Elementos constitutivos del estado…… Abg.

Efraín Escobar

OBJETIVOS

.Distinguirá los elementos que componen al Estado y los principales aspectos de cada uno.

• Identificará la personalidad moral y jurídica, la soberanía y la sumisión al derecho como las

características esenciales del Estado

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

LOS FUNDAMENTOS Y LAS CARACTERÍSTICAS

La nación es una comunidad humana establecida por vínculos de
idioma, cultura, historia y territorio. El Estado se constituye por tres
elementos fundamentales: territorio, población y gobierno. Estos
elementos, articulados alrededor de intereses y objetivos comunes,
dan lugar a la organización del Estado y a lo que se conoce como
Estado Nación.
El Estado se crea para la defensa y el bienestar del conjunto
poblacional en función del cual se ha integrado. Lo anterior queda
claramente establecido en el artículo 1 de la Constitución de la
República, que señala “Honduras es un Estado de Derecho,
soberano, constituido como república libre, democrática e
independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia,
la libertad, la cultura y el bienestar económico y social”. El Estado
hondureño tiene la obligación de velar por la integridad de su
territorio y asegurar a sus habitantes el acceso al bienestar,
preservando los valores, intereses y objetivos nacionales,
establecidos en la Constitución de la República.
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INTRODUCCIÓN
Los elementos del Estado forman parte de uno de los aportes más
clásicos desde una perspectiva descriptiva del Estado y son
consecuencia de concebir al mismo como una persona moral pero
que se articula en lo físico por la coexistencia de un elemento
material (territorio) un elemento sustancial (población) y un
elemento formal (gobierno o poder) . Los elementos del Estado
según Jellinek son un aporte fundamentalísimo al conocimiento de
la ciencia politica y pasan a conformar parte de los contenidos
básicos en sus programas. Algunos autores han relacionado alguno
de los elementos entre sí, de modo que la relación entre el territorio
y el poder dará lugar a la forma de Estado, en tanto que la relación
entre población y poder dará lugar a la forma de gobierno.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

La mayoría de los tratadistas de derecho constitucional han

coincidido en que los elementos constitutivos del estado son: la
Población (el pueblo), el Territorio, el Poder Político y la Soberanía,
en el sentido equivalente a gobierno.

LA POBLACION: Es el primer elemento constitutivo del Estado. Se

refiere al conjunto de personas que están ubicadas dentro del Estado
y viven en comunidad como resultado de un largo proceso de
adaptación geográfica y que en conjunto constituyen una unidad
social orgánica, dotada de espíritu e ideales comunes y a la cual se
le atribuyen derechos y deberes políticos
Conjunto de seres humanaos.
Unidos por un largo proceso de adaptación geográfica o territorial. 
FUNCION DE LA POBLACION
1. INTEGRAR UN ESTADO: ya que somos una comunidad
humana establecida por vínculos de idioma, cultura, historia y
territorio Elemento humano principal o fundamental del Estado
para que el mismo realice sus actividades.
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Comentario de la función de la Población es el elemento más

esencial, el elemento que a la vez, es anterior al estado; más
concretamente la persona humana. El hombre, como bien lo
dijo Aristóteles, es un ser social por naturaleza; es decir,
necesita vivir en sociedad para así poder satisfacer sus
necesidades. "El hombre es, en efecto, por su íntima
naturaleza, un ser social, y no puede vivir ni desplegar sus
cualidades sin relacionarse con los demás. Pero, ¿qué es el
hombre? Muchas son las opiniones que el hombre se ha dado
o se da sobre sí mismo, diversas e incluso contradictorias.

Características de la población
-Sin población no se concibe un Estado.
Comentario de las características de La población, según lo estudiado
anteriormente, es una sociedad humana cuya decisión de vinculación dio
origen al Estado.
Estos elementos de la sociedad humana son lo que comúnmente se ha
denominado población, y sobre el conjunto de individuos que constituyen
la población el Estado ejerce su poder de imperio, por lo que la población
puede considerarse como el conjunto de individuos subordinados al
Estado. De esta manera, sin la población no puede entenderse la
existencia del Estado.
Podemos decir, de acuerdo con lo anterior, que la población es elemento
material u objeto del Estado, entendiendo por ésta, en términos
generales, el conjunto de seres humanos que viven en un territorio
determinado.

La población, desde el punto de vista jurídico, se refiere a todos los

individuos que se encuentran sujetos al orden jurídico y sobre los cuales el
Estado ejerce su poder de imperio, de modo que sin los elementos de la
población el Estado no puede concebirse, pues la población constituye un
elemento, inclusive, previo al propio Estado. Es, en todo caso, la población
la que funda al Estado como forma de organización para favorecer y hacer
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factible la convivencia humana. En este sentido entendemos

jurídicamente por población:

El conjunto de individuos que se encuentran sujetos al orden jurídico

vigente aplicado en un territorio determinado.
Podemos decir, de conformidad con la definición anterior, que la
población constituye el elemento material del Estado, sobre el cual éste
ejerce su poder de dominación que le caracteriza.

AHORA BIEN, EXISTEN DOS MANERAS DE ANALIZAR LA POBLACIÓN

CONSTITUTIVA DEL ESTADO:
• Como objeto del Estado o elemento material, en este sentido la
población puede ser considerada como el conjunto de súbditos sometidos
a la autoridad política estatal, es decir, quienes integran esta población
forman el objeto del ejercicio del poder.
• Como sujeto del Estado o elemento personal, siendo el Estado un ente
abstracto no puede actuar si no es mediante los sujetos que lo integran;
en este sentido son los individuos que conforman la población de un
Estado quienes participan en la formación de la voluntad general,
convirtiéndose por ese hecho en los sujetos de la actividad estatal.
De lo anterior se deduce, por una parte, que: La población como objeto o
elemento material del Estado es el conjunto de individuos subordinados a
su actividad.

Y por otra parte: Que la población como sujeto o elemento personal es el

conjunto de individuos, ordenados jurídicamente, a favor de los cuales
existen derechos subjetivos públicos.

De conformidad con esto último, los derechos subjetivos públicos a favor

de los individuos, integrantes de la población del Estado, constituyen el
status personal.
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Ahora bien, estos derechos subjetivos públicos a favor de los individuos

como
integrantes del Estado son:
• Los derechos de libertad, ya estudiados en la unidad anterior y cuyo
significado se refiere a que los integrantes de la comunidad política, es
decir, la población, se encuentran sujetos a un poder estatal limitado. Son
estos derechos los que limitan la acción del poder del Estado,
garantizando al individuo su privacidad e individualidad, que son en
principio inviolables.
• Los derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervención del
Estado a favor de intereses individuales pues sólo mediante la
intervención del Estado es posible la obtención de servicios por parte del
mismo.
Estos derechos comprenden básicamente dos facultades, los derechos de
acción y de petición, y tienen como propósito último generar y orientar la
actividad estatal en beneficio del individuo para obtener del Estado los
servicios públicos.
• Los derechos políticos: conjunto de facultades por medio de las cuales se
permite a los individuos, miembros de un determinado Estado, participar
en la vida pública realizando funciones estatales. El ejercicio de estos
derechos políticos permite a los integrantes de la población,
pertenecientes al Estado, desempeñar funciones orgánicas, como el
derecho al voto, el derecho a ser votado, etcétera.
-La población no esta aislada, al momento de conformarse el Estado.

TERRITORIO
El territorio del Estado puede entenderse como el asiento de la
población del Estado, sin embargo, esta concepción resulta limitada,
ya que el territorio del Estado tiene, principalmente, una connotación
de imperio, de aplicación del orden jurídico.
En otras palabras, el territorio del Estado tiene un carácter
eminentemente normativo, pues, significa: “el espacio en el que
deben realizarse ciertos hechos, especialmente los actos coactivos
regulados por el orden jurídico”.
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COMENTARIO: De lo anterior, podemos concluir que el territorio del

Estado es:
El espacio al que se circunscriben los actos coactivos del
Estado o la validez del orden jurídico.
El territorio, al igual que la población, constituye el elemento material
del Estado; así, podemos afirmar que el territorio es el asiento físico
del Estado.
Sin embargo, a medida que el hombre ha sido capaz de dominar el
medio y someter a su poder más áreas de la naturaleza, la
concepción de territorio del Estado se ha modificado.
En la actualidad los Estados modernos han extendido la validez
de sus actos coactivos a fronteras no imaginadas antes, de tal
manera que podemos afirmar que en la actualidad el territorio del
Estado tiene una superficie o espacio tridimensional de fronteras.

COMPONENTES DEL TERRITORIO

Entendido de esta manera, el territorio del Estado comprende:
•El mar que le corresponde y su riqueza submarina.
• La superficie terrestre.
• El subsuelo.
• El espacio aéreo.

COMENTARIO: Por lo anterior, en la actualidad no son pocos los

problemas que se generan entre los Estados sobre la riqueza de las
plataformas marinas y el derecho de explotación de las mismas; lo
mismo ocurre sobre el dominio del espacio aéreo, en virtud de su
uso, aprovechamiento y explotación, no sólo para la aviación en sus
distintas modalidades, sino también en la colocación de satélites
aprovechables para las telecomunicaciones y estrategias militares,
entre otros usos.
Estarás de acuerdo en que es más difícil de lo que te imaginas
determinar lo que queda comprendido en el territorio del Estado;
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muchos de los problemas enunciados, y otros más que tienen

referencia con el territorio del Estado, son motivo de controversias
internacionales y las posibilidades de solución son temáticas del
derecho internacional público.

• FUNCIONES DEL TERRITORIO

Considerando que el territorio es el espacio en el que el Estado
ejercita el poder, podemos decir que tiene dos funciones:
• Función positiva: según la cual, en principio, todas las personas
que se encuentran en su territorio, independientemente de su
nacionalidad, se encuentran sometidas a orden jurídico estatal, y por
ende al poder del Estado.
• Función negativa: significa que ningún otro poder, además del que
aplica el propio Estado, puede ejercer su autoridad dentro del
territorio sin el consentimiento del Estado titular de ese poder.

• PRINCIPIOS QUE RIGEN AL TERRITORIO DEL ESTADO

Por otra parte, el territorio del Estado se rige por los principios de
impenetrabilidad e indivisibilidad, mismos que analizaremos a
continuación:
1. Principio de impenetrabilidad del territorio del Estado: según
este atributo jurídico del territorio del Estado, en un territorio
sólo puede existir un Estado,

COMENTARIO: Lo que significa que el territorio del Estado es

impenetrable. Ahora bien, este principio de impenetrabilidad del
territorio del Estado puede ser excepcionalmente violado, como
puede verse en los casos siguientes:
*Casos de violación:
a) Cuando excepcionalmente dos o más Estados ejercen coimperio
en un territorio determinado.
b) Cuando llega a existir una ocupación militar de un Estado a otro.
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Cabe mencionar que el principio de impenetrabilidad del territorio

Estado permanecerá inviolable y conservará su vigencia, aun en los
casos siguientes: a) Cuando un Estado faculta a otro, mediante la
celebración de un tratado, para que ejecute en su territorio ciertos
actos de imperio.
b) Cuando nos encontramos frente a Estados federados, en los que
los mismos tienen un doble papel; por una parte son ámbito territorial
de vigencia de ordenamientos jurídicos locales, pero son también
porción territorial de la unión de la cual forman parte.

2. Principio de indivisibilidad del territorio del Estado, según

el cual el Estado como persona jurídica es indivisible, así como
sus elementos.
Comentario Esto es, la unidad del Estado se constituye por el
conjunto de normas que regulan el comportamiento de los
individuos que se encuentran sujetos a dichas normas, debido a
que la vinculación entre el Estado y el territorio es esencialmente
personal,
es decir, el poder de imperio no se ejerce sobre la tierra sino
sobre las personas que la habitan.

• Casos de violación: El principio de indivisibilidad del territorio

puede ser quebrantado, entre otras causas, por acuerdo
internacional, guerra u otras razones como la cesión, venta o
rectificación de fronteras, por mencionar algunas.
Comentario: Es importante precisar que el territorio del Estado
abarca no sólo la superficie comprendida por sus fronteras, sino
además todas las riquezas del subsuelo, los mares y el espacio
aéreo, tal como lo enuncia el art. 12 de nuestra Constitución.

EL PODER O GOBIERNO
Antes de iniciar el estudio de este tercer elemento del Estado, es
importante señalar que algunos autores se refieren al tercer
elemento denominándolo gobierno y otros le denominan poder, de
ahí que hayamos titulado a este apartado “Poder o gobierno”, no
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porque sea lo mismo, sino por la forma indistinta en que diversos

autores de la materia utilizan los términos. No obstante, es
importante distinguirlos, ya que ambos existen asociados al Estado.

¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
Podemos afirmar que por gobierno entendemos en principio la
encarnación del Estado, pues siendo éste un ser abstracto
conformado por quienes realizan sus funciones, afirmamos que el
gobierno hace factible la actuación del Estado y que sólo mediante el
gobierno se entiende el funcionamiento general del Estado.

El gobierno dirige al estado

Es importante considerar que una cosa es el gobierno y otra es el
poder de que se encuentra provisto.

De acuerdo con esto podemos concluir que el gobierno es:

OJO : El conjunto de instituciones públicas encargadas de dirigir la
vida del Estado.

Es evidente que el poder ejercido por el Estado para dirigir la vida

pública lo ejecuta el gobierno. Sin embargo, si bien es cierto que el
gobierno forma parte del Estado, el elemento constitutivo del mismo
es el “poder”.

¿QUÉ ES EL PODER DEL ESTADO?

Existen muchas concepciones acerca del poder del Estado y destaca
entre ellas la del jurista Hans Kelsen, para quien el derecho y el
Estado son una misma cosa; sin embargo no vamos a discutir sobre
las diversas posiciones acerca de lo que es el poder, ya que este es
un curso introductorio.
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Para iniciar el estudio del poder, partiremos de un hecho indiscutible,

que es la existencia del poder y su importancia dentro del Estado,
hecho por demás notorio, pues el Estado sin el poder de imperio que
le es natural simplemente resultaría incomprensible. En efecto, sin el
poder no es siquiera imaginable la existencia, permanencia,
funcionalidad y unidad del Estado

El poder no puede entenderse en forma laxa, sino sólo como el

poder de dominación; sin él, el Estado carecería de autoridad para
gobernar o dirigir al grupo a los fines perseguidos con su creación.

El poder del Estado es, ante todo, un poder coactivo, es decir, es un

poder de dominación, dotado de los medios necesarios y suficientes
para hacerse obedecer. Para ello cuenta con la coacción en contra
de quienes pretendan desacatar las determinaciones estatales,
porque las determinaciones del Estado pretenden validez absoluta.

El poder es sustancialmente coactivo, autónomo, originario e

indivisible.

COMENTARIO: Lo anterior significa que el poder del Estado tiene a

su disposición los mecanismos para emitir prescripciones y asegurar
el cumplimiento de las mismas. En este sentido, los mandatos del
Estado tienen pretensión de validez absoluta y pueden ser impuestos
en forma coactiva aun en contra de la voluntad de los sujetos
obligados.

Podemos afirmar que el poder del Estado es:

OJO: Un poder de mando autónomo, originario e indivisible.

COMENTARIO: Lo anterior significa que el Estado se encuentra

dotado de los medios necesarios propios para hacer valer el poder
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que posee; en ese sentido su poder no deriva de nadie, sino que es

autónomo del propio Estado, es decir, él se lo da a sí mismo.
Por otra parte, este poder es originario en el sentido de que emana
del propio Estado y no le viene de otra institución jurídico-política.
Finalmente, es indivisible, en el sentido de que mantiene su unidad,
aunque dentro de la composición del Estado existe la división de
poderes.

LA SOBERANÍA
La soberanía supone necesariamente la negación de cualquier
tipo de poder por encima del Estado, es decir, la ausencia de
limitaciones o autoridad superior al supremo poder del Estado.

¿Qué significa soberanía?

Etimológicamente, soberanía proviene de las voces latinas super,

que significa “sobre”, y Omnia, que quiere decir “todas las cosas”.

La soberanía en este sentido, implica el poder superior o el más alto

e independiente. Esto no quiere decir que el Estado sea un poder
autoritario o despótico, sino que se encuentra sometido al orden
jurídico, es decir, es un poder jurídicamente acotado, si bien es cierto
que el Estado es soberano.

EL ESTADO SE ENCUENTRA SOMETIDO AL ORDEN JURÍDICO

La sujeción del Estado al derecho representa una autolimitación del
propio Estado, no constituye de ninguna manera pérdida de su
soberanía, sino que mediante esa limitación el Estado garantiza el
ejercicio del poder, ya que autolimitándose pone de manifiesto su
capacidad de determinación de sí mismo, es decir, expresa su
facultad de autonomía.
 Elementos constitutivos del estado…… Abg. Efraín Escobar

Debemos expresar que la soberanía es un atributo formal del

Estado, pero desde el punto de vista material no es absoluta, sino
que se encuentra acotada, sobre todo en el mundo moderno
globalizado en que vivimos, por factores sociales, económicos,
políticos, etcétera.
Durante el transcurso de la historia, el término soberanía ha
evolucionado y se revela que no es un atributo esencial del poder del
Estado, lo que da origen a Estados soberanos y Estados no
soberanos.
Ejemplo de lo anterior son los Estados miembros de una federación,
cuya soberanía es relativa, ya que se encuentran sometidos a
constituciones y leyes federales. Lo mismo ocurre con los Estados
actuales que han realizado procesos de integración, en principio
económica, pero que paulatinamente, como en el caso de Estados
europeos, se ha ampliado a la materia política, lo cual hace pensar
seriamente en una nueva concepción de la soberanía.
En virtud de que este curso es de introducción al estudio del
derecho, no profundizaremos en el concepto de soberanía, sin
embargo es importante considerar que el concepto moderno de
soberanía debe ser analizado para adaptarse a las nuevas
condiciones del mundo globalizado. En las actividades sugeridas al
final de esta unidad te recomendamos algunas encaminadas a hacer
comprensible este concepto.

CÓMO ENTENDER LA SOBERANÍA?

La pregunta que hemos intercalado sin duda la estarás formulando;
para saber si un Estado es soberano o no, debemos entender los
atributos del poder político que a la postre nos dicen de la existencia
o no de la soberanía.

Los atributos del poder político son: capacidad de organizarse a sí

mismo, autonomía e indivisibilidad
La soberanía de un Estado se caracteriza por la forma de ejercer el
poder político; ésta, a su vez, determina cuáles son los atributos
necesarios para considerar si el Estado es soberano o no.
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CAPACIDAD DE ORGANIZARSE POR SÍ MISMO

El ejercicio del poder soberano del Estado, afirmamos anteriormente,
no es ilimitado, sino que se encuentra acotado por el orden jurídico.
El Estado se autolimita mediante la creación de su propio derecho, y
en función de éste se organiza, derivándose de ahí el primer atributo
del poder político, que es la capacidad de organizarse a sí mismo;
entendemos por esto:
La capacidad que tiene el Estado para organizarse de acuerdo con
su propio derecho.
Comentario: De acuerdo con lo anterior, si una asociación, grupo o
entidad se organiza de conformidad con una norma surgida de un
poder ajeno a ella, no puede en forma alguna ostentar el calificativo
de agrupación estatal.
Con base en esto, afirman algunos autores, las entidades federativas
en nuestro país son verdaderos Estados, a pesar de que pertenecen
a la federación, en virtud de que su organización se basa en sus
propias leyes locales, situación que no ocurre con los municipios, ya
que carecen de leyes municipales para organizarse.

• Autonomía
Por otra parte, el Estado tiene la facultad de crear sus propias leyes,
aunque esta facultad la acotan las disposiciones Constitucionales. La
facultad estatal de crear sus propias leyes tiene dos formas de
manifestarse:
• Por reglas de organización, que son preceptos que dirigen la
estructura y el funcionamiento del propio poder público.
• Por reglas de comportamiento, que comprenden las disposiciones
normativas dirigidas a los particulares.
Es evidente que el Estado tiene la responsabilidad de actuar de
acuerdo con estas leyes.
Tanto las normas de organización como las de comportamiento
expresan el poder autónomo del Estado. De esto se infiere que la
autonomía es:
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La facultad que tiene la organización estatal de darse sus propias

leyes y ajustar su conducta de acuerdo con ellas.

• Indivisibilidad
Desarrollados los atributos del poder político, como son la capacidad
de organizarse por sí mismo y la autonomía, iniciaremos el estudio
del tercero de ellos, que es la indivisibilidad.
Respecto a la indivisibilidad, diremos que el Estado, por naturaleza,
constituye una unidad, mientras que la soberanía es, por definición,
no compartida, no dividida y, naturalmente, no puede ser limitada. La
soberanía coexiste, hablando de varios Estados, una al lado de la
otra. Esta soberanía es lo que va a constituir la unidad del Estado, su
capacidad de organización, su autonomía y su indivisibilidad.

La división de poderes no atenta contra la indivisibilidad de la

soberanía
La soberanía es un atributo de primer orden de los Estados
soberanos; sin embargo es importante señalar que en ocasiones se
discute si la división de poderes, de acuerdo con la Constitución, va
en contra de la indivisibilidad del poder político, a lo cual
contestamos que, de conformidad con las disposiciones
constitucionales, la soberanía es indivisible, como lo establece con
toda claridad el art. 39 de la Carta Magna:
Conclusión: La soberanía nacional reside esencial y originariamente
en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye
para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

De acuerdo con la disposición constitucional transcrita, el pueblo,

considerado como organización estatal, goza de los atributos
descritos, es decir, capacidad de organizarse por sí mismo,
autonomía e indivisibilidad de su poder político.
También es verdad que el ejercicio de la soberanía popular en forma
directa se volvería imposible, por lo que dice la Constitución en su
art. 2 de la CR.
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Conclusión: El pueblo ejerce su soberanía por medio de los

Poderes de la Unión, en los casos de competencia de éstos, y por
los de los estados en lo que toca a sus regímenes interiores, en los
términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
Federal y las particulares de los estados, las que en ningún caso
podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

LA SOBERANIA: Es la facultad del estado para auto obligarse y auto

determinarse.

Es la capacidad, para decidir sobre sí mismo, sobre el estado decidir

su relación con los demás estados nacionales.

Soberanía viene de Super y Omnia, que significa: Poder Supremo,

Lo Inapelable, Lo Más Elevado, La soberanía es el poder supremo
del estado.

Es la capacidad para que el estado actúe por su propia voluntad.

Los elementos constitutivos de la soberanía son dos:
Supremacía (Interior) Es la voluntad del estado de no admitir
contrarresto en el orden interno.
El poder del estado es irresistible, no condicionado.
El poder del estado es superior, no condicionado.

Independencia (Exterior): Significa actuar libremente en el concierto

de las naciones, la soberanía como independencia.

CONCLUSION
Es importante y necesario conocer las definiciones de los
elementos constitutivos del estado, para así enriquecer nuestros
conocimientos sobre el área del Derecho y crecer como seres
humanos tanto intelectual como moralmente. En este pequeño
trabajo se han descrito las definiciones básicas de los elementos
constitutivos del estado, que son, el Territorio, la Población y el
Poder y soberanía.
 Elementos constitutivos del estado…… Abg. Efraín Escobar

Todos sus elementos están referidos al territorio. El territorio es el ámbito

de validez de su ordenamiento jurídico y de su autoridad. Carece de
fundamento científico la afirmación de que puede existir o ha existido un
Estado sin territorio, como en el caso de Israel durante la diáspora. Lo que
hubo entonces fue una nación, es decir, una comunidad fuertemente
vinculada por lazos históricos, culturales, religiosos y lingüísticos, que a
pesar de su dispersión no perdió su conciencia nacional, y que se convirtió
en Estado el momento en que las Naciones Unidas en 1948 le asignaron
un territorio. Sin el poder político, que es el elemento de disciplinación
social, no es posible la permanencia del Estado. Y sin la soberanía, aunque
haya todos los demás elementos, no es factible la existencia de la entidad
estatal. Una comunidad que tenga pueblo, territorio y gobierno, pero a la
que falte la soberanía, puede ser una colonia, pero no un Estado.