IFAI Marco Teorico

Marco Teórico
Metodológico
Secretaría de Acuerdos
Dirección General de Estudios y Relaciones Internacionales
Diciembre de 2003
Contenido
Primera Parte: Conceptos y definiciones
I. Marco Conceptual de acuerdo con la bibliografía

especializada
A. Rendición de cuentas
B. Transparencia
C. Corrupción
D. Fiscalización y controles internos y externos
E. Derecho a la información
F. Sociedades de información
G. Acceso a la información
H. Cuadro comparativo del léxico de clasificación de la
información pública en Estados Unidos, la Unión Europea y
México
I. Derecho a la privacidad o intimidad
J. Protección de datos personales
K. Cultura del secreto
L. Participación de la ciudadanía
M. Principio de publicidad
II. Marco conceptual en México
B. Transparencia
C. Corrupción
D. Derecho a la información
E. Acceso a la información
F. Información reservada
G. Información confidencial
H. Derecho a la privacidad o intimidad
I. Protección de datos personales
J. Participación de la ciudadanía
K. Los derechos a la privacidad, a informar y a la información
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2
III. Transparencia, acceso a la información y combate a la
corrupción en el ámbito internacional
A. Organismos financieros y agencias de desarrollo

internacional (BM, BID, OCDE, FMI, PNUD)
B. Medición de la corrupción y la transparencia por parte de
instituciones académicas y ONG internacionales
C. Acceso a la información en otros países: experiencias y
resultados
Segunda Parte: La LFTAIPG y el IFAI
I. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental (LFTAIPG)
A. Los orígenes y el espíritu de la LFTAIPG

B. Beneficios derivados de la LFTAIPG
i. Beneficios para la consolidación democrática e
institucional
ii. Beneficios para la economía y el comercio
iii. Beneficios para los consumidores
iv. Beneficios para las empresas
C. Fortalezas y debilidades de la ley
D. ¿Cómo asegura la ley el acceso a la información pública?
E. Principales resultados del Índice de Respuestas a las
Solicitudes de Información vía Internet (IRESII)
II. El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI)
A. ¿Qué es el IFAI?
B. ¿Por qué existe el IFAI?
C. El carácter autónomo del IFAI
D. Estructura del IFAI
E. Funciones del IFAI
F. Facultades del IFAI
G. Presupuesto del IFAI
H. Personal del IFAI
I. Salarios del personal del IFAI
3
J. El Pleno del IFAI
K. Secretaría Ejecutiva
L. Secretaría de Acuerdos
III. El IFAI en el debate nacional
A. El tipo de autonomía que posee el IFAI

B. Distribución del presupuesto y estructura ocupacional
C. Posición institucional frente al debate en torno a salarios
D. Selección y evaluación del personal del IFAI
E. Posición institucional frente al debate sobre la estructura
organizacional del IFAI
F. Las facultades cuasi-jurisdiccionales del IFAI
G. Salida de la información clasificada como reservada o
confidencial de las dependencias, para revisión en el IFAI
H. Canalización de recursos por parte de las dependencias para
el cumplimiento de la LFTAIPG
I. Criterios de clasificación y reserva de información de
acuerdo con los lineamientos del IFAI
J. Reserva de información por motivos de seguridad nacional
K. Reserva de información por motivos de seguridad pública
L. Reserva de información por motivos de estabilidad
económica y financiera y para salvaguardar el interés
nacional en negociaciones internacionales
M. Reserva de información para proteger la seguridad e
integridad de las personas
N. Iniciativas de ley en materia de protección de datos
personales
O. Pertinencia de que el IFAI también asuma la función de
protección de datos personales
P. Avances y propuestas para una ley de archivos
Q. Comentarios metodológicos a la evaluación de LIMAC
IV. Acceso a la información en los Poderes Legislativo y

Judicial y en los Organismos autónomos
A. Unidades de Enlace
B. Comités de Información
C. Obligaciones de transparencia de los sujetos obligados
D. Principales resultados del estudio de la DGERI sobre el
funcionamiento de las Unidades de Enlace en los Poderes
Legislativo y Judicial y en los Organismos Autónomos
(noviembre 2003)
4
Tercera Parte: Acceso a la información y
transparencia en las entidades federativas e
instituciones de interés público
I. Acceso a la información en las entidades federativas
A. Leyes e iniciativas de ley de acceso a la información pública

en las entidades federativas
B. Principales resultados del estudio de la DGERI sobre las
leyes de acceso a la información aprobadas en las entidades
federativas
II. Transparencia en partidos políticos y sindicatos
Cuarta Parte: Discursos y presentaciones
I. Propuestas para Discursos
A. Discurso sobre la LFTAIPG

B. Discurso sobre el IFAI
II. Presentación sobre el IFAI (en Power Point)
Quinta Parte: Bibliografía comentada
I. Bibliografía sobre transparencia, rendición de cuentas y

acceso a la información pública gubernamental.
II. Bibliografía sobre transparencia y acceso a la información

en el sector privado.
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LISTA DE ACRÓNIMOS
APF Administración Pública Federal
BID Banco Interamericano de Desarrollo
DGERI Dirección General de Estudios y Relaciones

Internacionales del IFAI
IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
IFE Instituto Federal Electoral
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Gubernamental
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico
ONG Organizaciones No Gubernamentales
SISI Sistema Integral de Solicitudes de Información
Sis Sociedades de Información
TI Transparency International
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Presentación
Esta Marco Teórico Metodológico tiene la finalidad de fungir como un documento de apoyo
tanto para los Comisionados como para otros funcionarios del Instituto Federal de Acceso a
la Información Pública en el desempeño de sus tareas. En primera instancia, se trata de un
manual de referencia que ofrece definiciones teóricas sobre los conceptos de acceso a la
información, transparencia, y rendición de cuentas, entre otros. En segundo lugar, la Carpeta
puede constituir un instrumento que facilite la redacción de discursos y boletines de prensa
así como la preparación de entrevistas, ruedas de prensa y presentaciones.
La Carpeta está organizada de la siguiente manera. La primera sección ofrece un marco

conceptual en el cual se definen, describen y explican diversas nociones y aspectos
relacionados con el acceso a la información, la transparencia y la protección de datos
personales. Asimismo, se exponen esos temas desde una perspectiva estrictamente teórica
hasta sus connotaciones cotidianas en los ámbitos nacional e internacional. Esta revisión de
conceptos tiene como propósito contribuir a que el discurso del Instituto atienda a criterios
cada vez más precisos y unificados. En la elaboración de esta sección se consultó la
literatura académica publicada en México y en otros países.
La segunda sección de la Carpeta glosa, en primer lugar, sobre la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, analiza los beneficios que
ésta genera en diversos ámbitos de la vida nacional y reseña algunas de sus fortalezas y
debilidades. En segundo lugar, esta sección describe las funciones y estructura del Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública e incluye un apartado en el que se analizan
aquellos temas que suscitan controversia en torno al Instituto en el debate nacional.
Finalmente, esta sección analiza los avances del acceso a la información en los poderes
legislativo y judicial y en los organismos autónomos.
La tercera sección de la Carpeta estudia el acceso a la información y transparencia en las

entidades federativas y en instituciones de interés público como son los partidos políticos y
los sindicatos.
En la cuarta sección de la Carpeta se presentan algunas propuestas para la elaboración de

discursos en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental y el IFAI. Estas propuestas de discurso se fundamentan en el contenido de
las fichas que integran las secciones anteriores de la Carpeta. También se incluye una
presentación gráfica que ofrece un panorama general del acceso a la información pública, de
la LFTAIPG y del IFAI.
Finalmente, la quinta sección ofrece una bibliografía comentada en la que se analizan los
libros y publicaciones más recientes sobre el acceso a la información, la transparencia y la
rendición de cuentas desde diversas disciplinas.
7
Primera Parte:
Conceptos y definiciones
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I. MARCO CONCEPTUAL
(DE ACUERDO CON LA BIBLIOGRAFÍA ESPECIALIZADA)
1
Rendición de cuentas es una traducción inexacta de la palabra inglesa accountability, que en
su acepción original significa “ser sujeto a la obligación de reportar, explicar, justificar algo;
ser responsable ante alguien de algo”. La rendición de cuentas se define como la obligación
permanente de los mandatarios (o “agentes”) para informar a sus mandantes (o “principales”)
de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegación de autoridad que se realiza
mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento.
Los mandantes supervisan también a los mandatarios para garantizar que la información
proporcionada sea fidedigna.
Ugalde, Luis Carlos (2002), Rendición de cuentas y democracia: el caso de México.
2
La rendición de cuentas se define como el requerimiento a una organización, ya sea pública
o privada, para explicar a la sociedad sus acciones y aceptar consecuentemente la
responsabilidad de las mismas. La rendición de cuentas favorece una mayor
responsabilidad entre todas las partes, mediante la mejora de los mecanismos de consulta y
de diálogo para reforzar la legitimidad de las políticas públicas. Sus principales instrumentos
son la provisión de información sobre las políticas y las acciones de las diferentes
instituciones y organizaciones, así como la creación y el estímulo de oportunidades para la
consulta y la participación activa de los ciudadanos en la formación y en la elaboración de
las políticas públicas.
Nonell, R. (2002), Transparencia y Buen Gobierno.
3
Guillermo O’Donell clasificó la rendición de cuentas en horizontal y vertical. La primera se
desarrolla entre instituciones del mismo nivel jerárquico, pero independientes entre sí. La
rendición de cuentas horizontal supone la vigilancia de los órganos del Estado a cargo de
otras instituciones, también estatales, dotadas de autonomía para ejercer funciones de
fiscalización. Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial deben rendirse cuentas entre sí y
frente a otras instituciones autónomas cuya tarea es revisar su comportamiento, con base el
principio de pesos y contrapesos. Sin embargo, para un ejercicio efectivo de rendición de
cuentas horizontal es necesario compartir del poder de modo que ningún actor sea tan
poderoso como para decidir por sí mismo el proceso político de principio a fin.
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4
La rendición de cuentas vertical o política se basa en el derecho a la libre expresión y el
derecho a la libre asociación. Estos derechos permiten a los ciudadanos organizarse,
defender causas e impugnar las decisiones del gobierno que los representa; asimismo,
promueven la participación en el cambio político. En el ámbito político, la falta de información
acerca de las políticas gubernamentales que se discuten reduce la credibilidad del gobierno
y disminuye el valor del derecho de expresión. En ausencia de información acerca de las
decisiones del gobierno y de las implicaciones de éstas, el ímpetu de la libertad de
asociación también queda limitado.
Vaughn, Robert (2000), Transparency. The Mechanisms: Open Government and Accountability.
B. Transparencia
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Transparencia es abrir la información de las organizaciones políticas y burocráticas al
escrutinio público, mediante sistemas de clasificación y difusión que reducen los costos de
acceso a la información del gobierno. La transparencia no implica un acto de rendir cuentas
a un destinatario específico, sino la práctica de colocar la información en la vitrina pública
para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como
mecanismo para sancionar en caso de haya anomalías en su interior
6
El concepto de “transparencia” se refiere al flujo de información social, política y económica de
manera puntual y confiable, la cual es accesible para todos los actores relevantes. Incluye por
ejemplo información sobre el uso de créditos por parte de inversionistas privados, acerca de
cuentas de instituciones del gobierno debidamente auditadas, procedimientos de presupuestos,
estadísticas monetarias y reales del banco central, provisión de servicios públicos, registros
históricos de votaciones parlamentarias, datos sobre financiamiento a campañas políticas y
actividades de instituciones internacionales. Por el contrario, la falta de transparencia ocurre cuando
un agente –ya sea un ministro del gobierno, una institución pública, una corporación o un banco--
deliberadamente restringen el acceso o distorsionan la información o no pueden asegurar que la
información otorgada es puntual y de calidad y relevancia adecuadas.
La transparencia debe tener entre otros atributos los siguientes:

• Fácil acceso a la información (incluyendo oportunidad y no discriminación)
• Comprensiva (asegurándose de que los temas clave no queden fuera)
• Relevancia (evitar la información superflua y el sobre flujo de información)
• Calidad y confiabilidad (para contribuir al diseño de políticas y dar confianza en los
mercados para los inversionistas)
A pesar de que la transparencia es deseable, los mercados por sí mismos rara vez inducen niveles
socialmente deseables de transparencia, debido en parte a las ganancias que genera la no
revelación de información. Además, alguna información clave relacionada con la transparencia sólo
puede surgir de instituciones del gobierno, tales como las estadísticas económicas y financieras.
Consecuentemente, hay un papel para una promoción preactiva de un flujo transparente de
información relevante desde estas instituciones.
Kaufman, Daniel (2002), Transparency, Incentives and Prevention (TIP) for Corruption Control and Good Governance.
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7
El éxito de las políticas de transparencia depende de que la información sea accesible y
disponible para todos los usuarios. Una política pública es transparente si es comprensible,
si la información está disponible, si la rendición de cuentas es clara y si los ciudadanos
saben qué papel desempeñan en dicha política.
Aunque como principio general siempre es mejor la transparencia que la opacidad en las
políticas públicas es difícil conocer exactamente el grado en el que una política pública es
transparente, y el punto hasta el cual la transparencia de la política pública contribuye para
lograr los objetivos o consecuencias de la misma.
No obstante, en las políticas públicas que se consideran del mayor interés de los
ciudadanos como: salud, educación, medio ambiente y los mecanismos de presupuesto, la
transparencia es preferible a la opacidad. Esta conclusión proviene en gran parte de dos
supuestos: 1) los valores de justicia y equidad deben prevalecer en la asignación de
recursos públicos, y 2) en una democracia, los ciudadanos deben influir en la toma de
decisiones de gobierno.
Finkelstein, N. (2000), Transparency in Public Policy: Great Britain and United States.
8
La transparencia de la gestión pública y la rendición de cuentas están aliadas, pero no
deben confundirse. El gobierno democrático debe rendir cuentas para reportar o explicar
sus acciones. Y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y ser sujeto de
escrutinio público. Con la rendición de cuentas nos aseguramos que las autoridades se
responsabilicen ante alguien de sus actos. Con la transparencia exigimos a los funcionarios
que actúen según principios admitidos por todos pues frecuentemente “la necesidad de
transparentar” no es otra cosa sino la necesidad de contar con el concurso y la aprobación
del público. Con la rendición de cuentas el agente se justifica ante su principal, y con la
transparencia el principal puede averiguar si su agente le está mintiendo.
Guerrero, Eduardo (2002), La luz en busca del cristal: Hacia la transparencia y la rendición de cuentas en México.
9
Con la transparencia los gobernantes se comprometen a la discusión abierta. Con la
rendición de cuentas nuestros representantes se comprometen a comunicarnos por qué sí o
por qué no cumplieron sus promesas o atendieron nuestras demandas. La transparencia
ataca la discrecionalidad y la corrupción. La rendición de cuentas es una herramienta útil
para castigar gobernantes ineficaces o deshonestos y premiar a quienes muestran pericia
para atender los intereses de sus electores dentro del marco de la ley. Por estas razones,
con la transparencia y la rendición de cuentas, la ciudadanía recupera su potestad sobre los
actos de gobierno
Guerrero, Eduardo (2002), La luz en busca del cristal: Hacia la transparencia y la rendición de cuentas en México.
11
C. Corrupción
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La corrupción puede ser definida como el uso de recursos públicos (legales, políticos o
económicos) para obtener ganancias privadas. Desde una perspectiva económica, la
corrupción surge de los intereses divergentes entre agentes (mandatarios) y principales
(mandantes). Debido a las asimetrías de información y poder que operan a favor de los
agentes, éstos pueden tener un alto grado de poder discrecional. Además, y dado que los
entramados institucionales de los gobiernos están diseñados para asegurar orden y
estabilidad, los funcionarios públicos pueden llegar a acumular un poder desproporcionado
respecto de las decisiones que afectan a los ciudadanos comunes. Esta situación se
acentúa en la ausencia de un sistema de pesos y contrapesos efectivo. En este contexto,
las empresas, los grupos de presión y algunos ciudadanos tratarán de maximizar sus
ganancias (o minimizar sus pérdidas) pagando sobornos, mientras que los servidores
públicos tienen incentivos para maximizar sus ingresos ilegales, y los políticos su poder y
riqueza a través de la corrupción.
World Bank. (2000), Anticorruption in Transition: A Contribution to the Policy Debate.
11
Existen tres formas básicas de corrupción:
1. El desvío de recursos públicos bajo el control de funcionarios del gobierno para su
beneficio directo (o el de familiares o amigos). En la raíz de esta forma de corrupción
se encuentra la capacidad discrecional de los funcionarios para otorgar exenciones
selectivas, para priorizar la entrega de bienes o servicios públicos o para determinar
a favor o en contra de una parte en la aplicación de leyes y regulaciones.
2. La corrupción administrativa, que se refiere a la imposición intencional de
distorsiones en la implementación prescrita de las leyes existentes, las normas, los
trámites públicos y las regulaciones para dar ventajas (o exentar de costos) a
actores públicos o privados como resultado de pagos o incentivos ilícitos y/o no
transparentes para funcionarios.
3. La “captura” del Estado, que describe las acciones que toman individuos, grupos o
empresas para influenciar el proceso de formación de las leyes, las regulaciones, los
decretos y las políticas públicas (es decir, las reglas básicas del juego) para su
propio beneficio por medio de la provisión de pagos o incentivos ilícitos a
funcionarios públicos. El Estado también puede verse “capturado” para servir los
intereses privados de un líder o grupo que da forma al marco legal para asegurar su
control sobre recursos políticos y económicos clave.
12
12
La corrupción corroe y debilita lo que toca, toma de lo colectivo para beneficiar a lo
particular; en el proceso, genera efectos perjudiciales sobre la equidad y la eficiencia en la
asignación de recursos: afecta más a quienes menos tienen y desperdicia energías y
esfuerzos. Pero el más grave efecto de la corrupción es, quizás, que prospera
clandestinamente al margen de las normas y del respeto a la moral pública, lo que acaba
por socavar la confianza en las instituciones e inhibir la búsqueda del bien común.
López Presa, José O. (1998), Corrupción y Cambio.
13
La corrupción es perniciosa porque la suma de todos sus costos es generalmente mayor a
los beneficios que a través de ella recibe un individuo. Las prácticas más o menos
generalizadas de corrupción no sólo vulneran el Estado de Derecho, incluyendo las
instituciones básicas de la sociedad, sino que, además, pueden desperdiciar recursos
públicos, disminuir la inversión, tanto extranjera como doméstica, retardar el crecimiento de
la economía y minar la gobernabilidad y la confianza ciudadana, entre otros efectos.
López Presa, José O. (1998), Corrupción y Cambio.
14
La corrupción, que continuamente destruye la confianza en las instituciones públicas y
privadas, puede prevenirse mediante una mayor transparencia en la rendición de cuentas y
mejores mecanismos de control. Para reestablecer la confianza en las instituciones se debe
involucrar el acceso a la información y la promoción de la transparencia, que es
probablemente el arma más importante contra la corrupción. Sólo insistiendo en el acceso a
la información y en una mayor transparencia, la sociedad civil y el gobierno podrán exponer
la corrupción y asegurarse de irla eliminando gradualmente.
Transparencia Internacional (2003), Global Corruption Report
D. Fiscalización y controles internos y externos

15
Un par de elementos importantes para la rendición de cuentas son el control y la
fiscalización de los recursos públicos. Ambos conceptos están relacionados entre sí, pero
no son sinónimos. La fiscalización es el proceso mediante el cual la autoridad vigila el uso
de los recursos públicos (económicos, humanos y materiales). Es la acción por la que se
evalúan y revisan las acciones del gobierno considerando su veracidad, racionalidad y el
apego a la ley. Es también la revisión del eficiente y eficaz funcionamiento de la planeación,
organización y ejecución de la administración pública.
Elaborado con información de Arteaga, Armando (2003) “La fiscalización superior en México”
16
Por su parte, el control es sólo uno de los elementos que componen la fiscalización. Los
juristas hablan de controles parlamentarios, judiciales y administrativos, que corresponden a
los tres Poderes de la Unión (Legislativo, Judicial y Ejecutivo respectivamente). Cuando el
control se clasifica de acuerdo con el sujeto que lo realiza, éste puede ser interno o
externo. El primero tiene lugar cuando los órganos de la misma administración detectan y
corrigen fallas en la gestión. El control interno también es conocido como control a priori
13
porque es preventivo y se realiza por y en la entidad fiscalizada. El control externo ocurre
cuando una institución ajena a la administración es la que realiza el control. Aquí hablamos
de una intervención ex post que tiene lugar sólo al recibir los informes de la organización por
fiscalizar.
Elaborado con información de Arteaga, Armando (2003), “La fiscalización superior en México”
E. Derecho a la información
17
Desde 1977 el artículo sexto de la Constitución mexicana garantiza el derecho a la
información, sin embargo, la ausencia de reglamentaciones complementarias impedía
potenciar esa prerrogativa. El derecho a la información puede definirse como el conjunto de
las normas jurídicas que regulan el acceso ciudadano a la información de interés público,
particularmente la que generan los órganos del Estado. De acuerdo con esta definición, el
derecho a la información sólo debe tutelar el acceso de los gobernados a las fuentes de
información de los órganos del Estado. Las fuentes de información distintas a las del Estado
están protegidas por el derecho a la privacidad como un límite a los actos de autoridad del
Ejecutivo y el Legislativo. Se atentaría contra los derechos de la persona si la ley obligara a
entidades privadas a abrir sus archivos y expedientes al conocimiento público.
Villanueva, Ernesto (2000), Derecho mexicano de la información: doctrina, legislación y jurisprudencia.
18
No obstante, el derecho a la información no es una potestad ilimitada de los gobernados.
Por razones de seguridad nacional o para proteger el derecho a la privacidad de
particulares, cuyos datos estén en potestad de algún órgano estatal, debe haber áreas
reservadas al escrutinio público.
Villanueva, Ernesto (2000), Derecho mexicano de la información: doctrina, legislación y jurisprudencia.
19
El derecho a la información tiene relevancia real y práctica para las personas que viven en
condiciones de pobreza o marginación, particularmente en lugares dónde los activistas de la
sociedad civil pueden auxiliar a éstas personas a acceder a dicha información y usarla. Pero
para que la información sea útil, no debe presentarse en forma agregada y general, sino
concreta y detallada.
Transparencia Internacional (2003), Global Corruption Report.
F. Sociedades de información
20
Las Sociedades de Información (Sis) son empresas públicas o privadas que venden
reportes con datos de las personas, tales como el historial crediticio, de empleo, médico, de
pago de bienes y servicios y de arrendamientos, etc. Las Sis se inscriben dentro del término
genérico “controlador de datos”, que se refiere a toda persona física o moral, pública o
privada, que lleva a cabo el tratamiento de datos personales.
Del Villar, Rafael, et al. (2001), Regulación de Protección de Datos y de Sociedades de Información.
14
21
La propuesta de desarrollar las Sociedades de Información (SIs) parte de la premisa de que
el flujo de datos personales debe ser un factor determinante del desarrollo económico y, al
mismo tiempo, debe tener un balance en relación con la protección de la privacidad. Los
esfuerzos por fortalecer y preservar la privacidad del individuo pueden restringir el
funcionamiento de la economía. Las SIs se consideran intermediarios entre los individuos o
consumidores y las empresas, por lo que conviene promover su desarrollo.
Del Villar, Rafael, et al. (2001), Regulación de Protección de Datos y de Sociedades de Información.
G. Acceso a la información
22
En principio, toda la información pertenece al público y debe ser del dominio público a
menos que existan razones para mantenerla reservada. Se necesita acceso a la información
si vamos a confiar en las instituciones públicas y si vamos a estar seguros de que éstas
están trabajando como deben.
23
El acceso a la información puede producir tanto presiones económicas como políticas para
inducir cambios. Puede influenciar los hábitos de los individuos o de las instituciones,
elecciones de empleos por parte de los trabajadores, inversiones y cálculos gerenciales
sobre el mejoramiento de la eficiencia, la introducción de nuevos productos en el mercado u
otras ventajas competitivas. Los individuos o grupos pueden utilizar la información para
influenciar acciones de sus representantes electos, en los votos, en las decisiones de las
comisiones, regulaciones, acciones de las cortes, etc.
Graham, Mary (2002), Democracy by disclosure: the rise of technopopulism.
24
El acceso a la información es inevitablemente un producto del compromiso político. Sin
embargo, éste entra a menudo en conflicto con la protección de secretos comerciales, la
privacidad personal, la seguridad nacional, la autonomía del Estado y poderosos intereses
políticos y económicos. Los errores en el proceso de acceso a la información pueden tener
altos costos, ya que si la revelación de información se hace de manera distorsionada o
incompleta, se pueden causar malas interpretaciones, confusión o hasta pánico. Por ello,
para ser efectivo como un instrumento de política pública, el acceso a la información
requiere de un cuidadoso diseño y de un continuo seguimiento.
Graham, Mary (2002), Democracy by disclosure: the rise of technopopulism.
15
H. Cuadro comparativo del léxico de clasificación de la información pública
en Estados Unidos, la Unión Europea y México
25
Comparativo internacional del léxico de clasificación de información pública
Unión Europea Estados Unidos México
Très secret/ Top Secret Top Secret Reservada
Esta clasificación debe Se le aplica a la información En términos generales, es aquella
aplicarse sólo a la información cuya divulgación no autorizada información que comprometa la
y material de difusión no cause un daño seguridad nacional, la seguridad pública
autorizada que pueda causar excepcionalmente grave a la y la defensa nacional. Es también la
perjuicios excepcionalmente seguridad nacional información cuya publicación podría
graves para los intereses menoscabar las relaciones y
esenciales de la Unión Europea negociaciones internacionales, o ponga
o a uno o más de sus Estados en riesgo la estabilidad financiera y
miembros. económica del país.
Secret Secret
Esta clasificación debe Es la información cuya
aplicarse solo a la información divulgación pueda causar un
y material de difusión no daño serio a la seguridad
autorizada que pueda dañar nacional.
seriamente los intereses
esenciales de la Unión Europea
o a uno o más de sus Estados
miembros.
Confidential Confidential Confidencial
Esta clasificación debe Es aquella información cuya Son los datos personales y la
aplicarse solo a la información divulgación no autorizada se información entregada con tal carácter
y material cuya difusión no espera pueda causar un daño a por los particulares, siempre que éstos
autorizada que pudiera dañar la seguridad nacional. tengan derecho de reservarse tal
seriamente los intereses información de conformidad con las
esenciales de la Unión Europea disposiciones aplicables.
o a uno o más de sus Estados
miembros.
Restringido UE
Esta Clasificación debe
aplicarse a la información y
material cuya difusión no
autorizada que pudiera ser
desventajosa para los intereses
de la Unión Europea o de uno o
más de sus Estados miembros.
Elaborado por la DGERI con base en varias fuentes
16
I. Derecho a la privacidad o intimidad
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El concepto de vida privada es difícil de definir con precisión pues tiene connotaciones
diversas dependiendo de la sociedad de que se trate, sus circunstancias particulares y la
época o el periodo correspondiente. Sin embargo, dentro de la esfera de vida privada se
pueden considerar a las relaciones personales y familiares, afectivas y de filiación, las
creencias y preferencias religiosas, convicciones personales, inclinaciones políticas,
condiciones personales de salud, identidad y personalidad psicológica, inclinaciones
sexuales, comunicaciones personales privadas por cualquier medio, e incluso algunos
llegan a incluir la situación financiera personal y familiar.
Dienheim, Cuauhtemoc De (2001), El derecho a la intimidad al honor y a la propia imagen.
27
El llamado derecho a la privacidad, a la vida privada o a la intimidad es un derecho humano
fundamental por virtud del cual se tiene la facultad de excluir o negar a las demás personas
del conocimiento de ciertos aspectos de la vida de cada persona que sólo a ésta le
incumben. Este derecho comprende y se vincula a su vez con varios derechos específicos
que tienden a evitar intromisiones extrañas o injerencias externas en estas áreas
reservadas del ser humano como son:
· El derecho a la inviolabilidad del domicilio,
· El derecho a la inviolabilidad de correspondencia,
· El derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas,
· El derecho a la propia imagen,
· El derecho al honor,
· El derecho a la privacidad informática,
· El derecho a no participar en la vida colectiva y a aislarse voluntariamente,
· El derecho a no ser molestado.
28
Igualmente este derecho se relaciona con otros, tales como: el derecho a la no
exteriorización del pensamiento e ideas como parte de la libertad de expresión, la libertad
de religión y creencias, la libertad de procreación y de preferencia sexual, la libertad de
pensamiento y de preferencia política, de imprenta y de información, puesto que la vida
privada constituye un límite al ejercicio de estas libertades.
17
J. Protección de datos personales
29
De acuerdo con la Directiva del Parlamento Europeo relativa a la protección de las personas
físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales, éstos son “toda información
sobre una persona física identificada o identificable”. Se considera como identificable a toda
persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indirectamente, en particular
mediante un número de identificación o uno o varios elementos específicos, característicos
de su identidad física, fisiológica, psíquica, económica, cultural o social.
Del Villar, Rafael, et al. (2001), Regulación de protección de datos y de sociedades de información.
30
La expansión global de las redes informáticas y de comunicación hace cada vez más
probable el uso indebido o ilegal de datos personales. La legislación de varios países
contiene normas legales destinadas a la protección de datos personales. En la Unión
Europea, la protección de datos personales tiene dos vertientes: 1) la protección de la
privacidad y 2) impulsar la circulación de datos para promover el comercio mundial. México
carece de una ley para la protección de datos personales, pero actualmente se está
discutiendo una iniciativa sobre la materia en la Cámara de Diputados.
Del Villar, Rafael, et al. (2001), Regulación de protección de datos y de sociedades de información.
31
El derecho a la autodeterminación informativa o habeas data es un instrumento de
protección de la vida privada y un instrumento legal de acceso a la información de cada
individuo contenida en bases de datos públicas o privadas; debe haber mecanismos de
protección de esos datos para que no sean sujetos de ningún tipo de tráfico o uso ilegal.
Del Villar, Rafael, et al. (2001), Regulación de protección de datos y de sociedades de Información.
K. Cultura del secreto

32
La “cultura del secreto” se puede definir como un conjunto de actitudes y conductas
adoptadas por los miembros de una agencia pública que consideran la información que
manejan como un activo de su patrimonio. Al restringir discrecionalmente el acceso a la
información se genera un incremento en su valor percibido, otorgando a quien posee esa
información beneficios económicos o políticos. Esto además les permite evitar los costos
asociados con la revelación de errores, omisiones o actos ilegales cometidos en ejercicio de
sus funciones. El término se utiliza también para referirse a los actos de represión,
manipulación, distorsión u ocultamiento de información para la defensa de un régimen o
ideología. Se habla de una “cultura” cuando estas conductas permanecen por un largo
periodo de tiempo y llegan a permear todos los niveles jerárquicos de una organización lo
que la aleja del escrutinio social y del ejercicio de la rendición de cuentas.
Elaborado por la DGERI.
18
33
La “cultura del secreto” es una preocupación constante de la sociedad civil y contribuye a la
permanencia de un ambiente en el cual la corrupción puede aflorar como una amenaza
directa para cualquier persona, socavando los logros democráticos actuales.
34
En una sociedad democrática los ciudadanos eligen a sus gobernantes y también son
gobernados. Este papel dual de lo público ha provocado tensión entre la necesidad de
mantener información en secreto y la necesidad de que el gobierno rinda cuentas.
Senado de los Estados Unidos (1997), “Report of the Commission on Protecting and Reducing Government Secrecy”.
35
Mantener información en secreto es una forma de regulación gubernamental. Tener
información secreta es indispensable para el funcionamiento del gobierno y no sirve
únicamente a los intereses de los gobernantes, sino también al de los gobernados. El
carácter secreto de cierta información permite a los tomadores de decisiones explorar y
debatir libremente diferentes opciones, considerar alternativas y calcular sus consecuencias.
También ayuda a proveer el elemento crítico de sorpresa con respecto a la política elegida,
y protege a los individuos de los posibles daños que podría provocar el hacer esta
información del dominio público. Así, la información secreta en manos del gobierno es
indispensable en ciertas áreas, como por ejemplo la protección de la seguridad nacional, la
conducción de negociaciones diplomáticas y la protección de la identidad del personal
dedicado a actividades de inteligencia.
Senado de los Estados Unidos (1997), “Report of the commission on protecting and reducing government secrecy”.
36
No obstante, mantener información del gobierno en secreto también implica ciertos costos:
1) puede minar el juicio bien informado al limitar la oportunidad para la crítica, la revisión o
retroalimentación; 2) hay riesgo de mantener a los ciudadanos desinformados de decisiones
y consecuencias importantes, provocando desconfianza en el gobierno, y 3) se puede
utilizar discrecionalmente para proteger intereses de funcionarios o entidades burocráticas.
Asegurar el acceso público a la información que no requiere estar protegida es clave para
lograr un balance entre el mantenimiento de información secreta y la apertura informativa, lo
que es central para el adecuado funcionamiento de las instituciones del gobierno.
Senado de los Estados Unidos (1997), “Report of the commission on protecting and reducing government secrecy”.
L. Participación de la ciudadanía
37
La participación es siempre un acto social, colectivo, y es el producto de una decisión
personal. Su definición puede entenderse tomando en cuenta dos elementos
complementarios: la influencia de la sociedad sobre el individuo y la voluntad personal de
influir en la sociedad. Se invoca la participación ciudadana para dirimir problemas
específicos, para encontrar soluciones comunes o para hacer confluir voluntades dispersas
en una sola acción compartida. A menudo, suele ligarse con propósitos transparentes –
públicos en el sentido más amplio del término.
Merino, Mauricio (1997), La participación ciudadana en la democracia.
19
38
La responsabilidad de los gobernantes constituye una de las preocupaciones centrales de
las democracias modernas. “Responsiveness” es una palabra inglesa con dos significados:
responsabilidad, en el sentido de que los gobernantes deben responder ante la sociedad
que los eligió y ser consecuentes con sus demandas, necesidades y expectativas; y
“accountability”, término inglés entendido como la obligación de rendir cuentas sobre su
actuación en el mando gubernamental. En ambos frentes es esencial la participación
ciudadana, de un lado, para garantizar las respuestas flexibles que supone la democracia
cotidiana, y del otro para mantener una estrecha vigilancia sobre el uso de la autoridad
concedida a los gobernantes. Los gobiernos no pueden ser responsables en este doble
sentido si los ciudadanos, a su vez, no logran establecer y utilizar los cauces de
participación indispensables para asegurar esa responsabilidad. Por su parte, la
participación ciudadana supone también una doble obligación: de los gobiernos hacia la
sociedad que les ha otorgado el poder, y de los ciudadanos hacia los valores sobre los que
descansa la democracia.
Merino, Mauricio (1997), La participación ciudadana en la democracia.
M. Principio de publicidad de la información

39
El principio de publicidad establece que la información gubernamental es pública y la
clasificación de la misma se justifica estrictamente por excepción. Se basa en la idea de
que las razones que los servidores y funcionarios públicos tienen para ejecutar acciones y la
información necesaria para evaluar esos actos deberá ser del conocimiento de todos los
gobernados. El principio de publicidad es un requisito fundamental de la democracia
deliberativa. Fue Emmanuel Kant el primero en enfatizar el vínculo cercano entre moralidad
y publicidad: “todas las acciones que se relacionan con el derecho de otros hombres son
contrarias al derecho y la ley si su principio general no permite su publicidad”. Desde la
perspectiva utilitarista, Jeremy Benham consideraba también que la publicidad es esencial
para asegurarse de que el gobierno promueve “la mayor felicidad para el mayor número”.
Ambas visiones (kantiana y utilitarista) consideran que el principio de publicidad es valioso
primero y primordialmente porque es aliado de la rendición de cuentas democrática: motiva
a los funcionarios para cumplir con su deber y motiva a los ciudadanos para deliberar
acerca de las políticas públicas, permitiendo a los primeros conocer el sentido de la opinión
pública.
Gutmann, Amy y Thompson (1996), Democracy and disagreement.
20
II. MARCO CONCEPTUAL EN MÉXICO
1
La rendición de cuentas por parte del Estado facilita que los individuos puedan conocer la
información que está en manos del gobierno. Al mismo tiempo, busca hacer lo más
transparente posible el uso y destino de los recursos públicos y hacer del conocimiento de la
sociedad cuestiones fundamentales sobre concesiones, permisos, contrataciones, trámites y
servicios. Esto sirve para incrementar la eficiencia gubernamental e ir fortaleciendo una
cultura de rendición de cuentas en los servidores públicos. Asimismo, tener registros y
rendir cuentas de los actos y procedimientos administrativos y de las decisiones definitivas
de las autoridades, establece una mejor relación entre el gobierno y la sociedad. A la larga,
los ciudadanos cuentan con un instrumento que transforma e incluso mejora el ejercicio del
poder.
Marván Laborde, María (2003), Un nuevo instrumento para ejercer el derecho de acceso a la información.
B. Transparencia
2
La transparencia y el acceso a la información constituyen piezas clave en el sistema de
contrapesos y controles que hacen de la democracia el único sistema político que busca
ceñir en el marco de la Ley al poder político con el poder ciudadano. En un Estado
democrático se buscan crear condiciones de transparencia en el ejercicio del poder para
establecer una nueva relación entre ciudadanos y gobiernos. En este sentido, el acceso a la
información gubernamental y el combate a la corrupción constituyen la respuesta legal e
institucional para favorecer la rendición de cuentas y generar claridad en las acciones de
gobierno.
Marván Laborde, María (2003), Un nuevo instrumento para ejercer el derecho de acceso a la información.
C. Corrupción
3
La ausencia de escrutinio público y transparencia, la falta de acceso a la información y de
respeto a la vida privada de las personas constituye un campo propicio para la corrupción y
el abuso de poder. Abrir el acceso a la información que está en manos del gobierno supone
transformar el ejercicio del poder: ya no habrá servidores públicos protegidos por la
opacidad. La LFTAIPG podrá constituirse en la base para reducir los espacios para la
corrupción de los funcionarios, creando una nueva cultura en la que todo expediente sea
público y los casos de información reservada podrán ser abiertos en un plazo no mayor a 12
años.
Tomado del discurso de la Comisionada Presidenta del IFAI del 12 de agosto de 2003.
21
4
La nueva ley busca contribuir a la reducción de la corrupción en la administración pública y
a la consolidación de una sociedad civil más y mejor informada sobre los asuntos públicos.
En este sentido, el IFAI se erige como un organismo de enorme importancia para el
combate a la corrupción ya que vigilará el cumplimiento de la LFTAIPG, garantizando el
derecho de la población al acceso a la información.
Tomado del discurso de la Comisionada Presidenta del IFAI del 12 de agosto de 2003.
D. Derecho a la información
5
El derecho a la información es una garantía individual que tiene diversas manifestaciones.
Una de ellas es el derecho de acceso a la información pública, que debe ser garantizado por
el Estado a través de una legislación específica. El derecho a informar supone, por un lado,
el derecho a difundir informaciones y opiniones y toma en cuenta el punto de vista del
emisor; por otra parte, el derecho a ser informado comprende los derechos de investigar y
recibir informaciones y opiniones desde la perspectiva del receptor.
Suprema Corte de Justicia de la Nación (2000) Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo IX, abril.
6
La complejidad que significa el derecho a la información cumple con un principio
fundamental o esencial de los derechos humanos: la maximización y optimización del
sistema de derechos y el reforzamiento de sus garantías. La existencia de este derecho
implica, consecuentemente, la instrumentación de garantías que permitan su cabal
cumplimiento y goce por parte de las personas. El ciudadano cuenta, de esta forma, con el
poder necesario para hacer efectivo el derecho fundamental de acceder a información
contenida en documentos generados o administrados por las dependencias y entidades del
gobierno federal.
Suprema Corte de Justicia de la Nación (2000) Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo IX, abril.
E. Acceso a la información
7
El acceso a la información pública gubernamental es una inversión social que redunda en
grandes beneficios para todos. Cuando los ciudadanos están mejor informados pueden
tomar mejores decisiones en su vida personal y profesional. Este proceso conduce a la
transformación cultural en la relación entre gobierno y sociedad, entre servidores públicos y
ciudadanos, y tiende a mejorar la rendición de cuentas y la gestión gubernamental. El
acceso a la información es fundamental para hacer más democrático el ejercicio del poder.
Marván Laborde, María (2003), Discurso inaugural del Seminario de Implementación del Derecho de Acceso a la Información Pública.
22
F. Información reservada
8
Según los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la
Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, se
considera información reservada aquella cuya publicación comprometa la seguridad
nacional, la seguridad pública y la defensa nacional; menoscabe la conducción de las
negociaciones y las relaciones internacionales; ponga en riesgo la estabilidad financiera,
económica o monetaria del país; ponga en peligro la vida, la seguridad o la salud de
cualquier persona; y cause un serio perjuicio a las actividades de verificación del
cumplimiento de las leyes, las actividades de prevención y persecución de los delitos, las
atribuciones que ejerce el Ministerio Público durante la averiguación previa y ante los
tribunales del Poder Judicial de la Federación, la impartición de justicia, la recaudación de
las contribuciones y las operaciones de control migratorio.
Tomado de los “Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal”.
9
Igualmente se considera información reservada la contenida en los expedientes judiciales o
de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto éstos no hayan
causado estado; y la información relativa a las actuaciones y constancias administrativas de
los procedimientos de responsabilidades de los servidores públicos previstos en la
legislación aplicable, hasta en tanto no se haya dictado resolución administrativa o
jurisdiccional definitiva.
Tomado de los “Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal”.
G. Información confidencial
10
La información confidencial se refiere a los datos personales tales como domicilio, número
telefónico, patrimonio, ideas religiosas o políticas, estado de salud, entre otros, que se
entregan al gobierno. También es considerada confidencial aquella información que
entregan con ese carácter los particulares a dependencias o entidades, y para que ésta
pueda ser difundida se requiere del consentimiento del titular de la información.
Tomado de la Presentación ante Directores Administrativos de las Entidades de Gobierno. Mayo 9 de 2003 (mimeo).
H. Derecho a la privacidad o intimidad

11
La información pública no puede lesionar los derechos humanos a la privacidad y la
intimidad. Los datos personales en posesión del gobierno no le pertenecen al público: son
propiedad de la persona a la que se refieren y es una obligación de los sujetos obligados
protegerlos. La persona debe tener garantizado el derecho de acceso y corrección de los
datos que sobre ella tienen los sujetos obligados, en la combinación del derecho de acceso
a la información y el derecho a la privacidad.
Tomado de la Presentación ante Directores Administrativos de las Entidades de Gobierno. Mayo 9 de 2003 (mimeo).
23
I. Protección de datos personales
12
Los procedimientos para acceder a los datos personales que estén en posesión de las
dependencias y entidades garantizan la protección de los derechos de los individuos, en
particular, a la vida privada y a la intimidad, así como al acceso y corrección de sus datos
personales, de conformidad con los lineamientos que ha expedido el IFAI y demás
disposiciones aplicables para el manejo, mantenimiento, seguridad y protección de los datos
personales.
Artículo 47 del Reglamento de la LFTAIPG
13
Las dependencias y entidades que cuenten con sistemas de datos personales deben hacer
del conocimiento del IFAI y del público en general, a través de sus sitios de internet, el
listado de dichos sistemas, en el cual indiquen el objeto del sistema, el tipo de datos que
contiene, el uso que se les da, la unidad administrativa que lo administra y el nombre del
responsable. El Instituto mantendrá un listado público actualizado de los sistemas de datos
personales que sean hechos de su conocimiento.
Artículo 48 del Reglamento de la LFTAIPG
J. Participación de la ciudadanía
14
El derecho de acceso a la información pública implica un doble reto. Por un lado, hay que
promover entre los servidores públicos las ventajas de la existencia de una legislación y una
instancia autónoma que no tienen otra intención más que incrementar la eficiencia
administrativa del gobierno. Por el otro, se debe convencer, e incluso orientar a la sociedad
para que sea pro-activa en el ejercicio de este derecho: que conozca la información que
está en poder del gobierno para mejorar la relación entre gobierno y sociedad y generar una
cultura de la rendición de cuentas.
Marván Laborde, María (2003), Discurso inaugural del Seminario de Implementación del Derecho de Acceso a la Información Pública.
K. Los derechos a la privacidad, a informar y a la información en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
15
Derecho a la Privacidad Derecho a Informar Derecho a la Información
Artículo 16: Establece que nadie Artículo 6: La manifestación de Artículo 6: El derecho a la
puede ser molestado en su las ideas no será objeto de información está garantizado por
persona, familia, domicilio, ninguna inquisición judicial o el estado.
papeles o posesiones sino en administrativa, sino en caso de
virtud de mandamiento escrito de que ataque la moral, los derechos
la autoridad competente que de terceros, provoque algún delito
funde y motive la causa legal del o perturbe el orden público.
procedimiento.
Artículo 7: Consagra la libertad

de escribir y publicar escritos de
cualquier materia sin más límites
que el respeto a la vida privada, a
la moral y a la paz pública.
Elaborado por la DGERI con información de Del Villar (2001)
24
III. TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN EL
ÁMBITO INTERNACIONAL
1
En la actualidad más de cuarenta países en el mundo cuentan con leyes e instituciones
dedicadas a garantizar la transparencia y el acceso a la información sobre la gestión pública
y otros 30 países más se encuentran en el proceso de aprobarla. Aunque las leyes de
libertad de información han existido desde 1776 (en Suecia), no es sino hasta los últimos
diez años que un número sin precedente de naciones ha adoptado leyes de acceso a la
información. Esto en parte ha sido posible gracias a las acciones de organismos
multilaterales, organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas dedicadas a
promover la transparencia y el acceso a la información.
A. Organismos financieros y agencias de desarrollo internacional
2
La divulgación oportuna de información confiable es clave para la credibilidad de los
gobiernos. Asimismo, la transparencia contribuye a la efectividad de las políticas
económicas y a un mejor funcionamiento de los mercados, lo cual permite evitar crisis
financieras. Esto último es de una clara importancia internacional en el contexto de la
creciente globalización económica. Por ello, diferentes organismos internacionales
promueven la transparencia y la el combate a la corrupción como parte de sus agendas.
1. Banco Mundial
3
Los estudios realizados por el Banco Mundial señalan que un Estado estable con
instituciones de gobierno transparentes tiene un impacto positivo en términos de crecimiento
del producto nacional, riqueza y logros sociales. Los países con instituciones
gubernamentales efectivas, honestas y meritocráticas presentan altos ingresos por
habitante y crecimiento de la inversión y desarrollo social. Además, estos países han
alcanzado regulaciones claras y un estado de derecho justo que protege a la ciudadanía y la
propiedad privada, y dónde además existen mecanismos externos de rendición de cuentas
que involucran a la sociedad civil y a los medios de comunicación. La experiencia
internacional e histórica, así como la investigación del Banco Mundial, nos hablan de que un
país no requiere estar completamente modernizado y alcanzar grados de riqueza altos
antes de lograr este desarrollo institucional. El estado de derecho, el control de la corrupción
y los mecanismos de rendición de cuentas eficientes no son “lujos” que sólo los países ricos
pueden darse, o para los cuales es necesario tener altos grados de riqueza, tal como lo
demuestran las experiencias de España, Hungría, Chile, Costa Rica, Eslovenia, Estonia,
Polonia y Botswana.
Kaufman, Daniel (2002), Transparency, Incentives and Prevention (TIP) for Corruption Control and Good Governance.
25
4
A finales del año 2000, el Banco Mundial presentó una agenda de desarrollo para México, la
cual incluía diversas propuestas para realizar reformas económicas y sociales. El Banco
Mundial advirtió que las reformas sólo se podrían lograr “por medio de un gobierno eficiente,
responsable por sus acciones y transparente”. Asimismo, se destacó la idea de un cambio
en la relación entre el gobierno y la sociedad, señalando la necesidad de establecer: “(…)
un nuevo contrato entre el gobierno y los ciudadanos, en el cual los estándares de
responsabilidad pública del gobierno y de participación ciudadana se eleven a un nivel
mucho mayor que antes. El gobierno deberá responder en forma rápida a las fuerzas y
exigencias cada vez mayores de democratización (esto es, llegar a ser más eficiente en la
rendición de cuentas), globalización (tener procesos transparentes y justos para atraer
capital adicional), descentralización (transferir el poder a los niveles locales) y justicia
(corregir los desequilibrios sociales y crear un terreno de participación equitativo).”
Giugale, Marcelo, Oliver Lafourcade, y Vihn Nguyen (2001), Mexico: A Comprehensive Development Agenda for the New Era.
2. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

5
El BID busca contribuir a la disminución de las oportunidades de corrupción entre los países
miembros por medio de “la difusión de mejores prácticas; de instancias de cooperación
horizontal entre países y de un diálogo beneficioso entre el Banco y los países.” En este
contexto, se organizó en el año 2000, la Conferencia sobre Transparencia y Desarrollo en
América Latina y el Caribe, que tuvo como temas centrales:
a) Los Pactos de Integridad;

b) La transparencia en la labor legislativa;
c) La participación de la Superintendencia bancaria en la prevención del lavado de activos;
d) La Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados
Americanos
e) La incorporación de tecnología de la información y de las comunicaciones a los sistemas
de compras estatales y
f) Transparencia de la información contable de los sectores público y privado.
Fuente: www.iadb.org/leg/transparencia.asp
3. Fondo Monetario Internacional (FMI)

6
El FMI concibe la transparencia como un mecanismo coadyuvante para el desarrollo
económico y el mejoramiento social. Esta institución enfatiza la transparencia en la política
económica y en la diseminación de datos concernientes a la política fiscal de los países.
Desde 1999, esta institución publicó el Código de Buenas Prácticas y Transparencia en la
Política Fiscal y su Manual, y el Código de Buenas Prácticas y Transparencia de las
Políticas Monetarias y Financieras.
26
De acuerdo con el FMI, la transparencia contribuye a reducir la vulnerabilidad ante crisis
económicas, activa mecanismos de rendición de cuentas, fomenta credibilidad y
certidumbre sobre la ejecución de las políticas públicas e induce un funcionamiento más
eficiente de los mercados financieros.
Fuente: www.imf.org
4. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

7
Para poder responder a las expectativas sociales, la OCDE promueve que los gobiernos
adopten un enfoque pro-activo para la solución de problemas, anticipándose en lo posible a
los deseos del público y realizando cambios en la manera en la que conduce sus asuntos
para cumplir demandas sociales. De acuerdo con ésta organización, los gobiernos pueden
recuperar la confianza del público ofreciendo a la sociedad más opciones, más democracia
y, sobre todo, más transparencia.
La OCDE considera que el acceso a la información pública y la participación en el proceso

de diseño de las políticas públicas es un aspecto importante para garantizar la gobernanza.
La transparencia en el sector público se ve mejorada cuando existe el escrutinio público con
provisiones legales sólidas para el acceso a la información. El fortalecimiento de las
relaciones con los ciudadanos es una inversión que mejora el diseño de las políticas
públicas y un elemento central de la gobernanza. La inversión en apertura permite a los
gobiernos acceder a nuevas fuentes de ideas relevantes para las políticas, a información y
recursos útiles al momento de la toma de decisiones. La transparencia contribuye a la
construcción de confianza pública en el gobierno, incrementando la calidad de la
democracia y fortaleciendo la capacidad cívica.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2003), Public Sector Transparency and Accountability: Making It Happen.
B. Medición de la corrupción y la transparencia por parte de instituciones

académicas y ONG internacionales
8
La corrupción es quizás el crimen menos reportado que existe. Un acto de corrupción es
siempre perpetrado con secrecía, por lo que los niveles de corrupción son muy difíciles de
medir. No existe un indicador único y ampliamente aceptado que nos permita evaluar la
dimensión de éste fenómeno. Sin embargo, el interés por medir los niveles de corrupción y
transparencia de las instituciones públicas es legítimo y deseable.
Del Castillo, Arturo (2003), Medición de la corrupción: un indicador de la rendición de cuentas.
27
9
Los índices que miden los niveles de corrupción y transparencia pueden ser utilizados con
gran provecho para fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas en México. Existen
tres razones para ello:
1. Los índices pueden ayudar a establecer prioridades en el sistema global
de rendición de cuentas.
2. Los índices pueden tener un efecto educativo en el público sobre la
importancia de la rendición de cuentas.
3. Los índices pueden ser útiles para medir los efectos de las políticas
anticorrupción y aquellas que favorecen la rendición de cuentas y la
transparencia.
Elaborado por la DGERI basado en información de Del Castillo, Arturo (2003) Medición de la corrupción: un indicador de la rendición de cuentas.
10
ALGUNOS INDICADORES DE CORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
Institución que Tipo de Características Fortalezas y debilidades
produce el indicador metodológicas
indicador y su generales
actividad
principal
Standard and Poor´s Percepciones sobre La percepción general sobre la corrupción puede no
DRI corrupción Encuestas que recogen coincidir con el nivel real
(Valuación de riesgos opiniones entre
económicos) inversionistas sobre el nivel La percepción sobre corrupción puede verse
Political and Risk Percepciones sobre de corrupción para obtener afectada por casos publicitados por los medios
Services corrupción un promedio ponderado.
(Consultoría y análisis
privado)
Índice de Percepción Es una “encuesta de El IPC 2002 complementa el Índice de Fuentes de
sobre la Corrupción encuestas” llevadas a cabo Soborno de TI, el cual trata sobre la propensión de
(IPC) por organizaciones las compañías de países exportadores líderes de
diferentes a TI así como sobornar en las economías emergentes de
entrevistas a analistas y mercado. Es importante subrayar que el IPC, a
expertos. pesar de incluir 102 países, es únicamente una
Se refiere a la percepción del fotografía momentánea que cubre apenas la mitad
grado de corrupción visto por de las más de 200 naciones soberanas que hay en
empresarios y analistas de el mundo. No hay datos suficientes sobre otros
riesgo, y se extiende entre países, muchos de los cuales enfrentan altos
Transparencia 10 puntos (altamente limpio) niveles de corrupción.
Internacional y 0 puntos (altamente
(ONG internacional) corrupto).
Índice de Fuentes de El IFS de TI clasifica a los Los resultados actuales del IFS proporcionan
Soborno (IFS) principales países informes detallados sobre la propensión de las
exportadores en función de compañías multinacionales a sobornar; sobre los
la medida en que se percibe sectores comerciales más contaminados por el
que las compañías soborno; el grado en que las compañías están
internacionales con sede acatando la Convención Antisoborno de la OCDE; y
principal en esos países percepciones de prácticas comerciales desleales
tienden a pagar sobornos a diferentes del soborno usadas por las compañías
funcionarios públicos de alto para obtener contratos.
rango en los países con
economías de mercado
emergentes.
28
International Country Índice ponderado de Se basa en encuestas de Los pronósticos para el “peor y el mejor caso” no
Risk Guide (ICRG) estabilidad política opinión de expertos y representan los posibles extremos de riesgo, sino
(consultora que incluye periodistas. Indica la un resultado "razonablemente posible" de las
internacional) elementos como propensión de los tendencias negativas y positivas dentro de cada
condiciones sociales funcionarios públicos a componente de riesgo. Tales tendencias pudieran
y económicas, cometer actos de extorsión ser una fragmentación política, un empeoramiento
conflictos internos y en los procesos de las tensiones étnicas o religiosas, los arreglos
externos, rendición administrativos relacionados convenientes realizados por un gobierno en caso de
democrática de con la adquisición de muerte o asesinato de un líder, etc. En el
cuentas y corrupción. licencias para importar o acercamiento a un ejercicio de pronósticos, se trata
exportar, pago de impuestos de hacer un juicio en cuanto al "carácter razonable"
El ICRG abarca 22 o asistencia policíaca. de la tendencia o del acontecimiento identificado y
variables en tres de la capacidad del gobierno para contravenir tales
subcategorías del Se crea un índice separado tendencias.
riesgo: político, para cada una de las tres
financiero y subcategorías. El índice
económico. político de riesgo se basa en
100 puntos, el de riesgo
financiero en 50 puntos, y el
de riesgo económico en 50
puntos. Los puntos totales
de los tres índices son
divididos por dos para
producir los pesos para la
inclusión en la cuenta
compuesta del riesgo de
país. Las cuentas se
extienden desde 0 a 100.
Los informes en ICRG
incluyen gravámenes
descriptivos y datos
económicos. ICRG
proporciona los grados para
140 países en una base
mensual.
Índice de Business Percepción sobre la Se basa en una encuesta de Los datos se recolectaron a través de una amplia
International (IBI) corrupción opinión mundial e incluye red global de corresponsales y analistas de
(consultora varios factores de riesgo inversión. Ha sido utilizado en trabajos de
internacional) comercial y político investigación cualitativa y cuantitativa.
incluyendo corrupción.
El IBI está basado en
estudios de consultores
expertos, uno por país,
donde se organizan las
naciones en un rango de 1 a
10, de acuerdo con el grado
en el cual éstos tienen
transacciones que incluyen
la corrupción o pagos que
son dudosos.
Global Competitiveness Percepción sobre la Se basa en una encuesta a Existen pocas garantías de que este reporte se
Report Index corrupción. mandos medios y directores realice con el rigor que requiere una investigación
(consultora de empresas en todo el científica, por lo que no ha sido muy utilizado en el
internacional) mundo. Reporta ámbito académico.
estimaciones de soborno en
negocios internacionales.
Indice de Opacidad de Indice del grado de Este índice calcula en qué Permite una medición sencilla y fácil de entender
Pricewaterhouse “opacidad” percibida. medida cinco factores clave sobre los costos de la corrupción, pues equipara la
Coopers (análisis En este trabajo, se contribuyen o limitan la falta de transparencia en la vida económica con un
financiero y consultoría define la opacidad transparencia de los “impuesto encubierto” hipotético para los agentes
empresarial como la falta de mercados de capitales y el económicos.
internacional) prácticas claras, ambiente económico general
precisas, formales, en 35 países. Dichos
29
de fácil comprensión factores son 1) el nivel de
y ampliamente corrupción percibida, 2)
aceptadas en el sistema legal, 3) política
ámbito donde los económica, 4) normas
negocios, las contables y de información y
finanzas y el 5) regímenes reguladores. El
gobierno convergen. rango de medición va de 0 a
150 puntos, donde cero
significa mayor transparencia
y 150 mayor opacidad.
Indice de Mide las Encuesta con opciones de
Transparencia percepciones de respuesta cerradas y escalas
Presupuestaria 2001 transparencia que que van de menos a más
del CIDE, Fundar, y tienen los expertos favorable en cuanto a la
Fundación Ford en torno al proceso percepción sobre las
(Instituciones presupuestario. condiciones de transparencia
Académicas) presupuestaria. Incluye a
cinco países de América
Latina: Argentina, Brasil,
México, Chile y Perú en una • Permite identificar las áreas críticas del
escala de 0 a 10 donde 10 proceso presupuestal: rendición de
es alta transparencia. cuentas, participación ciudadana y acceso
Indice de Encuesta que mide En la segunda edición del y oportunidad de la información sobre el
Transparencia las percepciones de Índice se utilizó básicamente uso de los recursos públicos
Presupuestaria 2003 los expertos sobre la la misma metodología con
del CIDE, Fundar, participación y la algunas modificaciones, • El índice se basa en una sola pregunta que
Berúmen y Fundación incidencia ciudadana aplicándola en un total de se al principio y se repite al final de la
Ford en la asignación de diez países. Los cinco encuesta. Dado que se trata de una
los recursos públicos. países adicionales son: percepción subjetiva, las valoraciones son
Se definió como Colombia, Costa Rica, susceptibles a cambios en la opinión del
“población objetivo” a Ecuador, El Salvador y evaluador, o cambios cualitativos (posición
los expertos en Nicaragua. ideológica) del encuestado.
cuestiones
presupuestarias y
usuarios de la
información
presupuestaria, es
decir: Legisladores,
Medios de
comunicación,
Académicos o
Investigadores y
Organizaciones de la
Sociedad Civil.
Elaborado por la DGERI con base en varias fuentes.
30
11
POSICIÓN RELATIVA DE MÉXICO EN DIFERENTES EJERCICIOS DE MEDICIÓN DE CORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA
Índice Países Calificación de Calificación Calificación más
clasificados México más alta baja
IPC 2001 de 91 3.7 de 10 Finlandia: Bangladesh
Transparencia 9.9 de 10 0.4 de 10
Internacional
International 140 67.4 de 100 Luxemburgo: Sierra Leona:
Country Risk Guide 89 de 100 32.3 de 100
1999 de PRS Group
Reporte de 75 Lugar 51 de 75 Finlandia: 1 Bolivia: 75
Competitividad
Mundial 2001 del
World Economic
Forum
Índice de Opacidad 35 48 de 150 Singapur: China:
2001 de 29 de 150 87 de 150
Pricewaterhouse
Coopers
Índice de 5 5.0 de 10 Chile: Perú:
Transparencia 5.9 de 10 3.7 de 10
Presupuestaria
2001 del CIDE
The World 49 43.67 de 100 Estados Unidos: Indonesia:
Competitiveness 100 de 100 28.26 de 100
Yearbook del
International
Institute of
Management
Development
Indice de Freedom 181 2.3 de 10 Australia: Turkmenistán:
House 1.1 de 10 7.7 de 10
Índice de 10 50.4 de 100 Chile: 61.7 de 100 Ecuador: 30.6 de 100
Transparencia
Presupuestaria
2003del CIDE
Fuente: Elaborado con base en Del Castillo, Arturo (2003) y www.internationalbudget.org
C. Acceso a la información en otros países
12
El mapa que se presenta a continuación muestra los países que a la fecha cuentan con una
Ley de Transparencia y Acceso a la información (color más oscuro) así como aquellos en
los que estas leyes están en proceso de discusión (color claro) y los que no cuentan con
ningún ordenamiento ni proyecto legal en la materia (mostrados en blanco).
31
Fuente: www.privacyinternational.org
13
La siguiente tabla muestra algunos ejemplos de legislación sobre transparencia y acceso a
la información pública en Canadá, España, Estados Unidos y la Gran Bretaña. Se hace
referencia a las restricciones que cada una contempla, así como a algunos beneficios de su
puesta en práctica.
32
14
COMPARACIÓN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN CANADÁ,
ESPAÑA, ESTADOS UNIDOS Y GRAN BRETAÑA
Rubro/País Canadá España Estados Unidos Gran Bretaña
De acuerdo con ONG’s Similitud entre los Primera ley de este Es la más reciente (2000).
Relevancia para se distingue por su sistemas legales género.
comparación efectividad español y mexicano
Access to Information Constitución española Freedom of Information Freedom of Information Act,

Act, 1983 (art. 105) y la Ley Act, 1966 2000
Legislación 30/1992
Investiga y emite Órgano Judicial Cortes de Distrito Resuelven controversias

recomendaciones: The correspondientes a la legales y garantizan acceso
Office of the jurisdicción de las a la información: el
Information agencias Secretario de Estado, la
Institución Commissioner of Cancillería de los Lores y el
encargada de Canada. Comisionado de Información
Resuelve recursos de
aplicar la ley revisión y
controversias legales:
The Canadian Federal
Court
Se negará el acceso a El derecho de acceso Las excepciones de Class exemption: la
cualquier registro que no podrá ser ejercido acceso a la relacionada con “la efectiva
contenga información respecto a los información están conducción de los asuntos
obtenida en siguientes relacionadas con públicos” (Servicio de
confidencialidad de: el expedientes: los que asuntos de seguridad Inteligencia y la relacionada
gobierno de un estado contengan información nacional y política con la seguridad nacional).
extranjero o institución sobre las actuaciones internacional que el Prejudice Exemption:
similar; del gobierno del estado ejecutivo considere de Aquella que ponga
de una organización o de las comunidades carácter secreto; perjudique intereses
internacional; del autónomas en el alguna información específicos de la defensa
Gobierno de una ejercicio de sus financiera y comercial; nacional, relaciones
provincia o; de un competencias archivos personales y internacionales, economía y
gobierno municipal o constitucionales no médicos que afecten la prevención del crimen, entre
regional. También se sujetas a derecho seguridad de alguna otras.
negará toda administrativo; los que persona, entre otros. Public-interest test: Aquella
información que pueda contengan información información en posesión del
Restricciones de ser perjudicial para el sobre la defensa gobierno cuya difusión
acceso a la Gobierno de Canadá; nacional o la seguridad genere beneficios menores
para asuntos del estado; los a sus costos.
información internacionales y de tramitados para la También restringe el acceso
Defensa, espionaje, de investigación de los a la información
actividades delitos cuando pudiera concerniente a la promoción
subversivas u hostiles; ponerse en peligro la o protección de los intereses
de seguridad nacional; protección de los de Gran Bretaña en el
protección de derechos y libertades exterior, cierta información
individuos; intereses de terceros o las ambiental, información
económicos de necesidades de las personal y cierta
Canadá, entre otros. investigaciones que se información comercial.
estén realizando; lo
relativo a las materias
protegidas por el
secreto comercial o
industrial; los relativos
a actuaciones
administrativas
33
derivadas de la política
monetaria.
Respuesta a No contempla plazo de 20 días 20 días
solicitudes de acceso a respuesta; pero no
Tiempo de la información: 15 días. puede exceder tres
respuesta Entrega de meses
información: 30 días
Terrorism Act, Ley 4/1999 Electronic Freedom of No tiene

noviembre de 2001 Information Act
Enmiendas
20,000 n/d 2,235,201 n/d
Solicitudes
recibidas (2001)
Favorece un ambiente Los beneficios del acceso a

Las facilidades de Fomenta la creación de certidumbre la información alcanzarán
acceso a la de canales de financiera y económica mayores dimensiones en
información participación y (principalmente 2005, año en el que el acta
gubernamental vinculación entre el respecto a las prevé la creación de
incentivan la actividad Estado y la sociedad regulaciones fiscal y mecanismos de refuerzo
económica: aumentan por medio de las arancelaria). Los para acceder a la
Beneficios la competitividad y “sociedades de principales información.
favorecen la inversión información” cuyo beneficiarios del
(las empresas objetivo es la acceso a la
formulan 43% de las promoción del información son las
solicitudes de acceso a desarrollo social. empresas, quienes
la información) formulan 60% de las
solicitudes de acceso a
la información.
Elaborado por la DGERI con base en información de Privacy International y la MIR de la LFTAIPG
34
Segunda Parte:
La Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Información Pública
Gubernamental y el IFAI
35
I. LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
GUBERNAMENTAL (LFTAIPG)
A. Los orígenes y el espíritu de la ley

1
Las democracias modernas no sólo deben garantizar reglas claras y confiables para la
competencia electoral y el acceso al poder, sino que además deben asegurar un ejercicio
transparente de la función pública, de tal modo que la sociedad pueda conocer y evaluar la
gestión gubernamental y el desempeño de los servidores públicos. Con la expedición de la
LFTAIPG y leyes locales de la materia en distintas entidades federativas de la República,
México ha emprendido un proceso de cambio en la relación entre gobierno y gobernados y,
desde luego, una nueva forma de ejercicio de la función pública, con las puertas abiertas y
de cara a la sociedad.
La LFTAIPG es el resultado de varios factores, entre los que se cuentan los siguientes:
a) Las demandas por contar con una legislación en materia de acceso a la

información por parte de varias organizaciones no gubernamentales e
instituciones académicas.
b) Las tres iniciativas que fueron presentadas en la Cámara de Diputados por el
PRD, por un conjunto plural de diputados denominado “Grupo Oaxaca” y por el
Ejecutivo Federal.
c) Las expectativas de varios organismos internacionales, especialmente del Banco
Mundial, por que México contara con legislación en materia de acceso a la
información gubernamental.
d) La nueva dinámica de competencia multipartidista en México, la cual exige a los
partidos políticos y a sus candidatos contar con información fidedigna sobre la
gestión de los gobiernos federal y locales.
e) Las demandas de grupos de empresarios e inversionistas nacionales y
extranjeros para contar con información más completa sobre diversos aspectos
regulatorios del gobierno y sobre el estado que guardan las finanzas públicas.
Con la LFTAIPG se han reducido elevados costos de transacción y,
presumiblemente, el acceso ciudadano a la información del gobierno tendrá un
impacto favorable en la productividad económica.
Sección “Cultura de la Transparencia” del sitio de Internet del IFAI: http://www.ifai.org.mx/nivel2/cultura.html y DGERI.
2
La aplicación de la LFTAIPG impulsará en el largo plazo una verdadera transformación
cultural en la concepción y práctica del servicio público; someterá la gestión gubernamental
y el desempeño de los servidores públicos al escrutinio cotidiano de la sociedad; exigirá
divulgar y arraigar en toda la población el derecho de acceso a la información y promoverá
efectivamente su ejercicio, así como el derecho a la intimidad y la vida privada de las
personas, por medio de la protección de sus datos personales.
Sección “Cultura de la Transparencia” del sitio de Internet del IFAI: http://www.ifai.org.mx/nivel2/cultura.html
36
B. Beneficios derivados de la LFTAIPG
1. Beneficios para la consolidación democrática e institucional

3
El acceso a la información es una de las más importantes tareas de la agenda democrática
nacional, en el entendido de que la democracia, como forma de participación en el gobierno,
depende de la capacidad de los ciudadanos para participar en el ámbito público. El derecho
de acceso a la información efectivo, garantizado por la LFTAIPG, permitirá a México
avanzar en la consolidación de un gobierno más democrático en el que todos y cada
uno de los servidores públicos deberán de rendir cuentas a los ciudadanos.
Elaborado con base en la Manifestación de Impacto Regulatorio de la LFTAIPG.
4
La rendición de cuentas se erige, además, en un principio de eficiencia administrativa, ya
que la publicidad de la información se traduce en un mecanismo de supervisión
ciudadana. La LFTAIPG es un poderoso mecanismo de combate a la corrupción. Nuestro
país necesita que se establezcan instituciones efectivas para reducir los índices de
corrupción pública. El principio de publicidad en la información favorece y posibilita el
funcionamiento de un sistema de responsabilidades públicas, ya que contrarresta el
anonimato en el ejercicio de las funciones estatales y permite identificar los actos con sus
actores.
5
Un Estado más transparente será por consecuencia más eficiente. Esta mejoría en la
eficiencia estatal no sólo se reflejará en el largo plazo en un fortalecimiento del erario
público, que es patrimonio de todos los mexicanos, sino también de la economía en su
conjunto. Lo anterior se explica al considerar que los costos que representa la corrupción
para nuestra economía ascienden a varios puntos porcentuales del PIB. Al reducirse la
corrupción, estos recursos se podrían canalizar a actividades productivas y sociales.
6
La LFTAIPG incrementará la confianza pública en las instituciones, pues permitirá al
ciudadano conocer y evaluar las políticas públicas. Este conocimiento tiene el potencial para
alimentar el debate público de manera más objetiva, permitiendo a los actores políticos
elevar la calidad de sus deliberaciones sobre las decisiones del gobierno.
37
2. Beneficios para la economía y el comercio nacional e internacional
7
La modernización tecnológica que tendrá que acompañar la implementación de la
LFTAIPG implicará nuevas oportunidades comerciales para las empresas de tecnologías de
información (sitios web, bases de datos, software, etc.). El mercado de servicios al gobierno
en estas áreas es potencialmente muy grande.
Elaborado con base en la Manifestación de Impacto Regulatorio del Reglamento de la LFTAIPG.
8
La LFTAIPG también puede crear nuevas oportunidades comerciales para las empresas
intermediarias de información. Existen oportunidades para empresas de recopilación y
procesamiento de información pública que maneja el gobierno. El desarrollo de estos
mercados permitirá que la información se distribuya en la economía de manera más
efectiva y eficiente, y que las empresas alimenten mejor sus planes estratégicos.
9
La disponibilidad de información más barata reduce las barreras de entrada a los
mercados y promueve la competencia. La LFTAIPG generará mejores condiciones de
inversión y de negocios. Las empresas y los particulares tendrán un mejor conocimiento
de sus obligaciones ante el Estado, lo cual mejorará el cumplimiento de las regulaciones.
3. Beneficios para los consumidores

10
Los consumidores, al igual que las empresas y los ciudadanos en general, podrían verse
beneficiados por la creación de un mercado de intermediarios de la información el cual
podría facilitar la diseminación eficiente de información diversa sobre la calidad y
disponibilidad de servicios públicos, investigaciones académicas, características geográficas
y regionales, condiciones ambientales y laborales, y muchas otras áreas que pudieran ser
de interés y de beneficio para los consumidores.
11
Adicionalmente, la obligación de mantener la confidencialidad de la información personal, y
el derecho de los particulares a exigir la corrección de información personal en manos del
gobierno hacen que los consumidores estén mejor protegidos contra el mal uso de dicha
información. Al tener plena seguridad acerca de la exactitud de su información personal, los
particulares podrían promover la divulgación de la misma para fines de demostrar un
historial o antecedente favorable en determinadas situaciones
38
4. Beneficios para las empresas
12
En México, las pequeñas y medianas empresas han sido beneficiadas por sistemas que
reducen el costo de adquirir y presentar información como el COMPRANET en materia de
compras del sector público. La LFTAIPG puede ampliar estos beneficios a un mayor número
de empresas en diferentes actividades económicas. Esto se debe a que el acceso a la
información promueve una interacción más directa con el gobierno, que permite obtener
mayor información sin tener que contar con áreas administrativas especializadas para su
búsqueda. Las empresas pequeñas y medianas son las más beneficiadas, ya que esto les
permite competir con las grandes empresas en mejores condiciones.
C. Fortalezas y debilidades de la LFTAIPG

13
La LFTAIPG es una poderosa herramienta para la transparencia y, en este sentido, se ha
constituido en un referente internacional. Más allá de establecer el carácter público de
prácticamente toda la información que posee y genere el gobierno, la Ley dispone un listado
de obligaciones de transparencia que cada dependencia y entidad debe observar para su
cumplimiento. Por otro lado, esta ley ha llenado el vacío institucional gracias a la presencia y
actuación del IFAI que tiene, entre otras misiones, las de garantizar el acceso a la
información, proteger los datos personales y fomentar una cultura de transparencia y
rendición de cuentas de los servidores públicos del poder ejecutivo federal.
Marván Laborde, María (2003) “Un nuevo instrumento para ejercer el derecho de acceso a la información”
14
A pesar de que la LFTAIPG obliga a las autoridades gubernamentales a emitir información,
ésta no tiene efectos jurídicos vinculantes. Esto implica que el IFAI puede emitir
recomendaciones a las entidades que no cumplen con lo que establece la LFTAIPG pero no
tiene la capacidad para sancionarlas.
Elaborado por la DGERI
D. ¿Cómo asegura la Ley de Transparencia el Acceso a la Información

Pública?
15
El objetivo primordial de esta ley es facilitar que los individuos puedan conocer la
información que está en manos del gobierno. Al mismo tiempo, la ley busca hacer lo más
transparente posible el uso y destino de los recursos públicos y hacer del conocimiento de la
sociedad cuestiones fundamentales sobre las concesiones, permisos, contrataciones,
trámites y servicios.
Fuente: www.ifai.org.mx
39
16
La LFTAIPG garantiza el derecho de acceso a la información y la protección de los datos
personales que obran en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como en los
organismos constitucionales autónomos (IFE, CNDH, Banco de México), bajo tres
principios fundamentales:
1. La información de los poderes y organismos federales es pública, y debe ser

accesible para la sociedad, salvo que, en los términos de la propia Ley, se
demuestre en forma clara y debidamente sustentada que su divulgación puede
poner en riesgo asuntos de interés general del país, como por ejemplo la seguridad
nacional, la seguridad pública y la defensa nacional.
2. El derecho de acceso a la información es universal, lo que significa que cualquier
persona, sin distinción alguna, puede solicitarla sin necesidad de acreditar interés
jurídico o exponer los motivos o fines de su solicitud.
3. Los datos de las personas que obran en las instituciones públicas son confidenciales
y, por lo tanto, no deben divulgarse ni utilizarse para fines distintos para los que
fueron recibidos o requeridos, de tal manera que se garantice el derecho a la
intimidad y la vida privada, y al mismo tiempo sus titulares deben tener acceso a
ellos cuando los soliciten.
E. Principales resultados del Índice de Respuestas a las Solicitudes de

Información vía Internet (IRESII, 2003)
17
Con el fin de avanzar en el análisis del acceso a la información y de la transparencia, la
DGERI realizó un estudio de las respuestas que las unidades de enlace de las
dependencias y entidades de la administración pública federal entregan a los solicitantes
que utilizan el Sistema de Solicitudes de Información (SISI).
Bajo la figura de “usuario simulado”, entre el 31 de julio y el 22 de agosto de 2003, el IFAI

realizó 1,526 solicitudes de información a las 218 dependencias y entidades de la
administración pública federal registradas hasta entonces en el SISI. Concretamente, se
enviaron por separado el mismo conjunto de siete preguntas a cada una de las 218
agencias mencionadas.
El objetivo central del estudio fue la medición de tres aspectos de las respuestas a las
solicitudes de información: (1) la congruencia de las respuestas con las preguntas
enunciadas en las solicitudes; (2) la desagregación (nivel de detalle) de la información
entregada; y (3) la velocidad de respuesta (en días hábiles). Con base en estas tres
características de las respuestas a las solicitudes, se construyó un Índice de Respuesta a
las Solicitudes de Información vía Internet (IRESII).
40
Los principales resultados del estudio son los siguientes:
1. La mayoría de las dependencias y entidades han dado respuesta a las solicitudes de

información de manera congruente, detallada y veloz:
a. Las respuestas de casi tres cuartas partes de las dependencias y entidades

estudiadas se han ceñido a las preguntas.
b. Casi dos terceras partes de las dependencias y entidades han entregado
información desglosada.
c. Más del 95 por ciento de las dependencias y entidades ha respondido dentro del
plazo marcado por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental.
2. El IRESII promedio del sector central, compuesto de 21 dependencias, fue de 0.779.

En la tabla de calificaciones solamente 6 de las 21 dependencias se encuentran por debajo
del promedio. Éstas son la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Procuraduría General de
la República, la Secretaría de Marina, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la
Presidencia de la República y la Secretaría de Seguridad Pública. El análisis de datos
muestra que estas tres últimas, en especial, tuvieron un desempeño muy deficiente.
3. Una causa aparente de las respuestas erróneas fue la falta de experiencia de las
dependencias y entidades en el momento en que se realizó el estudio. No debe olvidarse
que este trabajo se inició apenas un mes después de que el IFAI y el SISI entraran en
funciones. Previsiblemente, el número de respuestas erróneas disminuirá gradualmente
conforme las dependencias y entidades adquieran mayor experiencia.
4. Existe una baja correlación entre la velocidad de respuesta de las solicitudes y la

desagregación de las respuestas; es decir, una respuesta rápida no implica necesariamente
una respuesta general o sin el nivel de detalle requerido o, inversamente, una respuesta
lenta no implica necesariamente una respuesta específica o con el nivel de detalle
requerido.
5. Existe una baja correlación entre la velocidad de respuesta de las solicitudes y el

total de solicitudes recibidas; es decir, las agencias del gobierno que reciben más solicitudes
no necesariamente responden más lentamente que aquéllas que reciben pocas solicitudes
—ni aquellas que reciben pocas solicitudes necesariamente responden con más velocidad.
41
II. EL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (IFAI)
A. ¿Qué es el IFAI?
1
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental crea al
IFAI como un organismo descentralizado de la administración pública federal. Tiene control
presupuestario indirecto y no está sectorizado, lo cual implica que no está subordinado a
ninguna secretaría de estado. Tiene autonomía operativa, lo cual le permite decidir sobre
sus reglas de organización y funcionamiento internas; cuenta con autonomía presupuestaria
lo que le facilita definir sus necesidades financieras y le brinda la flexibilidad suficiente para
la asignación interna y ejecución de sus recursos bajo el control normativo de la APF. Y,
finalmente, tiene autonomía de decisión, que garantiza independencia en sus resoluciones y
decisiones.
2
El IFAI está encargado de cumplir y hacer cumplir la LFTAIPG, para el caso del Poder
Ejecutivo Federal, por lo cual promueve y difunde el ejercicio del derecho de acceso a la
información, resuelve sobre las negativas a las solicitudes de acceso a la información y
protege los datos personales en poder de las dependencias y entidades.
B. ¿Por qué existe el IFAI?

3
La LFTAIPG garantiza el derecho que tiene cualquier persona de acceder a la información
en posesión de cualquier agencia pública federal. Para cumplir con este propósito en el
ámbito del Poder Ejecutivo Federal, la ley ordenó la creación del IFAI, el cual está
encargado de resolver recursos de revisión de solicitudes de información dirigidas a
cualquier dependencia o entidad, incluidas la Presidencia de la República, los órganos
administrativos desconcentrados, así como la Procuraduría General de la República. En la
interpretación de la Ley, el IFAI favorece el principio de publicidad de la información
gubernamental.
4
Además de garantizar el acceso a la información, el IFAI tiene entre sus principales
atribuciones proteger los datos personales y fomentar una cultura de transparencia y
rendición de cuentas de los servidores públicos adscritos en el Poder Ejecutivo de la
Federación. De esta forma, el Instituto se convierte en interlocutor esencial para cualquier
persona, ya que resuelve sobre las negativas de acceso a la información, así como en
autoridad en la materia para todas las dependencias y entidades de la administración
pública federal.
42
C. El carácter autónomo del IFAI
5
El IFAI es un órgano de la APF con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión y,
para efectos de sus resoluciones, no está subordinado a autoridad alguna, adopta sus
decisiones con plena independencia y cuenta con los recursos humanos y materiales
necesarios para el desempeño de sus funciones. Sin embargo, el IFAI actualmente no
cuenta con autonomía constitucional.
D. Estructura del IFAI

6
La autoridad máxima del IFAI es el Pleno, constituido por cinco comisionados. Dicho Pleno
está presidido por un Comisionado Presidente, quien tendrá la representación legal del
mismo. El Comisionado Presidente es elegido por el propio Pleno por mayoría calificada de
cuatro votos. Este Comisionado Presidente es electo por un periodo de dos años, y se puede
reelegir una sola vez. De los cinco Comisionados Presidentes, tres ocuparán el cargo
durante cuatro años y dos durante siete años. Las sesiones del Pleno son privadas, aunque
los acuerdos y resoluciones son de carácter público y están al alcance de los ciudadanos en
el sitio de Internet del IFAI.
43
Organigrama del IFAI
44
E. Funciones del IFAI
7
Las funciones del IFAI pueden clasificarse en cuatro tipos:
1. Las resolutivas y reguladoras son clave para garantizar el acceso a la
información pública gubernamental y proteger los datos personales, por
medio de la resolución de las negativas de acceso a información, la
interpretación de la ley y la expedición de lineamientos.
2. La función de vigilancia y de coordinación es esencial para impulsar avances
en la transparencia del gobierno federal.
3. La función de promoción es fundamental para fomentar y difundir los
beneficios del derecho de acceso a la información e impulsar una cultura de
transparencia y rendición de cuentas.
4. Las funciones operativas y administrativas son necesarias para asegurar
todo lo anterior.
F. Facultades del IFAI

8
El IFAI tiene entre sus principales facultades las de:
1. Difundir entre los servidores públicos y los particulares los beneficios del acceso a
documentos públicos, así como también sus responsabilidades en el buen uso y
conservación de los mismos;
2. Diseñar procedimientos y establecer sistemas para que las dependencias y
entidades reciban, procesen, tramiten y respondan las solicitudes de acceso a la
información, así como a los datos personales y su corrección;
3. Establecer sistemas para que las dependencias y entidades puedan enviar al
Instituto resoluciones, criterios, solicitudes, consultas, informes y cualquier otra
comunicación a través de medios electrónicos, cuya transmisión garantice en su
caso la seguridad, integridad, autenticidad, reserva y confidencialidad de la
información pública y de datos personales y genere registros electrónicos del envío y
recepción correspondiente; y
4. Conocer y resolver los recursos de revisión interpuestos por los solicitantes; y vigilar
y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a las dependencias y
entidades para que se dé cumplimiento a lo dispuesto en la Ley.
Elaborado por la DGERI con base en la LFTAIPG
G. Presupuesto del IFAI

9
El presupuesto del IFAI para el año 2003 fue de 215 millones de pesos.
45
H. Personal del IFAI
10
El proceso de selección del personal del Instituto se apega a reglas y requisitos, cuyo
objetivo es contratar a las personas más idóneas para cada puesto. Este proceso se inicia
con la revisión de la base de datos que contiene la currícula de los interesados en concursar
por un puesto en el IFAI. En función del perfil del cargo previamente aprobado, se eligen al
menos cuatro aspirantes, cuyos currículos se valoran con base en los procedimientos
establecidos. Del total de aspirantes evaluados se elige finalmente una dupla, la cual se
somete a la decisión final de un Comité de Evaluación, integrado por cinco autoridades del
IFAI, cuya jerarquía varía en función de la plaza que se concursa. Esto y las características
generales que deben tener los funcionarios del IFAI se muestra en las siguientes tablas:
Elaborado por la DGERI con base en información del sitio www.ifai.org.mx
11
COMITÉS DE EVALUACIÓN PARA DECIDIR LAS CONTRATACIONES DEL PERSONAL DEL IFAI
PLAZA COMITÉ DE EVALUACIÓN
Secretarios 5 Comisionados
Director General 5 Comisionados
Director de Área 5 Comisionados
Subdirectores de Área 2 Secretarios y 3 Directores Generales
Jefes de Departamento 5 Directores Generales
12
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS ASPIRANTES A INGRESAR COMO FUNCIONARIOS PÚBLICOS AL IFAI
1. Honestidad y profesionalismo probados
2. No haber sido dirigente de un partido o asociación políticos durante el año
previo del día del nombramiento
3. Compromiso verificable con el derecho de acceso a la información y la
transparencia
4. Conocimiento de la LFTAIPG, su reglamento, las reglas básicas IFAI
(reglamento interior) y demás normas relacionadas, y sus implicaciones
5. Disposición a hacer público su patrimonio
6. Disposición a firmar un contrato de confidencialidad que incluya las penas en
caso de violación
7. Disposición a ser evaluado por resultados
8. Disposición a firmar código de ética
46
I. Salarios
13
TABULADOR SALARIAL DEL IFAI POR CARGO
DESCRIPCIÓN SALARIO BRUTO SALARIO NETO
Comisionado $213,425.30 $143,459.90

Secretario $208,225.52 $140,028.04
Director General $151,003.90 $102,261.77
Contralor $128,551.03 $87,442.88
Director de Área $77,646.41 $53,949.59
Subdirector de Área $47,278.54 $34,173.60
Jefe departamento $19,323.53 $15,372.36
Jefe departamento $21,996.00 $17,265.49
Enlace alto nivel $15,616.36 $12,645.70
Enlace $13,869.91 $11,341.19
J. Atribuciones del Pleno

14
Entre las principales funciones del Pleno del IFAI están las siguientes:
a) Ejercer las atribuciones que al instituto le otorgan la Ley, el Decreto de
creación, así como las demás leyes, reglamentos y disposiciones
administrativas que le resulten aplicables;
b) Designar al comité de información del IFAI;
c) Aprobar la versión pública de las resoluciones que tome el Pleno; la
suscripción de convenios, contratos, bases de colaboración y demás actos
consensuales a celebrarse con terceros, y los mecanismos de coordinación
con las dependencias y entidades de la APF, así como con los Poderes
Legislativo y Judicial, los sujetos obligados, los estados el Distrito Federal,
los municipios u otras personas físicas o morales, nacionales o extranjeras; y
d) Aprobar el sistema de desarrollo profesional, ingreso y separación del
personal del instituto de conformidad con el Estatuto de Servicio Profesional
de Carrera, entre otras.
47
K. Secretaría Ejecutiva
15
Entre las principales funciones de Secretaría Ejecutiva del IFAI están las siguientes:
1. Transmitir a las dependencias y entidades los criterios de custodia de la
información reservada y confidencial, y los planes y programas de la
organización de archivos de las dependencias y entidades que elabore la
secretaría de acuerdos;
2. Elaborar los planes y programas de vigilancia de las dependencias y
entidades de la APF para el debido cumplimiento de la ley;
3. Remitir las comunicaciones sobre presuntas infracciones de la Ley y su
reglamento, al Órgano Interno de Control de cada dependencia y entidad;
4. Elaborar los planes y programas sobre capacitación de los particulares,
servidores públicos federales y estatales sobre la Ley, apoyo técnico a las
dependencias y entidades en la elaboración y ejecución de sus programas
de información, promoción del ejercicio del derecho de acceso a la
información, y llevarlos a cabo;
5. Diseñar los mecanismos de coordinación con las dependencias y entidades
de la APF, los sujetos obligados, los estados, el DF, los municipios, u otras
personas físicas o morales, nacionales o extranjeras, y ejecuta la
coordinación;
6. Elaborar los programas y acciones de promoción del ejercicio del derecho de
acceso a la información y el proyecto de política de comunicación social del
Instituto y ejecutarlos;
7. Elaborar y ejecutar las políticas y programas institucionales, de
administración y operación del Instituto de corto, mediano y largo plazo;
8. Representar al Instituto en los asuntos que el Pleno determine; y
9. Fungir como titular de la Unidad de Enlace, entre otras.
L. Secretaría de Acuerdos
16
Entre las principales funciones de Secretaría de Acuerdos del IFAI están las siguientes:
1. Elaborar proyectos de interpretación para efectos administrativos de la ley y su
reglamento;
2. Elaborar guías de procedimiento de acceso a la información y sus
modificaciones;
3. Elaborar proyectos de lineamientos, recomendaciones y criterios de
clasificación y desclasificación, de custodia de la información reservada y
confidencial, de manejo, mantenimiento, seguridad y protección de datos
personales, de formatos de solicitudes de acceso a la información, así como
los de acceso y corrección de datos personales;
48
4. Elaborar y ejecutar los planes y programas de coadyuvancia del IFAI con el
Archivo General de la Nación en materia de elaboración y aplicación de
criterios para la catalogación, conservación de documentos y la organización
de las dependencias y entidades;
5. Elaborar propuestas sobre ampliación de períodos de reserva;
6. Elaborar estudios sobre los recursos de revisión interpuestos que incluyan
recomendaciones de forma y fondo, para someterlas a la consideración del
Comisionado ponente.
7. Proporcionar a los comisionados el apoyo técnico para la integración y
sustentación de recursos, y auxiliar al comisionado presidente en la asignación
de expedientes, recursos y demás asuntos presentados o interpuestos ante el
IFAI, y
8. Atender a las partes para que se presenten, o formulen sus alegatos y funden
y motiven sus pretensiones, entre otras.
49
III. EL IFAI EN EL DEBATE NACIONAL
A. El tipo de autonomía que posee el IFAI

1
El IFAI tiene autonomía operativa, presupuestaria y de decisión y tiene facultades para
vigilar el cumplimiento de la LFTAIPG y resolver sobre las negativas de acceso a la
información únicamente sobre las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, incluidas la Presidencia de la República, todas las Secretarías de Estado, y la
Procuraduría General de la República.
Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los organismos constitucionales autónomos
como el IFE, el Banco de México, la CNDH y la UNAM, deben expedir sus propios
reglamentos para garantizar la exacta observancia y aplicación de las disposiciones de la
LFTAIPG. El IFAI no tiene atribuciones sobre estas instancias porque su autonomía no es
constitucional.
B. Distribución del presupuesto y estructura ocupacional

2
El presupuesto del IFAI para el año 2003 fue de 215 millones de pesos. De ellos, 140
millones corresponden a servicios personales. El presupuesto correspondiente al año 2003
se orientó primordialmente a la fundación del IFAI, pero existe la flexibilidad de hacer
reasignaciones si es necesario.
3
ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL IFAI al 31 de octubre de 2003
Clave Descripción de la plaza Autorizadas Ocupadas Vacantes
HB1 Comisionado 5 5 0
IA1 Secretario 2 2 0
KB1 Director General 10 10 0
LC2 Contralor 1 1 0
MC2 Director de Área 32 30 2
NC3 Subdirector de área 41 35 6
OB1 Jefe de Departamento 5 5 0
OB2 Jefe de Departamento 65 46 19
MC08 Enlace de alto nivel 34 32 2
MC10 Enlace de alto nivel 2 2 0
TOTAL 197 168 29
50
C. Posición institucional frente al debate en torno a salarios
4
El IFAI es una inversión necesaria que la sociedad mexicana está haciendo para auspiciar
la transparencia en la gestión pública y la rendición de cuentas, ambos elementos son
indispensables en cualquier gobierno democrático. La discusión acerca de los salarios de
los servidores públicos (no sólo los del IFAI) debe darse con criterios técnicos y objetivos
para determinar si se hace un uso eficiente de los recursos y no solo con fines políticos.
Para ello, es necesario saber qué da a cambio el funcionario en términos de productividad,
eficiencia, honestidad, preparación y carga de responsabilidad. Esta es precisamente una
de las grandes ventajas que da el derecho a la información pública, que el IFAI defiende y
garantiza. Los ciudadanos pueden ahora solicitar información para ejercer un mejor
escrutinio sobre los funcionarios y su desempeño, y decidir a través de sus representantes
si las compensaciones son adecuadas.
Aunque el IFAI tiene autonomía presupuestal, éste se norma por las reglas de la
administración pública y por lo tanto el nivel salarial de todos sus funcionarios no se ha
fijado arbitrariamente, sino con base en la valoración y responsabilidad de su función. Los
salarios corresponden a los tabuladores del gobierno federal existentes antes de la
creación del IFAI y en el caso de los comisionados, equivalen al nivel salarial bajo para el
cargo de subsecretario de estado.
D. Selección y evaluación del personal del IFAI
5
Tradicionalmente, la administración pública en México había carecido de sistemas formales
de ingreso, evaluación del desempeño y asignación de estímulos adicionales al salario (o
bonos), todo lo cual dependía del favor del jefe o superior sin que interviniera regla escrita
alguna. El sistema de promoción tampoco era claro y predominaba la discrecionalidad, es
decir el sistema de lealtades informales basadas en los lazos personales. Lo mismo ocurría
con la separación del funcionario, que era arbitraria y generalmente se efectuaba sin que
mediara compensación alguna, a no ser que nuevamente, el superior decidiera lo contrario
por razones personales.
El IFAI busca revertir estas inercias, integrando a su personal con base en un sistema de
selección por méritos, garantías de permanencia con base en la evaluación de
resultados y una carrera de ascensos vía competencia por puestos superiores. La gestión
del personal del IFAI estará basada en un estatuto similar al de un servicio de carrera,
centrado en el mérito profesional. Este sistema combinará la experiencia de algunos de
sus elementos e impulsará la formación de cuadros de funcionarios jóvenes competentes
para garantizar la continuidad institucional del más alto nivel
51
E. Posición institucional frente al debate en torno a la estructura
organizacional del IFAI
6
Además del Pleno, integrado por cinco comisionados, el IFAI tiene una Secretaría Ejecutiva,
una Contraloría Interna y 10 Direcciones Generales. Se han hecho comparaciones con otras
dependencias, en las que se menciona que el IFAI tiene más direcciones generales que
algunas secretarías de estado, como la de la Reforma Agraria.
Al respecto, debe señalarse que el IFAI cuenta con autonomía operativa, presupuestaria
y de decisión, elementos indispensables para asegurar su independencia en relación con
otros órganos o dependencias de la propia administración pública. Por ello, necesita contar
con diferentes direcciones generales que tienen funciones específicas muy importantes
para lograr el cumplimiento de las misiones del instituto de manera independiente.
Se tuvo especial cuidado en el diseño organizacional del IFAI para evitar duplicidades e
ineficiencias. La labor del IFAI es amplia ya que tiene que promover y evaluar el
cumplimiento de la LFTAIPG en toda la APF, por lo que si con base en comparaciones se
debilitara su estructura, el Instituto no podría dar los resultados que la sociedad espera.
Finalmente, la estructura de cualquier institución pública debe evaluarse en función de estos

objrtivos particulares y los resultados obtenidos, y no haciendo comparaciones arbitrarias
con otras agencias o poderes del gobierno, las que tienen atribuciones, facultades y tareas
muy distintas a las del IFAI.
F. Facultades cuasi-jurisdiccionales del IFAI de acceder a cualquier

información de las dependencias
7
La LFTAIPG faculta al IFAI para conocer sin restricciones toda la información que posea
una dependencia gubernamental, sin importar si para ésta dependencia se trata de
información confidencial o reservada. Esto implica una gran responsabilidad para el IFAI y
refleja la confianza que la sociedad ha depositado en éste.
8
Cualquier cuestionamiento sobre esta facultad debe tener en cuenta que, sin esta atribución
cuasi-jurisdiccional otorgada por ley, el Instituto no podría hacer valer la LFTAIPG, y por lo
tanto sería incapaz de garantizar el derecho ciudadano de acceso a la información pública.
Esto ocurriría porque cualquier dependencia podría discrecionalmente reservar la
información en su poder y convertirse en juez y parte de los recursos de revisión.
52
G. Salida de la información clasificada como reservada o confidencial de
las dependencias, para su revisión en el IFAI
9
La información clasificada como reservada o confidencial tendrá que salir de las
dependencias gubernamentales para su revisión en el IFAI. Esto ha generado algunas
preocupaciones sobre la seguridad y la vigilancia de éstos datos y/o documentos.
10
La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos señala que una de las
principales obligaciones de los funcionarios es la de “cuidar la documentación e información
que por razón de su empleo, cargo o comisión, tengan bajo su responsabilidad, e impedir o
evitar su uso, sustracción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebidos”. Todos los
funcionarios del IFAI están sujetos a esta Ley y por lo tanto, serían objeto a sanciones
administrativas e incluso penales en caso de demostrarse alguna violación.
H. Canalización de recursos por parte de las dependencias para el

cumplimiento de la LFTAIPG
11
Algunas dependencias gubernamentales han mostrado cierta preocupación en relación a
ciertas disposiciones del reglamento de la LFTAIPG que probablemente obligarían a las
entidades a canalizar mayores recursos humanos, administrativos y materiales para cumplir
con sus obligaciones de transparencia.
Al respecto, debe aclararse que la instalación de las Unidades de Enlace no tiene que
generar costos adicionales, pues su creación se hizo tomando en cuenta los recursos
humanos y materiales ya existentes en las dependencias. Además, los lineamientos de
acceso a la información y datos personales establecen que los costos de reproducción y/o
envío de los resultados de las solicitudes de información serán en su mayor parte cubiertos
por los solicitantes. En suma, se espera que la canalización de recursos financieros sea
marginal y no requerirá la creación de partidas especiales onerosas.
53
I. Criterios de clasificación y reserva de información
12
La información gubernamental es pública y la clasificación de la misma se justifica
estrictamente por excepción, por lo que cualquier entidad o dependencia deberá
determinar el período de reserva, dando pleno fundamento y motivo a las negativas a las
solicitudes de acceso.
Es importante subrayar que para clasificar la información no será suficiente que el

contenido de la misma esté directamente relacionado con las materias que la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece como
reservadas o confidenciales.
Adicionalmente, deberá considerarse la existencia de elementos objetivos que permitan

determinar si la divulgación de la información causaría un daño a los intereses jurídicos
tutelados por dicho ordenamiento, su Reglamento, los lineamientos y los criterios
específicos de los Comités de Información de las dependencias y entidades.
El período máximo de reserva será de doce años y los titulares de las unidades
administrativas deberán determinar que éste lapso sea el estrictamente necesario durante el
cual subsistan las causas que dieron origen a la clasificación. Para establecer dicho
período, los titulares de cada unidad administrativa tomarán en cuenta las circunstancias de
modo, tiempo y lugar relacionadas con la información al momento de su clasificación. El
período de reserva correrá a partir de la fecha en que se clasifica el expediente o
documento.
Los siguientes cuadros explican los lineamientos que deberán seguir las dependencias y
entidades para clasificar y reservar información.
J. Reserva de información por motivos de seguridad nacional

13
La información se clasificará como reservada cuando se comprometa la seguridad
nacional, esto es, cuando la difusión de la información ponga en riesgo acciones
destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la
gobernabilidad democrática, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federación, y
aquellas orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los
fines del Estado constitucional. El siguiente cuadro explica cada uno de estos rubros,
describiendo el daño, peligro o amenaza y algunos ejemplos correspondientes de
información reservada.
54
14
CRITERIOS DE RESERVA DE INFORMACIÓN POR MOTIVOS DE SEGURIDAD NACIONAL
VARIABLE DAÑO, RIESGO, PELIGRO O AMENAZA EJEMPLOS DE INFORMACIÓN RESERVADA
Se pone en riesgo la integridad y permanencia • Documentos con información sobre el despliegue
Permanencia e del Estado Mexicano cuando la difusión de la táctico estratégico y operativo de las fuerzas
información pueda: armadas en el territorio nacional.
Integridad del a) Menoscabar o lesionar la capacidad de • Documentos con información sobre operaciones
Estado defensa del territorio nacional por otros militares y navales.
Mexicano estados o sujetos de derecho internacional, o • Documentos con información que genere una
b) Quebrantar la unidad de las partes expectativa de derecho sobre el territorio nacional
integrantes de la Federación señaladas en el para un sujeto de derecho internacional.
artículo 43 de la Constitución.
Se pone en riesgo la estabilidad de las • Datos personales o detalles sobre las actividades
instituciones de la Federación cuando la privadas de las máximas autoridades de los Poderes
difusión de la información pueda afectar la de la Unión y sus familiares.
Estabilidad integridad física de las máximas autoridades • Información sobre determinadas rutas de
Institucional de los tres Poderes de la Unión y de los transportación de las autoridades; información
órganos con autonomía constitucional, que personal sobre quiénes integran su escolta o equipo
en el caso del Poder Ejecutivo Federal son el de seguridad.
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
los Secretarios de Estado y el Procurador
General de la República.
Se pone en riesgo la gobernabilidad • Información que pueda impedir la expedición de
democrática cuando la difusión de la credenciales de elector o que permita falsificarlas.
información pueda: • Información que permita acceder al sistema
Gobernabilidad a) Impedir el derecho a votar y a ser votado, o informático de contabilización de votos con el
democrática b) Obstaculizar la celebración de elecciones propósito de alterar los resultados electorales.
federales.
Se pone en riesgo la defensa exterior de la • Información táctica o estratégica sobre las
Federación cuando la difusión de la instalaciones, proyectos y acciones militares o
información pueda obstaculizar o bloquear navales relacionados con el Plan DN-I de Defensa y
Defensa las acciones de prevención o defensa que la Armada. Esta reserva no aplica a la información
Exterior de la lleva a cabo el Estado Mexicano frente a relacionada con los presupuestos y egresos de
Federación otros estados o sujetos de derecho éstas dependencias, los cuales ya son públicos.
internacional.
Se pone en riesgo la seguridad interior de la • Información sobre instalaciones de dependencias
Federación cuando la difusión de la con atribuciones de seguridad interior.
información pueda: • Información sobre testigos e informantes de
a) Obstaculizar o bloquear operaciones militares actividades del crimen organizado que estén al
o navales contra la delincuencia organizada; servicio del Estado Mexicano.
b) Obstaculizar o bloquear actividades de • Información sobre las rutas de transportación de
inteligencia o contrainteligencia; narcóticos y los operativos en ellas.
c) Menoscabar o dificultar las estrategias o • Planes para desarticular grupos dedicados al
Seguridad acciones contra la delincuencia organizada; narcotráfico, al robo de vehículos, lavado de dinero,
Interior de la d) Menoscabar o dificultar las estrategias para contrabando de bienes o al tráfico de personas.
Federación combatir la comisión de los delitos • Información sobre la operación de infraestructura de
e) Destruir o inhabilitar la infraestructura de telecomunicaciones, la energía, los transportes, los
carácter estratégico sistemas de agua potable y los servicios de
f) Destruir o inhabilitar la infraestructura de emergencia, excluyendo la relacionada con los
carácter indispensable para la provisión de costos y gastos operativos, corrientes, de
bienes o servicios públicos de agua potable, adquisición o de mantenimiento.
vías generales de comunicación o servicios • Información detallada sobre operativos encubiertos o
de emergencia, o sorpresivos de erradicación y de intercepción
g) Obstaculizar o bloquear acciones tendientes (terrestre, aérea y anfibia) antinarcóticos y/o el
a prevenir o combatir epidemias o combate al crimen organizado.
enfermedades exóticas.
Elaborado por la DGERI con base en los “Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal”.
55
K. Reserva de información por motivos de seguridad pública
15
La información se clasificará como reservada de la LFTAIPG, cuando se comprometa la
seguridad pública, esto es, cuando la difusión de la información ponga en peligro la
integridad y los derechos de las personas, así como el orden público. El siguiente cuadro
explica cada uno de estos rubros, describiendo el daño, peligro o amenaza y algunos
ejemplos correspondientes de información reservada.
16
RESERVA DE INFORMACIÓN POR MOTIVOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
VARIABLE DAÑO, RIESGO, PELIGRO O AMENAZA EJEMPLOS DE INFORMACIÓN RESERVADA
Se pone en peligro la integridad o los • Investigaciones sobre bandas del

derechos de las personas cuando la crimen organizado
difusión de la información pueda: • Acciones futuras para controlar la
Integridad y derechos de las personas. a) Menoscabar la capacidad de las actividad delincuencial en una zona
autoridades de seguridad pública para geográfica determinada
preservar y resguardar la vida o la • Información sobre auxilio a
salud de las personas; personas amenazadas por algún
b) Afectar el ejercicio de los derechos peligro o que hayan sido víctimas
de las personas, o de algún delito.
c) Menoscabar o dificultar las
estrategias para combatir las acciones
delictivas distintas de la delincuencia
organizada.
• Información obtenida por
Se pone en peligro el orden público intercambio de las diferentes
cuando la difusión de la información dependencias dedicadas a la
pueda: seguridad pública del país y que
a) Entorpecer los sistemas de esté por producir la captura de
Orden público coordinación interinstitucional en integrantes de grupos delictivos.
materia de seguridad pública;
b) Menoscabar o dificultar las • Información sobre los códigos de
estrategias contra la evasión de reos; encripción de la Red Nacional de
c) Menoscabar o limitar la capacidad Telecomunicaciones y sus
de las autoridades para evitar la frecuencias exclusivas para
comisión de delitos, o seguridad pública.
d) Menoscabar o limitar la capacidad • Información sobre el Centro
de las autoridades encaminadas a Nacional de Información y
disuadir o prevenir disturbios sociales Telecomunicaciones (CNIT) ó C4-
que pudieran desembocar en bloqueo Nacional, el que alberga al
de vías generales de comunicación o Sistema Nacional de Información y
manifestaciones violentas. al Centro de Control, Comando,
Comunicación y Cómputo de la
Red IRIS, permitiendo el
intercambio de información de las
bases de datos de manera segura.
Elaborado por la DGERI con base en los “Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal”.
56
L. Reserva de información por motivos de estabilidad económica y
financiera y para salvaguardar el interés nacional en negociaciones
internacionales
17
De acuerdo con la LFTAIPG, cierta información se clasificará como reservada cuando su
publicación menoscabe la conducción de las negociaciones internacionales o pueda poner
en peligro las acciones encaminadas al arreglo directo o consecución de acuerdos del
Estado Mexicano con algún otro sujeto o sujetos de derecho internacional.
Asimismo, se menoscaban las relaciones internacionales cuando se difunda información

entregada al Estado Mexicano con carácter de confidencial por otros estados, organismos
internacionales o cualquier otro sujeto de derecho internacional.
También se reservará la información, cuando su divulgación ponga en riesgo la estabilidad

financiera, económica o monetaria del país, limite la efectividad de proveer a la economía
del país de moneda nacional o afecte severamente la estabilidad del poder adquisitivo de
dicha moneda o el desarrollo del sistema financiero en su conjunto y de los sistemas de
pagos, en los términos de las disposiciones legales aplicables.
LFTAIPG
M. Reserva de Información para proteger la seguridad e integridad de las

personas (protección de datos personales)
18
Se clasificará como reservada la información cuando la difusión de la información pueda
poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona.
LFTAIPG
N. Iniciativas de ley en materia de protección de datos personales.

19
Durante la presente Legislatura se han presentado dos iniciativas de Ley Federal de Datos
Personales. Una de ellas se originó en la Cámara de Diputados y la otra en el Senado de la
República. El Banco de México ha preparado también un proyecto de ley, el cual no se ha
presentado en el Congreso. Estos tres proyectos reflejan diversas perspectivas en materia
de protección de datos personales.
57
20
INICIATIVAS DE LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN LA LVIII LEGISLATURA
INICIATIVA RESPONSABLE Y FECHA ESTADO DE LA INICIATIVA

PARTIDO
Iniciativa con proyecto de Senador Antonio García 15/02/01: El Senador García 5/09/02: se turna a la
Decreto por el que se Torres (PRI) Torres presenta la iniciativa en Cámara de Diputados para
expide la Ley Federal de la Cámara de Diputados, pero su análisis en comisiones.
Protección de Datos ésta la regresa al Senado.
Personales 30/04/02: La iniciativa se
aprueba por unanimidad en el
Senado.
Proyecto de Ley de Diputado Miguel Barbosa 6/09/01: La iniciativa se 30/04/02: La Cámara de
Protección de Datos Huerta (PRD) presenta en el Congreso. Diputados rechaza la
Personales iniciativa del Senador
Barbosa
Proyecto de Ley Federal de Banco de México (versión No se ha presentado
Protección de Datos del 12 de mayo del 2003)
Personales
Elaborado por la DGERI con información de varias fuentes.
58
21
COMPARACIÓN DE LAS INICIATIVAS DE LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
PRD PRI ORIGINAL PRI ( CON
MODIFICACIONES DEL
PAN)
Objeto de la Ley [...]esta Ley tiene por objeto la - Las disposiciones de esta ley también son 1. Esta ley tiene por
y datos a los que protección integral de los datos aplicables, en lo conducente, a los datos de las objeto asegurar que el
aplica personales asentados en archivos, personas morales. tratamiento de datos
[...] sean éstos públicos o privados -En ningún caso se podrán afectar los registros y personales se realice
destinados a dar informes. fuentes periodísticas. con respeto a las
Las disposiciones de la presente ley - Esta ley es aplicable a los datos de carácter garantías de las
también serán aplicables, en cuanto personal que figuren en archivos, [...] de personas físicas.
resulte pertinente, a los datos personas físicas o morales, públicas o 2. En ningún caso se
relativos a personas morales. privadas, [...]. podrán afectar los
registros y fuentes
periodísticas.
Cualquier información numérica, La información de la persona física o jurídica determinada o determinable.

Definición de alfabética, gráfica, fotográfica,
Datos acústica o de cualquier otro tipo,
Personales susceptible de recolección, registro,
tratamiento o transmisión referida a
personas físicas o morales
determinadas o determinables,
identificadas o identificables.
El tratamiento de los datos de La colecta y el tratamiento de los datos requieren del consentimiento
Consentimiento carácter personal requerirá el previo del interesado, salvo que la ley disponga otra cosa.
consentimiento libre, expreso,
informado e inequívoco del
afectado.
Tratamiento de Una vez cumplida la prestación Cumplida la prestación contractual, los datos Cumplida la prestación
información contractual los datos personales personales tratados que hayan quedado en contractual, los datos
tratados deberán ser destruidos, poder del prestador de servicios deberán ser personales tratados
salvo que medie autorización destruidos, salvo que medie autorización que hayan quedado en
expresa de aquel por cuenta de expresa de aquel por cuenta de quien se prestan poder del prestador de
quien se prestan tales servicios o tales servicios cuando razonablemente se servicios podrán ser
cuando razonablemente se presuma presuma la posibilidad de ulteriores encargos, en almacenados con las
la posibilidad de ulteriores encargos, cuyo caso se podrá almacenar con las debidas debidas condiciones
en cuyo caso se podrá almacenar condiciones de seguridad por un periodo de de seguridad.
con las debidas condiciones de hasta dos años.
seguridad por un período de hasta
dos años.
Institución a Registro Nacional de Protección de Instituto Nacional de Protección de Datos IFAI

cargo de la Datos del INEGI Personales
protección de
los datos
Derecho a Los interesados que, como No incluye.
indemnización. consecuencia del incumplimiento de
lo dispuesto en la presente ley por el
responsable o el encargado del
tratamiento, sufran daños, perjuicios
o lesión en sus bienes o derechos
tendrán derecho a ser
indemnizados.
Elaborado por la DGERI con información de varias fuentes.
59
O. La pertinencia de que el IFAI también asuma la función de protección de
datos personales.
22
La iniciativa de Ley de Protección de Datos Personales que se encuentra en revisión en la
Cámara de Diputados propone que el IFAI este a cargo de la protección de los datos
personales. Sin embargo, la discusión en torno a la pertinencia de crear una nueva agencia
independiente para la protección de datos puede resurgir en cualquier momento.
23
Para evaluar la conveniencia de que el IFAI sea la agencia responsable de la protección de
datos, se debe considerar que hay una influyente línea de opinión según la cual las
agencias dedicadas al acceso a la información y a la protección de datos deben permanecer
separadas. El siguiente cuadro muestra información sobre el estado de la protección de datos
personales en los países considerados “democráticos” según el Índice de Libertades de la
Organización No Gubernamental “Freedom House”. El cuadro presenta además información
sobre la agencia de protección de datos personales –en caso de que ésta exista-- o si esta
responsabilidad recae sobre otros organismos del gobierno como las agencias de acceso a la
información o las autoridades judiciales. También se presentan las direcciones electrónicas de
estas agencias de protección de datos y vínculos a fuentes de información adicional.
24
AGENCIAS DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN PAÍSES DEMOCRÁTICOS
País ¿Es la misma agencia la que se Agencia de Protección de Datos Sitio Web de la Agencia de
encarga del Acceso a la Personales Protección de Datos
Información y la Protección de
Datos Personales?
Australia No The Office of the Federal Privacy
Commissioner http://www.privacy.gov.au/
Austria No Austrian Data Protection
Commission http://www.bka.gv.at/datenschutz
Datenschutzkommission
Belice No No existe. La protección de datos
está incluida de manera general
en la constitución
Canadá No Privacy Commissioner http://www.privcom.gc.ca/
República n.a. No existe. La protección de datos

Dominicana está incluida de manera general
en la constitución
Dinamarca No Datatilsynets http://www.datatilsynet.dk
(Danish Data Protection Agency)
Finlandia No Data Protection Ombudsman for http://www.tietosuoja.fi/1560.htm

Finland
Islandia No Privacy and Data Protection http://personuvernd.is
Authority
Irlanda No Data Protection Commissioner of http://www.dataprivacy.ie/
60
Ireland
Luxemburgo No Commission à la protection des http://www.gouvernement.lu/minist
données nominatives eres/mini_justice.html
Holanda No Dutch Data Protection Authority http://www.cbpweb.nl/rgk/index.ht
m
Nueva Zelanda No The Privacy Commissioner http://www.knowledge-
basket.co.nz/privacy/top.html
Noruega No Data Inspectorate http://www.datatilsynet.no/
Portugal No Comissao Nacional De Proteccao http://www.cnpd.pt/
de Dados
Suecia No Sweden Datainspektionen (Data http://www.datainspektionen.se/
Inspection Board)
Suiza No Federal Data Protection www.edsb.ch

Commissioner
Estados Unidos No No existe una agencia específica www.justice.gov/oip
Uruguay n.a. Existe un proyecto de ley Ver el proyecto en:

http://www.parlamento.gub.uy/Rep
artidos/Camara/D2000050114-
00.htm
Bélgica No Privacy Comisión http://www.privacy.fgov.be/
Costa Rica n.a. No existe una ley de datos Ver las propuestas en:
Hay propuestas en la materia http://www.democraciadigital.org/d
erechos/arts/0207datos.html
Estonia No Data Protection Department of the http://www.sisemin.gov.ee/atp/

Ministry of Internal Affairs
Republica Checa No Oficina de Protección de Datos www.uoou.cz
Personales
Francia No Commission Nationale de http://www.cnil.fr/
L'informatique et des Libertés
Alemania No Federal Data Protection www.bfd.bund.de
Commission (Bundesbeauftragte
für den
Datenschutz)
Hungría Sí Comisionado Parlamentario para http://www.obh.hu/adatved/indexe
la Protección de datos y Libertad k/index.htm
de Información
Italia No Garante per la Protezione dei Dati http://www.garanteprivacy.it

Personali
Japón No Government Information Systems http://www.soumu.go.jp/english/so

Planning Division of the umu/soshiki.html
Management and Coordination
Agency.
Latvia No State Data Inspectoriate. http://www.dvi.gov.lv/
Ministerio de Justicia
Lituania No State Data Protection Inspectorate http://www.ada.lt/en/
Panamá n.a. Existe una Ley de Transparencia y Véase la Ley en:
Habeas Data pero su ejecución http://www.legalinfo-
depende directamente de las panama.com/legislacion/administr
cortes. ativo/00195.pdf
Polonia No Bureau of Inspector General for http://www.giodo.gov.pl/
61
the Protection of Personal Data
Eslovaquia No Commissioner for Personal Data www.dataprotection.gov.sk
Protection,
Eslovenia No Inspectorate for Personal Data http://www.gov.si/mp/ivop/index-
Protection ang.php
Sudafrica n.a. No existe una ley específica en la
materia
España No Agencia de Protección de Datos https://www.agenciaprotecciondat
os.org/
Reino Unido Sí La misma agencia de Acceso a la www.dataprotection.gov.uk

Información se encarga de la
Protección de datos
Bolivia n.a. No existe una Ley en la materia
Bulgaria No Commission on Protection of http://privacy.gateway.bg/htmls/en/
Personal Data comission.htm
Grecia No Hellenic Data Protection Authority http://www.dpa.gr/
Israel No Registrar of Databases http://www.us-
israel.org/jsource/Politics/justice.ht
ml
Perú n.a. Hay un anteproyecto de ley para

protección de datos que
contempla la creación de una
agencia
Chile n.a. Existe una Ley de Protección a la
vida privada, pero no hay una
agencia encargada. Las
denuncias se presentan
directamente ante autoridades
judiciales.
Corea del Sur No Data Protection Review http://cyberprivacy.or.kr/
Commission
Rumania No Romanian People´s Advocate http://www.avp.ro/preznoue.html
Institution
Brasil n.a. Existen diversas disposiciones

legales y el habeas data está
incluido en la Constitución, pero
no hay una agencia dedicada.
India n.a. No existe una ley de protección de
datos
México Sí Instituto Federal de Acceso a la www.ifai.org.mx
Información Pública
Filipinas No El derecho a la protección de

datos está incorporado en otras
leyes.
Tailandia Sí No hay una ley específica, pero la www.oic.thaigov.go.th/

agencia de acceso a la
información pública vigila los
datos personales en poder del
estado
Elaborado por la DGERI con base en información de www.freedomhouse.org y www.privacyinternational.org
62
25
Como puede observarse, en la mayor parte de las democracias consolidadas las tareas de
acceso a la información y la protección de datos son desempeñadas por agencias separadas.
En el cuadro que se presenta, de los 48 países considerados solo en 4 de ellos el acceso a la
información y la protección de datos son tareas realizadas por una sola agencia.
P. Avances y propuestas para una Ley de Archivos.
26
Uno de los obstáculos para la aplicación de la LFTAIPG es la falta de una cultura de
sistematización y ordenamiento en los archivos documentales de las dependencias. Al
momento de entrar en vigor la LFTAIPG, se encontraba en revisión en el Congreso de la
Unión un proyecto de Ley Federal de Archivos. El IFAI considera que ésta ley es de gran
importancia para garantizar de manera más efectiva y eficiente el acceso a la información
pública.
Q. Comentarios metodológicos al estudio de LIMAC

27
La ONG “Libertad de Información en México, A.C.” (www.limac.org.mx) elaboró un Informe de “Proyecto de
Monitoreo de la implementación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental:
Servicio de las Unidades de Enlace” para documentar problemas de acceso en las Unidades de Enlace e identificar
algunas causas de los problemas que se presentan. A continuación se presentan algunas observaciones
metodológicas de dicha evaluación.
1. En la introducción se menciona que el LIMAC pretende realizar un monitoreo de las Unidades de Enlace en el que se
pretende, por un lado, medir el servicio de las unidades de enlace; y, por otro lado, dar seguimiento y evaluar el
procedimiento y resolución de las solicitudes de información. También se menciona que el primer corte solo incluye la
medición del servicio de las Unidades de Enlace.
2. En el documento solo se incluye una evaluación del servicio directo de las Unidades de Enlace, es decir, el servicio
que se lleva a cabo en las instalaciones de las Unidades de Enlace de las dependencias. No se toma en cuenta el
servicio de las Unidades de Enlace brindan ya sea telefónicamente o por vía electrónica. La pregunta referente a
la actitud del servidor público hacia el solicitante es además subjetiva.
3. Defectos sobre la selección de la muestra:

Se introduce un sesgo:
a. Al incluir solamente las Unidades de Enlace ubicadas en el D.F.
b. Al excluir a las dependencias que no contaban con Unidades de Enlace
Debido a que uno de los objetivos del estudio es evaluar el cumplimiento de la LFTAIPG, debería de
incluirse un indicador en el que se muestre la proporción de dependencias que cuentan con Unidad
de Enlace con respecto del total.
Al parecer el criterio de selección de la muestra está sesgado hacia las dependencias del gobierno que reciben una
proporción del presupuesto relativamente alta, o bien, hacia las Secretarías de Estado, sobre todo a las que reciben
más atención de la sociedad civil y los medios.
63
4. Errores en las referencias a la LFTAIPG:
a. El documento afirma “De acuerdo al artículo 4, fracción I de la LFTAIPG, los sujetos obligados deberán “proveer lo
necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información mediante procedimientos sencillos y expeditos””.
El Artículo 4, Fracción I de la Ley dice: “Son objetivos de esta Ley: Proveer lo necesario para que toda persona pueda
tener acceso a la información mediante procedimientos sencillos y expeditos”. Por tanto, la cita es inexacta.
b. Se afirma que la LFTAIPG no establece claramente que se requiere de un acuse de recibo. Aunque esta afirmación
es correcta, cabe destacar que el Artículo 6 del Reglamento de la LFTAIPG señala que, con relación a las solicitudes de
información “…En todo caso se entregará, confirmará o remitirá al particular un acuse de recibo en el cual conste de
manera fehaciente la fecha de presentación respectiva”.
c. Críticas en lo que se refiere a las categorías de evaluación del servicio:
1. En la pregunta 1a. que se refiere a pedir identificación en la Unidad de Enlace, habría que diferenciar entre la
solicitud de la identificación para tener acceso a la dependencia, uso común en empresas y dependencias del
gobierno, y el pedir identificación para acceder expresamente a la Unidad de Enlace. No se puede hacer nada
para evitar la solicitud de identificación para entrar a una dependencia; además, la ley no prohíbe a las
dependencias el hacerlo.
2. Con referencia a la pregunta 1b. uno podría cuestionarse si la ubicación de la Unidad de Enlace cerca de la
entrada de una dependencia es un factor tan importante para medir el cumplimiento con la LFTAIPG. Esta ley
señala claramente que las dependencias tienen la obligación es contar con una unidad de enlace en sus
oficinas, sin especificar en qué parte de dichas oficinas deben ubicarse. Los espacios de las dependencias
públicas son restringidos y, según se afirma en la LFTAIPG, las obligaciones de transparencia no deben de
significar gastos extras para las dependencias. Por lo tanto, la ubicación de la UE es irrelevante.
3. La pregunta referente a los folletos explicativos, no tiene relevancia en términos de la LFTAIPG ya que
tampoco es un requerimiento legal.
4. Las preguntas referentes a la actitud del servidor público hacia el solicitante son subjetivas.
5. La pregunta sobre la forma de pago de la información requerida no sirve para evaluar la uniformidad en costos
ya que estos dependen de los materiales utilizados para la reproducción que difícilmente son conocidos al
momento de realizar la solicitud de información.
64
IV. ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL Y EN LOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
A. Unidades de Enlace
1
Las Unidades de Enlace son oficinas internas de las dependencias y entidades que están
encargadas de recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información. Estas
oficinas auxilian a los usuarios en la elaboración de solicitudes y los orientan en caso de que
deban dirigirse a otra dependencia o entidad para obtener la información que solicitan. Las
Unidades de Enlace deben tener personal habilitado para recibir y dar trámite a las
solicitudes, en las oficinas, delegaciones y representaciones de una dependencia o entidad.
Guia de Acceso a la información pública. Disponible en http://www.ifai.org.mx/nivel2/acceso.html
B. Comités de Información
2
Los Comités de Información son oficinas internas de las dependencias y entidades que
establecen los plazos y procedimientos internos para dar trámite a las solicitudes de
acceso. Estos Comités evalúan los criterios de clasificación de información pública,
reservada o confidencial de las oficinas de las dependencias y entidades. Los Comités
pueden confirmar, modificar o revocar las clasificaciones de la unidad administrativa. Están
integrados por tres miembros que incluyen a un funcionario público nombrado por el titular
de la dependencia o entidad, el jefe de la Unidad de Enlace y el contralor interno.
3
La LFTAIPG tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda
persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos
constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal. Toda la
información gubernamental a que se refiere esta Ley es pública y los particulares tendrán
acceso a la misma en los términos que ésta señala.
LFTAIPG
4
Consecuentemente, la Ley obliga a los poderes Legislativo y Judicial, así como a los
órganos constitucionales autónomos como el IFE, el Banco de México y otras instancias
públicas con autonomía como la UNAM, a establecer sus propios criterios y procedimientos
para proporcionar el acceso a la información. Estos criterios y procedimientos pueden variar
en cada institución. Sin embargo, en la práctica, el Poder Ejecutivo es el único que ha
constituido un instituto (el IFAI) para velar por el cumplimiento de la LFTAIPG, como se
muestra en el siguiente cuadro.
65
5
TRANSPARENCIA EN LOS PODERES DE LA UNIÓN Y ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
Suprema Cámara Cámara de Banco
APF Corte de de Diputados de CNDH UNAM
Justicia Senadores México
Instancia IFAI Tres Comité de Mesa 1. Junta de Titular de la Abogado
reguladora ministros Garantía de Directiva Gobierno, Primera General de
para hacer de la Acceso y (integrada 2.Gobernador Visitaduría la UNAM
cumplir la Suprema Transparencia de por 7 3. Contralor del
LFTAIPG Corte de la Información diputados) Banco
Justicia (integrado por un
legislador de cada
grupo
parlamentario)
Relación de
subordinación No Si Si Si Si Si Si
de la instancia
reguladora al
mismo sujeto
obligado
Tomado del Diario El Universal, 9 de junio del 2003
C. Obligaciones de transparencia de los sujetos obligados

6
Con excepción de la información reservada o confidencial prevista en la LFTAIPG, los
sujetos obligados deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente
información:
1. Su estructura orgánica;
2. Las facultades de cada unidad administrativa;
3. El directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus
equivalentes;
4. La remuneración mensual por puesto, incluso el sistema de compensación, según lo
establezcan las disposiciones correspondientes;
5. El domicilio de la unidad de enlace, además de la dirección electrónica donde
podrán recibirse las solicitudes para obtener la información;
6. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos;
7. Los servicios que ofrecen;
8. Los trámites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el
Registro Federal de Trámites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal
establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberán publicarse tal y
como se registraron;
9. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su
ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la
66
Federación. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha información será proporcionada
respecto de cada dependencia y entidad por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, la que además informará sobre la situación económica, las finanzas
públicas y la deuda pública, en los términos que establezca el propio presupuesto;
10. Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado
que realicen, según corresponda, la Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo, las contralorías internas o la Auditoría Superior de la Federación y,
en su caso, las aclaraciones que correspondan;
11. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas de
subsidio. Así como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que
establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación;
12. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares
de aquéllos;
13. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable
detallando por cada contrato: a) Las obras públicas, los bienes adquiridos,
arrendados y los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones
deberá señalarse el tema específico; b) El monto; c) El nombre del proveedor,
contratista o de la persona física o moral con quienes se haya celebrado el contrato,
y d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;
14. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado;
15. Los informes que, por disposición legal, generen los sujetos obligados;
16. En su caso, los mecanismos de participación ciudadana, y
17. Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante, además de
la que con base a la información estadística, responda a las preguntas hechas con
más frecuencia por el público. La información deberá publicarse de tal forma que
facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita asegurar su calidad,
veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependencias y entidades deberán
atender las recomendaciones que al respecto expida el Instituto.
18. El Poder Judicial de la Federación deberá hacer públicas las sentencias que hayan
causado estado o ejecutoria, las partes podrán oponerse a la publicación de sus
datos personales.
D. Principales resultados del Estudio de Campo realizado por la

DGERI en las Unidades de Enlace de los Poderes Legislativo,
Judicial y organismos autónomos (noviembre de 2003)
7
• Los reglamentos de acceso a la información de los otros sujetos obligados contemplan
la mayoría de disposiciones de la LFTAIPG, con excepción del de la Auditoria Superior
de la Federación. Las principales diferencias entre los reglamentos son: a) los requisitos
de la solicitud de acceso a la información; b) la inclusión de la afirmativa ficta; c) la
especificaciones de causales de procedencia del recurso de revisión, y d) la descripción
67
de los procedimiento para acceso y modificación de datos personales y los plazos para
ello.
• Los organismos del Poder Judicial (Suprema Corte de Justicia, Consejo de la Judicatura
Federal y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación) exigen un documento
de identificación oficial para tramitar la solicitud.
• En cinco de los doce reglamentos analizados no se especifica qué sucede en caso de

que la Unidad de Enlace no responda una solicitud de información en el tiempo
establecido.
• En el caso del IFE, para hacer efectiva la afirmativa ficta, se especifica en el reglamento
que los interesados deben solicitar una constancia de que no recibieron respuesta o una
copia de la solicitud.
• En ninguno de los reglamentos de los tres sujetos del Poder Legislativo se detalla el
procedimiento para acceder o corregir datos personales, ni los plazos en los que se
podrá satisfacer la petición del solicitante.
• El IFE es el organismo que tiene contemplados los plazos más cortos para otorgar
información y efectuar modificaciones a los datos personales. También es la institución
que contempla los plazos más cortos para responder una solicitud de información y
entregar la misma.
• En la práctica, el único medio por el que se puede tener contacto con la UE de la

Cámara de Diputados es un correo electrónico. En el IFE aún no se establece ningún
formato para hacer las solicitudes, por lo que el interesado tiene que realizar un escrito
libre para someter su solicitud. Finalmente, en el formato electrónico de la UNAM está
como campo obligatorio la identificación oficial, sin que ello esté señalado en su
reglamento.
68
Tercera Parte:
Acceso a la información y transparencia en las

entidades federativas y en instituciones de
interés público
69
I. ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
A. Leyes e iniciativas de Ley de Acceso a la Información en las entidades

federativas
1
LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN APROBADAS E INICIATIVAS EN ENTIDADES FEDERATIVAS
(AGOSTO DE 2003)
Estados con Ley Aprobada Iniciativa en el Congreso Local
Aguascalientes Baja California Quintana Roo
Colima Baja California Sur Sonora
Durango Campeche1 Tabasco
Distrito Federal Chiapas Tamaulipas
Guanajuato Chihuahua Tlaxcala
Jalisco Coahuila Veracruz
Michoacán Estado de México2 Zacatecas
Morelos Guerrero
Nuevo León Hidalgo
Querétaro Nayarit
San Luis Potosí Oaxaca
Sinaloa Puebla
Elaborado por la DGERI con base en varias fuentes
1 En Campeche hay una propuesta que presentó por una asociación civil, pero aún no se confirma si ya está formalmente en discusión en el Congreso.
2 En el Estado de México hay varias iniciativas a discusión, destacando una del PRI en la que se contempla la instauración de una ley con un consejo
ciudadano para vigilar su aplicación y sanciones económicas para los funcionarios que la incumplan y una de la fracción parlamentaria del PAN, cuyo
contenido es muy similar a la LFTAIPG.
2
COMPARATIVO DE LAS LEYES DE TRANSPARENCIA EN ENTIDADES FEDERATIVAS
Estados Ley (siglas) Órgano controlador Protección de datos
personales
Aguascalientes LTIPEA No No
Colima LTAIPEC Institución Si
Distrito Federal LTAIPDF Institución Si
Durango LAIPED Institución No
Guanajuato LAIPEMG Institución Sí
Jalisco LTIPEJ No No
Michoacán LAIPEM Institución Si
Morelos LIPEPDP Institución Sí
Nuevo León LAIPNL Institución No
Querétaro LEAIGEQ Institución No
San Luis Potosí LTAIPSLP Institución No
Sinaloa LAIPES Institución Si
Fuente: Libertad de Información México, A.C. www.limac.org.mx
70
B. Principales resultados del estudio de la DGERI sobre Leyes de Acceso a
la Información en las entidades federativas
3
La DGERI llevó a cabo un estudio comparativo de las Leyes y Reglamentos de Acceso a la
Información en las entidades federativas. A continuación se señalan las principales
diferencias y semejanzas encontradas en las variables analizadas.
4
Requisitos para tramitar solicitud de acceso a la información: un primer rasgo general del
procedimiento de acceso a la información pública en los estados es la exigencia de la
identificación oficial del solicitante para tramitar la solicitud, con excepción de Guanajuato.
En el Distrito Federal, se tiene que anexar copia de la identificación. Este requisito, podría
inhibir a las personar a ejercer su derecho de acceder información pública. Cabe resaltar
que la LFTAIFPG no contempla esta exigencia.
5
Plazo de respuesta a la solicitud (notificación sobre la aceptación o negativa a entregar la
información) y plazo de entrega de información: En todas de las leyes entidades federativas,
con excepción de la del Distrito Federal, no se hace la distinción entre el plazo para notificar
una respuesta positiva a la solicitud y el plazo para entregar la información solicitada. En la
mayoría de las leyes se indica que las solicitudes de información “se resolverán”, “serán
satisfechas”, “se atenderán” o “se contestarán” en determinado plazo, sin especificar si ello
incluye en un solo acto la notificación de la respuesta y la entrega de la información. En
Durango y Sinaloa sólo se especifica el plazo para informar cuando se trata de una
respuesta negativa.
En el contexto de los términos antes referidos, los plazos se podrían interpretar como lfecha
De entrega de información. No obstante, lo anterior no se precisa. Por esta razón, para
efectos del llenado del cuadro comparativo, en el rubro “plazo de respuesta a la solicitud” se
anotó el plazo que las leyes señalaban para “satisfacer”, “atender” o “resolver” la solicitud, y
en el rubro “plazo de entrega”, se anotó “no especifica”.
Si en la ley de Sinaloa “resolver” la solicitud de información se interpreta como entregar la

información, este sería el estado en el que se puede acceder a la información pública en el
menor tiempo posible: 5 días hábiles a partir de la entrega de la solicitud, sin considerar la
prórroga. Querétaro es el estado en que una persona tendría que esperar más tiempo para
que le sea entregada la información solicitada (30 días hábiles, prorrogables a otros 30).
71
6
Si la entidad encargada de de atender las solicitudes de información no responde una
solicitud, ¿qué sucede?: En la mayoría de las leyes revisadas (7 de 11), se establece que
ante la falta de respuesta de la solicitud por parte de la entidad en el plazo establecido, ésta
queda obligada a entregar la información en cierto plazo. Pero, en cuatro de esos siete
casos, se especifica que la entrega de información queda supedita a que ésta no sea
reservada ni confidencial.
En las leyes de Nuevo León y San Luis Potosí, se indica que la falta de respuesta se
considera como un incumplimiento de la ley, por lo que el solicitante tiene el derecho a
demandar que se le entregue la información solicitada ante las instancias correspondientes.
En Jalisco, no se especifica qué sucede si hay falta de respuesta a la solicitud. Finalmente,
en la ley del estado de Guanajuato, se señala que en tal supuesto, la solicitud se entenderá
resuelta en sentido negativo.
7
Datos personales: En cinco de las once entidades federativas se hace referencia al
procedimiento de acceso de datos personales. Sólo en Guanajuato y el Distrito Federal se
especifican los plazos para entregar o modificar la información de datos personales.
8
Recursos para que el solicitante pueda objetar las decisiones de las autoridades sobre el
acceso a la información: Siete de once leyes revisadas contemplan un sólo recurso para
objetar las decisiones de la autoridad en materia de acceso a la información, además de la
impugnación ante instancias judiciales. El recurso existente en esos siete casos se
denomina “de revisión” en Aguascalientes, Jalisco, Querétaro, San Luis Potosí y Sinaloa;
“de inconformidad” en el Distrito Federal, y “de reconsideración” en Nuevo León. En Colima,
Guanajuato, Durango y Michoacán se contemplan dos recursos: “de inconformidad” y “de
revisión”, además de la impugnación ante instancias judiciales. En Guanajuato este recurso
no se especifica. En ningún estado, excepto en Nuevo León, existe la figura del recurso “de
reconsideración”, que sí se contempla en la LFTAIPG. Sin embargo, el recurso de
reconsideración que señala la LFTAIPG es equiparable al de revisión que se menciona en
las leyes estatales que contemplan dos recursos.
72
II. TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLÍTICOS Y SINDICATOS
1
La riqueza produce oportunidades de participación política desiguales. De aquí que el papel
de dinero en la política es un tema de gran preocupación en la promoción de una
democracia sostenible. Específicamente, el financiamiento de los partidos políticos ha
generado una amplia discusión y controversia en las democracias occidentales. Los gastos
en lo que incurren los partidos durante las campañas electorales plantea, por ejemplo, el
problema del origen de los recursos, así como la influencia de las empresas e individuos
que hacen aportaciones.
Nassmacher, K (2003), Monitoring, control and enforcement of political finance regulation.
2
De aquí la importancia de identificar cuáles son los elementos básicos para regular los
sistemas de financiamiento de los partidos políticos. Uno de esos elementos es
precisamente la transparencia. Las restricciones a las contribuciones y gastos de campaña
(bandas o límites) son frecuentes, pero han mostrado ser ineficaces en la mayoría de las
democracias occidentales. El acceso a la información y la provisión de reportes es la piedra
angular para asegurar la transparencia de los fondos que obtienen los partidos, así mismo
proveen la base para un monitoreo público. Sin embargo, el logro de la transparencia tiene
costos y limites prácticos. El derecho de los votantes a conocer quién financia los partidos
llevado al extremo, en términos de transparencia, implicaría que incluso el origen de la
aportación más pequeña tendría que ser revelada, dando el nombre, dirección y ocupación
del donante. Por lo tanto, un concepto más realista de transparencia tienen que buscar un
balance óptimo. La provisión de información efectiva debe ser oportuna, precisa, disponible
al público y comprensible.
Nassmacher, K (2003), Monitoring, control and enforcement of political finance regulation
3
En el caso de México, la transparencia no sólo es relevante a partir la premisa de que el
financiamiento de la actividad política no debe afectar la igualdad de posibilidades de todos
los ciudadanos de ser representados por los partidos políticos, sino porque los partidos
políticos reciben recursos públicos. En consecuencia, los ciudadanos que contribuyen a
través de sus impuestos al financiamiento de los partidos, tienen el derecho de conocer
cómo se utilizan tales recursos.
4
Hasta fecha muy reciente la legislación sobre control financiero de las campañas electorales
en América Latina era bastante permisiva. Esta situación ha comenzado a cambiar,
producto del creciente hartazgo de la gente con los escándalos de corrupción política. Hay
ahora una actitud distinta de la opinión pública la cual demanda mayor transparencia y
rendición de cuentas. Por ello, las propuestas de reforma en materia de financiación política
debieran incluir, entre otros, el objetivo de fortalecer la publicidad y transparencia tanto del
origen como del uso del dinero.
Zovatto, D (2001), La financiación de partidos políticos y campañas electorales en América Latina: una visión comparada.
73
5
Los efectos restrictivos en la libre elección de la regulación del financiamiento a partidos y
campañas son enfatizados por aquellos que consideran el acto de aportar dinero a alguna
causa política como una expresión de la libre elección. Dado que el dinero aumenta la
capacidad de transmitir mensajes, también le permite a quien contiende por un puesto de
elección popular influir en la nominación de otros candidatos y en la información que recibe
el electorado.
6
¿Debe, entonces, transparentarse todo lo referente a aportaciones y gastos de partidos y
candidatos? En efecto, reportar públicamente las aportaciones al financiamiento de los
partidos es el método más recurrido para regular el financiamiento a partidos y campañas, y
las medidas para mejorar tales informes se convierten continuamente en iniciativas de
reforma. La popularidad de la transparencia (es decir, del conjunto de mecanismos mediante
los cuales los partidos y candidatos dan a conocer públicamente el monto y manejo de sus
recursos así como otra información relevante sobre su estructura y funcionamiento) como
reforma sugiere que la importancia de cierta información para asegurar la libre elección es
ampliamente reconocida.
Guerrero, Eduardo (2003), Dinero y democracia: Fiscalización y transparencia en el financiamiento a partidos y campañas electorales.
7
Específicamente, los avances en la vertiente de transparencia revelan que el acto de reportar
públicamente las aportaciones y los gastos de partidos y campañas es un mecanismo cada
vez más común para fiscalizar el financiamiento a las campañas. Medidas para mejorar tales
reportes son propuestas frecuentemente como reformas electorales. La tendencia a
transparentar el financiamiento político sugiere que cada vez más personas reconocen la
importancia de estar mejor informados al momento de ejercer su derecho de votar.
8
Con la transparencia los votantes saben quién ha contribuido directamente al financiamiento
de un partido o de una campaña y, en algunos casos, intentarán inferir de los reportes
publicados qué aportaciones se dirigen a apoyar a determinados candidatos. La
transparencia permite que los ciudadanos tomen decisiones informadas acerca de los
recursos y apoyos para candidatos y partidos. Además, la transparencia reduce también el
impacto electoral de las grandes aportaciones al requerir que los partidos y candidatos
divulguen públicamente información detallada acerca del origen y monto de donaciones y
gastos, incluso de las contribuciones en especie.
74
9
Paralelamente a las ampliaciones y reformas que han experimentado las disposiciones
jurídicas relacionadas con el régimen financiero de los partidos políticos, se han establecido
los criterios, procedimientos y mecanismos para hacer más completo y exhaustivo el proceso
de rendición de cuentas sobre el origen y destino de los recursos financieros manejados por
los partidos políticos. Actualmente, el proceso de fiscalización de los partidos políticos está a
cargo del Instituto Federal Electoral (IFE).
10
A partir del 17 de julio de 2002, el IFE abrió a escrutinio público la información sobre las
finanzas de los partidos políticos. El 7 de mayo de ese mismo año una resolución del
Tribunal Electoral del Poder Judicial reconoció las atribuciones hacendarias del IFE en
materia electoral, lo cual le ha permitido solicitar información a la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores (CNBV).
11
Así pues, en México los partidos y candidatos deben presentar periódicamente informes
públicos de gastos detallados que puedan auditarse, incluso de gastos en especie, y todos
los fondos deben canalizarse a través de cuentas bancarias identificadas, administradas por
individuos identificables a lo que se pueda hacer responsables de ilícitos. Asimismo, debe
requerirse a los medios de comunicación que divulguen las tarifas publicitarias estándares,
que reporten descuentos como donaciones políticas, y que mantengan tarifas publicitarias
que no excedan las tarifas comerciales generalmente utilizadas.
12
A medida que la competencia electoral crezca, aumentará la probabilidad de que políticos y
candidatos denuncien la corrupción de políticos y candidatos de partidos alternativos.
Históricamente, las medidas contra la corrupción y a favor de la transparencia y la rendición
de cuentas han sido una consecuencia de la lucha política en aquellas naciones que han
logrado establecer una efectiva división de poderes y un sistema de partidos sólido.
75
Cuarta Parte:
Discursos y presentaciones
76
I. PROPUESTAS PARA DISCURSOS
Esta sección ofrece propuestas para discursos con base en el contenido de las fichas de la
Marco Teórico Metodologico. La nomenclatura para seguir la secuencia de las fichas se
presenta entre corchetes y hace referencia a la sección de la carpeta, subsección (en
numeral romano) y ficha específica de dónde se obtuvo la información para escribir el
discurso (en numeral arábigo).
A. Propuesta de discurso sobre la LFTAIPG
Este discurso se basa en varias fichas de la Marco Teórico Metodologico así como en algunos artículos de la LFTAIPG
en la siguiente secuencia: [2da Parte, I:2; I:3], [1ª Parte, I:4], [1ª Parte, I:17, II:15 ], [2ª parte, I:3], [1ª parte, I:39], [2ª
parte, I:13], [2da Parte II:1, II:2, II:3], [2ª parte, II:3], [2ª parte, I:7], [2da Parte I: 4] [2da Parte I: 6]. [2da Parte I: 1].
Dos componentes esenciales en los que se fundamenta cualquier gobierno democrático son
la rendición de cuentas y el acceso a la información. James Madison, uno de los fundadores
de la democracia estadounidense sostuvo que: "Un gobierno popular sin información popular
o sin los medios de adquirirla, no es sino el prólogo de una farsa o una tragedia o, tal vez, de
ambas a la vez".
La transparencia y el acceso a la información contribuyen a reforzar los mecanismos de

rendición de cuentas e inciden directamente en mejorar la calidad de la democracia. Este
proceso implica una verdadera transformación cultural en la concepción y práctica del
servicio público; supone someter la gestión gubernamental y el desempeño de los servidores
públicos al escrutinio cotidiano de la sociedad; exige divulgar y arraigar en toda la población
el derecho de acceso a la información y promover efectivamente su ejercicio Adicionalmente,
la obligación de transparentar la gestión pública abre canales de comunicación entre las
instituciones del Estado y la sociedad, pues le permite a la ciudadanía participar en los
asuntos públicos al realizar un escrutinio crítico sobre el ejercicio gubernamental [2da Parte,
I:2; I:3].
77
La rendición de cuentas política se basa en el derecho a la libre expresión y el derecho a la
libre asociación. Estos derechos permiten a los ciudadanos organizarse, defender causas e
impugnar las decisiones del gobierno que los representa; asimismo, promueven la
participación en el cambio político. En el ámbito político, la falta de información acerca de las
políticas gubernamentales que se discuten reduce la credibilidad del gobierno y disminuye el
valor del derecho de expresión. En ausencia de información acerca de las decisiones del
gobierno y de las implicaciones de éstas, el ímpetu de la libertad de asociación también
queda limitado. [1ª Parte, I:4]
La promoción del derecho de acceso a la información está presente en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos. Desde 1977 el artículo sexto constitucional
garantiza el derecho a la información, sin embargo, la ausencia de reglamentaciones
complementarias impedía potenciar esa prerrogativa. En efecto, los artículos 6º y 8º de
nuestra Carta Magna consagran como garantías individuales el derecho de petición y el de
información. Éste último faculta a todo individuo a dirigirse de manera respetuosa a la
autoridad y hacer consultas relativas a las actividades gubernamentales. [1ª Parte, I:17,
II:15 ]
El acceso a la información es una de las más importantes tareas de la agenda democrática

depende de la capacidad de los ciudadanos para participar en el ámbito público. Es preciso
reconocer, sin embargo, que ante la ausencia de una regulación jurídica aplicable en la
materia, el acceso a la información había quedado como una concesión graciosa de la
autoridad, sujeta a su buena voluntad y a la disponibilidad física de la información. El
derecho de acceso a la información efectivo, garantizado por la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, permitirá a México avanzar
en la consolidación de un gobierno más democrático en el que todos y cada uno de los
servidores públicos deberán de rendir cuentas a los ciudadanos. [2ª parte, I:3]
78
La LFTAIPG parte del principio de publicidad que establece que la información
gubernamental es pública y la clasificación de la misma se justifica estrictamente por
excepción. Las personas que solicitan estos documentos no necesitan dar ninguna razón de
por qué los quieren o explicar qué uso les darán. [1ª parte, I:39]
La LFTAIPG es, pues, una poderosa herramienta para la transparencia y, en este sentido, se
ha constituido en un referente internacional. Más allá de establecer el carácter público de
prácticamente toda la información que posee y genere el gobierno, la Ley dispone un listado
de obligaciones de transparencia que cada dependencia y entidad debe observar para su
cumplimiento. [2ª parte, I:13]
Por otro lado, esta ley ha llenado un vacío institucional pues contempla la creación de una
institución autónoma dotada con la capacidad de hacer cumplir la LFTAIPG. El Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental tiene, entre otras misiones,
garantizar el acceso a la información, proteger los datos personales y fomentar una cultura
de transparencia y rendición de cuentas de los servidores públicos del poder ejecutivo
federal [2da Parte II:1, II:2, II:3].
Para implementar la ley al nivel nacional, la LFTAIPG estableció el Instituto Federal de

Acceso a la Información. El IFAI desempeña un papel crítico en este proceso porque es la
instancia encargada de vigilar el proceso de acceso a la información en todos sus aspectos.
[2ª parte, II:3]
En las entidades, el Instituto ayudará a establecer criterios para la reserva, proporcionará

capacitación y apoyo técnico sobre la forma de publicar información abierta y responder a
solicitudes, creará directivos para el manejo de datos personales, avisará a las contralorías
internas en casos de supuesta infracción de la Ley y recibirá informes de éstas. Para los
solicitantes, el Instituto orientará a los particulares sobre la forma de buscar información y
hacer solicitudes, además de recibir sus recursos de revisión. Finalmente, estará encargado
79
de educar tanto a los particulares como a los servidores públicos sobre la nueva garantía,
preparar una guía de acceso a la información federal y producir un informe anual al
Congreso sobre la capacidad de respuesta del gobierno (LFTAIPG, Art. 37).
La LFTAIPG es una legislación valiosa, bien concebida, bien articulada, e inequívoca en sus
esfuerzos por garantizar el derecho de los ciudadanos a obtener información en posesión del
gobierno. Define toda la información del gobierno como pública (Artículo 2), e instruye a
todas las dependencias y entidades del gobierno a favorecer el “principio de la publicidad”
(Artículo 6) por encima de la reserva. Obliga a las entidades a publicar de manera rutinaria y
asequible toda la información que se refiera a sus funciones diarias, presupuestos,
operaciones, personal, salarios, informes internos, y celebración de contratos y concesiones
(Artículo 7). Les concede a los particulares el derecho de solicitar información que aún no se
ha hecho pública por medio de procedimientos sencillos y expeditos (Artículo 40). Asimismo
otorga a cualquier persona el derecho de recurrir en contra de la decisión de una entidad de
denegar la información (Artículo 49), y el derecho de llevar la entidad a juicio ante tribunales
si el recurso de revisión interpuesto es rechazado.
Los objetivos más amplios de la LFTAIPG se plantean en el Artículo Cuarto. Entre ellos
están: “Transparentar la gestión pública,” “favorecer la rendición de cuentas a los
ciudadanos” de manera que puedan evaluar el desempeño de las entidades del gobierno, y
“contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de
derecho” (LFTAIPG, art. 4).
La LFTAIPG contiene algunas innovaciones significativas, sin equivalente en otras

legislaciones, como la estadounidense o británica. Por ejemplo, después de enumerar las
excepciones en el artículo 14, el texto declara que “No podrá invocarse el carácter de
información reservada cuando esta tenga que ver con la investigación de violaciones graves
de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.”
80
La revolución electrónica ha afectado el acceso a la información. Encierra la promesa de que
el gobierno puede convertirse en un diseminador de información, reivindicando así los
valores que ahora apoyan las provisiones de gobierno abierto. La LFTAIPG, inmersa en esa
corriente, obliga la publicación de información relevante en posesión de las entidades
gubernamentales a través de medios de comunicación como la Internet. Además, la
modernización tecnológica que tendrá que acompañar la implementación de la LFTAIPG
implicará nuevas oportunidades comerciales para las empresas de tecnologías de
información (sitios web, bases de datos, software, etc.). El mercado de servicios al gobierno
en estas áreas es potencialmente muy grande. [2ª parte, I:7]
La LFTAIPG es un poderoso mecanismo de combate a la corrupción. Nuestro país necesita

que se establezcan instituciones efectivas para reducir la incidencia de corrupción política y
administrativa. El principio de publicidad en la información favorece y posibilita el
funcionamiento de un sistema de responsabilidades públicas, ya que contrarresta el
anonimato en el ejercicio de las funciones estatales y permite identificar los actos con sus
actores. [2da Parte I: 4]
La LFTAIPG incrementará la confianza pública en las instituciones, pues permitirá al

ciudadano conocer y evaluar las políticas públicas. Este conocimiento tiene el potencial para
alimentar el debate público de manera más objetiva, permitiendo a los actores políticos
elevar la calidad de sus deliberaciones sobre las decisiones del gobierno [2da Parte I: 6].
En conclusión, el derecho de acceso a la información efectivo, garantizado por la LFTAIPG e

implementado por el IFAI, permitirá a México avanzar en la consolidación de un gobierno
más democrático en el que todos y cada uno de los servidores públicos deberán de rendir
cuentas a los ciudadanos. Con la expedición de la LFTAIPG y leyes locales de la materia en
distintas entidades federativas de la República, México ha emprendido un proceso de cambio
en la relación entre gobierno y gobernados y, desde luego, una nueva forma de ejercicio de
la función pública, con las puertas abiertas y de cara a la sociedad [2da Parte I: 1].
81
B. Discurso sobre el IFAI
Discurso elaborado con base en las fichas adscritas a la Marco Teórico Metodologico así como diversos artículos de la
LFTAIPG: [2 Parte I:1], [1ra Parte III:14]. [2da Parte I: 2]. [2ª parte II:1]. [2da Parte III:7] [2da Parte III: 7]. [2 da Parte II:
7]. [2da Parte III:12] . [2da Parte II: 3] [2da Parte I:6]. [2da Parte II: 5]. [2da Parte II: 7]. [2da Parte II: 8] y [2da Parte I: 3].
Desde mediados de la década de los años noventa diversos gobiernos alrededor del mundo
han emprendido acciones destinadas a incrementar la transparencia en la gestión de los
asuntos públicos. Actualmente, más de 40 países han elaborado leyes comprehensivas que
facilitan el acceso de la ciudadanía a la información en posesión del gobierno mientras que
otros 30 países están en el proceso de elaboración, discusión y negociación de la legislación
México no ha estado fuera de esa tendencia. En el mes de junio de 2002, entró en vigor la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Federal, aprobada por
unanimidad por el Congreso de la Unión. El objetivo primordial de la LFTAIPG es permitir el
acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los
órganos constitucionales autónomos, los tribunales administrativos federales y demás
órganos federales. Con la expedición de la LFTAIPG México ha emprendido un proceso de
cambio en la relación entre gobierno y gobernados y, ha avanzado hacia una nueva forma de
ejercicio de la función pública, con las puertas abiertas y de cara a la sociedad [2 Parte I:1].
La sola existencia de una legislación de ésta índole, sin embargo, no garantiza la ejecución
efectiva del derecho ciudadano de acceder a la información. En algunos países (por ejemplo,
Gran Bretaña) la legislación no provee mecanismos que refuercen el acceso a la
información; otros gobiernos crean obstáculos o aprovechan vacíos legales para resistirse a
difundir la información que esta en su poder. Por estas razones y para avanzar exitosamente
en la ejecución del derecho a acceder a la información, algunas legislaciones prevén la
creación de entidades autónomas encargadas de vigilar la observancia de la ley [1ra Parte
III:14].
82
La LFTAIPG contempla, en su artículo 33, la creación del Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública Gubernamental, el cual comenzó a operar oficialmente en junio de 2003.
El IFAI está encargado de cumplir y hacer cumplir la LFTAIPG, para el caso del Poder
Ejecutivo Federal, por lo cual promueve y difunde el ejercicio del derecho de acceso a la
información, resuelve las negativas a las solicitudes de acceso a la información y protege los
datos personales en poder de las dependencias y entidades.
El IFAI promueve, pues, una verdadera transformación cultural en la concepción y práctica

del servicio público; supone someter la gestión gubernamental y el desempeño de los
servidores públicos al escrutinio cotidiano de la sociedad; exige divulgar y arraigar en toda la
población el derecho de acceso a la información y promover efectivamente su ejercicio, así
como el derecho a la intimidad y la vida privada de las personas, por medio de la protección
de sus datos personales [2da Parte I: 2].
Cabe señalar que el IFAI cuenta con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión,
elementos indispensables para asegurar su independencia en relación con otros órganos o
dependencias de la propia administración pública. El IFAI tiene funciones específicas que
garantizan, tanto la consecución de sus misiones, como la salvaguarda de su autonomía [2ª
parte II:1].
La LFTAIPG faculta al IFAI para conocer sin restricciones toda la información que posea una
dependencia gubernamental, sin importar si para ésta dependencia se trata de información
confidencial o reservada. Esto implica una gran responsabilidad para el IFAI y refleja la
confianza que la sociedad ha depositado en éste [2da Parte III: 7].
Cualquier cuestionamiento sobre esta facultad debe tener en cuenta que, sin esta atribución
cuasi-jurisdiccional otorgada por ley, el Instituto no podría hacer valer la LFTAIPG, y por lo
tanto sería incapaz de garantizar el derecho ciudadano de acceso a la información pública.
Esto ocurriría porque cualquier dependencia podría discrecionalmente reservar la
83
información en su poder y convertirse en juez y parte de los recursos de revisión [2da Parte
III: 7].
De acuerdo con la LFTAIPG, el IFAI es el organismo encargado de garantizar el derecho de

acceso a la información de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal. Para asegurar el cumplimiento de esa misión, el IFAI está dotado para ejecutar
funciones de resolución y regulación; de vigilancia y coordinación; de promoción; y, de
operación y administración [2 da Parte II: 7].
El IFAI tiene, pues, la facultad de convertirse en la instancia encargada de establecer

sistemas de coordinación y cooperación para que las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal puedan hacer públicas las resoluciones, criterios, solicitudes
y cualquier otra información en posesión del gobierno que no afecte la seguridad nacional, la
seguridad publica, la conducción de la política exterior, la estabilidad económica y financiera
del país o que ponga en riesgo la seguridad, la vida o la salud de los individuos [LFTAIPG
Art. 37] [2da Parte III:12].
La LFTAIPG garantiza el derecho que tiene cualquier persona de acceder a la información

en posesión de cualquier agencia pública federal para lo cual se creó al IFAI, el cual está
encargado de resolver recursos de revisión de solicitudes de información dirigidas a
cualquier dependencia o entidad, incluidas la Presidencia de la República, los órganos
administrativos desconcentrados, así como la Procuraduría General de la República. En la
interpretación de la Ley, el IFAI favorece el principio de publicidad de la información
gubernamental. [2da Parte II: 3]
La implementación de la LFTAIPG por medio del IFAI contribuye a incrementar la confianza

pública en las instituciones, pues permite que los ciudadanos conozcan y evalúen las
políticas públicas. Este conocimiento crea condiciones para que el debate público sea más
objetivo y analítico, permitiendo a los actores políticos elevar la calidad de sus deliberaciones
84
sobre las decisiones del gobierno. Asimismo, constituye un elemento imprescindible para
activar los mecanismos de rendición de cuentas institucionales [2da Parte I:6].
Sin duda, un Estado más transparente será por consecuencia más eficiente. Esta mejoría en
la eficiencia estatal no sólo se reflejará en el largo plazo en un fortalecimiento del erario
público, que es patrimonio de todos los mexicanos, sino también de la economía en su
conjunto. Lo anterior se explica al considerar que los costos que representa la corrupción
para nuestra economía ascienden a varios puntos porcentuales del PIB. Al reducirse la
corrupción, estos recursos se podrían canalizar a actividades productivas y sociales [2da
Parte I:5].
En el ámbito económico, la modernización tecnológica que tendrá que acompañar la

implementación de la LFTAIPG implicará nuevas oportunidades comerciales para las
empresas de tecnologías de información (sitios web, bases de datos, software, etc.). El
mercado de servicios al gobierno en estas áreas es potencialmente muy grande. Asimismo,
puede crear nuevas oportunidades comerciales para las empresas intermediarias de
información. Existen oportunidades para empresas de recopilación y procesamiento de
información pública que maneja el gobierno. La ejecución de las disposiciones de la
LFTAIPG por medio de IFAI coadyuvará en la generación de mejores condiciones de
inversión y de negocios. Las empresas y los particulares tendrán un mejor conocimiento de
sus obligaciones ante el Estado, lo cual mejorará el cumplimiento de las regulaciones [2da
Parte I: 7] y [2da. Parte I: 8].
En el ámbito político y dentro de un proceso de democratización, al garantizar el derecho de

acceso a la información el IFAI auspicia el proceso de consolidación democrática en el que
todos y cada uno de los servidores públicos deberán rendir cuentas a los ciudadanos. El
acceso a la información es una de las más tareas importantes de la agenda democrática
depende de la capacidad de los ciudadanos para participar en el ámbito público. Así pues, el
85
IFAI participa en la construcción y refuerzo de la rendición de cuentas, incide en la eficiencia
administrativa y crea condiciones aptas para que los ciudadanos supervisen el ámbito
gubernamental [2da Parte I: 3].
86
II. PRESENTACIÓN SOBRE EL IFAI (EN POWER POINT)
Introducción
La democracia requiere una sociedad
participativa que conozca y evalúe el desempeño
del gobierno y los servidores públicos
Panorama General del Acceso

a la Información Pública
Información
De aquí deriva la importancia del
derecho ciudadano de acceso a
1 la información del gobierno
2
El derecho de acceso a la Introducción

información pública
Artículo 6o. Constitucional: Artículo 8o. Constitucional: La Ley Federal de Transparencia y

Derecho a la Información Derecho de Petición
(que genera o posee el (información contenida en Acceso a la Información Pública
Gobierno) documentos oficiales)
Gubernamental es el instrumento legal
que hace efectivo este derecho ciudadano
Ley Federal de
Transparencia y
Acceso a la
Información
Pública
Gubernamental
(LFTAIPG)
3 4
Introducción El IFAI: una nueva

El objetivo institución
primordial de la La LFTAIPG ordena la creación del
Ley Federal de
Transparencia es Instituto Federal de Acceso a la
garantizar que los
Información Pública (IFAI)
ciudadanos
puedan solicitar y
acceder a
documentos que
posee el gobierno
5 6
El IFAI: una nueva Características del IFAI

institución
El IFAI tiene un doble mandato: • El IFAI es un organismo descentralizado de
la administración pública federal.
• Tiene control presupuestario indirecto y no

1. Garantizar la eficacia de los derechos de
pertenece a ninguna Secretaría de Estado.
acceso a la información y protección de
datos personales • Cuenta con autonomía operativa y
presupuestaria.
2. Promover la formación de una cultura
de la transparencia y la rendición de • Tiene autonomía de decisión, lo que
garantiza independencia en sus resoluciones
cuentas del gobierno a la sociedad
7 8
Características del IFAI El Procedimiento de Acceso a la

Información:
La máxima autoridad del IFAI es el
Pleno,
1. Personalmente
Pleno que está constituido por 5
ante las “Unidades
Comisionados
de Enlace”
2. Por correo o
mensajería en formato
PLENO
(órgano de dirección)
libre
Secretaría Ejecutiva Secretaría de Acuerdos

3.Vía Internet mediante el Sistema
(funciones operativas) (funciones reguladoras y resolutivas)
de Solicitudes de Información
9 (SISI) administrado por el IFAI 10
87
El Procedimiento de Acceso a la
Información
A la fecha, la manera más utilizada para

solicitar información al Gobierno Federal
es por medio del Sistema de Solicitudes de
Información (SISI)
www.ifai.org.mx
www.informacionpublica.gob.mx
11 12
El SISI es una El SISI es una El Procedimiento

El Procedimiento innovación a nivel de Acceso a la De junio a la
de Acceso a la internacional: fecha se han
Información
Información pocos países cuentan presentado
con un medio tan
accesible para solicitar 18,076
Solicitudes de Información
información al solicitudes
gobierno 7%
Solicitudes
de acceso a
Manuales la información
Canadá, Alemania y 93%
SISI
Gran Bretaña están 93% se han
interesados en adoptar efectuado por
sistemas de acceso a medio del
la información
similares. SISI.
13 14
El Procedimiento de Acceso a la Información Las Obligaciones de

Transparencia
El ciudadano
presenta su La LFTAIPG señala que las dependencias del
solicitud de Ejecutivo Federal deben reportar en sus páginas
información de Internet información precisa sobre:
Estructura Orgánica
La dependencia
tiene 20 días
Si la información …entre otra
existe y es
hábiles para
pública, la Unidad
Directorio de información
decirle si tiene o funcionarios
no la
de Enlace deberá de interés
entregársela al
información y si
solicitante dentro público
ésta es Remuneración mensual
de los siguientes
reservada o por puesto
confidencial 10 días hábiles
15 16
La información del gobierno es ¿Qué pasa si la dependencia no

reservada cuando su difusión pueda: responde una solicitud? Positiva Ficta
(La falta de
1. Poner en peligro la Seguridad 2. Afectar las relaciones y SOLICITUD DE respuesta se
y/o Defensa Nacional negociaciones internacionales INFORMACIÓN entiende como
acceso)
El IFAI instruye a El IFAI ordena la
la dependencia entrega de la
para que información.
3. Dañar la estabilidad demuestre si
económica o financiera
4. Poner en riesgo la vida,
la seguridad o la salud de 5. Perjudicar las
? entregó o no la
información y que
justifique en su
No Respuesta… caso si se trata de Se confirma la
cualquier persona actividades de
información decisión de
verificación del No Acceso
cumplimiento de las reservada o
por ser
leyes confidencial…
información
17 18
clasificada.
88
¿ Qué pasa si el gobierno niega el El Recurso de Revisión (1)
acceso a la información?
a) Desechado
El ciudadano puede por
interponer una queja INFORMACIÓN improcedente.
(es decir, un
“recurso”) ante el Se niega el El solicitante
IFAI, el cual tiene la acceso, o la presenta un
autoridad legal para información recurso ante el
determinar si el está IFAI (15 dh)
gobierno debe o no incompleta, o personalmente,
entregar la no por correo o
información al corresponde por el SISI. b) Aceptado por
solicitante a la Este recurso
el IFAI para su
estudio…
solicitada… puede ser…
19 20
El Recurso de Revisión (2)

Tipos de resoluciones a los recursos:
a) CONFIRMACIÓN de la c) REVOCACIÓN de la
decisión original de la decisión original de la
El solicitante y El dependencia dependencia
la dependencia Comisionado
presentan sus analiza el caso El Pleno del IFAI
argumentos (30 dh) y emite una resolución
ante el envía un sobre el recurso.
Comisionado Proyecto de
Resolución al (20 dh)
Ponente del b) MODIFICACIÓN de d) SOBRESEIMIENTO
IFAI… Pleno…
la decisión original de la Y DESECHAMIENTO
dependencia
21 22
Capacidades legales del IFAI Estadísticas sobre recursos
Las resoluciones del IFAI son Si un funcionario no cumple con

definitivas y las dependencias están la LFTAIPG enfrentaría
Al 23 de octubre de 2003 se
obligadas a acatarlas sanciones administrativas han presentado 421 recursos
ante el IFAI
El IFAI tiene la capacidad de solicitar a Los particulares pueden impugnar

las dependencias del Poder Ejecutivo una decisión del IFAI únicamente
Federal cualquier información ante el Poder Judicial de la
clasificada o reservada para analizar Federación
si debe hacerse pública o no.
24
23
Las 10 dependencias con más Estadísticas sobre recursos

solicitudes de acceso a la información (desglose al 30 de septiembre)
Dependencia / % de Solicitudes
No. de solicitudes Total Porcentaje
Entidad atendidas Recursos
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO 1288 86 interpuestos ante
el IFAI 304 100
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA 921 83
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
780 63
SOCIAL
Proyectos votados 116 38.2
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES 576 81
Ampliación de
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN 563 76 18 5.9
plazo
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 555 84
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 547 77 Proyectos resueltos 98 32.2
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES 502 80 Proyectos por
188 61.8
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD 430 82 resolver
PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA 404 86
25
26
89
Estadísticas sobre recursos ¿Qué beneficios nos trae contar con
(al 30 de septiembre) la LFTAIPG y el IFAI?
Acceso a la información decretado por el IFAI Consolidar un gobierno más

democrático en el que los
Total de Porcentaje
resoluciones
servidores públicos rinden
cuentas a los ciudadanos.
Acceso 53 85.5
La LFTAIPG transparenta la gestión
No 9 14.5 pública y es un poderoso
Acceso mecanismo de combate a la
corrupción.
27 28
¿Qué beneficios nos trae contar con

la LFTAIPG y el IFAI?
La LFTAIPG crea nuevas

oportunidades comerciales para
empresas intermediarias de
información
La información reduce las barreras

de entrada a los mercados y
promueve la competencia. Las
empresas y los particulares tendrán
un mejor conocimiento de sus
obligaciones ante el Estado, lo cual Gracias por su atención
mejorará el cumplimiento de las
regulaciones.
29 30
90
Quinta parte:
Bibliografía comentada
91
I. BIBLIOGRAFÍA SOBRE TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN
Alderman, Ellen y Carolina Kennedy (1997) The Right to Privacy, New York, Vintage Books.
El objetivo de este libro es “explorar por qué los ciudadanos estadounidenses defienden tan
vehementemente el derecho a la privacidad y qué es lo que el sistema legal provee para su defensa siendo
que ese derecho no está mencionado en el Acta Constitutiva”. La hipótesis que presentan resulta
paradójica: los estadounidenses tienen menos privacidad ahora en comparación con la que tenían antes.
Alderman y Kennedy proponen seis categorías para el estudio del derecho a la privacidad: Privacidad vs.
Reforzamiento legal, Privacidad y personalidad, Privacidad contra la prensa, Privacidad contra el
voyeurismo, Privacidad laboral y Privacidad y diseminación de información. Esta obra se sustenta en
estudios de caso sobre “individuos que han sufrido invasiones a su privacidad”. Las autoras destacan la
constante tensión entre la imposición de la ley y la privacidad y la individualidad: si bien los derechos se
deben ejercer siempre y cuando no afecten a terceros, ciertas disposiciones legales limitan las decisiones y
la privacidad individuales (la eutanasia, la contracepción, el aborto, etc.). Arguyen, pues, que el derecho a la
privacidad está inmerso en debates ajenos al derecho que intentan avanzar intereses particulares y
extralegales. Asimismo, Alderman y Kennedy enfatizan el papel que desempeñan los medios en la
privacidad de los individuos y proponen que “cuando los medios concentran sus fuerzas para
desenmascarar casos de corrupción gubernamental son el guardián del Estado; sin embargo, cuando entran
en la esfera privada se convierten en animales peligrosos y depredadores”.
Arteaga Cano, Armando (2003), La fiscalización superior en México: una aproximación al

desarrollo reciente del control externo federal. Tesis de Licenciatura. México: El Colegio de
México.
Esta tesis analiza el funcionamiento y contexto en el que se ha desenvuelto la institución encargada de la

fiscalización superior en el ámbito federal en México: de 1917 al año 2000 la Contaduría Mayor de Hacienda
de la Cámara de Diputados y de 2000 a la fecha la Auditoria Superior de la Federación. El autor utiliza
además un método comparativo para puntualizar rasgos importantes de las experiencias de otros países en
materia de fiscalización externa.
Behn, Robert D. (2001), Rethinking democratic accountability, Washington: Brookings Institution

Press.
¿Qué significa realmente “rendición de cuentas” en el sector público? Behn explica que para el funcionario
público estadounidense promedio, rendición de cuentas significa que, “si haces las cosas bien, nada
ocurrirá; pero si cometes un error, se desatará el infierno.” Esto se debe a la excesiva atención del sistema
actual de rendición de cuentas en los aspectos financieros (uso y manejo honesto de los recursos públicos)
y políticos (uso adecuado del poder y la influencia derivados de un cargo público) en detrimento de la
“rendición de cuentas sobre el desempeño”. Este último concepto es fundamental, pues en realidad los
ciudadanos se ven afectados más directamente en sus vidas cotidianas por las decisiones y políticas
públicas diseñadas por funcionarios más preocupados por evitar cometer errores (con sus consecuentes
castigos del sistema de rendición de cuentas) que por innovar y mejorar la calidad de las políticas existentes.
El sistema actual de rendición de cuentas, argumenta Behn, debe evolucionar para crear instituciones
cooperativas que promuevan la rendición de cuentas por resultados que incrementen la capacidad del
gobierno, permitiendo a las agencias públicas alcanzar las metas para las que fueron creadas.
92
Bruce Bimber, (2003) Information and American Democracy: Technology in the Evolution of
Political Power, Cambridge University Press.
Bimber parte del principio de que cualquier democracia requiere de una sociedad civil bien informada y
participativa; las revoluciones tecnológicas, de acuerdo con el autor, inciden en la promoción de valores
democráticos tales como el acceso a la información, la inclusión y la deliberación. Los estadunidenses han
creído por mucho tiempo que la tecnología siempre es benéfica para la democracia. Este libro sugiere que
dicho optimismo no está bien fundamentado. Partidario de las teorías del capital social y cívico, Bimber
critica que el internet está fomentando la creación de ciudadanos aislados de la comunidad en detrimento de
la democracia. El internet, a diferencia de los periódicos no señala “puntos focales” sobre los problemas
políticos, económicos o sociales y, en este sentido, no fomenta el sentimiento de pertinencia comunitario.
Bimber argumenta que el internet representa la cuarta mayor revolución tecnológica en la historia
estadunidense: la primera tuvo lugar en los años 1820 y consistió en la publicación de periódicos; la segunda
estuvo catalizada por la revolución industrial y el desarrollo de la comunicación remota por medio de radios;
la tercera, ocurrió con el desarrollo de la televisión. Los estadunidenses forjaron grandes expectativas en la
radio y en la televisión como vehículos promotores de la cultura, pero ambos terminaros siendo productos
orientados al entretenimiento masivo: si bien no promueven la cultura, auspician la pertenencia a la
comunidad local y nacional. El internet, concluye a manera de predicción Bimber, no necesariamente
mejorará la democracia pero si afectará la forma en que se hace la política.
Brin, David (1999) The Transparent Society. Will Technology Force us to Choose Between
Privacy and Freedom?, New York: Perseus Publishing.
Brin parte de la premisa de que la “observación pública” de las actividades individuales y ordinarias es cada
vez mayor e inevitable: “muchas de nuestras transacciones son observadas por terceras partes, extraños
pueden acceder a la información que guardamos en nuestros equipos de cómputo” e incluso hay
desconocidos que saben nuestro domicilio, ocupación, teléfono y estado civil. Esa invasión a la intimidad no
sólo está motivada por la curiosidad o los intereses comerciales sino también procede de los gobiernos o
entidades que justifican sus acciones en los conceptos de seguridad nacional o pública. En este contexto, el
factor determinante del acceso a la información y la salvaguarda de los datos personales radica en que la
capacidad de vigilancia y monitoreo esté distribuida también entre la ciudadanía y que no sea un monopolio
de las autoridades, “en este escenario, nadie debe temer ser observado pues todos tienen la posibilidad de
vigilar a los demás”.
Para destacar las bondades de un sistema de vigilancia circular, Brin toma como ejemplo las cámaras de
video instaladas en las calles: “Si éstas se constituyeran en un recurso público, podríamos verificar que no
haya merodeadores en las esquinas, que nuestros hijos jueguen tranquilamente en las calles, pero también
podríamos prevenir abusos de autoridad de la policía”. El autor señala que el acceso indebido a los datos
personales no sólo representa la violación de derechos fundamentales, sino socava el principio fundacional
de la sociedad civil: la rendición de cuentas. Sugiere que la apertura es preferible a la cultura del secreto
pero aboga por una sociedad en la que todos (no únicamente el aparato gubernamental o las grandes
compañías comerciales) puedan establecer mecanismos de supervisión circulares. La mayor amenaza para
una sociedad es que sólo un puñado tenga acceso a las tecnologías de vigilancia.
93
Carrillo, Manuel, et.al (2003), Dinero y contienda político-electoral, México: Fondo de Cultura
Económica.
Esta obra estudia el problema de cómo mantener la independencia partidaria respecto de los intereses
particulares como consecuencia de la creciente necesidad que tienen los partidos políticos de contar cada
vez con mayores sumas de dinero. Esta situación surge por el restablecimiento de la democracia y la
rehabilitación de los procesos electorales como elemento central de la competencia por el poder político en
varios países, cambios que llevaron a los partidos a recuperar su papel de actores principales de la escena
política. Esta situación genera la necesidad de mantener aparatos partidarios en funcionamiento permanente
y la de llevar a cabo campañas electorales crecientemente costosas. El libro presenta un análisis comparado
de las principales características, tanto formales como reales, de los sistemas de financiamiento de los
partidos y de las campañas electorales principalmente en los continentes europeo y americano. Por medio
de estudios comparativos, se analiza el papel del Estado, de los partidos políticos y de la sociedad civil, en la
aplicabilidad de las regulaciones sobre financiamiento y sus implicaciones en la arena político-electoral y en
los procesos de democratización. Todo esto enfocado a incrementar la transparencia y la rendición de
cuentas de los partidos políticos frente a la sociedad.
Del Castillo, Arturo (2003), Medición de la corrupción: Un indicador de la rendición de cuentas,

México: Auditoria Superior de la Federación.
El autor presenta un estudio sobre los problemas centrales que enfrentan las técnicas de medición de la
corrupción, un fenómeno ampliamente observado pero difícilmente asequible en términos cuantitativos.
Explica además la diferencia entre los conceptos de “índice” e “indicador” así como la metodología
comúnmente aplicada para su diseño. El autor hace una reseña muy completa de los principales intentos por
medir la transparencia y la corrupción tanto en el ámbito académico como en el sector privado. Del Castillo
argumenta que la medición de la corrupción es una condición necesaria para mejorar las políticas diseñadas
para combatirla y así fortalecer la rendición de cuentas y las instituciones democráticas.
Dutton, William (2001) Society in the Line: Information Politics in the Digital Age, New York:
Oxford University Press.
Esta obra constituye un intento de síntesis de los hallazgos hechos en las ciencias sociales sobre los
procesos técnicos y sociales que dan forma al “tele-acceso” (tele-access). Este término, lo define Dutton
como las forma en que las ICT’s —tecnologías de la información y telecomunicación— influyen el acceso a la
información, el conocimiento de datos personales y la provisión de bienes y servicios. El autor intenta
construir una teoría sobre el papel que las ICT’s desempeñan en el cambio social y en la selección de
políticas públicas. De acuerdo con Dutton, hay varias formas en las cuales el tele-acceso afecta lo que la
gente sabe, comunica y consume. El autor clasifica los efectos de aquel según afecte el flujo de información,
la intimidad de las personas, la provisión de bienes públicos y el desarrollo tecnológico. Sin embargo, no se
trata de eventos aislados, sino de “juegos simultáneos” que tienen lugar en los ámbitos político, económico,
social y organizacional y en conjunto promueven cambios institucionales que alteran las condiciones
sociales. Dutton sugiere que la evolución de las tecnologías de la información y telecomunicación constituye
un caso de estudio en la historia económica. Asimismo, los estudios comparativos en esta materia permiten
comprender porque en ciertas sociedades la regulación y el acceso a la información y la protección de la vida
privada son puntos medulares en las estrategias gubernamentales. La conjunción de los antecedentes
políticos con la evolución tecnológica “constituye un paso importante para aumentar el entendimiento de
porqué las ICT’s no son un patrón predeterminado, sino que corresponde a los estadios de desarrollo
político”.
94
Fesler, James y D. Kettl (1991), The Politics of the Administrative Process, Nueva Jersey:
Chalham House.
Bajo la premisa “la administración pública es política: es la administración de los asuntos gubernamentales”,
Fesler y Kettl analizan el entramado de relaciones de la burocracia con los demás órganos de gobierno; si
bien se trata de relaciones simbióticas, no se trata de relaciones necesariamente armónicas pues “los
conflictos políticos forman parte del núcleo de la administración del Estado”. Los autores proponen analizar
la burocracia a partir del medio específico y propio del cual se vale: el imperio de la ley. En efecto, la
burocracia es uno de los pilares que sustentan al Estado: la burocracia ejecuta las disposiciones del imperio
de la ley y el imperio de la ley requiere de un ejercicio burocrático. Esa premisa básica y simple, sin
embargo, se vuelve más problemática en la medida en que aumentan los ámbitos de acción y la capacidad
funcional de la burocracia. Y así ocurre porque un incremento en las competencias de la burocracia puede
inducir un aumento en las regulaciones y red tape del cuadro administrativo. En este sentido, la excesiva
burocratización del Estado puede propiciar la falta de transparencia en el comportamiento de los
funcionarios. Para promover la cooperación horizontal, vertical e interinstitucional, el cuadro administrativo
debe entonces crear vías de comunicación confiables y transparentes, tanto del proceso de toma de
decisiones como de su ejecución. Asimismo, el gobierno debe promover mecanismos de supervisión y
rendición de cuentas circulares —para evitar la existencia de auditores no auditados— en todos los niveles
de gobierno.
Finkelstein, Neal (2000), Transparency in Public Policy. Great Britain and United States.
Macmillan Press.
Esta es una compilación comparativa de artículos sobre políticas públicas que son de interés para muchos
ciudadanos: salud, educación, control de armas, el medio ambiente y los mecanismos de presupuesto. El
rasgo común de todos los análisis es la cuestión de la transparencia en estas políticas públicas. El libro
busca analizar y describir aspectos de la transparencia utilizando un enfoque comparativo: cada autor
discute su área de especialización contrastando las estructuras que dan forma a cada política en Gran
Bretaña y los Estados Unidos. En muchos casos, los autores señalan la relación compleja entre principios de
mercado y transparencia. La conexión más natural tiene que ver con el acceso a la información, y la
interpretación de dicha información por parte de los consumidores.
Gutmann, Amy y Dennis Thompson (1996), Democracy and Disagreement, Cambridge: Harvard
University Press.
Los autores presentan argumentos a favor de la “democracia deliberativa” que es una forma de toma de
decisiones colectiva que asegura la inclusión de discusiones morales en la vida política. El libro aporta
elementos para entender mejor los principios de filosofía política que deben guiar las discusiones morales
sobre asuntos de interés público. El Capítulo 3 es de particular interés, pues habla sobre los fundamentos
filosóficos y éticos que sustentan el principio de publicidad de la información del gobierno, contrastando la
visión kantiana de la transparencia como imperativo categórico, con la visión utilitarista sobre la publicidad
como instrumento flexible para incrementar el bienestar del mayor número. Los autores presentan una
interesante discusión sobre las excepciones necesarias al principio de publicidad. El resto de la obra gira en
torno a otros principios democráticos como la rendición de cuentas, la libertad, el bienestar social y la justicia.
95
Graham, Mary (2002), Democracy by Disclosure: the Rise of Technopopulism. Washington,
D.C. Brookings Institution Press.
En las últimas décadas, el gobierno de los Estados Unidos ha promovido la transparencia bajo el supuesto
de que el acceso a información confiable crea mejores ciudadanos y consumidores y por tanto mejora el
funcionamiento de la democracia y los mercados. Frente a esta convicción optimista de que la información
por sí misma puede mejorar la vida de la gente común, Mary Graham presenta una visión escéptica,
argumentando que detrás de la sencilla noción de “transparencia” se libran batallas políticas en los sectores
público y privado para proteger secretos comerciales, evadir regulaciones y ocultar información de seguridad
nacional. El libro presenta estudios de caso que demuestran como la información pública por sí misma no ha
contribuido a reducir sensiblemente los riesgos a la salud de consumidores de productos alimenticios,
disminuir los errores en la práctica médica de hospitales privados ni a mejoras ambientales en emisiones
tóxicas por parte de grandes industrias. Graham considera que para funcionar como un instrumento efectivo
de políticas públicas, la transparencia requiere de un diseño cuidadoso y supervisión continua. De otra
manera, la sociedad vivirá en un entorno con acceso a cantidades masivas de información pública y privada
sin utilidad alguna: un estado de “tecnopopulismo”.
Leone. C y G. Anrig (2003), The War on Our Freedoms. Civil liberties in an age of terrorism. New
York, The Century Foundation.
A partir de los hechos del 11 de septiembre de 2001, el gobierno de Estados Unidos ha emprendido dos
guerras alrededor del mundo. Además de los cuestionamientos sobre la imposición autoritaria de la libertad en
el exterior, el gobierno estadounidense está siendo criticado en el interior debido a las restricciones impuestas
al ejercicio de las libertades individuales. Para contrarrestar el terrorismo, el gobierno ha avanzado diversas
políticas que desafían los derechos de información y otras garantías civiles. Los colaboradores de esta edición
promueven que: “la lucha contra el terrorismo puede continuar varias generaciones, mientras que los
ciudadanos estadounidenses nos encontramos en la cuerda floja pues el gobierno, en aras de sobrellevar la
situación de ‘emergencia’, restringe nuestras libertades y la excepción comienza a ser regla”. Esta obra reúne
a catorce académicos, periodistas e historiadores que previenen a la ciudadanía estadounidense sobre las
consecuencias negativas que derivan de las restricciones a las garantías individuales. Argumentan que la
necesidad de limitar las libertades civiles en nombre de la seguridad nacional destruye los valores
democráticos y, en cierta medida, inhibe la lucha contra el terrorismo. En este contexto, el mayor problema
que destaca Stacks es que el gobierno, elegido democráticamente por los ciudadanos, les niega a estos
información concerniente al proceso de toma de decisiones, supuestamente democrático.
López Presa, José O. (coord.) (1998), Corrupción y cambio, Fondo de Cultura Económica, México.
Esta colección de artículos estudia el fenómeno de la corrupción en su sentido más amplio, analizando por
qué surge la corrupción e interrelacionándola con el funcionamiento de las sociedades y sus organizaciones,
sus reglas, procedimientos y conductas, su moral y su ética pública, la eficacia de las medidas e instrumentos
correctivos, así como la identificación y aplicación de las herramientas y los instrumentos preventivos idóneos.
El propósito de los autores en este trabajo es mostrar que es posible aplicar medidas específicas y concretas
en el combate y prevención de la corrupción en el ámbito de la administración pública en México. El resultado
es una colección de ejemplos verdaderos en los que es posible identificar desde el caso individual y aislado,
hasta situaciones en las que la corrupción ha alcanzado niveles de sistematización y organización
sofisticadas. Finalmente, los autores destacan que los ejemplos de México se circunscriben a la esfera privada
y a la del Poder Ejecutivo en el ámbito federal, dado que la corrupción se encuentra más estudiada y mejor
documentada en estos segmentos.
96
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2003), Public Sector Transparency
and Accountability: Making it Happen. Paris: OCDE.
Esta es una compilación de los documentos presentados en el Foro Americano para el Aseguramiento de la
Transparencia y la Rendición de Cuentas en el Sector Público, que organizaron la OCDE y OEA en el año
2001. Los autores son funcionarios gubernamentales, representantes de organismos internacionales y de
organizaciones no gubernamentales. En los documentos se tratan las iniciativas, experiencias y
recomendaciones de varios países miembros de la OCDE y la OEA para combatir la corrupción y aumentar
la transparencia. Las recomendaciones vertidas en el documento se refieren a puntos clave de las siguientes
tres áreas esenciales para un buen gobierno: 1) asegurar de la imparcialidad del proceso de la toma de
decisiones mediante una política creíble para evitar el conflicto de intereses; 2) incrementar la transparencia
en la preparación y ejecución del presupuesto público, 3) promover la libertad de información, la participación
ciudadana en la formulación e implementación de políticas públicas. La publicación también incluye cuatro
anexos que describen las políticas y mejores prácticas de la OCDE en materia de transparencia y ética en el
servicio público.
Plá Tomás, Orlando (1997), “La transparencia de información como base del contrato federal: Una
propuesta para México” en Perfiles Latinoamericanos, Volumen 1.
En este artículo se habla del federalismo en el ámbito fiscal, desde una perspectiva de conflicto de incentivos.
El autor concibe al gobierno como una empresa cuyos rendimientos son entregados bajo la forma de bienes
públicos, de la cual los ciudadanos son accionistas y realizan aportes por medio de impuestos. De acuerdo
con este esquema, es posible identificar a los ciudadanos como un principal, constituido por el conjunto de
contribuyentes, y un agente, conformado por los funcionarios del gobierno.
Entre los diferentes niveles de gobierno tienen lugar relaciones que definen la estructura de los flujos de
recursos e información, de cuya armonía depende la eficiencia con la que el gobierno realiza sus funciones. El
hecho de disponer de información incompleta para la toma de decisiones conlleva una pérdida de eficiencia
en la entrega de bienes y servicios públicos. Así pues, la incertidumbre, la cantidad de agentes, la
racionalidad y el oportunismo que reflejen los actores en los diferentes niveles del gobierno son factores que
determinan la magnitud de los costos de negociación.
Estos elementos explican la necesidad de perfeccionar y transparentar la información, sujeta a reglas precisas
de comportamiento, para lograr la máxima eficiencia. En la relación entre gobernantes y gobernados resulta
imprescindible la restitución del papel del principal: éstos necesitan estar bien informados. Evidentemente, la
información tendrá una utilidad limitada si no se somete al escrutinio crítico y cotidiano de los gobernados;
pero también será poco útil si los agentes no establecen criterios homogéneos para la difusión de información
y si ésta no es fidedigna. Orlando Plá sugiere que una forma de facilitar la cooperación entre los diferentes
niveles de gobierno es la creación de un órgano independiente dedicado a la recaudación. La extensión de
éste argumento respecto al acceso a la información gubernamental consiste en la creación de un órgano
autónomo que contribuya a crear estructuras cooperativas y de coordinación.
97
Prud’homme, Jean F. (coord), (2003), Dinero y partidos. Propuesta para regular los ingresos y
gastos de los partidos políticos, México, CEPNA, S.C., Nuevo Horizonte Editores/Fundación
Friedrich Ebert.
Esta obra se sustenta en las ponencias presentadas en el seminario “El financiamiento de los partidos
políticos” y está inmersa en el debate de la reforma del sistema electoral mexicano. Se trata del primer
análisis sistematizado de las deficiencias de la legislación mexicana en materia de financiamiento público e
introduce en el debate político la necesidad de regular las aportaciones privadas; asimismo, propone
medidas para establecer mecanismos de control y fiscalización de los ingresos y egresos de los partidas
para con ello promover la transparencia y rendición de cuentas para la sociedad y con ello reducir la brecha
que los separa con la sociedad.
La financiación de los partidos políticos, dentro de los regímenes democráticos, se puede clasificar de
acuerdo con la procedencia de los recursos, sean públicos, privados o un sistema mixto. Cada una de esas,
empero, presenta diversos inconvenientes: el financiamiento público abre la posibilidad de estatizar el
sistema de partidos cuya consecuencia estriba en el alejamiento de los partidos respecto a la sociedad. Si la
recaudación de recursos proviene del sector privado puede ocurrir que las asociaciones políticas representen
primordialmente los intereses de aquellos sectores encargados de sufragar los costos de los partidos. Por su
parte, los sistemas mixtos tienen la dificultad de establecer límites sobre las aportaciones del Estado y de
grupos organizados en la financiación del sistema de partidos. Dinero y partidos analiza cada una de las
virtudes e inconvenientes del financiamiento de los partidos políticos en México.
Rozell, Mark (2002) Executive Privilege. Presidential Power, Secrecy and Accountability,
Kansas, Kansas University Press.
Después del escándalo de Watergate, cualquier ciudadano estadounidense tendría la expectativa de que sus
presidentes ejercerán el poder conferido de manera mesurada. Contrariamente a esa creencia, las
prerrogativas del Ejecutivo son desmedidas y privilegian la opacidad en los procesos de toma de decisiones.
Rozell enfatiza que los “privilegios del Ejecutivo” han tendido a incrementarse durante las administraciones
de William Clinton y G.W. Bush. Si bien estos privilegios son considerados antidemocráticos (o “mitos
constitucionales”), tienen en la mayoría de los casos fundamentos legales; además, si son utilizados
“prudentemente” contribuyen a reforzar “los esfuerzos presidenciales para la construcción e implementación
de las políticas públicas”. Rozell analiza detalladamente las resistencias que la administración Clinton opuso
a numerosas investigaciones judiciales promovidas por el Congreso y las cortes federales. También reseña
la proclividad de la actual administración a la promoción de la cultura del secreto. Grosso modo, explica
cómo cada uno de esos presidentes ha promovido el incremento de los privilegios del Ejecutivo, pero
enfatiza que en estos últimos casos, las prerrogativas están dañando principios constitucionales
fundamentales para el funcionamiento de la democracia estadounidense.
Salamon, Lester (2002), The Tools of Government. A Guide to the New Governance, Nueva
York, Oxford University Press.
Esta obra analiza en 22 capítulos el nuevo papel del Estado respecto a las regulaciones económicas,
sociales, contractuales e impositivas, entre otras. El libro constituye una guía sobre principios y prácticas de
la administración pública en situaciones en las que el Estado deja de ser el único proveedor de bienes y
servicios públicos y se transforma en una agencia que delega a diversos actores la ejecución de esas
actividades. Se trata, pues, de analizar un nuevo contexto de administración caracterizado por la
colaboración intra-gubernamental y del gobierno con el sector privado con la finalidad de auspiciar el
desarrollo social, la eficiencia administrativa y la gobernanza —entendida como la manera de dirigir los
asuntos públicos con el objetivo de promover un desarrollo institucional durable, manteniendo un sano
98
equilibrio entre el Estado, el mercado económico y la sociedad civil—. Tanto la transparencia como la
rendición de cuentas inciden en mejorar la gobernanza. Si bien la rendición de cuentas atiende a la
prevención de un ejercicio de poder ilimitado, en el ámbito de la administración pública también hace alusión
a la capacidad del Estado para vigilar el cumplimiento de las responsabilidades que le confirió a “terceras
partes” (reducción de costos de transacción, asimetrías de información, entre otras). De acuerdo con Paul
Posner (cap. 18), las “terceras partes” contribuyen a transparentar la gestión pública pues promueven la
descentralización, la diversidad y la innovación. En efecto, la autonomía operativa de éstos actores incide en
el incremento de confianza de la ciudadanía respecto a las instituciones gubernamentales. No obstante —y
siguiendo a Janet Weiss (cap. 7)— el éxito en la consecución de esos objetivos, también está supeditado a
la capacidad de los gobiernos para difundir información a la ciudadanía. De acuerdo con Weiss, la
información es una herramienta que contribuye a mejorar la gobernanza pues activa mecanismos de
institucionales de participación social.
Saphiro, Martin (1988) Who guards the guardians? Judicial Control of Administration, Athens:
The University of Georgia Press.
La obra presenta una descripción histórica de la fiscalización externa del gobierno estadounidense mediante
un análisis de las relaciones entre las Cortes y las agencias del poder ejecutivo en los Estados Unidos a
partir de la década de los años treinta. Saphiro describe las fuerzas intelectuales que han gobernado no sólo
la manera en que las agencias interpretan los estatutos y hacen las reglas, sino también los estándares de
las revisiones judiciales. El libro habla de cómo los desarrollos en filosofía moral, ciencia política, cambios
administrativos, el llamado “movimiento verde” de las décadas de los años sesenta y setenta y otras luchas
entre fuerzas a favor y contrarias a la regulación han afectado las percepciones de poder y deber entre
administradores y jueces.
Sartori, Giovanni (2003) Videopolítica. Medios, información y democracia de sondeo, México,

Fondo de Cultura Económica/ ITESM.
La democracia ha sido definida con frecuencia como un gobierno de opinión y esta definición es pertinente
con el nacimiento de la videopolítica. En la actualidad, el pueblo soberano "opina" sobre todo de acuerdo con
la forma con la que la televisión le induce a opinar. El poder del video se convierte en el centro de todos los
procesos de la política contemporánea por su capacidad de orientar la opinión. El problema que detecta
Sartori, y que guía su obra, es el predominio de la información en imágenes —televisión— sobre la
información proveniente de conceptos abstractos —libros, periódicos, revistas. Actualmente, la televisión
condiciona el proceso electoral, desde la elección de los candidatos, su modo de combatir la disputa
electoral, hasta la posibilidad de triunfo. Asimismo, la televisión condiciona, o puede condicionar, un
gobierno, es decir, las decisiones de un gobierno: lo que puede hacer un gobierno, o dejar de hacer, o decidir
qué va a hacer. Sartori argumenta que la subinformación y la desinformación son el negativo de la televisión.
No obstante, la televisión triunfa sobre la información escrita porque "la imagen no miente". No miente, no
puede mentir, porque la imagen es la que es, y habla por sí sola. Si una cosa está fotografiada, esa cosa
existe, y es tal como se la ve. No cabe ninguna duda de que los noticiarios de la televisión dan al espectador
la impresión de que lo que ve es verdad: de que ve los acontecimientos tal como suceden. Y, sin embargo,
no es así. La televisión puede mentir y falsear la verdad como cualquier otro medio de comunicación. La
diferencia radica en que la "fuerza de autenticidad" connatural a la imagen hace la mentira más eficaz y,
advierte Sartori, más peligrosa.
99
Theoharis, Athan (1998) A Culture of Secrecy: The Government Versus the People’s Right to
Know, Lawrence, University Press of Kansas, 245 pp.
Esta obra constituye una colección de estudios académicos, periodísticos y jurídicos en los que se
evidencian los métodos y las trabas burocráticas que las agencias federales de inteligencia y la presidencia
de los Estados Unidos de América imponen para conservar márgenes de maniobra exentos del escrutinio
público. Los ensayos y artículos documentales expuestos en esta obra destacan las limitaciones del Acta de
Acceso a la Información (Freedom of Information Act, FOIA), el interés de conservar ciertos archivos y
registros federales en el secreto cuyo sustento es antitético al principio democrático de difusión de la
información gubernamental. Enfatizando la información en posesión de las agencias de inteligencia, los
colaboradores de esta obra concuerdan en que cierta información debe ser reservada pues su difusión
puede poner en peligro la conducción política, la persecución de delitos o la economía del país; sin
embargo, el problema no estriba en que exista “información reservada” sino en las trabas burocráticas
impuestas por diversas agencias para su desclasificación. En referencia a la opacidad en el poder ejecutivo
en Estados Unidos, las actitudes hacia la difusión y acceso a la información varían con cada cambio de
administración, no obstante siempre se buscan “sanitized records and a process that effective. En algunos
casos, las agencias de investigación sostienen que la difusión de ciertos expedientes pone en peligro la
democracia; no obstante, los colaboradores de esta obra sostienen la tesis inversa: la cultura de la secrecía
gubernamental atenta en sí misma contra la democracia.
Transparencia Internacional (2003), Global Corruption Report. Special Focus: Access to

Information, London: Profile Books.
El reporte global de corrupción de la ONG Transparency International para el año 2003 se enfoca en el tema
del acceso a la información como una necesidad apremiante, particularmente en un entorno de creciente
desconfianza ciudadana hacia las instituciones públicas y privadas. Cada capítulo del reporte explora
diferentes aspectos de este tema: gobierno electrónico, transparencia corporativa, el papel de los medios de
comunicación, y la legislación sobre libertad de información. El reporte presenta también 16 informes
regionales sobre combate a la corrupción, destacando aspectos sobre los gobiernos, la administración
pública, parlamentos, partidos políticos, el sector privado y la sociedad civil. Finalmente, la publicación
presenta una reseña de las investigaciones académicas más recientes en torno a los temas de corrupción y
transparencia en el sector público.
Ugalde, Luis Carlos (2002), Rendición de cuentas y democracia. El caso de México. México:
IFE, Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática.
En este libro, el autor presenta un análisis sobre la rendición de cuentas, partiendo de su definición
lingüística, hasta su evolución histórica como concepto inherente a la democracia, y su desarrollo y
aplicación como instrumento para controlar el abuso del poder. Igualmente examina el proceso de rendición
de cuentas que se da actualmente en México y formula propuestas para mejorar ese instrumento de
vigilancia. En la medida que ha evolucionado el sistema político mexicano, cada vez es mayor la demanda
ciudadana por información precisa y comprobable de la administración pública, tanto de recursos como de la
toma de decisiones y de los resultados de la gestión gubernamental. En su análisis, Ugalde reflexiona sobre
los costos económicos que implica llevar a cabo la rendición de cuentas y sobre el riesgo que puedan crear
excesos en instancias burocráticas de vigilancia que podrían generar corrupción. A pesar de ello, se subraya
que la rendición de cuentas es indispensable en un gobierno democrático ya que con ella se pueden analizar
las acciones del gobierno y poner coto al eventual abuso de poder.
100
Vaughn, Robert (2000) “Transparencia (los mecanismos): gobierno abierto y rendición de
cuentas”, artículo obtenido en: www.usinfo.state.gov/journal.htm
Este breve artículo analiza los “mecanismos” que promueven la transparencia; a decir de Vaughn éstos son
la capacidad de los gobiernos de proveer información y la rendición de cuentas. El acceso a la información
crea la presunción de que cualquier persona tiene derecho de conocer documentos del gobierno. Las
personas que solicitan documentos en posesión del gobierno no necesitan dar ninguna razón de por qué los
quieren o explicar qué uso les darán pues se trata de información que les puede permitir evaluar la gestión
de sus representantes y de los funcionarios. La rendición de cuentas política se basa en el derecho a la libre
expresión y el derecho a la libre asociación. Estos derechos les permiten a los ciudadanos organizarse,
defender causas e impugnar las decisiones del gobierno que los representa; y estos derechos les permiten
promover el cambio político. En el ámbito político, la falta de información acerca de las políticas y de las
decisiones gubernamentales reduce la certidumbre y minimiza la libertad de expresión. En este sentido, la
ausencia de información acerca de las decisiones del gobierno y de las implicaciones de estas decisiones,
inhibe los derechos ciudadanos de expresión e incluso de asociación. El acceso a la información permite a
los ciudadanos impugnar los actos gubernamentales con los cuales están en desacuerdo, y buscar
reparaciones de la mala conducta oficial. El acceso a la información también disuade de la mala conducta
oficial al recordarles a los funcionarios públicos que deben rendir cuentas. Vaughn destaca la relación entre
transparencia y desarrollo social. Por ejemplo, la publicación de las finanzas de los funcionarios de gobierno
y servidores públicos en las ramas ejecutiva, legislativa y judicial del gobierno federal busca darles a los
ciudadanos suficiente información para que juzguen si es probable que los actos de esos funcionarios han
sido influidos de modo impropio por sus propios intereses financieros. Para los funcionarios públicos, la
amenaza de ser removidos del cargo constituye un incentivo a utilizar de manera adecuada los recursos y
con ello promueven el desarrollo social.
Villanueva, Ernesto (2000), Derecho mexicano de la información, México: Oxford University

Press.
Esta obra de análisis jurídico se concentra en tres aspectos: la necesidad de crear mecanismos legales que
garanticen el derecho de la ciudadanía para acceder a la información en posesión del gobierno; la
obligatoriedad de los funcionarios públicos —elegidos o designados— de reducir los costos de acceso a la
información; y la responsabilidad de los medios para actuar conforme a derecho y con responsabilidad ética
(respeto a los derechos humanos, difusión de información fidedigna, entre otras). Empero, el texto enfatiza
en el análisis de la normatividad vigente del régimen de la información en México. Desde 1977 el artículo
sexto de la Constitución mexicana garantiza el derecho a la información, sin embargo, la ausencia de
reglamentaciones complementarias impedía potenciar esa prerrogativa. De acuerdo con Villanueva, la
inclusión del acceso a la información en la agenda política mexicana atiende a dos causas: el proceso de
democratización y la suscripción del Estado mexicano a diversos tratados internacionales. A manera de
conclusión, Villanueva sugiere que el atraso de la legislación mexicana en materia informativa radica en las
resistencias y reminiscencias del presidencialismo mexicano (injerencia del Ejecutivo en la difusión de
información), a la falta de cooperación y coordinación de los partidos políticos y el desinterés de la
comunidad periodística para regir sus actividades conforme a derecho —en contraposición a los principios de
oferta y demanda.
101
Wells, Anne (1994) Who Owns Information? From Privacy to Public Access, New York, Harper
Collins/Basic Books.
Esta obra analiza las implicaciones de la falta de protección de la intimidad y los datos personales y
ejemplifica los casos en los cuales se les puede dar una mala utilización. El primer capítulo examina la
difusión del nombre y dirección de los individuos; se trata de un asunto relevante y de actualidad que estudia,
en particular, la invasión a la privacidad que tiene lugar en el Internet y en el hogar por medio del junk mail o
del correo ordinario, respectivamente. La autora destaca la intromisión de los remitentes para obtener esos
datos personales y la irresponsabilidad del servicio postal que los otorga. El segundo capítulo trata de la
cuestión de quién tiene los números telefónicos de los individuos, lo cual adquiere relevancia debido al
incremento en las tecnologías de comunicación y de marketing. El tercer capítulo analiza el tema de la
posesión del historial médico y el cuarto analiza la transmisión indebida de la imagen de los individuos. El
quinto capítulo ejemplifica la intromisión a la vida privada en el ámbito laboral: las direcciones administrativas
y de informática tienen la capacidad de monitorear el desempeño de sus trabajadores inspeccionando el
historial de sitios visitados en internet y los correos electrónicos enviados. Los capítulos subsecuentes son
más específicos: van desde la intercepción de señales de televisión por cable hasta la posesión del software.
A manera de conclusión Wells apunta que conforme aumentan las demandas de información y los avances
tecnológicos, los datos personales se tornan más valiosos, pero también más vulnerables. Por esa razón es
necesario avanzar legislaciones que promuevan la intimidad y vida privada de los individuos.

Washington, D.C.: International Bank for Reconstruction and Development.
El objetivo de este estudio es analizar diversas prácticas de corrupción para identificar y comparar diversos
patrones de este problema en los países de Europa Central y del Este, en los Países Bálticos y en los
estados independientes de la ex-Unión Soviética. Los procesos simultáneos de creación y desarrollo de una
economía de mercado, el diseño de nuevas instituciones políticas y sociales y la redistribución de los bienes
sociales han creado un terreno fértil para la proliferación de la corrupción en esas naciones. En este sentido,
la obra proyecta las lecciones aprendidas para adaptar las estrategias anticorrupción y poner en práctica
reformas más efectivas.
El informe perfila una multiplicidad de fuentes de investigación actual y lecciones tomadas de la experiencia,
incluyendo un trabajo del Banco Mundial en esta área. Sin embargo, el alcance del reporte no busca
constituirse como una guía estratégica específica para el trabajo operacional en esta área. Más bien, la
intención del estudio es contribuir al creciente diálogo de la política para desarrollar estrategias prácticas a fin
de reducir la corrupción. En la medida en que cada vez más países quieran implementar programas
anticorrupción, se hace importante para el Banco Mundial y para otras instituciones el continuar realizando
este diálogo tanto con las lecciones aprendidas de la experiencia práctica, como a través de los nuevos
modelos diseñados para atacar las raíces de la corrupción.
102
II. BIBLIOGRAFÍA SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
EN EL SECTOR PRIVADO
Eads, Stefani (2000), “Learning to live with “Fair Disclosure” ” en BusinessWeek, 27 de noviembre.
En los Estados Unidos, el 23 de octubre de 2000 entró en vigor la Fair Disclosure Act o Reg FD. En aquel
país, la Securities & Exchange Commission o SEC es la agencia encargada de vigilar que se cumpla con lo
dispuesto en dicha Acta, la cual señala que las empresas tienen la obligación de publicar la información que
pueda afectar el precio de las acciones simultáneamente a todos los inversionistas. Por tanto, las empresas
no pueden utilizar a los analistas bursátiles para filtrar información y amortiguar el impacto de dicha
información en el precio de sus acciones.
Algunos efectos negativos de la entrada en vigor del Acta es que algunos inversionistas perderán ganancias
debido a los ajustes abruptos de los precios de las acciones y habrá más volatilidad en el mercado. Además,
los ejecutivos de las empresas no podrán entablar conversaciones referentes a la información de las mismas
para evitar violar lo estipulado en la nueva regulación. Por otro lado, en el largo plazo se espera que el
mercado se vuelva más eficiente porque será más transparente. La transparencia es muy importante porque
evita que algunos inversionistas dispongan de información privilegiada.
Editorial (2001), “Enron: Let Us Count the Culprits” en BusinessWeek, 17 de diciembre.
La cultura del secreto y la falta de transparencia obstaculizaron cualquier estimación realista del riesgo
financiero de la empresa energética Enron. El escándalo de Enron evidenció la necesidad de examinar tanto
la labor de los auditores como de los estándares contables. El caso de Enron deja claro que los estándares
contables actuales dejan abiertas muchas vías de desviación. Por un lado, muchos de los socios de Enron no
aparecen en los estados financieros de la compañía, es decir, fueron ocultados. Esta estrategia se utilizó para
intercambiar acciones y deuda con el objetivo de inflar las ganancias y así aumentar artificialmente el precio
de sus acciones. Por otro lado, el director de finanzas de Enron era dueño parcial de dos de las compañías
socias, lo cual representaba un claro conflicto de intereses.
Muchos fueron los actores que fallaron en su labor de estimar correctamente el valor de las acciones de
Enron. Primero, el comité auditor de Enron confió en la información ofrecida por Arthur Andersen, el auditor
externo. Sin embargo, Andersen no activó ninguna alarma porque no quería perder la cuenta de Enron debido
a que ésta compañía le había dejado más ganancias por servicios de consultoría que por auditorías. En este
contexto, para Andersen criticar los estados financieros y contables de Enron ponía en peligro su contrato de
consultoría. Segundo, los analistas de Wall Street no tenían incentivos a poner en tela de juicio las actividades
de Enron dado que habían hecho recomendaciones de comprar sus acciones. Tercero, las agencias
encargadas de calificar acciones (Moody's Investor Service y Standard & Poor's) no contaban con
información suficiente para estimar una calificación correcta. Cuarto, la prensa también falló dado que al
mismo tiempo que aplaudía la capacidad de Enron para comercializar cualquier cosa en cualquier lugar, pasó
por alto su falta de transparencia. La caída de Enron afectó a miles de empleados. No solamente muchos de
ellos se quedaron sin empleo sino que otros tantos perdieron sus ahorros ya que no tuvieron la opción de
diversificar los portafolios de inversión de sus planes de ahorro y pensiones. La caída de Enron revela una
debilidad clave del sistema financiero que debe corregirse. El mercado tiene que ser capaz de estimar
correctamente los valores de las empresas lo cual exige que la información financiera sea accesible y
comprensible.
103
Para reestablecer la confianza del público deben de seguirse varios pasos: 1) debe de elegirse a un árbitro
honesto porque la autorregulación no funciona, 2) los estándares de contabilidad actuales deben modificarse,
y 3) la regulación debe insistir en que las corporaciones permitan a sus empleados diversificar sus portafolios
de ahorro.
Kuttner, Robert (2002), “Enron: A Powerful Blow to Market Fundamentalists” en BusinessWeek, 4

de febrero.
Enron era el modelo a seguir en lo que se refería a la autolimpieza de los mercados. Como empresa
comercializadora, Enron afirmaba ser la quintaesencia del libre mercado. Sin embargo, en la práctica se valió
del amiguismo, las influencias, la manipulación de las reglas a su favor y la falta de transparencia. Enron no
solamente falseo la información contable sino que también utilizó su fuerza política para influenciar el sistema
regulatorio.En este contexto es claro que el capitalismo requiere reglas que gobiernen desde los derechos de
propiedad financiera e intelectual hasta las prácticas oportunistas que dañan la eficiencia del mercado.
Marcia Vickers (2002), “Table: Post Enron Reforms: What’s Real and What’s Not” en
BusinessWeek, 25 de febrero.
En este artículo se presenta una tabla que incluye una serie de propuestas para el Congreso de los Estados
Unidos. A continuación se presentan las propuestas relacionadas con divulgación de información financiera y
transparencia:
- Mayor escrutinio de la Securities and Exhange Commission en lo que se refiere a los reportes financieros;
- Más información en menor tiempo para los inversionistas; y
- Aplicar medidas más firmes a los beneficiarios de los impuestos corporativos
104
Bremner, Brian (2002), “Misreading the Enron Scandal” en BusinessWeek, 24 de abril.
La calidad de la divulgación financiera en Japón no es mejor que la de Estados Unidos. Por ejemplo, hace dos
años la compañía Snow Brand Milk Products, como resultado de las condiciones insalubres de producción,
provocó que sus consumidores se intoxicaran. Además, este año se encontró que una de sus subsidiarias,
Snow Brand, hacia pasar por nacionales productos cárnicos importados. Snow Brand etiquetaba
erróneamente sus productos porque quería beneficiarse con los subsidios gubernamentales que se otorgan a
los productos nacionales.
Garten, Jeffrey E. (2002), “Corporate Standards: Raise the Bar Around the World” en
BusinessWeek, 13 de mayo.
Las crisis de Enron y Arthur Andersen hicieron evidente la necesidad de revisar los estándares de gobernanza
corporativa tanto en los Estados Unidos como en otros lugares del mundo. Una de las prioridades de la
Securities & Exchange Comisión (SEC) es empezar a trabajar bajo los estándares contables internacionales.
Por tanto, con el objetivo de crear un marco contable global que incorpore el manejo de opciones, activos
intangibles y otros no contemplados en los estándares actuales, la SEC debe de trabajar de cerca con el
consejo de estándares contables internacionales.
Liss, David (2003), “A Board’s Top Job: Watching the CEO” Entrevista con Steve Baum en
BusinessWeek, 6 de mayo.
A continuación se presenta una de las preguntas realizadas a Steve Baum, CEO de Sempra’s Energy:
- “¿Cuáles son los elementos más importantes para mantener una gobernanza corporativa efectiva y fuerte?”
Baum:
- “Un consejo de directores independiente del equipo de administración ejecutiva, compuesto de directores
altamente calificados y de perfiles heterogéneos.
- El CEO debe de incentivar un mayor interés en la revisión de decisiones clave en los ámbitos financiero y
administrativo.
- La información financiera generada para los accionistas debe de ser transparente, es decir, presentada de
tal forma que sea fácilmente comprensible y simple.
- Los planes de compensación deben basarse en incentivos. Deben recompensar el buen desempeño
administrativo que conduce a incrementar el valor de las acciones.
- Las auditorías deben ser fuertes e independientes”.
Liss, David (2003), “Transparency and Good Governance” Entrevista con David Daberko en
BusinessWeek, 2 de junio.
A continuación se presenta una de las preguntas realizadas a David Daberko, CEO de National City Corp.:
- “¿Para usted que define una gobernanza corporativa exitosa?”
- “La gobernanza corporativa tiene que ver con la protección de los intereses de los accionistas y con la
construcción de una estructura que asegure la difusión y exactitud de los reportes financieros. La buena
gobernanza descansa en la transparencia. El objetivo de una corporación no es esconder información sino
asegurar que los accionistas tengan la mayor cantidad de información posible, sin poner en riesgo la posición
competitiva de la empresa”.
105
Lowenstein, Louis (2002), “The role of transparency in a market economy” Second South-Eastern
Europe Corporate Governance Roundtable.
Para abordar asuntos relacionados con la transparencia hay que iniciar con dos hechos:
1) Las operaciones de muchas corporaciones modernas están dispersas por todo el mundo. Por tanto, los
inversionistas no tienen una manera directa de observar cómo se desempeña una compañía, si el conteo
de inventarios es honesto o si las cuentas por cobrar son recuperables.
2) A nadie le gusta desvestirse en público. Es natural magnificar los éxitos y minimizar los fracasos.
La transparencia de mercado es un concepto simple que conlleva recompensas considerables. En primer

lugar, la adopción de políticas de divulgación apropiadas se traduce en mercados financieros más eficientes y,
por tanto, animan a la gente a invertir sus ahorros y cuentas de pensiones. En segundo lugar, la divulgación
de la información obliga a los administradores a realizar mejor su trabajo. Lo cual beneficia a trabajadores,
inversionistas y al país. Un buen sistema de divulgación de información financiera, además de mantener
condiciones de mercado más justas, obliga a los administradores a confrontar la parte desagradable de la
realidad en detalle y a tiempo.
El punto débil del sistema de mercado en lo que se refiere a la transparencia, es que el público inversionista
no está interesado en los asuntos de gobernanza corporativa. Tampoco ponen mucha atención en la
veracidad de los reportes financieros debido a que tienen acciones de muchas empresas, es decir,
diversifican sus portafolios. Por tanto, la transparencia depende de la labor de otros agentes tales como los
grupos que establecen los estándares contables, los analistas de valores, las agencias calificadoras, la banca
de inversión, los despachos de abogados más reconocidos, los administradores corporativos y los
contadores.
Anónimo (2003), Corporate Governance: Corporate Integrity, Academic Research Library
El sistema económico norteamericano, basado en el libre mercado, se ha visto seriamente afectado por la
corrupción y los escándalos financieros del presente y del pasado reciente. La confianza del público en el
sistema económico americano ha sido dañada como consecuencia de los escándalos y la negligencia de
empresas como Enron, WorldCom, Tyco, Adelphia y Health South. El interés público en las firmas
estadounidenses es vital para el desarrollo de la economía, pues casi la mitad de los hogares invierten sus
capitales en compañías de este tipo.
Los principales problemas de transparencia en flujos de información que identifica el autor son dos. El primero
tiene que ver con la falta de honestidad e integridad por parte de los ejecutivos corporativos y de los líderes
empresariales y el segundo se relaciona con un sistema imperfecto que no pone barreras a los malos manejos
de las corporaciones. Ejemplo de esto son las irregularidades en los sistemas contables, los excesos en las
compensaciones de los ejecutivos, los problemas de agente – principal y las fallas en los consejos directivos
en la determinación de liderazgos corporativos.
El autor sugiere que se utilicen como mecanismos de promoción de integridad corporativa a la redición de
cuentas y a la transparencia así como regulaciones que incentiven la gobernabilidad corporativa.
106
World Trade Organization (2002), Working Group on the Relationship between Trade and
Investment.
¿Qué es la transparencia? Transparencia significa información. La disponibilidad de la información

relevante es esencial en las decisiones de inversión de todos los agentes involucrados. La noción de
transparencia esta íntimamente ligada al principio de imparcialidad, eficiencia económica y seguridad
legal. En el comercio internacional y en el área de inversión, el requerimiento legal de transparencia del
país anfitrión significa, en términos generales, la necesidad de poner a disposición de los agentes las
reglas del juego.
¿Por qué es importante la transparencia? La transparencia disminuye las percepciones de riesgo de los
inversionistas En general, la transparencia es un elemento esencial del buen gobierno y de la estabilidad
de los países en desarrollo.
Problemas por falta de transparencia. La falta de transparencia desincentiva la inversión en los

mercados emergentes pues se tiende a sobreestimar el riesgo asociado. La falta de información
distorsiona las decisiones económicas, incluyendo las de inversión. Por lo tanto, en un ambiente no
transparente se distorsiona la distribución del capital, creando costos innecesarios y un desgaste de
oportunidades. Sin embargo, la falta de transparencia no es solo un problema que concierne a la
legislación sino que también se relaciona con la aplicación de las reglas.
Cómo mejorar la transparencia.La solución propuesta se plantea en términos de acuerdos comerciales y

de inversión, estos deben incluir:
- Publicaciones de reglas y medidas relacionadas con el acuerdo
- Tiempo limite para la publicación
- Notificación
- Creación de preguntas y respuestas a los requerimientos.
- Procedimientos administrativos
- Exenciones
Baker, R.A. (2003), The future of public reporting. PricewaterhouseCoopers. Presentación en

Powerpoint. Marzo de 2003.
Espíritu de la transparencia: Transparencia significa identificar y reportar a los inversionistas la

información que necesitan para tomar decisiones, no significa satisfacer los requerimientos mínimos de
información.
Cultura de la rendición de cuentas: Los involucrados en la generación de información deben ser
responsables en las tareas que tienen asignadas.
Personas íntegras: La transparencia y la rendición de cuentas dependen de la integridad de las personas
que trabaja dentro de las organizaciones.
107
Archon Fung, Mary Graham y David Weil (2002), The Political Economy of Transparency: What
Makes Disclosure Policies Sustainable?, The Ford Foundation.
El artículo presenta seis casos de Estados Unidos en los que se exploran algunos aspectos de la
dinámica de la transparencia. El análisis se centra en el acceso a información financiera, en la
divulgación de las prácticas bancarias, en la transparencia en los etiquetados de los alimentos, en la
divulgación de información relacionada con la emisión de sustancias tóxicas, en la divulgación de la
información financiera de los sindicatos y en la creación de un sistema de transparencia que permita
rastrear los errores de los médicos en los hospitales.
En el artículo se examina la relación entre los costos y beneficios del acceso a la información con el fin
de caracterizar la dinámica de las políticas de transparencia. Al final se encuentra que lo que determina
la transparencia son los incentivos que generan las políticas en la materia.
R. Gaston Gelos and Shang-Jin Wei (2002), Transparency and International Investor Behavior,
NBER Working Paper No. 9260
Los autores examinan los efectos de la transparencia en las inversiones a nivel internacional. En su
análisis utilizan nuevas medidas de transparencia. También distinguen entre transparencia
gubernamental y transparencia corporativa. Ellos encuentran que los fondos internacionales se invierten
en menor medida en los países menos transparentes. Sin embargo, en tiempos de crisis buena parte de
las inversiones se trasladan a países menos transparentes.
Los principales resultados se resumen a continuación. En primer lugar, el análisis sugiere que la
existencia de bajos niveles de transparencia o de alta opacidad tiende a reducir la inversión a nivel
internacional. En segundo lugar, los efectos de la opacidad gubernamental sobre los flujos de inversión
difieren de aquéllos causados por la opacidad corporativa. Por último, se encontró que no hay mucha
evidencia que apoye la hipótesis de que la transparencia en los países emergentes provoca volatilidad
en los mercados financieros.
Gelos y Wei definen la idea de transparencia para denotar la disponibilidad y calidad de la información a
nivel nacional. Se estudian dos categorías: opacidad gubernamental y opacidad corporativa. En lo que
se refiere a la opacidad gubernamental, se construyeron dos medidas de opacidad: la relacionada con la
política macroeconómica y la que se refiere a la disponibilidad de información del tipo macroeconómico.
Las medidas de opacidad de política macroeconómica están basadas en dos indicadores desarrollados
por Oxford Analytica for Wilshire Associates. Por su parte, para medir la opacidad en la información los
autores utilizan la media aritmética de dos índices, de frecuencia y oportunidad en la diseminación de la
información estadística de los gobiernos nacionales, desarrollados por el FMI.
En lo que se refiere a la opacidad corporativa, se utiliza el Reporte Anual de Competitividad Publicado

por el Foro Económico Mundial para construir un índice de disponibilidad y confiabilidad de la
información financiera corporativa. También se construye un índice compuesto de opacidad que combina
información contable, de regulación, del sistema legal, de economía política y de corrupción burocrática.
108
Vishwanath Tara y Daniel Kaufmann (2001), Towards Transparency: New Approaches and Their
application to Financial Markets, The World Bank Research Observer, 16, 1; Academic Research
Library pg.41
En este artículo se menciona que la crisis financiera asiática de finales de los años noventa no solo puso
de manifiesto la importancia que sobre los niveles de bienestar tiene la transparencia del sector
financiero sino que también resaltó el problema de la transparencia en el contexto gubernamental.
En el artículo se argumenta que la transparencia es indispensable para el sector financiero y se abordan

algunas características que la definen tales como la accesibilidad, la oportunidad, la relevancia y la
calidad de la información. También se enfatiza la necesidad de ponderar los costos y beneficios de
mayor transparencia en la política regulatoria y se explora la conexión entre las imperfecciones de
información, la política macroeconómica y el riesgo. Asimismo, se plantean argumentos a favor del
desarrollo institucional, estándares en prácticas de transparencia, incentivos a la información y a la
regulación.
Los autores concluyen que, en general, existen preferencias hacia la transparencia en todos los ámbitos
y en especial en los mercados financieros. Los cuestionamientos que dejan abiertos son si existe mayor
volatilidad en los mercados financieros cuando hay más transparencia. En caso de que así sea ¿bajo
que condiciones? Una última cuestión es si la necesidad de transparencia aumenta con la globalización.
Otra de las conclusiones es que la transparencia por si misma no es suficiente. La transparencia debe
reforzarse con instituciones públicas que la regulen y que promuevan el adecuado comportamiento de
los agentes.
Gary Rodan (2000), Transparency, Asian Economic Crisis and the Prospects of Media
Liberalization, Annual Workshop: Transparency and the Global Political Economy
El énfasis que actualmente se pone en el tema de la transparencia es particularmente interesante para

las dimensiones de las reformas institucionales: es central en lo relativo a la noción de la funcionalidad
en los mercados y en su sofisticación. Uno de los factores que explican el colapso de los mercados
asiáticos es la ausencia de información precisa y confiable. La información, además de ser útil en la
toma de decisiones del mercado, también lo es en las políticas públicas.
En este artículo se estudia el papel institucional que juegan los medios en los nuevos regimenes
asiáticos de transparencia. El documento realiza una revisión histórica de las reformas de transparencia
en Singapur y Malasia. Con base en la evidencia analizada, se concluye que la importancia de la
transparencia en los mercados es relativa más que absoluta. La diferencia radica en las condiciones de
los mercados y de las percepciones individuales de los inversionistas. Otra conclusión encontrada es
que la transparencia va más allá del argumento económico y que su justificación está ligada a cuestiones
sociales y políticas pues depende de las condiciones coyunturales.
109
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Marco Teórico

Primera Parte: Conceptos y definiciones

I. Marco Conceptual de acuerdo con la bibliografía

II. Marco conceptual en México

A. Organismos financieros y agencias de desarrollo

Segunda Parte: La LFTAIPG y el IFAI

I. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

A. Los orígenes y el espíritu de la LFTAIPG

II. El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI)

A. El tipo de autonomía que posee el IFAI

IV. Acceso a la información en los Poderes Legislativo y

I. Acceso a la información en las entidades federativas

A. Leyes e iniciativas de ley de acceso a la información pública

II. Transparencia en partidos políticos y sindicatos

Cuarta Parte: Discursos y presentaciones

I. Propuestas para Discursos

A. Discurso sobre la LFTAIPG

II. Presentación sobre el IFAI (en Power Point)

Quinta Parte: Bibliografía comentada

I. Bibliografía sobre transparencia, rendición de cuentas y

II. Bibliografía sobre transparencia y acceso a la información

APF Administración Pública Federal

BID Banco Interamericano de Desarrollo

DGERI Dirección General de Estudios y Relaciones

IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

IFE Instituto Federal Electoral

LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo

ONG Organizaciones No Gubernamentales

SISI Sistema Integral de Solicitudes de Información

Sis Sociedades de Información

La Carpeta está organizada de la siguiente manera. La primera sección ofrece un marco

La segunda sección de la Carpeta glosa, en primer lugar, sobre la Ley Federal de

La tercera sección de la Carpeta estudia el acceso a la información y transparencia en las

En la cuarta sección de la Carpeta se presentan algunas propuestas para la elaboración de

La transparencia debe tener entre otros atributos los siguientes:

D. Fiscalización y controles internos y externos

K. Cultura del secreto

M. Principio de publicidad de la información

H. Derecho a la privacidad o intimidad

K. Los derechos a la privacidad, a informar y a la información en la

Artículo 7: Consagra la libertad

A. Organismos financieros y agencias de desarrollo internacional

2. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

a) Los Pactos de Integridad;

3. Fondo Monetario Internacional (FMI)

4. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

La OCDE considera que el acceso a la información pública y la participación en el proceso

B. Medición de la corrupción y la transparencia por parte de instituciones

C. Acceso a la información en otros países

Access to Information Constitución española Freedom of Information Freedom of Information Act,

Investiga y emite Órgano Judicial Cortes de Distrito Resuelven controversias

Terrorism Act, Ley 4/1999 Electronic Freedom of No tiene

20,000 n/d 2,235,201 n/d

Favorece un ambiente Los beneficios del acceso a

La Ley Federal de Transparencia y

A. Los orígenes y el espíritu de la ley

a) Las demandas por contar con una legislación en materia de acceso a la