1.

Introducción
El origen de la dependencia petrolera para la economía Ecuatoriana, se encuentra
a inicios de la década de los años setenta, en el cual el país fue uno de los
principales beneficiarios debido al boom petrolero, y al descubrimiento de
yacimientos en la zona nororiental de la Amazonía en el año1973, por lo que se
incrementó la producción de barriles de petróleo, en 1972 se cotizó en $2,5 dólares
subió a $ 4,2 dólares en 1973 y a $ 13,7 dólares en 1974. (Ferrandery. 1999 pág.
102)
La economía ecuatoriana, a partir de la época del boom petrolero, pasó a
estar financiada directamente por los recursos provenientes de la
exportación del crudo, este pasó a ser el principal ingreso tomado como
base para la elaboración del presupuesto general del Estado, por su
comercialización y la alta cotización que tiene a nivel internacional, sin
embargo puede causar dificultades económicas por la volatilidad de precios
que tiene el hidrocarburo, dicha problemática se manifiesta al momento de
realizar el presupuesto general del estado con un precio determinado, a lo
cual puede generar incertidumbre económica, donde el país puede tener un
déficit o a su vez un superávit.
2. PREGUNTA
¿Cuál es el nivel de dependencia que ha tenido el Ecuador en el Presupuesto
General del Estado en los ingresos petroleros?
3. DEPENDENCIA DE RECURSOS NO RENOVABLES
Una dependencia fuerte de ingresos de un recurso no renovable complica la política
fiscal. Los ingresos procedentes de recursos no renovables suelen ser volátiles e
inciertos: vincular al gasto a dichos ingresos induce volatilidad e inciertos
macroeconómica y reduce su calidad. Como el recurso es, por definición, no renovable,
tarde o temprano terminará por agotarse: consumir todos los ingresos hoy puede
dificultar la consolidación fiscal más adelante. La afluencia de divisas puede apreciar el
tipo de cambio real, lo que contraerá los sectores comerciales tradicionales (el “mal
holandés”).

4. ENFERMEDAD HOLANDESA
La enfermedad holandesa, que surgió a partir de los años 60s es un término
utilizado en economía que afecta no solo a los países que tienen recursos
naturales, sino también a los que exportan gran cantidad de servicios básicos.
Estos recursos generan ingresos considerables, se obtiene apreciación de la
moneda, pero los efectos negativos que se producen es que existe una
reducida competitividad a nivel interno del país que se relaciona directamente
con las empresas industriales. La competitividad se pierde porque los demás
sectores productivos disminuyen convirtiéndolos en vulnerables, lo cual hace
imposible poder competir con el sector petrolero.
4.1. Actividad petrolera y la enfermada holandesa
Cuando se eleva los precios del petróleo, se tiende a incrementar la
extracción y obtener mayor cantidad de ingresos y aumento de costo de
oportunidad en proyectos relacionados con el crudo o en busca de nuevos
yacimientos para su aprovechamiento, esto además requiere de mano de
obra que se dedique a desempeñar las actividades que se necesiten, lo
cual para ellos representan una ventaja, ya que a la vez se genera un
incremento de las remuneraciones.
4.2. Enfermedad Holandesa en Ecuador
Un ejemplo de enfermedad holandesa es el boom petrolero ecuatoriano, el ingreso de
divisas que causó el incremento del tipo de cambio real. El ingreso produce inflación
interna, pero al tener bastantes ingresos de divisas hace que se mantenga fijo el tipo
de cambio nominal, que genera una apreciación real de la moneda nacional que
 restando competitividad al país e impide el desarrollo de otro tipo de exportaciones. En
el país, principalmente, el problema se vio empeorado por el fácil acceso al crédito
externo. (Correa, 2012, pág. 45)

4.3. MINIMIZACION
Prevenir la enfermedad holandesa es importante para proteger la
producción nacional de bienes, esto es responsabilidad del gobernante del
país, puesto que es el único que puede generar bienestar comunitario,
social y sobre todo económico.
5. DEPENDENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
El presupuesto general del estado está compuesto por ingresos y egresos,
dentro de los ingresos se estima que se va a recolectar dinero de impuestos,
regalías, prestamos, donaciones y venta de bienes y servicios; los egresos
corresponden a las salidas de dinero para atender las necesidades de las
personas y que son priorizadas en base al gobierno, además de pagos de
remuneraciones y compra de activos, entre otros (Dupuy, 2012, pág. 15).
5.1. INGRESOS PETROLEROS
Los ingresos petroleros no aseguran el crecimiento económico a nivel general del
país, por el contrario puede ser causante de la pérdida de competitividad frente a
los demás países, así como también a nivel interno en donde se pierde la
capacidad de producción de otros sectores
Al tener un exceso de ingresos por parte del petróleo se deberá actuar como el
modelo keynesiano que todo excedente se destina al ahorro y de tal manera que al
tener una variación negativa del precio no afecte tanto a la economía, o gasto
corriente, de tal forma que el gasto público se encuentre equilibrado para afrontar
los diferentes problemas que pueden suceder.
6. VULNERABILIDAD EL PRESUPUESTO
El presupuesto se vuelve vulnerable cuando es financiado con recursos de un
solo sector, y cuando éste cae no se puede cubrir el valor total presupuestado
afectando a la sociedad, esto mayormente se da por los recursos provenientes
del sector minero.
Cuando se realiza los presupuestos se debe examinar riesgos por los ingresos
que se quiere obtener, en cuanto a la variaciónde precios, y poder para explicar
las medidas adoptadas para hacer frente a esos riesgos y realizar un
seguimiento de los resultados obtenidos al respecto (Fondo monetario
Internacional, 2007, pág. 85).
7. RIESGO DE RIQUEZA POR RECURSOS NATURALES
La abundancia de los recursos naturales tiene un menor crecimiento
económico y poco desarrollo que los países que tienen menos recursos
naturales, disminución de competitividad de los otros sectores, volatilidad de
los ingresos.
La producción petrolera ofrece el ejemplo más patente de los problemas que la
riqueza de recursos crea para los países en desarrollo: flujos de producción e
ingreso muy elevado y de rápido crecimiento, pero de duración limitada,
conjugados con un alto grado de volatilidad debido a la fluctuación de los
precios mundiales. (Fondo monetario Internacional, 2007, pág. 2)
8. ACTIVIDAD PETROLERA EN ECUADOR
El petróleo se ha constituido una fuente de ingresos importante e indispensable
en el que se recauda una gran cantidad de ingresos por esta actividad y que
son destinados a cubrir el valor del presupuesto general del estado,
cumpliendo además con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.
9. EJECUCION DEL PGE

El Presupuesto General del Estado del ejercicio fiscal fue por USD 35.529,39
millones en tanto que el codificado al 31 de diciembre de 2019 totalizó en USD
36.736,43 millones, con un incremento de USD 1.207,04 millones, que representa
el 3,40%, respetando el límite establecido (15%) en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas.
El incremento de los USD 1.207,04 millones, fue el resultado fundamentalmente de
desembolsos de organismos multilaterales y de la colocación de bonos en el
mercado internacional; en tanto, que los gastos se destinaron en su gran mayoría
para cubrir gastos de amortización de la deuda pública y para el pago
correspondiente al financiamiento de derivados deficitarios para la
comercialización interna.
De otro lado, la fuente de financiamiento 998 (Anticipos de Ejercicios Anteriores)
inició con USD 939,94 millones, de los cuales USD 889,94 millones corresponde a
la venta anticipada de petróleo
10. INGRESOS
10.1. ANTES

Fuente: e-SIGEF
Elaborado por: Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria

10.2. ACTUALES DEL PGE

10.3. INGRESOS POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
El Presupuesto General del Estado se sustenta en los siguientes ingresos:
tributarios, no tributarios, de la explotación y producción del crudo y
derivados del petróleo, de la gestión que realizan las entidades públicas,
así como de recursos provenientes de asistencia técnica y donaciones. Por
su parte, el financiamiento incluye los saldos de disponibilidades de
ejercicios anteriores, las cuentas por cobrar y el proveniente del
endeudamiento público interno y externo.
 El Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables, percibe
recaudación de ingresos de auto gestión por transferencias de inversiones
recibidas del sector privado no financiero correspondientes a la
recuperación de obligaciones adquiridas en convenios legalmente suscritos.
El incremento en los recursos devengados obedece a la aplicación del
Decreto Ejecutivo No. 399 de 15 de mayo de 2018, que dispuso la fusión de
las Carteras de Hidrocarburos, Electricidad y Minería y cambió su nombre a
Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables.
10.4. INGRESOS PETROLEROS
Los ingresos petroleros, se originan por la producción y comercialización
interna y externa de crudo y derivados de petróleo que financian el
Presupuesto General del Estado. Para el año 2019 inicialmente se estimaron
ingresos por USD 2.979,33 millones considerando entre otros parámetros, un
precio de exportación de crudo de USD/BL 50,05.
Durante el ejercicio fiscal 2019, los ingresos petroleros alcanzaron un valor
devengado de USD 2.371,67 millones, con un precio promedio de exportación
de crudo de USD 55,16; dentro de los ingresos petroleros, el monto más
relevante proviene de la venta anticipada de petróleo por USD 798,16 millones.
En comparación con el ejercicio fiscal 2018, los ingresos petroleros reflejan un
crecimiento en el devengado del 14,22%, esto se explica en mayor parte en los ítems
correspondientes a exportaciones de derivados de petróleo y las regalías de empresas
públicas que registran un incremento del 1.329,36% y 137,52%, por otro lado, se
puede observar una disminución en rubros como el margen de soberanía (-21,48%) y
la venta anticipada de petróleo (-7,23%), entre los ítems más relevantes.
En el ejercicio fiscal 2019, el valor devengado por la comercialización y producción de
derivados de petróleo no alcanzó las metas estimadas; siendo el principal factor no
haber llegado a los volúmenes de producción estimados en la proforma presupuestaria
de 206,21 millones de barriles, a fin de periodo se tuvo una producción efectiva de
193,82 millones de barriles, registrándose un caída en la producción del 6,01%
equivalente a los 12,39 millones de barriles respecto a la producción estimada; sin
embargo compensó el precio promedio que superó al estimado en USD 5,11 por barril.
La disminución en el volumen de producción estimada, obligó a incrementar el
volumen de exportación de crudo destinando un menor volumen de crudo a la
producción de derivados a través de las refinerías del país, producción que permitió
cubrir la demanda interna.
Por exportaciones directas de empresas públicas, se estimó ingresos en USD 805,71
millones, sin embargo, alcanzó un devengado de USD 456,21 millones, reflejando una
ejecución del 56,62%, evidenciando una disminución en el ingreso del Presupuesto
General del Estado de USD 349,50 millones.
Los ingresos por concepto de regalías de empresas públicas durante el año 2019
ascienden a USD 196,28 millones, sin embargo, inicialmente se estimó un ingreso por
USD 323,17 millones, lo que implicó una ejecución del 60,74% significando USD
126,88 millones que no ingresaron al Presupuesto General del Estado.

11. GASTOS

 Aplicación de financiamiento ascendió a USD 6.182,64 millones y una participación

del 17,72% del total devengado, en donde constan los pagos por concepto de
amortización de deuda pública, registros por obligaciones de ejercicios anteriores,
venta anticipada de petróleo y otros pasivos
12. EVALUACION DE LOS PRINCIPALES INDICADORES
MACROECONOMICOS

Variables Petroleras:
Producción fiscalizada de petróleo. - Para el período comprendido entre enero
– diciembre del año 2019, la producción fiscalizada alcanzó 187,89 millones de
barriles, monto superior en 1,46% (2,70 millones de barriles) frente al
registrado en el mismo período del año 2018 (185,19 millones de barriles). En
parte, este incremento se debe a la mejora en la producción del campo
Tambococha, así como el incrementó de la producción de Petroamazonas EP.
Exportaciones de crudo. - Las exportaciones para el período comprendido
entre enero – diciembre de 2019 llegaron a 139,75 millones de barriles, cifra
superior en 8,97% (11,50 millones de barriles) con respecto al registrado en
similar período del año 2018 (128,25 millones de barriles).
Para el período comprendido entre diciembre 2018 y 2019, el precio promedio
del barril de crudo disminuyó de USD/b 60,91 a USD/b 55, 64 respectivamente;
es decir -8,65%8.
Importaciones de derivados. - Durante el período enero - diciembre del 2019
las importaciones de derivados alcanzaron los 58,22 millones de barriles,
monto superior en 9,62% (5,11 millones de barriles) al registrado en similar
período del año 2018 (53,11 millones de barriles). De esta manera, se
abasteció la demanda interna de derivados para el mercado nacional.
Entre los factores que tuvieron incidencia en el incremento de importaciones de
derivados, se observan: la paralización técnica no programada de la refinería
de Esmeraldas que se dio en el primer trimestre a causa de mantenimientos; y,
 el crecimiento inercial de la demanda de derivados provocado por el
incremento del parque automotor y de las actividades productivas.

13. PRODUCCIÓN, EXPORTACIÓN Y PRECIOS DEL CRUDO

13.1. Producción fiscalizada de crudo
En el año 2019, la producción de petróleo alcanzó un volumen de 193,82 millones
de barriles, de los cuales la Empresa Pública PETROAMAZONAS EP aporta con
152,86 millones de barriles y las empresas privadas con 40,96 millones de barriles;
evidenciando un incremento de 2,66% en comparación con los niveles del año
2018, cuando se registró una producción de 188,79 millones de barriles.
La producción de PETROAMAZONAS EP se incrementó en 4,45% con relación al
año 2018, por la optimización de los recursos entregados a la empresa estatal y la
estrategia de optimización de costos en trabajos de ingeniería,
reacondicionamiento, perforación, renta de campers y vehículos; en las privadas la
producción disminuyó en el 3,49% esta reducción de la producción en los últimos
años se produce debido a la declinación natural de los campos que registran más
de 20 años de producción continua.

13.1. EXPORTACIONES DE CRUDO

 Durante el año 2019, se exportaron 139,82 millones de barriles de crudo,
reflejando un incremento del 7,81% frente al año 2018, ya que la producción
nacional se destinó en menor cantidad a las refinerías del país, como se muestra a
continuación:

13.2. PRECIOS DEL CRUDO

En el siguiente cuadro se presentan los precios promedios ponderados de
exportación de crudo resultante de las liquidaciones y distribuciones realizadas por
el Banco Central del Ecuador, cuyo valor alcanza los USD 55,16, refleja un
incremento de USD 5,11 por barril, frente al valor estimado para el ejercicio del
2019 que fue de USD 50,05.

14. NIVEL DE DEPENDENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

La economía del país se ha mantenido dependiente de la actividad petrolera y
expuesta a la inestabilidad de los precios del crudo, sin embargo han sido una fuente
generadora de ingresos y cumpliendo las políticas de la inversión
El país a partir del boom petrolero empezó a financiar los gastos en su gran mayoría
con la exportación del petróleo, esto representa un problema ya que los precios están
en constante variación y al generarse una pérdida o una deflación el presupuesto
general del estado se puede verse desfinanciado. La dependencia de esta actividad se
genera ya que no se tienen un adecuado control de los gastos gubernamentales
(Velasteguí, 2004).

15. Vulnerabilidad del presupuesto del Ecuador

Uno de los efectos principales de la dependencia de los ingresos petroleros es que el
presupuesto general del estado que es el que capta casi la totalidad de ingresos
petroleros, se vuelva vulnerable, es decir sensible a cualquier cambio que se presente
en la economía, y aún más cuando no se puede tener el control de los factores
económicos, puesto que son externos.
El presupuesto general del estado se vuelve vulnerable cuando se tienen pocas
fuentes de ingreso, y al fallar por factores incontrolables no podrá ser cubierto el valor
total presupuestado.
Depender de recursos naturales hace al país sentir inseguridad de no poder recolectar
el dinero necesario y previsto para la inversión, esto provoca que la economía del país
no se encuentre estable
16. NOTICIA
16.1. Este año Ecuador producirá 80.000 barriles diarios de
petróleo menos

FACTORES:
-La rotura del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
(SOTE) y del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), causada
por un fenómeno de erosión regresiva en las márgenes del
río Coca, en la provincia amazónica de Napo, en abril.
-Las restricciones de movilidad por la emergencia sanitaria de
Covid-19, entre el 14 de marzo y el 13 de septiembre.
-Los retrasos en la perforación por parte de la petrolera
estatal Petroamazonas de 22 pozos nuevos en el campo
Tambococha, que es parte del bloque 43 o ITT (Ishpingo,
Tambococha y Tiputini). También hay demoras en el
desarrollo del campo Ishpingo, que comenzará a producir
recién en agosto de 2021. Los dos campos debían aportar
alrededor de 11.000 barriles de petróleo diarios (adicionales)
este año.
Los problemas en la industria hidrocarburífera ecuatoriana
más la histórica baja de los precios internacionales del crudo,
impulsada por la pandemia de Covid-19, desembocaron en
una caída del 81,3% de los ingresos petroleros del
Presupuesto General del Estado (PGE) entre enero y
noviembre de 2020.
 Para hacer uso de este contenido cite la fuente y haga un enlace a la nota original en
Primicias.ec: https://www.primicias.ec/noticias/economia/ecuador-producira-menos-
petroleo-china/
16.2.
17. ALTERNATIVAS
17.1. INVERSION EXTRANJERA DIRECTA
La inversión extranjera directa es una alternativa para colocar capitales
dentro de las pequeñas empresas para fortalecerlas y mejorar su
producción, por ende se incremente los ingresos y utilidades para la
empresa, que además beneficia al país indirectamente con el pago de
impuestos
17.2. CREAS FONDOS DE ESTABILIZACION
El objetivo de los fondos de estabilización es disponer de un fondo
económico, mediante este fondo se puede enfrentar a las contingencias
que son causa del desastres naturales (sismos, tsunamis, deslaves,
fenómeno del niño, sequias, inundaciones entre otros), económicos y por la
baja del precio del petróleo (Dávila, 2012).
17.3. INVERSION EN TECNOLOGIA PARA LA REFINERIA
Invertir en nueva tecnología para la refinería de Esmeraldas en el que se
pueda disponer maquinarias, equipos, tanques adecuados de
almacenamiento y tratamiento del petróleo permitiría al país procesar el
producto para obtener diversos combustibles que pueden ser distribuidos
dentro del país o incluso exportarlo generando un mayor ingreso.
18. CONCLUSIONES
A partir de boom petrolero el país empezó a depender del petróleo que poco a
poco se fue reduciendo el porcentaje de cobertura para financiamiento del
presupuesto general del estado, esto ha hecho que la economía se vuelva
vulnerable dejando de lado los demás sectores productivos y solo enfocándose
a la inversión en explotación de los recursos naturales.
Las empresas petroleras deben de optimizar, renovar y perfeccionar la
refinación del crudo para mejorar la calidad de producción y lograr
exportarlo en un mejor precio con el fin de obtener mayores beneficios
económicos para el país. Los resultados obtenidos de las proyecciones
realizadas, indican de manera clara y precisa que los ingresos petroleros para
el año 2018 y 2019 van a incrementar y como secuela va a favorecer de
manera directa al Presupuesto General de Estado, es decir la economía
del país va a crecer en relación al año anterior