LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN

CHILENA FRENTE AL SIGLO 21

COMITÉ TÉCNICO ASESOR DEL DIÁLOGO NACIONAL SOBRE

LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CHILENA
DESIGNADO POR S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

INFORME DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA LA

MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
Comisión nacional para la modernización de la educación designada por S.E. el
Presidente de la República

p.1
El presente libro es el resultado de las investigaciones de los
diversos comités que integraron el Diálogo nacional sobre
la modernización de la educación chilena, convocado por
S.E. el presidente de la República, don Eduardo Frei Ruiz-
Tagle.

La heterogeneidad, así como la calificación de sus miembros,

dieron como fruto un análisis serio, juicioso y acabado de las
realidades que enfrenta hoy la educación en Chile; sus
conclusiones, asimismo, se han constituido en las directrices
y objetivos generales indispensables a seguir como metas de
nuestra educación para el próximo siglo.

Texto fundamental para aquellos que son responsables, en

mayo o en menor grado de los destinos de la educación
chilena; para educadores de todos los niveles; estudiosos
sociales, políticos y económicos, así como para el público en
general, Los desafíos de la educación chilena frente al
siglo XXI y el Informe de la comisión nacional para la
modernización de la educación, junto a sus respectivos
anexos, es una publicación indiscutidamente relevante.

EDITORIAL UNIVERSITARIA

p.2
© 1994, COMITÉ TÉCNICO ASESOR DEL DIÁLOGO NACIONAL
SOBRE LKA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CHILENA,
DESIGNADO POR S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA;
COMISIÓN NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
DESIGNADA POR S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Inscripción Nº 91.576. Santiago de Chile

Derechos de edición reservados para todos los países por

© Editorial Universitaria, S.A.
María Luisa Santander 0447. Fax: 56-2-2099455
Santiago de Chile

Ninguna parte de este libro, incluido el diseño de la portada,,

puede ser reproducida, transmitida o almacenada, sea por
procedimientos mecánicos, ópticos o
electrónicos, incluidas las fotocopias,
sin permiso del editor.

ISBN 956-11-1139-X
Código interno: 011071-K

Texto compuesto con matrices Garamond 10/13

Se termino de imprimir esta

PRIMERA EDICIÓN
en los talleres de Editorial Universitaria,
San Francisco 454, Santiago de Chile,
en el mes de febrero de 1995

IMPRESO EN CHILE/PRINTED IN CHILE

p.3
1. INTRODUCCION : LA EDUCACION, LO PRIMERO Y
FUNDAMENTAL

1.1 FINES DE LA EDUCACIÓN.

Toda sociedad humana se halla naturalmente obligada a la educación. La educación es
el proceso mediante el cual la comunidad transmite su cultura y las personas se forman
y desarrollan sus capacidades para participar plenamente de la vida en común. A lo
largo de la historia el contenido de la educación ha sido siempre, al mismo tiempo,
moral y práctico. Reviste en parte la forma de valores y mandamientos; en parte es el
cultivo de capacidades, conocimientos y habilidades. Sujeto de la educación es una
persona, del todo particular, provista de derechos y deberes; un individuo de naturaleza
genérica, que comparte con sus semejantes, y que es, sin embargo, de naturaleza
completa, única e irrepetible, con vocación y proyecto propios. El primer y prioritario
educador es la familia, y ninguna decisión educacional podrá soslayar la voluntad de
los padres.

1.2 IDEAL EDUCATIVO DE LAS NACIONES.

Cada nación crea las formas que mejor expresan sus aspiraciones en el terreno de la
educación. Al crearlas responde a unas pocas interrogantes básicas: qué es necesario
aprender y qué se debe enseñar; cómo educar, mediante qué métodos pedagógicos;
quién debe encargarse de la educación y cómo debe organizarse su servicio, y quiénes
deben ser considerados como educables. Las respuestas dadas a esas interrogantes a
lo largo de la historia de las civilizaciones configuran el ideal educativo que rige en una
comunidad. Los países que más éxito han tenido en configurar una sólida educación,
capaz de adaptarse a los cambios de la sociedad y de anticiparse a los desafíos del
futuro, son aquellos que han estado dispuestos a clarificar su ideal educativo y a
renovarlo periódicamente, comprometiendo espíritu y voluntad para llevarlo a la
práctica.

1.3 LA EDUCACIÓN EN LA TRADICIÓN DE OCCIDENTE.

Suele afirmarse que los griegos fueron los primeros en concebir la educación como un
proceso de construcción consciente. Formar un ser humano "constituido
convenientemente y sin falta, en manos, pies y espíritu" fue su ideal de virtud a cuyo
servicio pusieron la educación, reservada al principio sólo a una pequeña clase de la
sociedad. En la cultura occidental, heredera de la tradición greco-latina, del cristianismo y
del afán de libertad, la educación ha sido pensada siempre como un medio de
perfectibilidad del ser humano y de aprendizaje de un saber hacer. Se dirige a un individuo
libre, responsable de conducir su vida y darle valor y sentido. Reconoce a la persona como
un valor ético absoluto; en sí misma un universo que se constituye en referencia a los
otros y que está llamada a una convivencia que se realiza en la libertad, es decir, en el
modo que conviene a la dignidad de seres racionales, por tanto responsables de las
propias acciones.

p.21
1.4 LA EDUCACIÓN, UN DERECHO DE TODOS.
Con el arribo de la época moderna esa idea adquiere una proyección definitiva: por
primera vez se concibe la educación como un derecho de todos, se asume como una
obligación de la sociedad y se organiza bajo la forma de un servicio masivo. La conciencia
viva de la comunidad da nacimiento así a un nuevo ideal. La escuela, sus profesores y
alumnos pasan a ocupar un lugar central en el desarrollo de las naciones. Lo mismo
ocurrió en Chile.

1.5 NOS HABLAN LAS VOCES DEL PASADO.

Antes que todo, de algo tan repetido que casi hemos dejado de escuchar, pero que ahora,
por la fuerza de las cosas, tenemos que asumir. Nos dicen los Barros Arana, los Letelier,
los Cifuentes, los Núñez, los Matte, las Labarca, que lo primero y fundamental de un país
es su educación, y su educación masiva, es decir, la que tiene por objeto a las grandes
mayorías nacionales. Gracias a lo que ellos hicieron, con las limitaciones impuestas por su
tiempo, el país vio transformada su sociedad. Y es que los educadores del pasado sabían
que ninguna realización, ningún progreso eran posibles si no había un adecuado nivel
educacional del pueblo.

1.6 LAS BASES EDUCACIONALES DE LA CULTURA.

Los sistemas educativos son herederos significativos de su propia historia y de la cultura.
Sin educación masiva efectivamente no hay cultura nacional; ésta se convierte en una
planta artificial, desprovista de raíces, condenada a la muerte o a ser el entretenimiento de
minorías. Sin educación masiva no hay patriotismo, porque la patria es una desconocida.
Sin educación masiva no hay vida civilizada de comunidad, especialmente en los grandes
centros urbanos, pues ésta exige, para la convivencia diaria, hábitos que sólo la
enseñanza y el establecimiento docente -como foco irradiante- pueden difundir. La
masividad de la educación en ningún caso significará desconocer ni menospreciar la
persona individual de cada educando, debiendo respetarse ésta con todas sus
características propias, así como las de su familia, etnia, grupo social y religioso.

1.7 LAS BASES EDUCACIONALES DE LA DEMOCRACIA.

Sin educación masiva tampoco hay democracia como forma de vida, pues no hay iguales
oportunidades para todos y no pueden funcionar las instituciones democráticas pues éstas
requieren un ciudadano capaz de conocer y juzgar sus opciones, participar en la vida
pública y ejercer sus derechos políticos. Sin educación masiva no hay desarrollo
económico, pues en él son cada vez más importantes la ciencia y la tecnología y, por ello,
es cada vez más necesaria la educación de quienes producen y laboran en los diversos
campos de la actividad nacional. Sin educación masiva no puede erradicarse la pobreza y
se desperdicia el talento de una parte de la población cuyo aporte es insustituible para la
sociedad.

p.22
1.8 HACEMOS NUESTRAS ESAS VOCES.
Y asumimos su mensaje frente al futuro. Vivimos en el umbral de una nueva era
caracterizada por rápidos y profundos cambios nacidos del poder creador y del trabajo
humanos. Una época de acelerado cambio tecnológico y de reestructuración de las
relaciones entre las personas, los grupos y las naciones. A nuestro alrededor emerge un
nuevo tipo de sociedad, indistintamente llamada post-industrial, de la información y los
conocimientos, globalizada o de las comunicaciones.

1.9 NUEVAS FORMAS CIVILIZATORIAS.

Cualquiera de esos apelativos sirve el mismo propósito; apuntar al surgimiento de nuevas
formas civilizatorias, de cultura, poder, organización del trabajo y participación en el
consumo. En común, nombran cuatro transformaciones que se hallan en pleno proceso de
maduración:

• un constante aumento de la producción de bienes y servicios como efecto del

incesante descubrimiento y uso de nuevas tecnologías, lo que ha hecho posible
que la economía mundial haya crecido más durante los últimos cincuenta años que
en toda la historia previa de la humanidad;

• un incremento análogo de los conocimientos disponibles, debido al acelerado

crecimiento de la información científico-técnica y al hecho de que los costos de
almacenar, procesar y transmitir una unidad de información han venido cayendo en
un 20% anual durante los últimos cuarenta años;

• un desarrollo igualmente intenso de las comunicaciones a escala global, en

virtud del cual las personas, en promedio, están hoy expuestas a cuatro veces más
palabras/día que hace treinta años, estimándose que el componente transmitido
electrónicamente se duplica cada diez años; y

• en este contexto, la importancia decisiva que adquiere la educación como el

único, insustituible, medio para que las personas y las naciones puedan participar
plenamente en el nuevo tipo de sociedad emergente. Lo anterior se manifiesta en
el extraordinario esfuerzo que han hecho todas las naciones, y, en décadas
recientes con particular intensidad los países en desarrollo, para expandir sus
sistemas escolares, elevar los niveles educacionales de la población y cerrar la
brecha que los separa del mundo desarrollado (Recuadro 1).

p.23
1.10 LOS SABERES SOBRE LA RECUADRO 1
EDUCACIÓN. CRECIMIENTO MUNDIAL DE LA EDUCACION

Junto con universalizarse el ideal de la La matrícula mundial en todos los niveles aumentó, entre 1950
educación escolar han avanzado y 1990, de 250 millones a 975 millones de alumnos, a una tasa
también los conocimientos que, promedio anual de un 7,5%. En la actualidad, uno de cada dos
provenientes de distintas disciplinas, jóvenes del grupo de edad entre 6 y 24 años asiste a un
nos muestran la sorprendente establecimiento educacional. El gasto público mundial en
educación aumentó más de 20 veces entre 1965 y 1990, de
capacidad del ser humano de aprender
US$54 billones (miles de millones) a US$1 trillón (millón de
y de las sociedades para beneficiarse millones), expresado en moneda corriente.
de la educación. Se acepta hoy como En los países en vías de desarrollo tales procesos han sido aún
un hecho lo que ayer era sólo una más intensos. Durante las últimas tres décadas, la matrícula
hipótesis optimista de las ciencias primaria ha crecido en dichos países a una tasa anual de un 12%
cognitivas: "Que cualquier asunto y la secundaria de un 37%. El alfabetismo en la población
adulta se elevó en más de 22 puntos porcentuales durante el
puede ser enseñada de una manera
mismo período.
efectiva y de un modo intelectualmente Sin embargo, mientras en 1990 los países en vías de
honesto a cualquier niño en cualquiera desarrollado concentraban un 75% de la población estudiantil
etapa de su desarrollo". Por su parte, mundial, ese mismo año participaban con sólo el 15% del gasto
se ha acumulado una abundante destinado a educación.
evidencia empírica que confirma que, ______________
Fuente: UNESCO, Banco Mundial, PNUD
tanto en los países desarrollados como
en vías de desarrollo, la inversión en
educación es un factor crucial del
crecimiento económico, contribuye positivamente a la productividad del trabajo y que el
gasto en educación trae consigo altos retornos -privados y sociales- tanto en términos
absolutos como en comparación con otras inversiones. No obstante, la educación deberá
seleccionar cuidadosamente los conocimientos y habilidades que imparte, de modo de no
atosigar al alumno con un exceso de materias. Deberá evitar, asimismo, el reduccionismo
de visar sólo objetivos económicos con desmedro de la formación integral del ser humano,
que es su finalidad auténtica, y del respeto y cultivo de las vocaciones individuales que no
pueden sacrificadas a ningún interés colectivo.

1.11 EL FUTURO DE LA PATRIA

que aspiramos a construir en común depende vitalmente de la educación que podamos
ofrecer a las generaciones que hoy día se forman en nuestra escuelas y a aquellas que
ingresarán durante lo que resta de la década. La educación que la sociedad chilena brinda
hoy a sus hijos no está a la altura de las necesidades del futuro. Cabe a nuestra
generación constatar esas deficiencias e impulsar los propósitos de una reforma y
modernización de la educación chilena. Debemos preguntarnos una vez más, igual como
hicieron nuestros antepasados, qué es necesario aprender y qué se debe enseñar a los
niños y jóvenes que vivirán en el próximo siglo; mediante qué métodos pedagógicos, a fin
de despertar y cultivar todas sus capacidades; quién debe encargarse de la educación, y
cómo conviene organizarla a fin de que su servicio sea equitativo, de calidad y use
eficientemente los recursos que el país le destina.

p.24
3 LOS PRINCIPALES DESAFIOS DEL FUTURO Y EL PAPEL DE LA
EDUCACION

3.1 FORMADORA DE LA COMUNIDAD NACIONAL.

Para fortalecer la comunidad nacional, contar con instituciones democráticas sólidas y
preparar a la sociedad para funcionar en contextos de crecientes complejidad e
incertidumbre, la educación es uno de los principales medios de formación de valores,
de cultivo de las tradiciones comunes, de aprendizaje del uso responsable de la libertad
individual y de adquisición de las habilidades necesarias para desempeñarse en la vida
moderna.

3.2 BASE COMÚN DE LA CIUDADANÍA.

En un mundo que cambia rápidamente y genera una alta movilidad individual, en
contextos de mercado que obligan constantemente a elegir, frente a medios de
comunicación cada vez más diversificados, en un ambiente de información abundante y
creciente, dentro de múltiples sistemas que se autogobiernan, en una cultura
progresivamente globalizada, la educación es la base común de formación de la
ciudadanía y una condición imprescindible para hacer frente a los retos de una
economía cuya productividad y competitividad dependen, antes que todo, de la calidad
de los recursos humanos del país.

3.3. EL IMPRESCINDIBLE PAPEL DE LA FAMILIA.

Ningún sistema educacional puede alcanzar niveles óptimos de rendimiento si no se
apoya en una sólida estructura familiar. Las investigaciones dejan poco lugar a dudas
respecto de esto. La familia tienen no sólo la primera sino, además, una fundamental
responsabilidad en la educación de los niños. El temprano desarrollo de las
capacidades cognitivas y morales ocurre en el seno de la familia. Allí empieza el uso
del lenguaje que es la base de todos las habilidades simbólicas requeridas para vivir en
comunidad pero, además, el principal medio para los posteriores aprendizajes en la
escuela. También allí se establecen las primeras relaciones sociales del niño, se inicia
su comunicación con otros, su contacto con la cultura y adquiere las primeras señas de
su identidad. Gran parte del éxito de la empresa educacional depende, por lo mismo,
de la estabilidad emocional, la riqueza de estímulos y las oportunidades de desarrollo
temprano que ofrece la familia a sus miembros más jóvenes.

3.4. LOS PRINCIPALES DESAFÍOS.

En su actual fase de desarrollo, Chile enfrenta tres desafíos principales, frente a cada
uno de los cuales cabe a la educación un papel decisivo:

• primero que todo, debe hacer frente a la pobreza extrema y superarla en lo que

p.55
 resta del presente siglo, asegurando a todos una efectiva igualdad de
oportunidades;
• segundo, para eso, la economía debe crecer continuamente, mejorando las
condiciones de su competitividad; y,
• tercero, debe crear las bases de un orden social donde los aspectos positivos de
la modernidad puedan ser incorporados sin pérdida de los valores, tradiciones,
sentido de identidad y vigor de sus instituciones democráticas.

1ER DESAFÍO: SUPERAR LA EXTREMA POBREZA Y ASEGURAR

IGUALES OPORTUNIDADES

3.5. EL PRINCIPAL DESAFÍO DE CHILE.

Es llegar a un estadio de desarrollo donde pueda asegurar una efectiva igualdad de
oportunidades a todos los miembros de la comunidad nacional. Para ello, la condición
esencial es superar lo más rápido posible la extrema pobreza y avanzar hacia una
sociedad más integrada, con crecientes niveles de equidad. Chile no será una nación
moderna y desarrollada mientras no se aproxime a ese objetivo. Sólo hay una vía
efectiva para alcanzarlo: un crecimiento económico sostenido, que genera nuevos
empleos, y una educación de calidad para las personas de menores recursos, que les
permita acceder a esos empleos y salir adelante mejorando sus condiciones de vida y
la de sus hijos.

3.6. LA EDUCACIÓN ES EL ÚNICO MEDIO EFICAZ PARA HACER FRENTE A LA

POBREZA.
Pues pone a las personas en condiciones de valerse por sí mismas, de encontrar
trabajos mejor remunerados y tomar iniciativas productivas por su cuenta, al mismo
tiempo que les permite organizar mejor su vida, participar en los esfuerzos de su
comunidad y preocuparse más eficazmente por el futuro de sus hijos.

3.7. LA EDUCACIÓN ES, ADEMÁS, CONDICIÓN DE EQUIDAD.

Pues coloca a las personas en situación de aprovechar las oportunidades que crea el
desarrollo. Una sociedad que busca expandir las oportunidades para todos, necesita
elevar constantemente los niveles educacionales de la población, única forma de
asegurar que las personas puedan desplegar sus potencialidades al máximo y hacer un
uso efectivo de sus capacidades, contribuyendo al bien común.

3.8. EDUCACIÓN E INGRESOS.

Las personas pobres sólo tienen a disposición su propia capacidad de trabajo. De allí
que la educación sea su mayor aspiración y el medio más eficaz para cambiar sus

p.56
condiciones de vida. Ellos saben que, a mayor y mejor educación, aumentan las
posibilidades de percibir remuneraciones más altas. En efecto, se ha estimado que en
Chile las tasas de retorno privado para la educación primaria y secundaria son, en
promedio, de alrededor de un 10% y un 12%, respectivamente; lo cual significa que
invertir en la educación de los hijos garantiza a éstos un retorno anual, sobre su capital
escolar, que es igual o superior al retorno de otras inversiones que suponen la
posesión de un capital físico.

3.9. BENEFICIOS ADICIONALES.

Es sabido asimismo que la educación de las personas más pobres contribuye
poderosamente, en el caso de los trabajadores, a elevar su productividad y, en el caso
de las mujeres, a mejorar el cuidado de la salud de los hijos. Este último factor, a la
vez, influye positivamente sobre el desempeño de los niños una vez que ingresan a la
escuela. El país no puede desperdiciar el talento de su gente; cada vez que una familia
rompe el círculo de la pobreza, un grupo adicional de personas se incorpora al mundo
de las iniciativas y del trabajo, enriqueciendo las capacidades de la comunidad y su
energía creadora.

3.10 LA CONTRIBUCIÓN MÁS DECISIVA.

Sobre todo, una educación de calidad ofrece a los niños provenientes de los hogares
más pobres, y a sus familias, un beneficio más importante que cualquiera otro: les
restituye el sentido profundo de su dignidad, los habilita para valerse por sí mismos, les
permite romper el círculo de las dependencias e integrarse, en el ejercicio de sus
derechos, a la sociedad cuyo primer deber es hacer posible esa educación y ofrecerle a
sus hijos una efectiva capacidad de aprovechar las oportunidades del desarrollo.

2º DESAFÍO: DESARROLLO COMPETITIVO

3.11. EDUCACIÓN Y CRECIMIENTO ECONÓMICO.

Que los niveles educacionales de la población se encuentran positivamente asociados
al crecimiento económico de las naciones ha sido demostrado sobre la base de un
análisis de correlaciones estadísticas para el caso de 90 países, considerando su tasa
de escolarización primaria en el año 1960 y las tasas anuales de crecimiento durante el
período 1960 a 1985 (Recuadro 14). Los resultados nada más que confirman lo que el
sentido común intuitivamente adivina: que una población bien educada es la clave del
crecimiento en el largo plazo.

p.57
Como bien señala una especialista: "un
país puede crecer por períodos limitados RECUADRO 14
de tiempo sobre la base de explotar sus VENTAJA COMPARATIVA DE LA
EDUCACION
recursos naturales, o mediante el influjo
de la ayuda externa, pero nada puede Se ha estimado en el caso de Corea que un nivel
sustituir a una población educada para alto de escolarización en el año 1960, que se
sostener el proceso de crecimiento". situaba significativamente por encima de lo
normal dado el nivel de ingresos de la población
en esa época, se halla asociado a un crecimiento
3.12. COMPETITIVIDAD. anual superior en 1,4%, cada año, durante el
Para poder mantener un sólido ritmo de próximo cuarto de siglo, del que hubiera
crecimiento y desarrollarse, Chile debe experimentado ese país de no contar con esa
competir en los mercados mundiales con ventaja educativa inicial. De modo que invertir en
países cuyas economías funcionan educación resulta necesario no sólo desde el
crecientemente en torno a la creación y punto de vista del desarrollo social sino como una
condición de largo plazo para que éste puede
aplicación de conocimientos y que
sostenerse sobre un vigoroso crecimiento de la
cuentan con una población bien educada y economía.
altamente motivada. En el futuro, cada ________________
chileno, y la nación colectivamente, Fuente: N.Birdsall (1993)
estarán en competencia con todos
aquellos que en el mundo ofrecerán
análogas capacidades. Simultáneamente, Chile está en el camino de integrarse cada
vez más activamente en diversas redes de intercambio y zonas de libre comercio, tanto
dentro de la región como a nivel hemisférico y con los países de Europa y de la Cuenca
del Pacífico, todo lo cual creará nuevas responsabilidades y exigirá una mayor
preparación a los trabajadores y técnicos chilenos.

3.13. IMPORTANCIA CLAVE DE LOS RECURSOS HUMANOS.

Por eso, uno de los mayores desafíos que enfrentamos es el de elevar continua y
perseverantemente los niveles educacionales de nuestros recursos humanos. Se ha
dicho que "los países consiguen ventajas competitivas no tanto de los factores de que
disponen en el presente sino de la existencia de unos mecanismos institucionales
únicos que los mejoran constantemente". El sistema educacional es el principal de
esos mecanismos institucionales en el actual estado de desarrollo del país. En el
futuro, ¿cómo podrían las empresas chilenas competir en el mercado mundial si sus
trabajadores, por la calidad mediocre de la educación, no están en condiciones de
asumir mayores responsabilidades e iniciativas, manejar tecnologías más sofisticadas,
adaptarse al cambio y contribuir a la innovación? ¿Cómo podría Chile actuar con
eficacia, en cualquier plano, si sus servicios públicos no están a cargo de personas bien
formadas, honestas y dotadas de las necesarias competencias para responder a las
demandas de una sociedad más exigente? ¿Cómo podríamos siquiera mantener en el
tiempo las actuales tasas de crecimiento si la sociedad no incrementa y mejora las
oportunidades de participar en los beneficios del desarrollo y, por esa vía, elimina la
extrema pobreza? ¿Cómo podríamos participar del desarrollo científico-tecnológico si
no estimulamos en la sala de clases el interés de los niños por investigar y dedicarse a

p.58
las ciencias?

3.14. POLÍTICAS EDUCACIONALES EXITOSAS.

Múltiples estudios realizados durante los últimos diez años dejan poco lugar a dudas
sobre el hecho de que, a largo plazo, la eficacia del sistema educacional de un país es
uno de los factores esenciales de su competitividad. Esos mismos estudios muestran
que la eficacia de un sistema educacional es, en parte, una función de la tasa de
inversión y del uso que se da a los recursos invertidos en educación. Además, la
experiencia de los países más exitosos señala que una política educacional adecuada
para el desarrollo es aquella que obtiene los siguientes resultados:

• el sistema escolar ofrece una educación general de calidad a todos los niños,
apoyada por una intensa participación de las familias en la formación de los hijos en
el hogar;
• el sistema educativo se hace parte en la formación de los valores, estimula el
desarrollo del carácter, enseña a trabajar en equipo y a usar la iniciativa personal y
crea las bases para una convivencia responsable y disciplinada, y no se preocupa
sólo del desarrollo cognitivo de los alumnos;
• el sistema educativo exige elevados rendimientos a los estudiantes y, con ese
fin, revisa y mejora continuamente los estándares que se espera alcanzar;
• la enseñanza es una profesión prestigiosa y valorada y, por lo mismo,
adecuadamente remunerada dentro de un contexto de autonomía profesional, de
incentivos al buen desempeño y de flexibilidad laboral, y constituye una opción
atractiva para jóvenes talentosos;
• los profesionales docentes asumen su responsabilidad en la gestión de los
establecimientos, promueven activamente la elevación de la calidad de la
enseñanza y son evaluados en función de la productividad de su trabajo, de los
resultados obtenidos y de las condiciones en que se desenvuelven sus actividades;
• la mayoría de los estudiantes aprende a aprender durante sus años de
formación escolar, conoce los fundamentos que les permiten adquirir las habilidades
específicas en su puesto de trabajo y adaptarse a los cambios;
• la lecto-escritura, las matemáticas, la informática, las ciencias básicas y los
idiomas reciben un tratamiento especialmente cuidadoso, pues proporcionan los
fundamentos para el posterior desarrollo de capacidades individuales;
• en las modalidades vocacionales de la enseñanza existe una estrecha
vinculación entre las instituciones educativas y las empresas, bajo diversas
formas adaptadas a las condiciones de cada país;
• la gestión del sistema estimula y facilita la experimentación, innovación y
adaptación por parte de los establecimientos, permitiéndoles definir su propio
proyecto educativo y actuar con flexibilidad, responsabilidad y sujetos a adecuados
mecanismos de evaluación de sus logros y desempeño.

p.59
 3ER DESAFÍO: LA MODERNIZACIÓN DE LA SOCIEDAD

3.15. LA DIFUSIÓN DE LOS PATRONES DE LA MODERNIDAD

En todas las culturas del mundo es quizá el fenómeno histórico más importante de la
última parte del siglo XX. Lo anterior significa que una población mundial cada vez más
numerosa, que se estima alcanzará a 6 mil millones de habitantes al momento que
entremos al año 2000, comparte progresivamente formas comunes de producir,
intercambiar y consumir. Estamos en el umbral de una civilización altamente
urbanizada; cuyas partes se hallan interrelacionadas por una tupida red de vías de
transporte, comunicación y comercio; que asienta su desarrollo en el uso de
tecnologías cada vez más sofisticadas; que experimenta una expansión ininterrumpida
de los servicios y del comercio y que ha alcanzado niveles de productividad
desconocidos hasta ahora. La difusión de la modernidad no es, sin embargo, un
proceso lineal y homogéneo, al punto que un 32% de la población mundial vive aún en
la indigencia, mil millones de personas adultas son analfabetas y 34 mil niños de corta
edad mueren al día de malnutrición y enfermedad.

3.16. LA MODERNIZACIÓN DE LAS SOCIEDADES

Bajo el impulso combinado de la industrialización, la urbanización y la globalización de
los mercados y las comunicaciones, es un proceso histórico complejo, que trae consigo
profundos cambios culturales y pone a las comunidades y a los individuos frente a
nuevos dilemas y desafíos. El mayor de todos parece ser el de cómo adaptarse a las
nuevas circunstancias preservando a la vez un sentido de la vida buena, los valores
esenciales de la convivencia humana, la identidad de los grupos y las naciones, un
orden público de responsabilidades compartidas, un correcto ejercicio de las libertades
y la disciplina social requerida para el desarrollo y el despliegue de la creatividad.

3.17. CHILE SE ENCUENTRA EN MEDIO DE UN VIGOROSO PROCESO DE

MODERNIZACIÓN
La sociedad chilena está cambiando rápidamente. La población urbana representa un
83,5% del total; la economía ha crecido a una tasa superior al 6% anual durante los
últimos diez años; el comercio y los servicios emplean cerca de la mitad de la población
activa. Aproximadamente un tercio de las personas ocupadas son mujeres. La
participación de las exportaciones en el producto ha aumentado constantemente,
alcanzando en la actualidad una tasa superior al 30%. Al mismo tiempo, las
condiciones de vida de las familias se han transformado como producto de la difusión
de nuevos implementos en el hogar, la amplia cobertura de los medios de
comunicación y la adopción de nuevos patrones de consumo y de uso del tiempo libre.
Diversos indicadores sociales --como los usados por las Naciones Unidas para
clasificar a los países en el Índice de Desarrollo Humano-- son en Chile superiores a los
de la mayoría de los países con un similar ingreso por persona. A pesar de eso, en
1992 un 32,7% de la población, esto es, más 4 millones de personas, vivía en

p.60
condiciones de pobreza y, de ellos, un 27%, o sea 1,2 millones de personas, en la
indigencia. La distribución del ingreso presenta asimismo agudas diferencias.

3.18. TODOS ESTOS CAMBIOS SE EXPRESAN EN LA CULTURA

Y en los estilos de vida, en las relaciones entre los individuos y dentro de los grupos y
en las aspiraciones de las personas. Como se desprende de diversos estudios de
opinión realizados a lo largo de los últimos años, los chilenos en todos los niveles
socio-económicos admiten que el progreso depende del esfuerzo personal y de la
existencia de oportunidades equitativas para todos; atribuyen a la educación un valor
clave y tienen la expectativa de que sus hijos podrán vivir en mejores condiciones.

3.19 LA EDUCACIÓN JUEGA UN PAPEL DECISIVO EN LOS PROCESOS DE

MODERNIZACIÓN.
No sólo por ser la base de una sociedad organizada en torno al conocimiento sino
fundamentalmente porque, junto a la familia, es la principal agencia de transmisión de
los valores y de formación de la personalidad, los dos elementos que otorgan a la
persona su centro y le permiten orientarse dentro de un mundo que cambia
aceleradamente. Es justamente en el plano de los valores donde se presentan algunos
de los mayores desafíos de la educación frente al futuro:
• Cómo contribuir para que las personas asuman sus responsabilidades, consigo
mismas y los otros, en un medio donde la modernidad se despliega expandiendo las
posibilidades de la libertad.
• Cómo cultivar, en medio de una esfera cada vez más amplia de opciones de
consumo, una interioridad que no se vuelque solamente hacia el exterior, sobre las
cosas y sus símbolos.
• Cómo contribuir a formar una juventud que, por sus valores y mediante una efectiva
integración a la sociedad, no sea atraída por las manifestaciones negativas de
alienación de lo moderno, como son la violencia y la drogadicción.
• Cómo conservar y renovar, en medio de una cultura que se globaliza
aceleradamente, el sentido de lo que es propio y un compromiso con las tradiciones
vivas de la comunidad.
• Cómo inculcar un nuevo sentido de la ciudadanía y de sus responsabilidades, de
modo que la democracia funcione sobre sólidos fundamentos éticos y permita que
se desarrolle una verdadera fraternidad cívica, alimentada por la libertad, el
pluralismo y la solidaridad;
• Cómo, en suma, ofrecer no sólo una oportunidad de aprender habilidades y
conocimientos que son necesarios para vivir y progresar en un mundo más
tecnificado sino, además, una oportunidad de formarse, de adquirir una
comprensión del mundo, una capacidad reflexiva de juicio y una experiencia de la
cultura en sus expresiones más auténticas. Formarse, a fin de cuentas, es ganar
una capacidad de discernimiento espiritual y es justamente en ese terreno, ante ese
desafío, que la modernidad obliga a la educación a llevar hasta el límite sus ideales.
En cambio, si la educación fuera transformada mañana sólo en un medio de

p.61
 instrucción, habríamos fracasado y la sociedad dejaría de contar con el medio más
eficaz para ampliar los horizontes de su cultura.

3.20 ENCONTRAR LOS ADECUADOS BALANCES.

En otras palabras, la educación del futuro deberá contribuir simultáneamente a
asegurar la cohesión de la sociedad y a cultivar la libertad personal; deberá formar a un
ciudadano dispuesto a asumir sus responsabilidades en medio de la comunidad y a
ejercer sus derechos como individuo; deberá compatibilizar la diversidad de intereses y
talentos de los alumnos y asegurar un núcleo común formativo que haga posible
proyectar la nación y sus bases morales; deberá encaminar la creatividad personal y al
mismo tiempo enseñar a trabajar en equipo y a cooperar en las tareas comunes. En
suma, deberá ser capaz de combinar un máximo de flexibilidad con un fuerte
componente de orden e integración; un alto grado de diferenciación de la oferta
educacional con un sentido de unidad en los propósitos, y una constante elevación de
la calidad con un continuo aumento de la equidad.

INVERTIR EN EDUCACIÓN

3.21. BENEFICIOS SOCIALES DE LA EDUCACIÓN.

Aparte del valor intrínseco de la educación para las personas y su realización más
plena, invertir en educación es un imperativo para el desarrollo social (superar la
pobreza y aumentar las oportunidades) y para el desarrollo económico (sostener altas
tasas de crecimiento mediante el mejoramiento de las ventajas competetitivas). Desde
este punto de vista, el gasto en educación no sólo es la base de mejores ingresos en el
futuro para los individuos educados sino que, además, produce importantes beneficios
para la sociedad en su conjunto. Es una inversión que produce, en el lenguaje de la
economía, altos retornos sociales y externalidades positivas.

3.22. GASTO EN EDUCACIÓN: UN COMPROMISO NACIONAL.

En tales condiciones se justifica plenamente que el esfuerzo por invertir más en
educación sea asumido por el conjunto de la sociedad. La magnitud de los desafíos
que debemos enfrentar nos conduce a plantear un verdadero compromiso nacional
que, en lo relativo al gasto, debe traducirse simultáneamente en: (i) un mayor esfuerzo
del Estado a través del gasto público y se efectiva focalización en favor de la educación
de los más pobres; (ii) una mayor contribución de las familias a través del esquema del
cofinanciamiento; y (iii) un mayor aporte del sector privado --empresas y personas--
bajo un adecuado régimen de incentivos tributarios.

3.23 ¿QUÉ FACTORES DETERMINAN LOS NIVELES DE GASTO EN EDUCACIÓN?

En primer término, la convicción compartida por todos de que la educación es la

p.62
primera y más alta prioridad para el desarrollo. En segundo término, un rápido
crecimiento económico. Por ejemplo, si el PIB de un país crece durante una década a
una tasa promedio anual de cerca de 7%, y la de otro país a una tasa de 4%, un mismo
porcentaje constante dedicado a la educación representa en el primer caso doblar los
recursos asignados al sistema educacional y, en el otro, aumentarlos en la mitad. El
rápido crecimiento crea además puestos de trabajo, incrementa los salarios reales y
aumenta las tasas de retorno de las habilidades de la fuerza de trabajo, todo lo cual
incide positivamente en la valoración social de la educación.

3.24. LAS OPCIONES CORRECTAS. RECUADRO 15

Los países que mayor éxito han tenido POLITICAS EDUCACIONALES EXITOSAS
durante las últimas décadas en impulsar
un rápido desarrollo y modernización de
En la mayoría de los países del este asiático, las
su economía, como ocurre con los países inversiones públicas en educación no sólo fueron
del sudeste asiático, han invertido mayores que en otras partes en términos absolutos;
consistentemente una proporción de los además fueron mejores. Respondieron más
recursos públicos destinados a la adecuadamente a las fallas de coordinación en el
educación en los niveles primario y mercado educacional. El énfasis puesto en una
secundario, reforzando sobre todo la educación universal básica, de alta calidad, produjo
resultados positivos tanto para la eficiencia de las
calidad de la educación general de su economías como para la equidad. El exceso de
población. El entrenamiento específico demanda en los niveles secundario y terciario,
para la adquisición de destrezas generado por el rápido logro de una enseñanza
técnicas, en cambio, se realiza primaria universal, fue absorbido mediante una
habitualmente en las empresas estrategia que combinó la expansión del nivel
(Recuadro 15). secundario público con requisitos meritocráticos de
acceso y un sistema privado autofinanciado. Esto en
contraste con lo ocurrido en muchas otras economías
3.25. IMPORTANCIA DEL GASTO de ingresos bajos y medianos, que han enfatizado los
PRIVADO. subsidios públicos a la educación universitaria.
Entre esos países, uno de los que _____________
Fuente: World Bank, The East Asian Miracle. Economic
mayores avances ha logrado es Corea, Growth and Public Policy; Oxford University Press,
donde el rápido crecimiento económico 1993, p.203
se acompañó con una tasa de gasto
público promedio en educación, durante
las últimas décadas, de alrededor de un 3,5% del PGB. Pero, en su caso, las familias
invierten en educación una proporción equivalente del PGB, lo que ha dado por
resultado una de los más altos coeficientes de inversión educacional en el mundo.

3.26. MEJORAR LA EDUCACIÓN E INVERTIR CON ESE OBJETIVO.

En suma, si Chile desea contar en el futuro con una población bien formada, capaz de
adaptarse a los desafíos de la modernidad sin pérdida de los valores, tradiciones,
sentido de identidad y vigor de sus instituciones democráticas; hacer frente a la
pobreza extrema y superarla en lo que resta del presente siglo, y mejorar las
condiciones para un desarrollo competitivo de la economía, debe mejorar
sustancialmente su educación e invertir significativamente más para que eso sea

p.63
posible.

3.27. PARA SALIR ADELANTE.

Necesitamos crear un sistema educacional que reúna las siguientes características:

• Un sistema cuya primera prioridad sea el pleno desarrollo de la personalidad

humana, centrada en los valores de la libertad, de la responsabilidad y del
servicio a los demás.
• Un sistema que ofrezca a todos los niños de Chile una formación general de
calidad, basada en el desarrollo de las propias capacidades de aprender y lo
prepare para participar activamente en una sociedad cuyo futuro depende de la
iniciativa de las personas y de su integración a una red de acciones coordinadas.
• Un sistema que en vez de exponer a los alumnos pasivamente al conocimiento,
transforme y mejore continuamente la acción pedagógica de los
establecimientos de modo de convertir a los propios alumnos en los sujetos
del proceso de aprendizaje y facilite el desenvolvimiento de sus
potencialidades cognitivas, afectivas y de saber hacer. Un sistema, por lo tanto,
orientado hacia los logros del aprendizaje más que a mantener las actuales
rutinas; que por lo mismo sea exigente y experimente constantemente para
mejorar e innovar.
• Un sistema que busque constantemente aumentar la diversidad de sus ofertas
educacionales y se obligue, al mismo tiempo, a reforzar y enriquecer el
ambiente escolar para aquellos niños y jóvenes que provienen de los hogares
más pobres. Un sistema, en consecuencia, que eduque a los niños y jóvenes
para hacerse parte de la vida y la cultura modernas, para intervenir
creativamente en el mundo del trabajo y para participar responsablemente en los
asuntos públicos.
• Un sistema en que exista una articulación fluida entre sus diversos niveles y
modalidades y con el mundo empresarial y laboral, permitiendo a los
estudiantes elegir entre diversos cursos alternativos de formación, pasar de unos
a otros, salir y reingresar al sistema, y continuar aprendiendo a lo largo de la
vida.
• Un sistema flexible, descentralizado y eficaz donde cada establecimiento tenga
un claro sentido de misión y propósito, y su dirección ejerza un rol de liderato
pedagógico en el contexto de un trabajo colectivo con los maestros, los padres y
la comunidad educativa.
• Un sistema que confiera autonomía y reconozca responsabilidad a los
profesionales docentes, sin someterlos a múltiples restricciones burocráticas,
instrucciones curriculares y controles administrativos, y que retribuya
adecuadamente su esfuerzo y estimula los desempeños de calidad. Por lo tanto,
un sistema que esté en condiciones de atraer hacia la profesión docente a
jóvenes talentosos, dispuestos a actuar con iniciativa y a asumir compromisos
profesionales.
• Un sistema donde cada establecimiento sea responsable por sus resultados
y éstos sean sistemáticamente evaluados y dados a conocer al público. Donde
la labor meritoria sea destacada y premiada; el trabajo mediocre sea corregido y

p.64
 mejorado, y las situaciones de fracaso sean enfrentadas con actitud resuelta.
• Un sistema abierto a su medio donde, en el seno de cada comunidad, los
establecimientos interactúen con las familias y con el mundo a su
alrededor: vecinal, del trabajo y de la cultura local.
• Un sistema cuya misión social --la educación-- sea declarada prioridad
absoluta por la sociedad y por las autoridades de Gobierno y que, por ende,
reciba mayores recursos de la sociedad para que se modernice y en la medida
que mejore su capacidad de producir resultados significativos.

3.28 UN PROYECTO NACIONAL.

Para llegar a la meta enunciada necesitamos expresar el acuerdo nacional que existe
en estas materias a través de una política pública a la que concurran todos los sectores
de la sociedad y el Gobierno, cuyo objetivo es poner en marcha un PROYECTO
NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN. Dicho proyecto debe incluir
dos piezas fundamentales e imprescindibles: el diseño de un sistema de incentivos que
asegure que los recursos destinados por la Nación hagan posible un sustancial
mejoramiento de su calidad y efectividad, por una parte y, por la otra un compromiso de
toda la sociedad para incrementar la inversión en educación.

Animado por esa meta y teniendo a la vista el estado actual de la

educación chilena y los desafíos que deberá enfrentar en el futuro, el
Comité designado por S.E. el Presidente de la República para elaborar
un informe preliminar sobre la modernización de la educación chilena
ha acordado plantear el siguiente marco de orientaciones y
propuestas para el PROYECTO NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN.

p.65
4 ORIENTACIONES Y PROPUESTAS FRENTE A LOS DESAFÍOS
EDUCACIONALES EL FUTURO

4.1. EDUCACIÓN: UNA PRIORIDAD ABSOLUTA

Para hacer frente con éxito a los retos del futuro, el país debe asumir como una prioridad
absoluta la modernización y reforma de su educación. Una educación de menguada
calidad para la mayoría, además de ser profundamente inequitativa en sus resultados,
limita las posibilidades del país: impediría superar la extrema pobreza con la celeridad
requerida y poner a todos en condiciones de aprovechar mejor las oportunidades que
genera el desarrollo; sería un obstáculo para crear un orden social más justo e integrado;
dificultaría la consolidación a largo plazo de una democracia estable y debilitaría las bases
del crecimiento económico.

4.2. UN ESFUERZO NACIONAL

Que comprometa de manera efectiva a la comunidad, al Gobierno y a las principales
instituciones, sectores políticos y agrupaciones en orden a respaldar esa prioridad
educacional y a materializarla en un plan coherente de medidas supone un amplio, sólido
y sostenido consenso en torno a una común plataforma de acción. Ninguna acción de
envergadura en el campo educacional puede ser llevada a cabo con éxito si no existe ese
acuerdo básico. Ninguna medida puede producir frutos en este ámbito si no es aplicada
durante un tiempo suficientemente largo, sin perder en el camino el apoyo de la sociedad
o de los Gobiernos. Ninguna innovación educacional de trascendencia puede ser llevada
a cabo si divide a la sociedad, pues entonces las energías se agotan en la polémica y se
restan a la acción.

4.3. ES LA HORA DECISIVA

Chile está en condiciones de producir la verdadera movilización de iniciativas,
compromisos y recursos que se requiere para poner en marcha un vasto proyecto de
modernización de la educación. La comunidad nacional pondrá aquí a prueba sus
mejores ideales, sus mejores tradiciones y sus mejores esperanzas. En el ámbito de la
educación se forja la continuidad de nuestra cultura y de nuestra historia. Allí se
encuentran las generaciones del pasado y del futuro. Allí se jugará el presente de la
Patria.

4.4. UN PAÍS QUE SE INTEGRA TRAS UNA META COMÚN

Proponemos a continuación las bases de un proyecto de modernización de la educación
chilena que, al igual como reúne nuestro acuerdo, entusiasmo y compromiso, estamos
convencidos puede convocar al país entero y unirlo tras una meta común. El eje de la
propuesta es renovar y fortalecer el sistema escolar desde su base, a partir del sector de
establecimientos más débiles, que son justamente aquellos que atienden a los hijos e hijas

p.66
de loso hogares de menores recursos. Las líneas de fuerza en torno a las cuales se
organiza el proyecto que sometemos al acuerdo del país son las siguientes:

Máxima prioridad: proporcionar una formación general de calidad para todos.

Una tarea impostergable: reformar y diversificar la educación media.
Una condición necesaria: fortalecer la profesión docente.
Un requisito básico: otorgar mayor autonomía y flexibilidad de gestión, y más
información pública sobre sus resultados, para tener escuelas efectivas.
Un compromiso de la Nación: aumentar la inversión educacional, tanto
pública como privada, junto con impulsar la modernización educacional.

A) MÁXIMA PRIORIDAD. UNA FORMACIÓN GENERAL DE CALIDAD

PARA TODOS

4.5. PRINCIPAL META PARA EL AÑO 2000

Durante los próximos años la priora prioridad del proyecto de modernización educacional
debe ser el mejoramiento de la calidad de la enseñanza general obligatoria. Antes del año
2000 deberá asegurarse a todos los niños que asisten a un establecimiento
subvencionado una educación dotada de un mínimo aceptable de calidad. Sólo si se
alcanza esa meta podrá el sistema escolar hacer frente a los retos del futuro; en cambio, si
la educación falla por la base, los cambios en los niveles superiores serán inútiles.

4.6 ELEMENTOS QUE DEBEN SER CONSIDERADOS

La calidad de la educación general es una norma de excelencia y de equidad que sólo
puede ser alcanzada en la medida que se preste atención simultáneamente a todos los
componentes constitutivos del sistema: a los objetivos, insumos, organización y
modalidades pedagógicas de los procesos escolares; a la formación y desempeño de los
docentes; a los arreglos institucionales que permiten cumplir eficazmente su cometido; y a
las inversiones educacionales necesarias para alcanzar los estándares deseados de
calidad. Además, debe considerarse en esta etapa la influencia determinante del entorno
educativo sobre la formación de las personas.

p.67
 EL ENTORNO EDUCATIVO

4.7 FACTORES DECISIVOS

El aprendizaje no es sólo producto del proceso educativo en la sala de clases. También
intervienen en él, de manera decisiva, diversos factores socioculturales que pueden
potenciarlo o restarle efectividad: i) la familia y el ambiente del hogar que proporcionan el
primer y más fundamental ámbito de aprendizaje del niño; ii) el vecindario y el grupo de
pares; y iii) los medios de comunicación de masas, particularmente la televisión, que los
niños empiezan a ver desde antes de ingresar a la escuela.

4.8 LA FAMILIA
Un esfuerzo nacional por mejorar la calidad de la enseñanza debe necesariamente incluir
a la familia. En efecto, los cambios ocurridos en la estructura familiar, la creciente
incorporación de la mujer al mercado laboral y el impacto de los medios de comunicación,
obligan a apoyar a la familia para que pueda atender las necesidades básicas de
educación de los hijos, sobre todo en la etapa de la formación preescolar, pero también en
los momentos más cruciales del desarrollo psicoafectivo del niño y el joven. Conocemos
las influencias decisivas que ella ejerce en la formación de las personas y en su
rendimiento escolar. Nos referimos particularmente a la relación de la pareja, a la relación
que los padres tienen con sus hijos y al rol fundamental de la madre. Por eso, abrir la
escuela a las madres y a las parejas contribuye a hacer de ambos sistemas, el familiar y el
escolar, una unidad que contribuye a mejorar el aprendizaje de los niños y a apoyar su
formación. Según algunos miembros del comité, cabe agregar además que, sin
desconocer la realidad social de las parejas y familias sin matrimonio, éste representa un
factor fundamental en favor de la educación de los hijos. Según otros, la constitución
matrimonial o no matrimonial de la familia, puede no ser relevante en la formación de sus
hijos.

4.9 EL ENTORNO VECINAL Y, EN PARTICULAR, EL GRUPO DE PARES.

Forman un ambiente natural en el desarrollo de la infancia y de los jóvenes cuyos efectos
propiamente educacionales han sido establecidos por la investigación social. La escuela
debe incorporar esta realidad contribuyendo, a la vez, a la promoción de la vida
comunitaria y de la cultura juvenil en los barrios.

4.10 LA TELEVISIÓN Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

Se han convertido en una poderosa agencia de socialización de los niños y los jóvenes,
proporcionando información, entretención e, incluso, modelos de valor, uso del lenguaje,
relaciones afectivas y estilos de consumo y de vida. Sobre todo la televisión tiene la
responsabilidad de colaborar con la función educacional de la familia y la escuela, y debe

p.68
proteger a la infancia, eliminando de la pantalla –en los horarios de acceso de los niños—
los elementos de violencia, sensacionalismo y truculencia que pueden distorsionar el
desarrollo intelectual y afectivo en una etapa clave de la formación de la persona. La
escuela, dentro de sus posibilidades, debiera tomar en cuenta este tipo de cultura
audiovisual y su influencia concurrente sobre la formación de los alumnos. Enseñar una
actitud lúcida frente a ellos puede contribuir con mucho a su madurez futura. Debe
enseñarse también que, en los niños, un exceso de televisión puede constituir un factor
negativo para su desarrollo y que la pasividad del niño-espectador no constituye un ideal
para sus horas de descanso y esparcimiento.

OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN GENERAL

4.11 EL OBJETIVO FUNDAMENTAL DE UNA EDUCACIÓN GENERAL DE CALIDAD.

Es educar a cada niño en el límite superior de sus capacidades, proporcionándole un
ambiente y los medios adecuados para el pleno desarrollo de su personalidad. Supone la
adquisición de los valores, conocimientos, habilidades y hábitos de trabajo requeridos para
que cada persona pueda desplegar en el futuro todas sus potencialidades y continúe
aprendiendo a lo largo de la vida. En otras palabras, el núcleo de la educación general
consiste en desarrollar las competencias esenciales –disposiciones personales,
capacidades fundamentales, aptitudes cognitivas y conocimientos básicos—que
transforman al niño progresivamente en diversos dominios. Su finalidad última, por lo
tanto, es poner al niño en condiciones de “aprender a aprender” dentro de un ambiente
adecuado para desarrollar su personalidad y cultivar los valores que distinguirán su
carácter.

4.12 PREPARACIÓN PARA LA VIDA

La educación no tiene una misión puramente intelectual, dirigida a la acumulación de
conocimientos, el enciclopedismo, la memorización y, en general, la formación “teórica” y
el entrenamiento de la mente. Su objetivo es preparar a las personas para actuar en
situaciones de la vida real; no se reduce, en cambio, sólo a entregar una información útil.
“Una persona ha aprendido algo cuando es capaz de realizar de una manera digna de
confianza nuevas acciones para encarar sus propias inquietudes futuras y las de los
demás”. Se forma para llegar a ser competente en el desempeño de las prácticas
normales de una comunidad de personas que ya son competentes, de manera de poder
interactuar y coordinarse con ellas, de adquirir las predisposiciones y los valores que le
permiten integrarse a un orden compartido, y así participar en la cultura como un sujeto
plenamente responsable de su libertad.

4.13 RESULTADOS QUE DEBEMOS ESPERAR.

La escuela desarrolla exitosamente esas competencias esenciales cuando los alumnos, al
término del ciclo de formación general:

p.69
• han aprendido a regir sus comportamientos por valores asumidos de manera personal
y consistente. Actúan con honestidad, responsabilidad individual, autocontrol y
rectitud, y se orientan de acuerdo a principios éticos de reciprocidad, servicio solidario
y respeto por los otros en el marco de sus creencias y del acervo común de valores de
la comunidad;
• han adquirido una maestría inicial de lectura/comprensión, redacción, cálculo,
expresión y capacidad de escuchar, capacidades que son la base para el posterior
aprendizaje de los sistemas simbólicos de la cultura contemporánea;
• han empezado a familiarizarse con los concepto elementales y modos de
razonamiento de las principales disciplinas que les permitirán formarse una visión del
mundo a su alrededor y de sí mismos; y
• han aprendido a usar las estrategias elementales requeridas para seguir aprendiendo y
poseen los métodos y hábitos de trabajo, y las aptitudes analíticas fundamentales:
pensar de modo creativo, tomar decisiones, solucionar problemas, usar la imaginación
y desarrollar sus destrezas físicas.

4.14 MEDIDAS PRINCIPALES QUE ES NECESARIO IMPULSAR.

La mayoría de las escuelas chilenas no alcanza hoy el objetivo de educar a cada niño
hasta el límite de sus capacidades ni proporcionan un ambiente y los medios necesarios
para que los alumnos adquieran las competencias esenciales para desplegar sus
potencialidades. A fin de conseguir ese objetivo, es imprescindible impulsar estas
acciones:
• determinara con claridad y dar a conocer las competencias esenciales que debe
formar la escuela;
• extender, con el apoyo de las familias, las actividades de preparación para la
escuela de los niños que viven en condición de extrema pobreza y promover una
mejor integración entre el parvulario y los años iniciales del ciclo básico de la
enseñanza general;
• adoptar modalidades de aprendizaje activo en la sala de clases, introduciendo con
ese fin nuevos estilos pedagógicos si fuere necesario, dentro de la libertad
pedagógica del establecimiento y sin precipitaciones que confundan el proceso de
aprendizaje;
• extender el tiempo de la jornada escolar y reforzar el ciclo de formación general;
• aumentar los insumos, dotando a todas las escuelas y estudiantes de los equipos y
elementos necesarios para una educación moderna, e incrementar
correspondientemente el gasto por alumno;
• innovar en materia de textos, descentralizando su adquisición hacia los
establecimientos y dando a éstos la mayor libertad de elección;
• destinar una parte decisiva de los esfuerzos y de los mayores recursos a aquellas
escuelas subvencionadas que atienden a los segmentos más pobres de la
población para igualar sus condiciones de aprendizaje con las de los más
favorecidos;
• crear las condiciones de organización escolar que son imprescindibles para contar
con escuelas efectivas, y
• promover un mayor acercamiento entre la escuela y la comunidad mediante la

p.70
 formación de redes de apoyo escolar.
ASPECTOS CURRICULARES

4.15 METAS CURRICULARES CLARAS.

Deben determinarse con claridad los objetivos fundamentales de la enseñanza general,
cuidando que expresen de una manera precisa y simple los niveles y tipos de competencia
esperados en diversos grados y para el ciclo de formación general en su conjunto. La
propuesta que se elabore deberá contener un núcleo mínimo común de contenidos y
ofrecer la suficiente flexibilidad para que cada escuela, o grupos de escuelas, puedan
desarrollar sus propios programas de acuerdo con su proyecto educacional y según las
necesidades de sus alumnos. Los establecimientos que lo requieran deben contar con el
apoyo técnico necesario para elaborar y especificar sus programas, el que siempre será
de libre elección para los establecimientos.

4.16. COMPETENCIAS ESENCIALES.

El currículum declarado, pero sobre todo el currículum enseñado y aprendido, deberán
organizarse en torno a la adquisición de las competencias esenciales:
• Disposiciones personales y de interacción social: desarrollo personal,
autoestima, sociabilidad, autocontrol, integridad y responsabilidad individual;
autonomía de acción guiada por valores y principios éticos; logro de la identidad
personal y social; madurez emocional y afectiva; adquisición de hábitos y métodos
de trabajo; actitudes básicas de convivencia en el grupo, tolerancia, respecto;
habilidad de colaborar, recabar ayuda, hacer promesas y asumir sus compromisos.
Deberá incluir un sólido componente de educación cívica, de modo de
familiarizarlos con las operaciones cotidianas de funcionamiento de la sociedad y
dotarlos de la capacidad y decisión de cumplir sus deberes y exigir sus derechos de
miembro de la comunidad. Las clases de religión deberán ofrecerse en todos los
establecimientos educacionales del país, con carácter de optativas para el alumno
y la familia.
• Capacidades fundamentales: lenguaje, comunicación, lectura, redacción, cálculo,
expresión y capacidad de escuchar, que son las vías para acceder a la cultura y al
uso de sus códigos o “alfabetos” básicos y para conocer, experimentar y
relacionarse con los demás. La lengua castellana, oral y escrita, es la primera
prioridad; la aritmética o matemática elemental, la segunda.
• Aptitudes cognitivas: pensar de modo creativo, tomar decisiones, solucionar
problemas, usar la imaginación, saber aprender y razonar; utilizar los
conocimientos adquiridos para resolver problemas; emplear procedimientos
adecuados para obtener la información pertinente, organizarla y tomar decisiones.
• Conocimientos básicos: del medio (natural y social), de las artes y de sí mismo,
a través de los cuales la persona se constituye como un sujeto en su cultura.
Familiarización gradual con los lenguajes (modos de razonamiento, conceptos y
ejemplos) de las ciencias naturales y humanas; con los lenguajes artísticos y con
los lenguajes del gesto y del cuerpo, ligados a la educación física y de las

p.71
 tecnologías.

4.17 RESPONSABILIDAD DE LA ESCUELA FRENTE A LOS ALUMNOS, LOS

PADRES Y APODERADOS, Y LA SOCIEDAD.
Fijar con claridad los logros esperados es esencial para hacer responsable a la escuela
frente a los alumnos, los apoderados y la comunidad. Lo mismo vale con respecto a la
más amplia difusión de los resultados de las pruebas del SIMCE. Al comienzo de cada
año escolar, los padres y alumnos serán informados del proyecto educativo del
establecimiento, de los contenidos de los programas y de los logros esperados. Con tal
propósito, conforme a lo establecido por los objetivos fundamentales de la enseñanza
general, deberán declararse los niveles de competencia esperados al finalizar los alumnos
el ciclo y sus grados intermedios, mediante una formulación clara, simple, de lectura
accesible para el público no especialista. Por ejemplo, en el dominio de la lectura se
indicarán los niveles sucesivos de logro de las competencias esperadas, tales como:
• Nivel elemental: los alumnos han adquirido destrezas y estrategias elementales
de lectura que les permiten entender y seguir breves instrucciones escritas.
Pueden asimismo seleccionar palabras o frases para representar una imagen
simple e interpretar descripciones sencillas que permiten identificar objetos
comunes. Su desempeño muestra la habilidad de llevar a cabo tareas simples,
circunscritas, de lectura.
• Nivel básico: los alumnos han adquirido destrezas y estrategias básicas de
comprensión de lectura y pueden ubicar e identificar hechos a partir de párrafos
informativos sencillos, historias o noticias del periódico. Además pueden combinar
ideas y hacer inferencias basadas en pasajes breves de lectura. Su desempeño
muestra la habilidad de entender información específica o secuencialmente
relacionada.
• Nivel intermedio: los alumnos han adquirido destrezas y estrategias de
comprensión de lectura que les permiten buscar, localizar y organizar la
información que encuentran en pasajes relativamente largos y pueden compararla
con pasajes similares. Pueden, además, hacer inferencias y generalizaciones
sobre las ideas principales del autor en diversos tipos de lectura, como pasajes de
la literatura, textos de ciencias o de estudios sociales. Su desempeño muestra la
habilidad de ubicar informaciones específicas, ideas interrelacionadas y de formular
generalizaciones.
• Nivel avanzado: loa alumnos han adquirido destrezas y estrategias de
comprensión de lectura que les permiten entender pasajes complicados de
literatura o de textos informativos, incluyendo materiales relacionados con los
tópicos que estudian en la escuela. Puede, además, analizar e integrar materiales
con los que no se hallan familiarizados y reaccionar frente a ellos, ofreciendo
explicaciones de un texto en su conjunto. Su desempeño muestra la habilidad de
encontrar, entender, sintetizar y explicar fragmentos relativamente complicados de
información.

Estos logros de competencia deberán medirse por parámetros objetivos, como ser, en el

p.72
elemental, la velocidad de lectura y otros generalmente aceptados.

4.18 IMPLEMENTACIÓN.
A la luz de los desempeños competentes que en distintos dominios se busca lograr
durante la enseñanza general, la elaboración de los objetivos fundamentales y contenidos
mínimos de la enseñanza general debería idealmente ser encomendada a un grupo,
convocado por el Ministerio de Educación, que represente el mejor conocimiento y la
mejor práctica educacionales del país, en consulta con profesores de aula que unan a su
experiencia un reconocido éxito en su desempeño. En el futuro, cada escuela usará esa
formulación para ir gradualmente elevando sus niveles de exigencia. El primer paso, en
cambio, es asegurar mediante este instrumento una efectiva guía para que todas las
escuelas del país alcancen un nivel aceptable de calidad y poner al sistema escolar en su
conjunto en condiciones de hacer frente a los retos del futuro. Junto con esa definición de
objetivos y contenidos curriculares, es imprescindible que los docentes puedan contar con
materiales y guías didácticas que apoyen su labor en la sala de clases.

PREPARACIÓN PARA LA ESCUELA

4.19 EL NIVEL DE LA ENSEÑANZA GENERAL ES EL MÁS COMPLEJO DE TODOS.

Especialmente durante los primeros grados. El alumno debe aprender, en pocos años, un
conjunto de lenguajes simbólicos altamente formalizados, sobre la base del previo
desarrollo de sus habilidades cognitivas y psicolingüísticas en la familia y el jardín infantil.
Se ha constatado que “muchos niños que no aprenden a leer o calcular en los primeros
años de la escuela, no aprenden porque no han adquirido todavía las destrezas básicas
para hacerlo eficazmente y esas deficiencias no han sido subsanadas en los jardines
infantiles”.

4.20 AMPLIAR LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR.

Es imperativo en consecuencia, tanto por razones de equidad como de buen
aprovechamiento posterior de la escuela, extender gradualmente la educación preescolar
a todos los niños del grupo de 4/5 años, reforzando el logro de las habilidades previas al
aprendizaje de la lectura, escritura y cálculo. Con ese fin convendría crear una
subvención por niño atendido, tanto en establecimientos públicos como privados
orientados a la atención de niños en extrema pobreza. Simultáneamente, se deberá
buscar una mejor integración entre el parvulario y los años iniciales del ciclo escolar, de
modo de evitar que se produzca entre ambos niveles un drástico corte pedagógico. Una
posible vía de solución es que esos dos subsistemas se coordinen e integren en un
proceso pedagógico continuo, tanto en el trabajo con los niños como en la formación de
los profesionales que trabajan con ellos. Debería buscarse para ambos niveles iniciales
un programa común y continuado para el desarrollo del lenguaje y la comunicación.
Simultáneamente cabría diseñar campañas de difusión masiva, usando por ejemplo la

p.73
televisión, con el fin de mostrar a las familias la importancia crucial que reviste la formación
durante los primeros años de vida del niño y el papel positivo que puede desempeñar la
educación parvularia.

MODALIDADES PEDAGÓGICAS PARA APRENDER A APRENDER

4.21 NUEVOS ESTILOS PEDAGÓGICOS.

Es imposible mejorar la calidad de la enseñanza si no se adoptan estilos pedagógicos
centrados en el aprendizaje activo de los niños. Para producir este cambio se requiere
que las escuelas experimenten primero y luego adopten modalidades de enseñanza que
desarrollen las aptitudes de los alumnos para pensar de modo creativo, tomar decisiones,
solucionar problemas participar en trabajos sistemáticos de grupo, usar la imaginación y
adaptarse a circunstancias cambiantes. Lo importante es entregar a la escuela –a sus
líderes pedagógicos y al equipo docente— la responsabilidad de elegir y aplicar sus
propias modalidades y estrategias educacionales y que los profesores puedan contar,
para ese efecto, con los necesarios materiales de apoyo didáctico. No debe caerse en el
error, en cambio de imponer una sola fórmula pedagógica “desde arriba”, desconociendo
que los alumnos y alumnas son diferentes y tienen, ellos también, distintos estilos de
aprendizaje. Además, debe cuidarse que las formas y los métodos pedagógicos elegidos
se hagan cargo de formar a la persona en su integridad, no limitándose exclusivamente al
desarrollo de las habilidades intelectuales. El aprendizaje inicial y, sobre todo, la
capacidad de seguir aprendiendo en el futuro, supone el cultivo a la vez de disposiciones
cognitivas, afectivas, de trabajo individual y en equipo, de autocontrol y de la voluntad; en
suma, la adquisición de un saber hacer que debe comprometer al individuo entero, mente
y cuerpo, y que debe poder hacerse valer en los más diversos dominios y situaciones de
la vida real. Es convenientes, asimismo, que se comience ya al finalizar la enseñanza
básica, una preparación para la vida del trabajo que facilite a los niños plantearse
problemas y buscar soluciones, actuar en equipo y la comprensión de procesos
tecnológicos básicos, todo esto formulando y desarrollando sus propios proyectos de
trabajo. Cabe a este efecto tener presente la experiencia de las aulas tecnológicas, en
pleno funcionamiento, y otras iniciativas que vinculan el aprendizaje con el hacer.

4.22 IMPORTANCIA DEL PROFESOR.

Todo cambio pedagógico descansa, al final, en la motivación, en la activa participación y
en el compromiso de los profesores. Los docentes deben recibir el apoyo necesario para
ensayar y desarrollar las modalidades que decidan adoptar4 y deben disponer de las
guías y materiales didácticos requeridos para desarrollar con éxito su función. Debe
ofrecérseles oportunidades para que practiquen junto apersonas que han alcanzado una
maestría en el manejo de los estilos pedagógicos eficaces. Con eses propósito deben
crearse programas de perfeccionamiento docente y centros de demostración. Las
experiencias exitosas deben ser difundidas. Los maestros deben ser reconocidos en su
labor, retribuidos en relación a su rendimiento y estimulados por la sociedad.

p.74
 MÁS TIEMPO PARA EL APRENDIZAJE

4.23 MÁS TIEMPO PARA LA ENSEÑANZA GENERAL.

La importancia estratégica que tiene una buena formación de base para todo el proceso
de aprendizaje posterior obliga a dedicar más tiempo a la educación general. Chile está
en condiciones de extender el tiempo de la jornada escolar.

4.24 IMPORTANCIA CRUCIAL DE LA JORNADA ESCOLAR DIARIA.

La evidencia acumulada muestra que el total del tiempo disponible para enseñar y
aprender, y la forma como ese tiempo es aprovechado por los alumnos y profesores, está
consistentemente relacionado con la calidad de los aprendizajes de los niños mientras
permanecen en la escuela. También se ha podido comprobar que la productividad del
tiempo escolar es inversamente proporcional a los niveles iniciales de aprendizaje de los
niños; o sea, el tiempo adicional de enseñanza es más productivo en el caso de los
alumnos con un menor nivel de preparación o con más bajos rendimientos. Asimismo, se
sabe que el mayor tiempo de trabajo en la escuela es especialmente valioso para los
niños de hogares de menores recursos, que en promedio dedican un menor tiempo a
aprender fuera de la escuela. Por último, se ha establecido que el tiempo dedicado a la
enseñanza es particularmente importante durante los primeros años de la enseñanza
básica.

4.25 IMPLEMENTACIÓN GRADUAL.

Lo anterior nos lleva a proponer que se prolongue la jornada escolar en las escuelas
subvencionadas, partiendo por dedicar más tiempo allí donde fuese necesario a las
materias básicas de los primeros grados de las escuelas que atienden a la población
escolar de menores recursos y más bajo rendimiento escolar, y aumentando la jornada en
el segundo ciclo de la enseñanza básica, a partir del 4º grado, de modo que
progresivamente el alumno llegue a tener una permanencia de 8 horas en la escuela, de
las cuales por lo menos siete deberán dedicarse efectivamente a las tareas de enseñanza
y aprendizaje.

4.26 PROLONGACIÓN DEL CICLO BÁSICO DE ENSEÑANZA GENERAL.

Se sugiere, asimismo, estudiar la prolongación del período de enseñanza general a diez
años, de modo de poder ofrecer en el futuro a todos los niños y niñas de Chile un ciclo
formativo que, incluso si la persona decide no seguir estudiando o Interrumpe sus estudios
por un tiempo para trabajar, le permita estar en posesión de las capacidades y aptitudes
requeridas para desempeñarse con provecho en la vida. Una medida tal permitiría

p.75
probablemente dar una articulación más coherente a la carrera escolar. En efecto, cabe
suponer que los alumnos, al completar ese ciclo de formación general prolongado,
alrededor de los 16 años, estarían en mejores condiciones para optar por alguna de las
alternativas que ofrecerá el segundo ciclo o ciclo superior diversificado de la enseñanza
media (ver más adelante). Al completar el 10º grado, el estudiante podría por lo tanto ser
evaluado en cuanto al logro de las competencias esenciales deseadas y recibiría un
certificado de habilitación inicial que serviría para acceder al trabajo o para proseguir al
ciclo superior de la enseñanza media, estimulando a los alumnos para completar diez
años de formación general. De cualquier forma, antes de adoptar una estrategia tal
convendría estudiar detenidamente sus potenciales efectos regresivos. Asimismo, deberá
estudiarse su impacto sobre la estructura institucional del sistema.

INSUMOS Y GASTO POR ALUMNO

4.27 RECURSOS PEDAGÓGICOS.

Existen ciertos insumos adicionales que son imprescindibles para una enseñanza de
calidad y para poder adoptar con éxito modalidades de pedagogía activa. Se debe contar
con textos y materiales de autoaprendizaje adecuados, pues ellos son esenciales para
apoyar el currículum efectivamente enseñado y aprendido y evitan que una parte valiosa
del tiempo escolar se malgaste en dictados y copiados. Se debe contar con guías
docentes que orienten de manera práctica la aplicación del currículum y permitan
monitorear el avance de los alumnos. Se debe contar con bibliotecas de aula para los
niños de modo que, a medida que desarrollan sus habilidades de lectura y comprensión,
puedan acceder a libros y otros materiales escritos. El establecimiento debe contar
además con una buena biblioteca de préstamos y consulta para docentes y alumnos. Se
debe contar con una organización de la sala de clase que facilite el trabajo en grupos
reunidos en torno a actividades diferentes; y, en los cursos más avanzados, con medios
audiovisuales y ordenadores que apoyen los procesos de enseñanza y aprendizaje. Por
último, se debe innovar en materia de textos, descentralizando su adquisición hacia los
establecimientos y dando a éstos la mayor libertad de elección.

4.28 GASTO POR ALUMNO.

Introducir los cambios propuestos supone aumentar el gasto por alumno a un monto que
se ha estimado en alrededor de $ 20 mil mensuales promedio, o sea, prácticamente el
doble del gasto público total por estudiante en la actualidad, meta que debería lograrse en
un plazo no superior a ocho años mediante el empleo de adecuadas estrategias de
generación y focalización de recursos, tanto públicos como privados, según se explica
más adelante. El mayor gasto, que deberá canalizarse principalmente a través de la USE,
posibilitaría elevar sustancialmente la calidad de la enseñanza general que ofrecen las
escuelas subvencionadas; aumentar los salarios docentes en un marco flexible que
premie el buen desempeño; capacitar a los profesores en actividad para ensayar y adoptar
nuevas modalidades pedagógicas; preparar y distribuir masivamente los textos y demás

p.76
insumos requeridos para el aprendizaje activo de los alumnos; y disponer de un año
escolar más prolongado, rico y exigente.

PRIORIZAR ESFUERZOS Y FOCALIZAR RECURSOS

4.29 LAS ESCUELAS MÁS POBRES NO PUEDEN ESPERAR.

La estrategia propuesta, de renovar y fortalecer el sistema escolar desde la base y a partir
del sector de establecimientos que atiende a la población de menores recursos y
rendimiento, obliga a priorizar el esfuerzo y a focalizar los recursos en aquellas escuelas a
las cuales concurren los alumnos provenientes de los hogares más pobres de la sociedad.
Una educación de calidad es justamente aquella que ofrece a los niños más pobres
oportunidades efectivas de aprender y llegar a dominar las competencias esenciales que
se requieren para progresar a lo largo de la vida. En cambio, hoy los hijos de los
segmentos más pobres reciben la educación más deficiente. En esas condiciones, en vez
de estrecharse los márgenes de la desigualdad, por necesidad tenderán a ensancharse.
En consecuencia, es imprescindible que el país otorgue primera importancia al
mejoramiento de la calidad de la enseñanza general que ofrecen las escuelas que
atienden a esos segmentos de la población.

4.30 PROGRAMAS ESPECIALES.

Con tal fin deben revisarse, mejorarse y concentrarse en el sentido de su focalización
aquellos programas dirigidos a ese segmento de la población escolar, como los programas
de alimentación y salud escolares, de distribución de textos gratuitos de estudio, de
apertura de nuevas vacantes en el nivel preescolar, de atención especial a las escuelas
rurales, de habilitación de bibliotecas de aula y de establecimiento, de subsidios a
proyectos de mejoramiento educativo generados por los propios establecimientos, de
apoyo pedagógico a las escuelas de más bajo rendimiento y de prevención del consumo
de drogas y alcohol entre los estudiantes. En el caso de los textos, convendría dar la
máxima latitud de elección a las propias escuelas, pudiendo al efecto crearse un subsidio
que permita financiar la adquisición de los mismos conforme a la diversidad de proyectos
educativos y a la situación de cada establecimiento.

4.31 LA USE COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN.

Adicionalmente debe incorporarse a la Unidad de Subvención Educacional (USE) un
componente especial de pago por atención de alumnos provenientes del quintil más bajo
en la distribución del ingreso y estudiarse la creación de un estímulo por mejoramiento del
rendimiento medido por el SIMCE en aquellas comunas o regiones, entre las más pobres,
que logren aumentos significativos en períodos de dos o cuatro años.

p.77
 EFECTIVIDAD DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR

4.32 EXISTEN EJEMPLOS ALENTADORES.

El grado de impacto de los mayores insumos, del incremento de los recursos y de la
extensión de la jornada escolar sobre el efectivo mejoramiento de la calidad de la
enseñanza general dependerá, en última instancia, de la manera como sean usados por
las escuelas. Éstos varían grandemente en cuanto a su efectividad. Así, por ejemplo,
entre los establecimientos subvencionados que atienden a alumnos provenientes del
estrato socioeconómico bajo, existen diferencias en cuanto a la distribución de puntajes
netos del SIMCE en la asignatura de castellano, en el octavo grado, de entre dos y cuatro
veces si se considera los deciles extremos. Más aún, en el decil número diez, los alumnos
de esos establecimientos alcanzan un puntaje que es prácticamente igual al logrado por el
promedio de los alumnos de establecimientos particulares pagados.

4.33 ESCUELAS EFECTIVAS.

Lo anterior significa que existen escuelas que con un nivel dado de insumos y recursos
humanos y materiales logran niveles de rendimiento muy superiores a otras que cuentan
con esos mismos niveles, aun cuando ambas atienden a alumnos de similar origen social.
La evidencia disponible muestra que las escuelas efectivas son aquellas que se organizan
de manera tal que poseen un claro sentido de misión, con metas precisamente
establecidas, liderazgo pedagógico y un positivo clima o ethos escolar, cultivan altas
expectativas de rendimiento escolar, se focalizan en las actividades académicas y evalúan
permanentemente su desempeño; los profesores asumen plenamente sus
responsabilidades profesionales, participan en la programación de las actividades
escolares y juegan un papel activo a la hora de elegir modalidades pedagógicas que
hagan posible una enseñanza activa en la sala de clases; y existe un compromiso de la
comunidad con sus escuelas. Más adelante proponemos medidas específicas para
facilitar que las escuelas adopten formas de organización que favorecen la efectividad de
la enseñanza y del aprendizaje, de modo de acercar a la mayoría de los establecimientos
chilenos a esas escuelas líderes.

COMPROMISO DE LA COMUNIDAD

4.34 ACERCAR LA COMUNIDAD A LA ESCUELA.

Un elemento crucial para el éxito de las escuelas es que reciban el apoyo de la
comunidad. Con ese fin proponemos estimular la formación e redes de apoyo que
permitan a los establecimientos contar no sólo con mayores recursos y con diversos
apoyos sino también para poner en contacto a sus alumnos y profesores con personas e
instituciones que a su alrededor crean, utilizan o difunden conocimientos. De esa forma
los procesos pedagógicos encontrarían una efectiva manera de vincularse con la riqueza
de los saberes y prácticas que se desarrollan en la comunidad.

p.78
4.35 HAY MUCHAS MANERAS DE HACERLO.
Sin embargo, ninguna ayudaría más a estrechar las relaciones entre la escuela y su
entorno y a enriquecer la vida cultural de los establecimientos, que contar con la
participación y el apoyo de personas que, en distintos dominios, han alcanzado una
maestría en el uso de destrezas que implican trabajar creativamente con el conocimiento.
Pensamos en primer lugar en los investigadores y docentes universitarios, en los
profesionales y artistas que ejercen sus actividades en múltiples campos, y en los
empresarios y personal de dirección y gestión de diversas instituciones culturales.

4.36 UN SENTIDO DE SERVICIO A LA NACIÓN.

Actualmente existen cerca de 8.000 establecimientos de enseñanza básica en el sector
subvencionado. Por su lado, hay en el país más de 12 mil docentes universitarios y, sólo
durante la última década, se titularon alrededor de 170 mil nuevos profesionales. En
consecuencia, resulta razonable suponer que para cada establecimiento de enseñanza
básica podrían encontrarse fácilmente por lo menos tres personas con las características
antes señaladas que deberían estar dispuestas a entregar algunas horas mensuales de su
tiempo para participar en actividades pedagógicas de la escuela, junto con los niños y
profesores, transmitiendo su experiencia y creando un puente adicional con la vida
práctica del saber. Se trata, evidentemente, de una sugerencia dirigida a la comunidad y
al sentido de servicio de sus miembros más favorecidos por la educación. En efecto,
constituir la suerte de redes que aquí proponemos tiene por necesidad que nacer desde la
comunidad y la escuela. No puede ser impuesto por decreto ni transformarse en un
asunto burocrático. Sin embargo, recomendamos estimular la participación de
profesionales en dichas redes a través de extender a las personas contribuyentes los
incentivos tributarios que rigen en la actualidad sólo para las empresas.

B) UNA TAREA IMPOSTERGABLE: REFORMAR LA EDUCACIÓN MEDIA

4.37 DIVERSIDAD EDUCACIONAL POSTERIOR AL CICLO DE FORMACIÓN

GENERAL.
Una vez completado el ciclo de la enseñanza básica, el alumno debe estar en condiciones
de poder elegir entre una diversidad de ofertas provista por distintos tipos de
establecimientos y programas que se hacen cargo de la educación de los jóvenes del
grupo de edad entre 14 y 18/19 años, siendo su misión principal la de entregar al
estudiante una preparación o fundación para poder posteriormente desempeñarse de
manera relativamente autónoma en el dominio del trabajo y de los estudios superiores.

p.79
4.38. LA IDEA DE UNA FUNDACIÓN O PREPARACIÓN GENERALISTA.
Para seguir aprendiendo en el mundo del trabajo y en los niveles superiores de estudio
implica que el énfasis de la enseñanza postobligatoria estará puesto simultáneamente en:
i) la adquisición de conocimientos y habilidades suficientemente amplios como para que el
alumno, al egresar, pueda seguir distintos cursos de acción y no se vea limitado a unas
pocas opciones de educación superior u ocupacionales; ii) la formación del carácter en
términos de actitudes y valores fundamentales, misión esencial del liceo, y iii) el desarrollo
de un sentido de identidad personal del joven, especialmente en torno a la percepción de
estar adquiriendo unas ciertas competencias que le permiten enfrentar y resolver
problemas y valerse por sí mismo en la vida.

4.39. EL CICLO DE LA ENSEÑANZA POSTOBLIGATORIA.

En efecto, es esencialmente un ciclo de transición, no sólo en el sentido educacional sino
también desde el punto de vista personal de los estudiantes, de su estatuto legal, social y
económico. De allí que esta etapa educativa deba estar necesariamente caracterizada
por la diversidad, la flexibilidad y la fluidez de los puntos de entrada, de cambio entre
modalidades y de salida, única forma en que el sistema puede hacerse cargo de las
múltiples y diferentes habilidades y preferencias individuales de los jóvenes, las cuales,
por lo demás, se encuentra en plena fase de desarrollo. Nadie debe verse forzado, en
esta etapa, a hacer una decisión que más adelante limite de manera irreparable sus
opciones de estudio y trabajo. Todos, en cambio, deben recibir una formación que los
habilite para seguir aprendiendo al nivel superior y los prepare simultáneamente para
ingresar al mundo del trabajo.

4.40 ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN.

Tanto al acercarse al final del ciclo de la enseñanza general como durante su permanencia
en este nivel, los alumnos deben poder recurrir al apoyo de un sistema bien diseñado de
orientación e información, que les permita reconocer sus intereses, descubrir sus
habilidades e ir definiendo en el camino sus propias vocaciones. Si en el futuro las
opciones a su disposición se multiplican, como proponemos que ocurra, entonces la
necesidad de tal sistema se verá acentuada y los establecimientos tendrán que facilitar el
acceso a personas y medios de orientación e información.

4.41 TERMINAR CON EL DUALISMO ENTRE LO ACADÉMICO Y LO TÉCNICO.

Mirando hacia el año 2000 y más allá, resulta evidente que para un número creciente de
jóvenes, 12 años de escolarización no serán suficientes. Quienes egresen en el futuro del
sistema educacional es probable que cambien de ocupación varias veces durante su vida
laboral, deberán adquirir nuevas destrezas, confrontar nuevas obligaciones cívicas y
mantenerse al día frente a los rápidos cambios que están ocurriendo en casi todos los
dominios del conocimiento y de las prácticas humanas. En el futuro, por necesidad, la
educación será una tarea permanente. De ahí resulta también que la enseñanza
postobligatoria debe abandonar la actual división dicotómica entre liceos científico-

p.80
humanistas y liceos técnico-profesionales, división que usualmente va asociada, además,
a la tendencia a separar a los jóvenes entre más y menos capaces, entre aquellos que se
orientan hacia la universidad y aquellos que experimentan la enseñanza media como
“terminal”, entre estudiante de origen económico social medio alto y alto, y de origen bajo.

4.42 FORMACIÓN PARA ESTUDIAR Y PARA EL TRABAJO.

Recomendamos, por lo tanto, suprimir el dualismo exacerbado que actualmente
caracteriza al sistema a nivel medio, a favor de una mayor variedad de programas que, en
común, deberán ofrecer un núcleo educacional mínimo centrado en torno al desarrollo de
las competencias esenciales adquiridas durante el ciclo de la educación general y una
experiencia de preparación para la vida del trabajo, junto con ofrecer una diversidad de
opciones –intercomunicadas entre sí— que permitan al alumno elegir entre cursos de
diverso tipo y orientación, manteniendo abiertas las posibilidades de cambiar de
programas y, sobre todo, de poder en el futuro seguir estudiando en el nivel superior o de
incorporarse al mundo laboral.

EL CURRÍCULO BÁSICO COMÚN

4.43 NECESIDAD DE INSISTIR EN LAS COMPETENCIAS BÁSICAS.

Es imprescindible que todos los alumnos, incluidos aquellos que eligen programas con
énfasis vocacional o si siguen una carrera técnico-profesional, reciban una adecuada
educación general. Todos, sin distinción, requieren cultivar y madurar el aprendizaje de
las competencias esenciales desarrolladas hasta un cierto nivel durante el ciclo de la
enseñanza general. Deben consolidar ciertas disposiciones personales y de interacción
social; acrecentar sus capacidades fundamentales de aprendizaje superior, tales como la
lectura avanzada, la expresión escrita, la argumentación, el escuchar atento, todo lo
anterior en el idioma materno; la comprensión de uno o más idiomas extranjeros, las
matemáticas y la computación, así como profundizar en su conocimiento y en los métodos
de las ciencias naturales; elevar el uso de sus aptitudes cognitivas y estrategias de
aprendizaje; y profundizar en la comprensión de los lenguajes de las artes y humanidades
a través de los cuales las personas se constituyen como sujetos en la cultura, en contacto
con la literatura y las artes, la historia, la comprensión de su sociedad, economía e
instituciones; y tener acceso además a diversas alternativas que les permitan aproximarse
al mundo del trabajo e ir descubriendo su propia vocación.

4.44 EXTENDER A TODOS LA EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO.

Es imprescindible, asimismo, que todos los alumnos, incluidos los que eligen cursar
programas de orientación preferentemente académica, puedan tener durante sus estudios
una experiencia de la vida de trabajo: agrícola, industrial, comercial o de servicios; y se
familiaricen con las dinámicas del mundo laboral y de los mercados; y con el impacto de
las tecnologías en la sociedad y la naturaleza. Actividades de este tipo, que pueden

p.81
organizarse de muy diversas maneras, deben formar parte del núcleo curricular de la
enseñanza postobligatoria, y pueden tener un sentido más o menos vocacional. Algunos
liceos podrán elegir, por ejemplo, entregar uno o más cursos de preparación para un oficio
o en destrezas determinadas como parte de su currículum obligatorio; otros, en cambio,
podrán optar por ofrecer cursos o seminarios de iniciación en la actividad empresarial, o
de familiarización con las operaciones comerciales básicas de la sociedad.

OPCIONES CURRICULARES

4.45 COHERENCIA Y OPCIONES.

Los componentes hasta aquí mencionados de un currículum básico para el ciclo de
transición o postobligatorio deberían proporcionar a todos los alumnos la capacidad de
desenvolverse de manera relativamente autónoma y eficaz, al completar esta etapa, en un
mundo donde encontrarán, y deberán estar en condiciones de aprovechar, múltiples
oportunidades de aprendizaje asociadas a cursos formales de nivel superior, al
desempeño de ocupaciones en el mundo laboral, al trabajo en organizaciones e
instituciones, a modalidades no formales de educación, etc. Ésta es la primera y principal
misión de este ciclo de enseñanza, que le otorga su sentido y coherencia. Pero, además,
durante los dos o más años de su duración, los alumnos deben poder elegir entre diversos
cursos que ofrecen los establecimientos, los cuales a la vez podrán especializarse en
torno a un foco educativo determinado, en conformidad con el proyecto educativo del liceo.

4.46 FLEXIBILIDAD PARA QUE LOS ESTABLECIMIENTOS DEFINAN SU PROYECTO

E IDENTIDAD.
En tal sentido, las opciones posibles son muy diversas y deben permanecer abiertas de
modo que cada establecimiento elija su propio foco de especialización e identidad. Es
imposible, en cambio, pensar en la aplicación de planes, programas e instrucciones
curriculares únicos para todo el sistema. Un grupo de liceos podrá elegir dedicarse
preferentemente a la formación académica, ofreciendo una o más especialidades con
énfasis en las ciencias, las artes o las humanidades. Los liceos de esta naturaleza
podrán, por lo tanto, diferenciarse en cuanto a sus proyectos, énfasis y el tipo de alumnos
que aspiran a atender. Todos deberían asegurar, sin embargo, un componente efectivo
de formación para el trabajo, según se indicó más arriba. Otros liceos elegirán entregar
una formación que combine contenidos académicos y vocacionales de iniciación en un
dominio amplio de destrezas para el trabajo. También en este grupo podrán surgir ofertas
variadas, según sus énfasis, grados de especializaciones y modalidades de conexión con
los sectores de la economía que les interesa servir. Un tercer conjunto de liceos se
orientará más definidamente hacia el campo laboral, como hacen hoy los liceos de
enseñanza técnico-profesional y podrán ofrecer, ellos también, distintos tipos de
programas y especialidades, cuidando siempre de garantizar el núcleo básico de
formación general. Será necesario estimular a organismos técnicos, públicos y privados,
que ayuden a los establecimientos a formular sus planes y programas.

p.82
 ENSEÑANZA DE ORIENTACIÓN ACADÉMICA

4.47 LOS LICEOS DE ORIENTACIÓN PREFERENTEMENTE ACADÉMICA.

Aunque preparen también para la vida de trabajo y no puedan ser concebidos como una
única alternativa para llegar a la universidad, deberán entregar una sólida formación que
sirva como fundamento para que los alumnos puedan seguir estudios de nivel avanzado,
dotados de una capacidad independiente de aprendizaje y en condiciones de
desenvolverse frente a retos intelectuales más exigentes. Deben para eso llegar a
dominar en un grado sofisticado los instrumentos esenciales de todo aprendizaje superior:
la lectura avanzada, la expresión escrita, la argumentación, el escuchar atento, la
comprensión del idioma inglés, las matemáticas y la computación. Deberán desarrollar
esas capacidades en un contacto estrecho con la literatura y el arte, especialmente la
música, la plástica y el teatro; adquirir una perspectiva de la historia y de su propia cultura;
comprender el funcionamiento de la sociedad, la economía y las instituciones;
familiarizarse con las ciencias naturales y sus estrategias de explicación; desarrollar una
percepción cuantitativa y la capacidad de resolver problemas a través de las matemáticas,
y tener acceso además a diversas alternativas que les permitan aproximarse al mundo del
trabajo e ir descubriendo su propia vocación. Según se señaló, todas las escuelas de
enseñanza postobligatoria deberán en el futuro entregar un currículum básico que
contenga los elementos aquí señalados; la diferencia estriba en que en el caso de los
liceos de orientación preferentemente académica tales componentes se verán
intensificados y ocuparán la mayor parte del tiempo adicional del programa.

4.48 FORMACIÓN DE DOCENTES.

Existe la necesidad de revisar y mejorar la formación que reciben los profesores de la
enseñanza media, en cualquiera de sus formas y modalidades. Más adelante nos
referimos a la capacitación de los docentes que se encargan de los cursos vocacionales y
técnicos. Aquí nos interesa subrayar que es una condición imprescindible, para mejorar la
calidad de la enseñanza postobligatoria, contar con docentes preparados en el más alto
nivel posible para impartir los cursos de formación general y aquellos con una neta
orientación académica. Los profesores que asumen la responsabilidad de estos cursos
debieran obtener su formación en las universidades, mediante programas debidamente
acreditados, con un fuerte énfasis en los contenidos disciplinarios que se preparan para
enseñar. Así, por ejemplo, los profesores de castellano, matemáticas, física, biología y
química deben tener la oportunidad de seguir los cursos de especialidad en los
correspondientes departamentos disciplinarios y no, como ocurre con frecuencia en la
actualidad, recibir una formación de segundo orden de “matemáticas para pedagogos” o
de “biología para profesores secundarios”.

ENSEÑANZA DE ORIENTACIÓN TÉCNICO-PROFESIONAL

p.83
4.49 EXISTE UN PERMANENTE DEBATE
--En Chile y a nivel internacional— sobre la naturaleza, costos y beneficios de la
educación técnico-profesional. No puede esperarse resolver los múltiples dilemas que en
él se expresan a través de una fórmula de papel o mediante una solución uniforme para
todos los establecimientos. Por el contrario, lo que proponemos es que exista en este
ámbito, como en el resto de la enseñanza postobligatoria, la posibilidad de que los
establecimientos puedan experimentar y desarrollarse, buscando cada uno su camino en
relación con la comunidad dentro de la cual operan, las circunstancias regionales y
locales, la evolución de los mercados laborales, las capacidades del equipo docente y los
vínculos del establecimiento con las empresas.

4.50 FIN A LA IDEA DE UNA EDUCACIÓN “TERMINAL”.

En general, los liceos que llevan la denominación de técnico-profesionales necesitan
reforzar por un lado el componente de formación general y, por el otro, abrir un abanico
más amplio de alternativas y salidas. Deben entregar una capacitación técnica de rango
amplio, en torno a familias de destrezas básicas de uso común en distintos sectores de la
economía, sin limitarse a unas habilidades específicas que prontamente pueden quedar
obsoletas y que, de cualquier forma, la experiencia muestra que se adquieren mejor, más
rápida y más efectivamente, en el propio trabajo dentro de las empresas. Deben
preocuparse seria y continuamente de la formación básica del alumno: su carácter,
espíritu y métodos de trabajo, responsabilidad y honestidad, sentido de orden y
acuciosidad, capacidad de comunicarse y cooperar en equipo, asumir iniciativas y recibir y
dar instrucciones. Deben atender no solamente a las condiciones presentes de los
mercados laborales sino también a sus evoluciones y anticipar las demandas futuras.
Deben, por lo tanto, poner al alumno en condiciones de seguir aprendiendo a lo largo de
su vida y de seguir estudios superiores en la universidad u otras instituciones
profesionales o de capacitación laboral. No puede en cambio concebirse esta etapa como
“terminal”; como si adquirir un oficio determinado a los 18 años pudiera definir para
siempre el destino oficial y eterno de una persona.

4.51 UNA AMPLIA GAMA DE POSIBILIDADES.

Los establecimientos técnico-profesionales deben gozar de una amplia gama de
posibilidades para organizar su currículum y desarrollar metodologías alternativas de
enseñanza. Algunos podrán aspirar a un grado mayor de vocacionalización, distribuyendo
los contenidos de formación técnica a lo largo de los cuatro años de la educación
postobligatoria. Otros, en cambio, preferirán limitar la enseñanza de contenido vocacional
a los grados 11º y 12º, o podrán ofrecer el título de técnico adicionando un grado 13º.
Algunos podrán optar por modalidades de “enseñanza dual”, alternando la formación en la
sala de clase con el trabajo de los alumnos como aprendices en las empresas asociadas
al establecimiento. Otros podrán elegir diversas modalidades de pasantía de sus alumnos
en los lugares de trabajo. También podrán existir liceos que reciban el apoyo de las
empresas en el propio establecimiento, a través de profesores y la organización de talleres
prácticos. De todas formas, las unidades escolares dedicadas a impartir cualquiera de

p.84
estos tipos de enseñanza deberían relacionarse estrechamente con el sector productivo,
conocer sus demandas e involucrar a los representantes de las empresas en la
formulación de los programas de estudio.

4.52 RELACIÓN CON LAS EMPRESAS.

La experiencia de los establecimientos de enseñanza media técnico-profesional
traspasados a diversas corporaciones empresariales, al igual que las experiencias de
formación dual, muestran que una mayor proximidad con, y compromiso de, las empresas
contribuye a una mayor pertinencia de la enseñanza impartida y abre mayores
oportunidades de empleo a los graduados de esos establecimientos. Además, ha
permitido mejorar su gestión al incorporarse personal directivo de las empresas en los
consejos directivos de los liceos, facilitando la adopción de técnicas de administración más
eficientes y la integración de la experiencia empresarial al ámbito de la programación
curricular. Por su lado, el Estado ha contribuido a mejorar las condiciones de operación de
estos establecimientos al aumentar, prácticamente al doble, el valor de la USE por alumno
atendido en ellos; a lo cual se agregan los recursos complementarios generados por el
esfuerzo de los liceos con el apoyo de los empresarios, que en el futuro podrían
incrementarse de manera mucho más significativa. Las diversas corporaciones
educacionales se han preocupado asimismo por perfeccionar a su personal docente y
desarrollan un proceso continuo de revisión curricular, de modo de adaptar los programas
de estudio a las cambiantes necesidades del sector productivo y adecuarlos a las
innovaciones en la tecnologías y prácticas de producción, de comercialización y de
administración de las organizaciones productivas. Por lo dicho, convendría adoptar las
medidas legales que hagan posible que, allí donde exista interés de parte de los
establecimientos municipales y de las empresas, o de las corporaciones privadas
existentes o que pudieran formarse, se faciliten nuevos traspasos de liceos técnico-
profesionales o se creen asociaciones de educación dual u otros esquemas de mayor
interrelación entre los liceos y el sector productivo. A este efecto se requiere encontrar
una solución a los problemas de accidentes del trabajo de quienes se hallan en
prepráctica, práctica o aprendizaje.

4.53 DESTREZAS PARA UNA ECONOMÍA DE SERVICIOS.

Alrededor de un 44% de la población económicamente activa se desempeña en una rama
económica ligada al comercio, los servicios y la administración, incluyendo los servicios
sociales y el servicio doméstico. Son personas cuya actividad laboral consiste,
principalmente, en el “trabajo con la gente”, por oposición a aquellos que trabajan con
cosas y máquinas. Usan tecnologías que suelen llamarse “blandas”, por contraste con
quienes trabajan con las tecnologías “duras” propias de la industria. Aun en este último
sector, cada vez más se requiere un personal calificado para actuar en las áreas de
comercialización y de relación con los clientes. La enseñanza técnico-profesional
encuentra aquí un desafío particularmente intenso. Debe educar a los alumnos para que
desarrollen un conjunto de habilidades que son comunes a distintos servicios, como las
destrezas interpersonales, de organización, de información y financieras, junto con facilitar

p.85
el aprendizaje de aquellas otras que pueden ser más especializadas de uno otro sector,
como la salud, el turismo y la hotelería, el comercio y la venta, cuyo dominio específico
sólo podrá ser adquirido posteriormente en el lugar de trabajo.

4.54 CENTROS DE SERVICIO PARA LICEOS INDUSTRIALES DE PUNTA.

Aquellos liceos con un programa de formación técnica vinculado a sectores industriales de
punta que emplean equipamiento sofisticado, cono en las áreas de mecánica, electricidad,
electrónica y de procesos automáticos, requerirán, para funcionar adecuadamente, tener
lazos estrechos con esas industrias. Dado que no es posible suponer que podrán contar,
cada uno, con la infraestructura y los equipos necesarios, proponemos que en esos casos
se creen centros de servicio, habilitados con las máquinas necesarias de avanzada
tecnología, que operen como un núcleo de recursos educativos para un conjunto de
establecimientos subvencionados que desarrollen especialidades técnicas en dichas
áreas. El programa de esos establecimientos contemplaría el uso de computadores y del
software adecuado que permita a cada liceo simular las materias relacionadas con la
operación y uso de los equipos, de manera que los alumnos, al acceder a ellos, en el
centro de servicios, tengan la preparación requerida para optimizar su uso educativo.
Esos centros contarían con instructores especializados en el manejo de los equipos y
mantendrían un estrecho contacto con las empresas del lugar. Este concepto permitiría
complementar la educación de los alumnos con horas prácticas, a un costo que resultaría
una fracción de lo requerido para habilitar separadamente a los liceos industriales
existentes o que se creen. Además, tales centros de servicio podrían financiarse mediante
un esfuerzo concertado con el sector privado, ajustándose al efecto las disposiciones
legales que crean incentivos para las donaciones educacionales.

4.55 UN DESAFÍO ADICIONAL.

Para mejorar la calidad de la enseñanza técnico-profesional, en sus diversas formas y
modalidades, es la preparación de docentes y el perfeccionamiento de los profesores en
servicio. Esta tarea deberá llevarse a cabo con la participación directa y permanente de
las empresas en las distintas áreas de la economía. A este efecto podría establecerse un
programa especial de capacitación de profesores en ejercicio, con la participación del
SENCE y podría estudiarse asimismo la posibilidad de recurrir al apoyo de la asistencia
técnica internacional.

FORMAS Y MODALIDADES PEDAGÓGICAS

4.56 LOS ESTABLECIMIENTOS Y SUS EQUIPOS DOCENTES DECIDEN.

La libertad de los establecimientos que se encargan de la enseñanza postobligatoria
deberá extenderse a la selección de las formas pedagógicas que sean más adecuadas
para desarrollar su proyecto educacional. De todas maneras, debe insistirse en la
necesidad de elegir métodos de enseñanza, en cualquier tipo de establecimiento, que

p.86
permitan al alumno desarrollar sus propias capacidades y estrategias de aprendizaje y
ejercitar los procedimientos cognitivos superiores: pensar de manera creativa frente a
problemas ambiguos; sintetizar información de diversas fuentes e interpretarla
adecuadamente; observar, comparar e inferir; explorar con conceptos la realidad y usar el
conocimiento aprendido. Se debe evitar, en cambio, la transmisión enciclopédica de
información aislada o descontextualizada, así como la insistencia en formas pedagógicas
que separan los conocimientos del hacer. Las personas aprenden siempre mejor lo que
hacen que lo que escuchan, ven o meramente discuten entre sí, fuera de un contexto de
prácticas significativas. Aún las habilidades intelectuales más elementales requieren ser
usadas continuamente para convertirse en una destreza y dar paso después a una
maestría.

DIVERSIDAD SIN SEGMENTACIÓN

4.57 ASPECTOS QUE MERECEN ESPECIAL CUIDADO.

La mayor diversidad postulada para la enseñanza postobligatoria obligará a preocuparse
de tres aspectos interrelacionados que, de no ser resueltos cuidadosamente, podrían
llevar a que se generen ciertos efectos perversos: i) deberán crearse mecanismos y
procedimientos que faciliten a los alumnos su desplazamiento de un programa, modalidad
de enseñanza o establecimiento a otros. La existencia de un currículum básico común
puede facilitar esta modalidad; ii) deberá evitarse que algunos liceos queden rezagados,
en términos de infraestructura, equipamiento y de las especialidades que ofrecen, y se
conviertan en establecimientos-problema, y iii) deberá compatibilizarse la oferta de
múltiples programas de orientación técnico-profesional con los estándares de
calificaciones que el mercado laboral reconoce.

4.58 UNA ESTRUCTURA QUE FACILITE LA MOVILIDAD.

Diversidad implica opciones y elecciones. Ninguna decisión educacional de los alumnos
durante esta etapa de su vida debe ser irreversible. Todo alumno debe tener la posibilidad
de cambiar de programa o modalidad, de abandonar temporalmente el sistema escolar y
luego reingresar a él y, en general de desplazarse a su interior siguiendo sus intereses y
las exigencias de su propio proceso de maduración. Siempre debe estar en condiciones
de poder seguir formándose y de alcanzar el nivel de los estudios superiores. Todo esto
requiere aumentar los niveles de información dentro del sistema y proporcionar a los
alumnos, como se señaló, un adecuado apoyo de orientación y consejo.

4.59 UNA POLÍTICA QUE GARANTICE LA EQUIDAD.

En cualquier sistema, aumentar la diversidad de las alternativas que se ofrecen a los
usuarios implica un mayor costo, pues se debe diferenciar al personal, ciertas
instalaciones, el equipamiento, el uso del tiempo, la información y las especializaciones.
De allí que para poder avanzar por el camino propuesto se deberá contar con el apoyo de
la sociedad en su conjunto, de manera de aumentar los recursos que se destinan a la

p.87