SEMINARIO II

UNIDAD I
Zygmunt Bauman - Globalización: consecuencias humanas (cap I a IV)
Capítulo 1
La globalización produce consecuencias en la humanidad. Sostiene que esta es un proceso
irreversible, si bien permite la interconexión también produce limitaciones dentro del espacio de
movimiento de las personas, o sea, libera y limita al mismo tiempo. Lo que para alguno aparece
como globalización, para otros es localización. Producen consecuencias desiguales, algunos
globales y otros locales, o sea una separación social progresiva.
Se da una separación entre tiempo-espacio que alcanza un punto 0 debido a la inmediatez
lograda, lo que permitió la rapidez de las comunicaciones, la reducción de las distancias y la alta
movilidad de capital que modifica la estructura de las sociedades.
- Propietarios absentistas: invierten en las sociedades, pero se desligan de las
obligaciones sociales al sostener que no les corresponde eso, por lo que las empresas se
sitúan en aquellos lugares donde se liberen de esas obligaciones: obras sociales,
jubilaciones. En consecuencia, se producen consecuencias negativas, porque las bajas
condiciones de vida permiten el surgimiento de la incertidumbre que se presenta como
una amenaza. Por dicho motivo, se dice que los empresarios mueven su capital sin
ataduras éticas, por lo que, si un Estado quisiera implementar medidas, las mismas se
retirarían en conjunto con su capital
- Terratenientes absentistas: descuidan a su población y genera descontento, ya que su
única motivación era llevarse el producto excedente, las riquezas. Ellos se encontraban
atados a su territorio, lo que significa explotación del mismo suelo.
Hablar de “fin de la geografía” es xq ni las distancias, o límites territoriales tiene sentido
alguno, el capital traspasa cualquier frontera, control, cultura. El tiempo se ve reducido a 0, es la
aparición del espacio cibernético.
La movilidad es lo más importante porque los que ocupan la cima de la jerarquía tiene muchas
ventajas, sobre los que se encuentran en la base. Se produce entonces una polarización, una
nueva estratificación
a. Elite global: grupos con movilidad que pueden cambiar la estructura política,
económica y cultural a escala global
b. Locales: grupos con inmovilidad, excluidos y sin voz ni voto. Están presos en el espacio
La élite se encuentra en un lugar donde su poder es extraterritorial, como se encuentra en el
ciberespacio, para que pueda ejercer dicho poder debe sentirse seguro. Esta seguridad permite
sentir como que ellos son los únicos que puedan logarlo y en la búsqueda de ella, modificarán el
espacio. Ej. Establecen dentro de una ciudad lugares restrictivos para vivir aislados del resto,
como barrios privados, lo que implica un aislamiento, que remarca la desigualdad social, la
desintegración de lazos.

Capítulo 2
Cuando nace el Estado, su objetivo era la unificación de territorio bajo su mando e imponiendo
una identidad común y quien no las cumpla será castigado. Por lo tanto, se desarrolla una
sensación de estar entre los “nuestros” obteniendo tranquilidad, y genera un rechazo ante los
otros porque imposibilita la capacidad de adquirir el carácter para combatir la diferencia, lo que
hace fácil el desarrollo del temor al otro.
Bauman compara esta estrucutra con el panóptico, esta arquitectura carcelaria tiene una torre
central, donde los guardias pueden observar todo sin poder ser observados, por los de afuera, en
este caso los locales observan a los locales, es una forma de control social que tiene como
objetivo la disciplina ejerciendo el poder a través de la incertidumbre, el miedo y la amenaza
por parte de la minoría hacia la mayoría.
Hoy día está la base de datos que se compone por un conjunto de información obtenida a partir
del uso de las tarjetas. En este mundo globalizado, el consumo es la regla general, y todos
buscan ser consumidores, por lo tanto, buscan asegurar la diferenciación entre los consumidores
fiables y aquellos que no lo son. Quienes forman parte del mismo se sienten complacidos al ser
observados por lo que no se ponen obstáculos para la proporción de datos y a más información,
más libertad. Como resultado, hay una exclusividad de los que pueden acceder y los que no.
Esto es conocido como el sinóptico, donde la mayoría (locales) vigila a la minoría (globales) a
través de los medios de comunicación. Estos últimos imponen modos de vida que se difunden
y es así como la élite se presenta como realeza porque no gobierna, sino que guía.

Capítulo 3
La reducción del tiempo y de los límites espaciales posibilitó que el capital no tenga un
domicilio establecido y que su movimiento quede fuera del alcance de los gobiernos nacionales.
En consecuencia, los estados se extinguen, y se debe a que no tiene capacidades para accionar.
Las fuerzas lo erosionan son transnacionales, en gran medida, son anónimas por lo que es difícil
de identificarlas.
Al implicar la globalización caos establece un paralelismo con la GF porque si bien la misma se
observó un mundo bipolar que posibilitado cierto equilibrio, un orden. Con la caída de muro, el
mundo volvió a desordenarse ya que no hay un centro de poder, sino hay diferentes campos de
fuerzas que son desiguales.
Globalización: relacionada a una ideología romántica plantea la posibilidad de extender DD y
oportunidades a toda la humanidad.
Universalización: intención y resolución de crear orden a nivel global a raíz de la voluntad de
cambiar y mejorar el mundo en todos lados y para todos.
Si bien el Estado soberano puede imponer un orden dentro de su territorio no puede logarlo a
gran escala, ante otros actores porque esto implicaría la pérdida de soberanía por parte de ellos.
La soberanía solía tener base en lo militar, económico y cultural pero la caída de influencia en
lo económico supuso la quiebra de esta base.
Por un lado, la autosuficiencia dejo de ser una opción viable para los Estados por lo que para
conservar su capacidad de política, estos tuvieron que establecer alianzas y ceder porciones de
soberanía siendo un claro ejemplo la UE. Por otra parte, el Estado quedó a cargo solo del poder
político que se complementa con el poder económico, que si bien no tiene poder de decisión
sobre el mismo al estar bajo el mando de las empresas transnacionales puede intervenir al
fortalecer la seguridad jurídica de las empresas (sancionar leyes que promuevan que los
capitales que intervengan en el país) y contener las protestas sociales.
Al buscar la globalización la libertad de los movimientos, esto se asegura con la construcción de
Estados débiles porque asegurarían el no control, la flexibilidad. El Estado abandona la
aplicación de políticas autónomas porque si no, no recibe los fondos de dichas empresas (ayuda
financiera) como Argentina y el FMI.
El sistema internacional posee Estados con distintas políticas por lo que la diferencia en cuento
al poder adquirido afecta la relación entre Estados como el interior del mismo. Se produce una
restructuración de la jerarquía socio-cultural asentándose la pobreza y a la riqueza.
El desarrollo y el subdesarrollo son las dos caras de una misma moneda.
El libre comercio se presenta, así como una consecuencia negativa pero no es mostrado como
tal por los medios, quienes atribuyeron los males tal como el hambre al individuo por las
condiciones en que vive o por la falta de realización del trabajo, no mostrando las fallas del
sistema. Además, afirman que este se solucionaría con donaciones (decisión política) pero el
real problema es la distribución no la falta. Entonces los medios de comunicación no muestran
como el libre comercio afecta la reducción de los puestos de trabajo.

Capítulo 4
Hoy día todos nos movemos más allá de lo físico. La conexión que existe entre todos los lugares
hace parecer que la distancia no parece importante, ya no es un obstáculo, llegándose afirmar
que no existen los límites naturales.
A raíz de esto, se pueden identificar dos grupos sociales que se clasifican por la movilidad y la
libertad:
 - Turistas (élite): poseen la capacidad de movilización según la voluntad propia, por
deseo, placer. Para ellos el espacio perdió su restricción, lo que genera fácil
movimiento, no hay obstáculos.
- Vagabundos (minoría): están anclados al territorio por eso están anclados en le espacio.
Se mueven por necesidad, no tienen capacidad de elección, son excluidos.
A ambos los une el consumo. Esta es una soc de consumo porque sus miembros deben
consumir. En todas las sociedades los miembros producen y consumen, pero en esta es una
prioridad, a raíz de que se invierte la relación necesidad-satisfacción. En esta la satisfacción
debe ser instantánea y terminar en seguid no permitiendo la concentración en alfo específico por
mucho tiempo.
A pesar de que todo quien ser consumidores no todos pueden porque no todos tienen la
posibilidad de elegir, el vagabundo es un consumidor defectuoso porque su ponenticas de
consumo es limitado, dese más del que puede adquiere.
El vagabundo es el trozo yo del turista porque desea ser como el pero no tiene los medís para
alcanzarlos, y por más que el turista quiera su desaparición, este le permite potenciar su
experiencia.

Carlos Villas - ¿Estado víctima o promotor?

Benoni Belli y Gelson Fonseca – Gobernabilidad internacional: apuntes para un análisis

El análisis del sistema internacional tiene un doble desafío
a. Las predicciones no realizadas → la superación de la GF no llevó a un lugar más
organizado, las instituciones no alcanzaron soluciones más democráticas, sino que
aumentó la incertidumbre respecto del futuro.
b. La realidad avanza más rápido que las herramientas analíticas, la falta de herramientas
lleva a la búsqueda de soluciones simplistas. Esto lleva a la fragmentación de intereses.
II. el desorden internacional
la globalización no se relaciona con el incremento de la racionalidad o la creación de un orden
internacional estable.
Se supone que la globalización viene a ampliar y diversificar los flujos entre las sociedades
creando “Movimientos”, que pueden ser
i. Buenos → mayor conciencia sobre violaciones a DDHH
ii. Malos → volatilidad de flujos financieros o facilitación de crímenes internacionales
Pero con estas nuevas relaciones que hay entre Estados y sociedades, no hay reglas, por lo tanto,
si falta reglas, la globalización puede convertirse en un factor de descontrol, o desorganización
del orden internacional.
¿qué se entiende por orden internacional? → Hoffman dice que es un conj. de normas, prácticas
y procesos que aseguran la satisfacción de las necesidades fundamentales del grupo considerado
(que es la sociedad internacional → se constituye por;
A) Sistema interestatal → se forma por relaciones entre unidades estatales
B) Sociedad transnacional → se forma por relaciones a través de las fronteras estatales
entre individuos y grupos.
Las novedades en lo transnacional y en la producción de reglas, se reduce al monopolio estatal,
estas reglas y normas y su producción → son las que definen el orden.
La globalización es;
- un factor de separación entre los canales de toma de decisión y de control efectivo de
aquellas.
- La eliminación de barreras para la circulación de bienes, capitales, info, personas, ideas
- Con esta, el poder ya no es controlado políticamente, sino que pasa por un proceso de
DESERRITORIALIZACIÓN → implica que ciertas áreas ahora son manejadas por
individuos, empresas y organizaciones.
Los Estados tienen diferentes grados para controlar los efectos de la globalización. A su vez la
sociedad transnacional genera muchas demandas, pero los focos de estas están en el conj de
Estados.
La globalización corre del centro al estado como el único actor relevante y ponen a otros
actores, pero no inyectó más racionalidad a los procesos internacionales y organizaciones
multilaterales. No hubo una transferencia de poder de los estados a las organizaciones
multilaterales.
La globalización demanda más cooperación → esto quiere decir que hay un déficit de
gobernabilidad.
Hay un cambio en el tema de la seguridad, esto busca establecer controles en los flujos
financieros transnacionales.
¿qué está en juego cuando se menciona la estabilidad o inestabilidad de las relaciones
internacional? → Bauman cuando habla de orden lo ve como un intento de imponer
uniformidad, regularidad y previsibilidad sobre el mundo humano. Cualquier orden es una
elección, ero la elección limita el comportamiento tolerable, y privilegia determinados tipos de
conducta y marca algunas como anormales, por lo tanto, el éxito de lograr uniformidad es muy
pequeño y reflejan la movilidad de una potencia mundial, o sea, un orden hegemónico.
Las superpotencias detentan liderazgo militar (capacidades) pero posee fragilidades
económicas, lo que debilita el orden.
Se considera que el orden es ANÁRQUICO → donde las reglas son resultado del consenso y de
la cooperación entre unidades jurídicamente soberanas. El multilateralismo implica la
posibilidad de establecer reglas elaboradas en procesos democráticos, donde cada Estado tiene
la posibilidad de participar en las decisiones.
III. La visión clásica y la búsqueda de gobernabilidad
¿cómo vivir y actuar juntos? → en las RRII está la idea de que los Estados tienen la hegemonía
y el campo está marcado por la anarquía, por otro lado se trata a los estados como unidades
racionales.
La gobernabilidad en el campo internacional → lleva a la creación de agoras internacionales
para una acción colectiva. Las agoras someten las relaciones de poder vigentes en el orden
mundial.
La visión realista clásica dice que es contraproducente ya que los Estados solo buscan la
acumulación de poder y el objetivo es sobrevivir en un ambiente hostil
Cuando se habla de gobernabilidad democrática es la visión realista, o sea, un modo de encarar
la situación internacional y dar sentido al mundo.
Si todos creen que el mundo se rige solo por las relaciones de poder, no se podrá lograr un
orden. Por lo tanto, se tiene que entender que la historia no tiene un rumbo dado.
Para eliminar el concepto de que vivimos en una profecía que se cumple a sí misma, es
necesario de un gobierno democrático, quien podrá en equilibrio las cosas. Las instituciones
deben de ser activas y democráticas.
La gobernabilidad tradicional implica un gobierno, en algunas instituciones multilaterales se da
la hipótesis de la coerción. La coerción está en el ámbito financiero y comercial (e.g. se ve en
los organismos financieros, FMI, BM, cunado negocian los prestamos).
La coerción se basa en decisiones políticas, no derivan de una imposición originada en la
aplicación de la ley. Pero cuando deriva de esta como los fallos de la OMC, forzar obligaciones
iguales para países de niveles de desarrollo muy diferentes.
En lo internacional no hay un monopolio exclusivo de la fuerza.
No hay reglas generales, ya que estas estarían condicionadas por visiones que privilegian el
mercado por encima de la equidad y justicia.
Si se toma la gobernabilidad definida por FLASCO → se ve que un estado es gobernable
cuando cumple el control del territorio, el monopolio de la fuerza. Por lo tanto, es fácil saber
cuándo hay una crisis de gobernabilidad en lo nacional (e.g. cuando hay una guerra civil,
cuando el estado no puede pagar a los funcionarios mediante los impuestos).
El concepto de gobernabilidad no es siempre neutro y es complejo de proyectarlo en el orden
mundial.
Sin gobierno mundial, el orden se fragmenta y cada estado debe encontrar una solución a sus
problemas. La crisis de gobernabilidad afecta la vida de los habitantes de un estado.
GOBERNABILIDAD EN EL PLANO INTERNACIONAL → según la FLASCO, se puede
definir como el conj. de mecanismos, procesos y relaciones e instituciones mediante los cuales
los ciudadanos* y grupos articulan sus intereses, ejercer sus DD y obligaciones y median sus
diferencias. (*¿se puede sustituir ciudadanos por estados y sociedades?). la gobernabilidad
supondría
a. Mínimo conceso sobre las demandas y la satisfacción de ellas
b. Conj. de instituciones que sean estables y puedan resolver los conflictos.

IV. La importancia de las instituciones multilaterales

Aquellas instituciones son donde se formulan consensos que se materializan en regímenes
internacionales e.g. paz, seguridad, DDHH.
El déficit de gobernabilidad impide que haya una democracia en los procesos de globalización
y en la producción de normas
Rasgos de lo que ocurre en el orden internacional respecto del consenso y calidad de
instituciones multilaterales.
a. Post GF aumento la conciencia de la existencia de problemas comunes y valores
comunes. Esto lleva el aumento de la demanda de gobernabilidad. La globalización
produce un cambio en la legitimidad y en las promesas de acción
b. El fenómeno de la nueva solidaridad, la legitimidad de las operaciones es baja. Esto se
da porque hay un consenso débil. E.g. cuando hay violación a los DDHH, la
intervención de la ayuda es poco aceptada.
c. Fragmentación de las demandas, por una dificultad de consensos sólidos.
d. La gobernabilidad es requerida pero difícil de alcanzar
e. El consenso político sobre la gobernabilidad tiene más de una dimensión temporal, este
debe satisfacer demandas pero es más fuerte cuando los que participan del concesos
tiene una visión común del futuro.
f. El consenso se fortalece con realizaciones
g. La unipolaridad no favorece al multilateralismo
h. Con el fin de la GF y el aumento de flujos e intercambio no hubo cambios en las
isniucones
i. Siguen prevaleciendo las reglas realistas

A partir de los 70’s aparecen dos nuevos conceptos que se confunden, la gobernabilidad y la
gobernanza. Gobernabilidad y gobernanza, originalmente fueron abordados en contextos
políticos locales o nacionales, pero a medida que el mundo se complejiza con la globalización,
se trasladaron en el análisis de contextos internacionales.
Hacia los 70 's se crea la comisión trilateral que tiene por objeto analizar las diferencias del
mundo y proponer políticas globales para su tratamiento, era una organización internacional
privada que funcionó hasta el 2010, en donde representantes de diferentes sectores, realizaban
un análisis de la política internacional.
En 1975, la comisión produce su primer informe “la crisis de la democracia”, aparece por
primera vez la mención a la gobernabilidad, no se la define, pero tiene características, este
término tiene dos tratamientos históricos, a) en el reporte donde se analiza la democracia en los
países desarrollados y en los 80’s se analiza el concepto en los procesos de américa latina 
“la crisis de la democracia” se emplea la gobernabilidad en un contexto de crisis de al eco
desarrollada, la interdependencia, la crisis del Estado de bienestar. En los 80’s cuando en
América latina hay una crisis estatal, hay una reforma del Estado y un cambio en los sistemas
políticos americanos.
La comisión trilateral (1975-2010) 
se toma como objeto de análisis muchos temas que le preocupación como la aceleración del
capitalismo, la asimétrica posición de los países trilaterales, la perdida de la hegemonía de
EEUU en el mundo capitalista que lleva a una politización de las economías internacionales,
también se amplía la brecha entre los países desarrollados capitalistas y la periferia. 
El texto toma un modelo de sistema, uno que recibe inputs y genera outputs, en ese esquema el
reporte dice que la democracia de los países desarrollados tienen una crisis de gobernabilidad, el
informe no define bien el término de gobernabilidad, pero veían que había una situación crítica
de las democracias, ya que la democracia tenía una sobrecarga de demandas sociales (inputs) y
la capacidad de respuesta no tenía muchas, había muchas demandas pero la capacidad del
gobierno democrático se estancaba y no podía responder de la misma medida, por lo tanto, hay
un desequilibrio.
¿Cuáles son los desafíos de la crisis de la gobernabilidad de los sistemas democráticos?
Se veía un futuro pésimo, se sostenía que este pesimismo que se planteaban 3 desafíos al
gobierno democrático 
a. contextuales → ambiente externo donde las demos operaban, hay cambios en el poder
militar, político y eco, y las relaciones entre las sociedades, se confrontan las sociedades
democráticas con un conj de muchos desafíos que no existían anteriormente
b. internos → el surgimiento de nuevos valores que estaban relación a un individualismo y
a un desencanto en las formas de actuar que ponía en jaque a al demo
c. intrínsecos → propios del funcionamiento de la demo. Eran los desafíos más
importantes, hay más pesimismo si los desafíos surgen dentro de la misma demo
Conclusiones del informe: 
La continuidad de la democracia se ve amenazada por; 
1. la incorporación a la democracia elementos de la clase media que demandan demasiado
y no son satisfechas, hay un aumento de la demanda del gobierno como resultado de la
capacidad política 
2. disminución del crecimiento económico que amenaza la expectativa creada
anteriormente 
3. aumento de la competencia política hace que se produzca una fragmentación de
intereses, de particos políticos 
Provoca una disminución de confianza y credibilidad el gobierno, hace que la autoridad quede
desafiada 
 
Brower– En torno al sentido de gobernabilidad y gobernanza: delimitación y
alcances
Gobernabilidad y gobernanza es la expresión de un conj. de procesos sociopolíticos, de
tensiones entre actores que asumen el papel de gobernar.
La comisión trilateral sobre la crisis de la democracia → instaló el concepto de gobernabilidad.
Las demandas tienen hoy día más visibilidad y exigen un replanteo de la noción
“gobernabilidad”. El gobierno debe ser capaz de hacer efectiva una gobernabilidad que avance y
consolide los proyectos democráticos.
Coincide con Prats respecto del horizonte de la gobernabilidad, es decir, la existencia de la
estabilidad política que garantice el desarrollo humano. Entiende que la gobernabilidad es
necesaria para el desarrollo de las sociedades, pero debe de ir acompañada de un sustrato
democrático → es la capacidad de los sistemas políticos para responder a las demandas sociales
La gobernabilidad debe proveer un conj. de reglas en donde se resuelvan los conflictos sociales
y se establezcan principios rectores para el desarrollo humano, aquí es cuando se relaciona con
los conceptos de la poliarquía de Dahl → la demo debe asegurar la participación, el voto, etc.
Estos elementos son el campo semántico-ideológico para que la gobernabilidad pueda funcionar
y ser válida dentro de una sociedad → es una gobernabilidad democrática.
El otro campo que se vincula con la gobernabilidad es el → mercado neoliberal. El Estado debe
tener un conj. de funciones mínimas, de forma que no entorpezca la producción y la re-
distribución de la riqueza.
Gobernanza: son los procedimientos que posibilitan la interacción entre lo público, privado y
actores sociales, que permite avanzar a acuerdo sociales, esta es usada para avanzar sobre el
buen gobierno, en las democracias liberales.
la gobernabilidad es la capacidad general de gobernar, que depende de la gobernanza, o sea, las
reglas de juego, la institucionalidad que se creé que hacen posible las interacciones entre el
ámbito pueblo y privado, pero ¿qué pasa en términos de globalización?, la gobernanza se ve
amenazada por las condiciones cambiante de la globalización, el estado se ve imposibilitado de
hacer un abordaje concreto de las problemáticas, ahí es cuando la gobernanza se ve amenazada
por la globalización.
La gobernanza se vincula a tres nociones;
a. red de políticas → las políticas públicas se deciden y ejecutan a partir de redes que se
generar con coordinaciones sociales e.g. autogobierno. El concepto de red caracteriza
nuevas formas de gobierno más allá de las que impone el Estado.  
b. Políticas públicas (NGP) → son las normas, procedimientos y ejecuciones de estas
donde la gobernanza puede actuar
c. Políticas territoriales → permiten recoger y asumir normas concretas, variables
culturales desarrolladas en comunidades locales y pueden dar cuenta de las demandas
de las comunidades.
La gobernanza debe hacerse cargo de las transformaciones que sufren las funciones del
gobierno en un escenario de globalización. La gobernanza es el conj. de todo tipo de
organismos públicos y privados que buscan resolver conflictos y problemas de las
comunidades.
La gobernanza y el buen gobierno se relacionan con la optimización de la toma de
decisiones en torno a la organización de la vida social y la promoción de políticas
públicas.
La gobernanza y gobernabilidad se relacionan con el concepto de complejidad. La
gobernanza se enfrenta a una diversidad de transformaciones sociales que requieren de
su atención y resolución de problemas, las sociedades representan realidades complejas.

Johan Prats – El concepto y el análisis de la gobernabilidad

Diferentes definiciones de gobernabilidad

El primer origen de la gobernabilidad (comisión trilateral 70’ s) → ven la necesidad de superar

el desajuste entre las demandas sociales en expansión y la crisis del sector público, el Estado de
Bienestar ya no podía hacer frente a todas las demandas sociales. Aparece entonces la
gobernabilidad que es la capacidad de las instituciones públicas para hacer frente a las
demandas sociales que son cada vez más complejas.

O’donnell → Hay un doble papel de gobernabilidad, por un lado, existe cuando se evita la
autocracia y por otro cuando se expanden los derechos y oportunidades de las personas

Agencias internacionales (BM, PNUD) → el proceso y reglas donde los gobiernos son elegidos,
mantenidos y reemplazados, tamb. Es la capacidad del gobierno para gestionar los recursos de
manera eficiente e implementar políticas, y por el otro es el respeto de los ciudadanos a las
instituciones

Diferencia entre gobernanza y gobernabilidad 

Gobernanza: el marco de reglas que regulan la interacción entre actores estratégicos

(actores con poder de veto sobre políticas), como las estructuras sociopolíticas que
emergen y forjan los procesos de interacción, este proceso tiene su acción con reglas de
juego formales e informales. Dichas reglas permiten solucionar problemas. La
gobernanza es la interacción forjada por las reglas de juego

Gobernabilidad: es la capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo

en un contexto donde hay una vinculación con otros sistemas más amplios de los que forma
parte. Importan mucho sus capacidades para autoreforzarse, este implica un clico de
retroalimentación donde la gobernabilidad depende de las reglas de juego y a su vez inflúyete en
las reglas de juego reforzándolas. El grado de gobernabilidad depende de la calidad de las reglas
de juego que determinan la gobernanza y las reglas de juego dan el grado a la gobernabilidad.

Summary: La gobernanza es la interacción entre actores estratégicos causada por la arquitectura

institucional y determina la capacidad del gobierno para establecer políticas, entonces, la
gobernabilidad es la capacidad que da la gobernanza, esta responde a un equilibrio que es
cambiante, los actores pueden cambiar las reglas de juego a través de la interacción estratégica,
la gobernabilidad es la capacidad de un gobierno para formular e implementar decisiones
públicas. La capacidad permite analizar de mejor forma el rol de las instituciones.

La gobernabilidad tiene una dimensión analítica → ya que se fundamenta en reglas formales e

informales. Tiene una visión negativa → la gobernabilidad se define por la ausencia de
ingobernabilidad o la visión positiva → la gobernabilidad para transformar demandas en
políticas.

La dimensión normativa →necesita de la identificación de valores de cuáles son dichas

necesidad básicas y os objetivos a cumplir por las políticas

Fred Halliday – Gobernabilidad global: perspectivas y problemas

En 1995 se presta atención al concepto de gobernabilidad global → se refiere a los temas que
van desde la seguridad a los DDHH hasta el medio ambiente. La gobernabilidad cubre las
actividades de los estados, organismos intergubernamentales, etc., ósea, un conj. de organismos
interconectados, aunque separados, comparten un propósito común, todos se combinan para
producir el sistema de gobernabilidad global. ¿Cómo se puede hacer que la gobernabilidad sea
más efectiva, justa y pueda responder rápidamente?

La idea de gobierno mundial se ve como indeseable, ya que podría existir bajo la dominación de
un solo estado, o sea, un imperio mundial. Para preservar la paz es necesaria la participación
activa de los estados, donde haya una colaboración cooperativa, esto es lo ideal, pero ¿hoy día
se puede lograr un sistema internacional bajo este modelo? Halliday acá ve porque la
gobernabilidad global despierta interés. 

En 1997 se estaba dando el aniversario de la ONU, y ve que esta es incapaz para manejar el
nuevo desorden global, los nuevos problemas globales (ecología, migración, narcotráfico).
Alain Minc dice que estamos entrando en una “edad media”, donde los estados están siendo
desgastados desde fuera (conflictos interestatales) y desde dentro (áreas grises).  Hay nuevos
temas en las agendas, e.g.  protección de los DD de la mujer, el medio ambiente, etc. 

El problema de hoy día es que las dificultades no se pueden solucionar dejando todo a mecer de
las acciones de los Estados individuales o del funcionamiento del mercado, y de los mecanismos
existentes son insuficientes para ocuparse de ellas. Los conflictos van unidos al manejo del
mundo y a la creación de instituciones de gobernabilidad. 

Dificultades para fortalecer la gobernabilidad

 El papel de las grandes potencias
La gobernabilidad global y la cooperación internacional suponen que esto se desarrollará en una
base multilateral y compartida, pero en la realidad, pocas veces las relaciones internacionales
fueron de esta forma, sino que, las políticas son elaboradas por los miembros más poderosos,
por lo tanto, para que un sistema así funcione es necesario de un poder hegemónico, un país con
la capacidad de estar dispuesto a ser el líder, de castigar y de evitar la violación de reglas; esta
es la única forma en que un sistema pueda funcionar.  Sin embargo, no debe recaer en un
imperio. Esto es imposible que ocurra y se debe a; a) es injusto y provoca una revuelta → un
sistema así tendrá el mismo destino de los imperios coloniales. y b) presupone que las grandes
potencias, gobiernos y poblaciones desean activamente jugar un papel internacional destacado,
tener beneficios y hacerse cargo de los costos, hoy en día el único capaz de ejercer este papel es
EEUU, pero no hay una razón por la cual EEUU deba desempeñar este papel    e.g. Acuerdos
firmados en el marco de la ONU respecto del cambio climático ej. acuerdo parís no se consolidó
xq la ONU no tiene el papel de política para que se cumplan los acuerdos, es necesario que se
asuman la postura de líder , un estado que garantice que todos obedezcan las reglas 

 Conservación de la paz
La conservación de la paz está en boga de todos, pero la ONU no es capaz de mantenerla, debe
dedicarse más esfuerzo para anticipar las crisis y darle prioridad a la diplomacia, debe existir un
a fuerza permanente de la ONU para llevar a cabo las acciones.  

 El nacionalismo económico 

La globalización permeó las fronteras nacionales, permitiendo la movilidad del capital, de los
mercados, etc. haciendo que el Estado cada vez se vea menos capacitado para cumplir sus roles
de manejar la economía, mantener la vida de a población, etc. Pero ahora como se ve
incapacitado, el poder se transfiere a organizaciones internacionales que pueden administrar la
economía mundial y bienestar internacional a través de las fronteras. PERO si se crean este tipo
de organismos internacionales, los países del tercer mundo no podrán beneficiarse porque estos
no reflejarán los intereses de todos sus miembros, sino de los Estados más poderosos,

 Valores globales 

Hay un mayor compromiso con la humanidad como un todo, las élites jóvenes ven que el
mundo representa una cultura de valores, contrario de los filósofos quienes no están de acuerdo
sobre valores globales, ya que, las diferencias siempre prevalecerán y no se disolverán por “algo
en común”. A su vez hay un aumento de los nacionalismos y nuevas identidades, lo que genera
una desintegración del Estado, hay un aumento del rechazo hacia los valores universales. Se
supone que la gobernabilidad comparte los valores globales, pero ¿de verdad existen? ¿son
posibles?, si hay un rechazo a los valores occidentales, e.g. DDHH, posición de la mujer,
valores de la democracia, etc.

En la gobernabilidad global se encuentra la democracia, esta es central y la precondición más

importante para la solución de los problemas globales, por ello se deben construir más
democracias. Estas permiten un sistema global exitoso. Y el Estado tiene el papel necesario en
la administración económica y la promoción del bienestar.

Messner – Globalización y gobernabilidad global

La globalización no es un proceso nuevo, sino que viene desde hace tiempo, se ve en la ruta de
la seda, en la obra de Marx y Engels, etc.
Las consecuencias de la globalización generan desafíos en los Estados → es más barata, rápida
y profunda (Keohane y Nye) → encogió al mundo. Ahora se habla de una “globalización
densa”, que tocio a todas las partes del mundo a causa de esta las diferentes redes influyen unas
sobre otras, hoy día hay un nido de relaciones en el sistema internacional, característica de la
globalización. La interconexión que tiene el mundo hace que cualquier cambio producido en
equis parte del globo, afecte a la otra parte, son riesgos sistémicos globales e.g crisis de las
hipotecas en 2008. Hoy día el sistema internacional no puede responder a todos los cambios
que se están produciendo, y se da por la cantidad de relaciones interdependientes a escala
mundial.
Reinicke → hace un análisis profundo de la globalización y sostiene que ya no se puede hablar
que el Estado tiene una única soberanía, sino que tiene una soberanía dividida.
a. Soberanía interna → son las relaciones del Estado con los actores socio-económicos
dentro de su propio territorio nacional, es la capacidad del Estado para gobernar
b. Soberanía externa → son las relaciones entre los Estados dentro del sistema
internacional, un sistema anárquico, donde los Estados deben defender su
independencia.
Ambas soberanías se ven afectadas por un mundo caracterizado por la interdependencia
compleja (donde constantemente los Estados-Naciones están unidos y se vuelven
interdependientes), el aumento de la interdependencia para los Estados genera un gran desafío a
los Estados.
Años 70’ s
El aumento de las interconexiones políticas, económicas, sociales y militares ponen en disputa
el concepto de “interdependencia”. El incremento de la interdependencia compleja → desafió a
la soberanía externa de los estados, ya que la anarquía del sistema lleva a que los estados
compitan, generando un sistema conflictivo. Hay dos posturas respecto de cómo el Estado
pude defender su soberanía externa; 
 realismo y neorrealismo → como el sistema internacional es anárquico lleva a un
aumento de conflictividad y competencia, lo que genera una reducción de cooperación,
por lo tanto, el Estado solo puede defender su soberanía externa con una competencia
adversaria.
 liberalismo → es posible la cooperación entre Estados, pueden conservar su soberanía
externa con la competencia cooperadora. Aquí la competencia se debe entender como
un proceso de negociación, búsqueda y aprendizaje para actores con intereses diversos y
al mismo tiempo interdependientes
La mejor manera en que los Estados pueden preservar su soberanía es unir las soberanías
internas para restablecer la capacidad de acción de la política, principalmente, en sectores
donde la globalización debilito la eficacia y eficiencia de esta soberanía → esto se puede
realizar en el marco de organizaciones multilaterales y supranacionales. El futuro del estado
nación depende de la formación de un modelo cooperativo de la gobernabilidad global, este
modelo va a poder hacer frente a amenazas globales, conflictos sociales, ambientales, éticos
morales, visiones del mundo, etc. El Estado busca reglamentar, busca encontrar ptos en común.
A. Conflictos sociopolíticos, el mercado de trabajo lleva a una competencia entre
trabajadores no calificados, esto afecta a individuos de poca formación en países
 industrializados. Los países industrializados deben desarrollar una política social dentro
y hacia afuera, hacia dentro para conciliar los rechazos internos causados por la
globalización, hacia afuera para moderar los conflictos globales
B. Conflictos ecológicos, el consumo sigue en aumento se ve limitada la revocabilidad de
los recursos generando un conflicto ecológico de distribución
C. Conflictos éticos – morales, con al movilidad de las empresas, la iniciativa de los
estados nación cae en el vacío
D. Visiones del mundo, la globalización da diferentes visiones de los ganadores y
perdedores de la globalización.
¿Qué elementos característicos de la nueva política mundial hay en el marco de la
globalización?
 cambio del concepto de soberanía,
hay una soberanía dividida que exige que los estados renuncien a una soberanía externa para
poder abordar con más eficacia los problemas de los ordenen colectivos. Esta división e
soberanía no les saca a los Estado el monopolio de la autoridad y la fuerza hacia adentro, sino
que exige renuncias a la soberanía hacia afuera para poder abordar los problemas de manera
colectiva de la interdependencia.
 cambio en el papel de los Estados Nación
Si bien siguen siendo los protagonistas en el sistema internacional, no son los únicos actores con
capacidad de acción, solo ellos pueden imponer el DD a gentes y tienen la última palabra, pero
no pueden mandar por capricho. El estado –Nación es fundamental, pero sin otros pilares como
la economía y la sociedad mundial, pierde la capacidad de acción.
 Presión del multilateralismo
Los desafíos de los problemas globales obligan a los Estados a una cooperación internacional,
es necesario ya que hablamos de un sistema multilateral
 Nuevos actores internacionales
Se multiplicó la cantidad de organizaciones internacionales que actúan como nuevos actores de
la política internacional.
en este marco los que pueden conducir el proyecto de gobernabilidad globales son 
a. gobierno mundial 
b. ONU 
c. EE.UU.
d. gobernabilidad global cooperativa 

características de un proyecto de gobernabilidad global 

 la arquitectura de la gobernabilidad global es una estructura policéntrica, permite q
todos los estados pueden participar porque los problemas son globales.
  La gobernabilidad global necesita de planos internacionales de coordinación,
cooperación y toma de decisión colectiva
 La gobernabilidad global no se milita al multilateralismo, sino que se extiende al
multinivel, es decir, que cuando hay problemas globales como el cambio climático, es
necesaria que se adopten decisiones en los divergentes niveles del gobierno e.g. locales.
 Es necesaria de una soberanía dividida
 Es necesaria una reorganización del aparato gubernamental e innovación institucional
 redes horizontales y verticales de participación 
En el siglo XXI, la gobernabilidad global es un proyecto frágil, pero es una respuesta realista a
los retos de la globalización y de los riesgos globales. Es un proyecto revolucionario.

Messner – La transformación del Estado y la política en el proceso de globalización

¿qué pasa con el E en tiempo de globalización? (no se separa de vilas y bauman )

La globalización generó una desintegración social, y se debe a que el Estado ya no pude hacerse
cargo de todos los procesos sociales. Se habla aquí de una globalización salvaje y despiadada,
que impone exigencias y lleva a la exclusión de personas de la sociedad.
impactos 
 debilidad de las fronteras estatales, lleva a repensar el concepto de frontera,
 procesos de desintegración social 
 agudización de conflictos dentro de las sociedades 
tendencias de la globalización 
 reparto policéntrico del poder, los estados no son los únicos acores, sino que hay
empresas, ons’s, llevan a un cambio en el escenario global, se habla de una estructura
policéntrica, a su vez se habla de una:
 difusión de las líneas divisorias entre la política interior y exterior, esta porosidad de las
fronteras lleva a una debilidad de la capacidad de acción del Estado.

El futuro del estado y de la política, cuatro puntos de vista: 

1. Adiós al Estado
La glob. Lleva a un fin del Estado, se da así porque el Estado pierde la capacidad de acción, su
política se ve debilitada, para recuperarse necesita de la integración de actores no estatales y de
la sociedad civil
2. El Estado sigue siendo el actor central
No hay nadie que lo pueda reemplazar, es lo único que tenemos.
3. Las organizaciones internacionales, el multiculturalismo y la política exterior
cooperativa es la repuesta a la globalización, las políticas interiores y exteriores se
 deben transformar en un sistema donde se coordinan y se unan desde lo local hasta lo
global.
4. Transformación de la arquitectura de la gobernabilidad global, los estados siguen siendo
los actores políticos centrales, pero deben de transformarse, el Estado debe velar por los
intereses públicos, pero su papel cambia su gobernabilidad debe de construirse sobre
núcleos regionales, el ppio del orden de la soberanía nacional se sustituye
progresivamente por un sistema de dependencia y vulnerabilidad recíproca.
5. El estado cumple funciones de articulación e integración hacia adentro y hacia afuera y
las instituciones no estatales y empresas privadas deben asumir la responsabilidad por el
desarrollo estatal.

 Desafíos para la gobernabilidad global 

Con la mayor pérdida de la soberanía nacional y la capacidad de dirección política sólo puede
compensarse aumentando la cooperación transnacional de las sociedades. La gobernabilidad
global enfrenta retos complejos, entre ellos:  
 Está la necesidad de fortalecer mecanismo y estructuras institucionales que garanticen
la eficacia de la política, se necesitan innovaciones institucionales y procedimientos. 
 La democracia se amenaza con el creciente nro de problemas que trascienden las
fronteras, hay un déficit de legitimación, el Estado pierde capacidad de actuar porque se
enfrenta a muchos problemas y cuando asumen estos problemas, le dan soberanía a las
organizaciones. 
 Las sociedades se unen por normas y valores compartidos, en un contexto global, serían
los DDHH, se deben fomentar diálogos de comunicación internacional y mecanismo de
solidaridad global. 
 El estado necesita de una economía dinámica para su financiamiento. 
 La interdependencia y los problemas transfronterizos pone a los actores o sociedades
que estaban separadas en un contexto común y a consecuencia permiten dar soluciones
cooperativas para los problemas. 

Tipos de problemas globales 

a. bienes y males globales 
son problemas de dimensión mundial como cambio climático que tienen que ver con la
protección de biens globales, son amenazas de alcance global, los problemas globales comunes
tocan a todos, exige cooperación internacional y una política normativa mundial, los avances
son difíciles y lentos.
 b. problemas transfronterizos 
la migración, contaminación del mar, sobrepasan la política nacional y ponen en juego la
soberanía del Estado, xlt se debe promover la cooperación entre los Estados y los grupos
involucrados 
c. fenómenos globales 
la pobreza, el hambre, etc deben ser tratados en la política nacional 
d. problemas globales de interdependencia 
las crisis económicas, los migrantes, pueden llegar a causar guerras, las organizaciones con gran
poder de acción toman poca consideración en las complejas repercusiones