Proyecto de Ley N° .

1-i 240/2022- PE

I CONGRESO DE LA EPUBLICA
Ateoo T'amo y»atea». le Docuremes
1 7 FE 2023
R C ES I 97:9 64
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" Firm

"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

Lima, 17 de febrero de 2023

OFICIO N° 045 -2023 -PR

Señor
JOSÉ DANIEL WILLIAMS ZAPATA
Presidente del Congreso de la República
Presente. -

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto

por el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, a fin de someter a
consideración del Congreso de la República, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, el Proyecto de Ley que modifica el epígrafe del capítulo VII,
incorpora el artículo 19-A y modifica el artículo 20 de la Ley N° 27728, Ley del
Martillero Público.

Mucho estimaremos que se sirva disponer su trámite con el carácter de

URGENTE, según lo establecido por el artículo 105° de la Constitución Política
del Perú.

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los

sentimientos de nuestra consideración.

Atentamente,

DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA LUIS ALBERTO OTÁROLA PE RANDA

Presidenta de la República Presidente del Consejo de inistros
 LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Ha dado la ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA EL EPÍGRAFE DEL CAPÍTULO VII, INCORPORA EL ARTÍCULO

19-A Y MODIFICA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY N° 27728, LEY DEL MARTILLERO
PÚBLICO

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto modificar el epígrafe del Capítulo VII, incorporar el
artículo 19-A y, modificar el artículo 20 de la Ley N° 27728, Ley del Martillero Público,
tipificando las infracciones cometidas por los Martilleros Públicos.

Artículo 2.- Modificación del epígrafe del Capítulo VII e incorporación del artículo 19-
A a la Ley N° 27728

Modificar el epígrafe del Capítulo VII e incorporar el artículo 19-A a la Ley N° 27728, Ley
del Martillero Público, los mismos que quedan redactados de la siguiente manera:

Capítulo VII
Prohibiciones e Infracciones del Martillero Público

(•••)
I Artículo 19-A.- Infracciones
DIRIMIDA
DEIRMAR GRCATJA
EN )
NORMATIVO Y Son infracciones leves, en el desarrollo de la labor del Martillero Público, las
MUDAD r--)
REDUUADRA siguientes:
G. VALDtVIESO P
1) No publicar en forma precisa o veraz, la propiedad y estado fáctico y jurídico de
los bienes que se vendan, permuten, graven o arrienden con su intervención.

, OFICIN
/ G N I.
ORíA
JURÍDICA
 2) En los remates privados, no partir de la base mínima que fije el comitente.
3) No tener al día el pago de las tasas, impuestos y contribuciones que impongan
las leyes con motivo del ejercicio de su actividad.
4) No verificar que los inmuebles vendidos por su intervención no tengan deudas
por impuestos, tasas o servicios; que cuenten con planos aprobados
especialmente tratándose de subdivisión o, en su defecto, no consignar en el
instrumento de venta el nombre de la persona que asuma la obligación
pendiente de cumplimiento.
5) No archivar documentos o no guardar secreto de toda información relacionada
con bienes y/o personas, obtenidas en razón de su actividad. Sólo el juez puede
relevarlo de tal obligación.

Son infracciones graves, en el desarrollo de la labor del Martillero Público, las

siguientes:

1) Compartir sus funciones con otra persona.

2) Ceder documentos o formularios que lo identifiquen o facilitar el uso de sus
oficinas para el ejercicio de actividades distintas a su función.
3) Compartir honorarios.
4) Formar asociaciones o sociedades para el ejercicio de la actividad de Martillero
Público.
5) Delegar el cargo.
6) Comprar para sí, directamente o por interpósita persona, los bienes confiados
por su comitente.
7) Suscribir instrumentos de venta o realizar actos de administración, sin contar
con autorización suficiente.
8) Retener el monto pagado, en lo que excede los gastos y honorarios; y, por
tiempo mayor al plazo fijado en esta ley para rendir cuentas.
9) Abandonar la gestión o suspender el remate, sin orden fehaciente del juez o
del comitente.
10) Utilizar en cualquier forma las palabras "judicial" u "oficial" cuando la venta o el
remate no tuviere tal carácter.
11) Efectuar descuentos, bonificaciones o reducción de honorarios en violación del
arancel.

Artículo 3.- Modificación del artículo 20 de la Ley N° 27728

Modificar el artículo 20 de la Ley N° 27728, Ley del Martillero Público, el mismo que
queda redactado de la siguiente manera:

Artículo 20.- Sanciones

Los Martilleros Públicos que incurran en una o más de las infracciones previstas en
el artículo 19-A pueden ser sancionados con:

1) Suspensión temporal no menor de quince (15) días, ni mayor de seis (06)

meses, cuando la falta es leve.
2) Cancelación del registro o matrícula si la falta es grave, o a la tercera comisión
de falta leve que amerite suspensión.
G. VALDIVIESO P
de la
La determinación, aplicación y graduación de estas sanciones es competencia
SUNARP, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que de tales actos
normas
pudieran derivarse. Para tal efecto, la SUNARP aprueba las
complementarias que sean necesarias para la aplicación del presente artículo.
 Las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado
como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de su
graduación:

a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción.

b) La probabilidad de detección de la infracción.
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.
d) El perjuicio económico causado.
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro de/plazo de un año
desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Única.- Reglamento de Infracciones y Sanciones

Autorizar a la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos — SUNARP, para que,

en el plazo de 60 días calendario, contados a partir de la vigencia de la Ley, apruebe a
través de resolución de su titular, el nuevo reglamento de infracciones y sanciones para la
determinación de responsabilidad administrativa de los Martilleros Públicos.

Comuníquese a la señora Presidenta Constitucional de la República para su promulgación.

G. VALONES° P
En Lima, a los
ZEGARRA
a República

It4ALBERTO OTÁR PEÑARANDA

R iente del C sejo de Ministros
E. REBAZA I.
 1 L

CONGRESO
-
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 22 de febrero de 2023

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 4270/2022-PE para
su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS.

OSÉ F. CEVASCO PIEDRA

Oficial Mayor
ONGRESO DE !A RERÚsucA
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL EPÍGRAFE DEL CAPITULO VII,

INCORPORA EL ARTÍCULO 19-A Y MODIFICA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY N°
27728, LEY DEL MARTILLERO PÚBLICO

I. FUNDAMENTO TÉCNICO DE LA PROPUESTA NORMATIVA

1.1. ANTECEDENTES

De acuerdo con el artículo 2 de la Ley N° 27728, Ley del Martillero Público, el

Martillero Público es la persona natural debidamente inscrita y con registro vigente,
autorizada para llevar a cabo ventas en remate o subasta pública, en la forma y
condiciones que establece la presente ley o las específicas del Sector Público.

Según el artículo 12 de la misma norma, entre sus funciones, destacan:

1) Efectuar en forma personal y con sujeción a las normas sobre la materia, la

venta, permuta, gravamen o alquiler de bienes muebles e inmuebles, derechos,
acciones, valores y semovientes de procedencia lícita en remate público.

2) Presentar informes.

3) Recabar directamente de las oficinas públicas y de toda institución financiera,

pública o privada, los informes o certificados necesarios para el cumplimiento
de las obligaciones previstas en el Artículo 16 de la presente ley.

4) Solicitar a las autoridades competentes las medidas necesarias para garantizar

el normal desarrollo del acto de remate.

Por otro lado, los artículos 16 y 19 de la Ley N° 27728, Ley del Martillero Público, han
establecido las obligaciones y las prohibiciones respectivamente del Martillero
Público; siendo que, el artículo 20 de la citada Ley establece, que los Martilleros
Públicos que incumplan las obligaciones y prohibiciones inherentes a su función y
cargo, contempladas en la presente Ley, pueden ser sancionados con:

1) Multa,
2) Suspensión del registro o matrícula hasta por dos (2) años, o
3) Cancelación del registro o matrícula.

1.2. OBJETO Y FINALIDAD DE LA PROPUESTA NORMATIVA.

En relación a la tipificación de infracciones

En atención a lo previamente expuesto, la presente propuesta normativa tiene por

objeto regular mediante una norma con rango de Ley, todas las infracciones leves e
infracciones graves en las que pueden incurrir los Martilleros Públicos en el ejercicio
de sus funciones, así como las sanciones que pueden aplicarse por la comisión de
tales infracciones, con la finalidad de poder llevar adelante el procedimiento
administrativo sancionador premunido de todas las garantías inherentes al debido
proceso, evitando así incurrir en vicios que pueda afectar el desarrollo del
procedimiento.

110'
OFICINA
GEP1ER.
E AE6RÍA
JURIDICA

REBAZAI.
 El numeral 4 del artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS, regula el principio de tipicidad en materia sancionadora y señala que
constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de
desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas
o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente.

Sobre el particular, el Tribunal del Servicio Civil también desarrolla dicho principio a
través de la Resolución de Sala Plena N° 001-2019-SERVIR/TSC, en la que precisa
lo siguiente:

18. De forma más específica sobre el principio de tipicidad, el Supremo

interprete de la Constitución' ha señalado "El subprincipio de tipicidad o
taxatividad constituye una de las manifestaciones o concreciones del
principio de legalidad respecto de los límites que se imponen al legislador
penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen
sanciones, sean éstas penales o administrativas, estén redactadas con un
nivel de precisión suficiente que permita comprender sin dificultad lo que se
está proscribiendo bajo amenaza de sanción en una determinada disposición
legal".

19. Cabe precisar, que el numeral 4 del artículo 248 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444 determina que sólo constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente
en normas con rango legal mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Consecuentemente, las entidades sólo
podrán sancionar la comisión de conductas que hayan sido previamente
tipificadas como ilícitas, mediante normas que describan de manera clara y
específica el supuesto de hecho infractor y la sanción aplicable.

20. Sin embargo, dado que el Tribunal Constitucional ha reconocido que

existe cierto grado de indeterminación en las normas legales, debe
considerarse que resulta necesario que en los procedimientos
administrativos disciplinarios en los que se encuentra la presencia de normas
indeterminadas, corresponderá a los órganos competentes, complementar el
contenido de las normas legales aplicando disposiciones reglamentarias de
desarrollo, en tanto que éstas cumplan con especificar, graduar e identificar
las conductas punibles o determinen las sanciones establecidas en la Ley,
sin que constituyan nuevas conductas sancionables a las que ya fueron
previstas en la Ley; con la única salvedad que una Ley o Decreto Legislativo
autorice de modo expreso que se tipifiquen infracciones por norma
reglamentaria.

Asimismo, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N°

0020-2015-PUTC, ha precisado lo siguiente:

"38. (...) a través de su potestad sancionadora, el Estado puede restringir

derechos fundamentales tan importantes como la libertad personal, la
propiedad y la libertad de trabajo. En un estado constitucional, la imposición
did3 *M'ida
Pm.. ~anos

FIC
GENERAL 1 Se refiere a la sentencia recaída sobre el expediente N° 05719-2005-AA/TC.
¡DE IA
JUR DICA
\fi,1_.!AZA I. 2
 de sanciones semejantes sólo puede considerarse válida si éstas reprimen
una conducta que haya sido tipificada de manera previa, expresa y precisa
en una norma con rango de ley. De lo contrario, la persona sancionada podría
encontrarse en indefensión pues tendría dificultades para conocer las
infracciones concretas que se le imputan lo que limitaría severamente su
capacidad para defenderse en el proceso judicial o procedimiento
administrativo correspondiente.

39. Ello es particularmente cierto en el derecho penal; pero también en el

derecho administrativo sancionador pues allí también pueden imponerse
sanciones limitativas de derechos fundamentales como las multas o la
inhabilitación.

(. - .)
42. Debe tomarse en cuenta que el artículo 4 del TUO de la Ley 27444
señala lo siguiente respecto a la tipificación de infracciones en el ámbito
administrativo:

Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las

infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o
analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la Ley o Decreto Legislativo
permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.

43. Dicha norma establece que, en el caso del derecho administrativo

sancionador, los reglamentos pueden especificar o graduar las infracciones
debidamente tipificadas en la ley; además señala que, en casos de remisión
legal expresa, es posible tipificar infracciones a través de normas
reglamentarias.

44. Nada de ello puede interpretarse de manera tal que se permita la

desnaturalización de los principios de legalidad y tipicidad o taxatividad. Es
admisible que, en ocasiones, los reglamentos especifiquen o gradúen
infracciones previstas de manera expresa en la ley. Sin embargo, nada
justifica que establezcan conductas prohibidas sin adecuada base legal o que,
al desarrollar disposiciones legales generales o imprecisas, los reglamentos
terminen creando infracciones nuevas subrepticiamente.

45. En efecto, el artículo 118.8 de la Constitución Política del Perú establece

un límite expreso a la facultad del Poder Ejecutivo para reglamentar las
leyes: que corresponde al presidente de la República:
111-11=1.
-
DIRECIDR
DE-DESARROLLO
NORMATIVO Y
(...)
CALMAD 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
REOULMORIA
desnaturalizarlas.
G. VALDIVIESO P
46. Por tanto, al desarrollar normas con rango de ley, los reglamentos no
pueden desnaturalizarlas creando infracciones sin una debida base legal.
Admitir lo contrario implicaría aceptar una desviación de la potestad
reglamentaria y vaciar de contenido los principios de legalidad y tipicidad que
Pi.N4,
. d. ^mide
01~ ilvanny.
guardan una estrecha relación con el derecho fundamental al debido

REBAZA I. 3
 proceso".

Es necesario advertir que la Ley N° 27728, Ley del Martillero Público, no prevé las
infracciones aplicables a los Martilleros. No obstante, en el artículo 19 del Capítulo
VII se encuentran una serie de conductas que tienen prohibidas, las cuales se citan
en dicha norma:

Capítulo VII

Prohibiciones del Martillero Público

Artículo 19.- Prohibiciones

El Martillero Público está prohibido de realizar los siguientes actos:

1) Compartir sus funciones con otra persona.

2) Ceder documentos o formularios que lo identifiquen o facilitar el uso de
sus oficinas para el ejercicio de actividades distintas a su función.
3) Compartir honorarios.
4) Formar asociaciones o sociedades para el ejercicio de la actividad de
Martillero Público.
5) Delegar el cargo.
6) Comprar para sí, directamente o por interpósita persona, los bienes
confiados por su comitente.
7) Suscribir instrumentos de venta o realizar actos de administración, sin
contar con autorización suficiente.
8) Retener el monto pagado, en lo que excede los gastos y honorarios; y,
por tiempo mayor al plazo fijado en esta ley para rendir cuentas.
9) Abandonar la gestión o suspender el remate, sin orden fehaciente del
juez o del comitente.
10) Utilizar en cualquier forma las palabras "judicial" u "oficial" cuando la
venta o el remate no tuviere tal carácter.
11) Efectuar descuentos, bonificaciones o reducción de honorarios en
violación del arancel; y
12) Los demás que sean de ley.

Como se aprecia, la comisión de estas acciones prohibidas tienen la trascendencia

suficiente como para emprender un procedimiento administrativo sancionador al
infractor; por lo que, tomándolas como referencia, se plantea realizar la modificación
del epígrafe del Capítulo VII, así como la incorporación del artículo 19-A:

Capítulo VII
Prohibiciones e Infracciones del Martillero Público
(•••)
Artículo 19-A.- Infracciones
Son infracciones leves, en el desarrollo de la labor del Martillero Público, las
siguientes:
de
1) No publicar en forma precisa o veraz, la propiedad y estado fáctico y jurídico
los bienes que se vendan, permuten, graven o arrienden con su intervención.
2) En los remates privados, no partir de la base mínima que fije el comitente.
impongan
3) No tener al día el pago de las tasas, impuestos y contribuciones que
las leyes con motivo del ejercicio de su actividad.
deudas
4) No verificar que los inmuebles vendidos por su intervención no tengan
planos aprobados
por impuestos, tasas o servicios; que cuenten con

4
 especialmente tratándose de subdivisión o, en su defecto, no consignar en el
instrumento de venta el nombre de la persona que asuma la obligación
pendiente de cumplimiento.
5) No archivar documentos o no guardar secreto de toda información relacionada
con bienes y/o personas, obtenidas en razón de su actividad. Sólo el juez puede
relevarlo de tal obligación.

Son infracciones graves, en el desarrollo de la labor del Martillero Público, las

siguientes:

1) Compartir sus funciones con otra persona.

2) Ceder documentos o formularios que lo identifiquen o facilitar el uso de sus
oficinas para el ejercicio de actividades distintas a su función.
3) Compartir honorarios.
4) Formar asociaciones o sociedades para el ejercicio de la actividad de Martillero
Público.
5) Delegar el cargo.
6) Comprar para sí, directamente o por interpósita persona, los bienes confiados
por su comitente.
7) Suscribir instrumentos de venta o realizar actos de administración, sin contar
con autorización suficiente.
8) Retener el monto pagado, en lo que excede los gastos y honorarios; y, por
tiempo mayor al plazo fijado en esta ley para rendir cuentas.
9) Abandonar la gestión o suspender el remate, sin orden fehaciente de/juez o
del comitente.
10) Utilizar en cualquier forma las palabras "judicial" u "oficial" cuando la venta o el
remate no tuviere tal carácter.
11) Efectuar descuentos, bonificaciones o reducción de honorarios en violación del
arancel.

Es decir, se está modificando el epígrafe del Capítulo VII a "Prohibiciones e

Infracciones del Martillero Público". En el mismo sentido, se está incorporando el
artículo 19-A. La incorporación de infracciones permite a la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos tener la base legal suficiente para iniciar
procedimientos administrativos sancionadores a los martilleros que no actúen
conforme a los límites de sus funciones.

En relación a las sanciones aplicables

Con relación a las sanciones, se está proponiendo la modificatoria del artículo 20 de

la Ley N° 27728, Ley del Martillero Público, con el fin de guardar coherencia con las
infracciones establecidas en el artículo 19-A de la presente propuesta normativa,
teniendo en cuenta que la sanción que se pueda aplicar a los martilleros públicos
deberá estar en función al tipo de infracción que se corneta, ello a fin de no afectar
DIRECTOR GENERAL el debido procedimiento por vulneración al principio de tipicidad y razonabilidad, por
DE DESARRIMA_\
NORMATIVO Y lo que se ha procedido a modificar el artículo 20 de la Ley N° 27728, Ley del Martillero
CALIDAD
R83ULATORIA
Público de la siguiente manera:
G. VALDIVIESC\P
Artículo 20.- Sanciones
Los Martilleros Públicos que incurran en una o más de las infracciones previstas
en el artículo 19-A pueden ser sancionados con:

1) Suspensión temporal no menor de quince (15) días, ni mayor de seis (06)

meses, cuando la falta es leve.

OltiA
URIDICA 5
E. R
 2) Cancelación del registro o matrícula si la falta es grave, o a la tercera comisión
de falta leve que amerite suspensión.
La determinación, aplicación y graduación de estas sanciones es competencia de
la SUNARP, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que de tales actos
pudieran derivarse. Para tal efecto, la SUNARP apruebadis las normas
complementarias que sean necesarias para la aplicación del presente artículo.

Como se aprecia, en el citado artículo 20, solo se indica la determinación, aplicación

y graduación de las sanciones.

Al respecto, se considera necesario agregar un párrafo más, que fortalezca el

ejercicio de aplicación de las sanciones a los Martilleros Públicos. Por ello, se añade
lo siguiente:

Tomando en cuenta el principio de razonabilidad, reconocido en el artículo 248

del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, las
sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado
como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de
su graduación:

a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción.

b) La probabilidad de detección de la infracción.
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.
d) El perjuicio económico causado.
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un
(1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera
infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción, y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

Estructura del procedimiento administrativo sancionador

Por otro lado, existe la exigencia de diferenciar autoridades en la estructura del

procedimiento administrativo sancionador ya que debe diferenciarse entre la
autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción,
lo cual tiene su sustento en el numeral 1 del sub numeral 254.1 del artículo 254 del
TUO de la LPAG.

Como se ha señalado previamente, si bien este carácter estaba definido en la Ley

del Procedimiento Administrativo General, estaba condicionado a que la organización
de la entidad lo permitiera, es decir, no era obligatorio.

En relación a esta exigencia, advertimos que el vigente Reglamento del

Procedimiento Sancionador aplicable a Martilleros Públicos, no se encuentra acorde
con dicha exigencia, pues no se cuenta con la diferenciación entre el órgano de
instrucción y el de sanción, siendo necesaria su modificación en dicho sentido. Por
ello, se propone una disposición complementaria que permita a la Sunarp regular
aspectos complementarios, con la finalidad que se incluya la estructura del
procedimiento administrativo sancionador; ello, tomando como referencia el siguiente
gráfico:

F. Instructora F. Sancionadora

6
 Siendo así, en la Única Disposición Complementaria final, se está facultando a la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, para que en el plazo de 60 días
calendario contados a partir de la vigencia de la presente propuesta normativa,
apruebe través de resolución de su titular, el nuevo reglamento de infracciones y
sanciones para la determinación de responsabilidad administrativa de los Martilleros
Públicos; con lo cual, una vez reconocida la potestad de determinación, aplicación y
graduación de las sanciones en una norma con rango de ley, se cuente con la
potestad de diseñar una estructura sancionadora que identifique las fases de
instrucción y sanción con las respectivas autoridades competentes.

II. ANÁLISIS DE IMPACTOS CUANTITATIVOS Y/0 CUALITATIVOS DE LA NORMA

De acuerdo con el artículo 9 del Reglamento de la Ley Marco para la Producción y

Sistematización Legislativa, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2022-JUS, el
análisis de impactos cuantitativos y cualitativos es empleado para conocer en términos
cuantitativos y cualitativos los efectos que tiene una propuesta normativa sobre diversas
variables que afectan a los actores, la sociedad y el bienestar general, de tal forma que
permite cuantificar los costos y beneficios, o en su defecto posibilita apreciar
analíticamente beneficios y costos no cuantificables. Asimismo, la necesidad de la
norma debe estar debidamente justificada dada la naturaleza de los problemas
existentes, los costos y beneficios probables de la aprobación y aplicación de la norma
y los mecanismos alternativos que existan para solucionar dichos problemas.

En ese sentido, realizado el análisis de impactos cuantitativos y cualitativos en el

presente caso, se aprecia que la propuesta normativa conlleva los siguientes beneficios
y costos no cuantificables:

En principio, debemos señalar que la implementación de lo dispuesto en la presente

norma se financia con cargo al presupuesto institucional aprobado del Pliego
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público, ni demandar gastos adicionales para los administrados,
ya que sólo busca que el procedimiento administrativo sancionador que lleva a cabo la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, en relación a los Martilleros
Públicos, se encuentre adecuado a la normativa legal vigente.

En tal contexto, la propuesta normativa resulta beneficiosa para quienes se desempeñan

como Martilleros Públicos, tomando en cuenta que contarán con un marco normativo
que les permitirá ejercer sus actividades en un contexto de predictibilidad, considerando
que la entidad contará con un reconocimiento legal para la determinación, aplicación y
graduación de las sanciones.
tát.
DIRECTOR
De Desmeollo De igual modo, la propuesta normativa resulta beneficiosa para la entidad, tomando en
NORWMVO Y
MUDAD cuenta que contará con un reconocimiento integral de cada uno de los componentes de
RECLUIDA%
la potestad sancionadora a un nivel legal y, a partir de ello, podrá desarrollar mediante
8. VALDIVIESd normas reglamentarias cada uno de los aspectos propios de un deslinde de
responsabilidades, dentro de los cuales se encuentra el diseño de una estructura
procedimental que disgregue las etapas de instrucción y sanción y reconozca a las
autoridades competentes para cada una de ellas.

Finalmente, teniendo en cuenta que, en el ejercicio de sus funciones, los Martilleros

Públicos pueden cometer infracciones y como consecuencia de ello, están sujetos a la
OFICINA
GE L
De SESORI
UR II
7
 imposición de sanciones luego del procedimiento sancionador para la determinación de
responsabilidades; por lo tanto, no existe otra alternativa de solución, ante la comisión
de infracciones por parte de los Martilleros Públicos, tan solo, el de brindarle todas las
garantías del debido proceso, a través de la incorporación de las infracciones y la
aplicación de las sanciones en una norma con rango de Ley.

III. ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

Conforme al artículo 10 del Reglamento de la Ley Marco para la Producción y

Sistematización Legislativa, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2022-JUS, el
análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación nacional, debe precisar
de manera detallada si se trata de innovar supliendo vacíos en el ordenamiento jurídico
o si más bien se trata de una propuesta que modifica, deroga o complementa normas
vigentes; asimismo, debe incluir un análisis jurídico sobre la constitucionalidad, legalidad
de la iniciativa planteada, así como sobre su coherencia con el resto de las normas
vigentes en el ordenamiento jurídico nacional y con las obligaciones de los tratados
internacionales ratificados por el Estado. Adicionalmente, el referido análisis debe incluir
una referencia a los objetivos de la propuesta, sin que ello implique volver a efectuar el
análisis contenido en el fundamento técnico de la norma.

Al respecto, cabe indicar que la presente propuesta normativa busca cumplir con lo
dispuesto en el numeral 4 del artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley del
procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS, que establece, que, solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de
ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva.

En tal sentido, con la aprobación de la presente Ley se va a cumplir con la exigencia

prevista en el TUO de la Ley N° 27444, respecto al cumplimiento de los principios que
rigen la potestad sancionadora, permitiendo a la Sunarp contar con las herramientas
legales necesarias para llevar a cabo los procedimientos administrativos sancionadores
contra los Martilleros Públicos respetando el derecho de defensa y el debido proceso.

Asimismo, la presente propuesta se encuentra acorde al principio de observancia del

debido proceso y la tutela jurisdiccional consagrado en el numeral 3 del artículo 139 de la
Constitución Política del Perú2, siendo una iniciativa constitucional, legal y coherente con
el resto de las normas vigentes en el ordenamiento jurídico nacional.

G. VALDIVIESO P

reconocido en el
2 En esa línea, el Tribunal Constitucional considera que el derecho al debido proceso
139 de la Constitución Política del Perú, no solo tiene una dimensión estrictamente
numeral 3 del artículo
jurisdiccional, sino que se extiende también al procedimiento administrativo, tal como lo expuso en la SIC
N° 03741-2004-AA/TC2
encuentra sustento
"El fundamento principal por el que se habla de un debido proceso administrativo
tanto la administración como la jurisdicción están indiscutiblemente vinculadas a
en el hecho de que
sobre asuntos de interés del administrado, y lo hace
la Carta Magna, de modo que, si ésta resuelve
procedimientos internos, no existe razón alguna para desconocer las categorías invocables
mediante
ante el órgano jurisdiccional."