La planificación en Venezuela

Por Rosanna Silva Fernández

http://www.monografias.com/trabajos66/planificacion-en-venezuela/planificacion-en-venezuela.shtml#ixzz4PPnixXzp

Resumen
La Planificación En Venezuela. Proceso Histórico y Bases Legales. Formas de Organización de La Planificación En Venezuela.
Niveles Que Conforman El Sistema De Planificación Venezolano. Tipos de Planes de Desarrollo. Hitos en el Desarrollo de la
Planificación. Lista de Referencias. Reseña biográfica de la autora.

Proceso Histórico y Bases Legales

El sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de
la República (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley Nº 492, promulgado el 30 de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo
Nacional para las tareas relativas a la planificación, establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de
planificación y asesora en cuanto al diseño y ejecución de la política y la coordinación de las mismas, dentro de un plan general de
cooperación administrativa. También pauta la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y municipales mediante la
articulación de los respectivos planes, la desconcentración de programas nacionales de desarrollo, la descentralización de ciertas
atribuciones y la formulación de organismos especiales para la ejecución de los planes.
La organización del proceso de planificación se dirige al ámbito regional y se van creando progresivamente las Corporaciones de
Desarrollo: La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo Zuliano de Planificación (CONZUPLAN) en 1963,
Corporación de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) 1964, Fundación para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965, y
así se continúa con la corporaciones de Desarrollo de la Región Zuliana, de la Región Central y de la Región Nor-Oriental. De manera
que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la planificación tiende a consolidarse a través de una larga y
dificultosa evolución centrada en la definición y articulación de los diferentes niveles que conforman el sistema de planificación:
Central, sectorial, regional y estadal.

Formas de organización de la Planificación en Venezuela

Niveles Que Conforman El Sistema De Planificación Venezolano
 Nivel Central: Conformado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, representando la suprema autoridad o instancia
de decisión política del sistema. A diferencia del nivel técnico administrativo, representado por CORDIPLAN; que tiene
como función fundamental asistir en materia de planificación al Presidente de la República y al Consejo de Ministros. Expresamente le
corresponde coordinar, promover, orientar y compatibilizar, en las distintas instancias del sistema, el proceso de formulación de los
planes de largo, mediano y corto plazo. Además, se cuenta con otras oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la República,
como son: La Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI) y la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), las cuales actúan en
forma interrelacionada, de acuerdo a sus competencias.
 Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificación a partir de 1971, de acuerdo a lo pautado en el
Reglamento del Estatuto Orgánico de Ministerios, donde se establece las Direcciones de Planificación y Presupuesto en todos los
Ministerios, con expresas funciones como órganos sectoriales de planificación, pero sin estar vinculados funcionalmente a
CORDIPLAN. Este nivel está sujeto a modificaciones periódicas, que se relacionan con reformas que de tiempo en tiempo se
producen en la Administración Central.
 Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificación por su relevante contribución al proceso de
desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de creación de CORDIPLAN se estimula la representación de los organismos regionales,
que aparecen progresivamente en la década del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional, y también la atención al
tratamiento de la realidad físico – espacial del país, pues es evidente la necesidad de definir áreas especiales de acción por parte
del Estado, para coordinar la intervención de los distintos entes oficiales. En 1969, se promulga el Decreto 72, donde se define por
primera vez un sistema de regiones del país, el cual es revisado y ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a
los límites regionales, como a los organismos y mecanismos para operar la planificación regional.

Los cambios que ha generado el proceso de descentralización en el aparato gubernamental trajo consigo la revisión del concepto de
región en el ámbito de la planificación. Sobre el particular, la Comisión para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la
planificación del desarrollo, la región como concepto debe estar referida a los ámbitos espaciales de los estados y los municipios.
 Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralización, delimitación y transferencias de competencias de los poderes
públicos y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio. La Ley de Descentralización en su artículo 4, Capítulo 2, señala que serán
transferidos a los estados, entre otros servicios tradicionalmente prestados por el Nivel Central, la
planificación, coordinación y promoción del desarrollo integral, de conformidad con las leyes nacionales de la materia. En
consecuencia, la ley prevé la participación y responsabilidad de las gobernaciones de Estado en la elaboración del Plan de Desarrollo
del Estado y el Plan Operativo Anual.

Tipos de Planes de Desarrollo

El proceso de planificación es uno solo y se materializa mediante la elaboración de planes, los cuales se clasifican de acuerdo al
ámbito económico, área geográfica o según el tiempo que contemplan para su ejecución. No obstante, es conveniente tener en cuenta
esta clasificación aunque es básicamente formal; en la práctica, debería existir una estrecha interrelación entre los planes.
 De Acuerdo al Ámbito Económico: Los planes pueden ser globales y sectoriales. Los planes globales son aquellos que abarcan
todas las actividades productivas, de distribución e inversión realizadas a nivel nacional. Se les denomina planes nacionales de
desarrollo. Los planes sectoriales surgen de la necesidad de planificar una parte de las actividades económicas, de acuerdo al
proceso tecnológico que se emplea; de esta manera se identifican los
sectores: Petróleo, Agricultura, construcción, Turismo, Educación, etc.
 De Acuerdo al Ámbito Geográfico: Son los planes que abarcan determinadas áreas geográficas como región, estado, municipio o
las regiones político – administrativas en que se divide al país. Aún cuando son planes (regionales, estadales, municipales)
localizados en un espacio determinado, responden o guardan relación con los procesos de política económica globales y sectoriales
debido al desarrollo de una región y las demás regiones del país con quienes está estrechamente vinculado, además; está la
necesidad de asignar recursos financieros y físicos a cada región.
 De Acuerdo al Tiempo: Son aquellos planes que se establecen de acuerdo con el horizonte temporal de los procesos que se
planifican. Estos a su vez, pueden ser:
 Planes de Largo Plazo: Se les llama planes de "perspectivas" o "proyectivos" porque se confeccionan para 10, 15 o más años,
dependiendo de la naturaleza del contenido, pues hay aspectos que por ser muy variables no permiten proyectarse, como por ejemplo:
Los precios del petróleo. Sin embargo, es posible formular planes en cuanto a la población, el uso y agotamiento de ciertos recursos
naturales y especies animales. La educación y la salud también son recursos programables a largo plazo; particularmente la educación
se organiza en cohortes con duración que oscila entre 3 y 7 años aproximadamente por nivel educativo. Igual ocurre con
las redes de transporte, conformación de ciudades, etc. La ventaja de este tipo de planes es que obliga a reflexionar y analizar
situaciones presentes, producto de su evolución histórica, y proyectarlas en el futuro, de manera que permite vislumbrar
el comportamiento de hechos actuales y tomar iniciativas para conducir los cambios desde el presente hacia la fisonomía deseada.
Son planes muy generales, con los cuales se intenta tener una imagen del futuro.
 Planes de Mediano Plazo: Su duración se asocia a los períodos gubernamentales o lapsos de cinco a tres años. Son planes
destinados a resolver problemas inmediatos: Aumentar la productividad, mejorar la prestación de servicios de salud y educación,
elevar el empleo, aumentar la inversión y las exportaciones, etc.
 Planes de Corto Plazo: Abarcan generalmente doce meses, pero pueden formularse para dos años. Están destinados a medidas
inmediatas hacia el cumplimiento de metas específicas dentro de condiciones preestablecidas. Es por ello que son planes con muchas
más cuantificaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo. Incluyen en detalle las corrientes monetarias y
de financiamiento interno y externo, por lo cual se les denomina planes operativos. Estos planes revisten particular importancia porque
son la base para la formulación del presupuesto anual. La relación entre plan y presupuesto se enuncia en la Ley Orgánica del
Régimen Presupuestario. El propósito fundamental de la planificación anual es organizar el conjunto de decisiones políticas que de
una manera integrada y complementaria orientarán la acción de cada sector, para el año fiscal. Mediante este plan se determinan
los objetivos y metas de los programas presupuestarios, se destinan los recursos necesarios, se fija la cantidad y calidad de los
resultados y se determinan la localización y las responsabilidades administrativas en el cumplimiento de las actividades.

Hitos en el Desarrollo de la Planificación

Desde la creación de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente, se han formulado un conjunto de planes de desarrollo que expresan la
evolución metodológica y socio – histórica del país, así como los diferentes tratamientos de los aspectos políticos, sociales,
institucionales y legales que abarcan los distintos niveles de planificación.
Es por ello que la planificación como instrumento del desarrollo ha sido una constante que se ha visto reflejada en los diferentes
planes nacionales. Desde sus inicios en 1959 hasta 1973 – tres períodos presidenciales -, predominó el Modelo de Desarrollo de
Sustitución de Importaciones. El rol del Estado podría calificarse de "rentista y paternalista", y todos los sucesivos Planes de
la Nación tuvieron el enfoque normativo de la planificación.
En el período 1974 – 1978, con el que coincide el aumento de los precios del petróleo, se enfatiza el Modelo Desarrollista con un
Estado paternalista y capitalista que invierte en empresas e industrias, por lo cual se ganó el calificativo de "Estado Omnipotente".
Otro momento relevante, ocurrió en el diseño del Plan de la Nación en 1979 (Séptimo Plan), cuando por primera vez se introduce
un Modelo de Planificación Estratégica Situacional. Esto no pasó de ser un ejercicio metodológico pues no contó con el sustento
político para su viabilidad.
Al cambiar los paradigmas que se manejaron en el mercado internacional, se introdujo con gran fuerza el Modelo Neoliberal, avalado
por organismos internacionales, cuyos principios básicos están referidos a la globalización de la economía y la competitividad de
los mercados. Al referirse a la situación de América Latina y otros países llamados del Tercer Mundo, el nuevo enfoque considera a la
pobreza una limitante para su desarrollo económico. De allí surge la necesidad de crear programas y proyectos que compensen el
impacto social de las políticas de ajuste que el modelo neoliberal introduce como vía para mejorar los indicadores macroeconómicos.
En el modelo neoliberal, el Estado ya no sería rentista, paternalista ni empresario, sino que reduciría sus dimensiones a través
de estrategias de privatización, descentralización y reforma del Estado para hacerlo más eficiente en aquellas áreas prioritarias que se
determine como responsabilidad estatal.

Lista de Referencias
 Alberth, Kenneth: Manual de Administración Estratégica
 David, Fred: Planificación Estratégica Empresarial:
 Jarillo: Dirección Estratégica.
 Koontz and Weihrich: Administración
 Mercado, Salvador: Administración Aplicada. Teoría y Práctica.
 Rue y Byars: Administración: Teoría y Aplicaciones.
 Stoner y Otros: Administración. (6ª edición)