Regimen de Accion y Formas de Inicio Del Proceso Penal.

GRUPO PROFESSIONAL – DRA.
GEORGIADI
FORMAS DE INICIO
DEL PROCESO PENAL
CÓMO SE EJERCE LA ACCIÓN PENAL SEGÚN EL
CÓDIGO PENAL DE LA NACIÓN
▸ El artículo 71 del Código Penal indica que, deberán iniciarse
de oficio todas las acciones penales, con excepción de las
siguientes: 1) Las que dependieren de instancia privada y 2)
Las acciones privadas.
▸ Esto significa que lidiamos con tres categorías: delitos de

acción pública, delitos de acción pública dependientes de
instancia privada y delitos de acción privada.
DELITOS DE ACCIÓN PÚBLICA
▸ En primer lugar, debemos tener en cuenta que estos son aquellos
que van a ser perseguidos de oficio.
▸ Sin embargo, su investigación requiere, al menos, de la instancia
del acusador público, que en nuestro ordenamiento esta integrado
por el Ministerio Público Fiscal.
▸ Esto no quiere decir que la parte damnificada no pueda impulsar
el proceso en calidad de querellante.
▸ Algunos ejemplos son el robo, el homicidio, la estafa y los delitos
cometidos por funcionarios públicos.
DELITOS QUE REQUIEREN LA INSTANCIA
PRIVADA
▸ Los delitos que se enmarcan en esta clasificación fueron incorporados
expresamente en el art. 71: 1. Los previstos en los artículos 119, 120 y 130
del Código Penal cuando no resultare la muerte de la persona ofendida o
lesiones de las mencionadas en el artículo 91; 2. Lesiones leves, sean
dolosas o culposas; 3. Impedimento de contacto de los hijos menores con
sus padres no convivientes.
▸ No dejan de ser de acción pública y pero se requiere de la instancia de la

víctima para su investigación. Una vez que ha dado la venia, el Estado
tiene la obligación de llevar adelante el proceso. Solo se requiere la
voluntad inicial de la víctima, no es exigible que la renueve a medida
que avanza el trámite.
▸ Sin embargo, hay excepciones que hay que tener en consideración y están
incluidas en la letra de la ley:
▸ Se transforma en una acción pública cuando, en los casos del inciso 1 (delitos
contra la integridad sexual), la víctima fuere menor de 18 años de edad o haya
sido declarada incapaz;
▸ Lo mismo cuando, en los casos del inciso 2 (lesiones leves dolosas o culposas),
mediaren razones de seguridad o interés público;
▸ Finalmente, en los casos de los incisos 2 y 3 (impedimento de contacto con hijos
menores), cuando el delito fuere cometido contra un menor que no tenga
padres, tutor ni guardador, o que lo fuere por uno de sus ascendientes, tutor o
guardador, o cuando existieren intereses gravemente contrapuestos entre éstos
y el menor, siempre que resultare más conveniente para el interés superior de
aquél.
DELITOS DE ACCIÓN PRIVADA
▸ También fueron expresamente previstos en la ley y son: 1)
Calumnias e injurias; 2) Violación de secretos, salvo en los casos de
los artículos 154 y 157; 3) Concurrencia desleal, prevista en el
artículo 159; 4) Incumplimiento de los deberes de asistencia familiar,
cuando la víctima fuere el cónyuge.
▸ El mismo articulo 72 prevé que los únicos legitimados a perseguir al
responsable de estos delitos es el agraviando mediante querella
criminal. En estos procedimientos no hay intervención del
Ministerio Público Fiscal y las reglas del proceso están estipuladas
en el título II del libro III del Código Procesal Penal.
GRUPO PROFESSIONAL – DRA.GEORGIADI
FORMAS DE
INICIACIÓN DEL
PROCESO PENAL
DENUNCIA
▸ En los casos de delitos de acción pública, la denuncia puede partir de
cualquier ciudadano con noticia de la comisión de un hecho que, al menos,
se sospecha delictivo (art. 174 del CPPN).
▸ Por el contrario, en los delitos de instancia privada, como vimos
anteriormente, es menester que la denuncia sea formulada por la víctima
del delito pues es quien debe expresamente instar la investigación.
▸ Puede ser presentada por escrito o verbalmente, personalmente, por
representante o por mandatario especial (art. 175). Se requiere ser mayor
de 18 años; los menores pueden hacerlo a través de sus representantes,
únicamente.
▸ Este tipo de forma de inicio de la acción no corresponde a los delitos de
acción privada, que sólo podrán llevarse a la justicia a través de la querella
criminal (arts 83 y sigs. del Código Procesal Penal de la Nación).
COMO CONTINÚA EL PROCESO…
▸ Ocurre que, frente a una denuncia, el Juez debe dar inmediata intervención al
Ministerio Público Fiscal en los términos del art. 180 del CPPN.
▸ Este órgano decidirá si corresponde iniciar una investigación para avanzar en la
recolección de evidencia o si, por el contrario, el hecho denunciado no constituye un
delito o no se puede proceder y corresponde el archivo del legajo (art. 180 último
párrafo del mismo código).
▸ También se prevé la posibilidad de solicitar la declinatoria de competencia cuando esta
circunstancia sea evidente. Recuerden que, hasta el momento, solo contamos con la
denuncia.
▸ La ley otorga un término de 24 horas al Fiscal para confeccionar el dictamen llamado
“Requerimiento de instrucción” (sus requisitos están en el art 188). Se entiende
ordenatorio en la medida en que no se prevé una sanción para el caso de no cumplirse.
▸ El mismo lapso temporal otorga el código al juez, desde la recepción del sumario, para
optar por la delegación de la investigación en el Ministerio Público (art 196 del CPPN).
▸ Si el juez decide remitir el expediente en los términos del art. 180, pierde la posibilidad
de delegar la pesquisa después. Estas opciones son excluyentes entre sí.
NUEVAS OPCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO EN EL
CÓDIGO PROCESAL PENAL FEDERAL
▸ El pasado año, la Comisión Bicameral del Congreso de la Nación decidió incorporar

algunos artículos del Código Procesal Penal Federal al Nacional, que rige hoy día para
los tribunales federales y los nacionales. Entre ellos, se encuentra el art. 30, que otorga
ciertas prerrogativas al Ministerio Público con el objeto de descomprimir la justicia y
agilizar los procesos.
▸ Este artículo prevé lo siguiente: “El representante del MINISTERIO PÚBLICO FISCAL
puede disponer de la acción penal pública en los siguientes casos: a. Criterios de
oportunidad; b. Conversión de la acción; c. Conciliación; d. Suspensión del proceso a
prueba”.
▸ Las únicas limitaciones en la aplicación de esta disposición están dada por la condición
del responsable (“No puede prescindir ni total ni parcialmente del ejercicio de la acción
penal si el imputado fuera funcionario público y se le atribuyera un delito cometido en
el ejercicio o en razón de su cargo”) o la circunstancia de haber ocurrido el hecho
dentro de un contexto de violencia doméstica o motivada en razones discriminatorias.
Esto está así estipulado por cuestiones de política criminal.
OBLIGACIÓN Y PROHIBICIÓN DE
DENUNCIAR
▸ Al art 177 del Código Procesal Penal establece que tendrán la obligación de
denunciar la comisión de un delito (de acción pública) los funcionarios o
empleados público que los conozcan en el ejercicio de sus funciones y los
médicos, parteras, farmacéuticos, y demás personas que ejerzan cualquier
rama del arte de curar, en cuanto a los delitos contra la vida y la integridad
física que conozcan al prestar los auxilios de su profesión, salvo que los
hechos conocidos estén bajo el amparo del secreto profesional.
▸ Por otro lado, el art. 178 dispone que “nadie podrá denunciar a su cónyuge,
ascendiente, descendiente o hermano, a menos que el delito aparezca ejecutado en
perjuicio del denunciante o de un pariente suyo de grado igual o más próximo que el
que lo liga con el denunciado”.
PREVENCIÓN POLICIAL
La función de las fuerzas de seguridad está normada en el art. 183 y el
siguiente prevé las atribuciones, deberes y limitaciones de los funcionarios
que las componen. Entre ellas se destacan:
▸ Recibir denuncias.
▸ Custodiar la evidencia de un delito y disponer lo necesario para que los
testigos y autores no se alejen del sitio en que ocurrió.
▸ Interrogar a los testigos (incluye a los denunciantes).
▸ Aprehender a los responsables (con inmediata noticia del juez en turno y
bajo los recaudos necesarios).
▸ Los más importante, tienen vedada la posibilidad de recibirle declaración
al imputado.
▸ El art. 186 impone la obligación de comunicar al juez y al fiscal el inicio
de actuaciones de prevención y determina cómo se labrará el legajo que
luego les será remitido.
CUÁNDO ACTÚA LA FUERZA DE SEGURIDAD POR PREVENCIÓN
▸ Hablamos de prevención cuando el agente de la fuerza

sorprende al imputado en la flagrante comisión de un hecho
delictivo o cuando toma noticia inmediatamente después de
ocurrido de ello y puede proceder a la rápida aprehensión de
quien es señalado como responsable.
▸ El art 285 del CPPN define el término flagrancia y, desde hace
pocos años, mediante la ley 27.272 se ha establecido un nuevo
procedimiento para los casos que el Fiscal considere flagrantes y
decida aplicarles un trámite sumario (arts 353bis y ss). Se
respetan todas las garantías del imputado pero el proceso es más
ágil y su éxito se advierte en los casos más sencillos, donde no
habría más prueba que producir que aquella que puede
recolectarse fácilmente en el sumario policial.
QUERELLA
▸ El querellante es el acusador particular, el ofendido por el delito. Según el
código, quien tiene capacidad civil y es particularmente damnificado por
el delito de acción pública.
▸ Es el titular del bien jurídico afectado por el hecho ilícito.
▸ Cuando como consecuencia del delito hubiere resultado la muerte de la
víctima, el rol podrán asumirlo el cónyuge, el conviviente, los padres, los
hijos y los hermanos. Si se tratare de un menor, lo harán sus tutores o
guardadores, y en el caso de un incapaz, su representante legal.
▸ Los requisitos para presentar una querella se encuentran regulados en el
art. 83 del CPPN y la oportunidad para hacerlo en el art. 84. Es importante
mencionar que, por ser una actividad técnica, el querellante siempre
requiere del acompañamiento de un letrado.
▸ Aunque el proceso se inicie con una querella, si se trata de un delito de
acción PÚBLICA, el juez debe dar intervención al Ministerio Público Fiscal
en los términos del art. 180 para que emita su opinión.
FALLO SANTILLÁN
¿Qué pasa cuando el Ministerio Público considera que el hecho no constituye delito pero
el damnificado asumió el rol de querellante? ¿Puede el querellante actuar en solitario, sin
el impulso del Fiscal?
Este tema ha sido debatido por el Corte Suprema de Justicia en “Santillán”, donde se dijo
que:
▸ “El art. 18 de la Constitución Nacional exige la observancia de las formas sustanciales
del juicio relativas a la acusación, defensa, prueba y sentencia dictada por los jueces
naturales, dotando así de contenido constitucional al principio de BILATERALIDAD
sobre cuya base el legislador está sujeto a reglamentar el proceso criminal”.
▸ “La exigencia de acusación como forma sustancial en todo proceso penal, salvaguarda
la defensa en juicio del justiciable, sin que tal requisito contenga distingo alguno
respecto del carácter público o privado de quien la formula”.
▸ “El requerimiento de absolución por parte del fiscal de juicio no desapodera al tribunal
del ejercicio de la jurisdicción” (Votó de Moliné O’connor, Vázquez y Nazareno). Este
argumento se retoma en Mostaccio y es parte de la disidencia de Fayt y Vázquez.
▸ En “Diéguez Herrera” (del 16/12/14) Highton explicó los alcances que le daba al fallo
Santillán en una causa donde se debatió la posibilidad de que el querellante impulse de
manera autónoma la instrucción desde el comienzo (cuando no hay requerimiento
fiscal de instrucción).
▸ El nuevo Código Procesal Penal Federal modificará sustancialmente este tópico y
habilitará la querella en solitario (art. 87).
QUERELLA EN LOS DELITOS DE ACCIÓN
PRIVADA
▸ Como dijimos al inicio, la investigación de los delitos de acción privada es
impulsada únicamente mediante querella criminal. Aquí el Estado sólo
interviene en el juzgamiento de los hechos. Se asemeja a un proceso del
derecho privado donde ambas partes confrontan posiciones. Por ello,
requieren de asistencia letrada en el juicio.
▸ El procedimiento está reglamentado en el Capítulo III del Título II del
Libro III, a partir del art. 415 del CPPN.
▸ La forma y contenido de esta querella está reglada en el art. 418.
▸ No existe una etapa de instrucción. El procedimiento cuenta con
audiencias de conciliación que, para el caso de no solucionar el conflicto,
desencadenará en la fijación de una audiencia de debate (art. 430).
TEXTOS IMPORTANTES
▸ Código Procesal Penal de la Nación, Código Procesal Penal Federal
y códigos comentados (D’Albora, Navarro y Daray, etc).
▸ Leyes 27.372 (de víctimas) y 27.272 (procedimiento de flagrancia).

▸ Fallos: “Zambrana Daza” y “Natividad Frías” (obligación de
denunciar); “Santillán” y “Diéguez Herrera” (querella autónoma).
▸ Resolución 97/19 del Ministerio Público Fiscal sobre la aplicación

de los criterios de oportunidad a partir de la modificación
introducida por ley 23.984.

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▸ Esto significa que lidiamos con tres categorías: delitos de

▸ No dejan de ser de acción pública y pero se requiere de la instancia de la

▸ El pasado año, la Comisión Bicameral del Congreso de la Nación decidió incorporar

▸ Hablamos de prevención cuando el agente de la fuerza

▸ Leyes 27.372 (de víctimas) y 27.272 (procedimiento de flagrancia).

▸ Resolución 97/19 del Ministerio Público Fiscal sobre la aplicación

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