Sistemas Administrativos

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ESQUEMA CONCEPTUAL
OBJETIVOS
SECTOR SISTEMAS ESTRUCTURA

PÚBLICO ADMINISTRATIVOS
ORGANIZACIÓN
Órganos Políticas Procesos técnicos Normas Acciones Personas
Contabilidad
Gubernamental
Concepto de los Sistemas Administrativos, objetivos, estructura, organización de los

Sistemas Administrativos
1.1. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

1.1.1. Concepto
Se denomina Sistemas Administrativos al conjunto interconectado de organismos u
órganos, normas, políticas, procesos técnicos, acciones y personas que interactúan de
forma organizada para optimizar la eficiencia, eficacia y competitividad de las
entidades y dependencias de la Administración Pública.
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Órganos Políticas Procesos técnicos Normas Acciones Personas
EFICIENCIA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EFICACIA
COMPETITIVIDAD
Un sistema administrativo puede definirse como el trabajo especializado que influye a
todas las instituciones del Sector Público, independientemente de cual sea la
morfología, ámbito y funciones que a cada una de ellas les corresponda cumplir.
Por otra parte, el Dr. Ricardo Salazar Chávez, presidente del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, afirma que, con fines de
administración interna se han creado los Sistemas Administrativos, que tienen por
finalidad que las entidades del Estado logren niveles adecuados de eficiencia y eficacia.
1.1.2. La Función Gerencial en la Administración del Sector Público

A principios de los años ochenta la nueva coyuntura política y económica propicia el
redescubrimiento del “management” o gerencia como la magia que asegura
solucionar los difíciles problemas que aquejaban a la administración pública de
entonces.
Posteriormente, el inadmisible desequilibrio entre las obligaciones públicas y los

recursos disponibles y la toma del gobierno por intelectuales que apostaban por la
reducción del tamaño del Estado, fueron determinantes para reclamar la aplicación de
disciplina y racionalidad económica en la gestión pública.
En el significado de gerencia hay que distinguir dos dimensiones inseparables:
 La gerencia como conjunto de técnicas e instrumentos de gestión, los que

denominan su propio significado; y
 La gerencia como una función filosófica y cultural, que sirve para la creación y el
mantenimiento, en las organizaciones, de privilegios de gestión (el llamado
derecho a gestionar), en base al reconocimiento de valores de racionalidad
económica.
GERENCIA
Técnicas e
instrumentos de Función filosófica y
gestión cultural
Gráfico Dimensiones de la gerencia en la Administración Pública

Por otra parte, en tanto la dimensión filosófica y cultural de la gerencia evoluciona
lentamente, su contenido es dependiente de un proceso permanente de
transformación y cambio, por el que unas técnicas van desplazando a otras, de
acuerdo con los acontecimientos de la realidad y la evolución del pensamiento.
Con el objetivo de proveer o promover los bienes y servicios que demanda la

población, el Estado cuenta con una infraestructura administrativa organizada de
acuerdo a la ley, a base de la agrupación en sectores económicos y sociales de las
diversas actividades que ejecuta para dicho fin; tales sectores, son dirigidos por
ministros de Estado cuyas carteras cuentan con instituciones, dependencias y, en
determinados casos empresas que cumplen el rol de ejecutores de sus actividades.
Asimismo, el Sector Público, institucionalmente, comprende además a todas las

organizaciones directamente responsables del ejercicio de funciones en nombre y
representación del Estado como son las oficinas e instituciones de los poderes
Legislativo y Judicial, las corporaciones u organismos con autonomía jurisdiccional
como el Tribunal de Garantías Constitucionales, Ministerio Público, Jurado Nacional de
elecciones y Contraloría General; también las Empresas del Estado, las Sociedades de
Beneficencia, los Gobiernos Regionales y Locales; igualmente, forma parte del Sector
Público, ESSALUD, la Superintendencia de Banca y Seguros, el Banco Central de
Reserva del Perú, y las universidades públicas.
De esta manera, en el Perú, para el funcionamiento de los diferentes organismos de

Sector Público se debe dar cumplimiento a una serie de normas que regulan cada una
de las principales áreas de la administración, agrupadas en torno a los llamados
Sistemas Administrativos, que han sido concebidos con criterio de permanente
interrelación y cuya aplicación, orientada a obtener la máxima racionalidad en el uso
del factor humano y los recursos materiales y financieros, tiene un carácter uniforme e
integral en todo el ámbito de la gestión estatal a nivel nacional.
SECTOR PÚBLICO
Normas
Sistemas
Administrativos
Factor Recursos Recursos

humano Materiales Financieros
Gráfico El Sector público y los Sistemas Administrativos
Cada sistema tiene autonomía y facultad suficientes para dictar las normas en el área de su
respectiva competencia las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
públicas.
1.1.3. La Gestión de los Sistemas Administrativos Gubernamentales
Durante la gestión de los Sistemas Administrativos surge un primer tipo de problemas,

relacionados con la transformación del entorno y de las reglas de juego en el que operan las
distintas organizaciones, públicas y privadas, configurando a la gestión pública como un
proceso a nivel macro. Además surgen otros problemas, relacionados con la adaptación de las
organizaciones públicas individuales a sus entornos específicos y configuran a la gestión
pública como un proceso a nivel micro.
En el gráfico siguiente aparece, valoradas, las técnicas de gestión empresarial en función de la

idoneidad de su diseño para dar respuesta a los problemas de gestión de las organizaciones
públicas. El grado de adecuación de cada grupo de técnicas se ha expresado en términos de
aplicación directa, adaptación creativa, o de necesidad de re-conceptualización.
Además, el gráfico muestra de qué manera el mayor desajuste entre las técnicas de gestión
sucede cuando se introducen en la definición de los problemas a resolver los elementos más
específicos de la gestión pública.
Gráfico Grado de adecuación de las técnicas de gestión empresarial en su aplicación

a la Administración Pública
1.1.4. Procesos Administrativo

Es la circunstancia Jurídico-Legal que se propone ante una autoridad oficial competente,
cuando se ha iniciado un reclamo o petición en una oficina o dependencia del Estado, sea por
una persona particular natural o jurídica o, también, por un servidor público o un pensionista,
con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho o cualquier cuestión administrativa
que, necesariamente, debe definirse o resolverse después de una serie de trámites.
El proceso administrativo, es el conjunto o secuencia de trámites y dé actos

administrativos que deben realizarse para que el proceso antes referido se
desarrolle normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusión mediante una
resolución administrativa
Se llama también Derecho Adjetivo o de Trámite. Interviene el Estado en forma directa y
decisiva, a través de sus organismos y autoridades competentes, quienes hacen uso de poder o
potestad legal, para darle solución justa al problema planteado.
1.2. FUNCIONES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas Administrativos tienen principalmente las siguientes funciones:
 Proponer las políticas que orientan su funcionamiento, teniendo en consideración la

definición de las políticas de los sistemas Administrativos, las que serán concordantes
con los planes estratégicos, objetivos del Gobierno y la realidad central, regional y local
del país.
 Proponer la normatividad general concerniente a su accionar y al funcionamiento en los
pertinentes órganos centrales y periféricos que los conforman.
 Diseñar, modificar, suprimir y aprobar directivas y procesos técnicos propios para
optimizar la gestión pública.
 Asesorar, a través de sus respectivos órganos integrantes, en asuntos de su
competencia.
 Estudiar y analizar la problemática relativa a los sistemas administrativos a fin de
recomendar y poner en práctica las medidas correctivas para su satisfactorio
funcionamiento.
 Promocionar, coordinar y conducir acciones de difusión y capacitación sobre el
accionar de los órganos involucrados o afectos por determinado sistema.
Proponer las políticas que

orientan su funcionamiento
Proponer la normatividad
general
Diseñar, modificar, suprimir y

aprobar directivas y procesos
FUNCIONES DE LOS técnicos
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Asesorar
Estudiar y analizar la
problemática de sistemas
administrativos
Promocionar, coordinar y
conducir la difusión y
capacitación
Gráfico Funciones de los Sistemas Administrativos Gubernamentales

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Órganos Políticas Procesos técnicos Normas Acciones Personas

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1.1. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Órganos Políticas Procesos técnicos Normas Acciones Personas

1.1.2. La Función Gerencial en la Administración del Sector Público

Posteriormente, el inadmisible desequilibrio entre las obligaciones públicas y los

En el significado de gerencia hay que distinguir dos dimensiones inseparables:

 La gerencia como conjunto de técnicas e instrumentos de gestión, los que

Gráfico Dimensiones de la gerencia en la Administración Pública

Con el objetivo de proveer o promover los bienes y servicios que demanda la

Asimismo, el Sector Público, institucionalmente, comprende además a todas las

De esta manera, en el Perú, para el funcionamiento de los diferentes organismos de

Factor Recursos Recursos

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