Capacidades Estateles

CAPACIDADES ESTATALES PARA IMPULSAR
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y
EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
DOCUMENTO DE PROPUESTA
DE POLÍTICA PÚBLICA
CAPACIDADES ESTATALES PARA IMPULSAR
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y EL
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

impulsar la transformación productiva y el desarrollo económico territorial
1
La Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO), la Universidad Centroamericana José
Simeón Cañas (UCA), la Universidad Don Bosco (UDB) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) Programa El Salvador hemos conformado un Asocio académico con el propósito
de poner a disposición de la sociedad, partidos políticos y la administración 2019-2024, una serie de
documentos de propuestas de políticas públicas, para atender aquellos problemas que más afectan
a las y los salvadoreños. Esta iniciativa ha sido denominada Agenda Presidencial.
Este esfuerzo contó con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID) en el marco del Proyecto Promoción de la Participación Ciudadana en el Proceso Electoral
y Debate Público. Los puntos de vista y opiniones que acá se expresan son responsabilidad de sus
autores y las instituciones a las que representan, y no reflejan necesariamente los de USAID o del
Gobierno de los Estados Unidos.
Consejo Directivo del Asocio:

Ricardo Córdova, Director Ejecutivo, FUNDAUNGO.
Andreu Oliva, sj, Rector, UCA.
Omar Serrano, Vicerrector Proyección Social, UCA.
Mario Olmos, sdb, Rector, UDB.
Humberto Flores, Vicerrector Académico, UDB.
Carlos Iván Orellana, Representante, UDB.
Roberto Rodríguez, Director, FLACSO Programa El Salvador
Carlos Ramos, FLACSO Programa El Salvador.
Comité Editorial de Agenda Presidencial:

Leslie Quiñónez, FUNDAUNGO.
María Elena Rivera, FUNDAUNGO.
Oscar Morales, FUNDAUNGO.
Elaboración:
Andrew Cummings, Director, Maestría en Desarrollo Territorial, UCA.
Mauricio Quesada, Investigador, Maestría en Desarrollo Territorial, UCA.
Teodoro Romero, Investigador, Maestría en Desarrollo Territorial, UCA.
Edición, diseño y diagramación:

Unidad de Comunicación Institucional, FUNDAUNGO.
Fotografía de portada:
Fondo de Conservación Vial (FOVIAL).
© Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO).

© Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA).
Todos los derechos reservados.
El Salvador, Centroamérica, abril de 2019.
Forma recomendada de citar:

Cummings A., Quesada M. y Romero T. (2019). Documento de propuesta de política pública:
Capacidades estatales para impulsar la transformación productiva y el desarrollo económico territorial.
FUNDAUNGO, FLACSO Programa El Salvador, UCA y UDB. El Salvador.

2 impulsar la transformación productiva y el desarrollo económico territorial
Contenido
Presentación ................................................................................................................................................................ IX
Introducción................................................................................................................................................................... 1
1. Marco de referencia y diagnóstico...................................................................................................................... 3
2. Visión estratégica..................................................................................................................................................... 7
3. Balance de las políticas implementadas en materia de desarrollo económico territorial y
transformación productiva.................................................................................................................................. 9
4. Propuestas y medidas.......................................................................................................................................... 13
4.1 Propuestas para fortalecer las capacidades del Estado para impulsar transformación
. productiva y desarrollo económico territorial.......................................................................................... 13
. 4.2 Propuestas de apuestas programáticas sobre qué hacer, retomando lecciones
de buenas experiencias................................................................................................................................. 17
5. Hoja de ruta............................................................................................................................................................ 21
5.1 Oportunidad para aprovechar esfuerzos existentes............................................................................... 21
5.2 Hoja de Ruta para aprovechar los esfuerzos existentes........................................................................ 21
Bibliografía.................................................................................................................................................................. 23
Índice de tablas
Tabla 1. Hoja de ruta para aprovechar los esfuerzos existentes................................................................... 22

3
4
Siglas y abreviaturas
ADEL Agencia de Desarrollo Económico Local.

AMSS Área Metropolitana de San Salvador.
Bandesal Banco de Desarrollo de El Salvador.
BFA Banco de Fomento Agropecuario.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
Cdmype Centro de Desarrollo de Micro y Pequeña Empresa.
Cendepesca Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura.
Centa Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal “Enrique Álvarez Córdova”.
Coamss Concejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador.
Conamype Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa.
Corsatur Corporación Salvadoreño de Turismo.
DeT Desarrollo Económico Territorial.
DeT+i Desarrollo Económico Territorial Innovador.
DICA Dirección de Innovación y Calidad del Ministerio de Economía de El Salvador.
Edfcm Estrategia de Desarrollo de la Franja Costero Marina.
ENA Escuela Nacional de Agricultura “Roberto Quiñónez”.
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.
Fisdl Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local.
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional.
Fomilenio Fondo del Milenio.
Fomin Fondo Multilateral de Inversión.
FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo.
Fondepro Fondo de Desarrollo Productivo.
Fusades Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social.
Frutales Programa Nacional de Frutas de El Salvador.
GOES Gobierno de El Salvador.
IES Instituciones de Educación Superior.
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.
ITCA Instituto Tecnológico Centroamericano.
Insaforp Instituto Salvadoreño de Formación Profesional.
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón.
LODT Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

5
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería.
MDT Maestría en Desarrollo Territorial.
Megatec Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Técnico y Tecnológico.
Mijiboa Asociación Intermunicipal del Valle del Jiboa.
Minec Ministerio de Economía.
Mined Ministerio de Educación.
Mineducyt Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
Minsal Ministerio de Salud.
Mitur Ministerio de Turismo.
MOP Ministerio de Obras Públicas.
Mypes Micro y Pequeñas Empresas.
Mipyme Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
OIT Organización Internacional de Trabajo.
Opamss Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador.
PAF Plan de Agricultura Familiar.
Pnodt Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
PEI Plan Estratégico Institucional.
PEP Plan Estratégico Participativo.
Pfdtp Política Nacional de Fomento, Diversificación y Transformación Productiva.
PFGL Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales.
PQD Plan Quinquenal de Desarrollo.
Proinnova Programa de Innovación.
PTA Parque Tecnológico Agropecuario.
RUP Registro Único de Participantes.
Seteplan Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia.
UCA Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”.
UDB Universidad Don Bosco.
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
VMCT Viceministerio de Ciencia y Tecnología.

Presentación
La Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO), la Universidad Centroamericana “José

Simeón Cañas” (UCA), la Universidad Don Bosco (UDB) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) Programa El Salvador hemos conformado un Asocio para la ejecución del
Componente Agenda Presidencial, en el marco de la implementación del proyecto: “Promoción de la
participación ciudadana en el proceso electoral y debate público”.
El Componente de Agenda Presidencial es una iniciativa que busca promover de forma participativa
un conjunto de propuestas sobre temas claves y estratégicos de políticas públicas, desarrollados
por especialistas con base en diagnósticos técnicos rigurosos, y consultas con organizaciones de la
sociedad civil. Esta iniciativa se ha impulsado desde enero de 2018 hasta el presente año, tomando
ventaja de las oportunidades que el período electoral ofrece de cara al incremento del debate político,
para realizar contribuciones y recomendaciones de política pública basadas en evidencia y consultas
documentadas para ponerlas a disposición de la administración 2019-2024.
El Consejo Directivo del Asocio, conformado por las máximas autoridades de las instituciones
participantes, priorizó a través de un proceso analítico y participativo, áreas temáticas, las que fueron
validadas en sesiones de trabajo y talleres con expertos de las instituciones del Asocio, así como por
un proceso de consulta realizado con 158 líderes comunitarios de 39 municipios, durante el mes de
junio de 2018.
Este proceso derivó en la elaboración de ocho documentos de propuesta de política pública

sustentados en estudios técnicos, los cuales se enumeran a continuación: seguridad social; protección
social; capacidades estatales para la transformación productiva y desarrollo territorial; prevención
de la violencia en el entorno escolar; prevención comunitaria de la violencia; marco territorial de
gobernanza y concertación del recurso hídrico; sistemas integrados de escuelas inclusivas de tiempo
pleno; y, migración y retorno.
Con esta inciativa, el Asocio apuesta por la consolidación de espacios de diálogo entre las
organizaciones de la sociedad civil y las fuerzas políticas en torno a la formulación de políticas
públicas sustentadas en evidencia, con el propósito de aspirar a la construcción de una sociedad
más democrática e incluyente, que amplíe las oportunidades económicas, sociales y políticas de la
población salvadoreña.
Agradecemos el esfuerzo y dedicación de los equipos de investigación de las instituciones que

conforman el Asocio, para hacer posible la consecución de esta serie de documentos de propuestas.
Por último, queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID), que ha hecho posible la implementación de esta iniciativa.
San Salvador, abril de 2019

IX
Introducción
El Salvador necesita una transformación productiva con enfoque de desarrollo económico territorial.
Para lograrlo, se requiere el fortalecimiento de las capacidades estatales que permitan impulsar este
cambio. El reto para el GOES 2019 – 2024 no es diseñar nuevos instrumentos de política pública para
la transformación productiva y el desarrollo económico territorial, sino retomar la implementación de
los elementos sustanciales de políticas, que han sido desarrollados en la época postconflicto en el
país y, que demuestran mayor potencialidad para lograr resultados positivos para la dinamización del
desarrollo económico territorial innovador.
En este documento se desarrolla una propuesta sustentada a partir del análisis de las capacidades
demostradas por las instancias del Órgano Ejecutivo en el diseño, negociación de financiamiento,
implementación, monitoreo y evaluación de las principales políticas públicas para la transformación
productiva y el desarrollo económico territorial, impulsadas desde la firma de los Acuerdos de Paz
hasta la fecha. Se busca que la propuesta sea tomada en cuenta para la elaboración del próximo Plan
Quinquenal de Desarrollo (PQD) y los planes estratégicos institucionales de instancias relevantes del
Gobierno de El Salvador (GOES) para el período 2019 – 2024. Para facilitar esto, se ha elaborado una
hoja de ruta para la implementación de la propuesta, buscando aprovechar al máximo los esfuerzos
existentes en marcha, y también los que demostraron potencialidad, tienen vigencia actual y que
podrían ser rescatados como buenas prácticas.
La propuesta se fundamenta en una visión estratégica de lo que se esperaría lograr al finalizar la

gestión del GOES 2019 – 2024, con la implementación de apuestas robustas de transformación
productiva y desarrollo económico territorial innovador. Su elaboración tomó como punto de partida
los hallazgos de un análisis de las políticas implementadas en materia de transformación productiva y
desarrollo económico territorial en el período postconflicto (1992 – 2018) en El Salvador, los cuales
son sintetizados en la sección 3 del presente documento. Las afirmaciones planteadas se basan en
el conocimiento acumulado durante años de trabajo en este campo por el equipo de investigación,
sobre las dinámicas de los elementos de políticas públicas analizadas; y es complementado por
el conocimiento de personas expertas en el campo, participantes en un taller de validación de
conclusiones y propuestas realizado en diciembre de 2018; y la lectura de documentos de referencia
relevantes1.
Este documento recoge una propuesta de política pública sobre las capacidades estatales para
impulsar la transformación productiva y el desarrollo económico territorial y presentado desde
apartados complementarios. El documento inicia con el marco de referencia y diagnóstico, que se
desglosa en un marco conceptual sobre el desarrollo económico territorial y el diagnóstico que pone
en perspectiva la problemática de las economías territoriales en El Salvador, así como las capacidades
estatales para enfrentarlas. Posteriormente, el documento plantea una visión estratégica del tema;
para luego presentar un balance analítico de las políticas implementadas en materia de desarrollo
económico territorial y transformación productiva en El Salvador en el período post-conflicto.
Finalmente, el documento cierra con un ejercicio de propuestas y medidas y una hoja de ruta.
1 Como tal, la investigación académica de base para este documento debe ser considerado como inicial y representa una primera fase
de trabajo en una investigación de más largo alcance a realizarse desde la MDT – UCA.

1
1. Marco de referencia y diagnóstico
Una problemática fundamental de las economías Por otra parte, el desarrollo territorial se refiere
territoriales es la excesiva centralización de a un proceso integral, sistémico, intersectorial
las dinámicas económicas y la población en el y multinivel, que es interactivo, de múltiples
Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), actores en distintas dimensiones de la
con pocas aglomeraciones económicas de gestión social, cultural, ambiental, económica
importancia, más allá de algunas ciudades y política. Este proceso se caracteriza por
intermedias como Santa Ana y San Miguel. Estos buscar canalizar las energías de los diferentes
territorios concentran el tejido empresarial actores implicados de forma complementaria
dinámico y los empleos de mayor calidad. para generar transformaciones positivas en las
Existe poco desarrollo empresarial del tejido dinámicas actuales con resultados positivos
económico en el interior del país, ya que para el conjunto de las poblaciones territoriales
está dominado por microempresas urbanas y la sostenibilidad ambiental. El desarrollo
y rurales, con productos y servicios de poca económico territorial innovador (DeT+i) resulta
productividad, valor agregado y rentabilidad, y ser integral a este proceso, y se logra mediante
creación de empleos con deficiente calidad que la construcción endógena de estrategias y
no generan medios de vida sostenibles para la el fortalecimiento de capacidades para su
población, en su mayoría. En este sentido, el implementación, posibilitando la dinamización
problema no es el desempleo, sino el subempleo económica para crear más y mejores empleos
que no cumple con los estándares mínimos dignos, ya sea en calidad de asalariados o
de calidad establecidos por la Organización como emprendedores para personas de las
Internacional de Trabajo (OIT) (PNUD, 2008). localidades. La transformación productiva y
Superar estas debilidades estructurales el desarrollo económico territorial innovador
de la economía salvadoreña requiere de requieren el fortalecimiento de capacidades
políticas activas que impulsen transformación políticas y técnicas para impulsar innovaciones
productiva hacia dinámicas empresariales de en la forma de elaborar e implementar estas
innovación en actividades encaminadas a la estrategias desde una perspectiva multi-nivel,
generación de mayores inversiones productivas integral y territorial, para generar resultados
desconcentradas territorialmente. cualitativamente diferentes en función de una
visión alternativa y transformada de la economía
En este sentido, es fundamental entender las territorial (Cummings 2014).
políticas públicas de desarrollo como “el conjunto
coherente de enfoques, principios, objetivos, El nivel de desarrollo endógeno y la efectividad
estrategias y planes de acción que identifican, de las políticas en los territorios dependen en
comprenden y abordan las problemáticas de gran medida de las capacidades de los actores
una sociedad o buscan generar las condiciones territoriales. Por tanto, la transformación
adecuadas para un grupo poblacional” (Lahera, productiva y el desarrollo económico
2004); y, reconocer que tienen un efecto territorial requieren capacidades para impulsar
diferenciado en los territorios, de acuerdo a transformaciones. Es aquí donde convergen las
los instrumentos de aplicación, a la visión de políticas de desarrollo con la visión prospectiva
los implementadores, a las condiciones del del futuro y las estrategias de desarrollo
público meta y sus capacidades, así como a las económico territorial que definen los actores
características particulares de cada uno de los territoriales, que se consolidan en acciones
territorios. concretas implementadas en función de la

3
concertación de intereses y el ejercicio del poder La capacidad de gestión de la transformación
entre diversos actores de los ámbitos públicos y productiva y el desarrollo económico territorial
privados, locales y externos. es una capacidad de más alto nivel, integradora
de otras capacidades estratégicas y funcionales.
Las dinámicas necesarias para impulsar Representa la combinación sinérgica del
transformaciones en estos diferentes ámbitos conjunto de saberes, las relaciones de un actor
de actuación, así como para realizar un proceso con otros y sus capacidades de vinculación o
de concertación – negociación de intereses relacionamiento, y su poder para movilizar otros
y movilización de acciones coordinadas entre recursos y voluntades requeridos para aplicar
actores en pro de lograr resultados de desarrollo sus saberes en la práctica de impulsar procesos
territorial, dependen fundamentalmente de de desarrollo – transformación – territorial
las motivaciones y las capacidades de gestión (Cummings 2017).
de los diversos actores implicados, públicos,
empresariales y de la sociedad civil, territoriales La complejidad de las capacidades requeridas
y no territoriales. El ejercicio de las capacidades para impulsar estrategias de transformación
de gestión de los actores es limitado o habilitado productiva y de desarrollo económico territorial
por diferentes fuerzas estructurales del contexto (DeT), implica que ningún actor por si solo va
que inciden positiva o negativamente en el logro a tener todas las capacidades para construir e
de los resultados esperados (Cummings 2017). implementar estrategias para la transformación
territorial, y así lo esencial de los diálogos, la
Las capacidades tienen dos dimensiones: concertación y coordinación entre los actores,
políticas y técnicas. Por un lado, las capacidades y el establecimiento de los mecanismos para
integran el conjunto de saberes que poseen este tipo de gobernanza asociativa (Cummings
los actores: saber – conocimiento, saber hacer 2017).
y saber estar (relacionarse- posicionarse). La
construcción o fortalecimiento de capacidades Este marco general de conceptualización
implica formación e investigación formal, de capacidades para impulsar iniciativas
también resultados del aprender haciendo, de transformación productiva y desarrollo
reflexionando sobre sus propias experiencias y económico territorial es complementado por
del intercambio con otros actores. Creatividad, la conceptualización amplia y multidimensional
relacionado con aprendizaje, es también un de las capacidades institucionales, estatales de
Huerta (2008). De su propuesta, se retoma la
elemento fundamental de capacidades aplicadas
“capacidad indicada” del GOES para cumplir
a generar innovaciones - transformaciones
tareas relacionadas con sus competencias en
estructurales (Cummings 2015). el ámbito de la transformación productiva
Sin embargo, más allá del saber hacer, las y el DeT, tomando decisiones, fijando
objetivos o apuestas oficiales del gobierno e
capacidades de transformación integran el
instrumentalizándolas para implementarlas
poder hacer – recursos propios y la movilización
en la práctica. En este sentido, se retoma el
de otros recursos, a través de las relaciones que
entendimiento de Oslak para entenderlas como
poseen con diversos actores claves que permiten “la disponibilidad y aplicación efectiva de los
aplicar en la práctica sus saberes acumulados. recursos humanos, materiales y tecnológicos
En este sentido, es importante reconocer que que posee el aparato administrativo y productivo
el ejercicio del poder es siempre relativo a del Estado para gestionar la producción de valor
un contexto histórico y territorial, así como público, sorteando las restricciones, condiciones
relacional, con referencia a un determinado y amenazas de su contexto.” (Oslak citado
sistema de actores y sus relaciones de poder por Huerta 2008: 124 – 125). Siguiendo la
(Cummings 2015 y 2017). argumentación de Huerta, se retoma también

la conceptualización de la capacidad efectiva, personas trabajadoras. De esta forma, con
de actuación o desempeño del gobierno de una dinámica tan débil en la actividad
“plasmar en las políticas públicas los máximos productiva, se vislumbra que la informalidad y
niveles posibles de valor social.” (Huerta 2008, las actividades por cuenta propia difícilmente
citando a Repetto 2004). pueden ser transformadas en alternativas
dignas de la existencia humana. A lo anterior
Esta conceptualización de las capacidades se agrega la desigualdad en la distribución
estatales detalla la caracterización de las del fondo salarial entre los trabajadores
mismas, en la manera que son desplegadas de las ramas de la economía, se trata de
en la práctica a lo largo del ciclo de la política una situación en donde existen muchos
pública, desde la definición de las problemáticas trabajadores que ganan poco y pocos
prioritarias a abordar, la toma de decisiones, el trabajadores que ganan mucho. ... además de
diseño e instrumentalización de las políticas, su
la inequitativa distribución del ingreso entre
implementación, y el seguimiento y evaluación
los empresarios y la población trabajadora,
de éstas.
existe una inequidad del fondo salarial entre
Por su parte, en El Salvador a nivel los trabajadores.” (ASES, 2018: iii).
macroeconómico, en los últimos años se ha
recuperado lentamente del impacto de la crisis “Los problemas de la precariedad del empleo
mundial del 2008 – 2009 y mantenido un y bajos ingresos, requiere que se impulsen
débil crecimiento económico, logrando 2.3% medidas de aumento de la inversión
para 2018 y una proyección de 2.6% para social y políticas de ingreso que permitan
2019 (BCR, 2018). Esta situación, que no es incrementar los salarios…. Para lograr lo
favorable para el desarrollo territorial, obedece antes mencionado, se vuelve necesario un
fundamentalmente a la falta de inversión proceso de redistribución del excedente
productiva local y extranjera, y a un insuficiente bruto productivo” (ASES, 2018: 147).
dinamismo de las exportaciones, las cuales se Como se enfatizó previamente, en El Salvador
concentran en bienes de bajo valor agregado. se requieren intervenciones de política
Durante las décadas posteriores a la firma de los que promuevan transformación productiva
Acuerdos de Paz, los agentes económicos han orientadas a estimular dinámicas empresariales
venido respondiendo a señales que incentivan de innovación en actividades empresariales
una orientación de los recursos hacia el que fomenten: la afluencia de inversiones
consumo privado y las importaciones, al mismo desconcentradas territorialmente, alzas en la
tiempo que el gasto del gobierno en formación productividad y valor agregado, mejores empleos
de capital fijo es exiguo, no así el corriente. de calidad; en sintonía con el deber ser del DeT.
Tal como se planteó anteriormente, persiste en Las políticas no son el problema sino las
El Salvador una centralización exacerbada de voluntades y capacidades para llevarlas a cabo
los procesos económicos, el tejido empresarial
y el empleo de calidad a nivel metropolitano; En el país, existen múltiples políticas,
mientras que en el interior del país predominan programas y proyectos gubernamentales de
microempresas que no generan alternativas de desarrollo económico, cuyos resultados están
sustentación para la mayor parte de la población. condicionados a la configuración actual de
Por otra parte, según análisis de investigadores intereses y al poder de los actores involucrados,
del Departamento de Economía de la UCA: que frecuentemente no logran integralmente
sus objetivos.
“En el país falta la generación de empleo de
calidad y salarios que permitan la cobertura En materia de desarrollo económico territorial
de las condiciones de existencia de las post acuerdos de paz, existen o se han

5
implementado más de treinta políticas, 20. Pueblos Vivos
programas o proyectos de carácter estratégico
21. Proyecto de Fortalecimiento de los
para impulsar transformación productiva
Gobiernos Locales (PFGL)
y desarrollo económico territorial, algunos
enfocados en territorios específicos. Entre las 22. Líneas de cofinanciamiento del Fondo de
políticas, programas y proyectos más relevantes Desarrollo Productivo (Fondepro-Minec)
en esta materia se tienen:
23. Plan Nacional de Ordenamiento y
1. Fomilenio I Desarrollo Territorial (Pnodt)
2. Fomilenio II 24. Ley de Ordenamiento y Desarrollo
3. Programa Corredores Productivos Territorial
4. Plan de Agricultura Familiar (PAF) 25. Ley de Inversiones

5. Plan Maestro de desarrollo de la Franja 26. Ley Especial de Asocios Público –
Costero Marina Privados
6. Plan Maestro de desarrollo de región
27. Anteproyecto de Ley de Eficiencia
oriental
Energética
7. Plan Trinacional de Desarrollo del Golfo
de Fonseca (en elaboración) 28. Anteproyecto de Ley para el Acceso a
liquidez de micro y pequeñas empresas
8. Programa de Desarrollo Turístico de la
Franja Costero-Marina 29. Ley de firma electrónica
9. Plan Trifinio 30. Ley de creación del Sistema Nacional de
10. Programa Frutales Calidad
11. Anteproyecto de Ley de Creación de 31. Ley de creación del Centro de Trámites
Zona Económica Especial (ZEE) de Importaciones y Exportaciones (CIEX)
12. Política Nacional de Fomento, 32. Política Nacional de Movilidad y Logística
Diversificación y Transformación
Productiva 33. Plan Maestro de Desarrollo Urbano del
Área Metropolitana de San Salvador
13. Ley de Fomento de la Producción (Plamadur AMSS)
14. Ley de Fomento y Protección de la Micro Si bien es cierto que algunas de las políticas
y Pequeña Empresa tienen un enfoque territorial, o han sido
15. Programa de Emprendimientos diseñadas aplicando métodos científicos
(Conamype) propios del diseño de políticas, y en otros
casos, han sido ejecutadas eficazmente; existe
16. Política y Programa Un Pueblo un otra realidad de tres caras que obstaculiza la
Producto implementación eficaz: i) una tendencia a la
dispersión de las políticas por falta de un hilo
17. Política y Programa de desarrollo conductor, ii) una ejecución parcial y limitada por
artesanal falta de recursos y capacidades institucionales
18. Política Nacional de Emprendimiento para implementarlas, y por último, iii) la falta
de continuidad de las mismas por decisiones
19. Ley de Desarrollo Artesanal que han suprimido la ejecución como producto

de los cambios de gobierno o cambios de los probado. Muchas de estas políticas, programas
funcionarios responsables de ellas. o proyectos merecen un análisis detallado,
ya que, por su naturaleza territorial, o por el
Existe un inmenso esfuerzo invertido que
debe aprovecharse para ganar tiempo y lograr esfuerzo invertido en su diseño con calidad, o
resultados de corto y mediano plazo. No se por los resultados que están generando y por
necesita volver a inventar los instrumentos de su potencial de transformación e impacto, sería
desarrollo económico territorial y transformación oportuno mejorarlas, rescatarlas, revitalizarlas o
productiva, ya mucho está estudiado y simplemente asegurar la continuidad.
2. Visión estratégica
El Salvador necesita una transformación Al finalizar los cinco años de la gestión del
productiva con un enfoque de desarrollo GOES 2019 – 2024, se espera haber logrado
económico territorial innovador (DeT + i). Esta avances importantes en la construcción de
transformación debe fortalecer las capacidades esta visión positiva de futuro a través de la
del tejido económico y crear más y mejores implementación de un conjunto de apuestas
empleos dignos como asalariados o como por transformaciones estructurales en la matriz
emprendedores, como una contribución productiva y la dinamización del desarrollo
importante para lograr mejorar las condiciones económico territorial innovador.
integrales de vida de todas las y los habitantes
actuales y futuros en la diversidad de sus Se destaca como un elemento clave de éxito
territorios sub – nacionales. Un reto adicional reconocido por la sociedad y la comunidad
es lograr garantizar la inclusión social y la internacional, el haber aprovechado al máximo
sostenibilidad ambiental, así como la gestión de los elementos positivos existentes identificados
riesgos socioambientales relacionados con las en políticas públicas en este campo de actuación
actividades económicas. durante el período 1992 – 2018. También, se
reconocen como claves, un mayor enfoque
Existen dos objetivos generales que son territorial para la reestructuración en la forma
complementarios para el logro de esta finalidad de su implementación concertada y coordinada
última en el DeT: 1) generar nueva riqueza intersectorialmente entre las instancias del
y el establecimiento de mecanismos que GOES y las municipalidades y sus asociaciones,
garanticen nuevas relaciones de poder, y así así como otros actores clave de la sociedad
progresivamente, un mayor nivel de apropiación civil y el tejido empresarial de la diversidad de
y acumulación de la riqueza generada en el territorios a nivel nacional.
territorio por agentes económicos del territorio;
y 2) reducir las desigualdades internas en la Se ha logrado fortalecer las capacidades del
distribución de la riqueza acumulada, invirtiendo Estado para impulsar transformación productiva
en la generación de capacidades en agentes y desarrollo económico territorial innovador,
económicos (personas y empresas) territoriales, a través de la integración a nivel nacional y la
para poder aprovechar mejor las oportunidades desconcentración a nivel regional de la actuación
de empleo e ingreso generadas por las dinámicas del conjunto de las instancias especializadas en
económicas territoriales. el campo económico al que se podría denominar

7
como la Familia Económica del GOES2 a nivel En conjunto con estos actores territoriales,
nacional. el GOES priorizó la implementación de las
apuestas centrales de los Planes de Desarrollo
Se ha reforzado la lógica estratégica de y Ordenamiento Territorial, desde la escala local
actuación integrada y desconcentrada de las hacia lo regional, y en sintonía con el PQD. El
mismas como rectoras de las políticas públicas impacto ha sido notable y rápidamente visible, y se
de transformación y desarrollo económico ha comprobado que, trabajando conjuntamente
territorial innovador y fortalecido la eficiencia y en función de apuestas compartidas para el
eficacia de su actuación desde la escala regional, desarrollo territorial, se generan sinergias, y así
a través de la concertación y coordinación con un impacto mayor de las inversiones y esfuerzos
actores territoriales de diseños territorializados anteriormente fragmentados. Se reconoce una
con mayor grado de adaptación a las dinámicas reforzada capacidad de responder de forma
microregionales y localidades de cada región, oportuna, efectiva e innovadora a las demandas
implementación, monitoreo, evaluación y articuladas en la planificación territorial, a través
aprendizaje para la innovación en conjunto. de lograr corresponsabilidad, reciprocidad y
retroalimentación en doble vía, para el aprendizaje
Más allá de los esfuerzos de desconcentración, e innovación. También el compromiso mutuo
se visualizan los resultados positivos de la de la transparencia, la contraloría pública y
decisión histórica de proceder gradual, pero ciudadana, cerrando espacios para la corrupción
decididamente, con la descentralización de y la discrecionalidad excesiva a todos niveles de
competencias claves para la transformación las operaciones estatales, y mayor alineamiento
productiva y el DeT+i, conjuntamente con los con esfuerzos realizados por organizaciones no
recursos financieros, capacidades políticas y gubernamentales (nacionales e internacionales)
técnicas requeridas para ejercerlas. de apoyo al desarrollo.
Sin embargo, reconociendo que el logro de las De esta forma se han desatado en todo el país,
finalidades últimas, los objetivos del proceso nuevas dinámicas endógenas de construcción y
de transformación productiva y el DeT + i, fortalecimiento de capacidades de apropiación
no son asunto principalmente del GOES, se en actores territoriales para asumir su rol como
han promovido políticas activas para lograr principales responsables de la definición de
un fuerte “proceso de articulación entre estrategias y gestión asociativa del desarrollo
actores, a través de variadas manifestaciones de su propio territorio. Este enfoque endógeno
y capacidades intangibles, de maduración ha demostrado su potencialidad para agregar
social, de comprensión de lógicas e intereses valor a estrategias nacionales de desarrollo
diversos (incluso contrapuestos) – auto y sus apuestas para la transformación
descubrimiento -- y de gobernación del productiva, movilizando más efectivamente
conflicto social” (Madoery et. al 2009: 33). Un las potencialidades territoriales de desarrollo
elemento crucial de esta política activa ha sido económico y articulando demandas para
el fortalecimiento de ecosistemas territoriales profundizar en la transformación del Estado
con una dinámica integral, intersectorial para con la territorialización de las políticas públicas,
impulsar transformación productiva y DeT+i, a la descentralización de poder de decisión y
escalas regional y microrregional, con alcance recursos, y un rol subsidiario del gobierno
municipal entre actores públicos, sociedad civil nacional a las capacidades endógenas de gestión
y empresarial. innovadora del desarrollo económico territorial.
2 Por Familia Económica del GOES se concibe la integración del conjunto de las instancias especializadas en el campo económico
a nivel nacional, para generar una visión compartida de la transformación productiva y desarrollo económico territorial innovador
(DeT+i); crear sinergias al sumar capacidades complementarias entre sí para impulsarla. Allí se conciben a: Conamype – Cdmype,
Minec, MAG y Centa, Mitur - Corsatur, MTPS y VMCT; así como, instancias públicas nacionales de formación profesional como el
Instituto Nacional de Formación Profesional (Insaforp), Escuela Nacional Agrícola (ENA) y de educación superior técnica y tecnológico,
coordinados bajo la responsabilidad de la Gerencia de Educación Técnica y Tecnológica del VMCT en alianzas público - privadas como
el Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA) y el Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Técnico y Tecnológico (Megatec).

3. Balance de las políticas implementadas en materia de desarrollo
económico territorial y transformación productiva
En el país, existen múltiples políticas, programas Dentro de estas se encuentran: la Estrategia

y proyectos gubernamentales, implementados de Desarrollo de la Zona Norte de El
o en marcha, que tienen por objetivo lograr Salvador, impulsada a través del primer
transformación productiva y desarrollo proyecto nacional del Fondo de Milenio
económico territorial. Los resultados de la (Fomilenio I). De igual manera, aquellas que
implementación están condicionados por la priorizan el desarrollo de la Región Oriental
configuración actual de intereses y el poder de de El Salvador, incluyendo los elementos
los actores involucrados; y, así frecuentemente económicos del Plan Maestro de Desarrollo
no logran integralmente sus objetivos. Desde de la Región Oriental y el Plan Estratégico de
la firma de los Acuerdos de Paz (1992 – 2018) Desarrollo del Golfo de Fonseca, así como
se han implementado más de treinta políticas, los elementos económicos de la Estrategia
programas o proyectos de carácter estratégico de Desarrollo de la Franja Costero Marina
para impulsar iniciativas de transformación (Edfcm).
productiva y desarrollo económico territorial,
algunas enfocadas en territorios específicos. iii. La formulación e iniciativas de
La investigación focaliza su atención en cuatro territorialización de la Política Nacional de
tipos de políticas públicas impulsadas desde el Fomento, Diversificación y Transformación
GOES en este periodo post conflicto: Productiva (Pfdtp), incluyendo el Programa
de Corredores Productivos que surge de la
i. Apuestas por la transformación de sectores Estrategia de Desarrollo de la Franja Costero
económicos específicos con un proceso de Marina para fortalecer la competitividad de
implementación que prioriza determinados las Mipyme en cadenas con potencial de
territorios subnacionales. Entre estas, desarrollo en este territorio.
figura la que busca transformar el sector
agropecuario, a través del Programa de iv. El fortalecimiento de capacidades de los
Agricultura Familiar (PAF); el conjunto de gobiernos municipales, a través del Proyecto
proyectos del Ministerio de Agricultura y de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales
Ganadería, con apoyo del Fondo Internacional (PFGL), enfatizando el componente de
de Agricultura (FIDA) y el Programa Nacional los Planes Estratégicos Participativos, con
de Frutas de El Salvador (Frutales). También, énfasis en desarrollo económico local.
están las apuestas para el desarrollo de las Con base en la caracterización y análisis de
micro y pequeñas empresas (Mipes), a través
los elementos de políticas públicas (expuestos
del Programa y Movimiento “Un Pueblo Un
en el Documento Técnico Base de Propuesta
Producto”, de la Comisión Nacional de la
de Política Pública), se realizan conclusiones
Micro y Pequeña Empresa (Conamype); y,
sobre el alcance de las capacidades estatales
el desarrollo turístico, a través del Programa
para impulsar la transformación productiva y el
Pueblos Vivos, impulsado por el Ministerio
de Turismo (Mitur). desarrollo económico territorial en El Salvador.
Sobre dichas conclusiones, se hace un análisis
ii. Propuestas y / o programas de desarrollo de sus fundamentos a partir de los elementos
orientados a la transformación económica de políticas públicas considerados en el marco
de territorios subnacionales específicos. de esta investigación3.
3 Por razones de espacio en este documento, sintético y propositivo, no es posible ahondar en los hallazgos del análisis de cada elemento
referenciado; y, se orienta a personas interesadas a profundizar, a través de la lectura del documento Documento Técnico Base de
Propuesta de Política Pública.

9
i. Existen buenas prácticas de diseño de del PFGL, por lo que la mayor parte de
elementos de políticas públicas que han proyectos de inversión contenidos en
combinado cierto análisis, a mayor o menor estos instrumentos de planificación no
profundidad, de la evidencia disponible, con constituyen -de manera directa- acciones
procesos de consulta con actores clave, para conducentes a la transformación productiva
fundamentar las propuestas. Este es el caso y al desarrollo económico territorial. Por
otra parte, la Edfcm y el Plan Maestro de
del Pfdtp, así como de Fomilenio I y II, y la
la Región Oriental carecen de presupuesto
Edfcm.
y estructuras institucionales para poder
Sin embargo, las propuestas no siempre implementarse. En el caso de Pueblos
son diseñadas con enfoque territorial, ni Vivos, no tiene los instrumentos necesarios
reconociendo los atributos heterogéneos para su implementación. Los elementos de
de los mismos y el conocimiento actualizado transformación productiva del PQD 2014-
sobre las dinámicas territoriales, así como 2019 no terminan de implementarse, más
los fundamentos científicos de investigación allá de los discursos políticos. Se evidencian
sobre las dinámicas objeto de la intervención, ciertos casos donde sí se cuenta con algunos
con evidencia que lo propuesto sea lo más de estos elementos desde su diseño, o
adecuado con base en otras experiencias los han ido desarrollando a partir de las
similares, y con un razonable análisis de costo necesidades identificadas, como es el caso
beneficio o impacto socioambiental. Muchas de la Pfdtp, el PAF y ahora el Programa “Un
veces, terminan incidiendo las agendas Pueblo Un Producto”.
de los donantes, careciendo de un sólido
iii. Generalmente, no se diagnostican las
análisis y de la definición de apuestas del
capacidades existentes, no se diseña y realiza
país. Por ejemplo, en la revisión documental
un proceso para fortalecer las capacidades
de la Política “Un Pueblo Un Producto” no se
organizativas y técnicas de las instancias
identifica que se haya partido de un estudio
estatales, responsables de implementar las
de fondo que analice las potencialidades
políticas públicas. Existen ejemplos donde
de los productos con identidad territorial
las instancias que logran implementar
en relación con los subsectores priorizados
directamente programas con múltiples
con mayor potencial de desarrollo para El
proyectos fortalecen sus capacidades sobre
Salvador en la Pfdtp, más bien se basa en
la marcha.
la buena práctica de los países de origen:
Japón y Taiwán. Lo mismo ocurre con Sin embargo, las unidades ejecutoras de
“Pueblos Vivos”, donde no se constata que proyectos, que generalmente son una
exista un real análisis de las potencialidades exigencia de las agencias de cooperación
turísticas de los municipios, sus circuitos y internacional, pueden cualificar y agilizar
rutas diseñadas. la implementación y lograr monitorear el
ii. Por lo general, las políticas públicas de cumplimiento de este proceso para los
transformación productiva y desarrollo financiadores. Sin embargo, no generan
económico territorial no son diseñadas capacidades estatales para dar seguimiento
con metodologías e instrumentos de a los procesos encaminados al finalizar
trabajo, mecanismos de coordinación el apoyo de la cooperación o para la
interinstitucional y presupuesto para implementación de iniciativas similares en
implementarlas. A manera de ejemplo, el futuro, con base en aprendizaje de la
puede mencionarse la carencia de un experiencia. El conocimiento se queda con
componente económico predominante las personas y las instancias implementadoras
dentro de los planes estratégicos y financiadoras. Algunos casos analizados
participativos del desarrollo municipal que respaldan esta conclusión son el
(PEP) que fueron elaborados en el marco Programa Frutales, el PAF, Fomilenio I y II,

cuya implementación descansó o descansa, relación con otras dinámicas ocurriendo
principalmente, en unidades ejecutoras; y, simultáneamente.
no hubo un seguimiento posterior en los
casos ya finalizados. • El MAG, en coordinación con el Centro
Nacional de Tecnología Agropecuaria
iv. Existen avances impulsados desde la y Forestal “Enrique Álvarez Córdova”
Secretaría Técnica y de Planificación de (Centa), registra información de personas
la Presidencia (Seteplan) con el Registro que reciben Paquetes Agrícolas, pero
Único de Participantes (RUP) en programas no han evaluado el impacto de este
estatales, con datos actualizados, programa adecuadamente como base
recolectados a partir de implementadores para decidir si darle continuidad o no.
que han entrado al programa; y, un robusto
v. Por lo general, los programas analizados
sistema de recolección de datos censales
no han demostrado capacidades estatales
de las familias a través de instrumentos
diseñados para priorizar la participación de para dar seguimiento a las apuestas en
personas en programas gubernamentales, el mediano y largo plazo, y que de esta
según indicadores de su bienestar personal forma se logre demostrar su potencial real
y familiar, aplicados con apoyo del Ministerio de transformación en tejidos económicos
de Salud (Minsal). y economías territoriales. El análisis del
desarrollo de las políticas públicas en el
Sin embargo, como resultado del análisis de tiempo revela que muchos de los programas
la investigación se constata que, no todas las no tienen continuidad más allá del corto
instancias implementadoras de las políticas plazo de un período de administración
públicas analizadas crean mecanismos de gobierno o incluso menos. No tienen
adecuados de seguimiento y evaluación
continuidad por cambios en el Ejecutivo
rigurosos de resultados, y especialmente de
o de tomadores de decisión dentro
impactos generados. Por lo tanto, hay poco
aprendizaje institucional en el Estado. No de las instancias encargadas en los
existe una práctica regular de sistematización gobiernos, que vienen con otras agendas
con reflexión crítica sobre los programas en y prioridades. También se cortan, cuando
función del aprendizaje y su continuidad de termina el financiamiento externo para su
un gobierno al otro, más allá de los informes a implementación. Quedan como proyectos
donantes y “rendición de cuentas” realizadas pilotos, sin los mecanismos adecuados para
con finalidades más bien promocionales. A aprender de las experiencias generadas y sin
manera de ejemplo, se pueden mencionar ser diseñados como iniciativas en el marco
los siguientes hallazgos de casos analizados: de programas estratégicos de mediano y
largo plazo que gocen del consenso político
• Fomilenio I tuvo un robusto sistema de
y presupuesto del GOES. También, por lo
monitoreo y evaluación de resultados,
general, cuentan con poca participación y
pero no un mecanismo de seguimiento
por lo tanto apropiación de actores de la
de las dinámicas impulsadas post
sociedad civil organizada, tejido empresarial
proyecto o evaluación de impactos.
y las municipalidades y sus asociaciones,
• Conamype registra datos de las que respalden su implementación a escala
empresas que participan en el programa microrregional y local, y que pudieran incidir
“Un Pueblo Un Producto” y cómo éstas en decisiones políticas del GOES y contribuir
cambian en el tiempo; pero, difícilmente a su continuidad futura. En otras palabras,
podría evaluar el impacto de este muchos de los elementos de política pública
programa en las empresas participantes no generan condiciones para ser sostenibles
y en las economías territoriales, en en el tiempo.

11
La investigación revela la existencia de Estratégicos Participativos (PEP), impulsados
algunos programas y políticas importantes, desde el PFGL y Fisdl; no retoman sus
impulsadas por el GOES desde 2009, que elementos para implementarlos, y tampoco
han logrado continuidad y se espera cuenten fortalecen las capacidades municipales en
con una masa crítica de actores involucrados DEL. En consecuencia, los territorios se
y resultados demostrados que sean encuentran desvinculados de las apuestas
identificadas por parte del Gobierno central,
suficientes para sobrevivir en su esencia,
traduciéndose esto en una limitada visión
frente a la transición al nuevo gobierno en
de mediano y largo plazo en los territorios,
2019. Algunos de estos programas son: “Un con pocas alternativas productivas viables
Pueblo Un Producto”, Pueblos Vivos y Pfdtp. que posibiliten una mejora de los ingresos
vi. Existen buenas prácticas de programas, familiares.
que, por sus dinámicas de trabajo a escala vii. En la implementación de los programas,
municipal y microrregional, han logrado se evidencia que las capacidades estatales
progresivamente más involucramiento
están dispersas, con lógicas excesivamente
complementario de las municipalidades y de
sectoriales; que demuestran un débil alcance
otros actores de los sistemas territoriales.
territorial y se realizan sus acciones sin
Esto es el caso de “Un Pueblo Un Producto”
y Pueblos Vivos; donde se evidencia un sincronización o secuencia lógica en el tiempo.
vínculo para su operación, pero no cuentan Por ejemplo, en otras instancias del GOES,
con instrumentos sistemáticos para fortalecer especializadas en el campo económico, se
las capacidades de estos actores como consideran los tiempos oportunos para realizar
socios de los programas. acciones complementarias de fortalecimiento
empresarial, formación de talento humano y
Sin embargo, el análisis realizado revela que capacidades de comercialización en relación
no todas las instancias del GOES generan con inversiones en capacidades productivas
la calidad esperada en las relaciones con de parte del Ministerio de Economía (Minec).
actores territoriales, la cual es necesaria para No existe capacidad de macro planificación
aprovechar su conocimiento y planificación y coordinación interinstitucional para lograr
del desarrollo de sus municipios y su este tipo de sinergias. Las instancias del
relacionamiento con otros actores y la GOES más bien dispersan sus capacidades en
población sujeta de la intervención. No estructuras de coordinación y operación por
se evidencian procesos sistemáticos que departamentos cuando ya se ha demostrado
buscan fortalecer las capacidades de estos
que la división departamental no es funcional;
actores con el objetivo expreso de poder
no aprovechan los espacios regionales para
participar proactivamente en el diseño,
consolidar sus esfuerzos por territorializar la
la implementación, el seguimiento y la
implementación coordinada de sus políticas
evaluación de las políticas públicas. Algunos
a esta escala, y desde allí poder tener mayor
ejemplos de lo anterior se constatan en el
alcance a escala microrregional y local
Programa Frutales, el PAF y el componente
productivo de Fomilenio I; los cuales en coordinación con los municipios, sus
no se vinculaban con las estructuras asociaciones y otros actores relevantes.
públicas municipales como socios para No existe la visión y una correspondiente
su implementación, sino que trabajaban capacidad estratégica de coordinación e
directamente con el tejido productivo.
integración de esfuerzos entre el conjunto de
De igual forma, las instancias con las instancias del GOES especializadas en el
especialización en el área económica del campo económico. Sin embargo, se reconoce
GOES no participaron en la elaboración de que, sobre la marcha de los programas, ya
los componentes económicos de los Planes sea por las relaciones de los equipos técnicos

en campo, o por la necesidad o demandas planes de desarrollo de territorios de especial
de autoridades territoriales, se ha logrado interés como la Estrategia de Desarrollo de la
generar mayores sinergias y cooperación. En Franja Costero Marina y el Plan de Desarrollo
este punto, se destaca de manera positiva de la Región Oriental, y otro conjunto amplio
el nivel de coordinación y cooperación de microrregiones y municipios. no están
creciente que se ha logrado entre Mitur –
articulados entre sí, y tampoco existen
Pueblos Vivos y Conamype “Un Pueblo Un
mecanismos de concertación y coordinación,
Producto”.
ni instrumentos de financiamiento necesarios
viii. El Plan Nacional de Ordenamiento y para su implementación, con una amplia
Desarrollo Territorial (Pnodt) así como los participación de diversos actores territoriales.
4. Propuestas y medidas
Este apartado presenta las propuestas centrales Se propone realizar este proceso de integración
elaboradas a partir de los hallazgos y conclusiones de trabajo para la transformación productiva con
del análisis de cada uno de los elementos de enfoque DeT+i, con prioridad a nivel regional,
política pública para impulsar la transformación a través de una efectiva e institucionalizada
productiva y el desarrollo económico territorial articulación a esta escala de Conamype - Cdmype
innovador en El Salvador. Se proponen como con Minec, MAG y Centa, Mitur - Corsatur,
elementos a ser incorporados en el Plan del MTPS y VMCT; así como, instancias públicas
GOES 2019 – 2024 y en los planes estratégicos nacionales de formación profesional como el
institucionales de las instancias responsables. Instituto Nacional de Formación Profesional
(Insaforp), Escuela Nacional de Agricultura (ENA)
4.1 Propuestas para fortalecer las y de educación superior técnica y tecnológico,
capacidades del Estado para coordinados bajo la responsabilidad de la
impulsar transformación productiva Gerencia de Educación Técnica y Tecnológica
y desarrollo económico territorial del VMCT en alianzas público - privadas como
i. Integración del conjunto de las instancias el Instituto Tecnológico Centroamericano
(ITCA) y el Modelo Educativo Gradual de
especializadas en el campo económico
Aprendizaje Técnico y Tecnológico (Megatec).
al que se podría denominar la Familia
Esta integración de lo que se conceptualiza
Económica del GOES a nivel nacional,
como el núcleo de la “Familia Económica del
para generar una visión compartida de la
GOES” es necesaria para generar sinergias entre
transformación productiva y desarrollo
los instrumentos y estructuras que la Ley MYPE
económico territorial innovador (DeT+i);
mandata a Conamype crear, con las políticas
crear sinergias al sumar capacidades
públicas nacionales de Fomento, Diversificación
complementarias entre sí para impulsarla.
y Transformación Productiva, de Innovación
Se deben crear los mecanismos para el
(Minec), Innovación, Ciencia y Tecnología
trabajo en conjunto en el ejercicio de sus
(VMCT), Logística y Movilidad (MOP), etc.
competencias, realizado, progresivamente,
con mayor enfoque territorial y coordinado Se propone retomar experiencias tales como: los
con las municipalidades, sus asociaciones y Gabinetes Departamentales de Productividad y
otros actores territoriales claves. Empleo, las buenas experiencias de coordinación

13
entre programas de diferentes ministerios mayor grado de adaptación a las dinámicas
sectoriales (ej. Conamype - Mitur). Además, microrregionales y localidades de cada región.
el gabinete económico debería de reforzar las Por ejemplo, se podrían operar integralmente
estrategias de desconcentración coordinada el conjunto de fondos de fomento para la
de capacidades estatales de los ministerios transformación productiva y DeT+i del Minec
responsables y otros actores de apoyo, así como (Fondo de Desarrollo Productivo -Fondepro-,
preparar condiciones para descentralización de etc.), del MAG (proyectos FIDA, etc.), del Banco
las competencias DeT+ i. Se debe fortalecer la de Desarrollo de El Salvador (Bandesal) y las
capacidad de análisis estratégico de las instancias demás bancas estatales, etc.
de la Familia Económica del GOES y Seteplan
para coordinar mejor con las asociaciones Los equipos de especialistas de las instancias de
de municipios y municipalidades, así como la Familia Económica del GOES, desconcentradas
otros actores claves del desarrollo económico hacia estas oficinas regionales, podrían participar
territorial. en los Consejos Regionales mandatados por la
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
ii. Desconcentración de operaciones
(LODT) y ser asesores estratégicos para el diseño
ministeriales y de las instancias autónomas
/ actualización e implementación de estrategias
integradas en la Familia Económica del
GOES, a través de la creación de oficinas de transformación productiva y desarrollo
en las regiones Oriental, Occidental, Norte y económico territorial a escala subregional y local
Centro (que integra el sur)4 de transformación – municipal para impulsar estrategias DeT+i. De
productiva y desarrollo económico territorial la misma manera, debería haber una orientación
innovador. Tendrían un esquema de general clara desde la Presidencia, Seteplan
gobernanza interinstitucional que permita y los despachos ministeriales para alinear sus
mayor integración y una autonomía relativa actuaciones sectoriales en el ejercicio de sus
en la toma de decisiones en función de competencias, con las visiones y estrategias más
una real territorialización de sus esfuerzos integrales de desarrollo económico territorial
alineados con las dinámicas propias de los innovador, para calificar su aporte al proceso de
sistemas de actores y las regiones, en el su implementación.
marco de sus respectivos Planes Maestros
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y iii. Descentralización de competencias con los
planes estratégicos de escala microrregional recursos financieros, capacidades políticas
y local. y técnicas requeridas para ejercerlas en la
implementación de apuestas estratégicas
La desconcentración hacia la escala regional nacionales y territoriales por la
del GOES sustituiría lo que actualmente existe transformación productiva y el desarrollo
del Gabinete de Productividad a nivel de los 14 económico territorial innovador.
departamentos, con una lógica más estratégica
que operativa, como entidades rectoras de las Los sujetos estatales con mayor potencialidad
políticas públicas de transformación y desarrollo para ser receptores de estas competencias son
económico territorial innovador. Desde la las asociaciones de municipios, con capacidades
escala regional se ganaría eficiencia y eficacia fortalecidas y bajo un nuevo marco legal e
a través de la concertación y coordinación institucional que garantice su sostenibilidad
del diseño territorializado, implementación, financiera y gobernanza multipartidaria,
monitoreo, evaluación y aprendizaje para democrática y participativa. La definición de las
innovación en sus apuestas de políticas públicas competencias a descentralizar debería realizarse
de transformación productiva y DeT+i, con bajo la lógica establecida en la propuesta de
4 La propuesta de nueva configuración regional de Seteplan, en función del desarrollo territorial, debería ser retomada e institucionalizada
para todas las operaciones de los ministerios sectoriales.

Ley Marco de Descentralización del Estado5, a Económica del GOES a este esfuerzo estratégico.
través de un diálogo entre los titulares de las Demandaría fortalecer el arraigo territorial de su
instancias de la Familia Económica del GOES, trabajo a través de la territorialización de sus
las municipalidades de forma asociada, así como instrumentos de políticas públicas relevantes
otros actores nacionales especializados que para DeT+i. A escala microrregional y local, se
trabajan en este campo y territoriales clave. requeriría fortalecer capacidades para ampliar
el enfoque de trabajo con los municipios y sus
El proceso de descentralización reforzaría asociaciones, así como las instancias operadoras
las capacidades de las municipalidades y sus de los Centros de Desarrollo de Micro y Pequeñas
asociaciones para coordinar con las instancias Empresas (Cdmype), diferentes organizaciones
de la Familia Económica del GOES para impulsar no gubernamentales proveedoras de servicios
la Política Nacional de Fomento, Diversificación para Conamype y otras instancias de la Familia
y Transformación Productiva, desde una lógica Económica del GOES, así como otros actores
endógena territorial, y así contribuir desde abajo territoriales claves impulsando estrategias DeT.
al DeT+i de cada región, microrregión y localidad.
Para el diseño de este proceso se debería Se propone establecer un nuevo rol de
reflexionar críticamente y retomar lecciones de Conamype como entidad rectora y coordinadora
la creación y operación de unidades de desarrollo del sistema territorial para la transformación
económico de las asociaciones de municipios productiva y DeT+i, con el respaldo del Minec y
como Opamss, Los Nonualcos, Cayahuanca y El los demás ministerios de la Familia Económica,
Bálsamo, así como de los municipios que las han
en sus respectivos campos de especialización.
creado6.
Conamype es, actualmente, la instancia con
iv. Fortalecimiento de Ecosistemas mayor potencial para jugar este nuevo rol, por
territoriales: públicos, sociedad tener mayor enfoque territorial en las políticas
civil y empresarial para impulsar la públicas que implementa y por el alcance
transformación productiva y DeT+i. territorial de su trabajo, así como la calidad
de su relación con las municipalidades y las
En sintonía con las estrategias de
desconcentración y descentralización, se propone asociaciones de municipios, las ADEL y otros
la configuración de un sistema territorializado actores claves del desarrollo territorial.
con una dinámica integral, intersectorial para Se propone consolidar el funcionamiento del
impulsar transformación productiva y DeT+i, a
sistema a escala regional que es el más propicio
escalas regional y microrregional, con alcance
para crear mecanismos institucionalizados de
municipal.
vinculación entre asociaciones de municipios
Como un primer paso en esta dirección, y las instancias de la Familia Económica7. Los
se propone integrar un enfoque sistémico, mecanismos establecidos alrededor de las
multinivel y multisectorial de DeT+i, al Oficinas Regionales del conjunto de la Familia
Sistema MYPE (Simype), que Conamype está Económica realizarían funciones estratégicas
articulando por mandato de la Ley MYPE, para como facilitar la planificación estratégica,
el fortalecimiento de capacidades empresariales diálogos de reflexión crítica, monitoreo
innovadoras en las MYPE y de emprendimientos y evaluación, también el fortalecimiento
dinámicos. Integrar la lógica de DeT+i en la de capacidades de gestión de los actores
configuración del Simype, facilitaría sumar mejor territoriales claves. Para operativizar las agendas
las capacidades especializadas de toda la Familia de trabajo en conjunto para implementar las
5 Propuesta de Seteplan actualmente en discusión en la Asamblea Legislativa.

6 Existe también la experiencia de crear las Unidades de Enlace Municipal para el Desarrollo Empresarial (Empre), de parte del
Proyecto USAID por la Competitividad Municipal, ejecutado por Research Triangle Institute, que también ofrecen lecciones
positivas y de las limitaciones a superar para lograr su sostenibilidad en el tiempo.
7 La lógica de configuración histórica de los 14 departamentos, que no corresponden a lógicas actuales de desarrollo territorial.

15
apuestas estratégicas territoriales, se propone Al tener priorizadas las apuestas estratégicas
adoptar un enfoque de cadenas productivas con para el DeT+i en los ámbitos local y
valor agregado por la cooperación entre actores, microrregionales, se propone crear o potenciar
lo que orienta operativizar el trabajo a escala espacios interactivos de diálogos de saberes y
microrregional, entre múltiples municipios aprendizaje, tomar decisiones y comprometer
de acuerdo con el mapeo de sus particulares recursos para impulsar iniciativas DeT+i. Lograr
dinámicas económicas. esto implica fortalecer las capacidades de cada
uno de los actores del sistema para cumplir
Aunque se mantendría como prioridad la con calidad sus roles y funciones concertadas
inclusión de las MYPE, el enfoque DeT+i en la estrategia DeT+i, a las diferentes escalas
implicaría también flexibilizar la lógica del territoriales. Un reto sería la alineación de
Simype para trabajar con los diferentes tipos los esfuerzos integrados entre las instancias
de unidades económicas participantes en de la Familia Económica del GOES a escala
los encadenamientos productivos, así como regional, con el trabajo microrregional y local
las instancias estatales, de la sociedad civil de las asociaciones y municipalidades, así
y empresariales que proveen servicios de como también a actores como las Agencias
desarrollo empresarial y financiamiento a cada de Desarrollo Económico Local (ADEL) y
eslabón y para cada tipo de actividad económica. organizaciones no gubernamentales que
El enfoque DeT+i también demanda participación trabajan con un enfoque DeT que va más allá de
del sistema educativo y proveedores de servicios las MYPE y el emprendimiento.
de formación para el talento humano territorial
requerido para la competitividad empresarial, Dentro del marco de cada una de las apuestas
además de emprendimiento y gestión estratégicas, se debe identificar y priorizar
empresarial. Transversalizar el fortalecimiento los retos de innovación y trabajar estrategias
de capacidades de innovación al trabajo con los para aprender de experiencias internacionales
encadenamientos, implicaría integrar actores con al conectarse con centros de excelencia en el
capacidades especializadas, como la Dirección mundo, especialmente de regiones similares del
de Innovación y Calidad (DICA) del Minec y el Sur que han avanzado en esta dirección.
Viceministerio de Ciencia y Tecnología (VMCT),
y también las universidades e instancias como Para impulsar un proceso real de transformación
Fusades – Proinnova, agregando mayor enfoque productiva con enfoque DeT+i, es fundamental
territorial a sus lógicas más centralizadas de dedicar esfuerzo para aprender de la experiencia
trabajo a nivel nacional. acumulada. En primer lugar, la experiencia
acumulada por Conamype y socios territoriales
Con una perspectiva de construcción desde de la sociedad civil (instancias de educación
lo local, hacia lo microrregional, regional y superior, organizaciones no gubernamentales,
nacional, se propone trabajar en identificar, ADEL, etc.) o la asociación de municipios
motivar y articular a los actores clave con mayor Cayahuanca, con arraigo territorial para la
potencialidad para aportar al funcionamiento operación de Cdmype. Lecciones de esta
del nuevo sistema, alrededor de la definición experiencia de relación sinérgica de coinversión
e implementación de apuestas priorizadas de de recursos y coordinación de capacidades para
una estrategia DeT + i. En el marco general la provisión de servicios a los tejidos MYPE
de la Pfdtp, se deberían definir las apuestas territoriales, debería ser ampliada al conjunto de
estratégicas, retomando elementos esenciales servicios descentralizados y desconcentrados
de diagnóstico y propuesta en el marco existente de las instancias de la Familia Económica del
de planificación regional, microrregional y local GOES. Se debería de aprovechar el aprendizaje
en los PEP municipales, también en regiones de coordinaciones realizadas entre el Mitur y
transfronterizas como el Trifinio y Golfo de Conamype, en el Valle de Jiboa, para valorizar su
Fonseca, para identificar y priorizar estas aporte a la generación intencional de sinergias
apuestas. interinstitucionales. Las experiencias del

Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) indispensable garantizar una apropiación de
en la firma de convenios de cooperación con sus apuestas estratégicas y diversos programas
municipalidades y con algunas asociaciones y proyectos detonadores por las instituciones
de municipios como Los Nonualcos, para la sectoriales del GOES y las municipalidades y sus
creación de Bolsas de Empleo Municipal y asociaciones involucradas, para comprometerse
Microrregionales, así como las del Ministerio con su desarrollo. Para esto, se propone retomar
de Educación, Ciencia y Tecnología (Mineducyt) los mecanismos de articulación entre estos
con las Instituciones de Educación Superior (IES) actores propuestos por la LODT a escala regional
que operan el Megatec y el ITCA, deberán ser y microrregional, agregando un énfasis decidido
tomadas en cuenta en función del aprendizaje complementario del ordenamiento al desarrollo
y su integración en el nuevo modelo de gestión económico territorial innovador.
asociativo de las apuestas territorializadas de
DeT+i. 4.2 Propuestas de apuestas
programáticas sobre qué hacer,
v. Implementación de Planes de Desarrollo y retomando lecciones de buenas
Ordenamiento Territorial experiencias
Un marco amplio de planificación del desarrollo i. Fortalecer ecosistemas territorializados de
territorial a escala nacional, regional, subregional emprendimiento
y municipal es una potencialidad que es necesaria
aprovechar al máximo para lograr resultados de Los emprendimientos, como pilar fundamental
DeT+i en el corto plazo. Se propone retomar en el nacimiento y crecimiento del tejido
elementos sustanciales de lo ya elaborado empresarial, merecen convertirse en una
en el Plan Maestro de la Región Oriental y la de las estrategias centrales en el desarrollo
Estrategia de Desarrollo de la Franja Costero empresarial, mediante la creación del ecosistema
Marina, así como retomar elementos valiosos emprendedor que dicta la Política Nacional de
de la Estrategia de Desarrollo de la Zona Norte, Emprendimiento creada en 2014. Además, que
vinculando estos planteamientos con elementos tengan incidencia en lo territorial para asegurar
de planificación que han sido elaborados en que las personas emprendedoras de los diversos
los municipios y desde las asociaciones de municipios encuentren las oportunidades de
municipios.
apoyo técnico, financiero y de mercados para
Vincular los procesos de implementación de poner en marcha emprendimientos dinámicos.
planes regionales y microrregionales, con la de
Para ello, es fundamental que el ecosistema
los Planes Estratégicos Participativos, debería
emprendedor se constituya mediante la
ser una prioridad en este proceso. Debe articulación interinstitucional para que se
garantizarse reciprocidad y retroalimentación integren los servicios actualmente fragmentados
en doble vía, ya que por una parte los planes de financiamiento, educación, infraestructura,
de ordenamiento territorial de escala nacional, tecnología, formación, capacitación, vinculación
regional y subregionales, constituyen un insumo con mercados. Implicaría establecer la normativa
importante para fortalecer la planificación e incentivos necesarios, y asignar recursos del
a escala municipal y microrregional de las Estado para dicha finalidad, especialmente
asociaciones, dado que brindan una visión de para la formación y dotación de capital semilla,
más largo plazo, más amplia del territorio y sus y se fortalezcan los programas de apoyo al
potencialidades; y, por otra, los PEP recogen de emprendedor que impulsa el sector privado y
primera mano las necesidades y aspiraciones de academia.
la población, lo que puede sustentar y legitimar
cualquier plan de desarrollo a una mayor escala. Existen esfuerzos importantes en este campo,
tal como la creación del Consejo Asesor de
Para avanzar hacia su implementación efectiva El Salvador Emprende, bajo el liderazgo de
de la planificación a múltiples escalas, es Conamype – que constituye el embrión actual

17
del ecosistema propuesto – por lo que el paso universitaria, lo cual implica que las instituciones
fundamental es el fortalecimiento de dicho deberían crear sus unidades especializadas de
Consejo y la creación de subsistemas regionales, emprendimiento y formar a los docentes en
que sean capaces de articular las dinámicas este campo. De esta manera, los y las jóvenes
públicas y privadas de innovación, formación, interesados en emprendimientos tendrán las
financiamiento y mercados en cada región y capacidades requeridas, los modelos de negocio
localidad, que en conjunto configuren un solo establecidos y el financiamiento para poner en
esfuerzo sistémico territorial - de ámbito tanto marcha sus negocios.
nacional como regional, microrregional y local-.
ii. Fortalecimiento de crecimiento e
El ecosistema emprendedor debería innovación empresarial, incremento
fortalecerse con la participación directa de de productividad
agentes microrregionales y locales de diferentes
disciplinas, conocedores de las oportunidades Ecosistema para el desarrollo de la MYPE
territoriales, que sean capaces de detectar y
Considerando que el tejido económico territorial
analizar oportunidades de emprendimiento,
vinculadas con las potenciales específicas de de El Salvador es dominado por microempresas de
cada localidad y microrregión. Solo de esta forma desarrollo precario, especialmente en territorios
se lograría promover el fomento, incubación no metropolitanos, es esencial potenciar el
y maduración de emprendimientos, mediante ecosistema de fortalecimiento empresarial de la
la generación de servicios de formación a Mipyme liderado por Conamype. Este debe de
la medida de estas oportunidades; crear integrar los servicios públicos y de la sociedad
instrumentos para facilitar el acceso a recursos civil para facilitar la formalización empresarial;
de inversión a la medida de la demanda; fortalecer su capacidad de administración
promover la innovación para competir, etc. y gestión de los negocios; incrementar
Por ejemplo, en la Franja Costero Marina las su productividad; crear nuevas formas de
oportunidades de emprendimiento podrían estar organización y procesos empresariales; generar
relacionadas con la actividad logística portuaria
bienes y servicios innovadores; y, lograr que
y aeroportuaria, el turismo, la agroindustria, la
accedan a mercados dinámicos regionales,
pesca y acuicultura. En este sentido se deben
aprovechar las experiencias desarrolladas por nacionales e internacionales.
la DICA, Proinnova de Fusades, así como el Es indispensable fortalecer la capacidad política de
Viceministerio de Ciencia y Tecnología, el Centa, Conamype como entidad autónoma articuladora
Parque Tecnológico Agropecuario (PTA), ENA, de este ecosistema, que sea capaz de coordinar
Megatec y Cdmypes. los servicios de otras instancias del GOES, tales
Esta acción regional, microrregional y local como el MAG, Centa y el Centro de Desarrollo
debería ser complementada desde el ámbito de la Pesca y la Acuicultura (Cendepesca),
nacional con servicios especializados en con financiamientos de FIDA y otros, para
emprendimiento, tales como: inteligencia el desarrollo del empresariado agropecuario,
de mercados; facilitación de asociatividad; pesca y acuicultura; Mitur, para el desarrollo
desarrollo de nuevos productos y servicios; empresarial turístico; y, Bandesal, Banco de
facilitación del acceso de emprendedores a Fomento Agropecuario, Banco Hipotecario y
financiamiento privado de capitales de riesgo, Fondepro para el financiamiento de fomento
medición de los riesgos, facilitación de la requerido para este desarrollo empresarial.
tramitología para la creación de empresas, entre También, la integración de proveedores
otros. especializados de servicios empresariales
(organizaciones no gubernamentales y agencias
En este campo, es importante incorporar el de desarrollo económico local), financiamiento
fomento y la formación emprendedora en (empresas microfinancieras y cooperativas de
el currículo de educación básica, técnica y ahorro y crédito); así como, de conocimientos

innovadores (instituciones de educación las Mipyme, les estimula al fortalecimiento
superior) para facilitar la introducción de de sus capacidades para mejorar la calidad
innovación tecnológica, orientada a lograr de sus bienes y servicios, la eficiencia de
mayor calidad, productividad y valor agregado sus procesos productivos, el uso de mejor
en bienes y servicios. tecnología y el desarrollo de productos
innovadores. Por ejemplo, suplir de forma
Se propone que este ecosistema se enfoque más completa las necesidades del ejército,
en cuatro elementos clave para el desarrollo de las cárceles, hospitales, todos los
empresarial: alimentos y los uniformes del programa de
a. Fortalecer las alianzas de Conamype con alimentación y educación escolar. Lograr
instancias de la Familia Económica del esto implica la ampliación del programa de
GOES, la sociedad civil y las asociaciones de desarrollo de proveedores del Minec y su
municipios para la operación del Cdmype, territorialización, a través de Conamype y
fortaleciendo la calidad y diversidad de los Cdmype.
sus servicios de desarrollo empresarial y d. Retomar el Plan de Agricultura Familiar,
ampliando su cobertura, en función de especialmente los componentes de cadenas
las necesidades particulares de los tejidos productivas y de vinculación con mercados,
económicos territoriales. para fomentar el desarrollo empresarial
b. Desarrollar una especial competencia para del sector agropecuario, mediante el
convertir a las cooperativas en verdaderas fortalecimiento de las capacidades
empresas productivas, como una base productivas, de gestión empresarial y de
empresarial de carácter social y solidario, que vinculación con mercados de las familias
involucra a miles de familias, quienes poseen productoras.
un potencial importante de crecimiento No se debe perder de vista el enfoque territorial
de grandes negocios productivos y de del ecosistema de desarrollo de la MYPE para
servicios con un fuerte potencial de adaptarse a las realidades diferenciadas de los
exportación. En el sector agropecuario se diversos territorios. Para ello es importante
debe poner especial atención a las más de fortalecer el ecosistema existente en la región
300 cooperativas existentes en todo el país metropolitana de San Salvador y el que está
que poseen patrimonio de tierra en grandes alrededor de las ciudades intermedias más
extensiones en un solo cuerpo, mediante el importantes de las cuatro regiones, para que
fortalecimiento de las capacidades de visión desde allí se garantice el alcance de los servicios
y gestión empresarial para que puedan hacia las microrregiones y localidades más
generar una matriz de producción de mayor rurales del país.
rentabilidad y conexión con mercados
formales nacionales e internacionales. Ecosistema para el desarrollo de la mediana y
Las cooperativas de ahorro y crédito, que gran empresa
muestran mayor solidez y crecimiento dentro
de este sector, deberían ser fortalecidas La mediana y gran empresa requiere de
para fomentar la inversión productiva de las apoyos para diversificar su producción en
demás empresas cooperativas. el territorio nacional, generar productos de
mayor valor agregado, incursionar en mercados
c. Fortalecer los programas de compras internacionales y expandir los mercados de
públicas para las micro, pequeñas y exportación. Para ello, se recomienda reactivar
medianas empresas formalizadas que y dinamizar el Sistema Integral de Fomento
aseguren la generación de más empleos de de la Producción Empresarial, creado por la
mayor calidad, distribuidos en el territorio. Ley de Fomento de la Producción Empresarial,
La compra pública, al configurarse como el cual es conducido por un comité integrado
una oportunidad certera de mercado para por instancias de gobierno, sector privado y

19
universidades, coordinado por el Minec, como Megatec, mediante asocios público-privados
ente rector de la Política Nacional de Fomento, (Mineducyt - proveedores educativos privados).
Diversificación y Transformación Productiva. Debe reforzarse la investigación científica,
el desarrollo tecnológico y la promoción de
Es fundamental que el comité juegue su rol de innovación; así como, la atracción de inversiones
articulador, asesor y de propuesta, mediante productivas, con un énfasis en los salvadoreños
la definición de una agenda de trabajo para el residentes en el exterior; y, a través de fondos
quinquenio, con acciones concretas para el de inversión con portafolios de proyectos de
impulso de los doce programas de desarrollo inversión, especializados por cada subsector
empresarial que dicta la ley, entre los que y/o región. Asimismo, desarrollar inteligencia
destacan el de calidad e incremento de la de mercados para colocación de productos
productividad, innovación, financiamiento, de bienes y servicios en mercados regionales,
facilitación del comercio, internacionalización de nacionales e internacionales dinámicos. Crear el
empresas, encadenamientos productivos y otros. sistema metropolitano de mercados de mayoreo
La agenda de trabajo debería ser territorializada y detalle en la región metropolitana de San
en función de las potencialidades de las cuatro Salvador, propuesto en el Plan Metropolitano de
regiones de El Salvador. Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Coamss/
iii. Transformación productiva con el desarrollo Opamss); y, vincularlo a sistemas regionales y
de encadenamientos entre empresas de microrregionales en todo el país.
diferentes tamaños y con especializaciones Se recomienda retomar la experiencia del
complementarias, acceso a mercados programa Frutales, focalizando la atención en
Considerando la naturaleza fragmentada del productores con disponibilidad de recursos
tejido económico en los diversos territorios adecuados de suelo y agua, así como una
salvadoreños, con una predominancia de capacidad de inversión según los requerimientos
microempresas, especialmente en territorios de los cultivos, para fomentar encadenamientos
no metropolitanos, así como, la concentración hacia atrás con productores con menores
de las grandes, medianas y pequeñas empresas capacidades, y hacia adelante con la industria,
formales en la región metropolitana de San con la doble ventaja de dinamización productiva
Salvador y las pocas ciudades intermedias territorial y la re-vegetación productiva de los
importantes, es fundamental el desarrollo de paisajes degradados. También se recomienda
encadenamientos productivos que puedan retomar la experiencia de BID-Fomin, JICA y
articular este tejido económico centralizado en Taiwán en el apoyo para la creación de clústeres
los centros urbanos, de forma competitiva con las y cadenas productivas, tales como la panela,
MYPE del interior del país. Las MYPE deberían artesanías y miel en diversas microrregiones.
ser desarrolladas como proveedoras de bienes y
servicios con las medianas y grandes empresas, Para lograr un funcionamiento dinámico de los
como empresas tractoras, especialmente de encadenamientos, se propone el desarrollo de
los 16 sectores con mayor potencialidad de un ecosistema de actores públicos y privados,
crecimiento, con énfasis en la producción de prestadores de servicios de desarrollo productivo
bienes y servicios de mayor valor agregado, y empresarial, financiamiento e innovación. La
destinados a mercados internacionales. coordinación de este tipo de sistemas podría
estar a cargo de una institucionalidad nueva,
La cooperación entre sus integrantes especializada, de participación pública y privada,
requiere: una participación clave del Insaforp para garantizar la sostenibilidad de la apuesta en
fortaleciendo el alcance territorial de su trabajo el mediano y largo plazo.
a nivel nacional y flexibilizando sus programas
para atender las demandas específicas de iv. Competitividad territorial, infraestructura
formación laboral de los tejidos empresariales habilitante de transportes, educación,
territoriales, que incluya el fortalecimiento orientada a lo específico de las apuestas de
de la red de los bachilleratos técnicos y los desarrollo económico de las regiones

Retomar la Política de Movilidad y Logística con inversiones económicas, especialmente en
su enfoque social para facilitar la movilización zonas priorizadas donde estos servicios son
de la población, complementado por el enfoque deficientes a lo largo de la Franja Costero Marina.
económico de competitividad, a través de la
eficiente movilización de personas, bienes y Es clave fortalecer las capacidades de los
servicios. municipios y las asociaciones de municipios
como proveedores de la infraestructura que
Desarrollo de los servicios básicos de agua requiere el desarrollo económico innovador de
y saneamiento esenciales para acompañar sus territorios.
5. Hoja de ruta
5.1 Oportunidad para aprovechar de una masa crítica de actores nacionales y

esfuerzos existentes territoriales, estatales, de la sociedad civil y
empresariales vinculados con cada una de las
El reto para el GOES 2019 – 2024 no es
políticas y planes o estrategias de desarrollo
diseñar nuevos instrumentos de política
pública para la transformación productiva y el a retomar. El reto también es invertir en el
desarrollo económico territorial, sino retomar la fortalecimiento de las capacidades estatales para
implementación de los elementos sustanciales superar las limitaciones demostradas que logren
de políticas, que han sido desarrollados en la los resultados esperados de los elementos de
época postconflicto en el país y, que demuestran política pública propuestos.
mayor potencialidad para lograr resultados
positivos para la dinamización del desarrollo Finalmente, todo lo que se propone de
económico territorial innovador. Esa es la política pública de transformación y desarrollo
conclusión de este estudio. económico territorial, desde el GOES, deberá
ser incorporado en un nuevo Plan de Gobierno,
En este sentido, la ruta a seguir es reconocer
a los planes estratégicos institucionales y los
que existen experiencias con apuestas por
planes operativos anuales de las instancias,
la transformación productiva y desarrollo
económico territorial que tienen un fundamento las que tendrían responsabilidad en su
teórico y práctico; y, están generando resultados implementación, con asignación presupuestaria.
positivos (aun cuando ya no existan como Vale recordar el hecho que lo que no tiene
políticas públicas en marcha). Vale la pena presupuesto, no existe.
retomar y fortalecer estas experiencias para
generar resultados en el corto plazo. No gastar 5.2. Hoja de Ruta para aprovechar los
esfuerzos, por lo menos inicialmente, en generar esfuerzos existentes
nuevas apuestas pilotos, sino fortalecer y
A continuación, se proponen actividades de
expandir las dinámicas que han funcionado y
una hoja de ruta para aprovechar al máximo
seguir innovando con base en buenas prácticas
internacionales. los esfuerzos existentes en marcha, y también
los que demostraron potencialidad, tienen
Por lo tanto, el reto es la movilización de las vigencia actual y podrían ser rescatados como
instancias de la sociedad, la conformación buenas prácticas.

21
Tabla 1. Hoja de ruta para aprovechar los esfuerzos existentes
Etapa de aprendizaje y planificación estratégica (2019-2020)

1 2 3 4 5
Creación de equipos Realizar un proceso de Definición de las Llevar las apuestas Seteplan, y este
técnicos y políticos de diálogo multiactor y apuestas estratégicas estratégicas a equipo estratégico
tomadores de decisión del multinivel, con actores de política pública con afinamiento y validación de delegados de alto
GOES para comprender clave, referentes del enfoque territorial en un amplio proceso de nivel interinstitucional,
los esfuerzos, actualmente sector productivo - (incluye propuestas diálogo a escala regional deberían ser los
en marcha, en materia de empresarial, sociedad estructurales y con actores territoriales responsables de
transformación productiva civil, academia, programáticas) para ser clave como sujetos del dirigir equipos para
y DeT+i; sus objetivos, público territorial y integradas en el PQD desarrollo. Este proceso retomar las apuestas
avances y limitaciones; así nacional y cooperación 2019 - 2024, a partir del deberá ser impulsado estratégicas validadas
como, recomendaciones internacional, para análisis crítico realizado por referentes delegados en la elaboración del
de los funcionarios el desarrollo y en esta investigación, por los titulares de las contenido del plan
actuales sobre cómo construcción de una sobre los esfuerzos en instancias de la Familia quinquenal de gobierno
reforzar lo positivo de visión estratégica marcha e históricos a Económica del GOES, 2019 – 2024; y, al
las dinámicas actuales, territorializada retomar. quienes serán los mismo tiempo los
oportunidades de mejora, en materia de principales responsables elementos relevantes de
retos futuros y nuevos transformación de su implementación, los PEI de las instancias
esfuerzos a impulsar para productiva y DeT+i en El bajo la conducción de implicadas en impulsar
superarlos. Para orientar Salvador. Seteplan. la transformación
este diálogo se propone productiva y DeT+i.
retomar los resultados de
esta investigación.
Etapa de implementación (2019 – 2024)

6 7 8 9 10
El equipo estratégico En función del enfoque Asumiendo la aprobación Las estrategias Generación de
de delegados y sus territorial de las de una Ley Marco complementarias de instrumentos técnicos
equipos de trabajo apuestas estratégicas, de Descentralización desconcentración y financieros para la
deberían ser integrados Seteplan y este equipo del Estado, de forma y descentralización viabilidad de la política
en un mecanismo estratégico deberían complementaria con lo deberán focalizar pública
institucionalizado para elaborar una estrategia anterior, este equipo su atención en el
lograr la real integración de desconcentración debería elaborar una fortalecimiento de
de la Familia Económica de operaciones propuesta para proceder Ecosistemas Territoriales:
del GOES a nivel ministeriales y de las con la descentralización públicos, sociedad
nacional; y, deberá instancias autónomas de competencias y civil y empresarial.
ser el responsable de integradas en la Familia recursos económicos También deberán
crear sinergias y sumar Económica del GOES, y técnicos requeridos viabilizar las apuestas
capacidades para a nivel regional en el para ejercerlas en programáticas de
la implementación, territorio nacional. la implementación ecosistemas territoriales
monitoreo, evaluación territorializada de las de transformación
y aprendizaje para apuestas nacionales productiva y DeT+i.
innovación del PQD y y regionales por
los PEI. la transformación
productiva y el DeT+i.
Etapa de seguimiento (2019 – 2024)

11 12
El referente en temas de coordinación de Gobierno deberá Crear un robusto sistema de generación y gestión de
convocar periódicamente (trimestralmente) a los titulares de conocimiento crítico, producto de prácticas sistemáticas y
las instituciones junto con el equipo estratégico de delegados rigurosas de monitoreo, evaluación y sistematización crítica de
institucionales para la revisión y análisis del cumplimiento de los las experiencias de implementación para identificar lecciones
objetivos de la política pública. aprendidas, y hacer retroalimentación, que permita innovar
a nivel de estrategia de política pública y en el re-diseño de
instrumentos actuales o diseño de nuevos instrumentos.

Bibliografía
Aspen Network of Development Entrepreneurs (2015). Ecosistema Emprendedor en El Salvador. San

Salvador, El Salvador.
Banco Central de Reserva (2018). “Situación de la Economía Salvadoreña a diciembre de 2018 y

Perspectivas” Banco Central de Reserva, presentación recuperada de: https://www.bcr.gob.
sv/bcrsite/uploaded/content/category/408552797.pdf
Banco Mundial (2019). Documento de Evaluación del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos

Locales. Washington D. C., Estados Unidos.
CONAMYPE (2016). Política Nacional Un Pueblo Un Producto. San Salvador, El Salvador.
CONAMYPE (2014). Ley de Fomento y Protección de la Micro y Pequeña Empresa. San Salvador, El
Salvador
Cummings (2014). Introducción al Desarrollo Económico Territorial. Fundación Demuca, Programa

Conectadel BID Fomin.
Cummings (2015). Capacidades de Planificación del Desarrollo Territorial: un marco teórico –

conceptual. ECA Estudios Centroamericanos, Volumen 70 Número 743, pp. 441 – 445.
Cummings (2017). Procesos DeT Ámbitos de Transformación Actores y sus Capacidades de Gestión.
Presentación realizada para la asignatura Desarrollo Económico Territorial, MDT UCA.
Departamento de Economía UCA. (2018). Análisis socio-económico de El Salvador: un enfoque

estructural 1974 – primer trimestre 2018. El Salvador: Universidad Centroamericana José
Simeón Cañas. Recuperado de: http://www.uca.edu.sv/economia/wp-content/uploads/
ASES-unEnfoqueEstructural_1974-2018_VW.pdf
Diario Oficial N° 21, tomo 390 (2011). Ley de Fomento de la Producción. San Salvador, El Salvador.
Días Pereira, L., Quesada Iraheta, M. (2015) Protocolo de Evaluación para el Proyecto de Fortalecimiento
de Gobiernos Locales. San Salvador, El Salvador.
Huerta, Angélica Rosas (2008). Una ruta metodológica para evaluar la capacidad institucional. Política
y Cultura, otoño 2008, núm. 30, pp. 119-134.
IICA (2013). Análisis Económico de tecnologías promovidas por el Plan de Agricultura Familiar –Cadenas
Productivas. San Salvador, El Salvador.
Lahera, E. (2004). Política y políticas públicas (Vol. 95). United Nations Publications.

23
Madoery O. María Eugenia S., María Pía V., Graciela T., Néstor T. y Santiago Ruiz, 2009: “Guía Práctica
para el agente de desarrollo local de Centroamérica y República Dominicana”, Fundación
DEMUCA, Costa Rica, 2009.
MAG (2011). Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y
Nutricional. San Salvador, El Salvador.
MAG (2014). Valoraciones sobre la implementación del Plan de Agricultura Familiar. Diapositivas de
Power Point. San Salvador, El Salvador.
MINEC – CONAMYPE (2014). Política Nacional de Emprendimiento. San Salvador, El Salvador.
MINEC (2014). Política Nacional de Fomento, Diversificación y Transformación Productiva. San

MITUR (2018). Estrategia Pueblos Vivos. San Salvador, El Salvador. Recuperado de : http://www.mitur.
gob.sv/category/pueblos-vivos/estrategia/
Morataya López, Karen Edith; Ibáñez Ortega, Verónica Lily y Guerrero Cristales, Hans Enrique (2014).
Contribución de Fomilenio I al fortalecimiento de la cadena hortofrutícola en el municipio de
San Ignacio, período 2007 - 2013. Tesis de grado. Universidad de El Salvador. San Salvador,
El Salvador.
MOPTVDU (2017). Política Integrada de Movilidad y Logística para el Desarrollo Productivo y la

Facilitación del Comercio. San Salvador, El Salvador.
Oslak, Oscar (2004). Transformación estatal y gobernabilidad en el contexto de la globalización: un

análisis comparativo de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay: el caso argentino, propuesta de
investigación presentada por el equipo de consultores del Centro de Desarrollo y Asistencia
Técnica en Tecnología para la Organización Pública.
PNUD (2008). Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2007-2008. El empleo en uno de los
pueblos más trabajadores del mundo. San Salvador.
Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (2016). Cuaderno de cierre del Proyecto. Unidad
Ejecutora. San Salvador, El Salvador.
Repetto, Fabián (2004). Capacidad estatal: requisito para el mejoramiento de la política social en América
Latina. Serie de documentos de trabajo del INDES, Washington, Banco Interamericano de
Desarrollo, 2004.
Secretaría Técnica de la Presidencia de la República (2012). Estrategia de Desarrollo Integral y

Sostenible de la Franja Costero Marina, 2012-2024. San Salvador, El Salvador.
Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia de la República (2015). Plan Maestro de

Desarrollo Sostenible e Inclusivo de la Región Oriental de El Salvador, 2015-2025. San


Capacidades Estateles

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Capacidades Estateles

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Capacidades Estateles

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CAPACIDADES ESTATALES PARA IMPULSAR

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Consejo Directivo del Asocio:

Comité Editorial de Agenda Presidencial:

Edición, diseño y diagramación:

© Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO).

Todos los derechos reservados.

El Salvador, Centroamérica, abril de 2019.

Forma recomendada de citar:

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Tabla 1. Hoja de ruta para aprovechar los esfuerzos existentes................................................................... 22

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

ADEL Agencia de Desarrollo Económico Local.

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

La Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO), la Universidad Centroamericana “José

Este proceso derivó en la elaboración de ocho documentos de propuesta de política pública

Agradecemos el esfuerzo y dedicación de los equipos de investigación de las instituciones que

San Salvador, abril de 2019

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

La propuesta se fundamenta en una visión estratégica de lo que se esperaría lograr al finalizar la

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

4. Plan de Agricultura Familiar (PAF) 25. Ley de Inversiones

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

En el país, existen múltiples políticas, programas Dentro de estas se encuentran: la Estrategia

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

5 Propuesta de Seteplan actualmente en discusión en la Asamblea Legislativa.

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

5.1 Oportunidad para aprovechar de una masa crítica de actores nacionales y

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Etapa de aprendizaje y planificación estratégica (2019-2020)

Etapa de implementación (2019 – 2024)

Etapa de seguimiento (2019 – 2024)

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

Aspen Network of Development Entrepreneurs (2015). Ecosistema Emprendedor en El Salvador. San

Banco Central de Reserva (2018). “Situación de la Economía Salvadoreña a diciembre de 2018 y

Banco Mundial (2019). Documento de Evaluación del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos

CONAMYPE (2016). Política Nacional Un Pueblo Un Producto. San Salvador, El Salvador.

Cummings (2014). Introducción al Desarrollo Económico Territorial. Fundación Demuca, Programa

Cummings (2015). Capacidades de Planificación del Desarrollo Territorial: un marco teórico –

Departamento de Economía UCA. (2018). Análisis socio-económico de El Salvador: un enfoque

Documento de propuesta de política pública: Capacidades estatales para

MINEC – CONAMYPE (2014). Política Nacional de Emprendimiento. San Salvador, El Salvador.

MINEC (2014). Política Nacional de Fomento, Diversificación y Transformación Productiva. San