Gestión Ambiental para Un Desarrollo Humano Sustentable

GESTIÓN
AMBIENTAL PARA UN
DESARROLLO HUMANO
SUSTENTABLE
Incluye texto íntegro de la Encíclica LAUDATO SI,
del Papa Francisco I
EDITOR
JORGE MALDONADO ROLDÁN
SERIE 2
GESTIÓN
AMBIENTAL PARA UN
DESARROLLO HUMANO
SUSTENTABLE
Editor
Jorge Maldonado Roldán
ESTE MANUAL FUE REALIZADO GRACIAS AL APOYO

DE LA FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER-CHILE
GESTIÓN AMBIENTAL PARA UN DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
ISBN Nº 978-956-7803-09-5
EDITOR
JORGE MALDONADO ROLDÁN
UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES

Mac Iver 370
Santiago Centro
Fonos: 2927 3401 - 2927 3403
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IMPRESIÓN
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CHILE 2105
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 7
Santiago JM Del Pozo D.
CAPÍTULO I
HUMANISMO CRISTIANO Y MEDIO AMBIENTE 11
Gutenberg Martinez Ocamica
Introducción 11
1. Humanismo Cristiano 12
2. Acercamiento entre el humanismo cristiano y el medio ambiente 14
CAPÍTULO II
MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO SUSTENTABLE
Y HUMANISMO CRISTIANO: EL CHILE QUE QUEREMOS 23
Juan Fernández Bustamante
Introducción 23
1. Los primeros pasos 25
2. Conferencias de las Naciones Unidas 26
2.1. Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Medio
2.1. Humano y reuniones más relevantes durante estos años 27
2.2. Síntesis de la Conferencia de Estocolmo
2.3. Informe Brundtland 28
2.4. La Conferencia de Río 1992 29
2.5. Cumbre de Medio Ambiente realizada en Johannesburgo 34
2.6. Río + 20 39
3. La responsabilidad del deber humano 39
4. A qué desarrollo aspiramos 41
5. El proceso de consolidación ambiental en nuestro país 43
5.1. La vuelta de la democracia, trajo consigo la incorporación
2.1. de los temas ambientales a las políticas públicas 44
6. Desde el Humanismo Cristiano, el sello
que aspiramos en materia ambiental y sustentabilidad 48
7. Los desafíos en la construcción de una sociedad a
ambientalmente sustentable 50
Gestión de la energía 53
Gestión del agua 54
Gestión de los residuos 55
Cambio climático 57
Aire y ruido 58
Recursos naturales y biodiversidad 59
8. Educación ambiental 59
9. Primera encuesta nacional de medio ambiente 63
10. Conclusiones 64
Referencias bibliográicas 65
Páginas de Internet recomendadas 68
CAPÍTULO III
FUNDAMENTOS HUMANISTA-CRISTIANOS PARA LA
REGULACIÓN DE LA RELACIÓN HOMBRE-MEDIO AMBIENTE 69
Yasmina Viera Bernal
1. Resumen 69
2. Necesidad de regular la relación hombre-medio ambiente 69
3. Deber ético de proteger el medio ambiente 70
4. Rol del Estado y la sociedad en relación al medio ambiente 72
5. Principio de solidaridad aplicada
a la protección del medio ambiente 72
6. Principio de subsidiariedad aplicado
a la protección del medio ambiente 74
7. Hacia una búsqueda de una Economía Social
y Ecológica de Mercado 75
8. Desarrollo sustentable 77
9. Conclusiones 78
CAPÍTULO IV
NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE 81
Soledad Alvear Valenzuela -Jorge Cash Sáez
1. Introducción: La desaiante reforma

a la institucionalidad ambiental del año 2010 81
2. Marco institucional ambiental chileno (1980-2010) 84
3. Fundamentos para reformar el modelo institucional 92
4. Instituciones críticas o estructurantes
del sistema institucional ambiental chileno 101
Consejo de Ministros por la sustentabilidad 102
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 111
5. Palabras inales y el acuerdo político 123
Protocolo de acuerdo 124
CAPÍTULO V
GESTIÓN AMBIENTAL PARA DECISIONES SUSTENTABLES
Y SU APLICABILIDAD EN EL NIVEL LOCAL 129
Guillermo Espinoza - Fernando Valenzuela
1. Signiicado de gestión ambiental 129

2. Aplicabilidad de la gestión ambiental en el nivel local 135
Potencialidades de los Municipios 135
3. Criterios para insertar los niveles
de gestión ambiental en el municipio 142
Bibliografía 144
CAPÍTULO VI
CONCEPTOS Y NATURALEZA DE LAS ESTRATEGIAS
AMBIENTALES Y PLANES DE ACCIÓN PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL Y SU PROCESO DE APLICACIÓN A NIVEL LOCAL 145
Patricio Vallespin López
1. Bases de las estrategias y planes de acción

para la gestión ambiental en el contexto de la planiicación 145
2. Estrategias y planes de acción ambiental:
proceso de aplicación a nivel comunal 152
3. Propuesta de guía para plan de acción ambiental:
énfasis en diagnóstico 153
Bibliografía 155
ANEXOS 157
ANEXO 1
Carta Encíclica Laudato Si, del Papa Francisco I
sobre el cuidado de la casa común (TEXTO INTEGRO) 159
ANEXO 2
Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático 253
ANEXO 3
Convenio sobre la Diversidad Biológica 277
ANEXO 4
Declaración de Seúl: construyendo un mundo con
acciones locales para un futuro urbano sostenible 303
ANEXO 5
Convención sobre zonas húmedas de importancia internacional 309
Presentación
SANTIAGO JM DEL POZO DONOSO*
Con la creación del Diplomado de Políticas Públicas en Medio Ambiente y Ges-

tión Ambiental, la Universidad Miguel de Cervantes (UMC) se ha propuesto
abordar uno de los ámbitos determinantes del desarrollo humano. En efecto,
son numerosos los problemas que afectan a la humanidad que tienen su
raíz en aspectos ambientales, sean éstos de origen natural o causados por
el ser humano. Contamos desde ya las sequías recurrentes que afectan la
agricultura las que en muchos casos son causa de migraciones humanas; las
tormentas y tornados; la pérdida de biodiversidad producto de la tala indis-
criminada de bosques nativos; la contaminación de los ríos, lagos y océanos;
las emisiones de CO2 que contribuyen al calentamiento global; la producción
y tratamiento de desechos de todo tipo, por enumerar algunos de los proble-
mas ambientales que afectan al planeta.
Pero este amplio tema, vinculado al deterioro por un lado y a la protección del
medio ambiente por otro, no puede tratarse desde una simple neutralidad.
Hoy se requiere un compromiso claro con un tipo de desarrollo caracterizado
por la centralidad de la persona y los objetivos de sostenibilidad en su triple
dimensión económica, social y ambiental. La Universidad Miguel de Cervan-
tes (UMC) propone una cierta comprensión de este tema desde su deinición
humanista de inspiración cristiana, que toca el ámbito de los principios, la po-
lítica pública, las herramientas institucionales, los estándares internacionales
e incluso, las conductas de las comunidades y las personas.
Tal ha sido la prioridad que la UMC le ha dado al tema ambiental que no solo
lo ha puesto como un ámbito de trabajo en su oferta de pregrado y la dilatada
trayectoria de diplomados en gestión ambiental y energía, sino que ha creado
el Instituto del Medio Ambiente y Sustentabilidad (IMAS), cuyo Consejo Acadé-
mico está constituido por destacadas personalidades especialistas en la mate-
ria. El IMAS tiene como misión, constituirse en un lugar de encuentro, relexión
y formación, abierto e independiente, comprometido con la promoción de la
sustentabilidad y el medio ambiente en el desarrollo de la sociedad chilena.
El manual que presentamos aquí, incluye el tratamiento de varios temas

cruciales en materia ambiental. Así, por ejemplo, las políticas públicas
* Ingeniero Forestal de la Universidad de Chile y Diplomado en Estudios Políticos y Estratégicos. Ex Director

Regional Corporación Nacional Forestal y Jefe del Departamento de Fomento Forestal. Fue Jefe de la Unidad de
Medio Ambiente del GORE Metropolitano. Docente Cátedra Recursos Naturales UMC. Director de la Escuela de
Ingeniería de la Universidad Miguel de Cervantes (UMC).
8 n SANTIAGO JM DEL POZO DONOSO
ambientales obedecen a un marco global que se ha venido elaborando por

más de 40 años, las que contienen prioridades que orientan la formulación
de políticas en los países y la consecuente creación de una adecuada
institucionalidad. Es así como las distintas convenciones abordan materias
como la conservación de la biodiversidad, el cambio climático y la emisión de
CO2 a la atmósfera, el comercio de especies con problemas de conservación,
en los niveles global, regional y local. El enfoque ambiental se nutre
primeramente de estos instrumentos de política global para el desarrollo
sustentable, los que están contenidos en acuerdos, convenciones y tratados
internacionales.
Las políticas ambientales de Chile y su institucionalidad son un gran tema

abordado al inicio del diplomado de políticas públicas en medio ambiente y
gestión ambiental, donde se recoge la experiencia que el país ha logrado
desde el año 1990 en adelante, proceso que tiene su mayor expresión en la
creación del Ministerio del Medio Ambiente. Un tercer conjunto de materias
corresponden a aquellas relacionadas con principios ambientales, territorio,
proceso legislativo y energía. El diplomado se cierra con las materias rela-
cionadas con instrumentos de gestión tales como gestión de la contamina-
ción atmosférica, educación ambiental, gestión ambiental local, producción
limpia y auditoría ambiental. Se trata de un abordaje sistémico que abarca
los distintos niveles de planiicación que el estado considera en su accionar.
Todo ello es abordado en esta publicación.
Los temas que se incluyen en este libro corresponden justamente a los ejes
del diplomado en cuanto a prioridades globales, legislación, cambio climático
e instrumentos de gestión ambiental y gestión ambiental global, generando
unos contenidos que sirven de texto guía para el desarrollo del diplomado.
Destaca que la discusión ambiental no se agota en los contenidos señalados,
pero éstos permiten abordar dicha discusión con mayor contextualización y
precisión.
Dejamos constancia que se encuentran en el Parlamento cuatro proyecto de

ley con contenido ambiental, a saber: la creación del Servicio de Biodiver-
sidad y Áreas Protegidas; la preocupación por el comercio internacional de
especies con problemas de conservación, la actualización de la legislación
sobre prevención de desastres y el proyecto de ley sobre residuos. Además
el gobierno ha creado una Comisión Asesora Presidencial para el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, ámbito en el que es prioritario abordar los
siguientes temas: criterios de ingreso, instrumentos de evaluación y proce-
dimientos; participación de servicios públicos con competencia ambiental y
permisos ambientales sectoriales (PAS); participación ciudadana y consulta
indígena e instrumentos asociados a la resolución de caliicación ambiental
(RCA).
En los anexos incorporamos algunos documentos que nos parecen relevantes

para quienes requieran profundizar las materias expuestas. El primer lugar,
se incluye la última encíclica del Papa Francisco I, denominada “Laudato Si’,
PRESENTACIÓN n 9
Sobre el Cuidado de la Casa Común”, que constituye un texto de la mayor

trascendencia que desde su contenido religioso, realiza un aporte conceptual,
teórico y práctico respecto de la comprensión del tema medioambiental y su
signiicado en el mundo global. Creemos que el Papa Francisco realiza una
síntesis integradora y profunda de las tareas del presente y futuro, bajo el
criterio del desarrollo humano sustentable.
Finalmente en los anexos también se incorporan algunos de los convenios

internacionales suscritos por Chile, que en muchos casos aun dejan desafíos
pendientes para la institucionalidad nacional.
La Universidad Miguel de Cervantes agradece una vez más el apoyo y com-

promiso permanente de la Fundación Konrad Adenauer, especialmente en la
persona de su actual representante en Chile, don Holger Haibach, que hace
posible esta publicación y nos permite difundir ampliamente las visiones que
aquí se suscriben.
CAPÍTULO I
Humanismo Cristiano
y Medio Ambiente
GUTENBERG MARTÍNEZ OCAMICA*
INTRODUCCIÓN
Los seres humanos incesantemente han buscado en los recursos naturales la

fuente de su desarrollo y la creación de riquezas. Sin embargo, con ello se
ha comprometido fuertemente la capacidad del medio ambiente para generar
bienestar y lograr su sostenibilidad; y lo que es más grave, ha terminado por
afectar la salud y expectativas de vida del conjunto de los habitantes de la
tierra.
Volver a restablecer una sana relación entre la economía, la naturaleza y

la comunidad constituye el gran desafío planteado por los problemas del
medio ambiente. La noción de desarrollo sustentable no solo ha sido asu-
mida plenamente por el pensamiento humanista de inspiración cristiana,
sino que ha contribuido a su construcción, sentido y alcance en los tiempos
que corren. Desde esa línea de pensamiento, podemos airmar con plena
convicción que no hay desarrollo sólido, integral y permanente si no existe
simultáneamente crecimiento económico, equidad social y conservación del
medio ambiente.
Creemos que la calidad de vida del ser humano se transforma en el objetivo

central del desarrollo, entendido éste en un sentido integral. Consideramos,
por su parte, al medio ambiente físico como una dimensión fundamental de la
calidad de vida de las personas y las comunidades y, por lo tanto, integrada a
la gestión democrática del país tanto en el corto como en el mediano y largo
plazo.
La contribución al establecimiento de un desarrollo sustentable no constituye

una obligación de un sector o de unos pocos, nos compete a todos. Creemos
que a cada miembro de la sociedad le corresponde un papel insustituible en
esta loable e imprescindible tarea.
* Abogado de la Universidad de Chile y Rector de la Universidad Miguel de Cervantes.

12 n GUTENBERG MARTÍNEZ OCAMICA
1. HUMANISMO CRISTIANO
La acción humana, cualquiera que ella sea, requiere de algún nivel de “certeza”
que oriente y de sentido a su movimiento. Ahora bien, nuestras convicciones
surgen a partir de un juicio de valor sobre la realidad. Hemos de considerar
que no todos los actos y planteamientos que se puedan realizar respecto
de nuestras convicciones se relacionan con los principios ilosóicos básicos
que se sostienen. Así, por ejemplo, Konrad Adenauer reiriéndose al ámbito
político nos entrega algunas luces que aclaran este problema al airmar que
“el político cristiano que diariamente se ve enfrentado con realidades que no
tienen relación alguna con problemas doctrinarios, no piensa en cubrir todas
sus acciones con la capa de los cristianos. Pero cuando se trata de problemas
fundamentales como son, por ejemplo, el orden político y social, los derechos
de las personas y la libertad ha de proceder exactamente de acuerdo con sus
principios cristianos”.
Dicho de otro modo, para los creyentes el orden de la creación tiene un sen-
tido propiamente trascendente, el cual nos compromete con mucha fuerza
con la necesidad de preservar el ambiente y los recursos naturales. En la
instancia de las convicciones a su vez, está implícito el ideal de sociedad a
la que se aspira (en nuestro caso, una sociedad democrática y sustentable
en que estén presente los valores del humanismo cristiano) y esta instancia
cumple una función de “memoria” que permite orientarnos en la consecución
de un gran objetivo: el bien común de todos y cada uno de los miembros del
cuerpo social.
Mucho se ha discutido acerca de la manera de vincular las convicciones con la

realidad, y en cuanto a qué aspecto prima por sobre el otro. Para los huma-
nistas el pensamiento es la inspiración de sociedad que queremos realizar en
una situación histórica dada, fundados en sus principios, que no pueden ser
escamoteados, si no se desea perder lo que constituye su sustento básico.
Enunciados estos dos conceptos, corresponde ilustrar brevemente lo que son

los principios y valores, a través de los cuales el humanismo cristiano, desde
nuestra perspectiva, da sentido a su acción.
Entre las fuentes principales del humanismo de inspiración cristiana se en-

cuentra la doctrina social de la iglesia católica y la teología social protestante,
cuyas raíces se remontan al Antiguo Testamento y que se actualizan hasta
nuestros días con los mensajes del Papa Francisco y el magisterio local de las
Iglesias de los más diversos países. Junto a ello encontramos el pensamiento
ilosóico del pensador francés Jacques Maritain, conocido en el mundo de
las ideas como el “ilósofo cristiano de la democracia” y el aporte de otros
pensadores como Emanuel Mounier, Nicolás Berdaieff y Theillard de Chardín,
además de pensadores humanistas de las más diversas vertientes.
Entre las fuentes enumeradas Maritain nos señala, que el ser humano es
persona, a saber: un universo de naturaleza espiritual, dotado de razón y
CAPÍTULO I n HUMANISMO CRISTIANO Y MEDIO AMBIENTE n 13
libertad y un centro inagotable de conocimiento, de amor y de libertad. Esta

inteligencia y amor es comunicada y compartida con las demás personas,
porque ella es esencialmente un ser social, por lo que necesita dar, realizarse,
y a la vez, recibir.
En conjunto con lo anterior, Maritain nos indica que la norma de la sociedad

humana es el bien común. La persona, un ser social, sólo se realiza como tal,
dentro de una comunidad cuyas normas legítimas debe respetar, quedando a
salvo sus derechos fundamentales. Esto implica que los intereses particulares
deben estar supeditados a un conjunto de condiciones que permitan “la bue-
na vida de la multitud”, el logro más pleno de la perfección de todos y cada
uno de los miembros de una comunidad.
Además Maritain nos plantea, uno de los problemas fundamentales de la i-

losofía política radicado en la proporción entre ines y medios. Y es que esto
constituye un principio básico, a saber, que los medios deben ser proporcio-
nados y apropiados al in “ya que son las vías hacia el in y, en cierta forma,
el in intrínsecamente bueno es un sin sentido”.
A modo de conclusión, los humanistas postulamos un concepto de la historia

relacionado con el hombre y la mujer1, como personas humanas, esto es:
aspiramos a una superación permanente de la realidad, en la perspectiva de
ir mejorando las condiciones de la sociedad para que todos puedan realizarse
como personas humanas.
En segundo lugar, postulamos el primado de las normas éticas en la acción

social. La vida en comunidad no debe ser entendida como un simple arte de
conveniencias individuales. Frente a esto cabe relexionar y señalar que el
imperativo de ser realista constituye un gran desafío para toda persona, pero
para un humanista su límite está en la subordinación a los principios y valores
que deben inspirar la vida del ser humano en la sociedad.
En tercer término, creemos en la dignidad de la persona humana. El ser hu-

mano es una persona, “es lo más noble y lo más perfecto en toda la natura-
leza”, ser racional y libre, sujeto a derechos inalienables inserto en un orden
social que debe permitir el desarrollo pleno de su personalidad.
Con estos tres pilares lograremos construir lo que las iglesias han denominado
“la civilización del amor”, esto es, una sociedad que logre alcanzar el mayor
equilibrio posible entre la justicia y el bien común, lo que implica compartir
la carga entre el conjunto de las comunidades humanas en todo el mundo.
1 Una de las tares presentes es el logro de la igualdad y de la dignidad de la mujer. Nuestros documentos deben
incorporar las nociones “hombre y mujer”. Ver en Documento Puebla 841. “La mujer como el hombre es la
imagen de Dios. ‘Creó pues Dios al ser humano a imagen suya, a imagen de Dios le creó, macho y hembra,
los creó’ (Gén. 1,27). La tarea de dominar al mundo, de continuar con la obra de la creación, de ser con Dios
co-creadores, corresponde pues, a la mujer tanto como al hombre”.
2. ACERCAMIENTO ENTRE EL HUMANISMO CRISTIANO Y EL MEDIO

AMBIENTE
Es posible que alguien estime que, no hay relación entre los conceptos antes
vertidos y el medio ambiente, pero la verdad es que hoy más que nunca se
hace necesario darle un contenido de principios y valores a la problemática
ambiental. En efecto, los problemas que todos conocemos no los soluciona-
remos sólo con denuncias y con soluciones técnicas, por perfectas que estas
parezcan, si no que lo haremos verdaderamente, al darle un sentido a nuestra
acción en pos de la conservación de nuestra biodiversidad y cuidado del me-
dio ambiente dentro de una perspectiva mayor, que nos lleve a construir una
sociedad con un desarrollo sustentable en el tiempo.
Para llevar esto a la realidad, hemos visto con gran esperanza como ya Juan
Pablo II en el documento “Paz con Dios Creador, Paz con toda la Creación”,
pone de maniiesto el reencuentro del ser humano con su medio ambiente.
En ese texto destacan dos elementos que debemos considerar: por una parte,
el estilo de producción y de consumo de los países menos desarrollados, lo
que también implica una relación sociedad-naturaleza profundamente des-
ajustada.2
El desafío que nos plantea Juan Pablo II, así como aquél que se deriva de
los planteamientos antes reseñados, es la búsqueda de nuevas formas de
desarrollo y de relaciones internacionales que apunten más centralmente a
brindar una mejor calidad de vida, al mismo tiempo que generar condiciones
de mayor justicia en la distribución de los beneicios del desarrollo. Sólo den-
tro de ese contexto es posible pensar que las actividades humanas podrán
realizarse en una mayor armonía con la naturaleza. En la realidad de la glo-
balización esta necesidades de suyo muy evidente.
El mismo Papa señalaba en su encíclica “Redemptor Hominis” que: “Parece

que somos cada vez más conscientes del hecho de que la explotación de la
tierra, del planeta sobre el cual vivimos, exige una planiicación racional y ho-
nesta. Al mismo tiempo, tal explotación para ines no solamente industriales,
sino militares, el desarrollo de la técnica no controlado ni encuadrado en un
plan a radio universal y auténticamente humanístico, llevan muchas veces
consigo la amenaza del ambiente natural del hombre, lo enajena en sus rela-
ciones con la naturaleza y los apartan de ella”.
Más recientemente el Papa Francisco nos ha entregado la Encíclica “Laudato,

Si”, llamada la encíclica verde, en la que señala algunos puntos esenciales a
tener en cuenta:
1. En el número 13 de este documento, el Papa hace un llamado: “El desafío

urgente de proteger nuestra casa común incluye la preocupación de unir a
2 Gutenberg Martínez O., Una Visión Humanista Cristiana de los problemas del Medio Ambiente. Exposición hecha
para la Semana Social de la Iglesia, 1991.
toda la familia humana en la búsqueda de un desarrollo sostenible e inte-

gral, pues sabemos que las cosas pueden cambiar. El Creador no nos aban-
dona, nunca hizo marcha atrás en su proyecto de amor, no se arrepiente de
habernos creado. La humanidad aún posee la capacidad de colaborar para
construir nuestra casa común. Deseo reconocer, alentar y dar las gracias
a todos los que, en los más variados sectores de la actividad humana, es-
tán trabajando para garantizar la protección de la casa que compartimos.
Merecen una gratitud especial quienes luchan con vigor para resolver las
consecuencias dramáticas de la degradación ambiental en las vidas de
los más pobres del mundo. Los jóvenes nos reclaman un cambio. Ellos se
preguntan cómo es posible que se pretenda construir un futuro mejor sin
pensar en la crisis del ambiente y en los sufrimientos de los excluidos”.
2. El Papa habla de la necesidad de “cambios profundos” en los estilos de
vida, los modelos de producción y consumo y las estructuras de poder. Por
lo mismo, llama a “limitar al máximo el uso de recursos no renovables,
moderar el consumo, maximizar la eiciencia del aprovechamiento, reuti-
lizar y reciclar”.
3. Realiza una crítica severa a los “poderosos” por su indiferencia y “la falta
de interés de los demás” por el medio ambiente. También nos recuerda
que siempre los peores efectos de los daños ambientales los sufren ine-
vitablemente los más pobres. Señala que el “poder conectado con las
inanzas” es en una medida importante el responsable de no prevenir y
resolver las causas que originan nuevos conlictos. Incluso señala que “a
veces puede ser necesario poner límites a quienes tienen mayores recur-
sos y poder inanciero”.
4. Hace una fuerte crítica a empresas y políticos, cuando los unos “se deses-
peran por el rédito económico” y los otros “por conservar o acrecentar el
poder” y no por preservar el medio ambiente y cuidar a los más débiles.
A ambos los acusa de lentitud en la toma de decisiones para mejorar esta
situación.
5. Incluso, habla del verdadero fracaso de las cumbres ecológicas mundiales
pues en ellas “el interés económico llega a prevalecer sobre el bien co-
mún”.
6. Señala que nuestro planeta “parece convertirse cada vez más en un in-
menso depósito de porquería” y señala que es necesario “recuperar los
valores y los grandes ines arrasados por un desenfreno megalómano”. En
ese contexto critica, por ejemplo, la privatización del agua, un derecho
“humano básico, fundamental y universal” que “determina la superviven-
cia de las personas”.
7. El Papa propone una ecología integral, que permita considerar una ecolo-
gía ambiental, económica y social, una ecología cultural, una ecología de
la vida cotidiana, el principio del bien común y la justicia entre las gene-
raciones. Cada uno de estos aspectos merecen un tratamiento en si mis-
mo, cuestión que será ocasión de un interesante debate en los próximos
tiempos.
8. Las soluciones se vinculan a una “educación en la responsabilidad am-
biental, en la escuela, la familia, los medios de comunicación, la cate-
quesis”, todo inspirado en una verdadera “conversión ecológica”. El Papa
anima a los cristianos a “ser protectores de la obra de Dios” porque “es

parte esencial de una existencia virtuosa”.
Desde una perspectiva ética, hay que tener en consideración cuáles son los
deberes que nos impone el primado de la persona y el logro del bien común.
En el pensamiento humanista, una ética ecológica se funda en los ines huma-
nísticos del progreso y en la solidaridad con que debe convivir el ser humano,
en armonía con los demás hombres y con la naturaleza.
Para los humanistas la persona humana y su desarrollo es un proyecto abier-

to. En ese proyecto, el ser humano tiene la libertad para interactuar con otros
y con el medio, transformándose en co-creador de este mundo y participante
activo en el proceso de perfeccionamiento constante de la naturaleza.
La condición de las personas como co-creadoras les exige interactuar respon-

sablemente con el medio ambiente en la búsqueda de mayor bienestar. El uso
de su libertad e inteligencia le debe permitir utilizar los frutos de la creación
sin deterioro de este acervo que está llamado a perpetuar.
No obstante, en la práctica, el ser humano ha sido más un destructor del me-

dio que un co-creador de un mundo mejor. Algo ha faltado en el logro de ese
equilibrio. Algo que reconcilie al hombre con su esencia y lo impulse a actuar
con su vocación profunda: la solidaridad.
Solidaridad de los seres humanos de hoy con los de mañana. Solidaridad de

los contemporáneos entre sí para gozar de la creación y ser simultáneamente
co-creadores. Solidaridad para dar la posibilidad a generaciones futuras de
construir un mundo mejor.
En otras palabras, se trata de hacer avanzar a las actuales generaciones

hacia niveles superiores de calidad de vida, preservando el derecho de las
futuras generaciones a gozar de esos mismo o superiores beneicios. El valor
de la solidaridad ya descrito y la primacía del bien común como pilares del
pensamiento humanista, corresponde cautelarlos tanto con una perspectiva
contemporánea, como una perspectiva intergeneracional.
En concordancia con esto, la noción de calidad de vida, desde nuestro punto

de vista apunta a la idea de “desarrollo integral” del ser humano, en su senti-
do más amplio. Supone, por lo tanto, una concepción de la vida humana, de la
persona y de su desarrollo, dentro del contexto amplio así deinido, en que el
estado de la “naturaleza”, los bienes naturales que de ella se extrae y la forma
como distribuye los servicios de la primera, y el consumo o goce de estos últi-
mos, pasan a ser parte signiicativa de los componentes de la calidad de vida.
Por su parte, esta calidad de vida para un individuo en un momento del tiem-
po, dependerá del grado en que ciertas necesidades estén satisfechas y de las
perspectivas que tenga para su satisfacción en el futuro.
Desde una perspectiva humanista se deben señalar, entre otros los siguientes
elementos o dimensiones esenciales de la calidad de vida: medio ambiente
biogeofísico, salud, educación, trabajo, vivienda y su entorno, estabilidad y
protección ante el futuro, y el desarrollo personal.
La posición humanista frente a estos temas surge de los principios ya enun-

ciados, a la luz de los procesos tecnológicos, económicos, sociales y políticos
que se caracterizan a los tiempos modernos en general y al Chile actual en
particular.
En la perspectiva señalada, el desarrollo debe ser concebido como un proceso

en el que la sociedad busca y genera conscientemente la mejoría de los ele-
mentos que constituyen la calidad de vida de todos y cada uno de sus miem-
bros. En razón de esto, entendemos como medio ambiente al conjunto de
elementos vivos y no vivos y sus interrelaciones que, en conjunto, conforman
la atmósfera, la supericie del planeta y el estrato subterráneo y submarino
relevantes para el mantenimiento de la vida de la tierra.
Respecto a la situación actual, consideramos que los seres humanos desde

sus inicios, han generado un impacto ambiental, transformado y modiicando
la naturaleza, uno de cuyos resultados más evidentes ha sido el deterioro del
medio ambiente.
La industrialización, el crecimiento demográico y el desarrollo de la sociedad

moderna, inspirada en concepciones que privilegian el “tener más” por so-
bre el “ser más”, ha llevado a la sobre explotación de los recursos naturales,
afectando las condiciones de vida del planeta en su totalidad, siendo esta
situación particularmente crítica en los países en desarrollo. El consumismo
desenfrenado, se suma a los factores preocupantes pues es “injusto e inso-
lidario con respecto a la gran mayoría de la humanidad que no tiene acceso
a los bienes y servicios esenciales, del mismo modo que lo es con las gene-
raciones futuras que por culpa de este consumismo se encontrarán con una
naturaleza agotada y contaminada”.3
Es así que nuestro país hoy se enfrenta a graves y serios problemas ambien-
tales, que junto a otras deiciencias e insuiciencias, signiican contradicciones
bastante profundas con nuestro proyecto de sociedad. Entre los principales
problemas es posible señalar:
1. El deterioro y agotamiento de los recursos naturales, especialmente de

los recursos forestales nativos, hidrobiológicos y del suelo.
2. La creciente presencia y el incremento alarmante de las diversas formas y
niveles de la contaminación del aire, suelo y agua como un fenómeno que
va mucho más allá de las grandes concentraciones urbanas.
3. El deterioro signiicativo del hábitat urbano y rural que afecta particular-
mente a los sectores de más bajos ingresos o marginales.
3 Torralba, Francesco. Sobriedad, año 2012. Editorial Milenio.

El deterioro señalado, tiene su origen, entre otras causas, en la aplicación

y mantención durante décadas de políticas y estrategias de desarrollo que,
independientemente de los modelos de organización social, económica y polí-
tica, no han considerado suicientemente la dimensión ambiental de cada uno
de los componentes.
Estas políticas y estrategias han privilegiado la obtención de beneicios de

corto plazo, sin tomar en cuenta el impacto de sus actividades sobre el patri-
monio ambiental y la calidad de vida de las personas, producto, entre otras
razones, de un insuiciente conocimiento de la estructura, contenido y funcio-
namiento de nuestro entorno natural.
Como consecuencia del diagnóstico planteado, surge la necesidad de generar

caminos de desarrollo que promuevan las relaciones armónicas entre las per-
sonas y entre estas y su medio ambiente, buscando e implementando nuevos
estilos de desarrollo que conjugan crecimiento económico, equidad social,
equilibrio territorial y conservación del medio ambiente.
En este marco, podemos ver con claridad meridiana, como los postulados
materialistas, tales como el concepto de la historia de raigambre marxista or-
todoxa que entiende que la materia es el principio externo del orden humano
o del origen liberal que encuentra en el lucro (maximización de beneicios y
libertad individual) el sentido último del progreso y del desarrollo de la hu-
manidad, no han podido dar una respuesta al desafío que implica tener un
desarrollo ambientalmente sustentable. Por el contrario, sólo baste ver lo que
ha sucedido en tantos países capitalistas, donde los índices de deterioro am-
biental, son realmente abismantes y además, por un excesivo afán de lucro,
la calidad de vida de las personas, ha caído a niveles casi insostenibles; en el
otro extremo, sólo recordemos lo sucedido en Chernobyl, para darnos cuen-
ta, como el modelo socialista, tampoco fue capaz de resguardar la calidad de
vida su gente y, por el contrario, provoco los problemas conocidos y un legado
histórico de contaminación.
De esta manera, el socialismo, como sueño liberador, ha dejado de existir,

puesto que sus formas históricas, no resistieron la crítica interna libre, así
como no la resisten el capitalismo neoliberal o salvaje como lo indica el Car-
denal Reinhard Marx de Alemania, especialmente en lo que signiica la con-
servación y preservación del medio ambiente.
Por esta razón, el humanismo suscribe plenamente los planteamientos de un

desarrollo ambientalmente sustentable. Esto signiica que en el proceso de
transformación ambiental y de uso y explotación de sus recursos, se tenga
debida cuenta la dinámica de los sistemas biogeofísicos, de modo de asegurar
la perdurabilidad de los servicios que prestan a la sociedad, buscando simul-
táneamente su mejoramiento.
Para realizar lo antes mencionado los humanistas creemos indispensable el

promover, los siguientes elementos para llevar a cabo una política nacional
ambiental:
1. Patrimonio ambiental: Respecto a esto la responsabilidad por la conser-

vación del patrimonio ambiental del país corresponde a la nación en su
conjunto y constituye una obligación para todos los actores y componen-
tes de ella. La integridad de este patrimonio forma parte de la integridad
territorial del Estado. La política nacional al respecto debe contar, por lo
tanto, con la participación activa y permanente, tanto en su deinición
como en un proceso de desarrollo sustentable.
2. Rol del Estado: En relación a esto, corresponde al Estado cumplir un rol
insustituible en la formulación, deinición y materialización de esta políti-
ca con el in de resguardar el correcto uso y conservación del patrimonio
ambiental nacional.
3. Legislación: A los legisladores les corresponde establecer las normas
de carácter general, que nos entreguen los instrumentos adecuados,
no solo para proteger y resguardar nuestro medio ambiente, sino que,
además nos sirvan para crear una nueva cultura, donde pasemos de ser
una nación con alguna conciencia ecológica, a una nación con conducta
ecológica. Esta es una tarea permanente, por lo que no basta una legis-
lación especíica al respecto.
4. Programas educacionales: A este respecto, el Estado, los educadores y
universidades, cada uno en el ámbito que le es propio y de acuerdo a su
autonomía, deben desarrollar programas educacionales, tanto formales
como no formales, orientados a promover cambios de actitudes y valores
que se expresen en conductas sociales protectoras del medio ambiente.
Como parte de este esfuerzo, deberá desarrollarse la dimensión ambien-
tal en todo currículum de enseñanza, en sus distintos niveles, promovien-
do intensamente la participación de la comunidad involucrada. El país
deberá preocuparse especialmente de la formación de profesionales y
técnicos para hacerse cargo del enfrentamiento de esta nueva temática.
En esta perspectiva corresponde a los medios de comunicación promover
resueltamente una actitud consciente y responsable de la comunidad en
cuanto a deberes y derechos en relación al medio ambiente.
5. Rol de la comunidad: La comunidad organizada debe asumir un rol activo
en la protección y conservación del patrimonio ambiental, generando o
promoviendo y utilizando los mecanismos idóneos de participación ciu-
dadana en las instancias de toma de decisiones que pueden afectar se-
riamente la calidad de vida y el entorno ambiental. La población, en su
conjunto y a través de sus organizaciones, deberá asumir un rol activo en
la aplicación y seguimiento de las medidas y planes de control de la con-
taminación y manejo racional de los recursos naturales. Asimismo deberá
ponerse énfasis en la promoción de acuerdos concertados de los diversos
actores sociales involucrados en las actividades de desarrollo, asumiendo
cada una las responsabilidades consiguientes para asegurar el mejora-
miento de la calidad de vida y la protección ambiental.
6. Rol de la empresa: El papel de la empresa es fundamental en el proce-

so de protección ambiental. Su capacidad creativa debe desarrollarse al
máximo a la hora de escoger los procesos productivos y las tecnologías
que hagan compatible un mayor crecimiento económico con un adecuado
tratamiento del entorno. En conjunto con esto es importantísima la co-
rrecta aplicación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, que
consagra las normas respectivas.
Si logramos que estos elementos se puedan implementar y realizar, es muy

probable que en un futuro no muy lejano estemos en un país mucho más
vivible.
Pero esto no basta, tenemos conciencia que la defensa del patrimonio

medioambiental tiene una dimensión planetaria que escapa a la visión sólo
nacional del problema y considera necesario que se adopten compromisos
internacionales al respecto.
La solidaridad internacional exige precaver y evitar que las actividades que se

realicen dentro de los límites de la jurisdicción territorial de un Estado, causen
deterioro o degradación en los sistemas ambientales o en componentes de los
mismos localizados en otros estados o compartidos con ellos, o en espacios
situados fuera de los límites de las jurisdicciones nacionales, particularmente
en alta mar y sus fondos, en la atmósfera y en el espacio exterior.
Nuestro país debe continuar respaldando el principio de la soberanía nacio-

nal sobre los recursos naturales y el uso racional, alentando los esfuerzos
de la comunidad internacional y regional por adoptar acuerdos y resolucio-
nes prácticas para enfrentar problemas globales, con énfasis en el debili-
tamiento de la capa de ozono, el calentamiento global, la contaminación
de los mares y la conservación de la biodiversidad. Especial interés deberá
asignarse a la búsqueda de nuevas fuentes de inanciamiento adicional y de
formas preferenciales de transferencias cientíica y tecnológica en el campo
de la protección ambiental.
Aceptando la gravedad de los problemas y la urgencia de buscar soluciones

efectivas, los humanistas pensamos que no todos los países contribuyen a
dichos problemas en igual proporción, correspondiendo que aquellas naciones
que más contribuyen a generarlos deben aportar una mayor proporción de los
recursos humanos y inancieros para resolverlos.
Con todo, no será posible llegar a una disminución eicaz del deterioro am-
biental, si no se logran acuerdos con los países desarrollados en torno a
elaborar mecanismos eicaces de transferencia tecnologías, comercio inter-
nacional a precios justos y cooperación internacional que permita superar los
graves problemas existentes.
En este sentido, nuestro país deberá mantener un rol activo en la promoción

de acuerdos internacionales tendientes a declarar nuestra región una zona
libre de armas y desechos nucleares, cerrada a la transferencia de desechos
y basuras tóxicas y promotora del desarme.
Por último, en la sociedad que aspiramos, la relación armónica de las perso-

nas con su medio ambiente es fundamental.
Los recursos naturales y el medio ambiente deben contribuir a mejorar la

calidad de vida de las generaciones actuales y futuras en un proceso de desa-
rrollo sustentable, cuyo componente esencial sea el crecimiento con equidad
y conservación ambiental.
Para lograrlo, es indispensable el compromiso y la participación de toda la

sociedad, correspondiéndole al Estado, como garante del bien común, la
tarea ineludible de promover la conservación de los recursos naturales y del
medio ambiente.
En una concepción humanista e incluso religiosa, como muchos de nosotros

planteamos, somos co-partícipes de la creación y nos corresponde un rol en
ese orden de la creación. Es más, nuestra participación es permanente. Por
lo tanto, somos tan solidariamente responsables por la vida de una ballena o
una brizna de pasto. Si comprendemos esto, es posible que realmente res-
pondamos al inmenso privilegio y a la inconmensurable responsabilidad, que
signiica ser co-partícipes de la creación.
CAPÍTULO II
Medio Ambiente, Desarrollo
Sustentable y Humanismo
Cristiano: el Chile que queremos
JUAN FERNÁNDEZ BUSTAMANTE
INTRODUCCIÓN
El presente capítulo intenta abordar tres elementos fundamentales que dicen

relación con el mejoramiento de la calidad de vida de los seres humanos que
habitan éste planeta. Lo que se intenta en estas páginas es dar sentido y co-
herencia, desde una visión Humanista Cristiana a la valoración de los temas
ambientales y también del desarrollo sustentable.
Por lo tanto, a través de estas páginas siempre el lector se encontrara con

la pregunta, ¿en el siglo XXI los humanistas cristianos tienen algo que decir
y aportar a los grandes temas que le preocupan a la humanidad, como es el
medio ambiente y el desarrollo sustentable?
Los diferentes pensadores Humanistas Cristianos como Jacques Maritain, Em-

manuel Mounier, Teilhard de Chardin, Rafael Caldera, Eduardo Frei Montalva,
Bernardo Leighton, Radomiro Tomic, Jaime Castillo, entre otros tantos, nos
han mostrado caminos para dar luces al devenir de los temas más trascen-
dentes que vive la sociedad y en particular nuestro país, nos han invitado,
a la construcción de una sociedad donde la persona humana se desarrolle
integralmente en un espacio social de bien común.
Signiica asumir los desafíos que enfrenta la sociedad actual y desde ahí en-
frentar sin complejos los temas del presente, los efectos del cambio climáti-
co, las diversas contaminaciones con las que se ve afectada el planeta, aire,
* Licenciado en Educación y Ciencias del Desarrollo, Funcionario de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y pos-
teriormente del Ministerio del Medio Ambiente. Trabajo como consultor del Banco Mundial para la constitución de
la Institucionalidad Ambiental de Chile. Se desempeñó como Jefe del Departamento de Capacitación y Educación
Ambiental, luego a cargo del Fondo de Protección Ambiental, luego como Secretario Técnico de la Comisión de Medio
Ambiente de la Asociación Chilena de Municipalidades. Ha sido profesor universitario en cursos de pos grado en
materia medioambiental. Ha sido profesor invitado en el programa de Gestión Ambiental Local impartido por CEPAL
en varios países de América Latina y el Caribe. Fue Consejero del Programa de Pequeños Subsidios del GEF-PNUD.
Miembro del Comité Editorial de la revista TOPICOS, revista de especialización en Educación Ambiental de México.
Autor de varios libros y artículos a nivel nacional e internacional. Desde el año 2014, se desempeña como Jefe de la
Sección de Educación Ambiental y Participación Ciudadana de la SEREMI de Medio Ambiente de la Región Metropoli-
tana.
24 n JUAN FERNÁNDEZ BUSTAMANTE
agua, suelo, la eiciencia energética, el cuidado de los recursos naturales y

también la defensa de los derechos humanos en función de los temas am-
bientales.
Los primeros pasos del documento, nos lleva a reconocer la disyuntiva de los
primeros años, fundamentalmente la década de los años 60 y 70, en los que
se discutía sobre los límites del crecimiento, es en éste momento que surge
el informe del Club de Roma, creando un fuerte impacto a nivel mundial,
posteriormente, Naciones Unidas convoca a la Conferencia sobre el Medio
Humano, dicha Conferencia es la primera que aborda los temas ambientales
y pone énfasis en la libertad, igualdad y la necesidad de poder disfrutar de
condiciones de vida adecuadas.
A partir de la Conferencia de Estocolmo, se inicia el camino, para dos grandes

hitos que se realizarían, uno el año 1987, conocida como el Informe Brundt-
land, donde se acuña el concepto de Desarrollo Sustentable y posteriormen-
te, la Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo, realizada en Brasil el
año 1992, se concluye con dos grandes documentos que hasta el día de hoy
son referentes importantes, La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y
Desarrollo y la llamada Agenda 21, cuarenta capítulos que invitan a las dife-
rentes naciones del mundo a comprometerse a realizar acciones que tiendan
a disminuir los impactos negativos al planeta.
Pasaron diez años y nuevamente Naciones Unidas invito a los países a mirar
los temas ambientales, fue en la ciudad de Johannesburgo, que los diferentes
mandatarios, volvieron a relexionar sobre el estado del medio ambiente y su
sostenibilidad, su principal preocupación fue en qué medida el mundo puede
cambiar de rumbo y lograr un futuro sustentable.
El año 2012, se realizó la última Cumbre, nuevamente en Brasil, se llamó “El

futuro que queremos”, sus dos principales temas fueron, cómo construir una
economía verde y cómo mejorar la coordinación internacional con miras al
desarrollo sustentable.
Luego de éste recorrido a través de las grandes Conferencias, el texto a punta

al rol del ser humano frente a los desafíos ambientales, desde la mirada que
nos aporta la Constitución Política de nuestro país, de esta manera podemos
llegar a relexionar desde una visión Humanista Cristiana a que desarrollo
estamos aspirando y para ellos, se establecen algunas recomendaciones, que
apuntan en última instancia, al mantenimiento y reproducción de la vida, en
especial la humana, entendiendo que el Desarrollo Sustentable se encuentra
asociado al concepto de Desarrollo Humano.
El texto, hace un breve recorrido por la creación de la institucionalidad am-

biental en Chile, sus desafíos y oportunidades, para dar paso posteriormente
a los grandes temas que hoy tenemos que abordar en materia ambiental y de
sustentabilidad, es en éstas páginas que se analiza, en primer lugar, la ges-
tión de la energía, el agua y los residuos, luego se enfrentan desafíos como
CAPÍTULO II n MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO SUSTENTABLE Y HUMANISMO CRISTIANO n 25
el cambio climático, aire y ruido, inalmente se abordan los temas de recur-

sos naturales y biodiversidad, para terminar con la educación ambiental. Los
diferentes tópicos, permiten dimensionar de alguna manera, la complejidad
que han ido adquiriendo los temas ambientales y de sustentabilidad, en cada
uno de ellos, se percibe la necesidad de contar con buena información, lo que
permitirá a corto, mediano y largo plazo, poder tomar mejores decisiones
que tiendan al mejoramiento de la calidad ambiental y por ende a una mejor
calidad de vida.
Finalmente, para los Humanistas Cristianos debemos seguir esforzándonos

por construir una sociedad donde el centro fundamental sea la persona hu-
mana, cuya dignidad es igual para todos(as) y, por tanto, en esta comunidad
nada ni nadie puede suponer alienar la libertad y las oportunidades que ha-
gan que las personas en comunidad puedan desarrollarse plenamente.
1. LOS PRIMEROS PASOS
Es importante tener presente que la crisis ambiental irrumpe en la historia

contemporánea marcando los límites de la racionalidad económica. En otras
palabras, podríamos decir que la cuestión ambiental emerge como una crisis
de civilización, caracterizada por tres puntos fundamentales:
• Los límites del crecimiento y la construcción de un nuevo paradigma de

producción sustentable.
• El fraccionamiento del conocimiento y la emergencia de la teoría de siste-
mas y del pensamiento de la complejidad.
• El cuestionamiento a la concentración del poder del Estado y del mercado,
y el reclamo de la ciudadanía de democracia, equidad, justicia, participa-
ción y autonomía.
Es en éste marco donde se instalan los temas ambientales. Los años 60 y 70

fueron años de mucha convulsión social a nivel mundial, también para los te-
mas ambientales, vale la pena recordar que el año 1972 se publicó el Informe
del Club de Roma, que planteaba:
“Si la industrialización, la contaminación ambiental, la producción de

alimentos y el agotamiento de los recursos mantienen las tendencias
actuales de crecimiento de la población mundial, este planeta alcan-
zará los límites de su crecimiento en el curso de los próximos cien
años. El resultado más probable sería un súbito e incontrolable des-
censo, tanto de la población como de la capacidad industrial”.1
Dicho informe produjo un fuerte impacto a nivel mundial, la información en-

tregada marcó indiscutiblemente una nueva mirada a los comportamientos
1 MEADOWS,D.L y otros, Los Límites del Crecimiento, 1972.

humanos y con ello, a los desafíos económicos, políticos, sociales, pero por
sobre todo ambientales.
El escenario de la década de los 70, estuvo marcado por varios hitos en el

ámbito político, cultural y social.
Durante estos años juega un papel muy importante la Organización de las

Naciones Unidas para la Educación la Ciencias y la Cultura, UNESCO, que
desde su sede central en París lidero los primeros encuentros y seminarios
que se realizaron sobre la educación ambiental. Otro organismo internacional
que también jugó un rol importante durante estos años fue, el Programa de
la Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA.
Las diferentes décadas que vinieron posteriormente, fueron marcadas por

momentos importantes en los ámbitos económicos y políticos. Sin ir más lejos
podemos recordar que durante la década de los años 1980, Estados Unidos
aumenta los tipos de intereses, es así que los países llamados del tercer
mundo aumentaron considerablemente su deuda externa, por otro lado, el
Informe Brundtland, marca éste periodo, estableciendo el concepto de De-
sarrollo Sustentable2, Crecimiento Económico, Equidad Social y Protección
de los Recursos Naturales, dicho informe, ha marcado las diferentes décadas
posteriores.
2. CONFERENCIAS DE LAS NACIONES UNIDAS
2.1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano y

reuniones más relevantes durante estos años
El año 1972 se realizó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Humano, también conocida como la Conferencia de Estocolmo, fue una con-
ferencia internacional convocada bajo el auspicio de las Naciones Unidas y
celebrada en Estocolmo, Suecia desde el 5 al 16 de junio.
Fue la primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones ambientales

internacionales, y marcó un punto de inlexión en el desarrollo de la política
internacional del medio ambiente.
Con la asistencia de los representantes de 113 países, 19 organismos intergu-

bernamentales, y más de 400 organizaciones gubernamentales y no guber-
namentales, es ampliamente reconocida como el comienzo de la conciencia
política y pública de los problemas ambientales.
2 En éste documento se usaran indistintamente los conceptos, Desarrollo Sustentable o Sostenible.

2.2 Síntesis de la Conferencia de Estocolmo.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano:
• Primera gran Conferencia Internacional dedicada a problemas ambienta-

les.
• Convocada por la Asamblea General de Naciones Unidas (AGNU) en di-
ciembre de 1968.
• Marca el Inicio del derecho internacional ambiental.
• Creación del PNUMA, con la inalidad de fomentar y apoyar la cooperación
en materia ambiental.
Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano, 26 principios no

vinculantes:3
• El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el

disfrute de las condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad que
le permita llevar una vida digna. Primer intento de vincular los derechos
humanos y el ambiente e inicio del enfoque antropocéntrico de la conser-
vación del ambiente.
• Los recursos naturales deben preservarse en beneicio de las generacio-
nes presentes y futuras (equidad inter e intrageneraciones).
• Los recursos no renovables deben emplearse de forma tal que se evite el
peligro de su futuro agotamiento y se asegure que la humanidad compar-
ta los beneicios de tal empleo.
• Debe ponerse in a la descarga de sustancias tóxicas.
• Debe impedirse la contaminación de los mares.
• El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre
un ambiente de vida y trabajo favorable.
• Se reairma la importancia de la asistencia inanciera y tecnológica.
• Se menciona la importancia de la estabilidad de precios y la obtención de
ingresos por materias primas para la ordenación del medio.
• Las medidas ambientales de los Estados no deben menoscabar el cre-
cimiento de los países en desarrollo u obstaculizar el logro de mejores
condiciones de vida.
• Se cita a la planiicación como instrumento para conciliar el desarrollo y la
protección del ambiente.
• La aplicación de políticas demográicas que respeten los derechos huma-
nos con la aprobación de los gobiernos interesados.
• Se solicita coniar a instituciones nacionales competentes la tarea de pla-
niicar, administrar y controlar la utilización de los recursos ambientales.
• Se estipula el papel indispensable de la educación ambiental.
• Se busca el fomento a la investigación y desarrollo cientíico especialmen-
te en países en desarrollo.
• Se establece el Derecho Soberano de los Estados para “explotar” sus
3 Se establecen los principios más relevantes para los objetivos del presente capítulo.
recursos naturales de conformidad con la Carta de Naciones Unidas y la

obligación de asegurar que las actividades bajo su control o jurisdicción
no perjudiquen otros Estados o zonas situadas fuera de la jurisdicción
nacional.
• La cooperación en materia de indemnización a las víctimas de contamina-
ción y otros daños ambientales.
• La cooperación entre los Estados y las organizaciones internacionales
para reducir, eliminar o evitar los efectos perjudiciales para el medio.
• Se pretende que se consideren las diferencias de valores y por tanto se
airma que las normas que son válidas para un Estado, pueden no serlo
para otros, especialmente por su alto costo social.
• Se menciona la conveniencia de librar al hombre de los efectos de las
armas nucleares.
El abogado costarricense Jorge Cabrera4, señala que los principales retos

planteados por los principios de la Declaración de Estocolmo, se pueden re-
sumir del siguiente modo:
• El vínculo de la protección del ambiente con los derechos humanos (prin-

cipio 1).
• Se establecen lineamientos para la salvaguarda de los recursos de la tie-
rra para beneicios de las presentes y futuras generaciones (principios 2,
3 y 5).
• Se determinan amenazas especíicas en ciertas áreas como vida silvestre,
sustancias tóxicas, mares, entre otros (principios 6 y 7).
• Se reconoce el vínculo entre desarrollo y protección del ambiente, así
como las necesidades especiales de los países en desarrollo (principios 8
al 16 y 23).
• Se reconocen algunos instrumentos tales como la planiicación ambiental,
lo cual incluye herramientas como planes de acción (principios 13 al 15).
• Se destaca la necesidad de crear autoridades ambientales (principio 17)
y con ello se inicia el camino hacia gestión ambiental mucho más cohe-
rente; así como el papel de la educación (principio 18), la investigación
y la ciencia (principios 18 y 20) y la cooperación internacional (principios
22, 24 y 25).
2.3 Informe Brundtland
La noción de desarrollo sustentable tiene su origen contemporáneo en el

debate internacional iniciado en 1972 en Estocolmo y consolidado veinte
años más tarde en Río de Janeiro. Pese a la variedad de interpretaciones
existentes en la literatura y en el discurso político, la gran mayoría de las
concepciones respecto al desarrollo sustentable representan variaciones so-
bre la deinición sugerida por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente
4 El impacto de las declaraciones de Río y Estocolmo sobre la legislación y las políticas ambientales en América La-
tina. Lic. Jorge A. Cabrera Medaglia. http://revistas.ucr.ac.cr/index.php/juridicas/article/viewFile/13406/12668
y Desarrollo, presidida por la entonces Primera Ministra de Noruega, Gro

Brundtland (1987). “El desarrollo sustentable es aquel que satisface las nece-
sidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.
Airmar que los seres humanos constituyen el centro y la razón de ser del pro-
ceso de desarrollo, signiica abogar por un nuevo estilo de desarrollo que sea
ambientalmente sustentable en cuanto al acceso y uso de los recursos natu-
rales y la preservación de la biodiversidad; que sea socialmente sustentable
en la reducción de la pobreza y de las desigualdades sociales y que promueva
la justicia y la equidad; que sea culturalmente sustentable en la conserva-
ción del sistema de valores, prácticas y símbolos de identidad que, pese a su
evolución y reactualización permanente, determinan la integración nacional a
través de los tiempos; y que sea políticamente sustentable al profundizar la
democracia y garantizar el acceso y la participación de todos en la toma de
decisiones públicas.
Este nuevo estilo de desarrollo tiene como norte una nueva ética del desa-
rrollo, una ética en la cual los objetivos económicos de progreso están su-
bordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los
criterios de respeto a la dignidad humana y de mejoría de la calidad de vida
de las personas.
Estos son los objetivos más importantes que se plantean en el Informe. El

desarrollo sustentable requiere entender que la inacción traerá consecuencias
negativas y potencialmente graves. Se deben cambiar las estructuras insti-
tucionales y fomentar las conductas individuales en relación a los objetivos
anteriormente descritos.
La reunión Brundtland fue la antesala de la primera Conferencia de las Na-

ciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre Mundial de
la CNUMAD) celebrada en Río de Janeiro en 1992 (aunque, en realidad, esta
conferencia es continuación de la Conferencia Internacional sobre el Medio
Humano en 1972), se caracterizó por la adopción de un texto fundador de 27
principios, titulado “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarro-
llo”, y representó un punto de quiebre en el modo como entendemos el medio
ambiente y el desarrollo. En la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, partici-
paron 178 gobiernos, entre ellos 110 jefes de Estado o de Gobierno. También
asistieron unos 2.400 representantes de organizaciones no gubernamentales.
2.4 La Conferencia de Río 1992
En junio del año 1992 se realiza la Cumbre de Medio Ambiente y Desarrollo.

Fue un Foro de las Naciones organizado por la Comisión para el Desarrollo
Sostenible de la ONU, para discutir el tema del medio ambiente vinculado al
desarrollo sustentable. Este evento de naturaleza política, también reunió no
sólo diplomáticos de diversas naciones en la CNUMAD, sino también a un
número signiicativo de personas vinculadas a organizaciones de la sociedad
civil que discutieron los temas del medio ambiente y desarrollo vinculados a
problemáticas especíicas, como la Educación Ambiental, en el “Foro Interna-
cional de Organizaciones No Gubernamentales y Movimientos Sociales”.
En ambos espacios de discusión se produjeron documentos sobre los acuer-

dos entre las naciones. Los Jefes de Estado concluyeron con: la Declaración
de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, además de la Agenda 21, entre
otros documentos de no menor importancia.
En el ámbito de encuentro y expresión de la Sociedad Civil, se suscribieron

más de treinta Tratados y Compromisos en diversos temas, entre ellos se en-
cuentra el Tratado de Educación Ambiental para Sociedades Sustentables y
Responsabilidad Global. “(…) No fue una reunión cientíica sobre ecología, fue
una reunión política con fuerte contenido económico, donde se discutieron no
sólo las formas y métodos para preservar el medio ambiente sino los criterios
para asegurar la participación de todos los pueblos en los beneicios que ra-
cionalmente pueden obtenerse de los recursos naturales (…)”.
Participaron 178 países, 112 de ellos representados por sus Jefes de Estado
y de Gobierno.
En la cita también de estableció la creación de la Comisión de la Organización

de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (CDS), y se deinió el para-
digma sobre el desarrollo sostenible y la equidad intergeneracional.
Los resultados obtenidos
• Convenio sobre la Diversidad Biológica.

• Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
• Bases para la formulación y negociación de la Convención de Lucha contra
la Desertiicación y la Sequía.
Instrumentos no vinculantes
• Declaración sobre Bosques.

• Agenda 21.
• Declaración de Río.
La Agenda 21: (40 Capítulos divididos en 4 secciones)
• Dimensiones sociales y económicas.

• Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo.
• Fortalecimiento del papel de los grupos principales.
• Medio de ejecución.
Los países establecieron la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo, que reairma la Declaración de Estocolmo y proclama 27 principios
que son los siguientes:
• PRINCIPIO 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocu-

paciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una
vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
• PRINCIPIO 2: De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y
los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho
soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las ac-
tividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen
daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de
los límites de la jurisdicción nacional.
• PRINCIPIO 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales
de las generaciones presentes y futuras.
• PRINCIPIO 4: A in de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del
medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desa-
rrollo y no podrá considerarse en forma aislada.
• PRINCIPIO 5: Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar
en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable
del desarrollo sostenible, a in de reducir las disparidades en los niveles
de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos
del mundo.
• PRINCIPIO 6: Se deberá dar especial prioridad a la situación y las ne-
cesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países
menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista am-
biental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al
medio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los
intereses y las necesidades de todos los países.
• PRINCIPIO 7: Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad
mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad
del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta
medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades
ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos
inancieros de que disponen.
• PRINCIPIO 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad
de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar
las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar polí-
ticas demográicas apropiadas.
• PRINCIPIO 9: Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su
propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber
cientíico mediante el intercambio de conocimientos cientíicos y tecnoló-
gicos, e intensiicando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la trans-
ferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e innovadoras.
• PRINCIPIO 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es
con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso ade-
cuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las

autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la opor-
tunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los
Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación
de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y admi-
nistrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos perti-
nentes.
• PRINCIPIO 11: Los Estados deberán promulgar leyes eicaces sobre el
medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las priorida-
des ambientales deberían relejar el contexto ambiental y de desarrollo al
que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar
inadecuadas y representar un costo social y económico injustiicado para
otros países, en particular los países en desarrollo.
• PRINCIPIO 12: Los Estados deberían cooperar en la promoción de un
sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al creci-
miento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a in de
abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las
medidas de política comercial con ines ambientales no deberían constituir
un medio de discriminación arbitraria o injustiicable ni una restricción
velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas unila-
terales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera
de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los
problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la me-
dida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
• PRINCIPIO 13: Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional
relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas
de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán coo-
perar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de
nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por
los efectos adversos de los daños ambientales causados por las activi-
dades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas
situadas fuera de su jurisdicción.
• PRINCIPIO 14: Los Estados deberían cooperar efectivamente para des-
alentar o evitar la reubicación y la transferencia a otros Estados de cua-
lesquiera actividades y sustancias que causen degradación ambiental gra-
ve o se consideren nocivas para la salud humana.
• PRINCIPIO 15: Con el in de proteger el medio ambiente, los Estados
deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza cientíica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar
la adopción de medidas eicaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente.
• PRINCIPIO 16: Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar
la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos
económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo
debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni

las inversiones internacionales.
• PRINCIPIO 17: Deberá emprenderse una evaluación del impacto am-
biental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier activi-
dad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una
autoridad nacional competente.
• PRINCIPIO 18: Los Estados deberán notiicar inmediatamente a otros
Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que
puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos
Estados. La comunidad internación al deberá hacer todo lo posible por
ayudar a los Estados que resulten afectados.
• PRINCIPIO 19: Los Estados deberán proporcionar la información perti-
nente y notiicar previamente y en forma oportuna a los Estados que po-
siblemente resulten afectados por actividades que puedan tener conside-
rables efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar
consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
• PRINCIPIO 20: Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la
ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, impres-
cindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo soste-
nible.
• PRINCIPIO 21: Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor
de los jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lo-
grar el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
• PRINCIPIO 22: Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como
otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la or-
denación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimien-
tos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su partici-
pación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
• PRINCIPIO 23: Deben protegerse el medio ambiente y los recursos na-
turales de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación.
• PRINCIPIO 24: La guerra es, por deinición, enemiga del desarrollo sos-
tenible. En consecuencia, los Estados deberán respetar las disposiciones
de derecho internacional que protegen al medio ambiente en épocas de
conlicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario.
• PRINCIPIO 25: La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente
son interdependientes e inseparables.
• PRINCIPIO 26: Los Estados deberán resolver pacíicamente todas sus
controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con
arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
• PRINCIPIO 27: Los Estados y las personas deberán cooperar de buena
fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagra-
dos en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacio-
nal en la esfera del desarrollo sostenible.
Podemos establecer a partir de dichas conferencias que lo que une y le da

sentido a esta comprensión especíica de la sustentabilidad, es la necesidad
de una nueva ética del desarrollo. Además de importantes elementos mora-

les, estéticos y espirituales, esta concepción guarda relación con al menos dos
fundamentos de la justicia social: la justicia productiva y la justicia distribu-
tiva. La primera busca garantizar las condiciones que permiten la existencia
de igualdad de oportunidades para que las personas participen en el sistema
económico, la posibilidad real por parte de éstas para satisfacer sus necesi-
dades básicas, y la existencia de una percepción generalizada de justicia y de
tratamiento acorde con su dignidad y con sus derechos como seres humanos.
La ética en cuanto materialización a través de la justicia distributiva, se orien-

ta a garantizar que cada individuo reciba los beneicios del desarrollo con-
forme a sus méritos, sus necesidades, sus posibilidades y las de los demás
individuos.
2.5 Cumbre de Medio Ambiente realizada en Johannesburgo 2002
A diez años de la cumbre realizada en Brasil, se realizó en la ciudad de Johan-

nesburgo5, Sudáfrica, la Conferencia llamada Cumbre de la Tierra, año 2002.
La cumbre fue la mayor reunión internacional que se haya celebrado sobre la
sostenibilidad y reunió a miles de participantes, entre ellos Jefes de Estado
y de Gobierno, dirigentes de empresas y representantes de la sociedad civil,
para promover el desarrollo sustentable.
El tema fundamental en el que se basó la cumbre fue determinar en qué me-

dida el mundo puede cambiar de rumbo y lograr un futuro sustentable. A su
vez, trató una serie de otras temáticas como: la pobreza, el agua dulce, el
saneamiento, la agricultura, la desertiicación y la energía. Se reiere al em-
pleo, la salud y la educación, y también a los océanos, los bosques, las tierras
secas y la atmósfera; a los problemas especiales a que hacen frente África
y los pequeños Estados insulares en desarrollo; a alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio antes del año 2015, y a promover diferentes formas de
vida que puedan poner in al exceso de consumo y producción.
Paralelamente a la cumbre se desarrollaron varias reuniones simultaneas: la

Conferencia de Capetown sobre turismo responsable; la reunión de personas
sin tierra; el foro sobre justicia ambiental; el foro internacional sobre globa-
lización; la cumbre de la tierra infantil; las reuniones en el centro ambiental
de la UICN; la cumbre de legisladores y gobiernos locales, entre otras tantas
iniciativas que se dieron cita en Johannesburgo.
En su declaración inal, la cumbre estableció los siguientes acuerdos:
1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en

la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo
5 La Cumbre de la Tierra celebrada en 2002, del 26 de agosto al 4 de septiembre en la ciudad de Johannesburgo,

Sudáfrica.
(Sudáfrica) del 2 al 4 de septiembre de 2002, reairmamos nuestro

compromiso en pro del desarrollo sostenible.
2. Nos comprometemos a construir una sociedad mundial humanitaria y
equitativa y generosa, consciente de la necesidad de respetar la dignidad
de todos los seres humanos.
3. Al comienzo de la Cumbre, los niños del mundo, con palabras sencillas y
claras, nos han dicho que el futuro les pertenece y nos han desaiado a
que actuemos de manera tal que ellos puedan heredar un mundo libre de
las indignidades y los ultrajes que engendran la pobreza, la degradación
ambiental y el desarrollo insostenible.
4. Como parte de nuestra respuesta a esos niños, que representan nuestro
futuro común, todos nosotros, venido de todos los rincones de la tierra,
condicionados por distintas experiencias de la vida, nos hemos unido,
profundamente convencidos de que es urgente la necesidad de crear un
mundo nuevo y mejor donde haya esperanza.
5. Por consiguiente, asumimos la responsabilidad colectiva de promover y
fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo
económico, desarrollo social y la protección ambiental, pilares interde-
pendientes y sinérgicos del desarrollo sostenible.
6. Desde este continente, cuna de la humanidad, proclamamos, por medio
del Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible y la presente Declaración, nuestra responsabilidad
hacia nuestros semejantes, hacia las generaciones futuras y hacia todos
los seres vivientes.
7. Reconociendo que la humanidad se encuentra en una encrucijada, nos
hemos unido resueltos a responder de manera positiva a la necesidad de
formular un plan práctico y concreto que nos permita erradicar la pobreza
y promover el desarrollo humano.
De Estocolmo a Río de Janeiro a Johannesburgo
8. Hace 30 años, en Estocolmo, nos pusimos de acuerdo sobre en que era

apremiante la necesidad de abordar el problema del deterioro ambiental1.
Hace 10 años, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, convinimos en que
la protección del medio ambiente, el desarrollo social y el desarrollo eco-
nómico eran fundamentales para lograr el desarrollo sostenible basado en
los principios de Río. Para alcanzar este objetivo, aprobamos un programa
de alcance mundial titulado “Programa 21” y la Declaración de Río sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, a los cuales reairmamos hoy nuestra
adhesión. La Conferencia de Río constituyó un hito importante que permi-
tió establecer un nuevo plan de acción para el desarrollo sostenible.
9. En el intervalo entre la Conferencia de Río y la de Johannesburgo, las na-
ciones del mundo se han reunido en varias grandes conferencias bajo los
auspicios de las Naciones Unidas, entre ellas la Conferencia Internacional
sobre la Financiación para el Desarrollo y la Conferencia Ministerial de
Doha. Estas conferencias deinieron para el mundo una amplia visión del
futuro de la humanidad.
10. Nos congratulamos de que en la Cumbre de Johannesburgo se hayan con-

gregado pueblos tan diversos para expresar sus opiniones en una búsque-
da constructiva del camino común hacia un mundo en que se respete y
se ponga en práctica el concepto del desarrollo sostenible. La Cumbre de
Johannesburgo ha conirmado asimismo el importante progreso realizado
hacia la consecución de un consenso mundial y de una alianza entre todos
los pueblos del planeta.
Los grandes problemas que debemos resolver
11. Reconocemos que la erradicación de la pobreza, la modiicación de pautas

insostenibles de producción y consumo y la protección y ordenación de la
base de recursos naturales para el desarrollo social y económico son obje-
tivos primordiales y requisitos fundamentales de un desarrollo sostenible.
12. La profunda isura que divide a la sociedad humana entre ricos y pobres,
así como el abismo cada vez mayor que separa al mundo desarrollado del
mundo en desarrollo, representan una grave amenaza a la prosperidad,
seguridad y estabilidad mundiales.
13. El medio ambiente mundial sigue deteriorándose. Continúa la pérdida de
biodiversidad; siguen agotándose las poblaciones de peces; la desertii-
cación avanza cobrándose cada vez más tierras fértiles; ya se hacen evi-
dentes los efectos adversos del cambio del clima; los desastres naturales
son más frecuentes y más devastadores, y los países en desarrollo se han
vuelto más vulnerables, en tanto que la contaminación del aire, el agua y
los mares sigue privando a millones de seres humanos de una vida digna.
14. La globalización ha agregado una nueva dimensión a estos problemas. La
rápida integración de los mercados, la movilidad del capital y los apre-
ciables aumentos en las corrientes de inversión en todo el mundo han
creado nuevos problemas, pero también nuevas oportunidades para la
consecución del desarrollo sostenible. Pero los beneicios y costos de la
globalización no se distribuyen de forma pareja y a los países en desarro-
llo les resulta especialmente difícil responder a este reto.
15. Corremos el riesgo de que estas disparidades mundiales se vuelvan per-
manentes y, si no actuamos de manera que cambiemos radicalmente sus
vidas, los pobres del mundo pueden perder la fe en sus representantes y
en los sistemas democráticos que nos hemos comprometido a defender,
y empezar a pensar que sus representantes no hacen más que promesas
vanas.
Nuestro compromiso con el desarrollo sostenible
16. Estamos resueltos a velar por que nuestra rica diversidad, fuente de
nuestra fuerza colectiva, sea utilizada en una alianza constructiva para el
cambio y para la consecución del objetivo común del desarrollo sosteni-
ble.
17. Reconociendo la importancia de promover la solidaridad humana, hacemos
un llamamiento para que se fomenten el diálogo y la cooperación mutua
entre las civilizaciones y los pueblos del mundo, independientemente
de consideraciones de raza, discapacidad, religión, idioma, cultura o

tradición.
18. Nos felicitamos de que la Cumbre de Johannesburgo haya centrado la
atención en la universalidad de la dignidad humana y estamos resueltos,
no sólo mediante la adopción de decisiones sobre objetivos y calendarios
sino también mediante asociaciones de colaboración, a aumentar rápi-
damente el acceso a los servicios básicos, como el suministro de agua
potable, el saneamiento, una vivienda adecuada, la energía, la atención
de la salud, la seguridad alimentaria y la protección de la biodiversidad.
Al mismo tiempo, colaboraremos para ayudarnos unos a otros a tener ac-
ceso a recursos inancieros, beneiciarnos de la apertura de los mercados,
promover la creación de capacidad, utilizar la tecnología moderna para
lograr el desarrollo y asegurarnos de que se fomenten la transferencia de
tecnología, el mejoramiento de los recursos humanos, la educación y la
capacitación a in de erradicar para siempre el subdesarrollo.
19. Reairmamos nuestra promesa de asignar especial importancia a la lucha
contra problemas mundiales que representan graves amenazas al desa-
rrollo sostenible de nuestra población y darle prioridad. Entre ellos cabe
mencionar el hambre crónica, la malnutrición, la ocupación extranjera,
los conlictos armados, los problemas del tráico ilícito de drogas, la delin-
cuencia organizada, la corrupción, los desastres naturales, el tráico ilícito
de armas, la trata de personas, el terrorismo, la intolerancia y la incitación
al odio racial, étnico, religioso y de otra índole, la xenofobia y las enfer-
medades endémicas, transmisibles y crónicas, en particular el VIH/SIDA,
el paludismo y la tuberculosis.
20. Nos comprometemos a asegurar que la potenciación y emancipación de
la mujer y la igualdad de género se integren en todas las actividades que
abarca el Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de
Aplicación de las Decisiones de la Cumbre.
21. Reconocemos la realidad de que la sociedad mundial tiene los medios y
los recursos para responder a los retos de la erradicación de la pobreza y
el logro del desarrollo sostenible que enfrenta toda la humanidad. Unidos
redoblaremos nuestros esfuerzos para que esos recursos disponibles sean
aprovechados en beneicio de todos.
22. A este respecto, a in de contribuir a la consecución de nuestras metas
y objetivos de desarrollo, instamos a los países desarrollados que no lo
hayan hecho a que tomen medidas concretas para alcanzar los niveles
internacionalmente convenidos de asistencia oicial para el desarrollo.
23. Celebramos y apoyamos la creación de agrupaciones y alianzas regionales
más fuertes, como la Nueva Alianza para el Desarrollo de África, a in de
promover la cooperación regional, una mayor cooperación internacional y
el desarrollo sostenible.
24. Seguiremos prestando especial atención a las necesidades de desarrollo
de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos ade-
lantados.
25. Reairmamos el papel vital de las poblaciones indígenas en el desarrollo.
26. Reconocemos que el desarrollo sostenible exige una perspectiva a largo
plazo y una amplia participación en la formulación de políticas, la adopción
de decisiones y la ejecución de actividades a todos los niveles. Como parte

de nuestra colaboración en la esfera social, seguiremos bregando por la
formación de asociaciones estables con todos los grandes grupos, respe-
tando su independencia, ya que cada uno de ellos tiene un importante
papel que desempeñar.
27. Convenimos en que en la realización de sus actividades legítimas el sector
privado, incluidas tanto las grandes empresas como las pequeñas, tiene el
deber de contribuir a la evolución de comunidades y sociedades equitati-
vas y sostenibles.
28. También convenimos en prestar asistencia a in de aumentar las oportuni-
dades de empleo remunerado, teniendo en cuenta la Declaración de prin-
cipios de la Organización Internacional del Trabajo relativa a los derechos
fundamentales en el trabajo.
29. Convenimos en que es necesario que las empresas del sector privado
asuman plena responsabilidad de sus actos en un entorno regulatorio
transparente y estable.
30. Nos comprometemos a fortalecer y mejorar la gobernanza en todos los
planos para lograr la aplicación efectiva del Programa 21, los objetivos de
desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre.
El multilateralismo es el futuro
31. Para lograr nuestros objetivos de desarrollo sostenible, necesitamos ins-

tituciones internacionales y multilaterales más eicaces, democráticas y
responsables de sus actos.
32. Reairmamos nuestra adhesión a los principios y propósitos de la Carta de
las Naciones Unidas y al derecho internacional así como al fortalecimiento
del multilateralismo. Apoyamos la función rectora de las Naciones Unidas
que, por ser la organización más universal y representativa del mundo, es
la más indicada para promover el desarrollo sostenible.
33. Nos comprometemos además a veriicar regularmente los avances hacia
nuestros objetivos y metas de desarrollo sostenible.
Cómo lograrlo
34. Estamos de acuerdo en que debe ser éste un proceso inclusivo en el que
han de intervenir todos los grandes grupos y gobiernos que han participa-
do en la histórica Cumbre de Johannesburgo.
35. Nos comprometemos a aunar esfuerzos, resueltos a salvar nuestro pla-
neta, promover el desarrollo humano y lograr la prosperidad y la paz
universales.
36. Nos comprometemos a cumplir el Plan de Aplicación de las Decisiones de
la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y a acelerar la consecu-
ción de los objetivos socioeconómicos y ambientales en los plazos que allí
se ijan.
37. Desde el continente africano, cuna de la humanidad, nos comprometemos
solemnemente, ante los pueblos del mundo y las generaciones que here-
darán la tierra, a actuar para que se haga realidad el desarrollo sosteni-
ble, que es nuestra aspiración común.
2.6 Río + 20
En la Conferencia de Río + 20, realizada nuevamente en Brasil el año 2012, se

conirmó que la crisis global es también una crisis de la educación –asumida
como educación a lo largo de la vida– de su contenido y su sentido. Gradual-
mente ha dejado de concebírsele a la educación como un derecho humano y
se le ha convertido en el medio privilegiado para satisfacer las necesidades
de los mercados, demandantes de mano de obra para la producción y el con-
sumo.
No sólo se ha claudicado en la formación de personas capaces de pensar los

importantes problemas políticos, ambientales, económicos y sociales de or-
den global, sino que además la educación ha sido despojada de su profundo
contenido político. Particularmente, se ha limitado su potencial para formar
a ciudadanos y ciudadanas capaces de pensar un orden económico y social
diferente en el que se pueda superar la profunda crisis que vivimos, que se
maniiesta en crecientes desigualdades y discriminaciones y en la ausencia
de dignidad y justicia.
Rio+20, es el nombre abreviado de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Desarrollo Sostenible, llamada “El futuro que queremos”, lo que fue
una nueva oportunidad para mirar hacia el mundo que queremos y mirar que
ha pasado después de la primera Cumbre el año 92.
En la Conferencia, los líderes mundiales, junto con miles de participantes del

sector privado, las ONG y otros grupos, se unieron para dar forma a la mane-
ra en que se puede reducir la pobreza, fomentar la equidad social y garantizar
la protección del medio ambiente en un planeta cada vez más poblado.
Los debates oiciales se centraron en dos temas principales: cómo construir

una economía verde para lograr el desarrollo sostenible y liberar a la pobla-
ción de la pobreza, incluido el apoyo que permita a los países en desarrollo
encontrar un camino verde hacia el desarrollo; y cómo mejorar la coordina-
ción internacional con miras al desarrollo sustentable.
3. LA RESPONSABILIDAD DEL DEBER HUMANO
La Constitución Política Chilena establece expresamente, prescribiendo que

ella asegura a todas las personas “el derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminación” y el deber del Estado de “tutelar la preservación de la natu-
raleza”.
En la década de mil novecientos sesenta, el ser humano pudo apreciar por

primera vez su planeta desde la inmensidad del espacio. Las fotografías de
la imagen recorrieron el mundo, proyectando un mensaje de humanidad que
golpeó las conciencias.
¿Cómo se ve la Tierra desde el espacio?. Se aprecia una esfera envuelta en

nubes, en donde sólo resalta la inmensidad del océano, la extensión de los
desiertos y el verdor profundo de las zonas selváticas. Se ve, en deinitiva, un
planeta frágil y inito, casi insigniicante en el escenario universal.
Esta visión de la Tierra nos enfrenta a una realidad que en nuestra vida diaria
parecemos desconocer y negar: la existencia de un planeta con límites. La
percepción nítida de las fronteras del planeta viene a subrayar la necesidad
de adecuar el comportamiento de los seres humanos a esos límites, que no
podemos seguir vulnerando sin arriesgar la propia viabilidad de la vida futura
sobre la Tierra.
Así, si el descubrimiento de América, demostraba que los límites de la Tierra

eran mayores a los entonces conocidos, ocasionando una profunda transfor-
mación en la historia de la humanidad, la visión de la Tierra desde el espacio,
inversamente, nos proyecta la existencia de límites, antes desconocidos o
desdeñados, a la acción del ser humano sobre el planeta. El porvenir de la
humanidad exige que esta nueva percepción de la Tierra transforme la acción
humana, ocasionando un vuelco histórico tan signiicativo como el provocado
por la gesta de Cristóbal Colón.
La visión de la Tierra desde el espacio esconde también algunos elemen-

tos que para sus habitantes tienen signiicativa importancia. Por una parte,
no distingue las fronteras entre países o regiones. Tampoco se perciben las
construcciones, las grandes obras de ingeniería u otras manifestaciones del
trabajo humano. Las fronteras se difuminan en la visión cósmica de la Tierra,
del mismo modo como pierden también su sentido cuando se trata de evitar
el deterioro del medio ambiente en que vivimos.
Por otro lado, cuando las nubes, los mares, los bosques y los desiertos escon-
den las obras del ingenio humano, la Tierra pareciera querer recordarnos una
escala de valores y prioridades que exige del hombre el debido respeto a la
creación en su conjunto.
El desafío que impone luchar por salvar el planeta del deterioro a que lo expo-
ne la actividad humana, nos exige empezar por entender que la defensa del
medio ambiente, no es sólo un derecho de cada ser humano sino, al mismo
tiempo, un “deber humano” que nos obliga a tomar conciencia y poner énfasis
en la necesidad de que los hombres y mujeres nos exijamos más a nosotros
mismos en bien de la supervivencia de la propia vida humana.
Aquí no se trata de incrementar el catálogo de derechos que se pudiera exi-

gir al Estado. Por el contrario, el respeto y protección del entorno ambiental
demanda del ser humano un actuar consonante con la preservación de la
armonía natural.
4. A QUÉ DESARROLLO ASPIRAMOS
Desde nuestra perspectiva de la sustentabilidad, el desarrollo lo concebimos

como una transformación cultural tendiente a superar las injusticias presen-
tes en la estructura sociales. También entendemos el desarrollo como una ne-
cesidad de detener la extracción irracional de los recursos naturales y las for-
mas de contaminación resultante de los sistemas de producción y tecnologías
en uso. Y inalmente aspiramos a un desarrollo que impulse un crecimiento
económico equitativo y limitado por la sustentabilidad del medio ambiente,
con miras a resguardar el bienestar de las actuales y futuras generaciones.
Ese desarrollo deseado, debemos entenderlo como un desafío, un reto a la

inteligencia y a la capacidad de concertar acuerdos y voluntades. Su ma-
terialización depende de múltiples factores que se relacionan e interactúan
constantemente, cuyo centro y actor principal es el ser humano, sobre quien
recae la responsabilidad de armonizar equilibradamente crecimiento econó-
mico, equidad social y protección del medio ambiente.
Esa tarea debe realizarse en un mundo cada vez más contradictorio y com-
plejo, donde la globalización, a pesar de sus aspectos positivos, es fuente
de marginación y pérdida de identidades, en el que la competitividad desen-
frenada se enfrenta a auténticas aspiraciones de mayor calidad de vida para
todos y donde, desde los países más consumistas y depredadores de recursos
naturales, surgen movimientos defensores del ambiente, apoyados en la pro-
ducción cientíica y académica.
Desde una visión humanista de inspiración cristiana, se establece un compro-

miso con el medio ambiente distinto al de otras visiones ilosóicas e ideoló-
gicas. Se trata de valores que se inspiran y dicen relación con la solidaridad,
la justicia, la libertad y la participación. Desde estas perspectivas es que se
asume el mundo que queremos, buscamos que la sociedad tenga mejores
niveles de vida y sea sustentable ambientalmente.
Nuestro desafío es hacer posible esta visión de sustentabilidad, lo que supone

adoptar sistemas de manejo racionales, compatible con los procesos regene-
rativos de los recursos y con una mejoría substancial de las condiciones de
vida de la población, respondiendo mejor a las necesidades reales de la gen-
te, especialmente a través de tecnologías apropiadas y la activa participación
de la comunidad.
Por tanto, ¿cómo podemos alcanzar y consolidar el desarrollo sustentable que

aspiramos?
En primer lugar, consolidando el sistema político democrático que durante

estos años hemos ido construyendo, buscando un sistema que posibilite go-
bernabilidad y gobernanza, con deiniciones precisas y estimulantes sobre los
procesos de descentralización y desarrollo local, vinculados con los niveles
nacionales y metropolitanos.
Se requiere un sistema económico eiciente, con reglas claras entre produc-

ción y consumo, capaz de generar crecimiento y excedentes, así como co-
nocimiento cientíico-técnico, alternativo y coniable, que preserve la base
ecológica, mejorando además la calidad del medio construido.
Se debe procurar un sistema social pluralista e integrador, que acepte y com-

prenda los conlictos derivados de los intereses contrapuestos de los diferen-
tes actores en juego, e interesado en su justa resolución.
Se debe disponer de un sistema cultural representativo de la identidad y

diversidad de los agentes sociales, capaz de recoger la creatividad y la mo-
dernidad.
Es necesario contar con un sistema administrativo-institucional coordinado,

coherente y lexible, con capacidad de adaptarse a los cambios ajenos a la
corrupción.
Se debe contar con un sistema informático al alcance de muchos, caracteri-

zado por fomentar la innovación y producción de ideas, tendientes a valorar
y consolidad el capital humano.
Es necesario consolidar un sistema internacional más solidario que fomente

patrones equitativos en el intercambio comercial y inanciero.
Todas estas dimensiones de la sustentabilidad deberían apuntar, en última

instancia, al mantenimiento y reproducción de la vida, en especial la humana,
rescatando los conceptos de resiliencia, de apertura y de escucha.
Debemos entender que la calidad de vida sólo se alcanza con la relación

armónica y equilibrada del medio ambiente con la libertad, desarrollo eco-
nómico, educación, salud, globalización y certidumbre hacia el futuro de las
personas y de la sociedad. Existe claridad que los problemas del medio am-
biente son una consecuencia de factores económicos, políticos y sociales,
tanto locales, nacionales como globales, y no solo una cuestión de tecnología
o de conservación de los recursos naturales. En consecuencia, se asume que
se requiere una visión sistémica a través de un trabajo multidisciplinario para
afrontar los problemas, resolverlos y desarrollar un nuevo estilo de vida.
El verdadero sustento de las naciones está en un desarrollo justo y sostenido

con el manejo integral de los recursos naturales nacionales y globales que
permita la instauración y mantención de una calidad de vida para toda la
población. Esto último, incluye garantizar el desarrollo integral de la persona
humana que no disminuya, sino por el contrario, aspire a aumentar los bene-
icios de una relación armónica del medio ambiente con el presente, para bien
de las generaciones futuras.6
6 ODCA, Manual de Apuntes Diplomado en Teoría Política y Gestión Pública. Tomo IV página 97. Año 2003.
El desarrollo sustentable está fuertemente asociado al concepto de Desarrollo

Humano, destacando que su inalidad última es obtener la más plena reali-
zación de las personas. A partir de una postura antropocéntrica equilibrada,
resulta imprescindible sustentar un reconocimiento explícito de la estrecha
interdependencia entre, persona, naturaleza, sociedad y crecimiento econó-
mico. Esta, se presenta como una nueva visión del mundo, que invita al ser
humano a limitar su incontrolada ambición de dominio, de explotación de su
medio y de consumir hasta el derroche. Esa invitación requiere de sistemas
de educación e información que garanticen el goce y uso moderado, racional,
prudente y austero de los bienes.
El gran reto que el desarrollo sustentable tiene que estar dispuesto a enfren-
tar es el de constituirse hoy, concertando aspiraciones, capacidades y trabajo,
en la gran tarea común y como la única perspectiva de sobrevivencia para
una sociedad cuyo modo de vida actual es absolutamente incompatible con
una mirada de largo plazo.
Si bien dentro del proceso de globalización actual existen algunos “ganado-

res”, el futuro se percibe oscurecido por la indiferencia y el despilfarro de los
grupos denominados “grandes” y por aún más paupérrimas condiciones de
vida para los sectores restantes, que constituyen la mayor parte de la huma-
nidad y en consecuencia de nuestro país.
Por ello, el inicio de acciones concretas y factibles, que puedan potenciarse

primero en el nivel local, donde son más posibles los acuerdos y la realización
de obras comunes con un alto nivel de participación y compromiso. El logro
de metas locales, especialmente en el ámbito de las comunas, puede ser el
motor que impulse e integre metas más amplias, hasta conseguir movilizar
a todo el país.
5. EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN AMBIENTAL EN NUESTRO PAÍS
Desde la década del 1950 en nuestro país se viene hablando de alguna ma-
nera de temas ambientales. Sin ir más lejos, podemos recordar que en el
programa de Gobierno de Eduardo Frei Montalva, en el año 1958, ya se en-
contraban instrumentos de protección del suelo, de las aguas y del bosque,
ya se hablaba de la necesidad de la ordenación del territorio y del crecimiento
armónico entre el campo y la ciudad.
Sin ir más lejos, ¿qué nos decía el futuro Presidente en el año 1964, con re-
lación a estos temas?:
“¿Qué nos dice la tierra chilena?

¡Cuídenme! para que yo no me vaya hasta el mar y se queden ustedes
sin territorio que cultivar.
¿Qué nos dicen los ríos?
¡Sujétenme!, porque cada litro de mi agua es para fecundar la tierra.
¡Qué nos dice el árbol?

¡No me quemen!, no me destrocen inútilmente, porque hay muchos
años en mi corazón para servirte, para traerte lluvia, para sujetar los
desiertos, para regular los ríos”.
En los años que transcurrieron los temas ambientales no fueron claramen-

te una preocupación. Recién con la vuelta de la democracia, se produjo un
reencuentro con las preocupaciones del desarrollo en función de los temas
ambientales.
5.1. La vuelta de la democracia trajo consigo la incorporación de los

temas ambientales a las políticas públicas
Durante la década de los años 1990, se crea la Comisión de Descontamina-

ción de Santiago y la Secretaría Técnica y Administrativa de la Comisión de
Medio Ambiente, en la que se establecieron las bases centrales de los que
sería posteriormente la institucionalidad ambiental de nuestro país. En este
último organismo se realizaron diversos estudios, con el objeto de poder de-
terminar el estado de la situación ambiental de Chile.
Se realizaron los primeros diagnósticos ambientales en cada una de las re-

giones, determinando de esta manera la profundidad y realidad del estado
ambiental del país. También se realiza el primer catastro de la legislación am-
biental de Chile, permitiendo de esta manera conocer las diferentes normas
y leyes que desde la Independencia tienen alguna connotación en los asuntos
ambientales.
Al gobierno de Patricio Aylwin, le toco participar en la primera Cumbre de

Medio Ambiente Río 92. Se trató de un hito histórico y trascendente no tan
solo para la gestión ambiental emprendida por nuestro país, sino para la
gran mayoría de los países del mundo. En dicha cita se lograron acuerdos
en temas de medio ambiente desarrollo y pobreza. 165 países del mundo se
comprometieron en realizar gestiones y colocar recursos frescos con el objeto
de subsanar el daño ambiental que vivía el planeta; también se establecieron
acuerdos en lo referido a transferencias tecnológicas y se dio inicio a una serie
de cumbres globales que posteriormente se han venido realizando (Habitat
II 1996, Protocolo de Kioto 1997, Cumbre del Milenio 2000, Cumbre de Doha
2001, Financiación para el Desarrollo 2002, Johannesburgo 2002 y inalmen-
te Río + 10, el 2012).
Ya en ese período y a través de un proyecto inanciado por el Banco Mundial,

se establecieron las bases que dieron pie a la actual institucionalidad que rige
el país.
En marzo de 1994, se promulgo la Ley de Bases Generales de Medio Am-

biente, como servicio público descentralizado, sometido a la supervigilancia
del Presidente de la Republica a través del Ministerio Secretaria General de
la Presidencia.
Extractos del texto del mensaje del Presidente Aylwin, con el que envió al
Congreso Nacional el proyecto de Ley de Bases del Medio Ambiente:
“Para ello, la noción de desarrollo sustentable es de gran utilidad,

pues airma que no puede haber progreso sólido y estable si no exis-
ten simultáneamente equidad social y conservación ambiental. Un de-
sarrollo sustentable debe conservar la tierra y el agua, los recursos
genéticos, no degradar el medio ambiente, ser técnicamente apropia-
do, económicamente viable y socialmente aceptable. Pero, a la vez, la
conservación del medio ambiente no se puede plantear en un sentido
restrictivo, Nuestro país requiere satisfacer necesidades crecientes de
vivienda, salud, educación, energía, etc. Ello implica poner en produc-
ción los recursos con los que cuenta”.
“La protección ambiental no puede plantearse como un dilema frente
al desarrollo, sino como uno de sus elementos. Cuando hablamos de
desarrollo sustentable estamos pensando en crecimiento económico
con equidad social y con preservación y cuidado de los recursos na-
turales”.
“Una parte de los problemas ambientales graves que enfrentamos,
tanto en el campo como en la ciudad, se origina en la situación de
pobreza y miseria en que vive un importante grupo de chilenos. Ello
determina que la degradación de las condiciones económico-sociales,
sumada al deterioro del ambiente, nos coloque en un círculo vicioso
de marginación-pobreza-deterioro ambiental -enfermedad y miseria”.
“Cuando se maniiesta una preocupación por el medio ambiente, por
el deterioro de nuestros recursos naturales, por los fenómenos de
contaminación, por la calidad del hábitat urbano de nuestra población,
se está expresando, en el fondo, preocupación por la vida, por la de
quienes comparten nuestro tiempo y la de quienes vendrán después
de nosotros. Se está expresando, también, un compromiso con nues-
tra patria, que demanda preocupación por sus problemas y esfuerzos
para solucionarlos”.
“Los fenómenos de contaminación que nos aquejan, en sus diferentes
expresiones como los procesos erosivos y de desertiicación de suelos,
la tala Injustiicada o Indiscriminada de árboles, arbustos, el mono-
cultivo, el sobre pastoreo, la expansión desaprensiva de las fronteras
urbanas efectuada a expensas de suelos con vocación agrícola, la se-
dimentación de cursos, masas o depósitos de aguas, la utilización de
productos o sustancias no biodegradables, y tantos otros factores de
deterioro ambiental que resulta largo de enumerar, tienen su origen
en el hombre, quien, para la satisfacción de sus necesidades, ha ba-
sado su desarrollo económico, productivo e industrial a expensas, en
gran medida, de nuestro entorno natural”.
Durante el gobierno de Patricio Aylwin se participó en la primera Cumbre de

Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en la ciudad de Río el año 1992, en la
que Chile suscribe los acuerdos mencionados anteriormente en este capítulo.
Posteriormente, con los gobiernos siguientes, se fue consolidando la gestión
ambiental en nuestro país. Se aprobó el Reglamento de Evaluación de Im-

pacto Ambiental. Dicho sistema estaba diseñado para introducir la dimensión
ambiental en la elaboración y ejecución de proyectos y actividades que se
realicen en el país. Se trata de asegurar que las iniciativas del sector público
y privado sean sustentables desde el punto de vista ambiental.
También, se dieron pasos signiicativos con relación a los Planes y Normas

para la preservación y gestión en materia de la contaminación. En ese sen-
tido, falta perfeccionar el proceso de planiicación de manera de abordar los
problemas de disponibilidad de información relevante para la formulación de
las normas y planes. Un desafío signiicativo debiera ir en el sentido de invo-
lucrar a los ciudadanos en esos planes de áreas urbanas y la mejora de las
capacidades de iscalización y monitoreo.
En el último tiempo, se ha dado inicio a los instrumentos económicos de ges-

tión ambiental. Pese a los beneicios que ofrecen dichos instrumentos, su uti-
lización no se ha extendido como inicialmente se había esperado. Para apro-
vechar a cabalidad esta modalidad es necesario superar diversos obstáculos,
que van desde el acercamiento de posiciones fuertemente inluenciadas por
ideologías, hasta la realización de reformas legales.
Durante estos últimos años, se aprobó la política de Fomento a la Producción

Limpia, la cual busca articular la política ambiental y la política de desarrollo
productivo del País, entendiendo la variable ambiental no como una barrera
u obstáculo al desarrollo, sino como un elemento estratégico de crecimiento
y competitividad.
Posteriormente se establecieron objetivos apuntando a la consolidación de

la institucionalidad ambiental de nuestro territorio. Para ello se elaboró el
siguiente objetivo estratégico: “Hacer de Chile un país sustentable, que con-
tinúe con el desarrollo económico, otorgue igualdad de oportunidades a toda
la población, con una adecuada valorización y protección del medio ambiente,
a la naturaleza y a los derechos ambientales de los ciudadanos”.
Dicho objetivo, tuvo los niveles de concretización en los siguientes objetivos

operacionales:
• Proteger y valorizar el patrimonio natural y cultural del país.

• Lograr revertir la tendencia al deterioro del medio ambiente nacional e
iniciar los procesos de restauración de ecosistemas degradados.
• Aumentar la importancia de la dimensión ambiental en todas las políticas
públicas sectoriales.
• Fomentar la educación ambiental a todo nivel y acrecentar la participación
de la sociedad civil en la gestión ambiental.
• Incentivar la investigación y el desarrollo de tecnologías limpias y prácti-
cas amigables con el medio ambiente.
• Desarrollar el ordenamiento territorial como instrumento de gestión am-
biental aplicable en las diferentes escalas administrativas.
• Desarrollo y fomento de investigación cientíica y tecnológica en el área

de medio ambiente.
• Formular una política ambiental internacional que integre al país en las solu-
ciones de los problemas ambientales y lo deienda de los riesgos de la globa-
lización.
Sin duda, que lo que se pretendía era dar pasos sustantivos con relación a
la implementación de las políticas ambientales; para ello, se conjugaron una
serie de prioridades programáticas, que buscaban fortalecer y aianzar el tra-
bajo emprendido.
En el año 2010, se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se establecen prio-

ridades importantes en función de la consolidación de la gestión ambiental
para Chile. El principal deinición de este ministerio, es el órgano del Estado
encargado de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y apli-
cación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la
protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos natura-
les renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad
de la política ambiental y su regulación normativa.
El Ministerio del Medio Ambiente autodeine su misión y visión del siguiente

modo:
• VISIÓN: Alcanzar el desarrollo sustentable para el país con el objeto de

mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto de esta generación como
de futuras.
• MISIÓN: Liderar el desarrollo sustentable, a través de la generación
de políticas públicas y regulaciones eicientes, promoviendo buenas prác-
ticas y mejorando la educación ambiental ciudadana.
Finalmente, se crea el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), que es “un

organismo público funcionalmente descentralizado con personalidad jurídica
y patrimonio propio. El SEA fue creado por la Ley N° 20.417, publicada en
el diario oicial el 26 de enero de 2010, que modiicó la Ley N° 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente”.
“Su función central es tecniicar y administrar el instrumento de gestión am-

biental denominado “Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA),
cuya gestión se basa en la evaluación ambiental de proyectos ajustada a lo
establecido en la norma vigente, fomentando y facilitando la participación
ciudadana en la evaluación de los proyectos”.
“Este servicio cumple la función de uniformar los criterios, requisitos,

condiciones, antecedentes, certiicados, trámites, exigencias técnicas y
procedimientos de carácter ambiental que establezcan los ministerios y
demás organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento de
guías trámite”.
“La tecniicación del sistema apunta a establecer criterios comunes para eva-
luar cada tipo de proyecto, con el objeto de asegurar la protección del medio
ambiente de manera eiciente y eicaz”.
“Uno de los principales instrumentos para prevenir el deterioro ambiental

es el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Este instrumento
permite introducir la dimensión ambiental en el diseño y la ejecución de los
proyectos y actividades que se realizan en el país; a través de él se evalúa y
certiica que las iniciativas, tanto del sector público como del sector privado,
se encuentran en condiciones de cumplir con los requisitos ambientales que
les son aplicables”.
“El SEIA entró en vigencia el 03 de abril de 1997. A 13 años de su aplica-

ción, más de 10.000 proyectos o actividades se han aprobado en el SEIA, lo
que ha permitido que el país haya logrado un cambio sustancial en la forma
de construir el futuro, al poder prevenir los impactos que pueda generar las
inversiones públicas y privadas, o hacer que, cuando se generan impactos
adversos signiicativos, exista una mitigación”.7
En resumen, el SEIA permite:
• Administrar el sistema de evaluación de impacto ambiental.

• Evaluar proyectos de inversión.
• Generar y administrar un registro de consultores ambientales.
A su vez, se crea una Superintendencia, cuyas funciones básicas son:
• Fiscalizar el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental.

• Incrementar las multas.
• Facilitar las denuncias
6. DESDE EL HUMANISMO CRISTIANO EL SELLO QUE ASPIRAMOS EN

MATERIA AMBIENTAL Y SUSTENTABILIDAD
En lo relativo a la sustentabilidad ambiental, es fundamental alcanzar un

equilibrio con el entorno y el territorio. Se trata de disminuir drásticamente
su vulnerabilidad ante los fenómenos naturales, ordenando racionalmente el
uso del suelo y promoviendo una adecuada disponibilidad de tierra, especial-
mente para personas de menores recursos. También se debe proveer infraes-
tructura sanitaria, reducir las distintas formas de contaminación (atmosférica,
hídrica y de la litosfera) y ofrecer un ambiente sano, evitando el deterioro
patrimonial y en general la degradación ambiental urbana.
7 http://www.sea.gob.cl/contenido/quienes-somos
En referencia a la sustentabilidad social, es importante decir que el incremen-

to de la calidad de vida de las personas dice relación con diversos factores.
Considerando que la tecnología del transporte, el nivel de ingreso, la expan-
sión física de las ciudades, entre otros, son los que parecen aianzar más la
exclusión urbana, esto debería revertirse en base a propuestas que guíen el
accionar de la comunidad organizada, de las opciones políticas y del sistema
de gobierno local.
Lo anterior nos debería llevar a tomar medidas, en el caso especíico del

transporte, implicarán desincentivar el uso del automóvil privado, reforzar la
demanda por el transporte público. En relación a las áreas de expansión, debe
dotarselas de servicios y espacios públicos, proveyéndolas de equipamiento
de educación, salud y áreas verdes, accesibles y eicientes para los usuarios
de las periferias urbanas.
Resultan también centrales los temas de seguridad ciudadana, de superación

de la pobreza y eliminación de las marginaciones de cualquier tipo, todo
ello, en el contexto de los derechos humanos, con acciones que puedan unir
a las personas, las regiones y comunas en un todo más cohesivo y compro-
metido.
Podríamos decir que el desarrollo sustentable es la gran utopía de la posmo-

dernidad, que al proponer “que hacer”, de alguna manera nos está orientando
hacia una meta, un objetivo, y abre la posibilidad de encontrar “como hacer-
lo”. Éste es el reto, que tenemos todos pero especialmente los humanistas
cristianos a comprometerse con este desafío.
El pensamiento humanista considera a la calidad de vida de las personas

como el objetivo central del desarrollo, entendido éste en un sentido integral.
Considera, por su parte, el medio ambiente físico como una dimensión funda-
mental de la calidad de vida de hombres y mujeres y, por lo tanto, integrada
a la gestión democrática tanto en el corto como en el mediano plazo.8
El desafío es no dejarse estar. “Que vuestro amor por la vida se exprese,

también, en el cuidado de este territorio de loca geografía que nuestros an-
tepasados nos legaron, para protegerlo, sanarlo y desarrollarlo, condición
indispensable para conquistar una buena vida humana para todos los habi-
tantes de este Chile”. Así, esta tierra hermosa, que Subercaseaux llamara “el
país de las montañas tranquilas, de la tierra inquieta, de los espejos azules,
de la noche crepuscular” será también la nación de hermanos que juntos
construyen su futuro.
8 Citado en el Manual de Apuntes Diplomado en teoría política y gestión pública, pág. 96.
7. LOS DESAFÍOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD

AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE
Nuestro país, es un país frágil ambientalmente, desde Arica hasta la Antár-

tida, cada cierto tiempo recibimos los impactos, por una parte de la natura-
leza y por otro, es el propio ser humano quien se encarga de impactarlo, de
diversas formas y maneras. Aun teniendo presente lo anterior, podemos y
debemos tener la capacidad de pensar en la “necesidad de transitar hacia un
nuevo modelo de desarrollo, que tenga el valor de la igualdad en el centro de
sus acciones y que sea capaz de ir adelante en forma simultánea con el desa-
rrollo social, el crecimiento de la economía y la sostenibilidad ambiental pone
a la región y al mundo ante un imperativo de cambio. El desarrollo no puede
seguir perpetuando la pobreza y la desigualdad, ni deteriorando permanen-
temente los recursos naturales y los ecosistemas. Existe ya una irrefutable
evidencia que demuestra que la protección de los ecosistemas y de sus servi-
cios redunda en la calidad de las condiciones de salud, de integridad física, de
seguridad alimentaria y de otros aspectos básicos para la seguridad humana
y para el bienestar de las personas y las comunidades”.9
Es importante tener presente que la sustentabilidad no es únicamente su

entorno natural sino la trama de relaciones entre cinco componentes que
coniguran un determinado modelo de ocupación del territorio. Haciendo uso
de una imagen sugerida inicialmente y con otros propósitos por Otis Duncan
(1961), se puede proponer que la sustentabilidad de una comunidad depende
de las interrelaciones entre su:
• Población (tamaño, composición y dinámica demográica).

• Organización social (patrones de producción y de resolución de conlictos,
y estratiicación social).
• Entorno (ambiente físico y construido, procesos ambientales, recursos
naturales).
• Tecnología (innovación, progreso técnico, uso de energía).
• Aspiraciones sociales (patrones de consumo, valores, cultura).10
Tal como hemos podido ver, el desarrollo y la sustentabilidad son conceptos

cuya integración podría transformarse en grandes beneicios, tanto para el
ambiente y sus componentes como para la sociedad en su conjunto y cada
persona en particular. Lo anterior, demanda que los procesos de toma de
decisiones y de intervenciones en los territorios estén integrados y coordina-
dos de tal forma que permitan considerar tanto las necesidades y realidades
individuales y locales como aquellas más estratégicas que responden a una
gestión a nivel comunitario, nacional y global.
9 CEPAL, La Sostenibilidad del Desarrollo, a 20 años de la Cumbre de la Tierra, Avances, brechas y lineamientos
estratégicos para América Latina y el Caribe.
10 Citado en Roberto P. Guimarães, Tierra de sombras: desafíos de la sustentabilidad y del desarrollo territorial
y local ante la globalización. http://www.ambiente.gov.ar/infotecaea/descargas/guimaraes01.pdf. Revisado el
16/04/15.
Por ello, en primer lugar tenemos que reconocer el territorio en el cual vivi-
mos y deinir previamente qué queremos hacer en ese espacio, sus recursos
y sus potencialidades de sustentabilidad y equidad social. Hemos de contar
con las herramientas para su correcta gestión. Es necesario tener presente
que el territorio es, espacialmente, un continuo de ecosistemas, actividades
humanas e intereses y, temporalmente, dinámico respecto de inluencias na-
turales, artiiciales (cambio climático), político y social.
En el territorio conluyen una serie no menor de impactos. Muchos de ellos,

pueden ser negativos, pero tal vez, lo más importante es tener en cuenta
que también es un centro de oportunidades. De ahí, la importancia de tomar
buenas decisiones a la hora de planiicar el territorio. Entenderemos por te-
rritorio una “división de la supericie terrestre perteneciente a una nación, re-
gión, provincia, comuna, barrio, etc.” (Vergara y Baer, 2004, pág. 59). Otros
autores (Boisier, 1998; Jordan y Simione, 2003; Elizalde, 2003) conciben el
territorio como el espacio donde las personas desarrollan su cultura, formulan
las leyes que las rigen, establecen sus formas de organización y construyen
su sistema económico; el territorio además comprende una determinada di-
mensión supericial y su subsuelo.11
Así, puede decirse que en un determinado territorio conluye una serie de

situaciones tendientes a interactuar con el in de mejorar ese espacio, incre-
mentar sus potencialidades y gestionar de mejor forma sus recursos huma-
nos y naturales. En este sentido, se abre todo un ámbito de actuación ten-
diente a gestionar el territorio con miras a obtener los máximos beneicios
posibles. Por lo tanto, ¿qué podemos gestionar en ese territorio?. A simple
vista y de alguna manera, todo puede ser gestionado; de ahí la importancia
de una buena planiicación, Pero, ¿cómo vamos a gestionar ese territorio?
En primer lugar es importante poder aclarar cuáles son los aspectos que
comúnmente se comparten de un territorio. Lo principal es que las personas
que cohabitan un espacio determinado puedan establecer la identidad del
territorio; es decir, ¿qué les signiica su espacio?, ¿qué los une?, ¿cuáles son
sus principales componentes y elementos que les permiten establecer el mar-
co referencial de pertenencia? Lo que se busca es que todos puedan sentirse
parte de objetivos comunes. En otras palabras, resulta necesario identiicar lo
que se denomina imaginario colectivo, el cual representa una fuente de senti-
do, de experiencias y de valores socialmente construidos. Es a partir de estos
signiicados compartidos que las personas encuentran motivos e incentivos
para establecer lazos de conianza y cooperación. Compartir un imaginario
colectivo posibilita asumir con mayor facilidad los ines sociales que deben
orientar y encauzar la racionalidad de los sistemas sociales.
11 Fernandez, Juan. La Educación frente al desafío ambiental global una visión latinoamericana. Artículo Gestión
del territorio y educación Ambiental, pág. 91. 2007.
Es clave recordar que el “nosotros” resulta de la conluencia de una diversidad

de situaciones. En lo local, esto se hace evidente cuándo sucede un aconteci-
miento que conmueve a toda la comunidad. En esas circunstancias hay que
preguntarse qué es lo conduce a la comunidad a replegarse en torno de
valores comunes, a buscar salidas en conjunto, a adoptar las decisiones que
correspondan con el objeto de enfrentar una determinada situación.
Por lo tanto, se requiere organizar las formas prácticas de convivencia en el

territorio de manera que provean a las personas de un sentido de pertenen-
cia social. Al mismo tiempo, hay que crear un sentido y una representación
del “nosotros” de tal modo que permita a las personas actuar colectivamen-
te para moldear dicha convivencia. De igual modo, la identiicación de la
ciudadanía con los problemas del territorio es muy importante, puesto que
la cooperación efectiva y la interacción entre actores está sujeta al grado de
identiicación con una problemática común lo que pone en juego, sus dis-
posiciones para acordar medidas de intervención y las decisiones colectivas
consecuentes.
Al poner el acento en la persona humana, el desarrollo se humaniza. Esto

hace énfasis en la necesidad de que las sociedades en su conjunto se enfo-
quen en la construcción de un desarrollo a escala humana, donde las perso-
nas pueden participar en las decisiones que aquellos asuntos que afectan su
calidad de vida: “Avanzar hacia un desarrollo más humano requiere que las
personas obtengan mayor control sobre sus vidas. Ello plantea la necesidad
de que las personas incrementen su caudal de conciencia, y su percepción
de su realidad y posibilidades” (PNUD, 2004: 86). Como puede inferirse, la
educación se convierte en el potencial fundamental para el desarrollo; no
hay nación que haya salido del subdesarrollo sin poner como punto nodal a
la educación.
Así, puede decirse que en un determinado territorio conluye una serie de

situaciones tendientes a interactuar con el in de mejorar ese espacio, incre-
mentar sus potencialidades y gestionar de mejor forma sus recursos huma-
nos y naturales.
Por esto es necesario generar políticas explícitas sobre el territorio (sea éste
urbano o rural), que respondan a la demanda planteada precisamente desde
“el territorio”, en las que se integre las dimensiones natural y social.
Una vez que se han estructurado los objetivos de la ciudad, el territorio o el

espacio, es importante analizar cómo se traslada esta nueva conceptualiza-
ción a los grandes ámbitos de intervención. A continuación veremos algunos
de estos ámbitos, probablemente los más relevantes, a través de una breve
síntesis de contenidos de gestión, veremos los desafíos que cada uno de ellos
representa.
Gestión de la energía
La eiciencia energética busca la aproximación a la autosuiciencia a partir

de la generación de energías renovables y la adopción de medidas de ahorro
y eiciencia para los principales sectores consumidores: doméstico, servicios
y equipamientos, movilidad, primario y los relacionados con los lujos mási-
cos (gestión del agua y los residuos). Los proyectos de ordenación debieran
incorporar todos aquellos sistemas pasivos y activos que acerquen el nuevo
urbanismo a la autosuiciencia energética.
Para la reducción de la energía de uso en la ediicación, se debería tener en

cuenta los sistemas pasivos incorporados en la misma construcción, aplican-
do principios bioclimáticos, a saber, la orientación, el propio diseño del edi-
icio, el aislamiento de ventanas y muros, la protección solar en cubiertas y
fachadas, el control de la ventilación e iniltraciones, entre otros.
En cuanto a la generación de energías renovables, se debiera analizar la via-

bilidad de aprovechamiento de las fuentes renovables locales según las condi-
ciones físicas y climáticas del ámbito de actuación: solar térmico, fotovoltaico,
biomasa residual, geotermia, eólica, etc.
Se requiere que la energía utilizada en los diversos procesos productivos y

servicios del país, mejore su eiciencia y a la vez disminuya las emisiones de
gases en la atmósfera.
En el caso de Chile, se puede decir que, “Disponer de energía es una condición

necesaria para el crecimiento, desarrollo económico y también para avanzar
hacia una mayor inclusión social. Sin embargo, no queremos cualquier ener-
gía. Queremos energía que sea coniable, sustentable, inclusiva y de precios
razonables, con una matriz eléctrica diversiicada, equilibrada y que garantice
al país mayores niveles de soberanía en sus requerimientos de energía”.12
Al respecto, es interesante poder visualizar la mirada y las metas trazadas

por el Ministerio de Energía en Chile, para logra la sustentabilidad energética
durante los próximos años:
• Reducir los costos marginales de electricidad durante este período de go-

bierno en un 30% en el Sistema Interconectado Central (SIC), de manera
que el costo marginal promedio del año 2013 de US$151,36 MWh sea
inferior a US$105,96 MWh en el año 2017.
• Reducir en un 25% los precios de las licitaciones de suministro eléctrico
de la próxima década para hogares, comercios y pequeñas empresas res-
pecto a los precios ofertados en la última licitación del año 2013 (que
fueron de US$128,2 MWh). Para ello, debemos desarrollar los proyectos
12 Ministerio de Energía, Agenda de Energía Un desafío país, progreso para todos. Mayo 2014.
hidroeléctricos y termoeléctricos consignados en el Plan de Obras de la

Comisión Nacional de Energía (CNE).
• Levantar las barreras existentes para las Energías Renovables No Con-
vencionales (ERNC) del país, comprometiendo que un 45% de la capa-
cidad de generación eléctrica que se instalará en el país entre los años
2014 a 2025 provenga de este tipo de fuentes, cumpliendo de esta
manera la meta de un 20% de inyección de ERNC en nuestro sistema
eléctrico para el año 2025, conforme a la ley vigente.
• Fomentar el uso eiciente de la energía como un recurso energético,
estableciendo una meta de ahorro de 20% al año 2025, considerando el
crecimiento esperado en el consumo de energía del país para esa fecha.
La implementación de la Agenda de Eiciencia Energética (EE) nos per-
mitiría ahorrar al 2025 un total de 20.000 GWh/año, lo que equivale a
una capacidad instalada a carbón de 2.000 MW.
• Diseñar un sistema de estabilización de precios a los combustibles que
reduzca de manera efectiva la volatilidad de los precios combustibles a
la que están expuestos los hogares.
• Transformar a ENAP en una empresa robusta de forma tal que sea un
actor sólido y con protagonismo en los desafíos energéticos del país.
Con ese in, se le proveerá de un régimen de gobierno corporativo que
mejore su gestión empresarial –comenzando con sus índices de seguri-
dad en el trabajo como también de su eiciencia, productividad, nuevos
emprendimientos y modelo de negocios– y se fortalecerá su balance
inanciero con un aporte de capital.
• Desarrollar al año 2015 una Política Energética, de largo plazo, validada
por la sociedad chilena, mediante un proceso participativo y regional.
Gestión del agua
La eiciencia en el ciclo del agua está sujeta básicamente a dos grandes as-
pectos: el primero, la optimización de la demanda de agua doméstica, comer-
cial y pública y el segundo, a la sustitución de parte de la demanda por agua
no potable procedente del ámbito urbano, mediante el aprovechamiento de
aguas pluviales, residuales, subterráneas y otras posibles fuentes vinculadas
al entorno urbano.
Las ciudades no sólo representan una parte importante de la demanda de

agua para ines sociales y económicos, sino que constituyen una de las inter-
fases más contaminantes en los usos del agua. La autosuiciencia de sumi-
nistro urbano constituye un objetivo de alta prioridad en la gestión del ciclo
hidrológico, tanto por la signiicación en el balance general del agua como por
la aportación a la reducción de la contaminación ambiental.
El nuevo “urbanismo ecológico”, busca la optimización de los consumos de

agua sobre la base de una nueva cultura del agua, que haga posible, además,
mediante criterios adecuados de gestión y aplicación de tecnología punta, la
regeneración y reciclaje de las aguas marginales urbanas. De este modo, se
disminuye la presión sobre las fuentes naturales en el mayor grado posible,
con demandas energéticas mínimas y contaminación cero de los ecosistemas

receptores de las aguas depuradas.
En los nuevos desarrollos, el consumo de agua potable por habitante y día,

debería ser inferior a 70 litros, 65 de los cuales, derivados del consumo do-
méstico.
Para la optimización de las aguas marginales se debiera contemplar la creación

de sistemas separativos de evacuación, captación de aguas pluviales y trata-
miento in situ y/o centralizado de bajo consumo energético. La regeneración
de aguas marginales representa la proporción de la demanda urbana que
sustituye el suministro urbano de agua no potable. Las aguas regeneradas
pueden ser utilizadas en el ámbito doméstico, público, comercial o extra-ur-
bano (WC, limpieza, riego de parques y jardines).
Los nuevos proyectos urbanísticos debiera incorporar las infraestructuras ne-

cesarias para la gestión de las aguas marginales urbanas sujetas de regene-
ración, a saber, aguas grises domésticas, aguas pluviales colectadas en las
cubiertas de los ediicios y aguas pluviales procedentes del espacio público,
por ejemplo.
Para la optimización de las aguas no potables y la obtención de un alto grado

de autosuiciencia se requiere también la recuperación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos subterráneos para el abastecimiento.
Es importante tener en cuenta que el crecimiento acelerado sin la adecuada

regulación ambiental ha producido y continúa generando procesos de con-
taminación y deterioro paulatino de las aguas que afecta negativamente la
calidad de vida de las comunidades, produce riesgo para la población y daña
algunas actividades productivas.
Uno de los problemas importantes que falta por enfrentar y resolver, es el

impacto persistente de las aguas servidas sobre los cursos de agua en las
cercanías de las ciudades y del borde costero. La lenta implementación de los
sistemas de tratamiento de las aguas servidas domiciliarias y de los residuos
industriales líquidos debe ser acelerada por medio de las normas ambientales
recientemente promulgadas o por dictar.
Gestión de los residuos
La eiciencia en la gestión de los residuos se fundamenta en una reducción del

consumo de recursos y en el cierre (dentro de márgenes de factibilidad) del
ciclo de los materiales. Estos propósitos se traducen en una desmaterializa-
ción de los bienes de consumo. La prevención, la eiciencia en la producción
y el consumo, el ahorro de materias primas, la recogida selectiva y mejor
valorización de los recursos contenidos en los residuos, etc., son claves para
la consecución de ese objetivo.
Los procesos de urbanización, nuevos o de renovaciones, deberán incorporar

los mecanismos y las infraestructuras necesarias para una gestión eiciente
de los residuos en la ediicación y en la vivienda, en el subsuelo y en el espa-
cio público. Se utilizarán preferentemente materiales reciclados o renovables
y de origen local.
En el caso de Chile durante los últimos años se ha alcanzado notables avan-

ces en materia de disposición inal de residuos. Hoy cerca del 60% de esos
residuos, es dispuesto en instalaciones adecuadas, tanto desde el punto de
vista ambiental, como sanitario. Gracias a los avances de la Política de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, se avanza en implementar una nueva mirada so-
bre los residuos, orientada a reducir su generación y fomentar su reutilización.
Desde el año 2005, Chile cuenta con esta Política de Gestión cuyo plan de
acción es implementado, evaluado y –en su caso– reformulado, por la Se-
cretaría Ejecutiva Nacional de Residuos, entidad conformada por distintos
organismos del Estado con competencias en la materia.13
La excesiva generación y deiciente manejo de la basura es un problema de

creciente preocupación ciudadana; no sólo por el desperdicio de recursos
valiosos sino también por la amenaza al medio ambiente y la calidad de vida.
Con relación a la producción limpia, es importante establecer que la susten-

tabilidad ambiental y la competitividad del sector productivo nacional son
desafíos que deben tomarse en consideración respecto de la gran heteroge-
neidad productiva y el predominio de la microempresa y la pequeña y media-
na empresas, que constituyen el 98,5% de las empresas nacionales. Com-
plementariamente con la regulación ambiental, el Estado debe asumir una
estrategia de gestión ambiental preventiva en apoyo al sector, cuyo objetivo
es minimizar emisiones y descargas, usar de manera eiciente los recursos, y
reducir los costos para lograr mejoras ambientales, junto con elevar la com-
petitividad.
Cambio climático
El calentamiento del sistema climático es inequívoco, tal como lo demuestran

las observaciones de los incrementos en las temperaturas medias del aire y
los océanos, derretimiento generalizado de hielo y nieve, y el incremento me-
dio global del mar. Estas actividades han aumentado el volumen de “gases de
efecto invernadero” (GEI) en la atmósfera, sobre todo de dióxido de carbono,
metano y óxido nitroso.
Según el último informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre

el Cambio Climático (IPCC), las emisiones mundiales de GEI por efecto de
actividades humanas han aumentado, desde la era preindustrial, en un 70%
13 Para mayor información http://www.sinia.cl/1292/w3-propertyvalue-15487.html

entre 1970 y 2004. Para enfrentarlo, existen medidas que dependen en gran
parte de la voluntad política de los países. El Gobierno de Chile publicó en
diciembre del año 2008 su Plan de Acción Nacional de Cambio Climático para
el período 2008-2012, que contiene tres ejes de acción: adaptación a los im-
pactos de cambio climático, mitigación de las emisiones de gases de efecto
invernadero, y la creación y fomento de capacidades.
Los nuevos proyectos urbanísticos o las rehabilitaciones de barrios deben

incorporar actuaciones estratégicas para la reducción de las emisiones de ga-
ses precursores del efecto invernadero y mitigación de los efectos del cambio
climático. También deberán permitir la reducción de la emisividad de gases
de efecto invernadero derivados de la obtención y mantenimiento de la habi-
tabilidad urbana. Se deberá considerar, por un lado, las emisiones generadas
en la fabricación de los materiales con los que se construirán o rehabilitarán
los ediicios y, por otra, se procurará una cobertura de las necesidades ener-
géticas con un mayor porcentaje de energía renovable.
El cambio climático es uno de los grandes desafíos que enfrenta la huma-

nidad actualmente. Con la ratiicación de Chile a la Convención Marco de la
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 1994 y al Protocolo de Kioto en
2002, nuestro país se compromete ante la comunidad internacional a hacer
frente a este desafío.14
El Ministerio del Medio Ambiente, a través de la Oicina de Cambio Climático,

es el responsable de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 70.h. de
la Ley de Bases del Medio Ambiente 19.300, que establece “proponer políticas
y formular los planes, programas y planes de acción en materia de cambio
climático”.
La Oicina de Cambio Climático tiene como misión contribuir a la integración

de la problemática asociada al cambio climático en las políticas públicas del
país, para lograr un desarrollo sustentable y una economía baja en carbono.
La Oicina de Cambio Climático del Ministerio del Medio Ambiente, posee los
siguientes ejes estratégicos de trabajo:15
• Inventario y medición de gases de efecto invernadero.

• Mitigación y estrategia baja en carbono.
• Vulnerabilidad y adaptación.
• Educación y sensibilización.
• Negociación y participación internacional.
• Arreglos institucionales
14 Ministerio del Medio Ambiente:

http://portal.mma.gob.cl/wp-content/uploads/2015/02/Plan_Adaptacion_CC_Biodiversidad_2.pdf

http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16236.html
Aire y ruido
El ruido y los contaminantes atmosféricos constituyen un riesgo de primer

orden para la calidad ambiental y la salud pública de las personas. Los mo-
delos de movilidad apoyados en el vehículo privado han erigido al tráico
rodado como la principal fuente de emisión de contaminantes. En los medios
urbanos, destacan por una mayor concentración, los contaminantes de óxido
de nitrógeno (NOx) y de partículas en suspensión (PM10). La mejora de la
calidad del aire pasa por un cambio de los modos de desplazamiento de la
población hacia modos de transportes alternativos y menos contaminantes
que el vehículo privado.
Entre los temas más relevantes en las zonas urbanas, se encuentra la conta-
minación por ruido. Un ejemplo relevante en ese sentido, es la investigación
realizada por el Ministerio del Medio Ambiente, en la que se pudo determinar
los puntos más ruidosos de Santiago, entre los que destacaron14 lugares que
registraron niveles peligrosos, de los cuales tres son parques.
El análisis, cuyos datos fueron recogidos por la Universidad Austral, utilizó

los parámetros de la OCDE que establece como “inaceptable” un ruido supe-
rior a 65 decibeles en el día y 55 en la noche. Sobre los 75 ya es caliicado
como “peligroso”, situación en la que se encuentran las mencionadas áreas
verdes. Lo alarmante de la situación, es que cuando los decibeles son supe-
riores a 65, las personas expuestas a ese ruido tienen un 20 por ciento más
de riesgo de sufrir un infarto.
El estudio además reveló que el 53 por ciento de la comuna de Santiago tiene

un nivel de ruido inaceptable según los parámetros de la OCDE.
Por otro lado, el tema atmosférico desde hace algunos años se transformó
en una preocupación prácticamente nacional. Hoy se cuenta con Planes de
Descontaminación, en varias regiones del País, destacando la Región Met-
ropolitana, Temuco, del Libertador General Bernardo O’Higgins, entre otras.
Hoy día se encuentran vigentes 10 planes de prevención y descontaminación

atmosférica en Chile. En promedio, cada gestión de gobierno puede publicar
del orden de dos planes de prevención y descontaminación atmosférica.
Entre los años 2014-2018 se publicaran 14 nuevos planes de prevención y

descontaminación atmosférica, en los lugares donde hoy día se tiene con-
stancia, de acuerdo a las investigaciones e información entregada a través
de la red de monitoreo, que son ciudades donde la población está expuesta a
concentraciones de material particulado por sobre la norma vigente en Chile.
Es importante establecer que un plan de descontaminación toma tiempo y
tiene plazos establecidos legalmente.16

http://www.mma.gob.cl/1304/articles-56174_PlanesDescontaminacionAtmosEstrategia_2014_2018.pdf
El tema de la prevención y control de la contaminación, sin duda, es uno de

los temas más gravitantes y nos seguirán preocupando por un largo periodo,
si no se es capaz de enfrentarlo con voluntad y decisión.
Recursos naturales y biodiversidad
La gestión de los recursos naturales y la biodiversidad, se reiere a conservar

y mantener la variabilidad de los organismos vivos que forman parte de todos
los ecosistemas de nuestro país, tanto terrestres como marinos y acuáticos.
En este sentido, el foco de los próximos años por el Ministerio del Medio
Ambiente, estará asociado a realizar la gestión de los recursos naturales de
manera eiciente, integrada y en el marco de un sistema consolidado incorpo-
rando los diferentes actores, tanto públicos como privados, enfocándose a la
conservación de la biodiversidad del país.
Las líneas de acción de la política pública en esta materia, permitirá imple-

mentar durante los próximos años algunas medidas relevantes:
• Creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas para gestionar

de manera integral la biodiversidad del país y transitar desde una red de
varios tipos de áreas protegidas públicas, a un sistema en uno en el cual
el conjunto de estas zonas sean gestionadas de manera integral y conso-
lidada, donde las responsabilidades sean compartidas entre los diversos
actores asociados, tanto públicos como privados.
• Asegurar que el Sistema de Áreas Protegidas cumpla su función de pro-
teger eicazmente la biodiversidad, incluyendo las áreas protegidas de
propiedad privada.
• Formular reglas para el uso sustentable de los recursos naturales (por
ejemplo del suelo y de las aguas).
• Establecer criterios y medidas preventivas para favorecer la recuperación
y conservación de los recursos hídricos, los hábitats, los paisajes, eco-
sistemas y espacios naturales, en especial los frágiles y degradados. En
particular lo referido a humedales y sistemas costeros.
• Establecer criterios y medidas preventivas para favorecer la recuperación
y conservación de la lora y la fauna, en particular lo referido a especies
amenazadas (en peligro crítico, en peligro y vulnerables).
8. LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
El 26 de enero se celebra el Día Mundial de la Educación Ambiental, que

tiene su origen en 1975, año en que se celebró en Belgrado (Serbia), el
Seminario Internacional de Educación Ambiental, donde participaron expertos
de más de 70 países. En este evento se establecieron los principios de la
educación ambiental en el marco de los programas de las Naciones Unidas.
Como resultado se publicó la Carta de Belgrado, en la cual se plasman las
reivindicaciones fundamentales de la educación ambiental.
La educación ambiental, además de generar una conciencia y soluciones per-

tinentes a los problemas ambientales actuales causados por actividades hu-
manas y los efectos de la relación entre el ser humano y el medio ambiente,
es un mecanismo pedagógico que además infunde la interacción que existe
dentro de los ecosistemas. Los procesos y factores físicos, químicos así mis-
mo biológicos, como estos reaccionan, se relacionan e intervienen entre sí
dentro del medio ambiente. Ello con el in de entender nuestro entorno y
formar una cultura conservacionista que las personas apliquen en todos sus
procesos productivos y técnicas limpias, dándole solución a los problemas
ambientales, permitiendo de esta forma el desarrollo sustentable.
De lo anterior se desprende dos líneas de deinición sobre las cuales se basa

la educación ambiental. La primera hace referencia a como interactúa en-
tre sí la naturaleza (medio ambiente), donde se deinen los ecosistemas, la
importancia de la atmósfera (clima, composición e interacción), el agua (la
hidrósfera, ciclo del agua), el suelo (litosfera, composición e interacción), el
lujo de materia y energía dentro de los diferentes entornos naturales (ciclos
biológicos, ciclos bioquímicos), así mismo el comportamiento de las comuni-
dades y poblaciones (mutualismo, comensalismo, entre otros).
La segunda línea va dirigida a la interacción que hay entre el ambiente y el

ser humano y como las actividades de las comunidades inluyen en los eco-
sistemas, como estas han aprovechado los recursos. Del mismo modo este
segundo aspecto brinda la descripción y consecuencias de la contaminación
generada en las diferentes actividades, como se puede prevenir (reciclaje,
manejo adecuado de residuos y energía), que soluciones existen (procesos
de tratamiento a residuos peligrosos, implementación de políticas ambienta-
les, entre otras), y de qué manera se puede promover de una u otra forma el
desarrollo sustentable y la conservación del entorno.
Resulta interesante, recordar las metas ambientales que se proponía la Car-

ta de Belgrado. De ese modo es posible reconocer cuanto hemos avanzado
o no desde la promulgación de ese documento. En aquella Carta, se deine
como meta ambiental, lo siguiente: “Mejorar todas las relaciones ecológicas,
incluyendo la relación de la humanidad con la naturaleza y de las personas
entre sí”.
“Así, existen dos objetivos preliminares:

1. Para cada nación, de acuerdo con su propia cultura, esclarecer por sí
misma el signiicado de conceptos básicos, tales como la “calidad de
vida” y la “felicidad humana”, en el contexto del ambiente global, esfor-
zándose también para precisar y comprender estas nociones como son
entendidas por otras culturas más allá de las propias fronteras nacionales.
2. Identiicar las acciones que garanticen la preservación y el mejora-
miento de las potencialidades humanas y que favorezcan el bienestar so-
cial e individual, en harmonía con el ambiente biofísico y con el ambiente
creado por el hombre.
Meta de la Educación Ambiental
Formar una población mundial consciente y preocupada con el medio ambien-

te y con los problemas asociados, y que tenga conocimiento, aptitud, actitud,
motivación y compromiso para trabajar individual y colectivamente en la bús-
queda de soluciones para los problemas existentes y para prevenir nuevos.
Objetivos de la Educación Ambiental
1. Toma de conciencia. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que

adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general
y de los problemas.
2. Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir
una comprensión básica del medio ambiente en su totalidad, de los pro-
blemas conexos y de la presencia y función de la humanidad en él, lo que
entraña una responsabilidad crítica.
3. Actitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valo-
res sociales y un profundo interés por el medio ambiente que los impulse
a participar activamente en su protección y mejoramiento.
4. Aptitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las
aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales.
5. Capacidad de evaluación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales
a evaluar las medidas y los programas de educación ambiental en función
de los factores ecológicos, políticos, sociales, estéticos y educativos.
6. Participación Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desa-
rrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la ur-
gente necesidad de prestar atención a los problemas del medio ambiente,
para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.
Destinatarios
El destinatario principal de la Educación Ambiental es el público en general.

En este contexto global, las principales categorías son las siguientes:
1. El sector de la educación formal: alumnos de preescolar, elemental, me-

dia y superior, lo mismo que a los profesores y a los profesionales durante
su formación y actualización.
2. El sector de la educación no formal: jóvenes y adultos, tanto individual
como colectivamente, de todos los segmentos de la población, tales como
familias, trabajadores, administradores y todos aquellos que disponen de
poder en las áreas ambientales o no.
Directrices Básicas de los Programas de Educación Ambiental
1. La Educación Ambiental debe considerar al ambiente en su totalidad - na-

tural y creado por el hombre, ecológico, económico, tecnológico, social,
legislativo, cultural y estético.
2. La Educación Ambiental debe ser un proceso continuo, permanente, tanto

dentro como fuera de la escuela.
3. La Educación Ambiental debe debe adoptar un método interdisciplinario.
4. La Educación Ambiental debe enfatizar la participación activa en la pre-
vención y solución de los problemas ambientales.
5. La Educación Ambiental debe examinar las principales cuestiones am-
bientales en una perspectiva mundial, considerando, al mismo tiempo, las
diferencias regionales.
6. La Educación Ambiental debe basarse en las condiciones ambientales ac-
tuales y futuras.
7. La Educación Ambiental debe examinar todo el desarrollo y crecimiento
desde el punto de vista ambiental.
8. La Educación Ambiental debe promover el valor y la necesidad de la coo-
peración al nivel local, nacional e internacional, en la solución de los pro-
blemas ambientales”.17
En Chile, a través del Ministerio del Medio Ambiente se han implementado

una serie de instrumentos que apuntan al trabajo con la educación formal y
no formal, permitiendo de esta forma poder llegar a un número signiicativo
de la población.
• Gestión Ambiental Local: Promover la incorporación de los municipios del

país en el Sistema de Certiicación Ambiental Municipal y en el programa
de Barrios Sustentables, para contribuir a generar cultura ambiental ciu-
dadana.
• Educación Ambiental: Impulsar la educación para la sustentabilidad como
eje articulador de la gestión administrativa y curricular de los estableci-
mientos educacionales a través del Sistema de Certiicación SNCAE; es-
timular la creación de clubes de Forjadores Ambientales para fomentar
el liderazgo ambiental responsable, y desarrollar planes y programas de
capacitación ambientales.
• Fondo de Protección Ambiental: Apoyar la participación ciudadana en la
solución de los problemas ambientales y en la búsqueda de la sustentabi-
lidad, a través de la administración de un fondo concursable.
• Participación Ciudadana: Promover la participación ciudadana en la ges-
tión ambiental local y en la elaboración o modiicación de planes de des-
contaminación y dictación de normas ambientales, en la búsqueda del
desarrollo sustentable y la equidad ambiental.
17 http://www.jmarcano.com/educa/docs/belgrado.html
9. PRIMERA ENCUESTA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE
Cabe destacar, como un punto relevante, la primera encuesta nacional de Me-

dio Ambiente, los datos arrojados, nos permiten de alguna manera visualizar
el comportamiento que está teniendo la ciudadanía con relación a los temas
de medio ambiente, a continuación una pequeña reseña de los resultados:
• Veinticinco años atrás el cuidado del medio ambiente era un tema aún
más emergente, Tímidamente se comenzaba a hablar de reciclaje en los
colegios, y las únicas medidas oiciales para controlar algún tipo de con-
taminación se aplicaban al esmog en Santiago o a la generación de ruidos
desde fuentes ijas. El combustible que ingresaba a Chile era altamente
contaminante. Y pese a los daños que generaban el esmog y otras formas
de contaminación, el tema era secundario frente a necesidades distintas
para un país con un 40% de la población bajo la línea de la pobreza.
• La situación ha cambiado drásticamente desde 1990 hasta hoy. Junto
con la generación de planes de descontaminación una mayor y creciente
conciencia del reciclaje y nuevas normas que regulan la contaminación
acústica, lumínica, de las aguas y otras, ha surgido una ciudadanía que
denuncia y exige un entorno más saludable.
• Este giro lo releja la primera encuesta nacional del medio ambiente, a
partir de consultas telefónicas a 5.046 habitantes de distintas ciudades
del país.
• Según la investigación oicial la contaminación del aire es el principal
problema ambiental que perciben los encuestados (33%). La cifra se in-
crementa en ciudades como Coyhaique (61%) Temuco (51%) y Santiago
(43%) las tres urbes con peor calidad del aire en el país durante el invier-
no.
• Para remediar la mala calidad del aire, en la encuesta es llamativo el alto
apoyo a medidas que por lo general, generan resistencias, como el apoyo
a la restricción de vehículos catalíticos (86%) o al uso de leña (82%).
• También el estudio muestra como un tema relevante la basura y suciedad
en las calles (21%). Este desafío cobra relevancia en Valparaíso (45%) y
Punta Arenas (41%).
• En ese mismo tema resulta destacable que el 66% airme que recicla. En
esta práctica, la ciudad con mayores respuestas airmativas es Rancagua
(73%) seguida de Talca (70%), Santiago (69%) y Temuco (68%).
• Entre quienes no reciclan, el 35% dice que no acostumbra a hacerlo “por-
que no tiene dónde”. El 14%, por falta de costumbre, y el 13%, porque
no tiene tiempo para hacerlo.
• La encuesta muestra también que en el segmento más joven de 18 a
34 años, están los que más reparan y vuelven a utilizar los aparatos
electrónicos (53%), mientras que solo el 35% de los mayores de 55
años lo hace. Temuco es la ciudad en la que más se reparan artículos
electrónicos, con 47%. En segundo lugar se encuentran Valparaíso, Talca,
Concepción y Santiago, con el 46%.
• Cambio climático El tercer lugar entre las prioridades medioambientales lo
ocupa el ruido, con 11%. Entre las zonas que más se quejan de los altos
decibeles están Santiago (16%), La Serena (12%) y Concepción (10%).

• Algunos comportamientos cotidianos de los chilenos, que permiten deinir
un peril en su relación con el medio ambiente, pueden desprenderse de
la encuesta. Entre ellos, que el 85% apaga las luces cuando no las utiliza,
o que el 25% opta por emplear bolsas de género en lugar de las plásticas.
También, que el 72% usa botellas retornables y el 52% compra pilas re-
cargables.
• El censo medioambiental también incluyo el cambio climático que ame-
naza con generar distintos efectos en el país en los próximos años. Entre
ellos, aumento de temperaturas y una disminución en las precipitaciones
de entre 5 y 15% al año, entre el río Copiapó y la cuenca del río Aysén;
es decir, más del 90% del territorio nacional.
• Para afrontarlos, el país se ijó el objetivo de reducir entre 4,1 millones
y 16,8 millones de toneladas de CO: a 2030, con el fomento de energías
renovables no convencionales, entre otras.
• Según la encuesta, el 86% cree que el cambio climático “tendrá conse-
cuencias directas en sus vidas”. El mismo porcentaje reconoce que la
emisión de gases con efecto invernadero es producto de la actividad hu-
mana, y el 78% admite que se trata del principal problema de la actual
generación.18
10. CONCLUSIONES
A través de éstas páginas, se buscó establecer la fuerte relación que existe

entre Medio Ambiente, Sustentabilidad y Humanismo Cristiano, pasando por
una mirada histórica, que han permitido visualizar los grandes ejes en los
que hoy debemos poner nuestros acentos, con el objeto de poder construir
una sociedad con una mejor calidad de vida, sociedad mucho más inclusiva
y participativa.
Airmar que los seres humanos constituyen el centro y la razón de ser del
proceso de desarrollo implica abogar por un nuevo estilo de desarrollo que
sea ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales
y en la preservación de la biodiversidad; que sea socialmente sustentable en
la reducción de la pobreza y de las desigualdades sociales y que promueva
la justicia y la equidad; que sea culturalmente sustentable en la conserva-
ción del sistema de valores, prácticas y símbolos de identidad que, pese a su
evolución y reactualización permanente, determinan la integración nacional a
través de los tiempos; y que sea políticamente sustentable al profundizar la
democracia y garantizar el acceso y la participación de todos en la toma de
decisiones públicas.
18 Ministerio del Medio Ambiente: Para mayor información:

http://portal.mma.gob.cl/wp-content/uploads/2015/03/Informe-Primera-Encuesta-Nacional-de-Medio-Ambiente.pdf
Este nuevo estilo de desarrollo tiene como norte una nueva ética del desa-
rrollo, una ética en la cual los objetivos económicos del progreso estén su-
bordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los
criterios de respeto a la dignidad humana y de mejoría de la calidad de vida
de las personas.
Los humanistas Cristianos, tenemos una gran responsabilidad, mirar el pla-

neta y comprometernos ser responsable por el devenir de los seres humanos
que les tocara vivir en un futuro próximo, la presentes y futuras generaciones
se merecen un territorio ambientalmente sustentable.
¢ ¢ ¢
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CAPÍTULO III
Fundamentos
humanista-cristianos para la
regulación de la relación
hombre-medio ambiente
YASMINA VIERA BERNAL*
1. RESUMEN
El ser humano se relaciona con todo lo que le rodea, por tanto, también con
el medio ambiente. El cambio climático, la extinción de distintas especies de
la lora y fauna, la contaminación, entre otros fenómenos, han hecho tomar
conciencia de que se debe regular la relación hombre-medio ambiente. Al
humanista cristiano le asiste un deber de protegerlo por cuanto éste es una
creación de Dios, puesta a su disposición, pero no para explotarla arbitraria-
mente. Por su parte, atendido a que el hombre se desarrolla en comunidad,
tiene un deber ético-moral de protección del medio ambiente. Asimismo, son
aplicables otros principios que han trascendido de la Doctrina Social de la
Iglesia, como el de solidaridad y el de subsidiariedad, que otorgan al Estado
el deber de coordinar las políticas con la protección del medio ambiente, lo
que se hace tendiendo a la búsqueda de una Economía Social y Ecológica de
Mercado.
2. NECESIDAD DE REGULAR LA RELACIÓN HOMBRE-MEDIO AMBIENTE
Considerando que nuestra sociedad está compuesta por hombres libres, que
se desarrollan en comunidad, el eje central debe ser la búsqueda del bienes-
tar común. Sin embargo, el análisis relacional que hacemos de la persona, no
puede realizarse sólo desde un aspecto intersubjetivo, debemos considerar
también el contexto en el que está inserto, esto es el medio ambiente en sus
diferentes partes.
La urbe, que avanza a pasos agigantados, está en permanente fricción con

nuestro medio ambiente, pues es ahí donde al in y al cabo se desarrolla la
sociedad, buscando su bienestar y la satisfacción de sus necesidades. Tanto
es así que los vaivenes que puedan a afectar al medio ambiente inciden en los
* Licenciada en Derecho Pontiicia Universidad Católica de Chile. Profesional del Centro Democracia y Comunidad (CDC).
70 n YASMINA VIERA BERNAL
distintos aspectos que identiicamos de la vida humana: economía, derecho,

ciencias, salud, entre otros. Asimismo, es una importante fuente de conlicti-
vidad en y entre países.
Es cierto que el medio ambiente tiene un ciclo natural, muchas veces inalte-
rable para el hombre, pero no podemos desconocer que en otra gran parte de
sus cambios incide la conducta humana. La comunidad cientíica ha conirma-
do que la disminución en la capa de ozono, alteraciones en la temperatura y
la humedad, inundaciones, sequías, crecimiento del nivel del mar, extinción
de especies de la lora y fauna, entre otros fenómenos. Son consecuencia de
una actividad depredadora e irresponsable del hombre. De a poco, nuestro
mundo globalizado ha tomado conciencia respecto a las amenazas que de-
rivan de la desprotección del medio ambiente y se les ha enfrentado desde
diversas perspectivas.
Lo anterior ha generado un escenario de nuevas preocupaciones, con ello han

surgido nuevos conceptos y éstos han sido incorporados por varios países
desde una perspectiva social, política, económica y jurídica.
Se estima que a partir de los años setenta el derecho comienza a dar una
respuesta a esta situación a nivel internacional, naciendo lo que se conoce
como el Derecho Internacional del Medio Ambiente. Esta regulación cuenta
con importantes instrumentos que buscan una protección integral del medio
ambiente de los cuales suelen desglosarse regulaciones de carácter sectorial,
que se organizan en base a los ámbitos especíicos que se identiican, como
es la biosfera, la lora y fauna, el agua dulce y el mar, entre otros. Asimis-
mo, estas regulaciones en general, no constituyen una fuente vinculante y
son esencialmente recomendaciones o normas programáticas, que orientan o
pretenden orientar la regulación de Derecho Interno.
En la búsqueda de la protección de lo que se ha llamado nuestro “patrimonio

ecológico mundial”, se puede citar como hito la Conferencia de Estocolmo so-
bre el Medio Humano de 1972, a la cual se le llamó la primera “Cumbre de la
Tierra”, el segundo hito histórico en la materia es la Conferencia de Río sobre
medio ambiente y desarrollo de 1992, la cual en su preámbulo se reiere a la
tierra como “Hogar de la Comunidad”, sin perjuicio de una serie de instrumen-
tos que han derivado de cada uno de estos hitos.
3. DEBER ÉTICO DE PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE
De acuerdo a la doctrina del humanismo cristiano en su más pura expresión,

a toda persona le asiste un deber ético de cuidar el medio ambiente por cuán-
to éste es creación de Dios y un legado recibido por la humanidad.
Benedicto XVI en la Jornada Mundial por la Paz en Enero de 2010, postula

como eje de la misma la importancia de la relación hombre-naturaleza u
hombre-medioambiente. Así señaló que “es indispensable que la humanidad
CAPÍTULO III n FUNDAMENTOS HUMANISTA-CRISTIANOS n 71
renueve y refuerce esa alianza entre ser humano y medio ambiente que ha
de ser relejo del amor creador de Dios, del cual procedemos y hacia el cual
caminamos”. Reconociendo además que ésta ética es necesaria para promo-
ver la paz.
Por su parte, en la Encíclica Caritas in Veritate, se postula que el desarrollo

humano integral está ligado a los deberes que surgen de la relación hom-
bre-naturaleza, considerada un don de Dios para todos, cuyo uso conlleva
una responsabilidad.1 Con anterioridad, en 1982, Juan Pablo II señaló en la
misma línea: “En nuestros días aumenta cada vez más la convicción de que
la paz mundial está amenazada, también (…) por la falta del debido respeto
a la naturaleza (…) la conciencia ecológica ¢no debe ser obstaculizada, sino
más bien favorecida, de manera que se desarrolle y madure encontrando una
adecuada expresión en programas e iniciativas concretas”.
En este sentido, es errado pensar que la naturaleza ha sido puesta al servi-

cio de la humanidad, dándole una autoridad arbitraria sobre ella; muy por el
contrario, el deber de respeto y cuidado que rige en relación al prójimo, en
cuanto ser creación de Dios, debe aplicarse analógicamente al medio ambien-
te, por derivar del mismo origen. No podemos desconocer, además, que el
respeto al medio ambiente, implica un respeto al prójimo, por cuanto ambos
conviven en el mismo escenario, en igualdad de condiciones y no existe moti-
vo por el cual las decisiones de uno preponderen en perjuicio del otro.
De este modo, para el humanista cristiano la protección y cuidado del medio

ambiente debiese ser un mandato ético de responsabilidad fundado en el acto
mismo de la creación.
Sin perjuicio de ello, para aquellos que no son tan puristas, o que no se iden-
tiican con ser cristianos, de todas formas rige este imperativo en tanto es un
ser social que se desarrolla en una comunidad, lo cual le implica la posibilidad
de hacer valer derechos, contraer obligaciones y tener deberes. Así se ha
sostenido que “el fundamento de la conciencia ambientalista se origina en un
sentimiento ínsito al espíritu humano, cual es el de solidaridad o de perte-
nencia integrativa al universo que todo ser racional lleva incorporado en su
esencia o bagaje genético.
“Ese impulso, apoyado en la capacidad intelectiva de nuestra especie, sería lo

que nos hace comprender y sentir que formamos parte de una cadena bioló-
gica, que no sólo no conviene romper, sino que debiéramos preservar, para
crear las condiciones que permitan la continuidad de la vida en el planeta”.2
1 Flores Nano, Lourdes, Principios socialcristianos y protección del medioambiente, en ¿Qué es ser socialcristiano
hoy?, p. 216.
2 Martinoli, Jorge, Fundamentos extrajurídicos de la llamada legislación ambiental, en Humanismo Ambiental,

Terceras Jornadas de Relexión, Ediciones de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba,
Volumen XXVI (Córdoba, 2001), p. 74.
4. ROL DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN RELACIÓN AL MEDIO

AMBIENTE
En esta materia, el Estado y la sociedad deben sujetarse a dos principios de

la Doctrina Social de la Iglesia, que se complementan y refuerzan mutuamen-
te: el principio de solidaridad y el principio de subsidiariedad, los cuáles han
trascendido a la sociedad independiente del credo o religión, al punto que se
encuentran a la base de la mayoría de las regulaciones que en materia am-
biental se realizan.
5. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD APLICADA A LA PROTECCIÓN DEL

MEDIO AMBIENTE
A toda persona, le asiste también un deber de protección al medio ambiente,

nacido del principio de solidaridad, que promueve la cooperación y ayuda
mutua en el aspecto de relaciones intersubjetivas. Es el Estado quien tiene
el rol de garantizar la solidaridad, para que todos los ciudadanos y todas las
generaciones tengan iguales oportunidades de disfrutar de los beneicios del
progreso.3
Este principio cobra relevancia en dos sentidos, uno actual y el otro interge-
neracional. La solidaridad actual se releja en el principio número dos de la
Declaración de Río de 1992, que indica “(…) los Estados tienen el derecho
soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas am-
bientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las activida-
des realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al
medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites
de la jurisdicción nacional”. Pero, también en la solidaridad actual, quedan
comprendidas ciertas medidas de compensación, destinadas a todos los que
se han visto afectados con un actuar irresponsable por una tardía toma de
conciencia de protección ambiental. Por ello, obliga a las personas y a los Es-
tados a asumir globalmente una postura activa para mitigar los efectos que la
acción humana ha causado en el medio ambiente.
Los países desarrollados han podido observar la degradación de su entorno

natural, en lo cual, un importante catalizador ha sido la industrialización.
También es posible observar este efecto en países en desarrollo, sobre todo
cuando han sido ocupados como base para descentralizar la producción de
grandes empresas, por sus condiciones más lexibles en el ámbito laboral, sa-
nitario, medioambiental, etc, siendo respecto de éstos más injusto los daños,
pues se acompañan de una situación de pobreza endémica.4 Lo anteriormente
3 Documento “Acuerdos IV Congreso Ideológico”, p.44. disponible en http://americo.usal.es/oir/opal/

Documentos/Chile/Partido%20Dem%C3%B3crata%20Cristiano/IdentidaddoctrinariaIVCongreso.pdf.
Consultado el miércoles 15 de enero de 2014.
4 Ver Juste Ruiz, José, “Derecho Internacional del Medio Ambiente”, Mc-Graw-Hill, 1999, p.19 citado por Riveros
Marín, Edgardo, “Recursos Naturales y Derecho Internacional Público”, En: KAS Serie de Estudios, No. 3, Chile,
2010, p. 9.
dicho se releja en el principio número siete de la Declaración de Río de 1992

que señala “Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial
para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema
de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degra-
dación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la respon-
sabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible,
en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente
mundial y de las tecnologías y los recursos inancieros de que disponen”.
En este sentido, se recomiendan acciones de solidaridad que propendan a

la mitigación de estos daños y al desarrollo de técnicas sustentables para el
actuar futuro, esto podría realizarse, por ejemplo, por aportes de los fondos
de cooperación creados por la comunidad internacional, con estos objetivos,
como el Fondo de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (FNUMA), cuyo
origen está en la Conferencia de Estocolmo de 1972 o el Fondo Global para el
Medio Ambiente (GEF), de 1991, destinado a ayudar a los países en desarrollo
para enfrentar problemas derivados de fenómenos como el cambio climático,
disminución de la capa de ozono, diversidad biológica, entre otros.
Por su parte, la solidaridad intergeneracional, implica que esta conducta ac-

tiva que se debe asumir ante la protección del medio ambiente, debe rea-
lizarse pensando en el hábitat de las generaciones futuras. De este modo,
“El principio de solidaridad intergeneracional es la responsabilidad que las
generaciones presentes tienen respecto a las futuras”.5 El uso de los recursos,
la actividad industrial, la expansión de la urbe, etc. deben hacerse “de modo
que las ventajas inmediatas no tengan consecuencias negativas para los se-
res vivientes, humanos o no, del presente y del futuro”.6 “El respeto de la so-
lidaridad intergeneracional supone un conjunto de deberes para la generación
presente, tanto para los individuos como para los Estados. El primer deber
es de carácter negativo (o de no hacer) y limitador de la libertad de acción
de las generaciones presentes, al tiempo que esta obligación implícitamente
le atribuye nuevas obligaciones de compromiso ambiental”.7 En cuanto a la
faceta activa “comienza por la toma de conciencia ambiental y que, en el caso
de los Estados se maniiesta en una obligación prestacional”.8
Lo anterior debe relacionarse con lo que se ha llamado el principio de pre-

caución, el cuál desde la década de los noventa ha ido incorporándose gra-
dualmente en diversos instrumentos internacionales en materia ambiental,9
5 Flores Nano, Lourdes, cit (n.1), p.217.
9 Vid. Drnas De Clèment, Zlata, El “Principio de precaución” en materia ambiental. Nuevas tendencias, en Hu-
manismo Ambiental, Terceras Jornadas de Relexión, Ediciones de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales de Córdoba, Volumen XXVI (Córdoba, 2001), pp. 5-6.
como es la Convención sobre Cambio Climático de 1992 (artículo 3.3), la Con-

vención sobre la Biodiversidad de 1992 (párrafo noveno de su Preámbulo),
la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 (Principio
15), entre otros. Este principio implica10 (1) prevención en los casos en que
no hay certidumbre cientíica del riesgo para el medio ambiente como conse-
cuencia de una determinada actividad; (2) establecimiento de prohibiciones
o restricciones a actividades presumiblemente riesgosas en base a estudios
cientíicos preliminares, aun cuando sean adoptadas en base a convicciones
de razonabilidad y no de certeza; (3) revisión permanente de las medidas
adoptadas conforme a los avances cientíicos; (4) aplicación de medidas cau-
telares de protección ambiental, aun cuando a futuro puedan aparecer como
innecesarias; (5) aplazar beneicios económicos, tecnológicos y de desarrollo,
para preservar el medioambiente, en los casos en que existe una razonable
duda de que al realizar la acción se produjere un daño ambiental irreversible.
Por ello, de tener la certeza de producir un daño con una determinada ac-
tividad, deberá suspenderse su realización, buscar un modo alternativo no
dañoso y en el caso de ser imperativa la ejecución de la actividad, deberán
aminorarse los daños al máximo posible, aun cuando aumente los costos
temporales o económicos. En el caso de no existir certeza de las consecuen-
cias dañosas de una acción, pero sí una razonable duda, deberán aplicarse el
mismo razonamiento anterior, pues la falta de certeza no exime de responsa-
bilidad social para con el medio ambiente, por el contrario se sigue vinculado
por un deber ético-moral de protección.
Es responsabilidad nuestra considerar este aspecto en las acciones que inci-

den el medio ambiente y procurar que los otros también lo tengan en cuenta,
ya que las futuras generaciones beneiciarias, por su carácter de potenciales,
no pueden hacer valer estos derechos.
6. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD APLICADO A LA PROTECCIÓN

DEL MEDIO AMBIENTE
El Estado como garante del bien común, no puede concebirse por sobre la
sociedad y la persona, sino que está al servicio de éstas, por ello, este princi-
pio, obliga al Estado a dejar realizar a las personas todo aquello que puedan
hacer por sí mismas, obligándolo a intervenir en el plano económico y social
toda vez que sea necesario, porque el sector privado se niega a realizar tal
acción.11 En este mismo sentido, el Estado debe incentivar la participación
privada, distanciándose en las áreas cubiertas por los particulares, salvo las
que se consideren estratégicas.
10 Vid. Drnas De Clèment, Zlata, cit (n.9), pp. 6-7.
11 Documento “Acuerdos IV Congreso Ideológico”, cit (n.3), p.44.

En este sentido el Estado debe guiar la actividad humana en concordancia con

la protección ambiental. En vista a que por mucho tiempo se realizó activi-
dad extractiva y productiva sin miramientos al entorno natural, fue el Estado
quien tuvo que empezar a regular esta situación por medio de sanciones,
pero también de incentivos, para que así los privados opten por la alternativa
sustentable, que no siempre será la más rentable económicamente, pero sí
socialmente, y es esto lo que debe ponderar el Estado para fomentar, prohibir,
limitar y regular una actividad. En esta línea, por ejemplo, en nuestro país
se aprobó el proyecto de ley de incorporar un 20% de energía renovable no
convencional a nuestra matriz energética de manera gradual concluyendo
la meta en el año 2025, funcionando como un incentivo a la generación de
energía limpia y renovable.
Para los casos en que sea imprescindible realizar una actividad dañosa, será
el Estado también quien deina y vele por el cumplimiento de las medidas de
compensación y mitigación para con la comunidad afectada.
7. HACIA UNA BÚSQUEDA DE UNA ECONOMÍA SOCIAL Y ECOLÓGICA

DE MERCADO
Marcelo Resico, airma “Se puede enfocar el problema del medio ambiente
desde un punto de vista del enfoque económico porque el medio ambiente se
ha convertido en un recurso escaso y los recursos escasos tienen un valor y
deben ser administrados en forma eiciente”.12
De acuerdo a las leyes de la oferta y la demanda, en general, las cosas que

se tornan escasas suben de precio y con ello se modera la demanda de la
misma. Sin embargo, no se aprecia este fenómeno con elementos del medio
ambiente y esto se debe a que ellos se estiman ininitos y por ende no tienen
precio, así, en principio el aire, la radiación solar, la biodiversidad, etc, son
gratis. “Cuando existe un fenómeno de propiedad común y es demasiado cos-
toso excluir a personas del uso de un bien rival. En estos casos la asignación
de mercado puede ser ineiciente”.13
Respecto de ellos se puede aplicar la teoría que se conoce como la “tragedia

de los comunes”.14 En estos casos al no estar determinada la propiedad del
bien, cada uno lo aprovecha en forma independiente guiados por sus intere-
ses individuales, de modo tal que terminan por destruir o agotar el bien. Aun
cuando los individuos actúen racionalmente provocan el detrimento del bien,
12 Resico, Marcelo, Introducción a la Economía Social de Mercado, Edición Latinoamericana, Konrad Adenauer
Stifung, Río de Janeiro, citado por Flores Nano, Lourdes, cit (n.1), p.220.
13 Ibíd.
14 Vid. Hardin, Garrett, La tragedia de los comunes, traducida por Horacio Bonil Sánchez en Gaceta Ecológica,
núm. 37, Instituto Nacional de Ecología, México, 1995. Disponible en https://www.uam.es/personal_pdi/
ciencias/jonate/Eco_Rec/Intro/La_tragedia_de_los_comunes.pdf
pues al utilizarlo en forma independiente no existe una retroalimentación en

la comunidad que permita determinar cuánto se ha usufructuado del bien y
cuánto queda del mismo.
El Mercado, bajo su lógica intrínseca no logra dar respuesta a los fenómenos

que ocurren con los elementos del medio ambiente, pues estos, en su mayo-
ría no funcionan bajo los parámetros de oferta y demanda. En este contexto
se pueden observar conductas depredadoras a su respecto, por ello, se deben
buscar otros factores para regularlo. Para salir de esta situación se recomien-
da educar a los usuarios para que asimilen las consecuencias de abusar del
recurso.15 También se pueden establecer derechos de propiedad eicientes y
deinidos, pues sea quien sea el titular, habrá una tendencia natural hacia el
óptimo social. Otra alternativa es regularlo en forma directa por el Estado, es-
tableciendo una política de protección del medio ambiente, que actúe de ma-
nera institucional, de forma externa al mercado, que no es capaz de regular
esta situación, de esta forma puede establecer estándares en la explotación
de los recursos, para lo que puede recurrir a las iguras de concesión e incluso
privatización de los mismos.
Sin desconocer, que la protección del medio ambiente no pude conllevar una
paralización del crecimiento económico de la sociedad civil, por cuánto esto
también la afectaría, es cierto que los procesos productivos no pueden ser
rapaces con el entorno natural en que se desarrollan. De este modo, lo más
adecuado es moverse dentro de dos concepciones extremas “(i) el protec-
cionismo radical que preconiza la intangibilidad de la naturaleza y rechaza la
inversión productiva transformadora; y (ii) el liberalismo radical que plantea
la rentabilidad económica como concepto único, excluyendo cualquier inter-
vención en el mercado destinada a la protección ambiental o a la exigencia
de características particulares para la inversión. Estas dos tesis conducen al
inmovilismo, a la exclusión y al conlicto”.16
Una política ambiental al interior de la Economía Social de Mercado busca

conciliar y equilibrar la inversión, extracción y transformación productiva con
una protección racional del medio ambiente, es por ello, que en la deinición de
un modelo económico se debe aspirar al de una Economía Social y Ecológica
de Mercado o Economía Eco-Social de Mercado,17 como la única comprensiva
15 Se alude también a la importancia de la educación ética profesional que promueva una conciencia general de
una responsabilidad ambiental en toda la sociedad. Se busca crear una cultura de equilibrio entre la técnica
con la ética. De acuerdo a lo expuesto por Hans Jonas dos son los cambios necesarios para ello. El primero es
el deber de responder por las propias acciones que causaren daño no sólo a los seres humanos actuales, sino
que también a los venideros, además de los animales y el medio ambiente. El segundo paso se relaciona con
que hay consecuencias emergentes de nuestras acciones que pueden manifestarse tardíamente, el deber acá
implica un esfuerzo por preverlas y adoptar las medidas necesarias para evitarlas. Y en el caso de no poder
prever los daños futuros se sigue ligado a la responsabilidad, desde una perspectiva moral, en tanto somos
conscientes del potencial devastador de la acción. Víd. Pedace, Eduardo, Relexiones sobre ética y responsabi-
lidad ambiental, en Humanismo Ambiental, Terceras Jornadas de Relexión, Ediciones de la Academia Nacional
de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Volumen XXVI (Córdoba, 2001), pp. 92-95.
16 Flores Nano, cit (n.1), p.218.
17 Haake, Hans, ¿Economía o protección del medio ambiente? Por una economía eco-social de mercado, en “Cli-
ma, Energía y Medio Ambiente”, KAS Serie de Estudios, No. 6, Chile, 2010, p. 94.
de todos los aspectos que se relacionan con el desarrollo del ser humano.
Se destaca que el objetivo no es eliminar el mercado, sino que introducirle
elementos moderadores que lo enrielen por el camino socialmente deseado.
En miras a estos objetivos, se introducen nuevos conceptos que funcionan

como principios rectores de las políticas medioambientales, uno de los más
relevantes es el de desarrollo sustentable o sostenible.
8. DESARROLLO SUSTENTABLE
La Declaración de Río de 1992 en su principio número uno consigna que los

seres humanos “tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía
con la naturaleza” y vincula directamente esta airmación con el concepto de
“desarrollo sostenible”.
Corresponde al Estado en forma nacional e internacional, velar porque la in-

versión, la explotación de los recursos y la transformación productiva se rea-
lice en forma racional. Esto sin duda impacta económicamente y se relaciona
con la solidaridad intergeneracional, de este modo el principio número tres
de la Declaración de Río airma que “el derecho al desarrollo debe ejercerse
de forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras”.
Para una cabal comprensión de lo que se debe entender por desarrollo sus-
tentable, se han generado conceptos complementarios.18 El Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) generó un reporte sobre
“economía verde”, señalando que ésta “debe mejorar el bienestar del ser hu-
mano y la equidad social, a la vez que reduce signiicativamente los riesgos
ambientales y las escaseces ecológicas”.19 La economía verde en su expresión
más simple, busca un crecimiento económico con bajas emisiones de carbo-
no, uso eiciente de los recursos naturales e inclusión social.20 Por otro lado la
OCDE generó un informe sobre “crecimiento verde” que signiica “fomentar
el crecimiento y el desarrollo económicos y al mismo tiempo asegurar que
los bienes naturales continúen proporcionando los recursos y los servicios
ambientales de los cuales depende nuestro bienestar. Para lograrlo debe ca-
talizar inversión e innovación que apuntalen el crecimiento sostenido y abran
paso a nuevas oportunidades económicas”.21
18 Claro, Edmundo et allí, “Desafíos y oportunidades de las energías renovables no convencionales (ERNC) en la
matriz eléctrica de Chile”, KAS Serie de Estudios, No. 7, Chile, 2012, p. 9.
19 PNUMA, “Hacia una economía verde: guía para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza”, p. 9.
Disponible en http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_sp.pdf
20 Ibíd.
21 OCDE, “Hacia el crecimiento verde”, p. 6. Disponible en http://www.oecd.org/greengrowth/49709364.pdf.

9. CONCLUSIONES
En relación al medio ambiente el hombre puede ser depredador si realiza su

explotación en forma desmedida e irresponsable, pero esa misma conducta,
lo puede llevar a ser víctima de las diicultades que se presenten por intro-
ducir en el medio ambiente elementos extraños que lo afectan. Una vez que
la comunidad internacional se dio cuenta de ello, se preocupó de regular la
relación hombre-medio ambiente.
Para el humanista cristiano el deber de protección del medio ambiente se fun-

da en primer lugar en un deber ético de respeto, por cuánto ser éste creado
por Dios. Sin perjuicio de que rige para todo ser social, por el hecho de ser
parte de una comunidad en virtud de un deber ético moral que viene ínsito
en el espíritu humano.
A su vez, podemos fundar la protección del medio ambiente en otros princi-

pios derivados de lo que se conoce como la Doctrina Social de la Iglesia. El
principio de solidaridad y el de subsidiariedad. El de solidaridad debe ser visto
desde un doble enfoque: uno actual y el otro intergeneracional. Con actual
nos referimos a que la explotación de recursos naturales y transformación
productiva debe hacer dentro del marco de competencia de cada uno y de
manera responsable, pero además con ello se alude a la necesidad de aplicar
medidas de mitigación a los daños ocasionados por años de aprovechamiento
irresponsable del medio ambiente. La solidaridad intergeneracional se en-
cuentra íntimamente ligada con principio de precaución, de modo que ante la
evidencia cientíica que dé certeza que una acción provocará un daño en el
medio ambiente deberá buscarse un método alternativo que los evite o dismi-
nuya al máximo posible, aunque implique retraso o mayor costo económico.
Todo lo cual rige aun faltando dicha certeza, es decir existiendo una razonable
duda acerca de las consecuencias dañosas de una acción. Es decir, la falta de
certeza cientíica de la producción de un daño no libera de responsabilidad
social para con el entorno.
El principio de subsidiariedad indica que es el Estado el encargado de guiar el

desarrollo conciliándolo con la protección del medio ambiente, lo que realiza
a través de la sanción de conductas destructivas, incentivo de conductas res-
ponsables y el establecimiento de medidas de mitigación para las situaciones
de “daño necesario”.
La búsqueda de un desarrollo compatible con el medio ambiente, esto es un

desarrollo sustentable, impacta económicamente. Por ello, independiente del
modelo económico vigente se debe tender a una Economía Social y Ecológica
de Mercado, por ser ésta la mejor vía para conciliar dos extremos conlictivos,
a saber, el proteccionismo exacerbado y el liberalismo acérrimo.
Claro está que la conciencia de protección del medio ambiente ha de regir

como un imperativo ético a todos los integrantes de la sociedad, pero
aquellos que se identiican con el Humanismo-Cristiano debiesen destacarse
por abordar el tema con mayor ahínco por cuanto los fundamentos que se
encuentran a la base de la “conciencia ambiental”, que en muchos casos
se ha exteriorizado en una regulación de protección del medio ambiente,
son principios que representan los valores humanistas cristianos y que han
trascendido más allá de su origen. Por tanto, si la interrogante es la vigencia
de estos principios en relación con el medio ambiente, veremos que estos
están más vigentes que nunca y que es nuestra misión concientizar acerca de
ello, por las generaciones presentes y futuras.
CAPÍTULO IV
Nueva institucionalidad
ambiental en Chile
Soledad Alvear Valenzuela* § Jorge Cash Sáez**
1. INTRODUCCIÓN: LA DESAFIANTE REFORMA A LA

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DEL AÑO 2010
En este capítulo, se pretende pasar revista a los aspectos que, a juicio de los
autores, sirvieron de base para tomar la decisión de reformar la institucio-
nalidad ambiental que regía a Chile desde el año 1994, precisamente desde
el día 9 de ese año, fecha de la publicación de la Ley Nº 19.300 Sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, como también, a la indesmentible orientación
ideológica que inspiraron la creación de instituciones críticas y fundamentales
de nuestro marco institucional ambiental actualmente vigente.
Del mismo modo, se otorga el mismo valor y tratamiento, tanto a la necesi-

dad de que el lector comprenda el sentido y alcance de dichas instituciones
críticas y fundamentales, algunas de las cuales continúan copando buena
parte del debate público ambiental, como a su vez, a las consideraciones polí-
ticas que relevaron los protagonistas a lo largo del debate legislativo, las que
permitirán comprender la necesidad que tenía el país de construir acuerdos
en materias que parecían imposibles y que eran indispensables para viabilizar
la reforma.
Destacan como protagonistas de dichos acuerdos, entre otros, la ex Ministra

del Medio Ambiente, Ana Lya Uriarte, en ese momento Ministra Presidenta
de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y el Dr. Luis Cordero
Vega, abogado especialista en derecho administrativo, actor clave en el éxito
de la reforma y formalmente el coordinador de la misma desde el Ejecutivo.
* Soledad Alvear Valenzuela, abogada, ex Ministra del Servicio Nacional de la Mujer, ex Ministra de Justicia, ex Ministra de
Relaciones Exteriores, ex Senadora de la República, ex Presidenta de la Comisión de Ética y de Trabajo del Senado, y para
las leyes Nº 20.417 del año 2010 que creó el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Super-
intendencia del Medio Ambiente y Nº 20.600 que creó los Tribunales Ambientales, Presidenta de la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento, de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y Comisiones Unidas de Consti-
tución y Medio Ambiente, todas del Senado.
Firmante del acuerdo político que dio origen a la nueva institucionalidad ambiental el 26 de octubre del año 2009.
** Jorge Cash Sáez, abogado de la Universidad del Desarrollo, magíster en derecho ambiental de la Universidad de Chile, postí-
tulo en Derecho Ambiental de la Universidad del Desarrollo, asesor legislativo de Soledad Alvear Valenzuela durante los años
2009 y 2014.
82 n SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA - JORGE CASH SÁEZ
La eiciencia jurídica del profesor Cordero y su capacidad de incorporar la

política de manera desideologizada y equilibrada, de modo de dotar a las
instituciones que se creaban de la debida funcionalidad democrática y con-
ceptual con el modelo de desarrollo del país, fueron virtudes que ejerció con
extraordinaria pulcritud.
El profesor Cordero, con quien nos reunirnos en reiteradas oportunidades

para discutir aspectos de la reforma, ha tenido la gentileza de proporcionar
un valioso material sobre aspectos de mucha signiicancia para los objetivos
de este capítulo, la cual contribuye a ilustrar con excepcionalidad idelidad lo
ocurrido en el entorno y corazón de la discusión de la reforma institucional, y
que ha servido de fuente principal de consulta y documentación para respal-
dar algunas conclusiones de seguro interesantes para el lector.
Lo anterior, sumado a la experiencia vivida personalmente por los autores en

un cambio institucional, que sin lugar a dudas, tuvo un desafío que exorbitaba
por lejos lo puramente normativo o institucional. Desaiaba ineludiblemente,
la estabilidad política y económica del país.
Completaba este equipo de trabajo desde el Ejecutivo, la abogada Ximena

Insunza, actual ministra abogado suplente del Segundo Tribunal Ambiental
de Santiago.
No se presume de nada si se airma que el rol de Soledad Alvear fue decisivo

para el éxito de la reforma. Las posiciones provenientes del ambientalismo
más duro, encontraban su correlato en una mirada que sin complejos y de
manera franca, asignaba preeminencia a lo productivo por sobre lo ambien-
tal. Entre esos extremos oscilaba el péndulo durante buena parte del debate
de la reforma.
Hacía falta, una igura moderada y transversal, que pudiese incorporar al

debate un elemento articulador y de equilibrio. Tanto desde el punto de vista
político, dada la necesidad de alcanzar acuerdos especialmente complejos,
como también, desde el punto de las propuestas sustantivas al proyecto,
que siempre pretendieron alejarse de los extremos y de las posiciones más
radicalizadas, de manera de intentar cautelar dos grandes objetivos: Uno;
garantizar la viabilidad política de la reforma y dos; procurar distribuir la
responsabilidad de manera equilibrada, en aquellas decisiones que por su na-
turaleza requieren de la concurrencia de otros servicios públicos con compe-
tencias ambientales, como normalmente ocurre en las decisiones ambientales
en materia de política, de regulación o legislativa.
Es muy probable, que el prestigio especíico de Soledad Alvear, haya sido la

garantía que los sectores que buscaban acuerdos, consideraron idónea para
acercar posiciones en materias donde parecía tremendamente difícil.
Tanto la política como lo técnico jugaron roles relevantes. Roles distintos por
cierto, pero igualmente signiicativos al momento que hubo que adoptar las
CAPÍTULO IV n NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE n 83
decisiones más complejas. Aquellas que inalmente dieron lugar a la estruc-

tura elemental de nuestra actual institucionalidad ambiental.
No todos valoran el modelo institucional que se creó. Aquellos, arguyen que

en el debate del modelo institucional, inalmente habría primado lo productivo
por sobre lo ambiental. Esta crítica, para muchos, encuentra su manifestación
normativa e institucional en el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
cuya composición evidencia una mayor cantidad de ministros de sectores
productivos, situando para sus detractores al Ministerio del Medio Ambiente,
en una situación decorativa y con una presidencia de carácter simbólico. Para
nosotros, es la piedra angular del modelo institucional y por tanto, indispen-
sable. Sobre este órgano nos detendremos más adelante.
Probablemente la lección más concreta que se puede sacar de ese largo pro-
ceso, es que el diálogo es un componente medular para dar gobernanza a lo
ambiental. Jamás será posible construir una política pública ambiental per-
durable, que dé garantías a la sociedad en su conjunto, si el debate de su
desarrollo institucional, se da desde lo puramente ideológico, relegando lo
sustantivo de la discusión al ámbito de la trinchera.
Por tanto, necesariamente, se debe incorporar como una variable consustan-

cial en la discusión ambiental, la circunstancia que pocas decisiones públicas,
despiertan tantas emociones como las ambientales. Esta reforma, quedará
registrada como un muy buen ejemplo.
Por esto, la legítima emocionalidad que emerge del debate, que probable-
mente quedará en evidencia en algunos pasajes de este capítulo, debe sig-
niicar para al Estado, la obligación de generar las condiciones que permitan
a los distintos sectores que participan de la discusión, incluida con particular
cuidado la ciudadanía, debatir sobre la base de un pacto de carácter perma-
nente que releje un “ánimo de progreso”.
Este “ánimo de progreso”, debe expresarse en que, pese a que la discusión

se dé en los extremos y más allá de la intensidad o profundidad de las dife-
rencias, siempre debe primar la voluntad genuina de avanzar. Lamentable-
mente en esta materia, el desacuerdo resulta altamente rentable, tanto para
la política como para algunas organizaciones. Obviamente sin generalizar.
Para la política, porque siempre será más atractiva la frase simple que im-
pacta, pero que no molesta en expresar los matices, los bemoles, los pro y
los contra, etc. Para las organizaciones, porque pese a que éstas cumplen un
rol insustituible en el debate público ambiental, el desacuerdo resulta a veces
más funcional para su subsistencia y justiicación, que el hecho de concurrir
a grandes acuerdos.
Por otra parte, las posiciones más equilibradas y moderadas, aquellas que
intentan conjugar distintos intereses para una adecuada política pública, re-
gulación o legislación, suelen gozar de una impopularidad prácticamente in-
herente a la naturaleza de las mismas. En otras palabras, por el sólo hecho
de presentarse como posiciones que aspiran o proponen un equilibrio al país,

pareciera interpretarse de aquello, un interés por atentar, no respetar o no
valorar el medio ambiente.
Esta suerte de “chantaje”, presente en distintos ámbitos de la discusión am-

biental y expresada de algún modo en la idea: “estás con o contra el medio
ambiente”, tiene a su responsable histórico en el Estado, que aún no asume
como tarea fundamental, educar debidamente a la ciudadanía en esta área,
idealmente desde los primeros años de escolaridad.
La complejidad técnica de la normativa sobre la cual descansan importantes

“derechos ambientales” de la ciudadanía, obligan a la autoridad a reforzar una
tarea pedagógica con esta al momento de comunicarse. Sorprende como mu-
chas discusiones relevantes para Chile, parecen verdaderos diálogos de sordos.
Así este capítulo, intentará enfocarse en un aspecto que se ha considera-

do especialmente signiicativo de tratar, referido al esfuerzo legislativo que
existió, tanto del Ejecutivo como de gran parte de los parlamentarios, por
intentar dotar a Chile de una institucionalidad ambiental equilibrada en lo
político, económico, cultural y social, interpretando sus resultados a partir de
las instituciones jurídicas y políticas más sensibles creadas o reformuladas a
partir de la Ley Nº 20.417, considerando las principales observaciones de que
son objeto a la fecha.
Lo anterior, con el propósito de ilustrar al lector acerca del modelo institucio-

nal chileno y las oportunidades que se advierten para su perfeccionamiento.
2. MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL CHILENO (1980-2010)
Para pesquisar los primeros indicios de normas ambientales en Chile es posi-

ble remontarse varias décadas atrás. Sin embargo, una primera coniguración
relativamente nítida de un marco institucional ambiental en Chile, puede ad-
vertirse a partir de la dictación del Decreto Supremo Nº 271 de junio de 1984
del Ministerio de Bienes Nacionales, que “fue el primero en establecer un ór-
gano especialmente encargado de la materia en Chile, aunque sus funciones
fueron muy limitadas. Se trató de una Comisión Interministerial, denominada
Comisión de Ecología, que se relacionaba con el Presidente de la República a
través del Ministerio de Bienes Nacionales.
Esta Comisión estaba integrada por el Ministro de Bienes Nacionales (en ca-
lidad de Presidente), el Asesor Ecológico de dicho Ministerio (en calidad de
Secretario Ejecutivo) y por representantes de los Ministerios del Interior, De-
fensa Nacional, Educación Pública, Agricultura, Salud Pública y la Oicina de
Planiicación Nacional (artículo 1).
Su función, era básicamente proponer al Presidente de la República, en el

plazo de 180 días, la creación de un Organismo o Sistema Nacional del Medio
Ambiente que formulara, uniicara, desarrollara e implementara las políticas

que el Supremo Gobierno estimara convenientes para la protección del medio
ambiente y la racional utilización de los recursos naturales renovables, seña-
lando las características jurídico administrativas de este organismo (artículos
2 y 4)”.1
“Al poco tiempo, por medio del Decreto Supremo Nº 680 del 10 de diciembre
de 1984, del Ministerio de Bienes Nacionales, esta comisión fue reemplazada
por una nueva Comisión Nacional de Ecología (CONADE). Esta Comisión fue
prácticamente idéntica a la anterior, salvo por algunos matices que resultan
reveladores al momento de determinar los propósitos de sus creación.
Estaba compuesta por los mismos miembros que la Comisión anterior (salvo
el Ministro de Educación), aunque pasaba a ser presidida por el Ministro del
Interior y debía ser integrada por los propios Ministros de las carteras res-
pectivas y no sus representantes”, como ocurría con la anterior Comisión de
Ecología.
Dicha Comisión ya no tenía por función proponer una institucionalidad am-

biental al Presidente, sino directamente “asesorar al Presidente de la Repúbli-
ca en las acciones generales de Gobierno vinculadas a la protección del medio
ambiente y a la conservación de los recursos naturales renovables. (Artículo
1)”.2
Asimismo, resulta relevante destacar, dada la evolución que ha tenido el de-

bate en torno a la expresión local que debe existir en las distintas regiones,
especialmente en lo referido a la institucionalidad encargada de aprobar o
rechazar proyectos de inversión a nivel local. Así, la CONADE “disponía ex-
plícitamente un sistema de desconcentración territorial de dicha comisión en
Comisiones Regionales de Ecología (“CORADE”), conformadas por el Inten-
dente regional y los Secretarios Regionales Ministeriales (“SEREMIS”) respec-
tivos. (artículo 9)”.3
Igualmente importante, resulta recordar el diseño institucional original, que

ayuda a explicar la estructura central del modelo de funcionamiento que
rigió durante 16 años, decidiendo, “mantener intactas las competencias am-
bientales de los respectivos organismos sectoriales, que el gobierno central
debía coordinar por medio de las propuestas que a este respecto le hiciera la
CONADE. (artículo 3 letra d)”.4
1 Estudio Jurídico Ferrada Nehme, Equipo Derecho Público, Gobierno y Regulación: “Estudio. Informe sobre Institucionalidad
Ambiental”, Santiago, junio de 2007. Página 16.
2 Ibidem. Página 17.
4 Idem.
A este respecto, el artículo 11 del Decreto Supremo 680, de 1984 del Minis-
terio de Bienes Nacionales, que como dijimos, crea la CONADE, señala: “Las
tareas de coordinación, ejecución y control destinadas al cumplimiento del
presente decreto y de las acciones que en deinitiva disponga el Presidente
de la República, serán de responsabilidad de los respectivos Ministerios y de
sus organismos dependientes”.
“No disponemos de antecedentes sobre si la creación de esta Comisión fue

el producto de la propuesta sobre institucionalidad ambiental de la Comi-
sión de Ecología original. Sin embargo, de los fundamentos consignados en
el mencionado DS Nº 680, se desprende que su establecimiento pasó más
bien por una decisión de tipo político que por una real “propuesta institucio-
nal”. Lo cierto es que esta comisión representó la primera institucionalidad
propiamente ambiental existente en Chile, establecida bajo la igura de una
comisión interministerial ad hoc, asesora directa del Presidente en funciones
directivas y bajo un modelo coordinador que mantenía el ejercicio de las com-
petencias ambientales de los organismos sectoriales.
El 11 de mayo de 1989, por medio del DS Nº 294 del Ministerio de Bienes

Nacionales, se cambió la composición orgánica de la CONADE, incorporando
a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Transportes y Telecomunica-
ciones (artículo 1. Además, se extendieron sus formas de desconcentración
territorial, creándose las Comisiones Provinciales y Comunales de Ecología.
(Artículo 2).
Si bien la creación de la CONADE representó un importante avance institucio-

nal, su relevancia práctica fue menor (o casi inexistente)”.5
Durante la dictadura militar en Chile, no existieron avances sustantivos en

materia de desarrollo institucional para el medio ambiente, salvo en nuestra
opinión, en cuatro relevantes excepciones.
En primer lugar, la creación de la CONADE, que signiicó un avance objetivo

en materia de desarrollo institucional, con independencia del nivel de inciden-
cia que tuvo.
En segundo lugar, la instauración de una garantía constitucional expresada

en el artículo 19 Nº 8 de la Constitución Política de la República, que fue
cautelada por una acción especial de protección, consagrada actualmente en
el artículo 20 inciso 2 de la Constitución Política de la República, importó un
hecho especialmente signiicativo, que relevó normativamente y al más alto
nivel, el tema ambiental.
Asimismo, otro avance sustantivo, se generó en el marco de la regulación

constitucional al derecho de propiedad, en que el artículo 24 inciso 2º consagró
5 Idem.
la “conservación del patrimonio ambiental” como parte de la denominada

función social de la propiedad y por tanto como fundamento legitimante para
imponer limitaciones legales al derecho constitucional de dominio”.6
Por último y en cuarto lugar, y más bien referido al ámbito de los esfuerzos
de conservación ambiental, destaca como un relevante aporte institucional,
la creación del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
(SNASPE), creado a través de la Ley Nº 18.362 de 1984.
En términos generales, y sin perjuicio de los avances mencionados, el equi-

librio que la Dictadura militar había creado era más bien un NO modelo y lo
que existía, tenía un énfasis o inclinación hacia un modelo de poco o nulo
impacto en lo económico. Mirado de otra manera, un modelo que facilitara el
crecimiento económico o a lo menos, que no lo entorpeciera.
A este respecto, se ha planteado que “durante el régimen militar no existieron

mayormente otros decretos leyes o reglamentos relevantes con pretensiones
de conservación ambiental y, más bien, la política estatal sobre la materia
estuvo orientada en sentido inverso, desregulando el uso de los recursos
naturales para incentivar la inversión y la diversiicación de exportaciones”.
A mayor abundamiento, como se ha airmado; “(…) el diagnóstico generaliza-

do en la literatura especializada en cuanto a que, previo a 1990, “existía una
escasa internalización del tema por parte de la sociedad y una casi nula prio-
ridad política. Nunca se había considerado esta materia en la gestión pública
y no tenía importancia para los dirigentes de los partidos políticos, ni para las
autoridades y, menos aún para la comunidad en general”. La prioridad abso-
luta era el crecimiento económico”.7
Restaurada la democracia en Chile, especíicamente, “en abril de 1990 se

creó, por medio del DS Nº 349 de la Subsecretaría del Interior, la Comisión
Especial de Descontaminación de la Región Metropolitana (en adelante “CE-
DRM”), presidida por el Ministro del Interior e integrada por los Ministros de
Transportes, Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, la Comisión Nacional de
Energía, Hacienda, Economía y el Intendente de la Región Metropolitana, que
buscaba elaborar y aplicar un plan de descontaminación para la región.
Luego, en junio de 1990 se creó, por medio del DS Nº240 del Ministerio de
Bienes Nacionales, la Comisión Nacional de Medio Ambiente (“CONM”), como
una comisión interministerial que reemplazó a la CONADE, y cuya función
general era asesorar directamente al Presidente en el “estudio, propuesta,
análisis y evaluación de todas aquellas materias relacionadas con la protec-
ción y conservación del medio ambiente. (artículo 1).
6 Ibidem, Página 15.
7 Ibidem, Página 18-19.

Esta comisión estaba compuesta por: un Presidente, el Ministro de Bienes Na-

cionales; un Comité de Ministros (su órgano superior), presidido por el propio
Ministro de Bienes Nacionales e integrado por los Ministros de Salud, Econo-
mía, Fomento y Reconstrucción, Agricultura, Minería, Vivienda y Urbanismo,
y Transporte y Telecomunicaciones, que era la autoridad máxima de la CONM
en lo que respecta a la aprobación de planes y proposición de políticas relati-
vas al medio ambiente (artículo 3); una Secretaría Técnica y Administrativa,
a cargo de un funcionario designado por el Presidente de la República, que
actuaba como órgano técnico de la CONM encargado de estudiar, analizar y
elaborar proyectos, informes y propuestas al Comité de Ministros en los ámbi-
tos de su competencia (artículos 6 a 8); y un Comité Operativo, presidido por
el Secretario Técnico y Administrativo de la CONM e integrado por represen-
tantes de los Ministerios del Comité de Ministros y otras carteras relacionadas
(artículo 5), que operaba como órgano de consulta, análisis y coordinación
técnica entre la Secretaría Técnica y Administrativa y el Comité de Ministros.
Dicha comisión se desconcentraba territorialmente en Comisiones Regionales

y Provinciales de Medio Ambiente, presididas por el Intendente y Gobernador
respectivos e integradas, las primeras, por los SEREMIS correspondientes.
Además se reconocía la necesidad de establecer, en dicho nivel, los “mecanis-
mos que permitan la adecuada participación y coordinación (con) las Organi-
zaciones Sociales que existan” (artículo 10).
Por último, en el decreto se consagraba expresamente el modelo coordinador

que mantenía las competencias sectoriales: “La creación de la Comisión Na-
cional del Medio Ambiente no implicará modiicación alguna en las funciones
y competencias actuales de los diversos Ministerios y Servicios Públicos de la
Administración del Estado (artículo 13).
Fue a este organismo que se encargó en 1990 el estudio y elaboración de un

proyecto de ley general sobre medio ambiente y una institucionalidad am-
biental para el país.
Finalmente, el 14 de septiembre de 1992, se presentó al Congreso Nacional

el mensaje del Proyecto de Ley de Bases del Medio Ambiente, que fue publi-
cado deinitivamente el 9 de marzo de 1994 como Ley N° 19.300 o Ley de
Bases Generales del Medio Ambiente (“LBGMA”) –dos días antes del término
del período presidencial de don Patricio Aylwin” .8 Dicha institucionalidad am-
biental, rigió, como hemos señalado, hasta el año 2010.
En dicha Ley, si bien se optó por mantener a la CONM como el organismo pro-
piamente ambiental, se realizaron diversas reformas a su estructura interna y
funciones, dando lugar a la ya extinta CONAMA (Comisión Nacional del Medio
Ambiente).
8 Ibidem. Página 20-21.

Así, el 1º de marzo de 1994, fecha de promulgación de la Ley Sobre Bases

Generales del Medio Ambiente, Nº 19.300, la Comisión Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA), pasó a convertirse en la principal institución ambiental
de Chile, la cual, tal como lo señala el artículo 7 transitorio de la misma, pasó
a contar de dicha fecha y por el solo ministerio de la ley, a transformarse en la
continuadora y sucesora legal en todos los bienes, derechos y obligaciones que
correspondían al Ministerio de Bienes Nacionales en virtud de los actos admi-
nistrativos o contratos dictados o suscritos con ocasión de lo dispuesto en el
decreto supremo N° 240, de 5 de junio de 1990, que crea la Comisión Nacional
del Medio Ambiente (CONM) y regula sus funciones, modiicado por decreto
supremo N° 544, de 9 de octubre de 1991, ambos del citado Ministerio.
“Desde la perspectiva del “diseño institucional”, CONAMA, se estructuró ad-

ministrativamente como un servicio público funcionalmente descentralizado,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Mi-
nisterio Secretaría General de la Presidencia (“SEGPRES”).
Se componía orgánicamente de un Consejo Directivo al que corresponde su

dirección superior, integrado por 12 ministros de las carteras relacionadas con
materias ambientales y presidido por el Ministro de SEGPRES.
Sus funciones principales eran:
• La formulación de la política ambiental del Gobierno y velar por su cum-

plimiento.
• Velar por la coordinación en materia ambiental entre los ministerios, or-
ganismos y servicios públicos.
• Proponer al Presidente de la República proyectos de ley y actos adminis-
trativos relativos a materias ambientales, sin perjuicio de las funciones
propias de otros organismos públicos”.
Existía una Dirección Ejecutiva a cargo del Director Ejecutivo en carácter de

jefe de Servicio, designado por el Presidente de la República y a quien corres-
ponde genéricamente su administración superior.
Sus funciones principales eran las siguientes:
• Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directi-

vo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de
sus atribuciones;
• Asistir con derecho a voz a las sesiones del Consejo Directivo.
• Crear y presidir, previa aprobación del Consejo Directivo, Comités y Sub-
comités Operativos formados por representantes de los ministerios, servi-
cios y demás organismos competentes para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al medio
ambiente, pudiendo de igual forma y con el mismo objetivo crear comités
consultivos con participación de personas naturales y jurídicas ajenas a la
Administración del Estado.
También existía un Consejo Consultivo presidido por el Ministro de la SEGPRES

e integrado por dos representantes, respectivamente, del mundo académico,
cientíico, organizaciones no gubernamentales dedicadas a la protección del
medio ambiente, empresarial y de los trabajadores, además de un represen-
tante del Presidente de la República (todos elegidos por el Presidente de la
República por un período de dos años, renovable por una sola vez).
Sus funciones consistían en:
• Absorver las consultas que le formule el Consejo Directivo.

• Emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que
ijen normas ambientales.
La CONAMA se desconcentraba territorialmente en diversos organismos equi-

valentes a nivel regional –Comisiones Regionales del Medio Ambiente o CO-
REMAS y Consejos Consultivos regionales–, contemplándose además un Co-
mité Técnico regional integrado por el Director Regional del Medio Ambiente y
los Directores Regionales de los servicios públicos que tengan competencia en
materia ambiental, incluido el Gobernador Marítimo correspondiente”.
En materia de gestión, le correspondió:
• Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

• Coordinar el proceso de generación de normas de calidad ambiental y
determinar los programas para su cumplimiento.
• Colaborar con las autoridades competentes en la preparación, aprobación
y desarrollo de programas de educación y difusión ambiental.
Así CONAMA contaba, desde una perspectiva funcional, con potestades de di-
rección de la política ambiental (Consejo Directivo), de coordinación (Consejo
Directivo y Dirección Ejecutiva), de orden consultivo (Consejo Consultivo a
nivel nacional y regional y el comité técnico de cada COREMA) y propiamente
de gestión (Consejo Directivo, Dirección Ejecutiva y COREMAS)”.9
Por último, resulta necesario referirse a los fundamentos que dieron origen a
un modelo institucional que mantuvo su vigencia durante 16 años en Chile.
Desde 1994 hasta el 2010.
“De la historia idedigna de la LBGMA, se desprende que fueron básicamente

dos los fundamentos que llevaron a adoptar estas decisiones: (i) el carác-
ter esencialmente transectorial de la materia ambiental, la que incide y se
maniiesta –entre otros– en ámbitos como la salud, urbanismo, transporte,
obras públicas, patrimoniales, educación y economía; todo lo cual justiica
un tratamiento integral de la misma con el objeto de incorporar todas estas
visiones y aplicaciones; y (ii) el enorme costo económico y político que se
9 Ibidem. Página 22-23-24-25.

consideraba implicaría sistematizar y centralizar, en una sola autoridad, el

amplio espectro de normas y competencias ambientales repartidas en di-
versos organismos”.10
Se airma respecto a este último punto, que “no existen antecedentes dis-
ponibles que den cuenta de un cálculo, al menos incipiente, de los costos
económicos y políticos que generaría la sustitución de la estructura sectorial
por una centralizadora”.11
Por otra parte, “si bien en la historia legislativa quedó de maniiesto que gran
parte de la ineicacia de la normativa ambiental se atribuía a su vasta y dis-
persa legislación y al considerable número de organismos competentes para
aplicarla, hubo acuerdo en que la solución eiciente al problema pasaba por
mantener las respectivas competencias sectoriales e integrarlas por medio
de un mecanismo coordinado de intervención, a cargo de la CONAMA, que
permitiera dotar de eicacia a la gestión ambiental. Así, se buscó establecer
un sistema descentralizado pero integrado de gestión, a cargo de un servicio
–la CONAMA– encargado de formular las directrices de política ambiental que
dichos organismos sectoriales, en sus respectivas esferas de competencia,
debían especiicar”.12
“Todas estas consideraciones llevaron a adoptar un diseño institucional que

concentró la función directiva en un organismo interministerial (el Consejo
Directivo), con el propósito de integrar las diversas visiones sectoriales en la
formulación de la política ambiental, y bajo la convicción, a su vez, de que
esta integración facilitaría la incorporación de las variables medio ambientales
a las respectivas políticas de los Ministerios. Dichas consideraciones determi-
naron también la decisión de atribuir una función esencialmente coordina-
dora a la autoridad ambiental, en contraposición a una centralizadora de las
respectivas competencias ambientales, toda vez que ésta resultaba más ei-
ciente y respetuosa de las visiones y experiencias adquiridas sectorialmente,
conforme al indicado “principio de realidad”.
De esta manera, la integración, coordinación y cooperación entre los orga-

nismos ambientales, fueron los principios subyacentes al modelo institucional
establecido bajo la LBGMA”.13
10 Idem. Página 25.
11 Idem. Comentario realizado al pie de la página 25. (Cita Nº 67).

3. FUNDAMENTOS PARA REFORMAR EL MODELO INSTITUCIONAL
Resulta pertinente rescatar, con el objeto de ampliar la mirada del lector,

algunas de las conclusiones del trabajo que ha servido de fuente de este ca-
pítulo, referidas a la realidad que enfrentaba el país al momento de debatir
la reforma, especíicamente, aquellas relacionadas a la posición en que se
encontraba Chile en el contexto internacional en materia de desarrollo de ins-
titucionalidad ambiental. Esta circunstancia, fue decisiva para Soledad Alvear
en su decisión de involucrarse en el acuerdo político y destrabarlo, de manera
de revertir lo más posible nuestro rezago institucional.
En este sentido, el desafío del Congreso en la reforma fue doblemente de-

saiante. Primero, porque para construir buenos acuerdos, era indispensable
interiorizarse en aspectos de excepcional especiicidad técnica, muchos de
los cuales pudieron ser aclarados mediante un fecundo y transversal diálogo
con Universidades, ONG´S, empresariado, profesores y expertos, centros de
estudios y de pensamiento y por cierto, con los actores que intervenían desde
el mundo político.
Así, a la época de la reforma (año 2010), es posible airmar la existencia de

un “doble retraso en el desarrollo de institucionalidad ambiental”:14
• Uno de carácter temporal: “Mientras a nivel mundial el establecimiento de

instituciones propiamente ambientales se produjo principalmente durante
la década de 1970, fruto de la inluencia de la Conferencia de Estocolmo,
en Chile sólo se estableció incipientemente una institución con este ca-
rácter en diciembre de 1984 (Comisión Nacional de Ecología) sin mayores
reconocimientos o resultados, y ya propiamente en 1994 con la imple-
mentación efectiva de la CONAMA como autoridad ambiental. Es decir
Chile presenta (ba) comparativamente más de dos décadas de retraso en
el establecimiento de una institucionalidad propiamente ambiental.
• Otro de carácter organizacional: Por otra parte, mientras la tendencia a
nivel comparado durante la década de 1990 fue el fortalecimiento político
de la institucionalidad medio ambiental a partir de la creación o reforza-
miento de iguras “ministeriales” –con el propósito de dotar de eicacia a
la legislación ambienta–, en Chile se decidió establecer en 1994 una co-
misión ad hoc, organizada administrativamente como un servicio público,
bajo la dependencia de un Ministerio y con un modelo coordinador, tal
como se habían organizado –generalmente los países latinoamericanos
previo a las reformas de la década de 1990”.
Asimismo, tanto el modelo como el diseño institucional de CONAMA, en cuan-

to autoridad ambiental, no resultaban en modo alguno innovadores a la luz
de nuestro tránsito institucional. Más bien expresaban una clara “tendencia
nacional”, que proviene desde la primera Comisión de Ecología establecida

en junio de 1984, en lo relativo a: (i) establecer autoridades ambientales

con carácter de “comisiones” (la CONAMA fue la primera que, a pesar de ser
también una “comisión”, fue organizada administrativamente como servicio
público funcionalmente descentralizado, básicamente con el objeto de dotarla
de personalidad jurídica y patrimonio propio); (ii) de integración pluriminis-
terial; (iii) con el objeto de asesorar al Presidente en funciones principalmen-
te directivas (de diseño de la política ambiental y medidas ambientales del
gobierno, algunas veces directamente, otras por intermedio de un Ministerio
–como CONADE y CONAMA– ); y, (iv) bajo un modelo coordinador (que res-
peta y mantiene incólumes las respectivas competencias ambientales de los
organismos sectoriales)”.15
Cualquiera sea la opinión deinitiva que adopte el lector en la ponderación

que pueda hacer de las decisiones que ha tomado Chile en materia de desa-
rrollo institucional ambiental a comienzos de los 90”, no puede soslayar, las
extraordinarias circunstancias por las que atravesaba el país, en que lo am-
biental debió competir durante prácticamente toda la transición con las in-
equidades sociales heredadas del sistema político y económico proveniente
de la Dictadura y en particular, hasta el año 1998, con la presencia activa de
Augusto Pinochet en la escena política nacional de Chile como Comandante
en Jefe del Ejército, quien nunca dejó de amenazar la estabilidad democrática
de Chile.
No obstante, fue durante ese difícil trance para Chile y especialmente bajo el
gobierno del Presidente Aylwin (1990-1994), que se realizaron las transfor-
maciones más relevantes en materia de institucionalidad ambiental. Realza
el esfuerzo de dicho gobierno, la circunstancia de que estos cambios, se rea-
lizaron a muy poco de recuperada la Democracia en Chile y comenzando una
compleja e incierta transición hacia la consolidación de una democracia plena.
Cabe destacar, como se mencionó, que en abril de 1990, a un mes de asumi-

do el primer gobierno democrático, luego de 17 años de dictadura militar, se
crea la Comisión Especial de Descontaminación. Posteriormente, a tres meses
de recuperada la democracia, en junio de 1990, se crea la “CONM”. Luego, en
el año 1992 ingresa a trámite parlamentario la Ley Nº 19.300 Sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, la que se promulgó el 1 de marzo de 1994 y
publicó, el 9 de marzo de ese mismo año, transformando a la Comisión Nacio-
nal del Medio Ambiente (CONAMA) en la principal institucionalidad ambiental
pública de nuestro país.
Si se miran las cosas con calma, el gobierno del ex Presidente Patricio Aylwin,
puede ser caliicado de revolucionario en materia ambiental y es muy proba-
ble, que entre los factores que impidieron un impulso más audaz en la ge-
neración de institucionalidad pública, más allá de la existencia o no de docu-
mentación acerca de los costos económicos y políticos que impidieron decidir

por un modelo ministerial (centralizado) resulta de cualquier modo, mirado

en perspectiva, altamente valorable como esfuerzo histórico lo realizado por
el primer gobierno democrático en orden a incorporar la política ambiental de
Chile como una de sus principales preocupaciones.
Ese exitoso proceso, lo simbolizan entre otras personas, dos protagonistas

especialmente relevantes para la creación de la primera institucionalidad am-
biental en Chile entre los años 1990 y 1994. Don Rafael Asenjo Zegers, pri-
mer Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, actual
Presidente del Tribunal Ambiental de Santiago (segundo tribunal ambiental
de acuerdo a la Ley Nº 20.600) y don Edgardo Boeninger, Ministro Secretario
General de la Presidencia del Presidente Patricio Aylwin.
La reformulación realizada el año 2010, del modelo creado entre 1984 1994,
goza de una legitimidad política y técnica que nadie podría poner en duda.
Podrán gustar o no algunas de sus instituciones, pero no hay discusión alguna
sobre la solidez de los fundamentos democráticos sobre la cual fue construida
y acordada. Como también, nadie podría rebatir seriamente que en el ámbito
del diseño estructural del nuevo modelo había un alto grado de consenso. Di-
cho nivel de acuerdo, también existía sobre las competencias más especíicas
y medulares que las futuras instituciones debían tener.
La institucionalidad ambiental vigente, posee su expresión normativa en la

Ley Nº 20.417 y la Ley Nº 20.600. La primera, que creó el Ministerio del
Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente, ingresó a trámite al Congreso Nacional el 19 de junio de
2008 y fue publicada el 26 de enero del año 2010.
La segunda, que crea los Tribunales Ambientales, ingresó a tramitación con

fecha 3 de noviembre del año 2009 siendo publicada como ley de la República
con fecha 28 de junio de 2012.
Respecto a los fundamentos que dieron lugar a la reforma ambiental, debe

comenzar recordándose que tanto el programa presidencial del ex Presidente
de la República Sebastián Piñera como el de la Presidenta de la República Mi-
chelle Bachelet, coincidían en la necesidad de una reforma ambiental y en los
aspectos institucionales centrales que debía contener.
Esto es: necesidad de un Ministerio del Medio Ambiente, a cargo de la a cargo

de la política y la regulación; un Servicio de Evaluación Ambiental; encargado
de la evaluación ambiental de los proyectos de inversión debiendo administrar
el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, y, una Superintendencia del
Medio Ambiente, encargada principalmente, de velar por el cumplimiento de
las obligaciones establecidas por el Servicio de Evaluación Ambiental.
No resulta complejo justiicar, comprender y respaldar el nivel de acuerdo

que pudo alcanzarse para reformar el modelo institucional creado en 1994.
Precisamente, porque las razones o fundamentos que constan en la historia
idedigna de la ley y en una profusa cantidad de documentos de muy varia-

da naturaleza que han abordado la reforma a la institucionalidad ambiental
chilena, permiten airmar que la necesidad de su sustitución, no provino de
fallas de origen o estructurales del modelo, sino más bien, de la superación
natural de las instituciones cuando estas no se modernizan a tiempo, tanto
desde el punto de vista político, económico y técnico, dando tiempo a la ciu-
dadanía para una necesaria adaptación cultural , de manera de situarla a la
altura de los nuevos desafíos que implica la problemática ambiental en todos
los ámbitos señalados.
Tal fue la situación de Chile, en nuestra opinión, entre los años 1999 y 2007.
Se debe recordar que en el año 2007 (Ley Nº 20.173), se creó el cargo de Mi-
nistro (a) Presidente (a) de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, “como
una institución de transición destinada a proponer un sistema institucional
baso en un ministerio”.16 Creemos que en ese período pudo haberse avanzado
más en modernización institucional
Con todo, es justo señalar que al menos la inquietud por reformular el sis-
tema creado el año 1994, ya existía en 1998, a sólo 4 años de su creación.
Incluso, con el impulso y apoyo del gobierno del Presidente Eduardo Frei
Ruiz-Tagle a denominada Comisión “Jadresic”. A este respecto, es preciso
recordar que “el ex Presidente de la República, Eduardo Frei Ruiz-Tagle,
encargó a la denominada “Comisión Presidencial de Modernización de la
Institucionalidad Reguladora del Estado” (en adelante “Comisión Jadresic”),
la evaluación y propuesta de reforma a los organismos encargados, entre
otras materias, de proteger el medio ambiente. Luego de éste, al menos
tres informes adicionales se dedicaron a realizar estudios equivalentes: uno
encargado a ines de 1998 por la propia CONAMA a la Corporación Tiempo
20006; otro encargado a la denominada “Comisión de reforma a la Ley
Nº19.300” (o “Comisión Castillo”)7; y inalmente un informe preparado por
Raúl Brañes en nombre de la Asociación Latinoamericana de Derecho Am-
biental, por encargo de la Oicina Regional para América Latina y el Caribe
del PNUMA, en el marco de un programa de asistencia técnica que dicho
organismo prestó a CONAMA”.17
Una buena agrupación de las observaciones, críticas o sugerencias de que era

objeto la institucionalidad vigente desde el año 1994, son las que se men-
cionan tanto por el profesor Cordero Vega,18 como en Mensaje de la Ley Nº
20.417;19 Estas son:
16 CORDERO VEGA, Luis. Minuta de Trabajo Nº 20: “Breve Referencia al Marco Institucional Ambiental Chileno. Página 1.
17 CORDERO VEGA, Luis. Minuta de Trabajo Nº 40: “Líneas generales tras la propuesta de rediseño”. Página 5.
19 Mensaje de la Ley Nº 20.417. Página 8.

• Institución transversal en una administración pública vertical.

• Incomprensión jurídica y de gestión del concepto de coordinación (propie-
tarización de competencias).
• Intervención de la autoridad política en cuestiones que son eminentemen-
te de decisión técnica (amplia discrecionalidad).
• Existencia de problemas de asimetrías de información en diversos senti-
dos.
• Contradicción a nivel regional de la institucionalidad ambiental con el mo-
delo transversal.
• Fiscalización dispersa e inorgánica lo cual generaría muchos costos; (g)
gestión local en materia ambiental ambigua.
• Utilización desequilibrada de los instrumentos de gestión (mucho SEIA,
pocas normas).
Sobre este punto y considerando lo que se ha escrito sobre las causas de la

reforma, hay dos grandes ideas que pueden resumir el estado de salud de la
institucionalidad ambiental a la fecha de su reforma el año 2010. (16 años
después de su creación (1994):
La fatiga del diseño en consideración a las nuevas demandas y responsa-

bilidades que debía asumir el Estado chileno, tanto por la proliferación de
proyectos de inversión, que de acuerdo a los estándares exigidos por la Ley
Nº 19.300 debían ingresar a evaluarse al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, cuestión que en los hechos fue dejando en evidencia la necesi-
dad del país de modernizar sus instituciones. Como también, las obligaciones
internacionales que fue adquiriendo en materia ambiental, que no hubiesen
sido posibles cumplir, exclusivamente a través de la Comisión Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA).
Un problema endémico de nuestra institucionalidad ambiental, es la compleji-

dad que debe enfrentar la autoridad generadora de política pública, que debe
coexistir con una importante cantidad de normas jurídicas o recomendaciones
de carácter ambiental, diseminadas a lo largo y ancho de numerosas leyes,
reglamentos, instructivos, guías, etc., constituyendo un permanente obstácu-
lo para avanzar con mayor luidez y celeridad en la implementación concreta
de la política pública y modernizaciones regulatorias.
En el mismo sentido, y como se ha dicho, no se ajustaría a la realidad sostener

que la revisión del diseño institucional creado bajo el gobierno del Presidente
Aylwin, se debe a deiciencias estructurales del mismo. Por el contario, la Ley
Nº 19.300 sirvió para institucionalizar política y jurídicamente la capacidad de
respuesta del Estado ante los desafíos ambientales cada vez más complejos
que enfrentaba, enfrenta y enfrentará el país.
Más bien, el problema puede advertirse e identiicarse temporalmente, en

el poco dinamismo evidenciado entre los años 1999 y 2007 para reformar
reglamentaria o legislativamente instituciones políticas o normativas que cla-
ramente lo necesitaban.
Así, el profesor Codero, airmaba que el “Ejecutivo ha sostenido durante toda

la etapa previa al envío del proyecto, así como en su exposición de motivos,
ocho razones principales que desde el punto de política pública han sostenido
esta reforma institucional”:20,21
Señala las siguientes: a) necesidad de racionalizar las competencias. Sos-

tenía que “al analizar la distribución de funciones regulatorias, normativas y
iscalizadoras para cada uno de los componentes ambientales se desprende
que en cada una de éstas tienen injerencia dos o más servicios públicos o
ministerios sectoriales”.22
Señalaba también, que: b) las políticas se deben resolver en un lugar o a lo

menos con responsables identiicados. Sobre esta airmación, podría airmar-
se que resume la preocupación del profesor Cordero Vega la siguiente idea:
“la institucionalidad coordinadora mantiene las competencias sectoriales, lo
que genera que al margen de los instrumentos de gestión, cada sector pueda
sentir que ejerce legítimamente competencias cuando decide políticas am-
bientales en su sector”.23
Otro aspecto que indicaba el profesor Cordero, como sostén para la reforma
ambiental es la idea de contar con: c) un sistema que garantice integridad de
la regulación ambiental.
Al respecto Cordero Vega señalaba que, “cada sector puede seguir dictando
actos administrativos generales o especíicos, referidos a materias ambien-
tales sin pasar por la autoridad ambiental. (ejm, Reglamento Ambiental para
a Acuicultura, Reglamento de Residuos Peligrosos, Reglamento de rellenos
sanitarios, normas para aplicar un plan de descontaminación, etc)”.24
Otra razón para la reforma, es que: d) el sistema de iscalización es marca-

damente fragmentado.
Sobre esta este punto, Luis Cordero airmaba que “la alta dispersión en ma-
teria de iscalización presenta grandes diferencias en las sanciones desde los
distintos sectores, lo que claramente entrega una falta de certeza y de cohe-
rencia frente a la aplicación de la legislación ambiental”.25
20 CORDERO VEGA, Luis. Artículo “La Ruta del Rediseño de la Institucionalidad Ambiental”, publicado en Medio Amiente y
Sociedad, Conceptos, Metodologías y experiencias desde las ciencias sociales y humanas, Universidad de Chile- Ril Editores,
(Comps, Enrique Aliste-Anahí Urizar), 2010.
21 En la Minuta de Trabajo Nº 40, se indican 9 razones. La novena razón se denomina “Hemos aprendido, pero debemos y pode-
mos más”.
22 Cordero Vega, Luis. Artículo “La Ruta del Rediseño de la Institucionalidad Ambiental”. Ob. Cit. Página 9.
23 Idem.

Otra justiicación angular para la reforma, era a juicio del profesor Cordero
que: e) la dispersión genera mucho costo. Sobre este punto, sostiene que los
servicios públicos con competencias normativas ambientales poseen un nivel
de información más preciso que la autoridad central encargada de coordinar-
los, la que posee una información más genérica.
Por lo tanto, concluye que “esta asimetría de información signiica que el

principal (Servicio Público coordinador, para este caso la CONAMA) tendrá
que incurrir en costos elevados para poder monitorear las acciones del agente
(Servicios Públicos con competencias normativas ambientales), es decir, tiene
que generar sus propios sistemas de información. Una descentralización muy
alta elevará los costos de adquisición de la información”.26
Asimismo, el profesor Cordero reparaba en la necesidad de contar con un: f)

sistema de políticas y regulaciones más inteligente y eicaz. En este punto,
sostenía que: “hemos sido exitosos en la gestión de un instrumento concreto
como el SEIA (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental). Pero este ins-
trumento no es útil, porque no ha sido diseñado con tal objeto, para resolver
aspectos de política pública y normativos”.27
g) La idea “Hemos aprendido, pero debemos y podemos más”, se encuentra

únicamente en la minuta 40 como la séptima razón para la reforma. En el
documento, “La Ruta del Rediseño a la Institucionalidad Ambiental”, no se
considera.
Cabe destacar de esa airmación, lo siguiente: “debemos pasar a una nueva

etapa de decisiones sujetas a rendición de cuentas, que nos permita tomar
decisiones sustentables de mediano y largo plazo, con certezas para los pro-
yectos privados, pero también para las comunidades y sus habitantes.
La única manera de lograr eso es avanzando hacia un modelo que distinga

adecuadamente las competencias de política y regulación, las de gestión y las
de iscalización”.28
La séptima razón que aparece en el documento “La Ruta del Rediseño a la

Institucionalidad Ambiental” para impulsar la reforma, es que: g) el sistema
debe estar sujeto a rendición de cuentas de manera permanente. A este res-
pecto airmaba: “Es necesario disponer de un modelo institucional en los tres
ámbitos (regulación y política; gestión y iscalización), que tenga un perma-
nente acceso a la información, pero sobre un sistemático modelo de rendición
de cuentas a la comunidad en general”.29
27 Idem.
28 CORDERO VEGA, Luis: Minuta de Trabajo Nº 40. Ob. Cit. Página 11.
29 CORDERO VEGA, Luis. Artículo “La Ruta del Rediseño de la Institucionalidad Ambiental”. Ob. Cit. Página 12.
La última y quizás de las más poderosas razones que explican la reforma am-
biental, está en la siguiente premisa para Cordero: h) Es necesario distinguir
entre competencias de fomento y protección ambiental.
El planteamiento de Cordero es audaz y honesto. Su airmación, que apuntó

al corazón de la discusión fue la siguiente: “Es importante resaltar, de ma-
nera de tranquilizar los temores sectoriales, que una gestión sustentable de
los recursos no implica una protección excesiva o una visión absolutamente
conservacionistas si no que corresponde a entregar el mismo peso relativo
al momento de la toma de decisiones al desarrollo económico del sector, el
resguardo del medio ambiente y la componente social de la actividad produc-
tiva. El aumento de la consideración medio ambiental, permite asegurar una
producción más estable en el largo plazo y obliga a los empresarios a moder-
nizar sus sistemas productivos y utilizar las mejores tecnologías disponibles
en su gestión”.30
En materia de gestión ambiental, podemos encontrar otra serie de fundamen-

tos que hacían indispensable la reforma.
“Los instrumentos de gestión existentes son por excelencia sectoriales y no

consideran una visión integrada e integral de la política ambiental. Ello ge-
nera diicultades para enfrentar una gama de problemas ambientales que los
actuales instrumentos son incapaces de abordar.
Se critica la utilización de instrumentos directos de gestión ambiental, como

las normas de emisión, para regular la contaminación, que ni siquiera cum-
plirían con dicho objetivo y que no se opte por mecanismos indirectos (o de
mercado) que aparecen como más eicientes y eicaces para mantener un
medio ambiente libre de contaminación (se cita el caso de los permisos de
emisión transables).
Deben implementarse mayores instrumentos económicos de gestión ambien-

tal, a in de corregir las tendencias externalizadoras de los costos ambien-
tales y de competitividad regresiva. “En la política iscal, los mecanismos de
incentivo y desincentivo también deben ser materia de revisión, en tanto que
deben reformularse aquellos que generan incentivos perversos o disfuncio-
nales a la sustentabilidad ambiental de su sector, de manera de asegurar que
las políticas de inversión, producción y de comercio sean coherentes con los
objetivos de sustentabilidad del desarrollo”.
Hay ausencia de normas de calidad ambiental respecto de cursos de agua

(recién en 2006 se inició un incipiente proceso al respecto), lo que impide
aplicar programas de monitoreo, declararlos como zonas de latencia y aplicar
planes de prevención, además de evaluar objetivamente el impacto ambien-
tal de un proyecto que descarga sus residuos líquidos en los mismos. Existe
30 Idem.
una preferencia de regular la materia por medio de normas de emisión que,

sin contar con normas de calidad asociada, obligan a las empresas a reducir
las descargas de residuos industriales líquidos (“RILES”) sin que ello pueda
resultar necesario. La falencia anterior atenta también contra una política de
prevención de la contaminación hídrica, pues no hay manera de evaluar la
capacidad de absorción de residuos de los curso de agua y, si las fuentes emi-
soras cumplen con la norma, pueden terminar igual contaminándose.
La elaboración de normas de calidad ambiental no ha contado con los debidos

análisis cientíicos, técnicos y económicos que exige la LBGMA, citándose el
caso de Talcahuano, donde la propia Contraloría General de la República de-
nunció la no declaración de ésta como zona saturada, a pesar de superarse
por tres años consecutivos las concentraciones de MP10.
Las redes de monitoreo que exige la LBGMA no se aplican en muchas ciu-

dades y en otras las instalaciones son insuicientes o se aplican de manera
inadecuada, a modo ejemplar, por medio del Registro de Emisiones y Trans-
ferencias de Contaminantes –RETC– y el DS Nº 138/2005 del Ministerio de
Salud se impuso sólo a los industriales el deber de informar sus emisiones,
que representan sólo registros parciales que no permitan evaluar la concen-
tración total en el ambiente para deinir si existe, a partir de las normas de
calidad, riesgo para la salud.
Hay falencias en la aplicación de los planes de descontaminación respecto de

zonas saturadas, especíicamente el plan de prevención y descontaminación
de Santiago. Éste es sólo un plan de reducción de emisiones y no garantiza el
cumplimiento de las normas de calidad existentes en la Región Metropolitana,
pues sólo limita las emisiones industriales y no las de las principales fuentes
emisoras (fuentes móviles).
Se ha exigido a ciertas fuentes emisoras, reducir sus descargas o emisiones

sin que sea necesario. Ello genera limitaciones arbitrarias, pues todas las
fuentes reguladas deben cumplir el mismo límite establecido, sin tomar en
consideración las necesidades de la fuente emisora y la capacidad ambiental
de la localidad en cuestión. Además, los límites son restrictivos para algunas
fuentes y permisivos respecto de otras.
En materia de SEIA (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental), la parti-

cipación ciudadana o de las comunidades locales se encuentra muy limitada:
• No se puede impugnar la ubicación de un proyecto previo a su ingreso al

SEIA.
• La participación dentro del SEIA es limitada por cuanto los agentes parti-
cipantes no pueden conocer de las modiicaciones al proyecto acordadas
durante el proceso de evaluación.
• Los partícipes sólo pueden reclamar de la resolución de caliicación
ambiental por no haber ponderado sus observaciones, sin embargo no
pueden cuestionar el mérito de dicha ponderación o el fondo de la decisión

(en caso de que ésta sea arbitraria).
• Ausencia de instrumentos de ordenación territorial en el SEIA.
• La decisión de ubicación del proyecto corresponde exclusivamente al pro-
ponente, con los consiguientes problemas asociados (v.gr., Ralco y Celco).
• Las COREMAS, en el marco del SEIA, tampoco tienen la posibilidad de
acoger un cuestionamiento sobre la ubicación original del proyecto en su
localidad, ni puede decidir sobre compensaciones económicas. Solamente
pueden optar por aprobar o rechazar el proyecto o solicitar cambios téc-
nicos, incluyendo algunas mitigaciones ambientales”.31
Es probable que la gran lección de Chile entre los años 1980 y el año 2010 en
materia de institucionalidad ambiental, sea la diicultad que ha representado
para el Estado, situarse en la vanguardia en el diseño de institucionalidad
pública, sistematizar y ordenar la numerosa cantidad de legislación ambien-
tal, sea propiamente ambiental o de relevancia ambiental, como a su vez,
encontrar los mecanismos adecuados para dotar de mayor dinamismo a ins-
trumentos de gestión que, por la materia que les toca regular, requieren de
mayor lexibilidad y de una clara y explícita presencia de la autoridad política
en la toma de decisiones.
4. INSTITUCIONES CRÍTICAS O ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA

INSTITUCIONAL AMBIENTAL CHILENO
El modelo creado con la Ley Nº 19.300 puso un legítimo énfasis en el cre-

cimiento económico de Chile, concentrando las competencias de normar, de
evaluar y iscalizar proyectos de inversión en un mismo servicio público, ten-
sionando y socavando inevitablemente los cimientos de la Comisión Nacional
del Medio Ambiente, que a la época de la reforma, presentaba sin lugar a
dudas, una institucionalidad fatigada.
Por esto, el rediseño institucional del año 2010, suponía velar tanto
por la estabilidad y situación laboral de los trabajadores de la Comisión, como
también, de una distribución racional y equilibrada de las competencias de
la CONAMA en los nuevos órganos que se crearían con el nuevo diseño insti-
tucional. Fragmentar el funcionamiento orgánico y funcional de la CONAMA,
suponía entonces algo más que una reforma institucional
La discusión de la reforma, trajo aparejada también, simpáticas y legítimas

disputas entre los padres de la reforma de 1994 y los que la modiicaban el
año 2010. Estas “disputas”, parecían relacionarse más bien con el humano
“ego” que con cuestiones sustantivas del modelo de la década de los 90” o
de la reforma ambiental del año 2010. Este hecho, lejos de constituir un ele-
mento de tensión dañino para el proceso deliberativo, signiicaba un elemento
31 Estudio Jurídico Ferrada Nehme, Equipo Derecho Público, Gobierno y Regulación: Ob. Cit. Páginas 35, 36 y 37.
de enorme estímulo para quienes debíamos intentar acercar posiciones que

muchas veces relejaban simplemente el “enamoramiento” de determinado
experto con su idea.
Creemos, que la decisión de Soledad Alvear de involucrarse en profundidad

en el proceso de reforma a la institucionalidad ambiental, fue sin lugar a du-
das, el triunfo decisivo del gobierno en el diseño de la reforma. El gobierno
sabía que la incorporación de Soledad Alvear al acuerdo político, era lo único
que podía viabilizar una reforma que mantenía, en lo esencial, un marcado
sesgo productivista.
Para tales efectos, fue especialmente relevante el entendimiento que se dio

con el ex Senador Pablo Longueira y su entonces asesora legislativa, la Mi-
nistra del Medio Ambiente del ex Presidente Sebastián Piñera, María Ignacia
Benítez.
Así, este acápite, lo centraremos en las razones fundamentales que tuvimos

a la vista para concurrir al acuerdo político que permitió viabilizar la reforma
ambiental, como también, en las instituciones críticas que en nuestra opinión
estructuran el actual modelo institucional y que continúan siendo objeto de
análisis, de críticas y de revisión permanente.
Por tal razón, hemos decidido comenzar identiicando las instituciones de ma-
yor impacto en la reforma (estructurantes). Algunas de estas, reformuladas
el año 2010 y otras derechamente inéditas en nuestro ordenamiento institu-
cional ambiental.
Lo anterior, ciertamente puede ayudar comprender, la forma y fondo del

acuerdo político suscrito con el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet en
su primer mandato, como hecho decisivo y determinante para la creación de
la institucionalidad ambiental actualmente vigente.
Identiicamos como instituciones críticas, de mayor impacto en la reforma o

estructurantes del modelo institucional, las siguientes:
• Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Sistema de Control y Sanción- Tribunales Ambientales - Superintendencia
del Medio Ambiente.
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
Como se ha dicho, el modelo interministerial de la institucionalidad ambiental

de Chile, se remonta a la creación de la Comisión de Ecología en junio del año
1984. Luego se mantuvo presente con la creación de la CONADE en diciem-
bre del mismo año, posteriormente a través de la “CONM” en junio de 1990
y luego, a través del Consejo de Directivo de la CONAMA, desde 1994 hasta
el año 2010.
El problema en Chile con una institucionalidad interministerial en medio am-

biente, es que el resultado de relevantes comisiones o informes que se han
realizado, relejan una opinión que no podemos asegurar que sea mayorita-
ria, pero que sin duda, posee una importante acogida y representatividad,
referida a sustraer el diseño de la política pública ambiental de la decisión
de órganos interministeriales, como ocurría con el Consejo Directivo de la
CONAMA.
Se ha señalado que dicho modelo de decisión “(…) no reconoce asidero al-

guno en el derecho comparado y sólo contribuye a generar o profundizar
problemas de ineiciencias, contraposición de intereses y politización de las
decisiones en el establecimiento de la política ambiental; lo que redunda, en
deinitiva, en un “debilitamiento” de la misma, al surgir ésta como una política
que ya fue objeto de una primera “transacción”.
Si, como sucede actualmente, la propia política medioambiental tiene que ser
formulada previo acuerdo con los Ministerios sectoriales, interesados princi-
palmente en el fomento productivo y con un fuerte sentimiento “propietari-
zador” sobre la oportunidad y conveniencia de las directrices aplicables a sus
respectivos sectores, ésta necesariamente surge, desde sus orígenes, como
una política debilitada, al haber sido ya objeto de transacción con los intere-
ses sectoriales.
En tal sentido, la política medioambiental debiera ser deinida por la autoridad

propiamente ambiental, que sería el órgano especializado en esta materia y
con la experiencia necesaria para una adecuada ponderación de las necesi-
dades de desarrollo productivo y conservación ambiental. Por lo demás, este
ejercicio de ponderación no resulta extraño al sector ambiental, pues desde el
informe de la comisión Burntland de 1987, el concepto de “desarrollo susten-
table” –que supone dicho ejercicio–, forma parte integrante de las deinicio-
nes de política y de gestión ambiental. Un dato ilustrativo a este respecto, es
la marcada tendencia mundial en los últimos años en torno a renombrar a los
Ministerios de Medio Ambiente como Ministerios de Desarrollo Sustentable,
precisamente para simbolizar que el deber de las autoridades ambientales no
se ciñe exclusivamente a la conservación del medioambiente, sino más bien
a conciliar una oportuna y eiciente protección ambiental con el necesario
desarrollo productivo y social del país.
Asimismo sostenían, “(…) en nuestra opinión, la política ambiental debe ser

deinida por una autoridad propiamente ambiental” (…) “asimismo (…) de-
biera poder extenderse, explícitamente, a las diversas actividades de rele-
vancia ambiental dentro de la gestión pública”. Lo anterior, sería percibido
como expresión de un claro mandato político dirigido a las institucionalidades
sectoriales, que permitiría sobreponerse a los problemas de “sensibilidad” o
“propietarización” antes referidos y enfrentar ciertos vacíos que se atribuyen
al sistema, a in de consolidar, en deinitiva, a dicho organismo como el ente
rector de las políticas ambientales a nivel nacional.
En concordancia con lo anterior, debiera evaluarse la conveniencia de man-

tener el Consejo de Ministros de CONAMA, o bien, de repensar su rol como
una instancia de consulta y colaboración con la autoridad ambiental para el
adecuado diseño y oportuna implementación de su política ambiental. Esta
última opción tendría la ventaja de aprovechar una institución interministe-
rial existente, como una instancia de coordinación adicional al solo gabinete
presidencial, que permitiría dotar a la autoridad ambiental de una oportuni-
dad institucionalizada para recabar las opiniones de los demás Ministerios
interesados e integrarlas en el diseño de una determinada política ambiental,
o bien de comprometer directamente su implementación. Ello permitiría ade-
más enfrentar las principales deiciencias que se atribuyen a la operación del
Consejo Directivo, ya que al relevarlo de sus funciones directivas y otorgarle
un carácter consultivo, lo liberaría de la responsabilidad de cargar principal-
mente con el peso de la coordinación del sistema, reconociendo a su vez el
valioso aporte que éste puede representar como instancia institucionalizada
de coordinación para dotar de la necesaria transectorialidad e integralidad al
diseño y a la gestión ambiental”.32
No obstante lo anterior, una de las transformaciones más signiicativas que

hizo la reforma del año 2010, fue mantener una instancia interministerial
a través de la creación del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,33
órgano que a la fecha, genera un alto de grado de controversia y la generó
intensamente durante el debate legislativo.
Sin ir más lejos, en la sesión de la Sala del Senado en que se aprobó en se-
gundo trámite constitucional la reforma institucional, la Senadora Soledad
Alvear expresaba sobre este punto una de sus principales preocupaciones:
“(…) entre esas inquietudes, me parece relevante destacar la relación de bi-
lateralidad en que quedan el Ministerio del Medio Ambiente y cada uno de los
ministerios sectoriales, que en algunos casos podría superponer ámbitos de
competencia diicultando la relación multisectorial. Considero muy importan-
te abordar este aspecto, por cuanto la coordinación interministerial es uno de
los elementos más complejos de llevar adelante de manera eiciente”.34
En concreto, el debate sobre la supresión del modelo de Consejo Directivo de

la CONAMA y la creación de otra instancia de carácter interministerial, estuvo
dado principalmente por la discusión en torno a la mantención o elimina-
ción del “modelo coordinador y transversal” que básicamente permitía que la
confección de normas y planes y en general el diseño de la política pública a
través de la regulación, estuviese a cargo de distintos órganos públicos.
32 Estudio Jurídico Ferrada Nehme, Equipo Derecho Público, Gobierno y Regulación: Ob. Cit. Página 50-51-52-53..
33 Regulado en los artículos 71, 72 y 73, de la Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, Nº 19.300.
34 Historia de la Ley Nº 20.417. Discusión en la Sala del Senado en segundo trámite constitucional. Legislatura 357. Sesión 43.
Fecha 19 de agosto de 2009. Aprobación en general.
Resume el resultado del debate legislativo, la fundamentación del entonces

asesor Jurídico de la CONAMA, Sr. Luis Cordero Vega, quien “fundamentó la
indicación en el hecho se con ella se recogen las observaciones formuladas en
la etapa de audiencias públicas por representantes de diversos organismos,
así como por parte de los señores Diputados, en orden a que si bien se ha va-
lorado la creación del Ministerio del Medio Ambiente no ha existido consenso
respecto de la supresión del Consejo de Ministros como espacio transversal
para la discusión de política ambiental transversal.
Este Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, está destinado a cumplir

funciones y atribuciones en materia de regulación y deinición de política
pública ambiental y, en deinitiva, actuar como un órgano de deliberación de
política pública y no como dirección superior del Ministerio, además de que
concentra aquellos aspectos de la política ambiental que son transversales”.35
Airmaba también el profesor Cordero, “(…)en respuesta a una consulta del

Diputado señor Urrutia, respecto de la real injerencia del Ministerio de Agri-
cultura en materias medioambientales, explicó que durante la discusión del
proyecto en la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio
Ambiente, se aprobó la creación del Consejo de Ministros para la Sustenta-
bilidad, estableciéndose que todos los temas más importantes en materia de
medio ambiente deberán ser aprobadas por este Consejo(…)”.36
No obstante, el Ejecutivo también precisó el peril que en su opinión debía

tener este Consejo. Sobre este punto, el profesor Cordero hacía presente
en representación del Ejecutivo que: “(…) que el Ejecutivo está dispuesto a
reestablecer el Consejo, pero con una óptica distinta ya que sería el órgano
encargado de la sustentabilidad, lo cual a su vez permitirá ordenar variados
aspectos del proyecto”.37
Ilustrativa también es la intervención de la entonces Ministra Presidenta de

la CONAMA, Ana Lya Uriarte, para ilustrar la propuesta de modelo base, ex-
plicando en su intervención que “(…) el Ministerio deine las políticas y diseña
la regulación y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad aprueba las
políticas y regulaciones (…)”.38
Agregaba la ex Ministra, “(…) se agrega a esto un Consejo de Ministros para la

Sustentabilidad que, a diferencia del Consejo de Ministros que hoy día existe,
no tiene tareas de dirección sobre el Ministerio del Medio Ambiente, pero sí
35 Historia de la Ley Nº 20.417. Informe de Comisión de Recursos Naturales Cámara de Diputados. Fecha 01 de abril de 2009.
Cuenta en Sesión 20, Legislatura 357. Página 193-194.
36 Historia de la Ley Nº 20.417. Informe Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados. Fecha 07 de abril de 2009. Cuenta
en Sesión 20, Legislatura 357. Página 448.
37 Historia de la Ley Nº 20.417. Informe de la Comisión de Recursos Naturales Cámara de Diputados. Fecha 01 de abril de 2009.
Cuenta en Sesión 20, Legislatura 357. Página 178.
38 Historia de la Ley Nº 20.417. Informe de Comisión de Hacienda Cámara de Diputados. Fecha 22 de abril de 2009. Cuenta en
Sesión 20, Legislatura 357. Página 452.
constituye una forma de garantizar al interior del Poder Ejecutivo la transver-

salidad e integración de las políticas medioambientales, tanto en lo sectorial
como en materia de competencia de cada ministerio”.39
“Añadió luego que el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, tiene como

objetivo principal el de constituir un órgano de deliberación de la política pú-
blica y regulación general en materia ambiental”.40
“Agregó que en el marco en que se dio la discusión en la Cámara de Diputa-

dos, el Ejecutivo acogió la idea de garantizar la transversalidad, lo que hizo
mediante la creación de un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, que
no tuviera el carácter de órgano directivo respecto del Ministerio.
Señaló que la creación del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, res-

ponde a una lógica distinta a la existente hasta hoy, en el sentido que hasta
la fecha ha sido la CONAMA quién se ha encargado de generar políticas y
regulaciones medioambientales, airmando que los sectores no se han hecho
cargo de replicar tales políticas y regulaciones en sus respectivos ámbitos.
Añadió que este es el momento para hacer el proceso con reciprocidad, de

manera de establecer que las políticas y regulaciones que se dicten en el
marco de un acuerdo del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, sean
obligatorias para todos los sectores, los cuales, por consiguiente, pierden la
potestad de regular en materia ambiental, sin previamente recurrir al señala-
do Consejo de Ministros para la Sustentabilidad”.41
“Sobre este último aspecto, destacó que existe un avance en la creación del
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad que es diferente a lo existente
hasta hoy, ya que en esta instancia se deinen las regulaciones que son pro-
puestas por el Ministerio del Medio Ambiente, las que serán obligatorias para
los distintos sectores, situación que no ocurre hoy. Agregó que los sectores,
en la actualidad, siguen regulando independientemente de la CONAMA, sin
revertir su decisión o llevarla a la CONAMA en consulta”.42
Especialmente relevante, resulta también la airmación de la ex Ministra,

quien señalaba que “(…) la situación descrita es parte de las deiciencias
existentes, puesto que existen regulaciones contrapuestas, señalando, a vía
de ejemplo, que la Subsecretaría de Pesca toma decisiones de carácter am-
biental, para lo cual dicta un Reglamento medioambiental para la actividad
acuícola, y lo dicta sin mediar consulta alguna a la CONAMA.
39 Historia de la Ley Nº 20.417. Primer Informe de Comisión de Medio Ambiente Senado. Fecha 04 de agosto de 2009. Cuenta
en Sesión 37, Legislatura 357. Página 698.

Continuó señalando que esta es la situación que hay que revertir, agregando
que el Ministro de Economía integra el Consejo de Ministros para la Sustenta-
bilidad, de manera que podrá opinar respecto de una norma medio ambien-
tal que dicte el Ministerio de Medio Ambiente, sin embargo también deberá
reportar las normas que dicte en la Subsecretaría de Pesca, de modo de ga-
rantizar una coherencia y consistencia entre las políticas productivas y medio
ambientales”.43
Por su parte, el profesor Cordero “aseveró que actualmente los diversos sec-
tores no reportan al Ministerio del Medio Ambiente cuando dictan regulacio-
nes que tienen carácter medio ambiental. El efecto producido, agregó, es la
duplicidad regulatoria, que es lo que fundamentalmente reclama el sector
privado”.
“Añadió que el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad pretende mante-

ner la integración regulatoria, es decir terminar con esta libertad en materia
regulatoria, en el caso que la norma tenga impacto ambiental”.
Enseguida, airmó, que la creación de este Consejo, busca crear un espacio

de libertad, estableciendo una política pública en materia de regulación de
sustentabilidad de los recursos naturales, aclarando que en la actualidad hay
Ministerios que tienen potestades de conservación y de fomento productivo,
advirtiendo que lo que prevalece es el fomento productivo, y que las políti-
cas de fomento productivo no tienen asociadas una política pública de uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos, por ello el Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad posibilitará que el sector lleve la deliberación a esa
instancia”.44
Se indicaba también, que la “creación del Consejo de Ministros para la Sus-

tentabilidad manifestó que servirá de espacio para que se dé una discusión a
nivel político, que hoy no lo tiene, lográndose generar un espacio que busque
equilibrar los componentes ambientales, sociales y económicos, pilares del
desarrollo sustentable, al interior del gabinete”.
Agregaba, “…respecto a la atribución de pronunciarse sobre los proyectos de

ley y actos administrativos que se propongan al Presidente y que contengan
normas de carácter ambiental, debieran excluirse las normas provenientes
del Ministerio de Medio Ambiente y referirse sólo a los otros Ministerios”. 45
Por su parte, la Unión Demócrata Independiente, a través del Senador Pablo

Longueira, manifestaba su conformidad con la creación de este órgano: “(…)
nosotros compartimos tanto la creación del Ministerio del Medio Ambiente
45 DURÁN, Valentina. Coordinadora de Investigación del Centro de Derecho Ambiental, de la Universidad de Chile. Ibidem.
Página 781-782.
como la del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, porque, de alguna

forma, ello permitirá disponer de una mirada más amplia y de una institucio-
nalidad más completa. El citado Consejo se incorporó durante la tramitación
de la iniciativa en la Cámara de Diputados. No venía en la propuesta original.
Pero, sin lugar a dudas, complementa la institucionalidad creada a través del
Ministerio”.46
El corolario de este debate, lo encontramos en el número 7º del Protocolo de

Acuerdo del día 26 de octubre del año 2009, Boletín Nº 5.947-12, concer-
niente a la creación del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad . Más
adelante nos referiremos al Protocolo de Acuerdo.
El nº 7 señalaba: “Mantener el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

como una instancia de deliberación de la política pública y regulación de los
sectores, y no como un organismo directivo del Ministerio de Medio Ambiente.
Igualmente, se acuerda que el Ministro de Medio Ambiente será subrogado
por el Ministro de Agricultura”.47
Por otro lado, buena parte de la tensión institucional que genera la existencia
del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, puede explicarse tanto por
las críticas de que fue objeto durante el debate legislativo de aquella oportu-
nidad, como por otras que se hacen hasta hoy.
Por ejemplo, durante la discusión en segundo trámite constitucional en el

Senado, se puso en votación la idea de suprimir el Consejo de Ministros para
la Sustentabilidad que se estaba creando. Fue presentada por los Senadores
Girardi, Navarro, Ominami, Vásquez y Cantero.
“El Honorable Senador señor Girardi aseveró que la creación del Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad desvirtúa las funciones del Ministerio que se
crea, por cuanto las atribuciones que se le otorgan debieran ser de competen-
cia del Ministerio, denotando una debilidad institucionalidad desde su inicio.
A su vez, el Honorable Senador señor Navarro expresó que el Ministerio del

Medio Ambiente quedará supeditado a políticas sectoriales con la consiguien-
te pérdida de autonomía que debiera tener esa Secretaría de Estado.
Puesta en votación, la indicación fue rechazada con los votos en contra de

los Honorables Senadores señores Allamand, Horvath y Longueira y los votos
favorables de los Honorables Senadores señores Girardi y Navarro”.48
46 Historia de la Ley Nº 20.417. Discusión en Sala del Senado. Legislatura 357. Sesión 43. Fecha 19 de agosto de 2009. Discu-
sión general. Aprobación en general. Página 890.
47 Historia de la Ley Nº 20.417. Segundo Informe de Comisión de Medio Ambiente Senado. Fecha 09 de noviembre de 2009.
Cuenta en Sesión 63, Legislatura 357. Página 1491-1492-1493-1494.
48 Ibidem. Página 1.600.

El Senador Girardi agregaba que “el Consejo de Ministros para la Sustentabi-

lidad, es una institución que estará permanentemente socavando la potestad
del Ministerio del Medio Ambiente”.49
Otra crítica que se planteó, fue “que el Consejo Directivo de Ministros es re-
emplazado por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, que se sitúa
entre el Presidente de la República y el Ministro de Medio Ambiente reforzan-
do una barrera entre ambas autoridades, de donde surge la duda para qué
entonces crear un ministerio”.50
Dicha crítica, fue planteada recientemente en términos jurídicamente más

duros, por el profesor de derecho ambiental Jorge Bermúdez, en el marco de
la discusión de la moción que establece una ley de protección y preservación
de glaciares Boletín Nº 9364-12, con fecha 15 de abril de 2015, en el marco
de la discusión en particular de dicho proyecto, en la Comisión de Medio Am-
biente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.
El profesor Bermúdez planteó que en su opinión, el Consejo de Ministros para

la Sustentabilidad sería inconstitucional, toda vez, que de acuerdo al artículo
33º de la Constitución Política de la República, los Ministros de Estado, son
“colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República en el
gobierno y administración del Estado”, y, en consecuencia, la relación entre
el Ministro del Medio Ambiente y el Presidente (a) de la República es sin in-
termediarios, precisamente, lo que a su juicio, sería el Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad. Esto, dado que de acuerdo a la actual regulación,
es este órgano interministerial el que inalmente propone al Presidente de la
República y no el Ministro del Medio Ambiente.
También se señaló en la discusión de la reforma, que el Consejo de Minis-

tros para la Sustentabilidad “no tiene una misión clara, y la descripción de
sus atribuciones y funciones confunde temas de desarrollo sustentable con
las atribuciones que son propias del Ministerio de Medio Ambiente. Expresó
que este Consejo le resta fuerza al Ministerio y al cargo de Ministro de Medio
Ambiente”.51
Sin lugar a dudas, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad es una de

las instituciones más críticas de la institucionalidad ambiental y ciertamente
lo seguirá siendo.
Por esto, más allá de que en nuestro país la estructura interministerial lleve
más de 30 años presente, especíicamente desde 1984, la cuestión que aquí
se discute nos parece inconducente y carente de una visión y comprensión
49 Ibidem. Página 1.601.
50 DURÁN, Hernán. Director del Área de Medio Ambiente de la Fundación Chile 21. Ibidem. Página 767.
51 LIBERONA, Flavia. Directora Ejecutiva Fundación TERRAM. Ibidem. Página 770.

acabada de la problemática ambiental, pareciéndose más a un debate de trin-

chera y puramente ideológico, que a uno que tenga por objetivo el desarrollo
coherente de institucionalidad ambiental.
Así, el debate parece situarse entre quienes deienden la existencia de un de

Consejo de Ministros, quienes son motejados inmediatamente de sostener la
idea de un modelo institucional productivista en desmedro de lo ambiental y
por otra parte, quienes creen más bien en una política ambiental más autó-
noma e independiente, a quienes por su parte, se les acusa de no entender
el carácter interdisciplinario del problema ambiental y la transectorialidad de
su normativa.
Dicha disyuntiva, aunque razonable y comprensible, creemos que necesaria-

mente sitúa el debate de lo ambiental en la esfera estrictamente económica,
relegando los aspectos sustantivos del problema ambiental al ámbito de la
academia, la teoría o a la consigna, que tanto daño hace al debate.
En este sentido, nos resulta razonable y aconsejable, que sea una autoridad
centralizada y especializada la que diseñe y norme, y que la implementación
de la política y regulación, quede supeditada al pronunciamiento favorable
de los distintos sectores que de algún modo podrían incidir en el éxito de la
política o regulación ambiental. Sobre este punto, se comparte abandonar la
idea de concebir a este órgano como uno directivo superior del Ministerio del
Medio Ambiente.
Más aún, sugerir la idea de una institucionalidad ambiental con mayor auto-
nomía, supone el riesgo de situarla en una posición de aislamiento e incomu-
nicación con los sectores productivos, que en los hechos puede debilitar el
avance de la política y la regulación ambiental hacia dichos sectores.
Por el contrario, la presencia de distintos ministerios productivos en un órga-

no interministerial que preside el Ministro del Medio Ambiente, permite que
la variable ambiental pueda ser incorporada en los distintos instrumentos de
dichos ministerios, como también, contribuye a asegurar que la normativa
que pueda tener incidencia ambiental de tales ministerios, deba ser necesa-
riamente conocida y requerir el pronunciamiento de este órgano.
Asimismo, compartimos su carácter eminentemente político y creemos que

constituye la piedra angular del actual modelo institucional ambiental. Esto,
porque lejos de ser un gravamen para el Ministerio del Medio Ambiente, es
una oportunidad para permear y ejercer un control de la política pública, de la
regulación y de la legislación de incidencia ambiental que provenga de otros
ministerios.
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
En la historia de la Ley Nº 19.300, señalaba “Rafael Asenjo, señalaba, “(…)

este instrumento de gestión es de aplicación generalizada en la mayoría de
los países adelantados en la materia y es el mejor ejemplo del carácter pre-
ventivo que revisten los instrumentos de gestión ambiental.
Señala que toda actividad que tenga impacto ambiental deberá someterse
a este sistema, a través de dos mecanismos: las Declaraciones de Impacto
Ambiental, respecto de aquellos proyectos cuyo impacto ambiental no sea
signiicativamente adverso; y los Estudios de Impacto Ambiental, para aqué-
llos que produzcan impactos ambientales signiicativos”.52
El 30 de septiembre de 1993, el Presidente Aylwin, dictó un ‘Instructivo Pre-

sidencial’, dirigido a todos los servicios públicos, con el propósito de coordinar
lo mejor posible la realización de estudios de impacto ambiental de proyectos
de inversión, en la eventualidad de que algún servicio público lo estimara
necesario para los efectos de otorgar su permiso sectorial.
“En síntesis, el instructivo obligaba a los servicios públicos a coordinarse y

a hacer sus exigencias en forma conjunta al proponente del proyecto de in-
versión, con la inalidad de que este último pudiese elaborar un solo estudio
de impacto ambiental que diese satisfacción a las exigencias, preguntas e
incertidumbres de todos los organismos públicos con competencia para emitir
pronunciamientos o autorizaciones administrativas respecto del proyecto de
inversión correspondiente.
El sistema de evaluación ambiental previsto en el instructivo presidencial te-

nía un carácter ‘voluntario’ para los proponentes de un proyecto de inver-
sión, pues ante la ausencia de una ley que obligara a efectuar evaluaciones
ambientales de proyectos, o que facultara expresamente a la autoridad ad-
ministrativa para exigirlas, el proponente del proyecto no estaba obligado a
realizarla, si bien indirectamente se veía en la necesidad de hacerla so pena
de no obtener los permisos correspondientes”.53
La entrada en vigencia de un Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,

consagrado en la Ley Nº 19.300, tuvo una entrada en vigencia gradual, y
no comenzó a regir al mismo tiempo que la Ley Sobre Bases Generales del
Medio Ambiente en 1994, toda vez, que “su aplicación quedó condicionada
a la dictación de un reglamento que regulara ulteriormente en detalle dicho
sistema, lo cual ocurrió el 3 de abril de 1997, con la publicación en el Diario
Oicial del Decreto Supremo N° 30, del Ministerio Secretaría General de la
52 Historia de la Ley Nº 19.300. Informe Comisión de Hacienda. Senado. Fecha 21 de abril, 1993. Cuenta en Sesión 47, Legisla-
tura 325. Página 147.
53 KATZ, Ricardo. DEL FÁVERO, Gabriel. Estudio, “Resultados y consecuencias del Sistema chileno de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA). Estudios Públicos, 73 (verano 1999). Páginas 364-365. http://www.cep.cl/dms/archivo_1652_262/
rev73_delfavero_katz.pdf
Presidencia, del año 1997. En el intertanto, esto es, desde marzo de 1994
hasta abril de 1997, el sistema de evaluación de impacto ambiental, en su
modalidad voluntaria, se fue adecuando a las sucesivas versiones del futuro
reglamento del SEIA”.54
La creación de este Sistema en nuestra legislación, recoge lo señalado en el

Informe Brundtland de 1987, que en lo pertinente, señala “(…) los Estados
deben hacer o exigir una evaluación ambiental previa de las actividades que
se propongan y que puedan afectar signiicativamente el medio ambiente o el
uso de un recurso natural”.
Asimismo, recoge lo señalado en el Principio 17 de la Declaración de Río de

1992 “Cumbre de la Tierra”, que señala: “(….) deberá emprenderse una eva-
luación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto
de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un
impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la
decisión de una autoridad nacional competente.”
Se señaló en su oportunidad, que este instrumento no fue concebido para el

diseño de políticas ni para resolver aspectos de política pública o normativos.
Este instrumento de gestión, es probablemente uno de los mecanismos de

mayor impacto económico y social en todo el marco de la institucionalidad
pública de Chile. No por la magnitud de las inversiones, sino más bien, por la
incidencia que el destino de dichas inversiones posee en aspectos tales como,
el empleo, la seguridad jurídica, la certidumbre a los inversionistas nacionales
y extranjeros, en la paz social y progreso equitativo de las comunidades im-
pactadas en sus territorios, por nombrar algunas consideraciones que exorbi-
tan lo estrictamente ambiental.
En “La Ruta del Rediseño a la Institucionalidad Ambiental”, que hemos citado,

el profesor Cordero, en un esfuerzo por sintetizar y ordenar los comentarios
y observaciones realizadas en distintas audiencias públicas por parte de los
actores y sectores más representativos de la discusión, señaló en lo referido
al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, lo siguiente: “(…) en esta
materia, existió acuerdo en avanzar en el mejoramiento del sistema y todos
evalúan como positiva la creación de un Servicio de Evaluación Ambiental.
Sin embargo, se expresaron un conjunto de observaciones, tales como: (a)

Precisar las causales de la revisión de oicio, indicando que esta sólo procede
con ines excepcionales; (b) hay inestabilidad de la RCA por la caducidad
de las mismas, sin límites; (b) existe una ausencia de ampliación de la
participación ciudadana para DIA; (c) para algunos es necesario eliminar las
DIA y tener un sólo sistema de evaluación30; (d) la preparación de los EIA
debiera ser realizada por entidades independientes; (e) son innecesarias las

evaluaciones de riesgo en salud; (f) es necesario incluir a los municipios en

el procedimiento de evaluación y caliicación; (g) inalmente existió acuerdo
en que la propuesta del Ejecutivo es insuiciente para el órgano de caliicación
de proyectos, para lo cual hay diversas opiniones, pero ninguna propuesta
concreta”.55
De dichas observaciones, hoy parecieran mantenerse algunas y aparecer

otras tremendamente signiicativas para el adecuado funcionamiento del Sis-
tema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
A este respecto, creemos que existen tres instituciones al interior del SEIA
especialmente críticas y de muy compleja solución. Así fue, tanto en la Ley
Nº 19.300, en su reforma el año 2010 a través de la Ley Nº 20.417 y será
respecto a cualquier modiicación que se pretenda hacer a las siguientes ins-
tituciones especíicas al interior del SEIA: a) órgano de caliicación; b) eicacia
de la participación ciudadana; c) participación de los pueblos indígenas en el
marco del Convenio 169 de la OIT; d) Comité de Ministros.
En lo referido al a) órgano de caliicación de los proyectos, existía cierto con-

senso en torno a cierta “inconsistencia de la institucionalidad a nivel regional
con el modelo transversal.
Esto, por cuanto las COREMAS están integradas por personas que esencial-
mente son funcionarios de exclusiva conianza y de experiencia política y
no técnica. (Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMIS), Gobernadores,
Consejeros Regionales (CORES) y el Intendente como su Presidente)
La naturaleza de las facultades del Intendente transforman (ban) a la CO-

REMA en un órgano sometido verticalmente a él. Esto pues, el Intendente
ejerce la coordinación, iscalización o supervigilancia de los servicios públicos
que operan en la región respectiva, como las COREMAS. El Intendente a su
vez, propone una terna al Presidente de la República para la designación de
los SEREMIS y propone también la remoción de los mismos y la de los Jefes
regionales de los servicios públicos.
Una falla importante en el sistema, estaba en la circunstancia de que existían

“proyectos que son sometidos a la consideración del Gobierno Regional y que
además deben ser evaluados ambientalmente, es decir, la autoridad regional
participa dos veces en la evaluación del proyecto (a través de la COREMA
respectiva y en la pertinencia del proyecto de inversión a nivel de Gobierno
Regional). Debe considerarse, lo que es más grave aún, que el Intendente
preside el Gobierno Regional y tiene un gabinete regional integrado por los
SEREMIS y los Gobernadores”.56
55 CORDERO VEGA, Luis. Artículo “La Ruta del Rediseño de la Institucionalidad Ambiental”. Ob. Cit. Página 18-19.
56 Estudio Jurídico Ferrada Nehme, Equipo Derecho Público, Gobierno y Regulación: Ob. Cit. Página 31-32.
“La transformación de parte de la CONAMA en un Servicio de Evaluación

Ambiental, buscando la tecniicación y certeza para todos los interesados en
la decisión de proyectos, ha signiicado ajustar la estructura de decisión y
principalmente la eliminación de las Coremas. El Ejecutivo propuso que los
proyectos o actividades serán evaluados y caliicados por un comité de Se-
cretarios Regionales Ministeriales con competencia Ambiental presidido por
el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, e integrado por Salud,
Economía, Fomento y Reconstrucción, Energía, Obras Públicas, Agricultura,
Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Minería, Planiica-
ción y Cooperación.
La tesis detrás de la propuesta es que de este modo se garantiza un modelo

de funcionamiento semejante al actual, de autorización integrada de funcio-
namiento, pero vinculado a los organismos con competencia relacionada con
los proyectos evaluados.
La eliminación de las COREMAS fue, en la etapa previa al envío del proyecto

una de las principales demandas para esta reforma ambiental por parte de
diversos sectores (comunidades, empresarios, parlamentarios, etc), funda-
mentalmente por la circunstancia de que en un órgano colegiado de 20 miem-
bros concurrían sujetos con competencia pública, pero también con decisión
política, lo que para muchos genera en la aprobación y rechazo de proyectos
la consideración de aspectos diversos a los regulados, dando origen a confu-
sión, imprecisión y, en muchos casos, afectando la credibilidad del sistema”.57
En el Protocolo de Acuerdo que hemos mencionado, este tema fue debatido

en relación al grado de política o tecniicación que debía tener el órgano que
caliicaría ambientalmente los proyectos que se evaluarían en determinada
región. Las fórmulas que se presentaron no resolvían el problema de la “poli-
tización de la decisión técnica”.
Por tal razón, la discusión se fue desplazando a la vinculatoriedad que debían

tener los antecedentes que servirían de base para el pronunciamiento del ór-
gano. Buen ejemplo, es la indicación Nº 101 de Soledad Alvear.58 Lo cierto, es
57 CORDERO VEGA, Luis. Artículo “La Ruta del Rediseño de la Institucionalidad Ambiental”. Ob. Cit. Página 24.
58 Historia de la Ley Nº 20.417. Boletín de Indicaciones. Senado, Fecha 05 de octubre de 2009. Indicaciones de Parlamentarios
y del Ejecutivo. Indicación Nº 101.- De la Honorable Senadora señora Alvear. Página 1001.
“Artículo 9° bis.- Para aprobar o rechazar un proyecto que haya sido sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
la Comisión a la cual se reiere el artículo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, deberá considerar el Informe Consolidado
de Evaluación y su pronunciamiento deberá ser fundado, conforme lo dispuesto en los artículos 41, inciso cuarto, de la ley N°
19.880, y 34, incisos segundo y cuarto, del Reglamento del Sistema de Evaluación Ambiental.
La decisión de la Comisión siempre deberá ser fundada, sea que se opte por recoger las conclusiones plasmadas en el Infor-
me Consolidado de Evaluación o el contenido de algún informe sectorial en particular, en cuyo caso deberán expresarse los
fundamentos de hecho y de derecho que le permitieron arribar a las mismas conclusiones plasmadas en dichos informes, sea
que se opte por desestimar las conclusiones plasmadas en el Informe Consolidado de Evaluación respectivo o el contenido
de algún informe sectorial en particular. En este último caso, la omisión de dichos fundamentos constituirá vicio esencial del
procedimiento.
El Informe Consolidado de Evaluación contendrá todos los pronunciamientos ambientales de los organismos con competencia
que participaron en la evaluación y la evaluación técnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados,
cuando corresponda, así como la recomendación de aprobación o rechazo del proyecto.
Lo señalado en los incisos primero y segundo de este artículo rige para todos los integrantes de la Comisión a que se reiere
el artículo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, sea o no que constituyan mayoría.”
que la solución deinitiva que quedó en la ley, no solucionó el “problema” de la

“politización de la decisión técnica”, no obstante, excluyó la presencia de los
gobiernos regionales (representados a través de los Gobernadores y CORES)
y mantuvo la presencia de los SEREMIS, presididos por el Intendente.
La fórmula deinitiva, fue propuesta por Soledad Alvear a través de la indica-

ción Nº 701,59 contenida actualmente en el artículo 86 de la Ley Nº 19.300.
En un primer momento, a dicha Comisión, se le denominó “Comisión del artí-
culo 86”. Actualmente, se le conoce como “Comisión de Evaluación”.
Al respecto, resulta útil recordar una de las intervenciones de Soledad Alvear

respecto a este tema: “(…) señor Presidente, una de las discusiones que se
plantearon cuando estudiamos el proyecto en general fue, en efecto, la de
cómo resguardar que los ministros no incidan en las decisiones de los secre-
tarios regionales ministeriales y cómo pueden prevalecer las opiniones técni-
cas por sobre eventuales presiones políticas desde los ministerios.
En ese sentido, la norma propuesta hace referencia a las direcciones regiona-

les de Evaluación Ambiental, y lo importante es que se resguarda el punto de
vista técnico, por cuanto al intendente le es vinculante el Informe Consolida-
do de Evaluación, que es el principal componente del organismo técnico del
procedimiento respectivo. En consecuencia, se trata de una modiicación muy
relevante de lo que ocurre conforme a las disposiciones vigentes, lo que es-
timo un avance muy importante justamente para evitar una eventual presión
política de los ministerios”.60
Sobre este punto, el Protocolo de Acuerdo, disponía en su número 4º61 lo si-

guiente: Garantizar la preponderancia técnica de las decisiones al interior del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, lo que signiica:
• Crear un Servicio de Evaluación Ambiental.

• Establecer un órgano colegiado de aprobación o rechazo de los proyectos,
en el marco de un acuerdo tras las indicaciones que actualmente se han
formulado.
• Establecer el carácter vinculante de los informes técnicos de los servicios
públicos, en relación a los aspectos normados o reglados de la evaluación,
59 Ibidem. Página 1115. Indicación Nº 701 de la Honorable Senadora Soledad Alvear:

“Los proyectos serán caliicados por una Comisión presidida por el Intendente de la Región que corresponda, e integrada
por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente y por los Secretarios Regionales Ministeriales de Salud, Economía,
Fomento y Reconstrucción, Energía, Obras Públicas, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones,
Minería y Planiicación y Cooperación, así como por el Director Regional del servicio, quien actuará como secretario.
Las direcciones regionales de evaluación ambiental conformarán un comité técnico integrado por el Secretario Regional Minis-
terial del Medio Ambiente, quien lo presidirá, y el Director Regional de Evaluación Ambiental, los Directores Regionales de los
servicios públicos que tengan competencia en materia del Medio Ambiente, incluido el Gobernador Marítimo correspondiente,
y un representante del Consejo de Monumentos Nacionales. Este comité elaborará un acta de evaluación de cada proyecto
que será de libre acceso para los interesados.”
60 Historia de la Ley Nº 20.417. Discusión en Sala del Senado. Legislatura 357. Sesión 63. Fecha 10 de noviembre de 2009.
Discusión particular. Página 1896.
61 Punto Nº 4 del Protocolo de Acuerdo de 26 de octubre de 2009. Ibidem. Página 1493.

cuyo incumplimiento supone un vicio esencial que anula el procedimiento

de evaluación.
• Establecer la obligación que los informes sectoriales que se emitan duran-
te la evaluación ambiental siempre sean fundados.
En lo referido a la b) eicacia de la participación ciudadana en el SEIA, pode-

mos hacer algunas consideraciones. Sobre esta materia, resulta útil destacar
algunas propuestas presentadas por Soledad Alvear en el debate legislativo,
como queda en evidencia a través del análisis de distintas indicaciones que
presentó, entre éstas, las nº 28, 268, 273, 283, 341 o 418.62
De este interesante debate y a la luz de un balance prudente que se puede

realizar a 5 años de la entrada en vigencia de la reforma a la institucionalidad
ambiental, nos parece adecuado manifestar una convicción que hemos ido
asentando a la luz de una equilibrada evaluación del Sistema.
Así, creemos que los problemas que enfrenta la participación ciudadana, tie-
nen más que ver más con la forma en que la opinión de la ciudadanía tiene
un real impacto en la decisión inal, que las instancias que puedan estable-
cerse para formular dicha opinión. Inclusive, mucho más importante que la
existencia de recursos administrativos o judiciales que puedan otorgárseles
para reclamar de la no “observancia”, “ponderación”, “consideración”, etc. de
sus opiniones.
Por lo tanto, consideramos que en materia de participación ciudadana, el

debate está dado más bien, en la decisión y voluntad del Estado de conceder
mayor fuerza jurídica a la opinión de la ciudadanía en las materias que se
determinen.
Lo anterior, en la medida que el modelo representativo de nuestra democracia

no se vea alterado. Avanzar hacia modelos plebiscitarios en materia ambien-
tal, no creemos que sea la solución. Es deber del Estado entonces, asegurar la
existencia de adecuados mecanismos de información, comprensibles para la
ciudadanía, en que las reglas de emplazamiento de proyectos o de desarrollo
de actividades estén determinadas con anticipación, como también, perfec-
cionar la ingeniería jurídica de modo de evaluar la forma de otorgarle mayor
eicacia a la opinión de la ciudadanía.
En este contexto, resulta prudente estudiar también, la posibilidad de ase-

gurar parte de la inversión de determinado proyecto en la región, de manera
de impedir que las comunidades sean “quebradas”, frente a empresas que
ofrecen beneicios a unos y no a otros, lo que termina con comunidades divi-
didas, produciendo confusión tanto en la autoridad como en la opinión pública
y lo que es más grave, dañando la paz social y fraternidad de sus propias
comunidades.
62 Boletín de Indicaciones. Senado, Fecha 05 de octubre de 2009. Ibidem. Página 991-1031-1034-1035-1047-1060-1061.

En lo que respecta a la c) participación de los pueblos indígenas en el marco

del Convenio 169 de la OIT, sostenemos que el cumplimiento de los están-
dares que exige el Convenio, no se encontrará en una solución jurídica que
deina de mejor manera la “afectación directa”, y que por tanto, pretenda
precisarla con mayor detalle. Creemos que su cumplimiento, descansa en una
exigencia que se reiere más bien a la voluntad del Estado y de los pueblos
originarios de sostener un diálogo luido que culmine en un entendimiento.
Con todo, la regulación dada a esta materia en el Decreto Supremo Nº 66 del

Ministerio de Desarrollo Social, cuya entrada en vigencia se produjo 7 días
antes de que asumiera su segundo mandato la Presidenta Michelle Bachelet,
especíicamente el 4 de marzo de 2014, no parece ser la solución más ade-
cuada.
Así, dada la compleja regulación que se ha dado a la procedencia de la con-

sulta en el DS Nº 66, resulta difícil pronosticar para cada caso particular, una
interpretación pacíica de los requisitos para aplicar la misma. A este respec-
to, se debe tener presente el artículo nº 8 del DS nº 40, (Decreto publicado el
8 de agosto del año 2013), que reglamenta el Sistema de Evaluación de Im-
pacto Ambiental, y que señala: “Artículo 8º.- Medidas que caliican proyectos
o actividades que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental:
La resolución de caliicación ambiental de los proyectos o actividades que in-
gresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, de conformidad a lo
establecido en el artículo 10 de la ley Nº 19.300, y que requieran un proceso
de consulta indígena según lo dispuesto en dicha normativa y su reglamen-
to, se consultarán de acuerdo a la normativa del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, dentro de los plazos que tal normativa establece, pero
respetando el artículo 16 del presente instrumento en lo que se reiere a las
etapas de dicha consulta.
El artículo 16 al que se hace referencia, indica las distintas etapas que se

deberán cumplir. Destaca para nosotros, muy especialmente la letra d) del
artículo 16 del DS 66 de 2013, que indica el “diálogo” como una de las etapas,
precisando lo siguiente:
“d) Diálogo: Esta etapa tiene por inalidad propiciar la generación de acuerdos
respecto de la medida consultada mediante el intercambio de posiciones y
contraste de argumentos. Dentro del plazo establecido para esta etapa, debe-
rán realizarse las reuniones que sean necesarias para cumplir con el objetivo
de la consulta.
En esta instancia se deberá respetar la cultura y métodos de toma de decisio-

nes de los pueblos indígenas.
Los acuerdos y desacuerdos de esta etapa constarán en un acta que deberá

también dar cuenta de los mecanismos y acciones de seguimiento y monito-
reo.
Por otra parte, el artículo 6 Nº 2 del Decreto Supremo Nº 236, publicado el

14 de octubre de 2008, que “Promulga el Convenio Nº 169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribunales en Países Independientes de la Organización Interna-
cional del Trabajo”, señala: “Al aplicar la disposiciones del presente Convenio,
los gobiernos deberán; Nº 2: “Las consultas llevadas a cabo en aplicación de
este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a
las circunstancias, con la inalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consen-
timiento acerca de las medidas propuestas”.
Consideramos que pudo haberse escogido un concepto distinto al “acuerdo”

como inalidad práctica del Convenio. Lo que debe primar es la buena fe, y
en ese entendido, un convenio internacional de derechos humanos, no debie-
se tener como base la existencia de una relación que no tenga naturalmente
como supuesto, una voluntad original de converger en una solución al proble-
ma que pueda presentarse.
Ese enfoque en la regulación, es lo que conduce a intentar detallar vía ins-

trumentos jurídicos locales, la aplicabilidad y procedencia de la consulta. En
nuestra opinión, lo razonable parece ser reforzar las capacidades institucio-
nales del Estado para censar, catastrar y dialogar de manera permanente y
no a propósito de una consulta en particular. Es por eso que el in último del
“acuerdo”, coloca la regulación en una hipótesis de enfrentamiento natural
como punto de partida.
Si bien el cumplimiento del Convenio 169 no es un problema ambiental, es

indudable la relación que existe entre los procesos de consulta que se de-
sarrollan en el marco del SEIA y la regulación dada a través de los DS 66 y
40. Sobre esta relación jurídica, reairmamos lo sostenido anteriormente, en
cuanto a que el SEIA no está llamado a resolver problemas de política públi-
ca, razón por la cual, el respeto a los estándares que exige el Convenio 169
frente a proyectos o actividades que deben evaluarse en el SEIA y que poseen
la entidad suiciente como para afectar a los pueblos indígenas en los térmi-
nos que señala el Convenio, no debe ser resorte de la autoridad ambiental ni
regularse a través de ninguno de sus instrumentos legales o reglamentarios.
Por su parte el d) Comité de Ministros, es la manifestación más evidente al

interior de la institucionalidad ambiental, de la importancia de la deliberación
política en aquellas decisiones que por su naturaleza, son de alto impacto
para el país.
Para este órgano, parece relevante recomendar, que formalice por ley las
atribuciones que le ha otorgado la jurisprudencia, permitiendo en dicha re-
gulación, que pueda establecer nuevas exigencias al proyecto. No obstante,
lo anterior, exige que exista para los interesados la oportunidad de observar
y reclamar de las exigencias que puedan establecerse en el Comité de Mi-
nistros. No parece lógico, que al no existir una reglamentación que limite las
atribuciones del Comité de Ministros, se prive a los interesados de formular
observaciones y eventualmente de reclamar.
Lo anterior no debiese producir alteración mayor al sistema, dado que en

cualquier hipótesis, el paso siguiente del reclamante disconforme será el
Tribunal Ambiental competente. La única alteración podría darse en los
plazos.
Como tercera “institución crítica y de mayor impacto en la reforma”, conside-

ramos el 3) Sistema de Control y Sanción creado a través de la Superinten-
dencia del Medio Ambiente y los Tribunales Ambientales.
Uno de los aspectos más tensos de la reforma a la institucionalidad ambien-

tal, fue el establecimiento de una Superintendencia del Medio Ambiente.
Había un temor fundado en el empresariado, respecto a tres cuestiones fun-

damentales: Una; la inexistencia de un contrapeso a las sanciones que pu-
diese imponer la Superintendencia del Medio Ambiente. Dos; el monto de las
multas que podrían aprobarse en el Congreso y, Tres; la politización del cargo
de Superintendente, de modo que eventualmente la aplicación de sanciones,
estuviesen motivadas más bien por su efecto comunicacional que por otras
consideraciones.
En el marco de este debate, surge como una exigencia de la Unión Demócrata

Independiente, representada por el Senador Pablo Longueira y su asesora
legislativa, la ex Ministra del Medio Ambiente María Ignacia Benítez, como
también, del Senador Andrés Allamand por parte de Renovación Nacional, la
necesidad de que exista un contrapeso. Dicho contrapeso, fueron los Tribu-
nales Ambientales. Tales temores fueron los que motivaron el nacimiento de
esta justicia especializada, aún en rodaje.
En esta discusión, como gran asesor de la derecha y en particular del empre-

sariado, destacó don Jaime Dinamarca, en ese momento Gerente de Medio
Ambiente de la SOFOFA. Abogado brillante, de mirada larga y que siempre
buscó el equilibrio y el diálogo.
En el marco de este debate y en los términos señalados, tanto la UDI como

Renovación Nacional, dieron el vamos a la Superintendencia del Medio Am-
biente, pero con una salvedad: No podría iscalizar ni sancionar, hasta que
no estuviera operativo el segundo tribunal ambiental (Tribunal Ambiental de
Santiago). Así quedó establecido en el artículo noveno de la Ley Nº 20.417:
“Artículo noveno. Las normas establecidas en los Títulos II, salvo el párrafo
3º, y III del Artículo Segundo de la presente ley, que crean la Superinten-
dencia del Medio Ambiente, entrarán en vigencia el mismo día que comience
su funcionamiento el Segundo Tribunal Ambiental”. Es decir, la iscalización y
sanción de la Superintendencia del Medio Ambiente se encontraba congelada
hasta que no naciera su contrapeso.
Así, es importante comprender, que la existencia de los tribunales ambienta-

les forman parte del rediseño de la institucionalidad ambiental, que se inició
el año 2008 con el proyecto que dio forma al Ministerio del Medio Ambiente,
el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente

(Ley N° 20.417).
“El 28 de noviembre de 2009, la entonces presidenta Michelle Bachellet,

ingresó al Congreso el proyecto de ley que crea los tribunales ambientales.
(Ley nº 20.600). El mensaje presidencial entregaba los siguientes funda-
mentos:
Desde otra perspectiva, consideramos que los elementos en juego a la hora

de abordar la reforma a la institucionalidad y gestión ambiental son la certeza
jurídica para la inversión; la protección del medio ambiente y el acceso a la
justicia ambiental. (…)
Los jueces cumplen un rol esencial en el sistema de contrapesos de un siste-

ma democrático, pero también tienen un rol esencial e insustituible en la pro-
tección de los derechos de las personas. Es decir, actúan como instrumentos
al servicio de la democracia para limitar los desbordes del poder público, en
especial de la administración en relación a las competencias conferidas por
el legislador, y por la otra, como instrumento al servicio de la tutela de dere-
chos, ahí donde la exigencia de tutela efectiva resulta indispensable.
Esto explica por qué resulta necesario crear un tribunal, pero concretamente
el de un tribunal especializado. Medio Ambiente es un buen espacio para con-
jugar ese equilibrio. En él está en juego el bienestar de la comunidad, pero
también el derecho de personas especíicas que puedan verse afectadas por
las decisiones de la autoridad pública.
Por tal motivo el Ejecutivo ha accedido a la creación de un Tribunal Ambiental,

pero en el contexto de un acceso a una tutela judicial efectiva por parte de
los ciudadanos en estas materias, de modo de no restringir su competencia
solo al control de las decisiones de la Superintendencia, sino que también am-
pliarlo a todo el contencioso de la Ley Nº 19.300, permitiendo de ese modo,
el igual acceso a la jurisdicción a todos los ciudadanos.
El 18 de junio de 2012, luego de una intensa discusión parlamentaria, se

promulgó la Ley Nº 20.600 que crea los Tribunales Ambientales, la cual fue
publicada en el Diario Oicial con fecha 28 de junio de 2012. Se estipula la
constitución de tres tribunales ambientales distribuidos geográicamente de
norte a sur del país; Primer Tribunal Ambiental (para norte del país), Se-
gundo Tribunal Ambiental (zona centro) y Tercer Tribunal Ambiental (sur del
país).
El 28 de diciembre de 2012 Juramento de los Ministros ante el Presidente de

la Corte Suprema, Rubén Ballesteros.
El 4 de marzo de 2013 el Tribunal Ambiental inició sus actividades jurisdiccio-

nales, funcionando en dependencias del Centro de Justicia de Santiago.
El 19 de agosto de 2013 el Segundo Tribunal Ambiental se instala en sus oi-

cinas deinitivas”.63
Sobre esta materia, el punto nº 2 del Protocolo de Acuerdo mencionado, con-

sideró el compromiso de contar con un Tribunal Ambiental. Para estos efectos
el Ejecutivo ingresará el 28 de Octubre al Senado un proyecto de ley, que se
estructurará sobre la base de los siguientes ejes:
• El reconocimiento de un organismo jurisdiccional especializado.

• Integración mixta del tribunal. El tribunal estará compuesto por cinco
miembros, de los cuales 3 serán abogados y dos profesionales provenien-
te del área de las ciencias o la economía.
• Las competencias de este nuevo órgano jurisdiccional serán relativas al
contencioso administrativo ambiental, de modo que todas las competen-
cias que en la actualidad entrega la Ley N° 19.300 a los tribunales ordina-
rios pasaran a este tribunal, así como la potestad de revisión de los actos
administrativos de la Superintendencia de Medio Ambiente.
• Tendrá, además, competencias de control previo en el caso de algunas
medidas provisionales que pueda decretar la Superintendencia de Medio
Ambiente, de revisión plena y obligatoria (consulta) respecto de las san-
ciones más graves que pueda aplicar la referida Superintendencia, y de
competencia plena en el caso del daño ambiental.
• El tribunal tendrá amplias atribuciones para evaluar la legalidad, propor-
cionalidad, razonabilidad y contenido técnico de las decisiones objeto de
su competencia.
• Contemplará la regulación de un procedimiento jurisdiccional expedito y
que establezca un término probatorio obligatorio en su tramitación.
Sobre esta materia, uno de los puntos que consideramos pertinente revisar
cuando corresponda, es lo referido a la autorización previa que se requiere
del Tribunal Ambiental para el ejercicio de determinadas medidas por parte
de la Superintendencia del Medio Ambiente, lo que en los hechos constituye
una lagrante limitación a su potestad sancionatoria.
Si bien es cierto que el Tribunal Ambiental, nació como una exigencia para
controlar las sanciones “monstruosas” que podrá aplicar la Superintendencia
del Medio Ambiente, también es cierto, que las instituciones van evolucio-
nando y que los temores iniciales, propios de toda nueva institucionalidad
que tenga el potencial de impactar fuertemente en lo económico, como es
precisamente el caso de la institucionalidad ambiental, deben ser debidamen-
te reponderados y superados, de manera que los contrapesos sean los que
prudentemente y razonablemente parezcan necesarios, sin llegar al extremo
de desvirtuar la esencia de las instituciones o transformarlas, sin querer, en
instituciones simbólicas.
63 http://www.tribunalambiental.cl/2ta/informacion-institucional/sobre-el-tribunal-ambiental/historia/
Sobre este sistema de control y sanción, y considerando los temores aso-

ciados al nacimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente, Soledad
Alvear, presentó la indicación nº 104264 –que no sólo sentaría las bases para
64 Indicación Nº 1042. Ibidem. Página 1187-1188-1189-1190. “Dentro del plazo de un año desde la publicación de esta ley, los
Ministros de Justicia, de Hacienda y del Medio Ambiente, deberán formular y presentar al Presidente de la República una pro-
puesta de tribunales especializados en materias de medio ambiente , la cual se confeccionará sobre los siguientes principios,
atribuciones y potestades:
a) Naturaleza jurídica:
Se trata de un órgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y econó-
mica de la Corte Suprema, cuya función será conocer las causas ambientales que se promuevan de acuerdo a las compe-
tencias que le ije su ley, aplicar la sanciones que correspondan y ejercer las demás atribuciones que le encomiende la ley.
b) Composición y designación de sus Integrantes:
Su presidente deberá ser de profesión abogado, que acredite estudios de postgrado vinculado a materias relacionadas al
derecho ambiental y que acredite más de 10 años de experiencia profesional en materias relacionadas con el medio ambien-
te. Será designado por el Presidente de la República de una terna confeccionada por la Corte Suprema mediante concurso
público.
Será integrado, además, por cuatro profesionales expertos en materias vinculadas al medio ambiente. Dos de los cuales
deberán ser de profesión abogado y los otros dos, de profesiones vinculadas al área de la ingeniería o ciencias biológicas o
químicas. Deberán acreditar, además, estudios de postgrado vinculado a materias relacionadas con el derecho ambiental y
las disciplinas especíicas y acreditar a lo menos 10 años de ejercicio profesional vinculado a materias relacionadas con el
medio ambiente. Su designación será hará bajo el mismo procedimiento señalado para su presidente.
c) Inhabilidades y remuneraciones de sus integrantes:
No podrán desempeñar el cargo de ministro integrante de un tribunal ambiental quienes por sí, o por su cónyuge, por sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo por ainidad, por intermedio de personas naturales o jurídicas,
tengan participación en sociedades o formen parte de personas jurídicas que ejerzan labores de inspección, veriicación y
análisis del cumplimiento de la normativa ambiental, funcionarios públicos, ni quienes al momento de postular como ministro
de este tribunal, sea por sí, o por su cónyuge, o por sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo por
ainidad, a través de personas naturales o jurídicas, tenga participación en sociedades o forme parte de personas jurídicas
que actualmente sean titulares de proyectos o actividades en trámite ante el Servicio de Evaluación Ambiental o que posean
Resolución de Caliicación Ambiental aprobada.
La remuneración mensual del Ministro Presidente del Tribunal y de sus integrantes, se homologará a la renumeración esta-
blecida para los integrantes de los Tribunales de la Libre Competencia.
d) Atribuciones y competencias:
-Conocer y fallar los requerimientos que presente la Superintendencia para la aplicación de sanciones;
-Conocer y fallar los requerimientos que presente alguna parte interesada para la aplicación de sanciones;
-Acción por daño ambiental, entendiendo por tal la acción del artículo 53 de ley N° 19.300, que dispone que producido daño
ambiental se concede acción para obtener la reparación del medio ambiente dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción
indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado.
Tanto la acción por daño ambiental propiamente tal, como la acción indemnizatoria particular, serán conocidas por el tribunal
ambiental competente.
-La acción de requerimiento establecida en el artículo 56 de la Ley de Bases del Medio Ambiente.
-Una acción popular ambiental, que pueda abordar el problema de los intereses difusos o colectivos que se susciten a
consecuencia del acaecimiento de un daño ambiental que afecte un conjunto indeterminado de personas.
e) Sala especializada de la Corte Suprema:
Existirá una Sala especializada en la Corte Suprema de Justicia, que conocerá de todas aquellas materias de carácter civil
o penal de carácter ambiental.
f) Principios rectores del procedimiento:
Imparcialidad:
Se diferencian tajantemente los roles de parte y juez, en tanto hay una entidad llamada a investigar y representar judicial-
mente los intereses de la comunidad, además de un tribunal con el rol exclusivo de conocer y juzgar sobre el asunto.
Oralidad:
El procedimiento se desarrolla en audiencias donde tienen participación las partes y sus representantes, además de todos
los demás intervinientes (tales como peritos, víctimas por daño ambiental o testigos), quienes formulan sus argumentos o
declaraciones, realizan sus peticiones y exponen sus pruebas todo por medio de la expresión oral.
Inmediación:
Todas las actuaciones e intervenciones se realizan sin intermediarios ante el juez en las audiencias correspondientes, sien-
do la presencia del juez un requisito de validez de cualquier actuación. En virtud de este principio, las partes podrán solicitar
ser escuchadas extraordinariamente por el juez, a través de la secretaría del tribunal y se le será otorgada dicha audiencia
en razón a la disponibilidad de espacio y tiempo (de esta audiencia también quedará registro por los medios regulares
utilizados en el sistema).
Concentración:
Con el objetivo de velar por la brevedad del juicio, los actos de éste se producirán de forma continuada e ininterrumpida,
salvo que sea estrictamente necesario (en cuyo caso se reanudará a la brevedad), teniendo el juez la capacidad de
reducir los plazos legales cuando lo estime necesario y sea posible hacerlo. El principio de concentración también impone
el nacimiento de los tribunales ambientales y su estructura, sino también,

hizo suya la responsabilidad de garantizar personalmente el acuerdo político
y su éxito.
5. PALABRAS FINALES Y EL ACUERDO POLÍTICO
Soledad Alvear, al momento de asumir el liderazgo en la reforma, tenía muy

claro el escenario y señalaba: “(…) el hecho de tener en consideración nuestro
compromiso y entusiasmo por lograr una institucionalidad ambiental de cali-
dad y mucho más eiciente que la actual nos parece de la mayor importancia.
Al mismo tiempo, constituye también un elemento relevante a destacar la ne-
cesidad de que ello sea compatible con el desarrollo de Chile. La magnitud de
las implicancias políticas, económicas y sociales que subyacen en el presente
proyecto, junto con la atenta mirada de algunos organismos internacionales
–particularmente la OCDE–, han provocado un inmenso debate en distintos
sectores de nuestra sociedad”.65
La única posibilidad de avanzar en reformas de esta magnitud, es con la vo-

luntad genuina de progresar hacia mayores niveles de entendimiento, esfor-
zándose abiertamente por superar las diferencias. No obstante, aún cuando
dichas diferencias sean especialmente agudas o aparentemente irreconcilia-
bles, nunca el que pague el costo debe ser el país. A eso le hemos denomina-
do “ánimo de progreso”.
A este respecto, siempre las posiciones maximalistas obstaculizarán irreme-

diablemente los acuerdos y también, como se dice, lo óptimo es enemigo de
lo bueno, de lo razonable, de lo posible.
Ese fue el espíritu con el que trabajamos y del cual nos sentimos orgullo-
sos.
la necesidad de ventilar todos los asuntos relacionados en el mismo juicio, en este caso, todas las responsabilidades
involucradas en un mismo hecho (civil y penal).
Publicidad:
Como garantía de transparencia frente a la comunidad, la cual podrá percibir directamente los actos del procedimiento y,
por medio de la opinión pública, controlar el actuar de los jueces, incluso exigiendo su responsabilidad funcionaria cuando
fuere necesario.
Eiciencia:
Se establecerá un régimen de salidas alternativas como acuerdos reparatorios cuando sea posible, con el in de acotar el
procedimiento. Se repite, en ese sentido, la facultad del juez de acortar cuando lo estime necesario los plazos legales.
Contaminador – Pagador:
Principio de derecho ambiental que actúa como fundamento base del procedimiento, en el sentido de que quien produce daño
ambiental asume la responsabilidad sobre el medio ambiente en cuanto representa un activo sin costo para él. De este princi-
pio se extraerá el régimen sancionatorio correspondiente al procedimiento ambiental, a través de indemnizaciones, acciones
reparadoras y sanciones penales cuando sea necesario.
Precautorio:
El principio ambiental precautorio señala que cuando existe una amenaza de un daño grave e irreversible al ambiente, la
falta de certeza cientíica de la relación causal entre una actividad y dicha amenaza no es excusa suiciente para postergar la
adopción de medidas conducentes para impedir su concreción”.
65 Historia de la Ley Nº 20.417: Discusión en Sala del Senado. Ibidem. Página 860.
Protocolo de acuerdo66
En sesión celebrada el lunes 26 de octubre de 2009, el Ejecutivo, represen-

tado por la Ministra Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambien-
te, señora Ana Lya Uriarte y el Ministro de Hacienda, señor Andrés Velasco,
y los Honorables Senadores señores Pablo Longueira (Presidente), Andrés
Allamand y Antonio Horvath, miembros de la Comisión de Medio Ambiente
y Bienes Nacionales del Senado y, asimismo, la Honorable Senadora señora
Soledad Alvear y el Honorable Senador señor Juan Pablo Letelier, suscribieron
un Protocolo de acuerdo.
Asimismo, la Secretaría recibió una comunicación del Honorable Senador se-

ñor Núñez mediante la cual informó que adhería al Protocolo de Acuerdo.
“Santiago, 26 de Octubre de 2009.

PROTOCOLO DE ACUERDO
Proyecto de Ley que crea el Ministerio y la Superintendencia del Medio
Ambiente.
(Boletín Nº 5.947-12).
Protocolo de acuerdo entre los Senadores de los partidos de la Concertación

Democrática, de la Coalición por el Cambio y los independientes que suscri-
ben, y el Poder Ejecutivo, representado por la Ministra de Medio Ambiente y
el Ministro de Hacienda.
Los abajo irmantes acuerdan avanzar con rapidez en la tramitación en el

Senado del proyecto de ley que crea el Ministerio y la Superintendencia del
Medio Ambiente, a efectos de que inalice su segundo trámite constitucional
a más tardar el 05 de Noviembre de 2009.
Los irmantes del Protocolo han identiicado un listado de temas susceptibles

de ser perfeccionados, así como materias que serán objeto de precisiones en
su redacción para aclarar su inalidad, todo lo cual forma parte del presente
acuerdo.
En cumplimiento de este acuerdo, los Senadores se comprometen a garanti-

zar el respaldo de las respectivas bancadas para las necesarias aprobaciones
parlamentarias. El Ejecutivo por su parte, se compromete a presentar o pa-
trocinar indicaciones al proyecto de ley, así como presentar proyectos de ley
separados, en las siguientes materias:
1°. Aprobar la creación del Ministerio de Medio Ambiente como organismo

del sector público a cargo de la regulación y la política pública en materia
ambiental.
66 Segundo Informe de Comisión de Medio Ambiente Senado. Fecha 09 de noviembre de 2009. Ibidem. Página 1491-1492-1493-
1494.
Destacando especialmente sus competencias en materia de Evaluación Am-

biental Estratégica, como procedimiento de evaluación de los instrumentos de
ordenación del territorio vigente, tales como, los planes reguladores, la zoni-
icación del borde costero y el manejo integrado de cuencas, entre otros, y la
obligación de que la información ambiental que debe elaborar el Ministerio,
considere las cuentas y pasivos ambientales anualmente.
2°. El compromiso de contar con un Tribunal
Ambiental. Para estos efectos el Ejecutivo ingresará el 28 de Octubre al Se-

nado un proyecto de ley, que se estructurará sobre la base de los siguientes
ejes:
(a) El reconocimiento de un organismo jurisdiccional especializado;

(b) Integración mixta del tribunal. El tribunal estará compuesto por cinco
miembros, de los cuales 3 serán abogados y dos profesionales provenien-
te del área de las ciencias o la economía.
(c) Las competencias de este nuevo órgano jurisdiccional serán relativas al
contencioso administrativo ambiental, de modo que todas las competen-
cias que en la actualidad entrega la Ley N° 19.300 a los tribunales ordina-
rios pasaran a este tribunal, así como la potestad de revisión de los actos
administrativos de la Superintendencia de Medio Ambiente;
(d) Tendrá, además, competencias de control previo en el caso de algunas
medidas provisionales que pueda decretar la Superintendencia de Medio
Ambiente, de revisión plena y obligatoria (consulta) respecto de las san-
ciones más graves que pueda aplicar la referida Superintendencia, y de
competencia plena en el caso del daño ambiental;
(e) El tribunal tendrá amplias atribuciones para evaluar la legalidad, propor-
cionalidad, razonabilidad y contenido técnico de las decisiones objeto de
su competencia;
(f) Contemplará la regulación de un procedimiento jurisdiccional expedito y
que establezca un término probatorio obligatorio en su tramitación.
3°. El establecimiento de normas permanentes en la Ley N° 19.300 acerca

de la existencia del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, así como el
compromiso explícito, en las normas transitorias, del envío de un proyecto de
ley en el plazo de un año por parte del Presidente de la República que cree el
referido servicio.
En el mismo plazo se deberá abordar el rediseño institucional de la Corpo-

ración Nacional Forestal que deberá considerar sus competencias en materia
forestal y el cumplimiento de la sentencia del Tribunal Constitucional, Rol Nº
1.024, modiicando su naturaleza jurídica de corporación de derecho privado
a un servicio público descentralizado. Este rediseño se efectuará resguardan-
do los derechos de los trabajadores de la referida Corporación.
4°. Garantizar la preponderancia técnica de las decisiones al interior del Sis-

tema de Evaluación de Impacto Ambiental, lo que signiica:
(a) Crear un Servicio de Evaluación Ambiental;

(b) Establecer un órgano colegiado de aprobación o rechazo de los proyectos,
en el marco de un acuerdo tras las indicaciones que actualmente se han
formulado;
(c) Establecer el carácter vinculante de los informes técnicos de los servicios
públicos, en relación a los aspectos normados o reglados de la evaluación,
cuyo incumplimiento supone un vicio esencial que anula el procedimiento
de evaluación;
(d) Establecer la obligación que los informes sectoriales que se emitan duran-
te la evaluación ambiental siempre sean fundados.
(e) Regular la revisión de la Resolución de Caliicación Ambiental en el caso
de impacto no previstos, como lo autorizó la Contraloría General de la
República.
5°. Mantener los artículos 2, 10 y 11 de la Ley Nº 19.300, del proyecto apro-

bado por la H. Cámara de Diputados, sin perjuicio de las indicaciones que en
esta materia ha patrocinado el Ejecutivo;
6°. Regular la participación ciudadana a las Declaraciones de Impacto Am-

biental, señalando explícitamente su procedencia cuando los proyectos im-
pongan cargas ambientales a las localidades próximas a la instalación de los
proyectos. Un criterio semejante deberá utilizarse para disponer de un régi-
men simpliicado de Declaraciones de Impacto Ambiental, para las empresas
de menor tamaño.
7°. Mantener el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad como una ins-

tancia de deliberación de la política pública y regulación de los sectores, y no
como un organismo directivo del Ministerio de Medio Ambiente. Igualmente,
se acuerda que el Ministro de Medio Ambiente será subrogado por el Ministro
de Agricultura.
8°. Establecer que los actos de la Superintendencia de Medio Ambiente serán

reclamables ante el Tribunal Ambiental, de conformidad al procedimiento y
estándar señalado en el N° 1 de este acuerdo.
9°. Perfeccionar las normas de intervención de la Superintendencia de Medio

Ambiente, en las materias asociadas a:
(a) Precisión de las conductas sancionables;

(b) Corrección de las inhabilidades para el cargo de Superintendente;
(c) Establecimiento de los estándares que deberán cumplir los funcionarios
de la Superintendencia al momento de realizar la iscalización.
(d) Aprobación judicial, mediante un sistema rápido y expedito, para algunas
medidas provisionales y las contempladas en las letras g) y h) del art. 3°
de las atribuciones de la Superintendencia de Medio Ambiente.
(e) Establecimiento del trámite de consulta obligatoria en el caso de las san-
ciones más graves que pueda aplicar la Superintendencia de Medio Am-
biente;
10°. Subordinar la entrada en vigencia de las normas establecidas en el Título

II salvo el párrafo relacionado con el sistema de información ambiental, así
como las señaladas en el Título III de las normas que regulan la Superin-
tendencia de Medio Ambiente, a la aprobación de la ley que crea el Tribunal
Ambiental y su instalación.
11° Ingresado el proyecto de ley que crea el Tribunal Ambiental, en los tér-
minos señalados en el N° 2° de este acuerdo, los Senadores comprometen su
voto favorable a tal iniciativa, así como la mayor agilidad en la tramitación de
dicho proyecto, de manera de obtener su aprobación deinitiva antes del 10
de marzo de 2010”.
CAPÍTULO V
Gestión Ambiental
para decisiones sustentables
y su aplicabilidad en el nivel local*
GUILLERMO ESPINOZA** ¡ FERNANDO VALENZUELA***
1. SIGNIFICADO DE GESTIÓN AMBIENTAL
En síntesis, podemos decir que:
• La gestión ambiental se entiende como un proceso para a toma de de-

cisiones relacionadas con el apropiado uso de los recursos y del medio
ambiente.
• La gestión ambiental está constituida por un conjunto de etapas y proce-
dimientos que tienen un propósito de alcanzar un desarrollo sustentable
en los diferentes niveles territoriales donde ejerce su inluencia (nacional,
regional o local).
• La gestión ambiental hace referencia en forma implícita a una unidad
territorial determinada sobre la cual se construye una estructura institu-
cional que administra los planes, programas y acciones tendientes a in-
tervenir el medio ambiente con el propósito de alcanzar un mejoramiento
sostenido de la calidad de vida de sus habitantes.
• Es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas, para poner en
marcha acciones relacionadas con el adecuado aprovechamiento de los
* Adaptado del Manual de Gestión Ambiental a Nivel Local, de la Corporación Ambiental del Sur y la Fundación
Konrad Adenauer. Capítulo 2.
** Guillermo Espinoza: Geógrafo de la Pontiicia Universidad Católica de Chile con especialización en gestión am-
biental, evaluación de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica, Con más de 20 años de experien-
cia en fortalecimiento institucional ambiental, programas de aplicación de instrumentos de gestión ambiental
y capacitación, EIA, sistemas de información, sensibilización y participación ciudadana. Ha realizado asesorías
en varios países de América Latina y consultorías para el Banco Mundial, BID, PNUD, U.S, AID, WRI y diversos
gobiernos. Aotor de más de 20 libros y docente de varias universidades. Profesor de programas de pos grados
de la PUC y la UCH. Actualmente Director Ejecutivo del Centro de Estudios del Desarrollo (CED).
*** Fernando Valenzuela Viale: Ingeniero en Ordenación Ambiental (1997) del Instituto Nacional de Capacitación
Profesional (INACAP), especialista en planiicación y gestión ambiental en esquemas público-privados, facili-
tación de procesos de participación, desarrollos estratégicos y promoción de buenas prácticas en la toma de
decisiones a nivel de políticas, planes y programas. Posee estudios de postgrado en la Universidad de Chile en
el Programa de Magíster en Geografía con mención en Evaluación de Recursos Territoriales (1997-1998). Ha
sido investigador del Área de Sustentabilidad y Desarrollo del Centro de Estudios del Desarrollo (1996-2012) y
coordinador del Centro de Estudios de Humedales de Pica, Región de Tarapacá (2008-2009). Miembro del equipo
de trabajo a cargo del diseño e implementación del Proyecto MMA / GEF-PNUD “Creación de un Sistema Nacional
Integral de Áreas Protegidas para Chile” (2006-2012) y Coordinador Nacional del mismo proyecto desde marzo
de 2013. Ha sido profesor de la cátedra de Gestión y Evaluación Ambiental en la Escuela de Ingeniería Forestal
de la Universidad Mayor (2009), y profesor ayudante y expositor invitado en cursos de postgrado y postítulo de
la Universidad de Chile y de la Universidad Católica de Chile.
130 n GUILLERMO ESPINOZA - FERNANDO VALENZUELA
recursos naturales, con el mejoramiento de la calidad de vida y con las

políticas de protección del medio ambiente.
• Requiere de un tratamiento interdisciplinario y transectorial.
• Se realiza en los distintos ámbitos territoriales y sectoriales, ajustándose
a las características de cada uno de ellos
Respecto del concepto de lo que entenderemos por decisiones sustentables:
• La toma de decisiones sustentables constituye el elemento crucial de una

gestión ambiental adecuada. La decisión precede la acción y, por ello, de-
termina si una política, plan, programa o proyecto será sustentable en el
corto, mediano y largo plazo.
• Una decisión sustentable se deinir como aquella que:
 Otorga viabilidad ambiental a las acciones para apoyar el desa-
rrollo.
 Compatibiliza la protección del medio ambiente con el crecimien-
to económico y la equidad social.
 Asegura el desarrollo en todas sus dimensiones sin poner en
peligro la continuidad de los procesos ambientales positivos, la
productividad de los ecosistemas y la disponibilidad de recursos
naturales
En cuanto a los objetivos inales de la gestión ambiental, podemos señalar

que esta busca:
• Dar sustentabilidad al desarrollo.

• Proteger la calidad del ambiente y la base de recursos.
• Evitar la degradación del ambiente.
• La gestión ambiental asegura y pone en práctica una toma de decisiones
que ayude a mejorar la calidad de vida de la población, conservar los
recursos y no degradar el ambiente, permitiendo a la vez satisfacer las
necesidades crecientes de los habitantes en un territorio determinado.
• La gestión ambiental deine principios y lineamientos rectores, ija metas,
planiica acciones, diseña instrumentos y establece mecanismos que per-
mitan regular las actividades humanas en su relación con el ambiente.
• La gestión ambiental ordena, dispone y organiza los asuntos humanos de
forma que se pueda vivir en concordancia con el ambiente, de a cuerdo
con ciertos objetivos de calidad establecidos previamente.
Respecto de los principales desafíos de la gestión ambiental, airmamos:
• El objetivo de la gestión ambiental apunta a que se satisfagan las necesi-

dades y se solucionen los problemas de la población en general.
• La gestión ambiental debe preocuparse de los desafíos reales vinculándo-
se con los problemas concretos de la población.
• La gestión ambiental debe incorporarse tan en el aparato como en el sec-
tor privado.
CAPÍTULO V n GESTIÓN AMBIENTAL PARA DECISIONES SUSTENTABLES n 131
• La gestión ambiental debe lograr que la ciudadanía asuma las medidas y

metas propuestas para que ellas sean aplicadas.
• La gestión ambiental debe conseguir un respaldo general y explícito de la
comunidad para lograr su sustentabilidad en el largo plazo.
• La gestión ambiental debe dar espacio para solucionar conlictos entre
los diferentes actores por medio de una institucionalidad con adecuados
mecanismos de participación.
• La gestión ambiental requiere la modernización del Estado expresada en
una suiciente descentralización y reducida burocracia en procedimientos
administrativos.
• La gestión ambiental requiere de una base legal para la implementación
de espacios formales de participación ciudadana.
• La gestión ambiental debe procurar el apoyo de sectores claves de gobier-
no y sectores de la economía nacional para construir iniciativas que den
nuevas y mejores oportunidades.
NIVELES DE GESTIÓN AMBIENTAL
PRESERVACIÓN
NIVELES Mantener inalterado uno o varios com-
DE GESTIÓN ponentes ambientales con el propósito
de asegurar su manifestación futura.
Políticas
Legislación
CONSERVACIÓN
Manejar los componentes ambientales
Protección
del ambiente de manera que puedan ser productivos y
al mismo tiempo asegurar su permanen-
Instrumentos
cia en el tiempo.
Organización
REHABILITACIÓN
Intervenir sobre los componentes am-
Administración bientales degradados para mejorar su
calidad y su disponibilidad futura.
Sobre los alcances de la gestión ambiental, podemos decir:
• La gestión ambiental signiica lograr acuerdo de voluntades, obtener

recursos y coordinar esfuerzos para el logro de objetivos previamente
diseñados que tiendan a soluciones integrales, preventivas y participativas

a potenciales o evidentes problemas ambientales.
• La gestión ambiental abre una gran gama de posibilidades, ya que ella
puede ejercitarse desde distintas instancias o estructuras. Un aspecto de
importancia es aprovechar las capacidades existentes de manera siste-
mática, coherente y eiciente.
• La protección ambiental se demuestra especialmente en cada una de las
miles de decisiones que afectan a un territorio. ¿Dónde se ubican los re-
llenos sanitarios, las industrias, etc.? y ¿qué medidas efectivas se toman
para la rehabilitación de suelos degradados?, son ejemplos del tipo de
preguntas que requieren ser resueltas a través de los sistemas de gestión
ambiental.
La gestión ambiental presenta ciertas dimensiones esenciales, que podemos

puntualizar del siguiente modo:
• El medio ambiente es un concepto amplio dado que abarca múltiples fac-

tores que condicionan su manejo y ordenamiento. Estos factores están
relacionados con variables tales como la escala, tiempo, indicadores so-
ciales y económicos, variables físicas, tecnologías disponibles, aspectos
legales y lineamientos políticos.
• La gestión ambiental incluye aquellas actividades humanas que buscan:
 Ordenar y manejar el medio ambiente o sus componentes.
 Formular políticas y legislación.
 Diseñar instrumentos.
 Implantar aspectos de administración
La gestión ambiental cuenta con ciertos actores relevantes, que podemos

resumir en los siguientes:
• Sector público: El sector público involucra a las instituciones del Estado,

que tienen funciones, atribuciones y competencias ambientales, de coor-
dinación o de carácter sectorial. El papel de estos actores está orientado
hacia la administración de los sistemas de gestión ambiental y a velar por
el cumplimiento de las metas ambientales.
• Sector Productivo: El sector productivo público y privado, constituyen
potenciales fuentes de contaminación de los componentes del ambiente.
Su papel es cumplir con la normativa ambiental, implementar sistemas
de autogestión e incorporar el uso de tecnologías limpias.
• Ciudadanía: La ciudadanía participa en iniciativas tendientes a inluir
sobre las decisiones locales, regionales y nacionales en términos de in-
corporar la perspectiva de los problemas reales, cotidianos y que afectan
directamente la calidad de vida de la población.
• ONG’s: Las organizaciones no gubernamentales aportan sus visiones del
medio ambiente enriqueciendo la concepción de las acciones a empren-
der para alcanzar un desarrollo sustentable.
• Universidades y Centros de Estudios: Las universidades y centros de
estudios aportan creatividad para la solución de problemas y nuevos
conocimientos aplicados para un desarrollo tecnológico y productivo am-

bientalmente sustentable.
Existen algunos factores limitantes de la gestión ambiental, como los siguien-

tes:
• La falta de compromiso en los tomadores de decisión para insertar el

tema ambiental en la perspectiva del desarrollo sustentable.
• La falta de adecuación del Estado, donde aún existen esquemas institucio-
nales importantes que están por deinirse o los disponibles no dan cuenta
de los nuevos desafíos.
• La insuiciente descentralización en el país, lo que impone mayores desa-
fíos a la formulación de políticas e instrumentos de gestión, así como la
asignación de recursos humanos y inancieros para su implementación y
operación.
• La carencia de instancias de articulación y concertación como un pro-
cedimiento habitual para la gestión, con la existencia aún de funciones
sectoriales poco precisas.
• El no involucramiento en cuanto a derechos y responsabilidades de los
diversos actores de la gestión ambiental.
La gestión ambiental tiene ciertos principios que la enmarcan y justiican, que

son los siguientes:
• Fortalecimiento del proceso de descentralización. La construcción

del marco legal e institucional necesario para dar lugar en términos rea-
les a un proceso descentralizador, es una condición externa al proceso
que permite sentar las bases institucionales y legales necesarias para su
operación estable en el tiempo. La gestión podrá ser inducida por estos
procesos, pero son otras las instancias políticas de las que depende im-
plementar la modernización del Estado en su conjunto.
• Participación de la comunidad en diferentes niveles y expresio-
nes. Un proceso de gestión ambiental que no incorpora a la comunidad
participando activamente en todas aquellas áreas donde su rol es rele-
vante está condenado a ser un ejercicio estéril y de baja sustentabilidad.
Este principio tiene la doble relevancia de, por una parte, contribuir a la
legitimidad y, por otra, avanzar en el proceso de educación y conciencia
ambiental que la comunidad requiere para sustentarlo en el largo plazo.
Asimismo, es preciso que los diferentes niveles territoriales tengan sus
propias instancias y procedimientos de participación social, y que ellos
sean de diversas expresiones para así asegurar una visión multicriterio
en las decisiones. La gestión debe asegurar la participación de todos los
sectores de la sociedad de manera responsable y positiva, en igualdad de
condiciones de acceso a la información y recursos técnicos.
• Fortalecimiento legal de las capacidades y funciones públicas. Esta
condición se relaciona con la permanencia del proceso, dado que se debe
conformar una institucionalidad sólida, centrada en funciones de interac-
ción y coordinación entre todos los actores. Es fundamental disponer de
la seguridad jurídica, en el entendido que todos los actores participantes

tienen las competencias necesarias para desempeñar el rol requerido y
usar los mecanismos y procedimientos para interactuar con otros sin de-
jar vacíos de legalidad y/o duplicidad de funciones.
• Legitimación social. Esto signiica que la gestión ambiental debe ser
reconocida por los diferentes actores sociales como un aporte real al me-
joramiento de su calidad de vida y consecuentemente a la sustentabilidad
del desarrollo. Ello lleva al principio de la participación de la comunidad
en los espacios y modalidades que se estimen pertinentes y con su debida
información en el nivel y cantidad que corresponda para que se legitime
en la práctica.
• Enfoque sistémico. Es imprescindible que se incorpore a todas las ins-
tancias y niveles pertinentes a un enfoque sistémico, donde se asegure
tanto la integralidad de la acción, como el aporte y la luida interacción
entre todas las partes que lo componen. Apunta al máximo aprovecha-
miento de todas las capacidades técnicas e institucionales existentes con
el objetivo de servir a los propósitos del desarrollo sustentable.
• Acceso a un ambiente sano. La gestión ambiental debe partir del re-
conocimiento que es un derecho fundamental de todos los habitantes el
acceso a un medio ambiente sano. La gestión ambiental debe asegurar
que los recursos naturales sean manejados de una manera sustentable
para reducir sus niveles de deterioro y que se atiendan las necesidades
actuales sin comprometer el bienestar de las generaciones futuras. La
gestión ambiental debe ser incorporada y formar parte de los planes y
estrategias de desarrollo nacionales, regionales y comunales, a través
de un proceso participativo, de abajo hacia arriba, con miras a mejorar la
calidad ambiental.
• Transectorialidad. Este principio, históricamente discutido y analizado
por especialistas de la institucionalidad ambiental, aparece en la actuali-
dad como un marco orientador compartido por todos, dado que es temá-
tica cruza los sectores y niveles del quehacer nacional. Por ello, la gestión
ambiental debe ser una función transversal que asegure la integración
de todos los sectores en su diseño y funcionamiento, pues sólo así puede
contribuir al objetivo de alcanzar un desarrollo sustentable.
• Transparencia. Este principio se vincula con la credibilidad y las condi-
ciones de idoneidad y eiciente de las instancias y procedimientos que se
incorporen en la gestión ambiental. Esta premisa lleva a que los requeri-
mientos de información y el acceso a ella, por parte de todos los actores
involucrados, sea una característica fundamental del proceso.
• Disponibilidad de instrumentos. La experiencia comparada señala que
es imprescindible diseñar y aplicar instrumentos de gestión que permitan
utilizar racionalmente los componentes ambientales, más que prohibir o
restringir en forma desmedida o injustiicada el uso de los recursos. Un
aspecto esencial es la exigencia de instrumentos de gestión ambiental
apropiados para la realidad nacional. No basta sólo contar con un marco
legal e institucional donde existan normas obligatorias que pongan en
práctica las políticas ambientales, pues su éxito se asegura mediante
el uso de instrumentos adecuados que permitan, por ejemplo, medir y
evaluar los impactos de las acciones antrópicas sobre el medio antes de

ser ejecutadas (prevención), o bien, reponer los componentes ambientales
deteriorados (corrección).
• Armonía de instrumentos. Los problemas ambientales y del desarro-
llo, indisolublemente ligados entre sí, constituyen una cuestión de orden
público que demanda una capacidad equilibrada entre los mecanismos
represivos previstos en la legislación, y el fomento e incentivo de conduc-
tas que permitan utilizar racionalmente los componentes del ambiente.
Lo anterior implica que tanto la deinición de mecanismos que incentiven
el cuidado y protección del ambiente, como el ejercicio de potestades
públicas reguladoras y sancionadoras deben conjugarse, armónicamente,
para lograr un desarrollo sustentable. No basta sólo con el mercado para
erradicar conductas adversas al medio ambiente, ni la sola dictación de
restricciones ambientales y sanciones frente a su incumplimiento, sino
que debe actuarse eicazmente mediante la utilización de un sistemas de
manejo o gestión del entorno.
2. APLICABILIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL NIVEL LOCAL
Potencialidades de los Municipios
También a nivel local, es posible deinir e impulsar una serie de principios

que entregan importantes lineamientos rectores para la toma de decisiones
ambientalmente sustentables. Estos principios son:
• El principio de gradualidad señala que la gestión ambiental debe im-

plementarse en forma progresiva, ya que la protección del ambiente re-
quiere de una modiicación estructural que trascienda a medidas de corto
plazo.
• El principio de realismo establece que los objetivos deben considerar
la magnitud de los problemas ambientales existentes, la forma y oportu-
nidad en que se pretenda abordarlos y los recursos y medios con que se
cuente para ello.
• El principio preventivo apunta a evitar las situaciones de deterioro an-
tes que ellas se produzcan y no tener que responder reactivamente ante
su presencia.
• El principio “el que contamina paga” establece que quien contamina
debe considerar las inversiones y medidas necesarias para su evitamien-
to.
• El principio de la responsabilidad establece que el causante por un
daño ambiental debe reparar a su víctima y restaurar el componente de-
teriorado.
• El principio de eiciencia contempla que las medidas adoptadas conlle-
ven el menor costo social posible y se privilegien aquellos instrumentos
que permitan una mejor asignación de los recursos.
• El principio de participación ciudadana contempla la participación di-
recta de los afectados y de las distintas partes interesadas en cada caso,
incorporando a tomadores de decisión, organismos técnicos, sectores pú-

blico y privado, inversionistas públicos y privados, organismos cientíicos,
organizaciones no gubernamentales, y ciudadanos en general.
En el ámbito local, se puedes establecer ciertas competencias de los munici-

pios en materia ambiental y cómo deben ser enfrentadas.
Convergen en la gestión ambiental comunal dos elementos claves, por un

lado, la necesidad de disponer de las capacidades necesarias para dar cuenta
de los requerimientos ambientales establecidos por la legislación vigente; y
por otro, el urgente desafío del desarrollo comunal sustentable que conjuga
crecimiento económico, equidad social y protección ambiental, en el marco
del mejoramiento sostenido de la calidad de vida de las personas.
Puntualizando sobre estas competencias, podemos decir:
• La comuna corresponde a la unidad político-administrativa y territorial

más directamente vinculada con los problemas cotidianos de las personas.
Esta característica otorga al nivel local una potencialidad extraordinaria al
momento de establecer temas prioritarios para el desarrollo sustentable.
Las decisiones tienen aquí una expresión concreta, lo que hace ineludible
incorporar todos los elementos necesarios para su sustentabilidad; entre
ellos se integra en forma transversal la gestión ambiental.
• Existe un número importante de cuerpos legales sectoriales y especíicos
de los municipios que otorgan al nivel local una serie de competencias y
atribuciones en materia ambiental. Los nuevos requerimientos emanados
de la implementación de la gestión ambiental en el nivel nacional y regio-
nal, dejan en manos de los municipios funciones relevantes en materia
de iscalización y control ambiental que, junto con las funciones propias
en temas que tienen una clara incidencia en el medio ambiente comunal,
demandan el diseño de adecuados sistemas de gestión ambiental.
• Los diferentes requerimientos ambientales que deben enfrentar los mu-
nicipios, están referidos principalmente a acciones reactivas (recepción
de denuncias, iscalización y control) y acciones reguladoras (permisos,
patentes y autorizaciones). Los requerimientos más complejos dicen rela-
ción con la prevención de problemas ambientales comunales en el marco
del ordenamiento del territorio. Los municipios deben enfrentar problemas
de diversa índole y magnitudes, por lo cual requieren de una capacidad
propia que permita priorizar líneas de acción y satisfacer las demandas de
la comunidad en todo los ámbitos del desarrollo comunal.
• La alternativa más apropiada es la implementación de un sistema de ges-
tión ambiental comunal inserto en la institucionalidad municipal, con un
fuerte componente de participación de todos los actores (comunidad, fun-
cionarios municipales, empresarios, ONGs etc.).
• La gestión ambiental comunal involucra tres ámbitos de relaciones que
son de relevancia para su diseño e implementación:
 La relación entre la institucionalidad municipal y los efectos te-
rritoriales del rol ambiental del municipio. La adecuación de los
distintos estamentos del municipio para la implementación de un

sistema de gestión ambiental está estrechamente vinculada con
las características del medio ambiente comunal en cuanto éste
corresponde a las interacciones de los componentes que ocurren
dentro de los límites comunales establecidos.
 La gestión ambiental en este nivel debe ser sustancialmente
concordante con la gestión regional y naciones estableciendo ca-
nales de comunicación eicientes y generando acuerdos de coo-
peración para la gestión. Según las competencias y atribuciones
del municipio la gestión ambiental comunal sólo se circunscribe
a su medio ambiente deinido por los límites político-administra-
tivos. Pero no se debe ignorar que las relaciones de problemas
ambientales originados en otras cercanas, o exactamente todo
lo contrario.
 La transversalidad de la gestión ambiental demanda una ade-
cuada relación del municipio con los diferentes sectores involu-
crados. Se debe asegurar un trabajo conjunto y de apoyo mutuo
en materias de competencias y atribuciones sectoriales.
Existen un conjunto de alternativas para la gestión ambiental local, a saber,
• Gestión ambiental descentralizada. En este modelo a cada unidad

municipal le corresponde considerar en su quehacer los asuntos ambien-
tales, lo que inevitablemente implica un predominio de los intereses sec-
toriales al momento de la toma de decisiones.
• Gestión Ambiental de coordinación. Corresponde a un grupo, equipo
o persona encargada de realizar las acciones de coordinación de las tomas
de decisiones en las unidades municipales. Este permite dar coherencia al
proceso de gestión ambiental, aunque depende fuertemente de las con-
diciones y características del equipo o grupo coordinador , lo que puede
depender de elementos particulares de la realidad comunal.
• Gestión ambiental escalonada. Este modelo integra los dos modelos
anteriores y agrega un tercer elemento: gestión participativa. Las ca-
racterísticas de descentralización, coordinación y participación, otorgan
al modelo un potencial interesante para realizar una gestión ambiental
efectiva a nivel municipal, ya que opera escalonadamente desde el nivel
de política ambiental hasta la realidad comunal en forma bidireccional y
con una retroalimentación continua.
Existen ciertas características de una gestión ambiental comunal adecuada,

que la podemos resumir en los siguientes puntos:
• Cada comuna tiene realidades propias que ameritan aplicar sistemas de

gestión ambiental que se ajusten a ellas y que sean relacionadas en cuan-
to a la institucionalidad existente (un sistema de gestión ambiental es
diferente en una comuna pobre que en una comuna con mayores recur-
sos; es diferente entre comunas del norte, centro y sur del país; etc.). sin
embargo, existen serios criterios comunes que deben tenerse en cuenta
en el diseño de sistemas de gestión ambiental para cualquier comuna del

país. Estos criterios, vinculados con los principios de la gestión ambiental,
sus propósitos y características se expresan en un modelo genérico que
es posible aplicar a las distintas realidades locales.
• El modelo se denomina Modelo Escalonado de Gestión Ambiental Muni-
cipal (MEGAM) y se sustenta en un conjunto de etapas que se suceden
continua y escalonadamente desde la formulación de los principios de
desarrollo comunal sustentable hasta la concreción de acciones que se
expresan en realidad comunal.
• Un asunto de preocupación para los tomadores de decisiones, es la inter-
pretación y aplicación de los principios de desarrollo comunal sustentable
mediante acciones concretas y objetivas que permitan alcanzar el nivel
deseado de calidad de vida para la población. En este ámbito surgen va-
riadas alternativas, desde la gestión tradicional, basada en la administra-
ción por normas, hasta la gestión moderna vinculada a la administración
por objetivos. La incorporación de técnicas de planiicación estratégica y
la estructuración por un sistema institucional, son elementos relevantes
en la implementación y puesta en marcha de la gestión ambiental.
• El tipo de gestión utilizado en los municipios se ha caracterizado por un
énfasis en los procedimientos por sobre los adjetivos deseados, lo que se
maniiesta en una conducta reactiva por sobre una conducta proactiva.
La necesidad de dar respuestas reales y concretas a la gente y creciente
participación de la comunidad en las decisiones, ha sido el germen de una
reforma en la gestión acorde a los requerimientos de desarrollo sustenta-
ble de las comunas del país.
• El modelo escalonado de gestión ambiental ofrece una gran oportunidad
para iniciar procesos de fortalecimiento en los municipios. Su naturaleza
permite, paso a paso, concretar las ideas y principios en acciones que van
directo beneicio del medio ambiente comunal y de una mejor calidad de
vida de la población.
ESTRUCTURA DEL MARCO ESCALONADO DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
IDEAS Y PRINCIPIOS
IMAGEN
OBJETIVO
PLAN ESTRATÉGICO
AMBIENTAL COMUNAL
INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
PARTICIPACIÓN
Y ACCIONES
Recuperación Mejoramiento Prevención

Ambiental Ambiental Ambiental
Las etapas del modelo propuesto, se componen del siguiente modo:
• Etapa de internalización de las ideas y principios de desarrollo

comunal sustentable de acuerdo a la imagen objetivo socialmen-
te aceptada en la comuna. Es en esta etapa donde la educación y la
correcta relación del nivel local con las políticas ambientales del nivel re-
gional y nacional, son pilares importantes. El conocimiento de la realidad
comunal en todas sus dimensiones, demanda una participación amplia
de todos los actores involucrados con el in de lograr consensos y acuer-
dos en los temas fundamentales. La participación demanda esfuerzos de
todos y los actores deberán estar dispuestos a aceptar voluntariamente
las decisiones asumidas. Estas conductas únicamente se logran sobre
la base de una comprensión y aceptación de las ideas y principios del
desarrollo comunal sustentable.
• Etapa de generación de un Plan Estratégico Ambiental Comunal
que incorpore líneas de acción, programas y proyectos estructurados en
un cronograma y con fuentes de inanciamiento para alcanzar las metas
ambientales en el marco de la imagen objetivo de la comuna.
• Etapa de identiicación, formulación e implementación de los ins-
trumentos de gestión ambiental necesarios para concretar el plan es-
tratégico ambiental comunal.
• Etapa de ejecución de las acciones contempladas en el plan me-
diante el uso de los instrumentos disponibles perfeccionados y conside-
rando la participación ciudadana como eje central del proceso de retro-
alimentación de los logros alcanzados y la diicultades generadas para
mejorar aquellos elementos que no se ajusten a la realidad comunal o
que no den cuenta de las metas y objetivos del plan.
• Etapa de recuperación, mejoramiento y prevención ambiental el
territorio comunal en los plazos que el cronograma de implementación
del plan estipule y de acuerdo a las acciones concebidas en el marco de
proceso de gestión ambiental.
En cuanto a la operatividad de la gestión ambiental comunal, se puede re-

comendar lo siguiente:
• El modelo escalonado de gestión ambiental municipal tiene como ele-

mento central el diseño, implementación y evaluación participativa del
Plan Estratégico Ambiental Comunal (PEAC). Se trata de un proceso con-
tinuo y dinámico en función de la retroalimentación entre los principios
de desarrollo sustentable y realidad comunal.
• En la gestión ambiental comunal la participación de todos los actores
es fundamental. Involucrar a la comunidad desde el inicio hasta la
evaluación de los resultados del proceso, es el desafío principal de la
gestión ambiental comunal. Por ello, es necesario identiicar claramen-
te los actores, a quienes puede clasiicarse en las siguientes catego-
rías:
 Los funcionarios municipales, que toman las decisiones en
todos los ámbitos de su competencia (salud, educación,
planiicación urbana, desarrollo comunitario, etc.) en

interacción con las autoridades regionales y sectoriales.
 La comunidad en general, que dispone de la información clave
para conocer la realidad comunal.
 El sector privado, que desarrolla actividades productivas (prima-
rias, secundarias y terciarias) en el territorio comunal.
 Las organizaciones no gubernamentales y otras instancias aca-
démicas, de investigación y transferencia tecnológica
Los aspectos señalados deben cruzar horizontal y verticalmente la gestión

ambiental municipal. Para ello, su implementación requiere al menos cuatro
niveles de gestión bien diferenciados pero estrechamente vinculados entre sí.
Formula los principios

NIVEL de desarrollo comunal
ESTRATÉGICO sustentable y la imagen
objetivo de la comuna.
Aprueba PEAC
Elabora el Plan Estratégico

NIVEL
Ambiental Comunal (PEAC) y sus
OPERATIVO
programas específicos.
ENTREGA
ELEMENTOS Aprueba instrumentos
DE AJUSTE
Formula los instrumentos que

NIVEL
permiten ejecutar al PEAC
INSTRUMENTAL
y sus programas.
Aprueba Acciones
Asigna las responsabilidades

municipales y ciudadanas.
NIVEL
PARTICIPATIVO Aplica los instrumentos y
ejecuta los programas del
PEAC.
Aplica en territorio comunal
Recuperación Mejoramiento Prevención

Ambiental Ambiental Ambiental
• Nivel estratégico. La necesidad de tener una visión estratégica expre-

sada en una imagen objetivo de corto, mediano o largo plazo, debe estar
inserta al más alto nivel de la institucionalidad municipal y debe ser con-
cordante con la realidad comunal y con las aspiraciones consensuadas de
sus habitantes.
• Al nivel estratégico le corresponde:
 Proporcionar los principios de desarrollo comunal sustentable
que rigen las políticas ambientales municipales.
 Formalizar la imagen objetivo de la comuna sobre la base de las
aspiraciones de la comunidad.
 Integrar los distintos ámbitos de la gestión municipal orientada
al desarrollo social, económico y ambiental de la comuna.
 Establecer el marco general de la gestión ambiental municipal.
 Aprobar el Plan Estratégico Ambiental Comunal.
 Incorporar los elementos de ajuste a la imagen objetivo de la
comuna los que son proporcionados por la retroalimentación de
los otros niveles de gestión.
• Nivel operativo. La expresión de los principios de desarrollo sustentable

y de la política ambiental municipal, requiere de un documento que con-
temple los lineamientos estratégicos para alcanzar la imagen objetivo.
• Contenidos del Plan Estratégico Ambiental Comunal
 Situación ambiental actual de la comuna (diagnóstico).
 Metas ambientales de corto, mediano y largo plazo para la co-
muna en el marco de la imagen objetivo planteada.
 Programas de recuperación, mejoramiento y prevención am-
biental con proyectos especíicos de desarrollo.
 Responsables de la ejecución de los programas y proyectos.
 Lineamientos para la aplicación de instrumentos de gestión am-
biental.
 Cronograma de implementación.
 Fuentes de inanciamiento
El nivel operativo debe aprobar los instrumentos de gestión ambiental de la

aplicación local formulados por el nivel respectivo y debe incorporar elemen-
tos de ajuste al PEAC, proporcionados por vía de retroalimentación de los
otros niveles de gestión.
• Nivel instrumental. En este nivel radica la formulación, adecuación y

diseño inal de los instrumentos de gestión ambiental que permitan im-
plementar los programas y proyectos de recuperación, mejoramiento y
prevención ambiental en el territorio comunal.
• Instrumentos disponibles en el nivel local:
 Instrumentos preventivos (Plan Regulador Comunal, planes sec-
cionales, etc.).
 Instrumentos de control y iscalización (incorporación de crite-
rios ambientales a los permisos otorgados por el municipio, ins-
trumentos económicos, etc.).
 Instrumentos normativos (ordenanzas, normas, etc.).

 Instrumentos de participación (diagnósticos ambientales, con-
sultas, talleres informativos, etc.).
El nivel instrumental debe aprobar las acciones emprendidas por el nivel par-
ticipativo velando por la correcta aplicación de los instrumentos diseñados.
Asimismo, debe incorporar los elementos de ajuste que son retroalimentados
por este último nivel, lo que permitirá consecuentemente ajustar los niveles
de gestión superiores.
• Nivel participativo. La ejecución de las actividades y tareas contempla-

das en los proyectos especíicos de los programas de recuperación, mejo-
ramiento y prevención ambiental del PEAC, constituye el nivel de gestión
más directamente vinculado al territorio comunal. Los mecanismos de
participación ciudadana y las metodologías de seguimiento de proyectos,
son fundamentales para la evaluación de los logros alcanzados en el mar-
co de metas ambientales planteadas.
3. CRITERIOS PARA INSERTAR LOS NIVELES DE GESTIÓN AMBIENTAL

EN EL MUNICIPIO
Para una correcta inserción de la gestión ambiental en el municipio, hay que

considerar algunos criterios básicos, que son los siguientes:
• Aprovechar lo que existe. Si bien los municipios deben tener una insti-
tucionalidad adecuada a la legislación vigente, no todas las estructuras
organizacionales son similares. Por ello, cuando se desee implementar el
modelo escalonado de gestión ambiental municipal, es conveniente ade-
cuarlo en lo que sea posible a las estructuras existentes.
• Adecuar procedimientos y aplicar medidas de fortalecimiento institucio-
nal. Una buena gestión ambiental es por sobre todo función de una or-
ganización racional. En tal sentido, se deben adecuar procedimientos al
interior del municipio que no estén en el nivel adecuado de eiciencia y
eicacia, e incorporar medidas de fortalecimiento institucional para alcan-
zar los niveles deseados.
• Evaluar alternativas institucionales. En términos generales existen diver-
sas alternativas organizacionales para la implementación de sistemas de
gestión ambiental a nivel municipal.
• Algunas de las más frecuentes son las siguientes:
 Unidades independientes. Cada unidad municipal en forma des-
centralizada aborda el tema ambiental en su ámbito sectorial.
 Grupo de trabajo en medio ambiente. Entidad constituida por
diversos funcionarios municipales que proviene de aquellas uni-
dades administrativas que realizan tareas con relevancia am-
biental. Su posición en la organización municipal es intermedia
(entre alcalde y direcciones).
 Grupos de proyecto ambiental. Entidad con una duración limita-

da a la cual se traspasa la tarea de planiicar y ejecutar deter-
minados proyectos ambientales.
 Departamento de medio ambiente. La creación de esta unidad
en la Dirección de Desarrollo Comunitario es una alternativa
que ha sido utilizada frecuentemente en los municipios del país.
 Encargado de medio ambiente. Es una instancia que se encuen-
tra fuera de la organización direccional y depende directamente
del alcalde. A pesar que no dispone del derecho de dar instruc-
ciones a las diferentes unidades, puede asumir funciones de
coordinación entre aquellas involucradas en tareas ambienta-
les.
 Dirección de medio ambiente. Se ubica en el mismo nivel que el
resto de las direcciones municipales tradicionales y por lo tan-
to, concentra las tareas de diseño de programas de protección
ambiental y supervisa su implementación.
• En el Marco del Modelo Escalonado de Gestión Ambiental Municipal, no

existe una receta única para la implementación de los distintos niveles
de gestión considerados. Por ello, cada municipio debe evaluar la mejor
alternativa para cada nivel. Por llas características de los niveles de ges-
tión, el estratégico correspondería al alcalde y el concejo municipal; el
nivel instrumental correspondería a las Direcciones Municipales con com-
petencia y atribuciones en las materias pertinentes; y el nivel participati-
vo correspondería a las unidades municipales (departamentos, oicinas, y
secciones dependientes de cada Dirección). En cambio, para el nivel ope-
rativo existen varias opciones dentro de la institucionalidad municipal, las
que han sido descritas anteriormente. A las alternativas ya mencionadas
se puede agregar la Comisión Municipal del Medio Ambiente que está con-
formada por todos los Directores Municipales más un secretario ejecutivo.
Sus ventajas radican en que se favorece un dimensión multisectorial de la
gestión ambiental.
¢ ¢ ¢
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CAPÍTULO VI
Conceptos y naturaleza
de las estrategias ambientales y
planes de acción para la gestión
ambiental y su proceso de
aplicación a nivel local*
PATRICIO VALLESPIN LÓPEZ**
1. BASES DE LAS ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIÓN PARA LA

GESTIÓN AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIÓN
Para efectos de este capítulo, entenderemos como concepto de planiicación,

lo siguiente:
• Las estrategias y los planes de acción ambiental o aquellos relacionados

con cualquier otra temática, deben entenderse y conceptualizarse en un
marco más global del proceso de planiicación y no como un componente
aislado o parcial para mejorar la situación ambiental a nivel nacional, re-
gional y local.
• En términos generales, la formulación de estrategias y planes de acción
para la gestión ambiental son parte de un proceso de planiicación que
busca intervenir deliberadamente en la realidad, con el in de orientarla
hacia una imagen objetivo que permita reducir los niveles de incertidum-
bre respecto a la situación ambiental futura de un territorio.
• El concepto de planiicación aplicado al campo del desarrollo en general o
al desarrollo o mejoramiento ambiental en particular, debe ser entendido
como un instrumento de trabajo que busca anticipar acontecimientos de
diferente índole para intentar encauzarlos en una dirección determinada.
Es una forma de intervención sobre la realidad en base a:
 Información sistematizada.
 Procedimientos de coordinación institucional (intra e inter).
 Activación de canales de participación
* Adaptado del Manual de Gestión Ambiental a Nivel Local, de la Corporación Ambiental del Sur y la Fundación
Konrad Adenauer. Capítulo 5.
** Geógrafo de la Pontiicia Universidad Católica de Chile, Consultor Internacional en Planiicación Estratégica y

actualmente Diputado de La República.
146 n PATRICIO VALLESPIN LÓPEZ
• La planiicación es así un ejercicio metodológico que busca formas inte-

gradas de solución a los problemas existentes. En esa perspectiva, la pla-
niicación privilegia la coherencia, tanto interna entre sus componentes,
como respecto a los factores externos sobre los cuales busca inluir.
• La planiicación es también un conjunto de procedimientos para relacionar
lo que se quiere lograr (objetivos), con forma de lograrlo (estrategia) y los
mecanismos de que se dispone para tales propósitos (instrumentos). En
este sentido, la planiicación es iterativa, en tanto desarrolla sus plantea-
mientos y propuestas a través de sucesivas aproximaciones, proponien-
do, veriicando y retroalimentando las proposiciones iniciales.
• Es fundamental hacer notar y entender la doble naturaleza de la planii-
cación:
 La planiicación como proceso, en cuanto secuencia de instancias
donde interactúan los propósitos de las autoridades, el análisis
de los técnicos o especialistas y los cambiantes parámetros en
una realidad dinámica.
 La planiicación como método, en cuanto secuencia ordenada de
actividades y procedimientos para asegurar la coherencia y la
consistencia interna de las estrategias y los planes de acción, así
como la viabilidad de los objetivos y de las iniciativas a empren-
der.
• La planiicación como un proceso interactivo permanente implica que no
es lineal sino que puede adoptar diversas formas y diferentes caminos de
acción.
• Por ejemplo, partir sobre la base de la discusión de problemas y priorida-
des con técnicos y con la comunidad organizada.
• Derivarse de la identiicación por parte de equipos técnicos de los impac-
tos económicos o ambientales de alguna acción o proyecto relevante.
• Atribuirse como necesidad de respuesta a un conjunto de demandas so-
ciales.
• En el Diagrama 1 se presenta una secuencia dinámica de los principales
componentes.
• El proceso está normalmente determinado por referentes exógenos con-
tenidos en el conjunto de políticas nacionales o regionales (globales o
sectoriales) que establecen pautas o criterios generales. Dichas políticas
serán claves para orientar dos momentos analíticos que se relacionan mu-
tuamente: interpretación de los componentes y forma del funcionamiento
del sistema (nacional, regional o local), y la identiicación y jerarquización
de las demandas y aspiraciones de la comunidad.
• El camino entre la situación actual y la deseada surge de la revisión y
estudio detallado d los cursos de acción posibles, fase que debe ser co-
herente con los objetivos y prioridades identiicadas del análisis de las
demandas sociales.
• Los cursos posibles de acción deinen opciones acerca de qué conviene
hacer y cómo hacerlo. Para esto es necesario recurrir al conjunto de ins-
trumentos disponibles, donde se busca establecer quién será el responsa-
ble principal y con qué se cuenta para poner en marcha una determinada
acción estratégica.
CAPÍTULO VI n CONCEPTOS Y NATURALEZA DE LAS ESTRATEGIAS AMBIENTALES n 147
• Logrados algunos acuerdos básicos y compromisos de los diferentes acto-

res involucrados en el proceso de planiicación se inicia la administración
y ejecución, para lo cual se requiere un conjunto de métodos de segui-
miento y evaluación.
• Ellos permiten detectar las modiicaciones experimentadas en torno a la
situación inicial y por lo tanto, generar nuevos acuerdos y acciones que
aseguren los ajustes requeridos.
• La planiicación como método, desde la perspectiva de quienes la elabo-
ran o diseñan, implica una secuencia que sigue un orden de razonamiento
deductivo lógico que va desde la preiguración del futuro deseado, a la
formulación de los mecanismos que lo harán posible (políticas, progra-
mas, planes de acción y otros instrumentos).
• Para profundizar en esta perspectiva, se presenta el Diagrama 2 que per-
mite visualizar las principales etapas de dicha secuencia metodológica.
En este diagrama se puede observar el énfasis puesto en la coherencia
de sus distintos componentes, veriicada en todo momento a través de
la etapa del diagnóstico y prognosis y otros análisis especíicos de cohe-
rencia según sea cada caso. Se busca alcanzar plena congruencia de: a)
los objetivos especíicos en relación a la imagen objetivo; b) los objetivos
entre sí; c) la estrategia en relación a los objetivos; d) las políticas y pro-
gramas en relación a la estrategia; e) las políticas y programas entre sí;
y f) los demás instrumentos propuestos en relación a la estrategia, las
políticas y los programas.
DIAGRAMA 1
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
1. Políticas nacionales / macro
2. Análisis, estructura y 3. Demanda y aspiraciones

funcionamiento del sistema de actores / comunidad
REALIDAD
6. Métodos de
4. Cursos de acción posibles
seguimiento y evaluación
5. Instrumentos disponibles
Fuente: E. Soms, 1994 (modificado)

DIAGRAMA 2
MÉTODO DE PLANIFICACIÓN
COMPONENTES
Imagen Objetivo
Diagnóstico y
Objetivos específicos Prognosis
Estrategia
Análisis
de coherencia
Políticas Programas
Seguimiento y evaluación
A continuación se describen los conceptos claves de los principales compo-

nentes de la planiicación como método.
• Imagen Objetivo. Imagen objetivo o imagen futura dice relación con el

conjunto de ideas principales de lo que se quiere lograr y se caracteriza
por expresar en términos globales las intenciones que mejor relejan la
situación deseada a largo plazo.
• En la actualidad, para la mayoría de los especialistas dicha imagen objeti-
vo se ubica siempre en el en el largo plazo (independiente de la duración
de un plan de acción), de manera que sirva como una guía estable para
la formulación de objetivos especíicos y caminos a seguir en el corto y
mediano plazo: Imagen objetivo es la situación general escogida
como un objetivo de referencia que está más allá del horizonte de
tiempo plan. En todo caso, se debe evitar, igualmente, los desbordes
imaginativos, los voluntarismos y las pretensiones excesivas, colocándose
en el ámbito de lo que es razonablemente posible, en función de las ten-
dencias previsibles en todos los aspectos relevantes de la situación que se
desea mejorar.
• Objetivos y metas. Los objetivos describen los propósitos especíicos de
un determinado plan de acción. Responden a lo que se pretende lograr,
algo deseado pero realizable en la práctica, en los diferentes ámbitos don-

de se desea actuar según el marco dado por la imagen objetivo.
• Los objetivos de un plan no surgen en forma completa y deinitiva al prin-
cipio del proceso de planiicación, sino que se pueden ir conigurando en
la medida que se cuenta con información detallada y se van identiicando
nuevas demandas y problemas. A veces, la deinición de los objetivos
pasa de lo más general a lo más particular y en otras ocasiones, sucede la
situación contraria. En todo caso, lo relevante es ir estableciendo en cada
momento la relación entre objetivos y soluciones concretas, utilizando los
primeros como criterios para la selección entre cursos de acción alterna-
tivos.
• En cuanto a este componente clave del proceso de planiicación, es preci-
so tener siempre presente tres características de los objetivos que guia-
rán un plan:
 Los objetivos deben tener un nivel intermedio de generalidad; es
decir, ser lo suicientemente especíico para ayudar a seleccionar
entre opciones estratégicas pero a la vez, ser lo suicientemente
general como para permitir la exploración de diferentes solucio-
nes posibles.
 Los objetivos deben ser pertinentes al contexto especíico del
plan, adoptando formas que reconozcan la naturaleza y comple-
jidad de la problemática analizada, así como su carácter dinámi-
co.
 Los objetivos deben referirse a procesos de cambio más que a
estados inales. En efecto, dado el carácter dinámico de la rea-
lidad donde se desea intervenir, los objetivos deberían compro-
meter –en la medida posible– la voluntad de avanzar en una de-
terminada dirección, pero sin llegar a convertirlos en una especie
de normativa forzosa e inmutable que no recoge las variaciones
que naturalmente irán ocurriendo en la realidad donde se actúa.
• Es pertinente destacar que los objetivos pueden referirse a situaciones
deseadas y realizables en materias especíicas, pero también pueden alu-
dir a valores que se desea implantar o desarrollar donde la diferencia
básica se centra en el horizonte temporal en que una y otra posibilidad se
mueve.
• Si para un objetivo se establece el tiempo en que se habrá de cumplir y
alguna medida especíica del logro, se estaría en presencia del concepto
denominado letras. En lenguaje de la planiicación, a diferencia de los
objetivos, las metas comprometen magnitudes y plazos, y por tanto, la
diferencia no está en el nivel de generalidad o especiicidad de los enun-
ciados declarativos, sino que por la medida en términos cuantitativos,
cualitativos y de tiempo en que se espera lograr ciertos resultados e im-
pactos.
• Estrategia. En torno a este concepto, como en la gran mayoría de los
utilizados en planiicación, no existe una deinición única de estrategia, ni
consenso entre los especialistas respecto al proceso mediante el cual ella
se genera, pero se puede aceptar que es una forma para alcanzar algo
predeinido.
• No es objeto de este trabajo resolver la discusión en torno al concepto de

estrategia pues involucraría una relexión y análisis mucho más extenso,
por lo cual atendiendo al objeto de este documento en cuanto a herra-
mienta de apoyo a las tareas de planiicación, es posible resalta algunos
aspectos que deinen las características principales de una estrategia:
 Su obligada referencia a una visión de largo plazo, en el marco
de las orientaciones que emanan de las autoridades políticas del
nivel territorial que corresponda.
 Su propósito integrador, pues busca armonizar propuestas y po-
tenciarlas entre sí.
 Su lexibilidad y versatilidad para adaptarse a los cambios ocu-
rridos en la realidad donde se aplica.
 Su carácter de instrumento de negociación con los principales
actores relacionados con ella.
• Políticas, Programas y Proyectos. La estrategia se expresa y pone en
práctica fundamentalmente a través de políticas y de programas que in-
corporan un conjunto de proyectos y acciones especíicas que constituyen
el Plan de Acción, Así como la estrategia se asocia, en términos generales,
con qué conviene hacer en un período dado y cómo hacerlo, las políticas
deinen las pautas especíicas a que habrán de orientar las acciones de los
diferentes actores. Los programas, por su parte establecen que acciones
se ejecutarán, quién la realizará , cuándo y con qué recursos; es decir,
corresponde a lo que se podría denominar el Plan de Acción que incluye
varios proyectos e iniciativas complementarias para concretar el cumpli-
miento de los objetivos propuestos.
• Las políticas son un instrumentos de la estrategia y un cumplimiento in-
dispensable de los programas. Son, en síntesis, una guía para orientar la
toma de decisiones por parte de los diferentes actores involucrados, en el
cual se establecen las posibilidades y límites donde habrá que desenvol-
verse para cumplir el Programa o Plan de Acción.
• El Programa o Plan de Acción (estratégico) reúne y sistematiza el conjun-
to de acciones principales que se llevarán a cabo, especiicando responsa-
bles, plazos y recursos involucrados. En particular, los programas / planes
de acción expresan secuencia correlacionadas de proyectos y acciones,
deiniendo etapas y eventos en los cuales podrán evaluarse los avances
en el cumplimiento de los objetivos.
• Para todos los efectos prácticos, los programas o planes de acción deben
entenderse como un conjunto ordenado de acciones que impliquen coor-
dinación en el tiempo de personas, instituciones y recursos de cualquier
tipo. Pero también deben entenderse como propuestas político-técnicas
que facilitan y hacen posible sumar fuerza en torno a objetivos com-
partidos. En este sentido, su consistencia, coherencia y viabilidad son
requisitos indispensables para respaldar los compromisos que se vayan
conigurando durante su preparación, ejecución y posterior evaluación de
resultados.
• Diagnóstico y Prognosis. El diagnóstico plantea el análisis y la eva-
luación de la situación actual del fenómeno o de la o de la realidad a
planiicar su evolución en un determinado período histórico. Su propósito
fundamental es detectar los principales obstáculos que se oponen al cum-

plimiento de la situación postulada por la imagen objetivo e identiicar las
potencialidades que podrían contribuir a lograrla. El diagnóstico constitu-
ye un instrumento para probar la vialidad de la imagen futura, pudiendo
incluso conducir a su ajuste o reformulación; conigura una actividad per-
manente que se va desarrollando a lo largo de todo el proceso de toma de
decisiones.
• Esta nueva aproximación conceptual del diagnóstico se considera muy
acertada pues la convierte en una actividad que acompaña al proceso de
planiicación en todas sus etapas, en contraposición a la concepción de
diagnóstico sólo como actividad previa a la deinición de objetivos luego
sucesivamente la formulación estratégica, las políticas y los programas.
• Por último, el concepto de prognosis se reiere al anticipar escenarios
completos o eventos especíicos, de modo de tomar decisiones en el pre-
sente que aseguren los resultados esperados o rectiiquen situaciones no
deseadas.
• En el siguiente cuadro se presenta una síntesis esquemáticas de una es-
pecie de guión para construir una estrategia ambiental su respectivo pro-
grama o plan de acción, precisando los aspectos fundamentales de cada
una de las etapas del método de planiicación antes descrito.
ETAPA CONTENIDO FORMA
I. DIAGNÓSTICO Y Principales problemas ambientales Conjunto de argumentos que

PROGNOSIS del nivel territorial que corresponda fundamentan la opción estratégica
(Situación Actual y y las causas que los originan. a elegir
Perspectivas)
II. OBJETIVOS Propósitos generales y específicos Presentación de objetivos

que describen la imagen objetivo ordenados por tipos de problemas
y por áreas temáticas
III. ESTRATEGIA Propuesta general que orienta Presentación de los principales

AMBIENTAL acerca de la forma en que se elementos que aclaran el camino
lograrán los objetivos, así como las elegido
principales prioridades y criterios
para la toma de decisiones
Pautas o reglas que se pondrán Conjunto de políticas agrupadas

IV. POLÍTICAS
en práctica durante el período de por áreas temáticas (según orden
vigencia de la estrategia elegido para los objetivos)
Síntesis de los principales conjuntos Fundamento y explicación de los

V. PROGRAMAS / de acciones previstas, como marco propósitos y alcances de cada una
PLAN DE ACCIÓN ordenador para definir en su de las actividades a emprender en
ESTRATÉGICO momento prioridades, recursos, el Plan de Acción
plazos y responsables
2. ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL: PROCESO DE

APLICACIÓN A NIVEL COMUNAL
Existen varios elementos relevantes a considerar en diagnósticos ambientales

comunales.
• Capacidad del municipio para identiicar y caracterizar sus pro-

blemas ambientales. Para identiicar y jerarquizar problemas es conve-
niente tomar en cuenta los siguientes aspectos:
 La amplitud geográica de los procesos y problemas ambientales
considerados.
 La población afectada directamente por los problemas ambientales.
 Las actividades económicas afectadas directamente por los pro-
blemas ambientales.
 Los impactos sobre los ecosistemas y los medios receptores.
 La gravedad de los efectos sobre la población, las actividades
económicas, los ecosistemas y los medios receptores (medición
del daño ambiental)
• Capacidad del municipio para enfrentar sus problemas ambien-

tales. para deinir la capacidad actual y/o potencial del mundo para en-
frentar sus problemas ambientales, se debe tomar en cuenta la amplitud
geográica, la magnitud de los problemas, la organización municipal y el
personal existente. A partir de esta aproximación será posible deinir las
competencias de las personas e instituciones en los distintos ámbitos te-
rritoriales, tal como se muestra a continuación:
 Si el problema ambiental afecta a un solo municipio las solucio-
nes pueden ser planteadas internamente.
 Si el problema ambiental afecta a varios municipios las solucio-
nes pueden ser planteadas en una mancomunidad o asociación
de municipios.
 Si el problemas ambiental que afecta a uno o varios municipios
es de “gran magnitud”, entonces será posible coordinar acciones
con el nivel regional y/o nacional
• Capacidad del municipio para identiicar sus potencialidades am-

bientales. Las potencialidades son todos aquellos recursos, de la más
variada índole, que están en condiciones de ser aprovechados de forma
inmediata para realizar el diagnóstico e impulsar la gestión ambiental.
Para identiicar las potencialidades es importante que el municipio consi-
dere los siguientes aspectos:
 Recursos naturales.
 Recursos humanos.
 Recursos inancieros.
 Tecnologías apropiadas.
 Infraestructura y servicios.
 Patrimonio histórico y cultural.
 Marco legal e institucional
3. PROPUESTA DE GUÍA PARA PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL:

ÉNFASIS EN DIAGNÓSTICO
A continuación, se propone una guía para la generación de un plan o planes

de acción ambiental, considerando el diagnóstico como herramienta esencial.
• Planiicación ambiental comunal. En todo caso es preciso referirse

primero, en general, a esta etapa para luego enfatizar los aspectos del
diagnóstico.
• Como ya se analizó, los aspectos claves del proceso son:
 Unas situaciones - problemas que hay que conocer y potenciali-
dades que hay que aprovechar.
 Un futuro deseado y distinto que da origen a:
 Planteamiento de objetivos para cambiar las situaciones proble-
máticas.
 Varios caminos posibles para alcanzar los objetivos (alternativas
u opciones estratégicas).
 Selección de mejores caminos (estrategias).
 Organización y preparación de los caminos elegidos, lo que im-
plica un plan de acción.
 Ejecución de ese plan detallado.
 Evaluación de lo que se logró y los medios empleados
• Identiicación de problemas y potencialidades ambientales co-

munales. Esta primera fase propuesta, es posible realizarla sólo a tra-
vés de equipos técnicos o, aspecto más recomendable, combinándolo
con jornadas de trabajo con actores seleccionados de la comunidad. En
este caso se puede desarrollar un taller inicial, complementando con in-
formación de los equipos técnicos. Este taller consiste en la observación
y el reconocimiento de la situación actual y la posible situación futura
sobre la base de:
 La percepción de cada uno de los grupos o personas sobre la la
situación ambiental de la comuna.
 El aporte que hagan los organizadores y los expertos en la pro-
blemática ambiental de acuerdo a su percepción y experiencia.
• Como resultado se espera la confrontación y compatibilización de estos
aportes de conocimientos, informaciones y experiencias, lo que permitirá
tener una primera aproximación de la situación ambiental de la comuna
con la participación de diferentes actores relevantes de ésta.
• En cualquiera de las dos modalidades antes referidas, se debe llegar a un
listado priorizado de problemas y potencialidades existente en el territorio
comunal.
• Caracterización de problemas ambientales comunales. En esta eta-
pa de la gestión ambiental los resultados de la primera fase, ya sean del
taller inicial de consulta o el trabajo de especialistas, son recogidos por
el equipo técnico para la caracterización de la problemática ambiental
de la comuna. Además de la percepción y la vivencia de las personas en
relación a sus problemas ambientales, se requiere profundizar el análisis
con estudios técnicos que contribuyan a determinar la magnitud de los

problemas identiicados y la importancia de las potencialidades seleccio-
nadas.
• Las fases para el plan de acción ambiental comunal / municipal, serían las
siguientes:
 Identiicación Preliminar de Problemas y Potencialidades Am-
bientales.
 Caracterización de los Problemas Ambientales.
 Confrontación de Problemas y Potencialidades Ambientales.
 Deinición de Objetivos.
 Planteamiento de Soluciones.
 Formulación de Programas, Proyectos, Tareas y Actividades para
Aplicar las Soluciones.
 Ejecución.
 Monitoreo y Control.
 Retroalimentación.
• Como consideraciones en la aplicación de fases, podemos agregar:
 Abocarse con realismo y precisión a la situación que se analiza,
deiniendo muy bien sus límites.
 Formular, en pocas palabras, el problema como un estado ne-
gativo y luego explicarlo. Se supone que todo aquello que no es
un estado negativo, no está afectando a nada y/o a nadie y, por
tanto, no es un problema.
 Establecer un sólo problema por planteamiento. La mezcla de
varios problemas en una misma formulación lleva a la impre-
cisión y al confusión al momento de analizar causas, efectos o
explicaciones detalladas de éste.
 Identiicar problemas existentes (no los posibles, icticios o fu-
turos). Se desea actuar en el momento presente, por lo que se
debe realizar un análisis de la realidad hoy y no proyectarse a
problemas del futuro. Estos últimos se enfrentarán cuando real-
mente existan. En este sentido, lo único cierto es que si se actúa
hoy, lo más probable es que mañana no se tenga el problema a
futuro que se estaba identiicando.
 Considerar que un problema no es ausencia de solución, sino
que es un estado negativo existente.
 En los diagnósticos es muy común encontrar este tipo de formu-
laciones, que llevan a proponer soluciones que no siempre son
las mejores. En este sentido, es incorrecto formular como pro-
blema: falta un puente; es correcto decir incomunicación entre
dos riberas. En este ejemplo se puede visualizar que la incorrec-
ta formulación determina una única solución (el puente), mien-
tras que la correcta formulación obliga a buscar creativamente la
mejor solución para cada caso en particular.
¢ ¢ ¢
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Anexos
ANEXO 1
CARTA ENCÍCLICA
LAUDATO SI’
DEL PAPA FRANCISCO I
SOBRE EL CUIDADO DE LA CASA COMÚN
1. “Laudato si’, mi’ Signore” –“Alabado seas, mi Señor”, cantaba san Fran-
cisco de Asís. En ese hermoso cántico nos recordaba que nuestra casa
común es también como una hermana, con la cual compartimos la exis-
tencia, y como una madre bella que nos acoge entre sus brazos: “Alabado
seas, mi Señor, por la hermana nuestra madre tierra, la cual nos sustenta,
y gobierna y produce diversos frutos con coloridas lores y hierba”.1
2. Esta hermana clama por el daño que le provocamos a causa del uso irres-
ponsable y del abuso de los bienes que Dios ha puesto en ella. Hemos
crecido pensando que éramos sus propietarios y dominadores, autoriza-
dos a expoliarla. La violencia que hay en el corazón humano, herido por
el pecado, también se maniiesta en los síntomas de enfermedad que
advertimos en el suelo, en el agua, en el aire y en los seres vivientes. Por
eso, entre los pobres más abandonados y maltratados, está nuestra opri-
mida y devastada tierra, que “gime y sufre dolores de parto” (Rm 8,22).
Olvidamos que nosotros mismos somos tierra (cf. Gn 2,7). Nuestro propio
cuerpo está constituido por los elementos del planeta, su aire es el que
nos da el aliento y su agua nos viviica y restaura.
Nada de este mundo nos resulta indiferente
3. Hace más de cincuenta años, cuando el mundo estaba vacilando al ilo de

una crisis nuclear, el santo Papa Juan XXIII escribió una encíclica en la
cual no se conformaba con rechazar una guerra, sino que quiso transmitir
una propuesta de paz. Dirigió su mensaje Pacem in terris a todo el “mun-
do católico”, pero agregaba “y a todos los hombres de buena voluntad”.
Ahora, frente al deterioro ambiental global, quiero dirigirme a cada perso-
na que habita este planeta. En mi exhortación Evangelii gaudium, escribí
a los miembros de la Iglesia en orden a movilizar un proceso de reforma
misionera todavía pendiente. En esta encíclica, intento especialmente en-
trar en diálogo con todos acerca de nuestra casa común.
4. Ocho años después de Pacem in terris, en 1971, el beato Papa Pablo VI

se reirió a la problemática ecológica, presentándola como una crisis, que
es “una consecuencia dramática” de la actividad descontrolada del ser
1 Cántico de las criaturas: Fonti Francescane (FF) 263.

160 n PAPA FRANCISCO I n SOBRE EL CUIDADO DE LA CASA COMÚN
humano: “Debido a una explotación inconsiderada de la naturaleza, (el

ser humano) corre el riesgo de destruirla y de ser a su vez víctima de
esta degradación”.2 También habló a la FAO sobre la posibilidad de una
“catástrofe ecológica bajo el efecto de la explosión de la civilización indus-
trial”, subrayando la “urgencia y la necesidad de un cambio radical en el
comportamiento de la humanidad”, porque “los progresos cientíicos más
extraordinarios, las proezas técnicas más sorprendentes, el crecimiento
económico más prodigioso, si no van acompañados por un auténtico pro-
greso social y moral, se vuelven en deinitiva contra el hombre”.3
5. San Juan Pablo II se ocupó de este tema con un interés cada vez mayor.
En su primera encíclica, advirtió que el ser humano parece “no percibir
otros signiicados de su ambiente natural, sino solamente aquellos que
sirven a los ines de un uso inmediato y consumo”.4 Sucesivamente llamó
a una conversión ecológica global.5 Pero al mismo tiempo hizo notar que
se pone poco empeño para “salvaguardar las condiciones morales de una
auténtica ecología humana”.6 La destrucción del ambiente humano es algo
muy serio, porque Dios no sólo le encomendó el mundo al ser humano,
sino que su propia vida es un don que debe ser protegido de diversas
formas de degradación. Toda pretensión de cuidar y mejorar el mundo
supone cambios profundos en “los estilos de vida, los modelos de produc-
ción y de consumo, las estructuras consolidadas de poder que rigen hoy
la sociedad”.7 El auténtico desarrollo humano posee un carácter moral y
supone el pleno respeto a la persona humana, pero también debe prestar
atención al mundo natural y “tener en cuenta la naturaleza de cada ser y
su mutua conexión en un sistema ordenado”.8 Por lo tanto, la capacidad
de transformar la realidad que tiene el ser humano debe desarrollarse
sobre la base de la donación originaria de las cosas por parte de Dios.9
6. Mi predecesor Benedicto XVI renovó la invitación a “eliminar las causas

estructurales de las disfunciones de la economía mundial y corregir los
modelos de crecimiento que parecen incapaces de garantizar el respeto
del medio ambiente”.10 Recordó que el mundo no puede ser analizado sólo
aislando uno de sus aspectos, porque “el libro de la naturaleza es uno e
indivisible”, e incluye el ambiente, la vida, la sexualidad, la familia, las
relaciones sociales, etc. Por consiguiente, “la degradación de la naturaleza
2 Carta ap. Octogesima adveniens (14 mayo 1971), 21: AAS 63 (1971), 416-417.5.
3 Discurso a la FAO en su 25 aniversario (16 noviembre 1970): AAS 62 (1970), 833.
4 Carta enc. Redemptor hominis (4 marzo 1979), 15: AAS 71 (1979), 287.
5 Cf. Catequesis (17 enero 2001), 4: L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (19 enero 2001),
p. 12
6 Carta enc. Centesimus annus (1 mayo 1991), 38: AAS 83 (1991), 841.6
7 Ibíd., 58, p. 863.
8 Juan Pablo II, Carta enc. Sollicitudo rei socialis (30 diciembre 1987), 34: AAS 80 (1988), 559.
9 Cf. Id., Carta enc. Centesimus annus (1 mayo 1991), 37: AAS 83 (1991), 840.
10 Discurso al Cuerpo diplomático acreditado ante la Santa Sede (8 enero 2007): AAS 99 (2007), 73.
ANEXO 1 n CARTA ENCÍCLICA LAUDATO SI’ n 161
está estrechamente unida a la cultura que modela la convivencia humana”.11

El Papa Benedicto nos propuso reconocer que el ambiente natural está lleno
de heridas producidas por nuestro comportamiento irresponsable. También
el ambiente social tiene sus heridas. Pero todas ellas se deben en el fondo
al mismo mal, es decir, a la idea de que no existen verdades indiscutibles
que guíen nuestras vidas, por lo cual la libertad humana no tiene límites.
Se olvida que “el hombre no es solamente una libertad que él se crea por sí
solo. El hombre no se crea a sí mismo. Es espíritu y voluntad, pero también
naturaleza”.12 Con paternal preocupación, nos invitó a tomar conciencia
de que la creación se ve perjudicada “donde nosotros mismos somos
las últimas instancias, donde el conjunto es simplemente una propiedad
nuestra y el consumo es sólo para nosotros mismos. El derroche de la
creación comienza donde no reconocemos ya ninguna instancia por encima
de nosotros, sino que sólo nos vemos a nosotros mismos”.13.
Unidos por una misma preocupación
7. Estos aportes de los Papas recogen la relexión de innumerables cientí-

icos, ilósofos, teólogos y organizaciones sociales que enriquecieron el
pensamiento de la Iglesia sobre estas cuestiones. Pero no podemos ig-
norar que, también fuera de la Iglesia Católica, otras Iglesias y Comuni-
dades cristianas –como también otras religiones– han desarrollado una
amplia preocupación y una valiosa relexión sobre estos temas que nos
preocupan a todos. Para poner sólo un ejemplo destacable, quiero recoger
brevemente parte del aporte del querido Patriarca Ecuménico Bartolomé,
con el que compartimos la esperanza de la comunión eclesial plena.
8. El Patriarca Bartolomé se ha referido particularmente a la necesidad de

que cada uno se arrepienta de sus propias maneras de dañar el planeta,
porque, “en la medida en que todos generamos pequeños daños ecoló-
gicos”, estamos llamados a reconocer “nuestra contribución -pequeña o
grande- a la desiguración y destrucción de la creación”.14 Sobre este pun-
to él se ha expresado repetidamente de una manera irme y estimulante,
invitándonos a reconocer los pecados contra la creación: “Que los seres
humanos destruyan la diversidad biológica en la creación divina; que los
seres humanos degraden la integridad de la tierra y contribuyan al cambio
climático, desnudando la tierra de sus bosques naturales o destruyendo
sus zonas húmedas; que los seres humanos contaminen las aguas, el
suelo, el aire. Todos estos son pecados”.15 Porque “un crimen contra la na-
turaleza es un crimen contra nosotros mismos y un pecado contra Dios”.16
11 Carta enc. Caritas in veritate (29 junio 2009), 51: AAS 101 (2009), 687.7.
12 Discurso al Deutscher Bundestag, Berlín (22 septiembre 2011): AAS 103 (2011), 664.
13 Discurso al clero de la Diócesis de Bolzano-Bressanone (6 agosto 2008): AAS 100 (2008), 634.8
14 Mensaje para el día de oración por la protección de la creación (1 septiembre 2012).
15 Discurso en Santa Bárbara, California (8 noviembre 1997); cf. John Chryssavgis, On Earth as in Heaven:
Ecological Vision and Initiatives of Ecumenical Patriarch Bartholomew, Bronx, New York 2012.
16 Ibíd.9.
9. Al mismo tiempo, Bartolomé llamó la atención sobre las raíces éticas y

espirituales de los problemas ambientales, que nos invitan a encontrar
soluciones no sólo en la técnica sino en un cambio del ser humano, por-
que de otro modo afrontaríamos sólo los síntomas. Nos propuso pasar del
consumo al sacriicio, de la avidez a la generosidad, del desperdicio a la
capacidad de compartir, en una ascesis que “signiica aprender a dar, y no
simplemente renunciar. Es un modo de amar, de pasar poco a poco de lo
que yo quiero a lo que necesita el mundo de Dios. Es liberación del miedo,
de la avidez, de la dependencia”.17 Los cristianos, además, estamos lla-
mados a “aceptar el mundo como sacramento de comunión, como modo
de compartir con Dios y con el prójimo en una escala global. Es nuestra
humilde convicción que lo divino y lo humano se encuentran en el más
pequeño detalle contenido en los vestidos sin costuras de la creación de
Dios, hasta en el último grano de polvo de nuestro planeta”.18
San Francisco de Asís
10. No quiero desarrollar esta encíclica sin acudir a un modelo bello que pue-
de motivarnos. Tomé su nombre como guía y como inspiración en el mo-
mento de mi elección como Obispo de Roma. Creo que Francisco es el
ejemplo por excelencia del cuidado de lo que es débil y de una ecología
integral, vivida con alegría y autenticidad. Es el santo patrono de todos los
que estudian y trabajan en torno a la ecología, amado también por muchos
que no son cristianos. Él manifestó una atención particular hacia la creación
de Dios y hacia los más pobres y abandonados. Amaba y era amado por
su alegría, su entrega generosa, su corazón universal. Era un místico y un
peregrino que vivía con simplicidad y en una maravillosa armonía con Dios,
con los otros, con la naturaleza y consigo mismo. En él se advierte hasta
qué punto son inseparables la preocupación por la naturaleza, la justicia
con los pobres, el compromiso con la sociedad y la paz interior.
11. Su testimonio nos muestra también que una ecología integral requiere
apertura hacia categorías que trascienden el lenguaje de las matemáticas
o de la biología y nos conectan con la esencia de lo humano. Así como su-
cede cuando nos enamoramos de una persona, cada vez que él miraba el
sol, la luna o los más pequeños animales, su reacción era cantar, incorpo-
rando en su alabanza a las demás criaturas. Él entraba en comunicación
con todo lo creado, y hasta predicaba a las lores “invitándolas a alabar
al Señor, como si gozaran del don de la razón”.19 Su reacción era mucho
más que una valoración intelectual o un cálculo económico, porque para
él cualquier criatura era una hermana, unida a él con lazos de cariño. Por
eso se sentía llamado a cuidar todo lo que existe. Su discípulo san Buena-
ventura decía de él que, “lleno de la mayor ternura al considerar el origen
17 Conferencia en el Monasterio de Utstein, Noruega (23 junio 2003).
18 Discurso «Global Responsibility and Ecological Sustainability: Closing Remarks », I Vértice de Halki, Estambul
(20 junio 2012).
19 Tomás de Celano, Vida primera de San Francisco, XXIX, 81: FF 460.

común de todas las cosas, daba a todas las criaturas, por más despre-
ciables que parecieran, el dulce nombre de hermanas”.20 Esta convicción
no puede ser despreciada como un romanticismo irracional, porque tiene
consecuencias en las opciones que determinan nuestro comportamiento.
Si nos acercamos a la naturaleza y al ambiente sin esta apertura al estu-
por y a la maravilla, si ya no hablamos el lenguaje de la fraternidad y de la
belleza en nuestra relación con el mundo, nuestras actitudes serán las del
dominador, del consumidor o del mero explotador de recursos, incapaz de
poner un límite a sus intereses inmediatos. En cambio, si nos sentimos ín-
timamente unidos a todo lo que existe, la sobriedad y el cuidado brotarán
de modo espontáneo. La pobreza y la austeridad de san Francisco no eran
un ascetismo meramente exterior, sino algo más radical: una renuncia a
convertir la realidad en mero objeto de uso y de dominio.
12. Por otra parte, san Francisco, iel a la Escritura, nos propone reconocer
la naturaleza como un espléndido libro en el cual Dios nos habla y nos
releja algo de su hermosura y de su bondad: “A través de la grandeza y
de la belleza de las criaturas, se conoce por analogía al autor” (Sb 13,5),
y “su eterna potencia y divinidad se hacen visibles para la inteligencia a
través de sus obras desde la creación del mundo” (Rm 1,20). Por eso,
él pedía que en el convento siempre se dejara una parte del huerto sin
cultivar, para que crecieran las hierbas silvestres, de manera que quienes
las admiraran pudieran elevar su pensamiento a Dios, autor de tanta be-
lleza.21 El mundo es algo más que un problema a resolver, es un misterio
gozoso que contemplamos con jubilosa alabanza.
Mi llamado
13. El desafío urgente de proteger nuestra casa común incluye la preocupación

de unir a toda la familia humana en la búsqueda de un desarrollo sostenible
e integral, pues sabemos que las cosas pueden cambiar. El Creador no nos
abandona, nunca hizo marcha atrás en su proyecto de amor, no se arrepien-
te de habernos creado. La humanidad aún posee la capacidad de colaborar
para construir nuestra casa común. Deseo reconocer, alentar y dar las gra-
cias a todos los que, en los más variados sectores de la actividad humana,
están trabajando para garantizar la protección de la casa que comparti-
mos. Merecen una gratitud especial quienes luchan con vigor para resolver
las consecuencias dramáticas de la degradación ambiental en las vidas de
los más pobres del mundo. Los jóvenes nos reclaman un cambio. Ellos se
preguntan cómo es posible que se pretenda construir un futuro mejor sin
pensar en la crisis del ambiente y en los sufrimientos de los excluidos.
14. Hago una invitación urgente a un nuevo diálogo sobre el modo como estamos
construyendo el futuro del planeta. Necesitamos una conversación que nos
una a todos, porque el desafío ambiental que vivimos, y sus raíces humanas,
20 Legenda maior, VIII, 6: FF 1145.
21 Cf. Tomás de Celano, Vida segunda de San Francisco, CXXIV, 165: FF 750.13
nos interesan y nos impactan a todos. El movimiento ecológico mundial ya

ha recorrido un largo y rico camino, y ha generado numerosas agrupaciones
ciudadanas que ayudaron a la concientización. Lamentablemente, muchos
esfuerzos para buscar soluciones concretas a la crisis ambiental suelen ser
frustrados no sólo por el rechazo de los poderosos, sino también por la falta
de interés de los demás. Las actitudes que obstruyen los caminos de solución,
aun entre los creyentes, van de la negación del problema a la indiferencia, la
resignación cómoda o la conianza ciega en las soluciones técnicas. Necesita-
mos una solidaridad universal nueva. Como dijeron los Obispos de Sudáfrica,
“se necesitan los talentos y la implicación de todos para reparar el daño cau-
sado por el abuso humano a la creación de Dios”.22 Todos podemos colaborar
como instrumentos de Dios para el cuidado de la creación, cada uno desde su
cultura, su experiencia, sus iniciativas y sus capacidades.
15. Espero que esta Carta encíclica, que se agrega al Magisterio social de la
Iglesia, nos ayude a reconocer la grandeza, la urgencia y la hermosura del
desafío que se nos presenta. En primer lugar, haré un breve recorrido por
distintos aspectos de la actual crisis ecológica, con el in de asumir los me-
jores frutos de la investigación cientíica actualmente disponible, dejarnos
interpelar por ella en profundidad y dar una base concreta al itinerario ético
y espiritual como se indica a continuación. A partir de esa mirada, retomaré
algunas razones que se desprenden de la tradición judío-cristiana, a in de
procurar una mayor coherencia en nuestro compromiso con el ambiente.
Luego intentaré llegar a las raíces de la actual situación, de manera que
no miremos sólo los síntomas sino también las causas más profundas. Así
podremos proponer una ecología que, entre sus distintas dimensiones, in-
corpore el lugar peculiar del ser humano en este mundo y sus relaciones
con la realidad que lo rodea. A la luz de esa relexión quisiera avanzar en
algunas líneas amplias de diálogo y de acción que involucren tanto a cada
uno de nosotros como a la política internacional. Finalmente, puesto que
estoy convencido de que todo cambio necesita motivaciones y un camino
educativo, propondré algunas líneas de maduración humana inspiradas en
el tesoro de la experiencia espiritual cristiana.
16. Si bien cada capítulo posee su temática propia y una metodología especíi-
ca, a su vez retoma desde una nueva óptica cuestiones importantes abor-
dadas en los capítulos anteriores. Esto ocurre especialmente con algunos
ejes que atraviesan toda la encíclica. Por ejemplo: la íntima relación entre
los pobres y la fragilidad del planeta, la convicción de que en el mundo todo
está conectado, la crítica al nuevo paradigma y a las formas de poder que
derivan de la tecnología, la invitación a buscar otros modos de entender la
economía y el progreso, el valor propio de cada criatura, el sentido huma-
no de la ecología, la necesidad de debates sinceros y honestos, la grave
responsabilidad de la política internacional y local, la cultura del descarte y
la propuesta de un nuevo estilo de vida. Estos temas no se cierran ni aban-
donan, sino que son constantemente replanteados y enriquecidos.
22 Conferencia de los Obispos Católicos del Sur de África, Pastoral Statement on the Environmental Crisis (5 sep-
tiembre 1999).
CAPÍTULO PRIMERO
LO QUE LE ESTÁ PASANDO
A NUESTRA CASA
17. Las relexiones teológicas o ilosóicas sobre la situación de la humanidad

y del mundo pueden sonar a mensaje repetido y abstracto si no se pre-
sentan nuevamente a partir de una confrontación con el contexto actual,
en lo que tiene de inédito para la historia de la humanidad. Por eso, antes
de reconocer cómo la fe aporta nuevas motivaciones y exigencias frente
al mundo del cual formamos parte, propongo detenernos brevemente a
considerar lo que le está pasando a nuestra casa común.
18. A la continua aceleración de los cambios de la humanidad y del planeta se

une hoy la intensiicación de ritmos de vida y de trabajo, en eso que algu-
nos llaman “rapidación”. Si bien el cambio es parte de la dinámica de los
sistemas complejos, la velocidad que las acciones humanas le imponen
hoy contrasta con la natural lentitud de la evolución biológica. A esto se
suma el problema de que los objetivos de ese cambio veloz y constante
no necesariamente se orientan al bien común y a un desarrollo humano,
sostenible e integral. El cambio es algo deseable, pero se vuelve preocu-
pante cuando se convierte en deterioro del mundo y de la calidad de vida
de gran parte de la humanidad.
19. Después de un tiempo de conianza irracional en el progreso y en la ca-

pacidad humana, una parte de la sociedad está entrando en una etapa
de mayor conciencia. Se advierte una creciente sensibilidad con respecto
al ambiente y al cuidado de la naturaleza, y crece una sincera y dolorosa
preocupación por lo que está ocurriendo con nuestro planeta. Hagamos
un recorrido, que será ciertamente incompleto, por aquellas cuestiones
que hoy nos provocan inquietud y que ya no podemos esconder debajo
de la alfombra. El objetivo no es recoger información o saciar nuestra
curiosidad, sino tomar dolorosa conciencia, atrevernos a convertir en su-
frimiento personal lo que le pasa al mundo, y así reconocer cuál es la
contribución que cada uno puede aportar.
I. CONTAMINACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO
Contaminación, basura y cultura del descarte
20. Existen formas de contaminación que afectan cotidianamente a las per-

sonas. La exposición a los contaminantes atmosféricos produce un amplio
espectro de efectos sobre la salud, especialmente de los más pobres,
provocando millones de muertes prematuras. Se enferman, por ejemplo,

a causa de la inhalación de elevados niveles de humo que procede de los
combustibles que utilizan para cocinar o para calentarse. A ello se suma
la contaminación que afecta a todos, debida al transporte, al humo de la
industria, a los depósitos de sustancias que contribuyen a la acidiicación
del suelo y del agua, a los fertilizantes, insecticidas, fungicidas, controla-
dores de malezas y agrotóxicos en general. La tecnología que, ligada a las
inanzas, pretende ser la única solución de los problemas, de hecho suele
ser incapaz de ver el misterio de las múltiples relaciones que existen entre
las cosas, y por eso a veces resuelve un problema creando otros.
21. Hay que considerar también la contaminación producida por los residuos,
incluyendo los desechos peligrosos presentes en distintos ambientes. Se
producen cientos de millones de toneladas de residuos por año, muchos
de ellos no biodegradables: residuos domiciliarios y comerciales, resi-
duos de demolición, residuos clínicos, electrónicos e industriales, residuos
altamente tóxicos y radioactivos. La tierra, nuestra casa, parece conver-
tirse cada vez más en un inmenso depósito de porquería. En muchos lu-
gares del planeta, los ancianos añoran los paisajes de otros tiempos, que
ahora se ven inundados de basura. Tanto los residuos industriales como
los productos químicos utilizados en las ciudades y en el agro pueden
producir un efecto de bioacumulación en los organismos de los poblado-
res de zonas cercanas, que ocurre aun cuando el nivel de presencia de un
elemento tóxico en un lugar sea bajo. Muchas veces se toman medidas
sólo cuando se han producido efectos irreversibles para la salud de las
personas.
22. Estos problemas están íntimamente ligados a la cultura del descarte, que
afecta tanto a los seres humanos excluidos como a las cosas que rápida-
mente se convierten en basura. Advirtamos, por ejemplo, que la mayor
parte del papel que se produce se desperdicia y no se recicla. Nos cuesta
reconocer que el funcionamiento de los ecosistemas naturales es ejem-
plar: las plantas sintetizan nutrientes que alimentan a los herbívoros;
estos a su vez alimentan a los seres carnívoros, que proporcionan im-
portantes cantidades de residuos orgánicos, los cuales dan lugar a una
nueva generación de vegetales. En cambio, el sistema industrial, al inal
del ciclo de producción y de consumo, no ha desarrollado la capacidad de
absorber y reutilizar residuos y desechos. Todavía no se ha logrado adop-
tar un modelo circular de producción que asegure recursos para todos y
para las generaciones futuras, y que supone limitar al máximo el uso de
los recursos no renovables, moderar el consumo, maximizar la eiciencia
del aprovechamiento, reutilizar y reciclar. Abordar esta cuestión sería un
modo de contrarrestar la cultura del descarte, que termina afectando al
planeta entero, pero observamos que los avances en este sentido son
todavía muy escasos.
El clima como bien común
23. El clima es un bien común, de todos y para todos. A nivel global, es un

sistema complejo relacionado con muchas condiciones esenciales para la
vida humana. Hay un consenso cientíico muy consistente que indica que
nos encontramos ante un preocupante calentamiento del sistema climá-
tico. En las últimas décadas, este calentamiento ha estado acompañado
del constante crecimiento del nivel del mar, y además es difícil no relacio-
narlo con el aumento de eventos meteorológicos extremos, más allá de
que no pueda atribuirse una causa cientíicamente determinable a cada
fenómeno particular. La humanidad está llamada a tomar conciencia de la
necesidad de realizar cambios de estilos de vida, de producción y de con-
sumo, para combatir este calentamiento o, al menos, las causas humanas
que lo producen o acentúan. Es verdad que hay otros factores (como el
vulcanismo, las variaciones de la órbita y del eje de la Tierra o el ciclo so-
lar), pero numerosos estudios cientíicos señalan que la mayor parte del
calentamiento global de las últimas décadas se debe a la gran concentra-
ción de gases de efecto invernadero (anhídrido carbónico, metano, óxidos
de nitrógeno y otros) emitidos sobre todo a causa de la actividad humana.
Al concentrarse en la atmósfera, impiden que el calor de los rayos solares
relejados por la tierra se disperse en el espacio. Esto se ve potenciado
especialmente por el patrón de desarrollo basado en el uso intensivo de
combustibles fósiles, que hace al corazón del sistema energético mundial.
También ha incidido el aumento en la práctica del cambio de usos del sue-
lo, principalmente la deforestación para agricultura.
24. A su vez, el calentamiento tiene efectos sobre el ciclo del carbono. Crea
un círculo vicioso que agrava aún más la situación, y que afectará la dis-
ponibilidad de recursos imprescindibles como el agua potable, la energía
y la producción agrícola de las zonas más cálidas, y provocará la extinción
de parte de la biodiversidad del planeta. El derretimiento de los hielos po-
lares y de planicies de altura amenaza con una liberación de alto riesgo de
gas metano, y la descomposición de la materia orgánica congelada podría
acentuar todavía más la emanación de anhídrido carbónico. A su vez, la
pérdida de selvas tropicales empeora las cosas, ya que ayudan a mitigar
el cambio climático. La contaminación que produce el anhídrido carbónico
aumenta la acidez de los océanos y compromete la cadena alimentaria
marina. Si la actual tendencia continúa, este siglo podría ser testigo de
cambios climáticos inauditos y de una destrucción sin precedentes de los
ecosistemas, con graves consecuencias para todos nosotros. El crecimien-
to del nivel del mar, por ejemplo, puede crear situaciones de extrema
gravedad si se tiene en cuenta que la cuarta parte de la población mundial
vive junto al mar o muy cerca de él, y la mayor parte de las megaciudades
están situadas en zonas costeras.
25. El cambio climático es un problema global con graves dimensiones am-

bientales, sociales, económicas, distributivas y políticas, y plantea uno de
los principales desafíos actuales para la humanidad. Los peores impactos
probablemente recaerán en las próximas décadas sobre los países en de-

sarrollo. Muchos pobres viven en lugares particularmente afectados por fe-
nómenos relacionados con el calentamiento, y sus medios de subsistencia
dependen fuertemente de las reservas naturales y de los servicios ecosis-
témicos, como la agricultura, la pesca y los recursos forestales. No tienen
otras actividades inancieras y otros recursos que les permitan adaptarse a
los impactos climáticos o hacer frente a situaciones catastróicas, y poseen
poco acceso a servicios sociales y a protección. Por ejemplo, los cambios
del clima originan migraciones de animales y vegetales que no siempre
pueden adaptarse, y esto a su vez afecta los recursos productivos de los
más pobres, quienes también se ven obligados a migrar con gran incerti-
dumbre por el futuro de sus vidas y de sus hijos. Es trágico el aumento
de los migrantes huyendo de la miseria empeorada por la degradación
ambiental, que no son reconocidos como refugiados en las convenciones
internacionales y llevan el peso de sus vidas abandonadas sin protección
normativa alguna. Lamentablemente, hay una general indiferencia ante es-
tas tragedias, que suceden ahora mismo en distintas partes del mundo. La
falta de reacciones ante estos dramas de nuestros hermanos y hermanas
es un signo de la pérdida de aquel sentido de responsabilidad por nuestros
semejantes sobre el cual se funda toda sociedad civil.
26. Muchos de aquellos que tienen más recursos y poder económico o polí-
tico parecen concentrarse sobre todo en enmascarar los problemas o en
ocultar los síntomas, tratando sólo de reducir algunos impactos negati-
vos del cambio climático. Pero muchos síntomas indican que esos efectos
podrán ser cada vez peores si continuamos con los actuales modelos de
producción y de consumo. Por eso se ha vuelto urgente e imperioso el
desarrollo de políticas para que en los próximos años la emisión de anhí-
drido carbónico y de otros gases altamente contaminantes sea reducida
drásticamente, por ejemplo, reemplazando la utilización de combustibles
fósiles y desarrollando fuentes de energía renovable. En el mundo hay un
nivel exiguo de acceso a energías limpias y renovables. Todavía es nece-
sario desarrollar tecnologías adecuadas de acumulación. Sin embargo, en
algunos países se han dado avances que comienzan a ser signiicativos,
aunque estén lejos de lograr una proporción importante. También ha ha-
bido algunas inversiones en formas de producción y de transporte que
consumen menos energía y requieren menos cantidad de materia prima,
así como en formas de construcción o de saneamiento de ediicios para
mejorar su eiciencia energética. Pero estas buenas prácticas están lejos
de generalizarse.
II. LA CUESTIÓN DEL AGUA
27. Otros indicadores de la situación actual tienen que ver con el agotamiento
de los recursos naturales. Conocemos bien la imposibilidad de sostener el
actual nivel de consumo de los países más desarrollados y de los sectores
más ricos de las sociedades, donde el hábito de gastar y tirar alcanza
niveles inauditos. Ya se han rebasado ciertos límites máximos de explota-

ción del planeta, sin que hayamos resuelto el problema de la pobreza.
28. El agua potable y limpia representa una cuestión de primera importan-

cia, porque es indispensable para la vida humana y para sustentar los
ecosistemas terrestres y acuáticos. Las fuentes de agua dulce abastecen
a sectores sanitarios, agropecuarios e industriales. La provisión de agua
permaneció relativamente constante durante mucho tiempo, pero ahora
en muchos lugares la demanda supera a la oferta sostenible, con graves
consecuencias a corto y largo término. Grandes ciudades que dependen
de un importante nivel de almacenamiento de agua, sufren períodos de
disminución del recurso, que en los momentos críticos no se administra
siempre con una adecuada gobernanza y con imparcialidad. La pobreza
del agua social se da especialmente en África, donde grandes sectores de
la población no acceden al agua potable segura, o padecen sequías que
diicultan la producción de alimentos. En algunos países hay regiones con
abundante agua y al mismo tiempo otras que padecen grave escasez.
29. Un problema particularmente serio es el de la calidad del agua dispo-

nible para los pobres, que provoca muchas muertes todos los días. En-
tre los pobres son frecuentes enfermedades relacionadas con el agua,
incluidas las causadas por microorganismos y por sustancias químicas.
La diarrea y el cólera, que se relacionan con servicios higiénicos y pro-
visión de agua inadecuados, son un factor signiicativo de sufrimiento y
de mortalidad infantil. Las aguas subterráneas en muchos lugares están
amenazadas por la contaminación que producen algunas actividades ex-
tractivas, agrícolas e industriales, sobre todo en países donde no hay
una reglamentación y controles suicientes. No pensemos solamente en
los vertidos de las fábricas. Los detergentes y productos químicos que
utiliza la población en muchos lugares del mundo siguen derramándose
en ríos, lagos y mares.
30. Mientras se deteriora constantemente la calidad del agua disponible,

en algunos lugares avanza la tendencia a privatizar este recurso es-
caso, convertido en mercancía que se regula por las leyes del mercado.
En realidad, el acceso al agua potable y segura es un derecho humano
básico, fundamental y universal, porque determina la sobrevivencia de
las personas, y por lo tanto es condición para el ejercicio de los demás
derechos humanos. Este mundo tiene una grave deuda social con los
pobres que no tienen acceso al agua potable, porque eso es negarles
el derecho a la vida radicado en su dignidad inalienable. Esa deuda se
salda en parte con más aportes económicos para proveer de agua limpia
y saneamiento a los pueblos más pobres. Pero se advierte un derroche
de agua no sólo en países desarrollados, sino también en aquellos menos
desarrollados que poseen grandes reservas. Esto muestra que el proble-
ma del agua es en parte una cuestión educativa y cultural, porque no hay
conciencia de la gravedad de estas conductas en un contexto de gran
inequidad.
31. Una mayor escasez de agua provocará el aumento del costo de los ali-
mentos y de distintos productos que dependen de su uso. Algunos es-
tudios han alertado sobre la posibilidad de sufrir una escasez aguda de
agua dentro de pocas décadas si no se actúa con urgencia. Los impactos
ambientales podrían afectar a miles de millones de personas, pero es pre-
visible que el control del agua por parte de grandes empresas mundiales
se convierta en una de las principales fuentes de conlictos de este siglo.23
III. PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
32. Los recursos de la tierra también están siendo depredados a causa de

formas inmediatistas de entender la economía y la actividad comercial
y productiva. La pérdida de selvas y bosques implica al mismo tiempo la
pérdida de especies que podrían signiicar en el futuro recursos suma-
mente importantes, no sólo para la alimentación, sino también para la cu-
ración de enfermedades y para múltiples servicios. Las diversas especies
contienen genes que pueden ser recursos claves para resolver en el futuro
alguna necesidad humana o para regular algún problema ambiental.
33. Pero no basta pensar en las distintas especies sólo como eventuales “re-
cursos” explotables, olvidando que tienen un valor en sí mismas. Cada
año desaparecen miles de especies vegetales y animales que ya no podre-
mos conocer, que nuestros hijos ya no podrán ver, perdidas para siempre.
La inmensa mayoría se extinguen por razones que tienen que ver con
alguna acción humana. Por nuestra causa, miles de especies ya no darán
gloria a Dios con su existencia ni podrán comunicarnos su propio mensa-
je. No tenemos derecho.
34. Posiblemente nos inquieta saber de la extinción de un mamífero o de un

ave, por su mayor visibilidad. Pero para el buen funcionamiento de los
ecosistemas también son necesarios los hongos, las algas, los gusanos,
los insectos, los reptiles y la innumerable variedad de microorganismos.
Algunas especies poco numerosas, que suelen pasar desapercibidas, jue-
gan un rol crítico fundamental para estabilizar el equilibrio de un lugar. Es
verdad que el ser humano debe intervenir cuando un geosistema entra
en estado crítico, pero hoy el nivel de intervención humana en una rea-
lidad tan compleja como la naturaleza es tal, que los constantes desas-
tres que el ser humano ocasiona provocan una nueva intervención suya,
de tal modo que la actividad humana se hace omnipresente, con todos
los riesgos que esto implica. Suele crearse un círculo vicioso donde la
intervención del ser humano para resolver una diicultad muchas veces
agrava más la situación. Por ejemplo, muchos pájaros e insectos que des-
aparecen a causa de los agrotóxicos creados por la tecnología son útiles a
la misma agricultura, y su desaparición deberá ser sustituida con otra in-
tervención tecnológica, que posiblemente traerá nuevos efectos nocivos.
23 Cf. Saludo al personal de la FAO (20 noviembre 2014): AAS 106 (2014), 985.28
Son loables y a veces admirables los esfuerzos de cientíicos y técnicos

que tratan de aportar soluciones a los problemas creados por el ser hu-
mano. Pero mirando el mundo advertimos que este nivel de intervención
humana, frecuentemente al servicio de las inanzas y del consumismo,
hace que la tierra en que vivimos en realidad se vuelva menos rica y bella,
cada vez más limitada y gris, mientras al mismo tiempo el desarrollo de
la tecnología y de las ofertas de consumo sigue avanzando sin límite. De
este modo, parece que pretendiéramos sustituir una belleza irreemplaza-
ble e irrecuperable, por otra creada por nosotros.
35. Cuando se analiza el impacto ambiental de algún emprendimiento, se

suele atender a los efectos en el suelo, en el agua y en el aire, pero no
siempre se incluye un estudio cuidadoso sobre el impacto en la biodi-
versidad, como si la pérdida de algunas especies o de grupos animales o
vegetales fuera algo de poca relevancia. Las carreteras, los nuevos cul-
tivos, los alambrados, los embalses y otras construcciones van tomando
posesión de los hábitats y a veces los fragmentan de tal manera que las
poblaciones de animales ya no pueden migrar ni desplazarse libremen-
te, de modo que algunas especies entran en riesgo de extinción. Existen
alternativas que al menos mitigan el impacto de estas obras, como la
creación de corredores biológicos, pero en pocos países se advierte este
cuidado y esta previsión. Cuando se explotan comercialmente algunas
especies, no siempre se estudia su forma de crecimiento para evitar su
disminución excesiva con el consiguiente desequilibrio del ecosistema.
36. El cuidado de los ecosistemas supone una mirada que vaya más allá de
lo inmediato, porque cuando sólo se busca un rédito económico rápido y
fácil, a nadie le interesa realmente su preservación. Pero el costo de los
daños que se ocasionan por el descuido egoísta es muchísimo más alto
que el beneicio económico que se pueda obtener. En el caso de la pérdida
o el daño grave de algunas especies, estamos hablando de valores que
exceden todo cálculo. Por eso, podemos ser testigos mudos de gravísimas
inequidades cuando se pretende obtener importantes beneicios haciendo
pagar al resto de la humanidad, presente y futura, los altísimos costos de
la degradación ambiental.
37. Algunos países han avanzado en la preservación eicaz de ciertos lugares

y zonas –en la tierra y en los océanos– donde se prohíbe toda interven-
ción humana que pueda modiicar su isonomía o alterar su constitución
original. En el cuidado de la biodiversidad, los especialistas insisten en la
necesidad de poner especial atención a las zonas más ricas en variedad
de especies, en especies endémicas, poco frecuentes o con menor grado
de protección efectiva. Hay lugares que requieren un cuidado particular
por su enorme importancia para el ecosistema mundial, o que constituyen
importantes reservas de agua y así aseguran otras formas de vida.
38. Mencionemos, por ejemplo, esos pulmones del planeta repletos de biodi-
versidad que son la Amazonia y la cuenca luvial del Congo, o los grandes
acuíferos y los glaciares. No se ignora la importancia de esos lugares para

la totalidad del planeta y para el futuro de la humanidad. Los ecosistemas
de las selvas tropicales tienen una biodiversidad con una enorme com-
plejidad, casi imposible de reconocer integralmente, pero cuando esas
selvas son quemadas o arrasadas para desarrollar cultivos, en pocos años
se pierden innumerables especies, cuando no se convierten en áridos de-
siertos. Sin embargo, un delicado equilibrio se impone a la hora de ha-
blar sobre estos lugares, porque tampoco se pueden ignorar los enormes
intereses económicos internacionales que, bajo el pretexto de cuidarlos,
pueden atentar contra las soberanías nacionales. De hecho, existen “pro-
puestas de internacionalización de la Amazonia, que sólo sirven a los
intereses económicos de las corporaciones transnacionales”.24 Es loable
la tarea de organismos internacionales y de organizaciones de la socie-
dad civil que sensibilizan a las poblaciones y cooperan críticamente, tam-
bién utilizando legítimos mecanismos de presión, para que cada gobierno
cumpla con su propio e indelegable deber de preservar el ambiente y los
recursos naturales de su país, sin venderse a intereses espurios locales o
internacionales.
39. El reemplazo de la lora silvestre por áreas forestadas con árboles, que
generalmente son monocultivos, tampoco suele ser objeto de un adecua-
do análisis. Porque puede afectar gravemente a una biodiversidad que no
es albergada por las nuevas especies que se implantan. También los hu-
medales, que son transformados en terreno de cultivo, pierden la enorme
biodiversidad que acogían. En algunas zonas costeras, es preocupante la
desaparición de los ecosistemas constituidos por manglares.
40. Los océanos no sólo contienen la mayor parte del agua del planeta, sino
también la mayor parte de la vasta variedad de seres vivientes, muchos
de ellos todavía desconocidos para nosotros y amenazados por diversas
causas. Por otra parte, la vida en los ríos, lagos, mares y océanos, que ali-
menta a gran parte de la población mundial, se ve afectada por el descon-
trol en la extracción de los recursos pesqueros, que provoca disminucio-
nes drásticas de algunas especies. Todavía siguen desarrollándose formas
selectivas de pesca que desperdician gran parte de las especies recogidas.
Están especialmente amenazados organismos marinos que no tenemos
en cuenta, como ciertas formas de plancton que constituyen un compo-
nente muy importante en la cadena alimentaria marina, y de las cuales
dependen, en deinitiva, especies que utilizamos para alimentarnos.
41. Adentrándonos en los mares tropicales y subtropicales, encontramos las

barreras de coral, que equivalen a las grandes selvas de la tierra, porque
hospedan aproximadamente un millón de especies, incluyendo peces, can-
grejos, moluscos, esponjas, algas, etc. Muchas de las barreras de coral del
mundo hoy ya son estériles o están en un continuo estado de declinación:
24 V Conferencia General del Episcopado Latinoamericano y del Caribe, Documento de Aparecida (29 junio 2007),
86.33
“¿Quién ha convertido el maravilloso mundo marino en cementerios su-

bacuáticos despojados de vida y de color?”.25 Este fenómeno se debe en
gran parte a la contaminación que llega al mar como resultado de la de-
forestación, de los monocultivos agrícolas, de los vertidos industriales y
de métodos destructivos de pesca, especialmente los que utilizan cianuro
y dinamita. Se agrava por el aumento de la temperatura de los océanos.
Todo esto nos ayuda a darnos cuenta de que cualquier acción sobre la
naturaleza puede tener consecuencias que no advertimos a simple vista,
y que ciertas formas de explotación de recursos se hacen a costa de una
degradación que inalmente llega hasta el fondo de los océanos.
42. Es necesario invertir mucho más en investigación para entender mejor el

comportamiento de los ecosistemas y analizar adecuadamente las diver-
sas variables de impacto de cualquier modiicación importante del am-
biente. Porque todas las criaturas están conectadas, cada una debe ser
valorada con afecto y admiración, y todos los seres nos necesitamos unos
a otros. Cada territorio tiene una responsabilidad en el cuidado de esta
familia, por lo cual debería hacer un cuidadoso inventario de las especies
que alberga en orden a desarrollar programas y estrategias de protección,
cuidando con especial preocupación a las especies en vías de extinción.
IV. DETERIORO DE LA CALIDAD DE LA VIDA HUMANA Y DEGRADACIÓN

SOCIAL
43. Si tenemos en cuenta que el ser humano también es una criatura de este
mundo, que tiene derecho a vivir y a ser feliz, y que además tiene una
dignidad especialísima, no podemos dejar de considerar los efectos de la
degradación ambiental, del actual modelo de desarrollo y de la cultura del
descarte en la vida de las personas.
44. Hoy advertimos, por ejemplo, el crecimiento desmedido y desordenado de

muchas ciudades que se han hecho insalubres para vivir, debido no sola-
mente a la contaminación originada por las emisiones tóxicas, sino tam-
bién al caos urbano, a los problemas del transporte y a la contaminación
visual y acústica. Muchas ciudades son grandes estructuras ineicientes
que gastan energía y agua en exceso. Hay barrios que, aunque hayan sido
construidos recientemente, están congestionados y desordenados, sin es-
pacios verdes suicientes. No es propio de habitantes de este planeta vivir
cada vez más inundados de cemento, asfalto, vidrio y metales, privados
del contacto físico con la naturaleza.
45. En algunos lugares, rurales y urbanos, la privatización de los espacios ha

hecho que el acceso de los ciudadanos a zonas de particular belleza se
vuelva difícil. En otros, se crean urbanizaciones “ecológicas” sólo al servicio
25 Conferencia de los Obispos Católicos de Filipinas, Carta pastoral What is Happening to our Beautiful Land? (29
enero 1988).
de unos pocos, donde se procura evitar que otros entren a molestar una
tranquilidad artiicial. Suele encontrarse una ciudad bella y llena de espa-
cios verdes bien cuidados en algunas áreas “seguras”, pero no tanto en
zonas menos visibles, donde viven los descartables de la sociedad.
46. Entre los componentes sociales del cambio global se incluyen los efectos
laborales de algunas innovaciones tecnológicas, la exclusión social, la in-
equidad en la disponibilidad y el consumo de energía y de otros servicios,
la fragmentación social, el crecimiento de la violencia y el surgimiento de
nuevas formas de agresividad social, el narcotráico y el consumo crecien-
te de drogas entre los más jóvenes, la pérdida de identidad. Son signos,
entre otros, que muestran que el crecimiento de los últimos dos siglos
no ha signiicado en todos sus aspectos un verdadero progreso integral y
una mejora de la calidad de vida. Algunos de estos signos son al mismo
tiempo síntomas de una verdadera degradación social, de una silenciosa
ruptura de los lazos de integración y de comunión social.
47. A esto se agregan las dinámicas de los medios del mundo digital que,
cuando se convierten en omnipresentes, no favorecen el desarrollo de
una capacidad de vivir sabiamente, de pensar en profundidad, de amar
con generosidad. Los grandes sabios del pasado, en este contexto, co-
rrerían el riesgo de apagar su sabiduría en medio del ruido dispersivo
de la información. Esto nos exige un esfuerzo para que esos medios se
traduzcan en un nuevo desarrollo cultural de la humanidad y no en un
deterioro de su riqueza más profunda. La verdadera sabiduría, producto
de la relexión, del diálogo y del encuentro generoso entre las personas,
no se consigue con una mera acumulación de datos que termina satu-
rando y obnubilando, en una especie de contaminación mental. Al mismo
tiempo, tienden a reemplazarse las relaciones reales con los demás, con
todos los desafíos que implican, por un tipo de comunicación mediada por
internet. Esto permite seleccionar o eliminar las relaciones según nuestro
arbitrio, y así suele generarse un nuevo tipo de emociones artiiciales, que
tienen que ver más con dispositivos y pantallas que con las personas y la
naturaleza. Los medios actuales permiten que nos comuniquemos y que
compartamos conocimientos y afectos. Sin embargo, a veces también nos
impiden tomar contacto directo con la angustia, con el temblor, con la ale-
gría del otro y con la complejidad de su experiencia personal. Por eso no
debería llamar la atención que, junto con la abrumadora oferta de estos
productos, se desarrolle una profunda y melancólica insatisfacción en las
relaciones interpersonales, o un dañino aislamiento.
V. INEQUIDAD PLANETARIA
48. El ambiente humano y el ambiente natural se degradan juntos, y no po-

dremos afrontar adecuadamente la degradación ambiental si no pres-
tamos atención a causas que tienen que ver con la degradación humana y
social. De hecho, el deterioro del ambiente y el de la sociedad afectan de
un modo especial a los más débiles del planeta: “Tanto la experiencia co-
mún de la vida ordinaria como la investigación cientíica demuestran que
los más graves efectos de todas las agresiones ambientales los sufre la
gente más pobre”.26 Por ejemplo, el agotamiento de las reservas ictícolas
perjudica especialmente a quienes viven de la pesca artesanal y no tienen
cómo reemplazarla, la contaminación del agua afecta particularmente a
los más pobres que no tienen posibilidad de comprar agua envasada, y
la elevación del nivel del mar afecta principalmente a las poblaciones
costeras empobrecidas que no tienen a dónde trasladarse. El impacto de
los desajustes actuales se maniiesta también en la muerte prematura
de muchos pobres, en los conlictos generados por falta de recursos y en
tantos otros problemas que no tienen espacio suiciente en las agendas
del mundo.27
49. Quisiera advertir que no suele haber conciencia clara de los problemas
que afectan particularmente a los excluidos. Ellos son la mayor parte del
planeta, miles de millones de personas. Hoy están presentes en los deba-
tes políticos y económicos internacionales, pero frecuentemente parece
que sus problemas se plantean como un apéndice, como una cuestión
que se añade casi por obligación o de manera periférica, si es que no se
los considera un mero daño colateral. De hecho, a la hora de la actua-
ción concreta, quedan frecuentemente en el último lugar. Ello se debe
en parte a que muchos profesionales, formadores de opinión, medios de
comunicación y centros de poder están ubicados lejos de ellos, en áreas
urbanas aisladas, sin tomar contacto directo con sus problemas. Viven y
relexionan desde la comodidad de un desarrollo y de una calidad de vida
que no están al alcance de la mayoría de la población mundial. Esta falta
de contacto físico y de encuentro, a veces favorecida por la desintegración
de nuestras ciudades, ayuda a cauterizar la conciencia y a ignorar parte
de la realidad en análisis sesgados. Esto a veces convive con un discurso
“verde”. Pero hoy no podemos dejar de reconocer que un verdadero plan-
teo ecológico se convierte siempre en un planteo social, que debe integrar
la justicia en las discusiones sobre el ambiente, para escuchar tanto el
clamor de la tierra como el clamor de los pobres.
50. En lugar de resolver los problemas de los pobres y de pensar en un mun-

do diferente, algunos atinan sólo a proponer una reducción de la natali-
dad. No faltan presiones internacionales a los países en desarrollo, con-
dicionando ayudas económicas a ciertas políticas de “salud reproductiva”.
Pero, “si bien es cierto que la desigual distribución de la población y de
los recursos disponibles crean obstáculos al desarrollo y al uso sosteni-
ble del ambiente, debe reconocerse que el crecimiento demográico es
26 Conferencia Episcopal Boliviana, Carta pastoral sobre medio ambiente y desarrollo humano en Bolivia El univer-
so, don de Dios para la vida (2012), 17.38.
27 Cf. Conferencia Episcopal Alemana. Comisión para Asuntos Sociales, Der Klimawandel: Brennpunkt globaler,
intergenerationeller und ökologischer Gerechtigkeit (septiembre 2006), 28-30.39.
plenamente compatible con un desarrollo integral y solidario”.28 Culpar al

aumento de la población y no al consumismo extremo y selectivo de algu-
nos es un modo de no enfrentar los problemas. Se pretende legitimar así
el modelo distributivo actual, donde una minoría se cree con el derecho
de consumir en una proporción que sería imposible generalizar, porque el
planeta no podría ni siquiera contener los residuos de semejante consu-
mo. Además, sabemos que se desperdicia aproximadamente un tercio de
los alimentos que se producen, y “el alimento que se desecha es como
si se robara de la mesa del pobre”.29 De cualquier manera, es cierto que
hay que prestar atención al desequilibrio en la distribución de la población
sobre el territorio, tanto en el nivel nacional como en el global, porque
el aumento del consumo llevaría a situaciones regionales complejas, por
las combinaciones de problemas ligados a la contaminación ambiental,
al transporte, al tratamiento de residuos, a la pérdida de recursos, a la
calidad de vida.
51. La inequidad no afecta sólo a individuos, sino a países enteros, y obliga

a pensar en una ética de las relaciones internacionales. Porque hay una
verdadera “deuda ecológica”, particularmente entre el Norte y el Sur, re-
lacionada con desequilibrios comerciales con consecuencias en el ámbito
ecológico, así como con el uso desproporcionado de los recursos natura-
les llevado a cabo históricamente por algunos países. Las exportaciones
de algunas materias primas para satisfacer los mercados en el Norte
industrializado han producido daños locales, como la contaminación con
mercurio en la minería del oro o con dióxido de azufre en la del cobre.
Especialmente hay que computar el uso del espacio ambiental de todo
el planeta para depositar residuos gaseosos que se han ido acumulan-
do durante dos siglos y han generado una situación que ahora afecta a
todos los países del mundo. El calentamiento originado por el enorme
consumo de algunos países ricos tiene repercusiones en los lugares más
pobres de la tierra, especialmente en África, donde el aumento de la
temperatura unido a la sequía hace estragos en el rendimiento de los
cultivos. A esto se agregan los daños causados por la exportación hacia
los países en desarrollo de residuos sólidos y líquidos tóxicos, y por la
actividad contaminante de empresas que hacen en los países menos de-
sarrollados lo que no pueden hacer en los países que les aportan capital:
“Constatamos que con frecuencia las empresas que obran así son multi-
nacionales, que hacen aquí lo que no se les permite en países desarrolla-
dos o del llamado primer mundo. Generalmente, al cesar sus actividades
y al retirarse, dejan grandes pasivos humanos y ambientales, como la
desocupación, pueblos sin vida, agotamiento de algunas reservas natura-
les, deforestación, empobrecimiento de la agricultura y ganadería local,
28 Consejo Pontiicio Justicia y Paz, Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, 483.
29 Catequesis (5 junio 2013): L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (7 junio 2013), p. 12.
cráteres, cerros triturados, ríos contaminados y algunas pocas obras so-

ciales que ya no se pueden sostener”.30
52. La deuda externa de los países pobres se ha convertido en un instrumento

de control, pero no ocurre lo mismo con la deuda ecológica. De diversas
maneras, los pueblos en vías de desarrollo, donde se encuentran las más
importantes reservas de la biosfera, siguen alimentando el desarrollo de
los países más ricos a costa de su presente y de su futuro. La tierra de los
pobres del Sur es rica y poco contaminada, pero el acceso a la propiedad
de los bienes y recursos para satisfacer sus necesidades vitales les está
vedado por un sistema de relaciones comerciales y de propiedad estructu-
ralmente perverso. Es necesario que los países desarrollados contribuyan
a resolver esta deuda limitando de manera importante el consumo de
energía no renovable y aportando recursos a los países más necesitados
para apoyar políticas y programas de desarrollo sostenible. Las regiones
y los países más pobres tienen menos posibilidades de adoptar nuevos
modelos en orden a reducir el impacto ambiental, porque no tienen la ca-
pacitación para desarrollar los procesos necesarios y no pueden cubrir los
costos. Por eso, hay que mantener con claridad la conciencia de que en
el cambio climático hay responsabilidades diversiicadas y, como dijeron
los Obispos de Estados Unidos, corresponde enfocarse “especialmente en
las necesidades de los pobres, débiles y vulnerables, en un debate a me-
nudo dominado por intereses más poderosos”.31 Necesitamos fortalecer
la conciencia de que somos una sola familia humana. No hay fronteras ni
barreras políticas o sociales que nos permitan aislarnos, y por eso mismo
tampoco hay espacio para la globalización de la indiferencia.
VI. LA DEBILIDAD DE LAS REACCIONES
53. Estas situaciones provocan el gemido de la hermana tierra, que se une al

gemido de los abandonados del mundo, con un clamor que nos reclama
otro rumbo. Nunca hemos maltratado y lastimado nuestra casa común
como en los últimos dos siglos. Pero estamos llamados a ser los instru-
mentos del Padre Dios para que nuestro planeta sea lo que él soñó al
crearlo y responda a su proyecto de paz, belleza y plenitud. El problema
es que no disponemos todavía de la cultura necesaria para enfrentar esta
crisis y hace falta construir liderazgos que marquen caminos, buscando
atender las necesidades de las generaciones actuales incluyendo a to-
dos, sin perjudicar a las generaciones futuras. Se vuelve indispensable
crear un sistema normativo que incluya límites infranqueables y asegure
la protección de los ecosistemas, antes que las nuevas formas de poder
derivadas del paradigma tecnoeconómico terminen arrasando no sólo con
la política sino también con la libertad y la justicia.
30 Obispos de la región de Patagonia-Comahue (Argentina), Mensaje de Navidad (diciembre 2009), 2.
31 Conferencia de los Obispos Católicos de los Estados Unidos, Global Climate Change: A Plea for Dialogue,
Prudence and the Common Good (15 junio 2001).
54. Llama la atención la debilidad de la reacción política internacional. El so-

metimiento de la política ante la tecnología y las inanzas se muestra en
el fracaso de las Cumbres mundiales sobre medio ambiente. Hay dema-
siados intereses particulares y muy fácilmente el interés económico
llega a prevalecer sobre el bien común y a manipular la información
para no ver afectados sus proyectos. En esta línea, el Documento de
Aparecida reclama que “en las intervenciones sobre los recursos natu-
rales no predominen los intereses de grupos económicos que arrasan
irracionalmente las fuentes de vida”.32 La alianza entre la economía
y la tecnología termina dejando afuera lo que no forme parte de sus
intereses inmediatos. Así sólo podrían esperarse algunas declamacio-
nes supericiales, acciones ilantrópicas aisladas, y aun esfuerzos por
mostrar sensibilidad hacia el medio ambiente, cuando en la realidad
cualquier intento de las organizaciones sociales por modiicar las cosas
será visto como una molestia provocada por ilusos románticos o como
un obstáculo a sortear.
55. Poco a poco algunos países pueden mostrar avances importantes, el de-
sarrollo de controles más eicientes y una lucha más sincera contra la
corrupción. Hay más sensibilidad ecológica en las poblaciones, aunque no
alcanza para modiicar los hábitos dañinos de consumo, que no parecen
ceder sino que se amplían y desarrollan. Es lo que sucede, para dar sólo
un sencillo ejemplo, con el creciente aumento del uso y de la intensidad
de los acondicionadores de aire. Los mercados, procurando un beneicio
inmediato, estimulan todavía más la demanda. Si alguien observara des-
de afuera la sociedad planetaria, se asombraría ante semejante compor-
tamiento que a veces parece suicida.
56. Mientras tanto, los poderes económicos continúan justiicando el actual

sistema mundial, donde priman una especulación y una búsqueda de la
renta inanciera que tienden a ignorar todo contexto y los efectos sobre
la dignidad humana y el medio ambiente. Así se maniiesta que la de-
gradación ambiental y la degradación humana y ética están íntimamente
unidas. Muchos dirán que no tienen conciencia de realizar acciones in-
morales, porque la distracción constante nos quita la valentía de advertir
la realidad de un mundo limitado y inito. Por eso, hoy “cualquier cosa que
sea frágil, como el medio ambiente, queda indefensa ante los intereses
del mercado divinizado, convertidos en regla absoluta”.33
57. Es previsible que, ante el agotamiento de algunos recursos, se vaya

creando un escenario favorable para nuevas guerras, disfrazadas detrás
de nobles reivindicaciones. La guerra siempre produce daños graves al
medio ambiente y a la riqueza cultural de las poblaciones, y los riesgos
32 V Conferencia General del Episcopado Latinoamericano y del Caribe, Documento de Aparecida (29 junio 2007),
471.
33 Exhort. ap. Evangelii gaudium (24 noviembre 2013), 56: AAS 105 (2013), 1043.
se agigantan cuando se piensa en las armas nucleares y en las armas

biológicas. Porque, “a pesar de que determinados acuerdos internacio-
nales prohíban la guerra química, bacteriológica y biológica, de hecho en
los laboratorios se sigue investigando para el desarrollo de nuevas armas
ofensivas, capaces de alterar los equilibrios naturales”.34 Se requiere de la
política una mayor atención para prevenir y resolver las causas que pue-
dan originar nuevos conlictos. Pero el poder conectado con las inanzas
es el que más se resiste a este esfuerzo, y los diseños políticos no suelen
tener amplitud de miras. ¿Para qué se quiere preservar hoy un poder que
será recordado por su incapacidad de intervenir cuando era urgente y
necesario hacerlo?
58. En algunos países hay ejemplos positivos de logros en la mejora del am-
biente, como la puriicación de algunos ríos que han estado contamina-
dos durante muchas décadas, o la recuperación de bosques autóctonos,
o el embellecimiento de paisajes con obras de saneamiento ambiental,
o proyectos edilicios de gran valor estético, o avances en la producción
de energía no contaminante, en la mejora del transporte público. Estas
acciones no resuelven los problemas globales, pero conirman que el ser
humano todavía es capaz de intervenir positivamente. Como ha sido crea-
do para amar, en medio de sus límites brotan inevitablemente gestos de
generosidad, solidaridad y cuidado.
59. Al mismo tiempo, crece una ecología supericial o aparente que consolida
un cierto adormecimiento y una alegre irresponsabilidad. Como suele su-
ceder en épocas de profundas crisis, que requieren decisiones valientes,
tenemos la tentación de pensar que lo que está ocurriendo no es cierto.
Si miramos la supericie, más allá de algunos signos visibles de contami-
nación y de degradación, parece que las cosas no fueran tan graves y que
el planeta podría persistir por mucho tiempo en las actuales condiciones.
Este comportamiento evasivo nos sirve para seguir con nuestros estilos
de vida, de producción y de consumo. Es el modo como el ser humano se
las arregla para alimentar todos los vicios autodestructivos: intentando no
verlos, luchando para no reconocerlos, postergando las decisiones impor-
tantes, actuando como si nada ocurriera.
VII. DIVERSIDAD DE OPINIONES
60. Finalmente, reconozcamos que se han desarrollado diversas visiones y

líneas de pensamiento acerca de la situación y de las posibles soluciones.
En un extremo, algunos sostienen a toda costa el mito del progreso y air-
man que los problemas ecológicos se resolverán simplemente con nuevas
34 Juan Pablo II, Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 1990, 12: AAS 82 (1990), 154.
aplicaciones técnicas, sin consideraciones éticas ni cambios de fondo. En

el otro extremo, otros entienden que el ser humano, con cualquiera de
sus intervenciones, sólo puede ser una amenaza y perjudicar al ecosis-
tema mundial, por lo cual conviene reducir su presencia en el planeta e
impedirle todo tipo de intervención. Entre estos extremos, la relexión
debería identiicar posibles escenarios futuros, porque no hay un solo ca-
mino de solución. Esto daría lugar a diversos aportes que podrían entrar
en diálogo hacia respuestas integrales.
61. Sobre muchas cuestiones concretas la Iglesia no tiene por qué proponer
una palabra deinitiva y entiende que debe escuchar y promover el debate
honesto entre los cientíicos, respetando la diversidad de opiniones. Pero
basta mirar la realidad con sinceridad para ver que hay un gran deterioro
de nuestra casa común. La esperanza nos invita a reconocer que siempre
hay una salida, que siempre podemos reorientar el rumbo, que siempre
podemos hacer algo para resolver los problemas. Sin embargo, parecen
advertirse síntomas de un punto de quiebre, a causa de la gran velocidad
de los cambios y de la degradación, que se maniiestan tanto en catástro-
fes naturales regionales como en crisis sociales o incluso inancieras, dado
que los problemas del mundo no pueden analizarse ni explicarse de forma
aislada. Hay regiones que ya están especialmente en riesgo y, más allá
de cualquier predicción catastróica, lo cierto es que el actual sistema
mundial es insostenible desde diversos puntos de vista, porque hemos
dejado de pensar en los ines de la acción humana: “Si la mirada recorre
las regiones de nuestro planeta, enseguida nos damos cuenta de que la
humanidad ha defraudado las expectativas divinas”.35
35 Id., Catequesis (17 enero 2001), 3: L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (19 enero 2001),
p. 12.
CAPÍTULO SEGUNDO
EL EVANGELIO DE LA CREACIÓN
62. ¿Por qué incluir en este documento, dirigido a todas las personas de bue-
na voluntad, un capítulo referido a convicciones creyentes?. No ignoro
que, en el campo de la política y del pensamiento, algunos rechazan con
fuerza la idea de un Creador, o la consideran irrelevante, hasta el punto de
relegar al ámbito de lo irracional la riqueza que las religiones pueden ofre-
cer para una ecología integral y para un desarrollo pleno de la humanidad.
Otras veces se supone que constituyen una subcultura que simplemente
debe ser tolerada. Sin embargo, la ciencia y la religión, que aportan dife-
rentes aproximaciones a la realidad, pueden entrar en un diálogo intenso
y productivo para ambas.
I. LA LUZ QUE OFRECE LA FE
63. Si tenemos en cuenta la complejidad de la crisis ecológica y sus múltiples

causas, deberíamos reconocer que las soluciones no pueden llegar desde
un único modo de interpretar y transformar la realidad. También es ne-
cesario acudir a las diversas riquezas culturales de los pueblos, al arte y
a la poesía, a la vida interior y a la espiritualidad. Si de verdad queremos
construir una ecología que nos permita sanar todo lo que hemos destrui-
do, entonces ninguna rama de las ciencias y ninguna forma de sabiduría
puede ser dejada de lado, tampoco la religiosa con su propio lenguaje.
Además, la Iglesia Católica está abierta al diálogo con el pensamiento
ilosóico, y eso le permite producir diversas síntesis entre la fe y la ra-
zón. En lo que respecta a las cuestiones sociales, esto se puede constatar
en el desarrollo de la doctrina social de la Iglesia, que está llamada a
enriquecerse cada vez más a partir de los nuevos desafíos.
64. Por otra parte, si bien esta encíclica se abre a un diálogo con todos, para
buscar juntos caminos de liberación, quiero mostrar desde el comienzo
cómo las convicciones de la fe ofrecen a los cristianos, y en parte también
a otros creyentes, grandes motivaciones para el cuidado de la naturaleza
y de los hermanos y hermanas más frágiles. Si el solo hecho de ser hu-
manos mueve a las personas a cuidar el ambiente del cual forman parte,
“los cristianos, en particular, descubren que su cometido dentro de la
creación, así como sus deberes con la naturaleza y el Creador, forman
parte de su fe”.36 Por eso, es un bien para la humanidad y para el mundo
que los creyentes reconozcamos mejor los compromisos ecológicos que
brotan de nuestras convicciones.
II. LA SABIDURÍA DE LOS RELATOS BÍBLICOS
65. Sin repetir aquí la entera teología de la creación, nos preguntamos qué
nos dicen los grandes relatos bíblicos acerca de la relación del ser humano
con el mundo. En la primera narración de la obra creadora en el libro del
Génesis, el plan de Dios incluye la creación de la humanidad. Luego de la
creación del ser humano, se dice que “Dios vio todo lo que había hecho
y era muy bueno” (Gn 1,31). La Biblia enseña que cada ser humano es
creado por amor, hecho a imagen y semejanza de Dios (cf. Gn 1,26). Esta
airmación nos muestra la inmensa dignidad de cada persona humana,
que “no es solamente algo, sino alguien. Es capaz de conocerse, de po-
seerse y de darse libremente y entrar en comunión con otras personas”.37
San Juan Pablo II recordó que el amor especialísimo que el Creador tie-
ne por cada ser humano le coniere una dignidad ininita.38 Quienes se
empeñan en la defensa de la dignidad de las personas pueden encontrar
en la fe cristiana los argumentos más profundos para ese compromiso.
¡Qué maravillosa certeza es que la vida de cada persona no se pierde en
un desesperante caos, en un mundo regido por la pura casualidad o por
ciclos que se repiten sin sentido! El Creador puede decir a cada uno de
nosotros: “Antes que te formaras en el seno de tu madre, yo te conocía”
(Jr 1,5). Fuimos concebidos en el corazón de Dios, y por eso “cada uno de
nosotros es el fruto de un pensamiento de Dios. Cada uno de nosotros es
querido, cada uno es amado, cada uno es necesario”.39
66. Los relatos de la creación en el libro del Génesis contienen, en su lenguaje

simbólico y narrativo, profundas enseñanzas sobre la existencia humana y
su realidad histórica. Estas narraciones sugieren que la existencia huma-
na se basa en tres relaciones fundamentales estrechamente conectadas:
la relación con Dios, con el prójimo y con la tierra. Según la Biblia, las tres
relaciones vitales se han roto, no sólo externamente, sino también dentro
de nosotros. Esta ruptura es el pecado. La armonía entre el Creador, la
humanidad y todo lo creado fue destruida por haber pretendido ocupar
el lugar de Dios, negándonos a reconocernos como criaturas limitadas.
Este hecho desnaturalizó también el mandato de “dominar” la tierra (cf.
Gn 1,28) y de “labrarla y cuidarla” (cf. Gn 2,15). Como resultado, la re-
lación originariamente armoniosa entre el ser humano y la naturaleza se
transformó en un conlicto (cf. Gn 3,17-19). Por eso es signiicativo que la
armonía que vivía san Francisco de Asís con todas las criaturas haya sido
interpretada como una sanación de aquella ruptura. Decía san Buenaven-
tura que, por la reconciliación universal con todas las criaturas, de algún
modo Francisco retornaba al estado de inocencia primitiva.40 Lejos de ese
37 Catecismo de la Iglesia Católica, 357.
38 Cf. Angelus (16 noviembre 1980): L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (23 noviembre
1980), p. 9.52
39 Benedicto XVI, Homilía en el solemne inicio del ministerio petrino (24 abril 2005): AAS 97 (2005), 711.
40 Cf. Legenda maior, VIII, 1: FF 1134.53.

modelo, hoy el pecado se maniiesta con toda su fuerza de destrucción en

las guerras, las diversas formas de violencia y maltrato, el abandono de
los más frágiles, los ataques a la naturaleza.
67. No somos Dios. La tierra nos precede y nos ha sido dada. Esto permite
responder a una acusación lanzada al pensamiento judío-cristiano: se ha
dicho que, desde el relato del Génesis que invita a “dominar” la tierra (cf.
Gn 1,28), se favorecería la explotación salvaje de la naturaleza presen-
tando una imagen del ser humano como dominante y destructivo. Esta no
es una correcta interpretación de la Biblia como la entiende la Iglesia. Si
es verdad que algunas veces los cristianos hemos interpretado incorrec-
tamente las Escrituras, hoy debemos rechazar con fuerza que, del hecho
de ser creados a imagen de Dios y del mandato de dominar la tierra, se
deduzca un dominio absoluto sobre las demás criaturas. Es importante
leer los textos bíblicos en su contexto, con una hemenéutica adecuada,
y recordar que nos invitan a “labrar y cuidar” el jardín del mundo (cf. Gn
2,15). Mientras “labrar” signiica cultivar, arar o trabajar, “cuidar” signiica
proteger, custodiar, preservar, guardar, vigilar. Esto implica una relación
de reciprocidad responsable entre el ser humano y la naturaleza. Cada
comunidad puede tomar de la bondad de la tierra lo que necesita para su
supervivencia, pero también tiene el deber de protegerla y de garantizar la
continuidad de su fertilidad para las generaciones futuras. Porque, en dei-
nitiva, “la tierra es del Señor” (Sal 24,1), a él pertenece “la tierra y cuanto
hay en ella” (Dt 10,14). Por eso, Dios niega toda pretensión de propiedad
absoluta: “La tierra no puede venderse a perpetuidad, porque la tierra es
mía, y vosotros sois forasteros y huéspedes en mi tierra” (Lv 25,23).
68. Esta responsabilidad ante una tierra que es de Dios implica que el ser
humano, dotado de inteligencia, respete las leyes de la naturaleza y los
delicados equilibrios entre los seres de este mundo, porque “él lo ordenó
y fueron creados, él los ijó por siempre, por los siglos, y les dio una ley
que nunca pasará” (Sal 148,5b-6). De ahí que la legislación bíblica se
detenga a proponer al ser humano varias normas, no sólo en relación con
los demás seres humanos, sino también en relación con los demás seres
vivos: “Si ves caído en el camino el asno o el buey de tu hermano, no te
desentenderás de ellos […] Cuando encuentres en el camino un nido de
ave en un árbol o sobre la tierra, y esté la madre echada sobre los picho-
nes o sobre los huevos, no tomarás a la madre con los hijos” (Dt 22,4.6).
En esta línea, el descanso del séptimo día no se propone sólo para el ser
humano, sino también “para que reposen tu buey y tu asno” (Ex 23,12).
De este modo advertimos que la Biblia no da lugar a un antropocentrismo
despótico que se desentienda de las demás criaturas.
69. A la vez que podemos hacer un uso responsable de las cosas, estamos
llamados a reconocer que los demás seres vivos tienen un valor propio
ante Dios y, “por su simple existencia, lo bendicen y le dan gloria”41,

porque el Señor se regocija en sus obras (cf. Sal 104,31). Precisamente

por su dignidad única y por estar dotado de inteligencia, el ser humano
está llamado a respetar lo creado con sus leyes internas, ya que “por
la sabiduría el Señor fundó la tierra” (Pr 3,19). Hoy la Iglesia no dice
simplemente que las demás criaturas están completamente subordinadas
al bien del ser humano, como si no tuvieran un valor en sí mismas y
nosotros pudiéramos disponer de ellas a voluntad. Por eso los Obispos de
Alemania enseñaron que en las demás criaturas “se podría hablar de la
prioridad del ser sobre el ser útiles”.42 El Catecismo cuestiona de manera
muy directa e insistente lo que sería un antropocentrismo desviado: ”
Toda criatura posee su bondad y su perfección propias […] Las distintas
criaturas, queridas en su ser propio, relejan, cada una a su manera, un
rayo de la sabiduría y de la bondad ininitas de Dios. Por esto, el hombre
debe respetar la bondad propia de cada criatura para evitar un uso
desordenado de las cosas”.43
70. En la narración sobre Caín y Abel, vemos que los celos condujeron a Caín
a cometer la injusticia extrema con su hermano. Esto a su vez provocó
una ruptura de la relación entre Caín y Dios y entre Caín y la tierra, de
la cual fue exiliado. Este pasaje se resume en la dramática conversación
de Dios con Caín. Dios pregunta: “¿Dónde está Abel, tu hermano?”. Caín
responde que no lo sabe y Dios le insiste: “¿Qué hiciste? ¡La voz de la
sangre de tu hermano clama a mí desde el suelo! Ahora serás maldito y te
alejarás de esta tierra” (Gn 4,9-11). El descuido en el empeño de cultivar y
mantener una relación adecuada con el vecino, hacia el cual tengo el deber
del cuidado y de la custodia, destruye mi relación interior conmigo mismo,
con los demás, con Dios y con la tierra. Cuando todas estas relaciones son
descuidadas, cuando la justicia ya no habita en la tierra, la Biblia nos dice
que toda la vida está en peligro. Esto es lo que nos enseña la narración
sobre Noé, cuando Dios amenaza con exterminar la humanidad por su
constante incapacidad de vivir a la altura de las exigencias de la justicia
y de la paz: “He decidido acabar con todos los seres humanos, porque la
tierra, a causa de ellos, está llena de violencia” (Gn 6,13). En estos relatos
tan antiguos, cargados de profundo simbolismo, ya estaba contenida una
convicción actual: que todo está relacionado, y que el auténtico cuidado
de nuestra propia vida y de nuestras relaciones con la naturaleza es inse-
parable de la fraternidad, la justicia y la idelidad a los demás.
71. Aunque “la maldad se extendía sobre la faz de la tierra” (Gn 6,5) y a Dios
“le pesó haber creado al hombre en la tierra” (Gn 6,6), sin embargo, a
través de Noé, que todavía se conservaba íntegro y justo, decidió abrir un
camino de salvación. Así dio a la humanidad la posibilidad de un nuevo
comienzo. ¡Basta un hombre bueno para que haya esperanza! La tradición
42 Conferencia EpiscopalAlemana, Zukunft der Schöpfung – Zukunft der Menschheit. Erklärung der Deutschen
Bischofskonferenz zu Fragen der Umwelt und der Energieversorgung (1980), II, 2.
43 Catecismo de la Iglesia Católica, 339.56.

bíblica establece claramente que esta rehabilitación implica el redescubri-

miento y el respeto de los ritmos inscritos en la naturaleza por la mano
del Creador. Esto se muestra, por ejemplo, en la ley del Shabbath. El
séptimo día, Dios descansó de todas sus obras. Dios ordenó a Israel que
cada séptimo día debía celebrarse como un día de descanso, un Shabbath
(cf. Gn 2,2-3; Ex 16,23; 20,10). Por otra parte, también se instauró un
año sabático para Israel y su tierra, cada siete años (cf. Lv 25,1-4), du-
rante el cual se daba un completo descanso a la tierra, no se sembraba
y sólo se cosechaba lo indispensable para subsistir y brindar hospitalidad
(cf. Lv 25,4-6). Finalmente, pasadas siete semanas de años, es decir,
cuarenta y nueve años, se celebraba el Jubileo, año de perdón universal
y «de liberación para todos los habitantes» (Lv 25,10). El desarrollo de
esta legislación trató de asegurar el equilibrio y la equidad en las relacio-
nes del ser humano con los demás y con la tierra donde vivía y trabajaba.
Pero al mismo tiempo era un reconocimiento de que el regalo de la tierra
con sus frutos pertenece a todo el pueblo. Aquellos que cultivaban y cus-
todiaban el territorio tenían que compartir sus frutos, especialmente con
los pobres, las viudas, los huérfanos y los extranjeros: “Cuando coseches
la tierra, no llegues hasta la última orilla de tu campo, ni trates de apro-
vechar los restos de tu mies. No rebusques en la viña ni recojas los frutos
caídos del huerto. Los dejarás para el pobre y el forastero” (Lv 19,9-10).
72. Los Salmos con frecuencia invitan al ser humano a alabar a Dios creador:
“Al que asentó la tierra sobre las aguas, porque es eterno su amor” (Sal
136,6). Pero también invitan a las demás criaturas a alabarlo: “¡Alabad-
lo, sol y luna, alabadlo, estrellas lucientes, alabadlo, cielos de los cielos,
aguas que estáis sobre los cielos! Alaben ellos el nombre del Señor, por-
que él lo ordenó y fueron creados” (Sal 148,3-5). Existimos no sólo por el
poder de Dios, sino frente a él y junto a él. Por eso lo adoramos.
73. Los escritos de los profetas invitan a recobrar la fortaleza en los momen-
tos difíciles contemplando al Dios poderoso que creó el universo. El poder
ininito de Dios no nos lleva a escapar de su ternura paterna, porque en él
se conjugan el cariño y el vigor. De hecho, toda sana espiritualidad implica
al mismo tiempo acoger el amor divino y adorar con conianza al Señor por
su ininito poder. En la Biblia, el Dios que libera y salva es el mismo que
creó el universo, y esos dos modos divinos de actuar están íntima e in-
separablemente conectados: “¡Ay, mi Señor! Tú eres quien hiciste los cielos
y la tierra con tu gran poder y tenso brazo. Nada es extraordinario para
ti […] Y sacaste a tu pueblo Israel de Egipto con señales y prodigios” (Jr
32,17.21). “El Señor es un Dios eterno, creador de la tierra hasta sus bor-
des, no se cansa ni fatiga. Es imposible escrutar su inteligencia. Al cansado
da vigor, y al que no tiene fuerzas le acrecienta la energía” (Is 40,28b-29).
74. La experiencia de la cautividad en Babilonia engendró una crisis espi-

ritual que provocó una profundización de la fe en Dios, explicitando su
omnipotencia creadora, para exhortar al pueblo a recuperar la esperanza
en medio de su situación desdichada. Siglos después, en otro momento
de prueba y persecución, cuando el Imperio Romano buscaba imponer

un dominio absoluto, los ieles volvían a encontrar consuelo y esperanza
acrecentando su conianza en el Dios todopoderoso, y cantaban: “¡Gran-
des y maravillosas son tus obras, Señor Dios omnipotente, justos y ver-
daderos tus caminos!” (Ap 15,3). Si pudo crear el universo de la nada,
puede también intervenir en este mundo y vencer cualquier forma de mal.
Entonces, la injusticia no es invencible.
75. No podemos sostener una espiritualidad que olvide al Dios todopoderoso

y creador. De ese modo, terminaríamos adorando otros poderes del mun-
do, o nos colocaríamos en el lugar del Señor, hasta pretender pisotear la
realidad creada por él sin conocer límites. La mejor manera de poner en su
lugar al ser humano, y de acabar con su pretensión de ser un dominador
absoluto de la tierra, es volver a proponer la igura de un Padre creador
y único dueño del mundo, porque de otro modo el ser humano tenderá
siempre a querer imponer a la realidad sus propias leyes e intereses.
III. EL MISTERIO DEL UNIVERSO
76. Para la tradición judío-cristiana, decir “creación” es más que decir natura-
leza, porque tiene que ver con un proyecto del amor de Dios donde cada
criatura tiene un valor y un signiicado. La naturaleza suele entenderse
como un sistema que se analiza, comprende y gestiona, pero la creación
sólo puede ser entendida como un don que surge de la mano abierta del
Padre de todos, como una realidad iluminada por el amor que nos convoca
a una comunión universal.
77. “Por la palabra del Señor fueron hechos los cielos” (Sal 33,6). Así se nos
indica que el mundo procedió de una decisión, no del caos o la casuali-
dad, lo cual lo enaltece todavía más. Hay una opción libre expresada en
la palabra creadora. El universo no surgió como resultado de una omnipo-
tencia arbitraria, de una demostración de fuerza o de un deseo de autoa-
irmación. La creación es del orden del amor. El amor de Dios es el móvil
fundamental de todo lo creado: “Amas a todos los seres y no aborreces
nada de lo que hiciste, porque, si algo odiaras, no lo habrías creado” (Sb
11,24). Entonces, cada criatura es objeto de la ternura del Padre, que le
da un lugar en el mundo. Hasta la vida efímera del ser más insigniicante
es objeto de su amor y, en esos pocos segundos de existencia, él lo ro-
dea con su cariño. Decía san Basilio Magno que el Creador es también “la
bondad sin envidia”,44 y Dante Alighieri hablaba del “amor que mueve el
sol y las estrellas”.45 Por eso, de las obras creadas se asciende “hasta su
misericordia amorosa”.46
44 Hom. in Hexaemeron, 1, 2, 10: PG 29, 9.
45 Divina Comedia. Paraíso, Canto XXXIII, 145.
46 Benedicto XVI, Catequesis (9 noviembre 2005), 3: L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (11
noviembre 2005), p. 20.62
78. Al mismo tiempo, el pensamiento judío-cristiano desmitiicó la naturaleza.

Sin dejar de admirarla por su esplendor y su inmensidad, ya no le atri-
buyó un carácter divino. De esa manera se destaca todavía más nuestro
compromiso ante ella. Un retorno a la naturaleza no puede ser a costa de
la libertad y la responsabilidad del ser humano, que es parte del mundo
con el deber de cultivar sus propias capacidades para protegerlo y desa-
rrollar sus potencialidades. Si reconocemos el valor y la fragilidad de la
naturaleza, y al mismo tiempo las capacidades que el Creador nos otorgó,
esto nos permite terminar hoy con el mito moderno del progreso material
sin límites. Un mundo frágil, con un ser humano a quien Dios le confía su
cuidado, interpela nuestra inteligencia para reconocer cómo deberíamos
orientar, cultivar y limitar nuestro poder.
79. En este universo, conformado por sistemas abiertos que entran en co-
municación unos con otros, podemos descubrir innumerables formas de
relación y participación. Esto lleva a pensar también al conjunto como
abierto a la trascendencia de Dios, dentro de la cual se desarrolla. La fe
nos permite interpretar el sentido y la belleza misteriosa de lo que aconte-
ce. La libertad humana puede hacer su aporte inteligente hacia una evolu-
ción positiva, pero también puede agregar nuevos males, nuevas causas
de sufrimiento y verdaderos retrocesos. Esto da lugar a la apasionante
y dramática historia humana, capaz de convertirse en un despliegue de
liberación, crecimiento, salvación y amor, o en un camino de decadencia
y de mutua destrucción. Por eso, la acción de la Iglesia no sólo intenta
recordar el deber de cuidar la naturaleza, sino que al mismo tiempo “debe
proteger sobre todo al hombre contra la destrucción de sí mismo”.47
80. No obstante, Dios, que quiere actuar con nosotros y contar con nuestra
cooperación, también es capaz de sacar algún bien de los males que no-
sotros realizamos, porque “el Espíritu Santo posee una inventiva ininita,
propia de la mente divina, que provee a desatar los nudos de los sucesos
humanos, incluso los más complejos e impenetrables”.48 Él, de algún modo,
quiso limitarse a sí mismo al crear un mundo necesitado de desarrollo,
donde muchas cosas que nosotros consideramos males, peligros o fuentes
de sufrimiento, en realidad son parte de los dolores de parto que nos es-
timulan a colaborar con el Creador.49 Él está presente en lo más íntimo de
cada cosa sin condicionar la autonomía de su criatura, y esto también da
lugar a la legítima autonomía de las realidades terrenas.50 Esa presencia
divina, que asegura la permanencia y el desarrollo de cada ser, “es la con-
tinuación de la acción creadora”.51 El Espíritu de Dios llenó el universo con
47 Id., Carta enc. Caritas in veritate (29 junio 2009), 51: AAS 101 (2009), 687.
48 Juan Pablo II, Catequesis (24 abril 1991), 6: L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (26 abril
1991), p. 6.63
49 El Catecismo explica que Dios quiso crear un mundo en camino hacia su perfección última y que esto implica la
presencia de la imperfección y del mal físico; cf. Catecismo de la Iglesia Católica, 310.
50 Cf. Conc. Ecum. Vat. II, Const. past. Gaudium et spes, sobre la Iglesia en el mundo actual, 36. Cf. Conc. Ecum.
Vat. II, Const. past. Gaudium et spes, sobre la Iglesia en el mundo actual, 36.
51 Tomás de Aquino, Summa Theologiae I, q. 104, art. 1, ad 4.
virtualidades que permiten que del seno mismo de las cosas pueda brotar
siempre algo nuevo: “La naturaleza no es otra cosa sino la razón de cierto
arte, concretamente el arte divino, inscrito en las cosas, por el cual las
cosas mismas se mueven hacia un in determinado. Como si el maestro
constructor de barcos pudiera otorgar a la madera que pudiera moverse a
sí misma para tomar la forma del barco”.52
81. El ser humano, si bien supone también procesos evolutivos, implica una
novedad no explicable plenamente por la evolución de otros sistemas
abiertos. Cada uno de nosotros tiene en sí una identidad personal, capaz
de entrar en diálogo con los demás y con el mismo Dios. La capacidad de
relexión, la argumentación, la creatividad, la interpretación, la elabora-
ción artística y otras capacidades inéditas muestran una singularidad que
trasciende el ámbito físico y biológico. La novedad cualitativa que implica
el surgimiento de un ser personal dentro del universo material supone
una acción directa de Dios, un llamado peculiar a la vida y a la relación de
un Tú a otro tú. A partir de los relatos bíblicos, consideramos al ser huma-
no como sujeto, que nunca puede ser reducido a la categoría de objeto.
82. Pero también sería equivocado pensar que los demás seres vivos de-
ban ser considerados como meros objetos sometidos a la arbitraria do-
minación humana. Cuando se propone una visión de la naturaleza única-
mente como objeto de provecho y de interés, esto también tiene serias
consecuencias en la sociedad. La visión que consolida la arbitrariedad del
más fuerte ha propiciado inmensas desigualdades, injusticias y violencia
para la mayoría de la humanidad, porque los recursos pasan a ser del
primero que llega o del que tiene más poder: el ganador se lleva todo.
El ideal de armonía, de justicia, de fraternidad y de paz que propone Je-
sús está en las antípodas de semejante modelo, y así lo expresaba con
respecto a los poderes de su época: “Los poderosos de las naciones las
dominan como señores absolutos, y los grandes las oprimen con su poder.
Que no sea así entre vosotros, sino que el que quiera ser grande sea el
servidor” (Mt 20,25-26).
83. El in de la marcha del universo está en la plenitud de Dios, que ya ha

sido alcanzada por Cristo resucitado, eje de la maduración universal.53
Así agregamos un argumento más para rechazar todo dominio despótico
e irresponsable del ser humano sobre las demás criaturas. El in último
de las demás criaturas no somos nosotros. Pero todas avanzan, junto con
nosotros y a través de nosotros, hacia el término común, que es Dios, en
una plenitud trascendente donde Cristo resucitado abraza e ilumina todo.
Porque el ser humano, dotado de inteligencia y de amor, y atraído por
52 Id., In octo libros Physicorum Aristotelis expositio, lib. II, lectio 14.64.
53 En esta perspectiva se sitúa la aportación del P. Teilhard de Chardin; cf. Pablo VI, Discurso en un establecimien-
to químico-farmacéutico (24 febrero 1966): Insegnamenti 4 (1966), 992-993; Juan Pablo II, Carta al reverendo
P. George V. Coyne (1 junio 1988): Insegnamenti 5/2 (2009), 60; Benedicto XVI, Homilía para la celebración de
las Vísperas en Aosta (24 julio 2009): L’Osservatore romano, ed. semanal en lengua española (31 julio 2009),
p. 3s.66.
la plenitud de Cristo, está llamado a reconducir todas las criaturas a su

Creador.
IV. EL MENSAJE DE CADA CRIATURA EN LA ARMONÍA DE TODO LO

CREADO
84. Cuando insistimos en decir que el ser humano es imagen de Dios, eso no
debería llevarnos a olvidar que cada criatura tiene una función y ninguna
es superlua. Todo el universo material es un lenguaje del amor de Dios,
de su desmesurado cariño hacia nosotros. El suelo, el agua, las montañas,
todo es caricia de Dios. La historia de la propia amistad con Dios siempre
se desarrolla en un espacio geográico que se convierte en un signo per-
sonalísimo, y cada uno de nosotros guarda en la memoria lugares cuyo
recuerdo le hace mucho bien. Quien ha crecido entre los montes, o quien
de niño se sentaba junto al arroyo a beber, o quien jugaba en una plaza
de su barrio, cuando vuelve a esos lugares, se siente llamado a recuperar
su propia identidad.
85. Dios ha escrito un libro precioso, “cuyas letras son la multitud de criaturas
presentes en el universo”.54 Bien expresaron los Obispos de Canadá que
ninguna criatura queda fuera de esta manifestación de Dios: “Desde los
panoramas más amplios a la forma de vida más ínima, la naturaleza es un
continuo manantial de maravilla y de temor. Ella es, además, una continua
revelación de lo divino”.55 Los Obispos de Japón, por su parte, dijeron algo
muy sugestivo: “Percibir a cada criatura cantando el himno de su existencia
es vivir gozosamente en el amor de Dios y en la esperanza”.56 Esta contem-
plación de lo creado nos permite descubrir a través de cada cosa alguna en-
señanza que Dios nos quiere transmitir, porque “para el creyente contem-
plar lo creado es también escuchar un mensaje, oír una voz paradójica y
silenciosa”.57 Podemos decir que, “junto a la Revelación propiamente dicha,
contenida en la sagrada Escritura, se da una manifestación divina cuando
brilla el sol y cuando cae la noche”.58 Prestando atención a esa manifes-
tación, el ser humano aprende a reconocerse a sí mismo en la relación con
las demás criaturas: “Yo me autoexpreso al expresar el mundo; yo exploro
mi propia sacralidad al intentar descifrar la del mundo”.59
54 Juan Pablo II, Catequesis (30 enero 2002), 6: L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (1 fe-
brero 2002), p. 12.
55 Conferencia de los Obispos Católicos de Canadá. Comisión para los Ąsuntos Sociales, Carta pastoral You love
all that exists... all things are yours, God, Lover of Life (4 octubre 2003), 1.
56 Conferencia de los Obispos Católicos de Japón, Reverence for Life. A Message for the Twenty-First Century (1
enero 2001), n. 89.67
57 Juan Pablo II, Catequesis (26 enero 2000), 5: L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (28
enero 2000), p. 3.
58 Id., Catequesis (2 agosto 2000), 3: L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (4 agosto 2000),
p. 8.
59 Paul Ricoeur, Philosophie de la volonté II. Finitude et culpabilité, Paris 2009, 2016 (ed. esp.: Finitud y culpabi-
lidad, Madrid 1967, 249).
86. El conjunto del universo, con sus múltiples relaciones, muestra mejor la
inagotable riqueza de Dios. Santo Tomás de Aquino remarcaba sabia-
mente que la multiplicidad y la variedad provienen “de la intención del
primer agente”, que quiso que “lo que falta a cada cosa para representar
la bondad divina fuera suplido por las otras”,60 porque su bondad “no
puede ser representada convenientemente por una sola criatura”.61 Por
eso, nosotros necesitamos captar la variedad de las cosas en sus múlti-
ples relaciones.62 Entonces, se entiende mejor la importancia y el sentido
de cualquier criatura si se la contempla en el conjunto del proyecto de
Dios. Así lo enseña el Catecismo: “La interdependencia de las criaturas
es querida por Dios. El sol y la luna, el cedro y la lorecilla, el águila y
el gorrión, las innumerables diversidades y desigualdades signiican que
ninguna criatura se basta a sí misma, que no existen sino en dependencia
unas de otras, para complementarse y servirse mutuamente”.63
87. Cuando tomamos conciencia del relejo de Dios que hay en todo lo que
existe, el corazón experimenta el deseo de adorar al Señor por todas sus
criaturas y junto con ellas, como se expresa en el precioso himno de san
Francisco de Asís:
“Alabado seas, mi Señor,

con todas tus criaturas,
especialmente el hermano sol,
por quien nos das el día y nos iluminas.
Y es bello y radiante con gran esplendor,
de ti, Altísimo, lleva signiicación.
Alabado seas, mi Señor,
por la hermana luna y las estrellas,
en el cielo las formaste claras y preciosas, y bellas.
Alabado seas, mi Señor, por el hermano viento
y por el aire, y la nube y el cielo sereno,
y todo tiempo,
por todos ellos a tus criaturas das sustento.
Alabado seas, mi Señor, por la hermana agua,
la cual es muy humilde, y preciosa y casta.
Alabado seas, mi Señor, por el hermano fuego,
por el cual iluminas la noche,
y es bello, y alegre y vigoroso, y fuerte”.64
60 Summa Theologiae I, q. 47, art. 1.68
61 Ibíd.
62 Cf. ibíd., art. 2, ad 1; art. 3.
63 Catecismo de la Iglesia Católica, 340.69
64 Cántico de las criaturas: FF 263.

88. Los Obispos de Brasil han remarcado que toda la naturaleza, además de
manifestar a Dios, es lugar de su presencia. En cada criatura habita su
Espíritu viviicante que nos llama a una relación con él.65 El descubrimien-
to de esta presencia estimula en nosotros el desarrollo de las “virtudes
ecológicas”.66 Pero cuando decimos esto, no olvidamos que también existe
una distancia ininita, que las cosas de este mundo no poseen la plenitud
de Dios. De otro modo, tampoco haríamos un bien a las criaturas, porque
no reconoceríamos su propio y verdadero lugar, y terminaríamos exigién-
doles indebidamente lo que en su pequeñez no nos pueden dar.
V. UNA COMUNIÓN UNIVERSAL
89. Las criaturas de este mundo no pueden ser consideradas un bien sin
dueño: “Son tuyas, Señor, que amas la vida” (Sb 11,26). Esto provoca la
convicción de que, siendo creados por el mismo Padre, todos los seres del
universo estamos unidos por lazos invisibles y conformamos una especie
de familia universal, una sublime comunión que nos mueve a un respeto
sagrado, cariñoso y humilde. Quiero recordar que “Dios nos ha unido tan
estrechamente al mundo que nos rodea, que la desertiicación del suelo
es como una enfermedad para cada uno, y podemos lamentar la extinción
de una especie como si fuera una mutilación”.67
90. Esto no signiica igualar a todos los seres vivos y quitarle al ser humano
ese valor peculiar que implica al mismo tiempo una tremenda responsa-
bilidad. Tampoco supone una divinización de la tierra que nos privaría del
llamado a colaborar con ella y a proteger su fragilidad. Estas concepciones
terminarían creando nuevos desequilibrios por escapar de la realidad que
nos interpela.68 A veces se advierte una obsesión por negar toda pree-
minencia a la persona humana, y se lleva adelante una lucha por otras
especies que no desarrollamos para defender la igual dignidad entre los
seres humanos. Es verdad que debe preocuparnos que otros seres vivos
no sean tratados irresponsablemente. Pero especialmente deberían exas-
perarnos las enormes inequidades que existen entre nosotros, porque se-
guimos tolerando que unos se consideren más dignos que otros. Dejamos
de advertir que algunos se arrastran en una degradante miseria, sin posi-
bilidades reales de superación, mientras otros ni siquiera saben qué hacer
con lo que poseen, ostentan vanidosamente una supuesta superioridad y
dejan tras de sí un nivel de desperdicio que sería imposible generalizar
sin destrozar el planeta. Seguimos admitiendo en la práctica que unos se
sientan más humanos que otros, como si hubieran nacido con mayores
derechos.
65 Cf. Conferencia Nacionalde los Obispos de Brasil, A Igreja e a questão ecológica (1992), 53-54.
66 Ibíd., 61.70.
68 Cf. Benedicto XVI, Carta enc. Caritas in veritate (29 junio 2009), 14: AAS 101 (2009), 650.
91. No puede ser real un sentimiento de íntima unión con los demás seres de
la naturaleza si al mismo tiempo en el corazón no hay ternura, compa-
sión y preocupación por los seres humanos. Es evidente la incoherencia
de quien lucha contra el tráico de animales en riesgo de extinción, pero
permanece completamente indiferente ante la trata de personas, se des-
entiende de los pobres o se empeña en destruir a otro ser humano que
le desagrada. Esto pone en riesgo el sentido de la lucha por el ambiente.
No es casual que, en el himno donde san Francisco alaba a Dios por las
criaturas, añada lo siguiente: “Alabado seas, mi Señor, por aquellos que
perdonan por tu amor”. Todo está conectado. Por eso se requiere una pre-
ocupación por el ambiente unida al amor sincero hacia los seres humanos
y a un constante compromiso ante los problemas de la sociedad.
92. Por otra parte, cuando el corazón está auténticamente abierto a una co-
munión universal, nada ni nadie está excluido de esa fraternidad. Por
consiguiente, también es verdad que la indiferencia o la crueldad ante
las demás criaturas de este mundo siempre terminan trasladándose de
algún modo al trato que damos a otros seres humanos. El corazón es uno
solo, y la misma miseria que lleva a maltratar a un animal no tarda en
manifestarse en la relación con las demás personas. Todo ensañamiento
con cualquier criatura “es contrario a la dignidad humana”.69 No podemos
considerarnos grandes amantes si excluimos de nuestros intereses alguna
parte de la realidad: “Paz, justicia y conservación de la creación son tres
temas absolutamente ligados, que no podrán apartarse para ser trata-
dos individualmente so pena de caer nuevamente en el reduccionismo”.70
Todo está relacionado, y todos los seres humanos estamos juntos como
hermanos y hermanas en una maravillosa peregrinación, entrelazados
por el amor que Dios tiene a cada una de sus criaturas y que nos une
también, con tierno cariño, al hermano sol, a la hermana luna, al hermano
río y a la madre tierra.
VI. DESTINO COMÚN DE LOS BIENES
93. Hoy creyentes y no creyentes estamos de acuerdo en que la tierra es

esencialmente una herencia común, cuyos frutos deben beneiciar a
todos. Para los creyentes, esto se convierte en una cuestión de idelidad
al Creador, porque Dios creó el mundo para todos. Por consiguiente, todo
planteo ecológico debe incorporar una perspectiva social que tenga en
cuenta los derechos fundamentales de los más postergados. El principio
de la subordinación de la propiedad privada al destino universal de los
bienes y, por tanto, el derecho universal a su uso es una “regla de oro”
del comportamiento social y el “primer principio de todo el ordenamiento
70 Conferencia del Episcopado Dominicano, Carta pastoral Sobre la relación del hombre con la naturaleza (21
enero1987).
ético-social”.71 La tradición cristiana nunca reconoció como absoluto o

intocable el derecho a la propiedad privada y subrayó la función social de
cualquier forma de propiedad privada. San Juan Pablo II recordó con mu-
cho énfasis esta doctrina, diciendo que “Dios ha dado la tierra a todo el
género humano para que ella sustente a todos sus habitantes, sin excluir
a nadie ni privilegiar a ninguno”.72 Son palabras densas y fuertes. Remarcó
que “no sería verdaderamente digno del hombre un tipo de desarrollo que
no respetara y promoviera los derechos humanos, personales y sociales,
económicos y políticos, incluidos los derechos de las naciones y de los pue-
blos”.73 Con toda claridad explicó que “la Iglesia deiende, sí, el legítimo
derecho a la propiedad privada, pero enseña con no menor claridad que
sobre toda propiedad privada grava siempre una hipoteca social, para
que los bienes sirvan a la destinación general que Dios les ha dado”.74
Por lo tanto airmó que “no es conforme con el designio de Dios usar este
don de modo tal que sus beneicios favorezcan sólo a unos pocos”.75 Esto
cuestiona seriamente los hábitos injustos de una parte de la humanidad.76
94. El rico y el pobre tienen igual dignidad, porque “a los dos los hizo el Se-
ñor” (Pr 22,2); “Él mismo hizo a pequeños y a grandes” (Sb 6,7) y “hace
salir su sol sobre malos y buenos” (Mt 5,45). Esto tiene consecuencias
prácticas, como las que enunciaron los Obispos de Paraguay: “Todo cam-
pesino tiene derecho natural a poseer un lote racional de tierra donde
pueda establecer su hogar, trabajar para la subsistencia de su familia y
tener seguridad existencial. Este derecho debe estar garantizado para
que su ejercicio no sea ilusorio sino real. Lo cual signiica que, además del
título de propiedad, el campesino debe contar con medios de educación
técnica, créditos, seguros y comercialización”.77
95. El medio ambiente es un bien colectivo, patrimonio de toda la humanidad y

responsabilidad de todos. Quien se apropia algo es sólo para administrarlo
en bien de todos. Si no lo hacemos, cargamos sobre la conciencia el peso
de negar la existencia de los otros. Por eso, los Obispos de Nueva Zelanda
se preguntaron qué signiica el mandamiento “no matarás” cuando “un
veinte por ciento de la población mundial consume recursos en tal medida
que roba a las naciones pobres y a las futuras generaciones lo que nece-
sitan para sobrevivir”.78
71 Juan Pablo II, Carta enc. Laborem exercens (14 septiembre 1981), 19: AAS 73 (1981), 626.
72 Carta enc. Centesimus annus (1 mayo 1991), 31: AAS 83 (1991), 831.
73 Carta enc. Sollicitudo rei socialis (30 diciembre 1987), 33: AAS 80 (1988), 557.
74 Discurso a los indígenas y campesinos de México, Cuilapán (29 enero 1979), 6: AAS 71 (1979), 209.
75 Homilía durante la Misa celebrada para los agricultores en Recife, Brasil (7 julio 1980), 4: AAS 72 (1980), 926.
76 Cf. Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 1990, 8: AAS 82 (1990), 152.
77 Conferencia Episcopal Paraguaya, Carta pastoral El campesino paraguayo y la tierra (12 junio 1983), 2, 4, d.
78 Conferencia Episcopal de Nueva Zelanda, Statement on Environmental Issues, Wellington (1 septiembre 2006).
VII. LA MIRADA DE JESÚS
96. Jesús asume la fe bíblica en el Dios creador y destaca un dato fundamen-

tal: Dios es Padre (cf. Mt 11,25). En los diálogos con sus discípulos, Jesús
los invitaba a reconocer la relación paterna que Dios tiene con todas las
criaturas, y les recordaba con una conmovedora ternura cómo cada una
de ellas es importante a sus ojos: “¿No se venden cinco pajarillos por dos
monedas? Pues bien, ninguno de ellos está olvidado ante Dios” (Lc 12,6).
“Mirad las aves del cielo, que no siembran ni cosechan, y no tienen gra-
neros. Pero el Padre celestial las alimenta” (Mt 6,26).
97. El Señor podía invitar a otros a estar atentos a la belleza que hay en el
mundo porque él mismo estaba en contacto permanente con la naturaleza
y le prestaba una atención llena de cariño y asombro. Cuando recorría
cada rincón de su tierra se detenía a contemplar la hermosura sembrada
por su Padre, e invitaba a sus discípulos a reconocer en las cosas un men-
saje divino: “Levantad los ojos y mirad los campos, que ya están listos
para la cosecha” (Jn 4,35). “El reino de los cielos es como una semilla de
mostaza que un hombre siembra en su campo. Es más pequeña que cual-
quier semilla, pero cuando crece es mayor que las hortalizas y se hace un
árbol” (Mt 13,31-32).
98. Jesús vivía en armonía plena con la creación, y los demás se asombraban:
“¿Quién es este, que hasta el viento y el mar le obedecen?” (Mt 8,27).
No aparecía como un asceta separado del mundo o enemigo de las cosas
agradables de la vida. Reiriéndose a sí mismo expresaba: “Vino el Hijo
del hombre, que come y bebe, y dicen que es un comilón y borracho” (Mt
11,19). Estaba lejos de las ilosofías que despreciaban el cuerpo, la ma-
teria y las cosas de este mundo. Sin embargo, esos dualismos malsanos
llegaron a tener una importante inluencia en algunos pensadores cristia-
nos a lo largo de la historia y desiguraron el Evangelio. Jesús trabajaba
con sus manos, tomando contacto cotidiano con la materia creada por
Dios para darle forma con su habilidad de artesano. Llama la atención que
la mayor parte de su vida fue consagrada a esa tarea, en una existencia
sencilla que no despertaba admiración alguna: “¿No es este el carpintero,
el hijo de María?” (Mc 6,3). Así santiicó el trabajo y le otorgó un peculiar
valor para nuestra maduración. San Juan Pablo II enseñaba que, “sopor-
tando la fatiga del trabajo en unión con Cristo cruciicado por nosotros, el
hombre colabora en cierto modo con el Hijo de Dios en la redención de la
humanidad”.79
99. Para la comprensión cristiana de la realidad, el destino de toda la creación

pasa por el misterio de Cristo, que está presente desde el origen de todas
79 Carta enc. Laborem exercens (14 septiembre 1981), 27: AAS 73 (1981), 645.
las cosas: “Todo fue creado por él y para él” (Col 1,16).80 El prólogo del
Evangelio de Juan (1,1-18) muestra la actividad creadora de Cristo como
Palabra divina (Logos). Pero este prólogo sorprende por su airmación de
que esta Palabra “se hizo carne” (Jn 1,14). Una Persona de la Trinidad se
insertó en el cosmos creado, corriendo su suerte con él hasta la cruz. Des-
de el inicio del mundo, pero de modo peculiar a partir de la encarnación,
el misterio de Cristo opera de manera oculta en el conjunto de la realidad
natural, sin por ello afectar su autonomía.
100. El Nuevo Testamento no sólo nos habla del Jesús terreno y de su relación
tan concreta y amable con todo el mundo. También lo muestra como
resucitado y glorioso, presente en toda la creación con su señorío univer-
sal: “Dios quiso que en él residiera toda la Plenitud. Por él quiso reconci-
liar consigo todo lo que existe en la tierra y en el cielo, restableciendo la
paz por la sangre de su cruz” (Col 1,19-20). Esto nos proyecta al inal de
los tiempos, cuando el Hijo entregue al Padre todas las cosas y “Dios sea
todo en todos” (1 Co 15,28). De ese modo, las criaturas de este mundo
ya no se nos presentan como una realidad meramente natural, porque
el Resucitado las envuelve misteriosamente y las orienta a un destino de
plenitud. Las mismas lores del campo y las aves que él contempló admi-
rado con sus ojos humanos, ahora están llenas de su presencia luminosa.
80 Por eso san Justino podía hablar de « semillas del Verbo » en el mundo; cf. II Apología 8, 1-2; 13, 3-6: PG 6,
457-458; 467.78
CAPÍTULO TERCERO
RAÍZ HUMANA DE LA CRISIS ECOLÓGICA
101. No nos servirá describir los síntomas, si no reconocemos la raíz humana

de la crisis ecológica. Hay un modo de entender la vida y la acción huma-
na que se ha desviado y que contradice la realidad hasta dañarla. ¿Por
qué no podemos detenernos a pensarlo? En esta relexión propongo que
nos concentremos en el paradigma tecnocrático dominante y en el lugar
del ser humano y de su acción en el mundo.
I. LA TECNOLOGÍA: CREATIVIDAD Y PODER
102. La humanidad ha ingresado en una nueva era en la que el poderío tecno-

lógico nos pone en una encrucijada. Somos los herederos de dos siglos
de enormes olas de cambio: el motor a vapor, el ferrocarril, el telé-
grafo, la electricidad, el automóvil, el avión, las industrias químicas, la
medicina moderna, la informática y, más recientemente, la revolución
digital, la robótica, las biotecnologías y las nanotecnologías. Es justo
alegrarse ante estos avances, y entusiasmarse frente a las amplias posi-
bilidades que nos abren estas constantes novedades, porque “la ciencia
y la tecnología son un maravilloso producto de la creatividad humana
donada por Dios”.81 La modiicación de la naturaleza con ines útiles es
una característica de la humanidad desde sus inicios, y así la técnica
“expresa la tensión del ánimo humano hacia la superación gradual de
ciertos condicionamientos materiales”.82 La tecnología ha remediado in-
numerables males que dañaban y limitaban al ser humano. No podemos
dejar de valorar y de agradecer el progreso técnico, especialmente en
la medicina, la ingeniería y las comunicaciones. ¿Y cómo no reconocer
todos los esfuerzos de muchos cientíicos y técnicos, que han aportado
alternativas para un desarrollo sostenible?
103. La tecnociencia bien orientada no sólo puede producir cosas realmente

valiosas para mejorar la calidad de vida del ser humano, desde objetos
domésticos útiles hasta grandes medios de transporte, puentes, ediicios,
lugares públicos. También es capaz de producir lo bello y de hacer
“saltar” al ser humano inmerso en el mundo material al ámbito de la
belleza. ¿Se puede negar la belleza de un avión, o de algunos rascacie-
los? Hay preciosas obras pictóricas y musicales logradas con la utilización
de nuevos instrumentos técnicos. Así, en la intención de belleza del
81 Juan Pablo II, Discurso a los representantes de la ciencia, de la cultura y de los altos estudios en la Universidad
de las Naciones Unidas, Hiroshima (25 febrero 1981), 3: AAS 73 (1981), 422.
82 Benedicto XVI, Carta enc. Caritas in veritate (29 junio 2009), 69: AAS 101 (2009), 702.
productor técnico y en el contemplador de tal belleza, se da el salto a

una cierta plenitud propiamente humana.
104. Pero no podemos ignorar que la energía nuclear, la biotecnología, la in-

formática, el conocimiento de nuestro propio ADN y otras capacidades
que hemos adquirido nos dan un tremendo poder. Mejor dicho, dan a
quienes tienen el conocimiento, y sobre todo el poder económico para
utilizarlo, un dominio impresionante sobre el conjunto de la humanidad y
del mundo entero. Nunca la humanidad tuvo tanto poder sobre sí misma
y nada garantiza que vaya a utilizarlo bien, sobre todo si se considera el
modo como lo está haciendo. Basta recordar las bombas atómicas lanza-
das en pleno siglo XX, como el gran despliegue tecnológico ostentado por
el nazismo, por el comunismo y por otros regímenes totalitarios al servi-
cio de la matanza de millones de personas, sin olvidar que hoy la guerra
posee un instrumental cada vez más mortífero. ¿En manos de quiénes
está y puede llegar a estar tanto poder? Es tremendamente riesgoso que
resida en una pequeña parte de la humanidad.
105. Se tiende a creer “que todo incremento del poder constituye sin más un
progreso, un aumento de seguridad, de utilidad, de bienestar, de energía
vital, de plenitud de los valores”,83 como si la realidad, el bien y la verdad
brotaran espontáneamente del mismo poder tecnológico y económico.
El hecho es que “el hombre moderno no está preparado para utilizar el
poder con acierto”,84 porque el inmenso crecimiento tecnológico no es-
tuvo acompañado de un desarrollo del ser humano en responsabilidad,
valores, conciencia. Cada época tiende a desarrollar una escasa autocon-
ciencia de sus propios límites. Por eso es posible que hoy la humanidad
no advierta la seriedad de los desafíos que se presentan, y “la posibilidad
de que el hombre utilice mal el poder crece constantemente” cuando no
está “sometido a norma alguna reguladora de la libertad, sino única-
mente a los supuestos imperativos de la utilidad y de la seguridad”.85 El
ser humano no es plenamente autónomo. Su libertad se enferma cuan-
do se entrega a las fuerzas ciegas del inconsciente, de las necesidades
inmediatas, del egoísmo, de la violencia. En ese sentido, está desnudo
y expuesto frente a su propio poder, que sigue creciendo, sin tener los
elementos para controlarlo. Puede disponer de mecanismos supericia-
les, pero podemos sostener que le falta una ética sólida, una cultura y
una espiritualidad que realmente lo limiten y lo contengan en una lúcida
abnegación.
83 Romano Guardini, Das Ende der Neuzeit, Würzburg 19659, 87 (ed. esp.: El ocaso de la Edad Moderna, Madrid
1958, 111-112).
84 Ibíd. (ed. esp.: 112).
85 Ibíd., 87-88 (ed. esp.: 112).

II. GLOBALIZACIÓN DEL PARADIGMA TECNOCRÁTICO
106. El problema fundamental es otro más profundo todavía: el modo como la

humanidad de hecho ha asumido la tecnología y su desarrollo junto con
un paradigma homogéneo y unidimensional. En él se destaca un concep-
to del sujeto que progresivamente, en el proceso lógico-racional, abarca
y así posee el objeto que se halla afuera. Ese sujeto se despliega en el
establecimiento del método cientíico con su experimentación, que ya es
explícitamente técnica de posesión, dominio y transformación. Es como
si el sujeto se hallara frente a lo informe totalmente disponible para su
manipulación. La intervención humana en la naturaleza siempre ha acon-
tecido, pero durante mucho tiempo tuvo la característica de acompañar,
de plegarse a las posibilidades que ofrecen las cosas mismas. Se trataba
de recibir lo que la realidad natural de suyo permite, como tendiendo la
mano. En cambio ahora lo que interesa es extraer todo lo posible de las
cosas por la imposición de la mano humana, que tiende a ignorar u olvi-
dar la realidad misma de lo que tiene delante. Por eso, el ser humano y
las cosas han dejado de tenderse amigablemente la mano para pasar a
estar enfrentados. De aquí se pasa fácilmente a la idea de un crecimiento
ininito o ilimitado, que ha entusiasmado tanto a economistas, inancis-
tas y tecnólogos. Supone la mentira de la disponibilidad ininita de los
bienes del planeta, que lleva a “estrujarlo” hasta el límite y más allá del
límite. Es el presupuesto falso de que “existe una cantidad ilimitada de
energía y de recursos utilizables, que su regeneración inmediata es po-
sible y que los efectos negativos de las manipulaciones de la naturaleza
pueden ser fácilmente absorbidos”.86
107. Podemos decir entonces que, en el origen de muchas diicultades del

mundo actual, está ante todo la tendencia, no siempre consciente, a
constituir la metodología y los objetivos de la tecnociencia en un para-
digma de comprensión que condiciona la vida de las personas y el fun-
cionamiento de la sociedad. Los efectos de la aplicación de este molde
a toda la realidad, humana y social, se constatan en la degradación del
ambiente, pero este es solamente un signo del reduccionismo que afecta
a la vida humana y a la sociedad en todas sus dimensiones. Hay que
reconocer que los objetos producto de la técnica no son neutros, porque
crean un entramado que termina condicionando los estilos de vida y
orientan las posibilidades sociales en la línea de los intereses de deter-
minados grupos de poder. Ciertas elecciones, que parecen puramente
instrumentales, en realidad son elecciones acerca de la vida social que
se quiere desarrollar.
108. No puede pensarse que sea posible sostener otro paradigma cultural
y servirse de la técnica como de un mero instrumento, porque hoy el
paradigma tecnocrático se ha vuelto tan dominante que es muy difícil

prescindir de sus recursos, y más difícil todavía es utilizarlos sin ser

dominados por su lógica. Se volvió contracultural elegir un estilo de
vida con objetivos que puedan ser al menos en parte independientes de
la técnica, de sus costos y de su poder globalizador y masiicador. De
hecho, la técnica tiene una inclinación a buscar que nada quede fuera
de su férrea lógica, y “el hombre que posee la técnica sabe que, en el
fondo, esta no se dirige ni a la utilidad ni al bienestar, sino al dominio;
el dominio, en el sentido más extremo de la palabra”.87 Por eso “intenta
controlar tanto los elementos de la naturaleza como los de la existencia
humana”.88 La capacidad de decisión, la libertad más genuina y el espacio
para la creatividad alternativa de los individuos se ven reducidos.
109. El paradigma tecnocrático también tiende a ejercer su dominio sobre la

economía y la política. La economía asume todo desarrollo tecnológico en
función del rédito, sin prestar atención a eventuales consecuencias ne-
gativas para el ser humano. Las inanzas ahogan a la economía real. No
se aprendieron las lecciones de la crisis inanciera mundial y con mucha
lentitud se aprenden las lecciones del deterioro ambiental. En algunos
círculos se sostiene que la economía actual y la tecnología resolverán
todos los problemas ambientales, del mismo modo que se airma, con
lenguajes no académicos, que los problemas del hambre y la miseria en
el mundo simplemente se resolverán con el crecimiento del mercado. No
es una cuestión de teorías económicas, que quizás nadie se atreve hoy a
defender, sino de su instalación en el desarrollo fáctico de la economía.
Quienes no lo airman con palabras lo sostienen con los hechos, cuando
no parece preocuparles una justa dimensión de la producción, una mejor
distribución de la riqueza, un cuidado responsable del ambiente o los de-
rechos de las generaciones futuras. Con sus comportamientos expresan
que el objetivo de maximizar los beneicios es suiciente. Pero el mercado
por sí mismo no garantiza el desarrollo humano integral y la inclusión
social.89 Mientras tanto, tenemos un “superdesarrollo derrochador y con-
sumista, que contrasta de modo inaceptable con situaciones persistentes
de miseria deshumanizadora”,90 y no se elaboran con suiciente celeridad
instituciones económicas y cauces sociales que permitan a los más po-
bres acceder de manera regular a los recursos básicos. No se termina de
advertir cuáles son las raíces más profundas de los actuales desajustes,
que tienen que ver con la orientación, los ines, el sentido y el contexto
social del crecimiento tecnológico y económico.
110. La especialización propia de la tecnología implica una gran diicultad para

mirar el conjunto. La fragmentación de los saberes cumple su función
87 Romano Guardini, Das Ende der Neuzeit, 63s (ed. esp.: El ocaso de la Edad Moderna, 83-84).
88 Ibíd., 64 (ed. esp.: 84).
89 Cf. Benedicto XVI, Carta enc. Caritas in veritate (29 junio 2009), 35: AAS 101 (2009), 671.
90 Ibíd., 22: p. 657.87

a la hora de lograr aplicaciones concretas, pero suele llevar a perder el

sentido de la totalidad, de las relaciones que existen entre las cosas,
del horizonte amplio, que se vuelve irrelevante. Esto mismo impide en-
contrar caminos adecuados para resolver los problemas más complejos
del mundo actual, sobre todo del ambiente y de los pobres, que no se
pueden abordar desde una sola mirada o desde un solo tipo de intere-
ses. Una ciencia que pretenda ofrecer soluciones a los grandes asuntos,
necesariamente debería sumar todo lo que ha generado el conocimiento
en las demás áreas del saber, incluyendo la ilosofía y la ética social.
Pero este es un hábito difícil de desarrollar hoy. Por eso tampoco pueden
reconocerse verdaderos horizontes éticos de referencia. La vida pasa a
ser un abandonarse a las circunstancias condicionadas por la técnica,
entendida como el principal recurso para interpretar la existencia. En
la realidad concreta que nos interpela, aparecen diversos síntomas que
muestran el error, como la degradación del ambiente, la angustia, la pér-
dida del sentido de la vida y de la convivencia. Así se muestra una vez
más que “la realidad es superior a la idea”.91
111. La cultura ecológica no se puede reducir a una serie de respuestas ur-

gentes y parciales a los problemas que van apareciendo en torno a la
degradación del ambiente, al agotamiento de las reservas naturales y a
la contaminación. Debería ser una mirada distinta, un pensamiento, una
política, un programa educativo, un estilo de vida y una espiritualidad
que conformen una resistencia ante el avance del paradigma tecnocráti-
co. De otro modo, aun las mejores iniciativas ecologistas pueden termi-
nar encerradas en la misma lógica globalizada. Buscar sólo un remedio
técnico a cada problema ambiental que surja es aislar cosas que en la
realidad están entrelazadas y esconder los verdaderos y más profundos
problemas del sistema mundial.
112. Sin embargo, es posible volver a ampliar la mirada, y la libertad huma-

na es capaz de limitar la técnica, orientarla y colocarla al servicio de
otro tipo de progreso más sano, más humano, más social, más integral.
La liberación del paradigma tecnocrático reinante se produce de hecho
en algunas ocasiones. Por ejemplo, cuando comunidades de pequeños
productores optan por sistemas de producción menos contaminantes,
sosteniendo un modelo de vida, de gozo y de convivencia no consumista.
O cuando la técnica se orienta prioritariamente a resolver los problemas
concretos de los demás, con la pasión de ayudar a otros a vivir con más
dignidad y menos sufrimiento. También cuando la intención creadora de
lo bello y su contemplación logran superar el poder objetivante en una
suerte de salvación que acontece en lo bello y en la persona que lo con-
templa. La auténtica humanidad, que invita a una nueva síntesis, parece
habitar en medio de la civilización tecnológica, casi imperceptiblemente,
como la niebla que se iltra bajo la puerta cerrada. ¿Será una promesa
permanente, a pesar de todo, brotando como una empecinada resisten-
cia de lo auténtico?
113. Por otra parte, la gente ya no parece creer en un futuro feliz, no con-
fía ciegamente en un mañana mejor a partir de las condiciones ac-
tuales del mundo y de las capacidades técnicas. Toma conciencia de
que el avance de la ciencia y de la técnica no equivale al avance de
la humanidad y de la historia, y vislumbra que son otros los caminos
fundamentales para un futuro feliz. No obstante, tampoco se imagina
renunciando a las posibilidades que ofrece la tecnología. La humanidad
se ha modiicado profundamente, y la sumatoria de constantes noveda-
des consagra una fugacidad que nos arrastra por la supericie, en una
única dirección. Se hace difícil detenernos para recuperar la profundi-
dad de la vida. Si la arquitectura releja el espíritu de una época, las
megaestructuras y las casas en serie expresan el espíritu de la técnica
globalizada, donde la permanente novedad de los productos se une a
un pesado aburrimiento. No nos resignemos a ello y no renunciemos a
preguntarnos por los ines y por el sentido de todo. De otro modo, sólo
legitimaremos la situación vigente y necesitaremos más sucedáneos
para soportar el vacío.
114. Lo que está ocurriendo nos pone ante la urgencia de avanzar en una
valiente revolución cultural. La ciencia y la tecnología no son neutra-
les, sino que pueden implicar desde el comienzo hasta el inal de un
proceso diversas intenciones o posibilidades, y pueden conigurarse de
distintas maneras. Nadie pretende volver a la época de las cavernas,
pero sí es indispensable aminorar la marcha para mirar la realidad de
otra manera, recoger los avances positivos y sostenibles, y a la vez
recuperar los valores y los grandes ines arrasados por un desenfreno
megalómano.
III. CRISIS Y CONSECUENCIAS DEL ANTROPOCENTRISMO MODERNO
115. El antropocentrismo moderno, paradójicamente, ha terminado colocando

la razón técnica sobre la realidad, porque este ser humano “ni siente la
naturaleza como norma válida, ni menos aún como refugio viviente. La
ve sin hacer hipótesis, prácticamente, como lugar y objeto de una tarea
en la que se encierra todo, siéndole indiferente lo que con ello suceda”.92
De ese modo, se debilita el valor que tiene el mundo en sí mismo. Pero
si el ser humano no redescubre su verdadero lugar, se entiende mal a sí
mismo y termina contradiciendo su propia realidad: “No sólo la tierra ha
sido dada por Dios al hombre, el cual debe usarla respetando la intención
originaria de que es un bien, según la cual le ha sido dada; incluso el
92 Romano Guardini, Das Ende der Neuzeit, 63 (ed. esp.: El ocaso de la Edad Moderna, 83).
hombre es para sí mismo un don de Dios y, por tanto, debe respetar la

estructura natural y moral de la que ha sido dotado”.93
116. En la modernidad hubo una gran desmesura antropocéntrica que, con

otro ropaje, hoy sigue dañando toda referencia común y todo intento por
fortalecer los lazos sociales. Por eso ha llegado el momento de volver
a prestar atención a la realidad con los límites que ella impone, que a
su vez son la posibilidad de un desarrollo humano y social más sano y
fecundo. Una presentación inadecuada de la antropología cristiana pudo
llegar a respaldar una concepción equivocada sobre la relación del ser
humano con el mundo. Se transmitió muchas veces un sueño prometeico
de dominio sobre el mundo que provocó la impresión de que el cuidado
de la naturaleza es cosa de débiles. En cambio, la forma correcta de
interpretar el concepto del ser humano como “señor” del universo con-
siste en entenderlo como administrador responsable.94
117. La falta de preocupación por medir el daño a la naturaleza y el impacto

ambiental de las decisiones es sólo el relejo muy visible de un desinterés
por reconocer el mensaje que la naturaleza lleva inscrito en sus mismas
estructuras. Cuando no se reconoce en la realidad misma el valor de un
pobre, de un embrión humano, de una persona con discapacidad -por
poner sólo algunos ejemplos-, difícilmente se escucharán los gritos de la
misma naturaleza. Todo está conectado. Si el ser humano se declara au-
tónomo de la realidad y se constituye en dominador absoluto, la misma
base de su existencia se desmorona, porque, “en vez de desempeñar su
papel de colaborador de Dios en la obra de la creación, el hombre suplan-
ta a Dios y con ello provoca la rebelión de la naturaleza”.95
118. Esta situación nos lleva a una constante esquizofrenia, que va de la exal-
tación tecnocrática que no reconoce a los demás seres un valor propio,
hasta la reacción de negar todo valor peculiar al ser humano. Pero no se
puede prescindir de la humanidad. No habrá una nueva relación con la
naturaleza sin un nuevo ser humano. No hay ecología sin una adecuada
antropología. Cuando la persona humana es considerada sólo un ser más
entre otros, que procede de los juegos del azar o de un determinismo físi-
co, “se corre el riesgo de que disminuya en las personas la conciencia de
la responsabilidad”.96 Un antropocentrismo desviado no necesariamente
debe dar paso a un “biocentrismo”, porque eso implicaría incorporar un
nuevo desajuste que no sólo no resolverá los problemas sino que añadirá
otros. No puede exigirse al ser humano un compromiso con respecto al
93 Juan Pablo II, Carta enc. Centesimus annus (1 mayo 1991), 38: AAS 83 (1991), 841.
94 Cf. Declaración Love for Creation. An Asian Response to the Ecological Crisis, Coloquio promovido por la Fede-
ración de las Conferencias Episcopales de Asia (Tagaytay 31 enero – 5 febrero 1993), 3.3.2.92
96 Benedicto XVI, Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 2010, 2: AAS 102 (2010), 41.
mundo si no se reconocen y valoran al mismo tiempo sus capacidades

peculiares de conocimiento, voluntad, libertad y responsabilidad.
119. La crítica al antropocentrismo desviado tampoco debería colocar en un

segundo plano el valor de las relaciones entre las personas. Si la crisis
ecológica es una eclosión o una manifestación externa de la crisis éti-
ca, cultural y espiritual de la modernidad, no podemos pretender sanar
nuestra relación con la naturaleza y el ambiente sin sanar todas las rela-
ciones básicas del ser humano. Cuando el pensamiento cristiano reclama
un valor peculiar para el ser humano por encima de las demás criaturas,
da lugar a la valoración de cada persona humana, y así provoca el re-
conocimiento del otro. La apertura a un “tú” capaz de conocer, amar y
dialogar sigue siendo la gran nobleza de la persona humana. Por eso,
para una adecuada relación con el mundo creado no hace falta debilitar
la dimensión social del ser humano y tampoco su dimensión trascenden-
te, su apertura al “Tú” divino. Porque no se puede proponer una relación
con el ambiente aislada de la relación con las demás personas y con Dios.
Sería un individualismo romántico disfrazado de belleza ecológica y un
asixiante encierro en la inmanencia.
120. Dado que todo está relacionado, tampoco es compatible la defensa de la

naturaleza con la justiicación del aborto. No parece factible un camino
educativo para acoger a los seres débiles que nos rodean, que a veces
son molestos o inoportunos, si no se protege a un embrión humano
aunque su llegada sea causa de molestias y diicultades: “Si se pierde
la sensibilidad personal y social para acoger una nueva vida, también se
marchitan otras formas de acogida provechosas para la vida social”.97
121. Está pendiente el desarrollo de una nueva síntesis que supere falsas dia-
lécticas de los últimos siglos. El mismo cristianismo, manteniéndose iel
a su identidad y al tesoro de verdad que recibió de Jesucristo, siempre se
repiensa y se reexpresa en el diálogo con las nuevas situaciones históri-
cas, dejando brotar así su eterna novedad.98
El relativismo práctico
122. Un antropocentrismo desviado da lugar a un estilo de vida desviado.

En la Exhortación apostólica Evangelii gaudium me referí al relativis-
mo práctico que caracteriza nuestra época, y que es “todavía más
peligroso que el doctrinal”.99 Cuando el ser humano se coloca a sí mismo
en el centro, termina dando prioridad absoluta a sus conveniencias
97 Id., Carta enc. Caritas in veritate (29 junio 2009), 28: AAS 101 (2009), 663.
98 Cf. Vicente de Lerins, Commonitorium primum, cap. 23: PL 50, 668 : “Ut annis scilicet consolidetur, dilatetur
tempore, sublimetur aetate”.
99 N. 80: AAS 105 (2013), 1053.96

circunstanciales, y todo lo demás se vuelve relativo. Por eso no debería

llamar la atención que, junto con la omnipresencia del paradigma
tecnocrático y la adoración del poder humano sin límites, se desarrolle en
los sujetos este relativismo donde todo se vuelve irrelevante si no sirve
a los propios intereses inmediatos. Hay en esto una lógica que permite
comprender cómo se alimentan mutuamente diversas actitudes que
provocan al mismo tiempo la degradación ambiental y la degradación
social.
123. La cultura del relativismo es la misma patología que empuja a una perso-
na a aprovecharse de otra y a tratarla como mero objeto, obligándola a
trabajos forzados, o convirtiéndola en esclava a causa de una deuda. Es
la misma lógica que lleva a la explotación sexual de los niños, o al aban-
dono de los ancianos que no sirven para los propios intereses. Es también
la lógica interna de quien dice: “Dejemos que las fuerzas invisibles del
mercado regulen la economía, porque sus impactos sobre la sociedad y
sobre la naturaleza son daños inevitables”. Si no hay verdades objetivas
ni principios sólidos, fuera de la satisfacción de los propios proyectos y
de las necesidades inmediatas, ¿qué límites pueden tener la trata de se-
res humanos, la criminalidad organizada, el narcotráico, el comercio de
diamantes ensangrentados y de pieles de animales en vías de extinción?.
¿No es la misma lógica relativista la que justiica la compra de órganos a
los pobres con el in de venderlos o de utilizarlos para experimentación,
o el descarte de niños porque no responden al deseo de sus padres?. Es
la misma lógica del “usa y tira”, que genera tantos residuos sólo por el
deseo desordenado de consumir más de lo que realmente se necesita.
Entonces no podemos pensar que los proyectos políticos o la fuerza de
la ley serán suicientes para evitar los comportamientos que afectan al
ambiente, porque, cuando es la cultura la que se corrompe y ya no se
reconoce alguna verdad objetiva o unos principios universalmente váli-
dos, las leyes sólo se entenderán como imposiciones arbitrarias y como
obstáculos a evitar.
Necesidad de preservar el trabajo
124. En cualquier planteo sobre una ecología integral, que no excluya al ser
humano, es indispensable incorporar el valor del trabajo, tan sabiamente
desarrollado por san Juan Pablo II en su encíclica Laborem exercens.
Recordemos que, según el relato bíblico de la creación, Dios colocó al ser
humano en el jardín recién creado (cf. Gn 2,15) no sólo para preservar
lo existente (cuidar), sino para trabajar sobre ello de manera que pro-
duzca frutos (labrar). Así, los obreros y artesanos “aseguran la creación
eterna” (Si 38,34). En realidad, la intervención humana que procura el
prudente desarrollo de lo creado es la forma más adecuada de cuidarlo,
porque implica situarse como instrumento de Dios para ayudar a brotar
las potencialidades que él mismo colocó en las cosas: “Dios puso en la
tierra medicinas y el hombre prudente no las desprecia” (Si 38,4).
125. Si intentamos pensar cuáles son las relaciones adecuadas del ser hu-
mano con el mundo que lo rodea, emerge la necesidad de una correcta
concepción del trabajo porque, si hablamos sobre la relación del ser hu-
mano con las cosas, aparece la pregunta por el sentido y la inalidad de
la acción humana sobre la realidad. No hablamos sólo del trabajo manual
o del trabajo con la tierra, sino de cualquier actividad que implique al-
guna transformación de lo existente, desde la elaboración de un informe
social hasta el diseño de un desarrollo tecnológico. Cualquier forma de
trabajo tiene detrás una idea sobre la relación que el ser humano puede
o debe establecer con lo otro de sí. La espiritualidad cristiana, junto con
la admiración contemplativa de las criaturas que encontramos en san
Francisco de Asís, ha desarrollado también una rica y sana comprensión
sobre el trabajo, como podemos encontrar, por ejemplo, en la vida del
beato Carlos de Foucauld y sus discípulos.
126. Recojamos también algo de la larga tradición del monacato. Al comienzo

favorecía en cierto modo la fuga del mundo, intentando escapar de la de-
cadencia urbana. Por eso, los monjes buscaban el desierto, convencidos
de que era el lugar adecuado para reconocer la presencia de Dios. Pos-
teriormente, san Benito de Nursia propuso que sus monjes vivieran en
comunidad combinando la oración y la lectura con el trabajo manual (ora
et labora). Esta introducción del trabajo manual impregnado de sentido
espiritual fue revolucionaria. Se aprendió a buscar la maduración y la
santiicación en la compenetración entre el recogimiento y el trabajo. Esa
manera de vivir el trabajo nos vuelve más cuidadosos y respetuosos del
ambiente, impregna de sana sobriedad nuestra relación con el mundo.
127. Decimos que “el hombre es el autor, el centro y el in de toda la vida

económico-social”.100 No obstante, cuando en el ser humano se daña la
capacidad de contemplar y de respetar, se crean las condiciones para
que el sentido del trabajo se desigure.101 Conviene recordar siempre que
el ser humano es “capaz de ser por sí mismo agente responsable de su
mejora material, de su progreso moral y de su desarrollo espiritual”.102
El trabajo debería ser el ámbito de este múltiple desarrollo personal,
donde se ponen en juego muchas dimensiones de la vida: la creatividad,
la proyección del futuro, el desarrollo de capacidades, el ejercicio de los
valores, la comunicación con los demás, una actitud de adoración. Por
eso, en la actual realidad social mundial, más allá de los intereses limi-
tados de las empresas y de una cuestionable racionalidad económica, es
necesario que “se siga buscando como prioridad el objetivo del acceso al
trabajo por parte de todos”.103
100 Conc. Ecum. Vat. II, Const. past. Gaudium et spes, sobre la Iglesia en el mundo actual, 63.
101 Cf. Juan Pablo II, Carta enc. Centesimus annus (1 mayo 1991), 37: AAS 83 (1991), 840. Cf. Juan Pablo II, Carta
enc. Centesimus annus (1 mayo 1991), 37: AAS 83 (1991), 840.
102 Pablo VI, Carta enc. Populorum progressio (26 marzo 1967), 34: AAS 59 (1967), 274.
128. Estamos llamados al trabajo desde nuestra creación. No debe buscarse

que el progreso tecnológico reemplace cada vez más el trabajo humano,
con lo cual la humanidad se dañaría a sí misma. El trabajo es una nece-
sidad, parte del sentido de la vida en esta tierra, camino de maduración,
de desarrollo humano y de realización personal. En este sentido, ayudar
a los pobres con dinero debe ser siempre una solución provisoria para
resolver urgencias. El gran objetivo debería ser siempre permitirles una
vida digna a través del trabajo. Pero la orientación de la economía ha
propiciado un tipo de avance tecnológico para reducir costos de produc-
ción en razón de la disminución de los puestos de trabajo, que se reem-
plazan por máquinas. Es un modo más como la acción del ser humano
puede volverse en contra de él mismo. La disminución de los puestos de
trabajo “tiene también un impacto negativo en el plano económico por
el progresivo desgaste del “capital social”, es decir, del conjunto de rela-
ciones de conianza, iabilidad, y respeto de las normas, que son indis-
pensables en toda convivencia civil”.104 En deinitiva, “los costes humanos
son siempre también costes económicos y las disfunciones económicas
comportan igualmente costes humanos”.105 Dejar de invertir en las per-
sonas para obtener un mayor rédito inmediato es muy mal negocio para
la sociedad.
129. Para que siga siendo posible dar empleo, es imperioso promover una
economía que favorezca la diversidad productiva y la creatividad em-
presarial. Por ejemplo, hay una gran variedad de sistemas alimentarios
campesinos y de pequeña escala que sigue alimentando a la mayor parte
de la población mundial, utilizando una baja proporción del territorio
y del agua, y produciendo menos residuos, sea en pequeñas parcelas
agrícolas, huertas, caza y recolección silvestre o pesca artesanal. Las
economías de escala, especialmente en el sector agrícola, terminan for-
zando a los pequeños agricultores a vender sus tierras o a abandonar sus
cultivos tradicionales. Los intentos de algunos de ellos por avanzar en
otras formas de producción más diversiicadas terminan siendo inútiles
por la diicultad de conectarse con los mercados regionales y globales o
porque la infraestructura de venta y de transporte está al servicio de las
grandes empresas. Las autoridades tienen el derecho y la responsabili-
dad de tomar medidas de claro y irme apoyo a los pequeños producto-
res y a la variedad productiva. Para que haya una libertad económica de
la que todos efectivamente se beneicien, a veces puede ser necesario
poner límites a quienes tienen mayores recursos y poder inanciero. Una
libertad económica sólo declamada, pero donde las condiciones reales
impiden que muchos puedan acceder realmente a ella, y donde se de-
teriora el acceso al trabajo, se convierte en un discurso contradictorio
que deshonra a la política. La actividad empresarial, que es una noble
vocación orientada a producir riqueza y a mejorar el mundo para todos,
104 Ibíd.
105 Ibíd.101.
puede ser una manera muy fecunda de promover la región donde instala
sus emprendimientos, sobre todo si entiende que la creación de puestos
de trabajo es parte ineludible de su servicio al bien común.
Innovación biológica a partir de la investigación
130. En la visión ilosóica y teológica de la creación que he tratado de pro-

poner, queda claro que la persona humana, con la peculiaridad de su
razón y de su ciencia, no es un factor externo que deba ser totalmente
excluido. No obstante, si bien el ser humano puede intervenir en vege-
tales y animales, y hacer uso de ellos cuando es necesario para su vida,
el Catecismo enseña que las experimentaciones con animales sólo son
legítimas “si se mantienen en límites razonables y contribuyen a cuidar
o salvar vidas humanas”.106 Recuerda con irmeza que el poder huma-
no tiene límites y que “es contrario a la dignidad humana hacer sufrir
inútilmente a los animales y sacriicar sin necesidad sus vidas”.107 Todo
uso y experimentación “exige un respeto religioso de la integridad de la
creación”.108
131. Quiero recoger aquí la equilibrada posición de san Juan Pablo II, quien
resaltaba los beneicios de los adelantos cientíicos y tecnológicos, que
“maniiestan cuán noble es la vocación del hombre a participar respon-
sablemente en la acción creadora de Dios”, pero al mismo tiempo recor-
daba que “toda intervención en un área del ecosistema debe considerar
sus consecuencias en otras áreas”.109 Expresaba que la Iglesia valora el
aporte “del estudio y de las aplicaciones de la biología molecular, comple-
tada con otras disciplinas, como la genética, y su aplicación tecnológica
en la agricultura y en la industria”,110 aunque también decía que esto no
debe dar lugar a una “indiscriminada manipulación genética”111 que ig-
nore los efectos negativos de estas intervenciones. No es posible frenar
la creatividad humana. Si no se puede prohibir a un artista el despliegue
de su capacidad creadora, tampoco se puede inhabilitar a quienes tienen
especiales dones para el desarrollo cientíico y tecnológico, cuyas capaci-
dades han sido donadas por Dios para el servicio a los demás. Al mismo
tiempo, no pueden dejar de replantearse los objetivos, los efectos, el
contexto y los límites éticos de esa actividad humana que es una forma
de poder con altos riesgos.
107 Ibíd., 2418.
108 Ibíd., 2415.
109 Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 1990, 6: AAS 82 (1990), 150.
110 Discurso a la Pontiicia Academia de las Ciencias (3 octubre 1981), 3: L’Osservatore Romano, ed. semanal en
lengua española (8 noviembre 1981), p. 7.
111 Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 1990, 7: AAS 82 (1990), 151.103.
132. En este marco debería situarse cualquier relexión acerca de la interven-

ción humana sobre los vegetales y animales, que hoy implica mutaciones
genéticas generadas por la biotecnología, en orden a aprovechar las po-
sibilidades presentes en la realidad material. El respeto de la fe a la razón
implica prestar atención a lo que la misma ciencia biológica, desarrollada
de manera independiente con respecto a los intereses económicos, pue-
de enseñar acerca de las estructuras biológicas y de sus posibilidades y
mutaciones. En todo caso, una intervención legítima es aquella que actúa
en la naturaleza “para ayudarla a desarrollarse en su línea, la de la crea-
ción, la querida por Dios”.112
133.- Es difícil emitir un juicio general sobre el desarrollo de organismos ge-

néticamente modiicados (OMG), vegetales o animales, médicos o agro-
pecuarios, ya que pueden ser muy diversos entre sí y requerir distintas
consideraciones. Por otra parte, los riesgos no siempre se atribuyen a la
técnica misma sino a su aplicación inadecuada o excesiva. En realidad,
las mutaciones genéticas muchas veces fueron y son producidas por la
misma naturaleza. Ni siquiera aquellas provocadas por la intervención
humana son un fenómeno moderno. La domesticación de animales, el
cruzamiento de especies y otras prácticas antiguas y universalmente
aceptadas pueden incluirse en estas consideraciones. Cabe recordar que
el inicio de los desarrollos cientíicos de cereales transgénicos estuvo en
la observación de una bacteria que natural y espontáneamente producía
una modiicación en el genoma de un vegetal. Pero en la naturaleza estos
procesos tienen un ritmo lento, que no se compara con la velocidad que
imponen los avances tecnológicos actuales, aun cuando estos avances
tengan detrás un desarrollo cientíico de varios siglos.
134.- Si bien no hay comprobación contundente acerca del daño que podrían
causar los cereales transgénicos a los seres humanos, y en algunas re-
giones su utilización ha provocado un crecimiento económico que ayudó
a resolver problemas, hay diicultades importantes que no deben ser
relativizadas. En muchos lugares, tras la introducción de estos cultivos,
se constata una concentración de tierras productivas en manos de po-
cos debido a “la progresiva desaparición de pequeños productores que,
como consecuencia de la pérdida de las tierras explotadas, se han visto
obligados a retirarse de la producción directa”.113 Los más frágiles se con-
vierten en trabajadores precarios, y muchos empleados rurales terminan
migrando a miserables asentamientos de las ciudades. La expansión de
la frontera de estos cultivos arrasa con el complejo entramado de los
ecosistemas, disminuye la diversidad productiva y afecta el presente y
el futuro de las economías regionales. En varios países se advierte una
112 Juan Pablo II, Discurso a la 35 Asamblea General de la Asociación Médica Mundial (29 octubre 1983), 6: AAS
76 (1984), 394.104
113 Comisión Episcopal de Pastoral social de Argentina, Una tierra para todos (junio 2005), 19.106.
tendencia al desarrollo de oligopolios en la producción de granos y de

otros productos necesarios para su cultivo, y la dependencia se agrava si
se piensa en la producción de granos estériles que terminaría obligando
a los campesinos a comprarlos a las empresas productoras.
135. Sin duda hace falta una atención constante, que lleve a considerar todos
los aspectos éticos implicados. Para eso hay que asegurar una discusión
cientíica y social que sea responsable y amplia, capaz de considerar
toda la información disponible y de llamar a las cosas por su nombre. A
veces no se pone sobre la mesa la totalidad de la información, que se
selecciona de acuerdo con los propios intereses, sean políticos, econó-
micos o ideológicos. Esto vuelve difícil desarrollar un juicio equilibrado y
prudente sobre las diversas cuestiones, considerando todas las variables
atinentes. Es preciso contar con espacios de discusión donde todos aque-
llos que de algún modo se pudieran ver directa o indirectamente afec-
tados (agricultores, consumidores, autoridades, cientíicos, semilleras,
poblaciones vecinas a los campos fumigados y otros) puedan exponer
sus problemáticas o acceder a información amplia y idedigna para tomar
decisiones tendientes al bien común presente y futuro. Es una cuestión
ambiental de carácter complejo, por lo cual su tratamiento exige una mi-
rada integral de todos sus aspectos, y esto requeriría al menos un mayor
esfuerzo para inanciar diversas líneas de investigación libre e interdisci-
plinaria que puedan aportar nueva luz.
136. Por otra parte, es preocupante que cuando algunos movimientos ecolo-
gistas deienden la integridad del ambiente, y con razón reclaman cier-
tos límites a la investigación cientíica, a veces no aplican estos mismos
principios a la vida humana. Se suele justiicar que se traspasen todos
los límites cuando se experimenta con embriones humanos vivos. Se
olvida que el valor inalienable de un ser humano va más allá del grado
de su desarrollo. De ese modo, cuando la técnica desconoce los grandes
principios éticos, termina considerando legítima cualquier práctica. Como
vimos en este capítulo, la técnica separada de la ética difícilmente será
capaz de autolimitar su poder.
CAPÍTULO CUARTO
UNA ECOLOGÍA INTEGRAL
137. Dado que todo está íntimamente relacionado, y que los problemas ac-
tuales requieren una mirada que tenga en cuenta todos los factores de
la crisis mundial, propongo que nos detengamos ahora a pensar en los
distintos aspectos de una ecología integral, que incorpore claramente las
dimensiones humanas y sociales.
I. ECOLOGÍA AMBIENTAL, ECONÓMICA Y SOCIAL
138. La ecología estudia las relaciones entre los organismos vivientes y el am-
biente donde se desarrollan. También exige sentarse a pensar y a discutir
acerca de las condiciones de vida y de supervivencia de una sociedad,
con la honestidad para poner en duda modelos de desarrollo, producción
y consumo. No está de más insistir en que todo está conectado. El tiempo
y el espacio no son independientes entre sí, y ni siquiera los átomos o las
partículas subatómicas se pueden considerar por separado. Así como los
distintos componentes del planeta -físicos, químicos y biológicos- están
relacionados entre sí, también las especies vivas conforman una red que
nunca terminamos de reconocer y comprender. Buena parte de nuestra
información genética se comparte con muchos seres vivos. Por eso, los
conocimientos fragmentarios y aislados pueden convertirse en una forma
de ignorancia si se resisten a integrarse en una visión más amplia de la
realidad.
139. Cuando se habla de “medio ambiente”, se indica particularmente una

relación, la que existe entre la naturaleza y la sociedad que la habita.
Esto nos impide entender la naturaleza como algo separado de nosotros
o como un mero marco de nuestra vida. Estamos incluidos en ella, somos
parte de ella y estamos interpenetrados. Las razones por las cuales un
lugar se contamina exigen un análisis del funcionamiento de la sociedad,
de su economía, de su comportamiento, de sus maneras de entender la
realidad. Dada la magnitud de los cambios, ya no es posible encontrar
una respuesta especíica e independiente para cada parte del problema.
Es fundamental buscar soluciones integrales que consideren las interac-
ciones de los sistemas naturales entre sí y con los sistemas sociales. No
hay dos crisis separadas, una ambiental y otra social, sino una sola y
compleja crisis socio-ambiental. Las líneas para la solución requieren una
aproximación integral para combatir la pobreza, para devolver la digni-
dad a los excluidos y simultáneamente para cuidar la naturaleza.
140. Debido a la cantidad y variedad de elementos a tener en cuenta, a la hora

de determinar el impacto ambiental de un emprendimiento concreto, se
vuelve indispensable dar a los investigadores un lugar preponderante y

facilitar su interacción, con amplia libertad académica. Esta investigación
constante debería permitir reconocer también cómo las distintas criatu-
ras se relacionan conformando esas unidades mayores que hoy llama-
mos “ecosistemas”. No los tenemos en cuenta sólo para determinar cuál
es su uso racional, sino porque poseen un valor intrínseco independiente
de ese uso. Así como cada organismo es bueno y admirable en sí mismo
por ser una criatura de Dios, lo mismo ocurre con el conjunto armonioso
de organismos en un espacio determinado, funcionando como un sis-
tema. Aunque no tengamos conciencia de ello, dependemos de ese con-
junto para nuestra propia existencia. Cabe recordar que los ecosistemas
intervienen en el secuestro de anhídrido carbónico, en la puriicación del
agua, en el control de enfermedades y plagas, en la formación del suelo,
en la descomposición de residuos y en muchísimos otros servicios que ol-
vidamos o ignoramos. Cuando advierten esto, muchas personas vuelven
a tomar conciencia de que vivimos y actuamos a partir de una realidad
que nos ha sido previamente regalada, que es anterior a nuestras capa-
cidades y a nuestra existencia. Por eso, cuando se habla de “uso soste-
nible”, siempre hay que incorporar una consideración sobre la capacidad
de regeneración de cada ecosistema en sus diversas áreas y aspectos.
141. Por otra parte, el crecimiento económico tiende a producir automatis-

mos y a homogeneizar, en orden a simpliicar procedimientos y a reducir
costos. Por eso es necesaria una ecología económica, capaz de obligar
a considerar la realidad de manera más amplia. Porque “la protección
del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de
desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada”.114 Pero al mismo
tiempo se vuelve actual la necesidad imperiosa del humanismo, que de
por sí convoca a los distintos saberes, también al económico, hacia una
mirada más integral e integradora. Hoy el análisis de los problemas am-
bientales es inseparable del análisis de los contextos humanos, familia-
res, laborales, urbanos, y de la relación de cada persona consigo misma,
que genera un determinado modo de relacionarse con los demás y con el
ambiente. Hay una interacción entre los ecosistemas y entre los diversos
mundos de referencia social, y así se muestra una vez más que “el todo
es superior a la parte”.115
142. Si todo está relacionado, también la salud de las instituciones de una so-
ciedad tiene consecuencias en el ambiente y en la calidad de vida huma-
na: “Cualquier menoscabo de la solidaridad y del civismo produce daños
ambientales”.116 En ese sentido, la ecología social es necesariamente ins-
titucional, y alcanza progresivamente las distintas dimensiones que van
114 Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo (14 junio 1992), Principio 4.
desde el grupo social primario, la familia, pasando por la comunidad local

y la nación, hasta la vida internacional. Dentro de cada uno de los nive-
les sociales y entre ellos, se desarrollan las instituciones que regulan las
relaciones humanas. Todo lo que las dañe entraña efectos nocivos, como
la perdida de la libertad, la injusticia y la violencia. Varios países se rigen
con un nivel institucional precario, a costa del sufrimiento de las pobla-
ciones y en beneicio de quienes se lucran con ese estado de cosas. Tanto
en la administración del Estado, como en las distintas expresiones de la
sociedad civil, o en las relaciones de los habitantes entre sí, se registran
con excesiva frecuencia conductas alejadas de las leyes. Estas pueden
ser dictadas en forma correcta, pero suelen quedar como letra muerta.
¿Puede esperarse entonces que la legislación y las normas relacionadas
con el medio ambiente sean realmente eicaces? Sabemos, por ejemplo,
que países poseedores de una legislación clara para la protección de
bosques siguen siendo testigos mudos de la frecuente violación de estas
leyes. Además, lo que sucede en una región ejerce, directa o indirecta-
mente, inluencias en las demás regiones. Así, por ejemplo, el consu-
mo de narcóticos en las sociedades opulentas provoca una constante y
creciente demanda de productos originados en regiones empobrecidas,
donde se corrompen conductas, se destruyen vidas y se termina degra-
dando el ambiente.
II. ECOLOGÍA CULTURAL
143. Junto con el patrimonio natural, hay un patrimonio histórico, artístico y

cultural, igualmente amenazado. Es parte de la identidad común de un
lugar y una base para construir una ciudad habitable. No se trata de des-
truir y de crear nuevas ciudades supuestamente más ecológicas, donde
no siempre se vuelve deseable vivir. Hace falta incorporar la historia, la
cultura y la arquitectura de un lugar, manteniendo su identidad original.
Por eso, la ecología también supone el cuidado de las riquezas cultura-
les de la humanidad en su sentido más amplio. De manera más direc-
ta, reclama prestar atención a las culturas locales a la hora de analizar
cuestiones relacionadas con el medio ambiente, poniendo en diálogo el
lenguaje cientíico-técnico con el lenguaje popular. Es la cultura no sólo
en el sentido de los monumentos del pasado, sino especialmente en su
sentido vivo, dinámico y participativo, que no puede excluirse a la hora
de repensar la relación del ser humano con el ambiente.
144. La visión consumista del ser humano, alentada por los engranajes de
la actual economía globalizada, tiende a homogeneizar las culturas y a
debilitar la inmensa variedad cultural, que es un tesoro de la humanidad.
Por eso, pretender resolver todas las diicultades a través de normativas
uniformes o de intervenciones técnicas lleva a desatender la compleji-
dad de las problemáticas locales, que requieren la intervención activa
de los habitantes. Los nuevos procesos que se van gestando no siempre
pueden ser incorporados en esquemas establecidos desde afuera, sino
que deben partir de la misma cultura local. Así como la vida y el mundo
son dinámicos, el cuidado del mundo debe ser lexible y dinámico. Las
soluciones meramente técnicas corren el riesgo de atender a síntomas
que no responden a las problemáticas más profundas. Hace falta incor-
porar la perspectiva de los derechos de los pueblos y las culturas, y así
entender que el desarrollo de un grupo social supone un proceso históri-
co dentro de un contexto cultural y requiere del continuado protagonis-
mo de los actores sociales locales desde su propia cultura. Ni siquiera la
noción de calidad de vida puede imponerse, sino que debe entenderse
dentro del mundo de símbolos y hábitos propios de cada grupo humano.
145. Muchas formas altamente concentradas de explotación y degradación del

medio ambiente no sólo pueden acabar con los recursos de subsistencia
locales, sino también con capacidades sociales que han permitido un
modo de vida que durante mucho tiempo ha otorgado identidad cultural
y un sentido de la existencia y de la convivencia. La desaparición de una
cultura puede ser tanto o más grave que la desaparición de una especie
animal o vegetal. La imposición de un estilo hegemónico de vida ligado
a un modo de producción puede ser tan dañina como la alteración de los
ecosistemas.
146. En este sentido, es indispensable prestar especial atención a las comu-

nidades aborígenes con sus tradiciones culturales. No son una simple
minoría entre otras, sino que deben convertirse en los principales in-
terlocutores, sobre todo a la hora de avanzar en grandes proyectos que
afecten a sus espacios. Para ellos, la tierra no es un bien económico, sino
don de Dios y de los antepasados que descansan en ella, un espacio sa-
grado con el cual necesitan interactuar para sostener su identidad y sus
valores. Cuando permanecen en sus territorios, son precisamente ellos
quienes mejor los cuidan. Sin embargo, en diversas partes del mundo,
son objeto de presiones para que abandonen sus tierras a in de dejarlas
libres para proyectos extractivos y agropecuarios que no prestan aten-
ción a la degradación de la naturaleza y de la cultura.
III. ECOLOGÍA DE LA VIDA COTIDIANA
147. Para que pueda hablarse de un auténtico desarrollo, habrá que asegurar
que se produzca una mejora integral en la calidad de vida humana, y
esto implica analizar el espacio donde transcurre la existencia de las per-
sonas. Los escenarios que nos rodean inluyen en nuestro modo de ver
la vida, de sentir y de actuar. A la vez, en nuestra habitación, en nuestra
casa, en nuestro lugar de trabajo y en nuestro barrio, usamos el am-
biente para expresar nuestra identidad. Nos esforzamos para adaptarnos
al medio y, cuando un ambiente es desordenado, caótico o cargado de
contaminación visual y acústica, el exceso de estímulos nos desafía a
intentar conigurar una identidad integrada y feliz.
148. Es admirable la creatividad y la generosidad de personas y grupos que

son capaces de revertir los límites del ambiente, modiicando los efectos
adversos de los condicionamientos y aprendiendo a orientar su vida en
medio del desorden y la precariedad. Por ejemplo, en algunos lugares,
donde las fachadas de los ediicios están muy deterioradas, hay personas
que cuidan con mucha dignidad el interior de sus viviendas, o se sien-
ten cómodas por la cordialidad y la amistad de la gente. La vida social
positiva y benéica de los habitantes derrama luz sobre un ambiente
aparentemente desfavorable. A veces es encomiable la ecología huma-
na que pueden desarrollar los pobres en medio de tantas limitaciones.
La sensación de asixia producida por la aglomeración en residencias y
espacios con alta densidad poblacional se contrarresta si se desarrollan
relaciones humanas cercanas y cálidas, si se crean comunidades, si los
límites del ambiente se compensan en el interior de cada persona, que
se siente contenida por una red de comunión y de pertenencia. De ese
modo, cualquier lugar deja de ser un inierno y se convierte en el con-
texto de una vida digna.
149. También es cierto que la carencia extrema que se vive en algunos am-
bientes que no poseen armonía, amplitud y posibilidades de integración
facilita la aparición de comportamientos inhumanos y la manipulación de
las personas por parte de organizaciones criminales. Para los habitantes
de barrios muy precarios, el paso cotidiano del hacinamiento al anoni-
mato social que se vive en las grandes ciudades puede provocar una
sensación de desarraigo que favorece las conductas antisociales y la vio-
lencia. Sin embargo, quiero insistir en que el amor puede más. Muchas
personas en estas condiciones son capaces de tejer lazos de pertenencia
y de convivencia que convierten el hacinamiento en una experiencia co-
munitaria donde se rompen las paredes del yo y se superan las barreras
del egoísmo. Esta experiencia de salvación comunitaria es lo que suele
provocar reacciones creativas para mejorar un ediicio o un barrio.117
150. Dada la interrelación entre el espacio y la conducta humana, quienes di-

señan ediicios, barrios, espacios públicos y ciudades necesitan del apor-
te de diversas disciplinas que permitan entender los procesos, el simbo-
lismo y los comportamientos de las personas. No basta la búsqueda de
la belleza en el diseño, porque más valioso todavía es el servicio a otra
belleza: la calidad de vida de las personas, su adaptación al ambiente,
el encuentro y la ayuda mutua. También por eso es tan importante que
las perspectivas de los pobladores siempre completen el análisis del pla-
neamiento urbano.
117 Algunos autores han mostrado los valores que suelen vivirse, por ejemplo, en las « villas », chabolas o favelas
de América Latina: cf. Juan Carlos Scannone, S.J., “La irrupción del pobre y la lógica de la gratuidad”, en Juan
Carlos Scannone y Marcelo Perine (eds.), Irrupción del pobre y quehacer ilosóico. Hacia una nueva racionali-
dad, Buenos Aires 1993, 225-230.
151. Hace falta cuidar los lugares comunes, los marcos visuales y los hitos ur-
banos que acrecientan nuestro sentido de pertenencia, nuestra sensación
de arraigo, nuestro sentimiento de “estar en casa” dentro de la ciudad
que nos contiene y nos une. Es importante que las diferentes partes de
una ciudad estén bien integradas y que los habitantes puedan tener una
visión de conjunto, en lugar de encerrarse en un barrio privándose de
vivir la ciudad entera como un espacio propio compartido con los demás.
Toda intervención en el paisaje urbano o rural debería considerar cómo
los distintos elementos del lugar conforman un todo que es percibido por
los habitantes como un cuadro coherente con su riqueza de signiicados.
Así los otros dejan de ser extraños, y se los puede sentir como parte de
un “nosotros” que construimos juntos. Por esta misma razón, tanto en el
ambiente urbano como en el rural, conviene preservar algunos lugares
donde se eviten intervenciones humanas que los modiiquen constante-
mente.
152. La falta de viviendas es grave en muchas partes del mundo, tanto en las
zonas rurales como en las grandes ciudades, porque los presupuestos
estatales sólo suelen cubrir una pequeña parte de la demanda. No sólo
los pobres, sino una gran parte de la sociedad sufre serias diicultades
para acceder a una vivienda propia. La posesión de una vivienda tiene
mucho que ver con la dignidad de las personas y con el desarrollo de las
familias. Es una cuestión central de la ecología humana. Si en un lugar
ya se han desarrollado conglomerados caóticos de casas precarias, se
trata sobre todo de urbanizar esos barrios, no de erradicar y expulsar.
Cuando los pobres viven en suburbios contaminados o en conglomera-
dos peligrosos, “en el caso que se deba proceder a su traslado, y para
no añadir más sufrimiento al que ya padecen, es necesario proporcionar
una información adecuada y previa, ofrecer alternativas de alojamientos
dignos e implicar directamente a los interesados”.118 Al mismo tiempo, la
creatividad debería llevar a integrar los barrios precarios en una ciudad
acogedora: “¡Qué hermosas son las ciudades que superan la desconian-
za enfermiza e integran a los diferentes, y que hacen de esa integración
un nuevo factor de desarrollo! ¡Qué lindas son las ciudades que, aun en
su diseño arquitectónico, están llenas de espacios que conectan, relacio-
nan, favorecen el reconocimiento del otro!”.119
153. La calidad de vida en las ciudades tiene mucho que ver con el trans-
porte, que suele ser causa de grandes sufrimientos para los habitantes.
En las ciudades circulan muchos automóviles utilizados por una o dos
personas, con lo cual el tránsito se hace complicado, el nivel de contami-
nación es alto, se consumen cantidades enormes de energía no renova-
ble y se vuelve necesaria la construcción de más autopistas y lugares de
estacionamiento que perjudican la trama urbana. Muchos especialistas
coinciden en la necesidad de priorizar el transporte público. Pero algunas

medidas necesarias difícilmente serán pacíicamente aceptadas por la
sociedad sin una mejora sustancial de ese transporte, que en muchas
ciudades signiica un trato indigno a las personas debido a la aglomera-
ción, a la incomodidad o a la baja frecuencia de los servicios y a la inse-
guridad.
154. El reconocimiento de la dignidad peculiar del ser humano muchas veces

contrasta con la vida caótica que deben llevar las personas en nuestras
ciudades. Pero esto no debería hacer perder de vista el estado de aban-
dono y olvido que sufren también algunos habitantes de zonas rurales,
donde no llegan los servicios esenciales, y hay trabajadores reducidos a
situaciones de esclavitud, sin derechos ni expectativas de una vida más
digna.
155. La ecología humana implica también algo muy hondo: la necesaria re-
lación de la vida del ser humano con la ley moral escrita en su propia
naturaleza, necesaria para poder crear un ambiente más digno. Decía
Benedicto XVI que existe una “ecología del hombre » porque « también
el hombre posee una naturaleza que él debe respetar y que no puede
manipular a su antojo”.120 En esta línea, cabe reconocer que nuestro
propio cuerpo nos sitúa en una relación directa con el ambiente y con
los demás seres vivientes. La aceptación del propio cuerpo como don de
Dios es necesaria para acoger y aceptar el mundo entero como regalo
del Padre y casa común, mientras una lógica de dominio sobre el propio
cuerpo se transforma en una lógica a veces sutil de dominio sobre la
creación. Aprender a recibir el propio cuerpo, a cuidarlo y a respetar sus
signiicados, es esencial para una verdadera ecología humana. También
la valoración del propio cuerpo en su femineidad o masculinidad es ne-
cesaria para reconocerse a sí mismo en el encuentro con el diferente. De
este modo es posible aceptar gozosamente el don especíico del otro o
de la otra, obra del Dios creador, y enriquecerse recíprocamente. Por lo
tanto, no es sana una actitud que pretenda “cancelar la diferencia sexual
porque ya no sabe confrontarse con la misma”.121
IV. EL PRINCIPIO DEL BIEN COMÚN
156. La ecología humana es inseparable de la noción de bien común, un prin-

cipio que cumple un rol central y uniicador en la ética social. Es “el
conjunto de condiciones de la vida social que hacen posible a las asocia-
ciones y a cada uno de sus miembros el logro más pleno y más fácil de
la propia perfección”.122
120 Discurso al Deutscher Bundestag, Berlín (22 septiembre 2011): AAS 103 (2011), 668.
121 Catequesis (15 abril 2015): L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (17 abril 2015), p. 2.
122 Conc. Ecum. Vat. II, Const. past. Gaudium et spes, sobre la Iglesia en el mundo actual, 26.
157. El bien común presupone el respeto a la persona humana en cuanto tal,

con derechos básicos e inalienables ordenados a su desarrollo integral.
También reclama el bienestar social y el desarrollo de los diversos gru-
pos intermedios, aplicando el principio de la subsidiariedad. Entre ellos
destaca especialmente la familia, como la célula básica de la sociedad.
Finalmente, el bien común requiere la paz social, es decir, la estabilidad
y seguridad de un cierto orden, que no se produce sin una atención par-
ticular a la justicia distributiva, cuya violación siempre genera violencia.
Toda la sociedad –y en ella, de manera especial el Estado– tiene la obli-
gación de defender y promover el bien común.
158. En las condiciones actuales de la sociedad mundial, donde hay tantas

inequidades y cada vez son más las personas descartables, privadas de
derechos humanos básicos, el principio del bien común se convierte in-
mediatamente, como lógica e ineludible consecuencia, en un llamado a
la solidaridad y en una opción preferencial por los más pobres. Esta op-
ción implica sacar las consecuencias del destino común de los bienes de
la tierra, pero, como he intentado expresar en la Exhortación apostólica
Evangelii gaudium,123 exige contemplar ante todo la inmensa dignidad
del pobre a la luz de las más hondas convicciones creyentes. Basta mirar
la realidad para entender que esta opción hoy es una exigencia ética
fundamental para la realización efectiva del bien común.
V. JUSTICIA ENTRE LAS GENERACIONES
159. La noción de bien común incorpora también a las generaciones futu-

ras. Las crisis económicas internacionales han mostrado con crudeza los
efectos dañinos que trae aparejado el desconocimiento de un destino
común, del cual no pueden ser excluidos quienes vienen detrás de noso-
tros. Ya no puede hablarse de desarrollo sostenible sin una solidaridad
intergeneracional. Cuando pensamos en la situación en que se deja el
planeta a las generaciones futuras, entramos en otra lógica, la del don
gratuito que recibimos y comunicamos. Si la tierra nos es donada, ya no
podemos pensar sólo desde un criterio utilitarista de eiciencia y produc-
tividad para el beneicio individual. No estamos hablando de una actitud
opcional, sino de una cuestión básica de justicia, ya que la tierra que
recibimos pertenece también a los que vendrán. Los Obispos de Portugal
han exhortado a asumir este deber de justicia: “El ambiente se sitúa en
la lógica de la recepción. Es un préstamo que cada generación recibe y
debe transmitir a la generación siguiente”.124 Una ecología integral posee
esa mirada amplia.
123 Cf. n. 186-201: AAS 105 (2013), 1098-1105.123
124 Conferencia Episcopal Portuguesa, Carta pastoral Responsabilidade solidária pelo bem comum (15 septiembre
2003), 20.
160. ¿Qué tipo de mundo queremos dejar a quienes nos sucedan, a los niños
que están creciendo? Esta pregunta no afecta sólo al ambiente de manera
aislada, porque no se puede plantear la cuestión de modo fragmentario.
Cuando nos interrogamos por el mundo que queremos dejar, entende-
mos sobre todo su orientación general, su sentido, sus valores. Si no está
latiendo esta pregunta de fondo, no creo que nuestras preocupaciones
ecológicas puedan lograr efectos importantes. Pero si esta pregunta se
plantea con valentía, nos lleva inexorablemente a otros cuestionamientos
muy directos: ¿Para qué pasamos por este mundo?, ¿para qué vinimos
a esta vida?, ¿para qué trabajamos y luchamos?, ¿para qué nos necesita
esta tierra? Por eso, ya no basta decir que debemos preocuparnos por
las futuras generaciones. Se requiere advertir que lo que está en juego
es nuestra propia dignidad. Somos nosotros los primeros interesados en
dejar un planeta habitable para la humanidad que nos sucederá. Es un
drama para nosotros mismos, porque esto pone en crisis el sentido del
propio paso por esta tierra.
161. Las predicciones catastróicas ya no pueden ser miradas con desprecio

e ironía. A las próximas generaciones podríamos dejarles demasiados
escombros, desiertos y suciedad. El ritmo de consumo, de desperdicio
y de alteración del medio ambiente ha superado las posibilidades del
planeta, de tal manera que el estilo de vida actual, por ser insostenible,
sólo puede terminar en catástrofes, como de hecho ya está ocurriendo
periódicamente en diversas regiones. La atenuación de los efectos del
actual desequilibrio depende de lo que hagamos ahora mismo, sobre
todo si pensamos en la responsabilidad que nos atribuirán los que debe-
rán soportar las peores consecuencias.
162. La diicultad para tomar en serio este desafío tiene que ver con un de-
terioro ético y cultural, que acompaña al deterioro ecológico. El hombre
y la mujer del mundo posmoderno corren el riesgo permanente de vol-
verse profundamente individualistas, y muchos problemas sociales se
relacionan con el inmediatismo egoísta actual, con las crisis de los lazos
familiares y sociales, con las diicultades para el reconocimiento del otro.
Muchas veces hay un consumo inmediatista y excesivo de los padres que
afecta a los propios hijos, quienes tienen cada vez más diicultades para
adquirir una casa propia y fundar una familia. Además, nuestra incapa-
cidad para pensar seriamente en las futuras generaciones está ligada
a nuestra incapacidad para ampliar los intereses actuales y pensar en
quienes quedan excluidos del desarrollo. No imaginemos solamente a los
pobres del futuro, basta que recordemos a los pobres de hoy, que tienen
pocos años de vida en esta tierra y no pueden seguir esperando. Por eso,
“además de la leal solidaridad intergeneracional, se ha de reiterar la ur-
gente necesidad moral de una renovada solidaridad intrageneracional”.125
125 Benedicto XVI, Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 2010, 8: AAS 102 (2010), 45.
CAPÍTULO QUINTO
ALGUNAS LÍNEAS
DE ORIENTACIÓN Y ACCIÓN
163. He intentado analizar la situación actual de la humanidad, tanto en las

grietas que se observan en el planeta que habitamos, como en las causas
más profundamente humanas de la degradación ambiental. Si bien esa
contemplación de la realidad en sí misma ya nos indica la necesidad de
un cambio de rumbo y nos sugiere algunas acciones, intentemos ahora
delinear grandes caminos de diálogo que nos ayuden a salir de la espiral
de autodestrucción en la que nos estamos sumergiendo.
I. DIÁLOGO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE EN LA POLÍTICA

INTERNACIONAL
164. Desde mediados del siglo pasado, y superando muchas diicultades, se

ha ido airmando la tendencia a concebir el planeta como patria y la
humanidad como pueblo que habita una casa de todos. Un mundo in-
terdependiente no signiica únicamente entender que las consecuencias
perjudiciales de los estilos de vida, producción y consumo afectan a to-
dos, sino principalmente procurar que las soluciones se propongan desde
una perspectiva global y no sólo en defensa de los intereses de algunos
países. La interdependencia nos obliga a pensar en un solo mundo, en
un proyecto común. Pero la misma inteligencia que se utilizó para un
enorme desarrollo tecnológico no logra encontrar formas eicientes de
gestión internacional en orden a resolver las graves diicultades ambien-
tales y sociales. Para afrontar los problemas de fondo, que no pueden ser
resueltos por acciones de países aislados, es indispensable un consenso
mundial que lleve, por ejemplo, a programar una agricultura sostenible
y diversiicada, a desarrollar formas renovables y poco contaminantes
de energía, a fomentar una mayor eiciencia energética, a promover una
gestión más adecuada de los recursos forestales y marinos, a asegurar a
todos el acceso al agua potable.
165. Sabemos que la tecnología basada en combustibles fósiles muy contami-

nantes –sobre todo el carbón, pero aun el petróleo y, en menor medida,
el gas– necesita ser reemplazada progresivamente y sin demora. Mien-
tras no haya un amplio desarrollo de energías renovables, que debería
estar ya en marcha, es legítimo optar por lo menos malo o acudir a so-
luciones transitorias. Sin embargo, en la comunidad internacional no se
logran acuerdos suicientes sobre la responsabilidad de quienes deben
soportar los costos de la transición energética. En las últimas décadas,
las cuestiones ambientales han generado un gran debate público que ha
hecho crecer en la sociedad civil espacios de mucho compromiso y de
entrega generosa. La política y la empresa reaccionan con lentitud, lejos
de estar a la altura de los desafíos mundiales. En este sentido se puede

decir que, mientras la humanidad del período post-industrial quizás sea
recordada como una de las más irresponsables de la historia, es de es-
perar que la humanidad de comienzos del siglo XXI pueda ser recordada
por haber asumido con generosidad sus graves responsabilidades.
166. El movimiento ecológico mundial ha hecho ya un largo recorrido, enri-

quecido por el esfuerzo de muchas organizaciones de la sociedad civil.
No sería posible aquí mencionarlas a todas ni recorrer la historia de sus
aportes. Pero, gracias a tanta entrega, las cuestiones ambientales han
estado cada vez más presentes en la agenda pública y se han converti-
do en una invitación constante a pensar a largo plazo. No obstante, las
Cumbres mundiales sobre el ambiente de los últimos años no respon-
dieron a las expectativas porque, por falta de decisión política, no alcan-
zaron acuerdos ambientales globales realmente signiicativos y eicaces.
167. Cabe destacar la Cumbre de la Tierra, celebrada en 1992 en Río de Ja-

neiro. Allí se proclamó que “los seres humanos constituyen el centro de
las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible”.126 Reto-
mando contenidos de la Declaración de Estocolmo (1972), consagró la
cooperación internacional para cuidar el ecosistema de toda la tierra, la
obligación por parte de quien contamina de hacerse cargo económica-
mente de ello, el deber de evaluar el impacto ambiental de toda obra o
proyecto. Propuso el objetivo de estabilizar las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmósfera para revertir el calentamiento glo-
bal. También elaboró una agenda con un programa de acción y un con-
venio sobre diversidad biológica, declaró principios en materia forestal.
Si bien aquella cumbre fue verdaderamente superadora y profética para
su época, los acuerdos han tenido un bajo nivel de implementación por-
que no se establecieron adecuados mecanismos de control, de revisión
periódica y de sanción de los incumplimientos. Los principios enunciados
siguen reclamando caminos eicaces y ágiles de ejecución práctica.
168. Como experiencias positivas se pueden mencionar, por ejemplo, el Con-

venio de Basilea sobre los desechos peligrosos, con un sistema de noti-
icación, estándares y controles; también la Convención vinculante que
regula el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y lo-
ra silvestre, que incluye misiones de veriicación del cumplimiento efec-
tivo. Gracias a la Convención de Viena para la protección de la capa de
ozono y a su implementación mediante el Protocolo de Montreal y sus
enmiendas, el problema del adelgazamiento de esa capa parece haber
entrado en una fase de solución.
169. En el cuidado de la diversidad biológica y en lo relacionado con la

desertiicación, los avances han sido mucho menos signiicativos. En lo
126 Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo (14 junio 1992), Principio 1.130.
relacionado con el cambio climático, los avances son lamentablemente

muy escasos. La reducción de gases de efecto invernadero requiere hones-
tidad, valentía y responsabilidad, sobre todo de los países más poderosos
y más contaminantes. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
desarrollo sostenible denominada Rio+20 (Río de Janeiro 2012) emitió
una extensa e ineicaz Declaración inal. Las negociaciones internacio-
nales no pueden avanzar signiicativamente por las posiciones de los
países que privilegian sus intereses nacionales sobre el bien común global.
Quienes sufrirán las consecuencias que nosotros intentamos disimular
recordarán esta falta de conciencia y de responsabilidad. Mientras se ela-
boraba esta Encíclica, el debate ha adquirido una particular intensidad.
Los creyentes no podemos dejar de pedirle a Dios por el avance positivo
en las discusiones actuales, de manera que las generaciones futuras no
sufran las consecuencias de imprudentes retardos.
170. Algunas de las estrategias de baja emisión de gases contaminantes bus-

can la internacionalización de los costos ambientales, con el peligro de
imponer a los países de menores recursos pesados compromisos de re-
ducción de emisiones comparables a los de los países más industrializa-
dos. La imposición de estas medidas perjudica a los países más necesita-
dos de desarrollo. De este modo, se agrega una nueva injusticia envuelta
en el ropaje del cuidado del ambiente. Como siempre, el hilo se corta por
lo más débil. Dado que los efectos del cambio climático se harán sentir
durante mucho tiempo, aun cuando ahora se tomen medidas estrictas,
algunos países con escasos recursos necesitarán ayuda para adaptarse a
efectos que ya se están produciendo y que afectan sus economías. Sigue
siendo cierto que hay responsabilidades comunes pero diferenciadas,
sencillamente porque, como han dicho los Obispos de Bolivia, “los países
que se han beneiciado por un alto grado de industrialización, a costa de
una enorme emisión de gases invernaderos, tienen mayor responsabili-
dad en aportar a la solución de los problemas que han causado”.127
171. La estrategia de compraventa de “bonos de carbono” puede dar lugar a

una nueva forma de especulación, y no servir para reducir la emisión glo-
bal de gases contaminantes. Este sistema parece ser una solución rápida
y fácil, con la apariencia de cierto compromiso con el medio ambiente,
pero que de ninguna manera implica un cambio radical a la altura de las
circunstancias. Más bien puede convertirse en un recurso diversivo que
permita sostener el sobreconsumo de algunos países y sectores.
172. Los países pobres necesitan tener como prioridad la erradicación de la

miseria y el desarrollo social de sus habitantes, aunque deban analizar
el nivel escandaloso de consumo de algunos sectores privilegiados de su
población y controlar mejor la corrupción. También es verdad que deben
127 Conferencia Episcopal Boliviana, Carta pastoral sobre medio ambiente y desarrollo humano en Bolivia El univer-
so, don de Dios para la vida (2012), 86.
desarrollar formas menos contaminantes de producción de energía, pero

para ello requieren contar con la ayuda de los países que han crecido mu-
cho a costa de la contaminación actual del planeta. El aprovechamiento
directo de la abundante energía solar requiere que se establezcan meca-
nismos y subsidios de modo que los países en desarrollo puedan acceder
a transferencia de tecnologías, asistencia técnica y recursos inancieros,
pero siempre prestando atención a las condiciones concretas, ya que “no
siempre es adecuadamente evaluada la compatibilidad de los sistemas
con el contexto para el cual fueron diseñados”.128 Los costos serían bajos
si se los compara con los riesgos del cambio climático. De todos modos,
es ante todo una decisión ética, fundada en la solidaridad de todos los
pueblos.
173. Urgen acuerdos internacionales que se cumplan, dada la fragilidad de

las instancias locales para intervenir de modo eicaz. Las relaciones en-
tre Estados deben resguardar la soberanía de cada uno, pero también
establecer caminos consensuados para evitar catástrofes locales que ter-
minarían afectando a todos. Hacen falta marcos regulatorios globales
que impongan obligaciones y que impidan acciones intolerables, como el
hecho de que países poderosos expulsen a otros países residuos e indus-
trias altamente contaminantes.
174. Mencionemos también el sistema de gobernanza de los océanos. Pues,

si bien hubo diversas convenciones internacionales y regionales, la frag-
mentación y la ausencia de severos mecanismos de reglamentación,
control y sanción terminan minando todos los esfuerzos. El creciente pro-
blema de los residuos marinos y la protección de las áreas marinas más
allá de las fronteras nacionales continúa planteando un desafío especial.
En deinitiva, necesitamos un acuerdo sobre los regímenes de gobernan-
za para toda la gama de los llamados “bienes comunes globales”.
175. La misma lógica que diiculta tomar decisiones drásticas para invertir la
tendencia al calentamiento global es la que no permite cumplir con el
objetivo de erradicar la pobreza. Necesitamos una reacción global más
responsable, que implica encarar al mismo tiempo la reducción de la con-
taminación y el desarrollo de los países y regiones pobres. El siglo XXI,
mientras mantiene un sistema de gobernanza propio de épocas pasadas,
es escenario de un debilitamiento de poder de los Estados nacionales,
sobre todo porque la dimensión económico-inanciera, de características
transnacionales, tiende a predominar sobre la política. En este contexto,
se vuelve indispensable la maduración de instituciones internacionales
más fuertes y eicazmente organizadas, con autoridades designadas
equitativamente por acuerdo entre los gobiernos nacionales, y dotadas
de poder para sancionar. Como airmaba Benedicto XVI en la línea ya de-
sarrollada por la doctrina social de la Iglesia, “para gobernar la economía
128 Consejo Pontiicio Justicia y Paz, Energía, justicia y paz, IV, 1, Ciudad del Vaticano 2013, 57.
mundial, para sanear las economías afectadas por la crisis, para prevenir
su empeoramiento y mayores desequilibrios consiguientes, para lograr
un oportuno desarme integral, la seguridad alimenticia y la paz, para
garantizar la salvaguardia del ambiente y regular los lujos migratorios,
urge la presencia de una verdadera Autoridad política mundial, como fue
ya esbozada por mi Predecessor, [san] Juan XXIII”.129 En esta perspecti-
va, la diplomacia adquiere una importancia inédita, en orden a promover
estrategias internacionales que se anticipen a los problemas más graves
que terminan afectando a todos.
II. DIÁLOGO HACIA NUEVAS POLÍTICAS NACIONALES Y LOCALES
176. No sólo hay ganadores y perdedores entre los países, sino también den-
tro de los países pobres, donde deben identiicarse diversas respon-
sabilidades. Por eso, las cuestiones relacionadas con el ambiente y con el
desarrollo económico ya no se pueden plantear sólo desde las diferencias
entre los países, sino que requieren prestar atención a las políticas nacio-
nales y locales.
177. Ante la posibilidad de una utilización irresponsable de las capacidades hu-

manas, son funciones impostergables de cada Estado planiicar, coordi-
nar, vigilar y sancionar dentro de su propio territorio. La sociedad, ¿cómo
ordena y custodia su devenir en un contexto de constantes innovaciones
tecnológicas?. Un factor que actúa como moderador ejecutivo es el de-
recho, que establece las reglas para las conductas admitidas a la luz del
bien común. Los límites que debe imponer una sociedad sana, madura y
soberana se asocian con: previsión y precaución, regulaciones adecua-
das, vigilancia de la aplicación de las normas, control de la corrupción,
acciones de control operativo sobre los efectos emergentes no deseados
de los procesos productivos, e intervención oportuna ante riesgos incier-
tos o potenciales. Hay una creciente jurisprudencia orientada a disminuir
los efectos contaminantes de los emprendimientos empresariales. Pero
el marco político e institucional no existe sólo para evitar malas prácti-
cas, sino también para alentar las mejores prácticas, para estimular la
creatividad que busca nuevos caminos, para facilitar las iniciativas per-
sonales y colectivas.
178. El drama del inmediatismo político, sostenido también por poblaciones

consumistas, provoca la necesidad de producir crecimiento a corto plazo.
Respondiendo a intereses electorales, los gobiernos no se exponen fá-
cilmente a irritar a la población con medidas que puedan afectar al nivel
de consumo o poner en riesgo inversiones extranjeras. La miopía de la
construcción de poder detiene la integración de la agenda ambiental con
mirada amplia en la agenda pública de los gobiernos. Se olvida así que
“el tiempo es superior al espacio”,130 que siempre somos más fecundos

cuando nos preocupamos por generar procesos más que por dominar es-
pacios de poder. La grandeza política se muestra cuando, en momentos
difíciles, se obra por grandes principios y pensando en el bien común a
largo plazo. Al poder político le cuesta mucho asumir este deber en un
proyecto de nación.
179. En algunos lugares, se están desarrollando cooperativas para la explo-

tación de energías renovables que permiten el autoabastecimiento lo-
cal e incluso la venta de excedentes. Este sencillo ejemplo indica que,
mientras el orden mundial existente se muestra impotente para asumir
responsabilidades, la instancia local puede hacer una diferencia. Pues allí
se puede generar una mayor responsabilidad, un fuerte sentido comu-
nitario, una especial capacidad de cuidado y una creatividad más genero-
sa, un entrañable amor a la propia tierra, así como se piensa en lo que se
deja a los hijos y a los nietos. Estos valores tienen un arraigo muy hondo
en las poblaciones aborígenes. Dado que el derecho a veces se mues-
tra insuiciente debido a la corrupción, se requiere una decisión política
presionada por la población. La sociedad, a través de organismos no gu-
bernamentales y asociaciones intermedias, debe obligar a los gobiernos
a desarrollar normativas, procedimientos y controles más rigurosos. Si
los ciudadanos no controlan al poder político –nacional, regional y muni-
cipal–, tampoco es posible un control de los daños ambientales. Por otra
parte, las legislaciones de los municipios pueden ser más eicaces si hay
acuerdos entre poblaciones vecinas para sostener las mismas políticas
ambientales.
180. No se puede pensar en recetas uniformes, porque hay problemas y lími-

tes especíicos de cada país o región. También es verdad que el realismo
político puede exigir medidas y tecnologías de transición, siempre que
estén acompañadas del diseño y la aceptación de compromisos gradua-
les vinculantes. Pero en los ámbitos nacionales y locales siempre hay
mucho por hacer, como promover las formas de ahorro de energía. Esto
implica favorecer formas de producción industrial con máxima eiciencia
energética y menos cantidad de materia prima, quitando del mercado los
productos que son poco eicaces desde el punto de vista energético o que
son más contaminantes. También podemos mencionar una buena gestión
del transporte o formas de construcción y de saneamiento de ediicios
que reduzcan su consumo energético y su nivel de contaminación. Por
otra parte, la acción política local puede orientarse a la modiicación del
consumo, al desarrollo de una economía de residuos y de reciclaje, a la
protección de especies y a la programación de una agricultura diversii-
cada con rotación de cultivos. Es posible alentar el mejoramiento agrícola
de regiones pobres mediante inversiones en infraestructuras rurales, en
la organización del mercado local o nacional, en sistemas de riego, en el

desarrollo de técnicas agrícolas sostenibles. Se pueden facilitar formas
de cooperación o de organización comunitaria que deiendan los intere-
ses de los pequeños productores y preserven los ecosistemas locales de
la depredación. ¡Es tanto lo que sí se puede hacer!
181. Es indispensable la continuidad, porque no se pueden modiicar las po-

líticas relacionadas con el cambio climático y la protección del ambien-
te cada vez que cambia un gobierno. Los resultados requieren mucho
tiempo, y suponen costos inmediatos con efectos que no podrán ser
mostrados dentro del actual período de gobierno. Por eso, sin la presión
de la población y de las instituciones siempre habrá resistencia a interve-
nir, más aún cuando haya urgencias que resolver. Que un político asuma
estas responsabilidades con los costos que implican, no responde a la
lógica eicientista e inmediatista de la economía y de la política actual,
pero si se atreve a hacerlo, volverá a reconocer la dignidad que Dios le ha
dado como humano y dejará tras su paso por esta historia un testimonio
de generosa responsabilidad. Hay que conceder un lugar preponderante
a una sana política, capaz de reformar las instituciones, coordinarlas y
dotarlas de mejores prácticas, que permitan superar presiones e inercias
viciosas. Sin embargo, hay que agregar que los mejores mecanismos
terminan sucumbiendo cuando faltan los grandes ines, los valores, una
comprensión humanista y rica de sentido que otorguen a cada sociedad
una orientación noble y generosa.
III. DIÁLOGO Y TRANSPARENCIA EN LOS PROCESOS DECISIONALES
182. La previsión del impacto ambiental de los emprendimientos y proyectos

requiere procesos políticos transparentes y sujetos al diálogo, mientras
la corrupción, que esconde el verdadero impacto ambiental de un pro-
yecto a cambio de favores, suele llevar a acuerdos espurios que evitan
informar y debatir ampliamente.
183. Un estudio del impacto ambiental no debería ser posterior a la elabora-

ción de un proyecto productivo o de cualquier política, plan o programa
a desarrollarse. Tiene que insertarse desde el principio y elaborarse de
modo interdisciplinario, transparente e independiente de toda presión
económica o política. Debe conectarse con el análisis de las condiciones
de trabajo y de los posibles efectos en la salud física y mental de las per-
sonas, en la economía local, en la seguridad. Los resultados económicos
podrán así deducirse de manera más realista, teniendo en cuenta los es-
cenarios posibles y eventualmente previendo la necesidad de una inver-
sión mayor para resolver efectos indeseables que puedan ser corregidos.
Siempre es necesario alcanzar consensos entre los distintos actores so-
ciales, que pueden aportar diferentes perspectivas, soluciones y alterna-
tivas. Pero en la mesa de discusión deben tener un lugar privilegiado los
habitantes locales, quienes se preguntan por lo que quieren para ellos y
para sus hijos, y pueden considerar los ines que trascienden el interés
económico inmediato. Hay que dejar de pensar en “intervenciones” sobre
el ambiente para dar lugar a políticas pensadas y discutidas por todas las
partes interesadas. La participación requiere que todos sean adecuada-
mente informados de los diversos aspectos y de los diferentes riesgos y
posibilidades, y no se reduce a la decisión inicial sobre un proyecto, sino
que implica también acciones de seguimiento o monitorización constan-
te. Hace falta sinceridad y verdad en las discusiones cientíicas y políti-
cas, sin reducirse a considerar qué está permitido o no por la legislación.
184. Cuando aparecen eventuales riesgos para el ambiente que afecten al

bien común presente y futuro, esta situación exige “que las decisiones se
basen en una comparación entre los riesgos y los beneicios hipotéticos
que comporta cada decisión alternativa posible”.131 Esto vale sobre todo
si un proyecto puede producir un incremento de utilización de recursos
naturales, de emisiones o vertidos, de generación de residuos, o una
modiicación signiicativa en el paisaje, en el hábitat de especies pro-
tegidas o en un espacio público. Algunos proyectos, no suicientemente
analizados, pueden afectar profundamente la calidad de vida de un lugar
debido a cuestiones tan diversas entre sí como una contaminación acús-
tica no prevista, la reducción de la amplitud visual, la pérdida de valores
culturales, los efectos del uso de energía nuclear. La cultura consumista,
que da prioridad al corto plazo y al interés privado, puede alentar trámi-
tes demasiado rápidos o consentir el ocultamiento de información.
185. En toda discusión acerca de un emprendimiento, una serie de preguntas

deberían plantearse en orden a discernir si aportará a un verdadero de-
sarrollo integral: ¿Para qué? ¿Por qué? ¿Dónde? ¿Cuándo? ¿De qué ma-
nera? ¿Para quién? ¿Cuáles son los riesgos? ¿A qué costo? ¿Quién paga
los costos y cómo lo hará? En este examen hay cuestiones que deben
tener prioridad. Por ejemplo, sabemos que el agua es un recurso escaso
e indispensable y es un derecho fundamental que condiciona el ejercicio
de otros derechos humanos. Eso es indudable y supera todo análisis de
impacto ambiental de una región.
186. En la Declaración de Río de 1992, se sostiene que, “cuando haya peli-

gro de daño grave o irreversible, la falta de certeza cientíica absoluta
no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eicaces”132 que impidan la degradación del medio ambiente. Este princi-
pio precautorio permite la protección de los más débiles, que disponen
de pocos medios para defenderse y para aportar pruebas irrefutables. Si
la información objetiva lleva a prever un daño grave e irreversible, aun-
que no haya una comprobación indiscutible, cualquier proyecto debería
detenerse o modiicarse. Así se invierte el peso de la prueba, ya que en
132 Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo (14 junio 1992), Principio 15.
estos casos hay que aportar una demostración objetiva y contundente de

que la actividad propuesta no va a generar daños graves al ambiente o a
quienes lo habitan.
187. Esto no implica oponerse a cualquier innovación tecnológica que permi-

ta mejorar la calidad de vida de una población. Pero en todo caso debe
quedar en pie que la rentabilidad no puede ser el único criterio a tener
en cuenta y que, en el momento en que aparezcan nuevos elementos de
juicio a partir de la evolución de la información, debería haber una nueva
evaluación con participación de todas las partes interesadas. El resultado
de la discusión podría ser la decisión de no avanzar en un proyecto, pero
también podría ser su modiicación o el desarrollo de propuestas alterna-
tivas.
188. Hay discusiones sobre cuestiones relacionadas con el ambiente donde es

difícil alcanzar consensos. Una vez más expreso que la Iglesia no preten-
de deinir las cuestiones cientíicas ni sustituir a la política, pero invito a
un debate honesto y transparente, para que las necesidades particulares
o las ideologías no afecten al bien común.
IV. POLÍTICA Y ECONOMÍA EN DIÁLOGO PARA LA PLENITUD HUMANA
189. La política no debe someterse a la economía y ésta no debe someterse

a los dictámenes y al paradigma eicientista de la tecnocracia. Hoy,
pensando en el bien común, necesitamos imperiosamente que la política
y la economía, en diálogo, se coloquen decididamente al servicio de la
vida, especialmente de la vida humana. La salvación de los bancos a toda
costa, haciendo pagar el precio a la población, sin la irme decisión de
revisar y reformar el entero sistema, reairma un dominio absoluto de
las inanzas que no tiene futuro y que sólo podrá generar nuevas crisis
después de una larga, costosa y aparente curación. La crisis inanciera
de 2007-2008 era la ocasión para el desarrollo de una nueva economía
más atenta a los principios éticos y para una nueva regulación de la
actividad inanciera especulativa y de la riqueza icticia. Pero no hubo
una reacción que llevara a repensar los criterios obsoletos que siguen
rigiendo al mundo. La producción no es siempre racional, y suele estar
atada a variables económicas que ijan a los productos un valor que no
coincide con su valor real. Eso lleva muchas veces a una sobreproducción
de algunas mercancías, con un impacto ambiental innecesario, que al
mismo tiempo perjudica a muchas economías regionales.133 La burbuja
inanciera también suele ser una burbuja productiva. En deinitiva, lo que
no se afronta con energía es el problema de la economía real, la que hace
posible que se diversiique y mejore la producción, que las empresas
133 Cf. Conferencia del Episcopado Mexicano. Comisión Episcopal para la Pastoral Social, Jesucristo, vida y esperan-
za de los indígenas y campesinos (14 enero 2008).
funcionen adecuadamente, que las pequeñas y medianas empresas se

desarrollen y creen empleo.
190. En este contexto, siempre hay que recordar que “la protección ambien-
tal no puede asegurarse sólo en base al cálculo inanciero de costos y
beneicios. El ambiente es uno de esos bienes que los mecanismos del
mercado no son capaces de defender o de promover adecuadamente”.134
Una vez más, conviene evitar una concepción mágica del mercado, que
tiende a pensar que los problemas se resuelven sólo con el crecimiento
de los beneicios de las empresas o de los individuos. ¿Es realista esperar
que quien se obsesiona por el máximo beneicio se detenga a pensar en
los efectos ambientales que dejará a las próximas generaciones? Den-
tro del esquema del rédito no hay lugar para pensar en los ritmos de la
naturaleza, en sus tiempos de degradación y de regeneración, y en la
complejidad de los ecosistemas, que pueden ser gravemente alterados
por la intervención humana. Además, cuando se habla de biodiversidad,
a lo sumo se piensa en ella como un depósito de recursos económicos
que podría ser explotado, pero no se considera seriamente el valor real
de las cosas, su signiicado para las personas y las culturas, los intereses
y necesidades de los pobres.
191. Cuando se plantean estas cuestiones, algunos reaccionan acusando a

los demás de pretender detener irracionalmente el progreso y el desa-
rrollo humano. Pero tenemos que convencernos de que desacelerar un
determinado ritmo de producción y de consumo puede dar lugar a otro
modo de progreso y desarrollo. Los esfuerzos para un uso sostenible
de los recursos naturales no son un gasto inútil, sino una inversión que
podrá ofrecer otros beneicios económicos a medio plazo. Si no tene-
mos estrechez de miras, podemos descubrir que la diversiicación de una
producción más innovativa y con menor impacto ambiental, puede ser
muy rentable. Se trata de abrir camino a oportunidades diferentes, que
no implican detener la creatividad humana y su sueño de progreso, sino
orientar esa energía con cauces nuevos.
192. Por ejemplo, un camino de desarrollo productivo más creativo y mejor

orientado podría corregir el hecho de que haya una inversión tecnológi-
ca excesiva para el consumo y poca para resolver problemas pendien-
tes de la humanidad; podría generar formas inteligentes y rentables de
reutilización, refuncionalización y reciclado; podría mejorar la eicien-
cia energética de las ciudades. La diversiicación productiva da amplí-
simas posibilidades a la inteligencia humana para crear e innovar, a la
vez que protege el ambiente y crea más fuentes de trabajo. Esta sería
una creatividad capaz de hacer lorecer nuevamente la nobleza del ser
humano, porque es más digno usar la inteligencia, con audacia y respon-
sabilidad, para encontrar formas de desarrollo sostenible y equitativo,
en el marco de una noción más amplia de lo que es la calidad de vida.

En cambio, es más indigno, supericial y menos creativo insistir en crear
formas de expolio de la naturaleza sólo para ofrecer nuevas posibilidades
de consumo y de rédito inmediato.
193. De todos modos, si en algunos casos el desarrollo sostenible implicará

nuevas formas de crecer, en otros casos, frente al crecimiento voraz e
irresponsable que se produjo durante muchas décadas, hay que pensar
también en detener un poco la marcha, en poner algunos límites racio-
nales e incluso en volver atrás antes que sea tarde. Sabemos que es
insostenible el comportamiento de aquellos que consumen y destruyen
más y más, mientras otros todavía no pueden vivir de acuerdo con su
dignidad humana. Por eso ha llegado la hora de aceptar cierto decreci-
miento en algunas partes del mundo aportando recursos para que se
pueda crecer sanamente en otras partes. Decía Benedicto XVI que “es
necesario que las sociedades tecnológicamente avanzadas estén dis-
puestas a favorecer comportamientos caracterizados por la sobriedad,
disminuyendo el propio consumo de energía y mejorando las condiciones
de su uso”.135
194. Para que surjan nuevos modelos de progreso, necesitamos “cam-

biar el modelo de desarrollo global”,136 lo cual implica relexionar res-
ponsablemente “sobre el sentido de la economía y su inalidad, para
corregir sus disfunciones y distorsiones”.137 No basta conciliar, en un
término medio, el cuidado de la naturaleza con la renta inanciera, o la
preservación del ambiente con el progreso. En este tema los términos
medios son sólo una pequeña demora en el derrumbe. Simplemente se
trata de redeinir el progreso. Un desarrollo tecnológico y económico que
no deja un mundo mejor y una calidad de vida integralmente superior
no puede considerarse progreso. Por otra parte, muchas veces la calidad
real de la vida de las personas disminuye –por el deterioro del ambiente,
la baja calidad de los mismos productos alimenticios o el agotamiento
de algunos recursos– en el contexto de un crecimiento de la economía.
En este marco, el discurso del crecimiento sostenible suele convertirse
en un recurso diversivo y exculpatorio que absorbe valores del discurso
ecologista dentro de la lógica de las inanzas y de la tecnocracia, y la
responsabilidad social y ambiental de las empresas suele reducirse a una
serie de acciones de marketing e imagen.
195. El principio de maximización de la ganancia, que tiende a aislarse de toda

otra consideración, es una distorsión conceptual de la economía: si au-
menta la producción, interesa poco que se produzca a costa de los recur-
135 Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 2010, 9: AAS 102 (2010), 46.
136 Ibíd.
137 Ibíd., 5: p. 43.149

sos futuros o de la salud del ambiente; si la tala de un bosque aumenta la

producción, nadie mide en ese cálculo la pérdida que implica desertiicar
un territorio, dañar la biodiversidad o aumentar la contaminación. Es
decir, las empresas obtienen ganancias calculando y pagando una parte
ínima de los costos. Sólo podría considerarse ético un comportamiento
en el cual “los costes económicos y sociales que se derivan del uso de los
recursos ambientales comunes se reconozcan de manera transparente
y sean sufragados totalmente por aquellos que se beneician, y no por
otros o por las futuras generaciones”.138 La racionalidad instrumental,
que sólo aporta un análisis estático de la realidad en función de necesi-
dades actuales, está presente tanto cuando quien asigna los recursos es
el mercado como cuando lo hace un Estado planiicador.
196. ¿Qué ocurre con la política? Recordemos el principio de subsidiariedad,

que otorga libertad para el desarrollo de las capacidades presentes en
todos los niveles, pero al mismo tiempo exige más responsabilidad por el
bien común a quien tiene más poder. Es verdad que hoy algunos secto-
res económicos ejercen más poder que los mismos Estados. Pero no se
puede justiicar una economía sin política, que sería incapaz de propiciar
otra lógica que rija los diversos aspectos de la crisis actual. La lógica que
no permite prever una preocupación sincera por el ambiente es la misma
que vuelve imprevisible una preocupación por integrar a los más frágiles,
porque “en el vigente modelo “exitista” y “privatista” no parece tener
sentido invertir para que los lentos, débiles o menos dotados puedan
abrirse camino en la vida”.139
197. Necesitamos una política que piense con visión amplia, y que lleve ade-
lante un replanteo integral, incorporando en un diálogo interdisciplinario
los diversos aspectos de la crisis. Muchas veces la misma política es
responsable de su propio descrédito, por la corrupción y por la falta de
buenas políticas públicas. Si el Estado no cumple su rol en una región,
algunos grupos económicos pueden aparecer como benefactores y de-
tentar el poder real, sintiéndose autorizados a no cumplir ciertas normas,
hasta dar lugar a diversas formas de criminalidad organizada, trata de
personas, narcotráico y violencia muy difíciles de erradicar. Si la política
no es capaz de romper una lógica perversa, y también queda subsumida
en discursos empobrecidos, seguiremos sin afrontar los grandes proble-
mas de la humanidad. Una estrategia de cambio real exige repensar la
totalidad de los procesos, ya que no basta con incluir consideraciones
ecológicas supericiales mientras no se cuestione la lógica subyacente
en la cultura actual. Una sana política debería ser capaz de asumir este
desafío.
139 Exhort. ap. Evangelii gaudium (24 noviembre 2013), 209: AAS 105 (2013), 1107. Exhort. ap. Evangelii gau-
dium (24 noviembre 2013), 209: AAS 105 (2013), 1107.
198. La política y la economía tienden a culparse mutuamente por lo que

se reiere a la pobreza y a la degradación del ambiente. Pero lo que se
espera es que reconozcan sus propios errores y encuentren formas de
interacción orientadas al bien común. Mientras unos se desesperan sólo
por el rédito económico y otros se obsesionan sólo por conservar o acre-
centar el poder, lo que tenemos son guerras o acuerdos espurios donde
lo que menos interesa a las dos partes es preservar el ambiente y cuidar
a los más débiles. Aquí también vale que “la unidad es superior al con-
licto”.140
V. LAS RELIGIONES EN EL DIÁLOGO CON LAS CIENCIAS
199. No se puede sostener que las ciencias empíricas explican completamente

la vida, el entramado de todas las criaturas y el conjunto de la realidad.
Eso sería sobrepasar indebidamente sus conines metodológicos limita-
dos. Si se relexiona con ese marco cerrado, desaparecen la sensibilidad
estética, la poesía, y aun la capacidad de la razón para percibir el sentido
y la inalidad de las cosas.141 Quiero recordar que “los textos religiosos
clásicos pueden ofrecer un signiicado para todas las épocas, tienen una
fuerza motivadora que abre siempre nuevos horizontes […] ¿Es razona-
ble y culto relegarlos a la oscuridad, sólo por haber surgido en el contex-
to de una creencia religiosa?”.142 En realidad, es ingenuo pensar que los
principios éticos puedan presentarse de un modo puramente abstracto,
desligados de todo contexto, y el hecho de que aparezcan con un lengua-
je religioso no les quita valor alguno en el debate público. Los principios
éticos que la razón es capaz de percibir pueden reaparecer siempre bajo
distintos ropajes y expresados con lenguajes diversos, incluso religiosos.
200. Por otra parte, cualquier solución técnica que pretendan aportar las cien-
cias será impotente para resolver los graves problemas del mundo si la
humanidad pierde su rumbo, si se olvidan las grandes motivaciones que
hacen posible la convivencia, el sacriicio, la bondad. En todo caso, ha-
brá que interpelar a los creyentes a ser coherentes con su propia fe y a
no contradecirla con sus acciones, habrá que reclamarles que vuelvan a
abrirse a la gracia de Dios y a beber en lo más hondo de sus propias con-
vicciones sobre el amor, la justicia y la paz. Si una mala comprensión de
140 Ibíd., 228: p. 1113.
141 Cf. Carta enc. Lumen idei (29 junio 2013), 34: AAS 105 (2013), 577: “La luz de la fe, unida a la verdad del
amor, no es ajena al mundo material, porque el amor se vive siempre en cuerpo y alma; la luz de la fe es una luz
encarnada, que procede de la vida luminosa de Jesús. Ilumina incluso la materia, confía en su ordenamiento,
sabe que en ella se abre un camino de armonía y de comprensión cada vez más amplio. La mirada de la ciencia
se beneicia así de la fe: esta invita al cientíico a estar abierto a la realidad, en toda su riqueza inagotable. La
fe despierta el sentido crítico, en cuanto que no permite que la investigación se conforme con sus fórmulas y la
ayuda a darse cuenta de que la naturaleza no se reduce a ellas. Invitando a maravillarse ante el misterio de la
creación, la fe ensancha los horizontes de la razón para iluminar mejor el mundo que se presenta a los estudios
de la ciencia”.
nuestros propios principios a veces nos ha llevado a justiicar el maltrato

a la naturaleza o el dominio despótico del ser humano sobre lo creado o
las guerras, la injusticia y la violencia, los creyentes podemos reconocer
que de esa manera hemos sido inieles al tesoro de sabiduría que de-
bíamos custodiar. Muchas veces los límites culturales de diversas épocas
han condicionado esa conciencia del propio acervo ético y espiritual, pero
es precisamente el regreso a sus fuentes lo que permite a las religiones
responder mejor a las necesidades actuales.
201. La mayor parte de los habitantes del planeta se declaran creyentes, y

esto debería provocar a las religiones a entrar en un diálogo entre ellas
orientado al cuidado de la naturaleza, a la defensa de los pobres, a la
construcción de redes de respeto y de fraternidad. Es imperioso también
un diálogo entre las ciencias mismas, porque cada una suele encerrar-
se en los límites de su propio lenguaje, y la especialización tiende a
convertirse en aislamiento y en absolutización del propio saber. Esto im-
pide afrontar adecuadamente los problemas del medio ambiente. Tam-
bién se vuelve necesario un diálogo abierto y amable entre los diferentes
movimientos ecologistas, donde no faltan las luchas ideológicas. La gra-
vedad de la crisis ecológica nos exige a todos pensar en el bien común y
avanzar en un camino de diálogo que requiere paciencia, ascesis y gene-
rosidad, recordando siempre que “la realidad es superior a la idea”.143
143 Ibíd., 231: p. 1114.

CAPÍTULO SEXTO
EDUCACIÓN Y ESPIRITUALIDAD
ECOLÓGICA
202. Muchas cosas tienen que reorientar su rumbo, pero ante todo la huma-
nidad necesita cambiar. Hace falta la conciencia de un origen común, de
una pertenencia mutua y de un futuro compartido por todos. Esta con-
ciencia básica permitiría el desarrollo de nuevas convicciones, actitudes
y formas de vida. Se destaca así un gran desafío cultural, espiritual y
educativo que supondrá largos procesos de regeneración.
I. APOSTAR POR OTRO ESTILO DE VIDA
203. Dado que el mercado tiende a crear un mecanismo consumista com-

pulsivo para colocar sus productos, las personas terminan sumergidas
en la vorágine de las compras y los gastos innecesarios. El consumismo
obsesivo es el relejo subjetivo del paradigma tecnoeconómico. Ocurre
lo que ya señalaba Romano Guardini: el ser humano “acepta los objetos
y las formas de vida, tal como le son impuestos por la planiicación y
por los productos fabricados en serie y, después de todo, actúa así con
el sentimiento de que eso es lo racional y lo acertado”.144 Tal paradigma
hace creer a todos que son libres mientras tengan una supuesta libertad
para consumir, cuando quienes en realidad poseen la libertad son los que
integran la minoría que detenta el poder económico y inanciero. En esta
confusión, la humanidad posmoderna no encontró una nueva compren-
sión de sí misma que pueda orientarla, y esta falta de identidad se vive
con angustia. Tenemos demasiados medios para unos escasos y raquíti-
cos ines.
204. La situación actual del mundo “provoca una sensación de inestabilidad

e inseguridad que a su vez favorece formas de egoísmo colectivo”.145
Cuando las personas se vuelven autorreferenciales y se aíslan en su
propia conciencia, acrecientan su voracidad. Mientras más vacío está
el corazón de la persona, más necesita objetos para comprar, poseer
y consumir. En este contexto, no parece posible que alguien acepte
que la realidad le marque límites. Tampoco existe en ese horizonte un
verdadero bien común. Si tal tipo de sujeto es el que tiende a predominar
en una sociedad, las normas sólo serán respetadas en la medida en que
no contradigan las propias necesidades. Por eso, no pensemos sólo en
144 Das Ende der Neuzeit, Würzburg 19659, 66-67 (ed. esp.: El ocaso de la Edad Moderna, Madrid 1958, 87).
la posibilidad de terribles fenómenos climáticos o en grandes desastres

naturales, sino también en catástrofes derivadas de crisis sociales,
porque la obsesión por un estilo de vida consumista, sobre todo cuando
sólo unos pocos puedan sostenerlo, sólo podrá provocar violencia y
destrucción recíproca.
205. Sin embargo, no todo está perdido, porque los seres humanos, capaces
de degradarse hasta el extremo, también pueden sobreponerse, volver a
optar por el bien y regenerarse, más allá de todos los condicionamientos
mentales y sociales que les impongan. Son capaces de mirarse a sí mis-
mos con honestidad, de sacar a la luz su propio hastío y de iniciar cami-
nos nuevos hacia la verdadera libertad. No hay sistemas que anulen por
completo la apertura al bien, a la verdad y a la belleza, ni la capacidad
de reacción que Dios sigue alentando desde lo profundo de los corazones
humanos. A cada persona de este mundo le pido que no olvide esa dig-
nidad suya que nadie tiene derecho a quitarle.
206. Un cambio en los estilos de vida podría llegar a ejercer una sana presión
sobre los que tienen poder político, económico y social. Es lo que ocurre
cuando los movimientos de consumidores logran que dejen de adquirirse
ciertos productos y así se vuelven efectivos para modiicar el comporta-
miento de las empresas, forzándolas a considerar el impacto ambiental
y los patrones de producción. Es un hecho que, cuando los hábitos de la
sociedad afectan el rédito de las empresas, estas se ven presionadas a
producir de otra manera. Ello nos recuerda la responsabilidad social de
los consumidores. “Comprar es siempre un acto moral, y no sólo eco-
nómico”.146 Por eso, hoy “el tema del deterioro ambiental cuestiona los
comportamientos de cada uno de nosotros”.147
207. La Carta de la Tierra nos invitaba a todos a dejar atrás una etapa de
autodestrucción y a comenzar de nuevo, pero todavía no hemos desa-
rrollado una conciencia universal que lo haga posible. Por eso me atrevo
a proponer nuevamente aquel precioso desafío: “Como nunca antes en
la historia, el destino común nos hace un llamado a buscar un nuevo
comienzo […] Que el nuestro sea un tiempo que se recuerde por el des-
pertar de una nueva reverencia ante la vida; por la irme resolución de
alcanzar la sostenibilidad; por el aceleramiento en la lucha por la justicia
y la paz y por la alegre celebración de la vida”.148
208. Siempre es posible volver a desarrollar la capacidad de salir de sí hacia el

otro. Sin ella no se reconoce a las demás criaturas en su propio valor, no
147 Id., Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 2010, 11: AAS 102 (2010), 48.
148 Carta de la Tierra, La Haya (29 junio 2000).

interesa cuidar algo para los demás, no hay capacidad de ponerse límites
para evitar el sufrimiento o el deterioro de lo que nos rodea. La actitud
básica de autotrascenderse, rompiendo la conciencia aislada y la auto-
rreferencialidad, es la raíz que hace posible todo cuidado de los demás y
del medio ambiente, y que hace brotar la reacción moral de considerar el
impacto que provoca cada acción y cada decisión personal fuera de uno
mismo. Cuando somos capaces de superar el individualismo, realmente
se puede desarrollar un estilo de vida alternativo y se vuelve posible un
cambio importante en la sociedad.
II. EDUCACIÓN PARA LA ALIANZA ENTRE LA HUMANIDAD Y EL

AMBIENTE
209. La conciencia de la gravedad de la crisis cultural y ecológica necesita

traducirse en nuevos hábitos. Muchos saben que el progreso actual y
la mera sumatoria de objetos o placeres no bastan para darle sentido
y gozo al corazón humano, pero no se sienten capaces de renunciar a
lo que el mercado les ofrece. En los países que deberían producir los
mayores cambios de hábitos de consumo, los jóvenes tienen una nueva
sensibilidad ecológica y un espíritu generoso, y algunos de ellos luchan
admirablemente por la defensa del ambiente, pero han crecido en un
contexto de altísimo consumo y bienestar que vuelve difícil el desarrollo
de otros hábitos. Por eso estamos ante un desafío educativo.
210. La educación ambiental ha ido ampliando sus objetivos. Si al comienzo

estaba muy centrada en la información cientíica y en la concientización
y prevención de riesgos ambientales, ahora tiende a incluir una críti-
ca de los “mitos” de la modernidad basados en la razón instrumental
(individualismo, progreso indeinido, competencia, consumismo, mer-
cado sin reglas) y también a recuperar los distintos niveles del equili-
brio ecológico: el interno con uno mismo, el solidario con los demás, el
natural con todos los seres vivos, el espiritual con Dios. La educación
ambiental debería disponernos a dar ese salto hacia el Misterio, desde
donde una ética ecológica adquiere su sentido más hondo. Por otra par-
te, hay educadores capaces de replantear los itinerarios pedagógicos de
una ética ecológica, de manera que ayuden efectivamente a crecer en la
solidaridad, la responsabilidad y el cuidado basado en la compasión.
211. Sin embargo, esta educación, llamada a crear una “ciudadanía ecológica”,
a veces se limita a informar y no logra desarrollar hábitos. La existencia
de leyes y normas no es suiciente a largo plazo para limitar los malos
comportamientos, aun cuando exista un control efectivo. Para que la
norma jurídica produzca efectos importantes y duraderos, es necesario
que la mayor parte de los miembros de la sociedad la haya aceptado a par-
tir de motivaciones adecuadas, y que reaccione desde una transformación
personal. Sólo a partir del cultivo de sólidas virtudes es posible la dona-
ción de sí en un compromiso ecológico. Si una persona, aunque la propia
economía le permita consumir y gastar más, habitualmente se abriga un

poco en lugar de encender la calefacción, se supone que ha incorporado
convicciones y sentimientos favorables al cuidado del ambiente. Es
muy noble asumir el deber de cuidar la creación con pequeñas acciones
cotidianas, y es maravilloso que la educación sea capaz de motivarlas
hasta conformar un estilo de vida. La educación en la responsabilidad
ambiental puede alentar diversos comportamientos que tienen una
incidencia directa e importante en el cuidado del ambiente, como evitar
el uso de material plástico y de papel, reducir el consumo de agua,
separar los residuos, cocinar sólo lo que razonablemente se podrá comer,
tratar con cuidado a los demás seres vivos, utilizar transporte público
o compartir un mismo vehículo entre varias personas, plantar árboles,
apagar las luces innecesarias. Todo esto es parte de una generosa y
digna creatividad, que muestra lo mejor del ser humano. El hecho de
reutilizar algo en lugar de desecharlo rápidamente, a partir de profundas
motivaciones, puede ser un acto de amor que exprese nuestra propia
dignidad.
212. No hay que pensar que esos esfuerzos no van a cambiar el mundo. Esas
acciones derraman un bien en la sociedad que siempre produce frutos
más allá de lo que se pueda constatar, porque provocan en el seno de
esta tierra un bien que siempre tiende a difundirse, a veces invisiblemen-
te. Además, el desarrollo de estos comportamientos nos devuelve el sen-
timiento de la propia dignidad, nos lleva a una mayor profundidad vital,
nos permite experimentar que vale la pena pasar por este mundo.
213. Los ámbitos educativos son diversos: la escuela, la familia, los medios
de comunicación, la catequesis, etc. Una buena educación escolar en la
temprana edad coloca semillas que pueden producir efectos a lo largo de
toda una vida. Pero quiero destacar la importancia central de la familia,
porque “es el ámbito donde la vida, don de Dios, puede ser acogida y
protegida de manera adecuada contra los múltiples ataques a que está
expuesta, y puede desarrollarse según las exigencias de un auténtico
crecimiento humano. Contra la llamada cultura de la muerte, la familia
constituye la sede de la cultura de la vida”.149 En la familia se cultivan
los primeros hábitos de amor y cuidado de la vida, como por ejemplo el
uso correcto de las cosas, el orden y la limpieza, el respeto al ecosistema
local y la protección de todos los seres creados. La familia es el lugar de
la formación integral, donde se desenvuelven los distintos aspectos, ínti-
mamente relacionados entre sí, de la maduración personal. En la familia
se aprende a pedir permiso sin avasallar, a decir “gracias” como expre-
sión de una sentida valoración de las cosas que recibimos, a dominar
la agresividad o la voracidad, y a pedir perdón cuando hacemos algún
daño. Estos pequeños gestos de sincera cortesía ayudan a construir una
cultura de la vida compartida y del respeto a lo que nos rodea.
214. A la política y a las diversas asociaciones les compete un esfuerzo de

concientización de la población. También a la Iglesia. Todas las comu-
nidades cristianas tienen un rol importante que cumplir en esta educa-
ción. Espero también que en nuestros seminarios y casas religiosas de
formación se eduque para una austeridad responsable, para la contem-
plación agradecida del mundo, para el cuidado de la fragilidad de los po-
bres y del ambiente. Dado que es mucho lo que está en juego, así como
se necesitan instituciones dotadas de poder para sancionar los ataques
al medio ambiente, también necesitamos controlarnos y educarnos unos
a otros.
215. En este contexto, “no debe descuidarse la relación que hay entre una
adecuada educación estética y la preservación de un ambiente sano”.150
Prestar atención a la belleza y amarla nos ayuda a salir del pragmatismo
utilitarista. Cuando alguien no aprende a detenerse para percibir y valo-
rar lo bello, no es extraño que todo se convierta para él en objeto de uso
y abuso inescrupuloso. Al mismo tiempo, si se quiere conseguir cambios
profundos, hay que tener presente que los paradigmas de pensamiento
realmente inluyen en los comportamientos. La educación será ineicaz
y sus esfuerzos serán estériles si no procura también difundir un nuevo
paradigma acerca del ser humano, la vida, la sociedad y la relación con la
naturaleza. De otro modo, seguirá avanzando el paradigma consumista
que se transmite por los medios de comunicación y a través de los eica-
ces engranajes del mercado.
III. CONVERSIÓN ECOLÓGICA
216. La gran riqueza de la espiritualidad cristiana, generada por veinte siglos

de experiencias personales y comunitarias, ofrece un bello aporte al in-
tento de renovar la humanidad. Quiero proponer a los cristianos algu-
nas líneas de espiritualidad ecológica que nacen de las convicciones de
nuestra fe, porque lo que el Evangelio nos enseña tiene consecuencias
en nuestra forma de pensar, sentir y vivir. No se trata de hablar tanto de
ideas, sino sobre todo de las motivaciones que surgen de la espirituali-
dad para alimentar una pasión por el cuidado del mundo. Porque no será
posible comprometerse en cosas grandes sólo con doctrinas sin una mís-
tica que nos anime, sin “unos móviles interiores que impulsan, motivan,
alientan y dan sentido a la acción personal y comunitaria”.151 Tenemos
que reconocer que no siempre los cristianos hemos recogido y desarro-
llado las riquezas que Dios ha dado a la Iglesia, donde la espiritualidad
no está desconectada del propio cuerpo ni de la naturaleza o de las reali-
dades de este mundo, sino que se vive con ellas y en ellas, en comunión
con todo lo que nos rodea.
150 Id., Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 1990, 14: AAS 82 (1990), 155.
217. Si “los desiertos exteriores se multiplican en el mundo porque se han ex-

tendido los desiertos interiores”,152 la crisis ecológica es un llamado a una
profunda conversión interior. Pero también tenemos que reconocer que
algunos cristianos comprometidos y orantes, bajo una excusa de realis-
mo y pragmatismo, suelen burlarse de las preocupaciones por el medio
ambiente. Otros son pasivos, no se deciden a cambiar sus hábitos y se
vuelven incoherentes. Les hace falta entonces una conversión ecológica,
que implica dejar brotar todas las consecuencias de su encuentro con
Jesucristo en las relaciones con el mundo que los rodea. Vivir la vocación
de ser protectores de la obra de Dios es parte esencial de una existencia
virtuosa, no consiste en algo opcional ni en un aspecto secundario de la
experiencia cristiana.
218. Recordemos el modelo de san Francisco de Asís, para proponer una sana
relación con lo creado como una dimensión de la conversión íntegra de
la persona. Esto implica también reconocer los propios errores, pecados,
vicios o negligencias, y arrepentirse de corazón, cambiar desde adentro.
Los Obispos australianos supieron expresar la conversión en términos
de reconciliación con la creación: “Para realizar esta reconciliación debe-
mos examinar nuestras vidas y reconocer de qué modo ofendemos a la
creación de Dios con nuestras acciones y nuestra incapacidad de actuar.
Debemos hacer la experiencia de una conversión, de un cambio del co-
razón”.153
219. Sin embargo, no basta que cada uno sea mejor para resolver una situa-
ción tan compleja como la que afronta el mundo actual. Los individuos
aislados pueden perder su capacidad y su libertad para superar la lógica
de la razón instrumental y terminan a merced de un consumismo sin éti-
ca y sin sentido social y ambiental. A problemas sociales se responde con
redes comunitarias, no con la mera suma de bienes individuales: “Las
exigencias de esta tarea van a ser tan enormes, que no hay forma de
satisfacerlas con las posibilidades de la iniciativa individual y de la unión
de particulares formados en el individualismo. Se requerirán una reunión
de fuerzas y una unidad de realización”.154 La conversión ecológica que
se requiere para crear un dinamismo de cambio duradero es también una
conversión comunitaria.
220. Esta conversión supone diversas actitudes que se conjugan para mo-
vilizar un cuidado generoso y lleno de ternura. En primer lugar implica
gratitud y gratuidad, es decir, un reconocimiento del mundo como un don
recibido del amor del Padre, que provoca como consecuencia actitudes
gratuitas de renuncia y gestos generosos aunque nadie los vea o los re-
conozca: “Que tu mano izquierda no sepa lo que hace la derecha […] y tu
152 Benedicto XVI, Homilía en el solemne inicio del ministerio petrino (24 abril 2005): AAS 97 (2005), 710.
153 Conferencia de los Obispos católicos de Australia, A New Earth – The Environmental Challenge (2002).
154 Romano Guardini, Das Ende der Neuzeit, 72 (ed. esp.: El ocaso de la Edad Moderna, 93).
Padre que ve en lo secreto te recompensará” (Mt 6,3-4). También implica

la amorosa conciencia de no estar desconectados de las demás criatu-
ras, de formar con los demás seres del universo una preciosa comunión
universal. Para el creyente, el mundo no se contempla desde fuera sino
desde dentro, reconociendo los lazos con los que el Padre nos ha unido a
todos los seres. Además, haciendo crecer las capacidades peculiares que
Dios le ha dado, la conversión ecológica lleva al creyente a desarrollar
su creatividad y su entusiasmo, para resolver los dramas del mundo,
ofreciéndose a Dios “como un sacriicio vivo, santo y agradable” (Rm
12,1). No entiende su superioridad como motivo de gloria personal o de
dominio irresponsable, sino como una capacidad diferente, que a su vez
le impone una grave responsabilidad que brota de su fe.
221. Diversas convicciones de nuestra fe, desarrolladas al comienzo de esta

Encíclica, ayudan a enriquecer el sentido de esta conversión, como la
conciencia de que cada criatura releja algo de Dios y tiene un mensaje
que enseñarnos, o la seguridad de que Cristo ha asumido en sí este mun-
do material y ahora, resucitado, habita en lo íntimo de cada ser, rodeán-
dolo con su cariño y penetrándolo con su luz. También el reconocimiento
de que Dios ha creado el mundo inscribiendo en él un orden y un dina-
mismo que el ser humano no tiene derecho a ignorar. Cuando uno lee
en el Evangelio que Jesús habla de los pájaros, y dice que “ninguno de
ellos está olvidado ante Dios” (Lc 12,6), ¿será capaz de maltratarlos o de
hacerles daño? Invito a todos los cristianos a explicitar esta dimensión de
su conversión, permitiendo que la fuerza y la luz de la gracia recibida se
explayen también en su relación con las demás criaturas y con el mundo
que los rodea, y provoque esa sublime fraternidad con todo lo creado que
tan luminosamente vivió san Francisco de Asís.
IV. GOZO Y PAZ
222. La espiritualidad cristiana propone un modo alternativo de entender la

calidad de vida, y alienta un estilo de vida profético y contemplativo,
capaz de gozar profundamente sin obsesionarse por el consumo. Es im-
portante incorporar una vieja enseñanza, presente en diversas tradicio-
nes religiosas, y también en la Biblia. Se trata de la convicción de que
“menos es más”. La constante acumulación de posibilidades para con-
sumir distrae el corazón e impide valorar cada cosa y cada momento.
En cambio, el hacerse presente serenamente ante cada realidad, por
pequeña que sea, nos abre muchas más posibilidades de comprensión y
de realización personal. La espiritualidad cristiana propone un crecimien-
to con sobriedad y una capacidad de gozar con poco. Es un retorno a la
simplicidad que nos permite detenernos a valorar lo pequeño, agradecer
las posibilidades que ofrece la vida sin apegarnos a lo que tenemos ni
entristecernos por lo que no poseemos. Esto supone evitar la dinámica
del dominio y de la mera acumulación de placeres.
223. La sobriedad que se vive con libertad y conciencia es liberadora. No es

menos vida, no es una baja intensidad sino todo lo contrario. En realidad,
quienes disfrutan más y viven mejor cada momento son los que dejan de
picotear aquí y allá, buscando siempre lo que no tienen, y experimentan
lo que es valorar cada persona y cada cosa, aprenden a tomar contacto
y saben gozar con lo más simple. Así son capaces de disminuir las nece-
sidades insatisfechas y reducen el cansancio y la obsesión. Se puede ne-
cesitar poco y vivir mucho, sobre todo cuando se es capaz de desarrollar
otros placeres y se encuentra satisfacción en los encuentros fraternos,
en el servicio, en el despliegue de los carismas, en la música y el arte, en
el contacto con la naturaleza, en la oración. La felicidad requiere saber
limitar algunas necesidades que nos atontan, quedando así disponibles
para las múltiples posibilidades que ofrece la vida.
224. La sobriedad y la humildad no han gozado de una valoración positiva

en el último siglo. Pero cuando se debilita de manera generalizada el
ejercicio de alguna virtud en la vida personal y social, ello termina pro-
vocando múltiples desequilibrios, también ambientales. Por eso, ya no
basta hablar sólo de la integridad de los ecosistemas. Hay que atreverse
a hablar de la integridad de la vida humana, de la necesidad de alentar
y conjugar todos los grandes valores. La desaparición de la humildad,
en un ser humano desaforadamente entusiasmado con la posibilidad de
dominarlo todo sin límite alguno, sólo puede terminar dañando a la so-
ciedad y al ambiente. No es fácil desarrollar esta sana humildad y una
feliz sobriedad si nos volvemos autónomos, si excluimos de nuestra vida
a Dios y nuestro yo ocupa su lugar, si creemos que es nuestra propia
subjetividad la que determina lo que está bien o lo que está mal.
225. Por otro lado, ninguna persona puede madurar en una feliz sobriedad si
no está en paz consigo mismo. Parte de una adecuada comprensión de
la espiritualidad consiste en ampliar lo que entendemos por paz, que es
mucho más que la ausencia de guerra. La paz interior de las personas
tiene mucho que ver con el cuidado de la ecología y con el bien común,
porque, auténticamente vivida, se releja en un estilo de vida equilibrado
unido a una capacidad de admiración que lleva a la profundidad de la
vida. La naturaleza está llena de palabras de amor, pero ¿cómo podremos
escucharlas en medio del ruido constante, de la distracción permanente
y ansiosa, o del culto a la apariencia? Muchas personas experimentan un
profundo desequilibrio que las mueve a hacer las cosas a toda velocidad
para sentirse ocupadas, en una prisa constante que a su vez las lleva
a atropellar todo lo que tienen a su alrededor. Esto tiene un impacto
en el modo como se trata al ambiente. Una ecología integral implica
dedicar algo de tiempo para recuperar la serena armonía con la creación,
para relexionar acerca de nuestro estilo de vida y nuestros ideales, para
contemplar al Creador, que vive entre nosotros y en lo que nos rodea,
cuya presencia “no debe ser fabricada sino descubierta, develada”.155
226. Estamos hablando de una actitud del corazón, que vive todo con serena
atención, que sabe estar plenamente presente ante alguien sin estar
pensando en lo que viene después, que se entrega a cada momento
como don divino que debe ser plenamente vivido. Jesús nos enseñaba
esta actitud cuando nos invitaba a mirar los lirios del campo y las aves
del cielo, o cuando, ante la presencia de un hombre inquieto, “detuvo en
él su mirada, y lo amó” (Mc 10,21). Él sí que estaba plenamente presente
ante cada ser humano y ante cada criatura, y así nos mostró un camino
para superar la ansiedad enfermiza que nos vuelve supericiales, agresi-
vos y consumistas desenfrenados.
227. Una expresión de esta actitud es detenerse a dar gracias a Dios antes
y después de las comidas. Propongo a los creyentes que retomen este
valioso hábito y lo vivan con profundidad. Ese momento de la bendición,
aunque sea muy breve, nos recuerda nuestra dependencia de Dios para
la vida, fortalece nuestro sentido de gratitud por los dones de la creación,
reconoce a aquellos que con su trabajo proporcionan estos bienes y re-
fuerza la solidaridad con los más necesitados.
V. AMOR CIVIL Y POLÍTICO
228. El cuidado de la naturaleza es parte de un estilo de vida que implica ca-

pacidad de convivencia y de comunión. Jesús nos recordó que tenemos a
Dios como nuestro Padre común y que eso nos hace hermanos. El amor
fraterno sólo puede ser gratuito, nunca puede ser un pago por lo que otro
realice ni un anticipo por lo que esperamos que haga. Por eso es posible
amar a los enemigos. Esta misma gratuidad nos lleva a amar y aceptar
el viento, el sol o las nubes, aunque no se sometan a nuestro control. Por
eso podemos hablar de una fraternidad universal.
229. Hace falta volver a sentir que nos necesitamos unos a otros, que tene-
mos una responsabilidad por los demás y por el mundo, que vale la pena
ser buenos y honestos. Ya hemos tenido mucho tiempo de degradación
moral, burlándonos de la ética, de la bondad, de la fe, de la honestidad,
y llegó la hora de advertir que esa alegre supericialidad nos ha servido
de poco. Esa destrucción de todo fundamento de la vida social termina
enfrentándonos unos con otros para preservar los propios intereses, pro-
voca el surgimiento de nuevas formas de violencia y crueldad e impide el
desarrollo de una verdadera cultura del cuidado del ambiente.
230. El ejemplo de santa Teresa de Lisieux nos invita a la práctica del pequeño
camino del amor, a no perder la oportunidad de una palabra amable, de
una sonrisa, de cualquier pequeño gesto que siembre paz y amistad. Una
ecología integral también está hecha de simples gestos cotidianos donde
rompemos la lógica de la violencia, del aprovechamiento, del egoísmo.
Mientras tanto, el mundo del consumo exacerbado es al mismo tiempo el
mundo del maltrato de la vida en todas sus formas.
231. El amor, lleno de pequeños gestos de cuidado mutuo, es también civil y

político, y se maniiesta en todas las acciones que procuran construir un
mundo mejor. El amor a la sociedad y el compromiso por el bien común
son una forma excelente de la caridad, que no sólo afecta a las relaciones
entre los individuos, sino a “las macro-relaciones, como las relaciones
sociales, económicas y políticas”.156 Por eso, la Iglesia propuso al mundo
el ideal de una “civilización del amor”.157 El amor social es la clave de un
auténtico desarrollo: “Para plasmar una sociedad más humana, más digna
de la persona, es necesario revalorizar el amor en la vida social –a nivel
político, económico, cultural–, haciéndolo la norma constante y suprema
de la acción”.158 En este marco, junto con la importancia de los peque-
ños gestos cotidianos, el amor social nos mueve a pensar en grandes
estrategias que detengan eicazmente la degradación ambiental y alienten
una cultura del cuidado que impregne toda la sociedad. Cuando alguien
reconoce el llamado de Dios a intervenir junto con los demás en estas di-
námicas sociales, debe recordar que eso es parte de su espiritualidad, que
es ejercicio de la caridad y que de ese modo madura y se santiica.
232. No todos están llamados a trabajar de manera directa en la política, pero

en el seno de la sociedad germina una innumerable variedad de asocia-
ciones que intervienen a favor del bien común preservando el ambiente
natural y urbano. Por ejemplo, se preocupan por un lugar común (un
ediicio, una fuente, un monumento abandonado, un paisaje, una plaza),
para proteger, sanear, mejorar o embellecer algo que es de todos. A su
alrededor se desarrollan o se recuperan vínculos y surge un nuevo tejido
social local. Así una comunidad se libera de la indiferencia consumista.
Esto incluye el cultivo de una identidad común, de una historia que se
conserva y se transmite. De esa manera se cuida el mundo y la calidad
de vida de los más pobres, con un sentido solidario que es al mismo
tiempo conciencia de habitar una casa común que Dios nos ha prestado.
Estas acciones comunitarias, cuando expresan un amor que se entrega,
pueden convertirse en intensas experiencias espirituales.
VI. SIGNOS SACRAMENTALES Y DESCANSO CELEBRATIVO
233. El universo se desarrolla en Dios, que lo llena todo. Entonces hay mís-
tica en una hoja, en un camino, en el rocío, en el rostro del pobre.159 El
157 Pablo VI, Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 1977: AAS 68 (1976), 709.174
159 Un maestro espiritual, Ali Al-Kawwas, desde su propia experiencia, también destacaba la necesidad de no se-
parar demasiado las criaturas del mundo de la experiencia de Dios en el interior. Decía: “No hace falta criticar
prejuiciosamente a los que buscan el éxtasis en la música o en la poesía. Hay un secreto sutil en cada uno
de los movimientos y sonidos de este mundo. Los iniciados llegan a captar lo que dicen el viento que sopla,
los árboles que se doblan, el agua que corre, las moscas que zumban, las puertas que crujen, el canto de los
pájaros, el sonido de las cuerdas o las lautas, el suspiro de los enfermos, el gemido de los aligidos… “ (Eva De
Vitray-Meyerovitch [ed.], Anthologie du souisme, Paris 1978, 200).
ideal no es sólo pasar de lo exterior a lo interior para descubrir la acción

de Dios en el alma, sino también llegar a encontrarlo en todas las co-
sas, como enseñaba san Buenaventura: “La contemplación es tanto más
eminente cuanto más siente en sí el hombre el efecto de la divina gracia
o también cuanto mejor sabe encontrar a Dios en las criaturas exterio-
res”.160
234. San Juan de la Cruz enseñaba que todo lo bueno que hay en las cosas
y experiencias del mundo “está en Dios eminentemente en ininita ma-
nera, o, por mejor decir, cada una de estas grandezas que se dicen es
Dios”.161 No es porque las cosas limitadas del mundo sean realmente
divinas, sino porque el místico experimenta la íntima conexión que hay
entre Dios y todos los seres, y así “siente ser todas las cosas Dios”.162 Si
le admira la grandeza de una montaña, no puede separar eso de Dios,
y percibe que esa admiración interior que él vive debe depositarse en el
Señor: “Las montañas tienen alturas, son abundantes, anchas, y her-
mosas, o graciosas, loridas y olorosas. Estas montañas es mi Amado
para mí. Los valles solitarios son quietos, amenos, frescos, umbrosos,
de dulces aguas llenos, y en la variedad de sus arboledas y en el suave
canto de aves hacen gran recreación y deleite al sentido, dan refrigerio y
descanso en su soledad y silencio. Estos valles es mi Amado para mí”.163
235. Los Sacramentos son un modo privilegiado de cómo la naturaleza es

asumida por Dios y se convierte en mediación de la vida sobrenatural. A
través del culto somos invitados a abrazar el mundo en un nivel distinto.
El agua, el aceite, el fuego y los colores son asumidos con toda su fuerza
simbólica y se incorporan en la alabanza. La mano que bendice es ins-
trumento del amor de Dios y relejo de la cercanía de Jesucristo que vino
a acompañarnos en el camino de la vida. El agua que se derrama sobre
el cuerpo del niño que se bautiza es signo de vida nueva. No escapamos
del mundo ni negamos la naturaleza cuando queremos encontrarnos con
Dios. Esto se puede percibir particularmente en la espiritualidad cristiana
oriental: “La belleza, que en Oriente es uno de los nombres con que
más frecuentemente se suele expresar la divina armonía y el modelo de
la humanidad transigurada, se muestra por doquier: en las formas del
templo, en los sonidos, en los colores, en las luces y en los perfumes”.164
Para la experiencia cristiana, todas las criaturas del universo material en-
cuentran su verdadero sentido en el Verbo encarnado, porque el Hijo de
Dios ha incorporado en su persona parte del universo material, donde ha
introducido un germen de transformación deinitiva: “el Cristianismo no
160 In II Sent., 23, 2, 3.
161 Cántico espiritual, XIV-XV, 5.
162 Ibíd.
163 Ibíd., XIV-XV, 6-7.
164 Juan Pablo II, Carta ap. Orientale lumen (2 mayo 1995), 11: AAS 87 (1995), 757.
rechaza la materia, la corporeidad; al contrario, la valoriza plenamente

en el acto litúrgico, en el que el cuerpo humano muestra su naturaleza
íntima de templo del Espíritu y llega a unirse al Señor Jesús, hecho tam-
bién él cuerpo para la salvación del mundo”.165
236. En la Eucaristía lo creado encuentra su mayor elevación. La gracia, que

tiende a manifestarse de modo sensible, logra una expresión asombrosa
cuando Dios mismo, hecho hombre, llega a hacerse comer por su cria-
tura. El Señor, en el colmo del misterio de la Encarnación, quiso llegar
a nuestra intimidad a través de un pedazo de materia. No desde arriba,
sino desde adentro, para que en nuestro propio mundo pudiéramos en-
contrarlo a él. En la Eucaristía ya está realizada la plenitud, y es el centro
vital del universo, el foco desbordante de amor y de vida inagotable. Uni-
do al Hijo encarnado, presente en la Eucaristía, todo el cosmos da gracias
a Dios. En efecto, la Eucaristía es de por sí un acto de amor cósmico:
“¡Sí, cósmico! Porque también cuando se celebra sobre el pequeño altar
de una iglesia en el campo, la Eucaristía se celebra, en cierto sentido,
sobre el altar del mundo”.166 La Eucaristía une el cielo y la tierra, abraza
y penetra todo lo creado. El mundo que salió de las manos de Dios vuelve
a él en feliz y plena adoración. En el Pan eucarístico, “la creación está
orientada hacia la divinización, hacia las santas bodas, hacia la uniica-
ción con el Creador mismo”.167 Por eso, la Eucaristía es también fuente
de luz y de motivación para nuestras preocupaciones por el ambiente, y
nos orienta a ser custodios de todo lo creado.
237. El domingo, la participación en la Eucaristía tiene una importancia espe-

cial. Ese día, así como el sábado judío, se ofrece como día de la sanación
de las relaciones del ser humano con Dios, consigo mismo, con los de-
más y con el mundo. El domingo es el día de la Resurrección, el “primer
día” de la nueva creación, cuya primicia es la humanidad resucitada del
Señor, garantía de la transiguración inal de toda la realidad creada.
Además, ese día anuncia “el descanso eterno del hombre en Dios”.168 De
este modo, la espiritualidad cristiana incorpora el valor del descanso y
de la iesta. El ser humano tiende a reducir el descanso contemplativo al
ámbito de lo infecundo o innecesario, olvidando que así se quita a la obra
que se realiza lo más importante: su sentido. Estamos llamados a incluir
en nuestro obrar una dimensión receptiva y gratuita, que es algo dife-
rente de un mero no hacer. Se trata de otra manera de obrar que forma
parte de nuestra esencia. De ese modo, la acción humana es preservada
no únicamente del activismo vacío, sino también del desenfreno voraz y
de la conciencia aislada que lleva a perseguir sólo el beneicio personal.
165 Ibíd.178.
166 Id., Carta enc. Ecclesia de Eucharistia (17 abril 2003), 8: AAS 95 (2003), 438.
167 Benedicto XVI, Homilía en la Misa del Corpus Christi (15 junio 2006): AAS 98 (2006), 513.179
168 Catecismo de la Iglesia Católica, 2175.180.

La ley del descanso semanal imponía abstenerse del trabajo el séptimo

día “para que reposen tu buey y tu asno y puedan respirar el hijo de tu
esclava y el emigrante” (Ex 23,12). El descanso es una ampliación de la
mirada que permite volver a reconocer los derechos de los demás. Así,
el día de descanso, cuyo centro es la Eucaristía, derrama su luz sobre la
semana entera y nos motiva a incorporar el cuidado de la naturaleza y
de los pobres.
VII. LA TRINIDAD Y LA RELACIÓN ENTRE LAS CRIATURAS
238. El Padre es la fuente última de todo, fundamento amoroso y comunica-

tivo de cuanto existe. El Hijo, que lo releja, y a través del cual todo ha
sido creado, se unió a esta tierra cuando se formó en el seno de María.
El Espíritu, lazo ininito de amor, está íntimamente presente en el cora-
zón del universo animando y suscitando nuevos caminos. El mundo fue
creado por las tres Personas como un único principio divino, pero cada
una de ellas realiza esta obra común según su propiedad personal. Por
eso, “cuando contemplamos con admiración el universo en su grandeza
y belleza, debemos alabar a toda la Trinidad”.169
239. Para los cristianos, creer en un solo Dios que es comunión trinitaria lleva
a pensar que toda la realidad contiene en su seno una marca propiamen-
te trinitaria. San Buenaventura llegó a decir que el ser humano, antes del
pecado, podía descubrir cómo cada criatura “testiica que Dios es trino”.
El relejo de la Trinidad se podía reconocer en la naturaleza “cuando ni
ese libro era oscuro para el hombre ni el ojo del hombre se había en-
turbiado”.170 El santo franciscano nos enseña que toda criatura lleva en
sí una estructura propiamente trinitaria, tan real que podría ser espon-
táneamente contemplada si la mirada del ser humano no fuera limitada,
oscura y frágil. Así nos indica el desafío de tratar de leer la realidad en
clave trinitaria.
240. Las Personas divinas son relaciones subsistentes, y el mundo, creado

según el modelo divino, es una trama de relaciones. Las criaturas tienden
hacia Dios, y a su vez es propio de todo ser viviente tender hacia otra
cosa, de tal modo que en el seno del universo podemos encontrar un
sinnúmero de constantes relaciones que se entrelazan secretamente.171
Esto no sólo nos invita a admirar las múltiples conexiones que existen
entre las criaturas, sino que nos lleva a descubrir una clave de nuestra
propia realización. Porque la persona humana más crece, más madura y
más se santiica a medida que entra en relación, cuando sale de sí misma
para vivir en comunión con Dios, con los demás y con todas las criaturas.
169 Juan Pablo II, Catequesis (2 agosto 2000), 4: L’Osservatore Romano, ed. semanal en lengua española (4 agos-
to 2000), p. 8. 181
170 Quaest. disp. de Myst. Trinitatis, 1, 2, concl.
171 Cf. Tomás de Aquino, Summa Theologiae I, q. 11, art. 3; q. 21, art. 1, ad 3; q. 47, art. 3. 182
Así asume en su propia existencia ese dinamismo trinitario que Dios ha

impreso en ella desde su creación. Todo está conectado, y eso nos invita
a madurar una espiritualidad de la solidaridad global que brota del mis-
terio de la Trinidad.
VIII. REINA DE TODO LO CREADO
241. María, la madre que cuidó a Jesús, ahora cuida con afecto y dolor mater-
no este mundo herido. Así como lloró con el corazón traspasado la muer-
te de Jesús, ahora se compadece del sufrimiento de los pobres crucii-
cados y de las criaturas de este mundo arrasadas por el poder humano.
Ella vive con Jesús completamente transigurada, y todas las criaturas
cantan su belleza. Es la Mujer “vestida de sol, con la luna bajo sus pies,
y una corona de doce estrellas sobre su cabeza” (Ap 12,1). Elevada al
cielo, es Madre y Reina de todo lo creado. En su cuerpo gloriicado, junto
con Cristo resucitado, parte de la creación alcanzó toda la plenitud de su
hermosura. Ella no sólo guarda en su corazón toda la vida de Jesús, que
“conservaba” cuidadosamente (cf Lc 2,19.51), sino que también com-
prende ahora el sentido de todas las cosas. Por eso podemos pedirle que
nos ayude a mirar este mundo con ojos más sabios.
242. Junto con ella, en la familia santa de Nazaret, se destaca la igura de san
José. Él cuidó y defendió a María y a Jesús con su trabajo y su presencia
generosa, y los liberó de la violencia de los injustos llevándolos a Egipto.
En el Evangelio aparece como un hombre justo, trabajador, fuerte. Pero
de su igura emerge también una gran ternura, que no es propia de los
débiles sino de los verdaderamente fuertes, atentos a la realidad para
amar y servir humildemente. Por eso fue declarado custodio de la Iglesia
universal. Él también puede enseñarnos a cuidar, puede motivarnos a
trabajar con generosidad y ternura para proteger este mundo que Dios
nos ha coniado.
IX. MÁS ALLÁ DEL SOL
243. Al inal nos encontraremos cara a cara frente a la ininita belleza de Dios
(cf. 1 Co 13,12) y podremos leer con feliz admiración el misterio del
universo, que participará con nosotros de la plenitud sin in. Sí, estamos
viajando hacia el sábado de la eternidad, hacia la nueva Jerusalén, hacia
la casa común del cielo. Jesús nos dice: “Yo hago nuevas todas las cosas”
(Ap 21,5). La vida eterna será un asombro compartido, donde cada cria-
tura, luminosamente transformada, ocupará su lugar y tendrá algo para
aportar a los pobres deinitivamente liberados.
244. Mientras tanto, nos unimos para hacernos cargo de esta casa que se
nos conió, sabiendo que todo lo bueno que hay en ella será asumido
en la iesta celestial. Junto con todas las criaturas, caminamos por esta
tierra buscando a Dios, porque, “si el mundo tiene un principio y ha sido

creado, busca al que lo ha creado, busca al que le ha dado inicio, al que
es su Creador”.172 Caminemos cantando. Que nuestras luchas y nuestra
preocupación por este planeta no nos quiten el gozo de la esperanza.
245. Dios, que nos convoca a la entrega generosa y a darlo todo, nos ofrece
las fuerzas y la luz que necesitamos para salir adelante. En el corazón de
este mundo sigue presente el Señor de la vida que nos ama tanto. Él no
nos abandona, no nos deja solos, porque se ha unido deinitivamente a
nuestra tierra, y su amor siempre nos lleva a encontrar nuevos caminos.
Alabado sea.
***
246. Después de esta prolongada relexión, gozosa y dramática a la vez, pro-

pongo dos oraciones, una que podamos compartir todos los que creemos
en un Dios creador omnipotente, y otra para que los cristianos sepamos
asumir los compromisos con la creación que nos plantea el Evangelio de
Jesús.
Oración por nuestra tierra
Dios omnipotente,
que estás presente en todo el universo
y en la más pequeña de tus criaturas,
Tú, que rodeas con tu ternura todo lo que existe,
derrama en nosotros la fuerza de tu amor
para que cuidemos la vida y la belleza.
Inúndanos de paz, para que vivamos como hermanos y hermanas
sin dañar a nadie.
Dios de los pobres,
ayúdanos a rescatar
a los abandonados y olvidados de esta tierra
que tanto valen a tus ojos.
Sana nuestras vidas,
para que seamos protectores del mundo
y no depredadores,
para que sembremos hermosura
y no contaminación y destrucción.
Toca los corazones
de los que buscan sólo beneicios
a costa de los pobres y de la tierra.
Enséñanos a descubrir el valor de cada cosa,
a contemplar admirados,
a reconocer que estamos profundamente unidos
con todas las criaturas
en nuestro camino hacia tu luz ininita.
Gracias porque estás con nosotros todos los días.
Aliéntanos, por favor, en nuestra lucha
por la justicia, el amor y la paz.
172 Basilio Magno, Hom. in Hexaemeron, 1, 2, 6: PG 29, 8.184.

Oración cristiana con la creación
Te alabamos, Padre, con todas tus criaturas,

que salieron de tu mano poderosa.
Son tuyas,
y están llenas de tu presencia y de tu ternura.
Alabado seas.
Hijo de Dios, Jesús,

por ti fueron creadas todas las cosas.
Te formaste en el seno materno de María,
te hiciste parte de esta tierra,
y miraste este mundo con ojos humanos.
Hoy estás vivo en cada criatura
con tu gloria de resucitado.
Alabado seas.
Espíritu Santo, que con tu luz

orientas este mundo hacia el amor del Padre
y acompañas el gemido de la creación,
tú vives también en nuestros corazones
para impulsarnos al bien.
Alabado seas.
Señor Uno y Trino,

comunidad preciosa de amor ininito,
enséñanos a contemplarte
en la belleza del universo,
donde todo nos habla de ti.
Despierta nuestra alabanza y nuestra gratitud
por cada ser que has creado.
Danos la gracia de sentirnos íntimamente unidos
con todo lo que existe.
Dios de amor,
muéstranos nuestro lugar en este mundo
como instrumentos de tu cariño
por todos los seres de esta tierra,
porque ninguno de ellos está olvidado ante ti.
Ilumina a los dueños del poder y del dinero
para que se guarden del pecado de la indiferencia,
amen el bien común, promuevan a los débiles,
y cuiden este mundo que habitamos.
Los pobres y la tierra están clamando:
Señor, tómanos a nosotros con tu poder y tu luz,
para proteger toda vida,
para preparar un futuro mejor,
para que venga tu Reino
de justicia, de paz, de amor y de hermosura.
Alabado seas.
Amén.
Dado en Roma, junto a San Pedro, el 24 de mayo, Solemnidad de Pentecostés,

del año 2015, tercero de mi Pontiicado.
ÍNDICE
Laudato si’, mi’ Signore [1-2] 159

Nada de este mundo nos resulta indiferente [3-6] 159
Unidos por una misma preocupación [7-9] 161
San Francisco de Asís [10-12] 162
Mi llamado [13-16] 163
Capítulo primero
LO QUE LE ESTÁ PASANDO A NUESTRA CASA [17-19] 165
I. Contaminación y cambio climático 165
Contaminación, basura y cultura del descarte [20-22] 165
El clima como bien común [23-26] 167
II. La cuestión del agua [27-31] 168
III. Pérdida de biodiversidad [32-42] 170
IV. Deterioro de la calidad de la vida humana
y degradación social [43-47] 173
V. Inequidad planetaria [48-52]
VI. La debilidad de las reacciones [53-59] 174
VII. Diversidad de opiniones [60-61] 177
Capítulo segundo
EL EVANGELIO DE LA CREACIÓN [62] 181
I. La luz que ofrece la fe [63-64] 181
II. La sabiduría de los relatos bíblicos [65-75] 182
III. El misterio del universo [76-83] 186
IV. El mensaje de cada criatura en la armonía
de todo lo creado [84-88] 189
V. Una comunión universal [89-92] 191
VI. Destino común de los bienes [93-95] 192
VII. La mirada de Jesús [96-100] 194
Capítulo tercero
RAÍZ HUMANA DE LA CRISIS ECOLÓGICA [101] 197
I. La tecnología: creatividad y poder [102-105] 197
II. Globalización del paradigma tecnocrático [106-114] 199
III. Crisis y consecuencias del antropocentrismo moderno [115-121] 202
El relativismo práctico [122-123] 204
Necesidad de preservar el trabajo [124-129] 205
Innovación biológica a partir de la investigación [130-136] 208
Capítulo cuarto
UNA ECOLOGÍA INTEGRAL [137] 211
I. Ecología ambiental, económica y social [138-142] 211
II. Ecología cultural [143-146] 213
III. Ecología de la vida cotidiana [147-155] 214
IV. El principio del bien común [156-158] 217
V. Justicia entre las generaciones [159-162] 218
Capítulo quinto
ALGUNAS LÍNEAS DE ORIENTACIÓN Y ACCIÓN [163] 221
I. Diálogo sobre el medio ambiente 221
en la política internacional [164-175]
II. Diálogo hacia nuevas políticas nacionales y locales [176-181] 225
III. Diálogo y transparencia
en los procesos decisionales [182-188] 227
IV. Política y economía en diálogo
para la plenitud humana [189-198] 229
V. Las religiones en el diálogo con las ciencias [199-201] 233
Capítulo sexto
EDUCACIÓN Y ESPIRITUALIDAD ECOLÓGICA [202] 235
I. Apostar por otro estilo de vida [203-208] 235
II. Educación para la alianza
entre la humanidad y el ambiente [209-215] 237
III. Conversión ecológica [216-221] 239
IV. Gozo y paz [222-227] 241
V. Amor civil y político [228-232] 243
VI. Signos sacramentales y descanso celebrativo [233-237] 244
VII. La Trinidad y la relación entre las criaturas [238-240] 247
VIII. Reina de todo lo creado [241-242] 248
IX. Más allá del sol [243-246] 248
Oración por nuestra tierra 249
Oración cristiana con la creación 250
ANEXO 2
Convención marco de las Naciones

Unidas sobre el cambio climático
Inicio Vigencia 12-06-2001
Las Partes en la presente Convención,

• Reconociendo que los cambios del clima de la Tierra y sus efectos
adversos son una preocupación común de toda la humanidad,
• Preocupadas porque las actividades humanas han ido aumentando
sustancialmente las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmósfera, y porque ese aumento intensiica el efecto invernadero
natural, lo cual dará como resultado, en promedio, un calentamiento
adicional de la supericie y la atmósfera de la Tierra y puede afectar
adversamente a los ecosistemas naturales y a la humanidad,
• Tomando nota de que, tanto históricamente como en la actualidad,
la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero
del mundo, han tenido su origen en los países desarrollados, que
las emisiones per cápita en los países en desarrollo son todavía
relativamente reducidas y que la proporción del total de emisiones
originada en esos países aumentará para permitirles satisfacer a sus
necesidades sociales y de desarrollo,
• Conscientes de la función y la importancia de los sumideros y
los depósitos naturales de gases de efecto invernadero para los
ecosistemas terrestres y marinos,
• Tomando nota de que hay muchos elementos de incertidumbre en las
predicciones del cambio climático, particularmente en lo que respecta
a su distribución cronológica, su magnitud y sus características
regionales,
• Reconociendo que la naturaleza mundial del cambio climático
requiere la cooperación más amplia posible de todos los países y su
participación en una respuesta internacional efectiva y apropiada, de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas,
sus capacidades respectivas y sus condiciones sociales y económicas,
• Recordando las disposiciones pertinentes de la Declaración de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada
en Estocolmo el 16 de junio de 1972,
• Recordando también que los Estados, de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos conforme a sus
propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de
velar por que las actividades que se realicen dentro de su jurisdicción
o bajo su control no causen daño al medio ambiente de otros
Estados ni de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción
nacional, reairmando el principio de la soberanía de los Estados en la

cooperación internacional para hacer frente al cambio climático,
• Reconociendo que los Estados deberían promulgar leyes ambientales
eicaces, que las normas, los objetivos de gestión y las prioridades
ambientales deberían relejar el contexto ambiental y de desarrollo
al que se aplican, y que las normas aplicadas por algunos países
pueden ser inadecuadas y representar un costo económico y social
injustiicado para otros países, en particular los países en desarrollo,
• Recordando las disposiciones de la resolución 44/228 de la Asamblea
General, de 22 de diciembre de 1989, relativa a la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y las
resoluciones 43/53, de 6 de diciembre de 1988, 44/207, de 22 de
diciembre de 1989, 45/212, de 21 de diciembre de 1990, y 46/169,
de 19 de diciembre de 1991, relativas a la protección del clima
mundial para las generaciones presentes y futuras, Recordando
también las disposiciones de la resolución 44/206 de la Asamblea
General, de 22 de diciembre de 1989, relativa a los posibles efectos
adversos del ascenso del nivel del mar sobre las islas y las zonas
costeras, especialmente las zonas costeras bajas, y las disposiciones
pertinentes de la resolución 44/172 de la Asamblea General, de 19
de diciembre de 1989, relativa a la ejecución del Plan de Acción para
combatir la desertiicación,
• Recordando además la Convención de Viena para la Protección de
la Capa de Ozono, de 1985, y el Protocolo de Montreal relativo a
las sustancias que agotan la capa de ozono, de 1987, ajustado y
enmendado el 29 de junio de 1990,
• Tomando nota de la Declaración Ministerial de la Segunda Conferencia
Mundial sobre el Clima, aprobada el 7 de noviembre de 1990,
• Conscientes de la valiosa labor analítica que sobre el cambio climático
llevan a cabo muchos Estados y de la importante contribución de
la Organización Meteorológica Mundial, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y otros órganos, organizaciones y
organismos del sistema de las Naciones Unidas, así como de otros
organismos internacionales e intergubernamentales, al intercambio
de los resultados de la investigación cientíica y a la coordinación de
esa investigación,
• Reconociendo que las medidas necesarias para entender el cambio
climático y hacerle frente alcanzarán su máxima eicacia en los planos
ambiental, social y económico si se basan en las consideraciones
pertinentes de orden cientíico, técnico y económico y se reevalúan
continuamente a la luz de los nuevos descubrimientos en la materia,
Reconociendo también que diversas medidas para hacer frente al
cambio climático pueden justiicarse económicamente por sí mismas
y pueden ayudar también a resolver otros problemas ambientales,
• Reconociendo también la necesidad de que los países desarrollados
actúen de inmediato de manera lexible sobre la base de prioridades
claras, como primer paso hacia estrategias de respuesta integral en
los planos mundial, nacional y, cuando así se convenga, regional, que
tomen en cuenta todos los gases de efecto invernadero, con la debida

consideración a sus contribuciones relativas a la intensiicación del
efecto de invernadero,
• Reconociendo además que los países de baja altitud y otros países
insulares pequeños, los países con zonas costeras bajas, zonas
áridas y semiáridas, o zonas expuestas a inundaciones, sequía y
desertiicación, y los países en desarrollo con ecosistemas montañosos
frágiles, son particularmente vulnerables a los efectos adversos
del cambio climático, Reconociendo las diicultades especiales de
aquellos países, especialmente países en desarrollo, cuyas economías
dependen particularmente de la producción, el uso y la exportación de
combustibles fósiles, como consecuencia de las medidas adoptadas
para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero,
• Airmando que las respuestas al cambio climático deberían coordinarse
de manera integrada con el desarrollo social y económico con miras
a evitar efectos adversos sobre este último, teniendo plenamente
en cuenta las necesidades prioritarias legítimas de los países en
desarrollo para el logro de un crecimiento económico sostenido y la
erradicación de la pobreza,
• Reconociendo que todos los países, especialmente los países en
desarrollo, necesitan tener acceso a los recursos necesarios para
lograr un desarrollo económico y social sostenible, y que los países
en desarrollo, para avanzar hacia esa meta, necesitarán aumentar su
consumo de energía, teniendo en cuenta las posibilidades de lograr
una mayor eiciencia energética y de controlarlas emisiones de gases
de efecto invernadero en general, entre otras cosas mediante la
aplicación de nuevas tecnologías en condiciones que hagan que esa
aplicación sea económica y socialmente beneiciosa,
• Decididas a proteger el sistema climático para las generaciones
presentes y futuras, Han convenido en lo siguiente:
Artículo 1: Deiniciones1
Para los efectos de la presente Convención:
1. Por “efectos adversos del cambio climático” se entiende los cambios
en el medio ambiente físico o en la biota resultantes del cambio
climático que tienen efectos nocivos signiicativos en la composición,
la capacidad de recuperación o la productividad de los ecosistemas
naturales o sujetos a ordenación, o en el funcionamiento de los
sistemas socioeconómicos, o en la salud y el bienestar humanos.
2. Por “cambio climático” se entiende un cambio de clima atribuido directa
o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de
la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos de tiempo comparables.
3. Por “sistema climático” se entiende la totalidad de la atmósfera, la
hidrosfera, la biosfera y la geosfera, y sus interacciones,
1 Los títulos de los artículos se incluyen exclusivamente para orientar al lector.

4. Por “emisiones” se entiende la liberación de gases de efecto invernadero

o sus precursores en la atmósfera en un área y un período de tiempo
especiicados.
5. Por “gases de efecto invernadero” se entiende aquellos componentes
gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que
absorben y reemiten radiación infrarroja.
6. Por “organización regional de integración económica” se entiende una
organización constituida por los Estados soberanos de una región
determinada que tiene competencia respecto de los asuntos que
se rigen por la presente Convención o sus protocolos y que ha sido
debidamente autorizada, de conformidad con sus procedimientos
internos, para irmar, ratiicar, aceptar y aprobar los instrumentos
correspondientes, o adherirse a ellos.
7. Por “depósito” se entiende uno o más componentes del sistema
climático en que está almacenado un gas de efecto invernadero o un
precursor de un gas de efecto invernadero.
8. Por “sumidero” se entiende cualquier proceso, actividad o mecanismo
que absorbe un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor
de un gas de efecto invernadero de la atmósfera.
9. Por “fuente” se entiende cualquier proceso o actividad que libera un
gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de
efecto invernadero en la atmósfera.
Artículo 2: Objetivo
El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico
conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad
con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.
Ese nivel debería lograrse en un plazo suiciente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la
producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible.
Artículo 3: Principios
Las Partes, en las medidas que adopten para lograr el objetivo de la Convención
y aplicar sus disposiciones, se guiarán, entre otras cosas, por lo siguiente:
1. Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneicio de las
generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas
y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son
países desarrollados deberían tomar la iniciativa en lo que respecta a
combatir el cambio climático y sus efectos adversos.
2. Deberían tenerse plenamente en cuenta las necesidades especíicas y
las circunstancias especiales de las Partes que son países en desarrollo,
especialmente aquellas que son particularmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climático, y las de aquellas Partes,
especialmente las Partes que son países en desarrollo, que tendrían
que soportar una carga anormal o desproporcionada en virtud de la

Convención.
3. Las Partes deberían tomar medidas de precaución para prever, prevenir
o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus
efectos adversos. Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible,
no debería utilizarse la falta de total certidumbre cientíica como razón
para posponer tales medidas, teniendo en cuenta que las políticas y
medidas para hacer frente al cambio climático deberían ser eicaces
en función de los costos a in de asegurar beneicios mundiales al
menor costo posible. A tal in, esas políticas y medidas deberían tener
en cuenta los distintos contextos socioeconómicos, ser integrales,
incluir todas las fuentes, sumideros y depósitos pertinentes de gases
de efecto invernadero y abarcar todos los sectores económicos. Los
esfuerzos para hacer frente al cambio climático pueden llevarse a
cabo en cooperación entre las Partes interesadas.
4. Las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberían
promoverlo. Las políticas y medidas para proteger el sistema climático
contra el cambio inducido por el ser humano deberían ser apropiadas
para las condiciones especíicas de cada una de las Partes y estar
integradas en los programas nacionales de desarrollo, teniendo en
cuenta que el crecimiento económico es esencial para la adopción de
medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático.
5. Las Partes deberían cooperar en la promoción de un sistema económico
internacional abierto y propicio que condujera al crecimiento económico
y desarrollo sostenibles de todas las Partes, particularmente de las
Partes que son países en desarrollo, permitiéndoles de ese modo
hacer frente en mejor forma a los problemas del cambio climático.
Las medidas adoptadas para combatir el cambio climático, incluidas
las unilaterales, no deberían constituir un medio de discriminación
arbitraria o injustiicable ni una restricción encubierta al comercio
internacional.
Artículo 4: Compromisos
1. Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes
pero diferenciadas y el carácter especíico de sus prioridades nacionales
y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias,
deberán:
a. Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la
Conferencia de las Partes, de conformidad con el artículo 12,
inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las
fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los ga-
ses de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, utilizando metodologías comparables que habrán
de ser acordadas por la Conferencia de las Partes;
b. Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente
programas nacionales y, según proceda, regionales, que
contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático,
teniendo en cuenta las emisiones antropógenas por las
fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases

de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, y medidas para facilitar la adaptación adecuada al
cambio climático;
c. Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la apli-
cación y la difusión, incluida la transferencia, de tecnologías,
prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las
emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores
pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria,
la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos;
d. Promover la gestión sostenible y promover y apoyar con su
cooperación la conservación y el reforzamiento, según proce-
da, de los sumideros y depósitos de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, in-
clusive la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros
ecosistemas terrestres, costeros y marinos;
e. Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impac-
tos del cambio climático; desarrollar y elaborar planes apro-
piados e integrados para la gestión de las zonas costeras, los
recursos hídricos y la agricultura, y para la protección y reha-
bilitación de las zonas, particularmente de África, afectadas
por la sequía y la desertiicación, así como por las inundacio-
nes;
f. Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideracio-
nes relativas al cambio climático en sus políticas y medidas
sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear
métodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto,
formulados y determinados a nivel nacional, con miras a re-
ducir al mínimo los efectos adversos en la economía, la salud
pública y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o
medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio
climático o adaptarse a él;
g. Promover y apoyar con su cooperación la investigación cien-
tíica, tecnológica, técnica, socioeconómica y de otra índole,
la observación sistemática y el establecimiento de archivos
de datos relativos al sistema climático, con el propósito de
facilitar la comprensión de las causas, los efectos, la magni-
tud y la distribución cronológica del cambio climático, y de las
consecuencias económicas y sociales de las distintas estra-
tegias de respuesta y de reducir o eliminar los elementos de
incertidumbre que aún subsisten al respecto;
h. Promover y apoyar con su cooperación el intercambio ple-
no, abierto y oportuno de la información pertinente de or-
den cientíico, tecnológico, técnico, socioeconómico y jurídico
sobre el sistema climático y el cambio climático, y sobre las
consecuencias económicas y sociales de las distintas estrate-
gias de respuesta;
i. Promover y apoyar con su cooperación la educación, la capa-

citación y la sensibilización del público respecto del cambio
climático y estimular la participación más amplia posible en
ese proceso, incluida la de las organizaciones no guberna-
mentales;
j. Comunicar a la Conferencia de las Partes la información rela-
tiva a la aplicación, de conformidad con el artículo 12.
2. Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes incluidas
en el anexo I se comprometen especíicamente a lo que se estipula a
continuación:
a. Cada una de esas Partes adoptará políticas nacionales 1/ y to-
mará las medidas correspondientes de mitigación del cambio
climático, limitando sus emisiones antropógenas de gases de
efecto invernadero y protegiendo y mejorando sus sumideros y
depósitos de gases de efecto invernadero. Esas políticas y me-
didas demostrarán que los países desarrollados están tomando
la iniciativa en lo que respecta a modiicar las tendencias a más
largo plazo de las emisiones antropógenas de manera acorde
con el objetivo de la presente Convención, reconociendo que el
regreso antes de ines del decenio actual a los niveles anterio-
res de emisiones antropógenas de dióxido de carbono y otros
gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal contribuiría a tal modiicación, y teniendo en cuenta
las diferencias de puntos de partida y enfoques, estructuras
económicas y bases de recursos de esas Partes, la necesidad
de mantener un crecimiento económico fuerte y sostenible, las
tecnologías disponibles y otras circunstancias individuales, así
como la necesidad de que cada una de esas Partes contribuya
de manera equitativa y apropiada a la acción mundial para el
logro de ese objetivo. Esas Partes podrán aplicar tales políticas
y medidas conjuntamente con otras Partes y podrán ayudar
a otras Partes a contribuir al objetivo de la Convención y, en
particular, al objetivo de este inciso;
b. A in de promover el avance hacia ese in, cada una de esas
Partes presentará, con arreglo al artículo 12, dentro de los seis
meses siguientes a la entrada en vigor de la Convención para
esa Parte y periódicamente de allí en adelante, información
detallada acerca de las políticas y medidas a que se hace
referencia en el inciso a) así como acerca de las proyecciones
resultantes con respecto a las emisiones antropógenas por las
fuentes y la absorción por los sumideros de gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal para
el período a que se hace referencia en el inciso a), con el in
de volver individual o conjuntamente a los niveles de 1990
esas emisiones antropógenas de dióxido de carbono y otros
gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal. La Conferencia de las Partes examinará esa
información en su primer período de sesiones y de allí en
260 n CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
adelante en forma periódica, de conformidad con el artículo 7;

c. Para calcular las emisiones por las fuentes y la absorción por
los sumideros de gases de efecto invernadero a los ines del
inciso b), se tomarán en cuenta los conocimientos cientíicos
más exactos de que se disponga, entre ellos, los relativos
a la capacidad efectiva de los sumideros y a la respectiva
contribución de esos gases al cambio climático. La Conferencia
de las Partes examinará y acordará las metodologías que se
habrán de utilizar para esos cálculos en su primer período de
sesiones y regularmente de allí en adelante;
d. La Conferencia de las Partes examinará, en su primer pe-
ríodo de sesiones, los incisos a) y b) para determinar si son
adecuados. Ese examen se llevará a cabo a la luz de las in-
formaciones y evaluaciones cientíicas más exactas de que
se disponga sobre el cambio climático y sus repercusiones,
así como de la información técnica, social y económica per-
tinente. Sobre la base de ese examen, la Conferencia de las
Partes adoptará medidas apropiadas, que podrán consistir en
la aprobación de enmiendas a los compromisos estipulados
en los incisos a) y b). La las Partes, en su primer período de
sesiones, también adoptará decisiones sobre criterios para
la aplicación conjunta indicada en el inciso a). Se realizará
un segundo examen de los incisos a) y b) a más tardar el 31
de diciembre de 1998, y luego otros a intervalos regulares
determinados por la Conferencia de las Partes, hasta que se
alcance el objetivo de la presente Convención;
e. Cada una de esas Partes:
i. Coordinará con las demás Partes indicadas, según
proceda, los correspondientes instrumentos econó-
micos y administrativos elaborados para conseguir el
objetivo de la Convención; e
ii. Identiicará y revisará periódicamente aquellas políti-
cas y prácticas propias que alienten a realizar activi-
dades que produzcan niveles de emisiones antropó-
genas de gases de efecto invernadero, no controlados
por el Protocolo de Montreal, mayores de los que nor-
malmente se producirían;
f. La Conferencia de las Partes examinará, a más tardar el 31
de diciembre de 1998, la información disponible con miras a
adoptar decisiones respecto de las enmiendas que correspon-
da introducir en la lista de los anexos I y II, con aprobación
de la Parte interesada;
g. Cualquiera de las Partes no incluidas en el anexo I podrá, en
su instrumento de ratiicación, aceptación, aprobación o ad-
hesión, o en cualquier momento de allí en adelante, notiicar
al Depositario su intención de obligarse en virtud de los inci-
sos a) y b) supra. El Depositario informará de la notiicación
a los demás signatarios y Partes.
ANEXO 2 n 261
3. Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes desarro-
lladas que iguran en el anexo II, proporcionarán recursos inancieros
nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos convenidos
que efectúen las Partes que son países en desarrollo para cumplir
sus obligaciones en virtud del párrafo 1 del artículo 12. También pro-
porcionarán tales recursos inancieros, entre ellos, recursos para la
transferencia de tecnología, que las Partes que son países en desa-
rrollo necesiten para satisfacer la totalidad de los gastos adicionales
convenidos resultantes de la aplicación de las medidas establecidas
en el párrafo 1 de este artículo y que se hayan acordado entre una
Parte que es país en desarrollo y la entidad internacional olas enti-
dades internacionales a que se reiere el artículo 11, de conformidad
con ese artículo. Al llevar a la práctica esos compromisos, se tomará
en cuenta la necesidad de que la corriente de fondos sea adecuada y
previsible, y la importancia de que la carga se distribuya adecuada-
mente entre las Partes que son países desarrollados.
4. Las Partes que son países desarrollados, y las demás Partes desarro-
lladas que iguran en el anexo II, también ayudarán a las Partes que
son países en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos
adversos del cambio climático a hacer frente a los costos que entrañe
su adaptación a esos efectos adversos.
5. Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes desarro-
lladas que iguran en el anexo II tomarán todas las medidas posibles
para promover, facilitar y inanciar, según proceda, la transferencia
de tecnologías y conocimientos prácticos ambientalmente sanos, o el
acceso a ellos, a otras Partes, especialmente las Partes que son paí-
ses en desarrollo, a in de que puedan aplicar las disposiciones de la
Convención. En este proceso, las Partes que son países desarrollados
apoyarán el desarrollo y el mejoramiento de las capacidades y tec-
nologías endógenas de las Partes que son países en desarrollo. Otras
Partes y organizaciones que estén en condiciones de hacerlo podrán
también contribuir a facilitar la transferencia de dichas tecnologías.
6. En el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud del
párrafo 2 la Conferencia de las Partes otorgará cierto grado de
lexibilidad a las Partes incluidas en el anexo I que están en proceso
de transición a una economía de mercado, a in de aumentar la
capacidad de esas Partes de hacer frente al cambio climático, incluso
en relación con el nivel histórico de emisiones antropógenas de gases
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal
tomado como referencia.
7. La medida en que las Partes que son países en desarrollo lleven a la
práctica efectivamente sus compromisos en virtud de la Convención
dependerá de la manera en que las Partes que son países desarrollados
lleven a la práctica efectivamente sus compromisos relativos a los
recursos inancieros y la transferencia de tecnología, y se tendrá
plenamente en cuenta que el desarrollo económico y social y la
erradicación de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales
de las Partes que son países en desarrollo.
8. Al llevar a la práctica los compromisos a que se reiere este artículo,

las Partes estudiarán a fondo las medidas que sea necesario tomar
en virtud de la Convención, inclusive medidas relacionadas con la i-
nanciación, los seguros y la transferencia de tecnología, para atender
a las necesidades y preocupaciones especíicas de las Partes que son
países en desarrollo derivadas de los efectos adversos del cambio
climático o del impacto de la aplicación de medidas de respuesta, en
especial de los países siguientes:
a. Los países insulares pequeños;
b. Los países con zonas costeras bajas;
c. Los países con zonas áridas y semiáridas, zonas con cobertu-
ra forestal y zonas expuestas al deterioro forestal;
d. Los países con zonas propensas a los desastres naturales;
e. Los países con zonas expuestas a la sequía y a la desertiica-
ción;
f. Los países con zonas de alta contaminación atmosférica urbana;
g. Los países con zonas de ecosistemas frágiles, incluidos los
ecosistemas montañosos;
h. Los países cuyas economías dependen en gran medida de los
ingresos generados por la producción, el procesamiento y la
exportación de combustibles fósiles y productos asociados de
energía intensiva, o de su consumo;
i. Los países sin litoral y los países de tránsito. Además, la Con-
ferencia de las Partes puede tomar las medidas que proceda
en relación con este párrafo.
9. Las Partes tomarán plenamente en cuenta las necesidades especíi-
cas y las situaciones especiales de los países menos adelantados al
adoptar medidas con respecto a la inanciación y a la transferencia de
tecnología.
10. Al llevar a la práctica los compromisos dimanantes de la Convención,
las Partes tomarán en cuenta, de conformidad con el artículo 10,
la situación de las Partes, en especial las Partes que son países en
desarrollo, cuyas economías sean vulnerables a los efectos adversos
de las medidas de respuesta a los cambios climáticos. Ello se aplica
en especial a las Partes cuyas economías dependan en gran medida
de los ingresos generados por la producción, el procesamiento y la
exportación de combustibles fósiles y productos asociados de energía
intensiva, o de su consumo, o del uso de combustibles fósiles cuya
sustitución les ocasione serias diicultades.
Artículo 5: Investigación y observación sistemática

Al llevar a la práctica los compromisos a que se reiere el inciso g) del párrafo
1 del artículo 4 las Partes:
a. Apoyarán y desarrollarán aún más, según proceda, los programas y
redes u organizaciones internacionales e intergubernamentales, que
tengan por objeto deinir, realizar, evaluar o inanciar actividades de in-
vestigación, recopilación de datos y observación sistemática, teniendo
en cuenta la necesidad de minimizar la duplicación de esfuerzos;
ANEXO 2 n 263
b. Apoyarán los esfuerzos internacionales e intergubernamentales para

reforzar la observación sistemática y la capacidad y los medios na-
cionales de investigación cientíica y técnica, particularmente en los
países en desarrollo, y para promover el acceso a los datos obtenidos
de zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, así como el inter-
cambio y el análisis de esos datos; y
c. Tomarán en cuenta las necesidades y preocupaciones particulares de
los países en desarrollo y cooperarán con el in de mejorar sus medios
y capacidades endógenas para participar en los esfuerzos a que se
hace referencia en los apartados a) y b).
Artículo 6: Educación, formación y sensibilización del público

Al llevar a la práctica los compromisos a que se reiere el inciso i) del párrafo
1 del artículo 4 las Partes:
a. Promoverán y facilitarán, en el plano nacional y, según proceda, en
los planos subregional y regional, de conformidad con las leyes y re-
glamentos nacionales y según su capacidad respectiva:
a. La elaboración y aplicación de programas de educación y sen-
sibilización del público sobre el cambio climático y sus efec-
tos;
b. El acceso del público a la información sobre el cambio climá-
tico y sus efectos;
c. La participación del público en el estudio del cambio climático
y sus efectos y en la elaboración de las respuestas adecua-
das; y
d. La formación de personal cientíico, técnico y directivo;
b. Cooperarán, en el plano internacional, y, según proceda, por inter-
medio de organismos existentes, en las actividades siguientes, y las
promoverán:
a. La preparación y el intercambio de material educativo y ma-
terial destinado a sensibilizar al público sobre el cambio cli-
mático y sus efectos; y
b. La elaboración y aplicación de programas de educación y for-
mación, incluido el fortalecimiento de las instituciones nacio-
nales y el intercambio o la adscripción de personal encargado
de formar expertos en esta esfera, en particular para países
en desarrollo.
Artículo 7: Conferencia de las Partes

1. Se establece por la presente una Conferencia de las Partes.
2. La Conferencia de las Partes, en su calidad de órgano supremo de
la presente Convención, examinará regularmente la aplicación de la
Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la Con-
ferencia de las Partes y, conforme a su mandato, tomará las decisio-
nes necesarias para promover la aplicación eicaz de la Convención.
Con ese in:
a. Examinará periódicamente las obligaciones de las Partes y los
arreglos institucionales establecidos en virtud de la presente
Convención, a la luz del objetivo de la Convención, de la ex-

periencia obtenida de su aplicación y de la evolución de los
conocimientos cientíicos y técnicos;
b. Promoverá y facilitará el intercambio de información sobre las
medidas adoptadas por las Partes para hacer frente al cambio
climático y sus efectos, teniendo en cuenta las circunstancias,
responsabilidades y capacidades diferentes de las Partes y
sus respectivos compromisos en virtud de la Convención;
c. Facilitará, a petición de dos o más Partes, la coordinación de
las medidas adoptadas por ellas para hacer frente al cambio
climático y sus efectos, teniendo en cuenta las circunstancias,
responsabilidades y capacidades de las Partes y sus respecti-
vos compromisos en virtud de la Convención;
d. Promoverá y dirigirá, de conformidad con el objetivo y las
disposiciones de la Convención, el desarrollo y el perfeccio-
namiento periódico de metodologías comparables que acor-
dará la Conferencia de las Partes, entre otras cosas, con el
objeto de preparar inventarios de las emisiones de gases
de efecto invernadero por las fuentes y su absorción por los
sumideros, y de evaluar la eicacia de las medidas adoptadas
para limitar las emisiones y fomentar la absorción de esos
gases;
e. Evaluará, sobre la base de toda la información que se le pro-
porcione de conformidad con las disposiciones de la Conven-
ción, la aplicación de la Convención por las Partes, los efectos
generales de las medidas adoptadas en virtud de la Conven-
ción, en particular los efectos ambientales, económicos y so-
ciales, así como su efecto acumulativo y la medida en que se
avanza hacia el logro del objetivo de la Convención;
f. Examinará y aprobará informes periódicos sobre la aplicación
de la Convención y dispondrá su publicación;
g. Hará recomendaciones sobre toda cuestión necesaria para la
aplicación de la Convención;
h. Procurará movilizar recursos inancieros de conformidad con
los párrafos 3, 4 y 5 del artículo 4, y con el artículo 11;
i. Establecerá los órganos subsidiarios que considere necesarios
para la aplicación de la Convención;
j. Examinará los informes presentados por sus órganos subsi-
diarios y proporcionará directrices a esos órganos;
k. Acordará y aprobará, por consenso, su reglamento y regla-
mento inanciero, así como los de los órganos subsidiarios;
l. Solicitará, cuando corresponda, los servicios y la coopera-
ción de las organizaciones internacionales y de los órganos
intergubernamentales y no gubernamentales competentes y
utilizará la información que éstos le proporcionen; y
m. Desempeñará las demás funciones que sean necesarias para
alcanzar el objetivo de la Convención, así como todas las
otras funciones que se le encomiendan en la Convención.
ANEXO 2 n 265
3. La Conferencia de las Partes, en su primer período de sesiones, apro-

bará su propio reglamento y los de los órganos subsidiarios estable-
cidos en virtud de la Convención, que incluirán procedimientos para
la adopción de decisiones sobre asuntos a los que no se apliquen los
procedimientos de adopción de decisiones estipulados en la Conven-
ción. Esos procedimientos podrán especiicar la mayoría necesaria
para la adopción de ciertas decisiones.
4. El primer período de sesiones de la Conferencia de las Partes será
convocado por la secretaría provisional mencionada en el artículo 21
y tendrá lugar a más tardar un año después de la entrada en vigor de
la Convención. Posteriormente, los períodos ordinarios de sesiones de
la Conferencia de las Partes se celebrarán anualmente, a menos que
la Conferencia decida otra cosa.
5. Los períodos extraordinarios de sesiones de la Conferencia de las Par-
tes se celebrarán cada vez que la Conferencia lo considere necesario,
o cuando una de las Partes lo solicite por escrito, siempre que den-
tro de los seis meses siguientes a la fecha en que la secretaría haya
transmitido a las Partes la solicitud, ésta reciba el apoyo de al menos
un tercio de las Partes.
6. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo
Internacional de Energía Atómica, así como todo Estado miembro o
todo observador de esas organizaciones que no sean Partes en la
Convención, podrán estar representados en los períodos de sesiones
de la Conferencia de las Partes como observadores. Todo otro orga-
nismo u órgano, sea nacional o internacional, gubernamental o no
gubernamental, competente en los asuntos abarcados por la Conven-
ción y que haya informado a la secretaría de su deseo de estar re-
presentado en un período de sesiones de la Conferencia de las Partes
como observador, podrá ser admitido en esa calidad, a menos que se
oponga un tercio de las Partes presentes. La admisión y participación
de los observadores se regirá por el reglamento aprobado por la Con-
ferencia de las Partes.
Artículo 8: Secretaría
1. Se establece por la presente una secretaría.
2. Las funciones de la secretaría serán las siguientes:
a. Organizar los períodos de sesiones de la Conferencia de las
Partes y de los órganos subsidiarios establecidos en virtud de
la Convención y prestarles los servicios necesarios;
b. Reunir y transmitir los informes que se le presenten;
c. Prestar asistencia a las Partes, en particular a las Partes que
son países en desarrollo, a solicitud de ellas, en la reunión y
transmisión de la información necesaria de conformidad con
las disposiciones de la Convención;
d. Preparar informes sobre sus actividades y presentarlos a la
Conferencia de las Partes;
e. Asegurar la coordinación necesaria con las secretarías de los
demás órganos internacionales pertinentes;
f. Hacer los arreglos administrativos y contractuales que sean

necesarios para el cumplimiento eicaz de sus funciones, bajo
la dirección general de la Conferencia de las Partes; y
g. Desempeñar las demás funciones de secretaría especiicadas
en la Convención y en cualquiera de sus protocolos, y todas las
demás funciones que determine la Conferencia de las Partes.
3. La Conferencia de las Partes, en su primer período de sesiones, desig-
nará una secretaría permanente y adoptará las medidas necesarias
para su funcionamiento.
Artículo 9: Órgano subsidiario de asesoramiento cientíico y

tecnológico
1. Por la presente se establece un órgano subsidiario de asesoramiento
cientíico y tecnológico encargado de proporcionar a la Conferencia
de las Partes y, según proceda, a sus demás órganos subsidiarios,
información y asesoramiento oportunos sobre los aspectos cientíicos
y tecnológicos relacionados con la Convención. Este órgano estará
abierto a la participación de todas las Partes y será multidisciplinario.
Estará integrado por representantes de los gobiernos con competen-
cia en la esfera de especialización pertinente. Presentará regularmen-
te informes a la Conferencia de las Partes sobre todos los aspectos de
su labor.
2. Bajo la dirección de la Conferencia de las Partes y apoyándose en los
órganos internacionales competentes existentes, este órgano:
a. Proporcionará evaluaciones del estado de los conocimientos
cientíicos relacionados con el cambio climático y sus efectos;
b. Preparará evaluaciones cientíicas sobre los efectos de las
medidas adoptadas para la aplicación de la Convención;
c. Identiicará las tecnologías y los conocimientos especializados
que sean innovadores, eicientes y más avanzados y prestará
asesoramiento sobre las formas de promover el desarrollo o
de transferir dichas tecnologías;
d. Prestará asesoramiento sobre programas cientíicos, sobre
cooperación internacional relativa a la investigación y la evo-
lución del cambio climático, así como sobre medios de apoyar
el desarrollo de las capacidades endógenas de los países en
desarrollo; y
e. Responderá a las preguntas de carácter cientíico, técnico y
metodológico que la Conferencia de las Partes y sus órganos
subsidiarios le planteen.
3. La Conferencia de las Partes podrá ampliar ulteriormente las funcio-
nes y el mandato de este órgano.
Artículo 10: Órgano subsidiario de ejecución

1. Por la presente se establece un órgano subsidiario de ejecución en-
cargado de ayudar a la Conferencia de las Partes en la evaluación y
el examen del cumplimiento efectivo de la Convención. Este órgano
estará abierto a la participación de todas las Partes y estará integrado
ANEXO 2 n 267
por representantes gubernamentales que sean expertos en cuestio-

nes relacionadas con el cambio climático. Presentará regularmente
informes a la Conferencia de las Partes sobre todos los aspectos de
su labor.
2. Bajo la dirección de la Conferencia de las Partes, este órgano:
a. Examinará la información transmitida de conformidad con el
párrafo 1 del artículo 12, a in de evaluar en su conjunto los
efectos agregados de las medidas adoptadas por las Partes a
la luz de las evaluaciones cientíicas más recientes relativas al
cambio climático;
b. Examinará la información transmitida de conformidad con el
párrafo 2 del artículo 12, a in de ayudar a la Conferencia
de las Partes en la realización de los exámenes estipulados
en el inciso d) del párrafo 2 del artículo 4, y c) Ayudará a la
Conferencia de las Partes, según proceda, en la preparación y
aplicación de sus decisiones.
Artículo 11: Mecanismo de inanciación

1. Por la presente se deine un mecanismo para el suministro de recur-
sos inancieros a título de subvención o en condiciones de favor para,
entre otras cosas, la transferencia de tecnología. Ese mecanismo fun-
cionará bajo la dirección de la Conferencia de las Partes y rendirá
cuentas a esa Conferencia, la cual decidirá sus políticas, las priorida-
des de sus programas y los criterios de elegibilidad en relación con la
presente Convención. Su funcionamiento será encomendado a una o
más entidades internacionales existentes.
2. El mecanismo inanciero tendrá una representación equitativa y equi-
librada de todas las Partes en el marco de un sistema de dirección
transparente.
3. La Conferencia de las Partes y la entidad o entidades a que se enco-
miende el funcionamiento del mecanismo inanciero convendrán en
los arreglos destinados a dar efecto a los párrafos precedentes, entre
los que se incluirán los siguientes:
a. Modalidades para asegurar que los proyectos inanciados
para hacer frente al cambio climático estén de acuerdo con
las políticas, las prioridades de los programas y los criterios
de elegibilidad establecidos por la Conferencia de las Partes;
b. Modalidades mediante las cuales una determinada decisión
de inanciación puede ser reconsiderada a la luz de esas polí-
ticas, prioridades de los programas y criterios de elegibilidad;
c. La presentación por la entidad o entidades de informes perió-
dicos a la Conferencia de las Partes sobre sus operaciones de
inanciación, en forma compatible con el requisito de rendi-
ción de cuentas enunciado en el párrafo 1, y
d. La determinación en forma previsible e identiicable del mon-
to de la inanciación necesaria y disponible para la aplicación
de la presente Convención y las condiciones con arreglo a las
cuales se revisará periódicamente ese monto.
4. La Conferencia de las Partes hará en su primer período de sesiones

arreglos para aplicar las disposiciones precedentes, examinando y
teniendo en cuenta los arreglos provisionales a que se hace referencia
en el párrafo 3 del artículo 21, y decidirá si se han de mantener esos
arreglos provisionales. Dentro de los cuatro años siguientes, la Con-
ferencia de las Partes examinará el mecanismo inanciero y adoptará
las medidas apropiadas.
5. Las Partes que son países desarrollados podrán también proporcionar,
y las partes que sean países en desarrollo podrán utilizar recursos i-
nancieros relacionados con la aplicación de la presente Convención por
conductos bilaterales, regionales y otros conductos multilaterales.
Artículo 12: Transmisión de información relacionada con la aplicación

1. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 4, cada una de las partes
transmitirá a la Conferencia de las Partes, por conducto de la secre-
taría, los siguientes elementos de información:
a. Un inventario nacional, en la medida que lo permitan sus po-
sibilidades, de las emisiones antropógenas por las fuentes y
la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, uti-
lizando metodologías comparables que promoverá y aprobará
la Conferencia de las Partes;
b. Una descripción general de las medidas que ha adoptado o
prevé adoptar para aplicar la Convención, y
c. Cualquier otra información que la Parte considere pertinente
para el logro del objetivo de la Convención y apta para ser
incluida en su comunicación, con inclusión, si fuese factible,
de datos pertinentes para el cálculo de las tendencias de las
emisiones mundiales.
2. Cada una de las Partes que son países desarrollados y cada una de las
demás Partes comprendidas en el anexo I incluirá en su comunicación
los siguientes elementos de información:
a. Una descripción detallada de las políticas y medidas que haya
adoptado para llevar a la práctica su compromiso con arreglo
a los incisos a) y b) del párrafo 2 del artículo 4;
b. Una estimación concreta de los efectos que tendrán las po-
líticas y medidas a que se hace referencia en el apartado a)
sobre las emisiones antropógenas por sus fuentes y la ab-
sorción por sus sumideros de gases de efecto invernadero
durante el período a que se hace referencia en el inciso a) del
párrafo 2 del artículo 4.
3. Además, cada una de las Partes que sea un país desarrollado y cada
una de las demás Partes desarrolladas comprendidas en el anexo II
incluirán detalles de las medidas adoptadas de conformidad con los
párrafos 3, 4 y 5 del artículo 4.
4. Las Partes que son países en desarrollo podrán proponer voluntaria-
mente proyectos para inanciación, precisando las tecnologías, los
materiales, el equipo, las técnicas o las prácticas que se necesitarían
ANEXO 2 n 269
para ejecutar esos proyectos, e incluyendo, de ser posible, una es-

timación de todos los costos adicionales, de las reducciones de las
emisiones y del incremento de la absorción de gases de efecto inver-
nadero, así como una estimación de los beneicios consiguientes.
5. Cada una de las Partes que sea un país desarrollado y cada una de las
demás Partes incluidas en el anexo I presentarán una comunicación
inicial dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la
Convención respecto de esa Parte. Cada una de las demás Partes que
no igure en esa lista presentará una comunicación inicial dentro del
plazo de tres años contados desde que entre en vigor la Convención
respecto de esa Parte o que se disponga de recursos inancieros de
conformidad con el párrafo 3 del artículo 4. Las Partes que pertenezcan
al grupo de los países menos adelantados podrán presentar la comuni-
cación inicial a su discreción. La Conferencia de las Partes determinará
la frecuencia de las comunicaciones posteriores de todas las Partes,
teniendo en cuenta los distintos plazos ijados en este párrafo.
6. La información presentada por las Partes con arreglo a este artículo
será transmitida por la secretaría, lo antes posible, a la Conferencia
de las Partes y a los órganos subsidiarios correspondientes. De ser
necesario, la Conferencia de las Partes podrá examinar nuevamente
los procedimientos de comunicación de la información.
7. A partir de su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes
tomará disposiciones para facilitar asistencia técnica y inanciera a
las Partes que son países en desarrollo, a petición de ellas, a efectos
de recopilar y presentar información con arreglo a este artículo, así
como de determinar las necesidades técnicas y inancieras asociadas
con los proyectos propuestos y las medidas de respuesta en virtud del
artículo 4. Esa asistencia podrá ser proporcionada por otras Partes,
por organizaciones internacionales competentes y por la secretaría,
según proceda.
8. Cualquier grupo de Partes podrá, con sujeción a las directrices que
adopte la Conferencia de las Partes y a la notiicación previa a la
Conferencia de las Partes, presentar una comunicación conjunta en
cumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de este
artículo, siempre que esa comunicación incluya información sobre el
cumplimiento por cada una de esas Partes de sus obligaciones indivi-
duales con arreglo a la presente Convención.
9. La información que reciba la secretaría y que esté catalogada como
conidencial por la Parte que la presenta, de conformidad con criterios
que establecerá la Conferencia de las Partes, será compilada por la
secretaría de manera que se proteja su carácter conidencial, antes
de ponerla a disposición de alguno de los órganos que participen en
la transmisión y el examen de la información.
10. Con sujeción al párrafo 9, y sin perjuicio de la facultad de cualquiera
de las Partes de hacer pública su comunicación en cualquier momen-
to, la secretaría hará públicas las comunicaciones de las Partes con
arreglo a este artículo en el momento en que sean presentadas a la
Conferencia de las Partes.
Artículo 13: Resolución de cuestiones relacionadas con la aplicación

de la Convención
En su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes considerará el
establecimiento de un mecanismo consultivo multilateral, al que podrán recu-
rrir las Partes, si así lo solicitan, para la resolución de cuestiones relacionadas
con la aplicación de la Convención.
Artículo 14: Arreglo de controversias

1. En caso de controversia entre dos o más Partes sobre la interpreta-
ción o la aplicación de la Convención, las Partes interesadas tratarán
de solucionarla mediante la negociación o cualquier otro medio pací-
ico de su elección.
2. Al ratiicar, aceptar o aprobar la Convención o al adherirse a ella, o en
cualquier momento a partir de entonces, cualquier Parte que no sea
una organización regional de integración económica podrá declarar
en un instrumento escrito presentado al Depositario que reconoce
como obligatorio ipso facto y sin acuerdo especial, con respecto a
cualquier controversia relativa a la interpretación o la aplicación de
la Convención, y en relación con cualquier Parte que acepte la misma
obligación:
a. El sometimiento de la controversia a la Corte Internacional de
Justicia; o
b. El arbitraje de conformidad con los procedimientos que la
Conferencia de las Partes establecerá, en cuanto resulte fac-
tible, en un anexo sobre el arbitraje. Una parte que sea una
organización regional de integración económica podrá hacer
una declaración con efecto similar en relación con el arbitraje
de conformidad con los procedimientos mencionados en el
inciso b).
3. Toda declaración formulada en virtud del párrafo 2 de este artículo se-
guirá en vigor hasta su expiración de conformidad con lo previsto en
ella o hasta que hayan transcurrido tres meses desde que se entregó
al Depositario la notiicación por escrito de su revocación.
4. Toda nueva declaración, toda notiicación de revocación o la expira-
ción de la declaración no afectará de modo alguno los procedimientos
pendientes ante la Corte Internacional de Justicia o ante el tribunal
de arbitraje, a menos que las Partes en la controversia convengan en
otra cosa.
5. Con sujeción a la aplicación del párrafo 2, si transcurridos 12 meses
desde la notiicación por una Parte a otra de la existencia de una con-
troversia entre ellas, las Partes interesadas no han podido solucionar
su controversia por los medios mencionados en el párrafo 1, la con-
troversia se someterá, a petición de cualquiera de las partes en ella,
a conciliación.
6. A petición de una de las Partes en la controversia, se creará una co-
misión de conciliación, que estará compuesta por un número igual de
miembros nombrados por cada Parte interesada y un presidente ele-
gido conjuntamente por los miembros nombrados por cada Parte. La
ANEXO 2 n 271
Comisión formulará una recomendación que las Partes considerarán

de buena fe.
7. En cuanto resulte factible, la Conferencia de las Partes establecerá
procedimientos adicionales relativos a la conciliación en un anexo so-
bre la conciliación.
8. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán a todo instrumen-
to jurídico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, a menos
que se disponga otra cosa en el instrumento.
Artículo 15: Enmiendas a la Convención

1. Cualquiera de las Partes podrá proponer enmiendas a la Convención.
2. Las enmiendas a la Convención deberán aprobarse en un período
ordinario de sesiones de la Conferencia de las Partes. La secretaría
deberá comunicar a las Partes el texto del proyecto de enmienda
al menos seis meses antes de la reunión en la que se proponga la
aprobación. La secretaría comunicará asimismo los proyectos de
enmienda a los signatarios de la Convención y, a título informativo, al
Depositario.
3. Las Partes pondrán el máximo empeño en llegar a un acuerdo por
consenso sobre cualquier proyecto de enmienda a la Convención. Si
se agotan todas las posibilidades de obtener el consenso, sin llegar
a un acuerdo, la enmienda será aprobada, como último recurso,
por mayoría de tres cuartos de las Partes presentes y votantes
en la reunión. La secretaría comunicará la enmienda aprobada al
Depositario, el cual la hará llegar a todas las Partes para su aceptación.
4. Los instrumentos de aceptación de las enmiendas se entregarán
al Depositario. Las enmiendas aprobadas de conformidad con el
párrafo 3 de este artículo entrarán en vigor, para las Partes que las
hayan aceptado, al nonagésimo día contado desde la fecha en que
el Depositario haya recibido instrumentos de aceptación de por lo
menos tres cuartos de las Partes en la Convención.
5. Las enmiendas entrarán en vigor para las demás Partes al nonagésimo
día contado desde la fecha en que hayan entregado al Depositario el
instrumento de aceptación de las enmiendas.
6. Para los ines de este artículo, por “Partes presentes y votantes” se
entiende las Partes presentes que emitan un voto airmativo o negativo.
Artículo 16: Aprobación y enmienda de los anexos de la Convención

1. Los anexos de la Convención formarán parte integrante de ésta y,
salvo que se disponga expresamente otra cosa, toda referencia a la
Convención constituirá al mismo tiempo una referencia a cualquiera
de sus anexos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso b) del párrafo
2 y el párrafo 7 del artículo 14, en los anexos sólo se podrán incluir
listas, formularios y cualquier otro material descriptivo que trate de
asuntos cientíicos, técnicos, de procedimiento o administrativos.
2. Los anexos de la Convención se propondrán y aprobarán de
conformidad con el procedimiento establecido en los párrafos 2, 3 y 4
del artículo 15.
3. Todo anexo que haya sido aprobado de conformidad con lo dispuesto

en el párrafo anterior entrará en vigor para todas las Partes en la
Convención seis meses después de la fecha en que el Depositario
haya comunicado a las Partes su aprobación, con excepción de las
Partes que hubieran notiicado por escrito al Depositario, dentro de
ese período, su no aceptación del anexo. El anexo entrará en vigor
para las Partes que hayan retirado su notiicación de no aceptación,
al nonagésimo día contado desde la fecha en que el Depositario haya
recibido el retiro de la notiicación.
4. La propuesta, aprobación y entrada en vigor de enmiendas a los
anexos de la Convención se regirán por el mismo procedimiento
aplicable a la propuesta, aprobación y entrada en vigor de los anexos
de la Convención, de conformidad con los párrafos 2 y 3 de este
artículo.
5. Si para aprobar un anexo, o una enmienda a un anexo, fuera necesario
enmendar la Convención, el anexo o la enmienda a un anexo no
entrarán en vigor hasta que la enmienda a la Convención entre en
vigor.
Artículo 17: Protocolos

1. La Conferencia de las Partes podrá, en cualquier período ordinario de
sesiones, aprobar protocolos de la Convención.
2. La secretaría comunicará a las Partes el texto de todo proyecto de
protocolo por lo menos seis meses antes de la celebración de ese
período de sesiones.
3. Las condiciones para la entrada en vigor del protocolo serán
establecidas por ese instrumento.
4. Sólo las Partes en la Convención podrán ser Partes en un protocolo.
5. Sólo las Partes en un protocolo podrán adoptar decisiones de
conformidad con ese protocolo.
Artículo 18: Derecho de voto

1. Salvo lo dispuesto en el párrafo 2 de este artículo, cada Parte en la
Convención tendrá un voto.
2. Las organizaciones regionales de integración económica, en los
asuntos de su competencia, ejercerán su derecho de voto con un
número de votos igual al número de sus Estados miembros que sean
Partes en la Convención. Esas organizaciones no ejercerán su derecho
de voto si cualquiera de sus Estados miembros ejerce el suyo, y
viceversa.
Artículo 19: Depositario

El Secretario General de las Naciones Unidas será el Depositario de la
Convención y de los protocolos aprobados de conformidad con el artículo 17.
Artículo 20: Firma

La presente Convención estará abierta a la irma de los Estados Miembros de
las Naciones Unidas o de un organismo especializado o que sean Partes en el
ANEXO 2 n 273
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de las organizaciones regionales

de integración económica en Río de Janeiro, durante la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y posteriormente
en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 20 de junio de 1992 al
19 de junio de 1993.
Artículo 21: Disposiciones provisionales

1. Las funciones de secretaría a que se hace referencia en el artículo 8
serán desempeñadas a título provisional, hasta que la Conferencia de
las Partes termine su primer período de sesiones, por la secretaría
establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resoluci4. La propuesta, aprobación y entrada en vigor de enmiendas
a los anexos de la Convención se regirán por el mismo procedimiento
aplicable a la propuesta, aprobación y entrada en vigor de los anexos
de la Convención, de conformidad con los párrafos 2 y 3 de este
artículo.
2. Si para aprobar un anexo, o una enmienda a un anexo, fuera necesario
enmendar la Convención, el anexo o la enmienda a un anexo no
entrarán en vigor hasta que la enmienda a la Convención entre en
vigor.
Artículo 17: Protocolos

1. La Conferencia de las Partes podrá, en cualquier período ordinario de
sesiones, aprobar protocolos de la Convención.
2. La secretaría comunicará a las Partes el texto de todo proyecto de
protocolo por lo menos seis meses antes de la celebración de ese
período de sesiones.
3. Las condiciones para la entrada en vigor del protocolo serán
establecidas por ese instrumento.
4. Sólo las Partes en la Convención podrán ser Partes en un protocolo.
5. Sólo las Partes en un protocolo podrán adoptar decisiones de
conformidad con ese protocolo.

1. Salvo lo dispuesto en el párrafo 2 de este artículo, cada Parte en la
Convención tendrá un voto.
2. Las organizaciones regionales de integración económica, en los
asuntos de su competencia, ejercerán su derecho de voto con un
número de votos igual al número de sus Estados miembros que sean
Partes en la Convención. Esas organizaciones no ejercerán su derecho
de voto si cualquiera de sus Estados miembros ejerce el suyo, y
viceversa.

El Secretario General de las Naciones Unidas será el Depositario de la
Convención y de los protocolos aprobados de conformidad con el artículo
17.
Artículo 20: Firma

1. La presente Convención estará abierta a la irma de los Estados
Miembros de las Naciones Unidas o de un organismo especializado o
que sean Partes en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
y de las organizaciones regionales de integración económica en Río
de Janeiro, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, y posteriormente en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York del 20 de junio de 1992 al 19 de junio
de 1993.
2. El jefe de la secretaría provisional a que se hace referencia en el párrafo
1 cooperará estrechamente con el Grupo intergubernamental sobre
cambios climáticos a in de asegurar que el Grupo pueda satisfacer
la necesidad de asesoramiento cientíico y técnico objetivo. Podrá
consultarse también a otros organismos cientíicos competentes.
3. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento, será la entidad internacional encargada
a título provisional del funcionamiento del mecanismo inanciero a
que se hace referencia en el artículo 11. A este respecto, debería
reestructurarse adecuadamente el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, y dar carácter universal a su composición, para permitirle
cumplir los requisitos del artículo 11.
Artículo 22: Ratiicación, aceptación, aprobación o adhesión

1. La Convención estará sujeta a ratiicación, aceptación, aprobación
o adhesión de los Estados y de las organizaciones regionales de
integración económica. Quedará abierta a la adhesión a partir del día
siguiente a aquel en que la Convención quede cerrada a la irma.Los
instrumentos de ratiicación, aceptación, aprobación o adhesión se
depositarán en poder del Depositario.
2. Las organizaciones regionales de integración económica que pasen a
ser Partes en la Convención sin que ninguno de sus Estados miembros
lo sea quedarán sujetas a todas las obligaciones que les incumban en
virtud de la Convención. En el caso de las organizaciones que tengan
uno o más Estados miembros que sean Partes en la Convención, la
organización y sus Estados miembros determinarán su respectiva
responsabilidad por el cumplimiento de las obligaciones que les
incumban en virtud de la Convención. En esos casos, la organización
y los Estados miembros no podrán ejercer simultáneamente derechos
conferidos por la Convención.
3. Las organizaciones regionales de integración económica expresarán
en sus instrumentos de ratiicación, aceptación, aprobación o adhesión
el alcance de su competencia con respecto a cuestiones regidas por
la Convención. Esas organizaciones comunicarán asimismo cualquier
modiicación sustancial en el alcance de su competencia al Depositario,
el cual a su vez la comunicará a las Partes.
ANEXO 2 n 275
Artículo 23: Entrada en vigor

1. La Convención entrará en vigor al nonagésimo día contado desde la
fecha en que se haya depositado el quincuagésimo instrumento de
ratiicación, aceptación, aprobación o adhesión.
2. Respecto de cada Estado u organización regional de integración
económica que ratiique, acepte o apruebe la Convención o se
adhiera a ella una vez depositado el quincuagésimo instrumento de
ratiicación, aceptación, aprobación o adhesión, la Convención entrará
en vigor al nonagésimo día contado desde la fecha en que el Estado
o la organización haya depositado su instrumento de ratiicación,
aceptación, aprobación o adhesión.
3. Para los efectos de los párrafos 1 y 2 de este artículo, el instrumento
que deposite una organización regional de integración económica no
contará además de los que hayan depositado los Estados miembros
de la organización.
Artículo 24: Reservas

No se podrán formular reservas a la Convención.
Artículo 25: Denuncia

1. Cualquiera de las Partes podrá denunciar la Convención, previa
notiicación por escrito al Depositario, en cualquier momento después
de que hayan transcurrido tres años a partir de la fecha en que la
Convención haya entrado en vigor respecto de esa Parte.
2. La denuncia surtirá efecto al cabo de un año contado desde la fecha
en que el Depositario haya recibido la notiicación correspondiente o,
posteriormente, en la fecha que se indique en la notiicación.
3. Se considerará que la Parte que denuncia la Convención denuncia
asimismo los protocolos en que sea Parte.
Artículo 26: Textos auténticos

El original de esta Convención, cuyos textos en árabe, chino, español, francés,
inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas. En testimonio de lo cual los infrascritos,
debidamente autorizados a esos efectos, han irmado la presente Convención.
Hecha en Nueva York el nueve de mayo de mil novecientos noventa y dos.
ANEXO 3
Convenio sobre la
Diversidad Biológica
Fecha Promulgación 28-12-1994
Preámbulo: Las Partes Contratantes,

• Conscientes del valor intrínseco de la diversidad biológica y de los
valores ecológicos, genéticos, sociales, económicos, cientíicos,
educativos, culturales, recreativos y estéticos de la diversidad
biológica y sus componentes.
• Conscientes asimismo de la importancia de la diversidad biológica
para la evolución y para el mantenimiento de los sistemas necesarios
para la vida de la biosfera.
• Airmando que la conservación de la diversidad biológica es interés
común de toda la humanidad.
• Reairmando que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus
propios recursos biológicos,
• Reairmando asimismo que los Estados son responsables de la
conservación de su diversidad biológica y de la utilización sostenible
de sus recursos biológicos,
• Preocupadas por la considerable reducción de la diversidad biológica
como consecuencia de determinadas actividades humanas.
• Conscientes de la general falta de información y conocimientos sobre
la diversidad biológica y de la urgente necesidad de desarrollar
capacidades cientíicas, técnicas e institucionales para lograr un
entendimiento básico que permita planiicar y aplicar las medidas
adecuadas.
• Observando que es vital prever, prevenir y atacar en su fuente las
causas de reducción o pérdida de la diversidad biológica.
• Observando también que cuando exista una amenaza de reducción
o pérdida sustancial de la diversidad biológica no debe alegarse la
falta de pruebas cientíicas inequívocas como razón para aplazar las
medidas encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza.
• Observando asimismo que la exigencia fundamental para la
conservación de la diversidad biológica es la conservación in situ
de los ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento y la
recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales.
• Observando igualmente que la adopción de medidas ex situ,
preferentemente en el país de origen, también desempeña una
función importante.
• Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas
comunidades locales y poblaciones indígenas que tienen sistemas de
vida tradicionales basados en los recursos biológicos, y la conveniencia
278 n CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
de compartir equitativamente los beneicios que se derivan de la

utilización de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las
prácticas pertinentes para la conservación de la diversidad biológica y
la utilización sostenible de sus componentes.
• Reconociendo asimismo la función decisiva que desempeña la mujer
en la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica
y airmando la necesidad de la plena participación de la mujer en todos
los niveles de la formulación y ejecución de políticas encaminadas a la
conservación de la diversidad biológica.
• Destacando la importancia y la necesidad de promover la cooperación
internacional, regional y mundial entre los Estados y las organizaciones
intergubernamentales y el sector no gubernamental para la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de
sus componentes.
• Reconociendo que cabe esperar que el suministro de recursos
inancieros suicientes, nuevos y adicionales y el debido acceso a
las tecnologías pertinentes puedan modiicar considerablemente
la capacidad mundial de hacer frente a la pérdida de la diversidad
biológica.
• Reconociendo también que es necesario adoptar disposiciones
especiales para atender a las necesidades de los países en desarrollo,
incluidos el suministro de recursos inancieros nuevos y adicionales y
el debido acceso a las tecnologías pertinentes.
• Tomando nota a este respecto de las condiciones especiales de los
países menos adelantados y de los pequeños Estados insulares.
• Reconociendo que se precisan inversiones considerables para
conservar la diversidad biológica y que cabe esperar que esas
inversiones entrañen una amplia gama de beneicios ecológicos,
económicos y sociales.
• Reconociendo que el desarrollo económico y social y la erradicación
de la pobreza son prioridades básicas y fundamentales de los países
en desarrollo.
• Conscientes de que la conservación y la utilización sostenible de
la diversidad biológica tienen importancia crítica para satisfacer
las necesidades alimentarias, de salud y de otra naturaleza de la
población mundial en crecimiento, para lo que son esenciales el
acceso a los recursos genéticos y a las tecnologías, y la participación
en esos recursos y tecnologías.
• Tomando nota de que, en deinitiva, la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica fortalecerán las relaciones de
amistad entre los Estados y contribuirán a la paz de la humanidad.
Deseando fortalecer y complementar los arreglos internacionales
existentes para la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de sus componentes, y
• Resueltas a conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad
biológica en beneicio de las generaciones actuales y futuras.
Han acordado lo siguiente:

ANEXO 3 n 279
Artículo 1: Objetivos
Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad
con sus disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa
y equitativa en los beneicios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos
y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en
cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como
mediante una inanciación apropiada.
Artículo 2: Términos utilizados

A los efectos del presente Convenio:
• Por “área protegida” se entiende un área deinida geográicamente
que haya sido designada o regulada y administrada a in de alcanzar
objetivos especíicos de conservación.
• Por “biotecnología” se entiende toda aplicación tecnológica que utilice
sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación
o modiicación de productos o procesos para usos especíicos.
• Por “condiciones in situ” se entienden las condiciones en que existen
recursos genéticos dentro de ecosistemas y hábitats naturales y, en
el caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en
que hayan desarrollado sus propiedades especíicas.
• Por “conservación ex situ” se entiende la conservación de componentes
de la diversidad biológica fuera de sus hábitats naturales.
• Por “conservación in situ” se entiende la conservación de los
ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación
de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el
caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en
que hayan desarrollado sus propiedades especíicas.
• Por “diversidad biológica” se entiende la variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro
de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
• Por “ecosistema” se entiende un complejo dinámico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como una unidad funcional.
• Por “especie domesticada o cultivada” se entiende una especie en
cuyo proceso de evolución han inluido los seres humanos para
satisfacer sus propias necesidades.
• Por “hábitat” se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existen
naturalmente un organismo o una población.
• Por “material genético” se entiende todo material de origen vegetal,
animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales
de la herencia.
• Por “organización de integración económica regional” se entiende
una organización constituida por Estados soberanos de una región
determinada, a la que sus Estados miembros han transferido
competencias en los asuntos regidos por el presente Convenio

y que ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus
procedimientos internos, para irmar, ratiicar, aceptar o aprobar el
Convenio o adherirse a él.
• Por “país de origen de recursos genéticos” se entiende el país que
posee esos recursos genéticos en condiciones in situ.
• Por “país que aporta recursos genéticos” se entiende el país que
suministra recursos genéticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas
las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes
ex situ, que pueden tener o no su origen en ese país.
• Por “recursos biológicos” se entienden los recursos genéticos, los
organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo
del componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o
potencial para la humanidad.
• Por “recursos genéticos” se entiende el material genético de valor real
o potencial.
• El término “tecnología” incluye la biotecnología.
• Por “utilización sostenible” se entiende la utilización de componentes
de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione
la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se
mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y
las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
Artículo 3: Principio
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación
de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción
o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas
fuera de toda jurisdicción nacional.
Artículo 4: Ámbito jurisdiccional

Con sujeción a los derechos de otros Estados, y a menos que se establezca
expresamente otra cosa en el presente Convenio, las disposiciones del
Convenio se aplicarán, en relación con cada Parte Contratante:
1. En el caso de componentes de la diversidad biológica, en las zonas
situadas dentro de los límites de su jurisdicción nacional; y
2. En el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdicción
o control, y con independencia de dónde se maniiesten sus efectos,
dentro o fuera de las zonas sujetas a su jurisdicción nacional.
Artículo 5: Cooperación
Cada Parte Contratante, en la medida de lo con otras Partes Contratantes,
directamente o, organizaciones internacionales competentes, en a jurisdicción
nacional, y en otras cuestiones conservación y la utilización sostenible de la
posible y según proceda, cooperará cuando proceda, a través de las lo que
respecta a las zonas no sujetas de interés común para la diversidad biológica.
ANEXO 3 n 281
Artículo 6: Medidas generales a los efectos de la conservación y la

utilización sostenible
Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades
particulares:
1. Elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica o
adaptará para ese in las estrategias, planes o programas existentes,
que habrán de relejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en
el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante
interesada; y
2. Integrará, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación
y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes,
programas y políticas sectoriales o intersectoriales.
Artículo 7: Identiicación y seguimiento

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, en
especial para los ines de los artículos 8 a 10:
1. Identiicará los componentes de la diversidad biológica que sean
importantes para su conservación y utilización sostenible, teniendo
en consideración la lista indicativa de categorías que igura en el
anexo I;
2. Procederá, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de los
componentes de la diversidad biológica identiicados de conformidad
con el apartado a), prestando especial atención a los que requieran la
adopción de medidas urgentes de conservación y a los que ofrezcan
el mayor potencial para la utilización sostenible;
3. Identiicará los procesos y categorías de actividades que tengan,
o sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en
la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica y
procederá, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de
esos efectos; y
4. Mantendrá y organizará, mediante cualquier mecanismo, los datos
derivados de las actividades de identiicación y seguimiento de
conformidad con los apartados a), b) y c) de este artículo.
Artículo 8: Conservación in situ

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
1. Establecerá un sistema de áreas protegidas o áreas donde haya que
tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica;
2. Cuando sea necesario, elaborará directrices para la selección, el
establecimiento y la ordenación de áreas protegidas o áreas donde
haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad
biológica;
3. Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes
para la conservación de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera
de las áreas protegidas, para garantizar su conservación y utilización
sostenible;
4. Promoverá la protección de ecosistemas y hábitats naturales y el
mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos

naturales;
5. Promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en
zonas adyacentes a áreas protegidas, con miras a aumentar la pro-
tección de esas zonas;
6. Rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la re-
cuperación de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la
elaboración y la aplicación de planes u otras estrategias de ordena-
ción;
7. Establecerá o mantendrá medios para regular, administrar o controlar
los riesgos derivados de la utilización y la liberación de organismos
vivos modiicados como resultado de la biotecnología que es probable
tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la
conservación y a la utilización sostenible de la diversidad biológica,
teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana;
8. Impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies
exóticas que amenacen a ecosistemas, hábitats o especies;
9. Procurará establecer las condiciones necesarias para armonizar las
utilizaciones actuales con la conservación de la diversidad biológica y
la utilización sostenible de sus componentes;
10. Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y man-
tendrá los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las co-
munidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de
vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia, con la
aprobación y la partipación de quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneicios derivados
de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se
compartan equitativamente;
11. Establecerá o mantendrá la legislación necesaria y/u otras disposicio-
nes de reglamentación para la protección de especies y poblaciones
amenazadas;
12. Cuando se haya determinado, de conformidad con el artículo 7, un
efecto adverso importante para la diversidad biológica, reglamentará
u ordenará los procesos y categorías de actividades pertinentes; y
13. Cooperará en el suministro de apoyo inanciero y de otra naturaleza
para la conservación in situ a que se reieren los apartados a) a l) de
este artículo, particularmente a países en desarrollo.
Artículo 9: Conservación ex situ

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, y
principalmente a in de complementar las medidas in situ:
1. Adoptará medidas para la conservación ex situ de componentes de
la diversidad biológica, preferiblemente en el país de origen de esos
componentes;
2. Establecerá y mantendrá instalaciones para la conservación ex
situ y la investigación de plantas, animales y microorganismos,
preferiblemente en el país de origen de recursos genéticos;
ANEXO 3 n 283
3. Adoptará medidas destinadas a la recuperación y rehabilitación de las

especies amenazadas y a la reintroducción de éstas en sus hábitats
naturales en condiciones apropiadas;
4. Reglamentará y gestionará la recolección de recursos biológicos de los
hábitats naturales a efectos de conservación ex situ, con objeto de no
amenazar los ecosistemas ni las poblaciones in situ de las especies,
salvo cuando se requieran medidas ex situ temporales especiales
conforme al apartado c) de este artículo; y
5. Cooperará en el suministro de apoyo inanciero y de otra naturaleza
para la conservación ex situ a que se reieren los apartados a) a d) de
este artículo y en el establecimiento y mantenimiento de instalaciones
para la conservación ex situ en países en desarrollo.
Artículo 10: Utilización sostenible de los componentes de la diversidad

biológica
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
1. Integrará el examen de la conservación y la utilización sostenible de
los recursos biológicos en los procesos nacionales de adopción de
decisiones;
2. Adoptará medidas relativas a la utilización de los recursos biológicos
para evitar o reducir al mínimo los efectos adversos para la diversidad
biológica;
3. Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria de los recursos
biológicos, de conformidad con las prácticas culturales tradicionales
que sean compatibles con las exigencias de la conservación o de la
utilización sostenible;
4. Prestará ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medi-
das correctivas en las zonas degradadas donde la diversidad biológica
se ha reducido; y
5. Fomentará la cooperación entre sus autoridades gubernamentales y
su sector privado en la elaboración de métodos para la utilización
sostenible de los recursos biológicos.
Artículo 11: Incentivos

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, adoptará
medidas económica y socialmente idóneas que actúen como incentivos para
la conservación y la utilización sostenible de los componentes de la diversidad
biológica.
Artículo 12: Investigación y capacitación

Las Partes Contratantes, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los
países en desarrollo:
1. Establecerán y mantendrán programas de educación y capacitación
cientíica y técnica en medidas de identiicación, conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica y sus componentes y
prestarán apoyo para tal in centrado en las necesidades especíicas
de los países en desarrollo;
2. Promoverán y fomentarán la investigación que contribuya a la
conservación y a la utilización sostenible de la diversidad biológica,

particularmente en los países en desarrollo, entre otras cosas, de
conformidad con las decisiones adoptadas por la Conferencia de
las Partes a raíz de las recomendaciones del órgano subsidiario de
asesoramiento cientíico, técnico y tecnológico; y
3. De conformidad con las disposiciones de los artículos 16, 18 y 20,
promoverán la utilización de los adelantos cientíicos en materia de
investigaciones sobre diversidad biológica para la elaboración de
métodos de conservación y utilización sostenible de los recursos
biológicos, y cooperarán en esa esfera.
Artículo 13: Educación y conciencia pública

Las Partes Contratantes:
1. Promoverán y fomentarán la comprensión de la importancia de la
conservación de la diversidad biológica y de las medidas necesarias
a esos efectos, así como su propagación a través de los medios
de información, y la inclusión de esos temas en los programas de
educación; y
2. Cooperarán, según proceda, con otros Estados y organizaciones
internacionales en la elaboración de programas de educación y
sensibilización del público en lo que respecta a la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica.
Artículo 14: Evaluación del impacto y reducción al mínimo del impacto

adverso
1. Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
a. Establecerá procedimientos apropiados por los que se exija la
evaluación del impacto ambiental de sus proyectos propuestos
que puedan tener efectos adversos importantes para la
diversidad biológica con miras a evitar o reducir al mínimo
esos efectos y, cuando proceda, permitirá la participación del
público en esos procedimientos.
b. Establecerá arreglos apropiados para asegurarse de que se
tengan debidamente en cuenta las consecuencias ambientales
de sus programas y políticas que puedan tener efectos
adversos importantes para la diversidad biológica;
c. Promoverá, con carácter recíproco, la notiicación, el
intercambio de información y las consultas acerca de las
actividades bajo su jurisdicción o control que previsiblemente
tendrían efectos adversos importantes para la diversidad
biológica de otros Estados o de zonas no sujetas a jurisdicción
nacional, alentando la concertación de acuerdos bilaterales,
regionales o multilaterales, según proceda;
d. Notiicará inmediatamente, en caso de que se originen bajo
su jurisdicción o control peligros inminentes o graves para la
diversidad biológica o daños a esa diversidad en la zona bajo
la jurisdicción de otros Estados o en zonas más allá de los
límites de la jurisdicción nacional, a los Estados que puedan
ANEXO 3 n 285
verse afectados por esos peligros o esos daños, además

de iniciar medidas para prevenir o reducir al mínimo esos
peligros o esos daños; y
e. Promoverá arreglos nacionales sobre medidas de emergencia
relacionadas con actividades o acontecimientos naturales o
de otra índole que entrañen graves e inminentes peligros para
la diversidad biológica, apoyará la cooperación internacional
para complementar esas medidas nacionales y, cuando
proceda y con el acuerdo de los Estados o las organizaciones
regionales de integración económica interesados, establecerá
planes conjuntos para situaciones imprevistas.
2. La Conferencia de las Partes examinará, sobre la base de estudios
que se llevarán a cabo, la cuestión de la responsabilidad y reparación,
incluso el restablecimiento y la indemnización por daños causados
a la diversidad biológica, salvo cuando esa responsabilidad sea una
cuestión puramente interna.
Artículo 15: Acceso a los recursos genéticos

1. En reconocimiento de los derechos soberanos de los Estados sobre
sus recursos naturales, la facultad de regular el acceso a los recursos
genéticos incumbe a los gobiernos nacionales y está sometida a la
legislación nacional.
2. Cada Parte Contratante procurará crear condiciones para facilitar a
otras Partes Contratantes el acceso a los recursos genéticos para
utilizaciones ambientalmente adecuadas, y no imponer restricciones
contrarias a los objetivos del presente Convenio.
3. A los efectos del presente Convenio, los recursos genéticos
suministrados por una Parte Contratante a los que se reieren este
artículo y los artículos 16 y 19 son únicamente los suministrados por
Partes Contratantes que son países de origen de esos recursos o por
las Partes que hayan adquirido los recursos genéticos de conformidad
con el presente Convenio.
4. Cuando se conceda acceso, éste será en condiciones mutuamente
convenidas y estará sometido a lo dispuesto en el presente artículo.
5. El acceso a los recursos genéticos estará sometido al consentimiento
fundamentado previo de la Parte Contratante que proporciona los
recursos, a menos que esa Parte decida otra cosa.
6. Cada Parte Contratante procurará promover y realizar investigaciones
cientíicas basadas en los recursos genéticos proporcionados por
otras Partes Contratantes con la plena participación de esas Partes
Contratantes, y de ser posible en ellas.
7. Cada Parte Contratante tomará medidas legislativas, administrativas
o de política, según proceda, de conformidad con los artículos 16 y
19 y, cuando sea necesario, por conducto del mecanismo inanciero
previsto en los artículos 20 y 21, para compartir en forma justa
y equitativa los resultados de las actividades de investigación y
desarrollo y los beneicios derivados de la utilización comercial y
de otra índole de los recursos genéticos con la Parte Contratante
que aporta esos recursos. Esa participación se llevará a cabo en

condiciones mutuamente acordadas.
Artículo 16: Acceso a la tecnología y transferencia de tecnología

1. Cada Parte Contratante, reconociendo que la tecnología incluye
la biotecnología, y que tanto el acceso a la tecnología como su
transferencia entre Partes Contratantes son elementos esenciales
para el logro de los objetivos del presente Convenio, se compromete,
con sujeción a las disposiciones del presente artículo, a asegurar y/o
facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a tecnologías pertinentes
para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica
o que utilicen recursos genéticos y no causen daños signiicativos al
medio ambiente, así como la transferencia de esas tecnologías.
2. El acceso de los países en desarrollo a la tecnología y la transferencia
de tecnología a esos países, a que se reiere el párrafo 1, se
asegurará y/o facilitará en condiciones justas y en los términos más
favorables, incluidas las condiciones preferenciales y concesionarias
que se establezcan de común acuerdo, y, cuando sea necesario, de
conformidad con el mecanismo inanciero establecido en los artículos
20 y 21. En el caso de tecnología sujeta a patentes y otros derechos
de propiedad intelectual, el acceso a esa tecnología y su transferencia
se asegurarán en condiciones que tengan en cuenta la protección
adecuada y eicaz de los derechos de propiedad intelectual y sean
compatibles con ella. La aplicación de este párrafo se ajustará a los
párrafos 3, 4 y 5 del presente artículo.
o de política, según proceda, con objeto de que se asegure a las
Partes Contratantes, en particular las que son países en desarrollo,
que aportan recursos genéticos, el acceso a la tecnología que utilice
ese material y la transferencia de esa tecnología, en condiciones
mutuamente acordadas, incluida la tecnología protegida por patentes
y otros derechos de propiedad intelectual, cuando sea necesario
mediante las disposiciones de los artículos 20 y 21, y con arreglo al
derecho internacional y en armonía con los párrafos 4 y 5 del presente
artículo.
o de política, según proceda, con objeto de que el sector privado
facilite el acceso a la tecnología a que se reiere el párrafo 1, su
desarrollo conjunto y su transferencia en beneicio de las instituciones
gubernamentales y el sector privado de los países en desarrollo, y a
ese respecto acatará las obligaciones establecidas en los párrafos 1,
2 y 3 del presente artículo.
5. Las Partes Contratantes, reconociendo que las patentes y otros
derechos de propiedad intelectual pueden inluir en la aplicación del
presente Convenio, cooperarán a este respecto de conformidad con
la legislación nacional y el derecho internacional para velar porque
esos derechos apoyen y no se opongan a los objetivos del presente
Convenio.
ANEXO 3 n 287
Artículo 17: Intercambio de información

1. Las Partes Contratantes facilitarán el intercambio de información
de todas las fuentes públicamente disponibles pertinente para la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica,
teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en
desarrollo.
2. Ese intercambio de información incluirá el intercambio de los resultados
de las investigaciones técnicas, cientíicas y socioeconómicas,
así como información sobre programas de capacitación y de
estudio, conocimientos especializados, conocimientos autóctonos
y tradicionales, por sí solos y en combinación con las tecnologías
mencionadas en el párrafo 1 del artículo 16. También incluirá, cuando
sea viable, la repatriación de la información.
Artículo 18: Cooperación cientíica y técnica

1. Las Partes Contratantes fomentarán la cooperación cientíica y técnica
internacional en la esfera de la conservación y utilización sostenible
de la diversidad biológica, cuando sea necesario por conducto de las
instituciones nacionales e internacionales competentes.
2. Cada Parte Contratante promoverá la cooperación cientíica y técnica
con otras Partes Contratantes, en particular los países en desarrollo,
en la aplicación del presente Convenio, mediante, entre otras cosas,
el desarrollo y la aplicación de políticas nacionales. Al fomentar
esa cooperación debe prestarse especial atención al desarrollo y
fortalecimiento de la capacidad nacional, mediante el desarrollo de
los recursos humanos y la creación de instituciones.
3. La Conferencia de las Partes, en su primera reunión, determinará la
forma de establecer un mecanismo de facilitación para promover y
facilitar la cooperación cientíica y técnica.
4. De conformidad con la legislación y las políticas nacionales, las
Partes Contratantes fomentarán y desarrollarán métodos de
cooperación para el desarrollo y utilización de tecnologías, incluidas
las tecnologías autóctonas y tradicionales, para la consecución de los
objetivos del presente Convenio. Con tal in, las Partes Contratantes
promoverán también la cooperación para la capacitación de personal
y el intercambio de expertos.
5. Las Partes Contratantes, si así lo convienen de mutuo acuerdo,
fomentarán el establecimiento de programas conjuntos de investigación
y de empresas conjuntas para el desarrollo de tecnologías pertinentes
para los objetivos del presente Convenio.
Artículo 19: Gestión de la biotecnología y distribución de sus beneicios

1. Cada Parte Contratante adoptará medidas legislativas, administrativas
o de política, según proceda, para asegurar la participación efectiva
en las actividades de investigación sobre biotecnología de las Partes
Contratantes, en particular los países en desarrollo, que aportan
recursos genéticos para tales investigaciones, y, cuando sea factible,
en esas Partes Contratantes.
2. Cada Parte Contratante adoptará todas las medidas practicables para

promover e impulsar en condiciones justas y equitativas el acceso
prioritario de las Partes Contratantes, en particular los países en
desarrollo, a los resultados y beneicios derivados de las biotecnologías
basadas en recursos genéticos aportados por esas Partes Contratantes.
Dicho acceso se concederá conforme a condiciones determinadas por
mutuo acuerdo.
3. Las Partes estudiarán la necesidad y las modalidades de un
protocolo que establezca procedimientos adecuados, incluido en
particular el consentimiento fundamentado previo, en la esfera de la
transferencia, manipulación y utilización de cualesquiera organismos
vivos modiicados resultantes de la biotecnología que puedan tener
efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica.
4. Cada Parte Contratante proporcionará, directamente o exigiéndoselo
a toda persona natural o jurídica bajo su jurisdicción que suministre
los organismos a los que se hace referencia en el párrafo 3, toda
la información disponible acerca de las reglamentaciones relativas
al uso y la seguridad requeridas por esa Parte Contratante para
la manipulación de dichos organismos, así como toda información
disponible sobre los posibles efectos adversos de los organismos
especíicos de que se trate, a la Parte Contratante en la que esos
organismos hayan de introducirse.
Artículo 20: Recursos inancieros

1. Cada Parte Contratante se compromete a proporcionar, con arreglo
a su capacidad, apoyo e incentivos inancieros respecto de las
actividades que tengan la inalidad de alcanzar los objetivos del
presente Convenio, de conformidad con sus planes, prioridades y
programas nacionales.
2. Las Partes que son países desarrollados proporcionarán recursos
inancieros nuevos y adicionales para que las Partes que son países
en desarrollo puedan sufragar íntegramente los costos incrementales
convenidos que entrañe la aplicación de medidas en cumplimiento
de las obligaciones contraídas en virtud del presente Convenio
y beneiciarse de las disposiciones del Convenio. Esos costos se
determinarán de común acuerdo entre cada Parte que sea país en
desarrollo y la estructura institucional contemplada en el artículo
21, de conformidad con la política, la estrategia, las prioridades
programáticas, los criterios de elegibilidad y una lista indicativa de
costos incrementales establecida por la Conferencia de las Partes.
Otras Partes, incluidos los países que se encuentran en un proceso
de transición hacia una economía de mercado, podrán asumir
voluntariamente las obligaciones de las Partes que son países
desarrollados. A los efectos del presente artículo, la Conferencia de las
Partes establecerá, en su primera reunión, una lista de Partes que son
países desarrollados y de otras Partes que asuman voluntariamente
las obligaciones de las Partes que son países desarrollados. La
ANEXO 3 n 289
Conferencia de las Partes examinará periódicamente la lista y la

modiicará si es necesario. Se fomentará también la aportación de
contribuciones voluntarias por parte de otros países y fuentes. Para el
cumplimiento de esos compromisos se tendrán en cuenta la necesidad
de conseguir que la corriente de fondos sea suiciente, previsible y
oportuna y la importancia de distribuir los costos entre las Partes
contribuyentes incluidas en la lista.
3. Las Partes que son países desarrollados podrán aportar asimismo
recursos inancieros relacionados con la aplicación del presente
Convenio por conducto de canales bilaterales, regionales y
multilaterales de otro tipo, y las Partes que son países en desarrollo
podrán utilizar dichos recursos.
4. La medida en que las Partes que sean países en desarrollo cumplan
efectivamente las obligaciones contraídas en virtud de este Convenio
dependerá del cumplimiento efectivo por las Partes que sean países
desarrollados de sus obligaciones en virtud de este Convenio relativas
a los recursos inancieros y a la transferencia de tecnología, y se
tendrá plenamente en cuenta a este respecto que el desarrollo
económico y social y la erradicación de la pobreza son las prioridades
primordiales y supremas de las Partes que son países en desarrollo.
5. Las Partes tendrán plenamente en cuenta las necesidades concretas y
la situación especial de los países menos adelantados en sus medidas
relacionadas con la inanciación y la transferencia de tecnología.
6. Las Partes Contratantes también tendrán en cuenta las condiciones
especiales que son resultado de la dependencia respecto de la
diversidad biológica, su distribución y su ubicación, en las Partes que
son países en desarrollo, en especial los Estados insulares pequeños.
7. También se tendrá en cuenta la situación especial de los países el
desarrollo incluidos los que son más vulnerables desde el punto
de vista del medio ambiente, como los que poseen zonas áridas y
semiáridas, costeras y montañosas.
Artículo 21: Mecanismo inanciero

1. Se establecerá un mecanismo para el suministro de recursos
inancieros a los países en desarrollo Partes a los efectos del presente
Convenio, con carácter de subvenciones o en condiciones favorables,
y cuyos elementos fundamentales se describen en el presente
artículo. El mecanismo funcionará bajo la autoridad y orientación de
la Conferencia de las Partes a los efectos de este Convenio, ante
quien será responsable. Las operaciones del mecanismo se llevarán
a cabo por conducto de la estructura institucional que decida la
Conferencia de las Partes en su primera reunión. A los efectos del
presente Convenio, la Conferencia de las Partes determinará la
política, la estrategia, las prioridades programáticas y los criterios
para el acceso a esos recursos y su utilización. En las contribuciones
se habrá de tener en cuenta la necesidad de una corriente de fondos
previsible, suiciente y oportuna, tal como se indica en el artículo
20 y de conformidad con el volumen de recursos necesarios, que
la Conferencia de las Partes decidirá periódicamente, así como la

importancia de compartir los costos entre las Partes contribuyentes
incluidas en la lista mencionada en el párrafo 2 del artículo 20. Los
países desarrollados Partes y otros países y fuentes podrán también
aportar contribuciones voluntarias. El mecanismo funcionará con un
sistema de gobierno democrático y transparente.
2. De conformidad con los objetivos del presente Convenio, la Conferencia
de las Partes establecerá en su primera reunión la política, la estrategia
y las prioridades programáticas, así como las directrices y los criterios
detallados para el acceso a los recursos inancieros y su utilización,
incluidos el seguimiento y la evaluación periódicos de esa utilización.
La Conferencia de las Partes acordará las disposiciones para dar efecto
al párrafo 1, tras consulta con la estructura institucional encargada
del funcionamiento del mecanismo inanciero.
3. La Conferencia de las Partes examinará la eicacia del mecanismo
establecido con arreglo a este artículo, comprendidos los criterios
y las directrices a que se hace referencia en el párrafo 2 cuando
hayan transcurrido al menos dos años de la entrada en vigor del
presente Convenio, y periódicamente en adelante. Sobre la base de
ese examen adoptará las medidas adecuadas para mejorar la eicacia
del mecanismo, si es necesario.
4. Las Partes Contratantes estudiarán la posibilidad de reforzar las
instituciones inancieras existentes con el in de facilitar recursos
inancieros para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica.
Artículo 22: Relación con otros convenios internacionales

1. Las disposiciones de este Convenio no afectarán a los derechos y
obligaciones de toda Parte Contratante derivados de cualquier acuerdo
internacional existente, excepto cuando el ejercicio de esos derechos
y el cumplimiento de esas obligaciones pueda causar graves daños a
la diversidad biológica o ponerla en peligro.
2. Las Partes Contratantes aplicarán el presente Convenio con respecto
al medio marino, de conformidad con los derechos y obligaciones de
los Estados con arreglo al derecho del mar.
Artículo 23: Conferencia de las Partes

1. Queda establecida una Conferencia de las Partes. El Director Ejecutivo
del Programa de las Naciones Unidades para el Medio Ambiente
convocará la primera reunión de la Conferencia de las Partes a más
tardar un año después de la entrada en vigor del presente Convenio.
De allí en adelante, las reuniones ordinarias de la Conferencia de
las Partes se celebrarán a los intervalos regulares que determine la
Conferencia en su primera reunión.
2. Las reuniones extraordinarias de la Conferencia de las Partes se
celebrarán cuando la Conferencia lo estime necesario o cuando
cualquiera de las Partes lo solicite por escrito, siempre que, dentro
de los seis meses siguientes de haber recibido de la secretaría
ANEXO 3 n 291
comunicación de dicha solicitud, un tercio de las Partes, como mínimo,

la apoye.
3. La Conferencia de las Partes acordará y adoptará por consenso
su reglamento interno y los de cualesquiera órganos subsidiarios
que establezca, así como el reglamento inanciero que regirá la
inanciación de la Secretaría. En cada reunión ordinaria, la Conferencia
de las Partes aprobará un presupuesto para el ejercicio inanciero que
transcurrirá hasta la reunión ordinaria siguiente.
4. La Conferencia de las Partes examinará la aplicación de este Convenio
y, con ese in:
a. Establecerá la forma y los intervalos para transmitir la
información que deberá presentarse de conformidad con
el artículo 26, y examinará esa información, así como los
informes presentados por cualquier órgano subsidiario;
b. Examinará el asesoramiento cientíico, técnico y tecnológico
sobre la diversidad biológica facilitado conforme al artículo
25;
c. Examinará y adoptará, según proceda, protocolos de confor-
midad con el artículo 28;
d. Examinará y adoptará, según proceda, las enmiendas al pre-
sente Convenio y a sus anexos, conforme a los artículos 29 y
30;
e. Examinará las enmiendas a todos los protocolos, así como a
todos los anexos de los mismos y, si así se decide, recomen-
dará su adopción a las Partes en el protocolo pertinente;
f. Examinará y adoptará anexos adicionales al presente Conve-
nio, según proceda de conformidad con el artículo 30;
g. Establecerá los órganos subsidiarios, especialmente de ase-
soramiento cientíico y técnico, que se consideren necesarios
para la aplicación del presente Convenio;
h. Entrará en contacto, por medio de la Secretaría, con los órga-
nos ejecutivos de los convenios que traten cuestiones regula-
das por el presente Convenio, con miras a establecer formas
adecuadas de cooperación con ellos; e
i. Examinará y tomará todas las demás medidas necesarias
para la consecución de los objetivos del presente Convenio a
la luz de la experiencia adquirida durante su aplicación.
5. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo
Internacional de Energía Atómica, así como todo Estado que no sea
Parte en el presente Convenio, podrán estar representados como ob-
servadores en las reuniones de la Conferencia de las Partes. Cualquier
otro órgano u organismo nacional o internacional, ya sea guberna-
mental o no gubernamental, con competencia en las esferas rela-
cionadas con la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica, que haya informado a la Secretaría de su deseo de estar
representado, como observador, en una reunión de la Conferencia de
las Partes, podrá ser admitido a participar salvo si un tercio, por lo
menos, de las Partes presentes se oponen a ello. La admisión y parti-
cipación de observadores estarán sujetas al reglamento aprobado por

la Conferencia de las Partes.
Artículo 24: Secretaría

1. Queda establecida una secretaría, con las siguientes funciones:
a. Organizar las reuniones de la Conferencia de las Partes pre-
vistas en el artículo 23, y prestar los servicios necesarios;
b. Desempeñar las funciones que se le asignen en los protoco-
los;
c. Preparar informes acerca de las actividades que desarrolle en
desempeño de sus funciones en virtud del presente Convenio,
para presentarlos a la Conferencia de las Partes;
d. Asegurar la coordinación necesaria con otros órganos inter-
nacionales pertinentes y, en particular, concertar los arreglos
administrativos y contractuales que puedan ser necesarios
para el desempeño eicaz de sus funciones; y
e. Desempeñar las demás funciones que determine la Conferen-
cia de las Partes.
2. En su primera reunión ordinaria, la Conferencia de las Partes designa-
rá la Secretaría escogiéndola entre las organizaciones internacionales
competentes que se hayan mostrado dispuestas a desempeñar las
funciones de Secretaría establecidas en el presente Convenio.
Artículo 25: Órgano subsidiario de asesoramiento cientíico, técnico

y tecnológico
1. Queda establecido un órgano subsidiario de asesoramiento cientíico,
técnico y tecnológico a in de proporcionar a la Conferencia de las
Partes y, cuando proceda, a sus otros órganos subsidiarios, asesora-
miento oportuno sobre la aplicación del presente Convenio. Este ór-
gano estará abierto a la participación de todas las Partes y será multi-
disciplinario. Estará integrado por representante de los gobiernos con
competencia en el campo de especialización pertinente. Presentará
regularmente informes a la Conferencia de las Partes sobre todos los
aspectos de su labor.
2. Bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes, de conformidad con
directrices establecidas por ésta y a petición de la propia Conferencia,
este órgano:
a. Proporcionará evaluaciones cientíicas y técnicas del estado
de la diversidad biológica;
b. Preparará evaluaciones cientíicas y técnicas de los efectos
de los tipos de medidas adoptadas de conformidad con las
disposiciones del presente Convenio;
c. Identiicará las tecnologías y los conocimientos especializados
que sean innovadores, eicientes y más avanzados
relacionados con la conservación y l utilización sostenible de
la diversidad biológica y prestará asesoramiento sobre las
formas de promover el desarrollo y/o la transferencia de esas
tecnologías;
ANEXO 3 n 293
d. Prestará asesoramiento sobre los programas cientíicos y

la cooperación internacional en materia de investigación
y desarrollo en relación con la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica; y
e. Responderá a las preguntas de carácter cientíico, técnico,
tecnológico y metodológico que le planteen la Conferencia de
las Partes y sus órganos subsidiarios.
3. La Conferencia de las Partes podrá ampliar ulteriormente las funciones,
el mandato, la organización y el funcionamiento de este órgano.
Artículo 26: Informes

Cada Parte Contratante, con la periodicidad que determine la Conferencia
de las Partes, presentará a la Conferencia de las Partes informes sobre
las medidas que haya adoptado para la aplicación de las disposiciones del
presente Convenio y sobre la eicacia de esas medidas para el logro de los
objetivos del Convenio.
Artículo 27: Solución de controversias

1. Si se suscita una controversia entre Partes Contratantes en relación
con la interpretación o aplicación del presente Convenio, las Partes
interesadas tratarán de resolverla mediante negociación.
2. Si las Partes interesadas no pueden llegar a un acuerdo mediante
negociación, podrán solicitar conjuntamente los buenos oicios o la
mediación de una tercera Parte.
3. Al ratiicar, aceptar, aprobar el presente Convenio, o al adherirse a él,
o en cualquier momento posterior, un Estado o una organización de in-
tegración económica regional podrá declarar, por comunicación escrita
enviada al Depositario, que en el caso de una controversia no resuelta
de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 o en el párrafo 2 del pre-
sente artículo, acepta uno o los dos medios de solución de controversias
que se indican a continuación, reconociendo su carácter obligatorio:
a. Arbitraje de conformidad con el procedimiento establecido en
la parte 1 del anexo II;
b. Presentación de la controversia a la Corte Internacional de
Justicia.
4. Si en virtud de lo establecido en el párrafo 3 del presente artículo, las
partes en la controversia no han aceptado el mismo procedimiento
o ningún procedimiento, la controversia se someterá a conciliación
de conformidad con la parte 2 del anexo II, a menos que las partes
acuerden otra cosa.
5. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán respecto de
cualquier protocolo, salvo que en dicho protocolo se indique otra cosa.
Artículo 28: Adopción de protocolos

1. Las Partes Contratantes cooperarán en la formulación y adopción de
protocolos del presente Convenio.
2. Los protocolos serán adoptados en una reunión de la Conferencia de
las Partes.
3. La secretaría comunicará a las Partes Contratantes el texto de

cualquier protocolo propuesto por lo menos seis meses antes de
celebrarse esa reunión.
Artículo 29: Enmiendas al Convenio o los protocolos

1. Cualquiera de las Partes Contratantes podrá proponer enmiendas al
presente Convenio. Cualquiera de las Partes en un protocolo podrá
proponer enmiendas a ese protocolo.
2. Las enmiendas al presente Convenio se adoptarán en una reunión
de la Conferencia de las Partes. Las enmiendas a cualquier protocolo
se aprobarán en una reunión de las Partes en el protocolo de que se
trate. El texto de cualquier enmienda propuesta al presente Convenio
o a cualquier protocolo, salvo si en tal protocolo se dispone otra
cosa, será comunicado a las Partes en el instrumento de que se trate
por la secretaría por lo menos seis meses antes de la reunión en
que se proponga su adopción. La secretaría comunicará también las
enmiendas propuestas a los signatarios del presente Convenio para
su información.
3. Las Partes Contratantes harán todo lo posible por llegar a un
acuerdo por consenso sobre cualquier propuesta de enmienda al
presente Convenio o a cualquier protocolo. Una vez agotados todos
los esfuerzos por lograr un consenso sin que se haya llegado a un
acuerdo, la enmienda se adoptará, como último recurso, por mayoría
de dos tercios de las Partes Contratantes en el instrumento de que
se trate, presentes y votantes en la reunión, y será presentada a
todas las Partes Contratantes por el Depositario para su ratiicación,
aceptación o aprobación.
4. La ratiicación, aceptación o aprobación de las enmiendas serán
notiicadas al Depositario por escrito. Las enmiendas adoptadas
de conformidad con el párrafo 3 de este artículo entrarán en vigor,
respecto de las Partes que las hayan aceptado, el nonagésimo día
después de la fecha del depósito de los instrumentos de ratiicación,
aceptación o aprobación por dos tercios, como mínimo, de las Partes
Contratantes en el presente Convenio o de las Partes en el protocolo
de que se trate, salvo si en este último se dispone otra cosa. De allí en
adelante, las enmiendas entrarán en vigor respecto de cualquier otra
Parte el nonágesimo día después de la fecha en que esa Parte haya
depositado su instrumento de ratiicación, aceptación o aprobación de
las enmiendas.
5. A los efectos de este artículo, por “Partes presentes y votantes” se
entiende las Partes que estén presentes y emitan un voto airmativo
o negativo.
Artículo 30: Adopción y enmienda de anexos

1. Los anexos del presente Convenio o de cualquier protocolo formarán
parte integrante del Convenio o de dicho protocolo, según proceda,
y, a menos que se disponga expresamente otra cosa, se entenderá
ANEXO 3 n 295
que toda referencia al presente Convenio o sus protocolos atañe

al mismo tiempo a cualquiera de los anexos. Esos anexos tratarán
exclusivamente de cuestiones de procedimiento, cientíicas, técnicas
y administrativas.
2. Salvo si se dispone otra cosa en cualquiera de los protocolos respecto
de sus anexos, para la propuesta, adopción y entrada en vigor de
anexos adicionales al presente Convenio o de anexos de un protocolo
se seguirá el siguiente procedimiento:
a. Los anexos del presente Convenio y de cualquier protocolo se
propondrán y adoptarán según el procedimiento prescrito en
el artículo 29;
b. Toda Parte que no pueda aceptar un anexo adicional del pre-
sente Convenio o un anexo de cualquiera de los protocolos en
que sea Parte lo notiicará por escrito al Depositario dentro
del año siguiente a la fecha de la comunicación de la adopción
por el Depositario. El Depositario comunicará sin demora a
todas las Partes cualquier notiicación recibida. Una Parte po-
drá en cualquier momento retirar una declaración anterior de
objeción, y en tal caso los anexos entrarán en vigor respecto
de dicha Parte, con sujeción a lo dispuesto en el apartado c)
del presente artículo;
c. Al vencer el plazo de un año contado desde la fecha de la
comunicación de la adopción por el Depositario, el anexo en-
trará en vigor para todas las Partes en el presente Convenio
o en el protocolo de que se trate que no hayan hecho una
notiicación de conformidad con lo dispuesto en el apartado
b) de este párrafo.
3. La propuesta, adopción y entrada en vigor de enmiendas a los ane-
xos del presente Convenio o de cualquier protocolo estarán sujetas
al mismo procedimiento aplicado en el caso de la propuesta, adop-
ción y entrada en vigor de anexos del Convenio o anexos de un pro-
tocolo.
4. Cuando un nuevo anexo o una enmienda a un anexo se relacione
con una enmienda al presente Convenio o a cualquier protocolo, el
nuevo anexo o el anexo modiicado no entrará en vigor hasta que
entre en vigor la enmienda al Convenio o al protocolo de que se trate.

1. Salvo lo dispuesto en el párrafo 2 de este artículo, cada una de las
Partes Contratantes en el presente Convenio o en cualquier protocolo
tendrá un voto.
2. Las organizaciones de integración económica regional ejercerán su
derecho de voto, en asuntos de su competencia, con un número de
votos igual al número de sus Estados miembros que sean Partes Con-
tratantes en el presente Convenio o en el protocolo pertinente. Dichas
organizaciones no ejercerán su derecho de voto si sus Estados miem-
bros ejercen el suyo, y viceversa.
Artículo 32: Relación entre el presente Convenio y sus protocolos

1. Un Estado o una organización de integración económica regional no
podrá ser Parte en un protocolo a menos que sea, o se haga al mismo
tiempo, Parte Contratante en el presente Convenio.
2. Las decisiones relativas a cualquier protocolo sólo podrán ser
adoptadas por las Partes en el protocolo de que se trate. Cualquier
Parte Contratante que no haya ratiicado, aceptado o aprobado un
protocolo podrá participar como observadora en cualquier reunión de
las Partes en ese protocolo.
Artículo 33: Firma

El presente Convenio estará abierto a la irma en Río de Janeiro para todos
los Estados y para cualquier organización de integración económica regional
desde el 5 de junio de 1992 hasta el 14 de junio de 1992, y en la Sede de las
Naciones Unidas, en Nueva York, desde el 15 de junio de 1992 hasta el 4 de
junio de 1993.
Artículo 34: Ratiicación, aceptación o aprobación

1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarán sujetos a
ratiicación, aceptación o aprobación por los Estados y por las
organizaciones de integración económica regional. Los instrumentos
de ratiicación, aceptación o aprobación se depositarán en poder del
Depositario.
2. Toda organización de las que se mencionan en el párrafo 1 de este
artículo que pase a ser Parte Contratante en el presente Convenio
o en cualquier protocolo, sin que sean Partes Contratantes en ellos
sus Estados miembros, quedará vinculada por todas las obligaciones
contraídas en virtud del Convenio o del protocolo, según correspon-
da. En el caso de dichas organizaciones, cuando uno o varios de sus
Estados miembros sean Partes Contratantes en el presente Convenio
o en el protocolo pertinente, la organización y sus Estados miembros
decidirán acerca de sus responsabilidades respectivas en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del Convenio
o del protocolo, según cor responda. En tales casos, la organización
y los Estados miembros no estarán facultados para ejercer concu-
rrentemente los derechos previstos en el presente Convenio o en el
protocolo pertinente.
3. En sus instrumentos de ratiicación, aceptación o aprobación, las or-
ganizaciones mencionadas en el párrafo 1 de este artículo declararán
el ámbito de su competencia con respecto a las materias reguladas
por el presente Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organi-
zaciones también informarán al Depositario sobre cualquier modiica-
ción pertinente del ámbito de su competencia.
Artículo 35: Adhesión

1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarán abiertos a la ad-
hesión de los Estados y de las organizaciones de integración económi-
ca regional a partir de la fecha en que expire el plazo para la irma del
ANEXO 3 n 297
Convenio o del protocolo pertinente. Los instrumentos de adhesión se

depositarán en poder del Depositario.
2. En sus instrumentos de adhesión, las organizaciones a que se hace
referencia en el párrafo 1 de este artículo declararán el ámbito de su
competencia con respecto a las materias reguladas por el presente
Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones también
informarán al Depositario sobre cualquier modiicación pertinente del
ámbito de su competencia.
3. Las disposiciones del párrafo 2 del artículo 34 se aplicarán a las or-
ganizaciones de integración económica regional que se adhieran al
presente Convenio o a cualquier protocolo.
Artículo 36: Entrada en vigor

1. El presente Convenio entrará en vigor el nonagésimo día después
de la fecha en que haya sido depositado el trigésimo instrumento de
ratiicación, aceptación, aprobación o adhesión.
2. Todo protocolo entrará en vigor el nonagésimo día después de la fe-
cha en que haya sido depositado el número de instrumentos de rati-
icación, aceptación, aprobación o adhesión estipulado en dicho pro-
tocolo.
3. Respecto de cada Parte Contratante que ratiique, acepte o apruebe
el presente Convenio o que se adhiera a él después de haber sido
depositado el trigésimo instrumento de ratiicación, aceptación, apro-
bación o adhesión, el Convenio entrará en vigor el nonagésimo día
después de la fecha en que dicha Parte haya depositado su instru-
mento de ratiicación, aceptación, aprobación o adhesión.
4. Todo protocolo, salvo que en él se disponga otra cosa, entrará en
vigor para la Parte Contratante que lo ratiique, acepte o apruebe
o que se adhiera a él después de su entrada en vigor conforme a lo
dispuesto en el párrafo 2 de este artículo el nonagésimo día después
de la fecha en que dicha Parte Contratante deposite su instrumento
de ratiicación, aceptación, aprobación o adhesión, o en la fecha en
que el presente Convenio entre en vigor para esa Parte Contratante,
si esta segunda fecha fuera posterior.
5. A los efectos de los párrafos 1 y 2 de este artículo, los instrumentos
depositados por una organización de integración económica regio-
nal no se considerarán adicionales a los depositados por los Estados
miembros de tal organización.
Artículo 37: Reservas

No se podrán formular reservas al presente Convenio.
Artículo 38: Denuncia

1. En cualquier momento después de la expiración de un plazo de dos
año contado desde la fecha de entrada en vigor de este Convenio
para una Parte Contratante, esa Parte Contratante podrá denunciar el
Convenio mediante notiicación por escrito al Depositario.
2. Esa denuncia será efectiva después de la expiración de un plazo de
un año contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido la

notiicación, o en una fecha posterior que se haya especiicado en la
notiicación de la denuncia.
3. Se considerará que cualquier Parte Contratante que denuncie el pre-
sente Convenio denuncia también los protocolos en los que es Parte.
Artículo 39: Disposiciones inancieras provisionales

A condición de que se haya reestructurado plenamente, de conformidad con
las disposiciones del artículo 21, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial,
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Internacional de Recons-
trucción y Fomento, será la estructura institucional a que se hace referencia
en el artículo 21 durante el período comprendido entre la entrada en vigor
del presente Convenio y la primera reunión de la Conferencia de las Partes, o
hasta que la Conferencia de las Partes decida establecer una estructura insti-
tucional de conformidad con el artículo 21.
Artículo 40: Arreglos provisionales de secretaría

La secretaría a que se hace referencia en el párrafo 2 del artículo 24 será, con
carácter provisional, desde la entrada en vigor del presente Convenio hasta
la primera reunión de la Conferencia de las Partes, la secretaría que al efecto
establezca el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente.

El Secretario General de las Naciones Unidas asumirá las funciones de Depo-
sitario del Presente Convenio y de cualesquiera protocolos.
Artículo 42: Textos auténticos

El original del presente Convenio, cuyos textos en árabe, chino, español, fran-
cés, inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.En testimonio de lo cual, los infras-
critos, debidamente autorizados a ese efecto, irman el presente Convenio.
Hecho en Río de Janeiro el cinco de junio de mil novecientos noventa y dos.
ANEXO I
IDENTIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO
1. Ecosistemas y hábitats que: contengan una gran diversidad, un gran

número de especies endémicas o en peligro, o vida silvestre; sean
necesarios para las especies migratorias; tengan importancia social,
económica, cultural o cientíica; o sean representativos o singulares o
estén vinculados a procesos de evolución u otros procesos biológicos
de importancia esencial;
2. Especies y comunidades que: estén amenazadas; sean especies sil-
ANEXO 3 n 299
vestres emparentadas con especies domesticadas o cultivadas; ten-

gan valor medicinal o agrícola o valor económico de otra índole; ten-
gan importancia social, cientíica o cultural; o sean importantes para
investigaciones sobre la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica, como las especies características; y
3. Descripción de genomas y genes de importancia social, cientíica o
económica.
ANEXO II
PARTE 1: ARBITRAJE
Artículo 1
La parte demandante notiicará a la secretaría que las partes someten la
controversia a arbitraje de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 del
Convenio. En la notiicación se expondrá la cuestión que ha de ser objeto de
arbitraje y se hará referencia especial a los artículos del Convenio o del proto-
colo de cuya interpretación o aplicación se trate. Si las partes no se ponen de
acuerdo sobre el objeto de la controversia antes de que se nombre al presi-
dente del tribunal, el tribunal arbitral determinará esa cuestión. La secretaría
comunicará las informaciones así recibidas a todas las Partes Contratantes en
el Convenio o en el protocolo interesadas.
Artículo 2
1. En las controversias entre dos Partes, el tribunal arbitral estará
compuesto de tres miembros. Cada una de las partes en la controversia
nombrará un árbitro, y los dos árbitros así nombrados designarán de
común acuerdo al tercer árbitro, quien asumirá la presidencia del
tribunal. Ese último árbitro no deberá ser nacional de ninguna de las
partes en la controversia, ni tener residencia habitual en el territorio
de ninguna de esas partes, ni estar al servicio de ninguna de ellas, ni
haberse ocupado del asunto en ningún otro concepto.
2. En las controversias entre más de dos Partes, aquellas que compartan
un mismo interés nombrarán de común acuerdo un árbitro.
3. Toda vacante que se produzca se cubrirá en la forma prescrita para el
nombramiento inicial.
Artículo 3
1. Si el presidente del tribunal arbitral no hubiera sido designado dentro
de los dos meses siguientes al nombramiento del segundo árbitro, el
Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de una parte,
procederá a su designación en un nuevo plazo de dos meses.
2. Si dos meses después de la recepción de la demanda una de las
partes en la controversia no ha procedido al nombramiento de un
árbitro, la otra parte podrá informar de ello al Secretario General
de las Naciones Unidas, quien designará al otro árbitro en un nuevo
plazo de dos meses.
Artículo 4
El tribunal arbitral adoptará su decisión de conformidad con las disposiciones
del presente Convenio y de cualquier protocolo de que se trate, y del derecho
internacional.
Artículo 5
A menos que las partes en la controversia decidan otra cosa, el tribunal
arbitral adoptará su propio procedimiento.
Artículo 6
El tribunal arbitral podrá, a solicitud de una de las partes, recomendar medidas
de protección básicas provisionales.
Artículo 7
Las partes en la controversia deberán facilitar el trabajo del tribunal arbitral y,
en particular, utilizando todos los medios de que disponen, deberán:
1. Proporcionarle todos los documentos, información y facilidades
pertinentes; y
2. Permitirle que, cuando sea necesario, convoque a testigos o expertos
para oír sus declaraciones.
Artículo 8
Las partes y los árbitros quedan obligados a proteger el carácter conidencial
de cualquier información que se les comunique con ese carácter durante el
procedimiento del tribunal arbitral.
Artículo 9
A menos que el tribunal arbitral decida otra cosa, debido a las circunstancias
particulares del caso, los gastos del tribunal serán sufragados a partes iguales
por las partes en la controversia. El tribunal llevará una relación de todos sus
gastos y presentará a las partes un estado inal de los mismos.
Artículo 10
Toda Parte que tenga en el objeto de la controversia un interés de carácter
jurídico que pueda resultar afectado por la decisión podrá intervenir en el
proceso con el consentimiento del tribunal.
Artículo 11
El tribunal podrá conocer de las reconvenciones directamente basadas en el
objeto de la controversia y resolver sobre ellas.
Artículo 12
Las decisiones del tribunal arbitral, tanto en materia de procedimiento como
sobre el fondo, se adoptarán por mayoría de sus miembros.
Artículo 13
Si una de las partes en la controversia no comparece ante el tribunal arbitral
o no deiende su causa, la otra parte podrá pedir al tribunal que continúe el
ANEXO 3 n 301
procedimiento y que adopte su decisión deinitiva. Si una parte no comparece

o no deiende su causa, ello no impedirá la continuación del procedimiento.
Antes de pronunciar su decisión deinitiva, el tribunal arbitral deberá
cerciorarse de que la demanda está bien fundada de hecho y de derecho.
Artículo 14
El tribunal adoptará su decisión deinitiva dentro de los cinco meses a partir de
la fecha en que quede plenamente constituido, excepto si considera necesario
prorrogar ese plazo por un período no superior a otros cinco meses.
Artículo 15
La decisión deinitiva del tribunal arbitral se limitará al objeto de la controversia
y será motivada. En la decisión deinitiva igurarán los nombres de los
miembros que la adoptaron y la fecha en que se adoptó. Cualquier miembro
del tribunal podrá adjuntar a la decisión deinitiva una opinión separada o
discrepante.
Artículo 16
La decisión deinitiva no podrá ser impugnada, a menos que las partes en la
controversia hayan convenido de antemano un procedimiento de apelación.
Artículo 17
Toda controversia que surja entre las partes respecto de la interpretación
o forma de ejecución de la decisión deinitiva podrá ser sometida por
cualesquiera de las partes al tribunal arbitral que adoptó la decisión deinitiva.
PARTE 2: CONCILIACIÓN
Artículo 1
Se creará una comisión de conciliación a solicitud de una de las partes en
la controversia. Esa comisión, a menos que las partes acuerden otra cosa,
estará integrada por cinco miembros, dos de ellos nombrados por cada parte
interesada y un presidente elegido conjuntamente por esos miembros.
Artículo 2
En las controversias entre más de dos partes, aquellas que compartan un
mismo interés nombrarán de común acuerdo sus miembros en la comisión.
Cuando dos o más partes tengan intereses distintos o haya desacuerdo en
cuanto a las partes que tengan el mismo interés, nombrarán sus miembros
por separado.
Artículo 3
Si en un plazo de dos meses a partir de la fecha de la solicitud de crear una
comisión de conciliación, las partes no han nombrado los miembros de la
comisión, el Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de la parte
que haya hecho la solicitud, procederá a su nombramiento en un nuevo plazo
de dos meses.
Artículo 4
Si el dentro de comisión, procederá presidente de la comisión de conciliación
no hubiera sido designado los dos meses siguientes al nombramiento de
los últimos miembros de la el Secretario General de las Naciones Unidas, a
instancia de una parte, a su designación en un nuevo plazo de dos meses.
Artículo 5
La comisión de conciliación tomará sus decisiones por mayoría de sus
miembros. A menos que las partes en la controversia decidan otra cosa,
determinará su propio procedimiento. La comisión adoptará una propuesta de
resolución de la controversia que las partes examinarán de buena fe.
Artículo 6
Cualquier desacuerdo en cuanto a la competencia de la comisión de conciliación
será decidido por la comisión.
ANEXO 4
Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (ICLEI)
DECLARACIÓN DE SEÚL
“Construyendo un mundo con acciones
locales para un futuro urbano sostenible”
A 9 de abril del 2015, en Seúl, la capital de la república de Corea, los más

de 1000 miembros de ICLEI y los representantes de los gobiernos locales y
subnacionales con el soporte de nuestros socios de todo el mundo proclamamos
en la declaración de ICLEI Seúl.
1. Nuestro Mundo
Las deiciencias en los ámbitos, social, económico, cultural, político e

institucional que se han presentado en las últimas décadas han generado
una crisis ecológica que enfrentamos como una constante en nuestro mundo
y nuestras comunidades, esta crisis global nos ha llevado al punto de no
retorno y tiene el potencial de anular el progreso económico y social que
hemos alcanzado, dicha crisis también pone en riesgo la existencia de la
humanidad en este planeta.
2. Nuestra Vision
Si los procesos de urbanización continúan desarrollándose de igual manera, la

contribución de las ciudades seguirá siendo un factor crítico para dicha crisis,
sin embargo la capacidad de desarrollar un desarrollo urbano innovador y
transformador permitirá desarrollar un mundo urbano que genere impactos
positivos en el planeta, debemos recordar que dependemos del cuidado que
le demos al planeta, de las personas a las que ayudamos, de los espacios
donde habitamos y de las propias políticas con las que nos gobernamos,
la transformación que necesitamos requiere que nos concienticemos y que
busquemos un equilibrio entre las necesidades de la humanidad y el mundo.
3. Nuestras soluciones
Nosotros construimos ciudades sustentables mediante la adopción de

objetivos de mejoramiento, integración de políticas con los actores locales,
que dirijan las inanzas públicas hacia planes y estrategias de sustentabilidad
a largo plazo, nuestras ciudades deben ser, bajas en carbono, resilientes,
productivas y eicientes en el uso de recursos, biodiversas, con movilidad
sustentable, económicamente sustentables, inteligentes, felices y sustentables
e incluyentes.
304 n DECLARACIÓN DE SEÚL
4. Nuestro compromiso
Nosotros buscamos generar soluciones innovadoras para la sustentabilidad ur-

bana, para contener la escalada en su desarrollo y la implementación de planes
de acción, ademas de compartirlos con los gobiernos subnacionales y locales
de todo el mundo, buscamos fortalecer nuestros compromisos políticos y los
enfocaremos a incrementar los estándares de vida de los ciudadanos a través
de los movimientos de la sociedad civil, actuaremos de acuerdo a los más altos
estatutos de sustentabilidad y gobernanza y garantizaremos la transparencia y
la rendición de cuentas a través de reportes globales que expliquen el progreso
y los logros alcanzados por los gobiernos subnacionales y locales.
5. Nuestros socios
Sabemos que no existe ningún Alcalde o ministro, presidente de algún

corporativo o ciudadano que pueda hacer frente de manera individual a los
retos ecológicos que se no presentan, nosotros buscamos enfocar nuestros
logros y objetivos hacia nuestros socios estratégicos y coaliciones efectivas
con tomadores de decisiones a través de todo el mundo.
6. El Foro de Seúl para un Mundo Urbano
Para facilitar el dialogo, la consolidación y la colaboración necesaria para la

implementación de la declaración de Seúl, con una visión de adoptar nuevas
acciones ante el Congreso Mundial de ICLEI en el 2018, anunciamos el
establecimiento del foro para el Mundo Urbano de Seúl.
7. Las Agendas de ICLEI para las Ciudades Sustentables
7.1 Consideramos que las ciudades sustentables son:
Bajas en carbono
Damos la bienvenida y alentamos a la iniciativa ICLEI Green Climate Ci-
ties ® la red de Ciudades de Energía, el programa de uso del 100 %, de
Energías renovables del “la Desinversión de Combustibles fósiles” la ini-
ciativa, el programa de ciudades Salvo de energía, la fuente abierta GHG
la generación de un inventario de emisiones que lleva consigo un análisis
de emisiones y la implementación de medidas de adaptación y mitigación
(HEAT+) además de la creación de la plataforma Carbonn de manera
conjunta con organizaciones como C40, UCLG y organismos Especializa-
dos de Naciones Unidas, resaltamos la implementación del pacto de los
alcaldes y reairmamos que es la iniciativa más ambiciosa en materia de
cambio climático a nivel local, continuaremos trabajando con nuestro en-
foque climático a nivel global con la construcción de la ruta climática para
los gobiernos locales, además apoyaremos al nuevo régimen climático de
Naciones Unidas, con un programa de acciones novedosas, que ofrece las
características potenciales de los gobiernos locales y regionales para su
participación en el ámbito global.
ANEXO 4 n 305
Resilientes
Nosotros promoveremos el objetivo de la resilencia local, que es un factor
fundamental para la adopción de acciones de resiliencia global, buscamos
la integración de los reportes de Carbonn y el compact of mayors, estos
objetivos serán reportados en nuestros congresos regionales sobre resi-
liencia, con nuestros métodos especíicos, lineamientos y capacity buil-
ding, el conocimiento que hemos adquirido lo compartiremos a través
de iniciativas dedicadas a la resiliencia desde lo local, incluidas en la pla-
taforma de Durban, consideramos como actor relevante, la cooperación
de los pequeños estados insulares en la generación de una iniciativa de
adaptación y resiliencia, dentro de la cual podremos emitir recomendacio-
nes y realizar acciones para la reubicación de las poblaciones locales que
pudieran resultar afectadas por los impactos globales del cambio climá-
tico. Desarrollaremos y utilizaremos indicadores de resiliencia urbana, y
buscaremos que se implementen en el marco de la conferencia de Sendai
para la reducción de Riesgo de Desastres
Eiciente en el uso de recursos

Aspiramos a la eiciencia en el uso y la disposición de los recursos ambien-
tales, sociales y inancieros, buscamos la disminución de la dependencia
de los recursos no renovables, tenemos como objetivo transformar nues-
tras áreas urbanas en áreas con sistemas productivos eicientes, que den
sustento a estos objetivos, trabajaremos de manera conjunta con PNUD
en la implementación de un modelos de eiciencia en el uso de recursos
en las Ciudades, ligado a proyectos de alimentación urbana sustentable
y resiliente, además de promover un programa de eiciencia alimentaria,
enfocado a la reducción del consumo en un 10% en un tiempo aproxima-
do de tres años.
Biodiversa
Conocemos la urgencia de que se presenta ante la pérdida de la biodiver-
sidad en todo el mundo, además de la perdida de la biodiversidad urbana,
y de los ecosistemas motivo por el cual debemos integrar estos aspectos
dentro de los planes y decisiones políticas, esperamos poder desarrollar
planes locales de acción para la biodiversidad, los cuales beneicien a por
lo menos 50 millones de habitantes representados a través de los socios
de ICLEI. Trabajaremos de manera conjunta con el secretariado de la CBD
en la organización de la cumbre sobre ciudades biodiversas en el 2016
que se llevara a cabo durante la CBD 13 en los Cabos México, a manera
de apoyo nosotros promoveremos la agenda estratégica sobre Ciudades
biodiversas, la cual tiene como objetivo fomentar la biodiversidad de las
diversas regiones y fomentar su reconocimiento.
Eco movilidad
Nosotros priorizamos las soluciones de movilidad urbana, que atiendan
a las necesidades de todos sus ciudadanos y que estén enfocadas al uso
más equitativo del espacio urbano y que promuevan un diseño urbano
que integre las necesidades humanas de manera amigable con las nece-
306 n DECLARACIÓN DE SEÚL
sidades ambientales con sistemas de movilidad urbana más eicientes.

Estamos interesados en que las ciudades miembros de ICLEI implemen-
ten opciones de movilidad urbana que beneicien a más de 50 Millones
de habitantes, a través de una alianza para la eco movilidad, promovere-
mos y participaremos en el festival y congreso sobre eco movilidad en el
presente año en Johannesburgo, pretendemos extender ambos eventos
para el 2016 y 2017 Inteligente.Nosotros vamos a analizar, monitorear y
priorizar la transmisión de conocimientos sobre la producción.
Enfocados a los sistemas urbanos y de capital, ya sean físicos (energía,
agua, residuos, transporte y emisiones) o sociales como lo son (inclusión
social y económica, gobernanza y participación ciudadana) seguiremos
invirtiendo en infraestructura urbana inteligente, gobernanza, tecnologías
de la información y comunicación (ICT), en la generación de indicadores
y su estandarización, construcción sustentable y planeación urbana, ade-
más de la promoción del uso de energías renovables a nivel local.
Inteligente
Nosotros promovemos el modelo de cooperación de ciudades para hacer
negocios, el dialogo en diversas plataformas, colaboraremos con el Con-
sejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD) por sus
siglas en inglés, para institucionalizar un modelo de negocios con gobier-
nos locales a través de la cooperación. Exploraremos también la creación
de un programa de ediicios verdes entre ICLEI El WBCSD
Felices saludables e incluyentes

Buscaremos que se incluyan iniciativas relacionadas con la vinculación
entre la calidad de vida, la salud, la seguridad, la inclusión la educación,
la cultura, el crecimiento verde y la gobernanza que tengan un impacto
positivo en el PIB.Vamos a generar oportunidades para incrementar la
vinculación entre las comunidades y los tomadores de decisiones, para
tomar conciencia de las tendencias demográicas existentes en la actuali-
dad, muchos países y comunidades en el mundo se están enfrentando al
envejecimiento de su población mientras otras tantas incrementan consi-
derablemente su población joven, ambas tendencias requerirán ajustar su
infraestructura urbana en algún momento.
Economía Local Sustentable y gestión publica

Haremos de la gestión pública sustentable nuestro modelo a seguir, uti-
lizando nuestro poder de inluencia para que se establezcan modelos
de producción y consumo sustentables, con este in lograremos que se
asuman los costos ambientales de la aplicación de las buenas prácticas,
promoción de energías limpias, diseño ecológico y vinculación social, in-
versiones en modelos económicos sustentables, debemos ofrecer un ba-
lance entre nuestra agenda económica local y los beneicios sociales del
comercio, debemos generar un objetivo donde se vincule el crecimiento
económico con el consumo eiciente de los recursos. Nuestra red global
de ciudades está fundamentada en la gestión pública vinculante entre los
actores regionales y las redes de actores subnacionales, continuaremos
ANEXO 4 n 307
ofreciendo la campaña Procura+ para la gestión pública sustentable, ex-

tendiéndola a través de nuestras redes a ciudades en Europa, Sudaméri-
ca, el sudeste asiático y China.
Ciudades-Regiones Sustentables
Nosotros fomentaremos la implementación de mecanismos de participa-
ción integrados entre los gobiernos locales, que garanticen el respeto a
los espacios Rurales y Urbanos y que den continuidad a las estructuras
de ciudades-región que fortalecen la integración vertical de políticas y los
compromisos a nivel nacional y subnacional.
7.2 Nosotros sustentamos nuestro trabajo en la carta de la tierra, el capítulo

relacionado con el derecho de las ciudades, la campaña sobre un mundo
urbano, NEXUS, los objetivos de desarrollo sustentable, en particular en
el objetivo de Desarrollo urbano sustentable.
7.3 A nivel global nos enfocaremos en el reconocimiento, vinculación y empo-

deramiento de los gobiernos locales y subnacionales dentro del régimen
climático global, en la agenda de desarrollo post2015, en el foro Habitat
III, colaboraremos dentro del Consejo mundial de alcaldes para el cambio
climático (WMCCC),trabajaremos de manera conjunta con los gobiernos
locales y regionales, además de con los actores de la sociedad civil, con la
comunidad empresarial, con los órganos políticos y parlamentarios para
la generación de la Agenda Local 21, de tal manera que incrementemos
la efectividad de nuestro trabajo, buscaremos colaboraciones con los go-
biernos nacionales que nos expresen un interés para ser parte de los
amigos de las ciudades, desarrollaremos procesos de colaboración con los
diversos organismos de las Naciones Unidas, con organizaciones inter-
gubernamentales relevantes, el secretariado mundial buscara establecer
procesos de cooperación ambiental entre diversas organizaciones para
lograr acuerdos y establecimiento de modelos innovadores de desarrollo
que permitan la vinculación de los gobiernos locales y subnacionales con
los diversos organismos de las Naciones Unidas como se expresa en el
párrafo 42 de la declaración de Rio+20 “El Mundo que Queremos”.
8. Expresamos nuestro más sincero agradecimiento y toda nuestra gratitud

a la ciudad y a las personas de Seúl por su increíble Hospitalidad y por su
esfuerzo insuperable para construir un futuro sustentable
We express our heartfelt gratitude to City and People of Seoul for their
incredible hospitality, and for their unsurpassed commitment to building a
sustainable future.
ANEXO 5
Convención sobre Zonas Húmedas
de Importancia Internacional
especialmente como habitat de las aves acuáticas,
suscrito en Irán el 2 de febrero de 1971
Inicio Vigencia en Chile 11-11-1981
• Considerando las funciones ecológicas fundamentales de las zonas húme-

das como reguladoras de los regímenes de agua y como regiones que per-
miten la conservación de una lora y fauna características, especialmente
aves acuáticas;
• Estando convencidos que las zonas húmedas constituyen un recurso de
gran valor económico, cultural, cientíico y recreativo, cuya pérdida sería
irreparable;
• Deseando detener la progresiva usurpación y pérdida de las tierras húme-
das ahora y en el futuro;
• Reconociendo que, en sus migraciones de estación, las aves acuáticas
pueden traspasar fronteras y por lo tanto deberían ser consideradas como
un recurso internacional;
• Coniando en que la conservación de las zonas húmedas y de su lora y
fauna puede ser asegurada mediante políticas nacionales de largo alcance
combinadas con una acción internacional coordinada;
Han convenido lo siguiente:
Artículo 1
1. Para el propósito de esta Convención, las zonas húmedas se dividen
en áreas de ciénagas, pantanos, áreas de musgos o agua, sean éstas
naturales o artiiciales, permanentes o temporales, de aguas estáticas
o corrientes, frescas, con helechos o saladas, incluyendo zonas de
agua de mar cuya profundidad no exceda de seis metros durante la
marea baja.
2. Para el propósito de esta Convención las aves acuáticas las constituyen
pájaros que dependen ecológicamente de las zonas húmedas.
Artículo 2
1. Cada Parte Contratante designará zonas húmedas apropiadas dentro
de su territorio para ser incluidas en una lista de zonas Húmedas de
Importancia Internacional, de ahora en adelante denominada “La Lis-
ta”, la cual es conservada por la secretaría establecida en el artículo
8. Los límites de cada zona húmeda serán descritos minuciosamente
310 n CONVENCIÓN SOBRE ZONAS HÚMEDAS DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL
como también se delimitarán en un mapa y podrán incorporarse zo-

nas ribereñas y litorales adyacentes a las zonas húmedas, e islas o
extensiones de agua marina cuya profundidad en la marea baja es
mayor de seis metros, situado en las zonas húmedas, especialmente
cuando éstas tienen importancia como habitat de aves acuáticas.
2. Las zonas húmedas deben seleccionarse para la Lista en base a su
importancia internacional en términos de ecología, botánica, zoolo-
gía, limnología o hidrología. En el primer caso deberían incluirse las
zonas húmedas de importancia internacional para las aves acuáticas
en cualquiera estación.
3. La inclusión de una zona húmeda en la Lista no perjudica los derechos
soberanos exclusivos de la Parte Contratante en cuyo territorio se
sitúe la zona húmeda.
4. Cada Parte Contratante designará al menos una zona húmeda, la que
se incluirá en la Lista al momento de irmar esta Convención, o al
depositar su instrumento de ratiicación o adhesión, según se estipula
en el Artículo 9.
5. Las Partes Contratantes tendrán derecho a agregar a la Lista otras
zonas húmeda situadas dentro de su territorio, a extender los lími-
tes de aquellas que ya se hallan incluidas en la Lista, o por razones
urgentes de interés nacional, a retirar de la Lista, o a restringir los
límites de las zonas húmedas incluidas en la Lista o informará en el
menor tiempo posible, a la organización o gobierno responsables de
las funciones permanentes de la Secretaría que se especiica en el
Artículo 8 de cualquier cambio.
6. Cada Parte Contratante deberá considerar sus responsabilidades en
el plano internacional para la conservación, administración y explota-
ción racional de la población migratoria de aves acuáticas, ya sea al
designar la zona húmeda de su territorio a inscribir en la Lista, como
también al ejercer su derecho a modiicar sus inscripciones.
Artículo 3
1. Las Partes Contratantes deberán elaborar y poner en ejecución planes
de su conveniencia a objeto de favorecer la conservación de las zonas
húmedas incluidas en la Lista y, hasta donde sea posible, la utilización
racional de las zonas húmedas de su territorio.
2. Cada Parte Contratante tomará las medidas pertinentes para man-
tenerse informada lo antes posible si la índole ecológica de alguna
zona húmeda en su territorio e incluida e la Lista hubiera cambiado,
esté cambiando o pueda cambiar como consecuencia del desarrollo
tecnológico, polución u otra interferencia humana. Los informes sobre
dichos cambios se transmitirán sin tardanza a la organización o go-
biernos responsables de las funciones permanentes de la Secretaría
especiicada en el Artículo 8.
Artículo 4
1. Cada Parte Contratante favorecerá la conservación de las zonas
húmedas y de las aves acuáticas al crear reservas naturales en zonas
ANEXO 5 n 311
húmedas, estén éstas incluidas o no en la Lista, y proveerá adecuada

protección para ellas.
2. Cuando una Parte Contratante, por razones urgentes de interés
nacional, suprime o restringe los límites de una zona húmeda incluida
en la Lista, deberá compensar en la medida que le sea posible, toda
pérdida de recursos en ésta y, especialmente, deberá crear nuevas
reservas naturales para las aves acuáticas y para la protección, de
una porción adecuada del habitat original, ya sea en la misma área o
en otro lugar.
3. Las Partes Contratantes estimularán la investigación y el intercambio
de datos y publicaciones con respecto a las zonas húmedas y su lora
y fauna.
4. Las Partes Contratantes se esforzarán por medio de un control para
incrementar las poblaciones de aves acuáticas en las zonas húmedas
adecuadas.
5. Las Partes Contratantes favorecerán la formación de personal
competente en los campos de la investigación de zonas húmedas,
administración y protección.
Artículo 5
Las Partes Contratantes se consultarán entre sí sobre el cumplimiento de
las obligaciones que surjan de la Convención, especialmente en el caso de
una zona húmeda que se extiende sobre territorios de más de una Parte
Contratante, o cuando éstas compartan un sistema hidrográico.
Al mismo tiempo se esforzarán por coordinar y respaldar las políticas
y reglamentos actuales y futuros relativos a la conservación de las zonas
húmedas, su lora y su fauna.
Artículo 6
1. Las Partes Contratantes, cuando sea necesario, organizarán
conferencias sobre la Conservación de las zonas húmedas y las aves
acuáticas.
2. Estas Conferencias tendrán un carácter consultivo y poseerán
competencia entre otros:
a. para discutir la aplicación de esta Convención;
b. para discutir lo que se agregue y modiique en la Lista;
c. para considerar la información con respecto a los cambios en
la índole ecológica de las zonas húmedas incluidas en la Lista
proporcionada de acuerdo al párrafo 2 del Artículo 3;
d. para hacer recomendaciones de orden general o especíico
a las Partes Contratantes con respecto a la conservación,
administración y explotación racional de las zonas húmedas y
de su lora y fauna;
e. para pedir a los organismos internacionales competentes que
preparen informes y estadísticas sobre asuntos de naturaleza
esencialmente internacional, que afecte a las zonas húmedas.
3. Las Partes Contratantes asegurarán la notiicación a los responsables
de la administración de las zonas húmedas en todos los niveles y
312 n CONVENCIÓN SOBRE ZONAS HÚMEDAS DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL
tomarán en consideración las recomendaciones de dichas conferencias,

en lo concerniente a la conservación, control y explotación racional de
las zonas húmedas y su lora y fauna.
Artículo 7
1. Los representantes de las Partes Contratantes ante dichas Conferencias
deberían incluir expertos en zonas húmedas o Aves Acuáticas en razón
de conocimientos y experiencia adquiridos a través de sus aptitudes
cientíicas, administrativas u otras adecuadas.
2. Cada una de las Partes Contratantes representadas en una Conferencia
dispondrá de un voto, siendo las recomendaciones adoptadas por una
simple mayoría de votos emitidos, siempre que al menos la mitad de
las Partes Contratantes tome parte en el escrutinio.
1. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y
los Recursos Naturales, realizará las funciones permanentes de la
Secretaría en virtud de la presente Convención, hasta el momento
en que una mayoría de dos tercios de todas las Partes Contratantes
designe otra organización o gobierno.
2. Las obligaciones permanentes de la Secretaría serán, entre otras:
a. ayudar en la convocatoria y organización de las conferencias
especiicadas en el Artículo 6;
b. mantener la Lista de Zonas Húmedas de Importancia Interna-
cional, y recibir de las Partes Contratantes las informaciones
sobre cualesquiera adiciones, extensiones, supresiones o res-
tricciones relativas a las zonas húmedas incluidas en la Lista
proporcionada de acuerdo con el párrafo 5 del artículo 2;
c. Ser informada por las Partes Contratantes sobre cualquier
cambio en la índole ecológica de las zonas húmedas incluidas
en la Lista, según lo dispuesto por el párrafo 2 del Artículo 3;
d. Notiicar a todas las Partes Contratantes sobre cualquiera
modiicación de la Lista o cambios en la índole de las zonas
húmedas incluidas en ellas, y tomar las disposiciones del caso
para discutir estos puntos en la próxima Conferencia;
e. Poner en conocimiento de la Parte Contratante pertinente
acerca de las recomendaciones de las Conferencias en lo con-
cerniente a las modiicaciones de la Lista a los cambios que
se produzcan en las características de las zonas húmedas in-
cluidas en ella.
Artículo 9
1. Esta Convención permanecerá abierta para la irma por tiempo
indeinido.
2. Todo miembro de las Naciones Unidas o de una de sus instituciones
especializadas, o la Agencia Internacional para la Energía Atómica o
Parte del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia pueda llegar a
ser Parte Contratante de esta Convención por:
a. la irma sin reserva en cuanto a ratiicación;
b. la irma sujeta a ratiicación, seguida de la ratiicación;
c. adhesión.
ANEXO 5 n 313
3. La ratiicación o adhesión se efectuará por medio del depósito de un

instrumento de ratiicación o adhesión ante el Director General de la
Organización para la Educación, Ciencia y Cultura de las Naciones
Unidas (de ahora en adelante denominado el “Depositario”).
Artículo 10
1. Esta Convención entrará en vigor cuatro meses después que siete
Estados se hayan convertido en miembros de esta Convención, de
acuerdo al párrafo 2 del Artículo 9.
2. Después de esto, esta Convención entrará en vigencia para cada
Parte Contratante cuatro meses después de su irma sin reserva
de ratiicación, o del depósito de un instrumento de ratiicación o
adhesión.
Artículo 11
1. Esta Convención permanecerá en vigor por un tiempo indeterminado.
2. Toda Parte Contratante podrá denunciar esta Convención después de
un plazo de cinco años desde la fecha en la cual ésta haya entrada
en vigor para esa Parte, formulando al Depositario la notiicación por
escrito. Dicha denuncia tendrá efecto cuatro meses después del día
en que el Depositario haya recibido la notiicación.
Artículo 12
1. El Depositario informará a todos los Estados que han irmado y se han
adherido a esta Convención, lo más pronto posible, de:
a. irmas de la Convención;
b. depósitos de instrumentos de ratiicación de esta Convención;
c. depósitos de instrumentos de adhesión a esta Convención;
d. fecha de entrada en vigor de esta Convención;
e. notiicaciones de denuncia de esta Convención.
2. Cuando esta Convención haya entrado en vigor, el Depositario la
hará registrar en la Secretaría de las Naciones Unidas de acuerdo al
Artículo 102, de la Carta.
EN FE DE LO CUAL, los abajo irmantes, estando debidamente autorizados

para tal efecto, han irmado esta Convención. Hecha en Ramsar, este día 2 de
Febrero de 1971, en un solo original en los idiomas inglés, francés, alemán
y ruso. En caso de divergencia prevalecerá el texto en inglés, el cual se
depositará ante el Depositario quien enviará copias auténticas de ella a todas
las Partes Contratantes.

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GESTIÓN

ESTE MANUAL FUE REALIZADO GRACIAS AL APOYO

UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES

1. Introducción: La desaiante reforma

1. Signiicado de gestión ambiental 129

1. Bases de las estrategias y planes de acción

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Entre las fuentes principales del humanismo de inspiración cristiana se en-

libertad y un centro inagotable de conocimiento, de amor y de libertad. Esta

En conjunto con lo anterior, Maritain nos indica que la norma de la sociedad

Además Maritain nos plantea, uno de los problemas fundamentales de la i-

A modo de conclusión, los humanistas postulamos un concepto de la historia

En segundo lugar, postulamos el primado de las normas éticas en la acción

En tercer término, creemos en la dignidad de la persona humana. El ser hu-

2. ACERCAMIENTO ENTRE EL HUMANISMO CRISTIANO Y EL MEDIO

El mismo Papa señalaba en su encíclica “Redemptor Hominis” que: “Parece

Más recientemente el Papa Francisco nos ha entregado la Encíclica “Laudato,

1. En el número 13 de este documento, el Papa hace un llamado: “El desafío

toda la familia humana en la búsqueda de un desarrollo sostenible e inte-

anima a los cristianos a “ser protectores de la obra de Dios” porque “es

Para los humanistas la persona humana y su desarrollo es un proyecto abier-

La condición de las personas como co-creadoras les exige interactuar respon-

No obstante, en la práctica, el ser humano ha sido más un destructor del me-

Solidaridad de los seres humanos de hoy con los de mañana. Solidaridad de

En otras palabras, se trata de hacer avanzar a las actuales generaciones

En concordancia con esto, la noción de calidad de vida, desde nuestro punto

La posición humanista frente a estos temas surge de los principios ya enun-

En la perspectiva señalada, el desarrollo debe ser concebido como un proceso

Respecto a la situación actual, consideramos que los seres humanos desde

La industrialización, el crecimiento demográico y el desarrollo de la sociedad

1. El deterioro y agotamiento de los recursos naturales, especialmente de

3 Torralba, Francesco. Sobriedad, año 2012. Editorial Milenio.

El deterioro señalado, tiene su origen, entre otras causas, en la aplicación

Estas políticas y estrategias han privilegiado la obtención de beneicios de

Como consecuencia del diagnóstico planteado, surge la necesidad de generar

De esta manera, el socialismo, como sueño liberador, ha dejado de existir,

Por esta razón, el humanismo suscribe plenamente los planteamientos de un

Para realizar lo antes mencionado los humanistas creemos indispensable el

1. Patrimonio ambiental: Respecto a esto la responsabilidad por la conser-

6. Rol de la empresa: El papel de la empresa es fundamental en el proce-

Si logramos que estos elementos se puedan implementar y realizar, es muy