PREGUNTA 2(20 PUNTOS)

¿Qué es un Ambiente Económico Internacional (AEI)?

El ambiente economíco internacional tiene como objeto el estudio de los movimientos
económicos que realiza un país en relación con el resto del mundo y que pueden ser de
muy diversa índole: comerciales, financieros, tecnológicos y turísticos, entre otros, sobre
todo desde el punto de vista de la macroeconomía. También se ocupa de los aspectos
monetarios mundiales, la teoría de la política comercial, los mercados cambiarios
(resultado de la utilización de monedas diferentes en los distintos países), y el ajuste de las
balanzas de pago. Los aspectos internacionales de la economía han tenido, desde finales
del siglo XX, un muy importante auge, ya que cada vez existe mayor interrelación entre lo
que ocurre en los mercados internacionales y lo que ocurre en la economía de los
distintos países.La economía internacional como rama de la ciencia económica, que forma
parte de las ciencias sociales, se divide en dos grandes ramas: la teoría del comercio
internacional y la teoría de las finanzas internacionales. Las economías se relacionan con
el resto del mundo en primer lugar por el comercio internacional, es decir por las
compraventas de productos y servicios que se realizan con origen o destino en el exterior.
Y la segunda vía de relación con el exterior se realiza a través de las finanzas, por cuanto
los residentes y las entidades de un determinado país pueden tener activos financieros
emitidos en otro país.
Mientras que entre los ciudadanos son poco corriente las inversiones financieras en otros
países, por el contrario los bancos y las empresas de gran tamaño si mantienen relaciones
financieras a nivel internacional, lo que produce una interrelación entre los mercados
financieros de los distintos países.
En la economía internacional inmersa dentro del proceso de globalización, destacan
actualmente tres regiones geográficas por su importancia y dinamismo: la Unión Europea,
el NAFTA, y el Bloque Asiático (China, India, ASEAN más Tres); leer también Tríada
(economía).
Una de las principales premisas de la economía mundial afirma el proceso de disolución o
cambio de las economías socialistas, como lo fueron las de República
Checa, Hungría, Rumanía, Polonia, etc. También aboga por detener el constante
crecimiento de la pobreza y la desigualdad económica entre países de África y de América
Latina, con tratados con bloques como la Unión Africana o el MERCOSUR.
El sistema económico internacional se funda en las posibilidades en el desarrollo del
modelo empresarial de producción, basado, como escenario óptimo, en la confianza y el
sostenimiento ele un círculo virtuoso que genera efectos multiplicadores en la economía
mediante un proceso ele inversión-producción transportación-comercialización /venta-
consumo-ganancia-reinversión, etc. Por ejemplo: a] al crear una empresa, el inversionista
productivo busca equiparla con la mejor tecnología para producir y ofrecer un producto y
un servicio ele alta calidad, a buen precio y competir con éxito en los mercados; b] al
producir, transportar, comercializa r y vender el producto se crean empleos en apoyo al
trabajador, la empresa y el gobierno; e] de las ventas del producto se obtiene la ganancia
(o ~j ti vo básico del sistema ) para el pago ele impuestos y sueldos y obtener utilidades;
el] al contar con ingresos, el personal busca satisfacer sus necesidades básicas y las de su
familia (alimentación, vestido, vivienda, salud, escuela, transporte, etc.), y e] con la
ganancia obtenida, el empresario reinvierte para consolida r su producto, mantener su
presencia en los mercados y seguir obteniendo utilidades para ampliar su negocio. 1 El
círculo óptimo se vería en cierta manera lento, des motivado o desactivado, cuando se
presentan crisis cíclicas que pueden ser de cuatro tipos: a] económicas; b] políticas, e] de
nula inversión, y el] guerras. Este escenario, denominado círculo tortuoso o ele escasos
efectos multiplicadores en la economía, entraña riesgos o quebranto de la paz social, no
genera riqueza, aumenta los márgenes el e pobreza y afecta en gran medida el desarrollo.
En este trabajo se ofrece un panorama ele las variables y de los elementos que
actualmente inciden en la transformación del sistema económico internacional, como son
ventajas competitivas, liberalización comercial , integración económica, globalización del
comercio, servicios e in versión, empresas transnacionales, así como algunos aspectos
sobre un nuevo orden mundi al, la responsabilidad ele la OM C en ese entorno y sus
implicaciones para México. Sin llegar a un examen exhaustivo, se concluye que el país
debe insertarse en el mercado mundial a partir de una estrategia económica apoyada en
la participación de todos los sectores productivos, que prevea los intereses y necesidades
de la sociedad para elevar la confianza, la inversión, la producción, la educación, la
competitividad, las exportaciones, el PIB y, en general, los niveles de vida. Ante los retos
ele la globalización es necesario coordinar todas las actividades de comercio exterior de
México mediante una entidad ad hoc y pugnar porque el sistema económico internacional
sea más comunitario, mitigue las diferencias entre países desarrollados y en desarrollo,
evite crisis recurrentes y brinde mayores oportunidades para los negocios y la creación de
empleos.
La economía internacional actual se caracteriza por la gran integración de los mercados
financieros nacionales. Los inversores internacionales buscan la rentabilidad más alta
entre todos los mercados financieros, teniendo en cuenta el riesgo de cada mercado, por
lo que el capital se comporta como un factor perfectamente móvil, en la medida en que
tienen unos costes bajos de transacción. Esta integración provoca que los tipos de interés
no pueden distanciarse entre los países sin provocar movimientos de capitales entre ellos.

¿Por qué todo país siempre debe tener una Estabilidad

Económica en su entorno?
La estabilidad económica es una situación en la que un país no muestra grandes
variaciones en sus principales índices macroeconómicos. Los más importantes son la
inflación, el desempleo y el Producto Interior Bruto (PIB).
En general, se considera que una economía es estable si presenta un avance pequeño del
PIB y del nivel de ocupación. Igualmente, el alza promedio de los precios del mercado
debe ser mínima.
Otro punto a mencionar es que, para conseguir estabilidad económica, los gobiernos
aplican políticas fiscales y políticas monetarias. Así, encargan a su banco central, por
ejemplo, intervenir para mantener el tipo de cambio dentro de cierto rango.
Indicadores de estabilidad económica
Los indicadores más importantes de estabilidad económica los siguientes:
Crecimiento económico modesto: Esto es importante porque si el PIB sube a tasas muy
altas, pueden generarse presiones inflacionarias. Es decir, si el nivel de actividad
económica se acelera mucho en poco tiempo, los precios en la economía tenderán
también incrementarse rápidamente. Sin embargo, los sueldos no han variado al mismo
ritmo.
Inflación baja y estable: Cuando el precios no presentan fuertes fluctuaciones, los agentes
económicos enfrentan menos incertidumbre. Entonces, tendrán más confianza para
invertir en el país.
Desempleo mínimo: Una economía estable se acerca a su tasa natural de desempleo. Esto
es posible en la medida que se incrementa el nivel de ocupación por el crecimiento del
PIB.
Déficit fiscal bajo: Significa que los ingresos del fisco, provenientes principalmente de los
impuestos, han sido superados solo levemente por el gasto público. Adicionalmente, para
mayor estabilidad económica, sería ideal tener superávit en las cuentas públicas. Es decir,
la no existencia de déficit.
Moneda estable: Parte de la estabilidad, es un tipo de cambio sin fuertes fluctuaciones. Si
se cumple esta condición, los exportadores e importadores podrán realizar sus
proyecciones con menos incertidumbre.
Equilibrio en la balanza de pagos: Cuando en un país los ingresos provenientes del exterior
superan a los egresos, la balanza de pago es positiva. Como consecuencia, crecen las
reservas internacionales. Estos recursos, que la autoridad monetaria administra, son
importantes porque pueden utilizarse para pagar deuda externa o para intervenir en el
mercado cambiario.
Razones para perseguir la estabilidad económica
Las principales razones para perseguir estabilidad económica son las siguientes:
Generar confianza a los capitales: Los inversionistas y las empresas están más dispuestas a
invertir en una economía estable. Así, aumentará la actividad productiva y se crearán más
puestos de trabajo.
Crear certidumbre para los consumidores: Al mantener una inflación controlada, aunque
sea creciente, las personas podrán formar sus expectativas con mayor seguridad. De lo
contrario, si temieran un alza repentina de precios, su decisiones de compra se verían
distorsionadas. Por ejemplo, en el caso de una hiperinflación, la población prefiere
mantener su patrimonio en bienes no monetarios en lugar de ahorrar en el banco.
La tarea principal del BCE es mantener la estabilidad de precios. Es la mejor contribución
que los bancos centrales pueden realizar al bienestar de los ciudadanos.
Por estabilidad de precios entendemos que los precios no deberían subir de forma
significativa (inflación), ni bajar durante un período prolongado (deflación). Los períodos
largos de inflación o deflación excesivas tienen efectos negativos sobre la economía. En
cambio, la estabilidad de precios ayuda a que la economía crezca, protege el empleo y
permite que los ciudadanos confíen en que su dinero valdrá mañana aproximadamente lo
mismo que hoy.
¿Por qué es perjudicial una inflación elevada?
© Fraser Hall/robertharding/laif
Una inflación elevada puede desencadenar una espiral alcista de precios, lo que limita
nuestro poder adquisitivo, es decir, podremos comprar menos con nuestro dinero.
Si los precios de muchos de los artículos que compramos suben, perderemos poder
adquisitivo. Dicho de otra forma, con el dinero que tenemos (ingresos y ahorros) no
podremos comprar tanto como antes, lo que puede desencadenar una espiral alcista de
precios.
Si todo se encarece, podríamos tener que pedir un aumento de sueldo a nuestra empresa.
Para financiar la subida de los sueldos de sus empleados, la empresa podría tener que
incrementar los precios de sus productos. Si esto ocurre en muchas empresas, los precios
de muchos artículos subirán más, lo que alimentará la espiral.
Esta situación hace que planificar los ahorros y las inversiones sea más difícil para los
particulares y las empresas. Ante una pérdida rápida de valor, los ciudadanos pueden
perder la confianza en la moneda. Estas son solo algunas de las consecuencias negativas
de unas tasas de inflación elevadas.
¿Por qué son perjudiciales los períodos de deflación prolongados?
© Pete Saloutos
Los períodos de deflación prolongados pueden dar lugar a una espiral bajista de precios,
que puede afectar negativamente a las empresas, a los particulares y al gasto público.
Aunque, como consumidores, el descenso de los precios puede parecernos algo bueno,
una caída continua y generalizada de los precios en el conjunto de la economía que no se
deba a mejoras de la producción es un problema porque puede dar lugar a una espiral
bajista de precios.
Por ejemplo, si queremos comprar un sofá nuevo, pero sabemos que el precio bajará si
esperamos un poco, probablemente aplazaremos la compra. Si todo el mundo hace lo
mismo, las empresas empezarán a sufrir al no poder vender sus productos y podrían verse
forzadas a reducir o congelar los salarios o incluso a recortar sus plantillas para afrontar la
caída de la demanda, lo que se traduciría en un aumento del desempleo.
La deflación tiene consecuencias negativas para todos.
La economía comenzaría a desacelerarse a medida que los consumidores y las empresas
reducen el gasto y la inversión. También podría resultar más difícil pagar las deudas, como
las hipotecas, que no se reducirán aunque disminuyan nuestros ingresos.
Lo mismo ocurriría con las finanzas públicas. La recaudación tributaria descendería a
medida que los ingresos y el gasto se reducen, pero el gobierno tendría que seguir
pagando la deuda pública. Como consecuencia, podría tener que recortar el gasto, por
ejemplo, en infraestructuras y sanidad. Por tanto, la deflación tiene consecuencias
negativas para todos.
La estabilidad de precios expresada en cifras
© Paul Abbitt
Nuestro trabajo es mantener los precios estables, como se establece en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, y el BCE tiene una definición cuantitativa para ello:
nuestro objetivo es un nivel de inflación del 2 % a medio plazo, medida por el Índice
Armonizado de Precios de Consumo (IAPC). Nuestro compromiso con este objetivo de
inflación es simétrico: consideramos que una inflación demasiado baja es tan perjudicial
como una inflación demasiado alta. Ambas son igualmente indeseables.
Este objetivo es claro y previsible. Nos ayuda a planificarnos mejor de cara al futuro,
porque sabemos qué variación de precios podemos esperar en la zona del euro, en
promedio, a lo largo del tiempo, lo que, a su vez, ayuda a mantener los precios estables.
El objetivo de estabilidad de precios del BCE es para el conjunto de la zona del euro. El BCE
adopta una perspectiva a medio plazo, considerando la tasa de inflación a lo largo del
tiempo, en lugar de centrarse en niveles máximos y mínimos a corto plazo, puesto que
estos se compensan con el paso del tiempo.
La importancia que reviste la estabilidad macroeconómica como condición indispensable
para lograr un crecimiento sostenible y alcanzar el desarrollo en el mediano plazo. No
obstante, existen marcadas diferencias entre los economistas del país sobre cuáles son los
principales determinantes de este interesante fenómeno. Con la finalidad de aportar a
este debate, el Banco Central de la República Dominicana (BCRD) considera oportuno
compartir con los agentes económicos y el público en general, su visión sobre los factores
determinantes de la estabilidad macroeconómica de los últimos años. De acuerdo al
Banco Mundial1 , “una economía goza de estabilidad cuando el ambiente
macroeconómico es predecible, haciendo más eficientes las decisiones de consumo e
inversión y mejorando las oportunidades de crecimiento. En ese sentido, la estabilidad
puede reflejarse en una baja volatilidad de las principales variables macroeconómicas
como los precios, la producción y el empleo”. Cuando las economías son estables, se
promueve un clima de negocios propicio para el flujo de la inversión extranjera y se crean
condiciones para que los agentes económicos y las personas puedan tomar decisiones
adecuadas sobre ahorrar o adquirir bienes y servicios.
Es indudable que la política económica, tanto la monetaria como la fiscal, han jugado un
rol primordial en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, creando las
condiciones para una expansión del consumo y la inversión privada, en gran medida
responsable por el crecimiento de la última década. En efecto, entre 2007 y 2017 la
economía dominicana registró un crecimiento anual promedio de 5.1%, el cual es
explicado en más de un 75.0% por el consumo privado y la inversión bruta interna,
mayoritariamente de naturaleza privada. Ante este dinamismo del sector privado, resulta
extraño que algunos analistas locales afirmen que el endeudamiento público ha sido la
clave del crecimiento económico y la estabilidad.

¿Por qué es importante siempre establecer Bloques Económicos

exitosos?
Los bloques económicos son importantes porque tienen como propósito brindar
beneficios económicos a sus miembros mediante la reducción de los obstáculos al
comercio. La mejoría de las economías de los países subdesarrollados y en vías de
desarrollo puede darse con mayor celeridad ante una integración comercial, la apertura
económica y un mayor flujo de capitales de riesgo de los países más industrializados hacia
los menos industrializados.

Obviamente esta mejoría inicialmente se observará a nivel macroeconómico, pero deben

buscarse los mecanismos adecuados para que se dé a corto plazo a nivel
macroeconómico, para lograr que las tasas de empleo se reduzcan los niveles de vida de
las poblaciones mejoren y crezca el poder de consumo de las naciones en beneficio de
América toda.
En este trabajo se hace una reflexión sobre los bloques económicos y sus efectos, así
como algunos aspectos tributarios que se consideran importantes para que los países
participantes obtengan un mayor beneficio, básicamente con respecto a las inversiones de
capital de riesgo por parte de la empresas extranjeras.
La contaduría pública como profesión tiene un interés profesional y un compromiso social
en esta materia, por lo que en este estudio se destacan algunos campos en los que el
Contador Público debe participar en función de sus conocimientos técnicos y su capacidad
profesional.
1.- ANTECEDENTES
a).- Camino hacia los tratados económicos.- Para comprender la evolución del proceso de
negociaciones económicas que se han cristalizado en proyectos de integración e
implementación de bloques económicos en América, es necesario referirse en forma
breve a experiencias anteriores, en particular a la Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) y a su continuadora, la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI).
En América Latina los primeros intentos regionales de libre comercio tuvieron lugar hace
más de tres décadas y, en cierta medida, fueron una respuesta a la creación de la
Comunidad Económica Europea en 1957. La firma del tratado de Roma fue percibida por
los países latinoamericanos en parte como un ejemplo a imitar, pero sobre todo como una
interrogante para el comercio de sus productos agrícolas con Europa. Debido a esta
realidad, en 1960 se suscribió el Tratado de Montevideo, carta fundamental para la ALALC,
compatible con el artículo XXIV del GATT que contempla este tipo de integración
económica. La asociación fue constituida por Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
México, Paraguay, Perú y Uruguay, a la que luego se incorporaron Bolivia y Venezuela. El
objetivo de la misma era ambicioso, ya que se constituía la creación de una zona de libre
comercio en un plazo de 12 años. En este lapso debían eliminarse gradualmente todos los
gravámenes y restricciones comerciales entre los países miembros, para lo cual se
realizaría una reducción arancelaria del 8% anual hasta alcanzar en 1972 una rebaja total
del 96%. Cabe aclarar que sólo en las primeras ocho conferencias se logró avanzar al ritmo
establecido, lográndose una baja de los gravámenes del 64%.

En 1969, ante el evidente estacionamiento del proceso iniciado, los países miembros de la
ALALC firman el Protocolo de Caracas, el cual amplía el plazo inicial de 12 a 20 años y
establece que la reducción arancelaria pasaría del 8 al 2.9% anual. Se trata entonces de
superar el obstáculo que representa la diferencia arancelaria existente entre los países
miembros.

Si bien el objetivo principal fijado por la ALALC fracasó, debido a que la constitución de
una zona de libre comercio quedó reducida a una zona de preferencias arancelarias, el
intercambio entre las naciones latinoamericanas se duplicó, incrementándose de $322
millones a $700 millones de dólares durante el período. Derivado de la situación
mencionada de la ALALC, en 1980 se firma un nuevo Tratado de Montevideo que crea la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), integrada por Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

En cierta forma, ALADI es una continuación de la ALALC, pero con cambios importantes
con respecto a ésta. La nueva asociación reconoce las diferencias entre los países
miembros y, en consecuencia, establece una lista de excepciones que favorece a las
naciones del menor desarrollo económico.

Transformó, también, el programa de libre comercio multilateral de la zona de libre

comercio en un área de preferencia económica. Los mayores éxitos de la asociación
fueron los acuerdos bilaterales y no así los múltiples; en términos globales, el impulso
liberalizador perdió su fuerza a pesar de estos esfuerzos. La crisis económica que afectó a
los países miembros de la ALADI limitó el intercambio intraregional como consecuencia de
los problemas de financiamiento, la caída del nivel de actividad y por la necesidad de
reducir importaciones a fin de expandir los superávit comerciales, durante el período de
1980?1985, el comercio intraregional se redujo de U$ 10,500 millones de dólares a
U$7,500 millones.
Por lo acontecido, los países miembros restringieron los éxitos de liberalización comercial,
ya que la mayoría de los países centraban sus estrategias de desarrollo en procesos de
sustitución de importaciones que suponían elevados niveles de protección arancelaria y
reserva de mercado.
En lo que respecta a Centroamérica, al inicio de los años 50, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Costa Rica, dieron comienzo al esquema de integración
centroamericano.
Este Proceso tuvo en su comienzo dos características:

1). Reconocer las dificultades y complejidades que se encontrarían en el camino, que

resultarían en un proceso gradual y recíproco.
2). Reconocer que la reciprocidad se hacía No para beneficio de la región en conjunto sino
para cada país miembro en particular. La CEPAL (Comisión Económica para América
Latina) creó el Comité de Cooperación Económica del Itsmo Centroamericano.

La influencia de la CEPAL fue vital en la historia de la MCCA (Mercado Común

Centroamericano), que se subdivide en 4 etapas:

1951/58 Etapa de bilateralismo (Se suscriben 6 tratados comerciales bilaterales entre los 5
países).
1958/60 Etapa del multilateralismo (Firma del tratado general de integración económica.
Suscrito por 4 países, Costa Rica se adhiere en 1962).
1960/69 Etapa de consolidación (Esta etapa se extiende hasta el conflicto entre El
Salvador y Honduras en 1969). Hay dificultades por lo difícil de los mercados regionales y
de integración económica, y cuando la estructura y filosofía económica-política no es
practicada por todos sus miembros.
1969/89 Etapa de estancamiento (Sumió al MCCA en una crisis profunda).
En Centroamérica, la década de los noventa se ha caracterizado por el intento de sus
países de establecer un proceso de "integración hacia fuera", combinando la protección
de la producción regional con el estímulo del establecimiento de cadenas productivas que
permitan un mayor grado de inserción externa.

b).- Los tratados que funcionan actualmente.- Derivado de la premisa de que todo proceso
es evolutivo, se debe comprender y buscar un desarrollo en los mercados mundiales
tendientes a la competitividad y eficiencia, con la finalidad de poder entrar en el proceso
de "Globalización". Los procesos de internacionalización son muy antiguos y se han
traducido algunas veces en "invasión" de mercados, de un sector comercial, industrial o
de servicios poderosos que, habiendo satisfecho o saturado su mercado, buscan otro. Por
lo tanto, con los tratados y convenios internacionales, se busca equilibrar las fuerzas y el
potencial económico entre los países tratantes en beneficio de todos, reconociendo sus
ventajas y sus debilidades relativas.

Dentro de los mercados comunes que se han creado en toda América (existen por lo
menos 7), de los cuales el más importante es el NAFTA, conformado por Canadá, Estados
Unidos y México, que agrupa a una población de 372 rnillones de personas y un producto
bruto interno de 7,065 mil millones de dólares. Le sigue en importancia el mercado común
del cono sur, llamado MERCOSUR, conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
con un producto bruto interno total de 799.9 mil millones de dólares y una población de
203.5 millones de personas. Continúa el Grupo de los Tres, llamado G3, conformado por
Colombia, México y Venezuela, con un producto bruto de 486.2 mil millones de dólares y
una población de 149 millones de personas. En cuarto lugar está el Pacto Andino,
conformado por Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia, cuyo producto bruto
interno es de 171.5 mil millones de dólares y su población de 98 millones. En quinto lugar
está el mercado común centroamericano, MCCA, conformado por Honduras, Nicaragua, El
Salvador, Costa Rica y Guatemala, con un producto bruto interno total de 38.5 millones de
dólares y una población de 31 millones de personas. En sexto lugar, está el Grupo de los
Cuatro o G4, conformado por El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras, con un
producto bruto interno total de 24.3 mil millones de dólares y una población de 25
millones de personas y; en séptimo lugar está la comunidad del caribe, CARICOM,
conformado por Barbados, Guyana, Jamaica, Trinidad y Tobago, Antigua y Barbuda, Belice,
Dominica, Granada, Montserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía y las Granadinas, con
un producto bruto interno de 13.5 mil millones de dólares y una población de 5.5 millones
de personas.

Todos estos bloques económicos distribuidos a través de toda América constituyen, de

una forma u otra, el reto que se han planteado los presidentes para tener una sola
frontera. Claro que existen desniveles, tal como se manifiesta en las cifras que se han
expuesto, pero el reto está dado. Esta internacionalización de las Américas va a exigir la
internacionalización de bienes y servicios, y hacia ello debemos dirigirnos.

En diciembre de 1994, los presidentes de todos los países de América se reunieron en

Miami, Estados Unidos de Norteamérica. La agenda comprendió tres puntos muy
importantes, que tratan mucho de la internacionalización de los mercados, como son:
promover la prosperidad a través del libre comercio y la integración, fortalecer la
democracia y promover el desarrollo sustentable. La declaración a la que llegaron los
presidentes pone como meta completar las negociaciones para una zona de libre
comercio en las Américas antes del año 2005 y agrega que antes de fin de siglo deberá
lograrse un proceso concreto. La zona de libre comercio creará un mercado de 800
millones de personas, con ingresos por casi 8,000 mil millones de dólares.

c).- Aspectos importantes de los tratados.- La ampliación de las dimensiones de los

mercados nacionales a través de la integración constituye condición fundamental para
acelerar sus procesos de desarrollo económico y social, tomando en cuenta que el
objetivo macroeconómico debe ser alcanzado mediante el aprovechamiento eficaz de los
recursos disponibles, la preservación del medio ambiente, el mejoramiento de
interconexión física, la coordinación de políticas y la complementación de los diferentes
sectores de la economía, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y
equilibrio. Tomando en cuenta la evolución de los acontecimientos internacionales, en
especial la consolidación de grandes espacios económicos y la importancia de lograr una
adecuada inserción internacional para los países tratantes o estados partes, éstos se han
convencido de la necesidad de promover el desarrollo científico y tecnológico y de
modernizar sus economías para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios
disponibles con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Las partes tratantes o estados partes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT, al establecer una zona
de libre comercio, han considerado como mínimo los siguientes objetivos:

- Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación trans?fronteriza bienes y

servicios entre los territorios de las partes.

- Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.

- Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversiones en los territorios de las

partes.
Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad
intelectual en el territorio de cada una de las partes.

- Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de los tratados, para su

administración conjunta y para la solución de controversias.

- Establecer lineamientos para la ulterior cooperación bilateral, trilateral, regional y

multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de los tratados.

- El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial

común con relación a terceros estados o agrupaciones de estados y la coordinación de
posiciones en foros económico?comerciales regionales e internacionales.

- La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los estados partes: de

comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los estados partes.
- El compromiso de los estados partes de armonizar las legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.

Los objetivos mencionados se enmarcan como parte fundamental de los principios y

reglas en que se fundamentan los tratados y convenios, lo importante para los países
tratantes o estados partes radica en la reciprocidad de derechos y obligaciones.

2.- EFECTOS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS PAÍSES

PARTICIPANTES.

a). -El grado de preparación estructural.- La capacidad estructural de una economía para
beneficiarse del libre comercio con otras economías de diferente dotación de factores,
estructura productiva y capacidades organizativas, remite a las dificultades que se
presentan cuando países de diferente nivel de desarrollo se unen en un acuerdo de libre
comercio. En particular, los miembros de menor desarrollo pueden sentirse poco
beneficiados, percepción que en muchos casos se refuerza por la tendencia a concentrar
las inversiones en los países más desarrollados del área de integración. Por esta razón, es
importante evaluar los factores estructurales del grado de preparación.

Los factores estructurales como prerrequisitos de participación en un área de libre

comercio cambian lentamente en el curso del tiempo a consecuencia de procesos
evolutivos y acumulativos de inversión y de aprendizaje. Cuando se les da categoría de
prerrequisitos, se está atrasando la posibilidad d e que los países con bajos puntajes en
estos factores participen activamente en acuerdos hemisféricos o en acuerdos
subregionales.

Más bien, dichos factores deben operar como una meta indicativa de hacia dónde es
deseable orientar la estructura productiva y calidad de dicho país en el mediano y largo
plazo, a fin de obtener el máximo provecho del proceso de apertura económica y competir
eficazmente en la zona de libre comercio. Este aprovechamiento de una Zona de Libre
Comercio (ZLC) dependerá de dos tipos de efectos: los que se deriven de una asignación
más eficiente de los recursos existentes a consecuencia de la eliminación de barreras
comerciales (efectos estáticos), y los que se relacionen con la forma en que la integración
económica afecta a la tasa de crecimiento de los países participantes (efectos dinámicos).

Los beneficios estáticos de un TLC son, en general, mayores cuanto:

1) más elevadas hayan sido las barreras al comercio antes de la formación del TLC; 2) más
bajas sean las barreras con el resto del mundo después de su formación; 3) más intensas,
hayan sido las corrientes comerciales antes de la formación del TLC; 4) más grande sea el
mercado que se haya integrado después de la formación del TLC y, 5) más próximos
geográficamente estén los miembros del TLC.
La intensidad de estos efectos comerciales depende parcialmente de las políticas
comerciales adoptadas por las partes contratantes de un TLC, pero también de factores
estructurales que afectan el grado en que la reducción de aranceles se traduce
efectivamente en precios de oferta más bajos, y de sensibilidad de respuesta de la oferta y
la demanda a los cambios de precios. Por otra parte, mejorar el bienestar mediante la
reasignación de recursos inexorablemente origina costos de ajuste, cuya magnitud y
distribución van a depender de las circunstancias y la flexibilidad existentes en cada país.

A su vez, los efectos dinámicos más importantes de un TLC entre un país o conjunto de
países latinoamericanos con, por ejemplo, los Estados Unidos, dependen de la expansión
del acceso real al mercado de los Estados Unidos que se, logre mediante el tratado y del
aprovechamiento eficaz de las oportunidades de comercio e inversión generadas por el
tratado, lo que requiere un grado de competitividad internacional que no es subproducto
automático de la liberalización. La habilidad de los países pequeños para aprovechar las
oportunidades de mercado puede verse obstaculizada por limitaciones del lado de la
oferta, tales como infraestructura inadecuada, mercados de capital segmentados e
ineficientes, fuerza de trabajo poco capacitada, insuficiencia de habilidades y
conocimientos gerenciales y tecnológicos, altos costos fijos de información, de entrada y
de transacción en los nuevos mercados para empresas nacionales que a nivel continental
son medianas o pequeñas, así como otras deficiencias institucionales,.

b).- Diversificación y dinamismo exportador, Un país cuyo crecimiento dependa

primordialmente de las exportaciones y que, además, tenga una canasta de bienes
exportables diversificada y se halle bien posicionado exportando productos dinámicos en
el comercio internacional, estará más preparado para asumir el reto de la liberalización
comercial. Estas mismas características lo harán menos propenso a sufrir crisis de balanza
de pagos causadas por la profundización de la liberalización comercial en el hemisferio.

Los países pequeños del hemisferio tienen un menor grado de participación en las
importaciones de los Estados Unidos, y sus exportaciones a este país son menos
diversificadas que en el caso de los países grandes. Ambos son fenómenos que pueden
atribuirse al tamaño reducido de estas economías. Sin embargo, se observa una gran
diferencia entre los distintos grupos de países pequeños, debido principalmente a una
expansión dinámica de la maquila en la República Dominicana y en los países
centroamericanos en los últimos años.

Así, los países centroamericanos han tenido mayor éxito que los grandes en aumentar su
participación de mercado de rubros de importación de los Estados Unidos, en contraste
con los demás países pequeños, que han tenido un desempeño que no se diferencia del
de los grandes. Además, el grado de participación de los países del Caribe en el total de
importaciones de los Estados Unidos, así como el grado de diversificación de las
exportaciones de los países pequeños de América del Sur y del Caribe a los Estados
Unidos, es significativamente menor que el de los grandes, situación que tampoco se da
con los países centroamericanos.
Cuando se les compara con otros países mayores, República Dominicana, Guatemala,
Costa Rica y el Salvador ocupan una posición favorable. Aunque el puntaje
correspondiente a México es superior al de estos países, el de Brasil, con un crecimiento
menos dinámico de sus exportaciones totales y con menor capacidad de aumentar la
proporción de sus exportaciones en rubros de importación de los Estados Unidos, no lo es.
A su vez, Argentina, Colombia y Venezuela se encuentran en posiciones menos ventajosas
qué la República Dominicana, Costa Rica, El Salvador y Guatemala, debido a un
posicionamiento de sus exportaciones más favorable, exportaciones de bienes y servicios
más dinámicos, o a una ampliación mayor de su proporción de mercado en rubros
específicos de importación en los Estados Unidos.

c).- Recursos humanos.- El reto del incremento de la competitividad y la productividad

ante un proceso de inserción en la economía internacional exige un recurso humano
diestro capaz de absorber y adaptar nuevas tecnologías continuamente. La existencia de
recursos humanos con altos niveles de educación y entrenamiento constituye uno de los
principales factores estructurales de una economía apta para sacar provecho de las
oportunidades del libre comercio. El nivel medio de los recursos humanos del conjunto de
países pequeños no difiere sustancialmente del nivel de los países grandes de América
Latina, y numerosos países pequeños arrojan incluso mejores indicadores que México y
Brasil. Sólo los países centroamericanos registran una desventaja, como grupo de países
pequeños, con relación a estas variables. En particular, estos países tienen dos fuentes de
desventajas: la proporción de mano de obra empleada en los sectores modernos (no
agrícolas) es francamente menor que en los países mayores y su índice de logro educativo,
que combina la tasa de alfabetización de adultos con el promedio de años de
escolarización, también es menor favorable. Solamente Haití ostenta un índice de logro
educativo comparable al más bajo de Centroamérica (Guatemala). Por otra parte, los
países del Caribe registran una proporción media de mano de obra en sectores modernos
comparable a la de los países centroamericanos, pero la mayor dispersión resultante de
casos externos como Bahamas. Suriname y Trinidad y Tobago, con sectores agrícolas muy
pequeños, impide que sea significativamente diferente (en términos estadísticos) a los
países grandes.

De estas conclusiones se deriva que las dificultades de ajuste resultantes de liberalizar el

comercio agropecuario, con el consiguiente desplazamiento potencial de empleo agrícola,
tenderían a ser mayores en los, países pequeños centroamericanos y casi en todos los
países del Caribe. Esta dificultad se vería magnificada por el menor nivel educativo
centroamericano, reflejado en una baja capacidad de adaptación de la mano de obra en
general, así como la mayor importancia del sector agrícola como generador de ingresos.
En estas condiciones, una liberalización amplia y rápida de las importaciones agrícolas
podría redundar en costos económicos y sociales muy altos, a consecuencia de que el
ajuste interno con miras a una reasignación adecuada de recursos para competir a nivel
hemisférico puede darse de manera muy lenta.

El menor grado de preparación educativa de los países del istmo Centroamericano

contrasta con su mejor desempeño exportador. Ello es atribuible a que en varios de estos
países los salarios bajos, que se aprovechan para exportaciones de maquila, compensan
las desventajas de contar con empleados de menor calificación. En otros países pequeños,
como los sudamericanos, el nivel educativo es mayor pero el desempeño exportador
menor, mientras que hay países del Caribe en ambos tipos de situación. En síntesis, para el
conjunto de países pequeños se confirma nuevamente la existencia de factores
estructurales que amenazan la sustentabilidad de sus exportaciones (maquila), o que
restringe su crecimiento (resto de exportaciones).

d).-Infraestructura.- La disponibilidad y calidad de infraestructura (transporte, energía,

telecomunicaciones) de que disponga un país es uno de los determinantes críticos de la
"competitividad estructural" y de los factores de atracción de flujos de inversión
productiva. En los tres indicadores escogidos, no existen diferencias estadísticamente
significativas entre los países pequeños y los grandes, incluso ciertos países con mayor
grado de preparación en esta área son pequeños.

Se observan notables diferencias entre los países pequeños, con indicadores menos
favorables en los países del istmo centroamericano y la República Dominicana (líneas
telefónicas y carreteras pavimentadas) y en los países pequeños de América del Sur
(consumo de energía eléctrica residencial), que en los países del Caribe. Lo anterior tiene
que ver con una mayor asociación entre el nivel de desarrollo relativo y el estado de la
infraestructura, que entre éste y el tamaño de los países. Así, la mayor parte del Caribe
anglófono, junto con Costa Rica, Panamá y Uruguay, muestran indicadores
apreciablemente mejores al resto de países pequeños, que en su mayoría tienen un grado
de preparación bajo en esta área, compartido por el Perú, al tiempo que Brasil, Colombia y
México alcanzan un puntaje regular.

e).-Financiamiento.- La mayor inestabilidad de precios y del tipo de cambio de algunos

países grandes, aunada a la vulnerabilidad comercial de los países pequeños y su mayor
dependencia con respecto a las transferencias, y al financiamiento externo, sugiere la
necesidad de mecanismos financieros para compensar choques de origen externo que
podrían darse en un contexto de creciente integración hemisférica. Por ello es importante
otorgar atención especial al financiamiento para apoyar los desequilibrios de balanza de
pagos de los países pequeños, aún cuando ello puede ser parte de un mecanismo del cual
puedan beneficiarse todos los países del hemisferio.

En particular, un mecanismo hemisférico de apoyo a la balanza de pagos, sumado a los

organismos financieros multilaterales, puede contribuir de manera significativa a facilitar
el ajuste de las cuentas externas de los países y así evitar efectos desproporcionadamente
adversos sobre el comercio intrahemisférico. Este mecanismo puede ponerse en práctica
utilizando un organismo financiero unilateral ya existente, como el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), mediante la ampliación del Fondo Latinoamericano de Reservas
(FLAR) para que cubra todo el hemisferio, o ser un instrumento nuevo, como parte de la
institucionalidad del Área de Libre Comercio de las Américas. (ALCA).

f).- Tecnología del proceso.- Derivado del desarrollo científico, técnico y económico de los
bloques económicos, en los países tratantes o estados partes, en el siglo XXI la ventaja
competitiva dependerá más de nuevas tecnologías en el proceso y menos de las
tecnologías del producto.

Esta ventaja comparativa sustituirá a la madre naturaleza por los logros del talento
humano. Esta nueva realidad originará virtudes, procedimientos, reglas e instituciones
desconocidas actualmente. Las modernas telecomunicaciones, computadoras y la
tecnología del transporte han creado un mundo donde el tamaño del mercado interno es
menos importante que lo que era. La economía global del mercado de escala y su alcance
está abierta a todo el mundo, aún a los países pequeños.

Este potencial, si nos disciplinamos y tecnificamos, presenta una oportunidad de

desarrollo técnico económico. Quien pierda esta oportunidad, quedará en un eterno
subdesarrollo.

Recordemos que en el Siglo XXI las industrias claves estarán relacionadas con el talento
humano, y estas industrias podrán ser localizadas en cualquier parte del mundo. Es decir,
la ventaja competitiva será para el hombre y/o país que:

Capacite y motive positivamente al humano.

Tenga una unidad de investigación y desarrollo seria y avanzada.
Se proyecte hacia la tecnología de nuevos procesos en lugar de la tecnología de nuevos
productos.
Actualmente es más importante producir barato que inventar. Ejemplo: La reciente
historia económica nos enseña que de los tres principales productos consumidos
masivamente en las últimas 2 décadas, el video y el fax fueron inventados por EE.UU. y el
disco compacto (CD) por Holanda. Sin embargo, en términos de volumen de venta y
utilidad, los tres se han convertido en productos japoneses.

g).-Salud y Capacitación.- Para lograr una ventaja competitiva en la tecnología creada por
el hombre se requerirá una fuerza de trabajo capacitada y motivada a todos los niveles. El
conocimiento aplicado creará nuevas tecnologías, pero la mano de obra capacitada será el
medio que nos permitirá emplear o utilizar el nuevo producto y mejorar las tecnologías
del proceso que están siendo generadas.

En el siglo XXI, los recursos naturales, el capital y las tecnologías del nuevo producto se
moverán rápidamente a nivel global, pero el Humano será más lento, pues el personal
capacitado se convertirá en la principal ventaja competitiva.

En una economía global, donde los bienes pueden ser originados en cualquier país del
tercer mundo con bajos salarios, la oferta efectiva de trabajadores no capacitados
aumentará, mientras que el personal no capacitado que vive en economías desarrolladas
deberá trabajar por salarios iguales a los que se pagarán al no capacitado que vive en
sociedades pobres, por lo tanto, este personal no capacitado se mudará al tercer mundo.

En la economía de mercado tenemos el conflicto de que: Adquirir capacidad es

responsabilidad individual.
La responsabilidad empresarial es reducir los salarios al mínimo.

En la economía de mercado, las relaciones obrero - patronales son generalmente adversas

y tensas, pues se considera al obrero como un factor más de la producción, contratable al
más bajo precio posible, tal como se negocian las materias primas y las propiedades.
En nuestra región, el interés en desarrollar una fuerza técnico?laboral capacitada y
motivada es mínimo. Esta es una de las causas de la falta de desarrollo en nuestra región,
porque el humano es el recurso estratégico más importante, como lo confirman Japón,
Sudcorea, Formosa, Singapur, Hong Kong y China Continental.

3. - ASPECTOS TRIBUTARIOS

Son muchos los factores y elementos a considerar cuando se está propalando la formación
de un bloque económico en el que concurran cuatro o cinco países, pero mucho más
exigentes son las posturas a considerar cuando se habla de una integración comercial para
toda América. Uno de esos factores lo constituye el aspecto tributario de los distintos
países, por lo que a continuación se hacen algunas consideraciones sobre esta materia.

La integración comercial de diversos países abre las puertas o elimina barreras en relación
con las inversiones en un país por parte de empresas residentes en otro país, en
actividades comerciales, industriales o agropecuarias, aunque ciertas actividades básicas o
estratégicas ( por cierto, cada vez menos) quedan limitadas o reservadas para nacionales o
para entidades gubernamentales. Es evidente que en el continente americano se destaca
la actividad inversora de empresas norteamericanas, inversión que incluso supera a las
inversiones que se reciben del resto del mundo.

Sin pretender igualar a la capacidad inversora norteamericana, puede concebirse que a

corto y mediano plazo se incrementen las inversiones, por parte de empresas radicadas en
otros países de América, situación que se motivará más con una integración comercial a
nivel continental.
Los análisis de tipo económico a los que están sujetas las alternativas de inversión por
parte de las empresas, conllevan a la elección de aquel país que por sus circunstancias
particulares permite alcanzar mejor los objetivos que se pretenden con la inversión
(aprovisionamiento de materias primas, explotación de recursos naturales, abaratamiento
de costos con eficiencia productiva y operacional, aproximación a los mercados más
favorables, racionalización de las operaciones, etc.), pero también interviene corno un
factor el aspecto tributario en un sentido amplio, es decir los impuestos involucrados, las
bases del tributo, las tasas impositivas, la seguridad jurídica derivada de su aplicación, la
calidad de la administración tributaria, la existencia de tratados para evitar la doble
tributación, las normas establecidas en materia de precios de transferencia y los
incentivos fiscales, así como también otros aspectos tales como control de cambios,
restricciones a la repatriación de capitales o de utilidades, controles de precios, etc.

a).- Armonización tributaria.- La soberanía de cada país en materia tributaria no está

sujeta a ninguna discusión o consideración, pues es un derecho constitucional que en
ninguna forma puede ni debe trastocarse.

Sin menoscabo de la posición anterior, cabe señalar que sería muy conveniente que
conjuntamente con una integración comercial, se logre una armonización de los
impuestos en sus materias fundamentales, es decir:

Impuesto al ingreso.
Impuesto a las rentas sobre ganancias de personas jurídicas.
Impuesto sobre las rentas (ganancias) de personas físicas.
Impuestos sobre dividendos.
Impuestos a no residentes sobre ingresos de fuente nacional.

Impuestos al capital, al patrimonio o impuestos mínimos como tributo alterno.

Impuestos al consumo.
Impuesto al valor agregado o impuesto a las ventas a consumidores finales.
Impuestos a la producción y venta de productos específicos.
Impuestos varios:
Impuestos aduanales a la importación y exportación (aunque estos se limiten o tiendan a
eliminarse con la integración comercial).

Impuesto sobre bienes inmuebles y su transferencia, sobre espectáculos, sobre tenencia

de bienes, etc.

Esta armonización evidentemente facilitaría el estudio de los regímenes aplicables a las

operaciones internacionales y haría eficientes los estudios de las alternativas de inversión
a que ya se hizo referencia.

Al mismo tiempo, se facilitaría la comprensión de los distintos regímenes tributarios y así

se generaría un cumplimiento más eficiente de parte de los contribuyentes, sobre todo
con motivo de inversiones de empresas multinacionales.

b). Competitividad de los impuestos. Partiendo del principio de soberanía tributaria al que
ya se hizo referencia en el apartado anterior, no puede desconocerse el hecho real y
efectivo de que la tributación a que serán sometidas las operaciones de empresas
multinacionales juega un papel importante en la decisión que se tome al comparar las
distintas alternativas de inversión en otros países, por parte, de las empresas
multinacionales.

La comisión de, integración económica y fiscal, con motivo de la XXI Conferencia

Interamericana de Contabilidad, celebrada en Cancún, México, en el año de 1995, preparó
un estudio comparativo de los impuestos en la mayoría de los países de América,
documento muy completo y fácil de consultar, mismo que debiera siempre mantenerse
actualizado. De este documento se tomó la información sobre las tasas del impuesto
sobre la renta que causan las empresas, que con cierta actualización se presenta a
continuación:

En la relación comparativa anterior puede apreciarse que las tasas de impuesto sobre la
renta fluctúan, en lo general, entre un 30% y un 40%, lo que permite pensar que no se
está lejos de una uniformidad satisfactoria, sobre todo si se unificara el criterio de no
gravar la distribución de utilidades a accionistas residentes en el extranjero. Tabla N.º 1.

Cabe señalar que, tan importante como las tasas de impuestos, son las bases gravables
sobre las que se aplica la tasa impositiva. En esta materia hay suficiente uniformidad en
considerar a la utilidad contable (la que se determina conforme a principios de
contabilidad generalmente aceptados) como el elemento de partida fundamental, utilidad
que en los distintos países se sujeta a diversos ajustes con respecto a costos o gastos que
no se aceptan como deducibles, a ajustes relacionados con aspectos inflacionarios,
valuación de inventarios, resultados cambiarios y gastos para incrementar reservas de
activo o de pasivo que no? se admiten de origen como deducciones fiscales.

Otro aspecto fundamental a considerar en el estudio de los aspectos tributarios de cada

país, esto relacionado con la seguridad jurídica que pueden tener los contribuyentes. Es
decir, que los distintos impuestos y las bases sobre las que se causan, estén
adecuadamente fundados en legislaciones y reglamentaciones claras, que sean aplicables
con eficiencia y que no provoquen costosas cargas administrativas para los
contribuyentes. Que sea moderna y eficiente la administración de los impuestos y que la
fiscalización o inspección se maneje idóneamente, con oficinas y departamentos
debidamente, organizados y estructurados, con personal capacitado y por personas que
actúen profesionalmente, pensando que los contribuyentes tienen derecho, a ser
escuchados en sus planteamientos y que éstos sean resueltos con equidad y justicia.
Finalmente, que se cuente con tribunales independientes, donde los contribuyentes
puedan defender con libertad sus derechos y tengan la confianza de que en los juicios de
orden fiscal en que tengan que participar, se emitirán resoluciones que estarán fundadas
en estricto apego al derecho positivo de cada país.

Los incentivos fiscales que ciertos países ofrecen para incentivar las inversiones en ciertas
ramas industriales o para promover el desarrollo de ciertas zonas del país también son un
elemento que se valora con cuidado en las alternativas de inversión por parte de las
empresas extranjeras. Sin embargo, como es natural, cada país tiene sus propias
necesidades y circunstancias particulares, por lo que al no haber una uniformidad, este es
un elemento que puede ser decisivo para la toma de decisión de una inversión, sobre todo
cuando se trata de inversiones fuertes, de alto riesgo o con redituabilidad a largo plazo,
muchas veces en relación con la explotación de recursos naturales.

La contaduría pública ha demostrado su capacidad para el manejo de los aspectos

tributarios de las empresas y los hombres de negocios, conocedores de esa capacidad
profesional, buscan al Contador Público para que los atienda en los distintos aspectos:
planeación y organización de las empresas, correcto y oportuno cumplimiento de las
obligaciones fiscales, estrategia fiscal y financiera, defensoría fiscal (junto con otros
profesionales) cuando se requiere, etc. Sin embargo, se quiere destacar aquí la
oportunidad que el Contador Público tiene de apoyar o desarrollar adecuadamente los
estudios necesarios para que los inversionistas conozcan la viabilidad de los proyectos de
inversión, bajo las distintas alternativas que se contemplen, siempre indicando con
claridad y objetividad cual será el régimen fiscal aplicable y el impacto tributario que se
proyecta.

c).-Tratados para evitar la doble tributación y los precios de transferencia.- La integración

de bloques económicos requiere de una modernización de las economías en diversos
aspectos, y uno de estos es la celebración de convenios bilaterales para evitar la doble
tributación. Aunque hay reciprocidad, de alguna manera los países involucrados en estos
convenios sacrifican alguna recaudación (sobretodo en impuestos de retención por pagos
al extranjero), y por eso ha habido cierta resistencia o reticencia respecto a la celebración
de estos tratados, principalmente por parte de los países en que predomina la recepción
de inversiones extranjeras; sin embargo no cabe duda de que en su conjunto, los
beneficios económicos de una inversión extranjera, bien proyectada y estructurada,
deben sobrepasar a cualquier aspecto negativo que se pudiera identificar, pero sobre todo
dicha inversión debe de propiciar una mayor recaudación a nivel local.

Los países en forma soberana emiten legislaciones tributarias que obligan a sus nacionales
independientemente de su residencia, aunque en la mayoría de los países tales
legislaciones obligan tributariamente a los residentes, con independencia de su
nacionalidad, sobre la totalidad de sus ingresos a "nivel mundial". Un tercer criterio para
identificar el derecho de recaudación de un país se da en función de la "fuente territorial
del ingreso", independientemente de la nacionalidad o residencia del generador del
ingreso, y es así que al realizarse operaciones internacionales por parte de empresas o por
individuos, se propicie la "doble tributación", es decir, el, pago de un tributo a dos países,
en forma duplicada, sobre un mismo ingreso.

Algunos países, los menos, eximen de impuestos a ciertos ingresos de origen extranjero,
como es el caso de Holanda, Suiza e Irlanda, y aún hay otros países considerados como
"paraísos fiscales" que no gravan (en lo absoluto) a los ingresos que se generan en el
extranjero.
Hay criterios básicos que la generalidad de los países aceptan como válidos en relación
con la "Fuente del ingreso", así se puede señalar que:

En ingresos o rentas por actividades comerciales o industriales, la fuente se ubica en el

lugar donde se desarrollan dichas actividades económicas.
Tratándose de ingresos por regalías, la fuente del ingreso se atribuye al país en el cual se
utilizan los bienes (patentes, marcas, tecnología, etc.).

En materia de intereses y todo tipo de rendimientos financieros, la fuente se ubica en el

país donde se invierte o coloca el capital.

En el caso de rentas inmobiliarias, la fuente del ingreso, en forma natural se ubica, donde
está ubicado el bien inmueble.

Tratándose de distribución de utilidades por parte de sociedades mercantiles, la fuente

generalmente se ubica en el lugar en que se constituyó, radica u opera la sociedad
pagadora de los dividendos.

En la actualidad son los modelos diseñados en primer término por la Organización De

Cooperación Y Desarrollo Económico (modelo "OCDE") y en segundo término el modelo
de los Estados Unidos de Norteamérica (modelo "americano"), los que más países utilizan.

En la introducción del modelo de la OCDE se define la doble tributación internacional

como "la aplicación de impuestos comparables en dos estados (países) sobre el mismo
contribuyente, con respecto a la misma materia imponible y por iguales períodos".

Es evidente que la doble imposición internacional desalienta las inversiones de empresas

residentes de un país hacia otros países, pues se genera una carga tributaria que o no es
soportable o se considera injusta o, por el contrario, propicia formas operativas que
estructuralmente no son lo más favorable o recomendable.

Los países de América, por lo general, mantienen en sus leyes fiscales medidas
unilateralmente decididas por sus cuerpos legislativos, para evitar. o aminorar el impacto
de la doble tributación. El método más ortodoxo es el acreditamiento de los impuestos
pagados en el extranjero sobre ingresos que también quedan gravados en el propio país,
aunque en ocasiones el crédito no se otorga en forma total, particularmente cuando el
impuesto extranjero resulta superior al impuesto local.

Se hace notar que el sacrificio tributario que un país pudiera aceptar para motivar la
intensidad de la inversión extranjera puede resultar estéril si en el país de donde proviene
la inversión se aplica un gravamen superior. En otras palabras, el impuesto dejado de
pagar en el país de inversión, se causa en el país fuente u origen de la inversión.

Un camino o procedimiento más eficiente para evitar la doble tributación en relación con
las actividades internacionales de las empresas o los individuos, pero particularmente por
parte de las primeras, es el de la celebración de convenios bilaterales entre dos estados o
países para evitar la doble imposición, evitándose así este obstáculo en la promoción de
inversión extranjera por parte de países necesitados, de dicha inversión. Se hace notar
que estos tratados o convenios también son muy eficientes cuando se celebran entre
países desarrollados, pues alientan la globalización y la integración económica con un
beneficio final de la comunidad internacional.

Prácticamente son iguales los temas que se incluyen en los dos modelos para evitar la
doble tributación (impuestos comprendidos, residencia, definiciones de conceptos y
gravámenes a ciertos tipos de rentas, determinación de beneficios empresariales, etc.),
pero en éste trabajo se pretende hacer un énfasis particular en la determinación de los
beneficios o utilidades base del impuesto sobre la renta, con respecto a lo que se conoce
como "precios de transferencia".

En ambos modelos hay un artículo que contiene las disposiciones relativas a las
operaciones comerciales que se realizan entre dos empresas asociadas, y en tal virtud se
crean o imponen condiciones entre las dos empresas en sus relaciones comerciales;
entonces cualquier utilidad que, de no ser por tales condiciones, se habría acumulado a
alguna de las empresas, pero que por razón de tales condiciones no ha sido acumulada,
podrá incluirse en las utilidades de la empresa y, por tanto, será gravable.

Se consideran empresas asociadas cuando: a) Una empresa de un país participa directa o

indirectamente en la administración, el control o el capital de una empresa del otro país, o
b) Las mismas personas participan directa o indirectamente en la administración, el
control o el capital de una empresa residente de un país y de una empresa residente del
otro país.

Se pretende que las operaciones comerciales entre empresas asociadas, se realicen bajo
las normas que aplican entes independientes o separados, es decir, bajo las normas que se
identifican con el principio "arm's length". En el estudio sobre precios de transferencias
preparado por la OCDE se hacen importantes observaciones sobre el particular, pero por
cuestiones de espacio se tienen que sacrificar valiosos conceptos y ejemplos, y sólo nos
permitimos señalar los cinco siguientes:

El papel de las empresas multinacionales en el mundo comercial se ha Incrementado

dramáticamente en los últimos 20 años. Esto en parte refleja el crecimiento de las
economías integradas y el progreso tecnológico, particularmente en el área de la
comunicación. El crecimiento de las empresas multinacionales presenta situaciones
fiscales complejas para las administraciones fiscales de los países donde radican, en los
países en que invierten y para ellas mismas, ya que las disposiciones tributarias para el
gravamen de las empresas multinacionales no pueden verse en forma aislada, sino que
deben manejarse en un contexto internacional amplio.

Para aplicar el concepto de entidades separadas en transacciones comerciales entre

empresas del mismo grupo, las empresas deben ser gravadas sobre la base de que ollas
actúan bajo el principio "arm's length". Sin embargo, la relación, entre empresas de un
grupo multinacional puede permitir a las empresas miembros del grupo que establezcan
condiciones especiales en sus relaciones comerciales, que difieran de aquellas que se
hubieran establecido si las empresas estuvieran actuando como entidades independientes
operando en un mercado abierto. Para asegurar la correcta aplicación del concepto de
entes separados, los países miembros de la OCDE han adoptado el principio de "arm's
length", bajo el cual el efecto de condiciones o tratos especiales en los niveles de
utilidades debe ser eliminado.

Estos principios tributarios internacionales han sido escogidos por los miembros de la
OCDE para servir a un objetivo doble de asegurar la apropiada base del gravamen y evitar
la doble tributación, por lo tanto, minimizando los conflictos entre las administraciones
fiscales de los países y promoviendo el comercio y la inversión internacional.

Al aplicar los principios anteriores en la tributación de las empresas multinacionales, una

de las situaciones más difíciles es la de establecer para efectos fiscales los apropiados
precios de transferencia. Precios de transferencia son los precios a los cuales una empresa
transfiere bienes tangibles e intangibles o presta servicios a empresas asociadas. Los
precios de transferencia son significativos para ambos, las empresas contribuyentes y las
administraciones fiscales de los países, porque ellos determinan en gran parte los ingresos
y los gastos y, por lo tanto, las ganancias gravables de empresas asociadas que operan en
diferentes países.

La aplicación del principio "arms's length" generalmente está basado en una comparación
de las condiciones de una operación controlada, con las condiciones de una operación
entre empresas independientes, para lo cual las características económicas relevantes
deben ser suficientemente comparables. Ser comparable significa que ninguna de las
diferencias de las situaciones bajo comparación pueden afectar de una manera material a
la metodología que se esté utilizando o afectar la razonabilidad de los ajustes que haya
que hacer para eliminar los efectos de las diferencias.
Los métodos referidos para identificar si las operaciones entre las empresas asociadas se
hicieron bajo el principio "arm's length" son los siguientes:

Método de precio comparable no controlado.

Método de precio de reventa.
Método de costo adicionado.
Métodos de utilidades transaccionales:

- Método de división de utilidades.

- Método transaccional de márgenes netos.

Los tres primeros métodos son reconocidos como tradicionales y, en el amplio estudio
sobre esta materia preparado por la OCDE, independientemente de su descripción, se
hace una serie de advertencias, exigencias en su aplicación y ejemplos, que es
indispensable lectura para todo profesional interesado en profundizar en este tema tan
actual en materia de tributación internacional.

Los estudios que las empresas multinacionales realizan para cumplir con las legislaciones
tributarias locales en materia de precios de transferencia, son estudios de tipo económico
en que la participación del Contador Público (conjuntamente con otros profesionales:
economistas, abogados, ingenieros industriales, etc.) es muy valiosa, como experto que es
de los controles y de los sistemas contables que utilizan las empresas, de costos de
fabricación y de operación, por su capacidad natural de analizar operaciones, la eficiencia
con la que puede sintetizar en forma adecuada para llegar a conclusiones válidas y por sus
conocimientos generales en aspectos contractuales, financieros, legales y fiscales.

Lo arriba indicado es válido también para intervenciones del Contador Público en aspectos
organizacionales, implantación de controles y sistemas, procedimientos de información,
como auditor externo para juzgar sí las empresas multinacionales están cumpliendo con
las políticas establecidas en materia de precios de transferencia, y en labores de
defensoría fiscal ante ajustes improcedentes en virtud de la aplicación indebida de precios
de transferencia por parte de una administración fiscal.

Explique las 4 características de un AEI que son: Poblacion-

Infraestructura-Geografía-Participación en la economía.
Población
La población es el conjunto de personas o masa de la misma especie que se encuentran en
un momento y lugar determinado.
Es decir, aunque la palabra población sea usualmente más usada para hacer alusión a una
comunidad humana, también puede aplicar a otros animales.

Cabe señalar que puede hablarse de poblaciones de países, localidades o cualquier

delimitación geográfica con autonomía política. Así, conocer la población de una ciudad es
importante, por ejemplo, para saber cuántas personas están habilitadas para emitir su
voto.

Vale mencionar que la ciencia que estudia las poblaciones humanas se llama demografía,
analizando cómo se distribuyen y cómo evolucionan en el tiempo.

Características de la población

Entre las características de una población destacan:

 Es un colectivo que está en constante evolución. Sus individuos de mayor edad irán
falleciendo, mientras que irán naciendo nuevos integrantes del grupo. Así,
dependiendo de la tasa de natalidad y de mortalidad, la edad promedio de la
población podría subir o bajar.

 Un individuo puede pertenecer a una población y a otra al mismo tiempo. Por

ejemplo, quienes forman parte de la población de Lisboa también forman parte de
la población portuguesa.
  Las poblaciones son estudiadas desde la estadística, a partir de la cual se buscan
hallar determinados indicadores como la media de la expectativa de vida.

Población en estadística

En estadística, para estudiar a las poblaciones (especialmente si son muy grandes)

usualmente se toma una muestra. Es decir, se selecciona un subgrupo de la población
objetivo y a ellos se les realiza una encuesta o prueba.

Para que las conclusiones del estudio sean confiables la muestra debe tener las mismas
características que la población. Es decir, si la media de edad de la población es de 25
años, también ese debe ser el promedio de la muestra.

Tipos de población

Podemos distinguir dos tipos de población:

 Absoluta: Se refiere al total de individuos que viven en una zona geográfica. Por
ejemplo, los 30 millones de habitantes de Perú.

 Relativa: Se refiere a la densidad poblacional. Es decir, de refiere a cuántas

personas habitan por metro cuadrado. Así, se puede comparar los datos de dos
países o ciudades para saber cuál tiene mayor concentración de gente.

Población activa

La población activa es una magnitud económica que se define como el número de

personas en edad de trabajar de un territorio.

Los individuos de dicho grupo cuentan con un puesto de trabajo remunerado o aspiran a
acceder a alguno. Es decir, si están desempleados, se encuentran en la búsqueda de un
puesto laboral.

Infraestructura
La infraestructura económica es un insumo de capital fundamental para la producción y
generación de riqueza, además de ser un elemento necesario en todas las etapas de
desarrollo de las economías. Su impacto puede ser transformador, favoreciendo la
productividad y la competitividad en los mercados internacionales, y con ello, el
crecimiento y el desarrollo económico y social. Las inversiones en obras de infraestructura
contribuyen a incrementar la cobertura y calidad de los servicios públicos (por ejemplo,
salud, educación, esparcimiento), reduciendo los costos asociados a la movilidad y a la
logística, mejorando asimismo, el acceso a los diversos mercados (de bienes y servicios, de
trabajo y financieros), otorgando de esta manera, un entorno propicio para incrementar el
bienestar general. Los servicios en redes de la infraestructura energética, de transporte,
telecomunicaciones, agua potable y saneamiento constituyen un elemento articulador de
la estructura económica de los territorios y sus mercados, y son mecanismos concretos de
acoplamiento de las economías nacionales con el resto del mundo, haciendo posible la
movilidad de carga y de pasajeros y las transacciones dentro de un espacio geográfico y
económico determinado, y con el exterior (Rozas y Sánchez, 2004). ¿En cuánto contribuye
la infraestructura económica a la creación de riqueza, al crecimiento y al desarrollo
económico?, ¿cuánta inversión es necesaria y en que sectores?, ¿es apropiada la actual
matriz de inversiones en infraestructura para el desarrollo sostenible?, para responder a
estas y otras preguntas, así como para diseñar y recomendar políticas públicas, los
analistas, planificadores y formuladores de políticas necesitan contar con datos
coherentes y consistentes. Por ejemplo, necesitan datos para medir los efectos de la
infraestructura sobre la economía y el bienestar, o para estimar las necesidades de
financiamiento en todos los sectores y de esta manera, llevar a cabo los planes de
desarrollo de infraestructuras estratégicas.
Para que las infraestructuras tengan el impacto deseado, es primordial que los
formuladores de políticas cuenten con un diagnóstico claro sobre cuánta inversión en
infraestructura se realiza en su país o su región. Además, debe tenerse en cuenta que los
efectos positivos sobre el crecimiento y la calidad de vida de las personas de la adecuada
provisión (tanto en cantidad como en calidad) de infraestructura se maximizan cuando son
acompañados de los arreglos regulatorios, organizacionales e institucionales adecuados
para su desempeño. En América Latina y el Caribe, la falta de cifras sobre cuánto se
invierte en infraestructura, cuánto corresponde al sector público y al privado y cómo se
distribuye este gasto entre los niveles de gobierno, ha sido hasta ahora, una limitante muy
fuerte al momento de diseñar políticas públicas. Asimismo, la ausencia de definiciones
claras y prácticas comunes de medición en los distintos países dificulta la calidad de los
datos, el análisis y la comparación internacional de las cifras. Los trabajos de los
economistas del Banco Mundial, Marianne Fay, Mary Morrison, César Calderón y Luis
Servén, publicados en la primera mitad de la década del 2000 fueron pioneros en estudiar
el comportamiento de la inversión en infraestructura en América Latina. En esa línea, hay
que destacar el trabajo de César Calderón y Luis Servén, 2010, “Infrastructure in Latin
America” (World Policy Research Working Paper 5317), del Banco Mundial, que entrega la
primera base de datos de inversiones en infraestructura en América Latina, da cobertura a
seis países de la región desde 1980 hasta 2006 y constituye la serie más larga hacia atrás
disponible hasta el momento. Estos temas de investigación fueron retomados por la
Unidad de Servicios de Infraestructura (USI) de la División de Recursos Naturales e
Infraestructura de CEPAL a mediados de la década pasada, primero como una iniciativa de
construcción de una base de datos de inversión en infraestructura en algunos países,
luego como parte de una reflexión teórica de los problemas del desarrollo (Patricio Rozas
y Ricardo Sánchez, 2004), posteriormente como parte del análisis de los obstáculos hacia
el desarrollo representados por el déficit de infraestructura en los principales países de la
región (Patricio Rozas, 2008; Patricio Rozas, 2009; Patricio Rozas, José Luis Bonifaz y
Gustavo Guerra-García, 2010; Daniel Perrotti y Ricardo Sánchez, 2011). En torno a este eje
temático, Rozas, Bonifaz y GuerraGarcía analizaron los principales aspectos relacionados
con el financiamiento de las inversiones en infraestructura (institucionalidad,
instrumentos y mecanismos) en torno a una política sectorial sostenible en términos
económicos y financieros, en tanto Perrotti y Sánchez calcularon la brecha de
infraestructura en América Latina y el Caribe que los países de la región requieren cerrar
para sostener su crecimiento y dar respuesta a las necesidades que surgirán hasta el año
2020. Para continuar con la tarea de construcción de una base de datos, desde el año
2012 la CEPAL contó con el apoyo del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), con el
propósito de recoger y sistematizar la información en los distintos países, con el que
acordó un programa de trabajo progresivo que consiste en desarrollar una base de datos
sobre inversión pública y privada en los países de la región a partir de 2009. En una
primera etapa, con el apoyo de Jorge Lupano y Mauro Gutiérrez, se incluyeron diez países
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, México, Perú y Uruguay);
posteriormente, con la participación de investigadores de la Universidad de Chile (Jorge
Rivera, Gonzalo Aguilar, Roberto Jalón, Miguel Vargas, George Vega y Alejandra
Sepúlveda) se incluyeron seis países más (Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Panamá y
Paraguay). A partir de 2014, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se sumó a la
iniciativa. El objetivo del presente documento es presentar y poner a disposición de los
usuarios, la base de datos de inversiones en infraestructura económica de América Latina
y el Caribe (EII-LAC-DB, por sus siglas en inglés) construida por la Unidad de Servicios de
Infraestructura de CEPAL, por país, sector de infraestructura y origen público y privado.
Para cumplir este objetivo, el presente documento se ha dividido en siete secciones,
incluyendo esta introducción. En la segunda se relata lo que ha sido la experiencia de
cuantificar la inversión en infraestructura económica, describiendo brevemente algunos
de los procedimientos. La tercera sección se refiere a los procedimientos seguidos. La
cuarta parte presenta algunos resultados de esta iniciativa de la CEPAL, incluido un breve
resumen de los resultados del trabajo de Perrotti y Sánchez. La quinta parte presenta
algunas observaciones relevantes sobre la calidad de los datos. En la sexta parte se
sintetizan las conclusiones y recomendaciones generales. Finalmente, en el anexo se
presentan los agradecimientos a las personas que colaboraron en el desafío de
construcción de la base de datos en el año 2013. Cabe señalar que este esfuerzo de
recopilación, registro y procesamiento de las inversiones en infraestructura económica es
un proceso progresivo, cuyo horizonte de corto, mediano y largo plazo es la actualización
y mejoramiento permanente. Se han dado sólo los primeros pasos, los procedimientos
aun deben ser mejorados y se espera de manera paulatina, lograr una mayor precisión
intrasectorial y dar cobertura a todos los países de América Latina y el Caribe.

Geografía
La Geografía económica es un subcampo de la Geografía, y se encarga del estudio de la
localización, organización y distribución en el espacio de las actividades económicas de las
personas.
La Geografía es un campo multidisciplinario, que se alimenta de conocimientos de la
sociología, la historia, las ciencias políticas, la economía y otras ciencias. Los geógrafos
económicos se enfocan en estudios sobre cómo se distribuyen las actividades económicas
en el espacio, cuáles de estas actividades se practican en una región o país determinado y
de qué formas se llevan a cabo, por ejemplo. Para ello, suelen usar modelos espaciales
matemáticos.

Otros temas de estudio son:

– La forma en que las actividades económicas afectan el medio ambiente.
– El desarrollo de los fenómenos de industrialización y globalización.

– Las tendencias del comercio nacional e internacional.

– El desarrollo de las economías de aglomeración.
– Las economías de grupos específicos, como las de grupos étnicos.
– El transporte y las comunicaciones.
Sistemas de producción
Sectores económicos
Actividades económicas
Industrias
Desarrollo humano
Ingreso de la población
Globalización
Aborda cuestiones como: qué tipo de actividad, en dónde y cuáles son sus consecuencias
e implicaciones en el lugar o espacio geográfico. A menudo busca patrones de distribución
y su razón; por ejemplo, por qué una serie de comercios del mismo tipo se localizan en un
área cercana al centro de una ciudad, por qué una familia decide residir y consumir en una
ciudad o suburbio específico, o por qué una tienda se localiza a lo largo de una calle
principal o dentro de un centro comercial.
La importancia de la geografía económica reside en la necesidad de comprender cómo el
ser humano explota los recursos naturales y organiza sus actividades económicas en un
mundo en el que el comercio es una de las más importantes fuentes de ingresos.

Subdivisiones
A pesar de ser subcampo de la geografía, se estudia a partir de diferentes enfoques. Desde
esta perspectiva, se puede dividir en:

– Geografía económica histórica. Se centra en el estudio del desarrollo de las economías

en el espacio a través del tiempo, cómo han evolucionado y qué factores se han visto
implicados en los procesos.

– Geografía económica regional. Estudia la economía de regiones específicas del mundo,

tomando en cuenta sus particularidades geográficas.

– Geografía económica teórica. Su tarea es hacer descripciones y explicaciones, a partir de

la construcción de teorías sobre la distribución de las actividades económicas en el espacio
geográfico. Puede estudiar casi cualquier fenómeno observado, como el agrupamiento de
empresas en las ciudades.
– Geografía económica conductual. Estudia las actividades económicas en función del
comportamiento humano, es decir, qué razones o ideas tienen las personas para tomar
decisiones y hacer razonamientos espaciales para efectuar sus actividades económicas. A
pesar de su nombre, no se basa estrictamente en el conductismo, sino en el
comportamiento.

– Geografía económica crítica. Realiza análisis de la geografía económica desde un punto

de vista crítico y, especialmente, desde el enfoque de la Escuela de Fráncfort, a su vez,
basada en las teorías de Marx, Kant, Weber, Hegel, Freud y otras figuras.

Además de estas subdivisiones, se le ha separado según la actividad, de modo que puede

encontrarse como Geografía Agrícola, Geografía de los Recursos Naturales, Geografía
Industrial, Geografía Forestal y Geografía del Comercio, solo por mencionar algunos.

Breve historia de la Geografía económica

Aunque parece ser una disciplina muy joven, en realidad las tareas de la geografía
económica ya se practicaban durante la época de las exploraciones europeas, antes del
siglo XV. Sin embargo, durante esos años el enfoque era más económico y se consideraba
sobre todo el lugar donde se realizaban ciertas actividades; fue hasta finales del siglo XIX
cuando los geógrafos económicos empezaron tomar en cuenta la influencia del medio
ambiente físico y el espacio en las actividades comerciales.

El británico George Chisholm fue el responsable del primer libro formal sobre geografía
económica: Handbook of Commercial Geography, de 1889. En sus primeros tiempos como
disciplina, era vista como un área puramente descriptiva, en la que se expresaban las
características de una región, como su demografía y su economía. La moderna geografía
económica parece tener origen en los trabajos de los economistas Johann Heinrich von
Thünen y Alfred Weber, quienes usaron modelos teóricos sobre el espacio que
contribuyeron a ampliar la disciplina.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, hubo un intento por alejarla de los estudios
descriptivos y las teorías deterministas. En la década de 1960 destacó Brian Berry,
geógrafo humano que realizó importantes investigaciones sobre las áreas urbanas y las
regiones. En la década de 1970, uno de los principales objetos de estudio era la industria,
sus problemas y su desarrollo económico regional.
En las últimas décadas, los estudios de geografía económica se han volcado en sus
diversas vertientes, con trabajos muy variados. Un tema muy actual es el de la
globalización, un fenómeno que ha crecido con rapidez.

Participación en la economía.
Una participación económica en los resultados, mínima, se da a través de los sueldos y
salarios en el sistema capitalista, donde el dueño del capital asume riesgos pero se queda
con los beneficios. El trabajador, bajo el supuesto de que, a decir de Marx, no tiene nada
que vender más que su propia fuerza de trabajo, acepta implícitamente que el dueño se
apropie de los beneficios, si a él se le paga lo convenido. En definitiva es la visión
capitalista de que el “capital es lo que vale”, y el trabajo es una mercancía que se oferta y
demanda en el mercado y que en el fondo no es sino uno de los “insumos” de la
producción, que opera según la ley de la oferta y la demanda. Esta concepción
desigualitaria de las relaciones económicas y sociales no podían sino llevar a la sobre
explotación del mundo del trabajo, al origen de la organización obrera y al desarrollo de la
lucha de clases. Ello hizo que, con motivo de las luchas obrero-patronales, las
motivaciones de los científicos sociales, las críticas humanísticas del socialismo científico,
de los cristianos sociales y del pensamiento expresado en la doctrina social de la iglesia,
más allá de la participación económica derivada del salario individual, se exigiera el salario
familiar y más adelante la participación en las utilidades. La crisis del liberalismo, puesto
de manifiesto en el coloquio de Lipmann después de la gran crisis de 1927, hizo nacer la
primera oleada del neoliberalismo, cuyo leitmotiv era que un trabajador mejor pagado
sería un mejor consumidor bajo el slogan no explícito, pero sí real, de que “la máquina
mejor engrasada, trabaja mejor”. Había que convertir a la familia trabajadora en
consumidora de créditos y hacerla aparecer como ligada a la propiedad. De ahí
posteriormente nacería la idea de hacerle participar económicamente mediante acciones.
Sería el inicio del accionariado obrero. Una manipulación clara, ya que ello se presentaba
como una unión entre capital y trabajo donde el trabajador se convertía en capitalista a
través de acciones. Esto que señalamos es muy importante para lo que mencionaremos
después sobre cogestión espuria. Pero en la misma concepción del accionariado obrero se
escondía una trampa, ya que se podía presentar como una participación en la gestión lo
que no era sino una participación económica según el número de acciones que se poseían.
Pero eran acciones dispersas, no compactadas y por tanto sin ninguna posibilidad
decisionaria. Más tarde vendría el establecimiento jurídico de las diversas clases de
acciones en función del ejercicio del voto en las decisiones. Las del accionariado obrero no
tendrían valor decisorio.

Los asociados contribuyen de forma equitativa al capital de la cooperativa y lo controlan

democráticamente. Al menos una parte del capital suele ser propiedad común de la
cooperativa. Los miembros normalmente reciben una compensación limitada, si esta
existe, sobre el capital suscrito como condición de asociación. Los asociados destinan los
beneficios para cualquiera de las siguientes finalidades: desarrollar su cooperativa,
posiblemente mediante la constitución de reservas, siendo una parte de ellas indivisible;
beneficiar a los miembros en proporción a sus transacciones con la cooperativa; y apoyar
otras actividades aprobadas por la asociación.
El tema de la participación protagónica se ha convertido en un elemento central del
sistema actual. Mucha gente todavía se pregunta hasta dónde llega la realidad de la
participación popular cuando se ve frenada por otra realidad no menos omnipresente
como es la concentración de poderes y la relación entre inclusión y exclusión. Mucha
importancia se le ha otorgado en este tiempo revolucionario a las figuras del
cooperativismo, la cogestión y la autogestión. Se nos ha llenado la boca de estos
conceptos como si fueran nuevos. A menudo se habla de ellos como sinónimos y sobre
todo llenos de simplicidad conceptual, confundiendo el verdadero significado de cada uno
de estos modelos de empresarialidad sin las clarificaciones analíticas e históricas que se
merecen para que puedan ser válidos puntos de referencia de nuevas proyecciones
económico-sociales para los tiempos que vivimos. Más aún, no pocas veces se pasa por
alto el tema de la autonomía con la que deben operar dichos modelos para no ser
convertidos en simples correas de transmisión de los intereses y valores de quienes están
en la cúspide, sin haber superado el modelo político del centralismo-democrático. Si este
es el espíritu, seguimos enzarzados en modos de proceder miméticos y fracasados de
tiempos pasados.

Porque se afirma: ¿Cómo hacer posible lo necesario? ¿Por qué

hay que saber escuchar? ¿Qué le ocurre a nuestro mundo?
(libro rojo)
HACER POSIBLE LO NECESARIO
GUSTAVO NAVIA QUIROGA

La primera impresión es la que cuenta. Cuando nuestro cerebro recibe por primera vez
información sobre un asunto deja grabada una silueta que provoca que todo lo que
sepamos en ese ámbito a partir de entonces tenga que encajar en ella. Los humanos
vivimos en un relato, necesitamos que las piezas encajen y por eso nos costara tanto
asumir en el futuro esa impresión escuchada y grabada en el mente humana, sea cierta o
incierta y queda como una mancha y es mucho más fácil ponerla que eliminarla después y
cada vez más estudios muestran las limitaciones de la razón humana y en ocasiones se
ignoran los hechos porque no se adaptan a lo que pensamos. La verdad no siempre
importa y buscamos como hacer posible lo necesario y lo más probable es que las
personas lleguen a las conclusiones a las que quieren llegar. Si de pronto vemos una
piedra elevarse hacia el cielo no dudamos de la existencia de la gravedad, pensamos que
hay trampa en la piedra.
¿Tal vez esté equivocado? Cambiar de opinión ha sido habitual en la vida personal de
todas las personas en momentos cruciales, en busca de un bien mayor que la palabra dada
y uno de los momentos cruciales de un ser humano que puede estar influido a hacer algo
diferente por influencias culturales o personales con defecto. Hay que saber escuchar.
Cambiar de opinión es una actitud vista demasiadas la capacidad de cambiar de opinión
tomando esto como una virtud y no como un veces como un problema, casi como una
traición a los principios, cuando en realidad convencer por los argumentos o sopesarlos
seriamente y aprender a reconocer los pede uno dudar, preguntarse, rectificar, dar
vueltas, renunciar, arrepentirse, dejarse errores a tiempo. Aquellos que no cambian de
parecer nunca cambian nada. Eso está pasando hoy en el Perú, con la renuncia del
Presidente actual que lleva a una nación a la deriva sin tener una solución fiable a corto
plazo o la situación en Bolivia que tratan de justificar lo irracional de mantenerse en el
poder pese a todo, Cosa no valida o la grave situación económica en Venezuela donde la
gente no tiene que comer y frente al fracaso del gobierno actual no quiere dejar el poder
o lo que Onega o lo que pasa en Cuba con un régimen comunista fracasado y policial
donde pasa en Nicaragua actualmente donde el gobiemo está repartido entre una familia
to existen opiniones diferentes a estos gobernantes nefastos.
Dime lo que quiero oír y te creeré. Corregir un hecho falso puede reforzar las
percepciones equivocadas de las personas porque se pone en peligro su visión del mundo
y han notado que una persona siempre cambia de opinión cuando le presentan unos
datos que contradicen sus convicciones más profundas. ¿Verdad? Es más, da la impresión
de que una persona, cuando se le presentan pruebas abrumadoras en contra de lo que
cree, se reafirma en sus opiniones y el motivo es que esos datos ponen en peligro su visión
del mundo. ¿Cómo hacer posible lo necesario?

Si los datos que deberían corregir una opinión solo sirven para empeorar las cosas, ¿qué
podemos hacer para convencer al público de que está equivocado? Aconsejo mantener las
emociones al margen, discutir, no criticar, escuchar con atención, mostrar respeto,
reconocer a otras personas pensar diferente, demostrar voluntad de hacer bien las cosas,
reconocer errores y corregirlos, analizar las situaciones y llegar a soluciones valederas que
beneficien a las partes en conflicto. ¿Qué le ocurre a nuestro mundo? ¿Qué nos ocurre a
nosotros? ¿Hemos olvidado nuestro compromiso con la realidad? ¿Realmente hemos
cambiado tanto en las últimas generaciones? El mundo moderno necesita respetar la
democracia como sistema de gobierno, buscando a los mejores y capacitados para dirigir
las naciones, la población no debe permitir que se ejerzan presiones ni injusticias y no
permitir eternizarse en el poder llevando a los países a situaciones ingobernables por el
solo hecho de mantenerse en el poder como pasa actualmente en Cuba Venezuela,

Nicaragua, Bolivia. Simón Bolívar nos dijo: País de borregos, genera un gobierno de lobos .

Explique lo siguiente: Qué altura y valor tiene el libro de

Antoine de Saint Exupery (1900-1944): EL PRINCIPITO, que
dice así: He aquí mi secreto: El corazón tiene sus razones que la
razón no conoce. Lo esencial es invisible a los ojos. Solo se vive
con el corazón. ¡Sueña y atrévete! ¡Sueña y vive! El éxito de la
vida es vivirla. No dejes que tus sueños sean solo sueños. Si te
caes por tus problemas, levántate por sus sueños. La vida no es
perfecta, ni eterna, a veces duele, a veces cansa, a veces hiere, no
es fácil y a veces no es justa, pero a pesar de todo, LA VIDA ES
BELLA.
Esta parte se encuentra en el capítulo 21. En este capítulo, el principito, que se encuentra
explorando la Tierra, se topa con un zorro. Empiezan a conversar y entrar en confianza.
Entonces el zorro pide al principito que lo domestique, y le explica que ser domesticado
significa que él será único para él, que serán amigos y se necesitarán y que, al momento
de despedirse, se entristecerán y luego se echarán de menos.

Ambos, el zorro y el principito, trabarán amistad. El zorro dará al principito lecciones sobre
la vida y el amor. El principito le contará sobre su rosa, a la cual ha dejado en su planeta
para hacer su viaje por el universo, le referirá que la ha cuidado y regado, y que ahora la
extraña.
El zorro, entonces, invitará al principito a ver una multitud de rosas que hay un jardín. El
principito se da cuenta de que ninguna de ellas podría reemplazar a su rosa, aunque todas
ellas sean idénticas a ella. Entiende el principito que su rosa es única porque la ha
domesticado, y lo que la ha hecho importante para él ha sido todo el tiempo que ha
pasado con ella.

El zorro, entonces, se da cuenta de que el principito está listo para oír su secreto, una
enseñanza muy importante que hará al principito comprender lo que le ha pasado. Le dice
el zorro: “solo con el corazón se puede ver bien; lo esencial es invisible a los ojos”.

Esta frase es, pues, una reflexión sobre el verdadero valor de las cosas, su verdadera
esencia. Los ojos pueden engañarnos, no así el corazón. El corazón es capaz de diferenciar
una rosa entre mil. En este sentido, la frase nos invita a entender que debemos mirar más
allá de las apariencias, a valorar las cosas por aquello que en realidad son, y no por lo que

parecen.

Fotograma de El principito (2015), película dirigida por Mark Osborne.

De allí la importancia de esta sentencia en el libro El principito, porque es una obra que
llama constantemente a ver más allá del aspecto de las cosas. Recordemos el pasaje del
astrólogo turco, cuyo descubrimiento solo es celebrado por la comunidad científica
cuando este lo anuncia vestido con un atuendo occidental, pero que fue ignorado cuando
lo hizo con la vestimenta tradicional de su país.