Presidencia Autoridad Nado~~ ,

del Consejo de Ministros del Servido Ovil ,, ',

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN Nº Q 1111 -2017-SERVIR/TSC-Primera Sala

EXPEDIENTE 1876-2017-SERVIR/TSC
1M PUGNANTE PATRICIA DE JESUS BENITES SANCHEZ DE PEREYRA
ENTIDAD DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
RÉGIMEN LEY Nº 29944
MATERIA RÉGIMEN DISCIPLINARIO
CESE TEMPORAL POR DOCE (12) MESES SIN GOCE DE
REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

PATRICIA DE JESUS BENITES SANCHEZ DE PEREYRA contra la Resolución Directora/
Regional Nº 000203-2017-GRL-DREL-D, del 3 de febrero de 2017, emitida por la
Dirección Regional de Educación de Loreto; al haberse acreditado la comisión de las
infracciones y faltas imputadas.

Lima, 25 de julio de 2017

ANTECEDENTES

l. Con Informe Preliminar Nº 001-2016-GRL-DREL-CEPADD, del 14 de noviembre de

2016, la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Unidad
de la Dirección Regional de Educación de Loreto, en adelante la Entidad,
recomendó instaurar procedimiento administrativo disciplinario a la señora
PATRICIA DE JESUS BENITES SANCHEZ DE PEREYRA, Directora de la Unidad de
Gestión Educativa Local de Ramón Castilla, en adelante la impugnante, quien en
potestad de su cargo habría encargado al hermano de su cónyuge - el señor de
iniciales H.J.G .S.- en el puesto de Responsable de la Oficina de Abastecimiento de
la Entidad, el mismo que no cumpliría con los requisitos establecidos para
desempeñar dicho cargo. Asimismo, la impugnante no habría rendido cuentas por
( ,: concepto de viáticos en relación a los meses de agosto, septiembre y octubre de
Y:V 2016. Sobre el particular, dicho Informe precisó principalmente que:

(i) Con Resolución Directora! Regional Nº 002346-2016-GRL-DREL-D, del 26 de

julio de 2016, la Entidad designó a la impugnante en el cargo de confianza de
' Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de Ramón Castilla, en

_J;
./!
adelante UGEL Ramón Castilla, por un periodo de tres {3) años a partir del 1
de agosto de 2016 .
! {ii) Con escrito del 26 de septiembre de 2016 y Oficio Nº 067-2016-SG-SUTEP-
'
MRC-CC, del 29 de septiembre de 2016, la señora de iniciales M.R.A. y el
Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del Perú de la Provincia de
Mariscal Castilla, respectivamente, denunciaron ante la Entidad la presunta
configuración de nepotismo por parte de la impugnante, al encargar mediante
Resolución Directora! Nº 1849-2016-GRL-DREL-UGEL-MRC-CC-D, del 4 de
agosto de 2016, al señor de iniciales H.J .G.S - hermano de su cónyuge - en el
1 k. Marlsal MIDer 1153-1157,
Jesús Mario
www..servtr.gob.pe Urna 11. PenJ

1
T: 51.1.2063370
 Presidenóa Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

puesto de Responsable de la Oficina de Abastecimiento de la UGEL Ramón

Castilla. Dicho hecho se corroboraría con las partidas de nacimiento
correspondientes y el Acta de Matrimonio de la impugnante, así como la
propia declaración del señor de iniciales H.J.G.S, el cual confirmó ser hermano
del cónyuge de la impugnante por parte de madre.
(iii) El señor de iniciales H.J.G.S no cumpliría con el perfil profesional del
Responsable de la Oficina de Abastecimiento de la UGEL Ramón Castilla, de
acuerdo a los documentos que existen en su legajo personal y a lo
manifestado por éste en el Acta de Manifestación Nº 001-2016-DREL-CEPADD,
del 7 de noviembre de 2016.
(iv) Hasta la fecha, la impugnante no habría procedido a rendir cuentas de los
comprobantes de pago por concepto de viáticos de los siguientes
documentos:
Comprobante de Pago Nº 2660 del 26/10/2016
Comprobante de Pago Nº 2659 del 26/10/2016
Comprobante de Pago Nº 2658 del 26/10/2016
- Comprobante de Pago Nº 2354 del14/09/2016
Comprobante de Pago Nº 2353 del 14/09/2016
Comprobante de Pago Nº 2297 del 05/09/2016
Comprobante de Pago Nº 2154 del18/08/2016
Comprobante de Pago Nº 2153 del 18/08/2016

2. Tomando en consideración las recomendaciones del Informe Preliminar Nº 001-

2016-GRL-DREL-CEPADD, mediante Resolución Directora! Regional Nº 003702-
2016-GRL-DREL-D, del 17 de noviembre de 2016, la Entidad resolvió instaurar
procedimiento administrativo disciplinario a la impugnante, por los hechos
referidos en el numeral precedente, al haber infringido los principios éticos,
previstos en los numerales 1, 2, 3, 4, S y 7 del artículo 6º y los deberes
consignados en los numerales 1 y 2 del artículo 7º de la Ley Nº 27815 - Ley del
1
(: Código de Ética de la Función Pública . Asimismo, habría incurrido en la
}<:
V

1
ley N!! 27815- ley del Código de Ética de la Función Pública
"Artículo 62.- Principios de la Función Pública
. El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios :

_J; l . Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que en todas las fases
"} del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se
respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo
provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación
sólida y permanente.
4. Idoneidad
2 k. Mariscal MiDer 1153-1157,
JesúsMMfa
www.servlr.gob.pe Lima 11. Peru
1T: 51.1.2063370
 ~
.,. ...11
.. Presidenda
del Consejo de Ministros
Autoridad Nadonal
del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

2
prohibición contenida en el numeral 1 del artículo 82 de dicho cuerpo legislativo .
Por otro lado, habría incumplido el literal n) del artículo 402 de la Ley N2 29944-
3
Ley de Reforma Magisterial , constituyendo las faltas tipificadas en los literales a)
y h) del artículo 482 de dicha Lel, en concordancia con el artículo 22 y el literal a)
del artículo 3º del Reglamento de la Ley Nº 26771, que establece la prohibición de

Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercici o de la
función pública . El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad,
capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
S. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institución y con
la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
(... )
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es
debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadanía en general.
Artículo 7º.- Deberes de la Función Pública
El servidor público tiene los siguientes deberes :
l . Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño
de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o
instituciones.
(... )
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con
pleno respeto su función pública. Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar
aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten .
Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artículo 55 de
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General".
2
Ley Nº 27815 - Ley del Código de Ética de la Función Pública
Artículo 8º.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública
"El servidor público está prohibido de :
l. Mantener Intereses de Conflicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y funciones a su cargo" .
3
Ley Nº 29944- Ley de Reforma Magisterial
"Artículo 40º.- Deberes, los profesores deben :
(... )
n) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto mutuo, la práctica de los
derechos humanos, la Constitución Política del Perú, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una
cultura de paz y democrática . (... )" .
4
Ley Nº 29944- Ley de Reforma Magisterial
"Artículo 48º.- Cese Temporal
Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u om1s1on, de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave.
También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes :
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa .
(.. . )
h) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes" .
3 Jr. Mariscal Mlller 1153 -1157,
JcsúsMW
www.-vlf.gob.pe
lima 11. Perú
T: 51.1.2063370
 Presidenáa Autoridad Naáonal
del Consejo de Ministros del Serviáo Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el Sector

Público, en casos de parentesco, aprobado por Decreto Supremo Nº 021-2000-
PCM5. Finalmente, en relación al no cumplimiento de la rendición de cuenta de los
viáticos, habría incumplido el artículo 3º del Capítulo 11 de la Directiva Nº 003-
2016-UGEL-MRC-CC-ADM, "Normas y Procedimientos para el otorgamiento de
6
viáticos en comisión de servicios y rendición de cuentas" .

3. El 29 de noviembre de 2016, la impugnante presentó sus descargos, bajo los

siguientes argumentos :

(i) Existe contradicción entre las partidas de su cónyuge y la de su presunto

hermano, así como deficiencias en algunos datos de la partida de nacimiento
de la madre de su cónyuge .
(ii) Sí procedió a rendir cuentas de los viáticos y los comprobantes de pago
señalados, adjuntando para ello la documentación que lo sustentaría.

5
Reglamento de la Ley Nº 26771, que establece prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y
contratación de personal en el Sector Público, en casos de parentesco, aprobado por Decreto
Supremo Nº 021-2000-PCM y modificado por Decreto Supremo Nº 017-2002-PCM.
"Artículo 2º.- Configuración del Acto de Nepotismo
Se configura el acto de nepotismo, descrito en el Artículo 1 de la Ley cuando los funcionarios de
dirección y/o personal de confianza de la Entidad ejerzan su facultad de nombramiento y contratación
de personal respecto de parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por
razón de matrimonio; o cuando los funcionarios descritos precedentemente ejerzan injerencia directa o
indirecta en el nombramiento y contratación de personal.
Se presumirá, salvo prueba en contrario, que existe injerencia directa cuando el funcionario de dirección
o de confianza que guarda el parentesco indicado tiene un cargo superior a aquél que tiene la facultad
de nombrar o contratar al personal, al interior de su Entidad.
Entiéndase por injerencia indirecta aquella que no estando comprendida en el supuesto contenido en el
párrafo anterior, es ejercida por un funcionario de dirección y/o confianza que sin formar parte de la
Entidad en la que se realizó la contratación o el nombramiento tiene, por razón de sus funciones, alguna
injerencia en quienes toman o adoptan la decisión de contratar o nombrar en la Entidad
correspondiente .
No configura acto de nepotismo la renovación de contratos de servicios no· personales preexistentes,

(!)
h~ realizados de acuerdo a la normatividad sobre contrataciones y adquisiciones del Sector Público."
Artículo 3º.- De las Prohibiciones:
1 Las prohibiciones establecidas por el Artículo 1 de la Ley, comprende :
a) La prohibición de ejercer la facultad de nombrar, contratar, intervenir en los procesos de selección de
personal, designar cargos de confianza o en actividades ad honorem o nombrar miembros de órganos
colegiados( ...)" .
6
Directiva Nº 003-2016-UGEL-MRC-CC-ADM, "Normas y Procedimientos para el otorgamiento de
viáticos en comisión de servicios y rendición de cuentas"
"Artículo 3º.- El servidor o funcionario que perciba viáticos por concepto de comisión de servicios,
tendrá como plazo máximo diez (10) días después de culminada la misma, para presentar al Área de
Gestión Administrativa, Infraestructura y Equipamiento su respectiva rendición de cuentas (según
Formato N• 003) y gastos de viajes debidamente sustentada con los comprobantes de pago autorizados
por la SUNAT por los servicios de movilidad, alimentación, hospedaje y Declaración Jurada de Gastos
según Formato W 002. Asimismo, los demás conceptos por la cual se hubiese generado el
requerimiento( ... )".
4 Jr. Marisal Miller 1153-1157,
. mU<Mw
www.secv•r.gob.pe! Uma 11, PenJ

1T: 51.1.2063370
 '
Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

(iii) Antes del nombramiento del señor de iniciales H.J.G .S existió un proceso de
control previo a efectos de identificar cualquier impedimento o
incompatibilidad.
(iv) No existe documento o norma expresa que tipifique la figura de nepotismo
dentro del segundo grado de afinidad .
(v) No se ha generado perjuicio a la institución.

4. Teniendo en consideración el Informe Final Nº 002-2017-GRL-DREL-CEPADD,

mediante Resolución Directora! Regional Nº 00203-2017-GRL-DREL-D, del 3 de
7
febrero de 2017 , la Entidad resolvió imponer a la impugnante las sanciones de
cese e inhabilitación temporal por doce (12) meses sin goce de remuneraciones, al
haberse acreditado las imputaciones efectuadas con Resolución Directora!
Regional Nº 003702-2016-GRL-DREL-D, en relación a la comisión de nepotismo y
no rendición de cuentas por concepto de viáticos, constituyendo las faltas
tipificadas en los literales a) y h) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, en
concordancia con el artículo 2º y el literal a) del artículo 3º del Reglamento de la
Ley Nº 26771. Asimismo, incurrió en la prohibición contenida en el numeral 1 del
artículo 8º de la Ley Nº 2781S . Finalmente, en relación al no cumplimiento de la
rendición de cuenta de los viáticos, habría incumplido el artículo 3º del Capítulo 11
de la Directiva Nº 003-2016-UGEL-MRC-CC-ADM, "Normas y Procedimientos para
el otorgamiento de viáticos en comisión de servicios y rendición de cuentas". Sobre
el particular, la Entidad precisó, entre otros puntos que:

(i) La impugnante ha causado perjuicio a la Entidad, pues no convocó a concurso

público la plaza que adjudicó al señor de iniciales H.J.G .S.
(ii) En relación a la documentación presentada a fin de sustentar la rendición de
cuentas de viáticos, se advierte que no ha adjuntado el Plan de Trabajo, los
comprobantes de pago de gastos realizados, documentación que sustentaron
su salida, entre otros.
(iii) La impugnante es casada con el señor de iniciales M .P.S. , conforme al acta de
matrimonio correspondiente. Asimismo, su esposo es hijo de la señora de
iniciales C.S .O., y hermano del señor de iniciales H.J.G .S., conforme a , la
información remitida por la Jefatura de Sección del Registro Civil, corroborada
por la propia manifestación del implicado obrante en el Acta de Manifestación
Nº 001-2016-DREL-CEPADD .

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

S. El 24 de febrero de 2017, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución Directora! Regional Nº 00203-2017-GRL-DREL-D, bajo los siguientes
argumentos:

7
Notificada a la impugnante el7 de febrero de 2017.
S l<. Marfscal Mller 1153 · 1157,
Jesús M¡wf~
www.servir.gob.pe
Lima 11, Perú
T: 51.1.2063370
 Presidencia Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

(i) No se han tomado en cuenta los elementos probatorios presentados para

desvirtuar la imputación referida al no rendimiento de cuentas de los viáticos
correspondientes.
(ii) No existe informe de Tesorería que haya observado la rendición de cuentas
por concepto de viáticos .
(iii) La manifestación del señor de iniciales H.J.G.S. carecería de valor probatorio,
toda vez que fue diligenciada por una autoridad incompetente. Asimismo,
adjunta una declaración jurada del 15 de febrero en la cual dicha persona
afirma no ser hermano del cónyuge de la impugnante.
(iv) Debe tenerse presente que el cargo de confianza conforma una relación
especial con la Entidad, teniendo una naturaleza distinta a la de un
funcionario público, correspondiéndole la aplicación del procedimiento
administrativo disciplinario regido bajo el Decreto Legislativo Nº 276- Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público, de
conformidad a su artículo 2º.
(v) Se ha vulnerado el principio de tipicidad.

6. Con Oficios Nos 2242 y 3301-2017-GRL-DREL-D, la Entidad remitió al Tribunal del

Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la
impugnante y los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

7. A través de los Oficios Nos 06553-2017-SERVIR/TSC y 06554-2017-SERVIR/TSC, la

Secretaría Técnica del Tribunal comunicó a la Entidad y a la impugnante,
respectivamente, la admisión a trámite del recurso de apelación.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

8
8. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023 , modificado
por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -

8
Decreto Legislativo N!! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
"Artículo 17!!.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil -el Tribunal , en lo sucesivo- es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema .
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
e) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
6 Jr. MaliSC31 MiUer 1153-1157,

www.wvtr.gob.pe ~:~ ~rú

1T: 51.1.1063370
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

9
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 , el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

9. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

10
de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC , precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

10. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y
local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de
apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo
11
establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil , y el
artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM12; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de
julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de

Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal" .
9
Ley N!! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"CENTÉSIMA TERCERA. - Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos" .
10
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
11
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
" Artículo 90!!.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta . La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta . Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública . La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil" .
12
Reglamento de la Ley N!! 30057, aprobado por Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM
"Artículo 95!!.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa".
7 k. ~1 Miler 1153 ·1157,
Jesús~•
ümoll. 1'1!ru
T: 51.1.2063370
 Presidenda .Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros def Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

13
SERVIR y publicado en el Diario Oficial "El Peruano" , en atención al acuerdo del
14
Consejo Directivo de fecha 16 de junio del 2016 .

11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación .

Sobre la aplicación simultánea de la Ley Nº 27815 y la Ley Nº 29944

13. La Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento establecieron dos tipos de ilícitos

pasibles de ser cometidos por un docente o profesor en relación al
quebrantamiento del ordenamiento jurídico, tanto de las disposiciones sustantivas
establecidas en los primeros cuerpos normativos, así como respecto a la Ley del
Código de Ética y su Reglamento: las infracciones y faltas.

14. En efecto, el artículo 77º del Reglamento de la Ley Nº 29944 establece que:

13
EI 1 de julio de 2016.
14
Decreto Legislativo N2 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
"Artículo 162.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del
Consejo Directivo: '
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general ;
b) Aprobar la política general de la institución ;
e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema ;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil ;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema ."
8 Jr. Mariscal MiUer 1153-1157,

www..servlr.gob.pe :~ ~~ru
1
T' 51.1.2063370
 .a· ·-.'.·-,·..
~~ Presidenda Autoridad Nadonat
del Consejo de Ministros del Servido CMI

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

"Artículo 77º.- Falta o infracción

77.1. Se considera falta a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga
los deberes señalados en el artículo 40 de la Ley, dando lugar a la aplicación de la
sanción administrativa correspondiente.
77.2. Se considera infracción a la vulneración de los principios, deberes y
prohibiciones de los artículos 6, 7 y 8 de la Ley Nº 27815- Ley del Código de Ética
de la Función Pública, dando lugar a la aplicación de la sanción administrativa
correspondiente".

15. Ahora bien, en relación a las infracciones, el artículo 107º del Reglamento de la
15
Ley Nº 29944 establecía que al proceso administrativo disciplinario instaurado
por infracciones éticas eran de aplicación las normas procedimentales prescritas
en la Ley NQ 27815 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 033-2005-
PCM. No obstante, al haberse derogado el Reglamento del Código de Ética - a
partir del 14 de septiembre de 2014 - aquellos procedimientos instaurados por
infracciones éticas a partir de dicha fecha debían ceñirse al procedimiento
establecido en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057 y su Reglamento
(inclusive los tipos de sanciones), en aplicación de la Opinión Vinculante adoptada
por el Consejo Directivo de SERVIR en la Sesión Nº 29-2016, contenida en el
16
Informe Técnico Nº 1990-2016-SERVIR/GPGSC y el segundo párrafo de la Primera
17
Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057 , sobre la aplicación

15
Reglamento de la Ley Nº 29944, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED.
"Artículo 1072.- El proceso administrativo disciplinario por infracciones se realiza según lo prescrito en
la Ley N" 27815- Ley del Código de Ética de la Función Pública y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N" 033-2005-PCM, y está a cargo de las Comisiones reguladas en los artículos 91Q y 92Q del
presente Reglamento". (Subrayado agregado)
16
Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 174-2016-SERVIR-PE, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el 13 de octubre de 2016
"1. Las disposiciones contenidas en el Capítulos XII y XIII del Reglamento de la Carrera Administrativa
aprobado por Decreto Supremo NQ 005-90-PCM y el artículo 4, Títulos 1, 11, 111 y IV del Decreto Supremo
NQ 033-2005-PCM, que aprueba el Reglamento del Código de Ética de la Función Pública, son
aplicables, según corresponda, para los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados
hasta el 13 de septiembre de 2014, inclusive. A partir del 14 de septiembre de 2014, en lo que
concierne al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, la norma aplicable es la Ley NQ 30057,
Ley del Servicio Civil y sus normas de desarrollo.
' 2. A partir de la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley NQ 30057, Ley del Servicio Civil ,

_J;
,/:'
las sanciones y el procedimiento del régimen disciplinario de la Ley NQ 30057 son aplicables a las faltas
e infracciones contempladas en la Ley NQ 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley NQ
1 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, y otras leyes, según el artículo 85 inciso q) de la
Ley del Servicio Civil y el inciso j) del artículo 98 .2 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo NQ 040-2014-PCM".
17
Ley Nº 30057- Ley del Servicio Civil
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la presente Ley
No están comprendidos en la presente Ley los trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio
de lo dispuesto en la tercera disposición complementaria final del Decreto Legislativo 1023, así como
los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la
9 .Jr. Mariscal Miler 1153 ·1157,

I
Jesús M~¡¡
www.se<Vtr.gob.pe Llm• 11, Peru
T: 51.1.2063370
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros der Sf!rvidoCMf

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

supletoria del régimen disciplinario de dicha Ley a los servidores ceñidos a carreras
especiales, entre ellos, los profesores sujetos a la Ley Nº 29944 y su Reglamento.

16. Por consiguiente, en relación a los procedimientos iniciados por infracciones

éticas, correspondía aplicar el procedimiento y las sanciones establecidas en el
Reglamento de la Ley del Código de Ética o la Ley Nº 30057, siendo esta última
norma aplicable en los casos de los procedimientos iniciados de forma posterior al
14 de septiembre de 2014, tal como se ha indicado en líneas precedentes.

17. No obstante, cabe señalar que, a través del Decreto Supremo Nº 005-2017-
MINEDU18, se establecieron modificaciones al Reglamento de la Ley Nº 29944,
entre ellas, al artículo 107º estableciéndose lo siguiente: "El proceso
administrativo disciplinario por infracciones a la Ley Nº 27815- Ley del Código de
Ética de la Función Pública, está a cargo de las Comisiones reguladas en los
artículos 91 y 92 del presente Reglamento y se lleva a cabo conforme a las reglas
sustantivas y procedimentales de la Ley de Reforma Magisterial y el presente
Reglamento". (Subrayado Agregado)

18. De acuerdo a ello, este Tribunal considera que a partir de la referida modificación
no se encuentra prohibida la aplicación simultánea a los docentes por transgresión
de normas previstas en la Ley Nº 29944 y en la Ley Nº 27815, toda vez que, con
dicha modificación, la imposición de sanciones por transgresión a la Ley Nº 29944

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca,

Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República ni los servidores sujetos a carreras especiales.
Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Para los efectos del régimen del Servicio Civil se reconocen como carreras especiales las normadas
por:
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomático de la República .
b) Ley 23733, Ley universitaria .
e) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los
Profesionales de la Salud .
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
e) Ley 28359, Ley de Situación Militar de 'los Oficiales de las Fuerzas Armadas.
f) Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situación del personal de la Policía Nacional del Perú .
g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria.
h) Decreto Legislativo 052, Ley Orgánica del Ministerio Público.
i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial.
Las carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado, los servidores sujetos a carreras
especiales, los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales, las personas designadas para
ejercer una función pública determinada o un encargo específico, ya sea a dedicación exclus iva o
parcial, remunerado o no, así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el
Congreso de la Repúbli ca, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República se rigen
supletoriamente por el artículo 111 del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio
Civil ; el Título 11, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V, referido al Régimen
Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente Ley" . (Subrayado y
resaltado agregado)
18
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el19 de mayo de 2017.
10 Jr. Mariscal Miller 1153 ·1157,

www.servlr.gob.pe :~ ~a:ru
T: 51.1.2063370
1
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

respondería a los mismos supuestos de hecho de aquellos previstos en la Ley N2

27815, y se sujetarían al mismo procedimiento; por tanto, no habría una
vulneración al debido procedimiento administrativo, en caso se apliquen de
manera simultánea ambas normas.

19. Por otro lado, en referencia a las faltas, estas están definidas como toda acción u
omisión, voluntaria o no, que contravenga los deberes señalados en el artículo 402
de la Ley N2 29944, dando lugar a la aplicación de la sanción administrativa
correspondiente . En ese sentido, se colige que las normas procedimentales, así
como las normas sustantivas aplicables por la comisión de las faltas de acuerdo al
artículo inciso 1 del artículo 772 de la Ley del Reforma Magisterial, son las
establecidas en la referida Ley y su Reglamento .

Sobre la conservación del acto impugnado

20. En el presente caso, la Entidad instauró procedimiento administrativo disciplinario

contra la impugnante, a través de la Resolución Directora! Regional N2 003702-
2016-GRL-DREL-D, y posteriormente, la sancionó con Resolución Directora!
Regional N2 000203-2017-GRL-DREL-D, aplicando las normas sustantivas y
procedimentales de la Ley N2 29944 y su Reglamento, así como las infracciones
éticas establecidas en la Ley N2 27815. En efecto, el presente procedimiento
administrativo disciplinario fue iniciado tanto por faltas e infracciones éticas, con
lo cual, en aplicación del artículo 1072 del Reglamento de la Ley N2 29944 (en su
versión original) correspondía la instauración de un procedimiento individualizado
por infracciones éticas, siguiendo las normas procedimentales y sanciones
previstas en la Ley N2 30057.

21. No obstante, si bien la Entidad debió aplicar un procedimiento individualizado

para infracciones éticas, conforme al artículo 1072 de la redacción original del
Reglamento de la Ley N2 29944 - y teniéndose en consideración que la
instauración y conclusión del presente procedimiento ocurrieron antes de la
aprobación del Decreto Supremo N2 005-2017-MINEDU -,de declararse la nulidad
tanto de la resolución que instauró el procedimiento, así como del acto que le
impuso la sanción, correspondería que la Entidad retrotraiga el procedimiento al
momento de la emisión de la resolución de instauración, a efectos de iniciar el
' correspondiente procedimiento aplicando el artículo 1072 modificado por Decreto
/ 19
Supremo N2 005-2017-MINEDU ; con lo cual, resultaría inoficioso que se proceda
--rt;
_,", a declarar la nulidad, teniendo en consideración que el nuevo procedimiento a
! instaurar no cambiaría el sentido de las resoluciones emitidas, más aún si se
desprende del presente procedimiento que las infracciones éticas y las faltas
imputadas - que dieron como consecuencia la correspondiente sanción - se

19
Teniendo en consideración que la aplicación de las normas procedimentales se da, incluso, para los
procedimientos en trámite .
11 k. Mariscal Miler 1153 · 1157,
Jesu. M.O.
Lim• u . l'erú
T: 51.1.2063370
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

originaron en base a las mismas conductas (nepotismo y no rendición de cuentas

de viáticos).

22. Ello, aunado al mandato consignado en la versión modificada del artículo 1072 del
Reglamento de la Ley Nº 29944, el cual establece que los procedimientos
instaurados por infracciones éticas deberán tramitarse bajo las normas
procedimentales de dicha Ley, lo que ocurrió en el presente caso.

23. Por lo tanto, en la controversia en análisis, corresponde aplicar la figura de

conservación del acto administrativo prevista en el artículo 14º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Sopremo Nº 006-2017-JUS, en adelante el TUO, la misma
que permite conservar las decisiones de las autoridades administrativas afectadas
por vicios no trascendentes relativos al incumplimiento de sus requisitos de
validez (competencia, objeto o contenido, finalidad pública, motivación y
procedimiento regular), sin tener que anularlo o dejarlo sin efecto.

24. Al respecto, cabe señalar que la conservación de los actos administrativos por
vicios no trascedentes es aplicable a aquellos que subsanados o no, su sentido y/o
decisión final no cambiarían; siendo además que éste instrumento administrativo
cumple una función preventiva respecto a dilaciones innecesarias que pueden
afectar el procedimiento administrativo.

25. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional, respecto a la conservación de los

actos administrativos previsto en el artículo 14º del TUO ha señalado lo siguiente:

"(. ..) cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento de sus
elementos de validez no seo trascendente, prevalece la conservación del acto,
procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. Dicha norma
considera como vicio no trascendente al acto emitido con infracción a las
formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas
cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión
final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado (. .. )"20 .

"(. .. )el artículo 14º de la Ley Nº 27444 establece la posibilidad de conservar el acto
administrativo, aun cuando su correcta aplicación no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión finat ya que ello no variaría el sentido de la
mencionada resolución (. .. )"21 .

26. Por su parte, la Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR, a través del Informe

2
°Fundamento 4º de la sentencia recaída en el Expediente Nº 2755-2002-AC/TC.
21
Fundamento 2º de la sentencia recaída en el Expediente Nº 04936-2009-PA/TC.
12 Jr. Mariscal Miler 1153 -1157,
JesúsMaÑ
www.setVIr.gob.pe Urna ll, Pero

1
T: 51.1.2063370
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

22
Técnico Nº 422-2013-SERVIR/GPGSC , ha precisado que los efectos de la
declaración de nulidad de un acto administrativo son salvables si éste se
encuentra en algún supuesto de conservación del acto previsto en el artículo 14º
del TUO.

27. En el presente caso, si bien al momento de sancionar a la impugnante la Entidad

inaplicó lo establecido en el artículo 107º (en su versión original), esta Sala
considera que conforme se ha desarrollado en los numerales precedentes, al
declarar la nulidad del procedimiento por no haberse aplicado correctamente las
normas sustantivas y procedimentales en el caso materia de análisis, la Entidad
tendría que reiniciar el procedimiento conforme a lo dispuesto en el artículo 107º
del Reglamento de la Ley Nº 29944, modificado por Decreto Supremo Nº 005-
2017-MINEDU; situación que no cambiaría el sentido ni la decisión final de la
Entidad de imponerle la sanción bajo dicho marco normativo, no siendo necesario
declarar la nulidad del acto administrativo materia de impugnación por tener un
vicio intrascendente.

28. En ese orden de ideas, al haberse determinado la conservación de la Resolución

Directora! Regional Nº 000203-2017-GRL-DREL-D, en atención a los principios de
23
celeridad y eficacia del procedimiento administrativo establecidos en el TU0 ,
esta Sala considera que debe pronunciarse sobre el fondo del asunto.

Sobre las infracciones y faltas imputadas a la impugnante

29. Con Resolución Directora! Regional Nº 00203-2017-GRL-DREL-D, la Dirección

Regional de la Entidad, resolvió imponer a la impugnante las sanciones de cese e
inhabilitación temporal por doce (12} meses sin goce de remuneraciones, al
haberse acreditado las imputaciones efectuadas con Resolución Directora!
Regional Nº 003702-2016-GRL-DREL-D, en relación a la comisión de nepotismo y
/ .....
1
( : 22
Ver en el segundo párrafo del numeral 2.4 del Informe Técnico Nº 422-2013-SERVIR/GPGSC.
~*V 23
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N" 006-2017-JUS. '
" Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
l. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo : ( ... )

¡ 1.9. Principio de celeridad .- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal
modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
--t.;
,, dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
•'i tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio. (... )" .
13 k . Mariscal Mllie<1153 -1157.
Jesús Mari~
www.servit.gob.pe
I.Jrn.¡ 11, Peni
T: 51.1.2063370
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del 5ervido CMI

" Año del Buen Servicio al Ciudadano"

no rendición de cuentas por concepto de viáticos, constituyendo las faltas

tipificadas en los literales a) y h) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, en
concordancia con el artículo 2º y el literal a) del artículo 3º del Reglamento de la
Ley Nº 26771. Asimismo, incurrió en la prohibición contenida en el numeral 1 del
artículo 8º de la Ley Nº 27815. Finalmente, en relación al no cumplimiento de la
rendición de cuenta de los viáticos, habría incumplido el artículo 3º del Capítulo 111
de la Directiva Nº 003-2016-UGEL-MRC-CC-ADM, "Normas y Procedimientos para
el otorgamiento de viáticos en comisión de servicios y rendición de cuentas".

De la imputación referida a la configuración de nepotismo

30. Sobre el parücular, en relación a la imputación referida a la configuración de

nepotismo, de la revisión de la documentación que obra en el expediente se
advierten los siguientes documentos:

(i) Copia Certificada de Inscripción Extraordinaria de Nacimiento del señor de

iniciales M.P.S. - cónyuge de la impugnante - emitida por el Registro de
Estado Civil de la Municipalidad Provincial Mariscal Ramón Castilla, donde se
certifica que es hijo de la señora de iniciales C.S.O.
(ii) Información proporcionada por la Jefatura de Sección del Registro Civil de la
Municipalidad Provincial Mariscal Ramón Castilla, donde se certifica que el
señor de iniciales H.J .G.S. es hijo de la señora de iniciales C.S.O.
(iii) Acta de Matrimonio de la impugnante y el señor de iniciales M.P.S., emitida
por la RENIEC.
(iv) Acta de Manifestación Nº 001-2016-DREL-CEPADD, del 7 de noviembre de
2016, en donde el señor de iniciales H.J.G.S. confirmó ser hermano del señor
de iniciales M.P.S., cónyuge de la impugnante.
(v) Resolución Directora! Nº 1849-2016-GRL-DREL-UGEL-MRC-CC-D, del 4 de
agosto de 2016, a través de la cual la impugnante, en su calidad de Directora
de la UGEL Ramón Castilla, encargó al señor de iniciales H.J.G.S. el puesto de
( :
Responsable de la Oficina de Abastecimiento.
}<:
V (vi) Decl;¡¡ración de la señora C.S.O. del 24 de noviembre de 2016, en donde
manifiesta ser madre del señor de iniciales H.J.G.S.

31. Al respecto, la figura del nepotismo es un concepto que ha sido desarrollado

24
mediante Ley Nº 26771 y su Reglamento, el cual se configura cuando los
funcionarios de dirección y/o personal de confianza de la Entidad ejercen su
facultad de nombramiento y contratación de personal respecto de parientes hasta

2
\ey N!! 26771, que establece prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de
personal en el Sector Público, en casos de parentesco.
"Artículo 2!!.- Configuración del Acto de Nepotismo
Se configura el acto de nepotismo, descrito en el Artículo 1 de la Ley cuando los funcionarios de
dirección y/o personal de confianza de la Entidad ejerzan su facultad de nombramiento y contratación
de personal respecto de parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por
razón de matrimon io( ... )" .
14 k. Marisal Mille< 1153 · 1157,
Jesús Maria
www.-vlr.gob.pe lima 11. Perú
T: S1.1.1063370
1
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del SeNido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de

25
matrimonio . Asimismo, se presume, salvo prueba en contrario , que existe
injerencia directa cuando el funcionario de dirección o de confianza que guarda el
parentesco tiene un cargo superior a aquél que tiene la facultad de nombrar o
contratar.

32. Las normas antes acotadas tratan de impedir la incorporación de personal a la

Administración Pública sustentada en la cercanía familiar que pudiera existir con el
funcionario o servidor competente para contratar o con capacidad para influir
sobre quien puede hacerlo, de allí que se proscriba el nombram iento o
contratación del pariente por consanguinidad o afinidad, e incluso del cónyuge.

33. En el presente caso, y tal como se advierte de la documentación obrante en el

presente expediente, mediante Resolución Directora! Nº 1849-2016-GRL-DREL-
UGEL-MRC-CC-D, del 4 de agosto de 2016, la impugnante encargó al señor de
iniciales H.J.G.S. en el puesto de Responsable de la Oficina de Abastecimiento .

34. De los medios probatorios obrantes en el presente expediente, se advierte que el

señor de iniciales H.J.G.S. es pariente consanguíneo en segundo grado con el
cónyuge de la impugnante (hermano)- y por tanto pariente en segundo grado de
afinidad con la impugnante-; por lo que se ha logrado configurar la figura de
nepotismo, en tanto y en cuanto la impugnante, haciendo uso de su facultad de
nombramiento como Directora y superior j erárquico en la UGEL Ramón Castilla,
procedió a asignar al señor de iniciales H.J.G.S en un puesto de confianza
(Responsable de la Oficina de Abastecimiento), sin observar que dicha conducta
no constituye únicamente una falta administrativa grave y una prohibición ética
(de acuerdo al numeral 1 del artículo 8º de la Ley Nº 27815), sino la configuración
de un delito, hecho que agrava su actuar.

/ 35. Al respecto, cabe precisar que la impugnante en su escrito de apelación no ha

(/ aportado medio probatorio alguno que demuestre la inexistencia del vínculo
;k
V sanguíneo entre el señor ~e iniciales H.J .G.S. y su cónyuge, - conforme al numeral
26
171.2 del artículo 171º del TU0 , con lo cual la información brindada por las
autoridades competentes debe tomarse como válida, al no existir prueba en
contrario que las invalide.

25
Artículo 2º del Decreto Decreto Supremo Nº 021-2000-PCM , modificado por Decreto Supremo Nº 017-
2002-PCM.
2
~exto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo N!! 006-2017-JUS
"Artículo 171.- Carga de la prueba
(... )
171.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir
alegaciones" .

15 Jr. MartSCill M IUer 1153 ·115 7,

. Jeslis M;ori•
WWW.se<vlf.gob.pe ürn• 11, ~ni

1
T: 51.1.2063370
 ~ { ;/

Presidenda Autoridad Naóonal :

del Consejo de Ministros del Servido Civil '"

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

36. Por otro lado, si bien la impugnante afirma que la manifestación del señor de
iniciales H.J.G .S. carecería de valor probatorio, toda vez que fue diligenciada por
una autoridad incompetente, adjuntando para ello una declaración jurada del 15
de febrero en la cual dicha persona afirma no ser hermano del cónyuge de la
impugnante, debe tenerse en consideración que el Acta de Manifestación Nº 001-
2016-DREL-CEPADD, independientemente de la persona que haya diligenciado y
tomado la manifestación correspondiente, conlleva información oficial en virtud
de las competencias asignadas por la Comisión, teniendo en principio veracidad y
fuerza probatoria, la misma que pudo ser verificada en conjunto con la
documentación enumerada en el apartado 30 de la presente resolución. En ese
orden de ideas, el hecho de que ahora el señor de iniciales H.J.G.S. afirme no ser
hermano del cónyuge de la impugnante no le quita calidad probatoria a lo
corroborado en un principio, sino que, por el contrario, genera contradicciones
respecto a su declaración inicial, careciendo de certeza y veracidad en sus
afirmaciones.

37. Ahora bien, en relación al argumento de la impugnante relacionado a que se le

debió aplicar el régimen disciplinario establecido en el Decreto Legislativo Nº 276,
al ostentar un cargo de confianza, cabe precisar que el artículo 43º de la Ley Nº
29944 establece que los profesores que se desempeñan en las áreas señaladas en
el artículo 12º de la referida Ley, que transgredan los principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones, incurren en responsabilidad administrativa y son
pasibles de sanciones según la gravedad de la falta y la jerarquía del servidor o
funcionario, correspondiendo aplicar el régimen disciplinario previsto en dicha
Ley.

38. Sobre el particular, el literal b) del artículo 12º de la referida Ley incluye- dentro
de las áreas de desempeño laboral- a docentes nombrados que ejerzan funciones
de gestión institucional, comprendiendo, entre otros, a los profesores en ejercicio
de los cargos de Director de Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL), cargo que
( :
venía ejerciendo la impugnante. Cabe precisar que el artículo 43º de la Ley Nº
>. V 29944 no especifica ni hace distinciones respecto a los docentes encargados bajo
puestos de confianza, sino que como quiera que la aplicación de dicho cuerpo
normativo contiene al universo de docentes incluidos en las escalas magisteriales
respectivas, se concluye que cualquier profesor- independientemente del cargo
que ocupe- que cometa una falta o infracción ética deberá ser sujeto al régimen
disciplinario de la Ley Nº 29944 y su Reglamento, aplicando para ello sus normas
sustantivas y procedimentales, de conformidad al artículo 107º del Reglamento de
la Ley Nº 29944, modificado por el Decreto Supremo Nº 005-2017-MINEDU.

39. En ese sentido, el argumento de la impugnante referido a que se le debió tramitar

procedimiento administrativo bajo el régimen disciplinario del Decreto Legislativo
Nº 276, generando así la vulneración al debido procedimiento, debe desestimarse.

16 Jr. Mariscal Miler 1153 ·1157,

Jesús Mari.1
WWW.Sef'VIr.gob.pe Urna 11,. Perú

1
T: 51.1.2063370
 Presidenda Autoridad Naáonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

De la imputación referida a la no presentación de viáticos

40. Ahora bien, en relación al cargo referido a la no presentación de viáticos, debe

precisarse que la Directiva Nº 003-2016-UGEL-MRC-CC-ADM, "Normas y
Procedimientos para el otorgamiento de viáticos en comisión de servicios y
rendición de cuentas", documento interno de la Entidad y de cumplimiento
obligatorio para sus trabajadores, en su artículo 3º establece ciertas pautas y
requisitos a fin de proceder a la rendición de cuentas de los viáticos entregados,
entre los cuales se establecen los siguientes:

(i) El servidor o funcionario que perciba viáticos por concepto de comisión de

servicios tendrá como plazo máximo diez (10) días después de culminada la
misma. (según Formato Nº 003)
(ii) La presentación de los gastos de viajes debidamente sustentada con los
comprobantes de pago autorizados por la SUNAT.
(iii) Sustentación de los servicios de movilidad, alimentación, hospedaje y
Declaración Jurada de Gastos según Formato Nº 002.

41. Sobre el particular, de la documentación obrante en el expediente se advierte que

la Entidad emitió ocho (8) comprobantes de pago por viáticos a favor de la
impugnante, los cuales se encuentran enumerados en el apartado (iv) del numeral
1 de la presente resolución. No obstante, de la documentación aportada por la
impugnante en sus descargos, se advierte que la misma no siguió el trámite
correspondiente, al no adjuntar los formatos exigidos, recibos de pago alguno,
comprobantes autorizados por la SUNAT, entre otra documentación, que
acrediten el cumplimiento a lo establecido en el artículo 3º de la Directiva Nº 003-
2016-UG EL-M RC-CC-ADM.

42. Por otro lado, en referencia al argumento de la impugnante relativo a que la

// Oficina de Tesorería no habría formulado observación alguna a su rendición de
\ / cuentas, cabe indicar que el hecho de que las autoridades competentes no hayan
;fr:
V observado la documentación proporcionada por la impugnante no es un eler;nento
que permita desvirtuar la imputación en dicho extremo, pues lo que está en
~~ análisis en el presente procedimiento es la correcta rendición de cuentas de la
r,fl:
/'
!' impugnante de conformidad a lo establecido en la Directiva Nº 003-2016-UGEL-
' MRC-CC-ADM, y no las omisiones funcionales de otros servidores, responsabilidad

_J;
,}
que tendrá que ser deslindada en la vía correspondiente.

43. En tal sentido, a la luz de los hechos expuestos en los numerales que anteceden, y
tal como se aprecia de la documentación que obra en el expediente, esta Sala
puede colegir que se encuentra debidamente acreditada la responsabilidad de la
impugnante por los hechos que fue sancionada en el marco del procedimiento
administrativo disciplinario iniciado en su contra, en mérito a los documentos
valorados a lo largo del procedimiento.

17 .Ir. MariSCill Miler 1153-1157,

Je:súsM.-I'a
www.>efVIr.gob.pe
Umall, PenJ
T: 51.1.2063370
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del ServidoCMf "

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Sobre el principio de tipicidad

44. En relación al principio de tipicidad, el numeral 4 del artículo 246º del TUO,
establece que sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva u análoga.

45. Por lo tanto, las entidades sólo podrán sancionar la comisión de conductas que
hayan sido previamente tipificadas como ilícitas, mediante normas que describan
de manera clara y específica el supuesto de hecho infractor y la sanción
27
aplicable .

46. En ese orden de ideas, respecto al principio de legalidad y tipicidad, el Tribunal

Constitucional ha señalado que "( ... } el primero, se satisface cuando se cumple con
la previsión de las infracciones y sanciones en la ley, mientras que el segundo, se
constituye como la precisa definición de la conducta que la ley considera como
falta, resultando éste el límite que se impone allegislodor penal o administrativo, a
efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean éstas penales o
administrativas, estén redactadas con un nivel de precisión suficiente que permita
comprender sin dificultad lo que se está proscribiendo bajo amenaza de sanción de
una determinada disposición lega/" 28 •

47. En referencia al principio de tipicidad, y conforme a lo señalado en el numeral 3 de

la presente resolución, se advierte que con Resolución Directora! Regional Nº
003702-2016-GRL-DREL-D, la Entidad resolvió instaurar procedimiento
. administrativo disciplinario a la impugnante, por calificar su conducta como una
transgresión a los principios éticos previstos en los numerales 1, 2, 3, 4, S y 7 del
artículo 6º y los deberes consignados en los numerales 1 y 2 del artículo 7º de la
Ley Nº 27815. Asimismo, habría incurrido en la prohibición contenida en el
numeral 1 del artículo 8º de dicho cuerpo legislativo. Por otro lado, habría
( :
incumplido el literal n} del artículo 40º de la Ley Nº 29944, constituyendo las faltas
;k tipificadas en los literales a} y h} del artículo 48º de dicha Ley, en concordancia con
'-..<
el artículo 2º y el literal a} del artículo 3º del Reglamento de la Ley Nº 26771.

rf!
t Finalmente, en relación al no cumplimiento de la rendición de cuenta de los
/ viáticos, habría incumplido el artículo 3º de la Directiva Nº 003-2016-UGEL-MRC-
CC-ADM, "Normas y Procedimientos para el otorgamiento de viáticos en comisión
de servicios y rendición de cuentas".

48. Asimismo, mediante Resolución Directora! Regional Nº 00203-2017-GRL-DREL-D,

del 3 de febrero de 2017, se sancionó a la impugnante con cese e inhabilitación

27
VERGARAY, Verónica y GÓMEZ APAC, Hugo, "La Potestad Sancionadora y los Principios del Derecho
Sancionador". Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General, Libro Homenaje a José Alberto
Bustamante Belaunde, Lima: 2009, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, p. 403.
28
Fundamento 11 o de la Sentencia emitida en el expediente Nº 06301-2006-AA/TC.
18 Jr. Mariscal Miler 1153 · 1157,
JesúsMMia
www.sefVir.gob.pe Urna 11. Perú

1T: 51.1.2063370
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

temporal, al haberse acreditado las imputaciones efectuadas con Resolución

Directora! Regional Nº 003702-2016-GRL-DREL-D, en relación a la comisión de
nepotismo y no rendición de cuentas por concepto de viáticos, constituyendo las
faltas tipificadas en los literales a) y h) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, en
concordancia con el artículo 2º y el literal a) del artículo 3º del Reglamento de la
Ley Nº 26771 y el artículo 3º de la Directiva Nº 003-2016-UGEL-MRC-CC-ADM; así
como por incurrir en la prohibición contenida en el numeral 1 del artículo 8º de la
Ley Nº 27815, y por el incumplimiento del artículo 3º del Capítulo 11 de la Directiva
Nº 003-2016-UGEL-MRC-CC-ADM, "Normas y Procedimientos para el
otorgamiento de viáticos en comisión de servicios y rendición de cuentas".

49. En tal sentido, se advierte que la Entidad precisó la imputación referida al haber
encargado al hermano de su cónyuge- el señor de iniciales H.J .G.S. -en el puesto
de Responsable de la Oficina de Abastecimiento de la Entidad y la no rendición de
cuentas por concepto de viáticos en relación a los meses de agosto, septiembre y
octubre de 2016, conforme a los comprobantes de pago descritos
precedentemente.

50. En ese orden de ideas, el argumento relacionado a la vulneración al principio de

tipicidad, debe ser desestimado.

51. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe
declararse infundado el recurso de apelación presentado por la impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

PATRICIA DE JESUS BENITES SANCHEZ DE PEREYRA contra la Resolución Directora!
Regional Nº 000203-2017-GRL-DREL-q, del 3 de febrero de 2017, emitida por la
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO; por lo que se CONFIRMA la citada
resolución .

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora PATRICIA DE JESUS BENITES

SANCHEZ DE PEREYRA y a la DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO, para su
cumplimiento y fines pertinentes .

TERCERO.- Devolver el expediente a la DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE

LO RETO.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

19 .Ir. M~risc:il Mller 1153 · 1157,

JesUs~
www.-vir.gob.pe
Um~ 11. Perú
T: 51.1.2063370
 Presidenáa Autoridad Naáonaf
del Consejo de Ministros del Serviáo Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

LUIGINO PILOTTO
CARREÑO
PRESIDENTE

L3/ PS

20 Jr. Mariscal Miler 1153-1157,

. JesúsMw
www.servtr.gob.~ Lima ll, ~

1T: 51.1.2063370