellos
buscan su conveniencia y los lugares estratégicos para alquilar sometiéndose
al código civil.
¿Cuál es el criterio que sustenta la personalidad jurídica del Estado
Plurinacional Comunitario? ¿Alguien podría decirme?
Compañero 1: Doctor, lo que sustenta el Estado nacional es la Constitución
Política del Estado. Aún no está definido el Estado Plurinacional, pero ya
estamos enmarcados en este nombre.
Doctor: Exactamente compañero. Esto es una invención de la Constitución y
si, no está construido teóricamente; aunque ya se está reflexionando por los
extranjeros, de ese grupo de Souza Santos. El Estado nacional plurinacional es
conquista del constitucionalismo latinoamericano.
Compañera 2: El art. 298 hace mención de lo que nos ha preguntado, lo leo
desde el numeral 14:
“14. Control del espacio y tránsito aéreo, en todo el territorio nacional.
Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos internacionales y
de tráfico interdepartamental”.
Es más complejo y tiene muchos numerales.
Doctor: Eso lo que acaba de señalar es mas de competencias, pero el tema es
mas de observar de donde surge la personalidad jurídica del Estado, y
obviamente la personalidad jurídica del Estado será una expresión del
ordenamiento jurídico.
Entonces nuestro ordenamiento jurídico dice: Bolivia. Pero, ¿qué es Bolivia?
¿Es una persona, es un territorio, qué es? ¡¡Es el Estado!! Y más específicos
es un Estado Plurinacional y es una república, nación, país, y esto se resume
en el Estado. Es por eso que el ordenamiento jurídico señala distintos nombres.
Ahora ¿Cómo acredito mi personalidad? Bueno con mi carnet de identidad, en
donde se señala mi nombre, mi oficio, mi dirección, etc. Ahora al Estado de la
misma manera hay que identificarlo y esa identificación será la CPE, por
disposición de la misma CPE Art. 410, ¿ahora cuál sería el nombre de la
personalidad estatal? Nombre: Art. 1. Bolivia; Fecha de nacimiento: 6 de agosto
de 1825, añadiendo también la refundación: 7 de febrero del 2009 en donde se
publicó tal CPE; Domicilio donde nació, Capital: Art. 6. I. Sucre; Estado civil:
Soberano; Profesión: Administrador del ingreso público para vivir bien (si son
curiosos para ver esta situación: Art. De la CPE 103.I; 225; 339; 311; 349) Asi
se darán cuenta que todo este sujeto a la administración, en donde el Estado
es el administrador:
“CPE: Art. 311. II. 2). Los recursos naturales son de propiedad del pueblo
boliviano y serán administrados por el Estado. Se respetará y garantizará la
propiedad individual y colectiva sobre la tierra. La agricultura, la ganadería, así
como las actividades de caza y pesca que no involucren especies animales
protegidas, son actividades que se rigen por lo establecido en la cuarta parte
de esta Constitución referida a la estructura y organización económica del
Estado”.
Ahora, ¿Qué es administrar? Es una situación bien compleja, pero
podemos deducir de las naciones de la administración que compone
cinco componentes grandes:
1. La planificación.
2. La Organización.
3. La coordinación.
4. Dirección o ejecución.
5. Control.
Nota: Esto esta previsto en la Ley 1178, aquí se darán cuenta como el Estado
tiene que administrar.
Entonces fíjense este es la ocupación del Estado.
Esto identificaría la personalidad jurídica del Estado Plurinacional.
ORGANOS Y FUNCIONES DEL ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO.
Aquí quiero que veamos algunas cositas. Mucho se habla del discurso común
que algún titular de la función publica como: parlamentario, presidente, etc., es
el mandatario, el representante. Eso es bueno en un ámbito político, pero
técnica y jurídicamente según el ordenamiento jurídico, estas son instituciones
que no tienen nada que ver con lo que se refiere al órgano del estado (órgano
público), porque el tema del mandato y representación tal como prevee el
Código civil desde el art. 804 al 837 es un contrato. ¿Ustedes saben que es
poder? ¿saben que es un poder notariado, etc.? No es precisamente el
mandato, ya que para que haya un contrato de mandato tiene que haber una
persona hábil por derecho frente a otra persona hábil por derecho, para que
pueda otorgar ciertas atribuciones y facultades para que en su nombre haga
algo. Eso precisamente entre el órgano público y “el servidor público titular de
ese “órgano” no existe, porque para que pueda otorgar ese mandato una
persona hábil por derecho frente a otro hábil por derecho, para que pueda
otorgar, ciertas atribuciones y facultades para que en su nombre lo haga algo, y
eso precisamente entre el órgano público y entre comillas, supuestamente, el
servidor público, titular de ese órgano, no existe, porque para que pueda
otorgar ese mandato esa institución por lo menos debe ser como un infante es
decir como un niño para que pueda otorgarse. De tal manera que no hay tal
relación, sino que son constitutivos entre el titular y el órgano en su caso.
Por otro lado, se habla de representaciones también, vamos al Código Procesal
Civil, mandato de representación. Entonces hay representaciones sin poder,
por ejemplo, Notariado, y esos son los casos por ejemplo que cuando se habla,
el papá por el hijo, la nuera por la suegra y demás cosas. Entonces, en este
caso, esos son poderes sin mandato, entonces si nosotros revisamos inclusive
el propio Código Procesal Civil, en sus artículos del 35 al 46 donde se halla
dispuesta estas relaciones, tiene que haber la existencia de un sujeto para que
podemos representarlo y eso no existe en un órgano público. El órgano público
no es, esa división o esa partición entre el titular y el órgano, sino que son
constitutivos, es importante que lo entendamos para entender, sobre todo, que
es una organización administrativa y que es un órgano administrativo y cuando
el estado está actuando como un órgano administrativo. y eso lo explica muy
bien la teoría del órgano precisamente, yo le sugiero a Miguel Santiago
Marienhoff, quien lo describe mejor.
7.2 Teoría del órgano
Qué dice la teoría del órgano. La teoría del órgano dice el órgano público es la
Constitución de 2 componentes, 2 elementos, de una parte estática y una parte
dinámica. La parte estática está dada por el glosario, por la lista, por ese listado
de las competencias, por el listado de sus atribuciones, facultades, etcétera,
que se encuentran en el ordenamiento jurídico. Y la parte dinámica, por
supuesto que está dada por el servidor público, por el ser humano, que va a
ejercer ese conjunto de competencias.
Entonces Marienhoff dice, está compuesto por el elemento estático que está en
la norma jurídica, y el elemento dinámico qué es el servidor público. Y eso se
puede deducir a partir del artículo 26, incisos a, b, c, del Decreto Supremo
27113, por ejemplo, que lo que hace que sean órganos públicos, órganos
públicos individuales, colectivos, etc.
El órgano comprende entonces 2 nociones. Una relación dialéctica e interactiva
constitutiva de una parte estática y de una parte dinámica. Esto también se
puede entender, ecuación química del agua, la molécula del agua está
compuesto necesariamente por el oxígeno y el hidrógeno. lo mismo ocurre con
el órgano público u órgano administrativo, ese es la composición, Constitución
de un elemento estático y de un elemento dinámico. De igual manera un
órgano del Estado cualquiera sea, latu sensu, órgano departamental, órgano
municipal, etc. Está compuesto por un órgano institución que se traduce en la
parte estática, y un órgano persona que se traduce en la parte dinámica en
este caso. En el tema de la composición del agua tenemos agua por supuesto
y en el tema de los órganos está el estado, entonces está traducido por las
competencias y las capacidades en su caso.
Ustedes saben que para ser funcionario público de alguna institución tienes
que tener capacidad e idoneidad. Hay condiciones de capacidad que te exigen
para otras instancias, como por ejemplo tener 25 años, o 35 años para senador
o diputado, presidente, etc. las competencias, no es otra cosa que el listado de
atribuciones, facultades, etc.
Entonces, la teoría del órgano dice, un órgano administrativo donde creen que
el presidente y la presidencia hay una relación de la presidencia, su mandatario
presidente, eso es falso. Sino que es el mismo órgano, otra cosa es que el
presidente de una tercera persona para poder representarlo, hay presentación,
a través del mandato, poder Notariado, hay mandato, contrato de mandato, eso
es otra cosa. Pero no es posible pensar, en esa relación del titular y el órgano
institucional, una relación de mandato y representación. Porqué, hasta Ana
Elena Fierro, dice que es la competencia por ejemplo: “para responder es
importante distinguir entre el órgano y su titular, pues mientras que el primero,
o sea en este caso el órgano, representa una unidad abstracta, una esfera de
competencias, el titular es una persona concreta que puede ir variando sin
que se afecte a la continunidad del órgano”. Como dice Heidegger, dice no más
lo que se tiene que decir. Las personas pasan las instituciones quedan.
¿Dónde está la institución? la institución está contenida en las competencias,
ya que las personas son los titulares de aquello, pero en su conjunto hacen al
órgano público en este caso.
Órganos y funciones del Estado.
En la columna vertical tienen ustedes las funciones del Estado, y en forma
horizontal se encuentran los órganos. Las letras negritas, son una
denominación tradicional y las de amarillo son de una denominación moderna,
postmoderna o actual.

En no tradicional, por ejemplo, se hablaba de poderes, Poder legislativo, Poder

Ejecutivo, Poder Judicial y demás. Y entre las funciones legislativa, ejecutiva,
judicial, etc. Entonces por ejemplo, decían el poder legislativo legisla, el Poder
Ejecutivo ejecuta, el Poder Judicial juzga. Pero hay una expresión dentro de
ello muy sutil, muy chabacano, que cuando se habla por ejemplo del Poder
Judicial particularmente, El Poder Judicial el órgano judicial, el Poder Ejecutivo
función ejecutiva. Es como si estuvieran diciendo, órgano o poder mano,
función mano, órgano pie función pie, así es como si estuvieras diciendo ahí.
En la doctrina moderna por supuesto esto cambia, y dice muy bien no es
legislativo, que en lo legislativo que la función de legislar es efectivamente
dictar normas y una categoría de las normas es la ley precisamente. Es función
administrativa te dicen, no es ejecutiva porque una parte de la función
administrativa es la ejecutiva. ¿Es una función jurisdiccional y no judicial,
porque judicial es un órgano, la jurisdicción es una función, entonces qué es
jurisdicción?, jurisdicciones juzgar, decir el derecho, resolver conforme a
derecho, decir en un estado conflictivo cuál es el derecho, etc. Jurisdicción
viene de la expresión Latina, juris dictio onis, Decir el derecho mostrar el
derecho, entre los romanos el periodo del derecho romano formulario se
expresa y se practica, cuando el pretor judicial lleva a la plaza pública y ahí
saca su papiro como si fuera un pasacalle o un plotter y muestra a todo el
público la decisión que ha tomado. Eso el derecho, dice esto es el derecho, eso
es decir el derecho. Hoy día también se practica igual, sólo que eso sea
reducido en un tamaño de más o menos 15 por 25, o 10 por 15 más o menos,
sigue siendo formulario.
Es importante distinguir lo para poderlo entender. Entender que el poder
legislativo juzga, administra y también legisla. Eso es lo que van a entender,
por ejemplo.
Entonces vamos a entender cómo se presenta este tema de las funciones: Si
es al estilo clásico, al estilo tradicional, vamos a tener la siguiente idea: El
Poder legislativo sí legisla, pero el Poder Ejecutivo no legisla, el Poder Judicial
no legisla, otros órganos como el electoral, entidades autónomas, no legislan,
bajo la teoría tradicional siempre, el Poder Ejecutivo no dicta norma, si
administra y los demás nada. El órgano judicial no dicta normas, no administra,
pero si juzga.
Al contrario de eso, yo les propongo esto, que todos los órganos cumplen las 3
funciones públicas. Se llaman funciones públicas la normativa, administrativa y
jurisdiccional.
Entonces todos los órganos cumplen las funciones públicas, la función pública
normativa se traduce en dictar aquellas disposiciones Impersonales, generales,
abstractas, etc. Administrar, la función administrativa implica prestar servicios,
nombrar personal, contratar personal, construir edificios, carreteras, plazas,
parques, compra bienes como computadoras, vender, disponer, etc. Y
jurisdiccional, pues se trata de juzgar, ponerle sanciones, de naturaleza penal
en la mayoría de los casos, etc. Y Aquí algunos me han hecho referencia, a la
función administrativa jurisdiccional, está bien, en su momento lo vamos a
aclarar.
Simplemente, puntualizando entonces eso, estas funciones, por si acaso, el de
censurar por ejemplo es una cuestión de la función jurisdiccional administrativa,
no es juzgar propiamente dicho, pero es una función administrativa, o sea
dentro de la función administrativa está censurar, pero no como función
jurisdiccional. Alguien también ha dicho, que todo lo hace por delegación, La
delegación también a estas alturas tiene que ser expreso, no se olviden que
por ejemplo al hablar sobre los reglamentos delegados, esos reglamentos que
se hacen por delegación son expresos, autorizados, el legislador o cualquier
otro órgano, expresamente de manera escrita manda a que se realice esa
actividad en este caso, Pues la función jurisdiccional o administrativa no ha
delegado, sino que ellos tienen competencia. Alguien ha hecho referencia
como atribuciones tiene la Asamblea Legislativa Plurinacional, las atribuciones
de aprobar su propio presupuesto, controlar, fiscalizar, pagar su presupuesto,
etc. entonces eso no lo hace por delegación. Eso tiene que estar clarito, que la
delegación tiene que ser expreso. La propia Ley del Procedimiento
Administrativo 2341, dice el artículo 7 que la delegación debe ser expreso. El
expreso quiere decir escrito.
El legislativo ciertamente dicta normas, también administra en la medida, por
ejemplo, en estos 2 años ha hecho construir su edificio legislativo moderno, eso
no se lo ha hecho el órgano Ejecutivo, lo ha hecho el órgano legislativo. Como
órgano, fíjense que es importante pensar en el concepto de órgano. Si ustedes
piensan en personas, en mandatarios, representantes, etc., eso pasó y ya no
es, pero como órgano legislativo sigue existiendo. Y este órgano o Asamblea
Legislativa Plurinacional, viene desde el 2009 y sigue hasta ahí, y como órgano
se halla compuesto por competencias y por los titulares, y ellos son los que
aprobaron, gestionaron, ejecutaron e inauguraron, ejercen función, etc. Eso es
función administrativa, nombra a su personal eso es administrativo, invierte su
presupuesto eso es administrativo, acaso eso es dictar normas?, entonces
cumple función administrativa. También juzga, si leen el artículo 159, numeral
11, de la Cámara de Diputados: Acusar ante la Cámara de Senadores a los
miembros del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Agroambiental, de
control de administración de Justicia, que es el Consejo de Magistratura
precisamente, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Eso es
función de juzgar, cuando uno acusa, al acusar está juzgando. En el artículo
160 numeral 6, dice: juzgar en única instancia a Los miembros del Tribunal
Constitucional, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, cuya
sentencia estará aprobada por lo menos, por dos tercios de los miembros.
Dictan sentencia. Y Será aprobado por dos tercios de los miembros presentes
de acuerdo con la ley, etc. Entonces dígame si no juzga.
Algunos pueden decir que es excepcionalmente, pues sí pueden revisar la
Constitución, en alguna parte dice excepcionalmente juzgará, no dice eso, es
una competencia establecida para el órgano, legislativo que tiene competencia
para juzgar, va a actuar cuando se presente ese hecho. Si En nuestra
sociedad, no habría delincuencia, no se produjera delitos, los jueces en materia
penal estarían ahí siempre, y estarán ahí hasta que se aparezca el hecho
delictivo para poder actuar en su caso, lo mismo es con el órgano legislativo,
están ahí como juzgadores, y empezarán a reaccionar cuando se presente el
hecho delictivo por estos servidores públicos. Entonces el órgano legislativo
cumpliendo función normativa, administrativa jurisdiccional. Y todos los demás
órganos cumplen así, por si acaso. Entonces vamos a ir al Órgano Ejecutivo
por ejemplo, dicta normas sí, categoría normativa decreto reglamentario, los
reglamentos vienen de ahí, administra por naturaleza, es un Estado
administrador a la cabeza del órgano Ejecutivo, juzga sí, cuando tiene que ver
con los procesos disciplinarios, en los cuales en tabla igual que en un juzgado
para poder recibir pruebas, contra pruebas, declaraciones, contra
declaraciones para decir al final, una decisión final si corresponde, o no
corresponde, retirarse, sancionarse, etc. Judicial dicta normas, y dice el 418 del
Código Procesal Civil, hoy día, le están mandando al órgano judicial para que
dicte su reglamento, sobre martilleros, el reglamento es una norma. No estoy
diciendo que cumpla función legislativa sino normativa. Si legislamos, vamos a
estar diciendo que el órgano Judicial no legisla, pero si dicta normas, Y ahí la
importancia de tener actualizada esta nomenclatura conceptual, estos giros
lingüísticos, etc. Administra si, el órgano judicial nombra a su personal,
construye sus Palacios judiciales, compra bienes, paga los sueldos a su
personal, sanciona a su personal, etc. ¿Juzga?, claro, esa es su función de la
zona de reserva. Podemos seguir hablando, pero vayamos a la parte final de la
última columna.
Nos estamos refiriendo a las personas particulares y privadas, por ejemplo,
universidades privadas, unidades educativas privadas. En una Universidad
privada, cualquier Universidad privada tiene normas, reglamentos de admisión,
permanencia y titulación. Entre sus reglamentos de titulación, con conocimiento
de causa, debe haber una convocatoria y debe convocarse a un curso de
actualización para poder hacer la pre prueba del examen de grado. ¿Quién se
lo ha hecho ese reglamento? ¿el órgano legislativo? ¿el órgano Ejecutivo,
judicial? ¿la alcaldía? ¿la Gobernación?, no, sino que la propia Universidad
privada se ha hecho, y se ha aprobado en sus instancias correspondientes,
gerencia, presidencia, Consejo Ejecutivo, reunión Ejecutiva, tienen su propia
estructura organizativa. Desde luego que eso, se encuentre homologado,
autorizado, eso es otra cosa, pero el hacer ese reglamento Es el propio órgano
universitario. ¿Administra? claro que administra, es más la actividad que
cumplen como es el servicio público de educación es parte de la función
administrativa, y ahí es donde sí corresponde hablar por ejemplo, por
delegación cumple, Esa función administrativa, pero más allá de eso quién se
lo contrata, quién se lo paga, quién se lo evalúa a su personal administrativo,
docente, etc. la propia Universidad, cumple función administrativa entonces.
En cumplimiento de sus normas, Todos los postulantes a titularse tienen
derecho a un curso de actualiza ESO ESTA EN SU REGLAMENTO, ¿Quién
hizo ese reglamento? Órgano legislativo, Órgano electoral, Órgano ejecutivo,
pues el que hace es la propia universidad privada con sus autoridades
privadas, aprobando en sus instancias correspondientes (gerencia, presidencia,
concejo etc.) Tiene su propia estructura organizativa que se encuentra
homologado, autorizado, el hacer es otra cosa, quien hace, quien dicta esa
norma, el órgano universitario, lo administra, la actividad que cumple como el
servicio público de educación es parte de la función administrativa, en
delegación se cumple esa función administrativa, más haya de eso, ¿quien
contrata? ¿Quien paga? ¿Quién evalúa a sus personal administrativo, docente,
etc.? Es la propia universidad que cumple la función administrativa, con solo
decir que cumple con la función de educación súper de la que es parte de los
servicios públicos que también es parte de la administración pública, que se
cree que ocurre en una universidad privada cuando los estudiantes copian o
causan alguna contravención contra el reglamento académico (cosa que es
lícita, es una contravención de los reglamentos) entonces ¿que se hace? Se
hace proceso universitario a cargo de las personas de la universidad privada
formando comisiones, EJEMPLO: a mi persona (doctor) convocaron a qué sea
parte de esa Disciplinaria dónde una señorita en la universidad privada hizo
copia de un examen que la descubrió el docente y presento denuncia, nosotros
teníamos que juzgarla, las sanciones pueden ser de multas hasta destitución.
La universidad privada Cumple con funciones normativas, cumple
administrativas, jurisdiccionales, Las 3 funciones clásicas son ejercibles por
todos los órganos de las que existe en su caso, de todo eso en la materia
interesa lo que haga todos los órganos la función administrativa, lo que haga
todos los órganos la parte de la administración pública, en el derecho
comparado con en el de Colombia, algunas cosas muy interesantes como en
él.
(Colombiano) ARTICULO 116. Modificado. A.L. 3/2002, art. 1º. La Corte
Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior
de la
Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los tribunales y los jueces,
administran justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.
El Congreso ejercerá determinadas funciones judiciales.
Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias
precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no
les será
permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de
administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir
fallos en
derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.
En ese contexto ahora que tiene nuestra carrera de derecho un espacio de
conciliación ejerce una función de estado jurisdiccional.
En la función administrativas (colombiano)
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los
intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante
la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración
pública, en
todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los
términos
que señale la ley.
Lo que dice en Bolivia son 232 hasta el 240
Nosotros no tenemos un estatuto autonómico para ver este sistema de la
administración del departamento.
Cómo se puede explicar que todos, explicar que todos los órganos cumplan
funciones administrativas, De acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico no lo
hace por delegación o función estás acciones, si hay esas delegación en ese
caso lo hace expresamente ese caso, en ese efecto hay teorías, la naturaleza
jurídica de la función administrativa, como la administración pública puede
cumplir con función normativas, administrativa, y jurisdiccional, en los textos de
derecho administrativo los modernos están bien los clásicos no, basándonos en
una evolución vamos a nombrar este criterio formal o residual podemos
deducíar las explicaciones, donde se sabe la expresión del rey es ley, está al
advirtió del rey,
Ejemplo: si la juez utiliza el procedimiento legislativo para dictar una sentencia,
es ley
Pero si un órgano efectivo utiliza, para dictar una ley su procedimiento
administrativo, entonces es acto y no ley, Así se manejaba en la historia con
respecto a eso
El orgánico o subjetivo, de acuerdo quien cumple con las funciones
administrativas son los ejecutivos, quien administra, son los órganos ejecutivos
, todo el personal de ese órgano cumpliría la función administrativa y todo o
que hagan es función administrativa, explicar la verdadera naturaleza de la de
la función administrativa, la teoría o criterio material sustancial , la única que
explica de la función administrativa, lo que importa es la actitud interna la
actividad intricesa con total presidencia de a gente o del órgano, la actividad
interna se define como una actividad permanente, concreta práctica, que se
desarrolla en la construcción de carreteras prestación de servicios públicos,
etc….
Si está nombrando personal o funcionarios públicos, si están nombrando
personal no está dictando normas ni sentencias, lo que hace es función
administrativa, Este criterio explica la función administrativa en Bolivia, hoy y el
día se advierte que es propio de un contexto de la función administrativa
multinivel que integran la exegesis de la función administrativa.
Las misiones del estado, es Administrador, entonces admirador se lo puede
sacar leyendo los artículos 172 -4-9, 175, 292, 298 al 299, 309 y sig., 349 y sig.
Al 409, toda la parte económica de la constitución de Bolivia, se planifica,
organizar lo planificado, coordinar interna o externamente, tiene que ejecutar y
controlar si lo platicado se cumplió o no,
Domi, nuevas misiones que tiene el está, el estado nos permite transitar
la modernidad del atraso, el estado es aquel que se va transformando en
lo económico, administrativo, social , institución y jurídico, sus órganos y
funciones, se planifica, organizar lo planificado, coordinar interna o
externamente, tiene que ejecutar y controlar si lo platicado se cumplió o
no, de alguna manera traducido de la ley 1178 y sus decretos
complementarios, hay una forma de entender al estado un estado
planificador, el estado es como tu trabajador como empleado, el principal
promotor de la familia tiene a la persona humana y el estado tiene que
trabajar para mantener a la familia, se diferencia del órgano
administrativo en particular por el régimen exorbitante del derecho
privado en cuanto la creación patrimonio, recuerdos financiero, funciones
o actividades .
Estos órganos privados actúan en marco de la igualdad jurídica, es decir sin
privilegios, en cambio los órganos públicos actúan con privilegios o sea con
exorbitancia, ya sea en contratos o clausulas, así no se establezca siempre va
a tener por qué es propio del sistema continental.
 CLASE 6 27/ENE/2022
TEMA 5.
LA ADMINISTRACIÓN Y ADMIRACIONES PÚBLICAS DE BOLIVIA

Afirmamos que no hay una sola admiración sino varias administraciones.

No se olviden el famoso pluralismo repercute también en ese contexto.
La bibliografía que ustedes pueden consultar es de Mariano Baena de Alcázar,
curso de ciencia de la administración, de Farres Vavagnaro.

Administración Pública: En Bolivia creo que es útil todavía la ciencia de la

administración de Pablo Dermizaki Peredo, ya que esto es parte del contenido
técnico, no tanto del contenido jurídico. Por eso según los autores en el sentido
clásico esta materia por su complejidad y la magnitud de su contenido se había
pensado de que se tiene que excluir de un ámbito jurídico, dada la
circunstancia en la función administrativa en el sistema europeo continental
sobre todo en Bolivia necesariamente está junto unido a la parte jurídica.
Desde ahí siempre se encuentra colado esta noción técnica de la
administración.

Es lo que vamos a hacer es ver una dimensión para limitar por la complejidad
cómo es que no comprende dentro de lo que se estudia el derecho
administrativo o ponerlo límites, fronteras en donde nosotros no nos vamos a
meter pero es necesario que sepamos cuál es el objeto de estudio del derecho
administrativo. Es decir, la parte jurídica de las administraciones públicas en
este caso.

Pueden también usar el libro de Omar Guerrero Orozco que titula la

administración pública. La introducción a la historia de la teoría administrativa
de Diego Jiménez Castro también es muy útil, sobre todo para entender los
componentes de todo proceso administrativo cómo son la planificación, la
organización, coordinación, ejecución y el control.
El tema de las administraciones públicas es mucho más compleja qué el
derecho administrativo.

1. LA CONSTITUCIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-

Desde luego qué cuando decimos constitucionalización del derecho

administrativo, aquí también podemos hablar de la constitucionalización de la
administración pública, porque está estructura burocrática dónde se traduce en
una serie de reparticiones, otras palabras en los hechos concretos prácticos
operativos, con unas personas sentadas en los escritorios en una actividad
relacionadas con el que hacer del Estado, es lo que se llama precisamente la
administración pública.

Ahora, la administración pública no puede funcionar fuera de la Constitución.

Por qué la Constitución está marcando las directrices de la función
administrativa.

Vamos a ver quién aplica la delación del ámbito administrativo con la

constitución.

El derecho político enterada desde la constitución y sus leyes reglamentarias

hacia lo de la acción del rey, del ejecutivo hacia el derecho administrativo que
perfilará su actuación dentro y fuera de la ley. Esto es un criterio que nos da
orientación para entenderte que en primer lugar la constitución está costurando
en primer lugar estos órganos de la Administración pública y por ende su
función también.

Para ver qué es la administración pública hoy de manera sistemática y precisa

podemos ir afirmado que es el mismo séquito papal o la misma estructura de
los emperadores, de los reyes, etc. Pon una nueva nomenclatura tecnología
nuevos actores etc.

Antes por ejemplo: el emperador tenía su estructura, entonces ellos detentan lo

que viene hacer el estado y la administración pública. En la estructura de la
función pública que cada vez componen, hoy ya no reyes, emperadores,
duques, ya no son encargados del rey o del emperador sino son ministros y no
deja de ser lo mismo. Históricamente lo que hubo y lo que ha pasado es que
con la Revolución Francesa supuestamente está corona que detentaban de
forma absoluta se habría dividido y uno de los componentes cómo es la función
administrativa se había quedado.

Entonces al hablar de administración pública hemos dicho que sucede a las

antiguas clases privilegiadas, es decir, es sucesor hoy en día de este órgano
de la Administración pública, no en vano algunas veces se habla del poder
administrativo. Entonces no hay otra cosa que el sucesor de las antiguas
clases privilegiadas ya sea del rey, de la nobleza, del terrateniente etc.

Dentro de este conjunto de privilegios decíamos que había unos hacia afuera y
otros hacia adentro. Hacia fuera son todos los administrados y hacia adentro
supuestamente todos los que nos administran, aquellos que tienen por la
actuación de la Administración pública, mientras que los otros por la situación
estática de la misma. La administración pública puede en ese contexto
expropiar, disponer, imponer, crear derechos y obligaciones etc.

Esto se entiende mejor en los textos originales les decía que en el derecho
administrativo alemán, según un autor, se encuentran comprendidos en el
mismo esquema del estudio del derecho y en ese marco aparece este
condicionamiento constitucional de la Administración pública. Entonces fíjense
la administración y el derecho administrativo en primer lugar se encuentran
condicionados de un mundo esencial por la Constitución de su tiempo.

Entonces en el caso de nosotros tan parcelados por aquí por allá, y en algunos
casos ni siquiera nos damos cuenta que estudiamos derecho constitucional y
tiempo pasado, pero luego estamos estudiando en Derecho administrativo y
estamos hablando como si fuera algo estanco, es decir, impermeable sin
contacto alguno.
En cambio desde el punto de vista pedagógico, podemos decir que los textos
de estos países, nos está dando cuenta que tanto la administración, que es la
Administración pública y el derecho administrativo siempre se encuentran
condicionados invadidos constitucionalmente de un modo esencial por la

Constitución de su tiempo. Y la Constitución de nuestro tiempo de Bolivia es la

Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia.

Así se conoce en forma generalizada en la actualidad desde que Welmer, es

quien define que el derecho administrativo no es más que el derecho
constitucional concretizado y se encuentra inclusive en razón del Parlamento
alemán. Con esto no quiero decir que antes no hay, esto era un discurso más
de carácter político o ideológico.

Las decisiones fundamentales de la Constitución escrita o no escrita, pero eso

no quiere decir que no haya leyes constitucionales.

Entonces acerca de sus relaciones con los ciudadanos deben tener su reflejo
en la administración pública y el derecho administrativo si quieren hacerse
realidad.

En ese sentido cabe afirmar que la administración es Constitución en acción

como también diría Lorenz Bond Stein.

La Constitución está contextualizando no solamente aquello, sino también la

Administración pública se encuentra condicionada por el contexto político, está
administración pública como un instrumento es como la mano digamos
obviamente va funcionar según la personalidad de la persona, es decir, del
Estado en este caso, ya hablábamos en anteriores puntos de que hay un
condicionamiento político, quienes se encuentran en el poder político van a ir
por ejemplo construyendo las reglas jurídicas y las reglas jurídicas sirven para
el ejercicio de la función administrativa. Se encuentran también condicionadas
por el ámbito social, hoy en día como se encuentra también por ejemplo; la
administración pública condicionada por los movimientos sociales.

No se olviden que los medios de comunicación, basta recordarles no se olviden

de que están condicionando que ministerios deben corresponder a qué sector o
qué sector debe estar más activo y que no estén excluidos etc. Se condiciona
también por factores económicos tecnológicos y culturales de su tiempo.

De todas maneras no hay duda que las revoluciones constitucionales, inciden

sobre la Constitución y sobre la organización y el funcionamiento
administrativo.

Con la lógica de la familia en la medida en que puede ir cambiando tu papá la

educación de sus hijos muy distinto a sus predecesores posteriormente va
cambiar las actividades de su hogar. Si en la familia paterna la familia era
patriarcalista se pueden dar transformaciones de ese señor que hoy tiene una
familia muy distinta a la otra.

De la misma manera ocurre en la administración pública que es la familia

grande que es objeto de manejo planificado organizado etc., Y sujeto a esas
normas constitucionales contextos sociales, políticos, etc.
Entonces ese contexto podemos ir citando el artículo 272 numeral 12, 232 etc.
Establecen algunos principios constitucionales de la Administración pública
entonces la legitimidad, legalidad, imparcialidad se encuentran previstos en la
Constitución Política del Estado.

Así que vayan dirigiendo hacia la organización y función administrativa.

2. NOCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN.

Nos estamos refiriendo simplemente a una noción general porque a partir de

ahí vamos a tener la clasificación o la distinción entre una administración
pública y administración privada que van a utilizar los desarrollos las
concepciones construidos por la administración en general.

Entonces siguiendo a Herbert, Donald la Administración surgió cuando dos

hombres quisieron mover una piedra que ninguno quisieron mover una piedra
que ninguno podría hacerlo por sí solo.

Cómo no pueden moverla tienen que tener la idea de pensar en qué? Entonces
planifican coordinan y luego ejecutan lo que han organizado para darle cuenta
de que de manera organizada con un fin único planificado las cosas pueden
salir bien como mover una piedra.

Entonces desde el momento de que una persona se puso de acuerdo con otra
persona para mover una piedra nace la Administración como tal.

A partir de ahí nosotros podemos ir rastreando el origen de la administración

pública.
Ahí está el texto de Omar Guerrero Orozco por ejemplo, en su introducción a
la Administración pública, hace una relación histórica de la administración entre
los cuales para resaltar simplemente porque nuestra materia no es Derecho
administrativo simplemente sino Derecho administrativo y este tema lo estamos
tocando por obligación.

Rastreando y tomando en cuenta cuestiones que en mi opinión son relevantes

estás Arthasasta de Kautilya, Artha quiere decir administración y sastra quiere
decir tierra, en épocas antiguas el elemento principal de la riqueza es la tierra
verdad entonces los reinos orientales como Egipto, Persia, tenían la idea de
que cuánto más espacio tenían mejor potencia para poder vivir en las
relaciones con otras comunidades. Así aparece esta Arthasasta es una
administración de tierra podemos decir. Kautilya había dispuesto esto,
entonces que podemos equiparar para entender hoy en día, podemos
equiparar como a la ley 1178.

En la 1178 están planteadas en primer lugar las primeras operaciones y

además el desarrollo de cada uno de estos componentes la planificación, la
organización, la coordinación, la ejecución y control gubernamental.

Lean Omar Guerrero Orozco.

Lo que ocurre es que este Kautilya en su época obviamente estamos hablando

de un derecho difuso o no específico menos positivo.
Pero hablamos comparándola a la 1178 que es un conjunto de normas técnicas
y administrativas es. Entonces más adelante vamos a hablar sobre esos puntos
más no y eso es importante.

Al respecto en la carrera por ejemplo maneja el proceso de contratación no

necesariamente es la dirección jurídica, sino áreas desconcentradas por
ejemplo. No estarán los abogados sino otros profesionales a menos que haya
problemas porque en esta ley no solo hay normas jurídicas sino hay normas
administrativas, hay normas técnicas.

En esta Kautilya por ejemplo había normas de naturaleza religiosa, normas

técnicas, normas de naturaleza de trato social y no dejaba existir normas
jurídicas propias del derecho administrativo.

Divinidad como si fueran terrenos o cosas intocables, según este los bienes del
Estado.

Había una organización, el chambelán que era un poderoso oficial doméstico

cuyas funciones se extendían fuera de la corte hacia otras ramas
administrativas no se olviden que estos estados son ciudades estados, son
polis, son amurallados, hoy en día estos se han extendido. Ese chambelán era
un funcionario que se extendía hacia otros ramas administrativos, lo que hacía
es supervisar la construcción y mantenimiento del palacios dónde se
guardaban alimentos, almacenes, y las cárceles y la producción forestal.
Además debía resguardar gemas.
2 Y en la ejecución y control gubernamental, entonces similarmente hay que
tener en claro como dice: OMAR GUERRERO OROSCO, yo les sugiero para
mayor abundamiento, si les interesa acudan a este texto y a partir de ahí,
pueden rastrear otros datos más, entonces lo que ocurre es que en este cautilia
en su época obviamente estamos hablando de un derecho difuso o no
especifico lo menos positivo entonces, si hablamos comparando a la ley 1178,
nuestra ley 1178 es obviamente un conjunto de normas, pero aun así conjunto
de normas técnicas y administrativas, ademas, quien maneja contratos
adminstrativos por ejemplo son INGENIERO, SOCIOLOGOS, ECONOMISTAS,
ellos manejan y el abogado la quinta rueda del carro, simplemente va a dar su
visto bueno o a decir alguna opinión, y ahí se acabó, se presenta para resolver
problemas cuando se presentan problemas verdad, y eso porque será? O
obstante que la ley 1178 en sus normas reglamentarias por ejemplo son
normas jurídica y debía de ser en principio a la cabeza ese proceso de
contratación, y de las demás operaciones administrativas a la cabeza de un
abogado de un jurista, pero no ocurre siempre así, sino que son las
reparticiones administrativas, las direcciones desconcentradas, hablando por
ejemplo de nuestra facultad, de nuestra carrera de derecho para que vayamos
a generar como de ahora de todo se ofenden en la administración pública
hablaremos de la facultad de la universidad no deja de ser administración
pública, entonces en la carrera por ejemplo, quien maneja el proceso de
contratación, no es necesariamente la dirección jurídica, es mas en las
instancias de la carrera en la casa misma no es cierto ninguno de nosotros se
ha metido en los procesos de contratación por ejemplo para la refacción de la
facultad quienes han manejado, área desconcentrada, quienes han manejado,
los técnicos, los ingenieros y hay nada que ver el abogado, si pero es
simplemente como para dar el visto bueno en este caso, es el proceso, claro
desde luego cuando hay un problema y que tenga consecuencia jurídica ahí
están dándole palmaditas para que el abogado el jurista no es cierto tenga que
resolvérselos, porque precisamente en esta ley 1178 y demás reglamentos no
es cierto, no solamente están normas jurídicas, sino que están normas
administrativas, y normas técnicas también hasta ahí el comentario y mas
adelante vamos a ir mostrándoles cuando hablemos de la contratación
administrativa valga el adelanto, en estas hartas de cautilia por ejemplo, habían
normas de naturaleza no es cierto religiosa, habían normas de naturaleza
técnica, habían normas de naturaleza social y no dejaba de existir normas
jurídicas, propio del derecho antiguo difuso, no es pura en este caso habían
disposiciones por ejemplo para ciertos seguidores de la divinidad por ejemplo,
como si fueran cosas intocables eso se llamaba según este HARTASARTRAL,
del estado entonces son todas esa cosas que contiene por supuesto hay
algunas cosas como por ejemplo como ahora se dice, había una organización
esa organización administrativa también estaba previsto ahí, y entre esos sale
a la luz, eh importantísimo,

El chambelán era un poderosísimo oficial domestico cuyas funciones se

extendían fuera de la corte hacia otros rangos administrativos, no se olviden
que históricamente esos estados son ciudades estados, son polis, civitas etc.

Entonces son espacios que están cerrados amurallados hoy en día esa muralla
se ha extendido confines al territorio, pero en esa época era eso entonces, ese
chambelán administraba en el interior, pero en este caso este chambelán era
demás un funcionario que se extendía hacia otros ramos administrativos.

¿Qué hacía? Lo que hacía era supervisar, la construcción y mantenimiento del

palacio, inspección de los sitios, donde se guardaban alimentos, almacenes,
armerías las cárceles y la producción forestal, auxiliado por expertos en todo
esto además debía recibir y resguardar gemas, como decir las reservas de los
recursos económicos, que tiene un estado, las gemas, materiales preciosos, de
los cuales tenía un control contable, ¿hoy en día contextualizando, a quien
podemos asimilar al chambelán? Con la idea que tenemos en Latinoamérica,
en Bolivia estamos pensando desde el ámbito, del Folklore o de la farándula
verdad que el chambelán es el que acompaña a la dama, y ese es el novio o ex
novio, en este caso es equiparable por ejemplo; en mi criterio de acuerdo a las
características descritas al Ministro de Economía y Finanzas, es quien tiene
que ver con todo el recurso económico, a supervisión de las construcciones,
por ejemplo del palacio, inspección de las reservas económicas, los recursos
naturales que hay, los recursos financieros, y todo lo demás por supuesto
auxiliado, expertos que no son otros signos asesores técnicos, directores,
entonces el chambelán es más o menos el súper ministro en el reino de
cautilian quien tiene en su cabeza la administración de todos aspectos y ahí
está la administración pública precisamente otro antecedente que hace
referencia también Omar Guerreros son eso los espejos de los principios
Musulmanes entonces estos espejos de Los Príncipes los musulmanes por
supuesto tenían también su esquema de administración pública, no? Y que
contenía más o menos una serie de o un compuesta por una serie de
instrucciones autorización ordenes etc. entonces el rey musulmán lo que
dejaba a sus sucesores es siempre escrito como una especie de memoria hoy
diríamos informe memorial o informe de rendición de cuentas parecido a eso
más o menos, pero en este caso eran cierto compuesto igual complejo de
normas, complejo de normas técnicas, religiosas y usos y costumbres quieren
más o menos el reflejo del buen funcionamiento del reino en su caso.

Las sabiduría de TAJOTE,o las instrucciones del Rey ATHOR o las

instrucciones del Rey AMENANOPE en la historia por ejemplo de EGIPTO
estas construcciones, por ejemplo; que vemos no es hechura de una persona,
no, sino que es producto del acuerdo de muchas personas, verdad eso significa
que ha habido una planificación, ¿verdad? Eso quiere decir, que ha habido una
dirección y después había un control y al cuidado y la administración en otras
palabras de todos estos trabajos que se hacían la construcción, que se hacían
por ejemplo de las pirámides egipcias en este caso, verdad, pues sobre todas
las cuestiones como tiene que hacerse, que tiene que hacer, hasta a veces se
refleja en algunas novelas como en Moisés no y demás novelas que en periodo
de semana santa, que ya viene más o menos, no es cierto se ustedes verán
cierto de que hay una serie de disposiciones que se encuentran plasmadas por
supuesto en estas obras como la sabiduría de TAJOTEP sabiduría esa
sabiduría uno pensaría que simplemente un escrito.

Se encuentra plasmada en pensamiento filosófico por teórico de ese Rey

TAJOTEP no es así, sino que eso tenía disposiciones de naturaleza jurídica
disposiciones de naturaleza administrativa disposiciones de naturaleza
religiosa, dentro de eso obviamente nosotros hoy por hoy haciendo un análisis
crítico encontramos decisiones administrativas, por ejemplo, las instrucciones
del Rey ATHO y el rey estoy dejó a su hijo, Qué es lo que tiene que seguir
haciendo no Y cómo debe de hacerlo y cuáles deben ser los criterios para
seguir administrando No es cierto el reino de Egipto lo mismo con la
instrucción. Ahí encuentran las bases de la administración pública por ejemplo
y eso pueden rescatar también de algunos texto como la historia de las ideas
políticas de Pocroski, por ejemplo, No ni que decir de la construcción de la
Muralla China, por supuesto que ahí también existió instrucciones, como
eslogan como de Tau King por ejemplo, verdad que tendían al buen, uso
manejo en interés, por supuesto del, Imperio en este caso no llegando por
Grecia de la misma manera no estas construcciones, por ejemplo no han sido
objeto de una tarea individual, sino una tarea cooperativa es decir, planificado,
organizado coordinado.

Controlado a extremo de que eso lo podían hacer, en ese sentido que el mejor
administrador debe de ser un gran filósofo de verdad, Así lo plantearon los
filósofos de la Grecia clásica por ejemplo entonces estos filósofos que en
ATHORA creían que tenían sabiduría creo que no era tanto el amor a la
sabiduría haciendo una reconstrucción no era por que amar a la sabiduría que
se proponía como el mejor gobierno porque ellos decían el mejor gobierno es el
gobierno de los filósofos sino porque amaba el poder que se proponía como el
más sabio en este caso y en esto consistiría en última instancia el simulacro
filosófico precisamente

Maite Haideguen dice hubiera apoyado el régimen de Hitler no ayudaba mucho

a admitir estas hipótesis que muchos grandes filósofos pienso en lucacsis
hubieran defendido las dictaduras comunistas parecían confirma dicho de otra
manera en conclusión que si bien en Grecia Por ejemplo decían que el mejor
gobierno es sería el gobierno de los filósofos no era tanto porque amaran la
filosofía sino porque amaban en poder y además el poder cierto crea sabiduría
no.

Y parece efecto, hay que ir glosando o desmenuzado los escritos de Michael

Fucold hoy por hoy no es cierto, Relacionados con la arqueología del saber y
demás cosas que tienen su texto entonces ahí van a encontrar esa relación
que existe entre el poder y saber, por ejemplo hay un artículo en la revista del
instituto jurídico ustedes véanla y ahí van a encontrar un cierto un artículo
escrito por un FIES maestrante. Pero hace una relación entre el poder y el
saber, el poder crea saber en la medida en que hoy por hoy dicen que es algo
verdad, algo cierto, algo inclusive acosando, el poder el resto tenemos que
aceptar tenerla ahí saber que eso es así verdad, Aunque ese saber en una
relación de eléctrica, también le crea el poder.

Entonces en ese sentido, obviamente que los griegos no están aficionadas,

digamos, no es cierto para decir que es amor a la sabiduría. Que desde luego
desde esa óptica suena muy ingenuo porque en el fondo lo que estaban
amando es el Poder más bien, bueno llegamos entonces a Roma ni que decir
en Roma había ya ciertas reparticiones ex lícitas no es como los ministros,
verdad que ya tenían estos sujeto bajo cientos normas escritas diferencias, Y
así distinguía las cosas, del RES PUBLICA y la RES PRIVATA las cosas
públicas y las cosas privadas y las cosas de ciudadanos y las cosas de los
gentes entonces, por eso todo eso deviene por ejemplo como consecuencia en
la relación rápida, que estamos haciendo de los contenidos de la
Administración pública entonces.

Eso es simplemente para afirmar que la administración pública es tan antigua

como la propia humanidad porque esta administración publica nació de los
propios albores de la propia humanidad

Construyéndose especializándose, especificándose, concretizándose cada vez

más hasta que hoy día conocemos más o menos la administración en este
sentido, Wilmer Jiménez Castro va a decir

3. CONCEPTO DE ADMINISTRACION.-

Entonces definiendo, qué es administración general, por si acaso después

vamos a ver la administración pública y privada.

Administración como tal viene dice de la voz latina AD = a Ministrare = Servir o

Ad manus Trahere.

En todo caso Administración quiere decir, acción de administrado,

administración, no es una cuestión que tengan que ver con el discurso
postulado teórico, poético, retórico no sino es una actividad es algo Dinámico,
es algo que se traduce en hacer y se encuentra por supuesto en ese procesos
que hemos mencionado por ejemplo la planificación, organización,
coordinación, dirección de ejecución y controles, básicamente . Porque después
hay otros no cierto,
Procesos complementarios en toda la administración, entonces como definen
más o menos Wilmer Jimenez, por supuesto que ahí agregamos algunas
cosas.

Dice que es una Ciencia Social compuesta de principios métodos técnicas y

prácticas cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas
racionales de esfuerzo cooperativo a través de los cuales se puede alcanzar a
propósitos comunes que individualmente no es factible lograr.

La unión hace fuerza, verdad la unión la cooperación verdad la organización

hace el logro de los intereses comunes verdad y que no es posible lograr por
supuesto de manera individual, entonces lo que quiero que tomen en cuenta es
que cuando estamos hablando de la administración y cuando les digo que la
administración es una cuestión técnica cierto, me estoy refiriendo esta
definiciones, por ejemplo que reflejan que es una administración pública,
administración y luego vayamos a Administración Publica, la administración de
ciencia técnica porque no está nada con contenidos jurídicos técnicos jurídicos,
verdad es decir aquí por ejemplo en esta definición no leemos jurídico o Norma
no existe, ¿verdad? Simplemente es una Ciencia Social porque es hechura, es
construida es producto del accionar cultural del ser humano, por supuesto
como hecho social viene a ser la administración pública, pero ese hecho está
compuesto de principios de eficiencia, Economía, Eficacia, métodos y técnica al
decir de FAYOL o el DOMAYIO ustedes han debido ver, dicen en sus
administraciones positivas, como se produciría mejor dividiendo los diferentes
procedimientos o trabajos que tenga que hacerse o bien dándole que cada uno
haga todo el proceso de producción, por ejemplo, al decir de Taylor y FAYOL
verdad entonces para ese efecto, han tratado de medir tiempos espacio
condiciones físicas un cierto de producción así, por ejemplo es común, no en
todos los textos de la administración ver por ejemplo como ejemplo, a ver si
vamos a producir alfileres, si digamos le damos a cada persona que desde el
principio hasta la expendio, en el mercado de producción, hasta la venta, lo
haga cada uno de los trabajadores por decirles, eso va a ser más efectivo o
dividiéndolos a unos que vayan por ejemplo, conectar material prima, materia
prima. Y otros que vayan empacando y otros que vayan expendiendo su
producto en el mercado, de qué manera en el primero o el segundo que es
dividido por rubros por operaciones o procedimientos se produce mejor
entonces FAYOLTAYLOR encuentra que es mejor dividirse entonces
dividiéndolos a unos para producir otros para llevar mercado otros para
venderlos entonces es más productivo que cuando por ejemplo dicen, de qué
manera el trabajador rinde mejor trabajando de pie o trabajando sentado, en
una silla cómoda con unos asientos altos o bien con unos asientos bajos por
ejemplo verdad en la corriente de relaciones públicas, relaciones humanas por
ejemplo de que manera el trabajador se compromete a producir mejor en una
empresa en una fábrica por decirles no imponiéndoles criterios de control,
disciplina sanción o mejor no es cierto entrando en una relación verdad de
compromiso con la empresa y traigo colación que en la historia cierto tuve el
impacto, Observan más o menos en este ámbito de los folkloristas
precisamente los que viven por Villa Fátima, quizás personas mayores deben
recordar en Villa Fátima en Villa Santa Rosa había o sigue todavía no siento la
fábrica la cascada no hasta ahora tenemos ese refresco, Entonces el tema es
que no me acuerdo ahorita como se llamaban los Socios, los accionistas, pero
el papá el primer accionista, había tenido algunos problemas y como
consecuencia con eso todos los trabajadores empezaban desanimarse y ya no
había No es cierto, eh cómo Seguir trabajando en la en la cascada, No Y ahí
aparece por supuesto, su hijo eso sí se OMAR se llamaba entonces este señor
este caballero Omar lo que haces es cierto para que pueda subsistir y salir
porque si no era por ejemplo y se intervención quién sabe la cascada hubiera
desaparecido como la fábrica Oriental o algún producto que ya desapareció en
entre los refrescos y todo gaseosas en y todo gaseosas en nuestra ciudad, por
ejemplo, no, entonces el tema es que este caballero Omar lo que hizo es
constituirse por que estos trabajadores habían sabido participar en algunas
actividades folclóricas en la farándula de la zona, en esa circunstancia OMAR
decide pasar como preste de la fábrica Cascada y apareció la morenada
CASCADA, entonces quienes bailaban los que trabajaban, no? Había unas
cosas que había muy largo que comentar el tiempo, vamos a ir cortando
algunos puntos Entonces como consecuencia de eso pasó y luego qué hizo
pues dentro de la cultura y la tradición es que alguien tiene que recibirle del
pasante entonces cayó en el en el en el mayordomo de los trabajadores y
como consecuencia de donde iban a sacar plata.
Entonces tenían que comprometerse inclusive, no, Creo que toleraron un par
de meses Los sueldos y en esas circunstancias se inyecto algunos
presupuestos para reimpulsar, la fábrica la CASCADA y ya creo que gracias a
esa intervención de esa época hoy por hoy sobrevive, estoy hablando de los
años 80 del siglo pasado, entonces ahí lo que ha primado para que pueda
seguir subsistiendo y en su caso seguir ese proceso de la Administración no
son normas jurídicas que por supuesto que a través de eso se hubiera puesto,
por ejemplo, como hoy día en el mundo político, se dispone Ah si una fábrica
no funciona, entonces bueno que pasan los trabajadores, los trabajadores creo
que en lugar de seguir haciendo funcionar lo que hacen es cierto más bien, es
rematar y son mejores los métodos técnicos, métodos prácticos, verdad que
como se utilizó que puede salvar por porsupuesto en la sobrevivencia de estas
administraciones entienden Sí y todo eso obviamente siempre son aplicadas
para conjuntos humanos no son para los son para los cosas o animales, no? Y
a través de eso se logran propósitos comunes esto y eso famosa morena de la
cascada, creo que tuvo una trayectoria. Creo que por años, son estas cosas,
son estos contenidos, la que hacen precisamente No es cierto el, eh, proceso
un director de acción administrativa en su caso, se habla mucho, del
desarrollo económico, no Cómo se mide por ejemplo, no? Entonces todo eso
económico se mide en términos del producto interno bruto entonces en la
historia había habido según DERMISAKI, un mayor desarrollo económico
Bueno, porque unos países son desarrollados que otros y pues preguntan,
verdad y la receta Obviamente creían que era en el capital y no sé qué más,
pero resulta Como por ejemplo acá Rescatando algunos criterios de Peter
Dunker y de esa línea cierto era la, Algunos pensaron que era Algunos
pensaron que era la formación del capital industrialización otros creían que
era la educación, otros creían que era la agricultura. Pero resulta que se han
dado cuenta de que era no la formación de cabezas.

La formación de un elemento intelectual entendidos en la ciencia de la

Administración pública o en la administración como tal que hacía eficaz y era la
pre condición para el desarrollo económico Y ahí podemos tomar la voz
ROSS, DRUKER, que afirman
uniforme de que depende más bien el desarrollo económico de un país, de la
formación de los cerebros de cerebros y que no es tanto de quienes tengan
esto siempre los recursos económicos, no Y esto me trae a colación para
reflexionar un poco siguiente de que en alguna coyuntura algunas personas y
familias verdad tiene mucha riqueza han tenido como producto de su propio
esfuerzo, no hablo de cosas delictivas, entonces han tenido y tienen recursos
económicos Tienen una casa aquí otra casa ya otra casa ahí por allá, no otra
casi ni Oriente en el occidente de movilidades bien, no se van a acomodando,
pero como no tenía información de cerebros de la noche a la mañana se les
esfuma aquello porque describiendo las conductas, no planifican, no organizan

más bien disponen para la farándula, o sea, voy a hacer un despliegue de las
famosas fiestas de alcolería y alegría. Y hoy por hoy esto parece que sigue
todavía ese camino ahí no dejo Ahí simplemente para que ustedes no es cierto
mañana han pasado que se les abre la idea de hacer algún proceso de
investigación, no hay que cuidar también de estos ámbitos que algunos creen
que saben mucho de las administración cierto, sin embargo, con la
administración sucede frecuentemente dice por desconocimiento como
acontece también con la situación económica de un país o de situación de una
familia, por ejemplo sobre las cuales muchas personas se consideran
incapacidad de opinar con carácter de postulado o de doctrina dice, Por el
simple hecho de que las viven diariamente como actores, o se han apersonado
en ejercicio de la función administrativa por un par de días o años en su caso y
aún contra la administración va más allá al convertirse, no solo en predicadores
de algo que desconocen dice lo que quizá no sería tan grave si se quedaran en
ese círculo sino que pueden llegar hasta un nivel más alto de dirección de otros
seres humanos altos ejecutivos o administradores de plano mayor o como se
maneja en ese contexto de la ciencia de la administración pero sin tener los
mismo conocimientos para ser excesivos sin tener la formación de cerebro y
ofrecer un mal testimonio en la práctica personal dice Wilbor JImenes Castro,

4. LOS ELEMENTOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN.

Cualquier administración publica aquí les traigo a colación una comparación de

que autores y que elementos están pero hay un elemento común ahí Henry
Fayol dice previsión una vez hecha hay que organizar y comandar lo
planificado.

3 Estos temas y los que vienen a continuación tiene que tener siempre recuerdo
desde el primer tema desde la propedéutica todos estos temas están
estructurados de manera sistemática, de tal manera que así no te recuerdes
que es el Estado y como administra su función administrativa obviamente no
vas a poder entender salvo algunos estudios antiguos, colonialista de manera
independiente se debe estudiar de una manera cronológica de manera que
todos los contenidos se entiendan de manera sistemática esto se entiende
mejor en los textos originales el derecho administrativo alemán estos
contenidos de la administración pública se encuentra comprendidos en el
mismo esquema del estudio del derecho y en ese marco aparece el marco
institucional de la administración pública.

La admiración y el derecho administrativo se encuentran condicionados de un

nudo esencial por la constitución de ese tiempo, entonces en nuestro caso a
veces ni siquiera nos damos cuenta que la constitución se estudió en derecho
constitucional y se acabó ahí no tiempo pasado nos olvidamos desde el punto
de vista pedagógico podemos decir que los textos de estos países por ejemplo
en mi opinión es mejor lo original nos da cuenta que la administración pública y
el derecho administrativo siempre se encuentran condicionados invadidos la
constitución actual es la CPE.

Así se reconoce en la actualidad el derecho administrativo no es más que el

derecho constitucional concretizado según el parlamento alemán esto era más
un discurso de carácter político o ideológico escrita codifica escrita no
codificada eso no quiere decir que no haya leyes constitucionales entonces las
relaciones con los ciudadanos deben tener su reflejo en la administración
pública y el derecho administrativo si quieren hacer realidad. En ese sentido
cabe recalcar que la administración es constitución en acción como también
diría Lorenz o Ham Busch que son autores. En ese marco se entiende mejor
que la constitución está condicionando o está contextualizando pero no
solamente aquello también la administración pública se encuentra condicionada
por el contexto político escomo una mano va funcionar según la personalidad
de la persona es decir del Estado.
Ya hablábamos del condicionamiento político desde ese punto de vista quienes
se encuentran en el poder político ahí por ejemplo construyendo reglas
jurídicas para el ejercicio de la función administrativa se encuentra
condicionadas por el ámbito social hoy en día como se encuentra la
administración pública condicionada por los movimientos sociales no se olviden
de los medios de comunicación están condicionando que ministerios deben
corresponder a que sector o que sector debe estar más activo o no.

Se condiciona también por factores económicos, tecnológicos y culturales no

hay duda que las revoluciones y transformaciones institucionales porsiacaso
inciden sobre la administración y el funcionamiento administrativo seguimos
con la lógica simple de una familia entonces tu papa puede ir cambiando y
construyendo con mayor educación a su familia o antecesores obviamente va a
cambiar las actividades de ese papa entonces si la familia paterna del abuelo o
bis abuelo era autoritario o dictatoría. En las áreas urbanas y con la adquisición
de transformaciones de educación etc.

Van a dar lugar a estas transformaciones y cambios a veces son sumarios del
papá no faltara que recuerden en conversaciones de familia mi papá mi mamá
así me trataban pero ahora es otra educación de esa manera ocurre en el
ámbito de la administración pública que es la familia grande planificado
organizado y sujetos a normas constitucionales de políticos sociales y
económicos.

En ese contexto podemos ir citando que el Art 172 numerales 4, 12, 232, etc.
Establecen algunos principios constitucionales de la administración pública
entonces la legitimidad, imparcialidad, publicada por ejemplo se encuentran
previstos en la CPE. Deben ser las que vayan dirigiendo orientando la
organización y la función administrativa dicho esto vamos a ver un poco la
noción de la administración nos referimos a una noción general es una noción
general porque a partir de ahí vamos a tener la clasificación o la distinción de
una administración pública y administración privada.

5. RAMAS DE LA CADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN

PRIVADA.
Se va utilizar los desarrollos, principios y producidos por la administración en
general entonces siguiendo a Donal Esthino podríamos decir que la
administración nace cuando dos hombres quisieron mover una piedra que
ninguno podía hacerlo por si solo y que cuando dos personas pretenden hacer
eso lo que se hace es pensar y planificar luego ejecutan lo que han organizado
o coordinado para darse cuenta que con un fin único y planificado las cosas
pueden salir bien o pueden funcionar como mover una piedra desde el
momento cuando se ponen de acuerdo las personas para mover una piedra
nace la administración a partir de eso podemos rastrear el origen histórico de la
administración pública y esta el texto de Omar Guerrero Orosco su introducción
a la administración pública hace una relación a la administración pública para
resaltar implemente porque nuestra materia no es administración pública es
derecho administrativo y este tema simplemente lo estamos tocando por
obligación porque así está en el programa por mí no lo tocaría porque es
complejo.

Arte de acudirlo hasta quiere decir tierra ósea administración de tierra la base
el elemento principal esa es la tierra entonces los reinos orientales entendían la
idea de entre más espacio territorial mejor potencia para poder sobrevivir las
situaciones condiciones humanas en su caso es una administración de tierras
el rey precisamente ya había dispuesto eso a que podemos equiparar para
entender hoy en día podemos equiparar más o menos a la ley 1178 la ley como
tal se llama ley de administración y control gubernamentales la ley 1178
entonces ahí están las diferentes operaciones administrativas los vamos a ver
acá de manera muy puntual y además el desarrollo de cada uno de estos
componentes.

6. DIFERENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA.

Concretamente, la planificación, organización administrativa después esta la
dirección y coordinación después esta la organización gubernamental hay que
tener bien claro como dice Orosco yo les aconsejo que acudan a ese libro y
pueden rastrear otros datos más entonces lo que ocurre es que en su época
estamos hablando de un derecho difuso o no especifico menos positivo
entonces si hablamos comparando la ley 1178 es un conjunto de normas pero
aun así conjunto de normas técnicas y administrativas y es importante que
tengan bien claro y no estar comentando cosas que a veces no están claros el
que maneja no cierto publicas contratos administrativos son ingenieros,
sociólogos, son economistas y el abogada la quinta rueda del auto
simplemente va a dar su visto bueno va dar alguna opinión solo se presenta
para resolver problemas cuando se presentan problemas y eso porque será la
ley 1178 normas reglamentarias normas jurídicas y deberían ser al principio
procesos de contratación y demás operaciones administrativas a la cabeza de
un abogado las reparticiones administrativas las desconcentradas hablando de
nuestra carrera de derecho para que no vayamos a generar como ahora de
todo se ofenden no deja de ser administración publica en la facultad quien
maneja los medios de contratación no precisamente es la dirección jurídica en
la carrera ninguno se metió en procesos de contratación en el caso de
refacción de la facultad se manejó área desconcentrada manejaron los técnicos
los ingenieros y hay nada que ver el abogado solo para dar el visto bueno
cuando hay algún problema jurídico ahí está dándole palmaditas para que el
abogado pueda resolver.

Por qué en la ley 1178 y demás reglamentos no solamente están normas

jurídicas están normas administrativas y normas técnicas hasta ahí el
comentario cuando hablemos de contratación administra valga el adelanto es
simplemente para decirles que en estas tasas habían normas religiosas,
normas técnicas, normas del trato social y no dejaba de insistir las normas
jurídicas propio del derecho antiguo no está seleccionado habían disipaciones
de la administración para cierto sequito de la divinidad terreno o cosas que
eran intocables arrastran los bienes del Estado son todas esas cosas que
contiene por supuesto como la organización sobre la organización
administrativa también estaba previsto ahí entre esos sale a la luz en algún
momento me dirán que les comento.

Había este famoso chambelán era un poderoso oficial domestico sus funciones
se expandían fuera de otros lados administrativos no se olviden que
históricamente sus estados son ciudades estados son polis, civitas. Etc. Etc.

Son espacios que están cerrados amurallados hoy en día esa muralla se ha
extendido a los confines del territorio pero en esa época era eso ese
chambelán administraba en interiores pero ese chambelán se extendía a otras
aspectos administrativos.

4 La señora Cristina vende productos bibliográficos y algunos de mucho interés,

entonces en este caso la señora por ejemplo; al adquirir ese espacio político
que está a cargo de una administración pública que lo otorga la señora lo hace
en forma individual pero de manera indirecta lo que está haciendo es cumplir
con la satisfacción de un interés general. Cuando ya retornemos a clases
presenciales vamos a ver, resulta a veces que somos tan dejativos y no
obstante que se les dice que mañana les voy a decir por ejemplo que se van a
conseguir dichas leyes y entonces no hubiera y necesitamos para el examen y
listo el docente dice muy bien tienen 5 minutos para conseguirse y tiene solo 6
leyes de gobernación y control gubernamental entonces al tiro se lo comprarían
eso, otro más porque son 30 a 40 alumnos verdad entonces necesita eso y si
no hay la cobertura de eso entonces se da la insatisfacción publica, pero si lo
cubre hay satisfacción publica, en ese sentido: la satisfacción de los individuos
personales pero que lo integran ese interés de las necesidades públicas para el
vivir bien en este caso. Entonces este es el ámbito, el contexto que tiene que
ver con la ciencia de la administración pública y su estudio.

8. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

“En el programa del examen de grado hay nociones generales de la

administración y administración pública y privada”.

Una de las características es un conjunto mediatizado porque a través de la

administración pública, fíjense por la imagen “cubrimos todas nuestras
necesidades, nuestros intereses siempre de carácter público”, no las privadas,
las privadas están en la administración privada.

Entonces la sociedad crea el marco institucional de actuación de grupos

sociales en este caso y ahí están no es cierto el sistema social, esta
globalizado digamos para la satisfacción de las necesidades jurídicas.

Es policéntrica y autonómica. No hay un solo centro de la administración

pública. Nuestra administración púbica particular hablando de la ciencia de la
administración púbica, estamos hablando de la ciencia de la administración
púbica en particular también, ósea de Bolivia estamos hablando nove, entonces
eso es policéntrica, eso que quiere decir: que hay varios centros de acción de
la administración púbica, con solo decirles que hay una administración central,
hay administración departamental, municipal y autonómica además, de tal
manera que además en un departamento tenemos por ejemplo en la paz 20
provincias y cada 1 de esos tiene una administración aunque no siempre es
sujeto a la cabeza de algún órgano verdad pero hay delegaciones por los
distritos municipales etc. etc. Y en cada provincia por ejemplo no, aunque ya no
hay secciones nove sino hay territorios autonómicos municipales o territorio
indígena originario campesinos, entonces esos también son otros centros de
administración, la provincia Manco Kapac por ejemplo que tiene 3 centros de
administración municipal: desde la primera sección no es cierto con sede en
Copacabana diremos, la segunda en el lugar que no me acuerdo ahora pero
de Tiquina más allá y más aquí de Copacabana y la tercera en Tiquina y
comprende todo el accionar de la administración púbica y los tres autónomos
además. Cada uno de ellos por lo menos fíjense verdad tienen una
administración distrital.

Es única con auxiliares: La administración pública o la ciencia de la

administración pública es la ciencia de la organización toral general y es un
sistema eje porque por su intermedio de la administración pública cualquiera
sea los medios de los diferentes niveles que sea, si es así pasan todos no es
cierto sectores en este caso de tal manera que aquí se tiene que hablar en un
esquema de administración central por ejemplo: entre el centro de periferia y
demás cosas que sería largo comentar.

Es interdisciplinario: Hace ratos ya les he hablado, hablábamos sobre esa

cuestión y ahora no es cierto reiteramos y en su caso ejemplificamos no. Según
Giménez Nieto esta interdisciplinariedad de la ciencia de la administración
pública, se parece a una ciencia palafítica por eso lo llama ciencia palafítica,
¿Qué es una palafita? R.- Es como la imagen que ven ustedes, casitas
construidas sobre varios palitos, cada uno de los palitos es una disciplina para
la ciencia de la administración pública que la casita es la ciencia de la
administración pública entienden. Entonces esta ciencia de la administración
pública estrella esta porsiacaso está construyéndose en base a los aportes de
las diferentes disciplinas del conocimiento humano, la historia y la economía
política del derecho administrativo, ciencia política, informática, meteorología,
hidrología, filosofía, estadística, sociología, etc. etc. Entienden, solo para
ejemplificarles todo esto no porque la administración pública para actuar con
propiedad por ejemplo en la elaboración de su presupuesto requiere datos
estadísticos verdad, requiere datos económicos, requiere datos políticos y
requiere no es cierto disposiciones jurídicas también no que tienen que ver con
los contenidos del derecho administrativo de tal manera que una ciencia de la
administración pública que no tenga esos contenidos no es cierto que esta
dominando no es cierto como una disciplina sin norte entienden.

La administración pública es público, político o se sujeta por el principio de

generalidad, a algunos por ejemplo se les escapa no obstante que se
encuentra en la propia noción de la administración pública quiere decir política,
publico es político nove, entonces por su propia naturaleza y finalidad la
administración pública es pública, político porque ensillan el comportamiento de
todos los conjuntos sociales existentes, habidos y por haber. La administración
pública es omnicomprensivo verdad se interviene en todos los contextos
sociales. La administración pucia es necesario o goza de la indispensabilidad,
pero aquí hay que ver para quien es necesario y para quien es indispensable
precisamente eso no

Entonces aquí antes de explicarles les comentare y recordaremos para bajar la

tensión a estas alturas por los años 2003 por esos momentos ustedes saben
muy bien o por 2019 por ahí cuando se produjo maso menos esas acciones de
delincuencia en la ciudad de la paz no es cierto queriendo asaltar a los
diferentes barrios por villa san Antonio ha empezado la gente a tomar en acción
algunas ciudades encender fogatas en las esquinas, esas cosas tampoco
nosotros podemos olvidar porsiacaso no y similares cosas ocurrieron en 2003
por ahí no, sobre todo por 2003 pro ahí en la zona de la Max paredes por
ejemplo por la calle Eloy Salmon se recordaran verdad entonces similar acción
aparecen no es cierto con asaltos y saqueos etc.etc. Entraron al manaco y se
robaron los zapatos y otros enceres de algunas tiendas, de electrodomésticos
etc.etc. Entonces en esas circunstancias la comunidad, el vecindario empieza a
organizarse verdad y así nació ustedes saben muy bien la seguridad vecinal, el
serenazgo vecinal, el serenazgo de la junta de vecinos, entonces en esas
circunstancias se organizan y por la Eloy Salmon recuerdan ustedes no es
cierto ahí la gente empezó a rondar y no has sido una organización publica ni
ninguna organización por el estado sinos que son por los propios vecinos en
este caso, que al propietario de la tienda también se involucra con el vecino ahí
verdad y empiezan a turnarse, empiezan a organizarse y empiezan no es cierto
a proteger sus propiedades entienden si y así es como se organizan y a eso se
llama la organización privada precisamente y así se resuelve, se resuelve la
comunidad. Por lo tanto uno siempre necesita a la administración pública, de
hoy por hoy con tantos problemas en el ámbito de la seguridad personal por
ejemplo con estas violaciones como por ejemplo por el psicópata violador en el
Alto y demás cosas ahí lugares que al policía no se le ve, pero la comunidad
mas bien genera mecanismos para dar su propia seguridad.
Consiguientemente la comunidad resuelve por su propio mecanismo de parte
de su organización privada no es cierto los problemas y así sigue subsistiendo
y sigue superando verdad en cambio el Estado sin la administración pública
desaparece, hasta en la propia expresión popular cuando alguna institución es
objeto de algún destrozo y quema inclusive no es cierto y empiezan a decir que
no hay presencia del Estado, entonces ¿Para quién es necesario e
indispensable la administración pública? R.- Para el Estado, para ejercer su
función administrativa precisamente del Estado. Es como su mano derecha
pues la administración pública sin la cual es como una persona que se
encuentra con laguna discapacidad dificultándole para realizar algunas cosas,
entonces necesita el Estado de esa organización altamente formalizada para
cumplir su función administrativa, solamente la administración pública puede
cumplir esa función administrativa, es exclusivo y goza de la exclusividad
porque tiene a su cargo el ejercicio de la función de gobierno la función
administrativa. El único que puede cumplir la función pública, la función
administrativa, la función de gobierno es la administración pública del Estado.
De tal manera que si hay algunos órganos privados e inclusive internacionales
pues no tiene la posibilidad de ejercer lo que quiere, lo que tiene que hacer por
lo tanto es otra característica de la administración pública. Está sujeto a la
jerarquía, por supuesto que la administración pública se encuentra total de
algunas competencias y potestades públicas a través de los cuales ejerce
precisamente los principios y las potestades de la jerarquía en cuya virtud
puede ordenar, en cuya virtud puede reglamentar, en cuya virtud puede
sancionar, en cuya virtud puede disciplinar no es cierto a su comunidad.

Hay una corriente que plantea la profesionalización de la administración pública

y frente a eso está el otro esquema del espon existem que dice que no importa
la profesionalización ya que la administración pública no necesita de la
profesionalización ¿Cuál es la diferencia? R.- Es que en lo profesional hay
gente capacitada, gente calificad para el ejercicio de la función administrativa.
El año pasado había un seminario que Miranda que en paz descanse profesor
y director del instituto de ciencia política realizo una conferencia en donde
participo un profesor español que dio que la política tiene que profesionalizarse.
¿Cuál es la idea maso menos? R.- Que los parlamentarios o los asambleístas
tengan formación profesional, y con mayor razón los funcionarios públicos
deben ser de formación capacitada verdad.

Las instituciones técnico administrativas además de considerar otras

instituciones se traduce en el gobierno y la administración pública, adema la
institución púbica es una institución técnico administrativa del poder y
consiguientemente de la política. No hay administración pública que sea
apolítica “La administración pública por su propia naturaleza es político”,
aunque quiero aclararles ahí que no estoy hablando de la politiquería que es
otro asunto.

Les hable de Renate Mayntz autor alemán que podría servirles para entender
la materia el texto se llama sociología de la administración pública: aquí se está
hablando de la administración pública precisamente de ese objeto de estudio
que son las personas públicas y grupos dominantes de esa institución pública
en su caso, ósea de la administración pública, entonces aquí van a ver por
ejemplo que la administración pública para ver por ejemplo que tiene una
relación jurídica implica en cierta manera no es cierto que es una organización
compleja de preminencia política mejor de ciencia política y de administración
política, es a pura vista tiene que ver con cuestiones de carácter técnico ahí,
que se encuentra además la administración pública siempre subordinada al
sistema político aunque hoy por hoy se subordina al sistema politiquero, es un
elemento constitutivo que lleva elección de gobierno el timón del Estado
plurinacional la administración plurinacional: Están constituidos por órganos
primarios derivados del Estado y los diferentes niveles de gobierno como
función administrativa y que se deduce en los artículos 3,4 y 5 de la ley 1178
por ejemplo aquí en estos artículos dice con el alcance de la aplicación
¿Quiénes tienen que aplicar? R.- nos está diciendo los órganos del estado, los
gobiernos departamentales, incluyendo las universidades públicas, alguien
preguntaba ¿y no les pueden controlar a las universidades públicas? R.- pues
ahí está que a partir de la ley 1178 es susceptible de control, fiscalización por
supuesto todas las operaciones administrativas que van a realizar estas
administraciones, o el articulo2 de la ley 2341 (Ley de procedimientos
administrativos), decreto reglamentario también 29894 que tienen que ver
precisamente con el ámbito de aplicación y al hablar sobre el ámbito de
aplicación estamos configurando lo que viene a ser la totalidad de las
administraciones públicas. Algo más con respecto a ver con relación a lo
político.

Farrezca Bernal cuando habla de la democracia pluralista dice que este

aspecto resulta de peculiar importancia para el especial cuidado puesto que al
señalar que el análisis de la administración queda subordinado entre otros
aspectos al marco social político el que se inserta y opera que según sea el
sistema político la posibilidad de respuesta compartimentada, entonces los
sistemas políticos totalitarios, autoritarios, la administración ejerce un amplio y
estricto control de todas las actividades que se operan dentro de la sociedad,
que es lo que se va a convertir por ejemplo un Estado capitalista, algunos
politiqueros hoy en día dicen con bombos y platillos que ya no es capitalista y
ahora es socialista. El capitalismo si bien ha sido invitado a salir en Bolivia no
por la puerta, este sistema capitalista si ha entrado por la puerta trasera o por
la ventana y hoy día se encuentra de manera muy cómoda verdad ejerciendo,
desempeñando sus roles.

Depende del sistema político para tener un sistema administrativo.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ECONOMÍA

La economía es el motor del desarrollo social e instrumento para la realización
de fines de la administración pública, entonces recordamos que Charles Avil
nos habla de la llave de la civilización contemporánea a la administración: en el
sentido de que permitirá la labor conjunta de los seres humanos sin
distinciones ni ideologías políticas, religiosas, raza etc.

El desarrollo económico es producto de una eficiente administración de

recursos

En 1915 Charles dice que una buena administración va a salir precisamente

para lograr el desarrollo económico, pues lograr una ciencia, una filosofía y una
práctica de la administración capaz de realizar las funciones públicas en una
sociedad civilizada es la llave del desarrollo económico.

Relación de derecho administrativo y administración pública: entonces la

administración pública por su carácter interdisciplinario el 75 % corresponde a
varias disciplinas de la cual el 25 % que corresponde al derecho administrativo
que vamos a ver en sus líneas generales. Esto nos tiene que hacer dar cuenta
que la administración pública es mucho más grande que el contenido del
estudio del derecho administrativo, el derecho administrativo es el derecho a la
administración pública en una pequeña porción de todo lo que vendría a ser la
administración pública. La administración pública tiene que ver con el manejo
de las cosas publicas hasta inclusive de los archivos documentales, prestación
de servicios públicos, elaboración de proyectos etc., de las cuales desde un
punto de vista jurídico vamos a ver una pequeña porción.

SEPARACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Eduardo Laferriere 1860 Se refiere a la Catedra de las ciencias de

administración pública, había establecido esta distinción entre lo que viene a
ser por un lado lo jurídico y por otro lado lo técnico, entonces la ciencia de la
administración pública se va desprendiendo por estos años aproximadamente,
más adelante en Polonia, Italia hay una catedra de la administración pública
como rama autónoma, frente a la parte jurídica que vendría a hacer el derecho
administrativo, se desarrolla congresos, por ejemplo el 1er congreso de la
ciencia de la administración.
5 Se realizan Bruselas el 1910 y se fundan en 1823 con preponderancia al
derecho administrativo y público, es decir, la ciencia de la administración
pública que es que desde ahí vienen con unos contenidos no tan solidos como
hoy en día tiende a construirse, por ese entonces se distinguía a partir del
derecho administrativo; y después de la segunda guerra mundial se profundiza

Y las trasformaciones sociales tienen este contenido que va a ser

posteriormente a la construcción de las características que hemos descrito de
la ciencia de la administración pública.

13. CLASIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

La administración pública no es de una sola clase ni forma, ni desempeña lo

mismo, ni se organiza de la misma forma (acá lo que vamos a ver,
correspondiendo algunas preguntas que hicieron en clases pasadas) por
ejemplo: al referirnos sobre las funciones administrativas del órgano legislativo,
ejercen función jurisdiccional cuando está castigando, controlando, etc., vamos
a ver qué clase de administración pública es su caso, como dice el profesor
Miguel Santino; “No toda la administración pública es igual a la misma
naturaleza, ni se expresa, ni se traduce de igual forma en su organización, en
la trascendencia jurídica”, etc. Por lo tanto se puede clasificar por lo menos en
razón de la naturaleza de las funciones que cumplen.

Las funciones administrativas tienen contenidos de naturaleza normativa,

jurisdiccional, etc. ¿Cuándo y en qué caso? En su caso ejemplificaremos y por
otro lado como se halla organizado por que hay órganos administrativos que
están compuestas de dos, tres, cuatro, cinco personas-órganos y en ocasiones
son unipersonales.

A. ACTIVA O LINEAL.

Según la naturaleza de las funciones que cumplen hay una administración

pública, eso es lo que comúnmente a primera impresión nosotros entendemos
por administración pública desde el punto de vista institucional objetiva, nos
referimos en la realidad de que es la administración pública las reparticiones
públicas; instituciones, oficinas públicas, etc. ¿Qué hacen? R. deciden y
ejecutan lo que han decidido y estos órganos pueden ser unipersonales o
colectivos. (Hablando de la universidad; la universidad decide cuando iniciar
sus actividades académicas y cuando ejecutarlo también y puede ser
unipersonal como el rectorado, decanato, etc., o colectiva como los consejos
universitarios, consejo facultativo o consejo de carrera, asamblea, etc., - eso es
la administración activa y su característica principal es el responder a tu
petición ya sea positiva o negativa, al tenor del art. 24 de la Constitución
Política del Estado y la Ley 2341 deciden a la petición, otorgarte o exigirte el
derecho o la obligación. En cambio sí hay administración activa, también
debería haber administración pasiva o lineal, pero eso no existe, sino que en su
lugar está la administración jurisdiccional,

A. JURISDICCIONAL (ADM. CONTENCIOSO, TRILATERAL,

TRIANGULAR O CUASI JURISDICCIONAL

¿QUÉ ES JURISDICCIONAL? Jurisdiccional viene de la palabra del latín juris

dictio; quiere decir; decidir, mostrar el derecho, resolver conforme al derecho,
etc., es lo que tradicionalmente hacen los jueces, los tribunales de justicia. Sin
embargo tienen la posibilidad de ejercer esta función jurisdiccional en la
administración pública, en ese sentido ya les había comentado como ejemplo
de las comisiones disciplinarias de los tribunales, universidad de comisión de
los procesos universitarios, etc., y muy particularmente se refiere que la
administración ejerce la función jurisdiccional en los casos de lo contencioso o
en los procedimientos trilaterales, triangular o cuasi jurisdiccionales, también en
un proyecto del código procesal administrativo no es más que una reiteración
del procedimiento administrativo se plantea la trilateralidad de la administración
pública y lo que se está haciendo precisamente es la función jurisdiccional y en
cuya virtud recibe reclamaciones, resuelve recursos administrativos. Antonio
García Trevijano Forte nos dice; “la jurisdicción es la palabra técnica
especializada que tiene como contenido exclusivo en cuanto se refiere a la
actividad del órgano judicial; los jueces, los tribunales, los que ejercen y no
puede hablarse de lo jurisdiccional en el ámbito administrativo” – García
Trevijano también nos dice puede ejercitarse la jurisdicción tanto por la
administración como por el órgano jurisdiccional entendiendo por jurisdicción la
potestad de componer los intereses contrapuestos, por ejemplo: si te facturan
mal la prestación de servicios de agua potable o de la electricidad y debido a
que hay un falseamiento en la ley es ahí donde se encuentra un conflicto entre
el usuario y la empresa pública prestadora de servicios.

¿ESTE PROBLEMA QUIEN NOS RESUELVE?

De acuerdo a nuestras nociones del derecho privado es que hay que reclamar
a la autoridad competente que es la justicia ordinaria para que resuelva el
conflicto, penal, etc., porque ellos no tienen competencia.

¿QUIÉN TIENE COMPETENCIA PARA RESOLVER ESTE CONFLICTO? En

primer lugar son los propios órganos administrativos a quien se reclama y si no
responden, se deriva a la autoridad de fiscalización de control social de
saneamiento básico o electricidad en este caso, es como un juez, la persona
encargada que te va a recibir tu declaración, tus pruebas y de la parte
contraparte tomara una decisión de último momento si tienes razón vos o la
otra parte, ( es como un juez que te va decir; probada o improbada tu
demanda) y si tienes toda la veracidad como ahora la regulación se encuentra
dentro de la mano de la administración pública misma, entonces sigue siendo
contrario a tus intereses, tienes el derecho de acudir en vía de los recursos
administrativos a la revocatoria ante el propio órgano competente que te lo
resuelve, de lo contrario se tiene que plantear recurso jerárquico ante la
autoridad de tuición que es el ministerio de sector y es ahí donde se agota la
vía administrativa, porque sigue el conflicto, una vez que en esa instancia sigue
produciéndose la lesión, entonces se tiene expedito el contencioso
administrativo y se va al tribunal contenciosos administrativo el cual resolverá si
efectivamente tiene razón la administración pública o bien la persona.

Tomando como ejemplo también la universidad el plagio en el examen se

denuncia al consejo de carrera y el mismo acepta y manda a la comisión de
procesos universitarios, esta misma instancia no son delegados,
representantes o mandatarios del órgano judicial o legislativo sino que son
propios órganos de la administración de la universidad compuestos por
docentes y estudiantes y lo grave es que como delegados estudiantiles no
siempre son estudiantes de derecho sino de diferentes carreras, y ellos
entienden con criterios penalistas draconianas.
Por la función jurisdiccional admirativa no se puede, sino que hay otro tipo de
sanciones que será la llamada de atención escrita, suspensión, multa, hasta la
exoneración, eso veremos cuando hablemos de los servidores públicos,
responsabilidad disciplinaria o correctiva.

Entones estos órganos ejercen función jurisdiccional siendo órganos

administrativos, en la administración pública ese sol cumplen las comisiones
sumariantes o los tribunales de honor, etc. El nombre puede ser diferente pero
la función que cumple intrínsecamente hablando de la naturaleza jurídica de la
función administrativa es la que define la respectiva función que está
cumpliendo.

A. ADMINISTRACION INTERNA Y EXTERNA.

La interna es fácil de entender dentro de la función administrativa.

¿CUÁL ES LA FUNCIÓN QUE CUMPLE? Hacen su organización,

reorganización, mutación, modificación, etc., con criterios de delegación,
avocación, etc., los cuales veremos en los temas correspondientes. La externa
tiene que ver con toda la actividad jurídica externa, es decir, cuando la
administración pública después del esquema interno dentro de la organización
se encuentra en relación con los administrados se le llama; administración
externa.

A. CONSULTIVA.

hay una administración consultativa y esto se justifica por su carácter

preparatorio y técnico, esta administración consultiva por la función que cumple
no es la misma administración activa o lineal que está clasificado en el primer
punto sinos que las mismas son administraciones que se dedican a realizar
estudios de pre factibilidad – estudios técnicos, generalmente son colegiados o
individuales, pueden ser permanentes o transitorios, pero tomando como
ejemplo; son colegiados generalmente porque son compuestos para la
construcción de una carretera de La Paz a Caranavi, entonces en ese caso
estará compuestos por un Ing. Civil, Geólogo, y algún técnico administrativo,
entonces son colegiados o puede ser también individual dependiendo el rubro,
por ejemplo; si es un proyecto de acto administrativo entonces el asesor
jurídico, uno solo lo puede ir desarrollando.

También pueden ser permanente, es decir, cuando hay una oficina, una
repartición publica que de manera institucional ejerce esta función, los
asesores técnicos nuevamente. Y puede ser transitorio cuando se contrata por
ejemplo; ya sea por objeto, contenidos, proyectos, etc., los consultores
individuales de línea son de esa naturaleza en ocasiones, aunque en el
ejercicio de la función se desnaturaliza porque lo incorporan como si fuera el
personal de la administración pública.

A. ADMINISTRACIÓN REGLADA Y DISCRECIONAL.

La administración reglada es una administración pública que funciona trabaja,

organiza y ejerce las actividades conforme al pie de letra de la Ley.

Y se llama administración discrecional cuando esta administración publica en

algunos casos, no se encuentra previsto alguna actividad que tiene que
cumplir en la normativa, por ejemplo el caso de la pandemia de covid-19-
omicron, eso no se encuentra en los reglamentos del ministerio de salud y
deportes, ni el órgano ejecutivo, ni la secretaria de la gobernación, ni servicios
de la municipalidad, sin embargo como que eso corresponda a ese rubro de
salud obviamente que de manera discrecional ejerce esta función y operan en
la prevención, en este caso de la pandemia.

Pero debemos aclarar si esta administración discrecional implicaría su relación

con la administración reglada una actuación de la administración publica, es
decir, una función administrativa fuera de la norma, eso sería arbitrario pero no
es de esa manera ya que problema es que siempre se tiene que controlar esta
actividad discrecional que cumpla la administración publica sujeta a principios
como por ejemplo; competencia, no puede ser el ministerio de gobierno el que
se esté dedicando a la solución del problema de las vacunas, ya que por razón
de competencia de salud corresponde al ministerio de salud.

El otro componente para que se considere sometido al ordenamiento jurídico,

aparte que sea de su competencia, además tiene que proceder conforme al
procedimiento administrativo de lo contrario será arbitrario, dictatorial, abuso de
poder, etc., para controlar esa situación se inicia el procedimiento
administrativo de oficio para tomar decisiones posteriores.

A. CONTROLADOR.

Finalmente tenemos la administración de controlar.

En Bolivia que está a cargo de la contraloría general de estado, unidades de

auditoria interna, etc., no solo ellos ejercen el control sino que hallan su
relación entre diferentes órganos, contraloría respecto a la universidad e
interadministrativas respecto del órgano superior al órgano inferior.

Los controles se pueden hacer sobre los actos que se desarrolla en las
administraciones públicas o bien sobre las personas, es decir, el
comportamiento que desarrollan los servidores públicos, como nos indica el art.
26 numeral 5 de la C.P.E.

CLASIFICACION SEGÚN LA ESTRUCTURA DEL ORGANO: Es decir, un

órgano compuesto por una sola persona o varias personas.

A. BUROCRATICA.

No se olviden que el concepto de burocracia ha sido creado por Max Weber y

tenía la noción más benéfica considerando como un reloj acuerda
sincronizado.

En este caso en una administración pública burocrática la función

administrativa se halla asignada a un solo órgano, por ejemplo; decano,
vicedecano, dirección de carrera, gobernador, alcalde municipal, etc., por
ejemplo; en la administración central, presidente.

A. COLEGIADA.

La administración colegiada en este caso la función administrativa se encuentra

encomendada a varios órganos que actúan en pie de igualdad sin perjuicio a su
estructura orgánica interna. Por ejemplo; en la carrera tenemos el consejo de
carrera donde van representantes estudiantiles, docente administrativo, etc.,
desde luego que internamente tienen una reacción de quien preside, a esa
forma de ejercer se le denomina; órgano de administración colegial.
A. AUTARQUICA.

¿Qué quiere decir administración autárquica? Quiere decir, administración

propia, que se establece a partir de una forma de organización descentralizada,
es una especie de descentralización administrativa, la descentralización
administrativa es un modelo de organización administrativa en el cual hay un
órgano central que transfiere competencias a otros órganos, a otras instancias
así teniendo libertad funcional, es un órgano estatal y tiene una personalidad
jurídica propia y patrimonio propio.

A. INTER ORGANICA INTERADMINISTRATIVA.

Entre órganos administrativos que se encuentra descentralizados o jerárquicos

de acuerdo a la legislación administrativa. (Debemos recordar una Ley 304 que
fue abrogada establecía y explicaba la relación de la administración inter
orgánica e interadministrativa, se habla de inter orgánico cuando en un órgano
administrativo existe relaciones jerárquicas entre órgano superior y órgano
inferior, entre órganos de una misma administración pública, se le denomina
administrativos cuando estos no dependen de una línea administrativa, sin
embargo son diferentes órganos administrativos que gozan del mismo nivel
jerárquico, por ejemplo; órgano ejecutivo quienes conforman ministerios y cada
ministerio tiene el mismo nivel jerárquico, definido todo esto por la legislación
administrativa.

Sistema de administración pública del esquema del poder político y del derecho
administrativo del sistema europeo continental; tiene tres órganos principales
como ser: ejecutivo, legislativo y judicial y cada uno de ellos tiene nivel de
administración política, todos estos órganos tienen su administración publica,
es por eso que precisamente todo los órganos cumplirán también función
administrativa.

6 Es importante la administración pública, la Bolivia del siglo XXI exige un nuevo

modelo de administración pública, eso es un anhelo pero el sistema de
administración pública, no funciona bien y allí hay burocracia, se requiere la
voluntad de los interesados y la aceptación por parte de los administradores
del accionar del estado, LA ADMINISTRACION PUBLICA constituye objeto de
estudio del DERECHO ADMINISTRATIVO donde tiene su efecto en cuanto a
las transformaciones.

“LA ADMINISTRACION ES UNA CIENCIA Y ES CIENCIA DE LA

ADMINISTRACION QUE PUEDE CONSIDERARSE DESDE EL PUNTO DE
VISTA PUBLICO Y PRIVADO”.

El derecho administrativo estudia una partecita de la administración pública y la

parte jurídica, que es el derecho administrativo plurinacional.

(Hasta aquí se termina el tema pero hay una parte complementaria con el
anterior tema sobre el estado)

16. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EXTRRACONTRACTUAL DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

La administración publica seria el brazo derecho del estado que siempre puede
incurrir en ilegalidades o afectar derechos y obligaciones de terceros o
administrados.

Pues si estuviéramos en el ámbito privado, como bien sabemos quién causa

daño a otro es responsable, el estado que es persona a través de la
administración pública puede generar daños y perjuicios es también susceptible
de responsabilidad.

Tenemos: RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, EJECUTIVA,

PATRIMINIAL CIVIL y PENAL.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- cuando un servidor público

incumple normas administrativas y como consecuencia es pasible de sanciones
de naturaleza administrativa.

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.- cuando la MAE Maxima Autoridad

Ejecutiva no ha cumplido con lo previsto en su plan o tuvo una negligencia en
la aplicación de los sistemas que prevén nuestro ordenamiento jurídico o no
realizo su auditoria interna, su sanción lo establece la contraloría general del
estado.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL O CIVIL.- cuando como

consecuencia de un accionar los servidores públicos o ex´s servidores públicos
han causado daños y perjuicios económicos al estado (Y eso NO ES
PRESCRIPTIBLE es IMPRESCRIPTIBLE) implica la sanción de pagar
DINERO.

RESPONSABILIDAD PENAL.- que consiste en el ejercicio de la función

pública, ese servidor público ha cometido una serie de contravenciones pero
con respecto a aquellas conductas que se encuentran tipificadas en el código
penal y sus sanciones serán presidio reclusión, multas suspensiones etc.

De acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico tienen responsabilidades por las

cuatro clases, aquí NO ES APLICABLE el principio o adagio de NON BIS IN
ÍDEM (El principio non bis in ídem consiste en no castigar a la misma persona
más de una vez por la comisión de un mismo delito) Un servidor público puede
ser pasible de la 4 RESPONSABILIDADES.

¿EL ESTADO TAMBIEN ES RESPONSABLE?

El estado no es responsable administrativamente, no es responsable

ejecutivamente, patrimonial/civil SI ES RESPONSABLE, penal tampoco es
responsable porque si fuera una sanción penal no podemos arrestar a todo el
territorio boliviano.

Habrá responsabilidad por el ejercicio de la función administrativa, por ejemplo

cuando sus hechos y actos en ejercicio de sus funciones ocasionen un daño o
perjuicio SUCEPTIBLE DE APRECIACION PECUNIARIA (En cuestión civil) y
los elementos que se debe tomar para que sea pasible de responsabilidad son:

Que exista efectivamente un daño y entre el daño y quien ha hecho el daño

exista una relación de imputabilidad al ESTADO, porque si es realizado con un
interés individual es una responsabilidad independiente tiene que ser producto
de un hecho o acto licito o ilícito, la responsabilidad individual se establece a
partir de que estos hechos y actos son de naturaleza ilícita necesariamente en
cambio el ESTADO puede ser pasible de responsabilidad patrimonial/civil por
naturaleza LICITO e ILICITO.

17. ORIGEN Y EVOLUCION DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

En un principio la vieja y preconstitucional doctrina del ius eminens (Derecho

eminente) había una irresponsabilidad amparado en el dogma de la soberanía,
el monarca no podía ser irresponsable, bajo el argumento de la soberanía se
decía que el estado es irresponsable, todo lo que haga el soberano es
responsable.

Por la infalibilidad de la institución, porque la institución no comete errores sino

es el servidor público hasta que llegamos a la responsabilidad del ente jurídico
y hoy por hoy el estado es responsable de manera íntegra como se plantea en
la corriente colombiana.

MARIENHO pretender que la soberanía implica infabilidad es un

absurdo, el estado de derecho presupone una autolimitación de sus propios
poderes por parte del estado, que permite frente a él, un ensanchamiento de la
esfera jurídica del administrado, ensanchamiento que incluye la
responsabilidad estatal por actos o hechos que le sean jurídicamente
imputables”

18. TENDENCIA ACTUAL Y SU CONSTITUCION GENERICAS derecho

comparado.

CPE. Artículo 113.

I. La vulneración de los derechos concede a las víctimas el derecho a la

indemnización, reparación y resarcimiento de daños y perjuicios en forma
oportuna.

II. En caso de que el Estado sea condenado a la reparación patrimonial de

daños y perjuicios, deberá interponer la acción de repetición contra la autoridad
o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño

Con este articulo concluimos que el estado si es responsable y es condenado a

la reparación del daño.

Pero en el segundo parágrafo podemos concluir que el estado es una especie

de engaño porque le cobra al servidor público, eso se llamaría la
responsabilidad del estado fallido.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD: contractual y extracontractual

TIPOS o CLASES DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL

ESTADO.
LEGISLATIVA- NORMATIVA.- El estado puede ser responsable por cambiar,
modificar, crear o dejar sin efecto una ley, puede lesionar el derecho de los
habitantes puede ser por ley formal o reforma constitucional o reglamentaria
inclusive.

EJECUTIVA -ADMINISTRATIVA.-

JUDICIAL -JURISDICCIONAL.-

ELECTORAL.-

A través de este tema se quiere puntualizar que la Administración Pública, en el

ejercicio de la función administrativa, puede incurrir en daños y perjuicios y
como consecuencia puede ser pasible de responsabilidad como cuando
cualquier persona causa daño y perjuicio y se impone el resarcimiento de
dichos daños y perjuicios.

Cuando hablamos de este tema nos estamos refiriendo siempre a la

responsabilidad patrimonial o responsabilidad civil, no estamos hablando de
responsabilidad penal, administrativa, ejecutiva, etc., pues ello se verá en el
tema de los servidores públicos.

También estamos realizando un repaso de lo normativo, jurisdiccional,

administrativo, pues siguiendo la tradición clásica, se dice que quien tiene que,
al fin y al cabo, asumir su responsabilidad es el Estado a través de la
administración pública, no es el Órgano Legislativo ni el Órgano Judicial, lo cual
se considera es sesgado, pues cada uno de ellos, de acuerdo al ordenamiento
jurídico, tiene su propio presupuesto y tienen que prever, por supuesto, para
resarcir daños y perjuicios.

El Órgano Legislativo dicta normas, deroga y abroga, pero al dictar normas

puede afectar derechos y por la afectación de esos derechos el Estado debe
resarcir daños y perjuicios ocasionados a los administrados como
consecuencia de la emisión de la ley, para ello se debe tener una jurisdicción,
si bien la justicia es única, la misma se imparte a través de las diferentes
jurisdicciones (ordinaria, agroambiental, indígena originaria campesina,
especial).
Los problemas de responsabilidad por la función jurisdiccional no sólo se dan
en el ámbito penal (cuando la administración de justicia causa daño a los
administrados), generalmente por errores jurisdiccionales, pero es más visible
en el ámbito penal.

En nuestro país por ejemplo, además del Art. 274, 275, 276, 416 del Código de
Procedimiento Penal, reformado y actualizado, establece “deben ser
indemnizadas aquellas personas a quienes se haya juzgado por errores
judiciales, como es el caso Richard Brayan Ríos, que recientemente hizo
noticia.

Por ejemplo, por cualquier cosa se detiene preventivamente, lo cual muchas

veces se amplía más de lo establecido por la Ley, y si al cabo de cierto tiempo,
el detenido resulta ser inocente, ¿quién paga el resarcimiento por el tiempo que
indebidamente se lo ha detenido?, ahí viene lo que es la consideración de la
responsabilidad por la función jurisdiccional.

En el tema de las reivindicaciones de cosas muebles e inmuebles (materia

civil), la autoridad judicial no siempre cumple los plazos alegando de que es la
carga procesal hay mucha dilación, y el juez no resuelve el caso, circunstancia
en la cual la cosa ha perecido o se ha perjudicado en el posible negocio que se
hace con los fines privados, y el problema se considera y se resuelve después
de transcurrido el tiempo, cuando ya las cosas han tenido consecuencias, en
esos casos alguien tiene que responder.

En las intervenciones en la administración de sociedades: por justa razón o

injusta razón se interviene, por ejemplo, esta mañana se realizó una
intervención al juzgado que habría concedido la libertad al psicópata, lo cual no
debiera ser de esa manera, pues la jurisdicción es una cuestión técnica y no
debiera realizarse de forma sensacionalista, lo cual no es la forma de resolver,
las cosas deben resolverse en el fondo.

Privaciones de indemnización jurídicamente procedentes, sin embargo no se le

otorga.

Otorgamiento de tenencia de hijos (familiar), cuántos jueces por un error

judicial se ha otorgado o negado la tenencia de hijos.
Paralización de obras en construcción por simples caprichos.

Liquidación improcedente de bienes.

Incautación de cosas mediante declaración en quiebra.

Embargo de bienes muebles e inmuebles.

Secuestro de productos que están comercializándose en el mercado.

Prohibición de fabricar nuevos productos.

Incautación de bienes.

Embargo de bienes muebles e inmuebles.

Veamos ahora el Código Penal Santa Cruz de 1834, Art. 110 “Toda persona sin
distinción alguna que después de haber sufrido un procedimiento criminal fuere
declarado absolutamente inocente conforme al Código Penal Santa Cruz, será
indemnizada inmediata y completamente de todos los daños y perjuicios que
hubiere sufrido en su persona, reputación y bienes de acuerdo al Código de
Procedimiento.

Josafat Rojas

Responsabilidad por la función administrativa ejecutiva

Artículo 32 de la ley 1178 similar al artículo 113 de la CPE

Responsabilidades que devienen como consecuencia del ejercicio de la función

administrativa por ejemplo la construcción de carreteras la tenencia de árboles
por la otorgación de algunas autorizaciones para construcciones clandestinas
etcétera

La hiper protección del Estado está en la constitución política del Estado Dónde
dice

Todos los daños económicos al Estado son imprescriptibles lo cual es

incoherente con los daños que causa el estado si prescriben (113 de la CPE).
García de Enterria la hipótesis del daño causado por una persona que se
encuentra bajo la custodia del estado ese que ese ejemplificada por el caso del
interno del hospital mental de granada donde una pareja de novios le cae una
maceta muere uno y la otra queda gravemente herida supuesto en el cual se
estimo’ judicialmente viable imputar el daño causado al estado

Si el estado encontraba que el encargado del cuidado se encontraba

dolosamente o culposamente la responsabilidad sería distinta y en todo caso
como consecuencia le vendría la repetición pero siendo el caso habido un error
en la administración y como consecuencia debía responder el estado ya que
está institución se encuentra a cargo del estado

Constitucionalización y análisis

Artículo 179 de la constitución respecto a la jurisdicción

Artículo 32 de la ley 1178. Dónde se menciona la acción de repetición en caso

de responsabilidad del estado

Artículo 113 y 229 de la constitución política del Estado donde el artículo 113
menciona acerca de la acción de repetición en caso de responsabilidad del
estado y el artículo 229 menciona acerca de la representación jurídica pública
por parte de la procuraduría ante los intereses del estado

Ley 64 artículo 8 donde menciona las funciones de la procuraduría general del

estado y acerca de la representación jurídica pública interviniendo como sujeto
procesal de pleno derecho. Dónde ASUME defensa entre cualquier conflicto
entre personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras qué demanden al
Estado boliviano

Ley 439 artículo 79. Donde menciona acerca de la citación al estado y otras
personas colectivas de derecho público en la que citación se debe realizar al
representante o personero legal correspondiente de la entidad estatal la falta
de apersonamiento de la procuraduría general del estado no significará nulidad
de obrados.
Si fuera una institución o persona jurídica privada la citación se hará a su
representante o personero legal correspondiente.

Consulta al doctor sobre el caso lava jato donde el doctor aclara que la
responsabilidad debe ser extracontractual para que pueda accionarse hacia el
estado en cuanto a su o administración.

Consulta al doctor sobre la responsabilidad de funcionarios públicos el doctor

acllara qué la responsabilidad del estado desde nivel central departamental
municipal regional que tiene una personalidad jurídica propia.

El doctor concluye que la hiper protección del Estado nace desde la ley 1178
posterior la constitución política del estado donde el abogado defensor será el
procurador general del estado procuraduría general del estado el cual no
necesita personería o poder alguno. Nuestra dogmática jurídica no menciona
quién tiene competencia para tratar una de estas demandas hacia el estado por
responsabilidad, Dónde se puede recurrir a los tratados internacionales
referidos a la responsabilidad del estado

Comarrida dice: "si el estado y sus funcionarios no son responsables por los
daños causados por su actuación la juridicidad se convertirá en una expresión
esperanzada de juristas vocacionales en una explicación ingenua e hipócrita de
los docentes en derecho administrativo o en una aspiración siempre incluida de
quienes quieran creer en la República"

Para el examen leer la ley 1356 del presupuesto general del 2021 artículo 6
artículo 11 artículo 10 demás vayan revisando menciona el Dr. Y otras leyes
que se han ido viendo.

Alejandra

Al estado tiene que defenderle porque su abogado porque para actuar como su
abogado del estado no necesita ni siquiera personería no necesita poder
alguno verdad, y 439 es un código civil ese es ámbito civil estado puede ser
demandado pero no al estado como tal si no a la procuraduría general del
estado si apersonan o no se apersonan eso ya es responsabilidad de la
procuraduría en conclusión el estado se a preparado el estado antes de que
exista ante quien se le pueda responsabilizar ya tiene todo armado su coraza y
su espada para poder defender contra quien lo presente imagínense pero falta
a quien vamos a presentar parra ser competente y eso es falta de acceso a la
justicia como no se que se trata muy bien nuestra dogmática jurídica se puede
ir mostrando algunos documentos de los tratados y convenios internacionales
en las explicaciones reflexiones y todo aquello..

Alguien estaba levantando la mano: Dr. Solo quería decir que no hay
responsabilidad del estado desde mi punto de vista simplemente es un nombre
porque , pongámonos el caso del señor que salió de la cárcel Richard va
demandar al estado va presentar pero de igual manera a quien se va juzgar por
acción de repetición va ser al fiscal , en este caso ayer el fiscal en las noticias
decía yo tengo todo agendado esta en tal libro , en pocas palabras el estado lo
tiene todo cocinado para no tener responsabilidad solo eso Dr.

Entonces Carla Mendoza tienes mucha razón yo comparto tu posición la

verdad es que en nuestro pis no hay responsabilidad del estado pese a que la
constitución dispone por eso les digo que no hay responsabilidad del estado
fallido, responsabilidad con el con siguiente habitus , de la violación de los
derechos , habitus es una legislación teória filosófica de Piere Botiu .

Había unos anteproyectos que había de eso tenemos aca donde en el ámbito
judicial por ejemplo la ley del órgano judicial establecía en el Art. 51 que debe
ser responsable más o menos siguiendo en el derecho comparado con la
constitución española va decir si ”el estado no se hace cargo de los daños
causados la jurisdicción se convertirá en una expresión esperanzada de juristas
vocacionales en una explicación ingenua o hipócrita de los docentes en
derecho administrativo y administración siempre incumplida en la republica ”

PARA EL EXAMEN DEL DIA LUNES TENER A LA MANO :

- LEY 1356 (PRESUPUESTO GGENERAL DEL ESTADO DE LA

GESTION 2021) 28/12/2020 deben obtener se encuentra en la gaceta
oficial y estudiar par el momento del examen no estar buscando art 6, art
11, art.10
- LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (Los artículos que hemos
ido citando)
TEMA : 6

MEDIOS TECNICO JURIDICOS Y ADMINISTRATIVOS DE LAS

ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAAS
Hasta aquí hemos respondido más o menos quien administra el estado y
hemos tratado unos pormenores inicial particularmente participación por la
función administrativa y como es tema de este ámbito más o menos.

Ahora veremos la parte estática propiamente dicha del órgano administrativo ,

temas de las actividades que hace la administración pública pero antes para
hacer las actividades de la administración pública que hemos visto , lo
disciplinario una expresión una necesidad para el estado requiere personas ,
bienes recursos económicos financieros, y sobre todo requiere un haz de
reglas teórico jurídicos administrativas que son estas reglas jurídico
administrativas debería quedar muy claro para nosotros son reglamentos son
leyes ,, son disposiciones jurídicas ,que contienen normas técnicas normas
jurídicas y también normas administrativas en ese sentido , medios ,
instrumentos cosas con lo que va funcionar estos medios jurídicos de la
organización administrativa , daremos los medios personales de la
organización administrativa , medio de económico financieras bienes públicos ,
dominios públicos según el criterio del derecho ,

Los medios técnico jurídicos .- La administración publica cualquier sea tiene

que organizarse en todo grupo social es necesario que haga organización pero
para organizarse requiere una serie de medios pero no es propiamente jurídico
administrativa , muchos realizan un derecho administrativo mas serio es un
tema de carácter sociológico como dirían los alemanes Renate Mais Sociología
de la administración es cuestión mas económica y técnica administrativa y del
maestro Nicolas Jumas que es derecho de la sociedad que es mas de carácter
sociológico pero hace mas referencia del derecho administrativo y sobre las
administraciones del derecho publico Michel Fucol las formas jurídicas es un
texto de derecho administrativo tendríamos que dedicarnos a todo eso pero
como no les deja leer los que necesitan se encuentra en el internet o de Jac de
Siran en el texto construcción de una casita de nuez de en el capitulo 4 donde
hace referencia a justicia y el derecho de la organización en este contexto esta
lo que se indica a continuación propiamente en un manualito , es como cuando
un manual cuando te acercas al mar para tocar las puntitas de las olas del mar
, entonces vamos a ver objeto de estudio como la economía historia , política ,
economía general, economía jurídica , sociología jurídica, política jurídica
derecho político etc no es propiamente jurídico , si no técnico estas diciplinas
que están estudiando por ejemplo la eficiencia y eficacia la economicidad en el
tiempo como se ha hecho explicita van a ver en estas materias en estas
diciplinas

¿Cuáles son los presupuestos constitucionales de la organización

administrativa jurídico?

La CPE consagra un determinado modelo jurídico político del estado ,

comprende más estructuras organizativas mas precisas con solo mencionar el
Art. 232 de la CPE estable cual deben ser las directrices de la organizacional la
administración pública de administrativa del estado hace referencia a la
legitimidad legalidad , compromiso interés social competencia eficiencia
honestidad responsabilidad , esos son los criterios también pueden haber estos
principios que no son netamente administrativos.

Es un eslogan como por ejemplo ama sua , ama llulla, ama kella .

Art 232 de la CPE, y el ordenamiento jurídico podemos ver que esta

organización administrativa, en el marco del decreto reglamentaria # 2984 que
se refiere a la estructura de la organizativa del órgano ejecutivo plurinacional,
que tuvo muchas reformas que se encuentran en la # 378 y demás, vamos a
ver también el decreto supremo # 304 aunque a sido abrogado y derogado este
decreto por la # 323, nos sirve de referencia.

El decreto 304 no esta vigente pero nos ayuda a ver las fuentes, marco de
autonomías y descentralización y esto no es de esta materia la ley 31 y la ley
842 porque no tenemos estatutos.

Organización Administrativa es un conjunto complejo de unidades

estructurales y abstractos y su titular y siempre está establecido por la ley
desde el punto de vista jurídico - técnico.

A lo que nos referimos con estructurales que cada órgano en un lugar

determinado, en su caso son abstractos , hoy en día no están operando falta
organización y es creada y regulada por la legislación administración , no se
olviden que la legislación administrativa es aquel conjunto de normas jurídicas
referidas a la administración que se encuentran comprendidas en la CPE ,
leyes, reglamento etc., disposiciones del derecho administrativo , y esta
compuesto de medios elementos como se:

Medios o elementos personales, materiales, económicos o financieros y sobre

todo un has de directo de competencias.

Nos referimos al sistema de administración publica

Principios técnicos jurídico administrativos.

Art 2 de la ley 1178 hace referencia.

La administración pública para una actuación adecuada requiere de una

estructura técnico – jurídico y administrativo no se olviden, que nuestra
administración pública a diferencia de los sistemas anglosajones se rige por
normas jurídicas, técnicas y principios jurídicos.

Las tres normas que se deben regir son jurídicas, técnicas y principios
jurídicos.

Principios técnico jurídicos son la jerarquía, la competencia, la

descentralización la autonomía, la centralización y la desconcentración.

JERARQUIA. – es una relación de supremacía o subordinación de los órganos

superiores con los órganos inferiores.

Art 6,7,8,9 de la ley de procedimiento administrativo (avocación)

La vertebración se presenta por la distribución por escalones sucesivos, hay

superior ejemplo un ministerio se encuentra en un órgano ejecutivo y comienza
con el presidente, ministerio, vicepresidente direcciones generales,
coordinaciones etc., revisar el DS. 29894 que todos son servidores públicos y
esta administración central este compuesta por los diferentes niveles y cada
una tiene una peculiaridad estructura en cada uno de los ministerios

Ejemplo la en el ministerio de apoyo se encuentra la jefatura de gabinete,

dirección general de comunicaciones , asesoría de la presidencia, las unidades
de apoyo, la casa civil , la casa del militar y así sucesivamente en el artículo 13
del DS 29894 establece los ministerios son 20 y sus competencias.

Luis Serrano
Está compuesto por los diferentes niveles y además cada una de estas tiene
una peculiar estructura jerárquica en cada uno de los ministerios. Por ejemplo
en la presidencia del estado se encuentra la secretaria privada de la
presidencia, la jefatura de gabinete, la dirección general de comunicaciones, la
asesoría de presidencia, las unidades de apoyo, la casa civil de apoyo, la casa
militar y así sucesivamente.

El artículo 13 del decreto supremo 29894 establece cuales son los ministerios,
que son 20 más 2 ministerios sin cartera y sus competencias

LINEAS Y GRADOS ADMINISTRATIVOS

Que son líneas jerárquicas?

Son ramificaciones que parten de un centro común como el órgano ejecutivo a

partir de la presidencia tenemos jerarquía ministerial de presidencia, gobierno,
defensa y así sucesivamente, son líneas

Cuantas líneas tenemos de acuerdo al artículo 13 del decreto 29894?

Tenemos 20 líneas, más dos líneas sin cartera, porque son 20 ministerios y 2
ministerios sin cartera. Ministerio de defensa, de la presidencia, de relaciones
exteriores, transparencia, justicia, autonomía, de defensa, de economía y
fianzas, desarrollo productivo, obras públicas, minería y metalurgia, educación,
gobierno, planificación, hidrocarburos, trabajo, desarrollo social, salud y
deportes, etc.

Y cada uno de estos ministerios está constituido en grados jerárquicos, que son
8 que más adelante veremos

Primer grado viceministerios luego relación general y así sucesivamente

CONCLUSION: Las líneas jerárquicas son horizontales y los grados

jerárquicos verticales

3. PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA JERARQUIA

Retractado de JUAN CARLOS CASAN

El hecho que un órgano sea superior a un órgano inferior no es algo que los
politiqueros funcionarios asuman tácticas para hacer lo que les venga en gana
y para lavarse las manos un comportamiento altiplánico (porque tiene un perfil
patriarcalista y machista). Entonces los órganos superiores se lavan las manos
con los inferiores

Cuando en las familias los padres no dan la atención, los hijos se sientan
abandonados, perdidos y hacen lo que les da la gana, similarmente pasa en un
órgano administrativo. Cuando el órgano superior no les da importancia, no les
dirige ni controla, no resuelve los conflictos, los órganos inferiores hacen lo que
les da la gana

En el ámbito jurídico administrativo, en un órgano administrativo cuando se

establezca en las reglas jurídicas los reglamentos, ley, etc., un órgano
administrativo tiene que establecer relación jerárquica, pero esa relación
jerárquica tiene estas consecuencias:

1. Dirigir e impulsar la dirección del órgano inferior , dictando normas de

carácter interno, de organización o de actuación y ordenes particulares

Entonces le corresponde a la máxima autoridad ejecutiva, al órgano superior

en jerarquía dirigir e impulsar como en la casa en la mañana levantar a los
hijos, porque si no hay eso, los órganos no hacen nada

Cuando alguien pide examen extemporáneo, se debe solicitar a dirección de

carrera, para que resuelva si procede o no procede

2. Vigilar y controlar la actividad de los órganos inferiores a través de diferentes

actos, como por ejemplo: pidiendo informes, rendición de cuentas,
inventarios, investigaciones, etc.

Por ejemplo en clases presenciales el órgano superior (docente) debe pasar

clases y controlar con informes los que pasan clases

En los órganos administrativos que tienen soluciones y que ejercen

jurisdicción, lo que hace resuelto por el órgano inferior es susceptible de
impugnación, conforme a procedimiento administrativo tiene derecho a
plantear su recurso de revocatoria y si ahí no se ha resuelto tiene derecho a
plantear su recurso jerárquico para que su superior en jerarquía conozca ese
asunto. Y el superior en jerarquía puede ratificar o revocar y ahí está el
 sistema de recursos. Sobre todo tiene derecho a avocarse al órgano superior
en jerarquía

El órgano superior en jerarquía tiene derecho a abocarse al dictado de los

actos que corresponden a la competencia del órgano inferior

La avocación significa lo que tenía que resolver o decidir el órgano inferior lo

ha tomado el órgano superior y en su lugar lo dicta o decide en la resolución
de ese caso

Para leer: artículo 9 de la ley 2341 ABOCACIONES

1. Las autoridades administrativas jerárquicas podrán abocar para si la
competencia de conocer asuntos que correspondan a sus órganos o
autoridades administrativas dependientes. La avocación se realizara
mediante resolución expresa motivada publica y cuando concurran
circunstancias de índole técnica, económica, o legal que así lo justifiquen
2. La autoridad administrativa jerárquica avocante será exclusivamente
responsable por el resultado y desempeño de las funciones emergentes de
la vocación conforme a la ley N1178 de administración y control
gubernamentales y disposiciones reglamentarias
3. La avocación no será aplicable en las relaciones administrativas de tuición ni
en los sistemas de regulación señalados en el artículo 2 parágrafo 1 inciso A
de la presente ley

En el caso de perjuicio el que asume la responsabilidad por la función

pública es el avocante es decir el órgano superior en jerarquía

Cuidado acá con abocarse que el pensar al tenor del artículo 122 de la CPE
cuando dice que se supone que las competencias de los órganos cuando
son asumidas por otros órganos, habría usurpación de funciones ,que no les
competen,etc., la CPE dicen que son nulos los actos de personas que
usurpen funciones que no les competen, así como los actos de las que
ejercen potestad que no emanen de la ley

Ojo que acá es una consecuencia jerárquica, para que la función pública
funcione en bienestar de los administrados
 Segundo: no está excluyendo la responsabilidad del superior, cuando haya
consecuencias dañosas, obviamente tiene que asumir su responsabilidad
ejecutiva, administrativa, patrimonial, penal, etc.

Esa competencia tiene que estar expresamente

A la inversa la otra cara de la moneda es la delegación numeral 4

Delegar la facultad de emitir determinados actos que correspondan a su

competencia

Puede delegar facultades pero no atribuciones

Esta delegación que va del superior en jerarquía también se encuentra en la

ley de procedimiento administrativo en el artículo 7

El superior jerárquico puede delegar la emisión de determinados actos, es

decir expresamente señalados, a otra delegación inferior, puede ser
delegación coordinada, una delegación jerárquica, a un órgano inferior para
que resuelva el asunto

En este caso el órgano inferior y superior, ambos responden, la

responsabilidad es solidaria

1. Resolver los conflictos interorganicos de competencia que sucesitan entre

órganos inferiores

Es importante recordar la clasificación de las administraciones públicas

Interorganicos-dentro de los órganos administrativos, ejemplo: entre dos

viceministerios se pelean por conocer o se niegan, rechazan por quien
resolverá
 Designación de los funcionarios que ejerzan la titularidad de los órganos
inferiores: quien tiene que escoger es la máxima autoridad ejecutiva
En la universidad pública el memorándum para cualquier funcionario público
deviene del rector
En un órgano ejecutivo es el presidente, quien designara a los ministros
En el ámbito de la competencia estos funcionan como excepciones a la
competencia
 CLASES DE JERARQUIA
-COMUN Y ESPECIALIZADA
COMUN: es propia de la administración pública, cualquiera sea
En la ley que da los temas de la organización publica es común a todas las
administraciones públicas, tanto central, departamental, municipal, regional.
El indígena originario campesino tiene sus características peculiares de sus
usos y costumbres, aunque se puede proyectar y dar una opinión. En la
administración judicial jurisdiccional gracias a la estructura de la
organización administrativa es que se encuentra funcionando.

ESPECIAL: relacionada con determinadas y ciertas instituciones que

cumplen función pública. Por ejemplo en el ámbito militar, policial, ámbito de
la minería, indígena originaria campesina
En estas instituciones como de la policía de la academia comienza con
alumnos de primer año, segundo y sucesivamente, y se titulan como
subtenientes, con el tiempo una estrella, dos, etc., hasta llegar a estrella con
barra dorada generales. Así hay grados especiales
En el ámbito religioso papa, obispos, cardenales y así sucesivamente
Lizbeth Pérez

Jerarquía territorial y funcionalidad. - establece esa superioridad e

inferioridad una relación jerárquica por el espacio territorial, el territorio nacional
es superior al territorio departamental, el territorio departamental al territorio
municipal y así sucesivamente. Y es funcional porque la jerarquía se establece
de acuerdo a las funciones que se van cumpliendo.

Jerarquía burocrática y colegial. - burocrática cuando estamos en presencia de

esa relación jerárquica de órganos que están ocupados por una sola persona
es decir órganos individuales, por ejemplo, dirección de carrera está a cargo de
un solo director, es inferior a vicedecanato. Y es colegiado cuando esta
jerarquía se establece en función de los órganos colegiados, es decir muchos
órganos que conforman un solo órgano como ejemplo los órganos
universitarios.

Deconstrucción es parte de la teoría crítica ´¨postestructuralista¨ es un método

para reconstruir o deconstruir el art 8 de la CPE numeral de1 dice que nuestra
obligación conocer, cumplir y hacer cumplir la constitución y las leyes ¿no es lo
mismo que dirigir la administración pública? ¿Es atribución sólo del presidente
acaso no necesita ayuda de sus ministros? Art 172 CPE son 27 puntos cada
punto es distinto, nombrar ministro es propio del presidente

Competencia .- en lugar de de atribución debería ser competencia porque esta

expresión atribución o facultades vienen desde el siglo XV

La competencia es compuesta por potestades públicas, atribuciones facultades

funciones para el profesor Saavedra. Todo organismo o dependencia
hablamos de órganos administrativos tiene una competencia y una
especificidad casi científica.

Analena Fierro.- para responder es importante distinguir entre el órgano y su

titular y su presidente.

Mientras el órgano representa una unidad abstracta una esfera de

competencia, el titular es una persona que puede ir variando sin que se afecte
la continuidad del órgano, las personas pasan las instituciones quedan. Lo que
tenemos en el art 172 son competencias y eso es el órgano institucional y su
titular del órgano ejecutivo el presidente y sus ministros.

Concepto de competencia.- competencia es el conjunto complejo de

atribuciones, facultades, potestades públicas, poderes y
responsabilidades que corresponde a una determinada entidad
administrativa u órgano administrativo, estamos hablando de la
administración pública y siempre se encuentra establecida en la
legislación administrativa. La competencia no es capacidad, la capacidad es
de la esfera subjetiva y es meramente facultativa en su caso la capacidad. La
capacidad es la actitud legal que tenemos cada uno de nosotros.

Se distribuyen de acuerdo al ordenamiento jurídico entonces hay competencias

constitucionales, legales, reglamentarias etc. Las competencias pueden estar
establecidas en la constitución en la ley en los reglamentos etc., es decir se
encuentran en la legislación administrativa.

Los autores al Alchuruni y Vulguin señalan que las competencias son normas
de conducta y son constitutivas del órgano estatal cualquiera sea, nadie es
órgano o autoridad administrativa sino en virtud de una norma de competencia
y con el alcance de esa norma determine, el concepto de órgano administrativo
en función de normas de competencia.

Es necesaria para la existencia del órgano que las obligaciones y prohibiciones

sean contingentes algunos dicen no, que el art 172 son obligaciones que tiene
el organismo ejecutivo o prohibiciones que puede tener las obligaciones y
prohibiciones son contingentes que lo que es importante para que sea un
órgano administrativo son las competencias

Segun Manuel Atienza y Juan Ruiz Manero los componentes de la

competencia por atribuciones facultades potestades públicas,
responsabilidades, pero hay espacios que están rellenados por la
especialidad, para los matemáticos el conjuntos están compuestos por los
subconjuntos a1 a2 a3 etc, entonces una especie de subconjuntos del que está
compuesto el conjunto mayor como es la competencia, la especialidad que
significa por ejemplo el tema del covid no se encuentra en ninguna disposición
como una atribución o en temas globales de competencia del ministerio de
salud, sin embargo responde a la materia de salud por razón de especialidad ,
entonces aquellos que no están en el círculo de atribuciones del ministerio
tiene que ampliarlo a esa especialidad en la atención de omicron.

Jhon Caillante

LA COMPETENCIA
Facultades, atribuciones, competencias, potestades
ART: 172 De la CPE.
DS 21084
¿Qué es la atribución? Por el Dr. Santiago Valaja Callejon
Es el titulo itante de actuaciones, que no impliquen innovaciones en el
ordenamiento ni modificaciones de la realidad material.
Se llama atribución a aquello que debemos cumplir al pie de la letra, sin
regalmentar.
Art. 17,18,22,23 de la CPE esos numerales son atribuciones.
¿Qué es facultad?
Es una habilidad, par actuar a discreción partiendo de un presupuesto jurídico.
Ya no es exclusivo , significa que otra persona lo puede realizar.
Art.7,10,12
Los tribunales son aquellos que deben hacer cumplir las sentencias.
¿Potestad Publica?
Es el método medio jurídico para crear actos modificativos.
hay que renovar, crear modificar.
Art , 1.8,9,26
¿Responsabilidad?
Es algo que es intrínseco a todo principio.
La competencia significa el ejercicio por una acción u omisión va dividir
responsabilidades. (pregunta de examen, que es la competencia)

Art 284,Art 272, DS 181 art.3

Caracteres de la competencia

1. La competencia es la excepción POR NO ESTAR COMPLETA

2. La incompetencia es la regla. POR NO ESTAR NORMADA
3. De ejercicio Obligatorio.
4. Improrrogable (porque primero se haya, surge de una norma estatal).
5. Irrenunciable.

La competencia siempre está escrita es una disposición jurídica.

Es objetiva en cuanto surge un orden jurídico, el límite es la especialidad.