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SEÑORES JUECES DEL TRI

ADMINISTRATIVO DE QUITO.
NAL DISTRITAL DE LO CONTENCIOSO

INA
SELMA MIREYA MERINO O Procuradora Judicial de la seño en mi calidad de Apoderada
Especial y documento habilitante que adjunto al
PAOLA PITA MERINO, conforme consta del derecho se requiere, por medio del
Encontrarme plenamente facultada conforme a eiecución de silencio administrative presente
formuló la presente demanda de Código Orgánico General de Proce
conforme lo dispuesto en el artículo 370A del a continuación.
s, al tenor de los siguientes términos que detallo

1. Identificación de la Actora:
Selma Mireya Merino Ochoa, de nacionalidad ecuatoriana, mayor de edad, de
estado civil casada, portadora de la cédula de ci
aula de ciudadanía No.1700350935, de ocupación empresaria privada, domiciliada en la calle
en la calle Juan Rodriguez E7-22 y Reina Victoria de esta ciudad de Quito, con correo
electrónico selmamerino@gmail.com, comparezcoa la presente demanda de ejecución de s
ucion de silencio administrativo, por los derechos que represento en mi calidad de Procuradora
Judicial v Apoderada Especial de la señora Lina Paola Pita Merino, ecuatoriana. m
cuatoriana, mayor de edad, portadora de la cédula de ciudadanía No.1711225019,
domiciliada en la ciudad de Barcelona-España, con correo electrónico
linapita@gmail.com

2. Identificación del Demandado

La presente demanda se la plantea en contra de la señora Adriana Cristina Sandoval Mera, en
su calidad de Máxima Autoridad y como tal, Representante Legal de la Secretaría de
Educación Superior, Ciencia. Tecnologia e Innovación, con Registro Único de Contribuyentes
No. 1768157600001. de conformidad con lo que determina el numeral 1 del artículo 304 del
Código Orgánico General de Procesos.
A la demandada se la citará en la sede principal de la institución, ubicada en la calle
Whymper E7-37 y Alpallana, edificio Delfos de esta ciudad de Quito. El correo
electrónico es asandoval@senescyt.gob.ec
Por ser una demanda iniciada contra el Estado su autoridad procederá a notificar a la
Procuraduría General del Estado en las oficinas correspondientes, conocidas por el señor
actuario.

3. Narración de los hechos para la ejecución del silencio administrativo

3.1 Obtención de la beca para cursar el programa de Master Universitario

en
Sostenibilidad, en la Universidad Politécnica de Cataluña:

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22
GON

.
3.1.1 El 18 de diciembre de 2017
de la cédula de ciudadanía No 1700
enora Selma Mireya Merino Ochoa, portadora señora Lina Paola Pita Merino
T70035093-5, en calidad de Apoderada de la 227-2012 dentro del Programa de Becas
"Convocatoria
· Suscribió el Contrato de Financiamiento No. extinto Instituto Ecuatoriano de Crédito
Educativo y Becas
e Becas "Convocatoria Abierta 2012" con el Instituto de Fomento al Talento Huma
e Crédito Educativo y Becas-IECE, actual Master Universitario en Sostenibilida
Humano – IFTH, para cursar el programa de
ostenibilidad, en la Universidad Politécnica de Cataluña desde septiembre de 2017 hasta el
30 de julio de 2014. D . programa de Master fue culminado con éxito dentro del plazo p
consta en la certificación académica oficial con fecha 10 de julio de 2014.
ado con éxito dentro del plazo previsto según 3.1.2 El 08 de julio de 2015, se suscribió
el
bió el Contrato Ampliatorio No. AR2Q-8719, de acuerdo al Acta No. 051-CIBAE-2015 v
el Acuerdo 2014-125, pa ampliación del financiamiento de la beca de Maestría en Sostenibm
señora Pita Merino, en la Universidad Politécnica de Cataluña en Espana, pali continuar en
periodo inmediato los estudios de Doctorado en Sostenibilidad en la misma Universidad, desde
el 1 de septiembre de 2014, nasta agosto de 2018.

32 Extensión de estudios para la obtención del doctorado:

3.2.1 Con fecha 17 de octubre de 2018, se resolvió aprobar mediante resolución Nro.
IFTH-CZ02-2018-1026-R la extensión de los estudios de doctorado de mi representada, sin
financiamiento adicional, desde el 01 de septiembre de 2018 hasta el 30 de marzo de 2020,
en razón de que la Universidad Politécnica de Cataluña aprobó dicha extensión, como consta
en la carta del 05 de marzo de
2018 presentada en las oficinas del IFTH. 3.2.2
Es pertinente indicar, que el Programa de Doctorado en Sostenibilidad que antecede,
fue completado y finalizado el pasado 29 de enero de 2020, fecha en la que se
realizó la defensa de tesis, según consta en el certificado que se adjunta.
3.3. Inicio de la pandemia COVID-19
3.3.1. La Organización Mundial de la Salud (OMS) con fecha 11 de marzo de
2020,
declaró que el brote de coronavirus (COVID-19) ya era una pandemia
mundial.
3.3.2
Con fecha 14 de marzo de 2020, se declara estado de alarma en todo el
territorio nacional español, conforme el Real Decreto 463/2020 del Gobierno
Español, según el cual, se tomaron estrictas medidas de confinamiento y de
restricción a la movilidad humana para la contención del COVID-19. A partir de
esto, los procesos de legalización de documentos académicos necesarios para el
reconocimiento del título en Ecuador y la liquidación de la beca quedaron
suspendidos.

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3.3.3 Por su parte, el
Ecuador la noche de
u parte, el gobierno ecuatoriano declaró el esta
ador la noche del lunes 16 de marzo del 2020, mayoría de servicios público
ovilidad humana, provocando el cierre de los aeropuertos
lano declaró el estado de excepción en el
larzo del 2020, lo cual implicó el cierre de la cierre de las fronteras, la limitación a la
3.3.4. Tomanda
24 Tomando en cuenta la situacións COVID-19, con fecha 17 de
e fuerza mayor provocada por la pandemia del CZ2-2020-000279 a la SENESC
zo de 2020, se realizó la consulta IFTH-PBE SIAC, en la cual se consultó la po
y por medio de la aplicación informática meses establecidos en el contra
osibilidad de no poder retornar dentro de los 3 emergencia sanitaria mundial v
to y en el Reglamento de Becas a causa de la La respuesta recibida el 18 de
y se solicitó indicaciones precisas para el caso. institución se encuentra trabajando en
• de marzo de 2020 fue: "(...) al mom retorno y demás asuntos, esto se les estará
comunicando por nuestro
ando en la reprogramación de las fechas de
oficiales”.
mento
a

3.3.5. Con fecha 19 de marzo de 200

tenía comprado el ticket de regreso o
20, la aerolínea Avianca, en la cuál mi apoderada comunicando la cancelación del
vuelo del 27 de abril de 2020. Ante ello y ai no
egreso para Ecuador, envió un correo electrónico obtener información sobre las
resoluciones del IFTH frente a la pandemia, s realizó una nueva consulta Nro.
IFTH-PBĚ.CZ2-2020-000449 el 3 de abril de 2020,
cuya respuesta fue: “ ( le informamos
que como es des conocimiento el país y el mundo vive una crisis sanitaria,
bajo esas circunstancias y conforme al decreto de emergencia sanitaria, una vez que ya todo
se normalice y usted pueda retornar al Ecuador, se puede acercar al IFTH para darle
las instrucciones necesarias”.
3.3.6
Tomando en cuenta, que mi apoderada no recibió una respuesta certera ante los
plazos y el tiempo de compensación, y al haberse cumplido los 90 dias desde que mi
apoderada terminó sus estudios y ante la imposibilidad de retornar al Ecuador
dentro de un futuro cercano debido a las graves condiciones que atravesaban
ambos países (Ecuador-España), junto con la incertidumbre sobre cuándo podré
viajar sin comprometer mi salud y la de mi familia, en especial la de mi hijo de 3
años', el 28 de abril se realizo la consulta Nro. IFTH-PBE-CZ2-2020-000762
para saber cómo aplicar al "diferimiento del período de compensación por caso
fortuito o fuerza mayor" a causa de la emergencia sanitaria como consta en
numeral e) del Art. 68 del último reglamento de becas (SENESCYT-2020-004).
Al ingresar a la plataforma, siguiendo las indicaciones obtenidas vía SIAC, supe
que es necesario adjuntar a la solicitud un certificado médico avalado en
Ecuador. Sobre este particular, el 11 de mayo realicé la consulta Nro.
IFTH-PBE-CZ2-2020-000940 en la cual pregunté si era necesario dicho
certificado, ya que la existencia de la
1 El certificado de nacimiento de mi hijo fue adjuntado en la solicitud de prórroga
del tiempo de estudios sin financiamiento.

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emergencia es de conocimient del Ecuador, y no es posible
cons respuesta del IFTH fue: debidamente legalizado por el med autoridades de ese país, o

puede lec ecuador, caso contiamo no tendría validez el mismo".

indial y está reconocido por las autoridades nseguirlo a causa de las restricciones. La
necesario que su certificado médico esté edico de la universidad donde estudia
o las de legalizarlo en el ministerio de salud en el
20 se realizon
23.7 El 27 de mayo de 2020 se
2020-001221 para conocer si ya existic
Hizo nuevamente la consulta IFTH-PBE-CZ2 con respecto a la imposibilidad de cumplir con
los plazos e
existia algún pronunciamiento oficial del IFTH reglamentos vigentes y contratos de
e cumplir con los plazos establecidos en los el fin de subsanar el limbo por efecto
s de becas que enfrentan varios becarios con vez, recibimos una respuesta que no respondía a
la pregunta sin
Tectos de la pandemia del COVID. Esta última las instrucciones sobre cómo realizar
que no respondía a la pregunta sino que repetía
to realizar la solicitud de diferimiento desde la aplicación SIAC.
3.3.8. Es preciso indicar que la aerolinea
apoderada, no tenía hasta mayo de
erolinea Avianca, con la cual pretendía viajar mi
mayo del 2020, fecha tentativa para reiniciar sus actividades. Adicionalmente, el 30
nente, el 30 de junio de 2020, la Unión Europea aprobó la reapertura de fronteras sólo a 15
países a nivel mundial, entre los cuales no se encuentran ni Ecuador, ni ni
Ecuador, ni ningún otro país latinoamericano a excepción de Uruguay, lo cual, claramente
impide el retorno al país.
34. Del acto administrativo que no se obtuvo respuesta:
3.4.1. Tomando en cuenta que no se obtuvo por parte de la SENESCYT una
respuesta específica sobre el tiempo de compensación, el día 10 de julio de 2020, a las 03h15,
mediante la plataforma digital del Sistema Integrado de Atención al Ciudadano ingresé una
solicitud formal de SEGUIMIENTO COMPESACIÓN DE BECAS -
A LA
DIFERIMIENTO DEL PERÍODO DE COMPENSACIÓN (CASO FORTUITO O
FUERZA MAYOR) SIN ENTIDAD AUSPICIANTE del cual se generó el código
IFTH-006.02-05-CZ2-2020 000033, misma que hasta la presente fecha no ha sido
atendida.
3.4.2. La referida solicitud, que se adjunta a la presente ejecución de demanda de
silencio administrativo, cumple con todos los requisitos y procedimientos que
determina la SENESCYT para este tipo de tramites, en estricto apego inclusive
de la normativa aplicable para el efecto.
3.4.3. El literal b) del artículo 48 del Reglamento para la Implementación de
Programas
de Becas y Ayudas Económicas emitido por el Acuerdo Nro. SENESCYT-2020
004, indica lo siguiente: “(...) b) Una vez finalizados los estudios, las personas
becarias o beneficiarias en el extranjero deberán:
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1. Retornar al Ecuador dentro de los tres
la terminación de la carrera o progra casos específicos en los que se haya en el extranjero o el
diferimiento de su pe conformidad con lo establecido en la nom Presentar ante el Instituto de
Fomen un plazo no mayor a tres (03) meses, retorno al Ecuador, el titulo academi o
acreditado, o de ser el caso la certiti por la institución para la cual se ! económica, que
indique que ha obligaciones académicas. En caso de qe sea imputable a la
persona becana ou
plazo hasta por un (01) mes más. 3. Entregar a la Secretaría de Educación Super
e Innovación los trabajos de investigacion digital, los cuales serán publicados en el rep
dentro de los tres (03) meses siguientes a carrera o programa de estudios, salvo
los os que se haya autorizado la compensación
enmiento de su periodo de compensación, de stablecido en la normativa vigente. stituto de
Fomento al Talento Humano, en
tres (03) meses, contados a partir de su " titulo académico, apostillado,
legalizado
el caso la certificación supletoria, emitida ara la cual se le otorgó la beca o
ayuda gique que ha finalizado todas sus
as. En caso de que el incumplimiento no persona becaria o beneficiaria se
ampliará el
aria de Educación Superior, Ciencia, Tecnologia
bajos de investigación o de titulación en formato Iniciar el período de compensación dentro
de los tres (US)
eran publicados en el repositorio institucional. meses siguientes a su retorno al
Ecuador, saj
es a su retorno al Ecuador, salvo en los casos que se haya autonzado el diferimiento de
su período de compensaci o se haya autorizado la compensación en el
ulonzado la compensación en el extranjero, de conformidad a la normativa
vigente. Cumplir con el periodo de compensación de acuerdo a los
nos y plazos previstos en la normativa vigente. En caso de no cumplir dentro de los
tiempos establecidos, por caso fortuito o fuerza mayor, se ampliará la obligación de la
compensación por el tiempo justificado. 6. Entregar documentación legítima,
válida y veraz relativa a su tiempo
de compensación.
E

Es en sustento a la normativa que antecede, es que se procedió con el ingreso

de la solicitud formal para que la SENESCYT pueda, en amparo de la fuerza
mayor de la pandemia mundial del COVID-19, conocer mi caso y aceptar la
compensación de tiempo.
3.4.4. Mi representada, en su calidad de becaria, estaba preparada a
cumplir con
todas las obligaciones que les correspondían, como se evidencia en la compra de mis
tickets aéreos que fueron adquiridos con anterioridad al estado de alarma
declarado en el país donde cursé mis estudios. Lamentablemente por todos los
acontecimientos mundiales, actualmente mi representada continúa en un estado de
incertidumbre y sin obtener respuestas sobre la petición formal ingresada.

3.4.5. Es importante indicar, que mi petición formal, se sustenta también en lo

que
dispone el artículo 68 del reglamento que antecede el cual claramente indica:
"Artículo 68.- Diferimiento del periodo de compensación.- La persona

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becaria
a
o
o beneficis
beneficiaria
podrá
solicitar
momento,

estudios, siempre cuales se hará el

diferimient
compensación en cualquier
udios, siempre y cuando, este sea
les se hará el diterimiento y cuente con la respectiva institución
auspiciante en los ca cuando se
presenten una o varias e) Existencia de caso fortuito of oue impidan el cumplimiento de
sus obligaciones. LOS P diferimiento se pueden autorizar has de persistir la
imposibilidad de cumplir con la compen.
oceder con la terminación por mutuo acuerdo."
Solicitar diferimiento de su periodo de ento, una vez culminado su programa de
anterior a los sucesos por los e con la respectiva autorización de la $ que aplique.
La solicitud podrá realizarse de las siguientes circunstancias: (...) fuerza
mayor, debidamente comprobada,
lazos de ir hasta por doce (12) meses, y en caso
cumplir con la compensación se podrá
La fuerza mayor se encuentra legalmente normada en el artículo 30 del Civil que
señala: “Se llama fuerza es posible resistir, como un naufra
za mayor o caso fortuito, el imprevisto a que no enemigos, los actos de autoridad eiers
naufragio, un terremoto, el apresamiento de
ondad ejercidos por un funcionario público, etc." La jurisprudencia ecuatoriana, con
base en la mencionada norma del cou Civil, reconoce dos requisitos de la fi
hos de la fuerza mayor: (i) la imprevisibilidad y (ii) la inevitabilidad del hecho?. Cierta
doctrina agrega a los elementos antes referidos los requisitos de (i) actualidad. (ii)
inimputabilidad y (ili) que los hechos sean públicos y notorios. "El caso fortuito y la
fuerza mayor como eximentes de responsabilidad requieren los siguientes
caracteres: Carácter exterior y objetivo del hecho, imprevisibilidad o
inevitabilidad, actual, inimputable, público y notorio".
En este sentido, la fuerza mayor constituye la más clásica de las exenciones de
responsabilidad. La doctrina ha buscado distinguir entre caso fortuito y fuerza mayor,
sosteniendo que la diferencia se encuentra en la causa que origina el hecho. Así, “si
proviene de las fuerzas de la naturaleza, se habla de fuerza mayor, si del hecho de una
persona, generalmente la autoridad, de caso
fortuito. 45

2 Sentencia de la Tercera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de Justicia,

publicada en la Gaceta Judicial 4 de 22 de febrero de 2007. “De la definición del artículo 30 del
Código Civil se extraen los dos elementos constitutivos del hecho que configura la
fuerza mayor o caso fortuito. El primer elemento se refiere a un hecho imprevisible,
esto es, alude a la idoneidad del deudor para anticipar el suceso dañoso que impide el
cumplimiento de la obligación contractual. El evento tendrá tal carácter cuando la
posibilidad de previsión que se debe exigir al deudor que en el caso de la
responsabilidad civil contractual es la del hombre común." 3 Jorge Jiménez Bolaños,
Caso fortuito y fuerza mayor diferencia conceptual, Revista de Ciencias Jurídicas No.
123, 2010, pág. 87. * Abeliuk René. Las Obligaciones, Tomo 2, cuarta edición
actualizada. s.c.: Dislexia Virtual, s.f., p. 527-528.

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3.4.6. Es lamentable

ya re

- lamentable, como la SENESCYT habiendo una argumen jurídica

en mi petición, no hay
, habiendo una argumentación fáctica y otorga para resolver. Señor Jues
respondido dentro de los 30 días que la ley le incumpie o se contrapone con ninaning normativa
vigente y tamper
2, la petición que realiza mi representada, no requisitos o procedimiento algun
" ninguna normativa vigen demora en la respuesta de mi requerimiento.
o, siendo por tanto, cuestionable la razón de la
tampoco omite

El tiempo sigue transcurriendo vm sin saber cómo proceder.

lo y me encuentro en una vulnerabilidad jurídica,
246. Para su conocimiento, a continuaria
pretensión formal efectuada al SENESC
nuación detallo expresamente, cuál fue la tengo respuesta: “En mi calidad de
SENESCYT que hasta la presente fecha, no artículo 68 literal e) del Reglamento para la
implementación de Programa
dad de becaria, en base a lo determinado en el
as de Becas y Ayudas Económicas, solic
cas, solicito respetuosamente el diferimiento por fuerza mayor por doce (12) mese
contractuales con respecto a la compe
meses para cumplir con mis obligaciones
ecto a la compensación del artículo 48 del mencionado Reglamento."
3.5.
De la aplicación del Código Orgánico Administrativo sobre el acto presunto derivado del
silencio administrativo:
3.5.1. El Código Orgánico Administrativo en el artículo 207 habla sobre el silencio
administrativo, que dice: “Los reclamos. solicitudes o pedidos dirigidos a las administraciones
públicas deberán ser resueltos en el término de treinta días, vencido el cual, sin que se
haya notificado la decisión que lo resuelva, se entenderá que es positiva. Para que
surtan los efectos del silencio administrativo la petición debe estar dirigida a autoridad
competente y que, en el evento de merecer una resolución favorable, la petición no se
encuentre afectada por nulidad según el artículo 105”. La solicitud fue realizada
conforme a derecho y es por ello que he adjuntado todo tipo de prueba documental de mi
interés por cumplir con las responsabilidades contractuales que adquirí con esta institución,
sin embargo, la falta de respuesta motivada dentro del plazo que las normas
 aplicables determinan para el efecto, provoca una situación de incertidumbre e
inseguridad jurídica que yo, como administrada, no estoy obligada a asumir.
3.5.2. En el mismo sentido, la presente demanda de ejecución de silencio
administrativo la realizo ya que, hasta la presente fecha, no he recibido
contestación y/o respuesta sobre mi petición ingresada el 10 de julio del 2020.
3.5.3. La Ley para la Optimización y Eficiencia de trámites Administrativos en su
artículo 17 determina que: “Todos los trámites administrativos deberán tener
un término máximo de respuesta en la norma que los fundamenta,
debiendo guardar coherencia con lo prescrito en el Código Orgánico
Administrativo. Cuando se hubiere omitido normar el tiempo respectivo, se
entenderá que el

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término máxin
mino máximo es el previsto para la aplicación del silenc
el Código Orgánico Administr
a la aplicación del silencio administrativo en articulo 68 del Reglamento par
• En este sentido, conforme lo determina el Ayudas Económicas, la SENE a
Implementación de Programas de Becas y contestación a mi solicitud de difer
CYT tenia un plazo de 30 dias para dar ha cumplido en lo absoluto. enimiento de
compensación, tiempo que no se
3.5.4. El principio de
El principio de celeridad y juridicidad en anton viendo vulnerados en la solich de mi
representada, ya que han trang de ingreso del petitorio, y aún no esta
lanscurrido más de 5 meses desde la fecha inclusive, que existiese una resolución
cesta siendo solventando. Tomando en cuenta la Pandemia del COVID, los cuále
olución de suspensión de plazs por efectos de tiempo de atención del petitorio de mi
les se reanudaron en septiembre del 2020, el
de mi representada, sobrepasa los 30 días que exige la ley, configurándose por
ende la ejecución del silencio administrat
ivo

3.6. El acto administrativo no contiene

ne ninguna causal de nulidad para su ejecución: 3.6.1 El Código Orgánico
Administrativo
ativo dentro de su artículo 207 le otorga al acto administrativo la naturaleza de
eiecute
le ejecutoria, limitando de esta forma a los tribunales de piecutar el acto presunto una vez
comprobado que venció el tiempo para que la Administración se pronuncie; esto tiene
sus
olene sustento en la unificación de la jurisprudencia que ha evidenciado el erroneo
argumento de la Administración de alegar en los Tribunales su falta de pronunciamiento por
actos de mera legalidad, esperando asi, a que los jueces subsanen la labor que no
realizaron en su debido momento. iResolución No. 341-09 Ponente: Dr. M.YA. Corte Nacional
de Justicia de 11 de noviembre Sala de lo Contencioso Administrativo.- Quito, de 2009, las
15h35.
Tald

378/2007).

3.6.2. Por otro lado, dentro del mismo artículo 207 del COA se establece como
requisito para la ejecución del acto presunto la necesidad de comprobar que el mismo no
adolece de ninguna nulidad, considerando la labor de los jueces de precautelar el
orden público en relación con el derecho de los administrados, y principalmente porque
es claro que el simple paso del tiempo no tiene la facultad de convertir lo ilícito
en lícito.
3.6.3. Con esta introducción es necesario destacar que la petición del 10 de julio
del 2020 de mi representada, realizada mediante la plataforma digital del
Sistema Integrado de Atención al Ciudadano, solicitud denominada
"SEGUIMIENTO A LA COMPESACIÓN DE BECAS - DIFERIMIENTO DEL
PERÍODO DE COMPENSACIÓN (CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR) SIN
ENTIDAD AUSPICIANTE del cual se generó el código
IFTH-006.02-05-CZ2-2020-000033", no supone de alguna manera un acto
contrario a las normas contenidas en la legislación, así como administrativas y
aquellas establecidas en la Constitución. No incurre en ninguna nulidad y por tanto, es
una petición completamente válida que surte efectos jurídicos.
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3.6.4 Es necesario resaltar del COA, el pronunciamiento
io resaltar que de acuerdo a lo estableci
inciamiento negativo de Autoridad inistrativo es considerado nulo esto con la finali
silencio administrativo
derechos de los administrados
a lo establecido en los artículos 205 y 210 e Autoridad, posterior a la activación del ulo,
esto, con la finalidad de precautelar los
4. Fundamentos de Derecho

ulter

autoridade

El artículo 66 numeral 23 de la Con

Constitución de la República del Ecuador el Derecho de Petición; segú
dor consagra individuales y colectivas a las como el derecho a dirigir quejas y
peticiones motivadas. Precisando dos el
ades, ya recibir atención o respuestas
entos solamente esta garantizado a las pe fundamentales: a) El derecho de petición nidad
del sector publico, no a las entidades nühlicae unas frente a otras. b) Debela
onas frente a las autoridades que ostentan una
entidades públicas unas frente a otras. exigir una respuesta motivada, al an letra l) de la
Constitución de la Re
to de lo establecido en el artículo 76 numeral 7 Código Orgánico Administrativo
ica, en concordancia con el artículo 100 del
dignidad del sector público

ánico Administrativo. (“COA” en adelante).

AN

4.2. El artículo 207 del COA disr

ispone lo siguiente “Silencio administrativo. Los reclamos, solicitudes o pedidos dirigi
s dirigidos a las administraciones públicas deberán ser scueltos en el termino de treinta dias, vencido el
cual sin que se haya notificado la decisión que lo resuelva, se entenderá que es positiva. Para que se
produzca o silencio administrativo, el acto administrativo presunto que surja de la peticion, no debe
incurrir en ninguna de las causales de nulidad prescritas por este codigo. El acto administrativo presunto
que resulte del silencio será considerado como titulo de ejecución en la via judicial. Al efecto la
persona interesada incluira en su solicitud de ejecución una declaración, bajo iuramento, de que
no le ha sido notificada la decisión dentro del término previsto. Además acompañará el original
de la peticion en la que aparezca la fe de recepción. No serán ejecutables, los actos
administrativos presuntos que contengan vicios inconvalidables, esto es, aquellos que incurren
en las causales de nulidad del acto administrativo, previstas en este Código, en cuyo caso el
juzgador declarará la inejecutabilidad del acto presunto y ordenará el archivo de la solicitud.
(Énfasis agregado)
4.3. El artículo 370 A del Código Orgánico General de Procesos establece lo siguiente:
"Ejecución por silencio administrativo. Si se trata de la ejecución de un acto administrativo
presunto, la o el juzgador convocará a una audiencia en la que oirá a las partes. Corresponde a
la o al accionante demostrar que se ha producido el vencimiento del término legal para que
la administración resuelva su petición, mediante una declaración bajo juramento en la
solicitud de ejecución de no haber sido notificado con resolución expresa dentro del
término legal, además acompañará el original de la petición en la que aparezca la fe de
recepción."
4.4. Respecto a la revisión de los actos administrativos presuntos la jurisprudencia ha
señalado lo siguiente: "(...)” en lo que corresponde a la revisión de los
requisitos sustanciales del acto administrativo presunto, lo que les
correspondería a los

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Tribunales Distritales orden jurídico (no la administrativa) que con se ha
desprendido el an (Resolución No. 341-09 D noviembre Sala de lo Co
Distritales es verificar regularidad co (no las razones fácticas que debieron ser tiva) que
constan en la petición del administrado, de la
do el acto administrativo presunto.
341-09 ponente: DR. M.Y.A. Corte Naci Sala de lo Contencioso Administrativo - Quito, de
200
elata casos análogos en donde la A
silencio administrativo
idad del acto en función de las razones de
que debieron ser revisadas en sede on del administrado, de la que se argumenta
Vo presunto cuya ejecución se busca.” 1.Y.A. Corte Nacional de Justicia de 11 de
Istrativo.- Quito, de 2009. (378/2007)). La Jurisprudencia relata casos
cio administrativo argumenta la exis
en donde la Administración que dejó operar el Administrado, (sin que estos const existencia
de requisitos que debió cumplir el nunca fueron notificados al admir " causales de
nulidad), y, en caso de así serlo,
ado para su subsanación o corrección. 45. El Reglamento para la impler Económicas
emitido por el Acuerdo Nro
mentación de Programas de Becas y Ayudas determina: “Diferimiento del periodo
o Nro. SENESCYT-2020-004, en su artículo 68 beneficiaria podrá solicitar diferimie
de compensación.- La persona becaria o
de su periodo de compensación en cualquier momento, una vez culminado sun
programa de estudios, siempre y cuando, este sea interior a los sucesos por los cuales se hará el
diferimiento y cuente con la respectiva autorización de la institucion auspiciante en los casos que
aplique. La solicitud podra
alizarse cuando se presenten una o varias de las siguientes circunstancias: (...) Existencia de caso
fortuito o fuerza
Tuerza mayor, debidamente comprobada, que impidan el cumplimiento de sus oblig
sus obligaciones. Los plazos de diferimiento se pueden autorizar hasta por doce ū
doce_(12) meses, y en caso de persistir la imposibilidad de cumplir con la compensación se
podrá proceder con la Forminación por mutuo acuerdo." (Enfasis agregado)
va

4.6. Respecto del silencio administrativo, se indica que "es ficción y no presunción porque parte
de un hecho cierto: que la Administración no ha cumplido el deber que tiene que de dar
respuesta razonada a una petición que se le ha formulado.""
4.7. Es importante señalar que el artículo 202 del COA determina expresamente que "El
vencimiento de los plazos previstos para resolver no exime al órgano competente de su
obligación de emitir el acto administrativo (...)".
4.8. Finalmente, el artículo 210 lbidem, establece que el pronunciamiento con fecha posterior al
silencio administrativo, solo puede ser en sentido confirmatorio del silencio administrativo. En
el mismo sentido, el artículo 105 numeral 6 establece como nulo, el acto administrativo
que: “Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya producido el
silencio administrativo positivo, de conformidad con este Código".
En este sentido señor Juez, al encontrarnos ante la existencia de la aplicación
de silencio administrativo, por medio de la presente solicitamos la respectiva
ejecución del mismo.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: FICCIÓN, TRAMPA Y CAOS, Francis González Navarro, pagina 134, año 2000.

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de los documentos que habilitat
5. Anuncio de los dos
administrativo
que habilitan la ejecución del silencio
Waración juramentada en la que se in
5.1 Declaración jur obtenido respues
arte del SENESCYT;
indica que hasta la presente fecha no se ha
sterialización Notarial de la solicitud digital efectuada el 10 de
5.2. Desmaterialización
con sus respectivos habilitan petición de mi representada; y.
citud digital efectuada el 10 de julio del 2020, son el sustento fáctico y en derecho de
la
53. Demanda de ejecución de sile
de ejecución de silencio administrativo.
6. Solicitud de medios probatorios
Señor Juez solicitamos que se tengo NO IFTH-006.02-05-CZ2-2020-000033
angan como prueba documental, la solicitud digital estan en ellas, y que forman parte de la
dilic
by cada uno de los documentos habilitantes que
de la diligencia notarial de desmaterialización que se adjunta a la presente demanda

Solicitamos senor Juez que solicite a la SENESCYT el expediente completo de mi colicitud ingresada el
10 de julio del 2020 No IFTH-006.02-05-CZ2-2020-000033, en la que se podrá verificar qué hasta la
a la presente fecha, no se ha dado contestación a mi Kotitorio y que no he recibido ninguna respuesta al
respecto.
63. Solicitamos señor Juez que se solicite a la SENESCYT cuál es el estado del trámite de mi pelicion
del 10 de julio del 2020 No IFTH-006 02-05-CZ2-2020-000033 en la que se verificará que aún se
encuentra en trámite.

7. Pretensión clara de lo que se pide

En virtud de los antecedentes de hecho y derecho expuestos; tomando en consideración
que mi petición del 10 de julio del 2020 "Seguimiento a la compensación de becas-diferimiento del
periodo de compensación" signado con el No. IFTH-006.02 05-CZ2-2020-000033 no incurre en
constitucional derecho de petición contenido en
ninguna nulidad; y acogiéndome a mi
el artículo 66 número 23 de la Constitución del Ecuador, solicito a Usted señor
Juez, se sirva ejecutar el silencio administrativo positivo, y se disponga a la
SENESCYT la emisión favorable de la petición efectuada por mi representada, toda vez que
ha transcurrido más de los 30 días que le faculta la Ley para dar atención a los pedidos de los
administrados.

La presente petición la realizo en sustento de lo que dispone el artículo 370A del

Código Orgánico General de Procesos.

8. Cuantía

Once

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