Derecho Ambiental Ladys 1-05 - 2022

Derecho Ambiental
Magister : LADYS LISBETH PALACIOS JOVANE

Legislación Ambiental en Panamá
 En la actualidad es importante que conozcamos nuestro ambiente, para

entender su funcionamiento y, así, poder protegerlo y conservarlo para las
futuras generaciones. Conocer la ecología y todo el entorno que nos
rodea, sobre todo hoy, cuando la humanidad se ha dado cuenta de que
urge tratar aquellos problemas que afectan directamente nuestro entorno
natural, debido a que cada día los problemas ambientales se están
esparciendo horizontalmente sobre todos los sectores de la vida de
Panamá.
Necesidad de innovar la legislación
ambientales
Es necesario ir siempre innovando y a la

vanguardia con respecto a la legislación
ambiental para ir creando nuevas leyes que
sirvan como garantes para el ambiente
patrio. A la vez, ir desarrollando esta rama
del Derecho panameño, en el ámbito
profesional, para ir perfeccionando juristas
especializados y expertos en dicha rama.
Antecedentes
 El Derecho Ambiental surge a partir de la Declaración de la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en
Estocolmo del 5 al 16 junio de 1972. Panamá, fue signatario de está
declaración de principios, lo que impulso a la introducción del artículo 110,
en el texto original de la Constitución de 1972, promulgada en la Gaceta
Oficial No. 17,210 de 24 de octubre de 1972, que le otorga al Estado el
deber fundamental de velar por la conservación de los condiciones
ecológicas, por la preservación de la contaminación ambiental y el
desequilibrio de los ecosistemas. Posteriormente, con las reformas
introducidas a nuestra Carta Magna Panameña por el acto constitucional
de 1983 se incorpora el Capítulo VII, referente al “Régimen Ecológico”.
Antecedentes
 Veinte años después, Panamá forma parte de los 172
países participantes en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Dentro
de sus acuerdos, nos interesa destacar lo establecido
en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, en cuanto al compromiso adoptado por los
Estados de promulgar leyes eficaces sobre el ambiente
y promover el desarrollo de una legislación nacional
relativa a la responsabilidad e indemnización de las
victimas de la contaminación y otros daños
ambientales.
Antecedente
 Todas estas circunstancias, junto con las presiones internas de diversos

sectores de la sociedad civil panameña, por la creación de una ley
integral de ambiente, que cumpliera con los compromisos internacionales,
y el hecho que Panamá fuera uno de los últimos países en Latinoamérica
carente de una ley marco que enfocara al ambiente desde un punto de
vista holístico, contribuyeron a la adopción de la Ley No. 41 de 1 de julio
de 1998, publicada en la Gaceta Oficial No. 23,578 del 3 de julio de 1998.
 Esta es la única legislación propiamente ambiental que adopta, por
primera vez, la aplicación de la responsabilidad objetiva para obligar al
causante de los daños ambientales, a su reparación y al pago de la
indemnización correspondiente por el daño causado.
Responsabilidad Del Ambiente
 La responsabilidad ambiental es el ente jurídico garante

para salvaguardar el ambiente, la cual se extiende a
toda la masa humana, así lo señala el artículo 106, de la
Ley No.41 de 1 de julio de 1998, que establece: “Toda
persona natural o jurídica está en la obligación de
prevenir el daño y controlar la contaminación
ambiental”. Toda vez que la contaminación sobrepase
los límites permisibles, violentando las leyes vigentes, los
infractores tendrán que responder penal, administrativa
o civilmente, según sea el caso.
Responsabilidad ambiental
 La responsabilidad ambiental objetiva se define la Ley No. 41 de 1

de julio de 1998, en su artículo 2 como: “Obligación del que cause
daño o contamine, directa o indirectamente, a las personas, al
ambiente, o a las cosas, de resarcir el daño al entorno o a los
ecosistemas”. Además, la misma es plasmada en el artículo 109, de
la misma Ley, cuando se explica que “Cualquier persona natural o
jurídica que perjudique las condiciones normales de la salud
humana y el ambiente afectando los procesos ecológicos
esenciales o la calidad de vida de la población, tendrá que
afrontar daños y sus efectos causados por su actuación”.
Responsabilidad Ambiental
 La responsabilidad ambiental objetiva esta dirigida a proteger al

ambiente de los actos que son productos del hombre, y los cuales
tienen un efecto negativo en el mismo, por ende este tipo de
responsabilidad establece una obligación que al que cause daño
al ambiente, tiene que resarcir el daño causado, porque dentro del
Derecho Ambiental esa es su aplicación primordial, la de proteger
al ambiente de los daños que son producto de actividades
peligrosas, “es por eso que no se requiere probar la culpa del
causante para hacerlo responsable, ya que solo basta con
demostrar la relación de causalidad entre la actividad generadora
y el daño”.
Tipos de Responsabilidad ambiental
 la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, denominada Ley General del

Ambiente, en su articulo 111 establece una clara separación entre
los tres (3) tipos de responsabilidades que existen, mencionando la
independencia de la Responsabilidad Ambiental Administrativa, de
la Civil y Penal; por lo que señalamos que la responsabilidad
ambiental administrativa se hace por la vía ejecutiva o gubernativa
y las otras dos (2) responsabilidades ambientales se dan por la vía
ordinaria, o sea mediante acción judicial, ya sea civil o penal.
Artículo 111 y 112 de la Ley No. 41 de 1 de julio de
1998
 “El incumplimiento de las normas de calidad ambiental,

del Estudio de Impacto Ambiental, del Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental, de la presente Ley,
leyes y decretos ejecutivos complementarios y de los
reglamentos de la presente Ley, será sancionado por la
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), con
amonestación escrita, suspensión temporal o definitiva
de las actividades de la empresa o multa, según sea el
caso y la gravedad de la infracción”.
¿Quién es la entidad encargada de sancionar el
incumplimiento de las normas ambientales?
 Lo que conlleva a que la responsabilidad ambiental

administrativa se da por el incumplimiento de las
normas protectoras del ambiente y la entidad estatal
encargada de velar por el cumplimiento de dichas
normas es la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
y la misma está facultada para realizar las sanciones
pertinentes al momento que las mismas no sean
cumplidas a cabalidad, y esto va desde sanciones
verbales hasta multas, según sea el caso y la gravedad
de la infracción
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM)
 Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, para asegurar el

cumplimiento y la aplicación de las leyes, los reglamentos y la Política
Nacional del Ambiente, crea la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, en su
artículo 114, la cual le da esa facultad a dicha institución para sancionar a
quien cause daños al ambiente, poniendo así las multas que
correspondan de manera recíproca a los daños ocasionados.
 La ANAM responde a la obligación del Estado de velar por la conservación
del ambiente panameño y que no sólo se encuentra establecido
expresamente en la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, sino que nuestra
Carta Magna también lo establece, de que el Estado panameño tiene la
obligación de conservar y proteger el ambiente como patrimonio de
todos los panameños, pero el Estado no sólo tiene la obligación de
salvaguardar el ambiente, sino también de administrar de manera
coherente los recursos naturales renovables y no renovables.
Recuperación y altas morosidades de sus deudores, los
mismos deben ser sometidos al cobro coactivo
 .El Decreto Ejecutivo No. 207 de 2000, “por medio del

cual se establece la nueva estructura organizacional y
funciones adoptada por la Autoridad Nacional del
Ambiente y presentada al Ejecutivo por conducto del
Ministerio de Economía y Finanzas tal como se describe
en la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998” establece en el
numeral 3.3 del artículo 1, que le corresponde a la
Dirección de Asesoría Legal realizar los procesos
ejecutivos por jurisdicción coactiva, tendientes a
recuperar gran parte de la cartera morosa de la ANAM.
SANCIONES AMBIENTALES ADMINISTRATIVAS
 Para la Comunidad Económica Europea, será contaminador, quien

directa o indirectamente dañe el ambiente o crea las condiciones
conducentes a tal daño ambiental.
 De lo expuesto, sobresalen dos aspectos: Primero, nadie escapa al
pago de la contaminación por él producida, sea directa o indirecta y
segundo, el monto impuesto por multa es equivalente al daño
ocasionado. Como lo establece la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998,
denominada Ley General de Ambiente de la República de Panamá,
la cual establece en su Título VIII, Capítulo I, artículo 108 que “el que,
mediante el uso o aprovechamiento de un recurso o por el ejercicio
de una actividad, produzca daño al ambiente o a la salud humana,
estará obligado a reparar el daño causado, aplicar las medidas de
prevención y mitigación, y asumir los costos correspondientes”, lo cual
hace referencia a una responsabilidad ambiental administrativa.
TIPOS DE SANCIONES AMBIENTALES ADMINISTRATIVAS
 las diferentes sanciones que nombran las distintas leyes ambientales las
cuales son la Ley No. 24 de 7 de junio 1995, denominada Vida Silvestre; Ley
No. 1 de 3 de febrero de 1994, Ley Forestal; Ley No. 41 de 1 de julio de
1998, Ley General del Ambiente.
 • Multas, son las penas pecuniarias que se imponen por faltas
administrativas o de policía por un incumplimiento de alguna norma, pues
se debe pagar con dinero el daño ecológico causado.
 • Decomiso de instrumentos o herramientas, utilizadas para realización de
actos que atenten o dañen el ambiente natural.
 • Cancelación de licencias o permisos, ya sean comerciales o no, cuando
hayan sido a través de autorizaciones especiales, son canceladas cuando
atentan contra los recursos naturales o causan desastres naturales.
 • Inhabilitación para obtener permisos o concesiones forestales, para
realizar actos que deben ser autorizados por la ANAM, debido a que si no
se hacen los estudios respectivos como los de Impacto Ambiental que
según la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, dice que deben realizarse para
describir las medidas para entrar, reducir por daños ecológicos.
CUANTÍAS SEGÚN LA LEY No. 41 DE 1 DE JULIO DE 1998
 La ANAM puede sancionar a los que violen las normas que se encuentran
contempladas en la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, como lo expresa en su
artículo el 114 de dicha ley.
 Como hemos señalado, la ANAM tiene la facultad para aplicar multas por un
valor máximo de diez millones de balboas con cero centésimos (B/.
10,000,000.00).
 El Consejo Nacional del Ambiente es el único que puede interponer las multas
de un millón con un balboa (B/. 1,000,001.00) a diez millones de balboas
(B/.10,000,000.00).
 El Administrador General del Ambiente impondrá multas hasta de un millón de
balboas con cero centésimos (B/. 1,000,000.00). Además los Administradores
Regionales también pueden imponer multas, hasta por diez mil balboas
(B/.10,000.00) mediante Resolución No. AG-0021-2006 de 13 de enero de 2006,
G.O. No. 25,464 la cual le otorga esa facultad.
 El infractor puede recibir de la ANAM la orden de pagar el costo de la limpieza,
mitigación y compensación del daño ambiental.

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 La responsabilidad ambiental objetiva esta dirigida a proteger al

 la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, denominada Ley General del

 “El incumplimiento de las normas de calidad ambiental,

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