o

INF RME
OBSERVATORIO
REGIONAL ODS

Í A
RIN O QU

CONTEXTOS REGIONALES
Octubre 2021 05
 EL ODS 16
EN LA REGIÓN ORINOQUIA
© Observatorio Regional ODS de la Universidad de los Andes
Octubre 2021

EL ODS 16 EN LA REGIÓN ORINOQUIA

DIRECCIÓN
Damaris Paola Rozo López
Juan Sebastián Sánchez-Gómez

EDICIÓN
Juan Sebastián Sánchez-Gómez
Anyela Moreno Palma
Lizeth Medellín Gómez
María Camila Valbuena Osorio
Sandra Milena Cuasapud Belalcázar

DISEÑO EDITORIAL
Natalia Noriega Gómez
María Paula Noriega Gómez

AUTORES
Damaris Paola Rozo López
Néstor Danilo Moreno Bolívar
Andrés Felipe Alvarado Cortez
Daniel Esteban Lugo Gutiérrez
Camilo Ernesto Rincón Rodríguez
 Pg

Autores 6

Índice 01 Pg

11
Violencia y crimen
Pg Tasa de
homicidios
Resumen 7 Reclusos no
Abstract 8 condenados
Población que
se siente segura
caminando sola
de noche en la
Pg ciudad o área
donde vive

Introducción 9 Acceso a la juticia

02 Pg

23
Instituciones
Solidas
Políticas de
información
Datos de gobierno
abierto
Pg

Conclusiones 36

03 Pg Pg

Bibliografía 38
28
Estabilidad Social

Derechos de
propiedad

Percepción de
corrupción

Índice de
Transparencia de las
Entidades Públicas
 Damaris Paola Rozo López
Politóloga, Magíster en Construcción de
Paz y Magíster Derecho Internacional de
la Universidad de los Andes. Directora del
Observatorio Regional ODS.
Email: dp.rozo28@uniandes.edu.co

Néstor Danilo Moreno Bolívar

Antropólogo de la Universidad de los
Andes. Investigador del Observatorio
Regional ODS.
Email: nd.morenob@uniandes.edu.co

Andrés Felipe Alvarado Cortez

Ingeniero Industrial de la Universidad Los
Libertadores. Investigador del Observatorio
Regional ODS.
Email: afalvaradoc07@gmail.com

Daniel Esteban Lugo Gutiérrez

Economista de la Universidad Católica
AUTORES

de Colombia. Investigador del

Observatorio Regional ODS.
Email: dlugo80@ucatolica.edu.co

Camilo Ernesto Rincón Rodríguez

Economista y estudiante de último
semestre de Maestría en Políticas
Públicas de la Universidad de los Andes.
Investigador del Observatorio Regional
ODS.
Email: ce.rincon@uniandes.edu.co
 RESUMEN

El propósito del presente informe es evaluar el

cumplimiento del ODS 16 (Paz, justicia e instituciones
sólidas) en la región Orinoquia, a partir de los siguientes
indicadores locales: Violencia y Crimen, Instituciones
Sólidas y Estabilidad Social. Para ello, se presentará un
breve contexto de la región Orinoquia. Posteriormente,
se analizarán los datos de la región Orinoquia sobre los
indicadores de la tasa de homicidios, los de reclusos
no condenados, los de población que se siente segura
caminando sola de noche y el de justicia civil y criminal
para medir el indicador de violencia y crimen. Más
adelante, se estudiarán los indicadores regionales
sobre libertad de prensa y gobierno abierto, con el
fin de entender los indicadores respecto a la solidez
institucional. Finalmente, en aras de comprender el
indicador sobre estabilidad social en la Orinoquia, se
analizarán los indicadores locales sobre Derechos de
propiedad y de percepción de corrupción.

Palabras claves
Paz, justicia e instituciones sólidas, ODS 16, Región
Orinoquía, Colombia.

7
 ABSTRACT

The purpose of this report is to evaluate the fulfillment

of SDG 16 (Peace, justice, and solid institutions) in the
Orinoquia region, based on the following local indicators:
Violence and Crime, Solid Institutions and Social Stability.
For this, it will present a brief context of the Orinoquia
region. Subsequently, it will analyze the data from the
Orinoquia region on the indicators of the homicide rate
(16.1), the unconvicted inmates, and the population
that feel safe walking alone at night and that of Civil
and Criminal Justice (16.8) to measure the violence and
crime index. Later, it will study the regional indicators on
freedom of the press and open government, in order to
understand the indicators, based on solid institutions.
Finally, to understand the indicator on social stability in
the Orinoquia region, it will analyze the local indicators
on Property rights and Perception of corruption.

Key words
Peace, justice and strong institutions, SDG 16, Orinoquia
Region, Colombia

8
 Según Rozo (2020), la Agenda 2030 es una hoja de ruta que plantea
desafíos y posibilidades para la humanidad, especialmente para
América Latina y el Caribe. Esta agenda es una apuesta ambiciosa de
desarrollo sostenible que integra las dimensiones económica, social
y ambiental (CEPAL, 2018). Así, la Agenda 2030 se plantea como
un proyecto universal y transformador dirigido a todos los países,
el sistema de las Naciones Unidas y todas las partes intervinientes
(United Nations System Staff College, 2020). Esta agenda es el plan
de acción más amplio acordado actualmente para eliminar la pobreza
extrema, reducir la desigualdad y proteger el planeta. Dicho plan de
acción se compone de unos principios fundamentales: universalidad,
no dejar a nadie atrás, interconexión e indivisibilidad, inclusión y
cooperación (Rozo, 2020). Vale la pena resaltar que las acciones
complementarias para el alcance de la Agenda 2030 se plantean en
INTRODUCCIÓN

los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Por ende, los 17 objetivos

son piezas indispensables de un rompecabezas con complejidades y
tensiones entre sí (Rozo, 2020).

América Latina y el Caribe enfrentan varios retos y dificultades para

el alcance de la Agenda 2030, pues “las estimaciones presentan
que no se lograrán cumplir los objetivos trazados para el 2030 y se
destaca que, de seguir la tendencia reflejada, ni siquiera en 50 años
se podrán cumplir los objetivos (Gaviria en Unesco, 2020, párr. 3). De
acuerdo con el Índice ODS, el promedio de la región se ubica en 63.1,
lo que evidencia un avance paulatino e insuficiente para las metas
trazadas (Rozo, 2020). Al respecto, se destaca que el peor desempeño
por parte de América Latina y el Caribe se registra principalmente
en cuatro objetivos de desarrollo sostenible: industria, innovación
e infraestructura (ODS 9), reducción de las desigualdades (ODS 10),
vida de ecosistemas terrestres (ODS 15) y paz, justicia e instituciones
sólidas (ODS 16). En este último ODS, el índice realizado por el
CODS (2020) muestra que la región es una en donde gran parte de
la población está en riesgo por homicidio intencional y la percepción
sobre corrupción del sector público es una de las más altas.

El ODS 16 (paz, justicia e instituciones sólidas) tiene nueve indicadores,

en los cuales Colombia logra superar la media regional en seis de
ellos, siendo el de mayor diferencia el indicador 16.7 (índice mundial
de libertad de prensa) (Sánchez-Gómez, 2020). Por otra parte, los
indicadores en los que Colombia tiene valores inferiores a la media
regional son 3, siendo el de mayor diferencia el indicador 16.4 (índice
de percepción de corrupción) como se observa en la Figura 1

9
INTRODUCCIÓN
16.9 World Justice Project: Rule of Law Index - Gobierno 0,63
abierto 0,52
16.8 World Justice Project: Rule of Law Index - Justicia civil y 0,41
criminal 0,48

16.7 Índice Mundial de Libertad de Prensa 41,03

30,6

16.6 Derechos de propiedad (1-7) 3,93

3,8
16.5 Población que se siente segura caminando sola de 48,2
noche en el área donde vive (%) 47,32

16.4 Índice de percepción de corrupción (0-100) 36

41,57
16.3Registro de nacimientos con autoridad civ il (menores de 96,8
5 años) 93,62
16.2 Reclusos no condenados como proporción de la 0,32
población carcelaria 0,44

16.1 Tasa de homicidios (por 100.000 personas) 24,9

21,3

0 20 40 60 80 100 120

Colombia Región

Figura 1. ODS 16 en Colombia y la región. Tomado de Sánchez-Gómez (2020).

Teniendo esto en mente, el propósito Espinosa et al. (2020), la región está esta enorme área sigue siendo vista
del presente informe es evaluar el ubicada al suroriente colombiano. usualmente como una zona lejana,
cumplimiento del ODS 16 (Paz, justicia Además, limita al occidente con la peligrosa y de frontera, con el estigma
e instituciones sólidas) en la región cordillera oriental, al sur tiene linderos de abandono de las instituciones
Orinoquia, a partir de los siguientes con el río Guaviare, al norte con el estatales (Espinosa et al., 2020).
indicadores locales: Violencia y Crimen, río Arauca y al oriente con el río
Instituciones Sólidas y Estabilidad Orinoco, río que surge en la Orinoquía En lo que respecta al desempeño
Social. Para ello, se presentará un colombiana y venezolana. Así: institucional y fiscal general de la
breve contexto de la región Orinoquia. región, el Índice de Transparencia
Posteriormente, se analizarán los “[L]os departamentos de Arauca, Departamental (ITD) del Índice de
datos de la región Orinoquia sobre los Casanare, Meta, Vichada y una Transparencia de las Entidades
indicadores de la tasa de homicidios parte del Guaviare y Guainía Públicas (ITEP), advirtió que
(16.1), los de reclusos no condenados, (Jiménez, 2012) son los que forman las entidades subnacionales
los de población que se siente segura políticamente la región Orinoquía pertenecientes a las categorías
caminando sola de noche y el de de Colombia. Culturalmente, la tres y cuatro de las regiones de
justicia civil y criminal (16.8) para región tiene influencia en parte de Amazonía, Orinoquia y Pacífica son
medir cómo vamos en violencia y los departamentos del Guaviare, las más afectadas por los riesgos de
crimen. Más adelante, se estudiarán Guainía, Boyacá y Norte de Santander corrupción administrativa. Lo anterior
los indicadores regionales sobre (Observatorio ODDR, 2013)” (Espinosa significa que los entes territoriales
libertad de prensa y gobierno abierto, et al. 2020, p. 15). llaneros no solo son muy vulnerables a
con el fin de evaluar el indicador de la reproducción de factores y prácticas
instituciones sólidas. Finalmente, en Desde los planteamientos del institucionales que pueden favorecer
aras de comprender el indicador sobre Informe ya mencionado, antes de la la ocurrencia de hechos de corrupción,
estabilidad social en la Orinoquia, se promulgación de la carta constitucional también registran un bajo nivel de
analizarán los indicadores locales de 1991, lo que hoy conocemos como desarrollo institucional, con débiles
sobre Derechos de propiedad y de la región de la Orinoquía hacía parte grados de cumplimiento, control
percepción de corrupción. de un abstracto y extraño conjunto de y difusión de información sobre la
Ahora bien, según el Informe de la intendencias y comisarías. A pesar de gestión de las autoridades (Espinosa
región Orinoquia, presentado por los cambios normativos y territoriales, et al., 2020).
10
01
VIOLENCIA Y
CRIMEN
TASA DE
HOMICIDIOS
Según la base de datos de la Policía Nacional, en el Como se puede observar en la tabla 1, para lo que
año 2019 se registraron 496 homicidios en la región, ha transcurrido del año 2021, la Orinoquia presenta
que representan un 25,52 % del total de los casos un total de 192 homicidios, de los cuales el más
que se presentaron para ese tiempo en el país. alto en la región se concentra en el departamento
Meta y Arauca fueron los departamentos con mayor del Meta. A este le sigue Arauca junto con Casanare,
número de casos, a diferencia de Guainía y Vichada representando el 26 % y 15 % respectivamente. Y,
como los de menor cantidad. Mientras que para por último, con una proporción mucho menor se
el 2020, los registros fueron muy similares al año encuentran el resto de los departamentos. Esto, en
anterior, con un total de 498 casos que significan un comparación al total de homicidios que han ocurrido
24,13% de los datos a nivel nacional. Por su parte, hasta el 30 de abril del año 2021 en Colombia, que
Meta y Arauca presentaron la mayor concentración son 4067. La región representa un 4,72%, lo que
y Vichada y Guainía con la menor proporción. En implica una proporción baja frente a las demás
la actualidad, los departamentos que conforman zonas y que no simboliza la mayor concentración de
la región de los llanos orientales presentan las cifras del país. Por otra parte, esas cifras en materia
siguientes cifras en materia de homicidios: de homicidios también están tipificadas en los
géneros de la población afectada como se muestra
en la Tabla 2.
DEPARTAMENTO NÚMERO HOMICIDIOS PORCENTAJE

DEPARTAMENTO MASCULINO FEMENINO

ARAUCA 50 26%
ARAUCA 45 5
CASANARE 29 15%

GUAINÍA 1 1% CASANARE 27 2

GUAINÍA 1 0
GUAVIARE 6 3%
GUAVIARE 5 1
META 103 54%
META 92 11
VICHADA 3 2%
VICHADA 3 0
TOTAL HOMICIDIOS 192 100%

Tabla 1. Homicidios en la región Orinoquia en el 2021. Tabla 2.Homicidios por tipo de género en la región
Elaboración propia a partir de la base de datos de la Orinoquia en el 2021. Elaboración propia a partir de la
Policía Nacional (2021b). base de datos de la Policía Nacional (2021b).

12
Como se observa en la Tabla 2, en la región Orinoquia
el género masculino presenta una mayor cantidad
de homicidios frente al femenino. Esta variable se
encuentra directamente relacionada con la cantidad
de casos presentados en cada departamento, es En la Figura 2 se evidencia que la población con
decir que los lugares en donde las cifras son más mayor número de homicidios en lo que va corrido
altas se presenta mayor cantidad de población del año 2021 en la región Orinoquia son los adultos
masculina afectada, como lo son Meta, Arauca y y se concentra más en los departamentos de Meta
Casanare. Así mismo, en parte por la baja proporción y Arauca. También, se observa que son menos
que representan el Guaviare y Guainía, no tienen víctimas los adolescentes y menores. De esta forma,
víctimas de género femenino. como ocurrió en los datos pasados, se evidencia que
la variable está relacionada directamente en las
Adicional a la información presentada anteriormente, zonas donde hay mayor número de casos.
en las bases de datos de la Policía Nacional se
registra en grupos la edad de las personas víctimas En este sentido, la región Orinoquia para este
de homicidios en la región (ver Figura 2). primer cuatrimestre del año 2021 frente al 2020
tuvo un incremento en el número de homicidios
y los departamentos con mayor proporción de
100 víctimas se mantienen. Sin embargo, este aumento
90 en las cifras se presentó en general en el país. Por
80 otra parte, en cuanto al 2019 y 2020 las cifras
70 fueron muy similares, es decir, que se mantuvieron
60 y representaron alrededor de una cuarta parte del
50 total de los casos en Colombia. En ese orden de ideas,
40 esta región del país no ha tenido un gran avance en
30 el tema de homicidios que permita aproximarse al
20 propósito principal que es la reducción de la tasa de
10 homicidios. Por consiguiente, los datos encontrados
0 en materia de homicidios en la región Orinoquia no
ARAUCA CASANARE GUAINÍA GUAVIARE META VICHADA
representan un avance para la implementación de
ADULTOS ADOLESCENTES MENORES
los ODS en Colombia, ya que para los períodos que
se analizaron, las cifras fueron muy similares, es
Figura 2.Grupo por edad de personas víctimas de
decir, que el país aún debe concentrar sus esfuerzos
homicidios en la Orinoquia 2021. Elaboración propia
a partir de la base de datos de la Policía Nacional en torno a esta situación, con el fin de reducir el
(2021b). número de homicidios en Colombia.

13
RECLUSOS NO
3 departamentos en el 2019 estuvo en el intervalo
de 0 a 5 meses, mientras que para el año siguiente
presentó variación porque estuvo de 0 a 5 meses
y de 6 a 10 meses respectivamente para Casanare

CONDENADOS
y Arauca a diferencia del Meta que fue mayor a 36
meses.

Continuando en esta misma línea del tiempo, las

cifras de población de internos sindicados por
meses de detención intramural para los dos años
fueron de 2.212 y 1.261 respectivamente, lo que
Para el indicador propuesto en relación con los indica una disminución al comparar los dos periodos
reclusos no condenados, se usó como referente de tiempo. Así mismo, el departamento con mayor
los tableros estadísticos del Instituto Nacional cantidad de reclusos fue el Meta con 1.515 y 967
Penitenciario y Carcelario de Colombia, abarcando para los años 2019 y 2020 correspondientemente,
los años 2019, 2020 y 2021 y teniendo en cuenta en donde la mayor concentración en el 2019 estuvo
solo los 3 grandes departamentos de la región, presente en los intervalos de tiempo hasta los 10
debido a que no hay registro de los territorios de meses para las 3 unidades territoriales. Para el año
Guainía, Guaviare y Vichada en estas bases de siguiente tuvo cambios significativos en los tiempos
datos. Así mismo, se realizó un paralelo entre los en que permanecían los reclusos y osciló entre los
datos que se presentaron en los tres períodos de 16 a 25 meses para Casanare y Arauca, a excepción
tiempo, con el propósito de determinar si la región del Meta que fue superior a 36 meses.
ha presentado algún tipo de avance en personas
no condenadas y, por ende, cumplir con el objetivo Con relación a la variable de mujeres que se
principal que es la creación en todos los niveles de encuentran en detención intramural para estos dos
instituciones eficaces para prevenir la violencia y el años, las cifras tuvieron una reducción, ya que el total
crimen en el país. de la población fue de 237 y 84 para el 2019 y 2020
respectivamente. En cuanto a las sindicadas para el
Según los tableros estadísticos del Instituto Nacional primer período anual fueron de 157 que representan
Penitenciario y Carcelario de Colombia, en el año el 66,24 % de las reclusas a diferencia del segundo
2019 y 2020 las cifras de población de internos que la proporción estuvo en el 39,29 % para un total
sindicados por meses de detención domiciliaria para de 33 mujeres. Para el 2021, los departamentos
la región fueron de 1.272 y 1.292 respectivamente, que conforman la región de los llanos orientales
lo que demuestra que hay un pequeño avance en la presentaron las cifras de la Figura 3.
cantidad de personas detenidas en casas. Así mismo,
tanto para 2019 como para 2020, el departamento
con mayor cantidad de reclusos fue el del Meta, pero
tuvo una reducción en los datos, ya que de 1.057 en
2019 pasó a 1.022 en 2020. Cabe resaltar que la
concentración de sindicados en el tiempo para los

14
 1.200

1.000

800

600

4 00

200

0
0-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 25 26 - 30 31 - 35 Mayor a 36 Sindicados

TOTAL DEPARTAMENTO META TOTAL DEPARTAMENTO CASANARE TOTAL DEPARTAMENTO ARAUCA

Figura 3. Tiempo en meses de reclusos no condenados en detención domiciliaria en el 2021.

Elaboración propia a partir de la base de datos del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
de Colombia (2021).

Como se puede visualizar en la Figura 3, la mayor concentración de personas que aún no han sido
condenadas en condición domiciliaria para las tres grandes zonas que hacen parte de la región se
encuentran en un tiempo mayor a 36 meses con un total de 1.300 sindicados que se encuentran en
esta situación. Ahora, profundizando en cada departamento, se puede evidenciar que el departamento
con mayor número de reclusos es el Meta con 1.029 y una alta concentración en tiempo (mayor a 36
meses) que representan un 24,49 % de los sindicados, seguido de Casanare con 137 en total y que
presenta una mayor acumulación en tiempo de 0 a 5 meses con un 27,74 % de los reclusos y, por
último, Arauca con 130 personas y con un porcentaje del 17,91 % para los intervalos de 0 a 5 meses
y de 11 a 15 meses con mayor concentración. Otra variable que se tuvo en cuenta al analizar el tema
de reclusos no condenados fueron los meses intramurales como se muestra en la Figura 4.

1 000
900
800
700
600
500
400
300
200
1 00
0
Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer
Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Total

0 -5 6 - 10 11 - 15 1 6 - 20 21 - 25 26 - 30 31 - 35 Mayor a Sindicados
36

META CASANARE ARAUCA

Figura 4. Tiempo en meses de reclusos no condenados en detención intramural en el 2021.

Elaboración propia a partir de la base de datos del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
de Colombia (2021).
15
RECLUSOS NO
CONDENADOS
Según la Figura 4, en los llanos orientales en total Como se puede observar en la tabla 3, en los tres
hay 1.268 sindicados en detención intramural, en grandes departamentos de la Orinoquia hay 215
donde la mayor cantidad se representa en un tiempo mujeres en total que están en detención intramural,
superior a 36 meses. Para el departamento del Meta, de las cuales 138 han sido condenadas y representan
hay un total de 941 reclusos y la mayor proporción el 64,19 % de las reclusas. Además de ello, se puede
se encuentra en el tiempo mayor a 36 meses que encontrar que Arauca es el departamento con
representa el 36,77 % de las personas detenidas, mayor hacinamiento (17,83 %) porque el número de
ocupando el primer lugar con mayor número de población intramural supera a la capacidad total de
casos. En ese orden de ideas, en el segundo lugar la institución. En cuanto, a las sindicadas, los llanos
se encuentra el departamento de Arauca con 193 en orientales tienen una cantidad de 76 personas, lo
total y con la mayor acumulación en un tiempo de que significa el 35,35%, siendo el Meta con mayor
36 meses que significan el 19,17 %. En tercer lugar, proporción de personas que no tienen definida su
se encuentra el departamento del Casanare con la situación.
suma de 134 reclusos y un porcentaje del 29,85 %
representando el tiempo con mayor acumulación Por último, otro aspecto que se tuvo como referente
que es de 0 a 5 meses. al analizar este tema fue el de los rangos etarios,
Para tener un panorama de las personas que aún no es decir, tanto de población reclusa no condenada
han sido condenadas en la región también se tuvo en como condenada de la región (ver Figura 5).
cuenta la variable de las mujeres que se encuentran
en detención intramural, estos datos se presentan
en la Tabla 3. 1200

1000

Departamento 2018 2019 800

Arauca 27,6 23,3 600

Casanare 19,0 18,3

400

200

Guainía 60,6 67,0 0

18 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 Mayor a 70
Guaviare 31,4 30,9 META CASANARE ARAUCA

Meta 15,6 19.1 Figura 5. Rangos etarios de reclusos no condenados en

el 2021. Elaboración propia a partir de la base de da-
Vichada 63,5 72,2 tos del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de
Colombia (2021).
Tabla 3. Mujeres en detención intramural en la Orinoquia
en el 2021. Elaboración propia a partir de la base de
datos del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de
Colombia (2021).
16
 RECLUSOS NO
CONDENADOS
De acuerdo con la Figura 5, la mayor proporción de reclusos ya sea
condenados o sindicados recae en el intervalo de edades entre 25 a 29
años y representa el 20 % del total de la región, que en este caso es de
6.514 personas. En cuanto a los departamentos, se mantiene la tendencia
que se presenta en la región que sitúa la mayoría de los datos en el rango de
25 a 29 años. Sin embargo, hay una excepción, el Meta marca la diferencia
teniendo una mayor proporción en los años 65 a 69, que significa el 31,17
% en esta zona de la Orinoquia.

La región Orinoquia ha tenido un incremento en el 2021 frente a los dos

años anteriores en materia de reclusos por meses en detención domiciliaria
y, asimismo, un aumento en las cifras de meses en detención intramural.
Adicional a esto, en los datos más recientes, el tiempo en que tardan los
reclusos en estas situaciones supera los 36 meses en la región. Por otra
parte, las cifras de mujeres que se encuentran en detención intramural han
aumentado frente al año pasado, acercándose aún más a los datos que se
presentaron en el 2019, lo que quiere decir que la tendencia se mantiene
y no presentan grandes cambios. Los datos encontrados en materia de
reclusos no condenados en la región Orinoquia representan un reto para
la implementación de los ODS en Colombia, ya que esta parte del país
mantiene la tendencia en cifras de personas que no han sido condenadas,
lo que significa que el propósito de la creación en todos los niveles de
instituciones eficaces para prevenir la violencia y el crimen en el país no
se está cumpliendo. Por otro lado, el no lograr encontrar datos sobre los
departamentos de Guainía, Guaviare y Vichada, es limitante porque no
permite tener una perspectiva global de la región y analizar la tendencia en
esas zonas.

17
POBLACIÓN QUE SE SIENTE
SEGURA CAMINANDO SOLA DE
NOCHE EN LA CIUDAD O ÁREA
DONDE VIVE
A nivel nacional, de acuerdo con los resultados la noche son los crímenes por homicidios y lesiones
del 2020 obtenidos por el DANE, la población que personales, mientras el hurto a personas se da en
se siente segura en las noches mayor de 17 años gran parte en las horas de la tarde a la salida de la
presenta un porcentaje de 54, 6 % en los hombres. jornada de trabajo (Mejía, 2014).
Esta cifra presenta un decrecimiento en las mujeres,
ya que solo el 44,5% de ellas se sienten seguras Por otro lado, las denuncias por riñas y peleas
caminando solas por las noches. Adicionalmente, aumentaron del 14,2% en el 2018 al 18,5% en el
según el informe del DANE (2021), las mujeres 2019. Por otro lado, el hurto a personas presenta
suelen ser más cuidadosas, debido a que evitan un leve decrecimiento en cuanto al año 2018, pero
lugares oscuros o solos, así como salir solas de se da en gran medida entre las 6 y las 11:59 de la
noche. Uno de los factores que explica esta situación noche, con un 30,5% de casos registrados (DANE,
es lo relacionado a los delitos de violencia sexual, 2021).
puesto que las mujeres perciben un riesgo latente a
ser agredidas y suelen tener temor a ser víctimas de Para la región de Orinoquia se tomarán los delitos
violencia física, asalto y violación (Mercedes, 2014). mencionados anteriormente, a excepción de
homicidios, y se realizará un análisis según los datos
A su vez, se sostiene que, en las cabeceras municipales proporcionados de la Policía Nacional entre el 2019
o zonas urbanas, las personas se sienten menos y 2020 para entender cómo se ha visto afectada
seguras, ya que el 49.3% de las mujeres en estas la población en los departamentos de Arauca,
zonas indican sentirse seguras, mientras que en los Casanare, Guainía, Guaviare, Meta y Vichada.
poblados y las zonas rurales presentan un 60.1%
de las personas seguras caminando solas de noche
(DANE, 2021). Vale la pena resaltar que los delitos
en los que se ven más afectados los ciudadanos en

18
Violencia Sexual en la región de Orinoquia
Para el año 2019, los casos de delitos sexuales registrados tuvieron un total de 1.969 en los
departamentos que constituyen la región de Orinoquia. En el año 2020 hubo una reducción, ya
que se presentaron 1.528 casos de los cuales el 85% de los delitos fueron cometidos a mujeres y el
15% a hombres. Según los datos de la Policía Nacional, se evidencia que los menores son los más
afectados para el 2020, debido a que se presentaron 872 casos, seguidos por los adultos cuyos
casos suman 395 y, por último, los adolescentes con 241 delitos sexuales.

En cuanto a los casos por departamentos, el más afectado ha sido el Meta, debido a que presenta
un total de 849 casos, de los cuales 721 fueron provocados a mujeres y 128 a hombres. El segundo
departamento que más casos presenta es Casanare con 264 personas, 242 casos a mujeres y
22 casos a hombres; seguido por el departamento de Arauca con 200 casos, 167 a mujeres y
33 a hombres y, por último, con menos casos reportados, se encuentran los departamentos de
Guaviare, Guainía y Vichada con 117, 34 y 63 casos respectivamente (ver Figura 6).

CASOS DE DELITOS SEXUALES

900 849
800 721
700
600
500
CASOS

TOTAL DE CASOS
400
264 242 HOMBRES
300
200 167
200 128 MUJERES
117 99
100 33 34 63 48
22 4 30 18 15
0
ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VICHADA
Título del eje

Figura 6. Casos de delitos sexuales por departamento. Elaboración propia

a partir de la base de datos de la Policía Nacional (2020).

19
Hurto a personas en la región Orinoquia
En cuanto al delito de hurto a personas en la región departamento fue Casanare con 1.156 casos registrados,
Orinoquia se presentaron 5.398 casos, cifra mayor a en la cual se evidencia que las mujeres se vieron más
los casos presentados en el año 2019, año en el cual se afectadas por este delito con 583 casos y los hombres con
presentaron 4.066 casos. Para el año 2020, los hombres 573 casos. El tercer departamento que se vio afectado por
presentaron el mayor número de registros, debido a que este delito fue Arauca con 316 casos, de los cuales 54%
el 55% tuvo esta experiencia, mientras el 45% del total se vieron afectados los hombres y un 46% las mujeres.
afectado por hurto fueron mujeres. El departamento Por último, los departamentos de Guaviare, Guainía y
más afectado fue el Meta con 3.777 casos, de los cuales Vichada tuvieron 54, 52 y 43 casos respectivamente (ver
el 56% fueron hombres y el 44% mujeres. El segundo Figura 7).

Casos de hurto en la Región Orinoquia

4000 3777

3500

3000

2500

2000

1500 1156
1000

500 316
52 54 43
0
ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VICHADA

Figura 7.Casos de delitos por hurto en cada departamento de la región Orinoquia.

Elaboración propia a partir de la base de datos de la Policía Nacional (2020)

Lesiones personales
En la región Orinoquia, en cuanto a los casos por
lesiones personales, se deduce que se ha presentado
un decrecimiento en comparación con el año 2019, el
Lesiones por departamento 2020
cual registra una cifra de 5829 casos, mientras para
el año 2020 se registraron 4036 casos de lesiones
3000

2490
personales. Una reducción de 1790 casos. De estos 2500

el más afectado ha sido el género masculino, ya que 2000

presenta el 60% de los casos con un total de 2.421 1489 TOTAL

1500
y las mujeres presentan el restante 40% con 1614 1001
MUJERES
HOMBRES
casos. 1000 895

551
500 342 344
153189 165
Al respecto, el Meta presenta el mayor número de 0
66 29 37 71 94 51 16 35

casos con 2490, seguido por Casanare, Arauca y ARAUCA CASANARE GUAINÍA GUAVIARE META VICHADA

Guaviare con 895, 342 y 165 casos respectivamente.

Le siguen Guainía con 66 casos y Vichada con 51 Figura 8.Casos de lesiones personales 2020 en la
casos. región de Orinoquia. Elaboración propia a partir de
datos de la Policía Nacional (2020).

20
ACCESO A LA JUSTICIA
En Colombia, el acceso a la justicia goza El acceso a la justicia se puede Para el departamento del Meta se
de carácter de derecho fundamental, analizar según el total de los juzgados presenta un total de 9 juzgados
según la Corte Constitucional. administrativos y los magistrados y 5 magistrados, mientras que
Dicho acceso es necesario para por distrito con los que actualmente los departamentos de Arauca y
la coexistencia armónica que se cuenta la región de la Orinoquia, Casanare presentan en total 2
encuentra regulada por la ley 270 de estos representan la oferta de juzgados y 3 magistrados para
1996, la ley 446 de 1998 y la ley 640 justicia y son los encargados de el año 2019. Para el año 2020, la
de 2001 (DANE, 2017). Para el año solucionar los diferentes problemas diferencia que se presentó fue un
2017, el índice de acceso a la justicia o conflictos entre las personas y las incremento de un magistrado por los
en los departamentos más grandes entidades estatales. tres departamentos y la creación de
de la región Orinoquia, los cuales un juzgado en el departamento de
son el Meta, Arauca y Casanare Guainía.
respectivamente tuvieron puntaje
5.77, 4.51 y 4.19 en el indicador
de acceso a la justicia, donde se
evidencia que solo el departamento
del Meta se encuentra por encima
del nivel nacional.

Conformacion de juzgados y tribunales

45 42
40
35
30
25
19
20
15
9
10 7 6
5 3 3 3 3
1 1
0
ARAUCA CASANARE META Guainia

TOTAL DE JUZGADOS TOTAL DE MAGISTRADOS MUNICIPIOS

Figura 9.Conformación de juzgados y tribunales 2020. Elaboración propia a partir datos de

informe de la rama judicial al congreso (2020).

21
 ACCESO A LA JUSTICIA
A su vez, se presenta la jurisdicción ordinaria, que está destinada a resolver conflictos de casos en
los cuales se encuentran los problemas por temas familiares, laborales, penales, civiles y agrarios.
Sobre estos se registra, por distrito en el año 2019, que el departamento de Arauca cuenta con 26
juzgados y 3 magistrados para 8 distritos, el Casanare en su capital Yopal cuenta con 49 juzgados y
3 magistrados para 20 municipios y, por último, el departamento del Meta cuenta con 129 juzgados
y 7 magistrados por distrito para 44 municipios. Mientras que para el año 2020 Arauca tuvo el
incremento de un juzgado, Casanare presentó un incremento de 2 juzgados. Se destaca que el
departamento del Meta incrementó a 9 el número de magistrados y tuvo 4 magistrados más para
quedar con un total de 133 (Consejo Superior de la Judicatura, 2020).

Jurisdiccion ordinaria año 2020

140 133

120

100

80

60 51
44
40 27
20
20 9 8
3 3
0
JUZGADOS MAGISTRADOS TOTAL DE MUNICIPIOS

ARAUCA META CASANARE

Figura 10. Conformación de jurisdicción ordinaria año 2020. Elaboración

propia a partir de datos de informe de la rama judicial al Congreso (2020).

El número de casos judiciales vigentes en el inventario final de tribunales y juzgados administrativos

para el año 2020 en la región Orinoquia presenta que el departamento del Meta tiene un total de
7.710 casos, seguido por el departamento de Arauca que presenta un total 3.047 casos y, por último,
el departamento de Casanare con 2.540 casos. Es decir que en la región Orinoquia, el Meta presenta
un total del 58% de los casos, Arauca un 23% y Casanare un 19%. Actualmente como se encuentra
dividida la jurisdicción colombiana territorialmente deja una proporción extensa del territorio de la
Orinoquia sin acceso al derecho por igual de justicia, debido a que el departamento del Meta está a
cargo de tener los casos jurídicos de los departamentos de Vaupés, Guainía, Vichada y Guaviare, sin
que estos tengan oferta jurídica propia. En este sentido, la región Orinoquia se encuentra por debajo
de un acceso eficiente a la justicia, pues solo el Meta se encuentra por encima del total nacional. Se
subraya que Guaviare, Vichada y Guainía no presentan acceso a la justicia de forma directa, ya que
se encuentran vinculados con el departamento del Meta.

22
02
INSTITUCIONES
SÓLIDAS
POLÍTICAS DE
INFORMACIÓN
Colombia hace parte del grupo de países de Naciones Unidas que aprobaron la Declaración Conjunta
de “Gobierno abierto para la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, la cual
se considera transversal al ODS 16 (Naser y Ramírez, 2017). Colombia acoge en enero de 2017 esta
declaración e inicia la promoción de la firma de la Declaración de Compromisos por un Estado Abierto
en la Comisión Nacional de Moralización, instancia integrada por las tres ramas del poder público
y liderada por el presidente de la República (AGA, 2019). Así el país se compromete a mantener la
información disponible para la sociedad dando mayor acceso a la misma.

Colombia ha avanzado con el plan de Gobierno Abierto extendiéndose a las tres ramas del poder
público, fortaleciendo la institucionalidad de estas tal como lo menciona el AGA (2019). Algunas de las
herramientas creadas por el Estado para cumplir el ODS 16 son las siguientes:

Centro de Relevo y Convertic: herramienta tecnológica puesta en marcha por el Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones para generar acceso a la información pública y a los servicios
que presta el Gobierno por parte de la población con discapacidad auditiva y visual.

Legalapp: herramienta virtual diseñada por el Ministerio de Justicia y el Derecho para guiar a los
ciudadanos en la realización de trámites y acceder a servicios de la justicia. Esta herramienta ha
sido potenciada incluyendo nuevos contenidos, servicios y funcionalidades, de acuerdo con los
requerimientos de los usuarios.

La identificación de trámites y servicios para la racionalización y automatización: Con participación

ciudadana y la integración de la oferta de trámites y servicios en un mismo espacio físico, el
Departamento Administrativo de la Función Pública en conjunto con el Ministerio de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), se logró que
Colombia contará con cinco nuevos trámites accesibles y usables en línea. Esto, de acuerdo con las
necesidades y expectativas ciudadanas, así como la puesta en marcha de dos nuevos “Si Presenciales”
en los municipios de Chaparral, Tolima y San Andrés de Tumaco-Nariño.

24
 POLÍTICAS DE
INFORMACIÓN

Estrategia de transparencia y rendición de cuentas del Consejo de Estado de

Colombia: el Consejo de Estado desarrolló esta estrategia en el marco del
compromiso 16 del segundo Plan de Acción AGA. Esta tarea apoyada por la
cooperación internacional a través del proyecto ACTÚE contó también con un
ejercicio de articulación con la sociedad civil cualificada en temas de la justicia.
Hoy, el Consejo de Estado es la corporación que mayores avances muestra en
el país en términos de transparencia y prevención de la corrupción, por lo cual
es ejemplo para toda la Rama Judicial de Colombia.

Archivo de Derechos Humanos y Memoria Histórica: esta herramienta es una de

las medidas para asegurar el derecho a la verdad, la justicia y la reparación a
la población víctima del conflicto armado, la cual ha puesto al servicio más de
240.000 documentos de archivo o colecciones documentales que retratan el
conflicto y las vivencias de la población víctima en todo el país.

Ahora bien, se debe entender que los esfuerzos del Estado colombiano han
sido grandes; sin embargo, aún hay desafíos a nivel regional. Esto, ya que la
plataforma de TerriData, siendo de las que posee más información a nivel
municipal, tiene datos desactualizados para los departamentos de Vichada,
Casanare, Arauca y Meta con información del 2012 en algunos casos, en
general esto depende la entidad que reporta, pero es información que debe
estar disponible y ser reciente para el análisis (DNP, 2021).

25
DATOS DE GOBIERNO
ABIERTO
Como se mencionó anteriormente, hay desactualización En la Figura 6 se pueden visualizar los municipios
en los datos; no obstante, es posible hacer uso de ellos que más se destacan en el IGA, los de color verde
como referencia en varios aspectos como, por ejemplo, están en la clasificación alta, mientras que la
usando el Índice de Gobierno Abierto o el IGA. Para clasificación media es de color azul y, finalmente,
empezar el IGA es, según la Procuraduría General de
los que tienen resultado deficiente están de
la Nación (2021), un indicador compuesto que evalúa
color rojo. Hay que resaltar que, en general los
el nivel de reporte de información que las entidades
territoriales deben presentar a través de los sistemas departamentos de Arauca y Vichada están por
de información del Estado y el nivel de avance de debajo del promedio nacional, con 62,6 y 55,1
los requerimientos relacionados con la gestión y el respectivamente, mientras que Casanare y Meta
cumplimiento de normas, que permiten promover la están arriba del promedio nacional con 68,8 y
transparencia y el gobierno abierto. Este indicador 70,1 respectivamente, teniendo en cuenta que el
está construido con diferentes entidades nacionales promedio nacional está en 64,4. Con lo anterior, se
que proveen 24 indicadores para su construcción, refleja que solo uno de los cuatro departamentos
básicamente se mide de la siguiente forma: si el que componen la Orinoquia colombiana se
indicador está arriba de 70 es alto, lo que implica que encuentra clasificado como alto y está muy en el
está muy cerca de cumplir con toda la gestión pública
margen de estar en medio, dando a entender que
local. Por otra parte, si el indicador está entre 50 y
aún hay mucho trabajo que realizar para mejorar
70, se considera que el indicador es medio y cumple
medianamente con la gestión pública. Finalmente, el en el ODS 16 (ver Figura 11).
indicador por debajo de 50 es bajo.
84,2

85,2

80,1
79,6

79,6

79,2
78,1
77,5

77,4
76,1

76,2
75,7

75,4

75,2
74,7

74,2
73,2

73,2
72,7
71,8

71,6

71,8

71,3
70,7

70,6

70,5
69,7
69,3

69,4
68,8

68,9
68,5

68,8
68,4

68,4

68,2
68,1

68,2

67,7
67,6
67,3

66,9
66,5
64,7

63,8

62,8
61,3

61,4
60,4

60,0

60,0

59,4
59,1

57,7
57,5

55,9
55,7
55,3
54,8

42,5
SAN LUIS DE PALENQUE -…
YOPAL - CASANARE
AGUAZUL - CASANARE
CHAMEZA - CASANARE
HATO COROZAL - CASANARE
LA SALINA - CASANARE
MANI - CASANARE
MONTERREY - CASANARE
NUNCHIA - CASANARE
OROCUE - CASANARE
PAZ DE ARIPORO - CASANARE
PORE - CASANARE
RECETOR - CASANARE
SABANALARGA - CASANARE
SACAMA - CASANARE

TAMARA - CASANARE
TAURAMENA - CASANARE
TRINIDAD - CASANARE
VILLANUEVA - CASANARE
ARAUCA - ARAUCA
ARAUQUITA - ARAUCA
CRAVO NORTE - ARAUCA
FORTUL - ARAUCA
PUERTO RONDON - ARAUCA
SARAVENA - ARAUCA
TAME - ARAUCA
CASABIANCA - TOLIMA
VILLAVICENCIO - META
ACACIAS - META
BARRANCA DE UPIA - META
CABUYARO - META
CASTILLA LA NUEVA - META
CUBARRAL - META
CUMARAL - META
EL CALVARIO - META
EL CASTILLO - META
EL DORADO - META
FUENTE DE ORO - META
GRANADA - META
GUAMAL - META
MAPIRIPAN - META
MESETAS - META
LA MACARENA - META
URIBE - META
LEJANIAS - META
PUERTO CONCORDIA - META
PUERTO GAITAN - META
PUERTO LOPEZ - META
PUERTO LLERAS - META
PUERTO RICO - META
RESTREPO - META
SAN CARLOS DE GUAROA - META
SAN JUAN DE ARAMA - META
SAN JUANITO - META
SAN MARTIN - META
VISTAHERMOSA - META

PUERTO CARREÑO - VICHADA

LA PRIMAVERA - VICHADA
SANTA ROSALIA - VICHADA
CUMARIBO - VICHADA

Figura 11.Índice de Gobierno Abierto para la región de la Orinoquia Colombiana para

el año 2016. Elaboración propia a partir de la base de datos del IGA provisto por
26 Procuraduría (2017).
 DATOS DE GOBIERNO
ABIERTO

Analizando a profundidad la gráfica, se ve que, entre Por su parte, la región Orinoquia reporta buenos
mayores sean las vías de acceso al municipio o la resultados con el IGA, el cual es creado a partir de la
facilidad que existe para llegar hacia el centro del país, información reportada por las entidades municipales
mejor es el resultado; es decir, la periferia es la más y departamentales. Aunque dos departamentos de la
débil a nivel institucional como lo muestran algunos región están por debajo del promedio nacional y otras
estudios (Ospina y Hernández, 2016; Revelo y García, dos se ubiquen por arriba, es muy mal visto que el
2018). En este sentido, se debe fortalecer la presencia promedio nacional no logre estar en un rango alto del
institucional en las zonas más alejadas del centro indicador, lo que refleja deficiencias en la información
del país, así como la infraestructura para garantizar gubernamental y en la debilidad institucional que
el bienestar de la sociedad. Esto implica mejorar la existe, especialmente en las periferias del país.
infraestructura crítica o todas aquellas instalaciones,
redes, servicios y equipos físicos y de tecnología Una posible solución que se le puede dar al problema
de la información cuya interrupción o destrucción del IGA es el de mejorar la inversión en infraestructura,
tiene un impacto mayor en la salud, la seguridad o el más específicamente, en infraestructura crítica. Es
bienestar económico de los ciudadanos o en el eficaz decir, que es necesario entregar una buena cobertura
funcionamiento de los gobiernos de los Estados de internet junto con todas las garantías que permitan
miembros. que la conexión sea estable, eso incluye todos los
servicios básicos para que una persona pueda realizar
Colombia tiene una sólida política de información y sus funciones trabajando desde los puntos más
datos abiertos y ha mantenido la información lo más apartados del país y acceder a los aplicativos para
fiable posible. Sin embargo, aún hay dificultades en entregar la información veraz y en el menor tiempo
mantener los reportes de información actualizados, posible a las autoridades correspondientes.
a pesar de tener la tecnología, que parece ser
desaprovechada por las instituciones estatales.
También, es posible mencionar que, se han creado
diversos indicadores para seguir la buena gestión de
las instituciones, pero como se mencionó es difícil
hacer un buen seguimiento si los reportes no se
realizan de la mejor manera y a tiempo.

27
03
ESTABILIDAD
SOCIAL
DERECHOS DE
PROPIEDAD De acuerdo con la tabla anterior, en la región de la Orinoquia
se presentan altos índices de pobreza multidimensional.
Se considera que una persona está en condición de
pobreza si cuenta con al menos 33% de privaciones de las
El derecho de la propiedad surge de los resultados de las variables de las 5 dimensiones que comprenden el índice,
políticas públicas que garantizan los bienes y propiedades los cuales son trabajo, salud, condiciones de la niñez y
de las personas y las comunidades. Mediante el artículo juventud, condiciones educativas del hogar, servicios
58 de la Constitución Política de Colombia (1991) “se públicos domiciliarios y condiciones de vivienda.
garantizan la propiedad privada y los demás derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales Para el año 2018, los departamentos con más incidencia
no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes de pobreza son Vichada con 63%; Guainía con 60,6%,
posteriores”. El papel de la propiedad privada para las Guaviare con 31,4% y Arauca con 27,6%. Meta y
personas se refleja en que protege su libertad y brinda Casanare son los departamentos con menos incidencia,
bienestar general. Así, según Sanromán (2014), la del 15,6% y 19%, respectivamente. Para el año 2019,
propiedad comprende el conjunto de bienes, derechos y tres departamentos de la región Orinoquia tuvieron
obligaciones valorizables o cuantificables en dinero que reducciones en estos porcentajes: Arauca de 4 puntos
posee una persona para cumplir con sus necesidades en porcentuales, Casanare de 1 punto porcentual y Guaviare
búsqueda de su bienestar. Para generar una aproximación de 1 punto porcentual. Por su parte, Guainía presentó un
y comprensión de los derechos de la propiedad en la aumento en el porcentaje de personas en condición de
región Orinoquia se ha partido del diagnóstico de las pobreza de un 7%. Por otro lado, Vichada tuvo un aumento
variables de pobreza, desigualdad y vulnerabilidad en la de 9 puntos porcentuales y Meta de 4%.
región.

El índice de la pobreza multidimensional, que contempla

Departamento 2018 2019
un conjunto de 5 dimensiones y 15 variables, en la región
Orinoquia, de acuerdo con datos del Departamento Arauca 41,5 41,3
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para el
año 2019 presenta los siguientes datos: Casanare 40,0 39,3
Guainía 47,3 51,1
Departamento 2018 2019
Guaviare 42,2 42,1
Arauca 27,6 23,3 Meta 39,6 40,5
Casanare 19,0 18,3 Vichada 47,5 47,6
Guainía 60,6 67,0
Guaviare 31,4 30,9 Tabla 5. Intensidad de la pobreza multidimensional en
los departamentos de la Región Orinoquia. Elaboración
Meta 15,6 19.1 propia a partir de datos del Anexo del Boletín Técnico de
Vichada 63,5 72,2 Pobreza Multidimensional del DANE (2019).

Tabla 4. Índice de pobreza multidimensional. Elaboración

propia a partir de los datos del Anexo del Boletín Técnico
de Pobreza Multidimensional del DANE (2019). 29
 DERECHOS DE
PROPIEDAD
En cuanto al porcentaje de intensidad, que contempla la proporción de privaciones
entre las personas en situación de pobreza multidimensional en los departamentos
de la región Orinoquia, en los datos del Boletín Técnico de Pobreza Multidimensional
del DANE (2019, contenidos en la Tabla 5, se puede observar que en Vichada se
presentó una intensidad de la pobreza de 47% durante el 2018 y el 2019. En el
2019, el departamento de Guainía registró una intensidad del Índice de Pobreza
Multidimensional del 51,1%, 4 puntos porcentuales mayor que en el 2018. Otro
departamento que presentó un aumento de 1 punto porcentual para el 2019 fue
el Meta con 40,5%. Arauca, Casanare y Guaviare registran leves reducciones en el
porcentaje de intensidad del Índice de Pobreza Multidimensional para el 2019 con
un 41,3%, 39,3% y 42,1%, respectivamente, con respecto al año anterior.

Departamentos 2019

Total Cabeceras Centros poblados y

rural disperso
Meta 19,1 17,8 23,1

Arauca 23,3 20,5 28,6

Casanare 18,3 15,1 26,2

Guainía 67,0 39,9 87,7

Guaviare 30,9 26,5 36,7

Vichada 72,2 35,7 84,0

Tabla 6. Distribución de pobreza multidimensional por departamento en

la Región Orinoquia. Elaboración propia a partir de los datos del Anexo del
Boletín Técnico de Pobreza Multidimensional del DANE (2019).

30
 DERECHOS DE
PROPIEDAD

De acuerdo con los datos brindados por el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística (DANE), tanto en el
2018 como en el 2019, en los departamentos de la región se
presenta un mayor índice de pobreza en las zonas rurales que
en las zonas urbanas y cabeceras. Vichada tiene una diferencia
de 48 puntos porcentuales entre la ruralidad y las cabeceras
municipales; Guainía 47,8 puntos porcentuales; Casanare
unos 11,1 puntos porcentuales; y Guaviare 10,2%. El Meta y
Arauca son los departamentos que menos diferencias entre
cabeceras municipales y zonas rurales presentan con 5,3 puntos
porcentuales y 8,1 puntos porcentuales respectivamente.

Teniendo en cuenta que la pobreza multidimensional se calcula

con 15 variables contenidas en 5 dimensiones que determinan
la privación de condiciones y bienes que permiten el bienestar,
la región de la Orinoquia presenta altos índices de pobreza. Las
garantías para las personas en esta región en cuanto al derecho de
la propiedad que les permita desempeñar su vida en bienestar son
menores en los departamentos de Vichada, Guainía, y Guaviare.
También se presenta una brecha entre las zonas rurales y las
urbanas, lo cual representa un gran reto para la región. Finalmente,
aunque en el 2019 en los departamentos de Arauca, Casanare y
Guaviare se haya reducido el índice de pobreza multidimensional

31
PERCEPCIÓN DE
CORRUPCIÓN

La lucha en contra de la corrupción ha sido un emblema político de muchas

campañas a diferentes niveles en Colombia. En efecto, la corrupción es
uno de los problemas que está presente en todo el territorio nacional. De
acuerdo con el Índice de Percepción de la Corrupción, dentro de una escala
de 0 a 100, donde 0 significa niveles de corrupción elevados y 100 ausencia
de la corrupción, para el 2020 Colombia tiene una calificación de 39, y está
ubicada en el puesto 92 de un ranking de 180 países.

La disponibilidad de datos con respecto a índices de percepción de corrupción

y transparencia de las entidades públicas es limitada en las regiones del
país. En la Orinoquia existe una carencia de datos de los últimos años que
permitan dar cuenta de la situación actual de sus departamentos. Para
tener una aproximación a la percepción de la corrupción en esta región, se
tomarán datos del periodo 2015–2016 presentados por la Corporación
Transparencia por Colombia.

Dentro de un panorama nacional, el Índice de Percepción de la Corrupción

para el 2016 posicionaba a Colombia en el puesto 90 con una puntuación
de 37 (Corporación Transparencia por Colombia, 2017), dos puntos menos
que el 2020. Esto quiere decir que en los 4 años transcurridos existió una
mejoría en la situación, a pesar de que estadísticamente esta variación no
es considerada como un avance significativo (Corporación Transparencia
por Colombia, 2021). Por ello, a continuación, serán revisados los datos
sobre transparencia de las entidades públicas en la Orinoquia en el 2016.

32
ÍNDICE DE TRANSPARENCIA
DE LAS ENTIDADES
PÚBLICAS
Este índice busca contribuir a la prevención de hechos De acuerdo con la Tabla 8, de los 32 departamentos de
de corrupción mediante la identificación de riesgos Colombia, Guainía es el que tiene un mayor riesgo con
dentro de la gestión administrativa del Estado. Al igual un Índice de transparencia de 43. Con un riesgo medio le
que el Índice de Percepción de la Corrupción, evalúa las siguen los departamentos de Guaviare, Vichada y Arauca
gobernaciones, contralorías y municipios de Colombia con con 62.6, 62.9 y 66.1 de calificación respectivamente.
una calificación de 0 a 100, que representan los niveles de Los departamentos con mayor Índice de transparencia
riesgo (revisar tabla 7). Tiene en cuenta riesgos asociados Departamental son Meta, con 80.1 y Casanare con 74.7,
a la ausencia de información o restricción de acceso a la lo cual los clasifica en un nivel de riesgo moderado.
misma, conductas irregulares en las instituciones y falta
de autorregulación o mecanismos de sanción por hechos
de corrupción (Corporación Transparencia por Colombia,
2017).

Posición Gobernación ITD Nivel de Riesgo

Nivel de riesgo Calificación

2 Gobernación Meta 80,1 Moderado

Bajo 89,5 - 100 7 Gobernación Casanare 74,7 Moderado

Moderado 74,5 - 89,4 11 Gobernación Arauca 66,1 Medio

16 Gobernación Vichada 62,9 Medio

Medio 60 - 74,4
18 Gobernación Guaviare 62,6 Medio
Alto 44,5 - 59,9
30 Gobernación Guainía 43 Muy alto

Muy alto 0 - 44,4

Tabla 8. Índice de Transparencia Departamental en la
Orinoquia 2015 – 2016. Elaboración propia a partir de
Tabla 7. Niveles de riesgo por calificación de Índice de datos del Índice de Transparencia de las Entidades Pú-
Transparencia. Elaboración propia a partir de datos del blicas enero de 2015 a abril de 2016.
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas enero
de 2015 a abril de 2016.
33
 ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LAS
ENTIDADES PÚBLICAS

En cuanto a las entidades encargadas de supervisar De acuerdo con la tabla 10, la capital departamental
el uso correcto de los bienes y recursos públicos de con menos riesgo es Villavicencio, Meta con un Índice
los departamentos de la Orinoquia, en la tabla 9 se de Transparencia Departamental de 72.4, le sigue San
evidencia una disminución en el índice de transparencia José de Guaviare con 69.1. Yopal en Casanare e Inírida en
con respecto al correspondiente por departamento. Para Guainía tienen un alto riesgo con una calificación de 59.7
el caso de Vichada y Guainía se presenta un riesgo muy y 42.2 respectivamente. Por su parte, la capital de Arauca
alto. Las contralorías de Arauca y Casanare por su parte tiene un Índice de 42.6 y Puerto Carreño en Vichada de
tienen un nivel de riesgo alto. Así, las mejores favorecidas 35.4.
son las de Meta y Guaviare con un nivel de riesgo medio.

Capital
Posición Contraloría ITD Nivel de Riesgo Posición ITD Nivel de Riesgo
departamental

6 Meta 73,5 Medio 5 Villavicencio 72,4 Medio

10 Guaviare 71 Medio 8 San José de Guaviare 69,1 Medio

18 Arauca 58,2 Alto 14 Yopal 59,7 Alto

26 Casanare 49,4 Alto 19 Inírida 45,2 Alto

30 Vichada 43,4 Muy alto 24 Arauca 42,6 Muy alto

31 Guainía 40,6 Muy alto 28 Puerto Carreño 35.4 Muy alto

Tabla 9. Índice de Transparencia por contralorías en Tabla 10. Índice de Transparencia Municipal en la Orino-
la Orinoquia 2015 – 2016. Elaboración propia a partir quia 2015 – 2016. Elaboración propia a partir de datos
de datos del Índice de Transparencia de las Entidades del Índice de Transparencia de las Entidades Públicas
Públicas enero de 2015 a abril de 2016. enero de 2015 a abril de 2016.

34
 ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LAS
ENTIDADES PÚBLICAS

Así, los datos por departamentos y municipios de la región Orinoquia muestran

que el Meta es el que tiene menor riesgo de corrupción superando el 70% en
los tres índices de transparencia presentados. A nivel regional se evidencia que
los niveles medio, alto y muy alto son predominantes en los tres índices en los
departamentos de Arauca, Casanare, Guaviare, Vichada y Guainía.

Desde una perspectiva nacional, el panorama de corrupción y transparencia en

la Orinoquia no es del todo lamentable a comparación de otras regiones como
el Pacífico y Caribe (Medrano, 2018). De acuerdo con la plataforma Monitor
Ciudadano, tan solo el 7% de los hechos de corrupción reportados por la prensa
en Colombia corresponden a la Región Orinoquía (Corporación Transparencia
por Colombia, 2019).

De acuerdo con los datos analizados, el índice de Percepción de la Corrupción

para el año 2020 no registró un avance significativo con respecto a los del
2016, tan solo subió dos puntos, de 37 a 39. En este marco, para el 2016,
los departamentos de la Región Orinoquia presentan en su mayoría niveles
medios, altos y muy altos de riesgo de corrupción. A pesar de no ser los más
bajos con respecto a los departamentos de otras regiones del país, los índices
de transparencia presentan un reto para la estabilidad social de la región y la
implementación eficaz del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 en la Orinoquia.

35
 CONCLUSIONES
Los datos encontrados en materia de homicidios en Además, la región Orinoquia se encuentra por debajo
la región Orinoquia no representan un avance para la de un acceso eficiente a la justicia, pues solo el Meta se
implementación de los ODS en Colombia, ya que para encuentra por encima del total nacional. Es alarmante
los períodos que se analizaron las cifras fueron muy que el Guaviare, Vichada y Guainía, a pesar de representar
similares, es decir, que el país aún debe concentrar una gran parte del territorio de la región, no presentan
su esfuerzo en torno a el reto que surge, con el fin de acceso a la justicia, ya que se encuentran vinculados al
reducir el número de homicidios en Colombia. objetivo de departamento del Meta.
Desarrollo Sostenible 16 en la Orinoquia.
Vale la pena resaltar que Colombia tiene una sólida
A su vez, la Orinoquia representa un reto para la política de información y datos abiertos y ha mantenido
implementación de ODS 16 en Colombia, ya que esta la información lo más fiable posible. Sin embargo, aún
parte del país mantiene la tendencia en cifras de hay dificultades en mantener los reportes de información
personas que no han sido condenadas, lo que significa actualizados, a pesar de tener la tecnología. Por lo que
que el propósito de la creación en todos los niveles de es posible afirmar que los avances tecnológicos son,
instituciones eficaces para prevenir la violencia y el en gran medida, desaprovechados por las instituciones
crimen en el país no se está cumpliendo. Por otra parte, estatales. Es posible mencionar que se han creado
el no lograr encontrar datos sobre los departamentos de diversos indicadores para seguir la buena gestión de las
Guainía, Guaviare y Vichada es diciente frente a los retos, instituciones, pero como se mencionó es difícil hacer un
pues hace evidente que es difícil tener una perspectiva buen seguimiento si los reportes no se realizan de la
global de la región por la falta de datos. mejor manera y a tiempo.

Adicionalmente, en el aparte de violencia y crimen se En cuanto a la pobreza multidimensional, de acuerdo

destacó que las mujeres a nivel nacional son las que se con los datos encontrados de la región de la Orinoquia,
sienten más inseguras al caminar de noche solas en la existen altos índices de pobreza en estos territorios. Así,
calle. En cuanto a la región de Orinoquia se evidencia que las garantías para las personas en esta región, en cuanto
en los delitos que se comenten más de noche como lo al derecho de la propiedad que les permita desempeñar
son el hurto a personas y las lesiones personales son su vida en bienestar, son menores en los departamentos
más afectados los hombres; sin embargo, las mujeres de Vichada, Guainía, y Guaviare. También se presenta
son las más afectadas en delitos sexuales. A pesar de los una brecha entre las zonas rurales y las urbanas, lo cual
avances en el tema, aún hay que fortalecer las medidas representa un gran reto para la Orinoquia. Si bien, en el
para disminuir la violencia y el crimen en la región, por 2019 se redujo el índice de pobreza multidimensional,
lo que estamos lejos de cumplir el ODS 16 de la forma con respecto al 2018, en los departamentos de
esperada. Arauca, Casanare y Guaviare, se presentan aumentos
sustanciales en los departamentos de Guainía, Meta
y Vichada, lo que evidencia la necesaria priorización de
estos últimos departamentos.

36
Finalmente, el índice de Percepción de la Corrupción para el año 2020 no registró
un avance significativo con respecto a los del 2016, tan solo subió dos puntos, de
37 a 39. En este marco, para el 2016, los departamentos de la Región Orinoquía
presentan en su mayoría niveles medios, altos y muy altos de riesgo de corrupción.
A pesar de no ser los más bajos, con respecto a los departamentos de otras regiones
del país, los índices de transparencia presentan un reto para la estabilidad social de
la región y para la implementación del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 en la
Orinoquía referido a paz, justicia e instituciones sólidas.

En suma, en la región Orinoquia hay más retos por asumir que logros alcanzados en
cuanto al cumplimiento del ODS 16, pues ninguno de los índices analizados reflejó
avances significativos, y más bien parece existir un estancamiento generalizado y
hasta retroceso en la implementación de este ODS. Por ende, es fundamental que
las instituciones tripliquen sus esfuerzos para salir del estancamiento y avanzar,
con miras a cumplir los compromisos internacionales, entre los que está el alcance
de la Agenda 2030.

37
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