Borrador Nuevo Reglamento Carreterasmar 22

MINISTERIO
DE TRANSPORTES, MOVILIDAD
Y AGENDA URBANA
Real Decreto XXX, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras
Este Reglamento se dicta en cumplimiento del mandato contenido en el segundo

apartado de la disposición final primera de la ley 37/2015, de 29 de septiembre, de
carreteras. Concreta los extremos a él deferidos por la ley y detalla su contenido
para dotarla de los instrumentos imprescindibles para hacer operativos sus
mandatos, así como para aclarar su interpretación y facilitar su aplicación.
La ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras, ha supuesto un cambio radical

en la normativa reguladora de la materia, con profundas consecuencias en todos
los órdenes.
En consonancia con el grado de desarrollo que ha alcanzado nuestra red viaria, la

prioridad de la ley se cifra en optimizar el servicio que presta la red de carreteras
del Estado, con el objetivo básico de maximizar la seguridad viaria.
Para lograr esos fines, la ley establece como principios esenciales la

especialización funcional de las redes de carreteras y la adecuada coordinación
entre las de diferentes titularidades, el control de los accesos a las carreteras, la
preservación tanto de la condición física de las vías, mediante una conservación y
explotación adecuadas, como su condición funcional, evitando que se degrade por
usos ajenos a su función o por actuaciones perjudiciales para ésta, así como la
integración con otros modos de transporte, fomentando la intermodalidad y la
potenciación del transporte público.
La ley de carreteras de 2015 parte del principio fundamental de que la red de

carreteras del Estado debe estar exclusivamente orientada a la prestación de
servicio al tráfico de largo recorrido, conectando los principales núcleos de
población, los puertos, aeropuertos, centros de transporte y de logística de interés
general, los centros logísticos de la defensa, los principales pasos fronterizos, así
como integrando los principales itinerarios de tráfico internacional según los
convenios internacionales suscritos por el Reino de España. Por el contrario, el
tráfico de medio y corto recorrido debe circular por vías de otras titularidades. La
separación en lo posible de los tráficos de largo, medio y corto recorrido es una
acción eficaz para luchar contra la accidentalidad, ya que propicia el uso de la vía
de forma más homogénea y por tanto más previsible.
En relación con ello se encuentra la necesidad de controlar los accesos a las

carreteras estatales, pues cada nuevo acceso es un nuevo punto conflictivo. La
accesibilidad a los puntos concretos del territorio, aunque estén cercanos a la red
de largo recorrido, debe hacerse a través de redes de distribución, que han de
conectar con la red estatal en un número limitado de puntos.
Tanto la implantación de nuevos accesos como la modificación o cambio de uso de

los ya existentes, solo podrá llevarse a cabo para mejorar la conexión entre las
diferentes redes viarias y potenciar la función propia de las vías que se conectan,
1 Pº DE LA CASTELLANA, 67
28071 MADRID
de acuerdo con el principio general de especialización funcional de las redes de
carreteras, de forma que no se atribuyan a la Red de Carreteras del Estado
funciones de distribución del tráfico local, de acceso a las propiedades colindantes
u otras que no le correspondan, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 de la
Ley 37/2015.
Por otra parte, todas las actuaciones que se planteen que puedan tener influencia
en las carreteras estatales, tanto por afectar a sus zonas de protección, como por
implicar nuevos accesos a las carreteras o cambio de uso de los existentes, deben
acreditar expresamente su compatibilidad con la finalidad antedicha de las vías.
Un caso particular, especialmente relevante, se encuentra en los desarrollos

urbanísticos. El urbanismo debe resolver las necesidades de movilidad que genera,
desarrollando sus propios sistemas e infraestructuras, y apoyándose en otras redes
viarias, antes de que los flujos de tráfico que producen los nuevos desarrollos
desemboquen en la red de largo recorrido.
El Reglamento desarrolla con detalle la cuestión referente a los informes

sectoriales, preceptivos y vinculantes, que debe emitir la Dirección General de
Carreteras una vez acordada la redacción, revisión, modificación o adaptación de
cualquier instrumento de planificación, desarrollo, ejecución o gestión territorial,
urbanística, o de protección medioambiental, que pudiera afectar, directa o
indirectamente, a las carreteras del Estado, o a sus elementos funcionales, por
estar dentro de su zona de influencia, y con independencia de su distancia a las
mismas (artículo 16.6 de la ley). De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo estos informes constituyen una técnica para
coordinar la actuación de las diversas administraciones públicas que tienen
competencias coincidentes sobre un mismo territorio, garantizando la prevalencia
de la competencia del Estado en atención al superior interés general cuya tutela la
Constitución le encomienda.
Cuando se trate de instrumentos en los que se planteen nuevas conexiones con la

red de carreteras, ya sean a carreteras en servicio o a carreteras con proyectos o
estudios informativos aprobados, o en los que se plantee la modificación de los
nudos existentes, o cambios de uso que puedan generar pérdidas de los niveles de
servicio o menoscabo de la seguridad viaria, deberá tenerse en cuenta el principio
general de especialización funcional de las redes de carreteras, de forma que no
se atribuyan a la Red de Carreteras del Estado funciones de distribución del tráfico
local, de acceso a las propiedades colindantes u otras que no le correspondan. Si
no se tiene en cuenta dicho principio general, los informes serán desfavorables.
Por otra parte, de acuerdo con el artículo 18.1.c) del Real Decreto Legislativo
7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Suelo y Rehabilitación Urbana, los promotores de las actuaciones de urbanización
tienen el deber legal de costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de
conexión con las redes generales de servicios (entre otras, las de transporte) y las
2 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
de ampliación y reforzamiento de las existentes fuera de la actuación que ésta
demande por su dimensión y características específicas. Esto implica que en todos
los instrumentos de planificación, desarrollo, ejecución o gestión territorial o
urbanística, debe estar expresamente estudiada y justificada la conexión con las
carreteras estatales, aportando un estudio de tráfico y, en caso de una afección
significativa, una propuesta de las medidas de acondicionamiento necesarias para
mantener inalterado el nivel de servicio y de seguridad viaria de las carreteras
afectadas. La financiación de estas medidas de acondicionamiento debe correr
exclusivamente a cuenta de los promotores de la actuación.
Especial relevancia tienen los informes, preceptivos y vinculantes, a los

instrumentos que posibilitan que se lleve a cabo la acción urbanizadora, trátese de
planes o proyectos especiales, de infraestructuras, proyectos de urbanización, de
obras u otros, cualquiera que sea la denominación que les otorgue la legislación
aplicable, ya sea de ordenación del territorio, urbanística, de protección ambiental
o de cualquier otra materia, pues la ejecución material de la urbanización es lo que
de manera más inmediata y directa puede afectar a las carreteras del Estado.
Dichos informes sectoriales deben tener en cuenta los condicionamientos y
circunstancias presentes en el momento de su emisión, ya que, considerando los
dilatados períodos de tiempo que conlleva el desarrollo urbanístico, aquellos
condicionamientos y circunstancias habrán podido variar sustancialmente desde
las fases anteriores de planeamiento, aunque éstas hubieran sido ya informadas
previamente por la Dirección General de Carreteras. Recuérdese que, desde la Ley
8/2007, de 28 de mayo, de suelo (y ya han transcurrido con creces los plazos
transitorios establecidos en ella y en el texto refundido de 2008), la
patrimonialización de la edificabilidad no se produce hasta su realización efectiva y
está condicionada en todo caso al cumplimiento de los deberes y el levantamiento
de las cargas propias del régimen que corresponda, por lo que no puede
pretenderse arrancar derechos de informes sectoriales emitidos hace años (en
ocasiones decenios), cuando con posterioridad a dichos informes se han producido
cambios normativos de hondo calado (como la entrada en vigor de la Ley 37/2015
de carreteras, del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, así como de
ciertas directivas europeas con incidencia en este ámbito) así como variaciones en
las circunstancias (como el volumen de tráfico) que se tuvieron en cuenta para la
emisión de los informes. Desde la reforma del derecho de propiedad del suelo
introducida con la ley de 2007, las meras expectativas generadas por la acción de
los poderes públicos no se integran en el patrimonio de los propietarios del suelo.
En coherencia con ello, los informes sectoriales a todos los instrumentos de
planificación, desarrollo y ejecución, deben tener en cuenta la normativa y
circunstancias vigentes en el momento en que se dictan, y no lo que instrumentos
anteriores dijeron que podía llegar a haber en un futuro incierto.
Este Reglamento contribuye a afianzar la seguridad jurídica definiendo con

precisión conceptos que emplea la ley de carreteras y concretando el alcance de
alguno de sus preceptos.
3 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Se define la zona de influencia que introduce el artículo 16.6 de la Ley 37/2015.
Para ello se ha empleado una caracterización alternativa a los efectos de
determinar cuándo un instrumento de planeamiento o desarrollo urbanístico puede
afectar negativamente a la seguridad viaria, los niveles de servicio o a las
condiciones de uso o de explotación de las carreteras o sus elementos funcionales:
por un lado, todos los terrenos que se encuentran a menos de cierta distancia de la
carretera, que se fija en 2 kilómetros; por otro, todos los terrenos, con
independencia de su distancia a la vía, en los que el instrumento de planeamiento
o desarrollo pueda implicar, según los criterios que establece el Reglamento, una
afección a las carreteras del Estado. La primera alternativa responde al hecho
constatado por la experiencia de que los desarrollos que se plantean en esa franja
de terreno, aunque no sean de gran envergadura, tienen repercusión negativa
sobre las condiciones de explotación de las carreteras cuando éstas se encuentran
próximas a la congestión. La segunda alternativa tiene en cuenta que, en el caso
de grandes desarrollos (grandes polígonos industriales, centros comerciales, etc.),
aunque se encuentren a más de 2 kilómetros de las carreteras, generan o atraen
importantes volúmenes de tráfico que pueden afectar negativamente a la seguridad
o explotación de las carreteras. En travesías y tramos urbanos no será de aplicación
la distancia genérica de los 2 kilómetros, pero sí lo serán los criterios de la segunda
alternativa con relación a las actividades que se planifiquen o sustituyan a las
existentes en los suelos próximos.
En otro orden de cosas, en línea con lo preceptuado en la Ley 7/2021, de 20 de

mayo, de cambio climático y transición energética, y con las previsiones de
instrumentos normativos en estudio en la Unión Europea, el Reglamento prescribe
que los nuevos contratos de concesiones de áreas de servicio, sean de nueva
construcción o de explotación, incluyan la obligación de instalar en cada sentido de
circulación una infraestructura de puestos de recarga de vehículos eléctricos de al
menos 300 kW de potencia en corriente continua, de los cuales al menos un puesto
tendrá una potencia de recarga no inferior a 150 kW.
Se clarifican algunos conceptos que emplea la Ley 37/2015 y que, en la práctica,

estaban dando lugar a ciertos problemas, especialmente porque algunas
actuaciones contrarias a la seguridad viaria o a la adecuada explotación de las
carreteras estaban pretendiendo ampararse en interpretaciones torcidas de los
mismos.
Se precisa cuándo se entiende que una actividad que pretende realizarse puede
afectar al régimen de las zonas de protección de las carreteras, a los efectos de
someterla a autorización previa de la Dirección General de Carreteras.
Con objeto de atajar las múltiples presiones por permitir la edificación junto a las
carreteras, tratando de burlar en ocasiones el espíritu de la ley, se concretan los
casos en que puede considerarse que concurren las razones geográficas o
4 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
socioeconómicas a que se refiere el artículo 33.3 de la Ley 37/2015 para permitir la
modificación de la línea límite de edificación que establece con carácter genérico.
Asimismo se establecen criterios claros para determinar cuándo se considera que

una instalación es fácilmente desmontable, a los efectos de permitir su ubicación
en la zona de limitación a la edificabilidad.
Se aclara el procedimiento para la paralización de obras o suspensión de usos no

legalizados.
Se precisa también qué debe entenderse por cambio de uso de un acceso

existente, que habilita a la Dirección General de Carreteras a modificar o suspender
temporal o definitivamente la autorización que lo ampara, y que obliga a quien
pretende dicho cambio de uso a ejecutar las medidas de acondicionamiento
necesarias para mantener inalterado el nivel de servicio y de seguridad viaria de
las carreteras afectadas.
Se clarifica la regulación referente a la prohibición general de instalar publicidad

visible desde las calzadas de la carretera, así como el régimen sancionador
asociado al incumplimiento de esta prohibición. De acuerdo con el artículo 14.d) del
texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, la situación básica de
urbanizado es requisito para poder obtener, en su caso, la autorización
administrativa necesaria para realizar cualquier actuación sobre el medio urbano,
entre las que se encuentran, de acuerdo con el artículo 37 de la Ley 37/2015 de
carreteras, la realización de publicidad.
Con respecto a la categoría de los tramos urbanos, en coherencia con la legislación

de suelo se consideran como tales los que discurran contiguos a solares y terrenos
que se encuentren en situación básica de urbanizados conforme a los criterios
establecidos en el artículo 21 del texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación
Urbana de 2015.
Cuando solamente tengan la consideración de urbano o situación básica de

urbanizado los terrenos junto a una de las márgenes de la carretera, la
consideración de urbano será solamente de aplicación en dicha margen,
aplicándose en la otra margen el régimen general de uso y defensa de la carretera.
Finalmente, se ha concentrado en un único título el régimen jurídico de todas las

autorizaciones que deben otorgarse a cualquier actividad que pueda afectar al
régimen de las zonas de protección de las carreteras.
Este Real Decreto se ajusta a los principios de buena regulación previstos en el

artículo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas: necesidad, eficacia, proporcionalidad,
seguridad jurídica, transparencia y eficiencia.
5 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Respeta los principios de necesidad, eficacia y proporcionalidad, pues tiene por
objeto dar cumplimiento al mandato contenido en la disposición final primera de la
ley de carreteras y lo hace mediante la regulación imprescindible para desarrollar
esta ley en el contexto del ordenamiento vigente.
Se adecua al principio de seguridad jurídica, pues dicho este desarrollo de la ley de

carreteras facilita su aplicación y establece un marco jurídico predecible y claro,
coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea.
El formato elegido, reproduciendo los preceptos de la ley antes de introducir los que
los desarrollan, hace más fácil su comprensión y manejo por los destinatarios de la
norma y el conjunto de la ciudadanía. Se ha concentrado en un solo título, el octavo,
el régimen jurídico de las autorizaciones relativas a las carreteras estatales, que en
el anterior reglamento se hallaba disperso en diversos títulos.
En aplicación del principio de transparencia, este Reglamento fue sometido a

consulta pública previa, así como a información pública y audiencia de las
asociaciones y organizaciones representativas de sus potenciales destinatarios,
permitiendo una participación activa de éstos, y del resto de los ciudadanos, en el
procedimiento de su elaboración. Asimismo, se ha solicitado informe a los demás
departamentos ministeriales que pudieran verse afectados.
De acuerdo con el principio de eficiencia, este reglamento profundiza en el principio

general de la ley de carreteras de 2015 que persigue la racionalización de la gestión
del dominio público viario. Asimismo, se evitan cargas administrativas innecesarias
en los trámites relacionados con las carreteras.
En virtud de lo expuesto, a propuesta de la Ministra de Transportes, Movilidad y

Agenda Urbana, con la aprobación previa de la Ministra de Política Territorial y
Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberación del
Consejo de Ministros en su reunión del día XXX,
DISPONGO:
Artículo único. Aprobación del Reglamento General de Carreteras.
Se aprueba el Reglamento General de Carreteras cuyo texto se inserta a

continuación.
Disposición transitoria única. Régimen transitorio de autorizaciones en

tramitación.
Las autorizaciones obras o actividades que se encuentren en tramitación en el

momento de entrada en vigor del presente Reglamento se tramitarán y resolverán
de conformidad con la normativa vigente en el momento de la solicitud (Real
Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento
6 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
General de Carreteras), salvo que el interesado solicitara la adaptación de su
solicitud al presente Reglamento General de Carreteras.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
Quedan derogados el Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se

aprueba el Reglamento General de Carreteras, y cuantas normas de igual o inferior
rango contradigan o se opongan a lo dispuesto en el reglamento que este real
decreto aprueba.
Disposición final primera. Título competencial.
1. Esta norma se dicta al amparo de lo establecido en el artículo 149.1.21.ª y 24.ª

de la Constitución, que atribuyen al Estado competencia exclusiva sobre el régimen
general de comunicaciones y sobre las obras públicas de interés general cuya
realización afecte a más de una comunidad autónoma.
2. El artículo 88.1, 2 y 4 (correspondiente al 27.2 de la ley) se dicta al amparo de

los artículos 149.1.13.ª y 18.ª de la Constitución que atribuyen al Estado la
competencia sobre las bases y coordinación de la planificación general de la
actividad económica y la competencia sobre la legislación básica sobre contratos y
concesiones administrativas, respectivamente.
Disposición final segunda. Facultad de aplicación y desarrollo.
Se faculta al titular del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para

dictar las disposiciones necesarias para la aplicación y desarrollo del presente
Reglamento.
Disposición final tercera. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el XXX de XXX.
Felipe R.
La Ministra de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
Raquel Sánchez Jiménez
7 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
ANEXO
REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS
TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
1. Es objeto del presente Reglamento el desarrollo de la Ley 37/2015, de 29 de

septiembre, de Carreteras, en todo lo que se refiere a la ordenación y gestión de la
Red de Carreteras del Estado, del dominio público viario y de sus correspondientes
zonas de protección (artículo 1.1 de la Ley 37/2015).
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
El dominio público regulado en la Ley 37/2015 y en el presente Reglamento es el

dominio público viario y está constituido por:
a) La Red de Carreteras del Estado, su Viario Anexo y los terrenos ocupados por
ambos.
b) Sus elementos funcionales, así como los terrenos que ocupan o tienen afectos y
las construcciones e instalaciones en ellos existentes.
c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales

definida como zona de dominio público en la Ley 37/2015, así como cualquier otra
zona de titularidad del Estado afecta a dichas carreteras (artículo 1.3 de la Ley
37/2015).
Artículo 3. Definiciones, concepto y clases de carreteras.
1. A los efectos de la aplicación del presente Reglamento se estará a los conceptos

y clases de carreteras en él recogidos y a las definiciones que figuran en el Anejo
correspondiente de la Ley 37/2015 (artículo 2.1 de la Ley 37/2015).
2. Se consideran carreteras las vías de dominio y uso público proyectadas,

construidas y señalizadas fundamentalmente para la circulación de vehículos
automóviles (artículo 2.2 de la Ley 37/2015).
3. Por sus características, las carreteras se clasifican en autopistas, autovías,

carreteras multicarril y carreteras convencionales (artículo 2.3 de la Ley 37/2015).
4. En el cómputo de carriles básicos de las autopistas, autovías, carreteras

multicarril y carreteras convencionales no se tendrán en cuenta los carriles
8 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
adicionales, los de espera, los de trenzado, ni los de cambio de velocidad (artículo
2.3 de la Ley 37/2015).
5. La clasificación de una carretera como autopista, autovía, carretera multicarril o

carretera convencional de la Red de Carreteras del Estado conllevará la aplicación
del régimen de explotación y limitaciones a la propiedad, de accesos y de
circulación establecidas para cada clase de carretera en la Ley 37/2015 y en este
Reglamento, sin perjuicio del régimen especial de autorizaciones en las travesías y
tramos urbanos de la misma.
Artículo 4. Autopistas.
1. Son autopistas las carreteras que están especialmente proyectadas, construidas

y señalizadas como tales para la exclusiva circulación de automóviles, con las
siguientes características:
a) No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes.
b) No cruzar, ni ser cruzadas, a nivel, por ninguna otra vía de comunicación o

servidumbre de paso.
c) Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulación, separadas entre

sí, salvo en puntos singulares o con carácter temporal, por una franja de terreno no
destinada a la circulación o, en casos excepcionales, por otros medios (artículo 2.3
de la Ley 37/2015).
2. Para cada sentido de circulación, las autopistas tendrán, como mínimo, una
calzada con dos carriles básicos, salvo excepcionalmente en confluencias y
bifurcaciones.
Artículo 5. Autovías.
1. Son autovías las carreteras que están especialmente proyectadas, construidas y

señalizadas como tales para la circulación de vehículos a motor y, no reuniendo
todos los requisitos de las autopistas, tienen calzadas separadas para cada sentido
de la circulación y limitación de accesos a y desde las propiedades colindantes, y
carecen de cruces a nivel con ninguna otra vía de comunicación o servidumbre de
paso (artículo 2.3 de la Ley 37/2015).
2. Para cada sentido de circulación, las autovías tendrán, como mínimo, una
calzada con dos carriles básicos, salvo excepcionalmente en confluencias y
bifurcaciones.
Artículo 6. Carreteras multicarril.
9 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Son carreteras multicarril las que, sin ser autopistas o autovías, tienen al menos
dos carriles básicos destinados a la circulación para cada sentido, con separación
o delimitación de los mismos, pudiendo tener accesos o cruces a nivel.
Artículo 7. Carreteras convencionales.
Son carreteras convencionales las que no reúnen las características propias de las
autopistas, ni las de las autovías, ni las de las carreteras multicarril (artículo 2.3 de
la Ley 37/2015).
Artículo 8. Categorías.
La Administración General del Estado, con participación en cada caso de las

Comunidades Autónomas, entes locales y sectores afectados, podrá establecer
dentro de las clases de carreteras anteriores, distintas categorías en función de
normas de calidad, servicios incluidos o características del servicio viario que
presten (artículo 2.4 de la Ley 37/2015).
Artículo 9. Modificación de la clasificación y categorización de las carreteras.
1. El cambio de clase y categoría de una carretera requiere el cumplimiento

simultáneo de:
a) Las condiciones establecidas para cada clase y categoría de carretera, previa

aprobación y realización en su caso de las obras correspondientes.
b) Su integración dentro de alguna de las redes de carreteras existentes en territorio

español.
c) La expresa clasificación y categorización por el órgano competente, previa

participación de las administraciones afectadas por el cambio (artículo 2.5 de la Ley
37/2015).
2. La competencia del cambio de clasificación y categorización de las carreteras

del Estado corresponde al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana a
propuesta de la Dirección General de Carreteras (artículo 2.5 de la Ley 37/2015).
3. Las carreteras del Estado que, como consecuencia de la ejecución de obras,

pasen a reunir las características de una clase o categoría distinta de carretera,
adquirirán la consideración legal de ésta.
4. El cambio se producirá previo expediente incoado por la Dirección General de

Carreteras, salvo que un plan o estudio aprobado por el Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana lo contemple expresamente. En el expediente, que será
sometido a información pública, se acreditará el cumplimiento de los requisitos y
exigencias para la nueva consideración legal de la vía, acompañando planos
10 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
suficientemente descriptivos. El expediente, una vez instruido, se remitirá a informe
de las Comunidades Autónomas y de los Ayuntamientos de los términos por los
que transcurre, y será resuelto por el Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana. En caso de disconformidad, el expediente será resuelto por el Consejo de
Ministros.
Artículo 10. Delimitación del concepto de carretera.
1. No tendrán la consideración de carreteras ni de elemento funcional de éstas:
a) Los caminos de servicio, entendiendo por tales los construidos para facilitar el
acceso a las propiedades colindantes o, en general, como elementos auxiliares o
complementarios de las actividades específicas de los titulares de dichas
propiedades.
b) Las vías forestales y las vías pecuarias clasificadas como tales por su legislación
específica.
c) Los viales y caminos de competencia estatal que forman parte del Viario Anexo
a la Red de Carreteras del Estado, en los que no será de aplicación obligatoria con
carácter general la normativa técnica de carreteras del Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana, si bien, en tanto dicho Viario Anexo sea de titularidad
estatal, estará sujeto a las determinaciones de la Ley 37/2015 y del presente
Reglamento, siendo su gestión competencia de la Dirección General de Carreteras
(artículo 2.6 de la Ley 37/2015).
d) Las vías ciclistas, entendiendo por tales las vías específicamente acondicionadas
para el tráfico de ciclos, con la señalización horizontal y vertical correspondiente, y
cuyo ancho permite el paso seguro de estos vehículos.
2. Los caminos de servicio de los que sean titulares personas físicas o jurídicas,
públicas o privadas, deberán abrirse al uso público cuando lo exija el interés
general. En este caso se aplicará, si procede, la legislación sobre expropiación
forzosa, y habrán de observarse las normas de tráfico, circulación de vehículos a
motor y seguridad vial (artículo 2.6 de la Ley 37/2015).
Artículo 11. Elementos funcionales.
1. Es elemento funcional de una carretera toda zona, y elementos e instalaciones

en ellas situados, permanentemente afectos a la conservación de la misma o a la
explotación del servicio público viario, tales como centros operativos para la
conservación y explotación de la carretera, áreas de servicio, vías de servicio,
caminos de explotación, zonas destinadas al descanso, zonas de estacionamiento,
lechos de frenado, elementos de drenaje y sus accesos, estaciones de pesaje y
paradas de autobuses.
11 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
También son elementos funcionales las zonas, aparcamientos e instalaciones para
mantenimiento de la vialidad invernal, ayuda a la vialidad, y para otros fines
auxiliares o complementarios. Asimismo lo son las estaciones de aforo de tráfico
pertenecientes a las carreteras del Estado del Ministerio de Transportes, Movilidad
y Agenda Urbana, cuya gestión y explotación correspondan a dicho Ministerio.
No tienen consideración de elementos funcionales las instalaciones y

equipamientos destinados a la regulación, gestión y control del tráfico y otros
medios técnicos de vigilancia y disciplina del mismo (artículo 3.1 de la Ley 37/2015).
2. Los elementos funcionales no tienen la consideración de carretera; no obstante,

estos elementos, como aquélla, forman parte del dominio público viario, y su gestión
y explotación corresponden a la Dirección General de Carreteras (artículo 3.2 de la
Ley 37/2015).
Artículo 12. Carreteras y Red de Carreteras del Estado.
1. Son carreteras del Estado, a los efectos de la Ley 37/2015, aquellas cuya
titularidad, independientemente de su sistema de gestión, corresponde a la
Administración General del Estado, que ejerce sus competencias sobre las mismas
a través de la Dirección General de Carreteras. Las carreteras del Estado están
constituidas por la Red de Carreteras del Estado y las carreteras comprendidas en
su Viario Anexo (artículo 4.1 de la Ley 37/2015).
2. Constituyen la Red de Carreteras del Estado las integradas en un itinerario de

interés general o cuya función en el sistema de transporte afecte a más de una
Comunidad Autónoma (artículo 4.4 de la Ley 37/2015).
Artículo 13. Itinerarios de interés general.
Se consideran itinerarios de interés general aquellos en los que concurra alguna de

las siguientes circunstancias:
a) Formar parte de los principales itinerarios de tráfico internacional incluidos en los

correspondientes convenios.
b) Constituir acceso principal a un puerto o aeropuerto de interés general, a los

centros logísticos de la defensa, o a los del transporte y logística que sean
declarados de interés general por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana.
c) Servir de acceso a los principales pasos fronterizos.
d) Enlazar las Comunidades Autónomas, conectando los principales núcleos de

población del territorio del Estado de manera que formen una red continua que
soporte regularmente un tráfico de largo recorrido (artículo 4.5 de la Ley 37/2015).
12 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 14. Nomenclatura y Catálogo de la Red de Carreteras del Estado.
1. Por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana se establecerá la

denominación de las carreteras del Estado, la cual se ajustará a criterios de
racionalidad, funcionalidad, simplicidad y continuidad de itinerario. En casos
excepcionales debidamente justificados la denominación de la carretera o elemento
de ella podrá incorporar términos geográficos, históricos o nominativos (artículo 4.2
de la Ley 37/2015).
2. Dicha denominación se establece en el Anejo II de la Ley 37/2015 constituyendo

el Catálogo de la Red de Carreteras del Estado, el cual podrá ser modificado
mediante Real Decreto.
3. La actualización con las altas y bajas que se hayan producido anualmente se

llevará a cabo mediante orden ministerial. Dicha orden ministerial que actualice el
Catálogo deberá contener, al menos para las carreteras que componen la Red de
Carreteras del Estado, su identificación, su denominación y el itinerario de
referencia origen-destino según se definen en el Anejo II de la Ley 37/2015, así
como, en su caso, la enumeración pormenorizada de todos sus tramos indicando
puntos kilométricos inicial y final, provincia en la que se ubican, longitud y clase de
carretera.
4. La denominación de las carreteras dependientes de otras administraciones

públicas deberá corresponderse con las clases y categorías que se definan para
las carreteras del Estado, y en todo caso deberá ser sencilla e inequívoca respecto
de la calidad y los servicios que se presten evitando la confusión de los usuarios
5. La señalización que en las carreteras del Estado haga referencia a las vías de
distinta titularidad se atendrá en todo caso a las especificaciones de nomenclatura
e identificación que el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
considere adecuadas a los criterios indicados anteriormente y a la normativa estatal
vigente en materia de señalización (artículo 4.2 de la Ley 37/2015).
Artículo 15. Redes supranacionales.
1. Corresponde al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana la facultad

de proponer a las entidades y organismos cuyos tratados y convenios
internacionales aplique el Reino de España, la inclusión en las correspondientes
redes supranacionales de aquellas carreteras o tramos de las mismas sitas en
territorio nacional que cumplan los requisitos establecidos al efecto (artículo 4.3 de
la Ley 37/2015).
13 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
2. La orden ministerial que actualice el Catálogo deberá definir los tramos de
carreteras del Estado incluidos en las mencionadas redes supranacionales, y en
particular en la Red Transeuropea de Transporte.
Artículo 16. Clasificación funcional de la Red de Carreteras del Estado.
La Red de Carreteras del Estado se clasificará funcionalmente en los grupos

siguientes:
a) Red Básica, integrada por las carreteras que facilitan la accesibilidad a todo el
territorio nacional y por las que circulan los principales flujos de viajeros o
mercancías y, en particular, por aquellas carreteras de la Red de Carreteras del
Estado que forman parte de los principales itinerarios de tráfico internacional
definidos en convenios o tratados internacionales suscritos por el Reino de España
o derivados de la aplicación de la normativa de la Unión Europea.
De dicha Red Básica formarán parte, en todo caso, aquellas carreteras de

titularidad estatal incluidas en la Red Transeuropea de Transporte.
b) Red Complementaria, integrada por el resto de carreteras de la Red de

Carreteras del Estado.
Por Real Decreto, a propuesta del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda

Urbana, podrán establecerse otros grupos o categorías en función de la intensidad
del uso, su carácter estratégico, calidad y características de los servicios o la
función de servicio que preste (artículo 4.6 de la Ley 37/2015).
Artículo 17. Inventario de las carreteras del Estado.
1. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana elaborará y mantendrá

actualizado un inventario de las carreteras del Estado, distinguiendo las que
pertenecen a la Red de Carreteras del Estado, clasificadas en Red Básica o Red
Complementaria, e incluyendo las carreteras transferibles (artículo 4.7 de la Ley
37/2015).
2. El inventario de las carreteras del Estado definirá:
a) Las carreteras del Estado.
b) La zona de dominio público.
c) Los elementos funcionales.
Artículo 18. Modificación de la Red de Carreteras del Estado.
14 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1. La Red de Carreteras del Estado podrá modificarse, mediante Real Decreto, a
propuesta del Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana:
a) Por el cambio de titularidad de carreteras existentes en virtud de acuerdo mutuo

con otras administraciones públicas.
b) Por cesión a otras administraciones públicas respecto de aquellas carreteras

que, perteneciendo a la Red de Carreteras del Estado, no forman parte de la Red
Básica, cuando por sus características y funcionalidad no fuera necesaria su
permanencia en dicha Red.
c) Por incorporación de carreteras cuya titularidad corresponda a otras

administraciones públicas, siempre que cumplan las funciones propias de la Red
de Carreteras del Estado.
Asimismo, podrá ser modificada por el Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda

Urbana como consecuencia de la construcción de nuevas carreteras o tramos de
éstas, integrados en un itinerario de interés general o cuya función en el sistema de
transporte afecte a más de una Comunidad Autónoma (artículo 4.8 de la Ley
37/2015).
2. Cuando las carreteras del Estado pierdan las características por las que
pertenecían a la Red de Carreteras del Estado, dicha Red podrá modificarse,
pasando aquellas carreteras a formar parte en ese momento de las carreteras del
Viario Anexo.
3. En ningún caso tendrán la consideración de nueva carretera las duplicaciones

de calzada, los acondicionamientos de trazado, los ensanches de plataforma, las
mejoras de firme, las variantes y, en general, todas aquellas otras actuaciones que
no supongan una modificación sustancial en la funcionalidad de la carretera
preexistente (artículo 4.9 de la Ley 37/2015).
Artículo 19. Cambio de titularidad de la Red de Carreteras del Estado.
1. Salvo lo dispuesto en los artículos 5 y 49 de la Ley 37/2015 y 21 y 137 de este

Reglamento, el cambio de titularidad de una carretera entre la Administración
General del Estado y otras administraciones públicas se acordará entre ellas, previa
la incoación y tramitación del correspondiente expediente por la Dirección General
de Carreteras.
2. Instruido el expediente, con el acuerdo de las administraciones interesadas, se

elevará por el Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana al Gobierno para
su aprobación por Real Decreto y consiguiente modificación de la Red de
Carreteras del Estado.
15 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. El cambio de titularidad se formalizará mediante acta de entrega suscrita por las
administraciones interesadas, en la que se definirán con precisión los límites del
tramo afectado y bienes anejos.
Artículo 20. Viario Anexo.
Aquellas carreteras que, siendo competencia de la Dirección General de

Carreteras, no formen parte de la Red de Carreteras del Estado, así como los viales
y caminos de su competencia, constituyen el Viario Anexo a la Red de Carreteras
del Estado, en el cual no será de aplicación obligatoria con carácter general la
normativa técnica de carreteras del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana (artículo 5 de la Ley 37/2015).
Artículo 21. Cesión del viario anexo.
1. El Viario Anexo a la Red de Carreteras del Estado podrá ser cedido a otras
administraciones públicas. El expediente se promoverá a instancia de éstas o del
propio Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y será resuelto por
éste. Cuando no existiere acuerdo entre el cedente y el cesionario, el expediente
será resuelto por el Consejo de Ministros.
2. Asimismo, este Viario Anexo podrá ser transmitido a otras personas físicas o
jurídicas, a propuesta del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana,
previa desafectación del mismo al servicio público. También podrán ser objeto de
trasmisión las carreteras o tramos de las mismas que dejen de utilizarse como tales
y no se incluyan como elementos funcionales de otras, previa desafectación de las
mismas al servicio público, iniciándose el expediente por la Dirección General de
Carreteras (artículo 5 de la Ley 37/2015).
Artículo 22. Deber de información.
1. Corresponde al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana la

recopilación de información, elaboración y comunicación a otros países u
organizaciones internacionales de los que sea parte España, y en su caso la
aprobación y ejecución de las actuaciones y procedimiento que, en cumplimiento
de convenios o tratados internacionales vigentes o de la normativa europea, afecten
a las carreteras españolas o a sus elementos funcionales, en los términos previstos
en la Ley 37/2015 y sin perjuicio de las competencias de otros departamentos
ministeriales.
Esta competencia se ejercerá respetando las competencias generales de

representación en la Unión Europea y en otras organizaciones internacionales que
corresponden al Gobierno y al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y
Cooperación.
16 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Por la Dirección General de Carreteras se facilitará información actualizada sobre
vialidad, actuaciones en ejecución, mapas de carreteras, estadísticas y datos sobre
aforos, tarifas de peajes, áreas de servicio, de descanso y aparcamientos seguros
y, en general, toda aquella información relevante de interés para los usuarios de las
carreteras. Con tal fin se utilizará preferentemente la sede electrónica del Ministerio
de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (artículo 6.1 de la Ley 37/2015).
2. Las demás administraciones, así como las personas físicas y jurídicas

directamente afectadas en la ejecución de la Ley 37/2015 deberán facilitar la
información que le sea requerida para el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo
anterior, así como la necesaria para una correcta ejecución de la Ley 37/2015 y el
presente Reglamento, de acuerdo con la normativa aplicable en cada caso (artículo
6.2 de la Ley 37/2015).
Artículo 23. Otras definiciones.
Para la correcta aplicación e interpretación de la legislación de carreteras se

tendrán en cuenta los conceptos incluidos en la Ley 37/2015.
TÍTULO I
Planificación
CAPÍTULO I
Plan estratégico de las carreteras del Estado
Artículo 24. Plan estratégico de las carreteras del Estado.
1. El Plan Estratégico de las carreteras del Estado es el instrumento técnico y

jurídico de la política sectorial de carreteras, y debe contener la misión general y
funcionalidad que le son asignadas en el conjunto del sector de la movilidad de
personas y mercancías, las previsiones y objetivos a cumplir y así como las
prioridades de actuación en relación con carreteras del Estado y sus elementos
funcionales con sujeción, en su caso, a la planificación de ámbito superior de
carácter territorial, económico o intermodal (artículo 7.1 de la Ley 37/2015).
2. El Plan Estratégico de las carreteras del Estado se desarrolla mediante

documentos de ámbito más reducido y concreto, como son los programas de
carreteras y los distintos tipos de estudios de carreteras.
Los programas de carreteras son instrumento técnico y jurídico de la política de

carreteras en una parte de la red, o en determinados elementos o ante ciertas
circunstancias, y deben contener las previsiones, objetivos y prioridades en relación
con los correspondientes tramos de carreteras del Estado y sus elementos
funcionales.
17 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Los distintos tipos de estudios de carreteras establecen el diseño de una carretera
o conjunto de carreteras, o de actuaciones sobre éstas, siguiendo los criterios
fijados en los programas y en el Plan Estratégico.
Artículo 25. Contenido del Plan Estratégico de las carreteras del Estado.
1. El Plan estratégico de las carreteras del Estado contendrá las siguientes

determinaciones:
a) Descripción y diagnóstico del conjunto de carreteras y elementos funcionales en

ellas incluidos con indicación, en su caso, de las altas o bajas que se produzcan en
el mismo.
b) Período de tiempo que abarca.
c) Objetivos del Plan para dicho período de tiempo.
d) Criterios de coordinación con otras redes de carreteras, así como con otros
sistemas de comunicación y transporte. A estos efectos se considerará la
complementariedad y sustitución entre modos de transporte, para una mejor
asignación de los recursos asignados a las políticas en materia de movilidad,
transportes e infraestructuras.
e) Análisis de las relaciones con los planes de carreteras de otras administraciones

públicas y con la ordenación territorial y el planeamiento urbanístico.
f) Criterios generales de programación, conservación y explotación de las

carreteras del Estado y sus elementos funcionales. En dichos criterios deberán en
todo caso incluirse los relacionados con la priorización de las inversiones,
evaluación de impacto y análisis coste/beneficio, así como las medidas generales
previstas para la mejora de la seguridad viaria.
g) Evaluación de impacto estratégico, ambiental, de sostenibilidad y territorial del

Plan que se formula. Esta evaluación deberá cumplir las condiciones que en su
caso estuvieran previstas en su legislación específica.
h) Previsión y determinación inicial de los agentes responsables de la ejecución de

las actuaciones contempladas, así como de los medios y recursos económicos,
financieros y organizativos necesarios y de los disponibles para el desarrollo y
ejecución del Plan, como también para garantizar la conservación y explotación del
patrimonio viario
i) Actuaciones previstas en ejecución del Plan.
18 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
j) Implantación y despliegue de servicios avanzados a las carreteras y sistemas
inteligentes de transportes.
k) Procedimiento de evaluación y control de su ejecución, incluyendo la definición

de los principales índices o indicadores, así como definición de instrumentos para
la difusión de sus resultados y de criterios para la revisión del Plan.
l) Criterios de inversión, evaluación de impacto ambiental y económico, alternativas

para la obtención de fondos y la financiación y para la priorización en la
programación de actuaciones en las carreteras.
m) Clasificación, categorización y programación que sean necesarias para el

cumplimiento del Plan.
n) Previsión de desarrollo del mismo (artículo 7.2 de la Ley 37/2015).
Artículo 26. Naturaleza, vigencia y procedimiento de aprobación y revisión.
1. El Plan Estratégico se aprobará y modificará por acuerdo del Consejo de

Ministros, a propuesta del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana,
previo informe del Consejo Asesor de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana,
oídas las administraciones autonómicas y locales y los sectores y partes
interesadas en general que puedan resultar afectados. Asimismo, se garantizará la
participación de los ministerios concernidos en lo que se refiere a las
determinaciones contenidas en el artículo 25 (artículo 7.3 de la Ley 37/2015).
2. El Plan estratégico de las carreteras del Estado tendrá carácter vinculante para
las actuaciones previstas en la Red de Carreteras del Estado. No obstante, el
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podrá excepcionalmente
decidir la ejecución de actuaciones o de obras no previstas en dicho Plan
Estratégico de carreteras en caso de reconocida urgencia o excepcional interés
público debidamente fundados, siempre que ello no suponga modificaciones
sustanciales de las características de sus tramos. Para las carreteras no incluidas
en la Red de Carreteras del Estado tendrá carácter indicativo, aunque deberá ser
igualmente objeto de evaluación (artículo 7.4 de la Ley 37/2015).
3. El período de vigencia del Plan será definido en él, debiendo revisarse cuando
se cumplan las condiciones previstas al efecto en el propio Plan o cuando
sobrevengan circunstancias que así lo aconsejen.
4. El procedimiento de aprobación del Plan estratégico de las carreteras del Estado

será el siguiente:
a) El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana formulará un avance

del Plan a propuesta de la Dirección General de Carreteras, en el que se recogerá
el diagnóstico realizado, así como los objetivos, actuaciones previstas y prioridades.
19 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
b) El avance del Plan será remitido al Consejo Asesor de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana y a las Comunidades Autónomas, a fin de que puedan formular las
observaciones o sugerencias que consideren convenientes durante el plazo de tres
meses a contar desde la recepción del documento. Asimismo, el Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana publicará en su sede electrónica el avance
del Plan, a fin de que las administraciones locales y los sectores que puedan
resultar afectados formulen sus correspondientes observaciones o sugerencias en
el plazo de un mes a contar desde la publicación.
Transcurrido dicho plazo y un mes más sin que estos organismos hayan formulado
observaciones, se entenderá cumplimentado el trámite y podrán proseguir las
actuaciones.
Estos informes en ningún caso tendrán carácter vinculante.
c) El Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana procederá, a la vista de

los informes y observaciones que se emitan, a formular la correspondiente
propuesta, que elevará al Consejo de Ministros para su aprobación mediante Real
Decreto.
5. El procedimiento de revisión del Plan se ajustará a los mismos trámites que su

aprobación.
Artículo 27. Documentación del Plan.
El Plan estratégico de las carreteras del Estado estará integrado por los siguientes
documentos:
a) Memoria, con la documentación básica y estudios necesarios.
b) Documentación gráfica descriptiva del alcance del Plan.
c) Normas para su desarrollo y aplicación.
d) Estudio económico-financiero.
e) Programación de actuaciones para el desarrollo del Plan.
f) Estudio ambiental.
CAPÍTULO II
Coordinación
20 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 28. Coordinación con otros departamentos ministeriales.
1. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana someterá los estudios

de la Red de Carreteras del Estado que afecten a las actividades, bienes o derechos
gestionados por otros departamentos ministeriales, a informe de éstos, de
conformidad con lo establecido sobre el particular por las disposiciones vigentes
2. Los Ministerios de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y de Defensa

arbitrarán conjuntamente las medidas necesarias para asegurar la debida
coordinación en las materias a las que se refiere la Ley 37/2015 cuando así
convenga a las necesidades y previsiones de la defensa nacional (artículo 8.2 de
la Ley 37/2015).
Artículo 29. Conciliación de los distintos planes de carreteras.
Los planes de carreteras del Estado y del resto de administraciones territoriales

deberán conciliarse entre sí en cuanto se refiera a sus mutuas incidencias, para
garantizar la unidad del sistema de comunicaciones y armonizar los intereses
públicos afectados, utilizando al efecto los procedimientos legalmente establecidos
y a través de los medios específicos que puedan arbitrarse entre las
administraciones afectadas, teniendo en cuenta el principio de especialización
funcional de las redes de carreteras y la separación de los tráficos de largo, medio
y corto recorrido.
TÍTULO II
Programación, estudios y proyectos de carreteras
CAPÍTULO I
Principios generales
Artículo 30. Elaboración y aprobación de programas, estudios y proyectos de

carreteras.
1. La elaboración y aprobación de programas, estudios y proyectos de carreteras

deberá perseguir las finalidades generales establecidas para la política de
carreteras, así como el cumplimiento de las previsiones establecidas en la
planificación estratégica que le fuera aplicable en cada momento (artículo 9.1 de la
Ley 37/2015).
2. En todo caso, la elaboración, aprobación y modificación de programas, de

estudios o de proyectos de carreteras, requerirán:
21 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
a) Identificación de las necesidades, desde una perspectiva intermodal y
atendiendo a la complementariedad y sustitución entre modos de transporte.
b) Justificación de las finalidades, objetivos, criterios y prioridades previstas en la

Ley 37/2015 y el presente Reglamento o sus instrumentos de desarrollo y ejecución
que se atienden.
c) Análisis de alternativas y coste–beneficio de la actuación con indicación de los

sectores y organizaciones que puedan verse favorecidas por la actuación.
d) Análisis de alternativas de ejecución, financiación y explotación de los elementos

comprendidos en dicho instrumento.
e) Análisis de impacto ambiental, de sostenibilidad económica y territorial de la

actuación. Esta evaluación deberá cumplir las condiciones que en su caso
estuvieran previstas en su legislación específica (artículo 9.2 de la Ley 37/2015).
La inclusión de previsiones preestablecidas en otros instrumentos no requerirá una

evaluación específica, siempre que se incorpore a la documentación el resultado
de la evaluación anterior, y se justifique que dichas previsiones son idénticas y que
no han aparecido motivos que obliguen a una nueva evaluación.
3. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana someterá todos los

programas, estudios y proyectos que desarrolle dentro de un mismo ámbito de
actuación a análisis homogéneos de tipo multicriterio que permitan la priorización
de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes programas de
actuación.
El Consejo Asesor de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana informará todos los

programas y los grandes estudios y proyectos de especial relevancia.
4. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana promoverá la

participación y colaboración de la iniciativa privada en la planificación,
programación, construcción y explotación de carreteras y de sus elementos
funcionales, para lo que someterá las propuestas a valoración por el Consejo
Asesor de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (artículo 9.4 de la Ley 37/2015).
5. La metodología a aplicar para llevar a cabo lo establecido en los apartados 2 y 3

será la que al efecto se determine por la Dirección General de Carreteras.
CAPÍTULO II
Programas de carreteras
Artículo 31. Programas de carreteras.
22 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1. Los programas de carreteras son el instrumento técnico y jurídico de la política
viaria en parte de una red de carreteras y deben contener las previsiones, objetivos
y prioridades en relación con aquellos tramos de carreteras y sus elementos
funcionales a los que se refieran.
Corresponde al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana promover y

aprobar los programas de carreteras que afecten a las carreteras, y elementos
funcionales de las mismas, de su titularidad, de acuerdo con la programación
presupuestaria general del Estado (artículo 10.1 de la Ley 37/2015).
2. Los programas de carreteras deberán ser objeto de difusión general de su

contenido a través de medios accesibles telemáticamente, así como, mediante
publicación en el Boletín Oficial correspondiente, de las determinaciones que sean
vinculantes para los particulares (artículo 10.2 de la Ley 37/2015).
3. El período de vigencia de los programas será definido en los mismos, debiendo

revisarse cuando se cumplan las condiciones previstas al efecto en ellos o cuando
sobrevengan circunstancias que impidan su cumplimiento (artículo 10.3 de la Ley
37/2015).
Artículo 32. Contenido de los programas de carreteras.
1. Los programas de carreteras del Estado contendrán:
a) La determinación de las necesidades, fines y objetivos a alcanzar, de acuerdo

con los principios generales establecidos en el artículo 9 de la Ley 37/2015, y la
prevalencia para la consecución de estos objetivos.
b) La determinación de la parte de la red estatal a la que afectan los programas.
c) La definición de los criterios generales aplicables a la programación, proyección,

construcción, conservación y explotación de las carreteras y de sus elementos
funcionales incluidos en el programa.
d) La determinación de los medios económicos, financieros y organizativos

necesarios para el desarrollo y ejecución del programa.
e) El análisis de impacto ambiental, de seguridad, de sostenibilidad y territorial del

programa. Esta evaluación deberá cumplir las condiciones que en su caso
estuvieran previstas en su legislación específica.
f) La definición de los criterios para la revisión del programa (artículo 10.4 de la Ley
37/2015).
2. Los Programas de carreteras del Estado estarán integrados por los siguientes
documentos:
23 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
a) Memoria, con la documentación básica y estudios necesarios.
b) Documentación gráfica descriptiva del alcance del Programa.
c) Normas para su desarrollo y aplicación.
d) Estudio económico-financiero.
e) Programación de actuaciones para el desarrollo del Programa.
f) Estudio ambiental.
Artículo 33. Procedimiento de aprobación y revisión de los programas de

carreteras del Estado.
1. El procedimiento de aprobación de los programas de carreteras del Estado será

el siguiente:
a) El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a través de la Dirección

General de Carreteras, formulará una propuesta del programa correspondiente, en
el que se recogerán las previsiones, objetivos y prioridades, y que será aprobado
provisionalmente por dicho Ministerio.
b) La propuesta del programa será remitida a las administraciones territoriales y

organismos afectados, excepto cuando se trate de programas sin incidencia en sus
competencias, a fin de que formulen las observaciones o sugerencias que
consideren convenientes durante el plazo de tres meses a contar desde la
recepción del documento. Transcurrido dicho plazo y un mes más sin que las
administraciones territoriales y organismos afectados hayan notificado
observaciones, se entenderá cumplido el trámite y podrán proseguir las
actuaciones.
c) El Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a la vista de las

observaciones y sugerencias de los organismos y administraciones territoriales
citados, aprobará, en su caso, el programa, salvo en caso de disconformidad
motivada de la Administración autonómica, en cuyo caso la aprobación competerá
al Consejo de Ministros.
2. El procedimiento de revisión de los programas se acomodará a los mismos

trámites que su aprobación.
3. El contenido directivo o vinculante de los programas de carreteras deberá

publicarse en el Boletín Oficial del Estado, así como, en su caso, en el Boletín Oficial
correspondiente, sin perjuicio del deber de difusión general de su contenido, que
deberá realizarse por medios telemáticos de acuerdo con lo establecido en la
24 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
legislación del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
CAPÍTULO III
Estudios y proyectos de carreteras
Artículo 34. Estudios de Carreteras.
1. Los estudios de carreteras son los documentos técnicos, jurídicos y económicos

mediante los que se establece el diseño y características de una carretera o
conjunto de carreteras con sus correspondientes elementos funcionales (artículo
11.1 de la Ley 37/2015).
2. Por su finalidad y contenido de sus determinaciones los estudios de carreteras

pueden ser:
a) Estudios previos, que consisten en la recopilación y análisis de los datos

necesarios para definir en líneas generales las diferentes soluciones de un
determinado problema, caracterizando el contexto y territorio en el que se situará
la infraestructura y valorando todos sus efectos de relevancia.
b) Estudios informativos, en los que se definen y comparan, en líneas generales,

diferentes alternativas de trazado, de conexión y de explotación de la actuación
objeto de estudio, a efectos de que pueda servir de base al expediente de
información pública y, en su caso, al trámite de evaluación de impacto ambiental,
con objeto de poder seleccionar la más adecuada.
c) Anteproyectos, que consisten en el estudio a escala adecuada para definir o

comparar con la precisión suficiente la mejor o mejores soluciones para satisfacer
una determinada necesidad, de forma que pueda concretarse la solución óptima.
d) Proyectos básicos o de trazado, en los que se contienen los aspectos

geométricos de la actuación, así como la definición concreta, individualizada y
pormenorizada de los bienes, derechos y servicios afectados, así como para
determinar el coste total de la actuación.
e) Proyectos de construcción, que consisten en el desarrollo completo de la

actuación, con el detalle necesario para hacer factible su construcción y
explotación.
f) Documentos finales de obra, que son los documentos que permiten un

conocimiento detallado de las características de la obra ejecutada, por contener su
definición geométrica, sus características estructurales, las expropiaciones
realizadas, datos del control de calidad efectuado, y en general toda la información
necesaria para facilitar la posterior conservación y explotación de la carretera y de
25 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
sus elementos funcionales y servicios, para lo cual preferentemente se utilizarán
sistemas de información geográfica accesibles con carácter general.
g) Estudios de delimitación de tramos urbanos, en los que se definen aquellos

tramos de carreteras del Estado que tienen la consideración de urbanos y, en su
caso, la de travesías, e incluye la definición del dominio público viario y de las zonas
de protección de la carretera, así como la línea límite de edificación (artículo 11.2
de la Ley 37/2015).
3. Los estudios citados constarán como mínimo de los documentos y contenidos

establecidos en los artículos 35 a 41 ambos inclusive, que en todo caso deberán
ser suficientes para el cumplimiento de su función propia (artículo 11.3 de la Ley
37/2015).
Artículo 35. Estudios previos.
El estudio previo constará de memoria con sus anejos y planos, que comprenderán,
al menos:
a) La exposición del objeto del estudio y del problema a resolver.
b) La recopilación y análisis de los datos necesarios, tales como estudios de

planeamiento, ambientales, de tráfico, seguridad viaria y geotécnicos.
c) La definición, en líneas generales, de las diferentes opciones para resolver el

problema planteado.
d) La valoración y comparación de dichas opciones, con inclusión en cada caso, y

con la aproximación adecuada, de las expropiaciones y modificaciones de
servidumbres y servicios afectados, así como de la ordenación del territorio y el
planeamiento urbanístico.
e) Estudio sobre la posibilidad de reordenación y limitación de accesos y de

supresión de cruces a nivel, y sus consecuencias.
f) El análisis de las alternativas más convenientes entre las opciones estudiadas,

incluyendo una evaluación previa de la rentabilidad económico-social mediante un
análisis coste-beneficio de las mismas según la metodología que determine la
Dirección General de Carreteras.
Artículo 36. Estudios informativos.
1. El estudio Informativo constará de memoria con sus anejos, y planos, que

comprenderán, al menos:
26 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
a) El objeto del estudio y exposición de las circunstancias que justifiquen la
necesidad de la actuación, la declaración de interés general de la carretera y la
concepción global de su trazado.
b) La definición en líneas generales, tanto geográficas como funcionales, de todas

las opciones estudiadas, incluyendo la clase y características de la carretera, el tipo
de actuación, los esquemas viales posibles, su comparación y la selección de los
más idóneos.
c) El estudio de impacto ambiental de las diferentes alternativas estudiadas, en los

casos en que sea preceptivo el procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
Su contenido será el que se especifique en la legislación estatal sobre evaluación
ambiental.
d) La evaluación del impacto en la seguridad viaria de cada una de las alternativas

estudiadas.
e) El análisis comparativo de las ventajas e inconvenientes de cada una de las

alternativas, incluyendo criterios funcionales, territoriales, medioambientales, de
seguridad viaria y económicos, tanto en la fase de construcción de la infraestructura
como en la de explotación. Este análisis incluirá la realización de una evaluación
de rentabilidad económico-social mediante un análisis coste-beneficio de acuerdo
con la metodología que establezca la Dirección General de Carreteras.
f) Un estudio relativo a la posible descomposición del estudio informativo en

proyectos parciales.
g) La propuesta de la alternativa recomendada como más favorable.
2. En los estudios informativos de carreteras se estudiará la necesidad de

establecer áreas de servicio, áreas de descanso y aparcamientos seguros. Cuando
sean necesarias se determinará su ubicación a efectos de que queden incluidos en
la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental (artículo 26.7 de la Ley
37/2015).
Artículo 37. Anteproyectos.
El anteproyecto constará, al menos, de los siguientes documentos:
a) Memoria, en la que se expondrán las necesidades a satisfacer, incluyendo los

elementos funcionales de la carretera, los factores sociales, técnicos, ambientales,
territoriales, económicos y administrativos que se tienen en cuenta para plantear el
problema a resolver, y la justificación de la solución que se propone desde los
puntos de vista técnico, económico, medioambiental y de seguridad viaria, así como
los datos básicos correspondientes con justificación de los precios compuestos
adoptados.
27 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
b) Anejos a la memoria, entre los que deberán figurar los datos geológicos,
geotécnicos, hidrológicos, territoriales y ambientales en que se ha basado la
elección, así como los criterios de valoración de la obra y de los terrenos, derechos
y servicios afectados o de reposición en su caso.
c) Las condiciones establecidas en la declaración de impacto ambiental o en el

informe de impacto ambiental, en los casos en que sean preceptivas o, en defecto
de estudio informativo, el estudio de impacto ambiental o documento ambiental de
las diferentes alternativas, de acuerdo con la legislación aplicable, así como las
medidas preventivas, correctoras y, en su caso, compensatorias.
d) Planos generales de trazado a escala adecuada al grado de detalle requerido, y

de definición preliminar de las obras de paso y obras de drenaje, secciones-tipo, y
obras accesorias y complementarias.
e) Presupuesto, que comprenda mediciones y valoraciones.
f) Un estudio relativo a la posible descomposición del anteproyecto en proyectos

parciales.
g) En el supuesto de que la obra vaya a ser objeto de concesión conforme a la

legislación sobre contratos del sector público, un estudio relativo al régimen de
utilización y explotación de las obras, con indicación de su forma de obtención de
fondos y de financiación, así como del régimen tarifario que regirá en la concesión.
Artículo 38. Proyectos básicos o de trazado.
1. El proyecto de trazado comprenderá, al menos:
a) Memoria, en la que se describan las necesidades a satisfacer, la justificación de

la solución adoptada y los aspectos geométricos de la actuación, de modo que
quede claramente definido el trazado proyectado y, en su caso, la conexión con
otras redes viarias.
b) Anejos a la memoria, en los que se incluirán todos los datos que identifiquen el
trazado, las características elegidas, los esquemas viales adoptados y, en su caso,
la reposición de servidumbres y servicios afectados.
A efectos expropiatorios y de otras afecciones, entre los anejos figurará la relación

concreta e individualizada de los bienes y derechos afectados que se consideran
de necesaria ocupación para la ejecución de las obras, y planos parcelarios que
permitan su identificación con la descripción material de los mismos.
Entre los anejos figurarán los documentos necesarios para promover las
autorizaciones administrativas previas a la ejecución de las obras.
28 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
En su caso, contendrá también la propuesta de ordenación de accesos o
reordenación de los existentes para la información pública correspondiente.
c) Planos de situación, planos de conjunto, así como planos generales y de detalle

del trazado en los que se definan los aspectos geométricos de la carretera y sus
elementos funcionales.
d) Presupuesto.
e) Un estudio de impacto ambiental o un documento ambiental del proyecto en caso

de que el proyecto de trazado deba someterse a evaluación de impacto ambiental
ordinaria o simplificada.
2. En documento separado se incluirán la definición y valoración de las

expropiaciones estrictamente necesarias y calculadas en virtud de las reglas
previstas para su determinación en la legislación vigente, así como de la imposición
de servidumbres y ocupaciones temporales en su caso. El objeto de la separata
será servir de apoyo para la incoación del expediente de expropiación forzosa.
3. Asimismo, en aquellas actuaciones que afecten a otras redes viarias, o por la

construcción o modificación de enlaces o intersecciones entre carreteras del Estado
y otras de diferente titularidad, se definirá en documento separado la propuesta de
delimitación de titularidades y competencias entre las distintas Administraciones
Públicas afectadas.
4. En el caso de que se redacte un proyecto básico, éste comprenderá una memoria

en la que se describa y justifique la solución planteada, anejos en los que se
incluyan las definiciones y prescripciones básicas suficientes para alcanzar los
objetivos establecidos, planos en los que se defina suficientemente la actuación, y
la estimación del coste total de la misma, incluidas las expropiaciones.
Artículo 39. Proyectos de construcción.
1. El proyecto de construcción deberá redactarse con los datos y precisión

necesarios que permitan ejecutar las obras sin la intervención de su autor o autores.
2. El proyecto de construcción constará, al menos, de los siguientes documentos:
a) Memoria descriptiva de las necesidades a satisfacer, justificación de la solución

adoptada y, en especial, lo referente a la explotación de la carretera y sus
elementos funcionales, obras singulares, accesos, estética y entorno ambiental y
territorial.
b) Anejos a la memoria, en los que se incluirán todos los datos de tráfico,

topográficos, hidrológicos, hidráulicos, geológicos, geotécnicos, territoriales, socio-
29 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
económicos, demográficos, ambientales, de seguridad viaria y otros cálculos y
estudios que se hubieran utilizado en su elaboración, y que justifiquen e identifiquen
el trazado, características y proceso constructivo elegidos. Asimismo, se
incorporarán a dichos anejos:
1º. Los antecedentes administrativos del proyecto.
2º. El estudio de la procedencia de los materiales, así como del destino de los
materiales excedentes de la obra.
3º. La posible ubicación de las instalaciones de obra y auxiliares.
4º. Las condiciones establecidas en la declaración o informe de impacto ambiental,

en los casos en que estas resoluciones existan, y en particular la concreción de las
medidas preventivas, correctoras, y en su caso compensatorias y el programa de
vigilancia ambiental. En los restantes casos, la concreción de las medidas
preventivas, correctoras, y en su caso compensatorias necesarias para la
integración ambiental del proyecto.
5º. Las medidas para garantizar la fluidez y seguridad de la circulación en el tramo

de carretera afectado durante la ejecución de las obras, con expresión de los
desvíos de circulación precisos y de los períodos en que no se puede perturbar
dicha circulación.
6º. La señalización fija y variable, el balizamiento, sistemas de contención, y otras

medidas para la gestión de la circulación en el tramo de carretera objeto del
proyecto, tanto durante la ejecución de las obras como en su posterior explotación.
7º. La ordenación de accesos o reordenación de los existentes.
8º. Las medidas para armonizar y coordinar el proyecto con la ordenación del
territorio y el planeamiento urbanístico.
9º. La documentación relativa a la coordinación con otras administraciones,

organismos y entidades afectadas, incluyéndose en dicha documentación los
informes emitidos.
10º. A efectos expropiatorios y de otras afecciones, la relación concreta e

individualizada de los bienes y derechos afectados que se consideran de necesaria
ocupación para la ejecución de las obras, y planos parcelarios que permitan su
identificación con la descripción material de aquellos.
En caso de no ser precedido de un proyecto de trazado, y a los efectos de lo

establecido en el art 12.2 de la Ley 37/2015, la justificación referida en el artículo
38.2 se realizará en el proyecto de construcción.
30 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
11º. Proyecto para la reposición de todos y cada uno de los servicios afectados,
con memoria, planos, pliego y presupuesto, incluyéndose la acreditación
documental del intercambio de comunicaciones con sus respectivos titulares.
12º. El proyecto y ubicación de las estaciones de aforo necesarias en su caso de

acuerdo con el Plan de aforos de la Dirección General de Carreteras, así como
instalaciones de naturaleza análoga destinadas a la gestión de la explotación de la
carretera.
13º. Estudio de gestión de residuos de construcción y demolición.
14º. Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carácter indicativo,

con previsión, en su caso, de tiempo y coste.
15º. El estudio y justificación de los precios de las unidades de obra.
16º. El presupuesto total de la inversión, incluyendo expropiaciones, y en su caso,

el importe destinado a financiar trabajos de conservación o enriquecimiento del
patrimonio histórico y artístico español y las asistencias técnicas realizadas o
necesarias.
17º. La propuesta de la clasificación que, en su caso, deba ostentar el adjudicatario

del Contrato.
18º. Las fórmulas aplicables de revisión de precios, en su caso.
19º. Cuando se afecte a otras redes viarias, deberá definirse la delimitación de

titularidades entre las distintas administraciones públicas afectadas y aplicarse lo
establecido en el artículo 16.1 de la Ley 37/2015.
c) Planos, que describan gráficamente todos y cada uno de los elementos de la

carretera o actuación proyectada y de su proceso constructivo.
d) Pliego de prescripciones técnicas particulares, en el que se describan

detalladamente las actuaciones a realizar, y se fijen las características de los
materiales y de las unidades de obra, y la forma de ejecución, medición, abono y
control de calidad de éstas.
e) Presupuesto. El mismo incluirá mediciones, cuadros de precios, eventualmente

presupuestos parciales y presupuestos generales en todo caso.
f) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio básico de seguridad y

salud, en los términos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras
de construcción.
31 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. Siempre que se respete lo recogido en la legislación sobre contratos del sector
público, cuando un proyecto de construcción tenga por objeto obras de
conservación, rehabilitación o mejora del patrimonio viario o de la seguridad viaria
en carreteras en servicio, se podrán suprimir algunos de los extremos y documentos
expresados en los artículos 38 y 39 o reducir su extensión o condiciones. No
obstante, deberá garantizarse siempre la definición, ejecución y valoración de las
obras, así como que se prevea la solución de las repercusiones en la circulación
durante la ejecución de éstas.
Artículo 40. Documentos finales de obra.
Los documentos finales de obra incluirán lo siguiente:
a) Memoria descriptiva y detallada de las características de la obra ejecutada.
b) Anejos a la Memoria, en los que se incluirán la definición geométrica y las

características estructurales de la obra ejecutada.
c) Los datos y ensayos de control de calidad efectuados y los materiales utilizados

con su trazabilidad.
d) La reposición de los servicios afectados.
e) Las expropiaciones realizadas con sus correspondientes planos parcelarios y

específicamente la georreferenciación de la poligonal finalmente resultante.
f) Planos, que definan gráficamente todos y cada uno de los elementos de la

carretera ejecutada.
g) Inventario completo de todos los elementos de la carretera en formato

digitalizado, accesible con carácter general, homogeneizado conforme al sistema
de información de la Dirección General de Carreteras, utilizando sistemas de
información geográfica. Particularmente se incluirá un inventario de gálibos de
estructuras y elementos de señalización de la carretera.
h) La información que se considere necesaria para facilitar la posterior conservación

y explotación de la carretera y sus elementos funcionales.
Artículo 41. Estudios de delimitación de tramos urbanos.
1. Los estudios de delimitación de tramos urbanos constarán de los siguientes

documentos:
a) Memoria en la que consten el origen y final de los tramos estudiados, en cada

margen de la carretera, los instrumentos de planeamiento urbanístico vigentes en
los municipios afectados, la clasificación y calificación de los terrenos colindantes
32 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
con la carretera, su situación básica a los efectos de la legislación estatal de suelo,
así como el objeto y conclusiones del estudio.
b) Planos descriptivos donde se detalle:
1º. La definición de la zona de dominio público y el resto de las zonas de protección

de la carretera que le sean de aplicación.
2º. La línea límite de edificación conforme al artículo 48 de la Ley 37/2015.
3º. La delimitación de aquellos tramos que tengan la consideración de tramos

urbanos, y en su caso, de travesías, a los efectos de lo establecido en los artículos
47 y 46 de la Ley 37/2015.
Artículo 42. Normas e instrucciones técnicas.
1. Sin perjuicio de los Reglamentos técnicos de ámbito general que sean de

aplicación, el Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a propuesta de
la Dirección General de Carreteras, aprobará las normas e instrucciones de
carácter general a las que deban sujetarse los estudios de las carreteras del
Estado, las cuales deberán revisarse periódicamente para su actualización
permanente.
2. Con la finalidad de obtener el impulso a la investigación, el desarrollo y la

innovación tecnológica referidos en el artículo 1.2 e) de la Ley 37/2015, la Dirección
General de Carreteras podrá eximir del cumplimiento de la normativa a uno o varios
aspectos del estudio de carreteras, siempre que el mismo se enmarque en trabajos
de investigación, desarrollo e innovación tecnológicos en los que se considere
conveniente la participación de aquella.
Dicha declaración de excepcionalidad se hará constar en la aprobación del

proyecto, y conllevará la necesidad de realizar estudios posteriores de seguimiento,
análisis y conclusiones.
Artículo 43. Redacción e inspección de estudios de carreteras.
1. La redacción de los estudios de carreteras del Estado corresponde a la Dirección

General de Carreteras.
2. Dichos estudios podrán ser realizados por terceros, correspondiendo su

inspección a la Dirección General de Carreteras, quien velará por el cumplimiento
de las disposiciones aplicables.
CAPÍTULO IV
Aprobación de estudios y proyectos

33 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 44. Procedimiento de aprobación.
1. Los estudios de carreteras que deban someterse al trámite de información

pública serán objeto de aprobación provisional y aprobación definitiva.
Los estudios de carreteras que, de acuerdo con lo establecido en los artículos

siguientes, no hayan de someterse a información pública, serán objeto únicamente
de aprobación definitiva.
Cuando se emplee el término aprobación, sin especificación alguna, se entenderá

que se trata de aprobación definitiva, salvo que del contexto en que se emplee el
término se deduzca claramente otra cosa.
2. Será de aplicación lo previsto en los apartados anteriores a las modificaciones

de un proyecto de construcción.
Artículo 45. Aprobación provisional.
1. La aprobación provisional de los estudios de carreteras corresponde a la

2. La aprobación provisional, que implicará la declaración de que el estudio cumple

todos los requisitos y prescripciones legales y reglamentarias, permitirá practicar,
en su caso, la información oficial y la información pública correspondientes, así
como cuantos otros trámites sean preceptivos o convenientes para obtener la
aprobación definitiva.
Artículo 46. Información pública sobre la declaración de interés general y la

concepción global del trazado.
1. Será preceptiva la información pública sobre la declaración de interés general y

la concepción global del trazado cuando se trate de:
a) Nuevas carreteras.
b) Actuaciones en carreteras que supongan nuevo trazado en una longitud

continuada superior a 10 km.
c) Variantes de población.
d) Implantación de nuevos enlaces, modificación del esquema funcional o

modificación sustancial del emplazamiento de los ya existentes.
34 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
e) Localización de áreas de servicio que no hubieran sido incluidas en estudios
aprobados con anterioridad.
2. Con carácter general, el tipo de estudio objeto de los trámites de información

oficial y pública sobre la declaración de interés general de la carretera y la
concepción global del trazado será el estudio informativo.
3. No obstante, en el caso en que, siendo necesario el trámite de información oficial

y pública, las circunstancias concurrentes y el grado de detalle requerido aconsejen
que su función se asuma por un anteproyecto, proyecto de trazado o proyecto de
construcción, éste se someterá a información pública en la misma forma y con el
mismo régimen jurídico que si de un estudio informativo se tratara.
4. No será preceptivo someter al trámite de información pública sobre la declaración

de interés general y la concepción global del trazado aquellos estudios de
carreteras que desarrollen un estudio informativo antecedente que ya hubiera sido
sometido a dicho trámite y aprobado definitivamente, salvo modificación sustancial
de la solución estudiada cuya relevancia justificase su conocimiento público.
5. Tampoco será preceptivo dicho trámite de información pública de los proyectos

de carreteras que se refieran a ensanches de plataforma, acondicionamientos de
trazado, mejoras locales, actuaciones específicas y, en general, a actuaciones que
no supongan una modificación sustancial en la funcionalidad de una carretera
preexistente.
Artículo 47. Información oficial de los estudios informativos.
1. Cuando se trate de llevar a cabo la construcción de carreteras o variantes u otras

actuaciones en la Red de Carreteras del Estado que afecten a la ordenación
territorial o al planeamiento urbanístico vigentes, la Dirección General de Carreteras
deberá remitir el estudio informativo aprobado provisionalmente a las
Comunidades Autónomas y entidades locales a las que afecte la actuación, al
objeto de que examinen e informen en el plazo de un mes sobre si el trazado o
actuación propuesto es el más adecuado para el interés general y para los intereses
de las localidades, provincias y Comunidades Autónomas a los que representan.
Transcurrido un mes más sin que dichas administraciones públicas hayan notificado
sus respectivos informes, se entenderá que están conformes con la actuación
propuesta. Si se recibiesen informes emitidos fuera del plazo establecido, no serán
tenidos en consideración salvo que, por razones debidamente justificadas, así lo
considere el Órgano competente para la aprobación del estudio de carreteras.
En caso de disconformidad, que necesariamente deberá ser motivada, el Ministerio

de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana decidirá si procede continuar con la
tramitación de la actuación, y en este caso la elevará al Consejo de Ministros, que
resolverá si procede aprobarla. En caso de ser así, el Consejo de Ministros
35 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
ordenará la modificación o revisión del planeamiento territorial o urbanístico
afectados, los cuales deberán acomodarse a las determinaciones de la actuación
en el plazo máximo de un año desde la aprobación de ésta (artículo 16.1 de la Ley
37/2015).
A los efectos de lo establecido en el párrafo anterior, se entenderá que existe

disconformidad cuando, siendo obligado por la aprobación del estudio modificar o
revisar el planeamiento urbanístico o territorial, alguna administración pública se
pronuncie en contra del trazado propuesto motivando su falta de adecuación con el
interés general, local o autonómico y no se haya llegado a un acuerdo de
terminación convencional según lo previsto en la legislación del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
2. Durante el mismo trámite de información oficial, la Dirección General de

Carreteras remitirá un ejemplar del estudio a aquellos departamentos ministeriales
que gestionen actividades, bienes o derechos a los que afecte la actuación, al
objeto de que informen el trazado o actuación propuestos. Dicho informe no tendrá
carácter vinculante.
3. Este mismo trámite servirá también, en su caso, para la consulta a las

administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, en cumplimiento
y a los efectos de la legislación ambiental aplicable.
Artículo 48. Tramitación de la información pública.
1. Con independencia de la información oficial en los casos en los que ésta sea
preceptiva, la Dirección General de Carreteras llevará a cabo, en la forma prevista
en la legislación del Procedimiento Administrativo Común, un trámite de información
pública del estudio correspondiente durante un período de treinta días hábiles, en
el cual deberán ponerse de manifiesto expresamente las limitaciones al uso y a la
propiedad que conllevará la actuación.
2. Las observaciones en este trámite solamente se podrán tener en consideración

si versan sobre las circunstancias que justifiquen la declaración de interés general
de la carretera, sobre la concepción global de su trazado y, en su caso, sobre la
reordenación de accesos que se derive (artículo 12.6 de la Ley 37/2015).
3. Este mismo trámite servirá también, en su caso, para la información pública a los
efectos de la legislación ambiental aplicable, ajustándose a los plazos en ella
establecida.
4. A los efectos anteriores, una vez aprobado provisionalmente el estudio de

carreteras, la Dirección General de Carreteras publicará los correspondientes
anuncios, de contenido idéntico, en el Boletín Oficial del Estado, en el Boletín Oficial
de la Provincia o Comunidad Autónoma uniprovincial correspondiente y en la sede
electrónica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, y lo remitirá
36 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
a las entidades locales afectadas para su exposición en el tablón de anuncios o
sede electrónica.
5. Asimismo, se remitirá un ejemplar del estudio de carreteras a las entidades

locales afectadas para su exposición al público, así como a la sede electrónica del
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para su puesta a disposición
a través de medios electrónicos.
6. Tanto en los anuncios como en los escritos de remisión del estudio a las
entidades locales se harán constar el objeto y finalidad de la información pública,
así como el plazo de la misma.
7. El plazo de información pública de treinta días hábiles se contará a partir del

primer día hábil siguiente al de la fecha en que se haya producido la última
publicación de entre las establecidas en los apartados anteriores.
6. Durante el período de información pública se podrá examinar el estudio de

carreteras y presentar, por los medios que se indiquen en el citado anuncio, las
alegaciones y observaciones relativas al objeto y finalidad de la propia información
pública.
Artículo 49. Aprobación del expediente de información oficial y pública.
1. La Dirección General de Carreteras emitirá un informe único en el que se

considerarán todas las observaciones, alegaciones e informes presentados.
En aquellos procedimientos en los que resulte preceptiva la emisión de la

Declaración de Impacto Ambiental, se remitirá el expediente al órgano ambiental
en cumplimiento de la legislación ambiental aplicable.
Realizados los trámites precedentes, la Dirección General de Carreteras emitirá

informe sobre las conclusiones del expediente de información oficial y pública, y
elevará al órgano competente para resolver una propuesta de resolución.
2. La aprobación del expediente de información pública y, en su caso, oficial,

corresponde al Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (artículo 12.6
de la Ley 37/2015).
3. El plazo para resolver y notificar la aprobación del expediente de información

pública y, en su caso, oficial, será de seis meses a contar desde la correspondiente
publicación en el Boletín Oficial del Estado de la Declaración de Impacto Ambiental,
si ésta fuese necesaria, o desde la terminación del periodo de información pública
en otro caso (artículo 12.7 de la Ley 37/2015).
37 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Dicho plazo podrá ser ampliado en casos justificados mediante resolución motivada
del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana a propuesta de la
4. La Dirección General de Carreteras notificará la resolución del expediente de

información pública y en su caso oficial, en los términos establecidos en la
legislación sobre procedimiento administrativo común de las Administraciones
públicas, y será publicada en el Boletín Oficial del Estado y en la sede electrónica
del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, y responderá a las
alegaciones, en los términos establecidos en la citada legislación.
Artículo 50. Información pública sobre expropiación forzosa.
1. Aprobado provisionalmente un proyecto de trazado que implique expropiación de

bienes o derechos de terceros, o reposición de servicios, deberá ser sometido al
trámite de información pública previsto en los artículos 18 y 19.1 de la Ley de
Expropiación Forzosa, insertando en los correspondientes anuncios la relación de
bienes y derechos afectados que se consideran de necesaria ocupación para la
ejecución de las obras.
En el mismo acto de aprobación provisional podrá declararse la urgencia del

proyecto, en cuyo caso, la aprobación definitiva del proyecto implicará la urgencia
a los fines de expropiación (art 12.2 de la ley 37/2015). En caso de no ser precedido
de un proyecto de trazado, y a los efectos de lo establecido en el art 12.2 de la Ley
37/2015, la declaración de urgencia podrá realizarse con la aprobación del proyecto
de construcción.
2. Las alegaciones y observaciones formuladas en este trámite solamente se

podrán tener en consideración si versan sobre la citada necesidad de ocupación,
para rectificar los posibles errores de la relación de bienes y derechos publicada, u
oponerse, por razones de fondo o forma, a la necesidad de ocupación.
3. La aprobación del proyecto de construcción no requerirá la realización previa del

trámite de información pública previsto en los artículos 18 y 19.1 de la Ley de
expropiación forzosa, salvo cuando aquélla llevara consigo la necesidad de
modificar el proyecto de trazado que con carácter previo hubiera sido sometido a
información pública y aprobado definitivamente.
4. Cuando no existiere proyecto de trazado, será el proyecto de construcción el que

haya de ser sometido a información pública (artículo 12.4 de la Ley 37/2015).
No obstante, en el caso de que otro tipo de estudio de carreteras que, afectando

bienes o derechos de terceros, o reposición de servicios, comprenda la definición
del trazado y los elementos funcionales, la determinación de los terrenos,
construcciones u otros bienes o derechos que se estime preciso ocupar o adquirir
para la construcción, defensa, explotación o servicio de la carretera y para la
38 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
seguridad viaria, este estudio se someterá a información pública en la misma forma
y con el mismo régimen jurídico que si de un proyecto se tratara.
Artículo 51. Aprobación definitiva.
1. La aprobación definitiva de los estudios de carreteras corresponde a la Dirección

General de Carreteras, excepto cuando el expediente haya sido sometido al trámite
de información pública, en cuyo caso corresponde al Ministro de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana (artículo 12.6 de la Ley 37/2015).
2. La aprobación definitiva de un estudio de carreteras podrá confirmar o modificar

los términos de la aprobación provisional.
3. Si se trata de estudios informativos, en la aprobación definitiva se determinará la

alternativa seleccionada de entre las propuestas, en su caso, en los mismos
4. El plazo para resolver y notificar la aprobación definitiva de los estudios de

carreteras sometidos a información pública será de seis meses a contar desde la
correspondiente publicación en el Boletín Oficial del Estado de la Declaración de
Impacto Ambiental, si ésta fuese necesaria, o desde la terminación del periodo de
información pública en otro caso (artículo 12.7 de la Ley 37/2015).
Dicho plazo podrá ser ampliado en casos justificados mediante resolución motivada
del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
No obstante, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podrá no

aprobar definitivamente los estudios de carreteras sometidos a información pública
en los casos en que las circunstancias concurrentes y puestas de manifiesto en la
información oficial y pública así lo aconsejen, en cuyo caso se resolverá la
terminación del expediente.
5. La resolución de aprobación definitiva de los estudios de carreteras sometidos a

información pública será publicada en el Boletín Oficial del Estado y en la sede
electrónica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
6. La Dirección General de Carreteras, en el plazo de tres meses a contar desde la

aprobación definitiva de un estudio informativo, remitirá a las Comunidades
Autónomas y a las entidades locales afectadas los planos que definan la alternativa
seleccionada, y los hará accesibles en la sede electrónica del Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
Artículo 52. Declaración de utilidad pública y necesidad de ocupación o de urgente

ocupación.
39 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1. La aprobación definitiva de los proyectos de carreteras del Estado implicará la
declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los bienes,
modificación de servicios y adquisición de derechos correspondientes, a los fines
de expropiación, de ocupación temporal o de imposición o modificación de
servidumbres.
La declaración de utilidad pública y la necesidad de urgente ocupación se referirán

también a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo del proyecto,
reposición de servicios afectados y a las modificaciones de obras que puedan
aprobarse posteriormente (artículo 12.4 de la Ley 37/2015).
2. A los solos efectos de la ocupación temporal de los terrenos para la toma de

datos y realización de prospecciones necesarias para la elaboración de los
proyectos, la aprobación definitiva de los estudios informativos implicará la
declaración de utilidad pública y la urgente necesidad de ocupación temporal de
dichos terrenos (artículo 12.3 de la Ley 37/2015).
Artículo 53. Efectos sobre la ordenación del territorio y el planeamiento.
1. En aquellos ámbitos territoriales que carecieran de instrumentos de ordenación

territorial o de planeamiento urbanístico aprobados, la aprobación definitiva de los
estudios y proyectos de carreteras comportará la inclusión de la actuación en los
instrumentos de ordenación del territorio o planeamiento urbanístico que se
aprueben con posterioridad, cuyo contenido deberá acomodarse a las
determinaciones de aquélla en orden a garantizar la efectiva reserva de suelo para
dicha actuación (artículo 16.5 de la Ley 37/2015).
2. Cuando el contenido de cualquier instrumento de planificación, desarrollo,

ejecución o gestión territorial, urbanística, o de protección medioambiental, que se
encuentre en tramitación, o de desarrollo de los mismos, esté afectado por lo
establecido en un estudio de carreteras ya aprobado, el promotor del instrumento
deberá incluir en el mismo, antes de su aprobación, las determinaciones necesarias
para la plena eficacia de dicho estudio de carreteras (artículo 16.2 de la Ley
37/2015).
3. No podrán aprobarse instrumentos de modificación, revisión, desarrollo o

ejecución de la ordenación territorial y urbanística, que contravengan lo establecido
en un estudio de carreteras aprobado definitivamente. El incumplimiento de la
anterior prohibición comportará la nulidad de pleno derecho del instrumento de
ordenación en aquello en lo que se oponga y resulte incompatible con el estudio de
carreteras aprobado. En el caso de que se apruebe, la Dirección General de
Carreteras ejercerá las acciones pertinentes para evitar la efectividad de dicha
aprobación (artículo 16.3 de la Ley 37/2015).
Con independencia de la obligatoriedad expresada anteriormente de la inclusión

del contenido de los estudios de carreteras en de los instrumentos de ordenación
40 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
territorial y urbanística que se redacten, modifiquen, revisen o, en general, tramiten
con posterioridad, la aprobación definitiva de dichos estudios de carreteras causará
efectos sobre la ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico desde la
publicación en el Boletín Oficial del Estado de la resolución de aprobación, de
manera que no se podrán otorgar autorizaciones ni licencias urbanísticas que no
sean compatibles con el contenido de los mismos.
4. La regla establecida en el apartado anterior será también de aplicación a los

estudios informativos de carreteras aprobados inicial o provisionalmente, cuando
ya hubieran sido sometidos a información pública y siempre que el plazo de
suspensión de la aprobación de los instrumentos de ordenación territorial y
urbanística no supere un año a contar desde la publicación del anuncio de la
información al público de aquéllos, o un año y seis meses en los casos
excepcionales en que así se determine de manera motivada por el Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. Dichas determinaciones serán de
aplicación a todos los corredores y alternativas incluidos en el estudio informativo
aprobado provisionalmente.
Durante dicho plazo, la Administración competente en materia de ordenación

territorial o urbanística no podrá otorgar nuevas clasificaciones y calificaciones a
los suelos afectados por los trazados y actuaciones de carreteras objeto del
correspondiente estudio informativo, ni autorizaciones y licencias urbanísticas
nuevas, salvo que se haya recabado y obtenido informe favorable de la Dirección
General de Carreteras cuando las actuaciones pretendidas sean compatibles con
las alternativas establecidas en aquél, o se limiten a la mera conservación y
mantenimiento de lo existente (artículo 16.4 de la Ley 37/2015).
5. Sobre los terrenos en los que se haya planificado en un estudio de carreteras

sometido a información pública la localización de préstamos, caballeros o el destino
de los materiales excedentes de las obras no podrán autorizarse estudios de
exploración o investigación de aprovechamientos mineros. Dicha limitación será
extensiva hasta los diez años siguientes a la aprobación definitiva del citado estudio
de carreteras, con la salvedad prevista en el artículo 54.1.
6. El informe del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana previsto en

el artículo 16.4 de la Ley 37/2015 deberá emitirse en el mismo plazo y con los
mismos efectos jurídicos que el informe ministerial al que se refiere el artículo 16.6
de la misma.
Artículo 54. Conservación de actos.
1. A los efectos de la vigencia de la Declaración o Informe de Impacto Ambiental

establecida en la legislación ambiental, se entenderá que los estudios y proyectos
de carreteras inician su ejecución cuando se produzca la aprobación definitiva de
cualquiera de los proyectos de desarrollo de la actuación que impliquen la
declaración de utilidad pública y necesidad de ocupación de los bienes,
41 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
modificación de servicios y adquisición de derechos correspondientes, a los fines
de expropiación, ocupación temporal o imposición o modificación de servidumbres.
2. Los estudios informativos aprobados definitivamente por el Ministerio de

Transportes, Movilidad y Agenda Urbana conservarán indefinidamente los efectos
que les son propios sobre la ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico.
Cuando se produzca la caducidad de la Declaración o Informe de Impacto

Ambiental, la continuación de las actuaciones requerirá un nuevo procedimiento de
evaluación ambiental conforme a la legislación ambiental aplicable. En este caso,
el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podrá ejercer la facultad
de convalidación y conservación de los actos y trámites de aprobación definitiva del
estudio informativo antecedente, conforme a lo establecido en la legislación de
procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas y sin perjuicio
de la iniciación de un nuevo procedimiento de aprobación conforme a lo previsto en
este Capítulo.
3. A los solos efectos expropiatorios, cuando un estudio y/o proyecto contemple

una relación de bienes y derechos que se consideren de necesaria ocupación o
afección para la ejecución de las obras proyectadas, los titulares de dichos bienes
y derechos podrán quedar liberados de la carga que suponga la perspectiva
indefinida de una expropiación futura. Para ello habrán de transcurrir diez años a
contar desde la fecha de publicación en el Boletín Oficial del Estado de dicha
relación de bienes y derechos afectados, sin que en ese período se hubiera
producido la ocupación o afección de estos. Transcurrido dicho plazo, decaerán los
efectos expropiatorios de la relación que hubiere sido publicada.
CAPÍTULO V
Evaluaciones previas
Artículo 55. Evaluación ambiental.
1. En los supuestos legalmente establecidos, los planes, programas y estudios de

carreteras deberán someterse al correspondiente procedimiento de evaluación
ambiental de acuerdo con la legislación vigente (artículo 13 de la Ley 37/2015).
2. La evaluación ambiental de infraestructuras viarias incluye tanto la evaluación

ambiental estratégica para planes y programas como la evaluación de impacto
ambiental para los estudios de carreteras.
3. La evaluación ambiental concluye mediante la Declaración Ambiental Estratégica

o el Informe Ambiental Estratégico, para el caso de planes y programas, o bien
mediante la Declaración de Impacto Ambiental o el Informe de Impacto Ambiental,
para los estudios de carreteras.
42 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 56. Evaluación y auditorías de seguridad viaria.
1. En los estudios de carretera será de aplicación la regulación establecida en el

Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre Gestión de la Seguridad de las
Infraestructuras Viarias en la Red de Carreteras del Estado, y su normativa de
desarrollo.
2. Los estudios informativos de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de

las existentes deberán incluir una evaluación del impacto de las infraestructuras
viarias en la seguridad conforme al ámbito de aplicación de dicho Real Decreto.
3. Los anteproyectos y proyectos de nuevas carreteras o modificaciones

sustanciales de las existentes deberán someterse a auditorías de seguridad viaria
conforme al ámbito de aplicación de dicho Real Decreto.
4. Las obras de nuevas carreteras o modificaciones sustanciales de las existentes

deberán someterse a auditorías de seguridad viaria previamente a su puesta en
servicio, y en la fase inicial ya en servicio, conforme al ámbito de aplicación de dicho
Real Decreto (artículo 14 de la Ley 37/2015).
Artículo 57. Estudios de rentabilidad, análisis multicriterio y viabilidad financiera.
1. Con carácter previo a la aprobación de todo estudio o proyecto de nuevas

carreteras, duplicaciones de calzada, acondicionamientos de trazado, variantes,
ampliaciones de capacidad y nuevos enlaces o remodelación de enlaces existentes
cuyo valor estimado del contrato de obras sea igual o superior a los 12 millones de
euros, se deberá llevar a cabo un estudio de rentabilidad económico-social y
viabilidad financiera de aquel en el que quede suficientemente acreditada la
procedencia de su ejecución y la inexistencia de alternativas más económicas y
eficientes, y que servirá para la priorización de la actuación en relación con el resto
de actuaciones incluidas en el mismo programa.
En cualquier caso, será preceptiva la realización de una evaluación previa de la

rentabilidad económico-social de la actuación en los casos previstos en la
legislación vigente.
2. Todos los programas que se desarrollen dentro de un mismo ámbito de actuación

se someterán a análisis homogéneos de tipo multicriterio que permitan la
priorización de actuaciones de naturaleza similar en el marco de los diferentes
programas de actuación.
3. Siempre que el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana promueva

la construcción de una nueva carretera o actuación susceptible de explotación
diferenciada de la del resto de la red se deberá estudiar, antes de la adopción del
correspondiente acuerdo para su ejecución con cargo a financiación pública, la
viabilidad o procedencia de su realización mediante sistemas de gestión indirecta,
43 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
o colaboración público-privada o la existencia de soluciones alternativas de menor
coste mediante el mejor aprovechamiento de las infraestructuras existentes
(artículo 15 de la Ley 37/2015).
CAPÍTULO VI
Ordenación del territorio y planeamiento urbanístico
Artículo 58. Ordenación del territorio y planeamiento urbanístico.
1. Acordada la redacción, revisión, modificación o adaptación de cualquier

instrumento de planificación, desarrollo, ejecución o gestión territorial, urbanística,
o de protección medioambiental, que pudiera afectar, directa o indirectamente, a
las carreteras del Estado o a sus elementos funcionales, por estar dentro de su
zona de influencia, y con independencia de su distancia a las mismas, el órgano
competente para aprobar inicialmente el instrumento correspondiente deberá
ponerlo en conocimiento de la Dirección General de Carreteras y remitirle un
ejemplar, antes de dicha aprobación inicial, para que ésta emita un informe
comprensivo de las consideraciones que estime convenientes para la protección
del dominio y del servicio público viario.
La misma regla será aplicable también al inicio de la tramitación de aquellas

licencias que vayan a concederse en ausencia de los instrumentos citados, así
como a los expedientes de calificación urbanística u otros de naturaleza análoga.
En todos los supuestos del presente artículo habrá de tenerse asimismo en cuenta
lo establecido en el artículo 114 al respecto del cambio de uso o actividad.
2. La Dirección General de Carreteras dispondrá de un plazo de tres meses para

emitir su informe, que será vinculante en lo que se refiere a las posibles afecciones
a la Red de Carreteras del Estado, al resto de carreteras de su titularidad, y en
general al dominio público viario. Transcurrido dicho plazo sin que el informe se
haya evacuado se entenderá que es conforme con el instrumento de que se trate,
a los solos efectos de poder continuar con su tramitación.
En todo caso, las consideraciones contenidas en todos los informes emitidos por la
Dirección General de Carreteras que afecten al dominio o servicio público viario
deberán incorporarse al instrumento antes de su aprobación definitiva.
3. Las determinaciones urbanísticas que pudieran derivar de una eventual

aprobación definitiva de aquel instrumento que afecten al dominio o al servicio
público de titularidad estatal, serán nulas de pleno derecho.
También será nulo de pleno derecho cualquiera de los instrumentos mencionados

en este artículo en cuya tramitación se haya omitido la petición del informe
preceptivo de la citada Dirección General, así como cuando sean aprobados antes
44 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
de que transcurra el plazo del que dispone la misma para evacuarlo, y en ausencia
del mismo, cuando menoscaben, alteren o perjudiquen la adecuada explotación de
las carreteras del Estado (artículo 16.6 de la Ley 37/2015).
En todos los supuestos citados, la nulidad de pleno derecho será de aplicación a

las determinaciones que se opongan y resulten incompatibles con los estudios de
carreteras aprobados o con el informe vinculante emitido, así como si afectan al
dominio o servicio públicos o a la adecuada explotación de la carretera. La
Dirección General de Carreteras ejercerá las acciones pertinentes para evitar la
efectividad de dichas determinaciones.
Artículo 59. Informes a instrumentos de planificación, desarrollo, ejecución o

gestión territorial, urbanística, o de protección medioambiental, que afecten a las
carreteras del Estado.
1. El instrumento de planificación, desarrollo, ejecución o gestión territorial,

urbanística, o de protección medioambiental, que por su afección a las carreteras
del Estado sea sometido a informe deberá contener, al menos, la siguiente
documentación:
a) Planos que reflejen el estado actual del territorio y de las carreteras afectadas,
con especial atención a sus nudos, documentación en la que conste su
denominación, escala gráfica adecuada al grado de detalle requerido y acotación
numérica, edificaciones existentes e instalaciones relevantes ya existentes en las
zonas de protección, la zona de dominio público, la línea límite de edificación y, en
su caso, la zona de servidumbre acústica cuando ésta se haya definido como
consecuencia de los mapas o estudios específicos de ruido realizados por la
Dirección General de Carreteras o por las Administraciones competentes y
aprobados tras el correspondiente procedimiento de información pública. En su
ausencia, el promotor deberá aportar los estudios específicos de ruido que
delimiten dicha zona.
b) Planos que reflejen lo previsto en el instrumento en los que, al menos a la misma

escala del apartado anterior, se contemplen los accesos y conexiones previstos,
sus posibles modificaciones, y todo aquello en lo que el instrumento objeto de
informe pueda afectar a las carreteras del Estado, a su funcionalidad, a sus nudos,
a sus elementos funcionales y en especial debe figurar con detalle suficiente la
acotación de las posibles variaciones en la línea límite de edificación con respecto
a la existente.
c) En la memoria y, en su caso, ordenanzas de edificación o similar, se reflejarán

como mínimo las limitaciones, usos permitidos y régimen competencial derivados
de la legislación sobre carreteras del Estado en las zonas de protección del dominio
público viario y de la legislación sobre ruido.
45 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
d) En el caso de que se pueda deducir una posible afección significativa derivada
de nuevos accesos, o bien de la modificación o cambio de uso de los existentes, se
requerirá un estudio de tráfico y capacidad que analice la incidencia de los
desarrollos previstos en el nivel de servicio de la carretera, así como, en su caso,
las medidas de acondicionamiento a llevar a cabo por el promotor para mantener
inalterado en nivel de servicio y de seguridad viaria de las carreteras afectadas, así
como la capacidad estructural del firme y las condiciones de explotación.
2. La aplicación de lo anterior será proporcional a la jerarquía y naturaleza de la

figura de planeamiento objeto de informe, en función del grado de generalidad o
particularidad que la caracterice y, subsiguientemente, del nivel de escala y detalle
propios, acordes con la etapa de planeamiento en la que se encuentre aquella, ya
que del esquema y soluciones de acondicionamiento propuestas, si fueren
necesarias, se determinarán las oportunas reservas de suelo en que hayan de
materializarse, con la correspondiente adscripción a los distintos desarrollos, con
sus correspondientes limitaciones a la propiedad, y consiguientemente deberá todo
ello estar recogido en la figura de planeamiento sujeta a informe.
3. En el instrumento que corresponda se deberán prever las oportunas reservas de

suelo necesarias para materializar las medidas de acondicionamiento que se
deriven de lo planeado en relación con la afección a las carreteras del Estado y
conforme a lo determinado en el apartado anterior.
4. El informe de la Dirección General de Carreteras contemplará la afección del

instrumento a las carreteras del Estado incluyéndose las carreteras situadas fuera
del ámbito del instrumento pero que puedan verse afectadas por los desarrollos
contemplados en éste. Al menos deberá analizarse lo siguiente:
a) Las limitaciones y usos en las zonas de protección de las carreteras afectadas,

especialmente zona de limitación a la edificabilidad cuando ésta resultare afectada.
b) Las propuestas de nuevos accesos, modificación o cambio de uso de los

existentes, comprobándose si responden a la funcionalidad de las carreteras del
Estado o mejoran la conexión entre las diferentes redes.
c) En caso de afección significativa se analizará la suficiencia de las medidas

planteadas para mantener inalterado el nivel de servicio y de seguridad viaria de la
carretera, así como la capacidad estructural del firme y las condiciones de
explotación.
d) Las posibles afecciones derivadas de los desarrollos ubicados en la zona de

influencia de las carreteras del Estado.
e) El reflejo en el instrumento del régimen competencial establecido en el Capítulo

IV de la Ley 37/2015 y la prohibición de publicidad recogida en artículo 37 de la
46 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
citada Ley, así como los requisitos para la concesión de licencias urbanísticas
derivados de la legislación sobre ruido.
f) Si la actuación prevista se viere afectada en todo o en parte por lo previsto en

cualquier estudio de carreteras, el informe incluirá su estado de tramitación
administrativa, su compatibilidad en el año horizonte y sus efectos sobre el
instrumento sometido a informe.
g) En todos los supuestos habrá de tenerse en cuenta que la prohibición de realizar

publicidad fuera de tramos urbanos de carreteras establecida en el artículo 37 de
la Ley 37/2015 también será de aplicación a todos aquellos elementos publicitarios
que, siendo visibles desde fuera de tramos urbanos de carreteras, estén ubicados
en terrenos que no hayan adquirido la situación básica de urbanizados, y esa
prohibición se mantendrá incluso aunque en el futuro se adquiera dicha situación
básica como resultado del proceso urbanizador.
5. Los informes a que se refiere este artículo, especialmente los de los instrumentos
de desarrollo, que posibilitan que se lleve a cabo la acción urbanizadora, trátese de
planes o proyectos especiales, de infraestructuras, proyectos de urbanización, de
obras u otros, cualquiera que sea la denominación que les otorgue la legislación
aplicable, ya sea de ordenación del territorio, urbanística, de protección ambiental
o de cualquier otra materia, tendrán en cuenta los condicionamientos y
circunstancias presentes en el momento de su emisión, con independencia de que
fases anteriores del planeamiento hubieran sido ya informadas previamente.
6. La zona de dominio público y los terrenos de dominio público viario

permanentemente afectos a la explotación de las carreteras del Estado deberán
quedar excluidos del ámbito del desarrollo urbanístico conforme a lo establecido en
la legislación estatal del suelo.
7. La clasificación y la calificación de terrenos incluidos en la zona de limitación a

la edificabilidad no podrán ser modificadas en ningún caso si ello estuviere en
contradicción con lo establecido en la legislación sobre carreteras del Estado
Los terrenos ubicados en la zona de limitación a la edificabilidad están sujetos a las

limitaciones que establece la Ley 37/2015, así quedará reflejado en el instrumento
y así se tendrá en cuenta para el cálculo del justiprecio de la eventual expropiación
que hubiera de llevarse a cabo en el caso de modificación o ampliación de la
carretera.
8. En lo que afecte a las carreteras, los informes podrán ser favorables, con o sin
prescripciones, o desfavorables. En los casos en que tengan carácter desfavorable
se motivará convenientemente con indicación expresa de los preceptos legales o
normativos que se contravienen.
47 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
9. Los informes a planes urbanísticos, o a cualquier otro instrumento de
planeamiento, desarrollo o ejecución urbanística, de ordenación territorial o de
protección ambiental, en los que se planteen nuevas conexiones con la red de
carreteras, ya sean a carreteras en servicio o a carreteras con proyectos o estudios
informativos aprobados, o en los que se plantee la modificación de los nudos
existentes, o cambios de uso que puedan generar pérdidas de los niveles de
servicio o menoscabo de la seguridad viaria, se emitirán teniendo en cuenta el
principio general de especialización funcional de las redes de carreteras, de forma
que no se atribuyan a la Red de Carreteras del Estado funciones de distribución del
tráfico local, de acceso a las propiedades colindantes u otras que no le
correspondan. Si no se tiene en cuenta dicho principio general, y en todo caso sin
perjuicio de las excepciones que se establecen en el presente Reglamento, los
informes serán desfavorables.
También tendrán carácter desfavorable cuando no se aporte el correspondiente

estudio de tráfico y capacidad, o cuando de dicho estudio se derive afección
significativa en el nivel de servicio o en la seguridad viaria y no se planteen las
medidas de acondicionamiento, a llevar a cabo en todo caso por los interesados,
necesarias para mantener inalterado el nivel de servicio y de seguridad viaria, así
como la capacidad estructural del firme y las condiciones de explotación.
10. En lo que respecta a los accesos, este informe sectorial al instrumento tendrá
los mismos efectos que los que dan respuesta a las consultas previas de viabilidad
contempladas en el artículo 139.
11. Si como consecuencia del informe de la Dirección General de Carreteras se

determinara la imposibilidad de continuar con el procedimiento, se entenderá que
aquél cierra la vía administrativa a los efectos de lo previsto en la legislación de
procedimiento administrativo.
Artículo 60. Zona de influencia.
1. A los efectos indicados en la Ley 37/2015, y a fin de determinar la posible

afección negativa a la seguridad viaria, los niveles de servicio o a las condiciones
de uso o de explotación de las carreteras o sus elementos funcionales, la zona de
influencia de las carreteras del Estado estará constituida por una franja de terreno
a cada lado de la vía de 2 kilómetros de anchura, medidos horizontalmente desde
la arista exterior de la calzada y perpendicularmente a dicha arista.
2. Asimismo, en aplicación del principio de especialización funcional de las redes

de carreteras, la zona de influencia de las carreteras del Estado comprenderá los
terrenos afectados por el instrumento de planeamiento o desarrollo, con
independencia de su distancia a éstas, cuando de dicha actuación se derive alguna
de las siguientes situaciones en las carreteras estatales:
48 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
a) Que el tráfico generado comporte en conjunto una reducción del nivel de servicio
en el año horizonte en un escalón o más.
b) Que se pueda afectar a la capacidad y nivel de servicio del nudo al que accediera
o de las vías auxiliares o los ramales afectados, por el incremento de tráfico que se
estime derivado de la futura actuación, cuando este incremento supere el 5 por
ciento de la intensidad media diaria del tráfico existente en las vías o nudos
afectados.
c) Cuando se puedan derivar incrementos superiores al 10 por ciento sobre la

intensidad diaria de tráfico en los días de la semana de mayor demanda.
d) Cuando se genere un cambio en la categoría de tráfico pesado de la carretera

según la normativa de aplicación, o cuando se puedan derivar incrementos
superiores al 10 por ciento sobre la intensidad media diaria de vehículos pesados
hasta entonces registrada en los tramos afectados.
e) Cuando se pudiera derivar la imposición de obligaciones o prohibiciones en la

planificación, proyecto, construcción o explotación de las carreteras del Estado y
sus zonas de protección, así como a la evolución temporal del entorno y demanda
de los nudos afectados.
f) Cuando se encuentren dentro de las zonas afectadas por las servidumbres

acústicas recogidas en los mapas o estudios específicos de ruido realizados por la
Dirección General de Carreteras y sometidos al correspondiente procedimiento de
información pública.
g) Cualquier actuación que claramente pueda ejercer una afección negativa a la

seguridad viaria o a la explotación de la carretera, aun cuando tan solo fuere
temporalmente, por los usos que lleve aparejados.
3. En las travesías y tramos urbanos no será de aplicación la distancia genérica

establecida en el apartado 1, pero sí lo serán los criterios expuestos en el apartado
2 con relación a las actividades que se planifiquen o sustituyan a las existentes en
dichos suelos.
Artículo 61. Participación de la Dirección General de Carreteras en la aprobación

de instrumentos de planificación urbanística y territorial.
Con la finalidad de garantizar la compatibilidad de todos los intereses públicos en

presencia, y una adecuada coordinación entre la Administración General del Estado
y las Administraciones competentes en materia urbanística y de ordenación del
territorio, la Dirección General de Carreteras podrá solicitar su participación en las
reuniones que celebren los órganos colegiados a los que incumba la aprobación de
los instrumentos de planificación urbanística y territorial que afecten a carreteras
49 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
del Estado, con independencia de su sistema de gestión (artículo 16.7 de la Ley
37/2015).
TÍTULO III
Construcción de carreteras
CAPÍTULO I
Expropiación y afección de bienes y derechos
Artículo 62. Expropiación y afección de bienes y derechos.
1. La expropiación de bienes y derechos y la imposición de servidumbres u

ocupaciones temporales que resulten necesarias, en su caso, para la construcción
de obras de carreteras a que se refiere el Capítulo II de la Ley 37/2015, se efectuará
con arreglo a lo establecido en la legislación estatal de expropiación forzosa y en la
legislación estatal sobre suelo y valoraciones, sin perjuicio de las reglas
establecidas en el artículo 12 de la citada ley (artículo 17.1 de la Ley 37/2015).
2. La Administración expropiante se subrogará en la posición jurídica del propietario

expropiado a efectos de hacer efectivo el derecho al aprovechamiento urbanístico
legalmente reconocido que pudiera corresponder a los terrenos, según la
ordenación urbanística en vigor.
No obstante, cuando se expropien terrenos con algún tipo de aprovechamiento

urbanístico, la Administración podrá convenir expropiar el suelo de acuerdo con el
valor que le correspondería en situación básica de rural, manteniendo el derecho
del propietario expropiado a patrimonializar dichos aprovechamientos (artículo 17.3
de la Ley 37/2015).
3. En la tasación de los terrenos que hayan de ser expropiados con motivo de una
actuación en materia de carreteras de interés y competencia estatal, tanto si
estuvieran previstas por la ordenación territorial y urbanística, como si fueran de
nueva creación, se tendrá en cuenta la situación básica de los terrenos en que se
sitúen, o por los que discurran, de conformidad con lo dispuesto en la legislación
estatal de suelo. En ningún caso se tendrán en cuenta las plusvalías que sean
consecuencia directa del plan o proyecto de obras que den lugar a la expropiación
y las previsibles para el futuro derivadas de tal plan o proyecto (artículo 17.4 de la
Ley 37/2015).
4. Cuando los proyectos de expropiación forzosa para la construcción de carreteras

de competencia estatal afecten a fincas que formen parte del Patrimonio del Estado,
la Dirección General de Carreteras deberá solicitar a la Dirección General de
Patrimonio del Estado la correspondiente afectación concurrente, o en su caso
mutación demanial (artículo 17.5 de la Ley 37/2015).
50 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 63. Tramitación del expediente de expropiación.
1. La incoación y tramitación de los expedientes expropiatorios corresponden a los

Servicios competentes de la Dirección General de Carreteras, que ejercerán las
facultades y atribuciones que la legislación de expropiación forzosa otorga, con
carácter general, a los Delegados del Gobierno.
El acta de ocupación y los actos administrativos de imposición, modificación o

extinción forzosa de servidumbres serán título bastante para la inscripción o toma
de razón en el Registro de la Propiedad y en los demás Registros públicos, en la
forma y con los efectos previstos en la legislación de expropiación forzosa.
En las actas de pago y de ocupación, y en los actos administrativos de imposición,

modificación o extinción de servidumbres, se harán constar por los Servicios
competentes de la Dirección General de Carreteras todos los requisitos y
circunstancias necesarios para su inscripción o toma de razón en los Registros
públicos.
2. Terminado un expediente expropiatorio, la Dirección General de Carreteras

remitirá a la Gerencia Territorial del Catastro la documentación necesaria para
acreditar la titularidad de los bienes y derechos resultantes de la expropiación.
La inscripción o inmatriculación por la Administración General del Estado de los

bienes y derechos obtenidos mediante expropiación, cesión o permuta, será
gratuita.
Artículo 64. Expropiación de obras de emergencia.
1. El acuerdo de declaración de obras de emergencia en carreteras implicará la

declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación temporal de los terrenos
necesarios para su ejecución, y no requerirá la realización previa del trámite de
información pública, ni el procedimiento ordinario de abono del depósito previo y en
su caso de la indemnización por rápida ocupación para su ocupación temporal,
previstos en la legislación de expropiación forzosa.
La valoración de las indemnizaciones y daños a que dé lugar la ocupación temporal,

siempre que fuera posible evaluarlas de antemano a la ocupación, será ofrecida
por la Administración mediante acuerdo con el propietario en un plazo de 10 días
desde la declaración de emergencia. Si la oferta fuera rechazada expresamente
por el propietario, las partes elevarán, en el plazo de 20 días posterior, sus
tasaciones fundadas al órgano competente para la valoración de acuerdo con la
legislación de expropiación forzosa, el cual resolverá con carácter ejecutorio en el
plazo de 10 días (artículo 12.8 de la Ley 37/2015).
51 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
2. Cuando, como consecuencia de la ejecución de una obra declarada de
emergencia, resulte necesaria la ocupación permanente de los terrenos ocupados
temporalmente, se expropiarán de pleno dominio los terrenos necesarios para su
incorporación al dominio público. Su valoración se realizará de acuerdo con las
reglas de tasación establecidas en la legislación de expropiación forzosa y de
valoración del suelo.
Artículo 65. Servicios afectados.
1. Cuando en la ejecución de obras de carreteras sean afectados servicios,

instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera, accesos o vías de
comunicación, la Dirección General de Carreteras podrá optar en sustitución de la
expropiación por la reposición de aquéllos. La titularidad de esos servicios o vías
repuestos, así como las responsabilidades y obligaciones derivadas de su
funcionamiento, mantenimiento y conservación, corresponderán al titular originario
de los mismos (artículo 17.1 de la Ley 37/2015).
2. El procedimiento a desarrollar será el siguiente:
a) En fase de proyecto, la Dirección General de Carreteras requerirá a los titulares

de los servicios afectados para que en el plazo de dos meses aporten información
actualizada de éstos, sus características y condicionantes actuales, así como, en
su caso, de los condicionantes necesarios para su reposición, información de cuya
veracidad serán responsables. Esto no será de aplicación en el caso de caminos o
vías de comunicación a reponer.
La Dirección General de Carreteras podrá también acordar con los titulares de los
servicios afectados que sean éstos los que redacten a su costa el proyecto de
reposición en el plazo y condiciones que se determinen. En tal caso, el proyecto de
reposición deberá incluir el programa de trabajos, planos, pliegos, presupuesto y,
en su caso, el procedimiento de su revisión o actualización, lo que permitirá a
aquélla apreciar, en el plazo de un mes desde su recepción, la idoneidad de la
reposición.
b) Si el titular del servicio no responde a los requerimientos del apartado 2.a) en el

plazo de tres meses a contar desde la primera petición de información, la Dirección
General de Carreteras proyectará la reposición a su criterio, otorgando trámite de
audiencia al titular de dicho servicio por un plazo de treinta días para que preste su
conformidad a dicha actuación o manifieste las alegaciones que considere
oportunas; el silencio conllevará automáticamente la aceptación de la solución
proyectada así como su presupuesto y se entenderá que presta su conformidad a
la reposición.
c) En el caso de servicios de titularidad desconocida se practicará la notificación de

acuerdo con la legislación sobre el procedimiento administrativo común de las
administraciones públicas.
52 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Esto no será de aplicación en el caso de caminos o vías de comunicación a reponer.
d) Si de acuerdo con lo establecido anteriormente la Dirección General de

Carreteras optara por la reposición, se seguirán los siguientes trámites:
1º. El proyecto de reposición se incluirá en el proyecto de la actuación, previa

audiencia del titular, cuya conformidad se entenderá si transcurrido el plazo de
treinta días no manifiesta nada en contrario.
2º. En caso de disconformidad, que habrá de ser motivada, se llevará a cabo un

procedimiento contradictorio sin perjuicio de que, ante la falta de acuerdo, la
Dirección General de Carreteras podrá continuar con la tramitación y aprobación
del proyecto.
3º. El proyecto de reposición no podrá ser objeto de modificación en fase de

construcción de las obras, excepto por su revisión o actualización en los términos
que se hubieran acordado, o por causas externas no imputables al titular del
servicio, o por la medición final de los trabajos realizados, y siempre que cuenten
con la conformidad de la Dirección General de Carreteras.
3. Si durante la fase de construcción de las obras se afectaran nuevos servicios

cuyo titular, habiendo sido consultado para ello, no los hubiera puesto de manifiesto
en la fase de proyecto, o bien plantee una nueva solución alternativa para la
reposición, el incremento económico a que diera lugar deberá ser sufragado por el
titular del servicio. Si en el periodo que transcurra desde la aprobación del proyecto
de construcción hasta la ejecución de la reposición se establecieran nuevos bienes
o instalaciones para la prestación de servicios que se vieran afectados por la
infraestructura viaria, la modificación o reposición de los mismos deberá sufragarse
por parte de la entidad titular del servicio. Todo ello sin perjuicio de que la Dirección
General de Carreteras pueda acordar otra cosa por razones debidamente
justificadas.
4. Los titulares de bienes o instalaciones para la prestación de servicios de interés

general que en fase de construcción impidan o entorpezcan significativamente la
ejecución de obras de carreteras, están obligados a su retirada o modificación total
y efectiva en el plazo máximo de seis meses a partir de la solicitud de la Dirección
General de Carreteras a tal efecto. Esta retirada o modificación se hará de acuerdo
con el proyecto de reposición aprobado (artículo 17.2 de la Ley 37/2015).
Si no fuera factible, se deberá seguir el procedimiento descrito en los epígrafes

anteriores, no pudiendo implicar incrementos en el presupuesto definido en el
proyecto por causas que a juicio de la Dirección General de Carreteras sean
imputables al titular del servicio.
53 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Cuando los bienes o instalaciones se encontraran ubicados en la zona de dominio
público, sus titulares estarán obligados a retirarlos a su cargo cuando fueran
requeridos para ello por necesidades del servicio público viario, siempre que no
conste autorización administrativa, o cuando en la autorización se estableciera
dicha obligación.
5. Alternativamente a lo indicado en el artículo 17 de la Ley 37/2015, durante el

plazo de dos meses desde dicha solicitud la Dirección General de Carreteras podrá
convenir con los titulares de bienes o instalaciones afectadas que las actuaciones
necesarias las lleve a cabo dicho Departamento Ministerial.
6. En todos los casos, si la inactividad o tardanza en la retirada o modificación

impidiesen el inicio o la continuidad de las obras de carreteras que los afecten, el
requerimiento efectuado tendrá los efectos de resolución administrativa notificada
a los efectos de imposición de multas coercitivas, conforme a lo dispuesto en la
legislación estatal sobre procedimiento administrativo común. El importe de dichas
multas será del diez por ciento del presupuesto de licitación de las unidades de obra
afectadas, pudiéndose imponer con periodicidad mensual hasta un máximo de diez.
7. Transcurrido el plazo de seis meses indicado en el artículo 17 de la Ley 37/2015

sin que se hubiera realizado la modificación necesaria, total y efectiva, por parte de
su titular ni hubiera existido acuerdo con la Dirección General de Carreteras para
su ejecución por éste o para fijar el coste contradictorio de la modificación o
reposición, la Dirección General de Carreteras podrá proceder de forma subsidiaria
a la realización de las modificaciones de servicios, bienes o instalaciones afectados,
con independencia de las responsabilidades civiles por perjuicios y sobrecostes de
la obra y de la imposición, en su caso, de las multas coercitivas a que hubiera lugar.
8. En ambos supuestos, y sin perjuicio de la formalización de entrega de la

documentación legal y técnica descriptivas de la actuación de modificación de
servicios realizada, la titularidad y el servicio restituidos pasarán de forma plena al
titular del servicio existente que haya sido modificado, con efectos desde la fecha
que se indique en la notificación que a tal efecto realice la Dirección General de
Carreteras, y sin que esta actuación pueda dar lugar a derecho o indemnización
alguna a favor del citado titular (artículo 17.2 de la Ley 37/2015).
9. Una vez que se ha ejecutado la reposición del servicio, y en todo caso antes de
la recepción de la obra principal por la Administración, la entrega y recepción del
servicio se realizará mediante la citación al titular al levantamiento del acta de
recepción del servicio. En la notificación que a tal efecto se realice se señalará que
en caso de no comparecer al acto ni formular motivadamente y por escrito reparos
en el plazo de treinta días a partir de la fecha de su celebración, se entenderá
realizada la entrega y recepción del servicio. Si formulare motivadamente reparos
y éstos no obtuviesen la aceptación de la Dirección General de Carreteras, se
considerará plenamente entregado el servicio y finalizado el procedimiento de
reposición, y no será preciso a estos efectos ningún acto de aceptación expresa
54 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
por parte del titular una vez notificado al efecto para ello, sin perjuicio de los actos
que en derecho el titular pueda ejercer.
En dicho acto se llevará a cabo la entrega al titular del servicio afectado de la

documentación técnica y descriptiva de la reposición o modificación del servicio. En
el acta se indicará que la reposición se ha realizado adecuadamente y se deberá
reflejar, salvo acuerdo expreso en contrario, que la titularidad de los servicios
repuestos o modificados, así como las responsabilidades y obligaciones derivadas
de su funcionamiento, mantenimiento, conservación, y explotación, corresponderán
al titular originario de los mismos una vez le haya sido notificado (artículo 17.1 de
la Ley 37/2015).
Artículo 66. Reposición de caminos y vías públicas.
1. Cuando para la realización de actuaciones en carreteras del Estado resulten

interceptados caminos o cualquier otra vía pública, la Dirección General de
Carreteras optará en general, salvo justificación expresa, por la reposición de los
mismos. La reposición de caminos y vías públicas estará contemplada en el
correspondiente proyecto y se someterá a los procedimientos de tramitación e
informaciones públicas propios del mismo. La aprobación definitiva del proyecto
facultará a la Dirección General de Carreteras para la realización de dicha
reposición, y una vez finalizadas las obras será de aplicación lo establecido en el
apartado 9 del artículo anterior.
2. Cuando la reposición de un camino o vía pública derive de una reposición o

reordenación de accesos a propiedades colindantes con las carreteras del Estado,
se tendrá en cuenta lo previsto al efecto en el artículo 36 de la Ley 37/2015.
3. Los caminos y vías públicas repuestos sensiblemente paralelos a la explanación

se ubicarán preferentemente fuera de la zona de dominio público de la carretera
del Estado, siendo de aplicación lo previsto en el artículo 34.2 de la Ley 37/2015.
4. La titularidad de los caminos y vías públicas repuestos, así como las

responsabilidades y obligaciones derivadas de su funcionamiento, mantenimiento,
conservación, y explotación, corresponderán al titular originario de los mismos una
vez le haya sido notificado, de acuerdo a lo establecido para la entrega de otros
servicios afectados en el artículo 65.9.
El titular del camino repuesto mediante un paso a distinto nivel, superior o inferior,
será responsable de su firme excepto el del tablero en pasos superiores y el de la
proyección vertical de las estructuras de los pasos inferiores; el titular original
también lo será del equipamiento repuesto, de los elementos constructivos y de
defensa repuestos y de la explotación, salvo acuerdo expreso en contrario. En todo
caso, el titular del camino o vía pública que haya sido objeto de reposición deberá
comunicar a la Dirección General de Carreteras las actuaciones que pretenda llevar
a cabo que puedan afectar a elementos de la estructura.
55 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
5. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, la Dirección General
de Carreteras podrá construir nuevos caminos para los fines propios de la
conservación y explotación de la carretera y de sus elementos funcionales,
aplicando, si procede, la legislación sobre expropiación forzosa. Dichos caminos de
explotación podrán ser abiertos al uso público, salvo que por razones de seguridad
no se considere conveniente.
CAPÍTULO II
Otras disposiciones
Artículo 67. Competencias.
La dirección, control, vigilancia e inspección de los trabajos y obras de construcción

de las carreteras del Estado, así como su señalización, balizamiento y defensa,
corresponderán a la Dirección General de Carreteras.

aplicación, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a propuesta
de la Dirección General de Carreteras, aprobará las normas e instrucciones a las
que deban sujetarse los trabajos y obras de construcción de las carreteras del
Estado, así como su señalización, balizamiento y defensa, las cuales deberán
revisarse periódicamente para su actualización permanente.
2. Estas normas e instrucciones se publicarán en el Boletín Oficial del Estado y/o

en la sede electrónica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
Artículo 69. Facultades inspectoras en supuestos de ejecución por terceros.
En los casos de régimen de concesión administrativa o de actuaciones cuya

promoción sea distinta de la Dirección General de Carreteras, la dirección, control
y vigilancia de las obras de construcción de carreteras del Estado, así como de su
señalización, balizamiento y defensa, podrán ser realizadas por terceros,
correspondiendo su inspección a la Dirección General de Carreteras, que velará
por el cumplimiento de las disposiciones aplicables.
Artículo 70. Exención de controles previos y no sujeción a impuestos.
1. Las obras y servicios de construcción, reparación, conservación o explotación

del dominio público viario, incluyendo todas las actuaciones necesarias para su
concepción y realización, así como su posterior seguimiento, monitorización,
evaluación o control, no están sometidas, por constituir obras públicas de interés
general, a los actos de control preventivo municipal a los que se refiere la legislación
56 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
reguladora de las bases del régimen local, ni por consiguiente al abono de tipo
alguno de tasas por licencia de obras, actividades o similares, independientemente
de su sistema de gestión.
2. Las actuaciones indicadas en el párrafo anterior tampoco estarán obligadas a la

obtención de licencias o autorizaciones por parte de otras administraciones,
organismos o entidades públicas, excepto si los estudios de carreteras de los que
dimanen las correspondientes actuaciones no hubieran sido sometidos a informe
de aquellas, cuando dicho informe fuera preceptivo en virtud de una norma estatal,
o cuando resulte exigible en virtud de la normativa sectorial estatal (artículo 18.1 de
la Ley 37/2015).
3. En todo caso, estas actuaciones estarán exentas del abono de tasas, cánones,
impuestos o precios públicos dada la naturaleza de interés general del servicio
público viario.
4. La ejecución de obras o actuaciones de carreteras promovidas por el Ministerio

de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana no podrá ser suspendida
cautelarmente por ninguna otra administración pública en el ejercicio de las
competencias que les puedan corresponder, sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Ministerio del Interior en cuanto a la gestión del tráfico. Las medidas
cautelares solo podrán ser adoptadas por los órganos jurisdiccionales competentes
5. A los meros efectos de lo dispuesto en la legislación reguladora de las haciendas

locales en relación a la sujeción o no al Impuesto sobre Bienes Inmuebles, y más
concretamente a lo establecido en el artículo 81 del Texto Refundido de la Ley de
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo,
tendrán la consideración de carretera todos los terrenos, instalaciones y demás
bienes incluidos en el dominio público viario definido en el artículo 1.3 de la Ley
37/2015, al ser bienes demaniales afectos a la conservación y mantenimiento de la
carretera y/o a la explotación del servicio público viario (artículo 18.5 de la Ley
37/2015).
TÍTULO IV
Financiación de carreteras
Artículo 71. Financiación.
1. La financiación de las actuaciones en las carreteras del Estado se efectuará

mediante las consignaciones que se incluyan en los Presupuestos Generales del
Estado, los recursos que provengan de otras Administraciones Públicas, de
organismos nacionales e internacionales y de particulares, así como mediante el
establecimiento de peajes y otros recursos generados por la explotación (artículo
19.1 de la Ley 37/2015).
57 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
2. Igualmente, la financiación podrá producirse mediante contribuciones especiales
en la forma y con los requisitos contenidos en el artículo 20 de la Ley 37/2015 y 76
de este Reglamento (artículo 19.2 de la Ley 37/2015).
3. Se incluyen asimismo en la financiación otros mecanismos previstos en la

legislación de carreteras u otra normativa.
4. Las carreteras del Estado que vayan a construirse o explotarse en régimen de

gestión indirecta se financiarán mediante los recursos propios de las sociedades
concesionarias, los ajenos que éstas movilicen en los términos del contrato, las
subvenciones que pudieran otorgarse y los peajes que en su caso se establezcan
5. Las posibles aportaciones de otras Administraciones, Entes o particulares para

financiar actuaciones en las carreteras estatales requerirán la firma de un convenio
con el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana en el que se reflejen
las obligaciones de las partes y la forma y cadencia de las aportaciones (artículo
19.4 de la Ley 37/2015).
Artículo 72. Convenios con el sector público y otros organismos nacionales e

internacionales.
1. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podrá suscribir

convenios con otras administraciones públicas, organismo públicos o entidades de
derecho público vinculados o dependientes, o con personas físicas o jurídicas,
como forma de colaboración para la consecución de los fines propios del servicio
público viario regulado en le Ley 37/2015.
2. En los convenios que se suscriban se harán constar la clase de la aportación y

su cuantía cuando sea dineraria, la forma y los plazos en que se pondrá a
disposición del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, así como las
fórmulas para garantizar su efectividad. También incluirá las obligaciones y
compromisos recíprocos y, en todo caso, lo relativo a la consignación del gasto en
los presupuestos correspondientes a los años en que haya de realizarse.
3. Estos convenios se regirán por lo dispuesto en la legislación sobre régimen

jurídico del sector público y por la legislación reguladora de bases de régimen local.
4. El Sector Público y otros organismos nacionales e internacionales podrán ofrecer

al Estado, para obras de construcción, conservación o mejora de carreteras del
Estado o de algunos de sus tramos:
a) Aportaciones dinerarias.
58 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
b) Aportaciones de terrenos, libres de servidumbres y otros gravámenes, que se
incorporarán al dominio público viario.
c) Instalación de elementos complementarios de la carretera.
d) Compromiso de tomar a su cargo, total o parcialmente, la conservación y

mantenimiento de la carretera o de sus elementos complementarios.
e) Redacción de estudios y proyectos o colaboración técnica.
f) Cesión temporal de maquinaria o instalaciones.
g) Mediante cualquier otro medio de aportación.
5. A los efectos del apartado anterior, se consideran elementos complementarios

de la carretera:
a) Las instalaciones de alumbrado y de ventilación.
b) Los semáforos y otros elementos de ordenación.
c) Las aceras.
d) Las vías de servicio y caminos de servicio.
e) Los pasos superiores o inferiores.
f) Las vías ciclistas.
g) Pasarelas y pasos inferiores para peatones.
h) Las instalaciones de riego o desagüe.
i) Las plantaciones, elementos ornamentales o zonas ajardinadas.
j) Sistemas inteligentes de transporte.
k) Sistemas de reducción de ruido.
l) Otros elementos de naturaleza análoga.
6. Las aportaciones dinerarias podrán determinarse en porcentaje del coste de las

obras, incluidos o no el valor de las expropiaciones y el coste de redacción del
proyecto, o bien en cuantía fija, con independencia del resultado de la licitación y
de las ulteriores incidencias de la obra.
59 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 73. Colaboración de los particulares.
1. Los particulares podrán contribuir económicamente a la construcción,

conservación o mejora de las carreteras del Estado con aportaciones en dinero,
mediante cesiones gratuitas de terrenos u otras formas de actuación.
2. A estos efectos, los particulares interesados en una determinada actuación a

realizar en una carretera del Estado presentarán en la Dirección General de
Carreteras sus propuestas y ofrecimientos, en los que se harán constar, en todo
caso:
a) El tramo de carretera para el que se hace el ofrecimiento.
b) La clase y cuantía de la aportación.
c) La forma y plazo en que se hará efectiva.
d) Un aval bancario que garantice su cumplimiento, en el caso de ser la aportación

dineraria o, en el supuesto de consistir en aportación de terrenos, los documentos
que acrediten la titularidad e inexistencia de cargas sobre los terrenos ofrecidos.
3. Una vez aceptado el ofrecimiento, los compromisos y obligaciones recíprocos se

formalizarán en un convenio entre el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana y los particulares, delegándose la competencia en la Dirección General de
Carreteras.
4. La cesión de terrenos se tramitará de conformidad con la legislación sobre

patrimonio de las administraciones públicas, adquiriendo los terrenos cedidos el
carácter de bienes de dominio público viario adscritos al Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana para el servicio de carreteras. Estos terrenos deberán
inscribirse en el Registro de la Propiedad, siendo gratuitos todos los trámites
necesarios para la correcta inscripción.
Artículo 74. Acuerdos administrativos.
1. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podrá también suscribir

acuerdos con otras administraciones públicas o con personas de derecho público o
privado, siempre que no sean contrarios a la Ley 37/2015 ni al ordenamiento
jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción, y siempre que
tengan por objeto satisfacer el servicio público viario que tiene encomendado.
2. Estos acuerdos se regirán por lo dispuesto en los artículos 4, 5 y 49 de la Ley

37/2015, así como por aquellos preceptos de la legislación de procedimiento
administrativo común, de la de régimen jurídico del sector público y de la legislación
reguladora de bases de régimen local que fueren de aplicación.
60 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 75. Establecimiento de peajes o tasas.
La utilización de la carretera por el usuario será gratuita o podrá conllevar el pago

de peajes o tasas, cuyas tarifas aprobará el Gobierno (artículo 22.2 de la Ley
37/2015).
Artículo 76. Contribuciones especiales.
1. Podrán imponerse contribuciones especiales cuando de la ejecución de las obras

que se realicen para la construcción de nuevas carreteras o actuaciones de mejora
de carreteras o sus elementos funcionales, nudos, accesos o vías de servicio,
resulte la obtención por personas físicas o jurídicas de un beneficio especial por la
obra realizada, independientemente de su naturaleza. El aumento de valor de
determinadas fincas como consecuencia directa de la ejecución de las obras
tendrá, a estos efectos, la consideración de beneficio especial.
En toda propuesta de actuación generadora de gasto público, de entre las

consideradas en el párrafo anterior, y con excepción de aquéllas que sean de
reconocida urgencia, deberá considerarse el establecimiento de contribuciones
especiales acompañado de los parámetros para su cálculo o, en su caso, una
justificación de su improcedencia. En ambos casos la propuesta considerada de
contribuciones especiales se reflejará expresamente en el trámite de información
pública de la correspondiente actuación (artículo 20.1 de la Ley 37/2015).
El Gobierno acordará, en su caso, el establecimiento de dichas contribuciones

especiales, mediante real recreto aprobado a propuesta de los Ministerios de
Hacienda y Función Pública y de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (artículo
20.5 de la Ley 37/2015).
2. Serán sujetos pasivos de estas contribuciones especiales quienes se beneficien

de modo directo con las carreteras, elementos funcionales, nudos, accesos o vías
de servicio, y especialmente los titulares de las fincas y establecimientos
colindantes y los de urbanizaciones, cuya comunicación resulte mejorada, ya sean
personas físicas o jurídicas, herencias yacentes, comunidades de bienes y demás
entidades o colectivos que, careciendo de personalidad jurídica propia, constituyan
una unidad productiva autónoma o un patrimonio separado susceptible de
imposición (artículo 20.2 de la Ley 37/2015).
3. La base imponible se determinará en el Real Decreto por el que se acuerde la

contribución especial y no podrá exceder de los límites siguientes en relación con
el coste total de la actuación generadora del beneficio, incluido el de las
expropiaciones y sin perjuicio de lo establecido en el apartado 5 de este artículo:
a) Con carácter general, hasta el 25 por 100.
b) En las vías de servicio, hasta el 50 por 100.

61 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
c) En los nudos o accesos a fincas, urbanizaciones o establecimientos, hasta el 90
por 100 (artículo 20.3 de la Ley 37/2015).
4. El importe total de las contribuciones especiales se repartirá entre los sujetos

pasivos atendiendo a aquellos criterios objetivos que, según la naturaleza de las
obras, construcciones y circunstancias que concurran en aquéllos, se determinen
de entre los que figuran a continuación:
a) Superficie y longitud de colindancia de las fincas beneficiadas.
b) Situación, proximidad y accesos a la carretera de las fincas, construcciones,

instalaciones, establecimientos, explotaciones o urbanizaciones.
c) Bases imponibles en las contribuciones territoriales de las fincas beneficiadas.
d) Los que determine el Real Decreto por el que se acuerde la contribución especial,
en atención a las circunstancias particulares que concurran en la obra (artículo 20.4
de la Ley 37/2015).
5. Cuando el sujeto pasivo sea titular de un derecho expropiado para llevar a cabo
la actuación, el justiprecio del mismo se deducirá de su cuota individual (artículo
20.6 de la Ley 37/2015).
6. Las contribuciones especiales se devengarán en el momento en que las obras

se hayan puesto en servicio. Si las obras fueran fraccionables el devengo se
producirá para cada uno de los sujetos pasivos desde que se hayan ejecutado las
correspondientes a cada tramo o fracción de la obra que les afecte (artículo 20.7
de la Ley 37/2015).
TÍTULO V
Explotación de carreteras
CAPÍTULO I
Modalidades de explotación
Artículo 77. Concepto de explotación.
1. La explotación de la carretera comprende el conjunto de operaciones de

conservación y mantenimiento de la vialidad, las actuaciones encaminadas a la
defensa de la vía y a su mejor uso, incluyendo las referentes a señalización,
integración ambiental, seguridad viaria, ordenación de accesos y uso de las zonas
de protección de la carretera, sin perjuicio de las competencias atribuidas
62 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
legalmente en materia de señalización a los organismos responsables de la gestión
del tráfico (artículo 21.1 de la Ley 37/2015).
2. Las operaciones de conservación y mantenimiento incluyen todas las actividades

necesarias para preservar en el mejor estado posible el patrimonio viario. Las
actuaciones de defensa de la carretera incluyen las necesarias para protegerla
frente a terceros y evitar actividades que perjudiquen a la carretera, a su función o
a la de sus zonas de protección o de influencia.
Las actuaciones encaminadas al mejor uso de la carretera incluyen las destinadas

a facilitar su utilización en las mejores condiciones de seguridad, fluidez y
comodidad posibles.
Artículo 78. Competencias.
Corresponde al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, que las

ejercerá a través de la Dirección General de Carreteras:
a) La explotación de las carreteras del Estado, que incluye su señalización,

balizamiento y defensa.
b) La dirección, control y vigilancia de las actuaciones y obras de explotación de

carreteras del Estado, incluyendo su señalización, balizamiento y defensa.
Asimismo le corresponde la facultad de inspección de la explotación, cualquiera

que sea la forma de gestión.
Artículo 79. Modalidades de explotación de las carreteras.
1. El Estado, como regla general, explotará directamente las carreteras a su cargo

a través de la Dirección General de Carreteras (artículo 22.4 de la Ley 37/2015).
2. La utilización de las carreteras por el usuario será gratuita o podrá conllevar el

pago de peajes o tasas, cuyas tarifas aprobará el Gobierno (artículo 22.2 de la Ley
37/2015).
3. Las carreteras también podrán ser explotadas por cualquiera de los sistemas de
gestión indirecta de los servicios públicos que establece la legislación sobre
contratación del sector público (artículo 22.3 de la Ley 37/2015).
Artículo 80. Exenciones de peaje.
1. En el caso de que estuvieran establecidos peajes, no estarán obligados a su

abono los vehículos de las Fuerzas Armadas, los de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad, ni los de los servicios contra incendios, siempre que el vehículo objeto
de peaje pueda ser identificado visualmente como oficial o identificable como tal
63 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
con la presentación de la documentación del vehículo (artículo 23 de la Ley
37/2015).
En el caso particular de los vehículos de las policías locales, la exención de peaje

solo será de aplicación en el ámbito territorial del municipio respectivo, o fuera de
él si están ejerciendo funciones de protección de autoridades de las entidades
locales respectivas, debiendo en este último caso presentar la autorización que a
tal efecto establece el artículo 51 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. A los efectos de ámbito territorial del municipio
se incluye, en su caso, el recorrido necesario para cambiar de sentido al llegar al
límite de este, y el recorrido por otros términos en caso de que la continuidad del
trazado por el propio término municipal se vea interrumpida por transcurrir por otros
términos municipales.
Igualmente, para los vehículos de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad de las

Comunidades Autónomas, solamente estarán exentos de peaje los trayectos
realizados en el ámbito territorial de su respectiva Comunidad Autónoma, o fuera
de ella cuando se ejerzan funciones de protección de autoridades públicas,
debiendo en este último caso presentar la autorización del Ministerio del Interior a
la que se refiere el artículo 42 de la Ley Orgánica 2/1986. En todo caso, tanto para
las policías locales como para las de las Comunidades Autónomas será aplicable
la exención de peaje en situaciones de emergencia previo requerimiento de las
autoridades competentes.
2. Tampoco estarán obligados a su abono los vehículos al servicio de las

autoridades judiciales, de emergencia o Protección Civil, las ambulancias, ni los de
la propia explotación e inspección de carreteras, ni los de la explotación y
conservación de equipamiento para la gestión, control y vigilancia del tráfico,
cuando estén cumpliendo sus respectivas funciones específicas, lo que deberá
siempre justificarse documentalmente salvo cuando las funciones se desarrollen en
la propia vía (artículo 23 de la Ley 37/2015).
En el caso de cualquiera de los vehículos del Ministerio de Transportes, Movilidad

y Agenda Urbana adscritos al servicio de la Dirección General de Carreteras, por
estar prestando un servicio y aunque el destino final de su trayecto no se encuentre
en la propia vía, la presentación de la documentación del vehículo será acreditación
suficiente para justificar la exención del abono del peaje.
3. Lo indicado en el presente artículo será de aplicación a todas las autopistas de

peaje dependientes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, sin
excepción.
4. Se aplicarán igualmente las exenciones de abono de peaje establecidas en

convenios y compromisos internacionales y las contenidas en los pliegos de
cláusulas generales o particulares que, en su caso, se aprueben para la gestión del
servicio.
64 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 81. Gestión indirecta por concesión.
1. Las carreteras del Estado en régimen de concesión administrativa se regirán por

lo dispuesto en la legislación y normativa específica, en lo que no se oponga a lo
dispuesto en la Ley 37/2015 y en el presente Reglamento (artículo 24.1 de la Ley
37/2015).
2. La sociedad concesionaria deberá facilitar a la Dirección General de Carreteras,

dentro del plazo que éste establezca en la petición, los datos que le requiera en
relación con la explotación, incluyendo en todo caso los relacionados con el tráfico
y la seguridad viaria de las infraestructuras en concesión (artículo 24.2 de la Ley
37/2015).
Artículo 82. Otros sistemas de gestión indirecta.
1. Si la explotación de la carretera del Estado se efectúa por gestión interesada, o

por una sociedad de economía mixta, corresponde al Consejo de Ministros acordar,
por Real Decreto, los términos de la gestión y la constitución de la sociedad (artículo
25.1 de la Ley 37/2015).
2. Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que, en aplicación de los

sistemas mencionados, resultaren titulares de la explotación de carreteras, podrán
disfrutar de los beneficios fiscales y financieros que para las carreteras en régimen
de concesión prevea la legislación vigente. Tales beneficios solo podrán ser
otorgados por el Gobierno en el Real Decreto antes referido y con los mismos
condicionamientos establecidos en el supuesto de ser objeto la carretera de
concesión administrativa (artículo 25.2 de la Ley 37/2015).
3. El contrato de gestión o los estatutos sociales, en su caso, habrán de determinar

el correspondiente régimen jurídico-administrativo y económico-financiero, así
como las fórmulas de reparto entre los contratantes o socios de los beneficios y
riesgos de la gestión (artículo 25.3 de la Ley 37/2015).
CAPITULO II
Otras disposiciones

aplicación, el Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a propuesta de
la Dirección General de Carreteras, aprobará las normas e instrucciones de
carácter general a las que deban sujetarse los trabajos y obras de explotación de
las carreteras del Estado, así como su señalización, balizamiento y defensa, las
cuales deberán revisarse periódicamente para su actualización permanente.
65 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Estas normas e instrucciones se publicarán en el Boletín Oficial del Estado y/o en
la sede electrónica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
2. Con la finalidad de obtener el impulso a la investigación, el desarrollo y la

innovación tecnológica referidos en el artículo 1.e) de la Ley 37/2015, la Dirección
General de Carreteras podrá eximir del cumplimiento de la normativa a uno o varios
aspectos de dichos trabajos, obras o servicios, siempre que el mismo se enmarque
en trabajos de investigación, desarrollo e innovación tecnológicos en los que se
considere conveniente la participación de aquella.
Artículo 84. Facultades inspectoras en supuestos de explotación indirecta.
Corresponde a la Dirección General de Carreteras ejercer las facultades de

inspección de los trabajos y obras de construcción, conservación y explotación de
las carreteras estatales, si su explotación se efectúa por cualquier sistema de
gestión indirecta.
Artículo 85. Inspecciones de seguridad viaria.
La Dirección General de Carreteras llevará a cabo periódicamente inspecciones de

seguridad viaria en la Red de Carreteras del Estado con objeto de identificar
elementos susceptibles de mejora por motivos de seguridad, de acuerdo con el
Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las
infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado, y su normativa de
desarrollo, o la normativa que le sustituya (artículo 21.2 de la Ley 37/2015).
CAPÍTULO III
Áreas de servicio y áreas de descanso
SECCIÓN 1ª. ÁREAS DE SERVICIO
Artículo 86. Áreas de servicio.
1. Son áreas de servicio las zonas colindantes con las carreteras, diseñadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de
las necesidades de la circulación, pudiendo incluir estaciones de suministro de
carburantes, hoteles, restaurantes, talleres de reparación y otros servicios análogos
destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera
Las nuevas concesiones de áreas de servicio, sean de nueva construcción o de

explotación, contemplarán la obligatoriedad de establecer en cada sentido de
circulación la instalación de una infraestructura de puestos de recarga de vehículos
66 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
eléctricos de al menos 300 kW de potencia en corriente continua, de los cuales al
menos un puesto tendrá una potencia de recarga no inferior a 150 kW.
2. Las áreas de servicio son elementos funcionales de las carreteras, y como tales
podrán tener acceso directo a éstas.
Al ser el área de servicio un elemento funcional de la carretera, los terrenos

ocupados y las instalaciones ubicadas en ella tienen la consideración de bienes de
dominio público viario.
3. Las áreas de servicio podrán ser construidas y explotadas directamente por la

Administración, o mediante cualquier otro sistema de gestión indirecta de servicios
públicos de los que establece la legislación de contratos del sector público. Los
términos y condiciones de la construcción y explotación se fijarán en los
correspondientes pliegos (artículo 26.4 de la Ley 37/2015).
La facultad de inspección del proyecto, construcción y explotación de las áreas de

servicio corresponde, cualquiera que sea la forma de gestión, al Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana a través de la Dirección General de
Carreteras.
4. La aprobación definitiva del anteproyecto o proyecto de un área de servicio

implicará la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los
bienes, modificación de los servicios y adquisición de derechos correspondientes,
a los fines de expropiación, de ocupación temporal o de imposición o modificación
de servidumbres, y le podrá ser de aplicación el procedimiento de declaración de
urgencia establecido en el artículo 12.2 de la Ley 37/2015.
En la construcción de áreas de servicio será de aplicación lo dispuesto en el

Capítulo I del Título III.
5. El importe de los derechos liquidados por el uso o explotación de las áreas de

servicio y otros elementos funcionales de la carretera quedará afecto a la
financiación de los servicios y obras de conservación y explotación de la Red de
Carreteras del Estado (artículo 27bis de la Ley 37/2015).
Artículo 87. Localización y servicios.
1.- El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana establecerá la

localización de las áreas de servicio y sus características funcionales, de tal forma
que se garantice la prestación de los servicios esenciales, considerando la
seguridad viaria y comodidad de los usuarios, la protección del medio natural y
demás elementos del entorno (artículo 26.3 de la Ley 37/2015).
67 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
2. Las entradas y salidas de las áreas de servicio serán exclusivas para dicho uso
y se efectuarán preferentemente mediante acceso directo desde la carretera,
pudiéndose emplazar dichas áreas en una o en ambas márgenes de ésta.
3. En autopistas y autovías se procederá al cerramiento perimetral de las áreas de

servicio.
4. Las áreas de servicio contarán con los servicios e instalaciones exigidos en el

pliego de prescripciones técnicas particulares y en el pliego de cláusulas
administrativas particulares por los que se rija el correspondiente contrato, en su
caso. No se podrán establecer en estas áreas instalaciones o servicios que no
tengan relación directa con la carretera o que puedan generar un tráfico adicional,
estando expresamente prohibidos los locales en que se realicen actividades de
espectáculo, diversión o juegos de apuestas o azar, así como la realización de
cualesquiera de estas actividades en parte alguna de la superficie que ocupan.
Tampoco podrán venderse o suministrarse en los locales o instalaciones de las

áreas de servicio, ni en parte alguna de la superficie de éstas, bebidas alcohólicas
de graduación superior a 20°.
Artículo 88. Adjudicación de concesiones de áreas de servicio.
1. La adjudicación de las concesiones de áreas de servicio se realizará en el marco

del contrato administrativo correspondiente a la oferta más ventajosa según se
defina ésta en los pliegos del concurso y respetando lo establecido en el artículo
27.2 de la Ley 37/2015. El otorgamiento de la concesión comprenderá las
siguientes actuaciones:
a) Determinación de la ubicación del área de servicio, así como de las instalaciones

y servicios que incluirá y de los requisitos y condiciones de cada uno de ellos, todo
lo cual corresponderá al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, con
base en los requisitos técnicos y de seguridad.
A tal efecto, se redactará el anteproyecto que servirá de base para la licitación, en

su caso, de la concesión y posterior redacción del proyecto de construcción por
parte del adjudicatario, y contendrá el estudio económico financiero a partir del cual
determinar el canon de licitación, así como los documentos necesarios para
acreditar el cumplimiento de la normativa técnica que se exija para la construcción
del área de servicio, sus accesos, así como de las infraestructuras y conducciones
que en su caso se necesitan para disponer de abastecimiento, alcantarillado y
depuración, electricidad y telecomunicaciones y cuantas otras se precisaren para
su normal funcionamiento.
b) Información pública por plazo no inferior a veinte días hábiles, que se anunciará
en el Boletín Oficial del Estado, en un diario de amplia circulación en la zona
afectada y en la sede electrónica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
68 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Urbana, a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda formular las
alegaciones o sugerencias que estime convenientes.
c) Aprobación por el Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana del Pliego

de Cláusulas Administrativas Particulares para la ejecución de las obras y la
explotación del servicio, con señalamiento expreso de los plazos de iniciación y
terminación de las obras y de los efectos de su incumplimiento, así como del plazo
de la concesión, canon mínimo a satisfacer y garantías técnicas y económicas que
deberán presentar los concursantes.
d) Resolución por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana del

expediente de contratación, de conformidad con lo establecido en la legislación de
contratos del sector público (artículo 27.1 de la Ley 37/2015).
2. La adjudicación de las concesiones de áreas de servicio en la que, de acuerdo

con la normativa vigente en materia de carreteras, se contemple la concesión de
instalaciones de distribución al por menor de productos petrolíferos, no podrá
realizarse en favor del mismo operador al por mayor o de un operador del mismo
grupo empresarial que el que suministre en exclusiva a las estaciones de servicio
inmediatamente anterior y posterior, en el mismo sentido de circulación, a la que es
objeto de licitación y ello regirá tanto en el momento de la adjudicación como a los
efectos de posibles posteriores concesiones de nuevas áreas de servicio. A estos
efectos se tendrán en cuenta no solo aquellas estaciones en la misma vía sino
también aquellas que se encuentren fuera de esta y a las que se pueda acceder,
siempre y cuando el recorrido total a efectuar por los vehículos entre el lugar de
divergencia o salida de la carretera y el de convergencia o entrada a la misma, una
vez obtenido el servicio, no sea superior a 5 km, medidos por dichas vías.
Del mismo modo, tampoco podrán adjudicarse en bloque todas las concesiones de
áreas de servicio que cuenten con instalaciones de distribución al por menor de
productos petrolíferos a un mismo operador al por mayor o a operadores de un
mismo grupo empresarial. (artículo 27.2 de la Ley 37/2015)
3. El concesionario vendrá obligado al abono al Estado del canon anual que se

hubiera comprometido a satisfacer en la proposición que sirvió de base para el
otorgamiento de la concesión en el correspondiente procedimiento de adjudicación
del contrato (artículo 26.4 de la Ley 37/2015).
El importe del canon a satisfacer por el concesionario podrá ser variable a lo largo
del plazo de la concesión, de acuerdo con los términos que se fijen en el pliego. El
canon se establecerá a partir de la valoración de las obras e instalaciones reflejadas
en el documento de estado de dimensiones y características de la obra ejecutada.
4. Las concesiones podrán tener por objeto la construcción y la explotación o

solamente la explotación de instalaciones y servicios incluidos en las áreas de
servicio, según se establezca en los pliegos.
69 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Del mismo modo, podrán otorgarse concesiones independientes para la
construcción y explotación o solamente la explotación de cada una de los diferentes
servicios e instalaciones incluidos en un área de servicio.
Los pliegos podrán igualmente incluir la obligación de que el adjudicatario de una

concesión se haga cargo de la explotación de servicios e instalaciones de otras
áreas de servicio, en cuyo caso su plazo de explotación coincidirá con el de la
concesión principal. Este adjudicatario estará, en cualquier caso, sujeto a las
limitaciones del artículo 27.2 de la Ley 37/2015 y a lo establecido en el presente
Reglamento.
5. Cuando se trate de la concesión de la explotación de áreas de servicio ya

construidas, el importe del canon anual, que será fijado en las bases del
correspondiente procedimiento de adjudicación del contrato concesional, no podrá
ser inferior al 4 por 100 de la valoración de las mismas (artículo 27.4 de la Ley
37/2015).
La valoración de las áreas de servicio se obtendrá tomando como base lo reflejado

en el documento de estado de dimensiones y características de la obra ejecutada,
teniendo en cuenta asimismo la valoración de las actuaciones complementarias de
mejora realizadas en su caso con posterioridad y el estado de conservación del
área, sin perjuicio de otras circunstancias.
5. La concesión será otorgada por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda

Urbana sin perjuicio de otras licencias y autorizaciones necesarias para la
construcción y explotación, y sin perjuicio de lo establecido en el artículo 17 de la
Ley 37/2015.
6. Las concesiones de áreas de servicio no serán transmisibles inter vivos durante

un período de cinco años desde la fecha de su adjudicación. Transcurrido dicho
plazo, la concesión se podrá transmitir, previa autorización del Ministerio de
Artículo 89. Áreas de servicio promovidas por terceros.
1. Independientemente de las áreas de servicio promovidas por el Ministerio de

Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, cualquier interesado podrá solicitar la
concesión de la explotación o de la construcción y explotación de un área de
servicio o de cualquiera de sus elementos integrantes, presentando ante el
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana la correspondiente solicitud,
a la que se acompañará (artículo 27.3 de la Ley 37/2015):
a) Documentación acreditativa de la personalidad del interesado y, en su caso,

acreditación de la representación del mismo por cualquier medio válido en derecho
70 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
que deje constancia fidedigna o mediante declaración en comparecencia personal
del representado
b) Una memoria en la que se indicará la ubicación y características del área o de la

instalación cuya concesión se interesa acompañada de la siguiente documentación:
1º Un Estudio de viabilidad que incluirá los aspectos de aplicación recogidos en la

legislación de Contratos del Sector Público.
2º Anteproyecto de las obras, que deberá contener los documentos, extensión y

contenido reflejados para este tipo de estudios en el presente Reglamento.
2. Presentada la documentación anterior, el Ministerio de Transportes, Movilidad y

Agenda Urbana resolverá, en el plazo de un mes sobre la decisión de tramitar o no
tramitar el mismo, o fijará un plazo mayor para su estudio que, en ningún caso, será
superior a seis meses, y ello con independencia de la necesidad del cumplimiento
estricto, por parte de la documentación presentada, de lo establecido para las
concesiones tanto en la legislación de contratos del sector público como en su caso
de la medioambiental.
La denegación de la solicitud de concesión deberá estar motivada por el

incumplimiento de los correspondientes requisitos técnicos, funcionales y de
seguridad viaria establecidos en la normativa técnica de la Dirección General de
Carreteras, así como por no estar justificada la necesidad, idoneidad y eficiencia de
dicho contrato en los términos establecidos en la Legislación de Contratos del
Sector Público. En estos casos, se pondrá fin al procedimiento mediante resolución
motivada. Ante la falta de respuesta expresa en el plazo de un mes se estará, para
el sentido del silencio, a lo dispuesto en la legislación sobre procedimiento
administrativo y sobre contratación del Sector Público.
3. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, en caso de resolver

positivamente sobre la tramitación de la solicitud, iniciará en el plazo de un mes el
procedimiento para el otorgamiento de concesiones de áreas de servicio recogida
en el artículo 27.1 de la Ley 37/2015 de Carreteras, ajustándose para ello a los
trámites previstos en la legislación de contratos del sector público.
4. Dicha licitación será la misma que para las áreas de servicio promovidas por el
propio Ministerio, a la que se presentará el promotor como un licitador más, con las
siguientes salvedades:
a) En el supuesto de que el estudio de viabilidad culminare en el otorgamiento de

la correspondiente concesión, salvo que dicho estudio hubiera resultado
insuficiente de acuerdo con su propia finalidad, el promotor tendrá derecho en la
correspondiente licitación a 5 puntos porcentuales adicionales al total obtenidos por
aplicación de los criterios de adjudicación establecidos en el correspondiente pliego
de cláusulas administrativas particulares.
71 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
b) Para el caso de que el promotor no resultare adjudicatario, tendrá derecho al
resarcimiento de los gastos efectuados para su elaboración, incrementados en un
5 por ciento como compensación, gastos que podrán imponerse al adjudicatario
como condición contractual en el correspondiente pliego de cláusulas
administrativas particulares. El importe de los gastos será determinado en función
de los que resulten justificados por quien haya presentado el estudio.
5. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 27.3 de la Ley 37/2015, los

interesados que promuevan una la concesión según lo establecido en dicho
artículo, deberán cumplir también, en cuanto a la documentación a aportar, los
requisitos y determinaciones sobre el contrato de concesión de obras establecido
en del Título II, Capítulo II, Sección 1ª de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
Contratos del Sector Público.
Artículo 90. Proyecto.
1. El proyecto de construcción de un área de servicio que deberá aportar el

concesionario, suscrito por técnico competente, comprenderá como mínimo la
ubicación de edificios e instalaciones, el trazado de accesos, la señalización, el
firme, el drenaje, la iluminación y la reposición de servicios, incorporando los
documentos necesarios para acreditar el cumplimiento de la normativa que se exija
para la construcción del área de servicio y sus accesos.
Deberá incorporar y desarrollar el contenido del anteproyecto previo, aprobado por

el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, debiendo introducir en el
mismo, como mínimo, las mejoras a las que se hubiera comprometido en la oferta
adjudicada.
2. El concesionario dispondrá de un plazo máximo de tres meses desde la firma del

contrato para la presentación del proyecto de construcción al Ministerio de
En caso de que sea conforme a la normativa técnica y administrativa vigente y se

incluyan los requisitos mínimos establecidos en el anteproyecto y la oferta, el
proyecto será aprobado por la Dirección General de Carreteras en un plazo máximo
de tres meses desde su presentación por parte del concesionario. En caso
contrario, dentro del mismo plazo se remitirá informe al concesionario con las
subsanaciones necesarias.
El concesionario dispondrá, en su caso, de dos meses más para la subsanación de

las carencias del proyecto.
Una vez subsanado adecuadamente el proyecto, será aprobado por la Dirección

General de Carreteras en el plazo máximo de un mes desde su presentación.
72 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Si transcurrido el plazo de dos meses para la subsanación de deficiencias no se
presentare el nuevo proyecto o éste no cumpliese con las prescripciones impuestas
en la supervisión, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podrá
resolver el contrato concesional por incumplimiento de obligación contractual
esencial.
Artículo 91. Uso y explotación.
1. Será libre y gratuito el uso, propio de su naturaleza, de las instalaciones y

servicios de aseos y aparcamientos, así como el de las zonas para descanso y
juegos infantiles, sin perjuicio de su sujeción a normas aplicables sobre circulación
y seguridad.
2. Los concesionarios de los servicios quedan obligados a conservar y mantener

en perfecto estado todos los elementos funcionales del área y a cuidar del buen
orden y funcionamiento de los servicios, y según se refleje en los correspondientes
Pliegos de la licitación.
3. El concesionario deberá facilitar a la Dirección General de Carreteras, dentro del

plazo que dicho Órgano establezca, los datos que se le requiera en relación con la
explotación del área de servicio, incluyendo en todo caso las reclamaciones
presentadas por usuarios y los precios y horarios de los distintos servicios.
SECCIÓN 2ª. ÁREAS DE DESCANSO
Artículo 92. Áreas de descanso.
1. Son áreas de descanso los espacios contiguos a las carreteras destinados al

estacionamiento temporal de vehículos, provistos, en su caso, de lo necesario para
facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas
a la circulación (artículo 26.5 de la Ley 37/2015).
2. Las áreas de descanso son elementos funcionales de las carreteras, con acceso
directo a éstas, y se podrán emplazar en una o en ambas márgenes de la carretera.
Al ser las áreas de descanso elemento funcional de la carretera, los terrenos

ocupados y las instalaciones ubicadas en ella tienen la consideración de bienes de
dominio público viario.
3. La utilización de las áreas de descanso será libre, pública y gratuita.
CAPÍTULO IV
Aparcamientos seguros
Artículo 93. Aparcamientos seguros.

73 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1. Son aparcamientos seguros aquellas zonas dotadas de instalaciones destinadas
a facilitar el estacionamiento temporal de vehículos, fundamentalmente destinados
al transporte, en condiciones de seguridad, ubicadas en la proximidad de carreteras
o sus zonas de influencia (artículo 26.6 de la Ley 37/2015).
No tendrán la consideración de elemento funcional de la carretera aquellos

aparcamientos seguros que no se ubiquen en terrenos de dominio público viario.
2. La Dirección General de Carreteras publicará información por medios telemáticos

sobre los aparcamientos seguros existentes, de oficio o a instancia del titular de la
instalación, que a tal fin deberá aportar junto a su solicitud:
a) Acreditación de la titularidad o derecho real sobre la instalación.
b) Ubicación, número de plazas y, en su caso, tarifas del aparcamiento.
c) Acreditación del nivel de seguridad y dotación de servicios conforme a la

normativa vigente.
3. Corresponde a la Dirección General de Carreteras verificar el cumplimiento de

los requisitos que habrán de cumplir las zonas de aparcamiento que presten
servicio con los requisitos de seguridad, de información al usuario y otros similares,
establecidos en la normativa nacional o internacional que resulte de aplicación, si
bien su publicación no supone asunción de ninguna responsabilidad por parte de
esta Administración (artículo 27.5 de la Ley 37/2015).
Dicha verificación se hará inicial y periódicamente, pudiendo denegarse su inclusión

o su renovación si se apreciara incumplimiento de los requisitos indicados, previa
audiencia del interesado.
En cualquier caso, el titular de la instalación deberá informar a la Dirección General

de Carreteras de cualquier modificación de los datos aportados con anterioridad.
4. Los aparcamientos de los que sean titulares personas físicas o jurídicas, públicas
o privadas, deberán abrirse al uso público cuando lo exija el interés general. En
este caso se aplicará, si procede, la legislación sobre expropiación forzosa, y
habrán de observarse las normas de tráfico, circulación de vehículos a motor y
seguridad vial.
CAPÍTULO V
Instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera
Artículo 94. Instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera.
74 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1. Son instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera aquellas de
titularidad privada que, situadas fuera de un área de servicio, pueden albergar
instalaciones para suministro a vehículos, definidas como tales en su normativa
específica, restaurantes, hoteles y otros alojamientos, talleres mecánicos,
cafeterías y, en general, cuantas otras satisfagan necesidades de los usuarios de
la carretera.
No tendrán la consideración de elemento funcional de la carretera las instalaciones

de servicios a los usuarios de la carretera que no se ubiquen en terrenos de dominio
público viario.
2. Corresponde a la Dirección General de Carreteras, sin perjuicio de otras

competencias concurrentes, autorizar la implantación en las carreteras del Estado
de instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera y sus accesos, conforme
al régimen general de autorizaciones regulado en la Ley 37/2015 y en el presente
Reglamento.
Para los accesos a dichas instalaciones en las carreteras del Estado se estará a lo
dispuesto en la Sección 4ª del Capítulo I del Título VI, procediendo, en su caso, a
la reordenación de los accesos existentes afectados.
3. El titular de una instalación de servicios a los usuarios de la carretera que, previa

autorización de la Dirección General de Carreteras, estuviera señalizada en la
carretera conforme a la normativa de señalización vertical, deberá conservar,
mantener actualizados y reponer a su costa los carteles que la señalizan, aún en el
caso de que estos carteles ofrezcan información complementaria, de acuerdo con
la normativa técnica de señalización vertical. A estos efectos, informará a la
Dirección General de Carreteras de cualquier modificación del horario de apertura
y cierre y solicitará, consecuentemente, autorización para modificar dicha
señalización.
4. Salvo en el caso de los aparcamientos seguros, será libre y gratuito el uso de las
instalaciones de aseos, aparcamientos y zonas para descanso al aire libre de las
instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera que estuvieran señalizadas
en las carreteras del Estado.
TÍTULO VI
Uso y defensa de las carreteras
CAPÍTULO I
Limitaciones a la propiedad
SECCIÓN 1ª. DISPOSICIONES GENERALES
75 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 95. Zonas de protección de la carretera.
1. A los efectos de la Ley 37/2015 y del presente Reglamento se establecen las

siguientes zonas de protección de la carretera: de dominio público, de servidumbre,
de afección y de limitación a la edificabilidad (artículo 28.1 de la Ley 37/2015).
2. En estas zonas no podrán realizarse obras o instalaciones ni se permitirán más

usos o servicios que aquéllos que sean compatibles con la seguridad viaria y con
las previsiones y la adecuada explotación de la carretera.
La realización de cualquier actividad que pueda afectar al régimen de las zonas de

protección de la carretera requiere autorización previa de la Dirección General de
Carreteras, sin perjuicio de otras competencias concurrentes (artículo 28.2 de la
Ley 37/2015).
La solicitud de autorizaciones en las zonas de protección y toda comunicación

referente a ella podrá efectuarse, en todo caso, por los medios telemáticos previstos
en la legislación sobre procedimiento administrativo y sus normas de desarrollo,
con las salvedades previstas en el artículo 14 de la Ley 39/2015 (artículo 32.2 de la
Ley 37/2015).
3. Se considera que puede afectar al régimen de las zonas de protección toda

actividad que se desarrolle en ellas, o aquella que, ubicada en terrenos situados
fuera de dichas zonas, pueda perjudicar a la seguridad viaria, al domino público
viario o a la adecuada explotación de la carretera.
En particular no se podrán realizar obras o actividades que impidan, disminuyan o

dificulten el drenaje de la carretera a cauce natural u otros elementos o sistema de
drenaje. Los particulares facilitarán el acceso de los equipos de conservación a sus
propiedades, no pudiendo aquéllos realizar actuaciones que disminuyan la
capacidad de drenaje de la carretera.
Cuando las solicitudes de autorización se refieran a facilitar acceso o suministrar

servicios a edificaciones o instalaciones, la Dirección General de Carreteras podrá
requerir al solicitante, previamente a la resolución del expediente, que aporte la
correspondiente autorización para la implantación de la edificación o instalación
referida, que será tramitada en su caso según la normativa de carreteras. En caso
de no disponer de dicha autorización cuando se le requiera, se podrá denegar la
solicitud.
Esta determinación podrá ser de aplicación a las edificaciones o instalaciones que

se ubiquen tanto en las zonas de protección de las carreteras descritas en la Ley
37/2015 como en la zona de influencia definida en este Reglamento,
independientemente de que ya estén o no construidas.
76 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
4. No se podrán autorizar accesos o servicios a edificaciones o instalaciones que
estén incursos en expedientes no autorizables de entre los concernidos por el
artículo 35 de la Ley 37/2015 y hasta tanto éstos se resuelvan.
5. La prohibición y la necesidad de autorización a que se refiere el apartado 2

operará asimismo para las carreteras construidas, proyectadas o en fase de
construcción a partir de la aprobación definitiva del correspondiente proyecto,
siempre que éste haya sido sometido a información pública a los efectos de la
necesidad de ocupación (artículo 28.3 de la Ley 37/2015).
La Dirección General de Carreteras informará de la aprobación definitiva de un

proyecto de carreteras, tanto a las Comunidades Autónomas como a las entidades
locales afectadas, para que lo dispuesto en el párrafo anterior sea tenido en cuenta
en el ejercicio de sus respectivas competencias, cualquiera que sea el plazo
previsible de la actuación contemplada en el proyecto.
6. Sin perjuicio de lo indicado en el artículo 33.2 de la Ley 37/2015, debe

considerarse que, a los efectos del régimen jurídico de protección del dominio
público viario y para la determinación de las limitaciones a la propiedad de los
terrenos colindantes, los nudos viarios, los ramales de enlaces, los cambios de
sentido, las intersecciones y las vías de giro, las vías colectoras-distribuidoras y las
calzadas laterales tendrán la consideración de carretera convencional.
Igualmente tendrán la misma consideración las vías complementarias a la calzada

central especializadas para determinados tipos de vehículos, tales como las vías
para vehículos de transporte colectivo, para vehículos con alta ocupación o para
vehículos pesados.
Análogamente, se considerará como carretera convencional en el caso de las vías

de servicio, pero solo a los efectos de la existencia de zona de dominio público, no
así de las restantes zonas de protección.
7. Las limitaciones a la propiedad derivadas de las zonas de protección no se

extenderán a los restantes elementos funcionales de la carretera, sin perjuicio de
la prevalencia de las zonas de protección de las carreteras a las que sirven. Lo
anterior es sin perjuicio de la condición de dominio público viario del propio
elemento funcional y terreno en que se ubica (artículo 28.4 de la Ley 37/2015).
8. Donde las zonas de dominio público, servidumbre o afección se superpongan,

en función de que su medición se realice desde la carretera, desde los restantes
elementos viales citados en el Título Preliminar de este Reglamento o desde otras
carreteras o de sus elementos funcionales o viario anexo, prevalecerá, en todo
caso, la configuración de la zona de dominio público sobre la de servidumbre, y la
de ésta sobre la afección, cualquiera que sea la carretera o elemento determinante.
77 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
En el caso de coincidencia de distintas zonas de limitación a la edificabilidad se
considerará siempre la envolvente exterior que, obtenida de la superposición
geométrica de cada una de ellas, resulte más alejada de las carreteras que las
generan, con las salvedades establecidas para las travesías y tramos urbanos en
el Capítulo IV de la Ley y en el Título VII del presente Reglamento.
9. En el caso de existencia de terrenos de dominio público viario exterior a la zona

de dominio público, a efectos de protección de la carretera dichos terrenos
quedarán sujetos al régimen establecido en la Ley 37/2015 y en el presente
Reglamento para la utilización de la zona de dominio público.
10. Las licencias de uso y transformación del suelo que se concedan por cualquier
Administración Pública para la realización de actuaciones en las zonas de
protección o en su zona de influencia deberán quedar siempre expresamente
condicionadas a la obtención de las autorizaciones e informes a los que hacen
referencia la Ley 37/2015 y el presente Reglamento (artículo 28.5 de la Ley
37/2015).
Serán nulas de pleno derecho las autorizaciones administrativas y licencias que

hayan sido otorgadas contraviniendo los preceptos de la Ley 37/2015 (artículo 28.5
de la Ley 37/2015).
11. En los nudos y cruces de las carreteras del Estado con carreteras o vías de
titularidad de otras administraciones públicas, el ejercicio de las respectivas
competencias se coordinará entre sí bajo el principio de determinación del régimen
de titularidades y responsabilidades, quedando a salvo las atribuciones del Estado
sobre las carreteras de su propia red.
Artículo 96. Arista exterior de la explanación.
1. La arista exterior de la explanación es la definida por la intersección del talud del

desmonte o del terraplén o, en su caso, de los muros de contención o de
sostenimiento, con el terreno natural.
En el caso de existir cunetas exteriores a los bordes de dichos taludes o muros, o

en terrenos llanos, la arista exterior de la explanación coincidirá con el borde de la
cuneta más alejado de la carretera (artículo 29.2 de la Ley 37/2015).
En caso de no existir dichos taludes, muros ni cunetas exteriores, la arista exterior

de la explanación será el borde exterior de la berma, o en ausencia de ésta, el de
la plataforma de la carretera.
2. En el caso de tramos urbanos o travesías en los que exista encintado de bordillos

separando la plataforma de los acerados, zonas ajardinadas, medianas, tercianas
u otros espacios separadores no pavimentados, la arista exterior de la explanación
coincidirá con la alineación general de dicho encintado más cercano al centro de la
78 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
vía. En el caso de que existieran varias calzadas adosadas pertenecientes a la Red
de Carreteras del Estado, las determinaciones anteriores se tomarán desde la
calzada más exterior en cada margen.
Fuera de tramos urbanos o travesías, cuando el acerado se interponga entre la

plataforma de la carretera y el talud de la misma, sea en desmonte o terraplén, o
entre aquella y una cuneta, prevalecerá como arista exterior de la explanación la
definida con el criterio genérico descrito en el apartado 1 del presente artículo, y no
la del bordillo definida en el párrafo anterior.
3. Cuando exista un sistema de calzadas centrales y laterales perteneciente a las

vías de la Red de Carreteras del Estado, las determinaciones anteriores serán de
aplicación en cada margen a aquella calzada que se encuentre más alejada del
centro del sistema, considerada como carretera convencional.
4. En los casos especiales de túneles, puentes, viaductos y otras estructuras,

cimentaciones, anclajes, estabilizaciones de taludes, elementos de drenaje, muros
u obras similares, se podrá establecer otra delimitación de la arista exterior de la
explanación, de forma justificada, en cuyo caso dicha delimitación de la arista se
ha de incluir expresamente en el estudio de carreteras que habrá de ser objeto de
información pública; en ausencia de dicha delimitación específica, la arista exterior
de la explanación será la línea de proyección vertical del borde de la obra sobre el
terreno natural (artículo 29.3 de la Ley 37/2015).
5. En los casos especiales del apartado anterior relativos a carreteras ya existentes

sobre alguno de cuyos elementos quiera definirse una arista exterior de la
explanación diferenciada, como la indicada en el párrafo anterior, podrá optarse por
tramitar un expediente de delimitación puntual de la misma, el cual deberá superar
la misma tramitación aplicable al procedimiento de información pública similar a la
establecida en el artículo 48 de la Ley 37/2015.
Artículo 97. Indemnización.
Las limitaciones al uso y a la propiedad derivadas de las zonas de protección de

las carreteras no generan derecho a indemnización con carácter general, sin
perjuicio de las excepciones establecidas en la Ley 37/2015.
Artículo 98. Dominio público viario.
1. El dominio público viario está constituido por los bienes recogidos en el artículo
1.3 de la Ley 37/2015 y en el artículo 2 de este Reglamento, sin perjuicio del
régimen transitorio establecido en la citada ley.
2. Corresponde al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a través

de la Dirección General de Carreteras, la protección y la defensa del dominio
público viario según los procedimientos establecidos en el presente Reglamento,
79 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
para lo cual tendrá las siguientes facultades y prerrogativas recogidas en la
legislación de patrimonio.
a) Derecho y deber de investigar la situación de los bienes y derechos que se

presuman pertenecientes al dominio público viario, a cuyo efecto podrá recabar
todos los datos e informes que considere necesarios y promover la práctica del
correspondiente deslinde.
b) Deslindar en vía administrativa los inmuebles de su titularidad.
c) Recuperar de oficio y en cualquier tiempo la posesión indebidamente perdida

sobre sus bienes y derechos.
d) Desahuciar en vía administrativa a los poseedores de los inmuebles demaniales,

una vez extinguido el título que amparaba la tenencia.
3. El derecho a la ocupación o el uso especial del dominio público viario se adquiere

mediante la correspondiente autorización administrativa, o en su caso concesión
de acuerdo con la legislación sobre patrimonio de las administraciones públicas.
Las autorizaciones se otorgarán teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 37/2015

y en el presente Reglamento para la zona de dominio público y todo lo relativo a las
disposiciones generales para el resto de las zonas de protección de la carretera.
En las autorizaciones que impliquen la ocupación del dominio público viario, la

Dirección General de Carreteras establecerá la obligación del titular de la
autorización de llevar a cabo la modificación, traslado o retirada a su cargo cuando
fuera requerido para ello por la ampliación o mejora de las carreteras o por las
necesidades del servicio público que prestan o de explotación de la carretera.
En los supuestos de usos, obras o actividades que puedan producir daños o

perjuicios sobre el dominio público viario, la Dirección General de Carreteras está
facultada para exigir al solicitante la presentación de las garantías económicas
necesarias para la prevención de aquéllos y la reposición de los bienes afectados,
e igualmente está facultada para exigir también el resarcimiento de las
indemnizaciones que pudiesen corresponder.
Artículo 99. Uso especial del dominio público viario.
1. El uso especial del dominio público viario, o la ocupación del mismo, en virtud de
una autorización o título habilitante, devengará el correspondiente canon a favor de
la Administración General del Estado.
La Dirección General de Carreteras podrá autorizar en travesías de carreteras del

Estado, previo informe no vinculante del Ayuntamiento afectado, la instalación en
el dominio público viario de elementos de ornato o conmemoración, siempre que
80 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
sea realizada por una Administración Pública o bien el solicitante acredite su
calificación de interés general en virtud de la normativa de aplicación.
La instalación, que no podrá constituir publicidad en los términos establecidos en el

presente Reglamento, no perjudicará a la seguridad viaria ni a la adecuada
explotación de la carretera. El titular de la autorización conservará la propiedad de
la instalación y la responsabilidad de su adecuada conservación, salvo acuerdo
expreso en contrario.
Están obligados al pago del canon, en la cuantía y condiciones determinados en la

Ley 37/2015, los titulares de las correspondientes autorizaciones antes
mencionadas.
2. Constituye el hecho imponible de dicho canon la ocupación de terrenos o

utilización de bienes de dominio público viario que se haga en virtud de
autorizaciones reguladas en la legislación de carreteras y de concesiones de áreas
de servicio en las carreteras estatales.
Serán sujetos pasivos del canon los titulares de las autorizaciones y los
concesionarios de áreas de servicio.
3. Para la determinación de la cuantía del canon se tendrán en cuenta las siguientes

prescripciones:
En el caso de autorizaciones de ocupación o aprovechamiento especial del dominio

público viario, la base de fijación de la cuantía del gravamen será el valor de los
terrenos ocupados o de los bienes usados. Dicho valor será, en el caso de
ocupación, el mayor del obtenido habida cuenta del valor ponderado de adquisición
de los mismos por el Estado, actualizado conforme a la legislación vigente, o el
valor de los predios contiguos si lo anterior no fuera posible ser determinado; en el
caso de uso, la base será el valor de los bienes usados.
El tipo de gravamen anual será del 5 por 100 sobre el valor de la base indicada.
En caso de que el aprovechamiento especial del dominio público viario tenga

asociados costes para la Administración referentes a servicios de mantenimiento,
suministros de energía eléctrica, telecomunicaciones, agua, u otros similares, y que
supongan un beneficio económico para el titular de la autorización o por el titular
interesado en la autorización, el canon anual se obtendrá sumando al valor indicado
en los párrafos anteriores los costes de aquellos servicios y suministros, siempre
que éstos no puedan prestarse directamente por el sector privado.
En el caso de que el titular de la vía hubiera debido realizar nuevas obras o

actuaciones para que se pueda realizar el aprovechamiento, se repercutirá
asimismo como canon el 5% de la valoración de las referidas obras.
81 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
El canon podrá ser revisado proporcionalmente a las variaciones que experimente
el valor de la base utilizada para fijarlo, si bien estas revisiones solo podrán
realizarse al término de los periodos que para el caso se expresen en las
condiciones de la autorización o concesión.
4. En el caso de concesiones de áreas de servicio ya construidas, la cuantía del

canon será como mínimo la suma de la establecida en el presente apartado por
ocupación de terrenos más el 4% de la valoración de las instalaciones conforme a
lo establecido en el artículo 27.4 de la Ley 37/2015. Sin perjuicio de lo anterior, el
canon a abonar por el concesionario no será inferior al establecido en el contrato
concesional conforme a la legislación de contratos del sector público.
5. La explotación por terceros de obras, instalaciones o servicios públicos relativos

a carreteras estatales, que supongan el abono de contraprestaciones económicas
por parte de los usuarios de los mismos, llevará aparejada la obligación de
satisfacer a la Administración un canon.
Esta determinación no será de aplicación a las concesiones sujetas a la legislación

de contratos del sector público, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en dicha
legislación.
Será sujeto pasivo de dicho canon la persona física o jurídica que tenga la titularidad
de dicha explotación en virtud de la correspondiente autorización o concesión. El
hecho imponible será la ocupación y aprovechamiento especial de bienes de
dominio público viario objeto de explotación por el sujeto pasivo, la base de fijación
de la cuantía del gravamen será el valor de los terrenos ocupados y de los bienes,
inmuebles e instalaciones de titularidad pública objeto de explotación, calculado de
la forma indicada en el apartado 29.5 de la Ley 37/2015, con un tipo de gravamen
del 5 por 100 sobre el valor de la base indicada, con devengo anual y posibilidad
de revisión en su cuantía proporcional a las variaciones que experimente el valor
de la base utilizada para fijarlo, si bien estas revisiones solo podrán realizarse al
término de los periodos que para el caso se expresen en las condiciones de la
autorización o concesión.
Estarán exentos del abono del canon por ocupación del dominio público viario la
Administración General del Estado y organismos autónomos dependientes de la
misma que no sean de carácter mercantil o industrial. Cuando por dichos
organismos se ceda el uso a terceros de la instalación ocupante del citado dominio
público viario, lo cual requerirá en todo caso previa autorización de la Dirección
General de Carreteras, los cesionarios vendrán obligados al abono del
correspondiente canon a favor de la Administración General del Estado.
Asimismo, la Dirección General de Carreteras quedará exenta del pago de canon

por ocupación de dominio público a otros departamentos ministeriales de la
Administración General del Estado y a sus organismos autónomos dependientes
que no sean de carácter mercantil o industrial (artículo 29.6 de la Ley 37/2015).
82 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
6. La ocupación del dominio público viario, en el supuesto previsto en este artículo,
no implicará la cesión de éste, ni su utilización significará la cesión de las facultades
demaniales de la Administración General del Estado, ni la asunción por ésta de
responsabilidades de ningún tipo respecto al titular del derecho a la ocupación o a
terceros.
El mencionado titular será responsable de los daños y perjuicios que puedan

ocasionar las obras y actividades al dominio público viario y a terceros, salvo en el
caso en que aquéllos tengan su origen en alguna cláusula impuesta por la
Administración al titular y que sea de ineludible cumplimiento por éste.
El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana conservará en todo

momento las facultades de tutela y policía sobre el dominio público viario afectado,
quedando obligado el titular de la ocupación o actividad a informar a aquél de las
incidencias que se produzcan en relación con dichos bienes y a cumplir las
instrucciones que se le impartan al respecto (artículo 29.7 de la Ley 37/2015).
7. Al finalizar la construcción de nuevas carreteras o actuaciones en las mismas

que impliquen la incorporación al dominio público viario de nuevos bienes
inmuebles se procederá por la Dirección General de Carreteras, o sociedad
concesionaria en su caso, a delimitar los terrenos de titularidad pública mediante
su amojonamiento. Las características específicas de esta actuación se definirán
por la Dirección General de Carreteras. En todo caso, la delimitación incluirá su
georreferenciación (artículo 29.8 de la Ley 37/2015).
8. Los bienes y derechos reales de titularidad pública afectos al servicio público

viario, obtenidos mediante expropiación, cesión o permuta, serán inscritos en el
Registro de la Propiedad.
La inscripción por la Administración General del Estado de los citados bienes y

derechos será gratuita (artículo 29.9 de la Ley 37/2015).
9. En el caso de actuaciones promovidas por terceros y debidamente autorizadas

por la Dirección General de Carreteras, que pasen a formar parte del dominio
público viario del Estado, será obligatoria la inscripción citada por parte del promotor
y a su costa sin que proceda ninguna exención arancelaria (artículo 29.10 de la Ley
37/2015).
10. En toda información registral que se aporte en relación con fincas colindantes
con el dominio público viario estatal, así como en las notas de calificación o
despacho referidas a las mismas, se pondrá de manifiesto dicha circunstancia,
como información territorial asociada y con efectos meramente informativos, para
que pueda conocerse que dicha colindancia impone limitaciones a las facultades
inherentes al derecho de propiedad (artículo 29.11 de la Ley 37/2015).
83 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 100. Facultad de investigación.
La Dirección General de Carreteras podrá investigar la situación de los bienes y

derechos que se presuman pertenecientes al dominio público viario, a cuyo efecto
podrá recabar todos los datos e informes que considere necesarios y promover la
práctica del correspondiente deslinde o la práctica del resto de actuaciones que
procedan en defensa del dominio público viario (artículo 30.5 de la Ley 37/2015).
Artículo 101. Deslinde.
1. Para la determinación del dominio público viario se practicarán por la

Administración General del Estado los oportunos deslindes, ateniéndose a las
características de los bienes que lo integran conforme a lo dispuesto en el artículo
1 de la Ley 37/2015 y 2 del Reglamento.
El expediente de deslinde se dirigirá a determinar los límites del dominio público

viario cuando sean imprecisos o existan indicios de usurpación. En él se incluirán
todos los terrenos de titularidad estatal afectos al servicio público viario del tramo
deslindado, fijándose los límites del dominio público viario mediante una línea
poligonal que una los distintos puntos georreferenciados; en el mismo plano se
podrán fijar las distintas zonas de protección de la carretera.
El plazo máximo para notificar la resolución del deslinde será de dieciocho meses
a contar desde la fecha del acuerdo de iniciación del expediente.
2. El deslinde del dominio público viario corresponde al Ministerio de Transportes,

Movilidad y Agenda Urbana, según el procedimiento siguiente:
a) Se incoará por la Dirección General de Carreteras, de oficio o a petición de

cualquier interesado, en cuyo caso los gastos que se deriven de la tramitación y de
las operaciones que sobre el terreno hayan de efectuarse correrán a cargo del
solicitante. El deslinde deberá contar con la aprobación del Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (artículo 30.2 de la Ley 37/2015).
En el acuerdo de iniciación del expediente se definirá el tramo de carretera a

deslindar y se dispondrá la suspensión cautelar del otorgamiento de cualquier clase
de licencias, concesiones o autorizaciones que puedan afectar al dominio público
viario. No obstante, la Dirección General de Carreteras podrá autorizar obras de
emergencia o urgencia para prevenir o reparar daños, o actuaciones de
conservación y explotación debidamente justificadas.
b) La resolución de aprobación del deslinde llevará implícito el levantamiento de la

suspensión que, en su caso, se hubiere acordado.
En el procedimiento serán oídos los propietarios colindantes, previa notificación, y

cuantos acrediten la condición de interesados.
84 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
c) Antes de acordarse el inicio del procedimiento la Dirección General de Carreteras
elaborará una memoria donde se recoja, entre otros aspectos, el tramo a deslindar,
la justificación de la conveniencia del expediente, relación descriptiva de fincas
afectadas y un presupuesto de gastos con la conformidad del interesado, si se
hubiera promovido por terceros.
La incoación del expediente facultará a la Dirección General de Carreteras para

realizar o autorizar, incluso en terreno privado y previa comunicación al propietario,
los trabajos necesarios de corta duración para la toma de datos y fijación de puntos,
sin perjuicio de las indemnizaciones a que pudiera dar lugar por los daños y
perjuicios causados y a resultas del deslinde que finalmente se apruebe (artículo
30.3 de la Ley 37/2015).
El acuerdo de iniciación se publicará gratuitamente en el Boletín Oficial del Estado,

en la sede electrónica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y
en el tablón de edictos de los Ayuntamientos en cuyo término radiquen las fincas
del tramo a deslindar, pudiendo emplearse adicionalmente otros medios de
difusión, todo ello para que los interesados puedan alegar en el plazo de 20 días.
Del mismo modo se comunicará al Registro de la Propiedad correspondiente a fin
de que, mediante nota al margen de la inscripción de dominio, se tome razón de su
iniciación. Igualmente, el acuerdo de iniciación se notificará a los propietarios de las
fincas colindantes y en su caso, a los titulares de otros derechos reales constituidos
sobre éstas.
Los interesados podrán presentar las alegaciones y cuantos documentos estimen

necesarios para la prueba y defensa de sus derechos dentro del plazo señalado en
la publicación del acuerdo de iniciación.
Antes del inicio del trámite de apeo se recabará informe previo de la Abogacía del
Estado sobre la validez y eficacia jurídica de los títulos de propiedad presentados.
Una vez finalizado el plazo de alegaciones, el instructor citará para el apeo sobre
el terreno a los propietarios incluidos en el expediente y a los que hayan acreditado
su condición de interesados, con una antelación mínima de veinte días.
d) El procedimiento de apeo tiene por objeto mostrar a los interesados, sobre el

terreno, la delimitación del dominio público viario, de lo que se extenderá el acta
correspondiente. A dicho acto acudirá un representante del órgano instructor, y los
interesados, y los peritos que éstos hubieran designado en su caso. El contenido
del acta de apeo se ajustará a lo establecido en el Reglamento de desarrollo de la
legislación de patrimonio.
Finalizado el trámite anterior, el expediente se pondrá de manifiesto a los

interesados para que presenten alegaciones dentro del plazo de veinte días.
85 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Los servicios periféricos de la Dirección General de Carreteras en su condición de
Órgano instructor del expediente elevarán al órgano competente una propuesta de
resolución, acerca de la cual se solicitará previamente informe de la Abogacía del
Estado.
e) La resolución del expediente corresponde al titular del Ministerio de Transportes,

Movilidad y Agenda Urbana, será publicada en la misma forma que el acuerdo de
iniciación y deberá notificarse a quienes tengan la condición de interesados en el
procedimiento afectados por la resolución, a la Comunidad Autónoma, al
Ayuntamiento, al Catastro y al Registro de la Propiedad.
La resolución de aprobación del deslinde será título suficiente para rectificar las
situaciones catastrales o registrales contradictorias con aquel, y asimismo para que
la Administración proceda a la inmatriculación de los bienes de dominio público
viario.
f) El deslinde aprobado y reflejado en acta, al constatar la existencia de las

características físicas y jurídicas relacionadas en el artículo 1.3 de la Ley 37/2015,
declara la posesión y la titularidad dominical a favor del Estado, dando lugar a su
concreción física mediante el amojonamiento.
El deslinde aprobado e inscrito en el Registro de la Propiedad tendrá preferencia

frente a otras inscripciones que puedan incidir sobre el mismo ámbito físico, dada
la naturaleza demanial de los bienes deslindados (artículo 30.4 de la Ley 37/2015).
g) El amojonamiento se materializará con hitos georreferenciados que permitan

identificar en el terreno los límites del dominio público viario, o con otras referencias
que hagan posible dicha identificación cuando así lo aconsejen las circunstancias
físicas de su lugar de ubicación. En todo caso, no tendrán la consideración de hitos
delimitadores los vallados y cerramientos instalados por la Dirección General de
Carreteras en las carreteras del Estado para prevenir el acceso no autorizado de
personas o vehículos.
3. Cuando se trate de inmatricular por terceros en el Registro de la Propiedad

bienes inmuebles situados en la zona de servidumbre, en la descripción de aquéllos
se precisará si lindan o no con el dominio público viario. En caso afirmativo no podrá
practicarse la inmatriculación si no se acompaña al título la certificación de la
Administración General del Estado, en la que se acredite que no se invade el
dominio público viario (artículo 30.7 de la Ley 37/2015).
Las mismas reglas se aplicarán a las inscripciones de excesos de cabida, salvo que
se trate de fincas de linderos fijos o de tal naturaleza que excluyan la posibilidad de
invasión del dominio público viario.
86 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Siempre que el título registral contenga la indicación de que la finca linda con la
carretera, la colindancia se entenderá referida al límite exterior del dominio público
viario, incluso en los casos de exceso de cabida.
4. Los servicios periféricos de la Dirección General de Carreteras expedirán dicha

certificación en el plazo de dos meses desde la recepción de la petición del
registrador, pronunciándose sobre si la finca objeto de anotación invade el dominio
público viario.
Si de la zona a la que se refiere la inmatriculación o inscripción del exceso de cabida

no existiera información suficiente para emitir la certificación antedicha, se iniciará
el correspondiente expediente de deslinde dentro de un plazo que no podrá ser
superior a tres meses desde la correspondiente solicitud, quedando entretanto en
suspenso la inscripción solicitada. Esta circunstancia deberá ser comunicada al
Registro de la Propiedad en el plazo máximo de dos meses desde la petición del
registrador, prorrogándose la anotación de la suspensión hasta un máximo de
cuatro años.
En este sentido, la Dirección General de Carreteras trasladará al Registro de la

Propiedad correspondiente, en soporte electrónico, la representación gráfica
georreferenciada en la cartografía catastral de la línea definitoria del dominio
público viario.
Artículo 102. Recuperación posesoria.
1. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a través de los

servicios periféricos de la Dirección General de Carreteras, tendrá la facultad para
iniciar el expediente de recuperación posesoria, en cualquier tiempo, sobre dichos
bienes y derechos, en los términos establecidos en el Reglamento de desarrollo de
la legislación de patrimonio.
2. Dicha potestad podrá ejercerse en todo caso respecto de los bienes incluidos en
el dominio público viario en virtud de deslinde. Cuando no exista deslinde aprobado,
solo podrá referirse a los bienes respecto de los que pueda acreditarse de forma
plena e indubitada su carácter demanial.
Artículo 103. Afectación de terrenos al dominio público viario.
Los terrenos patrimoniales de titularidad de la Administración General del Estado

colindantes con el dominio público viario, o emplazados en sus zonas de
servidumbre o de afección, que resulten necesarios para la protección o utilización
de dicho dominio, serán afectados, mediante el correspondiente acto
administrativo, al uso propio del mismo, en la forma prevista en la legislación de
patrimonio de las administraciones públicas. No se podrá proceder a su
enajenación sin previa declaración de no necesidad a los mencionados efectos, la
cual se solicitará por la Dirección General de Patrimonio del Estado a la Dirección
87 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
General de Carreteras. Transcurrido el plazo de un mes desde que se efectuase
dicha solicitud sin que la Dirección General de Carreteras haya informado, se
entenderá que dicho informe es a todos los efectos favorable. Cumplido dicho
trámite no será de aplicación a estos terrenos lo previsto en el apartado siguiente
El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana tendrá derecho de tanteo

y retracto en las transmisiones onerosas intervivos de los bienes colindantes con el
dominio público viario, a cuyo efecto deberán ser notificadas por escrito por los
cedentes, o en su defecto por el notario que intervenga en la transmisión. El
derecho de tanteo podrá ejercerse en el plazo de tres meses y el de retracto en el
de un año, ambos a contar desde la correspondiente notificación, que comprenderá
las condiciones esenciales de la transmisión (artículo 30.9 de la Ley 37/2015).
Artículo 104. Desafectación de terrenos.
1. Cuando existan terrenos que, habiendo sido obtenidos mediante expropiación

forzosa, se encuentren ubicados fuera de la zona de dominio público de la carretera
definida según el artículo 29 de la Ley 37/2015, la Dirección General de Carreteras
podrá instar la desafectación de aquéllos.
2. Para proceder a su desafectación se requerirá la declaración de innecesariedad

de dichos terrenos, que solo procederá en los supuestos en que éstos carezcan de
utilidad para la protección y explotación del dominio público viario.
Una vez declarada la innecesariedad de los terrenos por la Dirección General de

Carreteras, podrá solicitarse su desafectación al Ministerio de Hacienda en los
términos establecidos en la legislación de patrimonio.
SECCIÓN 2ª. ZONAS DE PROTECCIÓN DE LA CARRETERA
Artículo 105. Zona de dominio público.
1. Constituyen la zona de dominio público los terrenos ocupados por las propias
carreteras del Estado, sus elementos funcionales y una franja de terreno a cada
lado de la vía de 8 metros de anchura en autopistas y autovías y de 3 metros en
carreteras convencionales, carreteras multicarril y vías de servicio, medidos
horizontalmente desde la arista exterior de la explanación y perpendicularmente a
dicha arista (artículo 29.1 de la Ley 37/2015).
2. Cuando en aplicación del régimen transitorio establecido en la Ley 37/2015 y en

el presente Reglamento existan terrenos de titularidad privada dentro de la zona de
dominio público, la Dirección General de Carreteras podrá realizar en ellos
cualquier tipo de actuación relacionada con la seguridad viaria o para la adecuada
explotación de la carretera. En todo caso, serán indemnizables los daños y
perjuicios que se causen por su utilización.
88 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. Será en todo caso zona de dominio público el terreno ocupado por los apoyos de
los puentes y viaductos y la totalidad de sus cimentaciones, y además la franja de
terreno que sea preciso excavar a su alrededor para su construcción, con una
anchura de un metro como mínimo a medir desde la cara exterior de dichas
cimentaciones, o desde la proyección vertical si estuvieran enterradas, adoptando
la localización que resulte más alejada de la estructura, salvo excepciones
debidamente justificadas (artículo 29.3 de la Ley 37/2015).
En el caso especial de túneles y sus elementos funcionales y auxiliares, la arista

exterior de la explanación definida en el artículo 29.3 de la Ley 37/2015 como
proyección vertical de los hastiales no generará zonas de dominio púbico ni de
servidumbre, sino únicamente la de afección establecida en el artículo 32.1 de dicha
Ley, salvo que en el expediente de información pública se establezca otra cosa.
4. Solo podrán realizarse obras, instalaciones u otros usos o servicios en la zona

de dominio público, siempre que no perjudiquen a la seguridad viaria o a la
adecuada explotación de la carretera:
a) Cuando la prestación de un servicio público de interés general así lo exija.
b) Por encontrarse así establecido por una disposición legal.
c) En general, cuando se justifique debidamente que no existe otra alternativa

técnica o económicamente viable.
d) Con motivo de la construcción, reposición o reordenación de accesos directos o

indirectos o conexiones autorizadas.
Igualmente podrán autorizarse cruzamientos, tanto aéreos como subterráneos, en

aquellos casos en los que resulte indispensable y se justifique debidamente que no
existe otra alternativa técnica o económicamente viable (artículo 29.4 de la Ley
37/2015).
Cuando se produzca el solapamiento de la zona de dominio público con otras zonas

demaniales preexistentes, podrá autorizarse la realización de usos o actuaciones
promovidos por sus titulares, siempre y cuando éstos no afecten a la seguridad
viaria y a la adecuada explotación de la carretera.
5. Con independencia de los usos recogidos en los apartados anteriores, se podrán

realizar en la zona de dominio público, previa autorización de la Dirección General
de Carreteras, otras actuaciones o actividades que no impliquen la ocupación de
éste con obras o instalaciones, siempre que se realicen de manera ocasional y que
quede asegurado que no se perjudica ni a la seguridad viaria ni a la adecuada
explotación de la carretera.
89 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
En todos los casos recogidos, será precisa la previa autorización de la Dirección
General de Carreteras, sin perjuicio de otras competencias concurrentes. En dicha
autorización se establecerán aquellas condiciones que el la Dirección General de
Carreteras considere de aplicación para asegurar la adecuada protección de la
zona de dominio público.
6. En los casos en que se autorice la ocupación de la zona de dominio público por

conducciones paralelas a la vía, estas se dispondrán subterráneas, salvo
excepciones especialmente justificadas. Dichas conducciones paralelas a la vía
estarán situadas en general, salvo puntualmente para realizar el cruzamiento de
ésta, fuera de la explanación de la carretera y lo más alejadas que sea posible de
la arista exterior de la explanación, salvo los cruzamientos estrictamente
necesarios, y no podrán perjudicar a la adecuada explotación de la carretera ni
menoscabar la seguridad viaria.
Los cruzamientos que se autoricen, tanto aéreos como subterráneos, se realizarán

con la mínima ocupación posible de la zona de dominio público y con las
condiciones que se estimen oportunas para asegurar que no perjudicarán a la
adecuada explotación de la carretera ni menoscabar la seguridad viaria.
De forma excepcional se podrán autorizar cruzamientos que utilicen obras de

drenaje transversal de la carretera, pasos a distinto nivel u otras infraestructuras ya
existentes, siempre que se asegure y justifique adecuadamente que no se ve
afectada significativamente la capacidad hidráulica o estructural del elemento o sus
otras condiciones funcionales y que no se afecta negativamente a la adecuada
explotación del elemento.
Estas autorizaciones no implican responsabilidad alguna por parte de la Dirección

General de Carreteras en caso de que se produzcan daños en los servicios u obras
autorizados, derivados de la normal utilización de los mencionados elementos de
la carretera. En todo caso, se podrá denegar cualquier tipo de obra o actividad que
pudiera constituir un peligro o riesgo durante las operaciones de explotación de la
carretera. En particular se prohíbe el almacenamiento de materiales combustibles,
y el depósito o estacionamiento de cualquier tipo de maquinaria o vehículo en
cruces, pasos inferiores o túneles.
En los casos en que la ocupación de la zona de dominio público implique la

necesidad de utilización de puentes, viaductos o túneles, se podrán autorizar
cuando dichas estructuras estuvieran diseñadas y previstas para albergar
canalizaciones o se habiliten las medidas adecuadas para facilitar dicha
implantación de manera que queden salvaguardadas las condiciones estructurales,
funcionales y estéticas de la estructura. En caso de autorizarse, deberán quedar
determinados tanto el régimen de titularidades como el de responsabilidades, y no
podrán afectar a la adecuada explotación de la carretera, a la seguridad viaria, ni a
las previsiones de ampliación de la estructura afectada.
90 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Artículo 106. Zona de servidumbre.
1. La zona de servidumbre de las carreteras del Estado está constituida por dos
franjas de terreno a ambos lados de las mismas, delimitadas interiormente por la
zona de dominio público definida en el artículo 29 de la Ley 37/2015 y exteriormente
por dos líneas paralelas a las aristas exteriores de la explanación, a una distancia
de 25 metros en autopistas y autovías y de 8 metros en carreteras convencionales
y carreteras multicarril, medidos horizontalmente desde las citadas aristas y
perpendicularmente a las mismas (artículo 31.1 de la Ley 37/2015).
2. En la zona de servidumbre no podrán realizarse obras, instalaciones,

edificaciones, ni se permitirán más usos, servicios o actividades en general que
aquellos que sean compatibles con la seguridad viaria y la adecuada explotación
de la carretera, previa autorización, en cualquier caso, de la Dirección General de
Carreteras, y sin perjuicio de otras competencias concurrentes (artículo 31.2 de la
Ley 37/2015).
3. En todo caso, no se permitirá a terceros el uso de la zona de servidumbre que

no sea compatible con la utilización que, en virtud del artículo siguiente, esté
facultado a realizar la Dirección General de Carreteras en dicha zona.
Artículo 107. Uso de la zona de servidumbre por el Ministerio de Transportes,

Movilidad y Agenda Urbana o por terceros autorizados no titulares de los terrenos.
1. El otorgamiento de las autorizaciones para el uso de la zona de servidumbre por

terceros no titulares de los terrenos, corresponderá a la Dirección General de
Carreteras, que podrá utilizar o autorizar a terceros la utilización de la zona de
servidumbre por razones de interés general o cuando lo requiera el mejor servicio
de la carretera (artículo 31.3 de la Ley 37/2015), de acuerdo con las siguientes
consideraciones:
a) La zona de servidumbre se podrá utilizar de forma temporal por la Dirección

General de Carreteras, o por quien ésta designe para la explotación de la carretera,
o por terceros no titulares de dicha zona previa autorización de aquella, para los
siguientes fines:
1º. Encauzamiento y canalización de aguas para el adecuado drenaje de la

carretera o de predios colindantes.
2º. Depósito de objetos que se encuentren sobre la zona de dominio público y

constituyan peligro u obstáculo para la seguridad viaria, o para la adecuada
explotación de la carretera. Se incluyen asimismo restos o cargas procedentes de
accidentes o incidentes de tráfico hasta tanto se gestionen adecuadamente por su
titular o quien corresponda.
91 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3º. Estacionamiento de vehículos o remolques que no puedan circular por cualquier
causa, o que hayan resultado accidentados, o que hubieren sido abandonados.
4º. Conducciones o instalaciones de cualquier tipo vinculadas al suministro de

servicios, si no existe posibilidad de llevarlas más lejos de la carretera, debiendo
justificarse debidamente en este caso que no existe otra alternativa técnica o
económicamente viable y que no afectan a la seguridad viaria ni a la explotación de
la carretera.
5º. Almacenamiento de materiales de cualquier tipo, maquinaria, elementos

auxiliares y herramientas relacionadas con las obras o actuaciones de construcción,
reparación o explotación de la carretera.
6º. Excepcionalmente, restos de animales atropellados cuando por razones de

seguridad o salubridad no sea conveniente que se depositen en otro lugar.
7º. Otros fines análogos de carácter temporal que contribuyan al mejor servicio de
la carretera, debidamente justificados.
b) La zona de servidumbre se podrá utilizar de forma permanente por la Dirección

General de Carreteras, o por quien ésta designe para la explotación de la carretera,
o por terceros no titulares de dicha zona previa autorización de aquella, para los
siguientes fines:
1º. Caminos agrícolas, caminos de servicio, zonas de aparcamiento, vías ciclistas,

sendas peatonales o intercambiadores con otros modos de transporte.
2º. Conducciones o instalaciones de cualquier tipo vinculadas al suministro de

servicios, si no existe posibilidad de llevarlas más lejos de la carretera, debiendo
justificarse debidamente en este caso que no existe otra alternativa técnica o
económicamente viable y que no afectan a la seguridad viaria ni a la explotación de
la carretera.
3º. Otros fines análogos que contribuyan al mejor servicio de la carretera,

debidamente justificados.
2. Serán indemnizables la ocupación de la zona de servidumbre y los daños y

perjuicios que se causen por su utilización (artículo 31.4 de la Ley 37/2015).
A tal efecto se aplicarán los criterios de valoración de la legislación sobre

expropiación forzosa y sobre el régimen del suelo y valoraciones, y sus respectivas
normas de desarrollo.
Corresponderá satisfacer la indemnización:
a) Al que causare los daños o perjuicios.

92 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
b) A la Administración o al beneficiario de ella en caso de expropiación y ocupación
de terrenos en la zona de servidumbre.
3. En los casos enunciados en los supuestos 1º, 2º y 3º del párrafo a) del apartado
anterior, así como cuando concurra fuerza mayor en los supuestos 5º y 6º, la
utilización temporal por la Dirección General de Carreteras de los terrenos
comprendidos en la zona de servidumbre no requerirá la previa notificación de ello
al propietario, arrendatario, usufructuario u otros poseedores con título válido en
derecho, de los terrenos afectados.
En el resto de los supuestos de utilización por parte de la Dirección General de

Carreteras, ésta notificará previamente al propietario, arrendatario, usufructuario u
otros poseedores con título válido en derecho, la resolución de ocupar los terrenos
necesarios, con expresión de la superficie, del plazo previsto, finalidad a la que se
destina y designación del beneficiario, a los efectos de que en un plazo de veinte
días manifiesten lo que estimen conveniente.
Artículo 108. Uso de la zona de servidumbre por sus titulares.
1. El otorgamiento de las autorizaciones para la utilización de la zona de

servidumbre por los titulares de los terrenos, arrendatarios, usufructuarios u otros
poseedores con título válido en derecho, corresponderá a la Dirección General de
Carreteras.
Dicho uso y explotación estarán limitados por su compatibilidad con las

ocupaciones y usos que efectúen la Dirección General de Carreteras o las personas
físicas o jurídicas autorizadas por ésta, sobre conducciones, instalaciones o
construcciones ya existentes y legalmente autorizadas, en los términos descritos
en el artículo anterior, y sin que esta limitación genere derecho a indemnización.
2. Los propietarios o titulares de derechos reales o personales sobre los terrenos

situados en zona de servidumbre podrán realizar labores agrícolas y ganaderas en
general sin necesidad de previa autorización. El resto de obras, instalaciones, usos,
acopios o actuaciones sí la precisarán, no siendo autorizables obras, instalaciones,
plantaciones, acopios u otros usos que impidan la efectividad de la servidumbre o
que afecten o puedan hacerlo en el futuro a la seguridad viaria o a la adecuada
3. En la zona de servidumbre, la disposición de conducciones o canalizaciones

aéreas o subterráneas para servicios privados será autorizable únicamente cuando
sirvan a edificaciones, instalaciones, construcciones o actividades en general que
cuenten con la conformidad de la Dirección General de Carreteras.
Artículo 109. Zona de afección.
93 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1. La zona de afección de las carreteras del Estado está constituida por dos franjas
de terreno a ambos lados de las mismas, delimitadas interiormente por la zona de
servidumbre y exteriormente por dos líneas paralelas a las aristas exteriores de la
explanación, a una distancia de 100 metros en autopistas y autovías y de 50 metros
en carreteras multicarril y carreteras convencionales, medidos horizontalmente
desde las citadas aristas y perpendicularmente a éstas.
2. En el caso especial de carreteras que discurran en túnel, y sus elementos

auxiliares, constituirán zona de afección los terrenos situados entre las
proyecciones verticales de los hastiales exteriores de los mismos y además dos
franjas de terreno adicionales de 50 metros de anchura, una a cada lado de dichas
proyecciones, medidas horizontal y perpendicularmente al eje de los túneles o
elementos auxiliares, salvo que en aplicación de lo dispuesto en el artículo 29.3 de
la Ley 37/2015, o el artículo 95 del presente Reglamento, o del contenido de un
Estudio de Delimitación de Tramos urbanos, se derivara un grado de protección
diferente (artículo 32.1 de la Ley 37/2015). Dichas proyecciones verticales en el
caso de túneles delimitan la arista exterior de la explanación, pero no generarán
zonas de dominio público ni servidumbre, sino únicamente la de afección
establecida en este artículo, sin perjuicio de que podrá aplicarse el artículo 34.2 de
la Ley 37/2015 cuando así se considere.
Cuando por razones geológicas, geotécnicas, topográficas o geográficas, o por la

profundidad del túnel, no sea aconsejable la aplicación de las determinaciones del
párrafo anterior, la Dirección General de Carreteras podrá optar por la tramitación
de un expediente específico de delimitación de una nueva arista exterior de la
explanación y sus zonas de protección, de forma que se ajuste a las características
de la zona, para la mejor explotación de la carretera; dicho expediente deberá
superar la misma tramitación aplicable al procedimiento de información pública
similar al establecido en el artículo 48 de la Ley 37/2015, y sin perjuicio de la
aplicación, en su caso, del artículo 34.2 de dicha ley.
3. Para ejecutar en la zona de afección cualquier tipo de obras, instalaciones o

edificaciones, sean fijas o provisionales, cambiar cualitativa o cuantitativamente el
uso o destino de las existentes, realizar usos, servicios o actividades en general, o
plantar o talar árboles, se requerirá la previa autorización de la Dirección General
de Carreteras, sin perjuicio de otras competencias concurrentes (artículo 32.2 de la
Ley 37/2015).
4. En las construcciones e instalaciones ya existentes en la zona de afección que

estuvieran enclavadas dentro de la zona de limitación a la edificabilidad podrán
realizarse obras de reparación o mejora, previa la autorización de la Dirección
General de Carreteras, una vez constatados su finalidad y contenido y siempre que
no supongan un aumento del volumen de la construcción. No se autorizarán estas
actuaciones en el caso de que comporten un cambio de uso conforme este se
define en el artículo 114.2.
94 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
En el caso de construcciones o instalaciones enclavadas parcialmente en la zona
de limitación a la edificabilidad, las limitaciones del presente epígrafe solo serán de
aplicación a la parte de aquellas que se encuentre dentro de dicha zona (artículo
32.3 de la Ley 37/2015).
El hipotético incremento de valor de los predios, edificaciones o instalaciones

afectados por lo indicado en el presente artículo no podrá ser tenido en cuenta a
efectos de valoración en aquellos procedimientos expropiatorios que, afectándoles,
provengan de un estudio de carreteras publicado donde figuren definidos los bienes
y derechos afectados, y la actuación de carreteras se realice en los diez años
siguientes a la finalización de la realización de dichas obras, instalaciones o usos
autorizados.
5. La denegación de la autorización en la parte de la zona de afección que sea

exterior a la zona de limitación a la edificabilidad solo podrá fundamentarse en
razones de seguridad viaria, o en la adecuada explotación de la carretera, o en las
previsiones de los planes, estudios o proyectos de construcción, conservación,
ampliación o variación de carreteras del Estado en un futuro no superior a diez
años, contados a partir de la fecha de la autorización u orden para realizar el
correspondiente estudio, o del más reciente si se suceden varios estudios en la
tramitación (artículo 32.4 de la Ley 37/2015).
Artículo 110. Zona de limitación a la edificabilidad.
1. A ambos lados de las carreteras del Estado se establece la línea límite de

edificación, que se sitúa a 50 metros en autopistas y autovías y a 25 metros en
carreteras convencionales y carreteras multicarril, medidos horizontal y
perpendicularmente a partir de la arista exterior de la calzada más próxima. La
arista exterior de la calzada es el borde exterior de la parte de la carretera destinada
a la circulación de vehículos en general.
La franja de terreno comprendida entre las líneas límite de edificación establecidas

en las respectivas márgenes de una vía se denomina zona de limitación a la
edificabilidad.
2. A los efectos de lo dispuesto anteriormente, los nudos viarios y cambios de

sentido, las intersecciones y glorietas, las vías de giro y los ramales de enlace, así
como sus carriles y cuñas de cambio de velocidad, tendrán la línea límite de
edificación a 50 metros medidos horizontal y perpendicularmente desde la arista
exterior de la calzada en cada caso, con independencia de la titularidad de los viales
y calzadas que concurren en el nudo. Asimismo, tanto las vías colectoras-
distribuidoras como las calzadas laterales que tengan tramos que cumplan
funciones de ramales de enlace tendrán, solo en dichos tramos, las mismas
limitaciones a la edificabilidad que tienen los ramales de enlace.
95 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, en las variantes o
carreteras de circunvalación, cualquiera que sea su clasificación, que se construyan
con el objeto de evitar el paso por poblaciones, la línea límite de edificación se
situará a 50 metros, medidos horizontal y perpendicularmente al eje, a partir de la
arista exterior de la calzada, en toda la longitud de la variante (artículo 33.4 de la
Ley 37/2015).
En variantes o carreteras de circunvalación cuya fecha de puesta en servicio fuera

posterior a la de entrada en vigor de la antigua Ley 25/1988, de 29 de junio, de
Carreteras, la línea límite de edificación definida en el párrafo anterior será de
aplicación en aquellos términos municipales que carezcan de instrumento de
planeamiento urbanístico aprobado. En el caso de que sí exista algún instrumento
aprobado en el cual la línea límite de edificación se sitúe a una distancia superior a
50 metros, éste podrá ser revisado adaptándolo a las consideraciones del presente
apartado, aplicando el procedimiento correspondiente.
4. Queda prohibido en esta zona cualquier tipo de obra de nueva construcción, o la

reconstrucción o ampliación de las construcciones o instalaciones ya existentes,
incluidas las que se desarrollen en el subsuelo, a excepción de las que resultaren
imprescindibles para la conservación y mantenimiento, y de aquellas otras
actuaciones básicas por razones de seguridad, accesibilidad, ornato, salubridad,
higiene, medioambiental o eficiencia energética debidamente justificadas, o por
cumplimiento de la normativa vigente, siempre que ello no suponga una
modificación del uso o actividad del inmueble.
Del mismo modo queda prohibido el cambio de uso de las edificaciones o

instalaciones existentes, según se define el mismo en el artículo 114.2, y todo ello
sin perjuicio de lo establecido en el artículo 109.4.
5. Además, la edificación residencial, y la asimilada a la misma en lo relativo a

zonificación e inmisión acústicas conforme a la legislación vigente en materia de
ruido, estarán sometidas, con independencia de su distancia de separación con
respecto a la carretera, a las restricciones que resulten del establecimiento de las
zonas de servidumbre acústica que se definan como consecuencia de los mapas o
estudios específicos de ruido realizados por la Dirección General de Carreteras, y
de su posterior aprobación tras el correspondiente procedimiento de información
pública (artículo 33.1 de la Ley 37/2015).
Sin perjuicio de lo anterior, los edificios y los predios en general están sujetos en
cualquier zona a las determinaciones generales que se establecen en la legislación
sobre ruido en lo relativo a la consecución de los objetivos de calidad acústica en
el espacio exterior e interior del edificio o área; cuando la vía ya existiera con
anterioridad, será el titular de la edificación o predio colindante, o en su caso el
promotor, el responsable de su evaluación, de la aplicación de las medidas que de
ello se deriven, de su eficacia y de sufragar su coste de implantación y
mantenimiento. Además, en lo referente a las determinaciones sobre zonificación
96 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
de protección acústica especial y de situación acústica especial, será responsable
asimismo de instar o promover su tramitación ante la Administración pública
competente para su declaración.
6. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, previo informe no

vinculante de las Comunidades Autónomas y entidades locales afectadas, a emitir
en un plazo no superior a dos meses, podrá, por razones geográficas o
socioeconómicas, fijar una línea límite de edificación inferior a la establecida con
carácter general, aplicable a determinadas carreteras estatales en zonas o tramos
perfectamente delimitados (artículo 33.3 de la Ley 37/2015).
A estos efectos, la Dirección General de Carreteras notificará al Ayuntamiento y

Comunidad Autónoma afectados el expediente de delimitación de nueva línea límite
de edificación a fin de que en el plazo máximo de dos meses a partir del día
siguiente a la fecha de dicha notificación emitan informe.
Con independencia de la información oficial a que se refieren los apartados

anteriores, se llevará a cabo, en la forma prevista en la legislación sobre el
procedimiento administrativo común, y según las prescripciones fijadas en el
Capítulo IV del Título II, un trámite de información pública durante un período no
inferior a treinta días hábiles. Las observaciones en este trámite solamente se
podrán tener en consideración si versan sobre la repercusión que el expediente
tendría en lo referente a limitaciones a la propiedad, régimen de autorizaciones,
infracciones y sanciones.
Solo podrá aplicarse dicha modificación de la línea límite de edificación en las

siguientes circunstancias:
a) Por la existencia de accidentes naturales, o infraestructuras públicas lineales de

interés general, de carácter no puntual, y solo de aplicación a edificaciones o
instalaciones que, por su propia naturaleza, no puedan ser implantadas en otras
localizaciones.
b) Se podrá modificar en aquellas zonas geográficas muy determinadas o comarcas

que, para incentivar su desarrollo o promover su protección, sean declaradas de
especial interés socioeconómico o cultural por una norma o resolución estatal o
autonómica, siempre que las mismas vayan ligadas a una evaluación de impacto
ambiental que justifique y tenga en cuenta los factores socioeconómicos o
geográficos a proteger determinados por la legislación.
c) En ningún caso podrá realizarse la modificación para permitir un desarrollo

urbanístico si no está sustentada en las antedichas razones geográficas o
socioeconómicas incorporadas al planeamiento referido.
97 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
7. Con independencia de lo indicado en el apartado anterior, en los tramos urbanos
y travesías será de aplicación lo establecido en los artículos 48 de la Ley 37/2015
y 136 del presente Reglamento y con los efectos derivados de los mismos.
En estos supuestos se podrá fijar una línea límite de edificación más cercana a la
carretera con el fin de dar continuidad a la alineación de la edificación de solares
situados entre edificaciones ya existentes, plenamente consolidadas y colindantes
a éstos, siempre que dichas edificaciones se hubieran construido cumpliendo en su
momento las previsiones y exigencias del planeamiento urbanístico entonces
vigente.
8. Las modificaciones de la línea límite de edificación que se deriven de la puesta

en servicio de nuevas actuaciones en carreteras del Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana conferirá derecho a indemnización a favor de los
titulares de derechos reales consolidados sobre los terrenos incluidos en la zona
de limitación a la edificabilidad, así como en los afectados por las restricciones en
las zonas de servidumbre acústica, siempre que acrediten el menoscabo de sus
derechos y no pudieran ejercerlos en otras ubicaciones.
También serán indemnizables los perjuicios causados en este sentido por

actuaciones nuevas de terceros, públicos o privados, debidamente autorizadas a
partir de la entrada en vigor de la Ley 37/2015, incluso aunque estas actuaciones o
algunos de sus elementos pudieran ser finalmente de uso o titularidad públicos;
conferirán derecho a indemnización a favor de quien acredite el menoscabo de
derechos reconocidos y que no pudiera ejercerlos en otras ubicaciones, la cual será
satisfecha por quien promueva la actuación.
Será indemnizable la depreciación originada en las fincas contiguas a carreteras

que se construyan o actuaciones que se lleven a cabo en las mismas a partir de la
entrada en vigor de la Ley 37/2015, como consecuencia del menoscabo en el
estatuto jurídico de la propiedad, incluida la pérdida de edificabilidad que tuvieran
reconocida las fincas sitas en las zonas de protección de dichas carreteras y no
pudiera ejercerse en otras ubicaciones (artículo 33.5 de la Ley 37/2015).
9. Donde, por ser muy grande la proyección horizontal de la explanación, la línea

límite de edificación quede dentro de las zonas de dominio público o de
servidumbre, la línea límite de edificación se hará coincidir con el borde exterior de
la zona de servidumbre, con las salvedades establecidas en el artículo 48 de la Ley
37/2015 para las travesías y tramos urbanos.
Donde distintas líneas límite de edificación se superpongan, en función de que su

medición se realice desde la carretera principal o desde las intersecciones, nudos
viarios, cambios de sentido, vías de giro y ramales, prevalecerá, en todo caso, la
más alejada de la carretera, cualquiera que sea la carretera o elemento interviniente
98 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
10. La clasificación y la calificación de terrenos incluidos en la zona de limitación a
la edificabilidad no podrán ser modificadas en ningún caso si ello estuviere en
contradicción con lo establecido en la Ley 37/2015 (artículo 33.7 de la Ley 37/2015).
11. La Dirección General de Carreteras podrá autorizar la colocación de

instalaciones fácilmente desmontables entre el borde exterior de la zona de dominio
público y el de la zona de limitación a la edificabilidad, siempre que no resulten
menoscabadas la seguridad viaria o la adecuada explotación de la carretera. Para
ello se estará a las particularidades de lo dispuesto en el artículo 141 en función de
los distintos tipos de expedientes a autorizar. Fuera de la zona de limitación a la
edificabilidad se estará a lo establecido con carácter general para la zona de
afección.
Se entenderán por instalaciones fácilmente desmontables aquéllas que cumplan

todas las condiciones siguientes:
a) Consten de cualquier tipo de estructuras o instalaciones sin empotramiento en

la cimentación, excepto si éste fuera fácilmente extraíble, en lugar de fijo; aquellas
habrán de estar ancladas a los elementos puntuales de cimentación mediante
sistemas como el apoyo libre, las ruedas, la tornillería o similares, para lo cual
dichas cimentaciones no podrán sobresalir de la rasante del terreno.
b) Estén constituidas por elementos de serie prefabricados, módulos, paneles o

similares, sin elaboración de materiales en obra ni empleo de soldaduras.
c) Se monten y desmonten mediante procesos secuenciales, pudiendo realizarse

su levantamiento sin demolición, siendo el conjunto de sus elementos fácilmente
transportable y no precise para su montaje o desmontaje maquinaria de elevación
o carga, excepto maquinaria ligera. Solo podrán autorizarse si el desmontaje puede
hacerse de forma inmediata con herramientas y medios auxiliares de carácter
universal de forma que no se impida el uso de la zona de servidumbre establecido
en el artículo 107.1 a).
También podrán considerarse fácilmente desmontables los puntos de recarga

eléctrica de vehículos, siempre que se cumplan las determinaciones anteriores y
las establecidas en el artículo 141.
12. Los depósitos subterráneos de cualquier funcionalidad, y adicionalmente, en

instalaciones para suministro a vehículos, los surtidores de aprovisionamiento de
combustible y sus marquesinas, deberán quedar situados fuera de la zona de
limitación a la edificabilidad, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 141.
SECCIÓN 3ª. OTRAS DISPOSICIONES
Artículo 111. Facultad de expropiación.
99 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1. La expropiación de terrenos para la ejecución de los proyectos de carreteras
comprenderá siempre a los que conformarán la zona de dominio público. Si la obra
implicara un cambio de clasificación sobre la carretera objeto de actuación, se
incluirá la ampliación de la zona de dominio público ya existente para adaptarla a
su nueva configuración cuando fuere necesario.
No obstante, en supuestos excepcionales, cuando la expropiación de esta zona

afecte a construcciones o instalaciones, se podrá por causas justificadas posponer
la misma siempre que su estado de mantenimiento o uso no interfieran físicamente
con las obras proyectadas ni perjudiquen a la adecuada explotación ni a la
seguridad viaria de la carretera (artículo 34.1 de la Ley 37/2015).
2. En las zonas de servidumbre y en la comprendida hasta la línea límite de

edificación, la Dirección General de Carreteras podrá proceder a la expropiación,
sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12 de la Ley 37/2015, entendiéndose
implícita la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación, siempre
que exista previamente un proyecto de trazado, básico o de construcción
definitivamente aprobado para la reparación, ampliación, conservación de la
carretera o para la mejora de la explotación o de la seguridad viaria, que la hiciera
necesaria (artículo 34.2 de la Ley 37/2015).
Artículo 112. Paralización de obras o suspensión de usos no autorizados.
1. Corresponderá a la Dirección General de Carreteras la tutela de la construcción

y la explotación de las carreteras del Estado y como consecuencia de esto la
competencia para preservar a las mismas y a sus zonas de protección de cualquier
uso no autorizado.
La actuación administrativa se llevará a cabo, en todo caso, mediante

procedimiento contradictorio, y corresponde a la Dirección General de Carreteras
el inicio del procedimiento y dictar, en su caso, el acuerdo de paralización de obras
o instalaciones o suspensión de usos no autorizados o que no se ajusten a las
condiciones establecidas en las correspondientes autorizaciones, para cuya
notificación podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública. Corresponde a la Dirección
General de Carreteras la realización del trámite de audiencia al interesado (artículo
35.1 de la Ley 37/2015).
2. La Dirección General de Carreteras determinará mediante el procedimiento

indicado en el apartado anterior si los usos o circunstancias que justificaron la
paralización o suspensión son acordes a Derecho conforme a las siguientes reglas:
a) Si se comprueba el incumplimiento de lo indicado en la notificación, la Dirección

General de Carreteras, una vez cumplido el trámite de audiencia, instará a la
Delegación del Gobierno en el territorio, dentro del plazo de diez días naturales
posterior a la notificación, para que prosiga con el procedimiento en aras al
cumplimiento de la notificación practicada. En dicha instancia se informará a la
100 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Delegación del Gobierno sobre la eventual posibilidad de legalización de las obras,
instalaciones o usos, si los mismos pudieran ajustarse a las normas aplicables.
1º. En caso afirmativo, la Delegación del Gobierno podrá ordenar a la Dirección

General de Carreteras instruir los oportunos expedientes para la legalización de las
obras o instalaciones o autorización de los usos, la cual a su vez instará al
interesado a que inicie la tramitación correspondiente.
2º. En caso contrario, si las obras, instalaciones o usos no pudieran ser legalizados,
la Delegación del Gobierno adoptará la resolución correspondiente e instruirá el
expediente para la recuperación de la legalidad, para la demolición o retirada de
aquéllas en su caso, o para impedir definitivamente los usos referidos.
b) Si no hubiera habido incumplimiento de la notificación practicada y las obras

pudieran ser legalizadas, la instrucción citada en el epígrafe a) 1º será realizada por
la Dirección General de Carreteras. Si, por el contrario, las actuaciones no pudieran
ser legalizadas, éste trasladará el expediente a la Delegación del Gobierno para
que proceda como se establece en el epígrafe a) 2º anterior (artículo 35.2 de la Ley
37/2015).
3. La adopción de las oportunas resoluciones se hará sin perjuicio de las sanciones

y de las responsabilidades de todo orden que resulten procedentes (artículo 35.3
de la Ley 37/2015).
4. Si se tratase de actuaciones en el dominio público viario que perjudiquen a la

circulación, a la seguridad viaria, a la explotación o a los elementos de la
infraestructura, o que con arreglo a las determinaciones de la Ley 37/2015 no
puedan ser autorizadas, la Dirección General de Carreteras, previa comunicación
a los órganos responsables de la gestión del tráfico, requerirá directamente a
quienes las realicen para que restituyan la situación a su primitivo estado, lo que
vendrán obligados a hacer en el plazo que al efecto se les conceda.
Si las actuaciones citadas, o aquellas otras realizadas en cualquiera de las zonas

de protección, constituyesen un peligro grave e inminente para la seguridad viaria
o la explotación de la carretera, la Dirección General de Carreteras lo pondrá en
conocimiento de los órganos responsables de la gestión del tráfico y cualquiera de
ellos podrá proceder a suprimir el peligro de forma inmediata, por cuenta del
causante, sin que para ello sea necesaria autorización judicial previa. Las citadas
actuaciones se harán sin perjuicio de las sanciones y responsabilidades de todo
orden que resulten procedentes (artículo 35.4 de la Ley 37/2015).
5. Al respecto de lo indicado en este artículo, si el infractor no realizare las

actuaciones a las que se le hubiera instado en el plazo que se le indique, la
Delegación del Gobierno podrá proceder a la ejecución subsidiaria de las mismas,
a costa de aquél (artículo 35.5 de la Ley 37/2015).
101 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
6. Cuando una construcción o parte de ella, próxima a una carretera del Estado,
pudiera ocasionar daños a esta o ser motivo de peligro para la seguridad viaria o la
adecuada explotación de la carretera, los servicios periféricos de la Dirección
General de Carreteras lo pondrán en conocimiento del Ayuntamiento
correspondiente a los efectos de que éste tramite su declaración de ruina y, en su
caso, la subsiguiente demolición.
Si existiera urgencia y peligro inminentes, y sin perjuicio de lo establecido en el

párrafo anterior, se dará traslado de estas circunstancias al Delegado del Gobierno.
SECCIÓN 4ª. ACCESOS
Artículo 113. Limitación de accesos.
1. La Dirección General de Carreteras puede limitar los accesos a las carreteras

del Estado y establecer con carácter obligatorio los lugares en los que tales accesos
pueden construirse. No obstante lo anterior, los organismos responsables de la
gestión del tráfico podrán interrumpir temporalmente la circulación a través de
aquellos en ejercicio de las competencias que al efecto tengan atribuidas (artículo
36.1 de la Ley 37/2015).
Tanto la implantación de nuevos accesos como la modificación o cambio de uso de

los ya existentes, solo se llevarán a cabo para mejorar la conexión entre las
diferentes redes viarias y potenciar la función propia de las vías que se conectan,
de acuerdo con el principio general de especialización funcional de las redes de
carreteras, de forma que no se atribuyan a la Red de Carreteras del Estado
funciones de distribución del tráfico local, de acceso a las propiedades colindantes
u otras que no le correspondan, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 de la
Ley 37/2015 y en los apartados 4 y 5 del presente artículo.
2. Asimismo, la Dirección General de Carreteras queda facultada para reordenar

los accesos existentes con objeto de mejorar la explotación de la carretera y la
seguridad viaria, pudiendo expropiar para ello los terrenos necesarios (artículo 36.2
de la Ley 37/2015).
A estos efectos, las actuaciones de la Dirección General de Carreteras que

impliquen la reordenación de accesos deberán superar un trámite de audiencia al
interesado, o en su caso, cuando se aprecie que existe una pluralidad de
interesados, un trámite de información pública en la forma establecida en el artículo
12 de la Ley 37/2015 y 46 del presente Reglamento.
3. Son accesos a las carreteras del Estado las conexiones de éstas con carreteras
o cualquier tipo de vía de titularidad distinta a la estatal, o con las vías de servicio
de la propia carretera, las conexiones directas con núcleos urbanos y con
propiedades colindantes y, en general, cualquier disposición física del terreno que
102 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
permita la entrada o salida de vehículos a la calzada (artículo 36.3 de la Ley
37/2015).
4. El acceso a las autopistas, a las autovías, a las variantes de población y

circunvalaciones se producirá exclusivamente a través de sus nudos.
A los efectos de lo indicado en el párrafo anterior, se entenderá que en autopistas

y autovías sus nudos son los enlaces.
Excepcionalmente, para los casos de reordenación de accesos existentes, las vías

de servicio podrán conectar directamente con el tronco de las autovías siempre que
se cumpla simultáneamente que se mejore sustancialmente la seguridad viaria, que
no se aumente el número de conexiones al tronco, y que no exista justificadamente
otra alternativa técnica, funcional, ambiental o económicamente viable. Esta
excepcionalidad no será de aplicación para las actuaciones nuevas, o
reordenaciones, que conlleven accesos nuevos o modificación del uso o
características de los ya existentes, y que se planteen como consecuencia de
nuevos desarrollos urbanísticos o nuevas actividades que supongan un cambio de
uso o actividad conforme a lo indicado en el artículo 114.2.
5. En el resto de las carreteras, las propiedades colindantes no tendrán acceso a

las mismas, salvo que se realice mediante vías de servicio. En estas carreteras se
exceptúan de lo anterior los accesos que cumplan al menos una de las dos
condiciones siguientes:
a) Que el acceso sea de interés público por encontrarse vinculado a bienes, obras
o servicios de carácter igualmente público.
b) Que esté suficientemente justificada la imposibilidad de otro tipo de acceso. A

este respecto, y sin perjuicio de otras, podrán no considerarse como causas de
imposibilidad las siguientes:
1º. Que el predio al que se pretende acceder proceda de una partición, segregación
o figura similar, aun cuando la finca matriz dispusiera de acceso directo.
2º. Que no pueda afrontarse por el interesado el coste de los posibles accesos
indirectos, la obtención de permisos o la adquisición de terrenos de terceros.
3º. Que los accesos indirectos produzcan para sus usuarios desplazamientos
mayores que los directos, u otro tipo de perjuicios.
Aun en los supuestos contemplados en el presente apartado, la Dirección General

de Carreteras podrá establecer, con carácter obligatorio, los lugares y condiciones
en que tales accesos pueden construirse.
103 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
La Dirección General de Carreteras podrá imponer que un acceso sirva a más de
una propiedad, sin que esta determinación pueda suponer en ningún caso derecho
a indemnización por la Administración.
6. En todo caso no habrá acceso directo de las propiedades colindantes a los nudos
viarios y cambios de sentido, ni a los ramales, a las intersecciones, las vías de giro,
ni a los carriles de cambio de velocidad o vías colectoras-distribuidoras (artículo
36.4 de la Ley 37/2015).
La consideración de nudo lo será con independencia de la titularidad de los distintos

elementos que lo materialicen, como ramales de enlace, vías de giro,
intersecciones u otros, y estarán sometidos todos ellos a las limitaciones
establecidas en la Ley 37/2015 y el presente Reglamento, siempre que su función
sea la de conectar con las carreteras del Estado. En este caso, deberán quedar
salvaguardadas las afecciones a éstas y las competencias de la Dirección General
de Carreteras sobre las carreteras del Estado en las autorizaciones que otras
administraciones puedan otorgar sobre sus propios elementos, así como, en todo
caso, la seguridad viaria del nudo.
7. Las conexiones de las carreteras de las redes de otras administraciones con las
carreteras del Estado solo podrán llevarse a cabo, previa autorización de la
Dirección General de Carreteras, en aquellos puntos en los que resulte más
adecuado para optimizar la funcionalidad de las carreteras del Estado y su
interconexión con otras redes (artículo 36.5 de la Ley 37/2015).
8. También podrá la Dirección General de Carreteras en cualquier momento

modificar o suspender temporal o definitivamente la autorización de los accesos
existentes, cuando se haya cambiado cualitativa o cuantitativamente el uso de los
mismos, se incremente sustancialmente su tráfico, se afecte negativamente a la
seguridad viaria o a la adecuada explotación de la carretera, se produzcan daños
en el dominio público viario o el equipamiento de la vía, se alteren los supuestos de
su otorgamiento, se desatienda su conservación o resulten incompatibles con la
legislación o normativa aprobadas con posterioridad a su autorización. La
modificación, suspensión o revocación de autorizaciones de acceso por estas
razones no será indemnizable (artículo 36.6 de la Ley 37/2015).
9. Si se construye o se modifica un acceso, o si se cambia su uso, sin autorización

o sin ajustarse a las condiciones establecidas en la correspondiente autorización,
se actuará conforme a lo dispuesto en los artículos 35 de la Ley 37/2015 y 112 del
presente Reglamento (artículo 36.11 de la Ley 37/2015).
10. No se autorizarán nuevas conexiones de caminos de servicio con las carreteras

salvo excepcionalmente y de forma debidamente justificada a través de enlaces e
intersecciones ya existentes (artículo 36.7 de la Ley 37/2015).
104 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
11. En todo proyecto de duplicación de calzada, acondicionamiento del trazado o
ensanche de la plataforma de una carretera existente de la Red de Carreteras del
Estado se contemplará la reordenación de los accesos que hubiera en el momento
de redactar dicho proyecto.
Los estudios para la reordenación de accesos serán redactados aplicando la

normativa técnica de carreteras.
12. En autopistas y autovías, los giros a la izquierda y el cruce de algún carril o

calzada se efectuarán siempre a distinto nivel.
En carreteras multicarril quedan prohibidos los giros a la izquierda y el cruce a nivel

de carriles, salvo que se efectúen mediante glorietas y, en tramos urbanos y
travesías, también mediante intersecciones reguladas por semáforos.
En carreteras convencionales y multicarril en las que la intensidad media diaria

alcance o supere los 5000 vehículos/día no se podrán autorizar nuevos giros a la
izquierda, el cruce a nivel de carriles, ni la construcción de glorietas, salvo que
éstas estén vinculadas a enlaces, y ello con independencia de que la propia
Dirección General de Carreteras pueda promover y/o ejecutar glorietas para la
mejora de la seguridad vial. Así mismo la Dirección General de Carreteras podrá
suprimir giros a la izquierda y el cruce a nivel de carriles cuando así lo aconsejen la
funcionalidad del tráfico, la seguridad viaria o la adecuada explotación de la
carretera, incluso en los casos en que no se haya superado la intensidad media de
tráfico de 5000 vehículos/día.
Excepcionalmente, en carreteras convencionales y multicarril en las que la

intensidad media diaria alcance o supere los 5.000 vehículos/día, se podrán
autorizar conexiones con glorietas ya existentes cuando se trate de desarrollar
actuaciones en suelo clasificado como urbano a la entrada en vigor de la Ley
37/2015, siempre y cuando sea para el desarrollo en dicho suelo urbano de los usos
previstos en el planeamiento vigente en esa fecha. En todo caso se asegurará el
cumplimiento de los artículos 36.9 de la citada ley y 114 de este Reglamento.
13. Las condiciones técnicas para el otorgamiento o modificación de las

autorizaciones de accesos serán las establecidas al respecto en la normativa del
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
Dichas condiciones serán exigibles tanto a las solicitudes de nuevos accesos como
al cambio de uso o modificación de los existentes. Se entiende por cambio de uso
toda alteración sustancial, cuantitativa o cualitativa, del régimen de utilización de
los accesos existentes, con independencia de que se produzca o no cambio de uso
desde el punto de vista urbanístico. A tales efectos de cambio de uso será de
aplicación lo dispuesto en el artículo 114.2.
105 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Excepcionalmente, en las solicitudes de modificación de accesos existentes a
carreteras multicarril, carreteras convencionales o vías de servicio que no supongan
un cambio de uso ni un aumento de tráfico de aquéllos, no amparen nuevos
desarrollos urbanísticos ni nuevas actividades o ampliación significativa de las ya
existentes, y cuya realización permita una mejora sustancial de la seguridad viaria,
podrán no ser de aplicación obligatoria dichas condiciones.
14. Las determinaciones del presente artículo no generarán en ningún caso

derecho a indemnización, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación sobre
expropiación forzosa.
15. La Dirección General de Carreteras podrá instalar cerramientos en las

márgenes de las carreteras, cuya función exclusiva será únicamente tratar de
impedir el acceso a la vía, por lugares no autorizados, a las personas y vehículos,
pero su presencia no exime en ningún caso de su responsabilidad de vigilancia y
custodia ni a los titulares de los predios o cotos ni a los de las cabañas ganaderas
o cinegéticas colindantes.
Artículo 114. Estudios de tráfico.
1. La solicitud de nuevos accesos o de modificación o cambio de usos o de actividad

de los accesos ya existentes, para servir a actividades que, por su naturaleza,
puedan generar un volumen de utilización que pueda afectar negativamente, de
forma cualitativa o cuantitativa, a la correcta explotación de la carretera, a la
seguridad viaria, o al nivel de servicio de la carretera o de sus conexiones, así como
la capacidad estructural del firme o las condiciones de explotación, motivadas por
la nueva actuación solicitada, deberá acompañarse de un estudio de tráfico y
capacidad que calcule y justifique el tráfico previsible y la afección que éste pudiera
generar.
2. Se entenderá que existe cambio de uso a los efectos de la Ley y del presente
Reglamento cuando la nueva actividad pueda producir cualquier alteración en los
accesos que suponga que se afecte:
a) A la tipología del tráfico o a su distribución por categorías tanto de tráfico

como de tipos de vehículos.
b) A la distribución espacial o temporal del volumen del tráfico.
c) Al valor cuantitativo de la intensidad del tráfico o a la su distribución temporal

o espacial.
d) Al perfil o tipo de usuarios de la actividad.
Toda aquella actividad o uso de la cual se considere que pueda llegar a generar un
importante volumen de tráfico o una afección significativa a la vía precisará, para la
106 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
obtención de la licencia de primera actividad o reforma, el informe previo favorable
de la Dirección General de Carreteras. Como resultado de dicho informe podrá
exigirse al promotor la aportación de una caución o garantía suficiente que asegure
que el interesado realice a su costa las medidas necesarias para evitar la afección
a la carretera, y que responda de los daños o perjuicios que dicha actividad o uso
pudieran causar a ella.
3. En caso de una afección significativa, la solicitud deberá incluir una propuesta de

las medidas de acondicionamiento necesarias para mantener inalterado el nivel de
servicio y de seguridad viaria de las carreteras afectadas, así como la capacidad
estructural del firme y las condiciones de explotación, medidas que deberán obtener
la aprobación de la Dirección General de Carreteras y serán ejecutadas y costeadas
por el interesado. En caso contrario, la solicitud de acceso deberá ser denegada
Artículo 115. Contribuciones especiales por accesos.
Cuando como consecuencia de la construcción de un acceso por la Dirección

General de Carreteras resulte la obtención por los propietarios o usufructuarios de
una propiedad colindante, o por otros directamente interesados, de un beneficio
especial, se podrán imponer contribuciones especiales, siendo de aplicación lo
establecido al respecto en el artículo 20 de la Ley 37/2015 (artículo 36.10 de la Ley
37/2015).
SECCIÓN 5ª. USO DE LAS CARRETERAS
Artículo 116. Limitaciones a la circulación.
1. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, en el ámbito de sus

competencias y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones y de las
facultades de otros departamentos ministeriales, podrá imponer, cuando las
condiciones, situaciones, exigencias técnicas, seguridad viaria o la adecuada
explotación de las carreteras del Estado lo requieran, limitaciones temporales o
permanentes a la circulación en ciertos tramos o partes de las carreteras.
Compete a la Dirección General de Carreteras fijar las condiciones de las

autorizaciones que en su caso puedan otorgarse por el órgano competente y
señalizar las correspondientes ordenaciones resultantes de la circulación, sin
perjuicio de las competencias que, sobre señalización, se recogen en la legislación
sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial (artículo 38.1 de la
Ley 37/2015).
2. Las limitaciones genéricas a la circulación de vehículos se regularán por la

normativa básica de aplicación en materia de tráfico, circulación de vehículos a
motor y seguridad vial.
107 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podrá reservar al uso
exclusivo de vehículos automóviles determinados itinerarios o tramos de cualquier
clase de carretera, con el fin de facilitar la comodidad y seguridad de la circulación
y garantizar la adecuada prestación del servicio público encomendado, salvo en
aquellos tramos en los que no exista itinerario alternativo o vía de servicio
adecuada.
La reserva del tramo o itinerario correspondiente se acordará por el Ministerio de

Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a propuesta de la Dirección General de
Carreteras, previo informe del Ministerio del Interior, y será publicada en el Boletín
Oficial de las Provincias afectadas o Comunidad Autónoma uniprovincial
correspondiente, y en la sede electrónica del Ministerio de Transportes, Movilidad
y Agenda Urbana.
4. La Dirección General de Carreteras podrá habilitar carriles para su utilización en

sentido contrario al habitual, cuando la realización de trabajos o actividades en la
calzada o la adecuada explotación de la carretera así lo requiera.
5. Las limitaciones a la circulación o cualquier otra restricción adoptada y, en su

caso, los desvíos acordados, se comunicarán a la mayor brevedad a las
autoridades competentes en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor,
al objeto de que éstas adecuen con carácter inmediato las medidas de vigilancia,
disciplina y regulación del tráfico y mantengan actualizada la información que sobre
las vías se ofrezca a los usuarios (artículo 38.3 de la Ley 37/2015).
Análogamente, cuando la autoridad competente en materia de tráfico y circulación

de vehículos a motor programe establecer desvíos de tráfico que afecten a la Red
de Carreteras del Estado, deberá comunicar previamente tal circunstancia al titular
de la vía, o al órgano gestor en caso de vías concesionadas, para que con tiempo
suficiente se pueda adaptar la programación de obras o actuaciones de
conservación y explotación de la carretera a las fechas en las que se establezcan
tales limitaciones a la circulación, todo ello en aras a conseguir una adecuada
coordinación entre administraciones y siempre que dichos desvíos sean
compatibles con la funcionalidad de la carretera y no afecten a trabajos inaplazables
de conservación.
Artículo 117. Desvíos de circulación por autopistas, o carreteras de otra clase,

explotadas en régimen de concesión.
1. Cuando de la aplicación del artículo anterior se derive la necesidad de desviar el

tráfico de los vehículos que se determine, por la totalidad o parte de una autopista,
o carretera de otra clase, explotada en régimen de concesión, el Delegado del
Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, o
autoridad que en su caso corresponda, podrá acordar dicho desvío y, en tal caso,
previo informe del Ministerio de Hacienda y audiencia del concesionario, fijará las
condiciones de utilización de la autopista o carretera de otra clase, con carácter
108 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
temporal, estableciendo la compensación que corresponde al concesionario por los
perjuicios que se originen, sin que sea de aplicación el artículo 24 de la Ley 8/1972,
de 10 de mayo, de Construcción, Conservación y Explotación de Autopistas en
Régimen de Concesión.
En casos de urgencia el acuerdo al que se refiere este párrafo podrá ser adoptado
por el Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, o autoridad en quien
delegue, sin los trámites precedentes, por un plazo máximo de un mes, sin perjuicio
de la compensación a que pueda tener derecho el concesionario (artículo 38.2 de
la Ley 37/2015).
2. Cuando los órganos competentes en materia de regulación, ordenación, gestión

y vigilancia del tráfico dispongan, respecto de los vehículos pesados, el cierre o la
restricción del acceso a la circulación por carreteras o tramos por razones de
seguridad, fluidez del tráfico o por motivos medioambientales, podrá exigirse a
dichos vehículos que para seguir el mismo itinerario se desvíen por la totalidad o
parte de una autopista, o carretera de otra clase, cuya utilización conlleve el pago
de peajes.
El peaje aplicable a estos vehículos podrá bonificarse, en su caso, en la cuantía

que se determine en el expediente por el que se modifiquen las condiciones de
explotación de la autopista o carretera de otra clase. Mediante convenio entre las
administraciones interesadas podrá pactarse la contribución de cada una de ellas
a dicha bonificación (artículo 38.6 de la Ley 37/2015).
Artículo 118. Transportes especiales, pruebas deportivas u otros usos

excepcionales de la carretera.
1. La autorización para transportes especiales, pruebas deportivas u otros usos

excepcionales de la carretera se otorgará por la autoridad que corresponda, previo
informe preceptivo y vinculante de la Dirección General de Carreteras en lo relativo
a sus competencias.
2. El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana podrá exigir la

constitución de una garantía a favor de la Dirección General de Carreteras, para
responder por los daños y perjuicios que, eventualmente, pudieran ocasionarse al
dominio público viario o la explotación de la carretera por el incumplimiento de las
condiciones de la autorización, sin perjuicio de aquellas exigidas por otros
conceptos.
3. Si para el desarrollo del uso excepcional de la carretera fuese necesario afectar

al equipamiento o a algún elemento funcional de ella, el titular de la autorización
deberá obtener de la Dirección General de Carreteras autorización para realizar
dichas actuaciones en las condiciones que se indiquen y, en su caso,
restituyéndolas a su estado original una vez finalizado el uso excepcional para el
que fue autorizado.
109 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
4. En todos estos casos, el interesado presentará un estudio de viabilidad detallado,
u otra documentación complementaria, en el que se justificará que el uso
excepcional de la carretera no producirá daños a esta, que la seguridad de la
circulación quedará garantizada y que se tomarán las medidas necesarias para
reducir al máximo las afecciones al resto de los usuarios de la carretera.
5. Para el caso de transportes especiales primará el principio de que salvo

justificación expresa en contrario relacionada con costes desproporcionados, la
actuación se realice utilizando la alternativa de transporte ambientalmente más
sostenible, comparándola al menos con la vía marítima y la ferroviaria.
6. La Dirección General de Carreteras dispondrá de tres meses para emitir su

informe a la autoridad competente en materia de tráfico; no obstante, en el caso de
requerir documentación complementaria al estudio presentado a fin de asegurar el
cumplimiento de los apartados 4 y 5 anteriores, el plazo se iniciará desde la fecha
de recepción de dicha documentación, comunicando tal extremo al organismo
autorizante.
7. Transcurrido dicho plazo reglamentario sin que el informe haya sido remitido a la
autoridad competente en materia de tráfico, éste deberá entenderse desfavorable
por afectar al dominio o al servicio público viarios.
8. El beneficiario de la autorización complementaria de circulación estará obligado

en su caso a resarcir, mediante el correspondiente abono, los gastos a los que haya
tenido que hacer frente el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana o
sus entidades concesionarias y los costes de los medios de los que, en su caso, se
hayan tenido que disponer como consecuencia de la autorización (artículo 38.4 de
la Ley 37/2015).
SECCIÓN 6ª. PUBLICIDAD
Artículo 119. Prohibición de publicidad.
1. Fuera de los tramos urbanos de las carreteras del Estado queda prohibido
realizar publicidad en cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la
carretera, y en general cualquier anuncio que pueda captar la atención de los
conductores que circulan por la misma. Esta prohibición no dará, en ningún caso,
derecho a indemnización (artículo 37.1 de la Ley 37/2015).
A estos efectos, se entenderá como publicidad toda forma de comunicación

realizada por una persona física o jurídica, pública o privada, en el ejercicio de una
actividad comercial, industrial, artesanal o profesional, con el fin de promover de
forma directa o indirecta la contratación de bienes muebles o inmuebles, servicios,
derechos u obligaciones.
110 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
2. La prohibición establecida en el apartado anterior se aplicará a todos los rótulos
y carteles, inscripciones, formas, logotipos o imágenes, cualquiera que sea su tipo,
dimensión, o elemento que los soporten, incluso a sus cimientos, y a cualquier otra
manifestación de la citada actividad publicitaria, salvo las exceptuadas en la Ley
37/2015 y en el presente Reglamento (artículo 37.2 de la Ley 37/2015).
3. A excepción de lo dispuesto en el apartado siguiente, no se considerarán

publicidad los elementos de identificación que figuren sobre los vehículos
automóviles y se refieran exclusivamente a la identidad corporativa del propietario
de dichos vehículos o de la carga que transportan, siempre que no promuevan la
contratación de bienes o servicios. No se podrán utilizar sustancias reflectantes,
colores o composiciones que puedan inducir a confusión con señales de
circulación, o conlleven afección a la seguridad viaria o al tráfico.
4. Tendrá la consideración de publicidad, y se aplicará el régimen de infracciones y

sanciones previsto en la Ley 37/2015 y en el presente Reglamento, la implantación
sobre vehículos o sus remolques de rótulos o carteles que no tengan la
consideración de informativos, conforme a los criterios del artículo 120, de forma
que de su prolongada situación de estacionamiento en cualquiera de las zonas de
protección de la carretera y en lugar visible desde la calzada, o de la reiteración de
tales estacionamientos en distintos lugares cambiantes, pudiera deducirse que su
función es la de servir de soporte publicitario.
5. Acordada la redacción, revisión, modificación o adaptación de cualquier

instrumento de planificación, o gestión territorial o urbanística en zonas de nuevo
desarrollo, éste deberá cumplir las prohibiciones establecidas en los apartados
anteriores.
Artículo 120. Carteles informativos.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artículo anterior no se consideran publicidad

los carteles informativos autorizados por la Dirección General de Carreteras en el
ámbito de sus competencias.
2. En este sentido, solo se consideran carteles informativos:
a) Las señales de servicio, reguladas por la normativa estatal de señalización

vertical.
b) Los carteles integrantes de la señalización de orientación de las carreteras,

regulados por la normativa estatal de señalización vertical, que indiquen lugares de
interés cultural, turístico, histórico o ambiental, instalaciones de servicios a los
usuarios de la carretera, los de poblaciones y urbanizaciones, y los centros de
importante atracción de tráfico, con acceso directo o inmediato desde la carretera.
c) Los regulados por los convenios de señalización turística homologada.

111 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
d) Los que informen temporalmente sobre la realización de una obra o actividad,
pública o privada, que pudieran conllevar una importante afección al tráfico o a la
seguridad viaria, incluyendo desvíos provisionales y señalización temporal de
orientación.
e) Los instalados por organismos públicos que informen de manera permanente del
estado de la vía y su explotación, y demás circunstancias relacionadas con el
tráfico.
f) Los anuncios institucionales, vinculados al sistema general de transporte.
g) Los avisos de carácter temporal relativos a pruebas deportivas, fiestas

tradicionales o acontecimientos similares que se desarrollen en la propia carretera
o que pudieran afectar a ésta.
h) Los rótulos o carteles de actividades mercantiles o industriales que informen

única y exclusivamente de la identidad corporativa, entendiéndose como tal la
manifestación física o representación gráfica de la imagen correspondiente a la
actividad desarrollada en la propiedad donde se ubiquen, en las condiciones fijadas
en el artículo 122 (artículo 37.3 de la Ley 37/2015)
i) Los rótulos o carteles correspondientes a instalaciones de servicios a los usuarios

de la carretera que sean indicativos de su actividad, en las condiciones fijadas en
el artículo 122.
3. En los casos a), b), c), d), e), f) y g) del apartado anterior, corresponderá a la
Dirección General de Carreteras determinar las características y condiciones
técnicas de implantación de los carteles informativos.
Artículo 121. Autorización de carteles informativos.
1. Los carteles informativos que se ubiquen en las zonas de protección de las

carreteras del Estado deben obtener autorización de la Dirección General de
Carreteras en el ámbito de sus competencias.
2. Dichos carteles informativos autorizados deberán ser colocados por los

interesados, corriendo a cargo de estos la responsabilidad de su instalación,
mantenimiento, conservación y la veracidad de la información. La autorización
podrá ser revocada sin derecho a indemnización, previa audiencia del interesado,
en los casos de mala conservación, incumplimiento de las condiciones de la
autorización, cese de la actividad objeto de la información, por razones de
seguridad viaria, o por perjudicar al servicio público que presta la carretera o a la
adecuada explotación de ésta.
112 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
En los casos de revocación de la autorización contemplados en el párrafo anterior,
la Dirección General de Carreteras tramitará el correspondiente expediente con
audiencia al interesado y le comunicará, una vez concluido éste, la resolución
motivada, otorgándole un plazo máximo de un mes para que retire el cartel objeto
de revocación, así como sus soportes y cimientos. Transcurrido dicho plazo sin que
se haya procedido a la retirada, la Dirección General de Carreteras podrá llevarla a
cabo con cargo al titular de la autorización siguiendo lo establecido en el artículo 35
de la Ley 37/2015 y 112 del presente Reglamento.
3. Los titulares de las autorizaciones de carácter temporal deberán retirar

inmediatamente los carteles informativos autorizados una vez finalizado el
acontecimiento o actividad. Concluido el plazo concedido, la Dirección General de
Carreteras podrá proceder a su retirada o supresión con cargo a los titulares de la
autorización, previa comunicación a los interesados sin trámite de audiencia, y sin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones que pudieran derivarse.
Artículo 122. Rótulos o carteles de actividades mercantiles o industriales y de

instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera.
1. Los rótulos o carteles de actividades mercantiles o industriales y de instalaciones

de servicios a los usuarios de la carretera tendrán la consideración de carteles
informativos si están situados sobre los edificios en que aquéllas tengan su sede o
en la propiedad donde se desarrollen dichas actividades, y no podrán incluir
comunicación adicional alguna tendente a promover la contratación de bienes y
servicios.
En el caso de rótulos o carteles correspondientes a instalaciones para suministro a

vehículos, además de la identidad corporativa de la actividad desarrollada, podrán
incluirse exclusivamente pictogramas con los servicios que se presten, precios y
marcas de los tipos de suministros de energía para los vehículos, horarios de
apertura, régimen de funcionamiento y pictogramas direccionales de orientación.
Los pictogramas deberán ser los autorizados por la Dirección General de
Carreteras.
2. En ningún caso se autorizarán:
a) Los rótulos o carteles cuya segunda mayor dimensión sea superior al 10 por 100
de su distancia a la arista exterior de la calzada.
b) Los rótulos o carteles que, por sus características o luminosidad, vistos desde
cualquier punto de la calzada de la carretera, puedan producir deslumbramientos,
confusión o distracción a los usuarios de ésta, o afecten a la seguridad viaria o la
adecuada explotación de la carretera, sin perjuicio de que en todo caso dichas
instalaciones deberán cumplir con lo establecido en el Real Decreto 1890/2008, de
14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Eficiencia Energética en
113 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
instalaciones de alumbrado exterior, y sus Instrucciones Técnicas complementarias
EA-01 a EA-07.
c) Los rótulos o carteles diseñados para estar en movimiento variando su

orientación respecto a la carretera, bien libremente en presencia de viento o
forzadamente con medios mecánicos, sobre cualquier tipo de sustentación.
3. El número de rótulos o carteles que se pueden autorizar por cada actividad,

siempre dentro de la propiedad, será el siguiente:
a) Un rótulo o cartel por cada predio donde se emplace la actividad, ubicado fuera
de la zona de limitación a la edificabilidad. Podrá estar situado sobre la edificación
existente o sobre estructura exenta y diferenciada de ésta.
b) En el caso específico de instalaciones para suministro a vehículos, el rótulo o

cartel indicado en el párrafo anterior deberá disponerse sobre la edificación
existente.
Adicionalmente se podrá disponer un rótulo o cartel tipo monoposte que incluya la

imagen corporativa de la instalación y los pictogramas que autorice la Dirección
General de Carreteras, fuera de la zona de limitación a la edificabilidad. Además se
puede disponer otro rótulo o cartel adicional, tipo monolito, indicador de los servicios
que se ofrecen en dichas instalaciones según lo establecido en el artículo 122.1,
ubicado longitudinalmente en la sección de separación de 1 metro entre bordes
exteriores de la calzada principal y el ramal del acceso a las instalaciones, y ubicado
transversalmente fuera de la zona de dominio público, a una distancia mínima de
una vez y media su altura respecto al borde exterior del carril o cuña más cercano.
Habrá de ser fácilmente desmontable, y su cimentación no podrá sobresalir de la
rasante natural del terreno.
En carretera convencional, carreteras multicarril o vía de servicio, si no está

permitido el giro a la izquierda, los rótulos o carteles solo podrán ser orientados
hacia el tráfico de la margen en la que se ubiquen.
4. No podrán instalarse rótulos o carteles de una misma actividad mercantil o

industrial que desarrolle su negocio en predios próximos o consecutivos a lo largo
de un tramo de carretera, cuando por su carácter repetitivo su mensaje pueda
considerarse publicitario excediendo las determinaciones reflejadas en este
Reglamento, por entender que menoscaban la seguridad viaria.
Artículo 123. Afección de la publicidad y carteles informativos a la seguridad viaria.
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 37/2015, la Dirección General

de Carreteras podrá ordenar, incluso en las travesías, la retirada o modificación de
aquellos elementos publicitarios o informativos que puedan afectar a la seguridad
viaria o la adecuada explotación de la carretera, sin que ello dé lugar a derecho a
114 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
indemnización y sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que pudiera
haber lugar (artículo 37.4 de la Ley 37/2015).
2. Se considera que una instalación publicitaria o un cartel informativo pueden

afectar a la seguridad viaria o a la adecuada explotación de la carretera cuando no
se cumpla alguno de los criterios siguientes relativos a ubicación, seguridad
estructural, iluminación y condiciones de emisión del mensaje:
a) Tanto los soportes como los carteles que sustentan no deberán situarse:
1º En travesías, en la zona de dominio público.
2º En tramos urbanos, en las zonas de dominio público o de servidumbre.
3º En el resto de los casos se estará a lo dispuesto en los artículos 119 y 121.
b) En cuanto a su ubicación, la distancia respecto a la arista exterior de la calzada

más próxima será superior a una vez y media la altura del conjunto soporte más
cartel, considerando que el origen de distancias, a estos efectos, lo constituye la
proyección vertical sobre el terreno, más cercana a la carretera, de dicho conjunto,
excepto en tramos urbanos y travesías, que será superior a una vez dicha altura.
c) Los materiales, colores, imágenes o composiciones empleados no pueden

inducir a confusión con la señalización o el balizamiento de la vía, u obstaculizar el
tráfico rodado o peatonal.
d) Las instalaciones publicitarias o carteles contemplados en el presente artículo

deben contar con un proyecto legalizado en el que se justifique el cumplimiento de
las condiciones técnicas que impone la normativa vigente en cuanto a seguridad
estructural y seguridad viaria, y con un plan de mantenimiento y conservación de la
estructura.
e) En cada instalación publicitaria o cartel informativo, bien en el soporte o en el

cartel, deberán aparecer claramente identificados tanto el titular de dicha instalación
como el año de su implantación.
f) Las instalaciones publicitarias o carteles informativos contemplados en el

presente artículo deberán contar con un estudio relativo a la necesidad de implantar
sistemas de contención de vehículos para su protección, justificando la solución
proyectada.
g) La iluminación proyectada no producirá en ningún caso deslumbramiento a los

usuarios de la vía, por considerar que afecta a la seguridad viaria, siendo de
aplicación lo establecido en el artículo 122.2 b).
115 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
h) Los valores de la luminancia máxima y de la pérdida de visibilidad producida por
el deslumbramiento perturbador de la instalación publicitaria o del cartel informativo,
medida por el incremento de umbral de contraste, se limitarán en función de la
superficie del cartel, de la zona de protección contra la contaminación luminosa en
la que se ubique, y de la clase de alumbrado existente, no superando la cuantía
establecida en la normativa técnica vigente.
i) La instalación publicitaria o el cartel informativo, tanto en su forma como en su

contenido, no producirán confusión con la señalización vertical propia de la
carretera, ni podrán disminuir la visibilidad de ésta a los usuarios de la vía.
j) La instalación publicitaria o cartel informativo con tecnología digital cumplirá,

específicamente, las siguientes prescripciones:
1º. El mensaje a emitir estará compuesto únicamente por imágenes estáticas y sin
sonido.
2º. El tiempo de transición entre dos imágenes consecutivas será inferior a un

segundo.
3º. El tiempo de exhibición de cada imagen será superior a tres minutos.
4º. Dispondrá de un sistema de seguridad que congele la imagen o la apague en

caso de avería.
5º. No se podrán superar los valores de luminancia máxima establecidos en el

párrafo h), especialmente durante las horas nocturnas.
6º. No se producirá fraccionamiento de los mensajes ni imágenes consecutivas

relacionadas.
3. En el caso de que las instalaciones publicitarias o carteles informativos

estuvieran ubicados en el dominio público viario, o en el equipamiento de la
carretera, la Dirección General de Carreteras podrá proceder a su retirada o
supresión con cargo a los responsables, según se determina en el apartado
siguiente, y sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que pudiera haber
lugar (artículo 37.4 de la Ley 37/2015).
4. Detectadas instalaciones publicitarias o carteles informativos que incumplan las

prescripciones de lo dispuesto en la presente Sección, la Dirección General de
Carreteras requerirá a su titular que proceda a la retirada o modificación de aquellos
elementos publicitarios o informativos que puedan afectar a la seguridad viaria o la
adecuada explotación de la carretera.
116 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Transcurrido el plazo otorgado sin que hubieran sido retiradas, la Dirección General
de Carreteras actuará de conformidad con lo indicado en el artículo 112 para la
recuperación de la legalidad viaria.
5. Se recabará la colaboración del Ayuntamiento correspondiente para que adopte

las medidas oportunas para el restablecimiento de la legalidad en los siguientes
supuestos:
a) En el caso de que las instalaciones publicitarias o los carteles informativos

puedan afectar a la seguridad viaria o a la adecuada explotación de la carretera
cuando se ubiquen en tramos urbanos, bien sea fuera de la zona de dominio público
si además son travesías, o bien sea fuera de las zonas de dominio público y de
servidumbre cuando no sean travesías.
b) En el caso de instalaciones publicitarias o carteles informativos ubicados en

suelo clasificado como urbano que, siendo visibles desde fuera de tramos urbanos
de carreteras, puedan afectar a la seguridad viaria o a la adecuada explotación de
la carretera.
SECCIÓN 7ª. OTRAS INSTALACIONES
Artículo 124. Instalaciones de aforo y pesaje y otros sistemas inteligentes de

transporte.
1. La Dirección General de Carreteras podrá establecer en determinados puntos

estratégicos de las Carreteras del Estado instalaciones de aforo, estaciones de
pesaje y equipamientos integrados en sistemas inteligentes de transporte para
conocimiento y control de las características del tráfico sobre la infraestructura de
las carreteras y su adecuada explotación. Las sobrecargas que constituyan
infracción se sancionarán por las autoridades competentes en cada caso (artículo
39 de la Ley 37/2015).
2. Para asegurar el mejor uso y explotación de la carretera, la Dirección General de

Carreteras y los órganos competentes en materia de tráfico, en coordinación,
procurarán la integración de las citadas instalaciones, así como la de los restantes
equipamientos de la carretera que tengan como finalidad el mejor servicio a los
usuarios de la misma y la optimización de la gestión de la red, para lo cual se
dispondrán los medios necesarios, tanto en las fases de proyecto y construcción de
nuevas carreteras como en la de explotación de las ya existentes.
Asimismo, la Dirección General de Carreteras y los órganos competentes en

materia de tráfico trabajarán de forma coordinada, dentro del ámbito de sus
respectivas competencias, para adecuar la Red de Carreteras del Estado a las
necesidades de los sistemas inteligentes de transporte.
117 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. Cuando se lleven a cabo actuaciones en las Carreteras del Estado, incluidas las
de refuerzo o rehabilitación de firmes, que afecten a instalaciones de aforo
preexistes, estaciones de pesaje o equipamientos integrados en otros sistemas
inteligentes de transporte, se deberá prever en los correspondientes proyectos la
reposición de dichos equipamientos a su correcto estado de funcionamiento.
4. Con el fin de estimar el tráfico soportado por la Red de Carreteras del Estado, la
Dirección General de Carreteras elaborará periódicamente el plan de los aforos a
realizar en ella.
SECCIÓN 8ª. DAÑOS A LA CARRETERA
Artículo 125. Daños a la carretera.
1. La Dirección General de Carreteras podrá exigir a los causantes de daños a las

carreteras o sus elementos el resarcimiento del coste de la reparación, con
independencia de las sanciones que en su caso puedan corresponderles o, incluso
cuando no procedan estas. (artículo 40 de la Ley 37/2015).
A tal efecto, cuando se aprecie urgencia o cuando los daños puedan afectar a la
seguridad viaria, a las condiciones de circulación o el normal funcionamiento de la
carretera, o a la correcta explotación de ésta, la Dirección General de Carreteras
procederá a la reparación de los daños con sus propios medios, de forma directa o
indirecta, sin que sea precisa en este caso la comunicación al interesado. Una vez
concluida se procederá a liquidar los gastos con el procedimiento que establezca
la normativa de aplicación.
La cantidad que resarcir será el importe total de los costes que haya soportado el
titular de la vía para la reparación del daño causado. En ella se podrá incluir el
importe de la redacción de proyectos de reparación, realización de estudios y
ensayos, gestión de residuos, realización de desvíos de tráfico y cuantos otros
trabajos o gastos similares fueran necesarios para realizar dicha reparación. El
Servicio competente de la Dirección General de Carreteras pasará propuesta de
liquidación detallada del gasto al causante. Dicha liquidación será fijada
definitivamente previa audiencia al interesado.
2. En los demás casos no contemplados en el párrafo segundo del apartado

primero, la Dirección General de Carreteras requerirá al interesado para que
efectúe la reparación en el plazo que se le señale a tal efecto, con las
determinaciones que haya de cumplir.
En el caso de que pudiera haber daños ocultos o diferidos y se opte por el

requerimiento al interesado para que realice la reparación por sus medios, el plazo
máximo para dicho requerimiento contará a partir de que el daño se ponga de
manifiesto, pudiendo iniciarse nuevos expedientes complementarios de
requerimiento si hubiera lugar.
118 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Si la Dirección General de Carreteras opta por no realizar la reparación con sus
medios sino exigirla al causante del daño, en caso de incumplimiento del plazo
señalado en la comunicación, el servicio competente de la Dirección General de
Carreteras podrá proceder a la ejecución subsidiaria de las obras o trabajos
necesarios, girando, previa audiencia al interesado de acuerdo con lo establecido
en el artículo 82 de la Ley 39/2015, liquidación detallada del gasto al causante, para
su abono en el plazo legalmente establecido, y sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran exigirse.
3. La Dirección General de Carreteras podrá también exigir al causante de daños,

el resarcimiento del coste que conlleve su intervención para el auxilio público,
mediante personal, ya sea a través de medios propios o contratados, medios de
señalización o balizamiento, la custodia de vehículos o cargas y la retirada de
restos, en caso de accidente o avería (artículo 40 de la Ley 37/2015).
En ningún caso la retirada o custodia de los restos indicados en párrafo anterior

podrá suponer la posesión, la asunción de titularidad o de responsabilidad para la
Dirección General de Carreteras con respecto a los vehículos o las cargas
auxiliados o retirados.
Artículo 126. Vía administrativa de apremio.
1. El importe correspondiente a la valoración de los daños y perjuicios y los gastos

de restitución y reposición podrán ser exigidos por vía administrativa de apremio.
2. En el caso de que se acuerde en vía de recurso la suspensión de la ejecución

del pago de la indemnización de los daños y perjuicios o de los gastos de restitución
o de reposición, la autoridad competente para resolver el recurso podrá exigir que
se garantice el importe correspondiente, o cualquier otra medida cautelar que se
estime necesaria.
CAPÍTULO II
Infracciones y sanciones
Artículo 127. Infracciones.
1. Constituyen infracciones administrativas en materia de protección del dominio

público viario y de sus zonas de protección, las acciones y omisiones que se
tipifican en los siguientes apartados de acuerdo con el régimen de responsabilidad
que se establece. Estas infracciones se clasifican en muy graves, graves o leves
2. Son infracciones muy graves (artículo 41.2 de la Ley 37/2015):
119 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
a) Realizar, sin las autorizaciones o licencias correspondientes de la Dirección
General de Carreteras, construcciones, actuaciones o actos de transformación y
uso de la zona de dominio público viario definida en el artículo 29 de la Ley 37/2015.
Asimismo, cualquier otro tipo de actuación que pueda afectar a la seguridad viaria,
o incumplir alguna de las prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas,
cuando no fuera posible su legalización y no se hubiesen restituido dichas zonas a
su estado anterior a la infracción cometida.
b) Destruir, deteriorar, alterar, o modificar cualquier construcción, instalación,

elemento o equipamiento cuando las actuaciones afecten a la plataforma, o puedan
afectar a la seguridad viaria, o las infracciones recogidas en los epígrafes 41.3.c) y
41.3.e) de la Ley 37/2015 si se hubieran producido daños a la vía o perjudicado a
la seguridad viaria o a la adecuada explotación de la misma.
c) Realizar instalaciones u obras de construcción, reconstrucción o ampliación,

incluidas las que se desarrollen en el subsuelo, que estén prohibidas en la zona de
limitación a la edificabilidad, a excepción de las que resultaren imprescindibles para
la conservación y mantenimiento de las ya existentes.
A estos efectos habrá de estarse a lo establecido en los artículos 109.4 y 110.4.
d) Realizar actos que supongan o puedan suponer aumento del volumen de las
edificaciones existentes cuando éstas se encuentren situadas en la zona de
limitación a la edificabilidad.
A estos efectos habrá de estarse a lo establecido en los artículos 109.4 y 110.4.
e) Construir nuevos accesos o modificar los usos o características de los existentes

sin la correspondiente autorización.
f) Sustraer, deteriorar o destruir cualquier elemento relacionado con la ordenación,

orientación o seguridad de la circulación o modificar intencionadamente sus
características o situación, cuando se impida que el elemento de que se trate siga
prestando su función o ponga en peligro la seguridad viaria o la adecuada
g) Causar daños o deterioros por circular con pesos, cargas o gálibos que excedan
de los límites autorizados.
Los daños o deterioros recogidos en este párrafo podrán referirse a cualquiera de

los elementos de la carretera.
h) Establecer cualquier tipo de publicidad prohibida en el caso de que no se

hubieran restituido las zonas a su estado anterior a la infracción cometida, o no
retirar carteles informativos o elementos publicitarios cuando los titulares fueran
requeridos para ello.
120 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
i) Instalar o utilizar mediante sistemas remotos, focos, letreros luminosos,
luminarias o cualquier elemento similar que perjudiquen a la seguridad viaria, en el
caso de que no se hubieran restituido las zonas a su estado anterior a la infracción
cometida.
A estos efectos, habrá de estarse a lo dispuesto por el artículo 123.
j) La reincidencia en la comisión de faltas graves durante el plazo establecido para

la prescripción de las infracciones muy graves (artículo 41.2 de la Ley 37/2015).
k) Cuando se perjudique significativamente a los usuarios de las carreteras en

régimen de concesión, bien por la negligencia de los concesionarios en la
prestación de servicios a dichos usuarios, o bien por el incumplimiento de las tareas
de explotación de carreteras o elementos funcionales, y todo ello sin perjuicio de
las penalizaciones contractuales que en su caso se encuentren establecidas en sus
correspondientes contratos.
Dado el deber de vigilancia reforzada que incumbe al concesionario, salvo prueba

en contrario se presumirá dicho perjuicio cuando en un intervalo de 24 horas se
interrumpa la continuidad del servicio durante más de 2 horas o resulten afectados
por ello más de 30 vehículos.
Igualmente se presumirá negligencia del concesionario cuando ante situaciones

meteorológicas adversas incurra en falta de previsión, incumpla injustificadamente
los planes operativos previstos para dichas contingencias, no disponga de los
medios que le fueran exigibles, no proporcione información suficiente a los usuarios
o no adopte las medidas necesarias para la regulación del tráfico (artículo 41.2 de
la Ley 37/2015).
3. Son infracciones graves (artículo 41.3 de la Ley 37/2015):
a) Realizar en la zona de limitación a la edificabilidad instalaciones u obras de

construcción, reconstrucción o ampliación, incluidas las que se desarrollen en el
subsuelo, sin las autorizaciones o licencias requeridas, o incumplir las
prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas, cuando puedan ser
objeto de legalización posterior, o cuando no puedan ser objeto de legalización y
se hubieren restituido las cosas a su estado anterior a la infracción cometida sin
causar perjuicios posteriores.
b) Realizar construcciones o actuaciones en las zonas de servidumbre o de

afección, llevadas a cabo sin las autorizaciones requeridas, o incumplir las
prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas, cuando no puedan ser
objeto de legalización posterior o puedan afectar a la seguridad viaria, y no se
hubiesen restituido dichas zonas a su estado anterior a la infracción cometida, o
habiéndose restituido, se hubieran causado perjuicios.
121 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
c) Realizar construcciones o actuaciones en la zona de dominio público, que no
afecten a accesos, llevadas a cabo sin las autorizaciones o licencias requeridas, o
incumplir algunas de las prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas,
cuando puedan ser objeto de legalización posterior, o en el caso de que se hubieran
restituido las zonas afectadas a su estado anterior a la infracción cometida, a que
alude el artículo 41.2.a) de la Ley 37/2015, siempre que no se hubieran producido
daños a la vía o perjudicado a la seguridad viaria o la adecuada explotación de la
misma.
d) Deteriorar cualquier elemento relacionado con la ordenación, orientación o

seguridad de la circulación, o modificar intencionadamente sus características o
situación, si no impide que el elemento siga prestando su función ni pone en peligro
la seguridad viaria o la adecuada explotación de la carretera.
e) Destruir, deteriorar, alterar o modificar cualquier construcción, instalación o

equipamiento cuando las actuaciones no afecten a la plataforma, siempre que no
se hubieran producido daños a la vía o perjudicado a la seguridad viaria o la
adecuada explotación de la carretera.
f) Colocar, verter, desaguar, arrojar o abandonar objetos, vehículos a motor o

materiales de cualquier naturaleza en la explanación.
g) Realizar en la zona de afección construcciones o actuaciones de cualquier

naturaleza o realizar alguna actividad, que resulten molestas o insalubres para los
usuarios de la vía sin adoptar las medidas pertinentes para evitarlo.
h) La reincidencia en faltas leves durante el plazo establecido para su prescripción

de las infracciones graves.
i) Establecer cualquier tipo de publicidad prohibida, en el caso de que se hubieran

restituido las zonas a su estado anterior a la infracción cometida.
j) Instalar focos, letreros luminosos, luminarias, o su utilización remota o cualquier

elemento similar que perjudiquen a la seguridad viaria en el caso de que se
hubieran restituido las zonas a su estado anterior a la infracción cometida.
k) Incumplir la obligación de modificación o retirada de servicios afectados con

motivo de las expropiaciones derivadas de obras de carreteras.
l) Negligencia en la prestación de servicios a los usuarios o en el cumplimiento de

las tareas de explotación de carreteras o elementos funcionales en régimen de
concesión, por parte de sus concesionarios, sin perjuicio de las penalizaciones
contractuales que, en su caso, se encuentren establecidas en los correspondientes
contratos (artículo 41.3 de la Ley 37/2015).
122 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
4. Son infracciones leves (artículo 41.4 de la Ley 37/2015):
a) Realizar construcciones o actuaciones en las zonas de servidumbre o de

afección, llevadas a cabo sin las autorizaciones o licencias requeridas, o incumplir
alguna de las prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas, cuando
puedan ser objeto de legalización posterior, o en el caso de que se hubieran
restituido las zonas afectadas a su estado anterior a la infracción cometida, a que
alude el artículo 41.3.b) de la Ley 37/2015 y no se hubieren causado perjuicios.
b) Colocar, verter, desaguar, arrojar o abandonar dentro de la franja de zona de

dominio público exterior a la explanación, objetos, vehículos a motor o materiales
de cualquier naturaleza (artículo 41.4 de la Ley 37/2015).
5. Las infracciones previstas en los artículos 41.2.b) y 41.3.e) de la Ley 37/2015,

han de referirse a construcciones, instalaciones o equipamiento que formen parte
del dominio público viario y que sean de competencia de la Dirección General de
Carreteras.
6. Se entiende por establecimiento de publicidad prohibida o carteles informativos

no autorizados tanto la colocación de publicidad o carteles como la implantación de
sus soportes o cimientos.
En las zonas de protección de la carretera, en los supuestos recogidos en los

párrafos 2.h) y 3.i) del presente artículo, se considerarán éstas restituidas a su
estado anterior a la infracción cometida cuando se hayan retirado los carteles
informativos o elementos publicitarios, y todos aquellos otros que formen parte de
sus soportes y cimientos.
Artículo 128. Responsables.
1. Serán responsables de la infracción las personas físicas o jurídicas siguientes

(artículo 41.5 de la Ley 37/2015):
a) En el supuesto de existencia de una autorización administrativa, el titular de ésta

en caso de incumplimiento de las prescripciones o condiciones de aquella.
b) En el supuesto de las instalaciones publicitarias a las que se refiere el artículo

127.2 h), el titular de la instalación o equipamiento publicitario, el anunciante, y
subsidiariamente, el propietario del inmueble.
c) En el caso de carteles informativos, el titular de la actividad desarrollada que se

informa.
d) En los supuestos establecidos en los artículos 41.2.k) y 41.3.l) de la Ley 37/2015,

el responsable será el concesionario.
123 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
e) En los demás casos, el autor material de la actividad infractora o la persona física
o jurídica que la ejecuta y, en su caso, el técnico director de la obra o actuación.
Se entenderá a estos efectos como autor material de la actividad infractora la

persona física o jurídica que la promueva.
2. Si hubiera más de un sujeto responsable, responderán todos ellos de forma

solidaria de la infracción y de la sanción que en su caso se imponga.
Si un mismo hecho fuera constitutivo de dos o más infracciones, se tomará en

consideración únicamente aquélla que comporte la mayor sanción (artículo 41.5 de
la Ley 37/2015).
Artículo 129. Potestad sancionadora.
1. El ejercicio de la potestad sancionadora a los efectos de la Ley 37/2015

corresponde al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana o a la
Delegación del Gobierno en el territorio en los términos previstos en el artículo 44
de la Ley 37/2015.
Las infracciones y sanciones a que se refieren los artículos 41 y 43 de la Ley

37/2015 se aplicarán mediante un procedimiento sometido a los principios de
contradicción, interdicción de la indefensión y publicidad. En defecto de una
regulación específica dicho procedimiento se tramitará de conformidad con la
normativa vigente sobre el ejercicio de la potestad sancionadora (artículo 42.1 de
la Ley 37/2015).
2. El procedimiento para sancionar las infracciones a los preceptos de la ley se

iniciará de oficio por el órgano competente del Ministerio de Transportes, Movilidad
y Agenda Urbana, bien por propia iniciativa o como consecuencia de petición
razonada de otros órganos o denuncia (artículo 42.2 de la Ley 37/2015).
3. En los supuestos en que los actos cometidos contra la carretera o sus elementos
pudieran ser constitutivos de falta o delito, el Ministerio de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana deducirá el tanto de culpa al Ministerio Fiscal o la autoridad judicial
competente y suspenderá el procedimiento sancionador hasta la resolución de éste.
El procedimiento sancionador podrá continuarse a la finalización del procedimiento

penal conforme a las siguientes reglas:
a) Los hechos declarados probados en el ámbito penal se considerarán igualmente

probados en el procedimiento administrativo.
b) No podrá imponerse sanción administrativa cuando sobre los hechos

constitutivos de infracción haya recaído sentencia penal condenatoria.
124 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
c) El procedimiento administrativo y la prescripción de los hechos en dicha sede
estarán interrumpidos durante todo el proceso penal (artículo 42.3 de la Ley
37/2015).
4. El plazo para la notificación de la resolución de los procedimientos sancionadores

será de doce meses desde la fecha del acuerdo de iniciación del expediente,
transcurrido el cual sin que se produzca aquella, se dictará resolución declarando
la caducidad del procedimiento y ordenando el archivo de las actuaciones, con los
efectos previstos en la legislación vigente (artículo 42.4 de la Ley 37/2015).
Artículo 130. Sanciones.
1. Las infracciones a que se refiere el artículo 41 de la Ley 37/2015 serán

sancionadas atendiendo a los daños y perjuicios producidos, en su caso, al riesgo
creado y a la intencionalidad del causante, con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa de 300 a 3000 euros.
b) Infracciones graves: multa de 3001 a 15 000 euros.
c) Infracciones muy graves: multa de 15 001 a 300 000 euros (artículo 43.1 de la
Ley 37/2015).
2. Con independencia de las multas previstas en el apartado anterior, los órganos

sancionadores, una vez transcurridos los plazos señalados en el requerimiento
correspondiente, podrán imponer multas coercitivas, conforme a lo establecido en
la legislación sobre el procedimiento administrativo y sobre régimen jurídico del
sector público, para conseguir la ejecución material de las órdenes de paralización,
derribo o transformación que haya ordenado la Administración conforme a la Ley
37/2015.
La cuantía de cada una de dichas multas no podrá superar el 20 por ciento de la

que se fije para el supuesto de que la no atención de los requerimientos suponga
una infracción administrativa (artículo 43.2 de la Ley 37/2015).
3. Para el cálculo de la cuantía de las multas se tendrán en cuenta los criterios de

la Ley 37/2015 y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del
Sector Público.
4. El importe se fijará inicialmente en la cuantía mínima de las horquillas de multas

citadas en los artículos 43.1.a), 43.1.b) y 43.1.c) respectivamente de la Ley
37/2015, incrementándolo en virtud de los siguientes criterios generales:
a) Valor de los daños ocasionados, así como el coste de su reparación.
b) Valor de las obras o actividades sancionadas y lugar en que se ejecuten.

125 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
c) Superficie ocupada o afectada.
d) Volumen incrementado.
e) Grado de afección a las zonas de protección en función del tipo de vía respecto
a la cual se realiza la infracción.
f) Grado de incumplimiento de la autorización, en su caso.
g) Grado de dificultad para la restitución de las cosas a su estado inicial.
h) Grado en el que el hecho infractor dificulte o impida la efectividad de realización

de las actuaciones proyectadas por el Ministerio de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana.
i) Naturaleza de los perjuicios causados.
j) Proporción, en su caso, entre la máxima dimensión de la instalación publicitaria y

la distancia a la arista exterior de la calzada.
5. Sin perjuicio de la aplicación de estos criterios generales, los importes podrán

incrementarse en función de la apreciación de las siguientes circunstancias
agravantes:
a) Menoscabo en la seguridad viaria o a la adecuada explotación de la carretera.
b) Grado de culpabilidad o existencia de intencionalidad en el infractor.
c) Continuidad o persistencia en la conducta infractora.
d) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción

de la misma naturaleza, cuando así haya sido declarado por resolución firme en vía
administrativa.
e) Cualificación de la negligencia a que se refieren los artículos 41.2.k) y 41.3. l) de

la Ley 37/2015, así como cuantificación de los perjuicios causados a los afectados
por ella, si los hubiere.
Cuando concurra alguna de las anteriores circunstancias agravantes, la sanción no

será inferior al doble de la cuantía de la que resultare de la aplicación de los criterios
generales antes indicados, sin superar la cuantía máxima para ese tipo de
infracción.
Artículo 131. Competencia.
126 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1. Serán competentes para acordar el inicio y para la instrucción de los
procedimientos administrativos sancionadores los Servicios Periféricos de la
2. La imposición de sanciones por infracciones leves corresponderá al Delegado

del Gobierno en el territorio; la de las graves, al Director General de Carreteras y la
de las muy graves, al Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (artículo
44.1 de la Ley 37/2015).
3. La imposición de la sanción que corresponda será independiente de la obligación

de indemnizar los daños y perjuicios causados, y de la de restituir o reponer las
cosas a su estado anterior, de acuerdo con sus respectivos procedimientos y
normativa de aplicación (artículo 44.2 de la Ley 37/2015).
Artículo 132. Prescripción de infracciones.
El plazo de prescripción de las infracciones a que se refiere el artículo 41 de la Ley

37/2015 será de un año para las leves, de cuatro años para las graves y seis para
las muy graves.
El cómputo del plazo de prescripción de las infracciones se iniciará en la fecha en

que se hubiera cometido la infracción o, si el objeto de la infracción constituye una
actividad o un hecho continuado en el tiempo, en la fecha de su cese. Si el hecho
o actividad constitutivos de la infracción no pudieran conocerse por falta de
manifestación de signos externos, el plazo de prescripción se computará a partir de
cuando estos se manifiesten (artículo 45 de la Ley 37/2015).
TÍTULO VII
Travesías y tramos urbanos
Artículo 133. Travesías.
1. A los efectos de la Ley 37/2015 y del presente Reglamento, se considera travesía

la parte de carretera en la que existen edificaciones consolidadas al menos en dos
terceras partes de la longitud de ambas márgenes y un entramado de calles
conectadas con aquélla en al menos una de sus márgenes (artículo 46.1 de la Ley
37/2015).
Se considera que se cumplen los citados requisitos cuando las calles tengan
contactos directos, individuales y sucesivos con la carretera.
Asimismo, a efectos de consideración de travesías, y dada la especial singularidad,

se podrá aplicar el régimen de travesías:
127 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
a) Cuando en una de las márgenes se cumplan los requisitos generales pero, no
cumpliéndose en la otra, se localicen en ésta lugares de importante atracción
peatonal como zonas deportivas, de ocio, zonas verdes, aparcamientos
disuasorios, elementos de transporte intermodal, u otros de naturaleza similar que
generen demanda de acceso peatonal o rodado a dicha margen.
b) Cuando en una de las márgenes se cumplan los requisitos generales y en la otra

no se cumplan debido a que en ella haya elementos físicos o geográficos que lo
impidan, bien por estar situados a muy distinto nivel, o por la existencia de cauces
o embalses, de la costa, de infraestructuras públicas de transporte, áreas
protegidas u otros casos de naturaleza análoga.
2. En las travesías de carreteras del Estado corresponde a la Dirección General de

Carreteras, previo informe del Ayuntamiento correspondiente, el otorgamiento de
autorizaciones relativas a obras o actividades que afecten:
a) A la propia carretera.
b) A los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte a los elementos de

la carretera, en aquellos casos en los cuales la configuración de la carretera sea la
definida en el apartado 3, y con las particularidades y determinaciones contenidas
en él.
c) A la zona de dominio público en el resto de los casos, definida según lo

establecido en el artículo 29 de la Ley 37/2015.
3. Se consideran colindantes los terrenos y edificaciones que sean contiguos a la

arista exterior de la explanación.
Donde haya aceras, isletas, jardines o medianas contiguas a la plataforma, con

interposición o no de vías de servicio de titularidad estatal, esa consideración de
colindancia se referirá a los terrenos y edificaciones situados como máximo a 2
metros de distancia desde el borde exterior de la plataforma, o al borde de la acera
más alejado de la carretera si su distancia al bordillo es menor de 2 metros (artículo
46.2 de la Ley 37/2015).
En el supuesto de que anexa a la carretera exista una vía de servicio, calzada

lateral, vía colectora-distribuidora u otra de naturaleza análoga, de titularidad
estatal, y que ésta disponga a su vez en la margen más alejada de la carretera de
aceras, isletas, jardines o medianas, serán éstos los puntos de aplicación de las
determinaciones del presente artículo.
Sin perjuicio de todo ello y con independencia de su ubicación, la Dirección General

de Carreteras mantendrá la potestad autorizadora en los terrenos de titularidad del
Estado adscritos a ella.
128 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
4. En relación con los supuestos del apartado 2, se considerará que existe afección
en cualquiera de los casos siguientes:
a) Cuando se afecte directamente a la carretera, sus elementos funcionales, su

equipamiento, sus elementos auxiliares o instalaciones, cualquiera que sea su
ubicación.
b) Cuando sobre predios o edificios se promuevan obras o actividades que

impliquen la instalación de andamiajes, recintos de instalaciones, de grúas o de
almacenaje, que lleguen a invadir la zona de dominio público o la sobrevuelen, o
cuya caída pudiera invadir la plataforma.
c) Cuando las actuaciones exijan desvíos temporales para el tráfico peatonal que
puedan afectar a la zona de dominio público, o cuando supongan cambios
temporales que exijan modificaciones en la señalización o en el régimen o de
estacionamiento.
d) Cuando se promuevan vaciados de solares, rellenos, o actuaciones de similar

naturaleza que por su tipología o dimensiones puedan poner en peligro la
seguridad, estabilidad o estanqueidad de la carretera.
e) Cuando se promuevan usos en zonas contiguas a la plataforma de la carretera

que pudieran producir una inducción de demanda peatonal que repercuta en la
seguridad viaria.
f) Cuando se produzca un cambio en el tipo de actividad de los terrenos, o en el

uso del acerado o de la zona contigua a la plataforma, que pudieran producir una
afección significativa a la vía y de ella pudiera derivarse un menoscabo directo o
indirecto de la seguridad viaria.
5. En caso de que la travesía no estuviera incluida dentro de alguno de los tramos

urbanos definidos en el artículo 47 de la Ley 37/2015, el otorgamiento de
autorizaciones en las restantes zonas de protección de la carretera corresponderá
asimismo a la Dirección General de Carreteras, previo informe del Ayuntamiento
correspondiente. El silencio administrativo respecto a las solicitudes de autorización
indicadas tendrá siempre carácter negativo (artículo 46.2 de la Ley 37/2015).
6. Fuera de los supuestos y zonas contemplados en el apartado 2 del presente

artículo, la competencia para autorización y subsiguientemente la vigilancia y los
regímenes disciplinario y sancionador serán municipales, sin perjuicio de lo
establecido en los artículos 41 a 45, ambos inclusive, de la Ley 37/2015.
7. A los efectos del apartado anterior, la Dirección General de Carreteras remitirá

al Ayuntamiento afectado los informes vinculantes, de acuerdo con el artículo 16.6
de la Ley 37/2015, relativos a la viabilidad y condiciones de aplicación a obras,
instalaciones o usos a realizar en las zonas en las que la autorización ya no sea
129 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
potestad de dicha Dirección General, cuando dichas obras, instalaciones o usos
pudieran afectar de forma directa o indirecta a la seguridad viaria, a la adecuada
explotación de la carretera o al nivel de servicio de la carretera.
Artículo 134. Tramos urbanos.
1. A los efectos de la Ley 37/2015, se consideran tramos urbanos aquellos de las

carreteras del Estado clasificadas en el artículo 3 que discurran por suelo
clasificado como urbano por el correspondiente instrumento de planeamiento
urbanístico y que estén reconocidos como tales en un estudio de delimitación de
tramos urbanos aprobado por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana, mediante expediente tramitado por su propia iniciativa o a instancia del
Ayuntamiento interesado (artículo 47.1 de la Ley 37/2015).
También se considera tramo urbano el que discurra contiguo a solares y terrenos

en situación básica de urbanizados conforme a los criterios establecidos en el
artículo 21 del Real Decreto Legislativo 7/2015.
Asimismo, se podrán considerar tramos urbanos los relativos a núcleos rurales

tradicionales legalmente asentados en el medio rural, siempre que la legislación de
ordenación territorial y urbanística les atribuya la condición de suelo urbano o
asimilada, y cuando, de conformidad con ella, dispongan de las dotaciones,
infraestructuras y servicios requeridos al efecto.
Cuando solamente tengan la consideración de urbano o situación básica de

urbanizado los terrenos junto a una de las márgenes de la carretera, las
determinaciones del presente artículo serán de aplicación en dicha margen,
manteniéndose en la otra margen las correspondientes al régimen general de uso
y defensa de la carretera.
En todo caso, los suelos en los que se pretenda la aplicación de lo previsto en la

Ley 37/2015 o en este Reglamento para los tramos urbanos, será preciso que se
encuentren en situación básica de suelo urbanizado conforme a lo establecido en
el artículo 21 del Real Decreto Legislativo 7/2015.
2. En los tramos urbanos de las carreteras del Estado corresponde a la Dirección

General de Carreteras, previo informe del Ayuntamiento correspondiente, el
otorgamiento de autorizaciones relativas a obras o actividades que afecten:
a) A la carretera.
b) A los terrenos y edificaciones colindantes cuando se afecte a los elementos de

la carretera.
c) A las zonas de dominio público y servidumbre en el resto de los casos.
130 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. Se consideran colindantes los terrenos y edificaciones que sean contiguos a la
arista exterior de la explanación. Se considera que existe afección en cualquiera de
los supuestos establecidos en el apartado 4 del artículo 133.
4. Fuera de los supuestos y zonas contemplados en el apartado 2 del presente

artículo, la competencia para autorización, y subsiguientemente la vigilancia y los
regímenes disciplinario y sancionador, serán municipales, conforme a la normativa
y planeamiento vigentes, y sin perjuicio de lo establecido en los artículos 37, y 41 a
45, ambos inclusive, de la Ley 37/2015.
Si no estuviese aprobado ningún instrumento de planeamiento urbanístico, el

Ayuntamiento deberá recabar previamente el informe vinculante de la Dirección
General de Carreteras previsto en el artículo 16 de dicha ley.
5. Cuando dichos tramos sean asimismo considerados como travesía, prevalecerá

lo establecido en el artículo 46.2 de la Ley 37/2015.
6. El silencio administrativo de la Dirección General de Carreteras tendrá siempre

carácter negativo respecto a las solicitudes de autorización indicadas (artículo 47.2
de la Ley 37/2015).
Artículo 135. Informes municipales en travesías y tramos urbanos.
El informe del Ayuntamiento correspondiente reseñado en los artículos 46 y 47 de

la Ley 37/2015 será emitido en el plazo de quince días hábiles y no tendrá carácter
vinculante. La no emisión de éste en el plazo señalado permitirá que se puedan
proseguir las actuaciones. Asimismo, el informe emitido fuera de plazo podrá no ser
tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.
Artículo 136. Estudios de delimitación de tramos urbanos.
1. En los estudios de delimitación de tramos urbanos el Ministerio de Transportes,

Movilidad y Agenda Urbana fijará, para la fracción de Red de Carreteras del Estado
estudiada, los tramos que se consideran urbanos y los que se consideran travesías.
Asimismo, se fijará en todos los casos la línea límite de edificación y la zona de
dominio público y, en los urbanos, también la de servidumbre, todo ello según las
circunstancias de cada margen de la vía.
La anchura definida por dicha línea límite de edificación podrá ser no uniforme, y la
misma podrá fijarse a distancia inferior a la prescrita por el artículo 33 de la Ley
37/2015, de acuerdo con el planeamiento urbanístico previamente existente a la
entrada en vigor de la citada ley.
En todo caso, el suelo donde se pretenda la reducción de la línea límite de

edificación conforme a lo establecido en el artículo 48 de la Ley 37/2015, o el
reconocimiento de la misma en un instrumento de planeamiento, es imprescindible
131 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
que a la entrada en vigor de la Ley 37/2015 se encontrase en situación básica de
suelo urbanizado conforme a lo establecido en el artículo 21 del Real Decreto
Legislativo 7/2015, y que el planeamiento en esa fecha contemple dicha reducción.
Asimismo, y con independencia de que para las correspondientes autorizaciones

sea necesaria la redacción o aprobación de un Estudio de delimitación de tramos
urbanos, si se cumplen los requisitos establecidos anteriormente se podrán
informar favorablemente nuevos instrumentos de planeamiento que en los suelos
urbanos contemplen la línea límite de edificación a menos distancia que la genérica
conforme a lo establecido en el artículo 48 de la Ley 37/2015 y en el presente Título
de este Reglamento.
Los estudios podrán recoger asimismo la descripción gráfica de la distribución de

titularidades de terrenos afectos al servicio público viario, así como la del reparto
competencial que se acuerde con el Ayuntamiento afectado en materia de
conservación y régimen de responsabilidades.
2. A efectos de lo previsto en el apartado anterior, el Ministerio de Transportes,

Movilidad y Agenda Urbana notificará al Ayuntamiento y Comunidad Autónoma
afectados el estudio de delimitación de tramos urbanos a fin de que en el plazo de
dos meses a partir del día siguiente a la fecha de dicha notificación emitan informe.
3. En caso de conformidad, o si el Ayuntamiento o la comunidad afectada no

contestasen en el plazo mencionado, el citado estudio podrá ser aprobado por el
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. En el supuesto de
disconformidad, se procederá conforme se indica para este caso en el apartado 1
del artículo 16 de la Ley 37/2015.
4. Con independencia de la información oficial a que se refieren los apartados

anteriores, se llevará a cabo, en la forma prevista en la Ley 39/2015, y según las
prescripciones del artículo 12 de la Ley 37/2015, un trámite de información pública
durante un período de treinta días hábiles. Las observaciones en este trámite
solamente se podrán tener en consideración si versan sobre la repercusión que el
estudio tendría en lo referente a limitaciones a la propiedad, régimen de
autorizaciones, infracciones y sanciones.
5. Los estudios de delimitación de tramos urbanos deberán actualizarse, siguiendo

el procedimiento indicado, cuando las circunstancias así lo demanden, y como
máximo cada cinco años después de su aprobación definitiva.
Artículo 137. Entregas a los Ayuntamientos de vías urbanas.
1. Las carreteras del Estado o tramos determinados de ellas se entregarán a los

Ayuntamientos respectivos en el momento en que adquieran la condición de vías
urbanas. El expediente se promoverá a instancia del Ayuntamiento o del Ministerio
de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y será resuelto por el Consejo de
132 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Ministros. Excepcionalmente podrá resolverlo el titular del citado Departamento
cuando existiere acuerdo entre el órgano cedente y el cesionario.
2. No obstante a lo dispuesto en los apartados anteriores, el Ministerio de

Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y las entidades locales respectivas podrán
convenir lo que estimen procedente en orden a la mejor conservación y
funcionalidad de tales carreteras o tramos de ellas.
3. Se considera que una carretera del Estado en un tramo determinado de ella

adquiere la condición de vía urbana cuando componga la red interior de
comunicaciones de la población, excepto las travesías que no hayan sido
sustituidas por una variante de población.
TÍTULO VIII
Régimen jurídico de autorizaciones
CAPÍTULO I
Obras o actividades sujetas a autorización
Artículo 138. Régimen general de aplicación.
El régimen de autorizaciones que desarrolla este Título es de aplicación a todos los

tramos de las carreteras del Estado, excepto a las zonas de servidumbre y afección
de las travesías que formen parte de tramos urbanos, y a la zona de afección de
tramos urbanos fuera de travesías, en los cuales la competencia es del
Ayuntamiento correspondiente conforme al planeamiento y ordenanzas aplicables
y las normas urbanísticas vigentes.
Artículo 139. Informes de viabilidad.
Con carácter previo a la solicitud de autorización, los interesados podrán consultar

a la Dirección General de Carreteras la viabilidad de la actuación proyectada, así
como obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a las actuaciones que se propongan realizar.
La consulta deberá formularse por el interesado haciendo uso de los medios de

presentación, identificación y firma previstos en la Ley 39/2015, pudiendo
presentarse en la Dirección General de Carreteras o en cualquiera de los órganos,
oficinas o dependencias que la citada ley habilita para la presentación de
documentos.
La consulta dirigida al citado Órgano deberá ir acompañada de la acreditación

suficiente del derecho de propiedad, o de opción de compra, o de cualesquiera
otros derechos que ostente el solicitante sobre los terrenos en los que se pretende
133 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
la actuación; asimismo se acompañará de una descripción y esquema gráfico
suficientemente precisos de la actuación propuesta, del tramo de carretera a la que
afecta, y de sus accesos y conexiones más cercanos, y de la situación de las zonas
de protección de la carretera, así como del reconocimiento expreso de que se trata
de una consulta previa a una eventual solicitud posterior.
La respuesta a la consulta, por parte de la Dirección General de Carreteras, deberá

evacuarse en el plazo máximo de seis meses y tendrá carácter vinculante mientras
se mantengan inalteradas las circunstancias en las que ha sido emitida, y sin
perjuicio del resultado de la eventual información pública que en su caso hubiere
de superarse. Dicha respuesta no habilitará ni otorgará derechos para desarrollar
los usos o actuaciones consultados.
Artículo 140. Autorización de obras o actividades en las zonas de protección de la

carretera. Generalidades.
1. Corresponde a la Dirección General de Carreteras el otorgamiento de

autorizaciones para realizar obras, instalaciones o actividades, así como para
modificar su uso o destino, en las zonas de protección de las carreteras del Estado,
así como para emitir los informes contemplados en la Ley 37/2015 y el presente
Reglamento para las actividades a desarrollar en las zonas de influencia de éstas.
En el otorgamiento de autorizaciones e informes antedichos se impondrán las

condiciones que, en cada caso, se consideren oportunas para asegurar el
cumplimiento de la normativa de aplicación y que quede acreditado que no se
perjudica ni a la propia carretera y sus elementos funcionales, a la seguridad viaria,
a la adecuada explotación de la carretera, a las previsiones del año horizonte o a
las condiciones ambientales del entorno.
Para ello podrá exigirse al promotor la aportación de una caución o garantía

suficiente que asegure que el interesado realice a su costa las medidas necesarias
para evitar la afección mencionada en el párrafo anterior y en general al dominio
público viario, y que responda de los daños o perjuicios que dicha actividad o uso
pudieran causar sobre la misma.
Deberá acreditarse que las obras o actividades no perjudiquen a las distancias de

visibilidad de las maniobras a realizar en la carretera.
2. Cuando con la obra o actividad se vea afectada significativamente una estructura,

obra de paso u obra de drenaje, deberá aportarse la documentación necesaria para
el estudio de la hipotética afección que sobre ellas pudiera producirse, que incluirá
un análisis y evaluación de dichos efectos. En su caso, será preciso un cálculo
detallado y preciso de los mismos, incluida la comparación con las solicitaciones
actuales y las tenidas en cuenta tanto en fase constructiva como en la situación de
servicio de la futura obra o actividad, teniendo en cuenta la normativa técnica al
respecto.
134 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. Será asimismo determinante, si procede, la presentación de un estudio de
impacto en el tráfico durante el proceso constructivo, así como en la explotación de
las estructuras, obras de paso u obras de drenaje y en los aspectos ambientales o
paisajísticos, y la determinación de las titularidades y responsabilidades a que
pudiera dar lugar la coexistencia compartida de ambas infraestructuras si se
accediera a lo solicitado.
4. Si durante la tramitación de procedimientos relativos a autorizaciones o informes

para la realización de obras, instalaciones o actividades en las zonas de protección
de las carreteras del Estado o de sus zonas de influencia se advierte la existencia
de terceros que sean titulares de derechos o intereses legítimos y directos cuya
identificación resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la
resolución que se dicte, se les comunicará la tramitación del procedimiento.
En los casos en los que no sea posible identificar a los afectados o cuando éstos
se correspondan con una pluralidad indeterminada, previamente a la resolución del
expediente se someterá éste a un periodo de información pública por plazo no
inferior a veinte días hábiles, que se anunciará en la sede electrónica del Ministerio
de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, en el Boletín Oficial de la Provincia o
Comunidad Autónoma uniprovincial, y en el tablón de anuncios o sede electrónica
de los Ayuntamientos en cuyo término municipal se ubique la actuación solicitada.
5. En aquellos expedientes en los que para minimizar el riesgo de caídas

accidentales sobre la plataforma se exija una distancia mínima medida desde la
arista exterior de la calzada, se comprobará la configuración topográfica del lugar
de implantación de dichos elementos; si de dicha comprobación pudiera deducirse
el riesgo de caída de éstos sobre la plataforma, entonces la distancia mínima se
medirá asimismo desde la arista exterior de la explanación, siendo necesario
cumplir simultáneamente las dos condiciones antedichas. .
Artículo 141. Autorización de obras o actividades en las zonas de protección de la

carretera. Tipos de expedientes.
1. En la tramitación de los expedientes de autorizaciones en las zonas de protección

de las carreteras se observarán las siguientes normas y determinaciones:
a) Accesos.
Tanto los accesos nuevos como la modificación o cambio de uso o actividad de los
existentes deben cumplir el artículo 36 de la Ley 37/2015 y todo lo desarrollado en
general por este Reglamento, y en particular lo establecido en el Capítulo I del Título
VI. En todo caso, las condiciones para el otorgamiento o modificación de las
autorizaciones de accesos se regirán por lo establecido en la normativa técnica
básica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
135 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
La Dirección General de Carreteras podrá denegar por motivos de seguridad viaria
la autorización para instalaciones o usos que, por ubicarse en las dos márgenes de
la carretera simultáneamente, inciten al cruce de la vía para su utilización, salvo
que se dispongan elementos constructivos que permitan el cruzamiento a distinto
nivel de vehículos y peatones, y todo ello con independencia de la intensidad media
diaria de circulación del tramo afectado.
b) Acopios, depósitos de materiales o almacenamientos temporales.
Solo se autorizarán fuera de la zona de dominio público y siempre que no se

perjudique la visibilidad de la vía. Tendrán carácter temporal, y estará justificado
documentalmente que la ocupación del terreno no afecte a la escorrentía superficial
existente, ni a las obras de drenaje de la carretera, así como tampoco a la
estabilidad de los taludes y en general a la seguridad viaria o la adecuada
c) Balsas y pozos.
En el caso de las balsas, solo se autorizarán fuera de la zona de limitación a la

edificabilidad. El sistema constructivo deberá garantizar que no existan filtraciones
que puedan afectar a la carretera o a sus elementos funcionales. En caso de estar
situadas aguas arriba de la carretera se debe justificar que, en caso de rotura o
vaciado, el drenaje existente en la carretera será suficiente para evacuar el aporte
extraordinario sin provocar daños a la carretera, al servicio que presta o al dominio
público viario.
En cualquier caso, se deberá garantizar lo anterior mediante la ampliación o la

ejecución de nuevas obras de drenaje de la carretera, de acuerdo con el proyecto
presentado y aprobado por la Dirección General de Carreteras, que serán
íntegramente sufragadas por el interesado. Si no queda justificado técnicamente,
se podrán autorizar las balsas con una reducción de su capacidad inicialmente
proyectada.
Las autorizaciones se emitirán, en su caso, sin perjuicio del cumplimiento de las

demás competencias concurrentes, y en particular de las directrices básicas de
planificación de Protección Civil que fueren de aplicación.
En lo referente a los pozos, solo se autorizarán fuera de la zona de limitación a la

edificabilidad, así como sus arquetas, casetas, cuadros de motores, de válvulas,
eléctricos o similares. Si el pozo responde a un servicio de interés general podrá
autorizarse en la zona de servidumbre cuando se acredite que no es posible
instalarlo fuera de ésta.
d) Carteles informativos.
136 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Solo se autorizarán, en su caso, en aplicación del artículo 37 de la Ley 37/2015,
con el condicionado que desarrolla el presente Reglamento en sus artículos 119 a
123, ambos inclusive.
e) Casetas de aperos.
Se podrán autorizar fuera de la zona de dominio público siempre que se trate de

instalaciones fácilmente desmontables, definidas en el artículo 110, las cuales no
superarán una superficie máxima de 20 m2 ni tendrán más de una altura.
Si no se cumplen las condiciones anteriores, solo se podrán autorizar fuera de la

zona de limitación a la edificabilidad.
f) Cerramientos.
Se consideran cerramientos totalmente diáfanos los constituidos por malla metálica

o de cualquier otro tipo de material similar sustentada en postes hincados en el
terreno, o bien con un cimiento hormigonado en masa, o de fábrica no armada,
puntual o continuo, en el que la cimentación no sobresalga por encima del terreno
natural ni afecte al drenaje de la carretera. Solo se podrán autorizar fuera de la zona
de dominio público.
Los cerramientos que no se ajusten a la tipología del párrafo anterior solo se podrán
autorizar fuera de la zona de limitación a la edificabilidad.
La autorización para disponer elementos ornamentales o de ocultación tras los

cerramientos totalmente diáfanos estará condicionada a la acreditación de que no
perjudiquen a la seguridad viaria ni impidan las actuaciones de policía y vigilancia
propias de la adecuada explotación de la carretera. Los setos arbustivos o
elementos similares tras los cerramientos se podrán autorizar siempre y cuando se
realice un correcto mantenimiento y poda de tales setos o elementos.
En aquellos accesos en los que se pretenda instalar una puerta, que forme parte
de un cerramiento totalmente diáfano, ésta se retranqueará respecto a la línea del
cerramiento la distancia necesaria para que los vehículos que vayan a utilizar el
acceso no invadan la plataforma de la carretera en las maniobras de apertura y
cierre de la puerta. La distancia mínima de ubicación de la puerta, medida desde la
arista exterior de la calzada, dependerá del tipo de vehículo que va a usar el acceso,
para lo cual se tendrán en cuenta las dimensiones máximas de los vehículos que
vayan a utilizarlo.
Las puertas y sus elementos de sustentación, incluidas aletas, elementos

ornamentales y muros de transición, cumplirán los requisitos definidos en el artículo
110.11 para las instalaciones fácilmente desmontables, excepto si se ubican fuera
de la zona de limitación a la edificabilidad.
137 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Dentro de la zona de limitación a la edificabilidad serán autorizables los pasos de
ganado del denominado tipo canadiense o similar, si son concebidos para acceso
de tráfico rodado.
La reconstrucción de cerramientos existentes se podrá autorizar con arreglo a las

condiciones que se impondrían si fueran de nueva implantación. Las operaciones
de mera reparación y conservación podrán autorizarse siempre que no se
modifiquen sus características.
Donde resulte necesario el retranqueo de cerramientos por exigencias derivadas

de la construcción de nuevas vías, duplicación de calzadas, ensanche de la
plataforma, u otros motivos de interés público, se podrán reponer en las mismas
condiciones existentes antes de la redacción del proyecto de obra, en cuanto a su
estructura y distancia a la arista exterior de la explanación, garantizándose en todo
caso que el cerramiento se sitúa fuera de la zona de dominio público y que no
resultan mermadas las condiciones de visibilidad y seguridad de la circulación vial
ni la adecuada explotación de la carretera.
g) Conducciones subterráneas.
En la zona de dominio público, y donde no haya posibilidad de llevarlas fuera de la

misma, se podrán autorizar las conducciones subterráneas en los términos
establecidos en el artículo 29 de la Ley 37/2015 correspondientes a la prestación
de un servicio público de interés general, o cuando se justifique debidamente que
no existe otra alternativa técnica, funcional, ambiental o económicamente viable,
situándolas en todo caso lo más lejos posible de la arista exterior de la explanación.
Las conducciones subterráneas no podrán implantarse bajo la explanación de la
carretera, excepto para el caso de cruzamientos, cuando la Dirección General de
Carreteras entienda que para dichos cruzamientos la propia funcionalidad de la vía
no resulta afectada.
En situaciones en las que la carretera comparta explanación con vías de servicio

adyacentes, excepcionalmente y de forma muy justificada las conducciones
subterráneas podrán autorizarse bajo la vía de servicio. Para ello, el interesado
deberá demostrar mediante un estudio adecuado al efecto que no existe otra
posibilidad de implantación fuera de la explanación; dicho estudio deberá garantizar
asimismo que no haya afección desde los puntos de vista geológico, geotécnico,
hidrológico y estructural, de forma que se garantice el adecuado funcionamiento de
la red de drenaje, de la explanación y del firme y, en general, la explotación de la
vía. En caso de que se prevea dicha afección, para poder ser autorizadas deberán
proyectarse e implantarse las medidas necesarias para evitarla, de tal forma que
las condiciones de funcionamiento y servicio con respecto a la situación
preexistente no se vean empeoradas.
Asimismo, en las zonas de servidumbre y afección podrán ser autorizables las

conducciones subterráneas para servicios privados que sirvan a edificaciones,
138 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
construcciones o actividades en general autorizadas por la Dirección General de
Carreteras. El trazado de las conducciones deberá contar con la conformidad de
los titulares de los predios afectados, y no afectarán a la explotación de la carretera,
situándose lo más alejadas posible de la arista exterior de la calzada.
h) Cruces subterráneos de conducciones.
No se autorizarán cruces de conducciones a cielo abierto en autopistas, autovías y

carreteras multicarril, ni en carreteras convencionales con una intensidad media
diaria de circulación superior a 3000 vehículos/día. En estas vías, los cruces se
efectuarán mediante hinca o perforación mecánica.
Excepcionalmente, en travesías y tramos urbanos se pueden autorizar cruces de

conducciones a cielo abierto, siempre que se justifique suficientemente que los
métodos de hinca o perforación mecánica no constituyen una alternativa técnica,
funcional, ambiental o económicamente viable.
Las conducciones deben ir alojadas en una o varias tuberías de mayor diámetro

que actuarán de funda y protección, y permitirán realizar las labores de
mantenimiento, reparación o sustitución, en su caso, de las conducciones que
atraviesan la carretera.
Cuando existan obras de paso o de drenaje transversal próximas a la sección de

cruzamiento, los cruces de conducciones guardarán una distancia mínima de
seguridad respecto a las mismas para no interferir en su estabilidad. El valor de
esta distancia quedará justificado mediante estudio que será aportado junto a la
solicitud de autorización.
El perfil longitudinal de la tubería de protección a instalar tendrá una pendiente

continua hacia uno de los extremos con el fin de detectar posibles fugas en la
arqueta situada aguas abajo del cruzamiento.
La generatriz superior de la tubería de protección a instalar deberá quedar a una

cota mínima suficiente por debajo de la rasante de la carretera y de los distintos
elementos que la componen. En cruces a cielo abierto se dispondrán al menos dos
tuberías de protección por cada cruce, excepto si se dispone una tubería exterior
de protección de diámetro suficiente que permita la sustitución o reparación de la
conducción sin tener que realizar un nuevo cruzamiento.
Las arquetas deberán quedar enrasadas con el terreno y siempre fuera de la zona
de dominio público. Si la arqueta sobresale sobre el terreno y está a una distancia
inferior a la indicada en la normativa sobre sistemas de contención para ser
considerada obstáculo, será necesaria la colocación de barrera metálica u otro
sistema de protección, con las longitudes de anticipo y prolongación especificadas
en dicha normativa.
139 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Con carácter general, y salvo que se justifique debidamente que no existe otra
alternativa técnica, funcional, ambiental o económicamente viable en cada caso, se
deberán cumplir las siguientes condiciones:
1º. Los fosos de ataque, entronque y recepción de las tuberías deberán quedar
preferentemente emplazados fuera de la zona de dominio público.
2º. A ambos lados de cada cruzamiento se dispondrán sendas arquetas de registro,

que pueden coincidir o no con los fosos de ataque en sistemas de hinca o
perforación mecánica, quedando emplazadas fuera de la zona de dominio público.
En consecuencia, las tuberías de protección ocuparán, en planta, la explanación de

la carretera más la franja de zona de dominio público definida en el artículo 29 de
la Ley 37/2015; la Dirección General de Carreteras podrá exigir asimismo que el
cruzamiento incluya a las vías de servicio que puedan existir en función de las
condiciones de explotación de éstas.
3º. Podrán ser excepcionalmente autorizables los cruces de conducciones por el

interior de las obras de drenaje transversal de la carretera, pasos a distinto nivel u
otras infraestructuras existentes. Para poder ser autorizadas en dicha ubicación se
deberá asegurar el total y adecuado mantenimiento de las condiciones funcionales
y estructurales de la estructura u obra de paso o drenaje y se garantizará que no
haya menoscabo para éstas. En su caso, será preceptiva la presentación de un
estudio, junto con la solicitud de autorización, en el que se justificará que la
reducción de sección hidráulica ocupada por las tuberías de protección no afectará
al régimen normal de evacuación de la obra de drenaje.
Si como consecuencia del funcionamiento de las obras de paso de la carretera o

de los trabajos de conservación que sobre ellas se realicen se produjeran daños o
perjuicios en los cruces subterráneos de conducciones de terceros que las utilicen,
no dará lugar en ningún caso derecho a indemnización.
i) Cultivos herbáceos.
Los cultivos se situarán fuera de la zona de dominio público. Para realizar la primera
plantación y posterior recogida, y para futuras labores agrícolas de nuevos cultivos,
no será necesaria autorización, siempre que se ejecuten dichos trabajos en
condiciones que no perjudiquen ni a la seguridad viaria ni a la adecuada explotación
de la carretera, conforme al presente Reglamento.
En todo caso, en los cultivos bajo plástico se adoptarán las medidas necesarias
para que no se produzcan los siguientes efectos adversos:
1. Deslumbramientos de los usuarios de la carretera derivados de la reflexión del

Sol sobre los plásticos.
140 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
2. Acumulación en la plataforma de la carretera y zonas de protección de restos de
plásticos desechados tras su uso arrastrados por causas climatológicas u otros
efectos.
3. Las instalaciones que se implanten, incluso cuando sean fácilmente

desmontables, habrán de garantizar que permiten los sobreanchos suficientes para
que las labores propias de dichas explotaciones se realicen de forma que las
maniobras de trabajo, de giro y de cambio de sentido no invadan la zona de dominio
público, debiendo retranquearse lo necesario para garantizar la realización de
dichas maniobras de laboreo dentro de los terrenos de la propia explotación.
j) Descaste y control de especies.
Cuando se solicite por parte de terceros autorización de acceso al dominio público

viario para el descaste o control de especies, podrá ser autorizado con las
condiciones que en su caso se establezcan.
La autorización fijará las prescripciones para acceder a dichas zonas en

condiciones de seguridad, tanto para el solicitante como para los usuarios de la
carretera, y se otorgará a reserva de otras autorizaciones que pudieran ser
necesarias.
Ni la presencia de dichas especies ni las operaciones de descaste o control

supondrán en caso alguno responsabilidad de ningún tipo imputable a la Dirección
General de Carreteras.
k) Edificaciones.
Las edificaciones de nueva construcción solo se podrán autorizar fuera de la zona

de limitación a la edificabilidad.
Además, la edificación residencial y la asimilada a ella, en lo relativo a zonificación

e inmisión acústicas conforme a la legislación vigente en materia de ruido, estarán
sometidas, con independencia de su distancia de separación con respecto a la
carretera, a las restricciones que resulten del establecimiento de las zonas de
servidumbre acústica que se definan como consecuencia de los mapas o estudios
específicos de ruido realizados por la Dirección General de Carreteras, y de su
posterior aprobación tras el correspondiente procedimiento de información pública.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando la vía ya existiera con anterioridad, será el titular
de la edificación o predio colindante, o en su caso el promotor, el responsable en lo
relativo a la consecución de los objetivos de calidad acústica en el espacio exterior
e interior del edificio o área, de su evaluación, de la aplicación de las medidas que
de ello se deriven, de su eficacia y de sufragar su coste de implantación y
mantenimiento.
141 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
En las edificaciones existentes que se encuentren dentro de la zona de limitación a
la edificabilidad, se autorizarán únicamente obras que se consideren
imprescindibles para la conservación y mantenimiento y aquellas otras actuaciones
básicas que se detallan en el artículo 110.4, así como obras de reparación o mejora
por razones de higiene y ornato de los inmuebles, siempre que no supongan un
aumento o redistribución del volumen de la construcción. No se autorizarán dichas
actuaciones en el caso de que comporten un cambio de uso, entendiendo por tal
toda alteración sustancial, cuantitativa o cualitativa, del régimen de utilización de
los accesos existentes, con independencia de que se produzca o no cambio de uso
desde el punto de vista urbanístico.
Cualquier construcción realizada con obra de fábrica que esté por encima o por
debajo del nivel del terreno, como piscinas, garajes, depósitos subterráneos o
elevados de cualquier funcionalidad, se autorizará fuera de la zona de limitación a
la edificabilidad.
La autorización para la construcción de una edificación de nueva implantación en

ningún caso generará derecho a un nuevo acceso rodado a la carretera.
l) Iluminación exterior.
Las instalaciones proyectadas para iluminación exterior que formen parte de

propiedades colindantes con las carreteras del Estado se podrán autorizar en la
zona de servidumbre. En todo caso, los báculos y elementos similares se ubicarán
a una distancia mínima de una vez y media su altura respecto al borde exterior de
la calzada más próxima.
Junto con la solicitud de autorización se adjuntará un proyecto firmado por técnico

competente en el que se justifique el cumplimiento de la normativa técnica y la no
afección a la seguridad viaria, originada por posibles deslumbramientos de la
iluminación proyectada a los usuarios de la carretera.
Cuando la iluminación esté constituida por proyectores sustentados en

instalaciones de gran altura, estas se solo autorizarán fuera de la zona de limitación
a la edificabilidad guardando una distancia mínima de una vez y media su altura
respecto al borde exterior de la calzada más próxima, sin perjuicio del cumplimiento
de lo indicado en el párrafo anterior.
m) Instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera.
Este tipo de actividad está definida en el artículo 94.
Tanto la edificación, como los depósitos subterráneos, surtidores de

aprovisionamiento de combustible y marquesinas asociadas a los elementos de
suministro, se autorizarán únicamente fuera de la zona de limitación a la
edificabilidad.
142 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
En el caso particular de los puntos de recarga eléctrica de vehículos y las
marquesinas asociadas a ellos, aquellos elementos que puedan considerarse
fácilmente desmontables según el artículo 110.11 se podrán autorizar fuera de la
Los carteles informativos a implantar cumplirán las condiciones del párrafo d).
n) Instalaciones industriales, agrícolas y ganaderas.
Además de cumplir las condiciones que, en cada caso, sean exigibles según las
características de la instalación, deberán ajustarse a las condiciones específicas
que imponga la normativa vigente para minimizar el impacto medioambiental en el
entorno de la carretera que pueda originar la explotación o las materias de ella
derivadas.
Los materiales utilizados en el exterior de cierres perimetrales o cubiertas de las

instalaciones tendrán las características adecuadas para que la incidencia de los
rayos de Sol en sus paramentos no provoque reflejos que incidan negativamente
en la seguridad de la circulación o la adecuada explotación de la carretera.
La autorización para la construcción de una edificación de nueva implantación que

forme parte de instalaciones industriales, agrícolas o ganaderas, estará
condicionada a la existencia de acceso rodado debidamente legalizado. Sin este
requisito previo no se autorizarán nuevas construcciones.
Las instalaciones que se implanten como soporte o guía de líneas arbóreas, postes
de alineación, elementos tensores y otros de similar naturaleza, incluso cuando
sean fácilmente desmontables, habrán de garantizar que permiten los sobreanchos
suficientes para que las labores propias de dichas explotaciones se realicen de
forma que las maniobras de trabajo, de giro y de cambio de sentido no invadan la
zona de dominio público, debiendo retranquearse lo necesario para garantizar la
realización de dichas maniobras de laboreo dentro de los terrenos de la propia
explotación.
ñ) Instalaciones para generación de energías renovables.
Tanto las instalaciones principales como los centros de transformación, las

edificaciones asociadas y las líneas de transporte aéreas se autorizarán solo fuera
de la zona de limitación a la edificabilidad, con la salvedad excepcional de los
cruzamientos. Las líneas de transporte subterráneas se podrán autorizar en la zona
de dominio público en los términos establecidos en el artículo 29 de la Ley 37/2015,
y en el resto de zonas de protección cumpliendo lo establecido en el Capítulo III de
la citada Ley.
143 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Los paneles solares no adosados a edificaciones existentes deberán implantarse
fuera de la zona de limitación a la edificabilidad, pudiendo localizarse entre el borde
exterior de la zona de servidumbre y la línea límite de edificación si acreditan ser
fácilmente desmontables en los términos establecidos en el presente Reglamento.
Junto con la solicitud de autorización se aportará un proyecto suscrito por técnico

competente en el que se defina la actuación propuesta y se justifique la no afección
a la seguridad de la circulación ni a la adecuada explotación de la carretera.
Las instalaciones solares deberán estar proyectadas teniendo en cuenta la

orientación correcta de los paneles de captación solar respecto a la carretera, para
no provocar deslumbramientos a los usuarios de la vía. En caso de ser necesario
se dispondrán los elementos adecuados que impidan dichos deslumbramientos.
Los aerogeneradores, además, deberán estar ubicados a una distancia mínima de

una vez y media su altura respecto al borde exterior de la calzada más próxima,
considerando la suma del poste y el aspa. Teniendo en cuenta el posible impacto
visual que pueden generar en los usuarios de la carretera, se deberá analizar su
incidencia en la seguridad viaria.
o) Invernaderos.
Los invernaderos constituidos por estructura fácilmente desmontable se podrán

autorizar entre el borde exterior de la zona de servidumbre y la línea límite de
edificación.
Aquéllos que se construyan con obra de fábrica o estructura no fácilmente

desmontable solo se autorizarán fuera de la zona de limitación a la edificabilidad.
En aquellos invernaderos que se encuentren construidos dentro de la zona de

servidumbre a la entrada en vigor del presente Reglamento se podrán realizar obras
de mantenimiento y conservación que no modifiquen las características actuales de
los mismos. Se considerarán obras de mantenimiento y conservación la sustitución
y blanqueamiento de plásticos, la sustitución de postes dañados cuando esté en
peligro la integridad física de la estructura, o la rehabilitación por desperfectos
causados por inclemencias meteorológicas, siempre que se reconstruya con las
características iniciales, todo lo cual habrá de ser suficientemente justificado por el
interesado.
p) Mallas cinegéticas.
Se podrán autorizar fuera de la zona de dominio público.
La configuración de las mallas cinegéticas constará de unos puntales hincados en

el terreno a los que se anclará la malla metálica o similar, los cuales conformarán
en su conjunto una instalación de fácil remoción.
144 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Las mallas cinegéticas tendrán la consideración de instalaciones provisionales, por
lo que serán retiradas cuando desaparezcan las circunstancias que motivaron su
instalación, pudiendo ser colocadas en la misma ubicación, para protección de
nuevas plantaciones, sin necesidad de autorización, siempre que se ejecuten en
las mismas condiciones de la autorización inicial y no perjudiquen ni a la seguridad
viaria ni a la adecuada explotación de la carretera.
q) Marquesinas para aparcamientos.
Se pueden autorizar entre el borde exterior de la zona de servidumbre y la línea

límite de edificación aquellas que sean fácilmente desmontables. El resto de tipos
solo serán autorizables fuera de la zona de limitación a la edificabilidad.
Las marquesinas asociadas a la cubrición de los puntos de suministro a vehículos

que formen parte de una instalación de servicios a los usuarios de la carretera solo
se autorizarán fuera de la zona de limitación a la edificabilidad, con la excepción de
lo establecido en la letra m) del presente apartado para el caso particular de los
puntos de recarga eléctrica de vehículos.
r) Movimientos, explanaciones y laboreo de la tierra.
Los movimientos de tierra y explanaciones solo se podrán autorizar fuera de la zona

de dominio público.
Los sistemas geotécnicos que se empleen para estabilización, consolidación,

contención u otro tipo de tratamiento del terreno, no tendrán la consideración de
obras de edificación si están debidamente justificados en el proyecto aportado,
atendiendo a razones de urgente necesidad de actuación para corrección de
posibles situaciones de inestabilidad de los terrenos colindantes con la carretera
que puedan afectar a la seguridad viaria. Las obras solo podrán ser autorizadas, en
este supuesto, fuera de la zona de dominio público. A esos efectos deberá tenerse
en cuenta, en los estudios presentados, la normativa técnica de aplicación que sea
exigible para estudios de carreteras.
En solicitudes de movimientos de tierra y explanaciones, las obras de tratamiento

del terreno que proyecten su ejecución in situ, que no cumplan lo dispuesto en el
párrafo anterior y que no constituyan instalaciones fácilmente desmontables, según
se definen éstas en el artículo 110.11, tendrán la consideración de edificación y solo
se podrán autorizar fuera de la zona de limitación a la edificabilidad.
Junto con la solicitud de autorización se aportará un estudio firmado por técnico

competente en el que se defina la afección de la actuación proyectada en las zonas
de protección de la carretera, en especial cuando se prevea modificar el curso de
las aguas superficiales.
145 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Los muros o estructuras de sostenimiento realizadas con materiales sueltos sin
conglomerante para la formación de abancalamientos en explotaciones agrícolas
solo se podrán autorizar fuera de la zona de dominio público, y siempre que no se
vean menoscabadas la seguridad viaria o la adecuada explotación de la carretera.
La explanación del terreno quedará a cota inferior respecto a la de la rasante de la

carretera. De no ser posible, se realizará con pendientes que alejen el agua de la
carretera, debiendo disponerse, en el caso que ello tampoco fuera posible, los
elementos de drenaje necesarios para cumplir este objetivo, de forma que no
suponga un aporte hidráulico extraordinario a los sistemas de drenaje existentes.
Las excepciones a estas reglas serán debidamente justificadas y deberán obtener
la correspondiente autorización de la Dirección General de Carreteras.
En aquellos terrenos que se encuentren aguas arriba de la carretera y a una cota

igual o superior a la rasante de ésta, cuando se prevea la ejecución de caballones
para plantaciones de arbolado, éstos se realizarán de forma que, de acuerdo con
la topografía del terreno, con su disposición y orientación se eviten o minimicen los
arrastres de suelo a la carretera en periodos de fuertes precipitaciones.
Por razones de seguridad viaria no se autorizarán los trabajos de explanación de

las parcelas colindantes con la carretera en periodos en los que se prevea
meteorología adversa que pueda arrastrar el polvo emitido a la atmósfera o arrastre
de barros u otros materiales durante el desarrollo de la actividad.
El laboreo de la tierra se podrá realizar fuera de la zona de dominio público, sin

necesidad de autorización, salvaguardando las garantías indicadas en los párrafos
anteriores.
s) Pantallas acústicas.
En caso de pantallas acústicas vegetales se podrán autorizar fuera de la zona de

dominio público, respetando en todo caso las distancias mínimas exigidas para las
plantaciones de arbolado.
Cuando se pretenda instalar pantallas acústicas prefabricadas, éstas se podrán

autorizar en cualquiera de las zonas de protección, siempre que por su propia
naturaleza o finalidad, su localización, a juicio de la Dirección General de
Carreteras, sea aconsejable en dichos emplazamientos debido a su funcionalidad,
y se justifique mediante el correspondiente estudio. Deberá acreditarse que se
cumple con la normativa técnica de aplicación y que no se perjudica ni a la
seguridad viaria ni a la adecuada explotación de la carretera.
Junto con la solicitud de autorización se aportará un proyecto suscrito por técnico

competente en el que se justifique la solución proyectada, debiendo aportar además
un plan de conservación de las instalaciones durante el periodo de vida útil de éstas,
del cual se hará responsable el titular de la autorización.
146 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Estas instalaciones no se considerarán edificación a los efectos de lo establecido
en el artículo 33 de la Ley 37/2015. Deberá definirse documentalmente, en este
caso, el régimen de titularidades y responsabilidades sobre los elementos
implantados; en el supuesto de que se vieran afectados intereses de terceros,
deberá superarse una información pública por un mínimo de veinte días y ello sin
perjuicio de lo establecido en el artículo 29.5 de la citada ley.
El drenaje de las instalaciones será compatible con el existente en la carretera.
El citado proyecto considerará la necesidad de disponer de un sistema de

contención de vehículos conforme a la normativa vigente.
t) Paradas de vehículos de transporte colectivo.
No pueden autorizarse en el tronco de autopistas o autovías, ni en el de vías

colectoras-distribuidoras.
En el resto de los casos sí podrán autorizarse, de manera excepcional, y siempre

que se demuestre que no exista clara e inequívocamente otra alternativa técnica,
funcional, ambiental o económicamente viable. En esos casos se aplicará la
normativa técnica de la Dirección General de Carreteras.
En todos los casos deberá garantizarse la continuidad de los itinerarios peatonales

en condiciones acordes con la seguridad viaria.
u) Parrales, emparrados e instalaciones similares.
Solo se podrán autorizar fuera de la zona de dominio público, y siempre que la su

estructura sea fácilmente desmontable y no afecte a la seguridad viaria.
La configuración de estas instalaciones será la necesaria para que los vehículos

agrícolas no invadan la zona de dominio público en sus maniobras de laboreo.
Las instalaciones que se implanten como soporte o guía de líneas arbóreas, postes
de alineación, elementos tensores y otros de similar naturaleza, incluso cuando
sean fácilmente desmontables, habrán de garantizar que permiten los sobreanchos
suficientes para que las labores propias de dichas explotaciones se realicen de
forma que las maniobras de trabajo, de giro y de cambio de sentido no invadan la
zona de dominio público, debiendo retranquearse lo necesario para garantizar la
realización de dichas maniobras de laboreo dentro de los terrenos de la propia
explotación.
v) Pasos superiores e inferiores.
147 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Los estribos y pilas de la estructura de un paso superior no podrán ocupar la
explanación, salvo expresa justificación. En carreteras de con calzadas separadas
se podrán ubicar pilas en la mediana, siempre que la anchura de ésta sea suficiente
para que no representen un peligro para la circulación, dotándolas, en su caso, de
un sistema de contención de vehículos según la normativa de aplicación.
El gálibo sobre la calzada, tanto durante la ejecución de la obra como después de

ella, será el fijado al respecto en la correspondiente autorización.
En cuanto a los pasos inferiores, la cota mínima de resguardo entre la parte superior
de la obra de paso y la rasante de la carretera será fijada por la Dirección General
de Carreteras.
En ambos casos, tanto en paso superior como inferior, las características de la

estructura tendrán en cuenta la posibilidad de ampliación o variación de la carretera
considerando un año horizonte de 20 años.
w) Plantación, tala y poda de arbolado.
Cualquier tipo de plantación arbórea que se pretenda realizar en las zonas de

protección de la carretera deberá garantizar que no se perjudica ni a la propia
carretera ni a sus elementos funcionales, ni tampoco a la seguridad viaria y con
especial importancia a la visibilidad, ni a la adecuada explotación de la carretera, ni
a las previsiones del año horizonte o a las condiciones ambientales del entorno.
Este tipo de plantación solo se podrá autorizar fuera de la zona de dominio público,
a la distancia suficiente para que no tengan la consideración de elemento o
situación potencial de riesgo conforme a la normativa de sistemas de contención
de vehículos del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, teniendo
en cuenta los sistemas de contención ya existentes en la carretera, y debiendo
cumplir además la condición de estar situados a una distancia como mínimo igual
a su altura máxima previsible respecto a la arista exterior de la explanación. En
ningún caso la proyección vertical del ramaje del árbol podrá invadir la zona de
dominio público.
En cuanto a la tala o poda de arbolado, será precisa autorización en todos los casos
que afecten a las zonas de protección de la carretera, y deberán contar asimismo
con autorización del órgano ambiental competente; en todo caso se garantizará que
no se afecte a la zona de dominio público por el riesgo de caída de restos de la
actuación, y cuando se afecte se aplicarán las determinaciones necesarias para
que se garantice que no perjudica a la seguridad viaria ni a la explotación de la
carretera.
x) Sistemas de riego.
148 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
El régimen de aplicación a los sistemas de riego estará en función de si están
constituidos por tuberías o por acequias.
Los sistemas de riego compuestos por tuberías con goteros y aquellas de pequeño
diámetro, solo se autorizarán fuera de la zona de dominio público, incluyéndose
asimismo las conducciones generales de mayor diámetro de las que partan los
goteros, sean subterráneas o no, los sistemas de riego que empleen aspersores
fijos o móviles, sean pivotantes, desplazables o de otro tipo, las arquetas
subterráneas y los cabezales de riego. Excepcionalmente podrán implantarse en la
zona de dominio público si se cumplen las determinaciones del artículo 29 de la Ley
37/2015.
Aquellas tuberías superficiales de pequeño diámetro que, por sus características

materiales, sean fácilmente desplazables en condiciones atmosféricas de fuerte
viento cuando no transporten agua, deben ser ancladas al terreno para evitar la
invasión de la carretera.
Excepcionalmente, en tramos urbanos y travesías podrán disponerse dentro de la

En cualquier sistema de riego autorizado se tendrá especial cuidado en que el agua

proyectada sobre el terreno no invada la plataforma de la vía afectando a la
seguridad de la circulación, por lo que estará prohibido utilizar el riego cuando las
condiciones atmosféricas de viento sean desfavorables para la carretera. En todo
caso, los aspersores para riego más próximos a la carretera deben contar con
pantallas para evitar que el agua llegue a ella.
Aquellas instalaciones cuyo recubrimiento o protección requieran fábrica de obra

por encima del terreno natural solo se autorizarán fuera de la zona de limitación a
la edificabilidad.
En lo referente a las acequias de regadío y sus elementos especiales

característicos solo podrán ubicarse fuera de la zona de servidumbre.
Excepcionalmente, cuando la configuración del terreno impida el trazado de
acequias de regadío fuera de la zona de servidumbre, porque no sea viable otra
alternativa técnica, funcional, ambiental o económica, éstas se podrán autorizar
dentro de dicha zona de protección, lo más alejadas posibles de la arista exterior
de la explanación. Por otro lado, también podrán implantarse de forma excepcional
en las zonas de dominio público o de servidumbre si se cumplen las
determinaciones de los artículos 29 o 31, respectivamente, de la Ley 37/2015.
y) Tendidos aéreos, torres y postes.
Los nuevos apoyos quedarán emplazados fuera de la zona de limitación a la

edificabilidad. En caso de imposibilidad debidamente justificada, podrán quedar
excepcionalmente dentro de dicha zona. En todos los supuestos se garantizará que
149 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
los apoyos se sitúen a una distancia superior a una vez y media su altura respecto
al borde exterior de la calzada más próxima.
Los postes e instalaciones de telecomunicaciones, vigilancia o funciones similares

deberán cumplir estas mismas condiciones, a excepción de los que estén
vinculados con las instalaciones y equipamientos destinados a la regulación,
gestión y control del tráfico.
En cruzamientos de tendidos aéreos eléctricos, la altura mínima sobre la calzada

de los conductores más bajos, en las condiciones de flecha más desfavorables,
será de 10 metros para alta y media tensión, y 8 metros para baja tensión y para el
resto de tendidos aéreos.
Estas distancias de seguridad serán igualmente de aplicación para la separación

mínima vertical y horizontal con elementos de las estructuras, obras de paso, las
instalaciones y equipamiento de la carretera.
Se adjuntará a la solicitud de autorización un proyecto firmado por técnico

competente que contemple detalladamente todas las operaciones de montaje del
tendido, teniendo en cuenta que será obligatoria la instalación de elementos de
seguridad para la protección de la carretera en cualquier caso.
z) Vertederos y escombreras.
Este tipo de actuaciones no se autorizará en las zonas de protección de la carretera.
aa) Vías Ciclistas adyacentes a carreteras.
Las vías ciclistas se autorizarán preferentemente fuera de la zona de dominio

público de la carretera, y en ningún caso disminuirán las condiciones de seguridad
viaria de ésta.
En los tramos interurbanos de una carretera, toda aquella vía ciclista que discurra
paralela o próxima a dicha carretera deberá estar segregada de ésta; en el caso de
las autopistas y autovías no se podrán implantar adosadas a la plataforma. En
ningún caso la ejecución de una vía ciclista adosada a la carretera supondrá la
disminución del ancho del arcén de la carretera. No se ubicarán vías ciclistas
ocupando los arcenes de las carreteras.
En todo caso, las condiciones para el otorgamiento de autorizaciones de

construcción de vías ciclistas en zonas de protección se regirán por lo establecido
en la normativa técnica básica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana, teniendo en cuenta la seguridad viaria y la adecuada explotación de la
carretera conforme al principio de especialización funcional y a las previsiones de
ampliación de la plataforma en el año horizonte.
150 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
2. Además de cumplir las condiciones que, en cada caso, sean exigibles según las
características de la instalación, las obras que constituyan una edificación y formen
parte de la instalación, deberán quedar ubicadas fuera de la zona de limitación a la
edificabilidad.
Dentro de la zona de limitación a la edificabilidad no se autorizarán más obras,

instalaciones, usos o actividades que las necesarias para viales, aparcamientos,
isletas o zonas ajardinadas. En la zona de servidumbre se podrán autorizar
excepcionalmente zonas pavimentadas para viales o aparcamiento.
En tramos urbanos y travesías, en la zona de dominio público podrán,

excepcionalmente, disponerse contenedores de residuos urbanos, en superficie o
enterrados, siempre que se justifique adecuadamente la solución y no supongan
afección a la seguridad viaria, al drenaje ni a la adecuada explotación de la
carretera.
3. No obstante todo lo anterior, aquellas obras, instalaciones, usos, servicios o

actividades que afecten a las zonas de protección, por considerar que pudieran
perjudicar al dominio público viario, a la seguridad viaria, a la adecuada explotación
de la carretera o al servicio que la misma presta, y con independencia de su
ubicación, requerirán previa autorización de la Dirección General de Carreteras, sin
perjuicio de otras competencias concurrentes.
CAPÍTULO II
Procedimiento de tramitación de autorizaciones
Artículo 142. Inicio.
Todo procedimiento de otorgamiento de autorización se iniciará mediante solicitud

del interesado en la que deberá constar el contenido establecido en el artículo 66.1
de la Ley 39/2015.
La solicitud de autorización deberá formularse por el interesado haciendo uso de

los sistemas y medios de presentación, identificación y firma previstos en la citada
ley y deberá presentarse en el Registro de la Dirección General de Carreteras o de
los órganos, oficinas o dependencias recogidos en su artículo 16.
Artículo 143. Documentación a acompañar a la solicitud.
1. Con la solicitud de autorización se aportará acreditación suficiente que

demuestre el derecho de propiedad, o de opción de compra, o cualquier otro
derecho bastante, sobre los terrenos, edificaciones o construcciones en los que
haya de ubicarse la obra o actividad solicitada, o la autorización o concesión, según
el caso, de la entidad estatal, autonómica o local a quien corresponda la propiedad
de los terrenos. En caso de ocupación de la zona de dominio público amparada por
151 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
los términos del artículo 29 de la Ley 37/2015, serán estos los términos cuyo
cumplimiento habrá de acreditarse.
2. Se aportará además la siguiente documentación:
a) En caso de realización de obras o actividades en la zona de dominio público para

el establecimiento de un servicio público de interés general, o de los supuestos
establecidos en el artículo 105.4, y siempre que no estén incluidas en los párrafos
c) y e) del presente apartado, se acompañará un proyecto de las obras o
instalaciones a ejecutar en el que se justifique la inexistencia de otra alternativa
técnica o económicamente viable.
b) En caso de realización de obras o actividades en las zonas de servidumbre o

afección se acompañará la documentación necesaria para la correcta localización
y definición de la obra o actividad que se pretende realizar, salvo en los siguientes
supuestos en los que además será necesaria la presentación de un proyecto
suscrito por técnico competente:
1º. Construcción de obras de paso o drenaje, muros de sostenimiento y, en general,

todas las obras o actividades que puedan incidir sobre la seguridad viaria, sobre los
servicios existentes, sobre el libre curso de las aguas, tanto superficiales como
subterráneas, o sobre las condiciones ambientales del entorno. El proyecto
estudiará las condiciones estructurales de la obra y su incidencia sobre los
mencionados aspectos.
2º. Urbanizaciones, instalaciones industriales, tendidos aéreos, conducciones,

redes de abastecimiento y saneamiento, viales, explanaciones y, en general,
cualquier otro elemento de urbanización. El proyecto recogerá especialmente la
ordenación de la zona de limitación a la edificabilidad, en sus distintos aspectos.
Asimismo contemplará las molestias o peligros que la instalación, o las materias de
ella derivadas, puedan producir a la circulación, así como los perjuicios a las
características ambientales del entorno de la carretera.
3º. Instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera que no generen un

acceso. El proyecto comprenderá la descripción de las obras e instalaciones que
se pretenden realizar con señalamiento expreso de las líneas que definen las zonas
de dominio público, servidumbre y afección, y de la línea límite de edificación.
Asimismo, definirá el esquema de las vías de acceso a dichas instalaciones en el
que se justificará que no se crean nuevos accesos a, o desde, la carretera.
c) En caso de apertura de nuevos accesos, reordenación o cambio de uso o

actividad de los ya existentes, incluidos los accesos a, o desde, instalaciones de
servicios a los usuarios de la carretera, el interesado deberá acompañar
adicionalmente a la solicitud:
152 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
1º. Documento público debidamente inscrito en el Registro de la Propiedad que
acredite la propiedad o cualquier otro derecho que lleve aparejada la posesión de
los terrenos a los que, o desde los que, se pretende acceder, o la autorización o
concesión, según el caso, de la entidad estatal, autonómica o local a quien
corresponda la propiedad de los terrenos. Si fuera preciso, se exigirá escritura
pública de formación de finca registral independiente.
La disponibilidad de los terrenos también se podrá acreditar aportando el

documento público debidamente inscrito en el Registro de la Propiedad en cuya
virtud el solicitante sea titular de un derecho de opción de compra de aquéllos,
siempre que el plazo para ejercitar la opción de compra no sea superior a cuatro
años.
2º. Proyecto de construcción del acceso y en su caso de la instalación de servicios

a los usuarios de la carretera, suscrito por técnico competente, que comprenderá
la descripción de las obras e instalaciones que se pretenden realizar con
señalamiento expreso de las líneas que definen las zonas de dominio público,
servidumbre y afección, y de la línea límite de edificación.
El proyecto incluirá, entre otros documentos, un estudio del tráfico, y hará constar
igualmente la ubicación de los edificios e instalaciones, el trazado de los accesos,
la señalización y carteles informativos, el firme, el drenaje, la iluminación y la
ornamentación; también analizará las características de la carretera a la que, o
desde la que, se pretende acceder, tales como trazado en planta, alzado y sección,
visibilidad disponible, señalización, y existencia de otros accesos, en un ámbito
suficiente para que se pueda acreditar el cumplimiento de las distancias mínimas
entre accesos consecutivos establecidas en la normativa técnica de aplicación, que
no será inferior a 500 metros en carretera convencional.
El ámbito del estudio no será inferior al necesario para poder tener en cuenta la
influencia del acceso proyectado sobre todos los accesos ya existentes que puedan
verse afectados en relación con las distancias establecidas en la normativa vigente
sobre accesos a, o desde, las carreteras del Estado.
3º. Relación pormenorizada y exhaustiva de bienes, derechos y servicios de

terceros afectados por la actuación, con la identificación concreta de aquellos
terceros que puedan adquirir la condición de interesados, y especialmente los
accesos afectados, la previsión de nuevos itinerarios de acceso a los que se vean
abocados los terceros y las medidas proyectadas a ese respecto.
d) Cuando a una instalación de servicios, ya existente y en explotación,

debidamente autorizada, se le añadan instalaciones nuevas que no supongan un
cambio de uso significativo del acceso, como las relativas a puntos de recarga
eléctrica o de nuevos combustibles, sistemas de mejora de la eficiencia energética,
u otros, y con independencia de las exigencias concretas que deba cumplir cada
uno de ellos conforme a lo establecido en el presente Reglamento y
153 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
en la normativa específica, no será preciso ajustar los accesos a lo establecido en
la legislación y en la normativa técnica que fueren aprobadas con posterioridad a la
autorización de la instalación principal, siempre que el uso de las nuevas
instalaciones vaya asociado al uso principal autorizado y que no se
produzca afección negativa significativa a la seguridad viaria ni a la adecuada
La autorización podrá otorgarse al titular de la autorización principal o al de la nueva

instalación. En todo caso deberá acreditarse tanto la titularidad de la autorización
de la instalación principal como la conformidad de su titular con la nueva actuación
solicitada, mediante un contrato con el titular de dicha nueva instalación en el que
quedan reflejadas las obligaciones de las partes y, en particular, la asunción por el
titular de la instalación principal de las obligaciones dimanantes de la nueva
autorización. Cuando la instalación principal tenga acceso directo a una vía de
titularidad estatal o en cualquier otro caso si ocupara dominio público viario, este
contrato deberá instrumentarse en documento público.
e) Para la modificación de un acceso existente a, o desde, una carretera multicarril,

carretera convencional, vía de servicio o camino de servicio, que no suponga un
cambio de uso ni un aumento de tráfico de dicho acceso ni amparen nuevos
desarrollos urbanísticos ni nuevas actividades o ampliación significativa de las ya
existentes, y cuya realización permita una mejora de la seguridad viaria, bastará
con la documentación que contenga la descripción gráfica que defina
suficientemente la actuación para la mejora o ampliación del acceso. En este
supuesto, si no son afectados derechos o intereses legítimos y directos de terceros
no será precisa la información pública establecida en el artículo 144.2, ni tampoco
la inscripción en el Registro mencionada en el párrafo c)1º anterior.
3. La Dirección General de Carreteras examinará la documentación presentada y,

si ésta fuera incompleta, requerirá al interesado para que subsane, en el plazo que
se determine, el defecto observado, con indicación de que, si así no lo hiciera, se
le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá dictarse en los
términos del artículo 21 de la Ley 39/2015.
Artículo 144. Tramitación de las solicitudes de autorización.
1. En el caso de solicitud de obras, instalaciones o actividades en zonas de

protección de las carreteras estatales, y a excepción de los supuestos recogidos en
el apartado 2 del presente artículo, una vez comprobada la actuación solicitada
sobre el terreno y practicados, cuando fuere necesario, los trámites
complementarios que se estimen pertinentes, se emitirán los correspondientes
informes y se resolverá por la Dirección General de Carreteras. Dicha resolución
establecerá las condiciones en que la autorización se otorga o, en su caso, los
motivos de su denegación.
154 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Previamente a la resolución, en travesías y tramos urbanos la Dirección General de
Carreteras solicitará informe al Ayuntamiento del término municipal donde se
localicen las obras, instalaciones o actividades. Una vez recibido o una vez expirado
el plazo para su emisión, la Dirección General de Carreteras resolverá.
El informe del Ayuntamiento correspondiente deberá ser emitido en el plazo de

quince días hábiles y no tendrá carácter vinculante. La no emisión de éste en el
plazo señalado permitirá que se puedan proseguir las actuaciones. Asimismo, el
informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolución.
2. En el caso de solicitud de apertura de nuevos accesos, o modificación,

reordenación o cambio de uso de los ya existentes, incluidos los accesos a, o
desde, instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera, los trámites serán
los siguientes:
a) Recibida la documentación señalada en el artículo anterior, si se comprueba que

no es suficiente, se le requerirá la subsanación o mejora en los términos
establecidos en la Ley 39/2015. Si la Dirección General de Carreteras estima que
la documentación es suficiente para proseguir el procedimiento, una vez
comprobada la actuación solicitada sobre el terreno, y practicados, cuando fuere
necesario, los trámites complementarios que se consideren pertinentes, se emitirá
el correspondiente informe. En el mismo se harán constar cuantas circunstancias
se estime oportunas, y sin perjuicio de ello, necesariamente:
1º. Las previsiones de los planes o proyectos de ampliación o variación de la

carretera en un año horizonte de los próximos diez años.
2º. La procedencia o no de la instalación propuesta y/o de los accesos solicitados,

y, en su caso, las condiciones que se deberían exigir para ello.
b) Completado el trámite anterior, la Dirección General de Carreteras someterá el

expediente a información pública, por plazo no inferior a veinte días hábiles, que se
anunciará en la sede electrónica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana y en el boletín oficial de la provincia o Comunidad Autónoma uniprovincial
correspondiente, a costear por el interesado cuando proceda; también en el tablón
de anuncios o sede electrónica de los Ayuntamientos en cuyo término municipal se
ubique la actuación solicitada, a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda
formular cuantas alegaciones y sugerencias estimen pertinentes. Asimismo, se
notificará individualmente a los terceros titulares de derechos o intereses legítimos
y directos que según el proyecto presentado por el interesado puedan resultar
afectados por la actuación que se propone, de acuerdo con lo establecido en la Ley
39/2015.
El documento que servirá de base al citado trámite de información pública será el

proyecto de construcción del acceso, con la salvedad indicada en el artículo 143.2
155 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
d). No obstante, en el caso de que el solicitante así lo aportare, podrá realizarse en
base a un proyecto con la extensión y contenido mínimos reflejados para los
proyectos básico o de trazado en el presente Reglamento.
En el caso de que una actuación promovida por una Administración Pública ya

hubiera sido sometida en su tramitación a un procedimiento de información pública
similar al establecido en este artículo y de rango no inferior al mismo, no será
necesario realizar el procedimiento dispuesto en el párrafo b), siempre que se
acredite tal circunstancia, se aporten las alegaciones presentadas y los informes
emitidos al respecto y no varíe la relación de interesados o afectados con respecto
a aquel procedimiento. En este supuesto será igualmente aceptada la publicación
en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma en sustitución del de la provincia, y
podrá eximirse la publicación en la sede electrónica del Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana.
c) La Dirección General de Carreteras, teniendo en cuenta los informes referidos

en el apartado 2.a) y la información pública practicada a que se refiere el apartado
2.b), si se cumplen los requisitos normativamente establecidos, resolverá el
otorgamiento de la autorización fijando un plazo para su ejecución e imponiendo
las limitaciones de uso y condicionamientos que estime convenientes o necesarios,
incluyendo su extensión y compatibilidad a otros usuarios. En caso de resolución
denegatoria se expondrán los motivos de la misma.
d) En travesías y tramos urbanos, previamente a la resolución, la Dirección General

de Carreteras solicitará informe al Ayuntamiento donde se localicen los accesos
solicitados. Una vez recibido o una vez expirado el plazo para su emisión, la
Dirección General de Carreteras resolverá.
El informe del Ayuntamiento correspondiente deberá ser emitido en el plazo de 15

días hábiles y no tendrá carácter vinculante. La no emisión de éste en el plazo
señalado permitirá que se puedan proseguir las actuaciones. Asimismo, el informe
emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolución.
3. A partir del otorgamiento de la autorización, el interesado dispondrá del plazo

que fije la Dirección General de Carreteras para presentar ante este Órgano el acta
de conformidad de las obras a que se refiere el artículo 146.7, que deberá ajustarse
a las condiciones establecidas en la autorización. Si la citada acta no se hubiera
presentado en el referido plazo, la autorización quedará sin efecto.
Artículo 145. Plazo para resolver.
La Dirección General de Carreteras está obligada a dictar resolución expresa en

los procedimientos de solicitud de otorgamiento de autorización, debiendo ser
notificada dicha resolución al interesado en el plazo máximo de seis meses, a
contar desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro de la
156 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Administración u organismo competente para su tramitación y ello sin perjuicio de
que en aplicación del artículo 23 de la Ley 39/2015 se pueda ampliar dicho plazo.
A la vista del artículo 114.1 de la Ley 39/2015 y conforme a lo establecido en el

artículo 3.3 del RD 1778/1994 de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las normas reguladoras de los
procedimientos de otorgamiento, modificación y extinción de autorizaciones, y de
acuerdo asimismo con el presente Reglamento, la resolución de los procedimientos
de autorización pone fin a la vía administrativa.
Artículo 146. Efectos de la autorización.
1. Las autorizaciones se otorgarán a reserva de las demás licencias y

autorizaciones necesarias, sin perjuicio de terceros y dejando a salvo los derechos
preexistentes sobre los terrenos o bienes. No supondrán en ningún caso la cesión
del dominio público viario, ni la asunción por la Administración General del Estado
de responsabilidad alguna respecto del titular de la autorización o de terceros.
Con independencia de lo anterior, los cambios de titularidad o de los derechos

sobre ella deberán ser notificados a la Dirección General de Carreteras. El
incumplimiento de lo indicado podrá ser causa de revocación de la autorización.
2. No se podrán iniciar las obras sin que la Dirección General de Carreteras haya
reconocido de conformidad el replanteo realizado. A estos efectos, el interesado
avisará a la citada Dirección General, con una antelación mínima de diez días, de
la fecha que prevea para dicha operación. El referido Órgano extenderá un acta de
conformidad o, en su caso, hará constar los reparos que entienda oportunos,
concediendo el plazo necesario para la subsanación. El acta de conformidad del
replanteo, firmada por las partes, supondrá su aceptación a las condiciones
generales y particulares determinadas en la autorización, e implicará el permiso
definitivo de iniciación de las obras.
3. Las obras se ejecutarán según el proyecto presentado, en su caso, y las

condiciones impuestas en la autorización, sin interrumpir ni dificultar la circulación
por la carretera.
4. Las obras se inspeccionarán por la Dirección General de Carreteras y se iniciarán

y finalizarán dentro de los plazos que determine la autorización. La Dirección
General de Carreteras podrá conceder, a petición del interesado, prórrogas del
plazo de ejecución de las obras establecido en la autorización que no excedan de
la mitad de éste, siempre que el solicitante justifique adecuadamente la necesidad
de ampliación. La petición del interesado deberá producirse, en todo caso, antes
del vencimiento del plazo de que se trate. El acuerdo sobre ampliación de plazo o
sobre su denegación deberá ser notificado al interesado y no será susceptible de
157 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
recurso, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al
procedimiento.
5. Si durante la ejecución de las obras la Dirección General de Carreteras apreciase

desviaciones respecto del proyecto presentado, en su caso, o de las condiciones
impuestas en la autorización, dicho Órgano solicitará de la autoridad competente a
que se refiere el artículo 35 de la Ley 37/2015, y conforme al procedimiento
desarrollado en el artículo 112, la paralización de las obras hasta que se subsanen
aquéllas, sin perjuicio de instruir el expediente sancionador que en su caso proceda.
6. El titular de la autorización deberá reponer a su cargo los elementos de la

carretera que resulten afectados por la ejecución de las obras, restituyéndolos a las
condiciones anteriores de seguridad, funcionalidad y aspecto.
Asimismo, el titular será responsable de realizar la gestión de la cesión a favor del

dominio público viario de aquellos terrenos que en su caso sean precisos, incluida
su inscripción en el Catastro y en el Registro de la Propiedad, a todo lo cual prestará
su conformidad.
7. La Dirección General de Carreteras reconocerá la terminación de las obras en

aquellos casos en que así lo determine aquella. A estos efectos, el interesado
avisará al referido Órgano, con una antelación mínima de diez días, de la fecha que
prevea para dicha operación. Además, el interesado presentará planos detallados
de la actuación una vez finalizada ésta, siendo éste un requisito imprescindible para
la formalización del acta de conformidad de los trabajos autorizados. La citada
documentación gráfica se adjuntará al expediente administrativo correspondiente.
El citado Órgano extenderá un acta de conformidad o, en su caso, hará constar los

reparos que entienda oportunos, concediendo el plazo necesario para la
subsanación. El acta de conformidad de las obras terminadas implicará el permiso
de su uso y, en su caso, el permiso de apertura al uso público de los accesos
autorizados. Sin dicha acta, además, no se podrán poner en explotación las
instalaciones de servicios a los usuarios de la carretera, sin perjuicio de las demás
autorizaciones que fueran legalmente pertinentes para la apertura de este tipo de
instalaciones.
Artículo 147. Modificación, suspensión o revocación de la autorización.
1. La Dirección General de Carreteras podrá en cualquier momento modificar o

suspender temporal o definitivamente la autorización, sin que ello genere derecho
a indemnización, si concurre alguna de las siguientes circunstancias:
a) Si resultara incompatible con normas aprobadas con posterioridad.
b) Si produjera daños en el dominio público viario o impidiera su utilización para

actividades de interés público.
158 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
c) Si como consecuencia del planeamiento de carreteras estatales, así se requiriera
para su ampliación, mejora o desarrollo.
d) Cuando la autorización implique cruces a nivel o giros a la izquierda en

carreteras convencionales o vías de servicio cuya intensidad media diaria supere o
alcance los 5000 vehículos/día o comporten riesgo para la seguridad viaria.
e) Cuando se hayan alterado los supuestos determinantes de su otorgamiento.
f) Por incumplimiento de las cláusulas de la autorización o modificación del uso y/o

características del acceso, previo requerimiento al titular para que regularice la
situación.
g) Cuando lo exija la reordenación de accesos a que se refieren los artículos 36.2

y 36.6 de la Ley 37/2015 y el artículo 113.2 de este Reglamento.
h) Cuando lo exija su adecuación a los planes viarios o de ordenación urbana.
i) El incumplimiento de la obligación de notificar a la Dirección General de

Carreteras los cambios de titularidad o de los derechos sobre ésta si ello pudiera
perjudicar a la explotación de la carretera.
2. El procedimiento para modificar o suspender la autorización se iniciará de oficio

o a instancia de parte y será instruido por la Dirección General de Carreteras.
En todo caso, y antes de elevar la propuesta de resolución, se dará audiencia a los

afectados con el fin de que puedan formular cuantas alegaciones convengan a sus
derechos.
La resolución del expediente corresponde a la Dirección General de Carreteras y el

plazo para dictarla será de 6 meses, a contar desde el acuerdo de inicio del
procedimiento en el supuesto de que se haya iniciado de oficio, o a contar desde la
fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro electrónico de la
Administración u organismo competente para su tramitación, en el supuesto de que
se haya iniciado a instancia de parte.
Declarada la suspensión de la autorización de un acceso, la Dirección General de

Carreteras procederá a clausurarlo y a adoptar cuantas medidas sean necesarias
para garantizar el cierre.
Análogamente, dichas autorizaciones podrán ser revocadas en cualquier momento

por la Dirección General de Carreteras debido a razones de interés público, sin
generar derecho a indemnización, cuando resulten incompatibles con las
condiciones generales aprobadas con posterioridad, produzcan daños en el
dominio público viario o su estado de conservación pueda poner en riesgo la
159 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
seguridad viaria, impidan su utilización para actividades de mayor interés público o
menoscaben el uso general.
De acuerdo con lo expresado en los párrafos anteriores, la Dirección General de

Carreteras notificará al titular de la autorización la necesidad de realizar la retirada
o modificación total y efectiva de las actuaciones, obras, instalaciones y, en su caso,
la finalización de los usos o servicios autorizados, todo lo cual se deberá realizar
en el plazo que se le otorgue a tal efecto. En caso de que ello no sea atendido en
plazo o no fuese realizado conforme a las instrucciones dadas, la Dirección General
de Carreteras podrá incoar el correspondiente expediente sancionador por alguna
de las infracciones recogidas en el artículo 41 de la Ley 37/2015, sin perjuicio de lo
previsto en el artículo 35 de dicha ley para la recuperación de la legalidad viaria.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposición Adicional Primera. Inventario de Carreteras estatales.
La Dirección General de Carreteras realizará y actualizará, con el nivel de detalle

suficiente, el inventario de las carreteras estatales, incluyendo su denominación,
identificación y localización, sus características geométricas, estructurales y
dotacionales, así como el resultado de los estudios de delimitación de tramos
urbanos aprobados (Disposición Adicional Primera, párrafo segundo).
Disposición Adicional Segunda. Normativa técnica básica y señalización.
1. Se habilita al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para que

determine la normativa técnica básica de interés general y, en particular, la relativa
a la seguridad viaria, señalización, balizamiento y sistemas de contención de las
carreteras, así como cualquier otra que se derive del cumplimiento de tratados,
convenios, acuerdos y recomendaciones de carácter internacional que aplique el
Estado español.
2. El sistema internacional de señales de carreteras se aplicará en todas las

carreteras del territorio nacional con arreglo a la legislación del Estado sobre esta
materia.
3. La identificación de todas las carreteras en las placas de ruta y las señales del
balizamiento se ajustarán, en todo caso, a los criterios que al efecto determine la
legislación del Estado (Disposición Adicional Segunda).
4. A los efectos de los apartados anteriores, el Ministerio de Transportes, Movilidad

y Agenda urbana establecerá la adecuada coordinación con el resto de Ministerios
de la Administración General del Estado y en especial con el Ministerio del Interior.
Disposición Adicional Tercera. Transferencia de carreteras y tramos.
160 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana promoverá los acuerdos
oportunos para transferir a la administración que corresponda las carreteras o
tramos de las mismas que siendo de titularidad del Estado no cumplan los requisitos
precisos para formar parte de la Red de Carreteras del Estado (Disposición
Adicional Tercera).
Disposición Adicional Cuarta. Intereses de la defensa nacional.
1. Con carácter previo a la aprobación definitiva de los estudios de carreteras del

Estado y de las dependientes de otras administraciones que incidan sobre zonas
declaradas de interés para la defensa nacional o bien sobre terrenos, edificaciones
e instalaciones, incluidas sus zonas de seguridad, vinculados a los fines de la
defensa nacional, deberá solicitarse informe del Ministerio de Defensa respecto a
dicha incidencia. El informe tendrá carácter vinculante y deberá ser evacuado en el
plazo de dos meses, entendiéndose desfavorable si no fuera emitido, en lo que
afecta a la defensa nacional.
2. Las sujeciones y limitaciones impuestas para la zona de protección de las

carreteras no serán de aplicación a los terrenos expresamente declarados de
interés para la seguridad y la defensa nacional o vinculados a esta última conforme
a su legislación específica, si bien en tales supuestos y previo acuerdo con el
Ministerio de Defensa, también deberá tenerse en cuenta cualquier implicación que
se derive para la seguridad viaria.
Disposición Adicional Quinta. Inscripciones en el Catastro.
La incorporación de los bienes inmuebles en el Catastro Inmobiliario, así como de

las alteraciones de sus características, que deban realizarse como consecuencia
de lo dispuesto en esta ley, se efectuarán en los términos previstos en el texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2004, de 5 de marzo, en particular en lo que se refiere a la utilización de la
referencia catastral y la certificación catastral descriptiva y gráfica para la
identificación y descripción de las fincas, y las obligaciones de comunicación,
colaboración y suministro de información al Catastro a través de medios telemáticos
(Disposición Adicional Quinta).
A estos efectos se seguirá el procedimiento establecido en el citado texto refundido

y su normativa de desarrollo.
Disposición Adicional Sexta. Cooperación interadministrativa.
La Administración General del Estado, las administraciones de las comunidades

autónomas y las administraciones locales cooperarán para diseñar un
procedimiento que permita la simplificación del régimen de autorizaciones relativas
a la utilización de las zonas de protección de las carreteras del Estado,
preferentemente a través de medios telemáticos.
161 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Disposición Adicional Séptima. Actualización de la cuantía de las sanciones.
El Gobierno podrá, mediante Real Decreto, actualizar periódicamente la cuantía de

las sanciones previstas en el artículo 43 de la Ley 37/2015, atendiendo a los
criterios e indicadores estadísticos que determine.
Disposición Adicional Octava. Adecuación de procedimientos.
Sin perjuicio de las peculiaridades previstas en este Reglamento, los

procedimientos de solicitud y otorgamiento de las autorizaciones regulados en el
capítulo II del Título VIII se acomodarán a las normas contenidas en la Ley 39/2015
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Disposición Adicional Novena. Circulación de vehículos de ayuda a la vialidad

invernal y de conservación en servicio de atención a accidentes e incidentes.
En período de vialidad invernal, los vehículos quitanieves y otros vehículos de

conservación en funciones de ayuda a la vialidad invernal podrán, con carácter
excepcional y solo cuando circulen en servicio urgente y no comprometan la
seguridad de los usuarios, realizar cambios de sentido, circular marcha atrás,
circular en sentido contrario al correspondiente al carril o calzada, o penetrar en la
mediana o en los pasos transversales de ésta.
Los vehículos de conservación en servicio de atención a accidentes e incidentes

serán considerados como vehículos prioritarios y participarán igualmente de las
prerrogativas indicadas en el párrafo anterior.
Disposición Adicional Décima. Gestión directa de la construcción y/o explotación

de las carreteras estatales por SEITTSA.
1. La Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre, S.M.E., S.A.,

cuyo objeto social es la construcción y/o explotación de las carreteras estatales que
al efecto determine el propio Consejo de Ministros, podrá explotar, entre otras, las
autopistas que reviertan al Estado. En cualquier caso, la construcción y/o
explotación se realizará en las condiciones que se determinen en el convenio de
gestión directa correspondiente, que habrá de ser autorizado por el Consejo de
Ministros, previo informe favorable del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de otros
trámites preceptivos derivados de las prescripciones de la Ley 40/2015 y de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, que resulten aplicables en
su caso.
2. En la explotación de las autopistas que reviertan al Estado a las que se refiere el

apartado 1 de esta disposición adicional, la Sociedad Estatal de Infraestructuras del
Transporte Terrestre, S.M.E., S.A., queda autorizada para el cobro a los usuarios
de las tarifas que fije el Consejo de Ministros.
162 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
3. El convenio previsto en el apartado 1 regulará las relaciones entre la
Administración General del Estado y la citada Sociedad Mercantil Estatal y preverá
al menos los siguientes extremos, si bien podrán excluirse alguno de éstos cuando
por razón del objeto no sea necesaria su incorporación al mismo:
a) El régimen de construcción y/o explotación de las carreteras estatales de que se

trate.
b) Las potestades que tiene la Administración General del Estado en relación con
la dirección, inspección, control y recepción de las obras, cuya titularidad
corresponderá en todo caso a la misma.
c) El régimen de financiación, en el que podrá incluirse el cobro de las tarifas que

apruebe el Consejo de Ministros al amparo de lo previsto en el apartado 2 de esta
disposición adicional y en el artículo 22 de esta ley.
d) Las garantías que hayan de establecerse en favor de las entidades que financien
la construcción y/o explotación de las carreteras estatales.
e) El régimen de operación, mantenimiento y conservación de los sistemas de

gestión de tráfico por parte de la autoridad competente en materia de regulación,
ordenación, gestión y vigilancia del tráfico.
4. En los contratos que la Sociedad Mercantil Estatal concluya con terceros para la
construcción y/o explotación de las citadas carreteras se observarán las reglas
siguientes:
a) Se observarán las prescripciones de la normativa de contratos del sector público

que les resulten de aplicación, así como la legislación sectorial específica
correspondiente.
b) Se incluirán las cláusulas que resulten pertinentes para la adecuada defensa por
dicha sociedad estatal y por la Administración General del Estado de los intereses
públicos afectados.
c) El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocerá de las cuestiones

que se susciten en relación con la preparación y la adjudicación.
5. Será de aplicación el apartado 3 de esta disposición a cualesquiera relaciones

que la Administración General del Estado establezca con otras empresas públicas
para la construcción y/o explotación de carreteras estatales y el apartado 4 de esta
disposición a los contratos que las citadas empresas públicas concluyan con
terceros para la construcción y/o explotación de carreteras estatales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
163 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
Disposición Transitoria Primera. Afectación por el cambio de criterio delimitador
de la zona de dominio público.
Aquellas instalaciones, edificaciones, usos, servicios, o actividades en general que,

no estándolo anteriormente, resulten ubicados total o parcialmente en la zona de
dominio público como consecuencia de la aplicación del criterio de delimitación de
dicha zona fijado en el artículo 105, mantendrán la situación legal y administrativa
que tuvieren antes de la entrada en vigor de la Ley 37/2015, sin perjuicio de lo
establecido en su Disposición Transitoria Segunda.
Dichos terrenos, bienes y derechos serán susceptibles de expropiación si a juicio

de la Dirección General de Carreteras se estimare necesario.
Al respecto de dichas instalaciones, edificaciones, usos, servicios o actividades en

general no podrán realizarse más acciones que las imprescindibles para su
conservación y mantenimiento, y de aquellas otras actuaciones básicas por razones
de seguridad, accesibilidad, ornato, salubridad, higiene, medioambiental o
eficiencia energética debidamente justificadas, o por cumplimiento de la normativa
vigente, siempre que ello no suponga una modificación del uso o actividad del
inmueble, y previa autorización administrativa del titular de la vía. Salvo estos
supuestos, no será posible su ampliación o modificación a excepción de su retirada
o finalización. Ello no generará en ningún caso derecho a indemnización, y las
nuevas actuaciones que se promoviesen en dichos terrenos deberán ajustarse al
nuevo régimen general de limitaciones a la propiedad resultante de la aplicación de
la antedicha ley.
Disposición Transitoria Segunda. Régimen sancionador de las concesiones.
El nuevo régimen sancionador establecido en el artículo 41.2.k) de la Ley 37/2015

se aplicará también a las concesiones ya existentes, siempre que los hechos
sancionados se realicen después de la entrada en vigor del Real Decreto-ley
18/2018, de 8 de noviembre, sobre medidas urgentes en materia de carreteras.
Disposición Transitoria Tercera. Afección de la publicidad y carteles informativos

a la seguridad viaria.
Tanto los titulares de actividades mercantiles o industriales que se anuncian en

carteles informativos a los que hace referencia el artículo 120 y que no cumplen
con lo dispuesto en él, como también los carteles informativos instalados a los que
fuere de aplicación el artículo 37.4 de la Ley 37/2015, deberán, en el plazo de doce
meses a contar desde la entrada en vigor de este Reglamento, adecuar a su costa
los carteles informativos existentes a las características y exigencias dictadas en el
artículo 123, para que puedan ser autorizados conforme al procedimiento
desarrollado en el Título VIII de este Reglamento. En caso de no realizar tal
164 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA
adecuación deberán retirarlos a su costa, siendo de aplicación, en su caso, el
régimen de infracciones y sanciones establecido en la Ley 37/2015 y el presente
Reglamento.
No obstante, la Dirección General de Carreteras podrá, en este periodo transitorio

y mientras no se regularice su situación, ordenar, incluso en las travesías y los
tramos urbanos, la retirada o modificación de aquellos carteles informativos que
puedan afectar a la seguridad viaria o la adecuada explotación de la carretera, en
aplicación del artículo 37.4 de la Ley 37/2015.
Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio de expropiaciones.
1. Con las salvedades y particularidades establecidas en el Capítulo VI de la Ley

37/2015 para travesías y tramos urbanos, los terrenos del dominio público viario
definidos conforme al artículo 29.1 de la Ley 37/2015 que no hayan podido ser
ocupados por la Administración, por estar amparados en títulos de propiedad y no
haberse iniciado o culminado el proceso expropiatorio con el abono del precio y
ocupación de tales terrenos conforme a lo previsto en la Ley de 16 de diciembre de
1954, de Expropiación Forzosa, quedarán sujetos al régimen establecido en la Ley
37/2015 para la utilización del dominio público, si bien sus titulares podrán solicitar
la legalización de los usos existentes, siempre que dichos usos no resulten
incompatibles con la seguridad viaria, o con la adecuada conservación o
explotación de la carretera. En otro caso procederá su expropiación.
2. En los tramos de carreteras en los que se realice el deslinde del dominio público
viario, conforme a lo previsto en el artículo 30 de la Ley 37/2015 por no haberse
practicado, o para adecuarlo a lo previsto en esta ley respecto a las características
establecidas para los distintos bienes, los terrenos que resulten comprendidos entre
la antigua y la nueva delimitación quedarán sujetos al régimen establecido en el
apartado primero de esta disposición transitoria.
3. En relación con las construcciones existentes en dichos terrenos, en los que los
usos se hubieren legalizado, solamente se podrán autorizar aquellas obras que
resulten imprescindibles para la conservación y mantenimiento de las
construcciones o instalaciones ya existentes, y sin que el incremento de valor por
dichas actuaciones de conservación y mantenimiento puedan ser tenidas en cuenta
a efectos expropiatorios por obras de carreteras.
165 MINISTERIO
Y AGENDA URBANA

Borrador Nuevo Reglamento Carreterasmar 22

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Borrador Nuevo Reglamento Carreterasmar 22

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Borrador Nuevo Reglamento Carreterasmar 22

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MINISTERIO

Real Decreto XXX, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras

Este Reglamento se dicta en cumplimiento del mandato contenido en el segundo

La ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras, ha supuesto un cambio radical

En consonancia con el grado de desarrollo que ha alcanzado nuestra red viaria, la

Para lograr esos fines, la ley establece como principios esenciales la

La ley de carreteras de 2015 parte del principio fundamental de que la red de

En relación con ello se encuentra la necesidad de controlar los accesos a las

Tanto la implantación de nuevos accesos como la modificación o cambio de uso de

Un caso particular, especialmente relevante, se encuentra en los desarrollos

El Reglamento desarrolla con detalle la cuestión referente a los informes

Cuando se trate de instrumentos en los que se planteen nuevas conexiones con la

Especial relevancia tienen los informes, preceptivos y vinculantes, a los

Este Reglamento contribuye a afianzar la seguridad jurídica definiendo con

En otro orden de cosas, en línea con lo preceptuado en la Ley 7/2021, de 20 de

Se clarifican algunos conceptos que emplea la Ley 37/2015 y que, en la práctica,

Asimismo se establecen criterios claros para determinar cuándo se considera que

Se aclara el procedimiento para la paralización de obras o suspensión de usos no

Se precisa también qué debe entenderse por cambio de uso de un acceso

Se clarifica la regulación referente a la prohibición general de instalar publicidad

Con respecto a la categoría de los tramos urbanos, en coherencia con la legislación

Cuando solamente tengan la consideración de urbano o situación básica de

Finalmente, se ha concentrado en un único título el régimen jurídico de todas las

Este Real Decreto se ajusta a los principios de buena regulación previstos en el

Se adecua al principio de seguridad jurídica, pues dicho este desarrollo de la ley de

En aplicación del principio de transparencia, este Reglamento fue sometido a

De acuerdo con el principio de eficiencia, este reglamento profundiza en el principio

En virtud de lo expuesto, a propuesta de la Ministra de Transportes, Movilidad y

Artículo único. Aprobación del Reglamento General de Carreteras.

Se aprueba el Reglamento General de Carreteras cuyo texto se inserta a

Disposición transitoria única. Régimen transitorio de autorizaciones en

Las autorizaciones obras o actividades que se encuentren en tramitación en el

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Quedan derogados el Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se

Disposición final primera. Título competencial.

1. Esta norma se dicta al amparo de lo establecido en el artículo 149.1.21.ª y 24.ª

2. El artículo 88.1, 2 y 4 (correspondiente al 27.2 de la ley) se dicta al amparo de

Disposición final segunda. Facultad de aplicación y desarrollo.

Se faculta al titular del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para

Disposición final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

Dado en Madrid, el XXX de XXX.

La Ministra de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana

Raquel Sánchez Jiménez

REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS

1. Es objeto del presente Reglamento el desarrollo de la Ley 37/2015, de 29 de

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

El dominio público regulado en la Ley 37/2015 y en el presente Reglamento es el

c) La zona contigua a las carreteras del Estado y a sus elementos funcionales

Artículo 3. Definiciones, concepto y clases de carreteras.

1. A los efectos de la aplicación del presente Reglamento se estará a los conceptos

2. Se consideran carreteras las vías de dominio y uso público proyectadas,

3. Por sus características, las carreteras se clasifican en autopistas, autovías,

4. En el cómputo de carriles básicos de las autopistas, autovías, carreteras

5. La clasificación de una carretera como autopista, autovía, carretera multicarril o

1. Son autopistas las carreteras que están especialmente proyectadas, construidas

a) No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes.

b) No cruzar, ni ser cruzadas, a nivel, por ninguna otra vía de comunicación o

c) Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulación, separadas entre