DEFENSOR DEL PUEBLO

Regulación:

Ley Orgánica
3/1981, de 6 de abril,
Art 54 CE
del Defensor del
Pueblo

Art 54 CE:

Alto comisionado de las CCGG, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos
en el Título I de la CE, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando
cuenta a las CCGG. Ejercerá las funciones que le encomienda la CE y la presente Ley.

Art 2 LO 3/1981 (elección):

• Elegido por las CCGG.

• Duración del cargo: 5 años.

• Se designa una Comisión Mixta Congreso-Senado en las CCGG → propone a los Plenos del
Congreso y Senado uno o varios candidatos.

• Una vez propuesto el candidato, se convoca (en término no inferior a 10 días) al Pleno del Congreso
para que decida por mayoría de 3/5.

• El Senado debe ratificar la decisión del Congreso por mayoría de 3/5 (plazo máx. 20 días).

• Si no se consiguen las mayorías necesarias, se procede, por parte de la Comisión Mixta Congreso-
Senado, a proponer nuevos candidatos (plazo máx. 1 mes), y serán necesarios:

o Congreso: mayoría de 3/5.

o Senado: mayoría absoluta.

• Si se designa al Defensor del Pueblo (si se obtienen las mayorías), se reúne de nuevo la Comisión
Mixta Congreso-Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los Adjuntos que el
Defensor del Pueblo proponga.

Art 3 LO 3/1981 (requisitos):

• Ser español.

• Mayor de edad.

• Estar en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.

Art 4 LO 3/1981 (nombramiento y toma de posesión):

• Los Presidentes del Congreso y Senado acreditarán conjuntamente con sus firmas el nombramiento
del Defensor del Pueblo y se publicará en el BOE.

• Tomará posesión ante las Mesas del Congreso y Senado reunidas conjuntamente prestando
juramento o promesa de fiel desempeño de su función.

Art 5 LO 3/1981 (cese y sustitución):

• Causas del cese:

o Por renuncia
o Por expiración del plazo de su nombramiento declaradas por el Presidente del Congreso
o Por muerte o incapacidad sobrevenida

o Por actuar con notoria negligencia en

el cumplimiento de las obligaciones se decidirá por mayoría de 3/5 de los
y deberes del cargo miembros de cada Cámara, mediante debate
o Por haber sido condenado, mediante y previa audiencia del interesado
sentencia firme, por delito doloso

• Vacante el cargo se iniciará el procedimiento para nombrar un nuevo Defensor del Pueblo en un
plazo no superior a 1 mes.

• Sustitución: en los casos de muerte, cese e incapacidad temporal o definitiva, y en tanto no procedan
las CCGG a nueva designación, desempeñará sus funciones, interinamente los Adjuntos al Defensor
del Pueblo.

Art 6 LO 3/1981 (prerrogativas):

• No estará sujeto a mandato imperativo alguno.

• No recibirá instrucciones de ninguna autoridad.

• Desempeñará sus funciones con autonomía y según su criterio.

• Inviolabilidad → no podrá ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razón a las
opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su
cargo.

• Inmunidad → mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, no podrá ser detenido ni

retenido sino en el caso de flagrante delito, correspondiendo la decisión exclusivamente a la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
Art 7 LO 3/1981 (incompatibilidades):

• La condición de Defensor del Pueblo es incompatible con:

o Todo mandato representativo.

o Todo cargo político o actividad de propaganda política.

o La permanencia en el servicio activo de cualquier Administración pública.

o La afiliación a un partido político o en un sindicato, asociación o fundación, y con el empleo

al servicio de los mismos.

o El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.

o Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

• En situación de incompatibilidad el Defensor del Pueblo deberá cesar, dentro de los 10 días
siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesión. En caso contrario, se entenderá que no
acepta el nombramiento.

• Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado el cargo, se entenderá que renuncia al
mismo en la fecha en que aquellas se hubiere producido.

Art 8 LO 3/1981 (de los Adjuntos del Defensor del Pueblo):

• El Defensor del Pueblo estará auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que
podrá delegar sus funciones y que le sustituirán por su orden, en el ejercicio de las mismas, en los
supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.

• El Defensor del Pueblo nombrará y separará a sus Adjuntos previa conformidad de las Cámaras en la
forma que determinen sus Reglamentos.

• El nombramiento de los Adjuntos será publicado en el BOE.

• Se les aplica los arts. 3, 6 y 7.

Art 9 LO 3/1981:

• El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte, cualquier
investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración pública
y sus agentes, en relación con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el art 103.1 CE, y el respeto
debido a los Derechos proclamados en su Título I.

• Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a la actividad de los ministros, autoridades
administrativas, funcionarios y cualquier persona que actúe al servicio de las Administraciones
públicas.
Art 10 LO 3/1981:

• Podrá dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurídica que invoque un interés
legítimo, sin restricción alguna. No podrán constituir impedimento para ello la nacionalidad,
residencia, sexo, minoría de edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro
penitenciario o de reclusión o cualquier relación especial de sujeción o dependencia de una
Administración o Poder público.

• Los Diputados y Senadores individualmente, las comisiones de investigación o relacionadas con la

defensa general o parcial de los derechos y libertades públicas y la Comisión Mixta Congreso-
Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo podrán solicitar, mediante escrito motivado, la
intervención del Defensor del Pueblo para la investigación o esclarecimiento de actos, resoluciones y
conductos concretas producidas en las Administraciones públicas, que afecten a un ciudadano o
grupo de ciudadanos, en el ámbito de sus competencias.

• No podrá presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad administrativa en asuntos
de su competencia.

Art 11 LO 3/1981:

• La actividad del Defensor del Pueblo no se verá interrumpida en los casos en que las CCGG no se
encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato.

• En las situaciones previstas en el apartado anterior, el Defensor del Pueblo se dirigirá a las
Diputaciones Permanentes de las Cámaras.

• La declaración de los estados de excepción o de sitio no interrumpirán la actividad del Defensor del
Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el art
55 CE.

Art 12 LO 3/1981:

• El Defensor del Pueblo podrá, de oficio o a instancia de parte, supervisar por sí mismo la actividad
de la Comunidad Autónoma en el ámbito de competencias definido por esta Ley.

• Los órganos similares de las CCAA coordinarán sus funciones con las del Defensor del Pueblo y éste
podrá solicitar su cooperación.

Art 13 LO 3/1981:

Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administración de

Justicia, deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal para que éste investigue su realidad y adopte las
medidas oportunas con arreglo a la ley, o bien dé traslado de las mismas al Consejo General del
Poder Judicial, según el tipo de reclamación de que se trate; todo ello sin perjuicio de la referencia
que en su informe general a las CCGG pueda hacer al tema.
Art 14 LO 3/1981:

El Defensor del Pueblo velará por el respeto de los derechos proclamados en el Título I de la CE en
el ámbito de la Administración Militar, sin que ella pueda entrañar una interferencia en el mando de
la Defensa Nacional.

Art 15 LO 3/1981:

• Toda queja se presentará firmada por el interesado, con indicación de su nombre, apellidos y
domicilio, en escrito razonado en papel común y en el plazo máximo de un año, contado a partir del
momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma.

• Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no será preceptiva la
asistencia de Letrado ni de Procurador. De toda queja se acusará recibo.

Art 19 LO 3/1981:

• Todos los poderes públicos están obligados a auxiliar, con carácter preferente y urgente, al Defensor
del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.

• En la fase de comprobación e investigación de una queja o en expediente iniciado de oficio, el

Defensor del Pueblo, su Adjunto, o la persona en quien él delegue, podrán personarse en cualquier
centro de la Administración pública, dependiente de la misma a afectos a un servicio público, para
comprobar cuantos datos fueren menester, hacer las entrevistas personales pertinentes o proceder al
estudio de los expedientes y documentación necesaria.

• A estos efectos no podrá negársele el acceso a ningún expediente o documentación administrativa o

que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigación, sin perjuicio de lo
que se dispone en el art 22 LO 3/1981.

Art 22 LO 3/1981:

• El Defensor del Pueblo podrá solicitar a los poderes públicos todos los documentos que considere
necesarios para el desarrollo de su función, incluidos aquellos clasificados con el carácter de secretos
de acuerdo con la ley. En este último supuesto la no remisión de dichos documentos deberá ser
acordada por el Consejo de Ministros y se acompañará una certificación acreditativa del acuerdo
denegatorio.

• Las investigaciones que realice el Defensor del Pueblo y el personal dependiente del mismo, así
como los trámites procedimentales, se verificarán dentro de la más absoluta reserva, sin perjuicio de
las consideraciones que el Defensor del Pueblo considere oportuno incluir en sus informes a las
CCGG. Se dispondrán medidas especiales de protección en relación con los documentos clasificados
como secretos.

• Cuando un documento declarado secreto y no remitido por la Administración pudiera afectar a la

buena marcha de su investigación, lo pondrá en conocimiento de la Comisión Mixta Congreso-
Senado.
Art 24 LO 3/1981:

La persistencia en una actitud hostil o entorpecedora de la labor de investigación del Defensor del
Pueblo por parte de cualquier organismo, funcionarios, directivo o persona al servicio de la
Administración pública podrá ser objeto de un informe especial, además de destacarlo en la sección
correspondiente de su informe anual.

Art 29 LO 3/1981:

El Defensor del Pueblo está legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de
amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional.

Art 30 LO 3/1981:

El Defensor del Pueblo, con ocasión de sus investigaciones, podrá formular a las autoridades y
funcionarios de las Administraciones Públicas advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus
deberes legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas. En todos los casos, las
autoridades y los funcionarios vendrán obligados a responder por escrito en término no superior al de
1 mes.

Art 32 LO 3/1981:

• El Defensor del Pueblo dará cuenta anualmente a las CCGG de la gestión realizada en un informe
que presentará ante las mismas cuando se hallen reunidas en período ordinario de sesiones.

• Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrá presentar un informe extraordinario
que dirigirá a las Diputaciones Permanentes de las Cámaras si éstas no se encontraran reunidas.

• Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios, serán publicados.

Art 34 LO 3/1981:

El Defensor del Pueblo podrá designar libremente los asesores.

Art 35 LO 3/1981:

• Las personas que se encuentran al servicio del Defensor del Pueblo, y mientras permanezcan en el
mismo, se considerarán como persona al servicio de las Cortes.

• En los casos de funcionarios provenientes de la Administración pública se les reservará la plaza y

destino que ocupasen con anterioridad a su adscripción a la oficina del Defensor del Pueblo, y se les
computará, a todos los efecto, el tiempo transcurrido en esta situación.

Art 36 LO 3/1981:

Los adjuntos y asesores cesarán automáticamente en el momento de la toma de posesión de un nuevo

Defensor del Pueblo destinado por las Cortes.
Disposición final única. Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

• El Defensor del Pueblo ejercerá las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
de conformidad con la Constitución, la presente Ley y el Protocolo facultativo de la Convención
contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

• Se crea un Consejo Asesor como órgano de cooperación técnica y jurídica en el ejercicio de las
funciones propias del Mecanismo Nación de Prevención, que será presidido por el Adjunto en el que
el Defensor del Pueblo delegue las funciones previstas en esta disposición. El Reglamento
determinará su estructura, composición y funcionamiento.