Boletin Foro Socio Educativo 17
Boletin Foro Socio Educativo 17
Boletin Foro Socio Educativo 17
Los compromisos
4 del ODS 4 y la
agenda educativa de
República Dominicana
Financiamiento
12 de la educación
preuniversitaria en el
© Plan International República Dominicana
primer año del ODS 4
1. Introducción
El Foro Socioeducativo (FSE) es un espacio integrado por instituciones que re-
flexionan y debaten sobre temas socioeducativos desde el año 2000, generan
información, elaboran propuestas para influir en la mejora de la educación domi-
nicana y en la constitución de una ciudadanía crítica, así como en la construcción
de un Estado de Derecho. Actualmente el FSE está conformado por una red de
14 instituciones que incluye universidades y organizaciones no gubernamentales
del sector educativo.
1 Centro Cultural Poveda, Confederación Nacional de Mujeres del Campo (CONAMUCA) y Sociedad Salesiana.
Transcurrido año y medio desde el lanzamiento de
la Agenda de Desarrollo de Desarrollo Sostenible 2. Resumen
2030 en septiembre de 2015, el Observatorio del
Presupuesto de Educación ha considerado perti- El objetivo de la Agenda Educativa 2030 (ODS 4)
nente dedicar el presente boletín a la divulgación de es coincidente con los objetivos de agenda nacional
información entre los actores del sistema educativo
en el ámbito de la educación, definidos en la Estrate-
nacional sobre el componente de educación de di-
gia Nacional de Desarrollo END, el Plan Decenal de
cha Agenda, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4
(ODS 4), a fin de promover la rendición de cuen- Educación 2008-2018 y el Pacto Nacional para la
tas y contribuir al fortalecimiento de la capacidad de Reforma Educativa. No obstante, en lo que respec-
incidencia de la ciudadanía para su adecuada imple- ta a las metas propuestas y a los indicadores para su
mentación y, con ello, al logro de sus metas resulta- seguimiento y evaluación es necesario contextualizar
dos esperados. el ODS 4 a nivel nacional; lo que, entre otras co-
sas, implica la creación de nuevas fuentes de datos
Además, se ha tomado en cuenta que a fines del mes y modificación o mejoras de fuentes existentes para
de abril del año en curso se celebrará la Semana de medir adecuadamente el avance hacia los resultados
Acción Mundial por la Educación (SAME 2017), esperados.
en la cual organizaciones de más de 124 países que
trabajan para garantizar el derecho a la educación, Las nueve metas de la Propuesta Educativa 2016-
incluyendo República Dominicana, abordarán la 2020 presentada por el MINERD han sido alineadas
Agenda 2030 de Educación y la importancia de la con las metas del ODS 4 y los demás compromisos
rendición de cuentas de los gobiernos y de la partici- locales e internacionales en el área educativa. Más
pación ciudadana para el logro del ODS 4. allá del horizonte de mediano plazo contemplado en
la referida propuesta, es necesario avanzar hacia la ar-
El boletín trata sobre los resultados esperados y los ticulación de los objetivos y metas de largo plazo de la
medios para alcanzar las metas del ODS 4, los es- Agenda Educativa, es decir, hasta el año 2030.
fuerzos requeridos para su articulación a los planes
educativos en ejecución en el país; así como sobre El logro del ODS 4 requiere aumentar el esfuer-
el volumen y destino del financiamiento público a la zo fiscal a favor de la educación. Si bien a partir de
educación pre-universitaria a la entrada en vigencia 2013 el país duplicó el gasto público en educación
de la Agenda Educativa 2030, particularmente el
preuniversitaria (de alrededor de 2% del PIB a 4%),
gasto realizado en el año 2016 y el presupuesto en
el mismo no es suficiente para el logro de las me-
ejecución en el presente año.
tas de la agenda educativa nacional. Se requiere
3. Alcance de la Agenda rida para reportar los avances hacia el logro de los
ODS4. Para la definición y puesta en marcha de los
Dominicana
al cual está íntimamente ligada la igualdad de
género.
Metas de resultados
4.1 Educación primaria y secundaria universal. Velar por que 4.1.1 Porcentaje de niños y jóvenes: a) en los grados 2/3; b)
todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la en- al final de la enseñanza primaria; y c) al final del primer ciclo
señanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equita- de la enseñanza secundaria, que han alcanzado al menos un
tiva y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y nivel mínimo de competencia en i) lectura y ii) matemáti-
eficaces. cas, por sexo.
4.2 Desarrollo en la primera infancia y educación preescolar 4.2.1 Porcentaje de niños menores de 5 años cuyo desa-
universal. Velar por que todas las niñas y todos los niños tengan rrollo se encuentra bien encauzado en cuanto a la salud, el
acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infan- aprendizaje y el bienestar psicosocial, por sexo.
cia y a una enseñanza preescolar de calidad, a fin de que estén
preparados para la enseñanza primaria. 4.2.2 Tasa de participación en el aprendizaje organizado (un
año antes de la edad oficial de ingreso en la enseñanza pri-
maria), por sexo.
4.3 Acceso igualitario a la educación técnica/profesional y su- 4.3.1 Tasa de participación de jóvenes y adultos en la edu-
perior. Asegurar el acceso en condiciones de igualdad para to- cación y la formación formales y no formales en los últimos
dos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profe- 12 meses, por sexo.
sional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria.
4.4 Habilidades adecuadas para un trabajo decente. Aumentar 4.4.1 Porcentaje de jóvenes y adultos con conocimien-
sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen las tos de tecnología de la información y las comunicaciones
competencias necesarias, en particular técnicas y profesiona- (TIC), por tipo de conocimiento técnico.
les, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendi-
miento.
4.5 Igualdad entre los sexos e inclusión. Eliminar las disparida- 4.5.1 Índices de paridad (mujeres/hombres, zonas rurales/
des de género en la educación y garantizar el acceso en con- urbanas, quintil superior/ inferior de riqueza y otros, como
diciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las la situación de discapacidad, los pueblos indígenas y los
personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en efectos de conflictos, a medida que se disponga de datos)
situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñan- para todos los indicadores de educación de esta lista que
za y la formación profesional. puedan desglosarse.
4.6 Alfabetización universal de la juventud. Garantizar que 4.6.1 Porcentaje de población en un grupo de edad deter-
todos los jóvenes y al menos una proporción sustancial de los minado que alcanza por lo menos un nivel fijo de compe-
adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias tencia funcional en a) alfabetización y b) aritmética, por
de lectura, escritura y aritmética. sexo.
4.7 Educación de la ciudadanía para el desarrollo sostenible. 4.7.1 Grado de incorporación de i) la educación para la ciu-
Garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimien- dadanía mundial y ii) la educación para el desarrollo soste-
tos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo nible, comprendidos la igualdad de género y los derechos
sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el de- humanos, en todos los niveles en: a) las políticas de edu-
sarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, cación nacionales; b) los planes y programas de estudios;
los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de c) la formación de docentes; y d) la evaluación de los es-
una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la tudiantes.
valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la
cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios.
4.a Entornos de aprendizaje eficaces. Construir y adecuar 4.a.1 Porcentaje de escuelas con acceso a: a) electricidad;
instalaciones escolares que respondan a las necesidades de b) Internet con fines pedagógicos; c) computadoras con fi-
los niños y las personas discapacitadas y tengan en cuenta las nes pedagógicos; d) infraestructura y materiales adaptados
cuestiones de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje a los estudiantes con discapacidad; e) agua potable bási-
seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos. ca; f) instalaciones de saneamiento básicas separadas para
hombres y mujeres; y g) instalaciones básicas para lavarse
las manos (según las definiciones de Agua, Saneamiento e
Higiene para Todos-WASH)*.
4.b Becas. Aumentar sustancialmente a nivel mundial el nú- 4.b.1 Volumen de la asistencia oficial para el desarrollo des-
mero de becas para estudios superiores disponibles para los tinada a becas, por sector y por tipo de estudios.
países en desarrollo, en particular los países menos adelanta-
dos, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países
de África.
4.c Maestros y educadores. Aumentar sustancialmente la 4.c.1 Porcentaje de docentes en: a) enseñanza preescolar;
oferta de maestros calificados, entre otras cosas mediante la b) primaria; c) primer ciclo de secundaria; y d) segundo
cooperación internacional para la formación de docentes en los ciclo de secundaria que han recibido al menos el mínimo
países en desarrollo, especialmente los países menos adelanta- de formación docente organizada (por ejemplo, formación
dos y los pequeños Estados insulares en desarrollo. pedagógica), inicial o durante el empleo, necesaria para la
docencia en un nivel pertinente en un país determinado.
Fuente: Elaborado con base en información de UNESCO. “Desglosar el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 Educación 2030.
Guía”. http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002463/246300s.pdf
© WorldvisionRD
Meta: 1 1.1 Para 2020, velar por que 1.1.1 Universalizar el acceso a la Educación Primaria.
Educación 95% de las niñas y niños
Primaria y completen la enseñanza
Secundaria primaria, que ha de ser 1.1.2 Garantizar la permanencia de los niños y niñas en la Educación
gratuita en el sector público Primaria, mejorando la calidad educativa, eliminando el abandono
y semioficial, equitativa y de escolar y reduciendo la repitencia y la sobreedad.
calidad y producir resultados
escolares pertinentes y 1.1.3 Entregar formas alternativas de aprendizaje para niños que no
eficaces. asistan a la escuela en educación primaria, y poner en funcionamiento
programas de equivalencia y de puente, reconocidos y acreditados por
el Estado, a fin de asegurar el aprendizaje flexible tanto en escenarios
formales como no formales.
1.1.4 Garantizar que todos los niños y niñas han logrado al menos
estándares de dominio mínimo en lectura y matemáticas al término del
primer ciclo de la Educación Primaria.
1.1.5 Garantizar que todos los niños y niñas han logrado al menos
estándares de dominio mínimo de competencias básicas al término de
la Educación Primaria.
1.2 Para 2020, velar por 1.2.1 Para el 2020, ofrecer puestos escolares para el 100% de los
que un 90% de las niñas adolescentes en edad de cursar el Primer Ciclo de la Educación
y los niños completen el Secundaria y para el 70% de los adolescentes en edad de cursar el
primer ciclo de la enseñanza Segundo Ciclo de la Educación Secundaria.
secundaria y un 60% de los
adolescentes culminen el 1.2.2 Garantizar la permanencia y el progreso de los estudiantes de
segundo ciclo de la enseñanza Educación Secundaria, mejorando la calidad educativa, reduciendo el
secundaria, que ha de ser abandono escolar, la repitencia y la sobreedad.
gratuita en el sector público
y semioficial, equitativa y de 1.2.3 Entregar formas alternativas de aprendizaje para adolescentes
calidad y producir resultados que no asistan a la escuela en educación secundaria, y poner en
escolares pertinentes y funcionamiento programas de equivalencia y de puente, reconocidos y
eficaces. acreditados por el Estado, a fin de asegurar el aprendizaje flexible tanto
en escenarios formales como no formales.
Meta: 2 Primera 2.1 Velar por que todas 2.1.1 Aumentar la cobertura educativa y los programas de estimulación
infancia y las niñas y todos los niños temprana.
Educación Inicial menores de cinco años
tengan acceso a servicios de 2.1.2 Poner en marcha políticas y estrategias de nutrición, promoción
atención y desarrollo en la de la salud y atención a la discapacidad para los niños y niñas con
primera infancia. menos de cinco años de edad.
2.2. Velar por que las niñas 2.2.1 Para el 2020, alcanzar la universalización del Grado Pre-primario,
y los niños de tres a cinco con una educación de calidad.
años tengan acceso a una
educación gratuita y de 2.2.3 Garantizar niveles elevados de calidad con educadores formados
calidad. adecuadamente.
Meta: 3 3.1. Asegurar el acceso en 3.1.1 Aumentar la oferta de Educación Técnica y Profesional.
Educación condiciones de igualdad a
Técnico una formación técnica y 3.1.2 Desarrollar planes y programas de Educación Técnica Profesional de
Profesional y para profesional de calidad. calidad, inclusivos y que respondan a las demandas del mercado laboral.
el Trabajo
3.1.3 Desarrollar políticas de Enseñanza y Formación Técnica y
Profesional (EFTP) multisectoriales y alianzas efectivas, en particular
entre los sectores público y privado, e incluir a empleadores y
sindicatos en la implementación, monitoreo y evaluación, para seguir el
ritmo a los cambiantes contextos y seguir siendo relevantes.
Meta: 4 Apoyo 4.1. Eliminar las disparidades 4.1.1 Garantizar un programa de alimentación escolar de calidad así
a poblaciones en de género en la educación como un un programa integral de salud escolar para niños, niñas y
situaciones de y garantizar el acceso y el adolescentes en situaciones de vulnerabilidad social.
vulnerabilidad progreso en la escuela en
condiciones de igualdad de 4.1.2 Poner en marcha programas de apoyo y desarrollo de las familias en
las personas vulnerables, situación de vulnerabilidad para asegurar el acceso, la permanencia y el
incluidas las personas con progreso educativo de los estudiantes procedentes de esas familias.
discapacidad.
4.1.3 Ofrecer atención integral y asegurar la inclusión educativa de
niños, niñas y adolescentes con alguna discapacidad.
Meta: 5 5.1. Garantizar que todos 5.1.1 Establecer una estructura de coordinación entre ministerios, así
Alfabetización y los jóvenes de 15 a 24 años como con la sociedad civil, el sector privado y asociaciones bilaterales y
Educación Básica de edad y, al menos, el 95% multilaterales y desarrollar redes y alianzas que articulen la educación
de Jóvenes y de la población de 15 años o formal, informal y no formal para impulsar los planes de alfabetización
Adultos más tengan competencias y educación básica de jóvenes y adultos.
básicas de lectura, escritura
y matemática. 5.1.2 Definir un programa de alfabetización y educación básica de
jóvenes y adultos de alta calidad.
Meta: 6 Currículo 6.1. Implementar el currículo 6.1.1 Implementar el currículo vigente y proveer a los centros de los
y Evaluación vigente y aplicar el sistema recursos pedagógicos pertinentes.
de evaluación de los
aprendizajes. 6.1.2 Propiciar que estudiantes y docentes en todos los niveles
educativos integren las tecnologías de la información y comunicación
en los procesos de enseñanza y aprendizaje.
Meta: 8 Carrera 8.1. Mejorar la formación 8.1.1 Asegurar una formación inicial docente de nivel superior y de
Docente inicial del profesorado. calidad, ajustada a las necesidades del sistema educativo.
8.2. Poner en marcha 8.2.1 Poner en marcha sistemas de formación continua para docentes.
sistemas de formación
continua para docentes y 8.2.2 Formación continua de directores.
directores.
Fuente: Elaborado con base en información del MINERD. Propuesta Educativa 2016-2020.
Metas
Indicadores Año base
2020 2025 2030
Tasa neta de cobertura educación nivel inicial 32.6 (2010) 100.0 100.0 100.0
Tasa neta de cobertura educación nivel básica 94.7 (2010) 97.3 100.0 100.0
Tasa neta de cobertura educación nivel secundaria 51.7 (2010) 77.0 86.0 95.0
Número medio de años de escolaridad de la población de 25 a 39 años 9.4 (2010) 10.6 11.3 12.0
Promedio de puntajes de los estudiantes de 3er grado de primaria en la prueba de lectura LLECE/UNESCO 395 (2006) >500 >552.14 >600
Promedio de puntajes de los estudiantes de 3er grado de primaria en la prueba de matemática LLECE/UNESCO 395 (2006) >489.01 >558.54
Promedio de puntajes de los estudiantes de 6to grado de primaria en la prueba de lectura LLECE/UNESCO 421 (2005) >484 >513.7 >557
Promedio de puntajes de los estudiantes de 6to grado de primaria en la prueba de matemática LLECE/UNESCO 415 (2006) >490 >514.4 >560
Promedio de puntajes de los estudiantes de 6to grado de primaria en la prueba de ciencias LLECE/UNESCO 426 (2006) >525 >590.29 >650
Porcentaje (%) de alumnos situados en o por debajo del nivel II de rendimientos en las pruebas de LLECE de
6to grado para lectura 89.4 (2006) 69 59 49
Porcentaje (%) de alumnos situados en o por debajo del nivel II de rendimientos en las pruebas de LLECE de
6to grado para matemáticas 92.9 (2006) 73 63 53
Porcentaje (%) de alumnos situados en o por debajo del nivel II de rendimientos en las pruebas de LLECE de
6to grado para ciencias 98.6 (2006) 78 68 58
Porcentaje de la PEA de 15 años y más asistiendo a programas de capacitación laboral 7.6 (2010) 13.0 17.5 23.0
Tasa de analfabetismo 10.5 (2010) < 4% < 4% < 4%
Gasto público en educación como % del PIB 2.2 (2009) 6.0 6.5 7.0
19 El Boletín 16, de octubre 2016, del Observatorio del Presupuesto de Educación contiene el comportamiento de los principales indicadores del componente de
educación pre-universitaria de la END durante el periodo 2010-2015. Enlace del boletín: http://forosocioeducativo.org.do/index.php/publicaciones/boletines
20 http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002463/246300S.pdf
21 En el presupuesto de 2017, la asignación total a educación equivale a
24.9% del gasto del Gobierno Central (22.9% al MINERD y 2% al MES-
CYT).
22 En el Plan Decenal de Educación 2008-2018 se estimó que “para alcanzar
los objetivos de cobertura, calidad y equidad educativas” previstos se
requería un gasto público en educación pre-universitaria equivalente a
4.89% del PIB en 2016, 5.25% en 2017 y 5.60% en 2018. 23 Foro Socioeducativo. Boletín No. 13. Marzo 2015.
20,0000
19,200 19,398 12,909
7,419
20
2010 2012 2013 2014 2015*
Transferencias de capital 0 96 96
Al igual que años anteriores, los programas a los cuales dro 4). En cuanto al destino de los fondos por política
el MINERD destinó en 2016 mayor cantidad de re- del Plan Decenal de Educación (Gráfico 10), se ob-
cursos fueron educación básica (39% del total), edu- serva que en 2016 el 87% del presupuesto ejecutado
cación media (16%) y transferencias y administración se utilizó en el apoyo a actividades vinculadas a las po-
de pasivos y activos (11%). El presupuesto del presente líticas educativas 5, 6 y 7, proporción que es 85% en
año tiene una estructura programática similar (Cua- el presupuesto de 2017.
Cuadro V. Montos destinados por programas presupuestarios del MINERD. Millones RD$
Fuente: a) DIGEPRES. Información suministrada al FSE sobre presupuesto de 2016. b) MINERD. Oficina de Planificación y
Desarrollo Educativo. Consideraciones sobre el presupuesto 2017.
88,259
Política 6 Recursos Humanos 81,326
17,982
Política 7 Apoyo a la Vulnerabilidad 13,363
4,943
Política 10 Financiamiento 2,669
2,199
Política 9 Reorganización del Sistema 2,483
4,690
Política 3 Aprendizajes y Desarrollo Humano 2,343
Recomendaciones
a) Completar los esfuerzos para alinear y articu- d) Iniciar en el presente año la divulgación de
lar las metas y estrategias del ODS 4 con la informes oficiales periódicos sobre el cumpli-
agenda educativa nacional, particularmente miento de la Agenda Educativa 2030 y dar
con lo establecido en la END en el ámbito de facilidades de acceso a la población para con-
la educación, con el Plan Decenal de Educa- sulta en línea sobre su avance.
ción y el Pacto Nacional para la Reforma Edu- e) Promover en el seno de las organizaciones de
cativa, tanto en horizonte de mediano plazo (4 la sociedad civil y de manera particular con los
años) como para el largo plazo (hasta 2030). actores escolares la discusión sobre el ODS
b) En vista de que transcurre el segundo año 4 a fin promover una participación activa e la
del lanzamiento de la Agenda 2030 sin que ciudadanía en su proceso de implementación,
se haya concluido el referido proceso de ar- especialmente mediante los mecanismos de
ticulación, fijar un plazo lo más breve posible seguimiento a la agenda educativa nacional
para su culminación, en el marco del acuerdo establecidos en el marco del Pacto Nacional
suscrito entre el MEPYD y el PNUD para la para la Reforma Educativa (Comité de Vee-
implementación de la Agenda. duría Social) y de la IDEC.
c) Prestar particular atención a la definición del f) Fortalecer el monitoreo de la política presu-
conjunto de indicadores nacionales que se puestaria y promover un mayor esfuerzo fiscal
utilizará para el seguimiento y evaluación del a favor de la educación para garantizar el logro
avance en la implementación del ODS 4. de las metas de la Agenda Educativa.
Este boletín ha sido realizado por el Foro Socioeducativo en el marco del Contenido: Francisco Checo, economista y consultor del Observatorio del
“Proyecto de incidencia para una educación inclusiva, equitativa y de calidad” Presupuesto en Educación del Foro Socioeducativo.
con los auspicios de la CLADE y el FRESCE. El contenido de dicha publicación
Edición: Magda Pepén Peguero
es responsabilidad exclusiva del Foro Socioeducativo.
Diagramación: Santiago Rivera (santiagoemilior@gmail.com)
Impresión: Santiago Rivera
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Con el auspicio de
Con
Con elel auspicio
auspicio de
de
Fondo regional
de la sociedad civil
para la educación