Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032

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Enero 2023
LISTADO DE ACRÓNIMOS
SIGLA SIGNIFICADO
AF Agricultura Familiar
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAN Consejo Nacional Sectorial Agropecuario
CIPF Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
CORBANA Corporación Bananera Nacional
CORFOGA Corporación Fomento Ganadero
CONARROZ Corporación Arrocera Nacional
COTECSA Comité Técnico Sectorial Agropecuario
COSEL Comité Sectorial Local
CSRA Comité Sectorial Regional Agropecuario
CTI Ciencia, Tecnología e Innovación
CTP Colegios Técnicos Profesionales
DNEA Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010-2030
EASAC Estrategia Agricultura Sostenible Adaptada al Clima para la región del SICA 2018-2030
EPYPSA Estudios, Proyectos y Planificación S.A.
FODEA Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
GpRD Gestión para Resultados de Desarrollo
ICAFE Instituto del Café de Costa Rica
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
INTA Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria
LAICA Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
NAMA Acciones Nacionales Climáticamente Apropiada
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIE Organización Mundial de Sanidad Animal
OMC Organización Mundial del Comercio
PAI Programa de Abastecimiento Institucional
PEDRT Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial
PEN Plan Estratégico Nacional
PNDIP Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Públicas
SEPSA Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria
TICs Tecnologías de Información y Comunicación
 TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN 1
1. INTRODUCCIÓN 2
2. MARCO METODOLÓGICO 3
3. MARCO NORMATIVO 4
4. ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO 8
5. POBLACIÓN OBJETIVO 11
6. PRINCIPALES DESAFÍOS DEL SECTOR 11
6.1 AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD 11
6.2 MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL SECTOR 12
6.3 PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 12
6.4 INCIDIR EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES 13
6.5 ESTÍMULO A UNA COMERCIALIZACIÓN EFICIENTE 13
6.6 ADOPCIÓN DE CAMBIOS TECNOLÓGICOS 14
6.7 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS 14
7. ENFOQUES Y PRINCIPIOS 15
7.1 ENFOQUES 15
7.2 PRINCIPIOS ORIENTADORES 16
8. VISIÓN MISIÓN Y OBJETIVOS 17
8.1 VISIÓN 17
8.2 MISIÓN 17
8.3 OBJETIVO GENERAL 17
8.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 17
9. EJES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES 18
9.1 EJE 1: MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR AGRO 19
9.2 EJE 2: FOMENTO A LA COMPETITIVIDAD 22
9.3 EJE 3: PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD 25
9.4 EJE 4: VALOR AGREGADO Y COMERCIALIZACIÓN 28
10. MODELO DE GESTIÓN 30
11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 31
12. FUENTES CONSULTADAS 32
 PRESENTACIÓN
El sector agropecuario costarricense atraviesa técnica, la investigación y el traslado de
una situación crítica, por lo que requiere de conocimiento se han visto reducidos,
un esfuerzo interinstitucional que, bajo la ocasionando afectaciones importantes en
rectoría del Ministerio de Agricultura y quienes se beneficiaban de dichos servicios,
Ganadería; permita rescatar al sector las personas productoras.
productivo nacional.
Hoy, estamos iniciando un cambio radical y
El estado de situación actual, desde una asignando más recurso humano para
óptica sectorial, es complejo, la cantidad de potenciar las áreas de mayor impacto para las
instituciones involucradas con duplicidad de personas productoras. Acompañado a las
funciones y excesos de estructuras acciones antes mencionadas, debemos
administrativas, desfinancian sus áreas impulsar aquellos cultivos que a su vez
sustantivas, así como, la desconcentración de podamos procesar en el país, exportar o
estas, propician un traslape de competencias vender localmente ya transformados;
que ocasionan a su vez, deficiencias. buscando el beneficio de las zonas rurales,
mediante encadenamientos y agregando
La búsqueda de la competitividad en cultivos
valor para generar riqueza.
que no necesariamente cuentan a priori con
una ventaja comparativa, pasa por la eficiente Con la presente Política, esperamos
investigación, un favorable ambiente de materializar una serie de acciones concretas,
negocios y una toma de decisiones basada en ya identificadas, orientadas a la reactivación
ciencia y técnica, en nuestro caso, debemos de un sector económico, que más que
trabajar en generar mecanismos para la importante es indispensable para el
captura de la información, de forma que estas desarrollo rural, haciendo uso de
permitan la toma de decisiones asertivas que herramientas tecnológicas y generando más
motiven la competitividad del sector en los puestos de trabajo, calificados y no
mercados internos y externos del país. calificados, con esto, deseamos recuperar el
atractivo económico de invertir en el Sector
Durante muchos años, el Ministerio y las
Agropecuario nacional.
instituciones del Sector han reducido su
presencia en el campo, por lo que la asistencia

Víctor Julio Carvajal Porras

Ministro

1
 1. INTRODUCCIÓN

Los retos que enfrenta el sector agropecuario de La elaboración del Plan Sectorial para operativizar
nuestro país no son menores, y ameritan de la la política, será liderada desde la rectoría con el
acción estatal coordinada para atenderles, es por apoyo de la Secretaría Ejecutiva de Planificación
esto que la Política pretende dirigir las acciones de Sectorial (SEPSA), en la cual se definirán las
las instituciones del sector público costarricense intervenciones, responsables, plazos, indicadores
que forman parte del Sector Agropecuario; de de seguimiento y presupuestos, para cada uno de
manera tal, que actuando conjuntamente se los ejes.
alcancen una serie de objetivos y metas comunes,
Con esta política, se busca que las instituciones
que den impulso al sector y mejoren la generación
que forman parte del Sector Agropecuario
de valor público.
respondan a las necesidades actuales del sector
Este documento parte de un análisis de situación productivo, con el firme propósito de que cumplan
del sector tanto productivo como institucional, de mejor manera su misión y tengan un mayor
donde se identifican los principales desafíos y retos impacto en el bienestar y desarrollo.
que se enfrentan, los cuales serán atendidos
Toda vez que repercutan en un sector más
mediante ejes estratégicos, con sus respectivas
productivo, competitivo y sostenible, que cada día
líneas y acciones puntuales en los próximos 10
años. genere más y mejores retornos tanto económicos
como sociales.

2
 2. MARCO METODOLÓGICO
La construcción de la Política incluyó la planificación de las acciones del Sector
participación de las instituciones del Sector Agropecuario, y considerando los resultados
Agropecuario, la academia y el sector productivo, obtenidos de los procesos mencionados, se
este proceso fue liderado por la Secretaría procedió a la construcción de la visión y la misión
Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria estratégica para el Sector, la definición de
(Sepsa), que también contó con el apoyo de principios, ejes y líneas de acción propuestas, que
cooperación técnica por parte del Banco posteriormente fueron validados por grupos focales
Interamericano de Desarrollo (BID), mediante un de trabajo.
proceso participativo que generó el “Diseño
Esta primera etapa concluyó con la presentación
Estratégico de la Política Pública para el Sector
Agropecuario Pesquero y Rural”, documento ante el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario
utilizado como insumo para la elaboración de la (CAN) en abril del 2022, cuya propuesta fue por
recibida y aportada como insumo principal para la
Política Pública para el Sector Agropecuario
Costarricense 2023-2032. definición de una nueva política sectorial.
Luego de una serie de sesiones de trabajo con las
En primera instancia se realizó la identificación y
análisis de los problemas y desafíos que presenta autoridades sectoriales y el Ministro Rector, se
el Sector, ello con el fin de contar con los elementos redefinió la visión, las prioridades, las orientaciones
estratégicas, ejes, líneas y acciones, dando como
necesarios a tomar en cuenta en el proceso de
resultado el documento base de Política Pública
formulación de la política. Con esta caracterización
para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-
se procedió a identificar los actores vinculados al
Sector, así como las diferentes intervenciones 2032.
públicas. Paralelo a esto, se realizaron entrevistas Dicho documento fue sometido a consulta para
a actores claves, tanto institucionales como del realimentación por parte de los distintos actores, y
sector privado, que brindaron insumos importantes con ello tomar en cuenta la dinámica económica, la
para el diseño de la política pública. rápida, creciente y disruptiva transformación
tecnológica, los cambios demográficos y socio-
Con estos insumos se elaboró un primer
documento de síntesis que fue sometido a territoriales, las nuevas tendencias en los gustos y
preferencias de las personas consumidoras, los
consulta, con los actores identificados mediante un
retos y consecuencias previsibles del cambio
cuestionario electrónico, esto con el fin de recibir la
climático y la transformación de la institucionalidad
retroalimentación respectiva y reforzar el proceso
de construcción de la política. pública, todo ello a favor de la competitividad del
Sector Agropecuario.
Al ser la política el marco de referencia y de
direccionamiento para la coordinación y

3
 3. MARCO NORMATIVO
El Ministerio de Agricultura y Ganadería como Organización para la Cooperación y el Desarrollo
órgano Rector del Sector Agropecuario según se Económico (OCDE), la Convención Internacional
establece en la Ley 7064, “Ley de Fomento a la de Protección Fitosanitaria (CIPF), la Organización
Producción Agropecuaria FODEA y Orgánica del Mundial de Sanidad Animal (OIE), así como la
MAG”, es el responsable de definir y conducir la suscripción de la Convención Marco de Naciones
política pública para el sector agropecuario. Unidas sobre Cambio Climático, el Código de
Conducta para la Pesca Responsable, y los
En el ámbito internacional, en las últimas tres
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
décadas Costa Rica ha adquirido compromisos
multilaterales, así como acuerdos comerciales que En este sentido, esta Política tiene una relación
el país debe honrar. Entre los compromisos de estrecha con los Objetivos de Desarrollo
mayor relevancia se pueden citar la incorporación Sostenible, contribuyendo con ella al cumplimiento
a los siguientes organismos internacionales: de estos, como aporte del Sector Agropecuario.
Organización Mundial del Comercio (OMC), la

4
Otro compromiso que tiene el país está Estrategia Agricultura Sostenible Adaptada al
relacionado con el Consenso de Montevideo sobre Clima para la región del SICA 2018-2030 (EASAC),
Población y Desarrollo (CdM), particularmente en instrumentos que tienen como fin común, el
la Política Pública para el Sector Agropecuario desarrollo de las comunidades rurales, la
Costarricense 2023-2032 en su eje de agricultura sostenible y un Sector competitivo e
Productividad y Sostenibilidad, se vinculan integrador de los actores públicos y privados.
acciones con la medida A de dicho consenso, que
En cuanto a la normativa nacional, el Sector
se refiere a la integración plena de la población y
su dinámica en el desarrollo sostenible con Agropecuario, fue creado mediante el Título II de la
Ley N°7064, Ley de Fomento a la Producción
igualdad y respeto de los derechos humanos,
Agropecuaria y Orgánica del MAG, del 29 de abril
específicamente en los siguientes acuerdos: 5)
de 1987, conocida como Ley Fodea, sus reformas
Buscar el desarrollo sostenible como medio de
asegurar el bienestar humano equitativamente y otras leyes conexas.
compartido por todos los pueblos hoy y en el futuro, Dicha normativa establece los mecanismos de
garantizando que las interrelaciones entre la coordinación sectorial, establecidos por la Ley
población, los recursos, el medio ambiente y el N°7064 tales como: el Consejo Nacional Sectorial
desarrollo sean plenamente reconocidas, Agropecuario (CAN), liderado por el Ministro de
convenientemente administradas y establecidas en Agricultura y Ganadería como rector e integrado
un equilibrio armonioso y dinámico con la salud de por los jerarcas de las once instituciones del Sector.
la biodiversidad y los ecosistemas; y 6) Garantizar
un patrón de producción y consumo sostenibles y Asimismo, existe el Comité Técnico Sectorial
evitar el agravamiento de los cambios climáticos Agropecuario (Cotecsa), instancia técnica
indeseados provocados por las actividades conformada por los Directores de Planificación de
antrópicas. las instituciones del sector, que en coordinación
con Sepsa plasman las directrices emitidas por el
Asimismo, se cuenta con una serie de CAN.
compromisos a nivel de la región centroamericana
en el marco de los órganos del Sistema de También, debe mencionarse las Corporaciones,
Integración Centroamericana, tales como la entidades especializadas y entes públicos no
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural estatales, que velan por el desarrollo de las
Territorial 2010-2030 (Ecadert), la Política actividades productivas.
Agropecuaria de la Región SICA 2019–2030, la

5
 FIGURA 1
SECTOR AGROPECUARIO
MECANISMOS DE COORDINACIÓN SECTORIAL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

Fuente: Sepsa, elaboración propia, 2022.

6
Es propio considerar el Decreto 43580-MP-PLAN territorios rurales, reconociendo y respetando sus
“Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo” de características propias y la identidad cultural de su
junio del 2022, en el cual la Administración Chaves población, por medio de un sistema de articulación
Robles, definió la estructura sectorial con la público privado, que reduzca las desigualdades e
siguiente conformación institucional: inequidades económicas, sociales, culturales,
ambientales y político-institucionales, mediante el
1. Ministerio de Agricultura y Ganadería
desarrollo de capacidades y oportunidades para
(MAG) y sus órganos desconcentrados a sus habitantes.
saber: Consejo Nacional de Clubes 4-S
(CONAC), Instituto Nacional de Política Nacional de Semillas 2017-2030, con el
Innovación y Transferencia en Tecnología objetivo de: Promover el desarrollo del sector
Agropecuaria (INTA), Servicio semillerista costarricense con un enfoque
Fitosanitario del Estado (SFE), Servicio articulador de los intereses y recursos de sus
Nacional de Salud Animal (SENASA) integrantes, para mejorar la eficiencia productiva
2. Consejo Nacional de Producción (CNP) del Sector Agropecuario, en función de los retos
3. Instituto Costarricense de Pesca y que plantean la seguridad alimentaria y nutricional,
Acuicultura (INCOPESCA) la preservación de la biodiversidad, el cambio
4. Instituto Nacional de Desarrollo Rural climático, la globalización de mercados y la
(INDER) garantía de la calidad de las semillas.
5. Programa Integral de Mercadeo
Política de igualdad de género para el
Agropecuario (PIMA)
desarrollo inclusivo en el sector agropecuario,
6. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas,
pesquero y rural costarricense 2020-2030 y su
Riego y Avenamiento (SENARA)
7. Oficina Nacional de Semillas (ONS) plan de acción, cuyo objetivo es: Reducir de
manera significativa las desigualdades de género
8. Corporación Arrocera Nacional
en el desarrollo de las actividades productivas, por
(CONARROZ)
9. Corporación Bananera Nacional medio de una atención efectiva e igualitaria en la
prestación de servicios institucionales del sector,
(CORBANA)
10. Corporación de Fomento Ganadero en su entorno territorial y regional.
(CORFOGA) Asimismo, debe alinearse con el marco estratégico
11. Corporación Hortícola Nacional de largo plazo para el país y señalado en los
12. Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE) siguientes instrumentos:
13. Liga Agrícola Industrial de la Caña de
Azúcar (LAICA) • Plan Estratégico Nacional–PEN 2050.
14. Oficina Nacional Forestal, entendiéndose • Plan Nacional de Descarbonización 2018-
que su participación será asociada a la 2050.
producción forestal • Estrategia Económica Territorial para una
15. Fondo Nacional de Estabilización Economía Inclusiva y Descarbonizada
Cafetalera (FONECAFE) 2020-2050.
16. Fondo Nacional de Sostenibilidad • Plan Nacional de Desarrollo e Inversión
Cafetalera (FONASCAFE) Pública–PNDIP 2023-2026.
Además, se cuenta con otros instrumentos de Este marco normativo nacional e internacional,
política previamente elaborados y con los cuales la establece el alcance de las medidas de Política que
Política debe estar alineada. se pueden implementar para impulsar el Sector,
acorde con la normativa nacional y sin incumplir los
Política de Estado para el Desarrollo Rural compromisos internacionales.
Territorial (PEDRT) 2015-2030, cuyo objetivo
general es: Fomentar el desarrollo inclusivo de los
7
 4. ESTADO DE SITUACIÓN DEL
SECTOR AGROPECUARIO
El Sector Agropecuario, es de gran relevancia En cuanto al comercio internacional, el sector
económica y social; esto queda reflejado en su agropecuario es superavitario; con datos del año
participación en el Producto Interno Bruto (PIB), las 2021 se registró exportaciones por USD 5.610,9
exportaciones (fuente de divisas), así como en su millones de dólares e importaciones de USD
contribución al empleo, la mejora de las 3.156,9 millones, lo que significa una balanza
condiciones socioeconómicas de la población rural, comercial de USD 2.454 millones. El 39,1% del
producción de alimentos, entre otros. total exportado está vinculado con el sector
agropecuario, e incluye productos agrícolas
Este se caracteriza por la coexistencia de micro, (21,3%), de la industria alimentaria (14,0%), el
pequeño, medianos – donde un importante número
pecuario y pesca (2,7%) y otros de cobertura
de unidades productivas se enmarcan en lo que se
agropecuaria (1,1%).
ha denominado Agricultura Familiar (AF)- así como
grandes productores, orientados hacia los El sector agropecuario ocupa el segundo lugar a
mercados internacionales nivel sectorial como generador de empleos con
unas 238.227 personas ocupadas, lo que
Este Sector presenta importantes asimetrías entre
representa un 11,7% de la población total ocupada.
productores agroexportadores y productores para De este grupo de personas, un 87,7% corresponde
mercado local. Esto sumado a insumos agrícolas
a población masculina y un 12,3% a población
que no responden a las nuevas tecnologías y con femenina.
una importante concentración de mercado.
No obstante, el Índice Mensual de Actividad
Según datos del Banco Central de Costa Rica, la Económica del sector agropecuario (IMAGRO)
participación de la agricultura ampliada en el PIB muestra variaciones interanuales negativas en el
fue de un 9,6% en el año 2021, de este porcentaje
año 2020 y una desaceleración a partir del mes de
el 4,5% corresponde al sector primario y un 5,1% a
abril del 2021, llegando a valores negativos desde
la agroindustria. Con respecto al valor agregado el mes de febrero del 2022, situación con similar
agropecuario, el 69% corresponde a actividades tendencia en productos exportables, servicios de
agrícolas, un 21% a la actividad pecuaria y el
apoyo, pecuarios y agrícolas.
restante 10% se compone de actividades de apoyo
(6%), silvicultura y extracción de maderas (3%) y,
pesca y acuicultura (1%).

8
 FIGURA 2
VARIACIÓN INTERANUAL DEL IMAGRO GENERAL Y SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD AGROPECUARIA.
PERÍODO: AGOSTO 2020 – AGOSTO 2022

Fuente: Elaboración de SEPSA con datos del BCCR, IMAGRO, 2022.

9
Lo anterior muestra la urgencia de reactivar el La desigualdad en los ingresos de la población
sector primario, pues es innegable que su total, medida por el Coeficiente Gini en la última
desenvolvimiento impacta el desarrollo década, presenta valores que oscilan entre 0,524 y
socioeconómico del país, en especial la periferia 0,515. Por otro lado, en el Sector Agropecuario las
costarricense. personas con actividad independiente tienen
valores del coeficiente más altos (fluctúa entre
Por otra parte, la edad media de la población
0,575 y 0,618 para los años 2015 a 2019) que para
ocupada en el Sector se ha incrementado en los las personas asalariadas (entre 0,414 a 0,447)1.
últimos años, a esto se suma que parte de la
población joven, especialmente los que tienen un En el tema de inclusión, las mujeres productoras
mayor nivel académico, se traslada a las áreas presentan menores oportunidades que los
urbanas en busca de oportunidades laborales en hombres en cuanto a empleo formal, acceso a
otros sectores. activos, asistencia técnica, financiamiento, entre
otras condiciones. Asimismo, tienen un limitado
Es oportuno hacer referencia al papel de las acceso a tierras para la producción, lo que reduce
personas extranjeras migrantes en suplir las aún más sus posibilidades de salir de la pobreza2.
necesidades de mano de obra en el Sector
Agropecuario, especialmente en períodos de Por otro lado, Costa Rica tiene un territorio marino
cosecha de algunos cultivos de importancia que representa 11 veces su superficie terrestre, no
nacional. obstante, el peso económico del subsector de
pesca y acuicultura es mínimo (menos del 0,1% del
En lo que se refiere a la pobreza, las zonas rurales PIB). Las actividades relacionadas con la pesca
enfrentan índices mayores. Por ejemplo, en el 2021 resultan importantes para las comunidades
el Índice de pobreza ascendió al 26,3% en las
costeras, sin embargo, no se ha logrado que dicho
zonas rurales, mientras que en las zonas urbanas aprovechamiento sea su motor de desarrollo y que
fue de 21,8%, y la pobreza extrema se estimó en
por medio del encadenamiento se logren fuentes
5,5% para zonas urbanas y 8,3% para zonas alternativas de ingresos.
rurales.

1 El resultado de este coeficiente se debe interpretar ninguno). Sepsa, 2019. El Coeficiente de Gini en el
como un valor entre 0 y 1, donde 0 significa la perfecta Sector Agropecuario 2010-2019
igualdad (esto es cuando todos tienen los mismos
ingresos) y 1 la perfecta desigualdad (donde una 2 Política de Igualdad de Género para el Desarrollo
persona concentra todos los ingresos y los demás Inclusivo en el Sector Agropecuario, Pesquero y Rural
Costarricense 2020-2030 y I Plan de acción.
10
 5. POBLACIÓN OBJETIVO
La Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032, define la población objetivo como las
personas productoras físicas o jurídicas que desarrollan actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas
y/o agroindustriales en el territorio costarricense.

6. PRINCIPALES DESAFÍOS DEL

SECTOR
Después de la crisis económica de la década de los una estructura productiva dedicada al mercado
años ochenta, el país generó cambios en su interno con poco encadenamiento y dispersión de
modelo de desarrollo, el cual se ha caracterizado las instituciones llamadas a su fomento, asimismo,
por ampliar la incorporación de la economía los programas de apoyo se han visto reducidos
costarricense al mercado internacional, mediante la producto de la contracción del gasto para controlar
promoción y diversificación de las exportaciones, el déficit fiscal.
así como la atracción de la inversión extranjera
directa. En virtud de lo anterior, el Sector Agropecuario
requiere de una Política Pública, que considere los
Sin embargo, a pesar de los beneficios de este retos a los que se enfrenta el Sector, así como las
modelo de apertura comercial, el sistema nuevas demandas que plantea el entorno; para
económico generó una dualidad productiva, por un generar soluciones con los recursos existentes, de
lado un sector productivo dinámico y vinculado a manera que se logre el cumplimiento de los
cadenas globales de valor, y por otra parte, objetivos de la presente Política.

6.1 AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

Desde el punto de vista económico, las principales Se requiere identificar y aprovechar nichos de
actividades agropecuarias, tanto las orientadas al mercado a nivel nacional e internacional para
mercado externo como interno, enfrentan mejorar el posicionamiento de productos
importantes desafíos relacionados con el tradicionales e incluir nuevos productos en
mejoramiento de su productividad y competitividad mercados emergentes, generando a su vez
ante la existencia de mercados cada vez más sinergias que permitan ampliar los beneficios a las
exigentes, el ajustar sus técnicas productivas a las zonas rurales.
nuevas tecnologías de producción y
procesamiento. La diversificación de la oferta y el incremento de su
productividad y competitividad tiene además una

11
finalidad social: garantizar la existencia de bienes y transferencia de servicios de extensión que le
servicios en los mercados y con ello contribuir a permitan al productor por medio de un aumento de
una adecuada alimentación y nutrición de la su productividad, ser competitivo.
población.
Otros aspectos clave para generar el incremento en
El sector público juega un papel importante en el la productividad se refieren a: la disponibilidad de
aumento de la productividad, por medio de la información para la toma de decisiones, la
investigación de nuevas ofertas tecnológicas, infraestructura, manejo de datos y acceso al
variedades resilientes, agricultura de precisión y financiamiento, entre otros.

6.2 RESPUESTA INSTITUCIONAL EFICIENTE A LAS

NECESIDADES DE LAS PERSONAS PRODUCTORAS

Las instituciones del Sector Agropecuario no han II. Deficiente capacitación de los
podido responder con la celeridad necesaria a los funcionarios, que impiden abocarse de
cambios en la actividad agropecuaria producto de manera efectiva al servicio de las
los avances tecnológicos, ni mucho menos han personas productoras.
podido reaccionar oportunamente para asistir al III. Recambio generacional en el personal de
productor ante las aperturas comerciales las instituciones públicas poco efectivo.
aprobadas desde años atrás, esto ha afectado a las IV. Falta de armonía o coordinación efectiva
personas productoras principalmente por: de las instituciones del sector, que
duplican procesos y destinan recursos sin
I. Una reducida inversión pública, incapaz
una planificación por objetivos clara.
de generar el impacto suficiente para el
desarrollo del Sector.

6.3 PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y ADAPTACIÓN AL

CAMBIO CLIMÁTICO

El mercado ha evolucionado, debido a que ahora

no solamente requiere de productos de calidad,
sino que adicionalmente demanda producción
sostenible, libre de deforestación, productos
orgánicos, productos con baja carga química,
sumado a esto, se deben realizar modificaciones
en los sistemas productivos para incorporar
acciones de mitigación y adaptación al cambio
climático.

12
Las transacciones en los mercados internacionales instituciones del Sector Agropecuario deben estar
priorizarán aquellos bienes producidos bajo preparadas para estos avances y no dejar a ningún
sistemas de manejo sostenible, por encima de productor atrás.
barreras arancelarias, razón por la cual, las

6.4 INCIDIR EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE

VIDA EN LAS ZONAS RURALES

El Sector Agropecuario es, en muchos casos, el

motor de las economías rurales, ya que su auge o
declive tiene repercusiones inmediatas en este
entorno. Como se mencionó anteriormente, el
26,3% de la población rural vive en condiciones de
pobreza, razón por la cual el Sector se debe
convertir en un canal efectivo para reducir dicha
condición, impulsando un proceso activo de
inclusión social que involucre a toda la población
rural para que mejoren sus condiciones y
oportunidades.

6.5 ESTÍMULO A UNA COMERCIALIZACIÓN EFICIENTE

El Sector Agropecuario presenta el desafío de

estimular una relación más directa y eficiente entre
el sector productivo y los consumidores, esta
cercanía permitiría la obtención de mejores precios
para las personas productoras y consumidoras,
fomentar la calidad, la agregación de valor y la
diferenciación de productos. Lo anterior, incluye el
desarrollo de nuevas formas de comercializar los
productos, tales como subastas, mercados de
cercanía, comercio electrónico, entre otros.

13
 6.6 TECNIFICACIÓN AGROPRODUCTIVA

Con el avance de los cambios tecnológicos, el activamente al uso y aplicación de esas nuevas
Sector Agropecuario a nivel internacional ha ido tecnologías.
incorporando la tecnología en los sistemas
productivos, incrementando productividad y
disminuyendo costos de producción.
La interacción entre la informática3 y la biología (en
particular herramientas de mejoramiento genético,
biotecnologías) abren importantes oportunidades
para las personas productoras de incorporarse

6.7 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS

El país está experimentando un proceso de cambio

demográfico, manifestado en la progresiva
disminución de la población rural; mientras la
población total en las últimas décadas crece a 1,4%
acumulativo anual, la población rural decrece a una
tasa de 1,3%. En el Sector Agropecuario, se
aprecia un progresivo aumento de la edad
promedio de la población ocupada, en gran medida
relacionada con la existencia de un importante flujo
migratorio de población joven del medio rural, que
no está encontrando oportunidades atractivas en el
Sector. Esta incapacidad del Sector de mantener la
población joven es determinante para el desarrollo
del Sector; pues son precisamente ellos quienes
cuentan con mayor formación y potenciales
habilidades para incorporar las nuevas tecnologías,
y constituirse en agentes de cambio para
modernizar y diversificar la producción rural.

3
Incluye entre otros la microelectrónica, manejo de
datos, inteligencia artificial, teledetección, etc.
14
 7. ENFOQUES Y PRINCIPIOS

En este apartado se desarrollan los principales enfoques y principios presentes en la Política del Sector
Agropecuario Costarricense 2023-2032.

• Derecho inclusivo: Este enfoque pone

especial énfasis en una visión de
7.1 ENFOQUES desarrollo que no excluya, todo lo
contrario, que integre y sume a todos los
actores sociales. Este enfoque aplica una
estrategia que pone en el centro el
• Desarrollo Sostenible: La definición desarrollo social, la reducción de brechas
original de la Comisión Mundial sobre el
de desigualdad y la contribución a la
Medio Ambiente y el Desarrollo4 la cual
reducción de las vulnerabilidades
indica: “El desarrollo sostenible es aquel estructurales.
que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad
• Gestión para Resultados en el Desarrollo:
de las futuras generaciones de satisfacer
Orientación para la acción colectiva y
sus propias necesidades”. Este concepto
coherente, mediante la cual los gestores
considera que este tipo de desarrollo
públicos del desarrollo promueven la
comprende tres dimensiones: la
generación de mayor valor público,
económica, ambiental y social.
tendiente a garantizar la efectividad de los
bienes y servicios públicos y que se
• Derechos humanos: Marco conceptual
traducen en satisfacción de la población.
que orienta la promoción de procesos de
Este enfoque establece
desarrollo humano y se basa en las responsabilidades por el logro de
normas internacionales.
resultados; promueve una rendición de
cuentas más efectiva, oportuna y veraz; y
permite la verificación por parte de la
opinión pública y la ciudadanía.

4
Informe Brundtland de 1987.
15
 7.2 PRINCIPIOS ORIENTADORES

Estos principios orientadores son:

• Sostenibilidad Multidimensional: El Sector alcanzar una vida digna para todas las
Agropecuario dirigirá sus esfuerzos al uso personas.
y utilización eficiente de los recursos,
procurar la satisfacción de las
necesidades de las personas productoras • Inclusión: Incorporar a las personas y
sin comprometer las opciones de las grupos sociales sin distinción de ninguna
generaciones futuras y garantizar un naturaleza a los recursos y servicios
mejor posicionamiento en los mercados. brindados por el Sector Agropecuario.

• Integralidad: El desarrollo del Sector • Responsabilidad social: Actuar en

Agropecuario requerirá de procesos de beneficio de la sociedad actual y futura
articulación y complementariedad de las mediante una oferta de bienes y servicios
intervenciones públicas a desarrollarse, públicos oportunos y eficaces.
tomando en cuenta los distintos sectores
de la economía en los ámbitos nacional, • Transparencia y rendición de cuentas:
regional, territorial y local. Seguimiento y evaluación de las acciones
implementadas, en el cumplimiento de las
• Solidaridad: Basada en la ayuda mutua intervenciones públicas establecidas en
entre los distintos actores que integran al un clima de diálogo y articulación entre la
Sector Agropecuario, que permitan institucionalidad pública y el sector
privado.

16
 8. MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS

8.1 VISIÓN
Al 2032 ser un Sector competitivo, productivo, encadenado, tecnificado, inclusivo y sostenible que cumpla un
rol dinamizador de la economía, generador de oportunidades y beneficios económicos, sociales y ambientales.

8.2 MISIÓN
Aumentar la competitividad del Sector, mediante acciones orientadas a la productividad, la sostenibilidad
(económica, social y ambiental) y la resiliencia y adaptación al cambio climático, que propicien una mayor
inserción de la producción nacional en los mercados, la generación de empleos dignos, contribuyendo así a la
mejora de las condiciones de vida de la población.

8.3 OBJETIVO GENERAL

Potenciar la sostenibilidad económica, social y ambiental mediante la implementación de herramientas y
mecanismos que contribuyan al desarrollo y bienestar de la población vinculada al Sector Agropecuario
Costarricense.

8.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Apoyar al sector productivo agropecuario • Contribuir al aumento de la productividad
mediante la modernización de las y sostenibilidad de la producción
instituciones públicas, para la oportuna agropecuaria, a través de mecanismos
atención de las necesidades de las eficientes que permitan a las personas
personas productoras. productoras hacer frente los desafíos del
mercado.
• Generar las condiciones idóneas para la
mejora de la competitividad de las • Potenciar el desarrollo económico
personas productoras del Sector mediante la agregación de valor,
Agropecuario. tecnologías y ventajas competitivas de la
producción agropecuaria y pesquera para
el bienestar de la población rural.

17
 9. EJES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y
ACCIONES

La Política del Sector Agropecuario está conformada por ejes estratégicos que responden a los desafíos
identificados, asimismo, cada eje está compuesto por líneas y acciones. En el siguiente cuadro se muestran los
desafíos y los ejes que responden a estos.
CUADRO 1
VINCULACIÓN DE LA POLÍTICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO COSTARRICENSE 2023-2032 CON
LOS ODS Y DESAFÍOS DEL SECTOR
EJE Contribuye a ODS DESAFÍOS
1.MODERNIZACIÓN DE LAS Respuesta institucional eficiente a las
ODS1
INSTITUCIONES DEL SECTOR necesidades de la persona productora.
ODS2
AGROPECUARIO
ODS2 Aumento de la competitividad y
2. FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD
ODS6 productividad.
Aumento de la competitividad y
productividad.
ODS1
ODS2
Producción sostenible y adaptación del
ODS6
3. PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD cambio climático.
ODS8
ODS12
Tecnificación agroproductiva.

Cambios demográficos.
ODS1 Estímulo a una comercialización eficiente.
4. VALOR AGREGADO Y ODS2
COMERCIALIZACIÓN ODS5 Incidir en el mejoramiento de la calidad de
ODS8 vida en las zonas rurales.
Fuente: Sepsa, elaboración propia, 2022.

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 9.1 EJE 1. MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL
SECTOR AGROPECUARIO
El Sector Agropecuario está compuesto por una Agropecuario, orienta las capacidades de las
estructura institucional pública amplia y compleja, instituciones involucradas, promoviendo la
donde según sus competencias, se desarrollan las coordinación y la concertación de la acción
acciones para atender a las personas productoras, institucional, lo cual trae como resultado un mayor
desde la producción primaria hasta la impacto en la gestión pública y satisfacción en la
comercialización. A su vez, cuenta con una serie de persona productora.
mecanismos que posibilitan los procesos de
planificación y coordinación entre sus instituciones. El Sector Agropecuario requiere de una
Pese a la existencia de estas instancias, en los institucionalidad eficaz, eficiente, moderna,
tecnificada, fortaleciendo la gobernanza y
últimos años la coordinación de la acción
mejorando los procesos de toma de decisiones,
institucional se ha mostrado débil e insuficiente.
para acompañar, guiar e impulsar el desarrollo,
El ejercicio de una Rectoría clara en el económico y social del Sector.
cumplimiento de los objetivos del Sector

Objetivo: Apoyar al sector productivo agropecuario mediante la modernización

de las instituciones públicas, para la oportuna atención de las necesidades de las
personas productoras.

9.1.1 Línea Estratégica: Modernización y fortalecimiento de

la institucionalidad del Sector Agropecuario

El marco normativo del Sector Agropecuario, está instituciones que lo conforman, por lo que se
basado en la Ley N° 7064, denominada Ley de requiere de un ajuste que propicie la construcción
Fomento a la Producción Agropecuaria (FODEA) y de un entorno favorable para la implementación de
Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería, las estrategias y acciones que se deben impulsar,
y sus reformas. Dicha normativa actualmente así como el fortalecimiento de la organización,
presenta limitaciones para la coordinación, el gestión y toma de decisiones.
alineamiento, la dirección eficaz y eficiente a las

19
Acciones propuestas: • Actualización de las regulaciones que
incidan en la mejora competitiva del
• Reforma del marco normativo para
Sector.
mejorar la gobernanza del Sector y
• Seguimiento a los proyectos de fomento a
responder a las líneas de desarrollo
la producción que garantice su impacto en
socioeconómico y ambiental.
la gestión y ejecución.
• Actualización de las funciones y
• Evaluación de la calidad de los servicios
estructuras institucionales del Sector,
que brindan las instituciones con
para responder a las condiciones del
intervenciones públicas.
entorno.
• Implementación de herramientas
• Reforzamiento de la coordinación
tecnológicas orientadas a la simplificación
interinstitucional, que incremente el nivel
de trámites y mejora regulatoria.
de eficiencia y eficacia en la gestión
• Reasignación de presupuestos para
pública de las instituciones, así como
potenciar las áreas de mayor impacto a
asegurar el adecuado uso de los recursos
las personas productoras.
públicos.

9.1.2 Línea Estratégica: Fortalecimiento del recurso

humano de las instituciones públicas del Sector
Agropecuario

Esta línea va dirigida a mejorar las competencias y seguimiento y evaluación de las distintas
las habilidades laborales, tanto técnicas como intervenciones públicas del Sector.
blandas, del personal de las instituciones del
Sector, con el fin de responder tanto al modelo Por ello, resulta necesario reforzar las capacidades
institucionales para: avanzar hacia enfoques y
institucional, competencial y funcional que se
actuaciones integrales y coordinadas, que orienten,
defina, así como a las necesidades del sector
con criterio estratégico, los esfuerzos en el Sector
productivo. En este sentido, es necesario fortalecer
las capacidades en prospección, planificación, y su capacidad de vincular al sector privado y otros
actores en el desarrollo del mismo.

Acciones propuestas:

• Identificación de las necesidades de capacidades técnicas y blandas de las personas funcionarias de

las instituciones del Sector Agropecuario que requieren ser fortalecidas o generadas.
• Refuerzo de las capacidades técnicas y blandas, y especialización de las personas funcionarias de las
instituciones del Sector Agropecuario, como respuesta a las necesidades del sector productivo, según
el diagnóstico anterior.

20
 9.1.3 Línea estratégica: Coordinación intersectorial

En el entorno actual, el fortalecimiento de la hacia las personas productoras. Lo anterior, pues

coordinación entre el Sector Agropecuario y los las instituciones externas al Sector Agropecuario,
demás sectores de la institucionalidad y de la también cuentan con competencias, capacidades y
sociedad, incrementa las posibilidades de recursos para apoyar las intervenciones públicas.
gestionar con éxito las políticas públicas dirigidas

Acciones propuestas:

• Vinculación e implementación de que contribuya a la reducción de costos

compromisos y acciones definidas para el para las personas productoras.
Sector Agropecuario en diferentes • Promoción de la formalización de las
intervenciones de carácter intersectorial personas productoras, considerando las
(políticas, planes, programas, etc.). realidades y particularidades del Sector
• Coordinación del sector público, privado y Agropecuario.
académico para generar productos y • Coordinación interinstitucional para
servicios acordes a las necesidades del atender distorsiones en el mercado
Sector Agropecuario. creadas por las prácticas desleales o
• Simplificación de trámites en los servicios anticompetitivas en el comercio nacional e
ofrecidos por las instituciones públicas internacional.

21
 9.2 EJE 2. FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD

Esta línea de intervención se orienta a impulsar mejoras en la disponibilidad de información para todos los
agentes productivos y tomadores de decisión. Lo anterior, aunado a la prestación de servicios institucionales
eficientes y eficaces que incidan directamente en la competitividad, así como el acceso al financiamiento y
seguros adaptados a las condiciones del Sector.

Objetivo: Generar las condiciones para la mejora de la competitividad de las

personas productoras del Sector Agropecuario.

9.2.1 Línea Estratégica: Generación de información para la

toma de decisiones que fomenten la competitividad

Con el propósito de cumplir con la modernización Acciones propuestas:

del Sector Agropecuario, esta línea estratégica se
convierte en un medio indispensable para que la • Estandarización de los protocolos de
persona productora tome decisiones con un captura de información relevante para el
respaldo técnico que le permita mejorar la Sector Agropecuario.
competitividad. • Generación de información de interés
para las personas productoras referente a
Las instituciones del Sector deben generar variables económicas, climáticas y de
información útil, confiable, comprensible y de fácil mercado nacional e internacional.
acceso para que las personas productoras tomen • Creación de capacidades en las personas
la mejor decisión con un escenario claro de lo que productoras para una mejor comprensión
puede suceder. de la información relevante del Sector
Agropecuario.

22
 9.2.2 Línea Estratégica: Equipo e infraestructura para la
producción

Esta línea estratégica se plantea considerando la económicamente, mejoren la resiliencia y

importancia del equipo moderno y ajustado a la adaptación al cambio climático, con un
realidad productiva e infraestructura en óptimas impacto en la producción y el desarrollo
condiciones, que facilite el desarrollo económico rural.
primordialmente de las zonas rurales con mayor • Optimización en el uso de la
necesidad. infraestructura disponible para las
personas productoras.
• Fortalecimiento del servicio de Red de
Acciones propuestas: Frío como un componente de la cadena
de comercialización.
• Actualización de las metodologías de • Apoyo a las personas productoras en la
formulación de proyectos para modernización y optimización de los
equipamiento, de tal manera que se procesos productivos.
adapten a la realidad regional y que incida

9.2.3 Línea Estratégica: Servicios eficaces y eficientes

asociados a la sanidad vegetal y salud animal

Apoyar a las personas productoras a acceder a Acciones propuestas:

mercados internacionales, a la vez que los
protegemos del ingreso de plagas que no están • Actualización de las normas fito y
presentes en el país, así como el acceso a la zoosanitarias y de inocuidad de alimentos
población a productos seguros, inocuos y de en función de modelos de riesgo.
calidad, mediante las instituciones competentes y • Protección del patrimonio fito y
la normativa vigente en el ámbito de la producción zoosanitario del país ante la eventual
vegetal y animal con estándares de rango afectación por plagas y enfermedades
internacional, sin entorpecer el comercio y el que amenacen la seguridad alimentaria y
tránsito de personas en un país integrado al actividad económica de la producción
mundo. nacional.

23
 9.2.4 Línea Estratégica: Acceso a financiamiento y seguros
en el Sector Agropecuario

Esta línea estratégica busca generar Acciones propuestas

oportunidades de financiamiento y seguros que
permitan a las personas productoras un mayor • Diseño e impulso de productos financieros
acceso a recursos con condiciones ajustadas a las y de seguros, con condiciones y garantías
necesidades de la producción agropecuaria, ajustadas a las necesidades del Sector
además de herramientas de gestión de riesgo que Agropecuario que incluyan el componente
respondan eficientemente a los posibles eventos de producción sostenible, en coordinación
que las puedan afectar. La propuesta de actuación, con el sector financiero y de seguros.
en este ámbito, busca expandir los mercados • Fortalecimiento de los servicios de
financieros y de seguros, con financiamiento capacitación y asesoría para la inclusión
trasparente y acompañamiento para la buena financiera y gestión de financiamiento en
gestión. el sector productivo agropecuario.

24
 9.3 EJE 3. PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD

La innovación, la investigación y la extensión adquirido relevancia en las agendas de las

agropecuaria impulsadas hasta el momento, actividades productivas y, en particular, del Sector
requieren ser transformadas con los nuevos Agropecuario. Las acciones orientadas al fomento
instrumentos de la revolución tecnológica, la de modelos de producción sostenible (producción
eficiencia en el uso del suelo y el agua y la orgánica, NAMA’s, Bandera Azul Ecológica
agregación de atributos ambientales y Agropecuaria, entre otras.) y de las buenas
nutricionales. prácticas agrícolas, ganaderas y pesqueras,
requieren fortalecerse, mediante el diseño y
Así mismo, la relación de la agricultura y el medio aplicación de métodos de gestión, en coordinación
ambiente, incluyendo el cambio climático, han
a lo interno y con otros sectores.

Objetivo: Contribuir al aumento de la productividad y sostenibilidad de la

producción agropecuaria, a través de mecanismos eficientes que permitan hacer
frente a los desafíos del mercado.

9.3.1 Línea estratégica: Eficiencia en el uso de los recursos

naturales para la producción

Esta línea de intervención procura orientar las ambiente, regeneración de suelos,

acciones para un aprovechamiento responsable de fuentes de agua y recursos forestales.
los recursos naturales en la producción • Impulso al uso de tecnologías en la
agropecuaria, de manera que se logren obtener producción primaria y agroindustrial para
beneficios económicos y velar por su uso optimizar el uso responsable de los
sostenible. recursos naturales.
• Fortalecimiento de los programas de
Acciones propuestas:
infraestructura de riego y drenaje para la
• Implementación de un modelo de promoción del uso eficiente del recurso
asistencia técnica que maximice los hídrico.
beneficios para los diversos sistemas • Promoción del reconocimiento económico
productivos en cuanto al uso de recursos para aquellas personas productoras que
naturales. implementen acciones efectivas que
• Fomento para la adopción de las buenas contribuyan con las metas de
prácticas agropecuarias que favorezcan la descarbonización, mediante mecanismos
protección de la salud humana, el de trazabilidad e información al
consumidor.

25
 9.3.2 Línea Estratégica: Disponibilidad y uso de semillas y
material genético

Incrementar la productividad de las personas desarrollo, la producción, la utilización

productoras por medio del desarrollo de variedades sostenible y el aseguramiento de semillas
de semillas resistentes a diferentes plagas que y materiales genéticos (agrícolas y
aquejan la producción, por medio de innovación en pecuarios) apropiados para las
el país o bien importación de material genético características de los sistemas
acorde a las necesidades del sector. productivos.
• Incremento de la productividad mediante
Acciones propuestas
el fomento del uso de semilla de alta
• Coordinación entre los diferentes actores, calidad, proveniente de la innovación en el
con el fin de promover la investigación, el país o la importación.

9.3.3 Línea Estratégica: Producción sostenible y gestión del

riesgo

El propósito de este eje es impulsar la vulnerabilidad climática del Sector

transformación de los sistemas del Sector hacia Agropecuario, mediante el
una producción más sostenible y resiliente, basada aprovechamiento y mejoramiento de los
en la adopción de tecnologías con potenciales servicios eco-sistémicos.
beneficios productivos y ambientales, los cuales • Fomento y reconocimiento de la
reduzcan la emisión de gases de efecto implementación de prácticas
invernadero, sean menos vulnerables al cambio agropecuarias sostenibles.
climático, aumenten la rentabilidad del productor e • Implementación del Plan Nacional de
impulsen el uso sostenible de los recursos Adaptación (NAP’s por sus siglas en
naturales. inglés) en el Sector Agropecuario que
permitan reducir la vulnerabilidad.
Acciones propuestas:
• Simplificación de los procedimientos de
• Fortalecimiento de los programas e autorización de nuevas moléculas e
iniciativas orientados al impulso de inscripción de productos para el uso en
agroecosistemas productivos, resilientes, insumos agropecuarios que permitan
rentables y ambientalmente sostenibles. reaccionar de manera pronta ante la
• Escalamiento del modelo NAMA en materialización de los riesgos.
diferentes actividades productivas que • Fomento de la producción de bioinsumos
mejoren su competitividad, rentabilidad y para establecimiento de sistemas de
promuevan la reducción de la producción amigables con el ambiente.

26
 9.3.4 Línea Estratégica: Aprovechamiento del desarrollo
tecnológico en el Sector

La presente línea pretende dirigir los esfuerzos técnica y vigilancia fito y zoosanitaria. Por
para que el Sector Agropecuario aproveche las ejemplo: drones, teléfonos inteligentes,
oportunidades tecnológicas y de innovación en información satelital, sistemas
beneficio de su competitividad y rentabilidad, que a informáticos, entre otros.
la vez incentive la permanencia de la población • Formación de capacidades tecnológicas
joven en las actividades agropecuarias y contribuya para el aprovechamiento de los nuevos
al proceso de relevo generacional. equipos y herramientas tecnológicas para
la mejora competitiva.
Acciones propuestas:
• Fomento del uso de tecnologías en las
• Utilización de instrumentos y actividades productivas de las personas
herramientas en las labores de asistencia productoras frente a la digitalización.

9.3.5 Línea Estratégica: Investigación y transferencia de

tecnología agropecuaria

En el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación Todo ello requiere impulsar cambios en la forma de
(CTI), se hace necesario la planificación a largo establecer prioridades de investigación, para ello
plazo y la coordinación desde el nivel político para se debe enfatizar en temas vinculados con el
impulsar la generación de tecnologías apropiadas negocio agropecuario y pesquero; tales como
que respondan a la demanda del sector y avanzar creación de valor agregado, cadenas de valor,
en aspectos relacionados con la biotecnología y calidad nutricional, producción de energía,
desarrollar metodologías que permitan su aprovechamiento de la biomasa y otros.
aprovechamiento por parte de todas las personas
Acciones propuestas:
productoras y empresas agroindustriales.
El sistema de investigación debe estar preparado • Elaboración de una estrategia
para absorber el nuevo conocimiento que esté interinstitucional e intersectorial de
disponible en el entorno internacional (TIC’s; investigación e innovación que impulsen
invernaderos inteligentes; agricultura de precisión; el aumento de la competitividad y
robotización, etc.) y generar el uso de ese sostenibilidad para el desarrollo del sector
conocimiento para concebir tecnologías adaptadas productivo agropecuario.
al entorno del Sector Agropecuario e impulsar su • Aprovechamiento de las estaciones
adopción mediante mecanismos eficaces y experimentales para la transferencia de
eficientes de extensión. conocimiento y actualización técnica a las
personas extensionistas agropecuarias y
facilitadoras.

27
 9.4 EJE 4. VALOR AGREGADO Y COMERCIALIZACIÓN

Potenciar el desarrollo económico de las zonas identificación de productos con alto potencial
rurales por medio de la generación de valor exportable, son factores que permiten una mejor
agregado de los productos locales, así como participación de las personas productoras en los
trasparentar la formación de precios de mercado e canales de comercialización.

Objetivo: Potenciar el desarrollo económico mediante la agregación de valor,

tecnologías y ventajas competitivas de la producción agropecuaria y pesquera.

9.4.1 Línea Estratégica: Impulso a la agregación de valor a

la producción primaria

El propósito de esta línea es aumentar el valor oferta exportable y diferenciada en los

agregado en la producción agropecuaria, que productos agropecuarios y pesqueros,
permita una mayor integración de las personas para generar oportunidades de acceso a
productoras a las cadenas de comercialización, nuevos mercados.
generando oportunidades comerciales a nivel • Identificación de nichos de mercado
nacional e internacional. Además, promover la especializados que integren a las
diversificación de la oferta de productos personas productoras en la generación de
agropecuarios y pesqueros que promuevan el nuevos productos con alto valor
desarrollo socioeconómico de los territorios rurales. agregado.
• Desarrollo de parques agroindustriales
Acciones propuestas:
sostenibles dirigidos a las personas
• Promoción de la agregación de valor tanto productoras para su incorporación en las
para el mercado interno como para una cadenas globales de valor.

9.4.2 Línea Estratégica: Encadenamientos productivos

Con el desarrollo y aprovechamiento de los mercado y el abastecimiento de la

encadenamientos productivos se pretende mejorar agroindustria.
aspectos comerciales y logísticos que contribuyan • Promoción de mecanismos asociativos
a la calidad de los productos. que permitan encadenamientos que
satisfagan necesidades en el mercado
Acciones propuestas:
interno y externo.
• Desarrollo de una estrategia de • Modernización del Programa
encadenamiento productivo regional, para Abastecimiento Institucional (PAI) para
el aprovechamiento de oportunidades de mejorar el acceso del sector productivo.

28
 9.4.3 Línea Estratégica: Desarrollo y aprovechamiento de
mercados físicos y virtuales para la comercialización

La modernización tecnológica en la cadena de • Impulso del desarrollo e implementación

comercialización permite un mayor acceso y de plataformas virtuales eficientes que
promoción de productos agropecuarios y permitan o faciliten la comercialización de
pesqueros en diferentes mercados, por lo que se la producción agropecuaria y pesquera,
busca la mejora y la creación de nuevos canales de así como la formación de precios.
comercialización, mediante la implementación de • Promoción de circuitos cortos de
herramientas virtuales que logren conectar la oferta comercialización en los diferentes
con la demanda de forma más eficiente y efectiva. territorios del país, que contribuyan así a
los procesos de descentralización
Acciones propuestas:
económica y estimule el desarrollo de
• Acompañamiento en el desarrollo de dichos territorios.
capacidades de las personas productoras • Modernización de los mercados
y pescadoras en técnicas y herramientas mayoristas para hacer más eficientes los
innovadoras que faciliten la procesos de comercialización, mediante
comercialización. la promoción de la competencia y la
transparencia en la formación de precios.

9.4.4 Línea Estratégica: Seguridad alimentaria y nutricional

Fortalecer el sistema alimentario costarricense la población a alimentos de calidad,

para ofrecer a las personas consumidoras una inocuos y variados para una dieta
amplia variedad de alimentos nutritivos, de calidad equilibrada.
y accesibles para satisfacer sus necesidades. • Diseño e implementación de acciones
para el aprovechamiento de residuos en
Acciones propuestas:
las diferentes etapas de la cadena
• Fortalecimiento de las acciones que productiva, de comercialización y
favorezcan la disponibilidad y el acceso de consumo de productos agropecuarios y
pesqueros.

29
 10. MODELO DE GESTIÓN

El modelo de gestión para implementar la presente coordinación con instituciones públicas de otros
Política, plantea la coordinación efectiva entre las sectores y organismos de cooperación, esto en
instituciones que conforman el Sector procura del beneficio del sector productivo.
Agropecuario, así como la vinculación y

Figura 3
Modelo de gestión de la Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032

Fuente: Sepsa, elaboración propia, 2022.

Esta coordinación se desarrolla desde el nivel interno de sus instituciones los respectivos ejes,
político en el ámbito nacional, a través del Consejo líneas estratégicas y acciones de la Política en los
Nacional Sectorial Agropecuario (CAN), instancia planes de mediano plazo, así como en los planes
que coordina el Ministro de Agricultura y Ganadería anuales operativos. De manera tal que se facilite su
en su condición de Rector del Sector Agropecuario seguimiento y posterior evaluación.
e integrado por las 11 instituciones que lo
En el ámbito regional y local, se realiza la
conforman.
coordinación mediante las instancias regionales
A nivel técnico, con el Comité Técnico Sectorial para establecer mecanismos entre los sectores
Agropecuario (Cotecsa), integrado por los públicos vinculados y el productivo, con el propósito
directores de planificación de las instituciones del de mejorar el rendimiento y efectividad de los
Sector, serán los encargados de incorporar a lo

30
servicios que brindan las instituciones públicas en debe elaborarse por eje, líneas estratégicas y
las regiones. metas e indicadores a ejecutar por parte de la
institucionalidad pública.
Las acciones de la Política se operativizarán en el
Plan Sectorial Agropecuario 2023-2027, el cuál

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El seguimiento se llevará a cabo mediante el información y determinación de la viabilidad del

monitoreo en la implementación del Plan Sectorial, seguimiento.
que permitirá establecer acciones de mejora, así
Cabe destacar que, este modelo de seguimiento y
como la rendición de cuentas, dando transparencia
evaluación requiere de la elaboración anual de
al proceso. La Secretaria de Planificación Sectorial
informes en los que se reflejen los avances, las
Agropecuaria trabajará en el diseño y preparación
del seguimiento, el cual consiste en la revisión de limitaciones y los ajustes para el cumplimiento
progresivo de las acciones propuestas para cada
los objetivos, metas, actores y responsables;
revisión de los indicadores; y definición de las uno de los ejes estratégicos de la Política.
herramientas para el levantamiento de la

31
 12. FUENTES CONSULTADAS

• MIDEPLAN (2019). “Rectoría y las implicaciones en las relaciones de dirección política y coordinación
interinstitucional para lograr la articulación de las políticas sectoriales en Costa Rica: estudios de caso
de los sectores Desarrollo Agropecuario y Rural e Infraestructura y Transporte”. San José, CR.

• SEPSA. (2019). Guía funcional y operativa de los mecanismos de coordinación sectorial. Obtenido de
Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria: http://www.sepsa.go.cr/docs/2019-017-
Gu%C3%ADa_mecanismos_sectoriales.pdf

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