ESCUELA NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES PLANTEL ARAGÓN

ALUMNA : FLORES DÍAZ HANNIA NURIT

PROFESORA :GARCÍA CARRASCO PATRICIA

MATERIA : DERECHO FISCAL

GRUPO : 2809

TEMA : PROCESO LEGISLATIVO

1
ÍNDICE.

• Introducción………………………………………………3

• Tema 1. Antecedentes…………………………………….4

• Tema 2. Función del proceso legislativo………. ………. 6

• Tema 3. Iniciativa……………………………. …………8

• Tema 4. Discusión………………………………………10

• Tema 5. Aprobación…………………………………….13

• Tema 6.Sanción………………………………………… 14

• Tema 7.iniciación de vigencia…………………. ………15

• Conclusiones…………………………………………… 20

• Bibliografías……………………. ………………………21

2
Introducción

En México a nivel federal las leyes se crean mediante un procedimiento denominado Proceso

Legislativo, el cual se encuentra establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, misma que en su artículo 71 menciona quienes tienen el derecho de iniciarlas, y en el

artículo 72 refiere cada una de las fases que se deben llevar a cabo para su formación.

Asimismo, es importante mencionar que este procedimiento para la formación de leyes federales,

está reglamentado en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y

en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos, normativa en la que se refiere dicho procedimiento.

Sin duda el proceso legislativo es muy importante ya que partiendo de ahí será más fácil de

interpretar e integrar las necesidades de la sociedad, así como también remover todos aquellos

obstáculos que se encuentran dentro de ella.

Desde la antigüedad, se practicó en México, el sistema de discutir en Asambleas tribales los

asuntos comunes, y de establecer ciertas normas de convivencia.

Dichas Asambleas estaban integradas por los representantes de las Tribus que, en la mayoría de

los casos, eran también los Jefes de las mismas. Los representantes contaban con diversas

funciones, siendo las mas importantes las funciones electivas

El proceso legislativo va a constar de seis etapas distintas, cada una con una diferente función los

cuales se tocarán de uno por uno para tener un mayor entendimiento de cada uno de ellos, sin

embargo se tratará de describir un poco en este trabajo cual es la función del proceso legislativo

para tener más certeza de como se aplica dentro del Congreso de la Unión.

3
Antecedentes

Antes de comenzar a analizar todo lo que conlleva el proceso legislativo, hablaremos un poco

sobre sus antecedentes, es decir, de dónde surgió la idea de todo esto y a partir de que momento

se empezó a aplicar.

Al finalizar la independencia y con la constitución de 1824 que fortalece el sistema federalista en

el territorio que fuera la Nueva España, nace la necesidad de tener que dividir el ejercicio del

poder, justo como lo proponen los postulados de la ilustración 1 enarbolados en la Revolución

Francesa y asimilados por los independentistas. Así, para nuestro beneficio, la representación

directa del pueblo reside en el Congreso de la República2, el cual es integrado por dos cámaras.

Para efectos del tema, y retomando las Constituciones de 1857 con sus reformas de 1874 y 1917,

esta última conocida como una nueva Constitución, se establece el ejercicio del poder Legislativo

en su artículo 50, en un Congreso General dividido dos Cámaras una de Diputados y otra de

Senadores.

Para el ejercicio de sus atribuciones, consagradas también en el mismo ordenamiento jurídico, las

Cámaras reciben de éste el procedimiento que deben seguir para formular leyes y decretos, así

como la reforma a la Constitución.

A este procedimiento se le conoce como Proceso Legislativo, en el cual intervienen las Cámaras

del Congreso General, y el Poder Ejecutivo Federal en una segunda etapa. La Constitución de la

1
La Ilustración fue un movimiento cultural que desde Francia se extendió por toda Europa a lo largo del
siglo XVIII. Defendía el uso de la razón y la lógica como medio de conocimiento.
2
El Congreso ejerce su función legislativa a partir de la deliberación y sanción de leyes que tengan en
cuenta el bien común de todos los habitantes, para lo cual pueden también modificar la legislación
preexistente.

4
República, faculta a las propias Cámaras y al Congreso en su conjunto, para expedir tanto su Ley

Orgánica como sus respectivos Reglamentos de Debates. En la actualidad, por diversos motivos,

ambas Cámaras se rigen por un mismo Reglamento.

Entonces para dejar en claro las cámaras serán base fundamental a la hora de este proceso.

México, al constituirse como una república federal, rescata toda la tradición parlamentaria de

diversas naciones entre las que podemos citar a Inglaterra, Francia y los Estados Unidos.

La Constitución de los Estados Unidos de América de 1787, con la característica de ser la más

antigua de la época moderna, modelo tanto de la Constitución francesa de 1791, como para la

Constitución alemana de 1919, establece que los poderes legislativos están conferidos al

Congreso.

En la actualidad cuando se buscan nuevos mecanismos para hacer más eficiente el trabajo en las

Cámaras se acude al cobijo del Derecho Comparado 3, que nutre en buena medida a la institución

legislativa del país. Las recientes reformas a la Ley Orgánica 4 del Congreso General, son un vivo

ejemplo de lo anterior pues reproducen de manera fiel figuras contenidas por citar un caso en el

derecho español.

El procedimiento que utilicen las Cámaras para su organización interna y para realizar su trabajo,

que no es poco ni desdeñable, se verá reflejado en las leyes que produzca el Congreso. Si

logramos que este procedimiento sea más especializado, más completo y más eficaz, el marco

jurídico de la República estará listo para las grandes transformaciones por las que atraviesa el

país.

3 Es el método de estudio del derecho que se basa en la comparación de las distintas soluciones que
ofrecen los diversos ordenamientos jurídicos para los mismos casos planteados.
4
Una ley orgánica es aquella que se requiere constitucionalmente para regular ciertas materias.

5
A la par del Congreso General, cada una de las Entidades Federativas han desarrollado a través

de su Constitución local y su legislación en materia parlamentaria, los procedimientos que deben

seguirse para la presentación de iniciativas, su análisis, discusión, aprobación y expedición. Con

la salvedad, que los poderes legislativos estatales son unicamerales, y lejos de lo que pueda

pensarse no facilita la formación de leyes, pues no existe un órgano alterno que equilibre las que

en algún momento pueden ser decisiones apresuradas o impulsivas. Esto muy frecuente cuando el

Ejecutivo y el Congreso5, no son del mismo partido.

Tema 1. Función del proceso legislativo.

El proceso legislativo es el conjunto de actos y procedimientos todos de carácter legislativo ,

ordenados de manera sucesiva, que serán eficaces para la formación de leyes, así como para

reformar la Constitución y las leyes secundarias. Tiene como características en primer lugar ser

constitucional, ya que su procedimiento se expresa en los artículos 71 y 72 de la Carta Magna,

por ende en esos dos artículos podemos revisar más a detalle cada uno de los procedimientos y

analizarlos para saber la función de cada uno de ellos ; otra característica es que este es de

carácter formal, en función de que su validez debe respetar los procedimientos previstos en las

normas constitucionales; y además este es bicameral6, ya que se requiere de la participación de la

Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, salvo en los casos que la normatividad

refiere a las facultades exclusivas de cada Cámara.

El Gobierno Federal participa en el proceso legislativo con el fin de presentar iniciativas,

promulgar y publicar las leyes y decretos (con las excepciones previstas expresamente en la

propia Constitución); las legislaturas de los Estados participan para presentar iniciativas y avalar

5
el Congreso del Estado se renovará en su totalidad cada tres años
6
Sistema de representación política en el Poder Legislativo que se apoya en la existencia de dos cámaras
separadas e independientes.

6
reformas constitucionales; y los diputados federales y senadores participan al presentar iniciativas

y, en su caso, aprobar las leyes y decretos correspondientes.

En México, a partir de la Reforma Político-Electoral del 20147 se reguló constitucionalmente la

participación de los ciudadanos en la presentación de iniciativas de ley, ante el Poder Legislativo,

a través de la iniciativa ciudadana.

La iniciativa de ley a nivel federal establece la constitución que corresponde ser presentada por el

presidente, los diputados y senadores, las legislaturas locales y los ciudadanos.

Para que pueda darse una iniciativa ciudadana esta debe presentarse con el apoyo y firmas de por

lo menos el 0.13 % de la lista nominal de electores para lo cual a la iniciativa debe presentarse la

evidencia que respalde este apoyo.

En la iniciativa ciudadana el INE es el órgano encargado de verificar la validez del apoyo de

la iniciativa a petición del presidente de la mesa directiva de la cámara de origen.

Las normas que regulan el proceso legislativo existen para evitar precipitaciones y desorden en el

conocimiento de las iniciativas que son del conocimiento del Poder Legislativo.

Salvo casos excepcionales las iniciativas pueden ser presentadas en cualquiera de las dos cámaras

que integran el Congreso de la Unión, la de diputados o la de senadores. Tiene el derecho de

presentar iniciativas el presidente de la República, los diputados y senadores y las legislaturas

locales (artículo 71).

En los artículos 71 y 122 Constitucionales, se establece que la facultad para iniciar leyes y

decretos se confiere al C. Presidente de la República, a los Diputados y Senadores del Congreso

7
Los cambios que introduce la reforma se pueden agrupar en seis grandes ejes temáticas:
régimen de gobierno, autoridades electorales, régimen de partidos, fiscalización y rebase de tope de gastos
de campaña, comunicación política y por último instrumentos de participación ciudadana

7
de la Unión, a los legisladores de los Estados y a los Diputados de la Asamblea Legislativa de la

Ciudad de México . Puesto que se trata de un artículo enunciativo y por tanto limitativo,

colegimos a contrario sensu que se excluye al Poder Judicial de esta facultad.

Las leyes federales son aprobadas por el Congreso de la Unión. Con posterioridad, el Ejecutivo,

conforme al artículo 72 constitucional, posee el derecho de veto, el cual es una facultad del

Presidente de la República para hacer observaciones a los proyectos de Ley. El mismo artículo

señala que: una vez aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a

la otra; si esta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer,

lo publicará inmediatamente. Prosigue indicando que se reputará aprobado por el Poder

Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cámara de su origen, dentro de 10

días útiles. Por último, en caso de que un proyecto de ley o decreto fuera desechado en todo o en

parte por el Ejecutivo, será devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser

discutido de nuevo por ésta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del número total de

votos, pasará otra vez a la Cámara revisora 8.

Tema 2. Iniciativa.

En los últimos meses ha salido a la luz un tema de sobrada importancia, el presunto

“desequilibrio” que tiene el Poder Judicial de la Federación frente a los otros dos, por no contar

con la Facultad de Iniciativa.

Del seno de la propia Corte, ha salido una opinión a este respecto, la del ministro Juventino

Castro que expresa “la meta final de esta recomendación forma parte de un mayor y más

8
En México la Cámara revisora puede ser la Cámara de Diputados o el Senado dependiendo de cuál
apruebe en primera instancia todo proyecto legislativo que no sea de facultad exclusiva.

8
congruente principio de constitucionalidad, verdaderamente de factura moderna, para lograr el

equilibrio de los poderes públicos”

Debe analizarse con mucha cautela el otorgar esta facultad, pues la conveniencia de que sea así

no está plenamente probada, más si este derecho de iniciativa se limita a la materia judicial,

probablemente sea provechoso, pero antes de pensar en ello, es necesario profesionalizar la

formación de leyes, que se reflejaría en las interpretaciones directas que hace el legislador del

ordenamiento jurídico, con la consecuencia final de facilitar la aplicación de la ley y disminuir en

mucho las numerosas interpretaciones. Mas la discusión esta pendiente para otra ocasión.

Una vez recibida la iniciativa dentro de las Cámaras, se discutirá indistintamente en una o en otra,

salvo en el caso de los proyectos que versen sobre empréstitos, contribuciones, impuestos, y

reclutamiento de tropas, que pasarán primero por la de Diputados. Desde luego, debe tomarse en

cuenta la salvedad de “facultades exclusivas” de cada Cámara.

La Cámara que reciba la iniciativa se denominará “de Origen 9”, y su presidente hará la

declaratoria de recepción de iniciativa, y la turnará conforme a la materia que verse a la Comisión

Dictaminadora correspondiente “para su estudio y dictamen correspondiente”. Y es en esta parte

donde surge uno de los instrumentos que se puede denominar el “alma” del proceso, el dictamen.

Sin el cual, el pleno de la Cámara no podrá conocer de dicha iniciativa. Lo anterior conforme al

Reglamento Interno.

Dictamen tiene su origen en el vocablo latino “dictamen” que significa opinión, parecer, juicio.

9
La Cámara que conoce en primera instancia una iniciativa con proyecto de ley o decreto se le conoce
como Cámara de Origen

9
“Es un acto de voluntad colegiada que reúne la decisión mayoritaria de los miembros integrantes

de un órgano de instancia de decisión, denominado Comisión de Dictamen 10 Legislativo o

Comisión Dictaminadora”

En efecto, el dictamen consagra la voluntad de un grupo de legisladores, que en la mayoría de los

casos conocen del tema, por razón de profesión o experiencia pública, y que por lo mismo están

en la Comisión que revisa determinada materia.

Existen dos formas de análisis de este documento, el formal y el material. Formalmente, es un

documento que contiene las reflexiones de una Comisión o grupo de éstas, y en él queda

plasmada de manera objetiva la viabilidad de la iniciativa, las consideraciones en que se basa el

autor y que retoma la Comisión, la constitucionalidad, y la armonización con el orden jurídico

vigente;

Y la material que consiste en la declaración de la voluntad de la mayoría de los integrantes de la

Comisión. Al presentarse e texto, debe contener la justificación del tiempo utilizado para el

análisis del proyecto, los resultados de las consultas técnicas realizadas si las hubiere, criterios y

viabilidad jurídica. En líneas anteriores se dijo que el Pleno no podrá conocer de una iniciativa si

no está acompañada del dictamen de la respectiva Comisión, más existe una excepción que la

constituyen los casos de urgencia y obvia resolución, tema que será abordado más adelante. Una

vez que se han cumplido los aspectos técnicos, la Comisión está en posibilidad de presentar al

pleno el dictamen, que contendrá la propuesta que puede versar a favor o en contra de la

iniciativa propuesta.

Tema 3. Discusión

10
Es la resolución o determinación escrita, adoptada por una o varias comisiones en el ejercicio de sus
funciones sobre una iniciativa sometida a su consideración.

10
Una vez presentado el proyecto de ley o decreto por alguno de los titulares de la iniciativa

legislativa, se da inicio a la etapa de discusión y aprobación del proyecto de ley o decreto; en este

periodo del procedimiento legislativo ordinario se pretende fijar definitivamente el contenido de

la ley. Esta fase está regulada por los artículos 72 de la Constitución y del 95 al 134 de RICG11.

Recibido el proyecto por una de las cámaras, el presidente de la misma lo turnará a la comisión a

la que corresponda el estudio en razón de la materia que entrañe la iniciativa legislativa, misma

que será publicada en la Gaceta Parlamentaria. De esta manera, la Cámara que ha recibido la

iniciativa se constituye en la Cámara de Origen, quedando a su colegisladora la función de

Cámara Revisora. Este es el momento en el que las comisiones legislativas desplegarán sus

trabajos y harán uso de todas sus facultades para solicitar documentos y mantener conferencias

con Secretarios de Despacho, Jefes de Departamento, etcétera, a fin de presentar un dictamen de

los negocios de su competencia. Todo dictamen de comisión deberá contener una parte expositiva

de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan

sujetarse a votación. Para que haya dictamen, éste deberá presentarse firmado por la mayoría de

los individuos que componen la Comisión. Si alguno o algunos no están de acuerdo con la

mayoría, podrán presentar su voto particular por escrito. Una vez que los dictámenes estén

firmados por la mayoría de los miembros de la Comisión encargada del asunto, se publicarán

junto con los votos particulares, si los hubiera, a más tardar cuarenta y ocho horas antes del inicio

de la sesión en que serán puestos a discusión y votación. A los dictámenes publicados de esta

manera, podrá dispensarse la lectura, previa consulta al Pleno en votación económica. Los

dictámenes en su totalidad estarán sujetos a discusión en lo general, pero en lo particular sólo se

11
La RICG genera capacidades institucionales, cooperación y conocimiento para fortalecer los sistemas
nacionales de contratación pública y lograr un mejor servicio a la ciudadanía con acciones y procesos más
transparentes, íntegros, eficientes, eficaces, sostenibles e innovadores.

11
discutirán los artículos reservados. En relación con las discusiones en general de un dictamen de

ley, cada grupo parlamentario contará con quince minutos para su intervención; después de ésta

se abrirán hasta dos turnos de cuatro oradores en pro y cuatro en contra, los que dispondrán de

diez minutos cada uno. La participación de los grupos parlamentarios se realizará en orden

creciente en razón del número de diputados que lo conforman. Agotada la discusión en lo general

y consultado el Pleno sobre artículos reservados para discusión en lo particular, en un solo acto se

votará el dictamen en lo general y los artículos no reservados. Si el dictamen fuere rechazado al

término de la discusión en lo general, en la sesión siguiente se pondrá a discusión el voto

particular. Si fuesen más de uno los votos se discutirá el del grupo parlamentario de mayor

número de diputados y si éste se rechaza también, se procederá a discutir en la siguiente sesión el

del Grupo Parlamentario que siga en importancia numérica, y así sucesivamente hasta agotarlos

todos. La discusión en lo particular será de la siguiente manera: se discutirá cada artículo

reservado; cuando el proyecto conste de más de treinta artículos se consultará al Pleno si procede

su discusión por capítulos. Una vez que se haya llegado a un acuerdo al respecto se procederá a

abrir un turno de hasta cuatro oradores en contra y cuatro en pro, por cada artículo o grupo de

éstos; de tal manera que cada orador dispondrá de cinco minutos si se discute por artículos y de

diez minutos cuando se discuta por grupo de artículos.

Si un artículo o grupo de artículos fuese rechazado por la cámara, esa parte del dictamen

regresará a comisión para que ésta lo reelabore, tomando en consideración todo lo dicho durante

la discusión, y lo presente nuevamente en sesión posterior. Entretanto, el resto del proyecto de ley

aprobado quedará a disposición de la Presidencia de la Mesa Directiva y no podrá turnarse a la

colegisladora hasta que no se presente la nueva propuesta de la comisión dictaminadora y la

cámara resuelva al respecto. Una vez concluidas las discusiones en lo general y en lo particular,

12
se procederá a la votación, misma que se realiza a través del sistema electrónico de asistencia y

votación.

Aprobado un proyecto en la cámara de origen, pasará a la otra cámara colegisladora, que de igual

manera procederá a la discusión y aprobación de la iniciativa de ley. En este momento pueden

presentarse tres situaciones distintas, a saber:

Que la cámara revisora la apruebe sin modificaciones; en cuyo caso se continuará con el

procedimiento legislativo iniciándose así la fase que hemos denominado integradora de la

eficacia (artículo 72, inciso a, constitucional). Que algún proyecto de ley o decreto fuese

desechado en su totalidad por la cámara revisora, en cuyo caso volverá a la cámara de origen con

las observaciones que aquélla le hubiese hecho. Si una vez examinado fuese aprobado por la

mayoría absoluta de los miembros presentes de la cámara de origen, pasará a la cámara revisora,

que lo desechó, la cual deberá volverlo a tomar en consideración y si lo aprobare por la misma

mayoría se pasará a la siguiente etapa del procedimiento legislativo. Pero, en caso contrario, si la

cámara revisora lo volviera a rechazar, dicha iniciativa de ley no podrá presentarse nuevamente

en el mismo periodo de sesiones (artículo 72, inciso d, de la Constitución).Si no se presentará

ninguno de los dos supuestos anteriores y un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte,

modificado, o adicionado por la cámara revisora; la discusión de la cámara de origen versará

únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera

alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la cámara revisora fuesen

aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la cámara de origen se pasará a la

siguiente fase del procedimiento legislativo. Si por el contrario, las reformas o adiciones,

elaboradas por la cámara revisora, fuesen rechazadas por la mayoría de los votos en la cámara de

origen, la iniciativa volverá a aquélla para que considere las razones expuestas por ésta, y si por

13
mayoría absoluta de los votos presentes, en la cámara revisora se desecharen en esta segunda

revisión dichas adiciones o

reformas, el proyecto en lo que haya sido aprobado por ambas cámaras se someterá a la siguiente

fase (artículo 72, inciso e, constitucional) 12

Tema 4. Aprobación.

Habiéndose discutido el proyecto, se someterá a votación nominal. Si la Cámara no lo acepta, se

consultará sí regresa a Comisiones o si se desecha, en el primer caso será presentado

posteriormente por la Comisión. Si la Asamblea lo aprueba, el proyecto de ley se mandará

inmediatamente a la Cámara Revisora, la cual la recibirá en forma de Minuta y la turnará a sus

Comisiones.

Si después del proceso de discusión se aprueba, se remitirá al poder Ejecutivo para los efectos

constitucionales.

En caso de que la Cámara rechaza:

Si un proyecto de ley fuese desechado en su totalidad por la Cámara de Revisión, volverá a la de

su Origen con las observaciones que a ella le hubiere hecho. Si examinando de nuevo fuese

aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara Revisora que

lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si aprobare por la misma mayoría,

pasará al Ejecutivo para los efectos legales (publicación inmediata); Pero si lo reprobase, no

podrá volverse a presentar en el mismo periodo de sesiones.

Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado o adicionado por la

Cámara Revisora, la nueva discusión sobre la Cámara de su Origen versará únicamente sobre lo

12
Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cámara
revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las
reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados.

14
desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse de forma alguna los artículos

aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara Revisora fuesen aprobadas por

mayoría absoluta de votos presentes en la Cámara de su Origen, se pasará todo el proyecto al

Ejecutivo para su publicación.

Si las adiciones o reformas hechas por la Revisora, fuesen rechazadas por la mayoría de votos de

la Cámara Origen, volverán aquellas para que se tomen en consideración las razones de esta

segunda revisión dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volverá a presentarse sino

hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por mayoría

absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto sólo con los artículos

aprobados, y que se reserven los adicionados reformados para su examen y votación en las

sesiones siguientes.

Todo proyecto que fuese dechado en la Cámara de Origen, no podrá volver a ser presentado en

las sesiones del año. 13

Tema 5. La sanción.

Se entiende por sanción, la aceptación que hace el Ejecutivo a una Ley. Este acto debe ser

posterior a la aprobación que hace el Congreso 14. Puede ser que el presidente, no esté de acuerdo

con lo aprobado por el Congreso, entonces puede hacer las observaciones necesarias para que el

Congreso lo discuta nuevamente. El proyecto de ley o decreto, desechado todo o en partes por el

poder Ejecutivo, será devuelto con sus observaciones a la Cámara de Origen. El cual, deberá ser

discutido nuevamente por ésta, y si fuera confirmado por 2/3 partes el número total de votos,

pasará otra vez a la Cámara Revisora. Si por esta fuese aceptada por la misma mayoría, el

13
Estas disposiciones están contenidas en el artículo 72 de la Constitución.
14
el Congreso del Estado se renovará en su totalidad cada tres años.

15
proyecto será ley o decreto, y volverá al Ejecutivo para su promulgación. Se reputará aprobado

por el Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la cámara de Origen dentro de los

diez días útiles; a no ser que corriendo este término el Congreso haya cerrado o suspendido sus

sesiones, en cuyo caso la devoluciones el primer día hábil en que el Congreso esté reunido.

Este derecho que tiene el Ejecutivo de hacer observaciones a los proyectos de ley se denomina

derecho de Veto.15

Tema 6. Iniciación de vigencia.

En el derecho mexicano, podemos encontrar dos sistemas de iniciación de la vigencia: el sucesivo

y el sincrónico. Las reglas concernientes a estos se enuncian en el artículo 3º del Código Civil

para la Ciudad de México y para toda la República que a la letra dice: "Las leyes, reglamentos,

circulares o cualquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos

tres días después de su publicación en el periódico oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se

reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que además del plazo que fija el párrafo

anterior, transcurra un día más por cada 40 Kilómetros de distancia o fracción que exceda de la

mitad."

El lapso comprendido entre el momento de la publicación y aquel en que la norma jurídica entra

en vigor, recibe en la terminología jurídica el nombre de vacatio legis.16

15
Esta facultad la tienen algunos jefes de estado para oponerse a una ley o decreto, que el congreso envía
para su promulgación.
16
Consiste en que se señala un plazo o fecha para que entre en vigor la nueva ley, que entre tanto queda
inoperante

16
La vacatio legis es el término durante el cual racionalmente se supone que los destinatarios del

precepto, estarán en condiciones de conocerlo y , por ende de cumplirlo. Concluido dicho lapso la

ley obliga a todos los comprendidos dentro del ámbito personal de aplicación de la norma, aún

cuando de hecho, no tengan o no hayan podido tener noticia de la nueva disposición legal.

El sistema sincrónico 17, se halla consagrado en el artículo 4º del Código Civil. "Si la ley,

reglamento, circular o disposición de observancia general, fija el día en que deba comenzar a

regir, obliga desde ese día, con tal de que su publicación haya sido anterior." Si este precepto se

interpretase de forma literal significaría que la ley podría entrar en vigor media hora después si se

establece así en los artículos transitorios 18, ello significaría la destrucción del principio de

la vacatio legis. Se debe tomar en cuenta estas consideraciones y no utilizar en el Diario Oficial el

sistema sincrónico.

El Proceso Legislativo en el derecho comparado.

En el capítulo de antecedentes se expresó la necesidad de tomar en cuenta las referencias al

derecho comparado, pues en buena medida nuestro derecho ha tomado figuras de otros sistemas.

A continuación se enunciarán las disposiciones jurídicas de distintos países tanto de

Latinoamérica, como de Europa.

Argentina

17 Establece que la ley entrará en vigor, en todas partes, el mismo día que la ley fije, siempre y cuando su
publicación haya sido anterior.
18
Se refiere a la disposición destinada a regir situaciones temporales que son existentes con anterioridad a
la fecha de vigencia de una ley o reglamento, o que son creadas por virtud del mismo.

17
En el derecho argentino la facultad de iniciar leyes está distribuida de la siguiente forma:

A la Cámara de Diputados, corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre

contribuciones y reclutamiento de tropas. (Artículo 44).

Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos

presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, excepto las relativas a los objetos de que

trata el Artículo 44. (Artículo 68).

Cuba .

La iniciativa de las leyes compete: A los Diputados de la Asamblea Nacional del Poder Popular;

Al Consejo de Estado; Al Consejo de Ministros; A las Comisiones de la Asamblea Nacional del

Poder Popular; Al Comité Nacional Central de Trabajadores de Cuba y a las direcciones

nacionales de las demás organizaciones de masas y sociales; Al Tribunal Supremo Popular, en

materia relativa a la administración de justicia. A la fiscalía General de la república, en materia

de su competencia; A los ciudadanos. En este caso será requisito indispensable que ejerciten la

iniciativa 10,000 ciudadanos, por lo menos, que tengan la condición de electores. (Artículo 88).

Honduras

Tienen exclusivamente la iniciativa de ley los diputados al Congreso Nacional, el presidente de la

República, por medio de los secretarios de Estado, así como la Corte Suprema de Justicia y el

tribunal Nacional de Elecciones, en asuntos de su competencia. (Artículo 213).

18
Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen pasa para su discusión a la otra Cámara.

Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene

su aprobación, lo promulga como ley. (Artículo 69).

Alemania.

1. Las propuestas de ley (Gesetzesvorlagen) 19 serán presentadas en la Dieta Federal por el

gobierno federal, por miembros de la propia o por el Consejo Federal.

2. Las propuestas del gobierno federal se someterán, en primer lugar, al Consejo Federal, el

cual podrá, dentro de las seis semanas siguientes a la presentación de aquellas, tomar

posición sobre las mismas. El gobierno federal podrá, al cabo de tres emanas, transmitir a

la Dieta Federal cualquier propuesta que él mismo haya calificado excepcionalmente, con

motivo de su paso al Consejo Federal, como particularmente urgente, aún cuando la toma

de posición del Consejo Federal no haya llegado aún a la Dieta.20 En este caso deberá el

gobierno federal remitir a la Dieta sin demora el dictamen del Consejo Federal e cuanto lo

reciba.

3. Las propuestas del Consejo Federal se deberán transmitir a la Dieta Federal por el

gobierno dentro de los tres meses siguientes. Con este motivo el gobierno federal deberá

expresar su parecer sobre las mismas. (artículo 76).

España.

19
Un proyecto o proposición de ley, en términos generales, es la propuesta de ley presentada ante el
órgano legislativo.
20 En política, una Dieta es una asamblea de deliberación formal de un Estado.

19
La iniciativa legislativa corresponde al gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la

Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.

Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del gobierno la adopción de un

proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha

Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

Una Ley Orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la

presentación de proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no menos de 500,000 firmas

acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de Ley Orgánica, tributarias o de

carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

Francia

La iniciativa de las leyes pertenece concurrentemente al primer ministro y a los miembros del

Parlamento. Los proyectos de ley serán acordados en Consejo de ministros previo dictamen del

Consejo de Estado y entregados a la Mesa de una de las dos Cámaras. Los proyectos de leyes

financieras se someterán en primer lugar a la Asamblea Nacional. (Artículo 39). Las propuestas y

enmiendas formuladas por los miembros del Parlamento no serán admisibles cuando su adopción

tenga por consecuencia, bien una disminución de los recursos públicos, bien la creación o el

aumento de una carga pública. (Artículo 40).

Italia

La iniciativa de las leyes pertenece al gobierno, a cada miembro de las cámaras y a los órganos y

entidades a los cuales sea conferido este derecho por una ley constitucional.

20
El pueblo ejercerá la iniciativa de las leyes mediante la proposición por 50,000 electores como

mínimo de un proyecto articulado (progetto redatto in articoli). (Artículo 71).

Conclusiones.

En lo que concierne a las funciones del Poder Legislativo, se llega a la conclusión de que son bastas pero,

como todo en el mundo siempre se encuentra en una constante transición de evolución, éste también

debe tomar en consideración que además de las funciones y facultades que la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos le otorga, se debe estar muy consiente de que la renovación y el cambio

siempre son benéficos para un país que necesita de la transformación para que el progreso tan anhelado

llegue a consumarse y que realmente se practique y mantenga, porque si se logran hacer las

modificaciones necesarias pero no se aplican como debe de ser, el esfuerzo que se realizo habrá sido en

vano.

Es por eso que si el Poder Legislativo tiene las funciones y facultades para establecer las leyes y

decretos que sustenten la vida política, económica y social en el país debe de aprovechar al

máximo dichos privilegios.

En consecuencia se hace la siguiente propuesta: que el Poder Legislativo acepte la contribución

de la ciudadanía para que las iniciativas de ley o decretos abarquen las necesidades de la

población. Y para que estas propuestas que lleguen a hacer los ciudadanos tengan un fundamento

se impartan las asignaturas necesarias para que se logre dicho objetivo.

Bibliografías

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• PEDROZA, Susana Thalía, Miguel Ángel Carbonell.(1999) Notas de las

Conferencias impartidas en el Último seminario de Derecho Constitucional y

Parlamentario del Milenio. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

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Investigaciones Legislativas. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

• CASTRO, Juventino V.(1999)La posible facultad del Poder Judicial para iniciar

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• GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo.( 1984) Introducción al Estudio del Derecho.

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