Universidad de Panamá

Centro Regional Universitario de San Miguelito

Derecho Procesal

Nombre: Yahetzeli T. Duartes D. Cédula:8-970-1607 Fecha:25 de octubre de 2022.

Asignación

1. ¿Qué se dice el procedimiento administrativo en General?

Con fundamento al Artículo 34 establece que: Las actuaciones administrativas en
todas las entidades públicas se efectuarán con arreglo a normas de informalidad,
imparcialidad, uniformidad, economía, celeridad y eficacia, garantizando la
realización oportuna de la función administrativa, sin menoscabo del debido
proceso legal, con objetividad y con apego al principio de estricta legalidad. Los
Ministros y las Ministras de Estado, los Directores y las Directoras de entidades
descentralizadas, Gobernadores, Alcaldes y Alcaldesas y demás Jefes y Jefas de
Despacho velarán, respecto de las dependencias que dirijan, por el cumplimiento de
esta disposición.
Las actuaciones de los servidores públicos deberán estar presididas por los
principios de lealtad al Estado, honestidad y eficiencia, y estarán obligados a
dedicar el máximo de sus capacidades a la labor asignada.
2. ¿Qué dicen de las decisiones y demás actos administrativos?

Artículo 35 de la ley indica que:

En las decisiones y demás actos que profieran, celebren o adopten las entidades
públicas, el orden jerárquico de las disposiciones que deben ser aplicadas será: la
Constitución Política, las leyes o decretos con valor de ley y los reglamentos.

3. ¿En tanto que se dice en el ámbito municipal?

El segundo párrafo del artículo 35 establece que:
En el ámbito municipal, el orden de prioridad de las disposiciones jurídicas será: la
Constitución Política, las leyes, decretos leyes, los decretos de gabinete, los decretos
 ejecutivos, las resoluciones de gabinete, los acuerdos municipales y los decretos
alcaldicios.
4. ¿Qué se dice de la competencia de los actos administrativos?
Artículo 36: Ningún acto podrá emitirse o celebrarse con infracción de una norma
jurídica vigente, aunque éste provenga de la misma autoridad que dicte o celebre
el acto respectivo. Ninguna autoridad podrá celebrar o emitir un acto para el cual
carezca de competencia de acuerdo con la ley o los reglamentos.
Por otro lado, el artículo 38. Cuando las entidades públicas deban resolver una serie
numerosa de expedientes homogéneos, establecerán un procedimiento sumario de
gestión mediante formularios impresos y otros documentos que permitan el rápido
despo de los asuntos, y podrán utilizarse, cuando sean idénticos los motivos y
fundamentos de las resoluciones, tipos o series de éstas, siempre que se exponga la
motivación básica de la decisión, no se lesione la garantía del debido proceso legal
y el libre ejercicio de la abogacía.
5. ¿Qué dice la ley 38 del 2000 según su aplicación?
En el artículo 37 se estipula que: Esta Ley se aplica a todos los procesos
administrativos que se surtan en cualquier dependencia estatal, sea de la
administración central, descentralizada o local, incluyendo las empresas estatales,
salvo que exista una norma o ley especial que regule un procedimiento para casos o
materias específicas. En este último supuesto, si tales leyes especiales contienen
lagunas sobre aspectos básicos o trámites importantes contemplados en la presente
Ley, tales vacíos deberán superarse mediante la aplicación de las normas de esta
Ley.
6. ¿Qué resalta ante la petición o solicitud de consulta?
En base al artículo 41: Toda petición, consulta o queja que se dirija a la autoridad
por
motivos de interés social o particular, deberá presentarse de manera respetuosa, y
no se podrán usar, en los escritos respectivos, expresiones indecorosas, ofensivas
o irrespetuosas.
La autoridad encargada de resolver, en cualquier etapa del trámite, puede disponer
que se tachen las expresiones ostensiblemente indecorosas, ofensivas o
 irrespetuosas, sin perjuicio de las sanciones correccionales o penales que ameriten.
La respectiva resolución que ordene la tacha o cancelación es de mero
obedecimiento.
El Secretario o la Secretaria del Despacho o quien haga sus veces, al recibir los
escritos, debe velar por el cumplimiento de esta disposición y comunicar
a la autoridad que deba decidir, para que proceda de acuerdo con lo dispuesto en el
párrafo anterior.
7. ¿Cuál es la obligación del procurador ante una petición o consulta?
El artículo 42 destaca que: El funcionario ante quien se presente una petición,
consulta o queja estará en la obligación de certificar, en la copia del respectivo
memorial, la fecha de su presentación o recibo de éste, y transcurrido el término
para su resolución o respuesta, deberá también certificar, en la misma copia, que la
petición, consulta o queja no ha sido resuelta dentro de dicho término.
Con la copia y el certificado, mencionados en el párrafo anterior, el peticionario
podrá recabar del funcionario respectivo la imposición de la correspondiente
sanción.
8. ¿Qué le puede ocurrir al funcionario o servidor público al infringir una
disposición del derecho fundamental?
En base al artículo 43: Al servidor público infractor de las disposiciones sobre el
derecho fundamental de petición se le impondrán las siguientes sanciones, de oficio
o a petición de parte:
1. Amonestación escrita, la primera vez;
2. Suspensión temporal del cargo por diez días hábiles, sin derecho a sueldo, en
caso de reincidencia durante el mismo año;
3. Destitución, en caso de volver a cometer la falta disciplinaria; y
4. Destitución, si el funcionario incurre en infracción a lo dispuesto en este artículo
en tres ocasiones distintas, sin consideración al año en que realice la falta.
Las sanciones antes descritas serán impuestas por el superior jerárquico, respetando
el debido proceso y mediante resolución motivada que deberá ser agregada al
expediente personal del funcionario sancionado.
9. ¿Qué dice la ley sobre el derecho de petición en cuanto a información o estado
de consulta?
La presente ley indica en el artículo 44 lo siguiente:
Toda persona que haya presentado una petición consulta o queja tiene derecho a
conocer el estado en que se encuentra la tramitación, y la entidad pública
correspondiente está en la obligación de informarle lo pertinente en el término de
cinco días, contado a partir de la fecha de su presentación. Si la entidad no pudiese
resolver la petición, consulta o queja dentro del término señalado en la ley, la
autoridad responsable deberá informar al interesado el estado de la tramitación, que
incluirá una exposición al interesado justificando las razones de la demora.
10. ¿Qué dice la ley sobre el establecimiento de requisitos o trámites, que no se
encuentren en previstos en las disposiciones legales?
Esta ley menciona en el artículo 47 que: Se prohíbe establecer requisitos o trámites
que no se encuentren previstos en las disposiciones legales y en los reglamentos
dictados para su debida ejecución. Constituye falta disciplinaria la violación de este
precepto y será responsable de ésta el Jefe o la Jefa del Despacho respectivo.
11. ¿En qué casos se incurre en vicio de nulidad absoluta en los procesos
administrativos?

El artículo 52 establece que: Se incurre en vicio de nulidad absoluta en los actos

administrativos dictados, en los siguientes casos:

1. Cuando así esté expresamente determinado por una norma constitucional o legal;

2. Si se dictan por autoridades incompetentes;

3. Cuando su contenido sea imposible o sea constitutivo de delito;

4. Si se dictan con prescindencia u omisión absoluta de trámites fundamentales que

impliquen violación del debido proceso legal;

5. Cuando se graven, condenen o sancionen por un tributo fiscal, un cargo o causa

distintos de aquellos que fueron formulados al interesado.

12. ¿Cuándo se produce o inicia un proceso administrativo?

 El artículo 64 menciona que: La iniciación de los procesos administrativos puede
originarse de oficio o a instancia de parte interesada.
La iniciación ocurre de oficio cuando se origina por disposición del despacho
administrativo correspondiente; y a instancia de parte cuando se accede a petición,
consulta o queja de la persona o personas que sean titulares de un derecho subjetivo
o de un interés legítimo.

13. ¿Quiénes pueden tener acceso al expediente en la vía administrativa?

El Artículo 70 señala que: Al expediente sólo tienen acceso, además de los
funcionarios encargados de su tramitación, las partes interesadas, sus apoderados,
los pasantes de éstos, debidamente acreditados por escrito ante el despacho, y los
abogados, sin perjuicio del derecho de terceros interesados en examinar el
expediente u obtener copias autenticadas o certificaciones de la autoridad
respectiva, siempre que no se trate de información confidencial o de reserva que
obedezca a razones de interés público, o que pueda afectar la honra o el prestigio de
las partes interesadas, conforme a las disposiciones legales vigentes.
Cuando se trate de obtener copias de documentos o certificaciones que versan sobre
información confidencial, aquéllas se emitirán únicamente a solicitud de autoridad,
del Ministerio Público, de los tribunales o de cualquier dependencia estatal que haga
constar que la requiere para tramitar o resolver asunto de su competencia, en cuyo
caso dicha autoridad debe cuidar que la información se maneje con igual carácter.
La calificación de confidencialidad de una información deberá ser objetiva y ceñirse
a las condiciones establecidas en leyes vigentes. El funcionario no podrá negarse a
dar una información, so pretexto de que es confidencial o de acceso restringido, si
ésta no se encuentra previamente establecida como información confidencial o de
reserva en normas legales vigentes.

14. ¿Cuáles son los elementos que deben llevar toda petición?
 El artículo 74 indica lo siguiente: Toda petición que se formule a la Administración
Pública para que ésta reconozca o conceda un derecho subjetivo, debe hacerse por
escrito y contendrá los siguientes elementos:
1. Funcionario u organismo al que se dirige;
2. Nombre y señas particulares de la persona que presenta el escrito, que deben
incluir su residencia, oficina o local en que puede ser localizada y, de ser posible, el
número del teléfono y de fax respectivo;
3. Lo que se solicita o pretende;
4. Relación de los hechos fundamentales en que se basa la petición;
5. Fundamento de derecho, de ser posible;
6. Pruebas que se acompañan y las que se aduzcan para ser practicadas; y
7. Lugar, fecha y firma de la persona interesada.
No requerirán el cumplimiento de las formalidades de este artículo, las peticiones
para la extensión de copias de documentos, suministro de información sobre asuntos
oficiales no reservados, extensión de boletas de citación y otras que no justifiquen o
inicien un proceso administrativo.
15. ¿Qué ocurre ante la solicitud de una consulta?
En base al artículo 81: La autoridad administrativa ante quien se presente una
consulta, deberá determinar si es o no competente para absolverla, y si la consulta
cumple con lo establecido en el artículo 74 de esta Ley; en caso contrario, deberá
comunicarle al consultante que carece de facultad para absolverla y le indicará la
autoridad competente para ello. Si la consulta no cumple con los requisitos
señalados en el artículo 74 de esta Ley, deberá comunicarle a la consultante esa
situación para que éste corrija la deficiencia.
16. ¿Qué se comprende como desviación de poder?
El segundo y tercer párrafo del artículo 162 indica que: se entiende por desviación
de poder la emisión o celebración de un acto administrativo con apariencia de estar
ceñido a derecho, pero que se ha adoptado por motivos o para fines distintos a los
señalados en la ley.
Los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrán ser alegados por sus
causantes.
17. ¿Qué es un recurso de reconsideración?
En base al artículo 168 nos dice que: El recurso de reconsideración podrá ser
interpuesto dentro de los cinco días hábiles, contados a partir de la notificación de la
resolución de primera o única instancia.
18. ¿Qué es un recurso de apelación?
El artículo 171 nos define que: El recurso de apelación será interpuesto o propuesto
ante la autoridad de primera instancia en el acto de notificación, o por escrito dentro
del término de cinco días hábiles, contado a partir de la fecha de notificación de la
resolución o acto impugnado. Si el apelante pretende utilizar nuevas pruebas en la
segunda instancia de las permitidas por la ley para esa etapa procesal deberá
indicarlo así en el acto de interposición o proposición del recurso.
Mientras que el artículo 173 nos indica el modo de conceder este recurso: El
recurso de apelación deberá concederse en efecto suspensivo, salvo que exista una
norma especial que le asigne un efecto diferente.

19. ¿A qué se llama agotamiento de la vía gubernativa?

El artículo 200 nos indica que: Se considerará agotada la vía gubernativa cuando:
1. Transcurra el plazo de dos meses sin que recaiga decisión alguna sobre
cualquier solicitud que se dirija a un funcionario o autoridad, siempre que dicha
solicitud sea de las que originan actos recurribles ante la jurisdicción
contencioso-administrativa;
2. Interpuesto el recurso de reconsideración o apelación, señalados en el artículo
166, se entiende negado, por haber transcurrido un plazo de dos meses sin
que recaiga decisión sobre él;
3. No se admita al interesado el escrito en que formule una petición o interponga
el recurso de reconsideración o el de apelación, señalados en el artículo 166,
hecho que deberá ser comprobado plenamente;
4. Interpuesto el recurso de reconsideración o el de apelación, según proceda, o
ambos, éstos hayan sido resueltos.

Glosario
1. Competencia: Conjunto de atribuciones que la Constitución Política, la ley o el
reglamento asignan a una dependencia estatal o a un cargo público.
2. Conflicto de competencia: Conocido también bajo la denominación de cuestiones de
competencia, es la falta de acuerdo entre dos o más autoridades, en cuanto a cuál de
ellas le corresponde conocer y decidir determinado asunto administrativo. De esta
manera, surge un conflicto positivo cuando dos o más autoridades declaran que son
competentes para conocer de un asunto; mientras que existe conflicto de
competencia negativo, cuando dichas autoridades declaran que carecen de
competencia para conocer del caso.
3. Consulta: Al igual que la petición y la queja administrativa, forma parte del derecho
constitucional de petición y consiste en la pregunta o preguntas que dirige un
particular a la autoridad competente, para que ésta opine en relación a un asunto que
interesa al consultante o a un número plural de personas. La consulta, que ha de
hacerse por escrito, de acuerdo con los requisitos establecidos en esta Ley, debe ser
resuelta en un lapso de treinta días, mediante nota, oficio o resolución que exprese
la opinión o dictamen solicitado.
4. Contraprueba: Prueba tendiente a enervar o probar lo contrario a la presentada o
propuesta dentro del proceso administrativo por la parte opuesta
5. Culpa: se entiende por culpa o negligencia no desplegar en el cumplimiento de las
obligaciones las diligencias que la ley exige, especialmente cuando tal actuación
produce perjuicio a terceros.
6. Denuncia: Acto por el cual se da conocimiento a la autoridad, por escrito o
verbalmente, de un hecho contrario a las leyes, con objeto de que ésta proceda a su
averiguación y castigo. La denuncia administrativa no requiere de formalidad, y en
cuanto se haga verbalmente debe levantarse un acta que han de firmar o suscribir el
denunciante, así como la autoridad que recaba la denuncia y el Secretario o la
Secretaria del Despacho o quien haga sus veces.
7. Desistimiento: Acto por el cual una parte en el proceso renuncia a su petición,
pretensión, reclamación, defensa o recurso que había hecho valer; salvo que se trate
de derechos indisponibles o irrenunciables.
8. Desviación de poder: Emisión o celebración de un acto administrativo con
apariencia de estar ceñido a derecho, pero que se ha adoptado por motivos o para
fines distintos a los señalados en la ley.
9. Día hábil: Aquél válido o habilitado para las actuaciones administrativas
10. Dolo: Mala fe que media en la actuación de una persona, con el propósito de
11. obtener una finalidad ilícita.
12. Edicto: Medio de notificación o citación, ordenado por la autoridad que conoce del
proceso, que se fija en un lugar visible del despacho, para comunicarle a una
persona una resolución o citarla (emplazarla) por ser de paradero o domicilio
desconocido.
13. Efectos suspensivos: aquel que se conceden los recursos ordinarios instituidos en
esta ley. (reconsideración y apelación), según el cual se suspenden los efectos y
ejecución de la resolución impugnada mientras se surte la reconsideración o la
segunda instancia.
14. Expediente: conjuntos de papeles, documentos y otras pruebas que pertenecen a un
asunto o negocio, acopiado a consecuencia de una petición de parte u oficiosamente
por la administración por razones de interés públicos.
15. Imparcialidad: principio que consiste en que la autoridad que deba decidir o resolver
un proceso administrativo debe tener desapego a las partes, lo que posibilita
proceder con rectitud. Carencia de todo interés personal en la decisión, distinta a la
recta aplicación de la ley. Para favorecer dicha imparcialidad, la autoridad que debe
decidir un proceso en la esfera administrativa está en la obligación de declararse
impedido cuando concurra alguna o algunas de las causales de impedimento
establecidas en esta ley.
16. Impulso procesal: actividad necesaria para el desarrollo normal del proceso,
haciéndolo avanzar a fin de que pueda cumplir su propia finalidad dentro del orden
jurídico. El impulso puede corresponder a las partes que piden o gestionan ante la
autoridad encargada de decir, pero principalmente a ésta ultima para que, por su
propia iniciativa, adopte medidas encaminadas a evitar la paralización del proceso.
17. Horas hábiles: son aquéllas incluidas en el horario oficial de la dependencia
administrativas respectiva.
18. Memorial: es un escrito que contiene una gestión de parte.
19. Notificación por edicto. Es la forma en la que ha de comunicarse a las partes el
contenido de las resoluciones que emita la autoridad en el desarrollo del
procedimiento, a excepción de aquellas resoluciones que no requieran de ser
notificadas de ser notificadas o, por el contrario, según la ley, deban notificarse
personalmente. Esta notificación debe hacerse en un lugar visible y accesible de la
secretaría del despecho administrativo competente.
20. Queja: es una querella que se interpone ante la autoridad competente por asunto en
el que se ve afectado un interés particular del quejoso o de un número plural de
personas, por lo que puede ser de interés particular, de un tercero o de interés
público (social), como la que se presenta por incorrecta actuación de un servidor
público, por desconocimiento o reclamo de un derecho, deficiente prestación de un
servicio público, entre otras.
21. Recurso de reconsideración: es un medio de impugnación ordinarios que se
interpone ante la misma autoridad de primero o de única instancia para que ésta
revoque, aclare modifique o anule la decisión.
22. Recurso de apelación: también se le conoce como recurso de alzada, es aquel medio
de impugnación que se dirige a la autoridad de segunda instancia para que revoque,
aclare, modifique o anule la decisión de la autoridad de primera instancia.