Resolución de Órgano Instructor

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

N° - 2021-GRSM/DRTC-DO

Tarapoto, de del 2021

VISTO:

El Memorando N° 1013-
2020-GRSM/DRTC-DO, de fecha 28 de
agosto de 2020; el Informe N° 138-2020-
GRSM/DRTC-DO, de fecha 28 de agosto de
2020, y;

CONSIDERANDO:

Primero: Antecedentes.

Mediante Memorando N° 1013-2020-GRSM/DRTC-

DO, de fecha 28 de agosto de 2020, el Director de Operaciones de la Dirección
Regional de Transportes y Comunicaciones San Martín, remite a la Secretaria
Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios – PAD, el informe de
acción posterior N° 003-OCI/3463-AOP, solicitando disponer en el marco de
las competencias las acciones necesarias que advierte el hecho irregular en la
contratación del servicio de alquiler de tracto más cama baja para el traslado
de la excavadora New Holland SK 210 LC de propiedad de la Dirección
Regional de Trasportes y Comunicaciones San Martín.

Mediante Informe N° 008-2020-GRSM/DRTC-

STPAD, de fecha 24 de Noviembre de 2020 la Secretaria Tecina de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios solicita informe Escalafonario
para identificar a los servidores, ex servidores, funcionarios, ex funcionarios
públicos que participaron en la Contratación del servicio de alquiler a todo
costo de tracto más cama baja para el traslado de la excavadora New Holland
SK 210 LC.

Mediante Informe N° 554-2020-GRSM/DRTC-DO-

OGA-Uper, de fecha 01 de diciembre del 2020, la jefa de la Unidad de Personal
remite la documentación solicitada por la Secretaria Técnica del Procedimiento
Administrativo Disciplinario identificando a los servidores, ex servidores,
funcionarios, ex funcionarios públicos: Sr. Javier Enrique Flores Ríos. En
calidad de Director de Caminos (área usuaria), Sr. Anthony Patrick Paredes
Paredes. En calidad Jefe de Abastecimiento y servicios auxiliares – UASA,
Sr. Ebert Cotrina Vásquez, En calidad Jefe de Gestión Administrativa, el
Sr. Segundo Bocanegra Chujutalli, servidor público de la DRTC-SM que se
desempeña como Operador de excavadora, Srta. Sol Ángel María Velasco
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Mieses, en calidad de Cotizadora en la Unidad de Abastecimiento y Servicios

Auxiliares - UASA, Sr. Giovana galán García, en calidad de Jefa de
Adquisiciones, Carmen Giovanna Álvarez Coronel, como responsable en el
área de Control Previo; dando de esta forma inicio a la investigación preliminar
la cual se denomina Caso N° 0005-2020-DRTC-STPAD.

Mediante Memorando N° 004-2020-GRSM/DRTC-

STPAD, de fecha 04 de setiembre de 2020, la Secretaria técnica solicita a la
Unidad de Contabilidad el Comprobante de pago N°1026 y los documentos con
los cuales se efectivizo el servicio de alquiler a todo costo de tracto más cama
baja para el traslado de la excavadora New Holland SK 210 LC, obteniendo
respuesta con el informe N° 489-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA-UCONTE, de
fecha 11 de setiembre del 2020, conteniendo todo lo antes solicitado.

Mediante Memorando N°006-2020-GRSM/DRTC-

STPAD, de fecha 21 de setiembre de 2020 la secretaria Técnica solicita el
Informe N°01-2020-GRSM/DRTC-SBC al Jefe de Equipo Mecánico, quien con
Informe N°325-2020-GRSM/DRTC-DCA-UEM de fecha 21 de setiembre remite
la información solicitada a la Oficina de Secretaria Técnica del PAD.

Mediante Informe N°0007-2020-GRSM/DRTC-

STPAD, de fecha 06 de noviembre del 2020, la Secretaria Técnica solicita al
Director Regional de la DRTC – SM, convenio institucional entre el Proyecto
Especial Huallaga Central bajo Mayo de san Martin, con la finalidad de
esclarecer bajo que formalidad fue empleada la cama baja de dicha institución
para el traslado de la Excavadora New Holland SK 210LC, del tramo de
Cuñumbuque – Sisa (km 35) – Agua Blanca (Km.5) y de regreso Sisa (km 35) –
Agua Blanca – Cuñumbuque.

Mediante Memorando N°1023-2020-GRSM/DRTC,

de fecha 24 de noviembre, el Director Regional de Trasportes y
Comunicaciones San Martín, remite el Oficio N° 1051-2020-GRSM-
PEHCBM/G.G, a la Oficina de Secretaria Técnica del PAD, oficio que contiene:
Informe N° 656-2020-GRSM/PCBM/U.RR. donde se adjuntan las papeletas de
salida de los meses de marzo hasta mayo del chofer del PEHCBM-SM. en las
cuales se observa que la cama baja del proyecto Huallaga mencionada en el
informe del señor Segundo Bocanegra Chijutalli nunca realizo el servicio de
apoyo de los tramos Cuñumbuque – Sisa (km 35) – Agua Blanca (Km.5) y de
regreso Sisa (km 35) – Agua Blanca – Cuñumbuque.

Segundo: II. Identificación De Los Funcionarios,

Ex Funcionarios y/o Servidores
Procesados.
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Entre otros investigados; nos remitimos en

específico al La Sra. Giovana Galán García, con Documento Nacional de
Identidad N°01120450, quien al momento que se suscitaron los hechos, se
encontraba laborando bajo la modalidad CAS - Confianza, en el cargo de Jefe
de Adquisiones de la Dirección Regional de Trasportes y Comunicaciones –
SM, habiendo ingresado el 25 de abril de 1998 y continuando a la actualidad.

Tercero: III. Descripción de los hechos que

configura la falta.

Como resultado de la presente labor de control, se dispone los siguientes

puntos encontrados:

Desde el Memorando N° 004-2020-GRSM/DRTC-

STPAD de fecha 04 de setiembre de 2020, donde se tiene a la vista el
expediente completo documentado del “Servicio Servicio de alquiler de un
Tracto más cama baja a todo costo para el traslado de la excavadora New
Holland Sk 210 LC, desde el Km 23+500 de la red vial departamental
pavimentada tramo: EMP. (Pte. Colombia) – Shapaja – Chazuta hasta el Km
35+500 de la red vial departamental pavimentada tramo: EMP. PE – 5N
(Cuñumbuque) – Cuñumbuque – san José de Sisa”, que contiene:

 Términos de Referencia (TDR) para el requerimiento del servicio de alquiler

del tracto más cama baja a todo costo para el traslado de la excavadora
New Holland Sk 210 LC., se observa que no consigna fecha de elaboración,
en el Ítem N° 4 del periodo de la Prestación de Servicio no contiene la fecha
de inicio y de termino del servicio a prestarse, en su defecto contiene texto
que menciona: “el servicio se dará por el traslado desde (…)”
 Pedido de servicio Nº 00210 de fecha 13 de marzo del 2020, obtenido
mediante sistema SIGA, consignando como Solicitante la Dirección de
Caminos, es decir acreditándose su condición de AREA USUAREA.
 Memorando N° 634-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA, de fecha 07 de abril del
2020 donde el Econ. Ebert Cotrina Vásquez autoriza el Servicio y la
prosecución del trámite.
 Con fecha 25 de abril del 2020 la Empresa “Servicios Generales MRFER
S.AC. presenta a la DRTC – SM expediente conteniendo la propuesta
económica, ficha RUC, Constancia de Proveedor de OSCE, Anexos 1 y 2,
número de cuenta CCI.
 Memorando N° 234-2020-GRSM/DRTC-DO-OGP, de fecha 27 de abril de
2020, el Jefe de Oficina de Gestión Presupuestal de la DRTC-SM remite al
Jefe de la oficina de Gestión Administrativa la Certificación de crédito
presupuestario.
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 El responsable de la oficina de presupuesto otorga la Certificación de

Crédito presupuestario N° 237, a solicitud del área usuaria con tipo de
proceso de selección “Adjudicación Sin Procedimiento”, por ser el servicio
menor de una UIT.
 La Unidad de Abastecimiento y Servicios Auxiliares UASA emite la Orden
de Servicio N° 217, la cual se notificó EL 29 de abril del 2020 por la
servidora pública Sol Ángel María Velasco Mieses, mediante correo
electrónico institucional (sol_angel@drtcsanmartin.gob.pe) a la empresa
“Servicios Generales MRFER S.A.C”

Con fecha 04 de mayo del 2020, la Gerente

General de la Empresa “Servicios Generales MRFER S.A.C, emite a la
Dirección de Trasportes y Comunicaciones San Martin la Carta N° 001-
2020/MRFERSAC, solicitando el pago por los servicios prestados, adjuntando
el Informe N° 001-2020/MRFERSAC, dando el detalle del trabajo y adjuntando
fotografías del tracto más cama baja con placa de rodajes que no se pueden
apreciar por estas estar tapadas, se observa también que dicha Carta no tiene
sello ni firma de recepción.

Cabe resaltar que previo a la ejecución del servicio

el expediente completo debió haber sido verificado por la Oficina de Control
Previo a cabalidad con la finalidad de corroborar de que se ha cumplido con
todo el procedimiento establecido en la Directiva N° 003-2019-GRSM/ORA,
aprobado mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 641-2019-GRSM/GR, de
fecha 31 de diciembre del 2019, implementada mediante Resolución Directoral
Regional N° 022-2020-GRSM/DRTC, la cual dispone que la Oficina de Gestión
Administrativa, Oficina de Gestión Presupuestal y demás instancias de la
Dirección Regional de Trasportes y Comunicaciones de San Martin, cumplan
con la ejecución de la Directiva N° 0033-2019-GRSM/ORA denominada
“Normas y Procedimientos para las contrataciones menores o iguales a ocho
(8) UIT en el pliego 459 – Gobierno Regional San Martin”.

Con fecha 28 de octubre del 2020 se citó al Jefe

Adquisiciones, Giovana Galán García quien en su Acta de Declaración
manifestó que sus funciones eran elaborar las órdenes de servicio,
proyectar la solicitud de certificación presupuestal, contratamos o
compramos y entre otras funciones revisaba todo el expediente que este
conforme.

Por lo antes mencionado se puede observar que el

requerimiento del área usuaria TDR no cumplía con lo establecido en la
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Directiva N° 003-2019-GRSM/ORA, aprobado mediante Resolución

Ejecutiva Regional N° 641-2019-GRSM/GR, de fecha 31 de diciembre del
2019, implementada mediante Resolución Directoral Regional N° 022-
2020-GRSM/DRTC, la cual dispone que la Oficina de Gestión
Administrativa, Oficina de Gestión Presupuestal y demás instancias de la
Dirección Regional de Trasportes y Comunicaciones de San Martin,
cumplan con la ejecución de la Directiva N° 0033-2019-GRSM/ORA
denominada “Normas y Procedimientos para las contrataciones menores o
iguales a ocho (8) UIT en el pliego 459 – Gobierno Regional San Martin, la
cual en su Título VII Disposiciones Específicas, Ítem 7.15, párrafo ultimo
señala: “Debe definirse en forma clara y precisa los aspectos sustanciales
del bien y servicio que se necesita contratar, de modo tal, que se precise
que se requiere, para que se necesita, como se requiere, donde se debe
efectuar la prestación, en qué plazo (señalados en días calendarios), que
requisitos mínimos debe tener el proveedor y/o su personal, la forma de
pago, que área va a otorgar la conformidad, entre otros aspectos (…).
Dicho esto, cabe mencionar que la inobservancia del funcionario al no
advertir que el TDR vulneraba las normas específicas (plazo del servicio),
entre otros aspectos importantes como el hecho de que la carta y el
informe presentado por la empresa “Servicios Generales MRFER S.A.C
solicitando el pago por los servicios prestados no tengan el sello, firma ni
hora de recepción por parte de la DRTC-SM, así como las fotografías
adjuntadas donde se aprecia la placa de rodaje del tracto más cama baja
tapada sin poder esta ser apreciada para determinar de que si se cumplió
con el servicio contratado, con lo cual se pudo haber causado perjuicio
económico además de contribuir a la afectación de los intereses generales
o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.

Cuarto: IV. Norma Jurídica Presuntamente

Vulnerada:

Econ. Giovana Galán García Jefe de Adquisición

de la DRTC-SM, en ejercicio de sus funciones ha vulnerado la siguiente
Normativa:

4.1 Ley N° 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública por la
falta consistente en la transgresión del principio de “Idoneidad”,
“Eficacia” prevista en el Art. 6° numeral 3 y 4 y trasgresión del deber
de “Responsabilidad” previsto en el Inc. 6 del Art. 7°.
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(…) Art. 6°.- Principios de la Función Pública

(…) 3) Eficiencia: brinda calidad en cada una de sus funciones a su
cargo (…)
(…) 4) Idoneidad: Entendida como aptitud técnica, legal y moral (…)

(…) Art. 7°.- Deberes de la función pública

(…) 6) Responsabilidad: todo servidor público debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno
respeto su función pública (…)

4.2 Directiva N° 0033-2019-GRSM/ORA

(…) Título VII Disposiciones Específicas

(…) Ítem 7.15, (…) “Debe definirse en forma clara y precisa los
aspectos sustanciales del bien y servicio que se necesita contratar, de
modo tal, que se precise que se requiere, para que se necesita, como
se requiere, donde se debe efectuar la prestación, en qué plazo
(señalados en días calendarios), que requisitos mínimos debe tener el
proveedor y/o su personal, la forma de pago, que área va a otorgar la
conformidad, entre otros aspectos (…).

4.3 Resolución Directoral Regional N° 1762-2015-GRSM/DRTC -

Reglamento Interno de Trabajo.

(…) Art. 30°.- Son obligaciones de los Servidores

(…) a) Conocer, respetar y cumplir los dispositivos legales y
administrativos establecidos, así como lo dispuesto en el presente
reglamento interno de trabajo.
(…) ll) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le asigna la
DRTC-SM.
(…) m) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse
para un mejor desempeño.

Que, en consecuencia, se puede decir que el

Econ. Giovana Galán García, en su calidad de Jefe de Adquisición de
la DRTC-SM, ha incurrido en LA PRESUNTA FLATA
ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA QUE SE ENCUENTRA
TIPIFICADA EN EL ARTÍCULO 85-FALTAS DE CARÁCTER
DISCIPLINARIO DE LA LEY 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL, EL
MISMO QUE ESTABLECE QUE SON FALTAS DE CARÁCTER
DISCIPLINARIOQUE, SEGÚN SU GRAVEDAD, PUEDEN SER
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SANCIONADAS CON SUSPENSION TEMPORAL O CON

DESTITUCION, PREVIO PROCESO ADMINISTRATIVO: LITERAL d)
“LA NEGLIGENCIA EN EL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES”.

Quinto: Medida Cautelar:

Que, no se considera la imposición de medida

cautelar alguna, al no configurarse los supuestos establecidos en el artículo
96° de la Ley 30057, y el artículo 108° del Reglamento General de la Ley N°
30057 – Ley del Servicio Civil.

Sexto: La posible sanción a la falta cometida:

Que, para referirnos a la posible sanción que les

corresponde a los presuntos implicados es necesario tener las siguientes
consideraciones:

La Ley N° 300057 – Ley del servicio civil, desarrolla

las reglas procedimentales y sustantivas del régimen sancionador y es
aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo
los decretos legislativos 276, 728, 1075 y Ley N° 300057, con las exclusiones
establecidas en el artículo 90° de su Reglamento.

Que, de acuerdo al artículo 87° de la Ley N° 30057-

Ley del Servicio Civil, la sanción aplicable debe ser proporcionada a la falta
cometida y se determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes;
“(…) Literal d) Las circunstancias en que se comete la infracción; (…)”.
Asimismo, se deberá graduar la sanción observando los criterios previstos en
el artículo 91° de la acotada ley.

Que, de todo lo expuesto la Dirección de

Operaciones de la Dirección Regional de Trasportes y Comunicación San
Martín, tendrá en cuenta lo señalado en los numerales precedentes y, de no
levantarse el cargo imputado, el presunto implicado; seria pasible de sanción
administrativa según lo establecido en el Art. 88° - sanciones aplicables, de la
Ley N°30057, Ley del Servicio Civil, b) Suspensión sin goce de
remuneraciones, con lo cual la sanción a aplicar es de 03 días de suspensión
sin goce de remuneraciones, esta se deberá insertar en el legajo personal del
investigado previo proceso administrativo.

Que en definitiva es preciso señalar que la

aplicación de las sanciones acotadas en el párrafo anterior, será valorada en
virtud del descargo presentado por el presunto procesado.
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Séptimo: Plazo para presentar el descargo

Que, de conformidad con el artículo 111° del

reglamento General de la Ley N° 30057 – Ley del servicio Civil, aprobado
mediante decreto supremo N° 040-2014-PCM, en el término de cinco (05)
días hábiles que se computa desde el día siguiente de la comunicación
que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

Asimismo, se le recomienda que presente su

descargo adjuntando los medios probatorios que crea convenientes.

Octavo: Órgano Instructor competente a quien le

deberá dirigir su descargo.

Que, de conformidad con el artículo 92° de la Ley N°

30057- Ley del Servicio Civil, y el artículo 93° de su Reglamento General, en el
presente caso corresponde ser la autoridad competente la oficina de Gestión
Administrativa de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones San Martín, correspondiendo ser su Órgano Instructor al
ser su jefe inmediato.

Que, su descargo debe hacer entrega por mesa de

partes de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones San
Martín, de la ciudad de Tarapoto, dirigido al Órgano Instructor (la oficina
de Gestión Administrativa de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones San Martín), indicando con precisión, su nombre completo,
jirón y numero de su domicilio actual, domicilio procesal, número de teléfono
y/o celular; descargo que debe ser realizado en el plazo de cinco (05) días
hábiles.

Noveno: Derechos y obligaciones del servidor.

Que, de acuerdo al Decreto Supremo N° 040-2014-

PCM, Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, el
artículo 96° DERECHOS E IMPEDIMENTOS DEL SERVIDOR CIVIL en el
proceso administrativo disciplinario:

96.1 Mientras esté sometido a procedimiento

administrativo disciplinario, el servidor civil tiene derecho al debido proceso y
la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones. El servicio
civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente
administrativo en cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo
disciplinario.
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96.2 Mientras dure dicho procedimiento no se

concederá licencias por interés del servidor civil a que se refiere el literal h)
del artículo 153° del Reglamento, mayores a cinco (05) días hábiles.

96.3 Cuando una entidad no cumpla con emitir el

informe al que se refiere el segundo párrafo de la Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil en un plazo máximo de diez
(10) días hábiles, la autoridad competente formulará denuncia sin contar con
dicho informe.

96.4 En los casos en que la presunta comisión de

una falta se derive de un Informe de Control, LAS AUTORIDADES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO son competentes en
tanto la Contraloría General de la República no notifique la Resolución que
determina el inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad
administrativa funcional, con el fin de respetar los principios de competencia y
non bis in ídem.

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- En mérito de lo expuesto,

este Órgano Instructor, da INICIO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO CONTRA LA ECON. GIOVANA GALAN GARCIA, en su
calidad de Jefe de Adquisiciones de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones San Martín, Por la PRESUNTA FALTA ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA: “NEGLIGENCIA EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES”
PREVISTA EN EL LITERAL d), DEL ART. 85°DE LA LEY N° 30057 – LEY
DEL SERVICIO CIVIL.

ARTICULO SEGUNDO.- NOTIFICAR la presente

resolución a la Econ. Giovana Galán García con el correspondiente pliego de
cargos.

ARTICULO TERCERO.- Establecer que el procesado

tiene plazo con arreglo a ley, de (05) cinco días hábiles contados a partir del
siguiente día de recibida la presente resolución para presentar en ejercicio de
su defensa, su descargo ante el órgano que instruye el proceso.

Regístrese, Comuníquese y Cúmplase;