LOOTUGS Registro Oficial

SUPLEMENTO
Año IV – Nº 790
Quito, martes 5 de julio

de 2016
LEY ORGÁNICA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, USO Y
GESTIÓN DE SUELO
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2 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N° 790
REPÚBLICA DEL de la República establecen como deberes primordiales del

ECUADOR ASAMBLEA Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
NACIONAL
Oficio No. SAN-2016-1196
Quito, 30 de junio de 2016.
Ingeniero
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director Del Registro Oficial
En su despacho.-
De mis consideraciones:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las

atribuciones que le confiere la Constitución de la República
del Ecuador y la Ley Orgánica de la Función Legislativa,
discutió y aprobó el PROYECTO DE LEY ORGÁNICA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y
GESTIÓN DE SUELO.
En sesión de 28 de junio de 2016, el Pleno de la Asamblea

Nacional conoció y se pronunció sobre la objeción parcial
presentada por el señor Presidente Constitucional de la
República.
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artículo 138 de la

Constitución de la República del Ecuador y al artículo 64
de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, acompaño el
texto de la LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE SUELO, para
que se sirva publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ

Secretaria General
REPÚBLICA DEL
ECUADOR ASAMBLEA
NACIONAL
CERTIFICACIÓN
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea

Nacional, me permito CERTIFICAR que la Asamblea
Nacional discutió y aprobó el "PROYECTO DE LEY
ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
USO Y GESTIÓN DE SUELO", en primer debate el 7 de
mayo de 2015, en segundo debate el 10 y 12 de mayo de
2016 y se pronunció sobre la objeción parcial del
Presidente Constitucional de la República el 28 de junio de
2016.
Quito, 28 de junio de 2016
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ

Secretaria General
REPÚBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO
Que, los numerales 5 y 6 del artículo 3 de la Constitución

imagen.
promover el desarrollo sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al
buen vivir; y, promover el desarrollo equitativo y
solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomías y
descentralización;
Que, el artículo 23 de la Constitución del Ecuador

establece que las personas tienen derecho a acceder y
participar del espacio público como ámbito de
deliberación, intercambio cultural, cohesión social y
promoción de la igualdad en la diversidad. El derecho a
difundir en el espacio público las propias expresiones
culturales se ejercerá sin más limitaciones que las que
establezca la ley, con sujeción a los principios
constitucionales;
Que, el artículo 30 de la Constitución de la República

señala que las personas tienen derecho a un hábitat
seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna,
con independencia de su situación social y económica;

dispone que las personas tienen derecho al disfrute
pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los
principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las
diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y
lo rural, y que el ejercicio del derecho a la ciudad se basa
en la gestión democrática de ésta, en la función social y
ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio
pleno de la ciudadanía;
Que, el numeral 2 del artículo 66 de la Constitución de la

República reconoce y garantiza a las personas el derecho
a una vida digna que asegure la vivienda y otros servicios
sociales necesarios;

República garantiza el derecho a acceder a bienes y
servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia,
eficacia y buen trato, así como a recibir información
adecuada y veraz sobre su contenido y características;
Que, el numeral 26 del artículo 66 y el artículo 321 de la

Constitución de la República garantizan a las personas el
derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y
responsabilidad social y ambiental;

establece entre los deberes de los ciudadanos, el promover
el bien común y anteponer el interés general al interés
particular, conforme el buen vivir; y, asumir las funciones
públicas como un servicio a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la
ley;

República dispone que la formulación, ejecución,
evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitución, se regularán sin perjuicio de la
prevalencia del interés general sobre el interés particular.
Cuando los efectos de la ejecución de las políticas
públicas o prestación de bienes o servicios públicos
vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la política o prestación deberá
reformularse o se adoptarán medidas alternativas que
concilien los derechos en conflicto;
Que, el artículo 95 de la Constitución establece que las

ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
imagen.
Registro Oficial N° 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 3
participarán de manera protagónica en la toma de

Que, el artículo 260 de la Constitución dispone que el
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos,
ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el
y en el control popular de las instituciones del Estado y la
ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de
sociedad, y de sus representantes, en un proceso
servicios públicos y actividades de colaboración y
permanente de construcción del poder ciudadano. La
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno;
participación se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad. La Que, el numeral 6 del artículo 261 de la Constitución de la
participación de la ciudadanía en todos los asuntos de República, dispone que el Estado central tendrá
interés público es un derecho, que se ejercerá a través de competencias exclusivas sobre las políticas de vivienda;
los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria; Que, los artículos 262, 263, 264 y 267 de la Constitución
de la República del Ecuador regulan las competencias
Que, el artículo 100 de la Constitución establece que en exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados
todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de regionales, provinciales, cantonales y parroquiales rurales,
participación integradas por autoridades electas, dentro de las cuales se encuentra la formulación de planes
representantes del régimen dependiente y representantes de de ordenamiento territorial de manera articulada con los
la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, otros niveles de gobierno;
que funcionará regidas por principios democráticos;
Que, el artículo 264 numerales 1 y 2 de la Norma Suprema
Que, el artículo 102 de la Constitución dispone que las establecen que los gobiernos municipales tendrán, entre
ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos otras competencias exclusivas, la de planificar el desarrollo
domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva, cantonal y formular los correspondientes planes de
podrán presentar sus propuestas y proyectos a todos los ordenamiento territorial, de manera articulada con la
niveles de gobierno, a través de los mecanismos previstos planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
en la Constitución y la ley; con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano
y rural; y, la de ejercer el control sobre el uso y ocupación
Que, el artículo 133 de la Constitución del Ecuador del suelo en el cantón;
establece que las leyes serán orgánicas y ordinarias; y,
dispone que serán leyes orgánicas las que regulen la Que, el artículo 266 de la Constitución de la República
organización y funcionamiento de las instituciones creadas dispone que los gobiernos de los distritos metropolitanos
por la Constitución, el ejercicio de los derechos y garantías autónomos, ejercerán las competencias que corresponden a
constitucionales, y la organización, competencias, los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de
facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
descentralizados; adicionales que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias;
Que, el artículo 154 de la Constitución del Ecuador dispone
que a las ministras y ministros de Estado, además de las Que, el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución de la
atribuciones establecidas en la ley, les corresponde ejercer República establece como uno de los objetivos del régimen
la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y de desarrollo promover un ordenamiento territorial
expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que equilibrado y equitativo que integre y articule las
requiera su gestión; actividades socioculturales, administrativas, económicas y
de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado;
Que, el artículo 213 de la Constitución de la República del
Ecuador establece que las superintendencias son Que, el artículo 375 de la Norma Suprema dispone que para
organismos técnicos de vigilancia, auditoría, intervención y garantizar el derecho al hábitat y a la vivienda digna, el
control de las actividades económicas, sociales y Estado, en todos sus niveles de gobierno, generará la
ambientales, y de los servicios que prestan las entidades información necesaria para el diseño de estrategias y
públicas y privadas, con el propósito de que estas programas que comprendan las relaciones entre vivienda,
actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico
servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y
y atiendan al interés general. Las superintendencias
gestión del suelo urbano; mantendrá un catastro nacional
actuarán de oficio o por requerimiento ciudadano. Las
integrado georreferenciado de hábitat y vivienda; elaborará,
facultades específicas de las superintendencias y las áreas
implementará y evaluará políticas, planes y programas de
que requieran del control, auditoría y vigilancia de cada
hábitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los
una de ellas se determinarán de acuerdo con la ley;
principios de universalidad, equidad e interculturalidad,
Que, el artículo 241 de la Constitución de la República con enfoque en la gestión de riesgos; mejorará la vivienda
dispone que la planificación deberá garantizar el precaria, dotará de espacios públicos y áreas verdes, y
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los promoverá el alquiler en régimen especial; y, desarrollará
gobiernos autónomos descentralizados; planes y programas de financiamiento para vivienda de
interés social;
Que, el artículo 248 de la Constitución establece que se
reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y Que, el artículo 376 de la Constitución de la República,
parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la
finalidad de que sean consideradas como unidades básicas conservación del ambiente, otorga a las municipalidades la
de participación en los gobiernos autónomos facultad de expropiar, reservar y controlar áreas para el
descentralizados y en el sistema nacional de planificación; desarrollo futuro, de acuerdo con la ley; y, prohíbe la
imagen.
obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar
sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual deberán
de rústico a urbano o de público a privado;
Que, el artículo 409 de la Constitución de la República del

Ecuador determina la conservación del suelo como un tema
de interés público y prioridad nacional, en especial su capa
fértil y la obligación de establecer un marco normativo para
su protección y uso sustentable que prevenga su
degradación, en particular la provocada por la
contaminación, la desertificación y la erosión;
Que, el artículo 415 de la Carta Fundamental dispone que

el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados deberán adoptar políticas integrales y
participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso
de suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el
manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento
de zonas verdes;
Que, el literal c) del artículo 3 del Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
define el Principio de Coordinación y Corresponsabilidad
como la responsabilidad compartida que tienen todos los
niveles de gobierno con el ejercicio y disfrute de los
derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de
las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de
las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de
ellos. Para el cumplimiento de este principio se incentivará
a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera
articulada y complementaria para la generación y
aplicación de normativas concurrentes, gestión de
competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se
podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para
la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los
recursos;
Que, el literal e) del artículo 3 del Código Orgánico de

define el Principio de Complementariedad como la
obligación compartida que tienen los gobiernos autónomos
descentralizados de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del
buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos
de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano;
Que, el artículo 115 del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización define las
competencias concurrentes como aquellas cuya titularidad
corresponde a varios niveles de gobierno en razón del
sector o materia, por lo tanto deben gestionarse
obligatoriamente de manera concurrente. Y, agrega, que su
ejercicio se regulará en el modelo de gestión de cada
sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias que
pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposición de funciones entre los
niveles de gobierno. Para el efecto se observará el interés y
naturaleza de la competencia y el principio de
subsidiariedad;
Que, el artículo 458 del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización establece que
los gobiernos autónomos descentralizados tomarán todas
imagen.
ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pública; vivienda adecuada y digna; promover un uso eficiente,
seguirán las acciones legales que correspondan para que
se sancione a los responsables;
Que, el artículo 10 del Código Orgánico de Planificación

y Finanzas Públicas, asigna al gobierno central "la
planificación a escala nacional, respecto de la incidencia
territorial de sus competencias exclusivas definidas en el
artículo 261 de la Constitución de la República, de los
sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos
en el artículo 313 de la Constitución de la República, así
como la definición de la política de hábitat y vivienda, del
sistema nacional de áreas patrimoniales y de las zonas de
desarrollo económico especial, y las demás que se
determinen en la Ley. Para este efecto, se desarrollará una
Estrategia Territorial Nacional como instrumento
complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y
procedimientos de coordinación y armonización entre el
gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los
procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias."
En ejercicio de la facultad prevista en el artículo 120,

numeral 6, de la Constitución de la República, expide la
siguiente:
LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE SUELO
TÍTULO I
PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES
Capítulo I
Objeto y
Ámbito
Artículo 1.- Objeto. Esta Ley tiene por objeto fijar los
principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las
competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión
del suelo urbano y rural, y su relación con otras que
incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen,
para que se articulen eficazmente, promuevan el
desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y
propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat
seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en
cumplimiento de la función social y ambiental de la
propiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivo e
integrador para el Buen Vivir de las personas, en
concordancia con las competencias de los diferentes
niveles de gobierno.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación. Las disposiciones de

esta Ley serán aplicables a todo ejercicio de planificación
del desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento y
actuación urbanística, obras, instalaciones y actividades
que ocupen el territorio o incidan significativamente sobre
él, realizadas por el Gobierno Central, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y otras personas jurídicas
públicas o mixtas en el marco de sus competencias, así
como por personas naturales o jurídicas privadas.
Artículo 3.- Fines. Son fines de la presente Ley:
1. Orientar las políticas públicas relativas al

ordenamiento territorial, desarrollo urbano, a la
imagen.
equitativo, racional y equilibrado del suelo urbano y

11. Establecer un sistema institucional que permita la
rural a través de la definición de principios, directrices
generación y el acceso a la información, la regulación,
y lineamientos, y generar un hábitat seguro y saludable
el control y la sanción en los procesos de ordenamiento
en todo el territorio.
territorial, urbanístico y de gestión del suelo,
garantizando el cumplimiento de la ley y la correcta
2. Definir mecanismos y herramientas para la gestión
articulación de los planes de desarrollo y ordenamiento
de la competencia de ordenamiento territorial de los
territorial de los diferentes niveles de gobierno.
diferentes niveles de gobierno, generar articulación
entre los instrumentos de planificación y propiciar la
Artículo 4.- Glosario. Para efectos de la aplicación de esta
correspondencia con los objetivos de desarrollo. Ley, se utilizarán las siguientes definiciones constantes en
este artículo:
3. Establecer mecanismos e instrumentos técnicos que
permitan el ejercicio de las competencias de uso y 1. Actuación urbanística. Procedimiento de gestión y
gestión del suelo de los Gobiernos Autónomos forma de ejecución orientado por el planeamiento
Descentralizados municipales y metropolitanos y del urbanístico que implica un proceso concreto de
Estado en general, dirigidos a fomentar y fortalecer la transformación del suelo o de su infraestructura, o una
autonomía, desconcentración y descentralización. modificación de los usos específicos del mismo.
4. Promover el eficiente, equitativo, racional y 2. Asentamientos humanos. Son conglomerados de
equilibrado aprovechamiento del suelo rural y urbano pobladores que se asientan de modo concentrado o
para consolidar un hábitat seguro y saludable en el disperso sobre un territorio.
territorio nacional así como un sistema de
asentamientos humanos policéntrico, articulado, 3. Barrio. Son unidades básicas de asentamiento
complementario y ambientalmente sustentable. humano y organización social en una ciudad, que
devienen por ello en la base de la participación
5. Establecer mecanismos que permitan disponer del ciudadana para la planificación del desarrollo y el
suelo urbanizado necesario para garantizar el acceso de ordenamiento territorial municipal o metropolitano, de
la población a una vivienda adecuada y digna, mediante conformidad con lo dispuesto en la normativa que
la promoción de actuaciones coordinadas entre los regula la organización territorial del Ecuador y la
poderes públicos, las organizaciones sociales y el sector participación ciudadana.
privado.
3. Ciudad. Es un núcleo de población organizada para
6. Definir parámetros de calidad urbana en relación con la vida colectiva a través de instituciones locales de
el espacio público, las infraestructuras y la prestación gobierno de carácter municipal o metropolitano.
de servicios básicos de las ciudades, en función de la Comprende tanto el espacio urbano como el entorno
densidad edificatoria y las particularidades geográficas rural que es propio de su territorio y que dispone de los
y culturales existentes. bienes y servicios necesarios para el desarrollo político,
económico, social y cultural de sus ciudadanos.
7. Racionalizar el crecimiento urbano de las ciudades
para proteger los valores paisajísticos, patrimoniales y 4. Desarrollo urbano. Comprende el conjunto de
naturales del territorio que permitan un desarrollo políticas, decisiones y actuaciones, tanto de actores
integral del ser humano. públicos como privados, encaminados a generar
mejores condiciones y oportunidades para el disfrute
8. Garantizar la soberanía alimentaria y el derecho a un pleno y equitativo de los espacios, bienes y servicios de
ambiente sano, mediante un proceso de planificación las ciudades.
del territorio que permita la identificación de los
valores y potencialidades del suelo para lograr un 5. Edificabilidad. Se refiere al volumen edificable o
desarrollo sustentable que aproveche de manera capacidad de aprovechamiento constructivo atribuida al
eficiente los recursos existentes. suelo por el Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal o metropolitano.
9. Homologar a nivel nacional los conceptos e
instrumentos relativos a ordenamiento territorial, 6. Equipamiento social y de servicios. Espacio o
planeamiento urbanístico y gestión del suelo, de edificación, principalmente de uso público, donde se
acuerdo con las competencias de cada nivel de realizan actividades sociales complementarias a las
gobierno; incrementar la eficacia de la gestión pública relacionadas con la vivienda y el trabajo; incluye al
en el ámbito del ordenamiento territorial, desarrollo menos los servicios de salud, educación, bienestar
urbano y gestión del suelo; y brindar seguridad jurídica social, recreación y deporte, transporte, seguridad y
a las actuaciones públicas y privadas sobre el territorio. administración pública.
10. Propiciar los mecanismos que permitan la 7. Espacio Público. Son espacios de la ciudad donde
participación de la sociedad en los beneficios todas las personas tienen derecho a estar y circular
económicos, derivados de las acciones y decisiones libremente, diseñados y construidos con fines y usos
públicas en el territorio y el desarrollo urbano en sociales recreacionales o de descanso, en los que
general. ocurren actividades colectivas materiales o simbólicas
de intercambio y diálogo entre los miembros de la
comunidad.
imagen.
8. Fraccionamiento, partición o subdivisión. Son los que no presenten procesos previos de urbanización y
procesos mediante los cuales un predio se subdivide en que deban ser transformadas para su incorporación
varios predios a través de una autorización del
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano, que viabiliza el registro e
individualización de predios, solares o lotes
resultantes, los cuales pueden tener distintos
condicionamientos y obligaciones en función de lo
previsto en el respectivo plan de uso y gestión de
suelo.
9. Hábitat. Para efectos de esta Ley, es el entorno en el

que la población desarrolla la totalidad de sus
actividades y en el que se concretan todas las políticas
y estrategias territoriales y de desarrollo del Gobierno
Central y descentralizado orientadas a la consecución
del Buen Vivir.
10. Infraestructura. Se refiere a las redes, espacios e

instalaciones principalmente públicas necesarias para el
adecuado funcionamiento de la ciudad y el territorio,
relacionadas con la movilidad de personas y bienes, así
como con la provisión de servicios básicos.
11. Norma urbanística. Se refiere a aquellas que

regulan el uso, la edificabilidad, las formas de
ocupación del suelo y los derechos y obligaciones
derivados del mismo y son de cumplimiento obligatorio
para la actuación urbanística.
12. Planeamiento urbanístico. Es el conjunto de

instrumentos, disposiciones técnicas y normativas que
determinan la organización espacial del uso y la
ocupación del suelo urbano y rural, así como los
derechos y obligaciones derivados de los mismos.
13. Sistemas públicos de soporte. Son las

infraestructuras para la dotación de servicios básicos y
los equipamientos sociales y de servicio requeridos
para el buen funcionamiento de los asentamientos
humanos. Estos son al menos: las redes viales y de
transporte en todas sus modalidades, las redes e
instalaciones de comunicación, energía, agua,
alcantarillado y manejo de desechos sólidos, el
espacio público, áreas verdes, así como los
equipamientos sociales y de servicios. Su capacidad de
utilización máxima es condicionante para la
determinación del aprovechamiento del suelo.
14. Tratamientos urbanísticos para suelo urbano:
a) Tratamiento de conservación. Se aplica a

aquellas zonas urbanas que posean un alto valor
histórico, cultural, urbanístico, paisajístico o
ambiental, con el fin de orientar acciones que
permitan la conservación y valoración de sus
características, de conformidad con la legislación
ambiental o patrimonial, según corresponda.
b) Tratamiento de consolidación. Se aplica a

aquellas áreas con déficit de espacio público,
infraestructura y equipamiento público que
requieren ser mejoradas, condición de la cual
depende el potencial de consolidación y
redensificación.
c) Tratamiento de desarrollo. Se aplican a zonas

imagen.
a la estructura urbana existente, alcanzando legislación agraria.
todos los atributos de infraestructuras,
servicios y equipamientos públicos necesarios.
d) Tratamiento de mejoramiento integral.

Se aplica a aquellas zonas caracterizadas por
la presencia de asentamientos humanos con
alta necesidad de intervención para mejorar la
infraestructura vial, servicios públicos,
equipamientos y espacio público y mitigar
riesgos, en zonas producto del desarrollo
informal con capacidad de integración urbana
o procesos de redensificación en
urbanizaciones formales que deban ser objeto
de procesos de reordenamiento físico-espacial,
regularización predial o urbanización.
e) Tratamiento de renovación. Se aplica en

áreas en suelo urbano que por su estado de
deterioro físico, ambiental y/o baja intensidad
de uso y la pérdida de unidad morfológica,
necesitan ser reemplazadas por una nueva
estructura que se integre física y socialmente
al conjunto urbano. El aprovechamiento de
estos potenciales depende de la capacidad
máxima de utilización de los sistemas públicos
de soporte.
f) Tratamiento de sostenimiento. Se aplica

en áreas que se caracterizan por un alto grado
de homogeneidad morfológica, coherencia
entre el uso y la edificación y una relación de
equilibrio entre la capacidad máxima de
utilización de los sistemas públicos de soporte
y los espacios edificados que no requiere de
la intervención en la infraestructura y
equipamientos públicos, sino de la definición
de una normativa urbanística destinada a
mantener el equilibrio orientado.
15. Tratamientos urbanísticos para suelo rural:
a) Tratamiento de conservación. Se aplica a

aquellas zonas rurales que posean un alto valor
histórico, cultural, paisajístico, ambiental o
agrícola, con el fin de orientar acciones que
permitan la conservación y valoración de sus
características, de conformidad con la legislación
ambiental o patrimonial, según corresponda.
b) Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo

rural de expansión urbana que no presente
procesos previos de urbanización y que deba ser
transformado para su incorporación a la estructura
urbana existente, para lo cual se le dotará de todos
los sistemas públicos de soporte necesarios.
c) Tratamiento de mitigación. Se aplica a

aquellas zonas de suelo rural de aprovechamiento
extractivo donde se deben establecer medidas
preventivas para minimizar los impactos
generados por la intervención que se desarrollará,
según lo establecido en la legislación ambiental.
d) Tratamiento de promoción productiva. Se

aplica a aquellas zonas rurales de producción para
potenciar o promover el desarrollo agrícola,
acuícola, ganadero, forestal o de turismo,
privilegiando aquellas actividades que garanticen
la soberanía alimentaria, según lo establecido en la
imagen.
e) Tratamiento de recuperación. Se aplica a aquellas

participación ciudadana, ejercicio concurrente de la
zonas de suelo rural de aprovechamiento productivo o
gestión, y colaboración y complementariedad
extractivo que han sufrido un proceso de deterioro
establecidos en los artículos 260 y 238 de la
ambiental y/o paisajístico, debido al desarrollo de las
Constitución de la República.
actividades productivas o extractivas y cuya
recuperación es necesaria para mantener el equilibrio
6. El derecho a la ciudad. Comprende los siguientes
de los ecosistemas naturales, según lo establecido en la
elementos:
legislación ambiental y agraria.
a) El ejercicio pleno de la ciudadanía que asegure la
16. Urbanización. Es el conjunto de obras de dotación
dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes
de infraestructuras, equipamientos y espacio público.
de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia.
17. Vivienda adecuada y digna. Aquella que cuenta
b) La gestión democrática de las ciudades mediante
simultáneamente con los servicios de agua segura y
formas directas y representativas de participación
saneamiento adecuado; electricidad de la red pública;
democrática en la planificación y gestión de las
gestión integral de desechos; condiciones materiales
ciudades, así como mecanismos de información
adecuadas; con espacio suficiente; ubicadas en zonas
pública, transparencia y rendición de cuentas.
seguras; con accesibilidad; seguridad en la tenencia;
asequible; y, adecuada a la realidad cultural.
c) La función social y ambiental de la propiedad
que anteponga el interés general al particular y
Capítulo II
garantice el derecho a un hábitat seguro y
saludable. Este principio contempla la prohibición
Principios rectores y derechos orientadores del de toda forma de confiscación.
ordenamiento territorial y planeamiento del uso y
gestión del suelo
7. La función pública del urbanismo. Todas las
decisiones relativas a la planificación y gestión del
Artículo 5.- Principios rectores. Son principios para el
suelo se adoptarán sobre la base del interés público,
ordenamiento territorial, uso y la gestión del suelo los
ponderando las necesidades de la población y
siguientes:
garantizando el derecho de los ciudadanos a una
vivienda adecuada y digna, a un hábitat seguro y
1. La sustentabilidad. La gestión de las competencias
saludable, a un espacio público de calidad y al disfrute
de ordenamiento territorial, gestión y uso del suelo
del patrimonio natural y cultural.
promoverá el desarrollo sustentable, el manejo eficiente
y racional de los recursos, y la calidad de vida de las
8. La distribución equitativa de las cargas y los
futuras generaciones.
beneficios. Se garantizará el justo reparto de las cargas
y beneficios entre los diferentes actores implicados en
2. La equidad territorial y justicia social. Todas las
los procesos urbanísticos, conforme con lo establecido
decisiones que se adopten en relación con el territorio
en el planeamiento y en las normas que lo desarrollen.
propenderán a garantizar a la población que se asiente
en él, igualdad de oportunidades para aprovechar las
opciones de desarrollo sostenible y el acceso a servicios Artículo 6.- Del ejercicio de los derechos de las personas
básicos que garanticen el Buen Vivir. sobre el suelo. Las competencias y facultades públicas a
las que se refiere esta Ley estarán orientadas a procurar la
3. La autonomía. Los Gobiernos Autónomos efectividad de los derechos constitucionales de la
ciudadanía. En particular los siguientes:
Descentralizados ejercerán sus competencias de
ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo dentro
del marco constitucional, legal vigente y de las 1. El derecho a un hábitat seguro y saludable.
regulaciones nacionales que se emitan para el efecto,
sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, 2. El derecho a una vivienda adecuada y digna.
civiles y penales, que serán determinadas por los
organismos competentes reconocidos en la Constitución. 3. El derecho a la ciudad.
4. La coherencia. Las decisiones respecto del 4. El derecho a la participación ciudadana.

desarrollo y el ordenamiento territorial, uso y gestión
del suelo deben guardar coherencia y armonía con las 5. El derecho a la propiedad en todas sus formas.
realidades sociales, culturales, económicas y
ambientales propias de cada territorio. Artículo 7.- Implicaciones de la función social y
ambiental de la propiedad. Para efectos de esta Ley, la
5. La concordancia. Las decisiones territoriales de los función social y ambiental de la propiedad en el suelo
niveles autónomos descentralizados de gobierno y los urbano y rural de expansión urbana implica:
regímenes especiales deben ser articuladas entre ellas y
guardarán correspondencia con las disposiciones del 1. La obligación de realizar las obras de urbanización y
nivel nacional en el marco de los principios de edificación, conforme con la normativa y planeamiento
solidaridad, subsidiariedad, equidad, integración y urbanístico y con las cargas urbanísticas
correspondientes.
imagen.
2. La obligación de destinar los predios al uso previsto

Artículo 10.- Objeto. El ordenamiento territorial tiene por
en la ley o el planeamiento urbanístico. objeto:
3. El derecho de la sociedad a participar en los 1. La utilización racional y sostenible de los recursos
beneficios producidos por la planificación urbanística y del territorio.
el desarrollo urbano en general.
2. La protección del patrimonio natural y cultural del
4. El control de prácticas especulativas sobre bienes territorio.
inmuebles y el estímulo a un uso socialmente justo y
ambientalmente sustentable del suelo. 3. La regulación de las intervenciones en el territorio
proponiendo e implementando normas que orienten la
5. La promoción de condiciones que faciliten el acceso formulación y ejecución de políticas públicas.
al suelo con servicios a la población con ingresos
medios y bajos. Artículo 11.- Alcance del componente de ordenamiento
territorial. Además de lo previsto en el Código Orgánico
6. Conservar el suelo, los edificios, las construcciones de Planificación y Finanzas Públicas y otras disposiciones
y las instalaciones en las condiciones adecuadas para legales, la planificación del ordenamiento territorial de los
evitar daños al patrimonio natural y cultural, y a la Gobiernos Autónomos Descentralizados observarán, en el
seguridad de las personas. marco de sus competencias, los siguientes criterios:
La función social y ambiental de la propiedad en el suelo 1. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

rural se establece en las leyes que regulan el suelo regionales delimitarán los ecosistemas de escala
productivo, extractivo y de conservación. regional; las cuencas hidrográficas y localizarán las
infraestructuras hidrológicas, de conformidad con las
Artículo 8.- Derecho a edificar. El derecho a edificar es directrices de la Autoridad Única del Agua; la
de carácter público y consiste en la capacidad de utilizar y infraestructura de transporte y tránsito, así como el
construir en un suelo determinado de acuerdo con las sistema vial de ámbito regional.
normas urbanísticas y la edificabilidad asignada por el
2. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
provinciales integrarán el componente de ordenamiento
metropolitano.
territorial de los cantones que forman parte de su
territorio en función del modelo económico productivo,
El derecho a edificar se concede a través de la aprobación de infraestructura y de conectividad de la provincia.
definitiva del permiso de construcción, siempre que se
hayan cumplido las obligaciones urbanísticas establecidas 3. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
en el planeamiento urbanístico municipal o metropolitano, municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo
las normas nacionales sobre construcción y los estándares determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo
de prevención de riesgos naturales y antrópicos cantonal o distrital, en urbano y rural y definirán el uso
establecidos por el ente rector nacional. y la gestión del suelo. Además, identificarán los riesgos
naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital,
Este derecho se extinguirá una vez fenecido el plazo fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la
determinado en dicho permiso. cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y
rural, y establecerán las debidas garantías para la
TÍTULO II movilidad y el acceso a los servicios básicos y a los
espacios públicos de toda la población.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y
Capítulo I ocupación del suelo de este nivel de gobierno
racionalizarán las intervenciones en el territorio de los
Definición y objeto otros niveles de gobierno.
Artículo 9.- Ordenamiento territorial. El ordenamiento 4. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y parroquiales rurales acogerán el diagnóstico y modelo
funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, territorial del nivel cantonal y provincial, y podrán, en
para viabilizar la aplicación y concreción de políticas el ámbito de su territorio, especificar el detalle de dicha
públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de información. Además, localizarán sus obras o
los objetivos de desarrollo. La planificación del intervenciones en su territorio.
ordenamiento territorial constará en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben
Descentralizados. La planificación para el ordenamiento contemplar el territorio que ordenan como un todo
territorial es obligatoria para todos los niveles de gobierno. inescindible y, en consecuencia, considerarán todos los
valores y todos los usos presentes en él, así como los
previstos en cualquier otro plan o proyecto, aunque este sea
La rectoría nacional del ordenamiento territorial será
de la competencia de otro nivel de gobierno, de manera
ejercida por el ente rector de la planificación nacional en su articulada con el Plan Nacional de Desarrollo vigente.
calidad de entidad estratégica.
imagen.
Capítulo II
serán vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las
personas naturales o jurídicas públicas, privadas o mixtas.
Instrumentos de ordenamiento territorial
Son nulos los actos administrativos de aprobación o de
Artículo 12.- Instrumentos para el ordenamiento autorización de planes, proyectos, actividades o usos del
territorial. Para el efectivo ejercicio de la competencia de suelo que sean contrarios al plan de uso y gestión de suelo
ordenamiento territorial, los instrumentos de ordenamiento y a sus planes urbanísticos complementarios, sin perjuicio
territorial son: de la responsabilidad administrativa, civil y penal de los
servidores que participaron en su aprobación.
1. Instrumentos de planificación supranacional. En el
marco de la integración latinoamericana e inserción
TÍTULO III
estratégica internacional, el ente rector de la
planificación nacional, en coordinación con el rector de
políticas de relaciones exteriores, establecerá planes
fronterizos, binacionales, regionales, y los demás que
PLANEAMIENTO DEL USO Y DE LA GESTIÓN
considere pertinentes. DEL SUELO
Capítulo I
2. Instrumentos del nivel nacional. Los instrumentos
para el ordenamiento territorial a nivel nacional son la
Suelo
Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales
para proyectos nacionales de carácter estratégico y los
Sección Primera
planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el
territorio. Estos instrumentos serán formulados y
Clasificación y sub clasificación del suelo
aprobados por el Gobierno Central.
3. Instrumentos de los niveles regional, provincial, Artículo 16.- Suelo. El suelo es el soporte físico de las
cantonal, parroquial rural y regímenes especiales. Los actividades que la población lleva a cabo en búsqueda de
instrumentos para el ordenamiento territorial de los su desarrollo integral sostenible y en el que se materializan
niveles regional, provincial, cantonal, parroquial rural y las decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo con las
regímenes especiales son los planes de desarrollo y dimensiones social, económica, cultural y ambiental.
ordenamiento territorial y los planes complementarios,
aprobados por los respectivos Gobiernos Autónomos Artículo 17.- Clases de suelo. En los planes de uso y
Descentralizados y los regímenes especiales en el gestión de suelo, todo el suelo se clasificará en urbano y
ámbito de sus competencias. El Régimen Especial de rural en consideración a sus características actuales.
Galápagos contará con un plan para el desarrollo
sustentable y ordenamiento territorial, que se regulará La clasificación del suelo es independiente de la asignación
en su ley específica. político-administrativa de la parroquia como urbana o rural.
Artículo 13.- De los planes complementarios a los planes Artículo 18.- Suelo Urbano. El suelo urbano es el ocupado
de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los planes por asentamientos humanos concentrados que están
complementarios son instrumentos de planificación de los dotados total o parcialmente de infraestructura básica y
niveles de gobierno regional, provincial, municipal y servicios públicos, y que constituye un sistema continuo e
metropolitano, que tienen por objeto detallar, completar y interrelacionado de espacios públicos y privados. Estos
desarrollar de forma específica lo establecido en los planes asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e
de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos podrán incluyen núcleos urbanos en suelo rural. Para el suelo
referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a urbano se establece la siguiente subclasificación:
zonas o áreas específicas del territorio que presenten
características o necesidades diferenciadas. 1. Suelo urbano consolidado. Es el suelo urbano que
posee la totalidad de los servicios, equipamientos e
Los planes complementarios no podrán modificar los infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se
planes de desarrollo y ordenamiento territorial. encuentra ocupado por la edificación.
Artículo 14.- De la formulación o actualización de los 2. Suelo urbano no consolidado. Es el suelo urbano
que no posee la totalidad de los servicios,
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- El
infraestructuras y equipamientos necesarios, y que
proceso de formulación o actualización de los planes de
requiere de un proceso para completar o mejorar su
desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
edificación o urbanización.
Autónomos Descentralizados, se regulará por la norma
técnica que expida el Consejo Técnico. 3. Suelo urbano de protección. Es el suelo urbano que
por sus especiales características biofísicas, culturales,
Artículo 15.- Naturaleza jurídica de los instrumentos de sociales o paisajísticas, o por presentar factores de
ordenamiento territorial. Los planes de desarrollo y riesgo para los asentamientos humanos, debe ser
ordenamiento territorial vinculan a la administración protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según
pública y son orientativos para los demás sectores, salvo la legislación nacional y local correspondiente. Para la
los planes de uso y gestión de suelo y sus planes declaratoria de suelo urbano de protección, los planes
complementarios, que de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o
imagen.
metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación de

nacional ambiental, patrimonial y de riesgos.
Para la delimitación del suelo urbano se considerará de

forma obligatoria los parámetros sobre las condiciones
básicas como gradientes, sistemas públicos de soporte,
accesibilidad, densidad edificatoria, integración con la
malla urbana y otros aspectos.
Artículo 19.- Suelo rural. El suelo rural es el destinado

principalmente a actividades agroproductivas, extractivas o
forestales, o el que por sus especiales características
biofísicas o geográficas debe ser protegido o reservado para
futuros usos urbanos. Para el suelo rural se establece la
siguiente subclasificación:
1. Suelo rural de producción. Es el suelo rural

destinado a actividades agroproductivas, acuícolas,
ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico,
respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se
encuentra restringida la construcción y el
fraccionamiento.
2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo. Es

el suelo rural destinado por la autoridad competente, de
conformidad con la legislación vigente, para
actividades extractivas de recursos naturales no
renovables, garantizando los derechos de naturaleza.
3. Suelo rural de expansión urbana. Es el suelo rural

que podrá ser habilitado para su uso urbano de
conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El
suelo rural de expansión urbana será siempre
colindante con el suelo urbano del cantón o distrito
metropolitano, a excepción de los casos especiales que
se definan en la normativa secundaria.
La determinación del suelo rural de expansión urbana

se realizará en función de las previsiones de
crecimiento demográfico, productivo y
socioeconómico del cantón o distrito metropolitano, y
se ajustará a la viabilidad de la dotación de los sistemas
públicos de soporte definidos en el plan de uso y
gestión de suelo, así como a las políticas de protección
del suelo rural establecidas por la autoridad agraria o
ambiental nacional competente.
Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se

definirá como suelo urbano o rural de expansión urbana
aquel que sea identificado como de alto valor
agroproductivo por parte de la autoridad agraria
nacional, salvo que exista una autorización expresa de
la misma.
Los procedimientos para la transformación del suelo

rural a suelo urbano o rural de expansión urbana,
observarán de forma obligatoria lo establecido en esta
Ley.
Queda prohibida la urbanización en predios colindantes

a la red vial estatal, regional o provincial, sin previa
autorización del nivel de gobierno responsable de la vía.
4. Suelo rural de protección. Es el suelo rural que por

sus especiales características biofísicas, ambientales,
paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores
imagen.
riesgo, merece medidas específicas de protección.
No es un suelo apto para recibir actividades de ningún
tipo, que modifiquen su condición de suelo de
protección, por lo que se encuentra restringida la
construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria
de suelo rural de protección se observará la legislación
nacional que sea aplicable.
Sección Segunda
Aprovechamiento del suelo
Artículo 20.- Aprovechamiento urbanístico o de

suelo. El aprovechamiento urbanístico o de suelo
determina las posibilidades de utilización del suelo, en
términos de clasificación, uso, ocupación y edificabilidad,
de acuerdo con los principios rectores definidos en esta
Ley.
Artículo 21.- Uso. El uso es la destinación asignada al

suelo, conforme con su clasificación y subclasificación,
previstas en esta Ley. Los usos serán determinados en los
respectivos planes de uso y gestión de suelo y en sus
instrumentos complementarios.
Artículo 22.- Uso general. Uso general es aquel definido

por el plan de uso y gestión de suelo que caracteriza un
determinado ámbito espacial, por ser el dominante y
mayoritario.
Artículo 23.- Usos específicos. Usos específicos son

aquellos que detallan y particularizan las disposiciones del
uso general en un predio concreto, conforme con las
categorías de uso principal, complementario, restringido y
prohibido.
En el plan de uso y gestión de suelo el régimen de usos

específicos se clasificará en las siguientes categorías:
1. Uso principal. Es el uso específico permitido en la

totalidad de una zona.
2. Uso complementario. Es aquel que contribuye al

adecuado funcionamiento del uso principal,
permitiéndose en aquellas áreas que se señale de
forma específica.
3. Uso restringido. Es aquel que no es requerido

para el adecuado funcionamiento del uso principal,
pero que se permite bajo determinadas condiciones.
4. Uso prohibido. Es aquel que no es compatible

con el uso principal o complementario, y no es
permitido en una determinada zona. Los usos que no
estén previstos como principales, complementarios o
restringidos se encuentran prohibidos.
Los usos urbanos específicos, que no hayan sido definidos

previamente en el plan de uso y gestión de suelo, serán
determinados mediante el desarrollo del correspondiente
plan parcial definido en esta Ley.
El régimen de usos previsto para el suelo urbano y rural

de protección y el rural de aprovechamiento extractivo y
de producción tendrán en cuenta lo que para el efecto
señale la legislación nacional aplicable.
imagen.
Artículo 24.- Ocupación del suelo. La ocupación del

de largo plazo que respondan a los objetivos de desarrollo y
suelo es la distribución del volumen edificable en un
al modelo territorial deseado según lo establecido en el plan
terreno en consideración de criterios como altura,
de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o
dimensionamiento y localización de volúmenes, forma de
metropolitano, y las disposiciones correspondientes a otras
edificación, retiros y otras determinaciones de tipo
escalas del ordenamiento territorial, asegurando la mejor
morfológicos. La ocupación de suelo será determinada por
utilización de las potencialidades del territorio en función
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
de un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a partir
metropolitanos mediante su normativa urbanística que
de la determinación de la estructura urbano-rural y de la
comprenderá al menos el lote mínimo, los coeficientes de
clasificación del suelo.
ocupación, aislamientos, volumetrías y alturas, conforme lo
establecido en esta Ley.
Artículo 29.- Componente urbanístico del plan de uso y
gestión de suelo. Establecido el componente estructurante,
Artículo 25.- Edificabilidad. La edificabilidad es la
capacidad de aprovechamiento constructivo atribuida al los planes de uso y gestión deberán determinar el uso y
suelo por el Gobierno Autónomo Descentralizado edificabilidad de acuerdo a la clasificación del suelo, así
municipal o metropolitano. La capacidad de como los instrumentos de gestión a ser empleados según
aprovechamiento constructivo atribuida al suelo será los requerimientos específicos.
regulada mediante la asignación de:
Artículo 30.- Vigencia del plan de uso y gestión de suelo.
1. La edificabilidad general máxima. Es la El plan de uso y gestión de suelo estará vigente durante un
edificabilidad total asignada a un polígono de período de doce años, y podrá actualizarse al principio de
intervención territorial o a cualquier otro ámbito de cada período de gestión.
planeamiento, y se asignará en el plan de uso y gestión
del suelo. En todo caso y cualquiera que haya sido su causa, la
actualización del plan de uso y gestión de suelo debe
2. La edificabilidad específica máxima. Es la preservar su completa coherencia con el plan de desarrollo
edificabilidad asignada a un determinado predio de y ordenamiento territorial vigente en ese nivel de gobierno,
forma detallada. de manera articulada con el Plan Nacional de Desarrollo
vigente.
La edificabilidad específica que no haya sido definida en el
plan de uso y gestión de suelo será determinada mediante el Sección Segunda
desarrollo del correspondiente plan parcial.
Planes urbanísticos complementarios
Artículo 26.- Edificabilidad básica. La edificabilidad
básica es la capacidad de aprovechamiento constructivo Artículo 31.- Planes urbanísticos complementarios. Los
atribuida al suelo por el Gobierno Autónomo planes urbanísticos complementarios son aquellos dirigidos
Descentralizado municipal o metropolitano que no requiere a detallar, completar y desarrollar de forma específica las
de una contraprestación por parte del propietario de dicho determinaciones del plan de uso y gestión de suelo. Son
suelo. El Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o planes complementarios: los planes maestros sectoriales,
metropolitano determinará la edificabilidad básica y podrá los parciales y otros instrumentos de planeamiento
otorgar de manera onerosa el aprovechamiento superior al urbanístico.
básico a excepción de los casos obligatorios que se definan
en esta Ley o normativa secundaria. Estos planes están subordinados jerárquicamente al plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y no modificarán el
Capítulo II contenido del componente estructurante del plan de uso y
gestión de suelo.
Planeamiento
Artículo 32.- Planes parciales. Los planes parciales tienen
Sección Primera por objeto la regulación urbanística y de gestión de suelo
detallada para los polígonos de intervención territorial en
Plan de uso y gestión de suelo suelo urbano y en suelo rural de expansión urbana. Los
planes parciales determinarán:
Artículo 27.- Plan de uso y gestión de suelo. Además de
lo establecido en el Código Orgánico de Planificación y 1. La normativa urbanística específica, conforme con
Finanzas Públicas, los planes de desarrollo y ordenamiento los estándares urbanísticos pertinentes.
territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos contendrán un plan de uso y 2. Los programas y proyectos de intervención física
gestión de suelo que incorporará los componentes asociados al mejoramiento de los sistemas públicos de
estructurante y urbanístico. soporte, especialmente en asentamientos de hecho, y la
ejecución y adecuación de vivienda de interés social.
El Consejo Técnico dictará las normas correspondientes
para la regulación del plan de uso y gestión. 3. La selección y aplicación de los instrumentos de
gestión de suelo y la delimitación de las unidades de
Artículo 28.- Componente estructurante del plan de uso actuación urbana necesarias, conforme con lo
y gestión de suelo. Estará constituido por los contenidos establecido en el plan de uso y gestión de suelo a fin de
imagen.
consolidar los sistemas públicos de soporte y responder

Artículo 38.- Procedimiento de aprobación de los planes
a la demanda de vivienda de interés social. urbanísticos complementarios. Los planes urbanísticos
complementarios serán aprobados por el órgano legislativo
4. La infraestructura necesaria para los servicios de del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
agua segura y saneamiento adecuado. metropolitano, de conformidad con la ordenanza que se
expida para el efecto, la que, al menos, garantizará la
Los programas para la regularización prioritaria de los participación ciudadana y una fase de consultas con otros
asentamientos humanos de hecho con capacidad de niveles de gobierno.
integración urbana, los programas para la relocalización de
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y Artículo 39.- Carácter no indemnizable. El ordenamiento
los casos definidos como obligatorios serán regulados y el planeamiento urbanístico no confieren derechos de
mediante plan parcial. indemnización, sin perjuicio de lo establecido en la
Constitución y la ley. El establecimiento de regulaciones
Artículo 33.- Alcance del plan parcial. En el caso de que que especifiquen los usos, la ocupación y la edificabilidad
el plan parcial modifique contenidos del componente previstas en las herramientas de planeamiento y gestión del
urbanístico del plan de uso y gestión de suelo estará suelo no confieren derechos adquiridos a los particulares.
debidamente justificado conforme con lo establecido en La mera expectativa no constituye derecho.
esta Ley.
Serán indemnizables:
Artículo 34.- Obligatoriedad del plan parcial. Los
planes parciales serán de aplicación obligatoria en suelo de 1. Las obras públicas en los predios o lotes por los que
expansión urbana y contendrán la selección de los transcurran o con los que colinden, siempre que sean
instrumentos de gestión, determinaciones para su definitivos o duraderos por más de un año y que no
aplicación y la definición de las unidades de actuación sean compensables con beneficios a su término.
necesarias de acuerdo con lo definido en la presente
Ley. Los planes parciales serán obligatorios en caso de 2. La extinción o reforma de oficio, por razones de
aplicación del reajuste de terrenos, integración oportunidad, de una autorización administrativa de
inmobiliaria, cooperación entre partícipes cuando se obras de edificación producida antes de su terminación,
apliquen mecanismos de reparto equitativo de cargas y excepto cuando se haya incumplido el plazo máximo o
beneficios, así como en la modificación de usos de suelo las condiciones para terminar la edificación.
y en la autorización de un mayor aprovechamiento del
suelo. Sección Tercera
Artículo 35.- Iniciativa del plan parcial. Los planes Instrumentos de planeamiento del suelo
parciales serán de iniciativa pública o mixta. La vigencia de
cada plan parcial estará prevista al momento de su Artículo 40.- Instrumentos de planeamiento del suelo.
aprobación, y podrá exceder la vigencia del plan de uso y Los instrumentos de planeamiento del suelo son
gestión de suelo respectivo. herramientas que orientan la generación y aplicación de la
normativa urbanística, y consisten en:
Artículo 36.- Planes maestros sectoriales. Los planes
maestros sectoriales tienen como objetivo detallar, 1. Polígonos de intervención territorial.
desarrollar y/o implementar las políticas, programas y/o
proyectos públicos de carácter sectorial sobre el territorio 2. Tratamientos.
cantonal o distrital. Guardarán concordancia con los planes
sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio y 3. Estándares urbanísticos.
con las determinaciones del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial municipal o metropolitano. Artículo 41.- Polígonos de intervención territorial. Los
polígonos de intervención territorial son las áreas urbanas o
La iniciativa para la elaboración de estos planes puede rurales definidas por los planes de uso y gestión de suelo, a
provenir de la administración metropolitana o municipal partir de la identificación de características homogéneas de
competente o del órgano rector de la política competente tipo geomorfológico, ambiental, paisajístico, urbanístico,
por razón de la materia. socio-económico e histórico-cultural, así como de la
capacidad de soporte del territorio, o de grandes obras de
Artículo 37.- Otros instrumentos de planeamiento infraestructura con alto impacto sobre el territorio, sobre las
urbanístico. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados cuales se deben aplicar los tratamientos correspondientes.
municipales y metropolitanos podrán generar otros
instrumentos de planeamiento urbanístico que sean Artículo 42.- Tratamientos urbanísticos. Los
necesarios en función de sus características territoriales, tratamientos son las disposiciones que orientan las
siempre que estos no se contrapongan con lo establecido en estrategias de planeamiento urbanístico de suelo urbano y
la normativa nacional vigente. Los otros instrumentos de rural, dentro de un polígono de intervención territorial, a
planeamiento urbanístico no podrán modificar contenidos partir de sus características de tipo morfológico, físico-
del componente estructurante del plan de uso y gestión de ambiental y socio-económico. Los tratamientos están
suelo. definidos en el glosario de esta Ley.
imagen.
La consideración por el plan de uso y gestión de suelo, de acceso y aprovechamiento de sus potencialidades de
un suelo como urbano no consolidado o rural de expansión
urbana tiene como consecuencia el deber de incluirlo en
una o varias unidades de actuación urbanística para
consolidar, mejorar o desarrollar su urbanización.
El plan de uso y gestión de suelo asignará los tratamientos

según la clasificación del suelo de la siguiente manera:
1. Para suelo urbano consolidado se aplicarán los

tratamientos de conservación, sostenimiento o
renovación.
2. Para suelo urbano no consolidado se aplicará los

tratamientos de mejoramiento integral, consolidación o
desarrollo.
3. Para el suelo rural de expansión urbana se aplicará el

tratamiento de desarrollo.
4. Para el suelo urbano y rural de protección se

aplicarán los tratamientos de conservación y
recuperación.
5. Para el suelo rural de producción y de

aprovechamiento extractivo se aplicarán los
tratamientos de promoción productiva, recuperación o
mitigación.
La instrumentación de los tratamientos definidos en esta

Ley para suelo urbano y rural de protección, así como para
suelo rural de producción y de aprovechamiento extractivo
será determinada por las regulaciones técnicas que expida
el Consejo Técnico sobre la base de la normativa elaborada
por los entes rectores según corresponda.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y

metropolitanos podrán establecer tratamientos adicionales
que consideren necesarios en función de sus características
territoriales de conformidad con la legislación vigente.
Artículo 43.- Estándares urbanísticos. Los Gobiernos

Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos
establecerán las determinaciones de obligatorio
cumplimiento respecto de los parámetros de calidad
exigibles al planeamiento y a las actuaciones urbanísticas
con relación al espacio público, equipamientos, previsión
de suelo para vivienda social, protección y
aprovechamiento del paisaje, prevención y mitigación de
riesgos, y cualquier otro que se considere necesario, en
función de las características geográficas, demográficas,
socio-económicas y culturales del lugar.
TÍTULO IV
GESTIÓN DEL SUELO
Capítulo I
Conceptos Generales
Artículo 44.- Gestión del suelo. La gestión del suelo es la

acción y efecto de administrarlo, en función de lo
establecido en los planes de uso y gestión de suelo y sus
instrumentos complementarios, con el fin de permitir el
imagen.
manera sostenible y sustentable, conforme con el actuación urbanística.
principio de distribución equitativa de las cargas y los
beneficios.
Artículo 45.- Cargas. Son los gravámenes, imposiciones,

afectaciones y cesiones obligatorias de suelo, derivados
de la aplicación de los instrumentos de planeamiento
urbanístico y gestión de suelo. Los pagos de las cargas al
metropolitano se realizarán en dinero o en especie como:
suelo urbanizado, vivienda de interés social,
equipamientos comunitarios o infraestructura. Los pagos
en especie no suplen el cumplimiento de las cesiones ni de
las obligaciones urbanísticas, ni pueden confundirse con
estas.
Artículo 46.- Beneficios. Se consideran beneficios las

rentas y/o utilidades potenciales generadas en los bienes
inmuebles, a partir del aprovechamiento del suelo
derivado de la asignación de los usos y las
edificabilidades establecidas en el plan de uso y gestión
de suelo y sus instrumentos complementarios.
Artículo 47.- Instrumentos de gestión del suelo. Los

instrumentos de gestión del suelo son herramientas
técnicas y jurídicas que tienen como finalidad viabilizar la
adquisición y la administración del suelo necesario para el
cumplimiento de las determinaciones del planeamiento
urbanístico y de los objetivos de desarrollo municipal o
metropolitano. La gestión del suelo se realizará a través
de:
1. Instrumento para la distribución equitativa de

las cargas y los beneficios.
2. Instrumentos para intervenir la morfología urbana

y la estructura predial.
3. Instrumentos para regular el mercado de suelo.
4. Instrumentos de financiamiento del desarrollo

urbano.
5. Instrumentos para la gestión del suelo de

asentamientos de hecho.
La aplicación de los instrumentos de gestión está sujeta

a las determinaciones del plan de uso y gestión de suelo y
los planes complementarios que los desarrollen.
Capítulo II
Instrumentos de
gestión Sección
Primera
Instrumento para la distribución equitativa de las

cargas y los beneficios
Artículo 48.- Instrumento para la distribución

equitativa de las cargas y los beneficios. Es aquel que
promueve el reparto equitativo de los beneficios derivados
del planeamiento urbanístico y la gestión del suelo entre
los actores públicos y privados involucrados en función de
las cargas asumidas. Dicho instrumento es la unidad de
imagen.
Artículo 49.- Unidades de actuación urbanística.

el deber de financiar las obras exteriores necesarias para
Las unidades de actuación urbanística son las áreas de
suprimir o mitigar este impacto hasta donde lo permita la
gestión del suelo determinadas mediante el plan de uso y
viabilidad económico-financiera de la actuación urbanística.
gestión de suelo o un plan parcial que lo desarrolle, y serán
conformadas por uno o varios inmuebles que deben ser
El cumplimiento de los deberes de los incisos anteriores es
transformados, urbanizados o construidos, bajo un único
proceso de habilitación, con el objeto de promover el uso una carga para poder destinar los terrenos a los usos
racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las previstos en el plan y disfrutar de los restantes beneficios
normas urbanísticas, y proveer las infraestructuras y derivados de él. La propiedad está afectada al
equipamientos públicos. Su delimitación responderá al levantamiento de estas cargas que deben ser inscritas en el
interés general y asegurará la compensación equitativa de registro de la propiedad por parte del Gobierno Autónomo
cargas y beneficios. Descentralizado municipal o metropolitano. La inscripción
de las cargas será cancelada cuando el Gobierno Autónomo
Las unidades de actuación urbanística determinarán la Descentralizado municipal o metropolitano reciba la
modalidad y las condiciones para asegurar la funcionalidad urbanización terminada.
del diseño de los sistemas públicos de soporte tales como la
vialidad, equipamientos, espacio público y áreas verdes; la Artículo 51.- Derechos de los propietarios de suelo de
implementación del reparto equitativo de cargas y una unidad de actuación urbanística. Los propietarios de
beneficios mediante la gestión asociada de los propietarios suelo vinculados a una unidad de actuación urbanística
de los predios a través de procesos de reajuste de terrenos, tienen derecho a las siguientes acciones, de acuerdo con el
integración parcelaria o cooperación entre partícipes; y reparto equitativo de las cargas y los beneficios:
permitir la participación social en los beneficios producidos
por la planificación urbanística mediante la concesión 1. Participar en los beneficios derivados del
onerosa de derechos de uso y edificabilidad. aprovechamiento urbanístico otorgado por el
planeamiento, en proporción del valor del inmueble
Para ello, los planes de uso y gestión de suelo o los planes aportado.
parciales determinarán la edificabilidad relacionada con los
inmuebles que formen parte de unidades de actuación y 2. Ser compensado por las cargas urbanísticas que no
establecerán su programación temporal según los puedan ser distribuidas de forma equitativa al interior
procedimientos definidos en esta Ley. de la unidad de actuación urbanística.
Artículo 50.- Obligaciones de los propietarios de suelo Artículo 52.- Instrumentos técnicos de las unidades de
de una unidad de actuación urbanística. Los propietarios actuación urbanística. Las unidades de actuación
de suelo vinculados a una unidad de actuación urbanística urbanística, sean de iniciativa pública, privada o mixta,
estarán obligados a realizar las siguientes acciones en están sometidas a la aprobación del distrito o municipio que
proporción al aprovechamiento urbanístico que les exigirá los siguientes instrumentos técnicos:
corresponda, según el reparto equitativo de las cargas y los
beneficios: 1. La identificación y aplicación de los instrumentos de
gestión determinados en esta Ley.
1. Ceder gratuitamente al Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano, el suelo 2. Un proyecto de urbanización o renovación
destinado a espacio público, infraestructuras y urbanística.
equipamientos, de conformidad con los estándares
urbanísticos definidos por la normativa aplicable y el En el suelo incluido en una unidad de actuación urbanística
planeamiento urbanístico en aplicación de lo dispuesto no se puede aprobar ningún proyecto de fraccionamiento o
en lo relativo al porcentaje de área verde, comunitaria y reestructuración de la propiedad si no va acompañado del
vías en el Código Orgánico de Organización Territorial, correspondiente proyecto de urbanización o renovación
Autonomía y Descentralización. El suelo así transferido urbanístico y de reparto de cargas y beneficios.
no podrá desafectarse de su finalidad de uso público.
El plazo máximo para notificar la resolución sobre la
2. Financiar y ejecutar las obras de urbanización de aprobación de los instrumentos técnicos a que se refiere
conformidad con lo establecido por la ley y el este artículo no puede exceder de seis meses. La falta de
planeamiento urbanístico. notificación de la resolución dentro de este plazo generará
los efectos del silencio administrativo negativo, sin
3. Financiar los gastos derivados de los derrocamientos,
perjuicio de las sanciones al servidor público responsable.
reubicaciones, compensaciones, costos de planificación
y gestión de la operación inmobiliaria, y demás
Artículo 53.- Iniciativa de las unidades de actuación
acciones necesarias para viabilizar la intervención.
urbanística. Las unidades de actuación urbanística pueden
ser promovidas y gestionadas por:
En los casos de actuaciones que tengan un impacto
negativo singular sobre el paisaje, sobre la movilidad o
1. Los propietarios del suelo incluido en la unidad de
sobre la funcionalidad de las redes físicas de servicios
actuación.
básicos existentes, el distrito o municipio puede imponer
además
imagen.
2. La administración pública o por una persona natural

Artículo 57.- Fraccionamiento, partición o subdivisión.
o jurídica, pública o privada, mediante acuerdo con los
El fraccionamiento, la partición o la subdivisión son
propietarios del suelo incluidos en el ámbito de
procesos mediante los cuales un predio se subdivide en
actuación.
varios, por iniciativa pública o privada. Se podrá llevar a
cabo mediante un plan parcial y unidades de actuación
Cuando sean varios los propietarios del suelo incluido urbanística. En el caso que se haga sin una unidad de
en la unidad de actuación deben haber dado su actuación urbanística se aplicará lo dispuesto en el Código
conformidad a la iniciativa al menos los que sean Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
titulares del cincuenta y uno por ciento (51%) de la Descentralización.
superficie del ámbito. Los propietarios que no hayan
dado su conformidad pueden adherirse a la iniciativa y Artículo 58.- Cooperación entre partícipes. Permite
participar en la gestión de la unidad de actuación y en realizar el reparto de las cargas y los beneficios de un plan
la distribución de sus beneficios y sus cargas, caso parcial y unidades de actuación urbanística que no
contrario, los propietarios mayoritarios podrán solicitar requieran de una nueva configuración predial. Los
al Gobierno Autónomo Descentralizado metropolitano propietarios de los predios implicados, debidamente
o municipal proceda con la enajenación forzosa en organizados, garantizarán las cesiones de suelo obligatorias
subasta pública de los predios, alícuotas o derechos y y el pago de las obras de urbanización pertinentes.
acciones cuyos propietarios no se adhieran a la
actuación urbanística. Artículo 59.- Efectos del proyecto de modificación de la
morfología del suelo y de la estructura predial. Una vez
Sección Segunda aprobado por la administración municipal o metropolitana,
el proyecto de modificación de la morfología del suelo y de
Instrumentos para intervenir la morfología urbana y la la estructura predial es título inscribible en el registro de la
estructura predial propiedad y produce los siguientes efectos:
Artículo 54.- Instrumentos para intervenir la 1. La transferencia de dominio a la administración

morfología urbana y la estructura predial. Son aquellos metropolitana o municipal del suelo reservado, por el
que permiten intervenir la morfología urbana y la estructura plan de uso y gestión de suelo o el plan parcial, para
predial a través de formas asociativas entre los propietarios áreas verdes y comunales, vías, suelo para vivienda de
con el fin de establecer una nueva configuración física y interés social y demás espacios públicos,
predial, asegurando el desarrollo y el financiamiento de las infraestructuras y equipamientos públicos.
actuaciones urbanísticas. Dichos instrumentos son el
reajuste de terrenos, la integración inmobiliaria y la 2. El reparto entre los propietarios de los demás lotes
cooperación entre partícipes. resultantes, sea de forma privativa o en proindiviso al
amparo de la ley que regule la propiedad horizontal y el
Artículo 55.- Reajuste de terrenos. El reajuste de terrenos resto de la legislación civil, con excepción del
permite agrupar varios predios con el fin de reestructurarlos instrumento de cooperación entre partícipes.
y subdividirlos en una conformación parcelaria nueva, por
iniciativa pública o privada, en virtud de la determinación 3. Estos efectos jurídicos no están sujetos al impuesto
de un plan parcial y unidades de actuación urbanística, con de alcabalas, utilidades y plusvalía en la transferencia
el objeto de generar un reparto equitativo de las cargas y de predios urbanos establecido en el Código Orgánico
los beneficios producto de la intervención, y de establecer de Organización Territorial, Autonomía y
una nueva estructura urbana derivada del planeamiento Descentralización, salvo que el traspaso de dominio se
urbanístico. produzca a personas distintas de los propietarios
originales.
Los propietarios de los predios implicados, debidamente
organizados, garantizarán el cumplimiento de las cargas Sección Tercera
correspondientes al desarrollo de la actuación urbanística.
Instrumentos para regular el mercado del suelo
Artículo 56.- Integración inmobiliaria. La integración
inmobiliaria permite una nueva configuración física y Artículo 60.- Instrumentos para regular el mercado del
espacial de un área con la finalidad de reordenar el suelo suelo. Los instrumentos para regular el mercado del suelo
para el cumplimiento del planeamiento urbanístico, por establecen mecanismos para evitar las prácticas
iniciativa pública o privada. Se podrá llevar a cabo especulativas sobre los bienes inmuebles y facilitar la
mediante un plan parcial y las unidades de actuación adquisición de suelo público para el desarrollo de
urbanística, que establecerán las directrices para el reparto actuaciones urbanísticas. Dichos instrumentos son el
de las cargas y los beneficios. En el caso que la integración derecho de adquisición preferente, la declaración de
inmobiliaria se haga sin una unidad de actuación desarrollo y construcción prioritaria, la declaración de zona
urbanística se aplicará lo dispuesto en el Código Orgánico de interés social, el anuncio de proyecto, las afectaciones,
de Organización Territorial, Autonomía y el derecho de superficie y los bancos de suelo.
Descentralización. Para incentivar el uso de este
mecanismo el Gobierno Autónomo Descentralizado Artículo 61.- Derecho de adquisición preferente. El
municipal o metropolitano podrá utilizar incentivos derecho de adquisición preferente es la facultad reconocida
tributarios y urbanísticos.
imagen.
a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados impuesto por solar no edificado.

municipales o metropolitanos para adquirir aquellos
predios identificados a través del planeamiento urbanístico
con el propósito de propiciar la consolidación de sistemas
públicos de soporte y la construcción de vivienda de interés
social.
Los bienes adquiridos mediante derecho de adquisición

preferente no serán desafectados al uso o servicio público
dentro de los veinte años posteriores. Sobre estos
inmuebles se permite solo la utilización del derecho de
superficie para la construcción de vivienda de interés
social.
Artículo 62.- Ejercicio del derecho de adquisición

preferente. Los terrenos sujetos al derecho de adquisición
preferente serán identificados y determinados a través de la
correspondiente ordenanza. El Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano inscribirá dicha
afectación en el Registro de la Propiedad.
Antes de suscribir la escritura pública de compra-venta de

los predios o lotes afectados por la inscripción a la que se
refiere el inciso anterior, sus propietarios deben comunicar
el objeto, precio y demás condiciones acordadas para la
venta al Gobierno Autónomo Descentralizado
metropolitano o municipal, el que tendrá treinta días
término para notificar al propietario si ejerce su derecho de
adquisición preferente, en cuyo caso el justo precio a pagar
será el que resulte de aplicar el procedimiento de
expropiación establecido en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
En este caso el gobierno autónomo descentralizado
municipal o metropolitano tendrá el plazo para pagar el
valor del bien hasta dentro de los tres primeros meses del
siguiente ejercicio fiscal.
Artículo 63.- Efecto de compraventa sin notificación.

La perfección de la compra-venta sin haber procedido a la
notificación a la que se refiere el artículo anterior o por
precio diferente al comunicado producirá la nulidad del
contrato. Además le faculta al órgano legislativo del
metropolitano a disponer la expropiación, facultad que
puede ejercer dentro del plazo de seis meses contados a
partir de la perfección de la compra-venta. La
indemnización de los perjuicios y costas procesales que
dicha resolución pueda provocar al comprador correrán por
cuenta del vendedor.
Artículo 64.- Declaración de desarrollo y construcción

prioritaria. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales o metropolitanos en el plan de uso y gestión de
suelo, sus planes complementarios y la normativa que los
desarrolla, determinarán zonas o predios localizados dentro
del límite urbano que, en cumplimiento de la función social
y ambiental de la propiedad, serán urbanizados o
construidos por sus propietarios conforme con el
ordenamiento urbanístico y en un plazo establecido. Este
plazo no será inferior a tres años contados a partir de la
respectiva notificación.
El incumplimiento de dicho plazo debe ser declarado por el

Gobierno Autónomo Descentralizado metropolitano o
municipal. En consecuencia se iniciará el proceso de
enajenación forzosa en subasta pública, sin perjuicio del
imagen.
El predio objeto de la enajenación forzosa será
urbanizado o construido de acuerdo con los parámetros
urbanísticos y plazos establecidos, contados desde el
perfeccionamiento de la enajenación, en sujeción a lo
previsto en el planeamiento urbanístico.
Los plazos empezarán a correr desde que los

propietarios de los predios afectados por el plan de uso y
gestión de suelo o sus planes complementarios hayan sido
notificados en legal y debida forma. Esta obligación será
inscrita por el Gobierno Autónomo Descentralizado
metropolitano o municipal en el registro de la propiedad.
Artículo 65.- Declaración de zonas especiales de interés

social. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales o metropolitanos, en el plan de uso y gestión
de suelo o sus planes complementarios, declararán zonas
especiales de interés social que deberán integrarse o estar
integradas a las zonas urbanas o de expansión urbana que,
en cumplimiento de la función social y ambiental de la
propiedad, deban ser urbanizadas para la construcción de
proyectos de vivienda de interés social y para la
reubicación de personas que se encuentren en zonas de
riesgo.
Esta declaratoria permitirá que el Gobierno Autónomo

Descentralizado proceda a su expropiación a favor de los
beneficiarios, quienes podrán adquirir los lotes de terreno
considerando su real capacidad de pago y su condición
socioeconómica.
Artículo 66.- Anuncio del proyecto. El anuncio del

proyecto es el instrumento que permite fijar el avalúo de
los inmuebles dentro de la zona de influencia de obras
públicas, al valor de la fecha del anuncio público de las
respectivas obras, a fin de evitar el pago de un sobreprecio
en caso de expropiaciones inmediatas o futuras.
El anuncio será obligatorio y se realizará mediante acto

administrativo que será publicado en un diario de amplia
circulación en la localidad donde se realizará la obra, en la
página electrónica institucional, y será notificado al
propietario del predio, la dependencia de avalúos y
catastros del respectivo Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano y al
registrador de la propiedad, en el que se establecerá el
área de influencia del proyecto y su plazo de inicio, que
no será superior a tres años desde su notificación.
En el caso de no concretarse el proyecto anunciado, en el

plazo establecido en el inciso anterior, el acto
administrativo quedará de oficio sin efecto, debiendo
notificarlo a la dependencia de avalúos y catastros del
respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal o metropolitano, a los propietarios de los
predios afectados y al registrador de la propiedad.
Artículo 67.- Afectaciones. Las afectaciones son una

limitación para las autorizaciones de urbanización,
parcelación, construcción, aprovechamiento y uso del
suelo y serán determinadas en el plan de uso y gestión de
suelo o los instrumentos de planeamiento urbanístico que
lo desarrollen. Se podrán determinar afectaciones por
obras públicas e iniciativas de interés social, y otras que
se definan en la ley. Estas afectaciones serán inscritas en
el Registro de la Propiedad.
imagen.
Las afectaciones relacionadas con obra pública que no

por el organismo determinado por este para destinarlos a
hayan sido ejecutadas durante el período de gestión se
los fines de utilidad pública previstos en la ley y en los
renovarán con la actualización del plan de desarrollo y
respectivos planes de uso y gestión de suelo.
ordenamiento territorial.
Los distritos metropolitanos y los municipios de más de
La ocupación del suelo, con edificaciones definitivas o
cincuenta mil habitantes constituirán un banco de suelo. De
temporales, posterior a la determinación de las
igual manera lo podrán hacer, de acuerdo con su capacidad
afectaciones, no será reconocida al momento de realizar el
instalada, los demás municipios.
avalúo para procesos de expropiación.
Los terrenos que formen parte del banco de suelo son
Esta afectación será inscrita en el Registro de la Propiedad.
imprescriptibles. Los distritos metropolitanos y municipios
pueden transferirlos, arrendarlos o constituir sobre ellos
Artículo 68.- Enajenación de predios afectados. El
otros derechos reales que permitan a sus adjudicatarios
que enajene terrenos o edificios afectados por el plan de edificarlos y destinarlos al uso que tengan atribuido por el
desarrollo y ordenamiento territorial deberá hacer constar
plan.
esta circunstancia en el correspondiente título de
enajenación, así como los compromisos que hubiere
Sección Cuarta
adquirido con la municipalidad o distrito metropolitano.
Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano
El precio que se pacte no podrá ser superior al avalúo
catastral, y en caso de acuerdo en contrario entre los
Artículo 71.- Instrumentos de financiamiento del
contratantes, éste no será oponible al Estado y no se tomará
desarrollo urbano. Los instrumentos de financiamiento
en cuenta para futuros actos o transacciones.
del desarrollo urbano son mecanismos que permiten la
participación de la sociedad en los beneficios económicos
La infracción de cualquiera de estas disposiciones,
producidos por la planificación urbanística y el desarrollo
facultará al adquirente para resolver el contrato en el plazo
urbano en general, particularmente cuando:
de un año a contar desde la fecha de su otorgamiento y
exigir la indemnización de los daños y perjuicios que se le
1. Se transforma el suelo rural en urbano.
hubiere irrogado.
2. Se transforma el suelo rural en suelo rural de
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las
expansión urbana.
obligaciones serán exigibles al comprador.
3. Se modifican los usos del suelo.
Artículo 69.- Derecho de superficie. El derecho de
superficie se refiere a la facultad que el Estado transfiere a
4. Se autoriza un mayor aprovechamiento del suelo.
favor de un tercero para edificar en suelo de su propiedad,
conforme con lo establecido en el planeamiento
urbanístico, incluidas las cargas que le son propias, Artículo 72.- Concesión onerosa de derechos. Los
mediante la suscripción de un contrato que será elevado a Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
escritura pública, debidamente registrada. metropolitanos para garantizar la participación de la
sociedad en los beneficios económicos producidos por la
En el contrato constará si la transferencia es respecto de la planificación urbanística y el desarrollo urbano en general,
totalidad o una fracción del bien, gratuita u onerosa, y el utilizarán la concesión onerosa de derechos por la
plazo determinado para el ejercicio de este derecho. El transformación de suelo rural a suelo rural de expansión
derecho de superficie es transable y será transmitido a los urbana o suelo urbano; la modificación de usos del suelo; o,
herederos en caso de muerte del derechohabiente, durante la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo.
la vigencia del contrato, previa autorización del organismo
público titular del dominio, caso contrario se extinguirá el Previo a conceder los derechos descritos anteriormente, los
derecho de superficie, y el predio y lo construido pasará al Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
Estado. metropolitanos exigirán a los solicitantes de los permisos
respectivos una participación justa del Estado en el
beneficio económico que estos derechos adicionales
Este instrumento será utilizado en suelos declarados de
significan.
regularización prioritaria o en suelos destinados a vivienda
de interés social. En casos definidos por el Reglamento de
Con este fin, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
esta Ley y su normativa secundaria, este instrumento podrá
municipales o metropolitanos determinarán en el
ser utilizado en suelos declarados zona especial de
planeamiento urbanístico la delimitación territorial y las
desarrollo económico.
condiciones urbanísticas, procedimentales y financieras
para su aplicación. Solo se podrá autorizar la
El incumplimiento del deber de edificarlos, conservarlos
transformación de suelo rural a suelo rural de expansión
y/o destinarlos a tales usos será causa de resolución del
urbana o suelo urbano; la modificación de usos del suelo; o,
negocio jurídico de que se trate.
la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo, en
aquellos polígonos de intervención urbanística que permita
Artículo 70.- Bancos de suelo. Son los bienes inmuebles
el plan de uso y gestión de suelo o sus planes urbanísticos
municipales de dominio privado que serán administrados
complementarios. Cualquier autorización no contemplada
en estos instrumentos será inválida.
imagen.
Con la finalidad de incentivar la construcción de vivienda

La declaratoria de regularización prioritaria implica el
de interés social o de renovación urbana, el Gobierno
inicio del proceso de reconocimiento de derechos o de la
Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano
tenencia del suelo a favor de los beneficiarios identificados
podrá exonerar o rebajar el pago por la concesión onerosa
dentro de la zona, a través del derecho de superficie o de
de los derechos descritos en este artículo.
los mecanismos jurídicos contemplados en el Código
Artículo 73.- Pago. Los pagos por concepto de concesión Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
onerosa de derechos al Gobierno Autónomo Descentralización para la regularización de asentamientos
Descentralizado municipal o metropolitano se realizarán en humanos de hecho. Para tales efectos, los Gobiernos
dinero o en especie como: suelo urbanizado, vivienda de Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos
interés social, equipamientos comunitarios o gestionarán de forma expedita los trámites y procesos
infraestructura. Los pagos en especie no suplen el correspondientes.
cumplimiento de las cesiones ni de las obligaciones
Para resolver la situación de los asentamientos de hecho
urbanísticas, ni pueden confundirse con estas.
que no cumplan con los parámetros de integración urbana,
Los recursos generados a través de la concesión onerosa de que presenten riesgos para la población, o que se localicen
derechos solo se utilizarán para la ejecución de sobre áreas declaradas de protección natural o cultural, el
infraestructura, construcción de vivienda adecuada y digna Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
de interés social, equipamiento, sistemas públicos de metropolitano aplicará el instrumento de declaración de
soporte necesarios, en particular, servicio de agua segura, zonas de interés social en terrenos adecuados.
saneamiento adecuado y gestión integral de desechos, u
otras actuaciones para la habilitación del suelo y la garantía Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
del derecho a la ciudad. metropolitanos como parte del proceso de regularización
realizarán la construcción de los sistemas públicos de
Sección Quinta soporte necesarios en las zonas objeto del proceso de
regularización, en particular respecto del servicio de agua
Instrumentos para la gestión del suelo de los segura, saneamiento adecuado y gestión integral de
asentamientos de hecho desechos, los que podrán ser financiados vía contribución
especial de mejoras.
Artículo 74.- Asentamiento de hecho. Se entiende por
asentamiento de hecho aquel asentamiento humano En el caso que el proceso de regularización no se concluya
caracterizado por una forma de ocupación del territorio que en el plazo de cuatro años contados desde la declaratoria de
no ha considerado el planeamiento urbanístico municipal o regularización prioritaria, se aplicará el procedimiento de
metropolitano establecido, o que se encuentra en zona de intervención regulado en el Código Orgánico de
riesgo, y que presenta inseguridad jurídica respecto de la Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
tenencia del suelo, precariedad en la vivienda y déficit de con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a su
infraestructuras y servicios básicos. regularización y de ser el caso a la construcción de los
sistemas públicos de soporte.
Artículo 75.- Obligatoriedad del levantamiento de
información. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados De autorizarse la intervención el Consejo Nacional de
municipales o metropolitanos realizarán un levantamiento Competencias aprobará el mecanismo de recuperación de
periódico de información física, social, económica y legal recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autónomo
de todos los asentamientos de hecho localizados en su Descentralizado intervenido, precautelando su
territorio. Dicha información será remitida de forma sostenibilidad financiera.
obligatoria al ente rector nacional en materia de hábitat y
vivienda, de conformidad con el procedimiento establecido Capítulo III
para el efecto.
Habilitación del Suelo para la Edificación
Artículo 76.- Declaratoria de regularización prioritaria.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o Artículo 77.- Habilitación del suelo. La habilitación del
metropolitanos, en el plan de uso y gestión de suelo, suelo es el proceso dirigido a la transformación o
determinarán zonas que deban ser objeto de un proceso de adecuación del suelo para su urbanización y edificación,
regularización física y legal de forma prioritaria, en conforme con lo establecido en los planes de uso y gestión
cumplimiento de la función social y ambiental de la de suelo, y las ordenanzas correspondientes. La habilitación
propiedad. Para ello, se contará previamente con un del suelo implica el cumplimiento obligatorio de las cargas
diagnóstico integral que establezca la identificación de los impuestas por el planeamiento urbanístico y los
beneficiarios, la capacidad de integración urbana del instrumentos de gestión del suelo, y es requisito previo
asentamiento humano, la ausencia de riesgos para la indispensable para el otorgamiento de un permiso o
población y el respeto al patrimonio natural y cultural, de autorización de edificación o construcción.
conformidad con la legislación vigente. Esta declaratoria se
realizará en el componente urbanístico del plan de uso y Los municipios de más de cincuenta mil habitantes
gestión de suelo. utilizarán obligatoriamente los instrumentos de gestión de
suelo para la distribución equitativa de las cargas y los
El Gobierno Central realizará la declaratoria de beneficios y para intervenir la morfología del suelo y la
regularización prioritaria, en el caso que los Gobiernos estructura predial, además de los otros instrumentos que de
Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos conformidad con esta Ley sean obligatorios. Los demás
no lo realicen en el plazo de dos años contados desde la municipios podrán prescindir de los dos instrumentos de
vigencia del plan de uso y gestión del suelo. gestión antes indicados para urbanizar o edificar el suelo,
imagen.
pero establecerán mecanismos para que los propietarios

al momento de celebrar las escrituras públicas de la
cumplan el planeamiento urbanístico, la equitativa
edificación terminada o para inscribirla en el registro de la
distribución de las cargas y beneficios, y las demás
propiedad.
determinaciones del plan de uso y gestión de suelo.
Artículo 78.- Condiciones de la habilitación del suelo Artículo 81.- Conservación, rehabilitación y mejora de
para la edificación. El Gobierno Autónomo las edificaciones. Los propietarios deben realizar obras de
Descentralizado municipal o metropolitano determinará y conservación, rehabilitación o mejora de las edificaciones
normará las condiciones de la habilitación del suelo para la para lo cual requieren autorización administrativa previa
edificación. del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano.
Los procesos de habilitación del suelo para la edificación
serán desarrollados por los propietarios, por entidades Artículo 82.- Incumplimiento del deber de conservar y
públicas, o mediante formas de asociación entre los situación de ruina. La ruina de un edificio, construcción o
sectores público, privado y/o los actores de la economía instalación es el estado de mala conservación de su
popular y solidaria, y se harán efectivos una vez que se estructura o de alguno de sus elementos físicos, de manera
haya emitido la correspondiente autorización por parte del tal que lo haga inservible para el uso o amenace
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o derrocamiento, desprendimientos u otros daños graves para
metropolitano. La edificación solo será autorizada en la salud y la seguridad de las personas.
aquellos suelos que hayan cumplido con los procedimientos
y condiciones para su habilitación, establecidos en los La administración metropolitana o municipal que
planes de uso y gestión de suelo y en sus instrumentos determine técnicamente que un edificio, construcción o
complementarios. instalación se encuentra en estado de ruina, deberá:
Artículo 79.- Permiso de edificación. Los propietarios del 1. Proceder directamente al apuntalamiento u otras
suelo rural pueden edificar en sus predios cuando tengan la medidas provisionales de aseguramiento con cargo al
superficie mínima exigida y bajo las limitaciones propietario.
establecidas en el plan de uso y gestión de suelo o sus
instrumentos urbanísticos complementarios. Solo se 2. Previa audiencia con el propietario, resolver sobre la
autorizarán edificaciones que no atenten contra el destino rehabilitación del inmueble o su derrocamiento, los
del bien de conformidad con su clasificación de suelo. plazos para emprender dichas obras y la prohibición de
usarlos, de ser el caso. Las obras de rehabilitación y
En el suelo urbano, los propietarios edificarán sus lotes derrocamiento estarán a cargo del propietario y en caso
siempre que estos tengan la superficie mínima exigida, de incumplir con los plazos establecidos, el Gobierno
tengan atribuida edificabilidad por el plan de uso y gestión Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano
de suelo o sus instrumentos urbanísticos complementarios procederá a la enajenación forzosa del inmueble en
y se haya completado la urbanización o esta se complete subasta pública. El adjudicatario de la subasta deberá
simultáneamente con la edificación. cumplir con los plazos y condiciones para la
rehabilitación o derrocamiento del bien inmueble.
La facultad de edificar se ejercerá previa obtención de la
autorización del gobierno municipal o metropolitano. La En el caso de inmuebles protegidos de competencia de los
autorización de obras de edificación fijará un plazo máximo Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
para terminarla, que será proporcional a la superficie, altura metropolitanos el derrocamiento será extraordinario y de no
y complejidad de las obras y nunca inferior a tres años. Se ser competencia de este nivel de gobierno requerirá
extinguirá respecto de su titular cuando fenezca el plazo
informe favorable previo del ente nacional de conservación
establecido en dicho permiso.
patrimonial.
El plazo máximo para notificar la resolución no puede
El incumplimiento del deber de conservación de bienes
exceder de tres meses.
inmuebles protegidos será declarado por la administración
Durante la ejecución de las obras, la administración metropolitana o municipal sin esperar a su estado de ruina,
metropolitana o municipal debe inspeccionarlas para previa audiencia al propietario. Esta declaración conllevará
verificar el cumplimiento de las normas nacionales de una orden de ejecución de las obras de conservación o
construcción, la normativa urbanística y de la autorización rehabilitación necesarias a cargo del propietario del
otorgada. inmueble.
Artículo 80.- Del control de la habitabilidad. Mientras Artículo 83.- Usos preexistentes y provisionales. Los
dure la construcción, los gobiernos autónomos descen- edificios, construcciones e instalaciones existentes con
tralizados municipales o metropolitanos deberán ejercer el anterioridad a la aprobación del plan de uso y gestión de
control respecto de la habitabilidad de la edificación. suelo que sean incompatibles con las determinaciones de
este, se califican comprendidos en dicho plan y no se
El incumplimiento de esta obligación no exime al gobierno podrán realizar en estos predios obras parciales de
correspondiente de verificar que la obra terminada cumple mantenimiento, reparación o mejoramiento. Dicha
con las normas aplicables, ni de disponer las medidas a que incompatibilidad será inscrita por el Gobierno Autónomo
haya lugar de verificarse incumplimientos. Descentralizado metropolitano o municipal en el Registro
de la Propiedad respectivo para que sean exigibles a los
Una vez concluida la edificación se entenderá habitable y propietarios o terceros que adquieran esos predios.
no se requerirá permiso alguno para acreditar la
habitabilidad
imagen.
Sin embargo, podrán realizar obras parciales de económica y social.

mantenimiento, reparación, mejoramiento que no superen
los porcentajes establecidos en la normativa vigente. En
este caso el órgano legislativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano podrá autorizar,
previo informe de los responsables de planeamiento del
ordenamiento territorial del municipio o distrito
metropolitano estas obras que habrán de demolerse una vez
cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin
derecho a indemnización. Esta autorización aceptada por
los propietarios, deberá protocolizarse e inscribirse en el
Registro de la Propiedad. Dichas obras no se incluirán en el
avalúo del justo precio en el caso de ser expropiadas.
La incompatibilidad a la que se refiere este artículo no será

indemnizable, siempre que permita usar y disfrutar de
edificios, construcciones e instalaciones existentes durante
el resto de su vida útil.
Se podrá realizar obras de ornato e higiene en esas

construcciones sin necesidad de autorización del concejo,
pero requerirán de autorización administrativa.
Artículo 84.- Delegación de informes. Los Gobiernos

Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos
podrán delegar a profesionales en arquitectura, ingeniería
civil o especialistas en la materia, debidamente calificados
y habilitados, la elaboración de informes técnicos
vinculantes previos a la aprobación municipal o
metropolitana de permisos de edificabilidad, habitabilidad
y autorizaciones administrativas de conservación,
rehabilitación y mejora de las edificaciones, y otras
establecidas en la normativa vigente. No podrán elaborar
dichos informes aquellos profesionales calificados que
hayan participado en la elaboración de los planos, la
edificación de la obra, sean los solicitantes o los parientes
hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.
Los profesionales antes indicados y los funcionarios

municipales o metropolitanos responsables de la
aprobación de estos informes serán solidariamente
responsables por las fallas constructivas que no fueran
alertados en sus informes técnicos. Los valores que cobren
dichos profesionales serán fijados por el concejo mediante
ordenanzas.
En ningún momento el Gobierno Autónomo

Descentralizado municipal o metropolitano podrá delegar al
sector privado la aprobación definitiva de los instrumentos,
permisos o autorizaciones contempladas en esta norma.
Capítulo IV
Vivienda de interés social
Artículo 85.- Vivienda de interés social. La vivienda de

interés social es la vivienda adecuada y digna destinada a
los grupos de atención prioritaria y a la población en
situación de pobreza o vulnerabilidad, en especial la que
pertenece a los pueblos indígenas, afroecuatorianos y
montubios. La definición de la población beneficiaría de
vivienda de interés social así como los parámetros y
procedimientos que regulen su acceso, financiamiento y
construcción serán determinados en base a lo establecido
por el órgano rector nacional en materia de hábitat y
vivienda en coordinación con el ente rector de inclusión
imagen.
Los programas de vivienda de interés social se imple-
mentarán en suelo urbano dotado de infraestructura y
servicios necesarios para servir a la edificación,
primordialmente los sistemas públicos de soporte
necesarios, con acceso a transporte público, y
promoverán la integración socio-espacial de la población
mediante su localización preferente en áreas consolidadas
de las ciudades.
Artículo 86.- Procedimientos administrativos para la

implementación de vivienda de interés social. Los
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos expedirán ordenanzas de normas para
los diseños urbanísticos y arquitectónicos y para el
procedimiento abreviado específico y expedito de
recepción de obras en programas especiales de vivienda,
que incluyan el otorgamiento de permisos únicos para la
habilitación del suelo, edificación y habitabilidad en un
proyecto de vivienda social.
Artículo 87.- Acceso al suelo para vivienda de interés

social. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos gestionarán el suelo urbano
requerido para el desarrollo de los programas de vivienda
de interés social necesarios para satisfacer la demanda
existente en su territorio de conformidad con su
planificación. Para ello, harán uso de los mecanismos y
las herramientas de gestión del suelo contempladas en la
legislación vigente.
En los distritos metropolitanos y en los cantones de más de
20.0 habitantes o en los que se observen o se prevean
problemas para el acceso a la vivienda de la población, el
plan de uso y gestión de suelo establecerá a las
actuaciones privadas de urbanización de suelo para uso
residencial, el destino a vivienda social de no más del diez
por ciento de dichas actuaciones.
Artículo 88.- Producción social del hábitat. La pro-

ducción social del hábitat es el proceso de gestión y
construcción de hábitat y vivienda, liderado por
organizaciones de la economía popular y solidaria o
grupos de población organizada sin fines de lucro, ya sea
de manera autónoma o con el apoyo del sector público o
privado.
El Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, dentro del marco de sus competencias,
apoyarán e incentivarán la producción social del hábitat
para facilitar el acceso a suelo, financiación, crédito y
asistencia técnica, además de incentivos tributarios. Para
ello, elaborarán normas que contemplen y favorezcan este
sistema de producción.
Artículo 89.- Valoración catastral en suelos destinados

a vivienda de interés social. En el suelo público
destinado para vivienda de interés social se aplicarán
metodologías de valoración catastral que reflejen el valor
real de los inmuebles, para lo cual se descontarán aquellos
valores que se forman como consecuencia de distorsiones
del mercado.
TÍTULO V
RÉGIMEN INSTITUCIONAL
Capítulo I
Rectoría y Gobiernos Autónomos

Descentralizados municipales y metropolitanos
Artículo 90.- Rectoría. La facultad para la definición
y emisión de las políticas nacionales de hábitat, vivienda,
imagen.
asentamientos humanos y el desarrollo urbano, le

8. Poner a disposición del público en general, a través
corresponde al Gobierno Central, que la ejercerá a través
del ente rector de hábitat y vivienda, en calidad de de su página electrónica y otros mecanismos de
autoridad nacional. difusión que consideren pertinentes, la información
actualizada sobre el plan de desarrollo y ordenamiento
Las políticas de hábitat comprenden lo relativo a los territorial y la normativa urbanística vigente en el
lineamientos nacionales para el desarrollo urbano que cantón o distrito metropolitano.
incluye el uso y la gestión del suelo.
9. Contar con sistemas que permitan el control y
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y seguimiento del cumplimiento de la normativa vigente,
metropolitanos, en sus respectivas jurisdicciones, definirán en el ámbito de sus competencias.
y emitirán las políticas locales en lo relativo al
10. Imponer sanciones administrativas en caso de
ordenamiento territorial, y al uso y gestión del suelo, de
incumplimiento de las disposiciones de la presente Ley
conformidad con los lineamientos nacionales.
y sus ordenanzas por parte de personas naturales y
jurídicas públicas y privadas.
Artículo 91.- Atribuciones y Obligaciones de los
Capítulo II
metropolitanos para el uso y la gestión del suelo. A los
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y
facultades establecidas en la Constitución y la ley, les Artículo 92.- Consejo Técnico de Uso y Gestión del
corresponden las siguientes atribuciones y obligaciones: Suelo. El Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
tendrá la facultad para emitir las regulaciones nacionales
1. Expedir actos administrativos y normativos para el sobre el uso y la gestión del suelo.
uso y la gestión del suelo, de conformidad con los
principios y mecanismos previstos en el planeamiento Para el efecto tendrá las siguientes atribuciones:
urbanístico de su circunscripción territorial y la
normativa vigente. 1. Emisión de regulaciones nacionales de carácter
obligatorio que serán aplicados por los Gobiernos
2. Aplicar los instrumentos de planeamiento urbanístico Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos
y las herramientas de gestión del suelo de forma en el ejercicio de sus competencias de uso y gestión de
concordante y articulada con los planes de desarrollo y suelo, sobre los siguientes temas:
ordenamiento territorial.
a) Parámetros para la clasificación de suelo y usos,
3. Clasificar el suelo en urbano y rural, y establecer las edificabilidades y ocupación del suelo, que establezcan
correspondientes subclasificaciones, asignar los condiciones mínimas para asegurar los derechos a una
tratamientos urbanísticos, usos y las obligaciones vivienda adecuada y digna, hábitat seguro y saludable, a la
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en esta ciudad, dotación de servicios básicos de calidad y la
Ley. soberanía alimentaria.
4. Emitir mediante acto normativo las regulaciones b) Contenidos mínimos y procedimiento básico de
técnicas locales para el ordenamiento territorial, el uso, aprobación del plan de uso y gestión de suelo y sus planes
complementarios de conformidad con lo dispuesto en esta
la gestión y el control del suelo, y la dotación y
Ley y garantizando los derechos de participación ciudadana.
prestación de servicios básicos, las que guardarán
concordancia con la normativa vigente e incluirán los c) Parámetros para la elaboración de estándares y
estándares mínimos de prevención y mitigación de normativa urbanísticos que establezcan condiciones
riesgo elaborados por el ente rector nacional. Estas mínimas para asegurar los derechos a la vida; a la
regulaciones podrán ser más exigentes pero, en ningún integridad física; a una vivienda adecuada y digna; a la
caso, disminuirán el nivel mínimo de exigibilidad de la accesibilidad de personas con discapacidad y a los adultos
normativa nacional. mayores; a un hábitat seguro y saludable; y, a la protección
del patrimonio cultural y el paisaje. Entre estos parámetros
5. Coordinar la gestión y uso del suelo entre cantones se considerará obligatoriamente la prevención y mitigación
contiguos, y articular las dimensiones urbana y rural de de riesgo y la normativa nacional de construcción.
su circunscripción territorial.
d) Parámetros para la aplicación de los instrumentos de
6. Emitir los permisos y autorizaciones para la gestión urbanística que garanticen los derechos a la
habilitación e intervención del suelo y la construcción, igualdad, la propiedad en todas sus formas y la seguridad
de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, la normativa jurídica de la ciudadanía.
vigente y la planificación urbanística aplicable.
e) Parámetros para la participación de la población en los
7. Garantizar la participación en los beneficios beneficios producidos por la planificación urbanística y el
producidos por la planificación urbanística y el desarrollo urbano en general que garanticen los derechos a
desarrollo urbano en general, conforme con lo definido la igualdad, la propiedad en todas sus formas y la seguridad
en la ley. jurídica de la ciudadanía.
imagen.
f) Parámetros para el procedimiento de aprobación de

Función de Transparencia y Control Social, y será dirigida,
permisos, autorizaciones e informes previos, contemplados organizada y representada por la o el Superintendente.
en esta Ley que garanticen los derechos a una vivienda
adecuada y digna, a un hábitat seguro y saludable, y a la La Superintendencia se organizará y funcionará conforme
seguridad jurídica. con el reglamento interno que se dicte para el efecto.
2. Emitir la normativa necesaria para su funcionamiento. Artículo 96.- Atribuciones de la Superintendencia. Son
atribuciones de la Superintendencia de Ordenamiento
3. Asesorar, a través de su Secretaría Técnica, a los Territorial, Uso y Gestión del Suelo:
metropolitanos sobre la aplicación de esta Ley y la 1. Vigilar y controlar el cumplimiento de las
normativa técnica que expida. disposiciones legales y normativas relativas a los
procesos e instrumentos de ordenamiento territorial en
4. Las demás que establezca el ordenamiento jurídico todos los niveles de gobierno y la aplicación de los
vigente. planes de desarrollo y ordenamiento territorial en su
componente de ordenamiento territorial.
Artículo 93.- Conformación del Consejo Técnico.
El Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo estará 2. Vigilar y controlar el cumplimiento de las
conformado por los siguientes miembros con voz y voto: disposiciones legales y normativas relativas al
planeamiento urbanístico, el uso y la gestión del suelo
1. La máxima autoridad del órgano rector de hábitat y urbano y rural.
vivienda, o su delegado, quien la presidirá.
3. Controlar la aplicación de la planificación nacional,
2. La máxima autoridad del órgano rector de la sectorial y local, en concordancia con los instrumentos
planificación nacional o su delegado permanente. de uso y gestión del suelo, definidos en esta Ley.
3. Un representante de los Gobiernos Autónomos 4. Vigilar que los instrumentos de uso y gestión del
Descentralizados municipales o metropolitanos o su suelo se articulen con la planificación nacional y
delegado. sectorial.
La Secretaría Técnica del Consejo Técnico será ejercida 5. Controlar que los Gobiernos Autónomos
por el ministerio rector de hábitat y vivienda. Descentralizados municipales y metropolitanos
impongan las sanciones administrativas previstas en
Para el desarrollo de sus sesiones, el Consejo Técnico esta Ley.
podrá autorizar la participación de entidades públicas y
privadas con voz informativa pero sin voto. 6. Imponer las sanciones que corresponda por
incumplimiento de las disposiciones contenidas en la
Artículo 94.- Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica, a presente Ley, demás normativa vigente que regule el
más de las atribuciones que le otorgue el Consejo Técnico ordenamiento territorial, el uso y la gestión del suelo, el
de Uso y Gestión del Suelo, prestará apoyo y soporte hábitat y la vivienda.
administrativo al Consejo y elaborará las propuestas que
vayan a someterse a su consideración, salvo que dichas 7. Definir las medidas, los mecanismos y los plazos
propuestas sean encomendadas por el Consejo a otro para remediar el incumplimiento de las disposiciones
organismo. contenidas en la ley, de conformidad con lo establecido
en el Reglamento.
8. Llevar un registro de los planes de desarrollo y
Capítulo III ordenamiento territorial formulados por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso
y Gestión del Suelo 9. Requerir a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, y demás instituciones relacionadas
Artículo 95.- Superintendencia. Créase la Superinten-
con el ordenamiento territorial y el uso y gestión del
dencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
suelo, y a la ciudadanía en general, información que
Suelo para la vigilancia y control de los procesos de
fuere necesaria para el cumplimiento de sus
ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno, y
atribuciones.
del uso y gestión del suelo, hábitat, asentamientos humanos
y desarrollo urbano, que realizan los Gobiernos Autónomos 10. Evaluar el cumplimiento y la aplicación de las
Descentralizados municipales y metropolitanos dentro del regulaciones nacionales y locales, con el objeto de
marco de sus competencias. exigir su acatamiento.
La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y 11. Las demás que establezca la ley.
Gestión del Suelo será una entidad técnica de vigilancia y
control, con capacidad sancionatoria, personería jurídica de Artículo 97.- Superintendente. La o el Superintendente es
derecho público y patrimonio propio, que funcionará de la máxima autoridad administrativa, resolutiva y
forma desconcentrada e independiente. Tendrá autonomía sancionadora, y tiene a su cargo la representación legal,
administrativa, económica y financiera. Formará parte de la judicial y extrajudicial de la Superintendencia.
imagen.
La o el Superintendente será nombrado por el Consejo de

4. Rendir cuentas ante el Consejo de Participación
Participación Ciudadana y Control Social, de una terna
Ciudadana y Control Social.
enviada por el Presidente de la República, en la forma y
con los requisitos previstos en la Constitución de la 5. Determinar y reformar la estructura orgánica y
República y la ley. funcional de la Superintendencia.
Desempeñará sus funciones por cinco años y podrá ser 6. Fiscalizar, supervisar, controlar y ordenar el
reelegida o reelegido por una sola vez. cumplimiento de las disposiciones legales y normativa
vigente sobre el ordenamiento territorial y el uso y
Para ser designado Superintendente de Ordenamiento
gestión del suelo.
Territorial, Uso y Gestión del Suelo, se requiere ser
ecuatoriano, estar en ejercicio de los derechos de 7. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de la
participación políticos, tener título académico de cuarto ley.
nivel y experiencia profesional de cinco años en temas
relacionados a ordenamiento territorial, gestión y uso del 8. Ejercer la jurisdicción coactiva para el cobro de las
suelo. multas establecidas al amparo de esta Ley.
La o el Superintendente mientras ejerza sus funciones o dos 9. Ejercer las demás atribuciones y cumplir los deberes
años después no podrá ser propietario, miembro del que le señalen las leyes y la normativa que se expida.
directorio, representante o apoderado de personas jurídicas
privadas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la Artículo 99.- Obligación de remitir información.
construcción, promoción o gestión de proyectos Los entes rectores en ordenamiento territorial, y hábitat y
inmobiliarios; ejercer directamente estas actividades o vivienda, y el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
mantener contratos con el Estado para la ejecución de obras remitirán a la Superintendencia de Ordenamiento
públicas, prestación de servicios públicos o explotación de Territorial, Uso y Gestión del Suelo: las políticas,
recursos naturales. No podrá ser Superintendente quien directrices, regulaciones y demás instrumentos sobre las
haya sido máxima autoridad de los Gobiernos Autónomos materias de su competencia, con la finalidad de que la
Descentralizados municipales o metropolitanos en los cinco Superintendencia pueda ejercer efectivamente su función
años previos a su nombramiento. como órgano de vigilancia y control de ordenamiento
territorial y uso y gestión del suelo.
La o el Superintendente no podrá tener vínculos hasta el
segundo grado de consanguinidad y segundo grado de Capítulo TV
afinidad, ni ser cónyuge o conviviente en unión de hecho,
de miembros del directorio, representantes o apoderados de Catastro Nacional Integrado Georreferenciado
personas jurídicas privadas, nacionales o extranjeras, que
se dediquen a la construcción, promoción o gestión de Artículo 100.- Catastro Nacional Integrado
proyectos inmobiliarios, o mantengan contratos con el Georreferenciado. Es un sistema de información territorial
Estado para la ejecución de obras públicas, prestación de generada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados
servicios públicos o explotación de recursos naturales; ni municipales y metropolitanos, y las instituciones que
con la máxima autoridad de los Gobiernos Autónomos generan información relacionada con catastros y
Descentralizados municipales o metropolitanos en ordenamiento territorial, multifinalitario y consolidado a
funciones o durante los cinco años previos a su través de una base de datos nacional, que registrará en
nombramiento. forma programática, ordenada y periódica, la información
sobre los bienes inmuebles urbanos y rurales existentes en
En caso de renuncia, ausencia definitiva o cualquier otro su circunscripción territorial.
impedimento que le inhabilite permanentemente para
continuar desempeñando el cargo, el Consejo de El Catastro Nacional Integrado Georreferenciado deberá
Participación Ciudadana y Control Social procederá actualizarse de manera continua y permanente, y será
inmediatamente a la designación de su reemplazo, quien administrado por el ente rector de hábitat y vivienda, el
durará cinco años en sus funciones, de conformidad con lo cual regulará la conformación y funciones del Sistema y
que establecen la Constitución y la ley. En caso de falta o establecerá normas, estándares, protocolos, plazos y
ausencia temporal, será reemplazado por la autoridad de procedimientos para el levantamiento de la información
jerarquía inmediatamente inferior según lo establecido en el catastral y la valoración de los bienes inmuebles tomando
reglamento orgánico funcional de la Superintendencia. en cuenta la clasificación, usos del suelo, entre otros.
Asimismo, podrá requerir información adicional a otras
Artículo 98.- Atribuciones de la o del Superintendente. entidades públicas y privadas. Sus atribuciones serán
Son atribuciones de la o el Superintendente de definidas en el Reglamento de esta Ley.
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo:
La información generada para el catastro deberá ser
1. Nombrar al personal necesario para el desempeño de utilizada como insumo principal para los procesos de
las funciones de la Superintendencia. planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y
2. Expedir los reglamentos internos necesarios para el metropolitanos, y alimentará el Sistema Nacional de
funcionamiento de la institución. Información.
3. Delegar una o más de sus atribuciones específicas a Artículo 101.- Obligación de remisión de información
cualquier funcionario de la Superintendencia. de catastros y de ordenamiento territorial. Los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y las instituciones
imagen.
que generen
imagen.
información relacionada con catastros y ordenamiento

Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, en
territorial compartirán los datos a través del sistema del
un plazo de sesenta días a partir de su publicación.
Catastro Nacional Integrado Georreferenciado, bajo los
insumos, metodología y lineamientos que establezca la 4. No proporcionar la información requerida por la
entidad encargada de su administración. Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y
Gestión del Suelo.
TÍTULO VI
Artículo 107.- Infracciones graves. Son infracciones
RÉGIMEN SANCIONATORIO
graves:
Capítulo I
1. Incumplir el deber de control y sanción de las
Normas generales al régimen sancionador infracciones al ordenamiento territorial y de uso y
gestión del suelo, cuando dichos actos no constituyan
Artículo 102.- Potestad sancionadora. La Superinten- una infracción más grave.
dencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo tendrá potestad para sancionar las infracciones 2. Aprobar o ejecutar planes urbanísticos y obras de
administrativas previstas en esta Ley, cometidas por las urbanización que incumplan los estándares urbanísticos
entidades del Gobierno Central y por los Gobiernos contemplados en la normativa vigente.
Autónomos Descentralizados.
3. Incumplir con la obligación de garantizar la
Artículo 103.- Prescripción. Las acciones para sancionar participación de la población en los beneficios
las infracciones previstas en esta Ley prescribirán en el producidos por la planificación urbanística y el
plazo de cinco años contados desde el día en que la desarrollo urbano en general
infracción se haya cometido.
4. Incumplir con la obligación de aplicar los
Artículo 104.- Coactiva. Para el cobro de las multas instrumentos, que de conformidad con esta Ley, sean
impuestas de conformidad con esta Ley, la obligatorios.
Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y
Gestión del Suelo ejercerá la acción coactiva. El 5. Aprobar unidades de actuación urbanística, los
procedimiento de ejecución coactiva observará las normas permisos y autorizaciones establecidos en esta Ley a
del Código Tributario y supletoriamente las normas solicitudes que no se encuentren suscritas por una o un
procesales pertinentes. profesional con título de tercer nivel en arquitectura,
ingeniería civil o especialistas en la materia.
Capítulo II
6. Incumplir con la obligación de garantizar el derecho
Infracciones y sanciones sujetas al control de la a la información pública y a la participación ciudadana
Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y en los procesos de desarrollo urbano, conforme con lo
Gestión del Suelo establecido en la ley.
Artículo 105.- Responsabilidad. La Superintendencia de 7. No subir la información actualizada del Catastro

Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo Nacional Integrado Georreferenciado, de conformidad
establecerá la responsabilidad administrativa del Gobierno con lo señalado en esta Ley y con las normas,
Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados que estándares, protocolos, plazos y procedimientos que el
incurran en el cometimiento de las infracciones leves y ente administrador establezca para el efecto.
graves establecidas en esta Ley, con respeto al debido
proceso y la garantía del derecho a la defensa. Artículo 108.- Infracciones muy graves. Son infracciones
muy graves:
Artículo 106.- Infracciones leves. Son infracciones leves:
1. Emitir actos administrativos y normativos de
1. Aprobar o aplicar instrumentos de ordenamiento ordenamiento territorial y uso y gestión del suelo que
territorial y de uso y gestión del suelo, que contraríen lo contravengan:
establecido en esta Ley y demás normativa aplicable,
cuando dichos actos no constituyan una infracción más a) La legislación sectorial de riesgos aplicable y la
grave. normativa nacional de construcción, que impliquen
poner en peligro la vida e integridad física de las
2. Emitir actos administrativos de ordenamiento personas. En estos casos se aplicará la máxima pena
territorial y de uso y gestión del suelo contrarios a las
prevista en el siguiente artículo.
disposiciones previstas en la ley, normativa aplicable, y
a los diferentes planes de desarrollo y ordenamiento b) La legislación nacional y local sobre protección
territorial y los planes complementarios urbanísticos, del patrimonio que implique daños o deterioro de
cuando dichos actos no constituyan una infracción más
los bienes protegidos.
grave.
2. La transformación de suelo rural a suelo urbano o
3. No registrar los planes de ordenamiento territorial, o
rural de expansión urbana incumpliendo lo establecido
sus actualizaciones ante la Superintendencia de
en el artículo 19, numeral 3 de esta Ley.
imagen.
3. Incumplir el deber de control del cumplimiento de la

de la Superintendencia podrá ofrecer un compromiso
normativa en materia de construcción.
tendiente a enmendar la acción u omisión motivo del
4. Incumplir el deber de control del ordenamiento procedimiento sancionatorio y la reparación de los bienes
jurídicos afectados. La entidad pública sujeta a control de la
territorial y de uso y gestión del suelo, que implique
poner en peligro la vida e integridad física de las Superintendencia tendrá el plazo de tres meses para cumplir
el compromiso, caso contrario el procedimiento
personas.
sancionatorio continuará su trámite.
5. Construir obras de infraestructura, edificación u
De la resolución que emita el órgano competente se podrá
otras realizadas por entidades públicas que no cumplan
apelar ante la o el Superintendente, cuya resolución causará
con la normativa nacional de construcción y los
estado en la vía administrativa.
lineamientos para mitigar los riesgos y cuyo control no
sea competencia de los Gobiernos Autónomos En el caso de las infracciones contenidas en los numerales
Descentralizados municipales o metropolitanos. En el 5 y 6 del artículo 108 de esta Ley, la Superintendencia
caso que esas obras pongan en peligro la vida e podrá disponer la suspensión temporal de la obra o de su
integridad física de las personas se aplicará la máxima uso en el caso que ya está concluida. En la resolución final
pena prevista en el siguiente artículo. se impondrá, de ser el caso, la suspensión temporal o
permanente de la actividad, obra o proyecto; el
6. Construir obras de infraestructura, edificación u
derrocamiento u otras medidas urgentes, a costa de la
otras realizadas por los Gobiernos Autónomos
entidad pública infractora.
Descentralizados municipales o metropolitanos que no
cumplan con la normativa nacional de construcción y Si dentro de este procedimiento se estimara que el acto en
los lineamientos para mitigar los riesgos. En el caso análisis pudiera ser constitutivo de una infracción penal, el
que esas obras pongan en peligro la vida e integridad órgano competente de la Superintendencia presentará la
física de las personas se aplicará la máxima pena denuncia ante la Fiscalía General del Estado, sin perjuicio
prevista en el siguiente artículo. de las sanciones administrativas a que hubiera lugar. De
igual forma se remitirá el expediente a otros organismos de
Artículo 109.- Sanciones. Adicionalmente a las sanciones
control en el caso de detectar presuntas infracciones de
previstas en el Código Orgánico de Organización
competencia de estos.
Territorial Autonomía y Descentralización, las infracciones
descritas en esta Ley serán sancionadas con multa de: Capítulo III
1. Infracciones leves: entre el 10% de un salario básico Infracciones y sanciones a la gestión del suelo sujetas al
unificado de los trabajadores en general y veinte control de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
salarios básicos unificados de los trabajadores en Municipales y Metropolitanos
general.
Artículo 111.- Responsabilidad. Los Gobiernos Autónomos
2. Infracciones graves: entre veinte y cincuenta salarios Descentralizados municipales y metropolitanos
básicos unificados de los trabajadores en general. establecerán la responsabilidad de las personas naturales y
jurídicas públicas o privadas que incurran en el
3. Infracciones muy graves: entre cincuenta y cien
cometimiento de infracciones leves y graves a la gestión
salarios básicos unificados de los trabajadores en
del suelo, en el marco de sus competencias y
general.
circunscripción territorial, con respeto al debido proceso y
A más de las sanciones pecuniarias, la Superintendencia de con la garantía del derecho a la defensa.
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
Artículo 112.- Infracciones leves. Son infracciones leves a
dispondrá la obligación de reparación de los bienes
la gestión del suelo, sin perjuicio de las que establezcan los
afectados.
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
metropolitanos, las siguientes:
Se establece el derecho de repetición a favor de la entidad
sancionada en contra de los servidores públicos que por su
1. Ejecutar obras de infraestructura, edificación o
acción u omisión hayan permitido el cometimiento de la
construcción:
infracción, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales del caso. a) Sin los correspondientes permisos municipales o
metropolitanos exigidos por la autoridad
La reincidencia en el cometimiento de las infracciones
competente.
previstas en esta Ley se sancionará con el máximo de la
pena prevista. b) Que incumplan o excedan lo estipulado en los
permisos administrativos emitidos por la autoridad
Artículo 110.- Procedimiento y recursos. Las sanciones que
competente.
sean de competencia de la Superintendencia, serán
resueltas por el órgano competente de la Superintendencia, 2. No asumir las cargas urbanísticas y las cesiones de
de conformidad con el procedimiento establecido en el suelo obligatorias, impuestas por el planeamiento
Reglamento a esta Ley, con respeto al debido proceso y con urbanístico, por la aplicación de los instrumentos de
la garantía del derecho a la defensa. gestión del suelo y el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y
Hasta antes de la emisión de la resolución por parte de la
Descentralización.
Superintendencia, la entidad pública sujeta a control
imagen.
3. Realizar fraccionamientos del suelo que

DISPOSICIONES GENERALES
contravengan lo establecido en los planes de uso y
gestión de suelo y en sus instrumentos Primera.- Vivienda de interés social gestionada por el
complementarios. Gobierno Central. En los nuevos proyectos inmobiliarios
de interés social, ubicados en suelo urbano consolidado de
4. Obstaculizar o impedir la función de inspección de la
propiedad del Estado y que estén destinados a cumplir el
autoridad municipal o metropolitana competente. objeto y los fines de la presente Ley, se permitirá la
asociación público-privada de conformidad con la
Artículo 113.- Infracciones graves. Constituyen
normativa vigente.
infracciones graves, sin perjuicio de las que establezcan los
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
Segunda.- Instrumentos aplicables a otros niveles de
metropolitanos, las siguientes:
gobierno. Los otros niveles de gobierno, en el marco de
1. Ejecutar obras de infraestructura, edificación o sus competencias, podrán emplear los siguientes
construcción: instrumentos de gestión del suelo:
a) Sin la correspondiente autorización administrativa y 1. Anuncio de proyectos. Todos los niveles de

que irroguen daños en bienes protegidos. gobierno anunciarán los proyectos para las obras
que vayan a ejecutar de conformidad con lo
b) Sin las correspondientes autorizaciones administrativas, establecido en esta Ley.
que supongan un riesgo para la integridad física de las
personas. 2. Derecho de Superficie. Todos los niveles de
gobierno podrán emplear este instrumento en suelo
c) Que incumplan los estándares nacionales de prevención público de su propiedad.
y mitigación de riesgos y la normativa nacional de
construcción. En estos casos se aplicará la máxima 3. Afectaciones. Todos los niveles de gobierno, en el
pena prevista en el siguiente artículo. marco de sus competencias, con excepción de las
juntas parroquiales rurales, podrán limitar las
2. Comercializar lotes en urbanizaciones o autorizaciones de urbanización, parcelación,
fraccionamientos o cualquier edificación que no cuente construcción, aprovechamiento y uso del suelo por
con los respectivos permisos o autorizaciones, sin obras públicas e iniciativas de interés social, y otras
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales del que se definan en la ley. Para lo cual a más de
caso. inscribir la afectación en el Registro de la Propiedad,
notificarán previamente al Gobierno Autónomo
Artículo 114.- Sanciones. Serán sujetos infractores las Descentralizado municipal o metropolitano, el cual
personas naturales o jurídicas que incurran en las no podrá emitir dichas autorizaciones.
prohibiciones o en las acciones u omisiones tipificadas
como infracciones en esta Ley. 4. Banco de suelos. El Estado central, a través del ente
rector del hábitat y vivienda, podrá generar bancos
Las infracciones señaladas en este capítulo, serán de suelo para proyectos de vivienda de interés social.
sancionadas con multa:
Tercera.- Colaboración interadministrativa para la
1. Infracciones leves: entre el 10% de un salario básico formulación y tramitación de planes. Los Gobiernos
unificado de los trabajadores en general y cincuenta Autónomos Descentralizados pueden constituir
salarios básicos unificados de los trabajadores en mancomunidades o consorcios para ejercer sus
general. competencias en la materia, de conformidad con lo
dispuesto en el Código Orgánico de Organización
2. Infracciones graves: entre cincuenta y cien salarios Territorial, Autonomía y Descentralización.
básicos unificados de los trabajadores en general.
Cuarta.- Infracciones cometidas por notarios. Las
Además de las sanciones pecuniarias, se impondrá, de ser infracciones a esta Ley que sean cometidas por notarios
el caso, la suspensión temporal o permanente de la serán juzgadas por el Consejo Nacional de la Judicatura
actividad, obra o proyecto; el derrocamiento u otras como error inexcusable.
medidas urgentes, a costa del infractor; y/o el decomiso del
beneficio obtenida con la infracción. Quinta.- Firma de un profesional. Los instrumentos
técnicos de las unidades de actuación urbanística;
Los elementos constitutivos del espacio público, que sean solicitudes de permisos de edificación, mejoras,
destruidos o alterados, se restituirán. conservación y habilitación; planos arquitectónicos; y
demás instrumentos técnicos regulados en esta Ley, serán
La reincidencia en el cometimiento de las infracciones
suscritos por un profesional con título de tercer nivel en
previstas en esta Ley se sancionará con el máximo de la
arquitectura, ingeniería civil o especialistas en la materia,
pena prevista.
según corresponda.
Artículo 115.- Procedimiento y recursos. Para la
aplicación de las sanciones previstas en la presente Ley, DISPOSICIONES TRANSITORIAS
que sean competencia de los Gobiernos Autónomos
Primera.- El Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo,
Descentralizados municipales o metropolitanos, se
se conformará dentro del plazo de sesenta días, contados a
observará el procedimiento y los recursos administrativos
partir de la publicación en el Registro Oficial de la presente
previstos en el Código Orgánico de Organización
Ley.
Territorial, Autonomía y Descentralización.
imagen.
Segunda.- En el plazo máximo de ciento veinte días a

En el caso que el proceso de regularización no se concluya
partir de la publicación de la presente Ley en el Registro
en el plazo antes indicado se podrá aplicar el procedimiento
Oficial, será nombrado la o el Superintendente de
de intervención regulado en el Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo. La
Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y
con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a su
Gestión del Suelo se conformará dentro del plazo de ciento
regularización y de ser el caso a la construcción de los
ochenta días adicionales.
sistemas públicos de soporte.
Tercera.- En el plazo de treinta días contados a partir de la
De autorizarse la intervención el Consejo Nacional de
publicación de esta Ley en el Registro Oficial, el ente
Competencias aprobará el mecanismo de recuperación de
rector de hábitat y vivienda expedirá las regulaciones
recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autónomo
correspondientes para la conformación y funciones del
Descentralizado intervenido, precautelando su
Sistema Nacional de Catastro Integrado Georreferenciado;
sostenibilidad financiera.
y establecerá normas, estándares, protocolos, plazos y
procedimientos para el levantamiento y actualización de la Para la redefinición predial de los asentamientos de hecho,
información catastral y la valoración de los bienes y con la finalidad de dotar de flexibilidad a los procesos de
inmuebles. regularización física y legal, el lote podrá tener condiciones
especiales de fraccionamiento u otros parámetros
Cuarta.- El ministerio rector del hábitat y vivienda, en un
urbanísticos pertinentes.
plazo de noventa días a partir de la publicación en el
Registro Oficial de la presente Ley, convocará y presentará Si la superficie considerada para la asignación de lotes
al Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo para la sociales a los beneficiarios identificados es inferior a la
inmediata aprobación y emisión de las regulaciones extensión de la zona objeto de la declaratoria de
nacionales sobre uso y gestión del suelo. regularización prioritaria, el excedente de los lotes
resultantes podrá venderse con la finalidad de financiar las
Quinta.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
infraestructuras y equipamientos, en sujeción al principio
adecuarán sus planes de desarrollo y ordenamiento
territorial y las ordenanzas correspondientes en el primer de corresponsabilidad entre los poderes públicos y la
año del siguiente periodo de mandato de las autoridades población afectada.
locales. Sin embargo, en el caso de realizar alguna
Novena.- Para contribuir en la actualización del Catastro
intervención que según la normativa vigente requiera de un
Nacional Integrado Georreferenciado, los Gobiernos
plan parcial, se aprobarán previo a iniciar dicha
intervención. Autónomos Descentralizados municipales y los
metropolitanos, realizarán un primer levantamiento de
En el caso de que los Gobiernos Autónomos Descentraliza- información catastral, para lo cual contarán con un plazo de
dos municipales o metropolitanos incumplan con el plazo hasta dos años, contados a partir de la expedición de
antes indicado, serán sancionados de conformidad con la normativa del ente rector de hábitat y vivienda, señalada en
infracción del artículo 106, numeral 1 de esta Ley. la Disposición Transitoria Tercera de la presente Ley.
Vencido dicho plazo, los Gobiernos Autónomos
Sexta.- Las licencias, permisos y autorizaciones concedidas Descentralizados municipales y metropolitanos que no
de conformidad con la legislación existente anterior a la hubieren cumplido con lo señalado anteriormente, serán
fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, subsistirán sancionados de conformidad con lo dispuesto en el numeral
por el tiempo en que fueren concedidos. 7 del artículo 107 de esta Ley.
Las licencias, permisos y autorizaciones que se encuentren Una vez cumplido con el levantamiento de información
en trámite de aprobación deberán cumplir la normativa señalado en el inciso anterior, los Gobiernos Autónomos
municipal existente anterior a la fecha de entrada en Descentralizados municipales y metropolitanos actualizarán
vigencia de la presente Ley. la información catastral de sus circunscripciones
territoriales de manera continua y permanente, atendiendo
Séptima.- La o el Presidente de la República expedirá el obligatoriamente las disposiciones emitidas por la entidad
Reglamento a esta Ley en el plazo máximo de ciento rectora de hábitat y vivienda.
ochenta días contados a partir de su publicación en el
Registro Oficial. Una vez expedidas las regulaciones del Sistema Nacional
de Catastro Nacional Integrado Georreferenciado, el ente
Octava.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados rector del hábitat y vivienda deberá cuantificar ante el
municipales y metropolitanos en un plazo de dos años de la Consejo Nacional de Competencias, el monto de los
vigencia de esta Ley finalizarán la regularización de recursos requeridos para el funcionamiento del aludido
asentamientos humanos de hecho constituidos de forma Catastro, a fin de que dicho Consejo defina el mecanismo
previa al 28 de diciembre de 2010 que no se encuentren en de distribución, con cargo a los presupuestos de los
áreas protegidas o de riesgo no mitigable y cuyos gobiernos municipales y metropolitanos, que se realizarán
pobladores justifiquen la tenencia o la relocalización de mediante débito de las asignaciones presupuestarias
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable. A establecidas en la ley.
su vez, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos deberán finalizar, en el plazo Décima.- Hasta que se apruebe la normativa técnica
de cuatro años, la construcción de los sistemas públicos de correspondiente, los Gobiernos Autónomos
soporte necesarios en las zonas objeto del proceso de Descentralizados aplicarán los parámetros técnicos
regularización, en particular respecto del servicio de agua aprobados en sus respectivas ordenanzas que no se
segura, saneamiento adecuado y gestión integral de contraponga a esta Ley.
desechos.
imagen.
Décimo primera.- Los Gobiernos Autónomos

Descentralizados municipales y metropolitanos realizarán 3. En el literal b) del artículo 304 agréguese después de
en el plazo de un año una evaluación de las la palabra "territorial", la siguiente frase: "y demás
infraestructuras, edificaciones y construcciones existentes instrumentos de planeamiento del suelo y su gestión".
en su jurisdicción, en especial las de alta concurrencia de
personas, según los parámetros establecidos por el Consejo 4. Sustituir el artículo 424 por el siguiente:
Técnico, con la finalidad de determinar aquellas que
incumplan con las normas sobre construcción y riesgo. En "Art. 424.- Área verde, comunitaria y vías.- En las
caso de determinar incumplimientos que pongan en peligro subdivisiones y fraccionamientos sujetos o
dichas estructuras frente a fenómenos naturales se derivados de una autorización administrativa de
declararán en ruina y se aplicará lo dispuesto en el artículo urbanización, el urbanizador deberá realizar las
82, numeral 2 de esta Ley. En el caso de incumplimiento de obras de urbanización, habilitación de vías, áreas
esta obligación el ente rector nacional realizará dicha verdes y comunitarias, y dichas áreas deberán ser
evaluación a costa del Gobierno Autónomo entregadas, por una sola vez, en forma de cesión
Descentralizado municipal o metropolitano. Para el efecto gratuita y obligatoria al Gobierno Autónomo
se aplicará el procedimiento de intervención regulado en el Descentralizado municipal o metropolitano como
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y bienes de dominio y uso público.
Descentralización.
Se entregará como mínimo el quince por ciento
Esa misma obligación tendrá el Gobierno Central en el (15%) calculado del área útil urbanizable del terreno
plazo de un año en todas las infraestructuras, edificaciones o predio a urbanizar en calidad de áreas verdes y
y construcciones de las instituciones públicas, en especial equipamiento comunitario, de acuerdo a lo
las de alta concurrencia de personas, que se ubiquen en establecido por la planificación municipal,
zonas rurales o sean parte de los sectores estratégicos, destinando exclusivamente para áreas verdes al
según los parámetros establecidos por el Consejo Técnico. menos el cincuenta por ciento de la superficie
En caso de determinar incumplimientos que pongan en entregada. Se exceptúan de esta entrega, las tierras
peligro dichas estructuras frente a fenómenos naturales se rurales que se fraccionen con fines de partición
adoptarán las medidas necesarias para remediarlos y de no hereditaria, donación o venta; siempre y cuando no
ser posible se dispondrá su derrocamiento. se destinen para urbanización y lotización.
En el caso que el Gobierno Central o los Gobiernos La entrega de áreas verdes, comunitarias y de vías
Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos no excederá del treinta y cinco por ciento (35%) del
incumplan los plazos antes indicados incurrirán en la área útil urbanizable del terreno o predio.
infracción contemplada en el artículo 108 numerales 5 y 6,
respectivamente. En el caso de predios con una superficie inferior a
tres mil metros cuadrados, la municipalidad o
Décimo segunda.- Hasta que se constituyan los Gobiernos distrito metropolitano, podrá optar entre exigir la
Autónomos Descentralizados regionales las competencias entrega del porcentaje establecido en los incisos
exclusivas sobre ordenamiento territorial de este nivel de previos de áreas verdes y equipamiento comunitario
gobierno continuarán bajo la responsabilidad del Gobierno del área útil del terreno o su compensación en
Central que las ejercerá en la Estrategia Territorial Nacional. dinero según el avalúo catastral del porcentaje antes
indicado, de conformidad con lo establecido en la
Décimo tercera.- La dotación de servicios públicos, ordenanza municipal correspondiente. Con estos
especialmente los sistemas públicos de soporte, en los recursos la municipalidad deberá crear un fondo
asentamientos humanos consolidados existentes hasta la para la adquisición de áreas verdes, equipamiento
entrada en vigencia de esta Ley deberán ser construidos por comunitario y obras para su mejoramiento.
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
metropolitanos en el plazo de cinco años. En caso de no En las áreas consolidadas, los bienes de dominio y
realizarse en ese plazo, se podrá aplicar el procedimiento uso público destinados a áreas verdes, podrán ser
de intervención regulado en el Código Orgánico de cambiados de categoría exclusivamente a favor de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, instituciones públicas para consolidar y construir
con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a equipamientos públicos de conformidad con lo que
hacerlo directamente. establezca en su normativa el Gobierno Autónomo
Descentralizado. La institución pública beneficiaría
De autorizarse la intervención el Consejo Nacional de
tendrá la obligación de compensar el equivalente al
Competencias aprobará el mecanismo de recuperación de
recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autónomo valor del bien que recibe, en base al avalúo realizado
Descentralizado intervenido, precautelando su por el Gobierno Autónomo Descentralizado
sostenibilidad financiera. municipal o metropolitano."
DISPOSICIONES REFORMATORIAS 5. Sustituir el inciso 1 del artículo 470 por el siguiente:
Primera.- Refórmese el Código Orgánico de Organización "El Gobierno Autónomo Descentralizado municipal
Territorial, Autonomía y Descentralización de la siguiente o metropolitano, en cualquier división o
manera: fraccionamiento de suelo rural de expansión urbana
o suelo urbano, exigirá que el propietario dote a los
1. Agréguese al final del literal f) del artículo 6 la frase predios resultantes de infraestructura básica y vías
"salvo disposición expresa en contrario". de acceso, los que serán entregados al Gobierno
Autónomo Descentralizado municipal o
2. Agréguese al final del literal h) del artículo 41 lo metropolitano. Según el caso, se aplicará el régimen
siguiente: ", respetando el lote mínimo y demás de propiedad horizontal y demás normas de
normativa urbanística del Gobierno Autónomo convivencia existentes para el efecto, que se
Descentralizado municipal o metropolitano". regularán mediante este Código y las ordenanzas."
imagen.
6. Al final del artículo 557 agregar lo siguiente: "y

concesión onerosa de derechos". La Estrategia contendrá lineamientos de política
específicos para zonas de frontera, la Amazonía, el
7. En el artículo 596, numeral 4 eliminar lo régimen especial de Galápagos y el territorio marino
siguiente: "; debido a los costos ocasionados a la costero, sin detrimento de su carácter nacional.
Municipalidad por la construcción de equipamiento
de obras de infraestructura para atender servicios Artículo 36.2.- Contenido de la Estrategia Territorial
básicos del asentamiento humano". Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional tendrá
como contenidos mínimos los siguientes:
Segunda.- Refórmese el Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas de la siguiente manera: 1. Descripción e interpretación de las características
actuales y potenciales del territorio nacional;
1. En el Título I del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, luego de la 2. La definición de un modelo de ordenamiento
palabra "desarrollo", agréguese (,) y la frase "el territorial nacional, que considerará las
ordenamiento territorial". características territoriales y los objetivos y
planteamientos nacionales;
2. En el Capítulo Primero del Título I del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, luego 3. Directrices y lineamientos territoriales de escala
de la palabra "desarrollo", agréguese la frase "y del nacional que deben aplicarse en el resto de
ordenamiento territorial". instrumentos de ordenamiento territorial;
3. En el artículo 18 del Código Orgánico de 4. Directrices para la articulación de las decisiones

Planificación y Finanzas Públicas luego de la palabra de los distintos niveles de gobierno en el territorio
"desarrollo", agréguese la frase "y del ordenamiento nacional; y,
territorial".
5. Metas e indicadores."
4. Sustitúyase el numeral 5 del artículo 28 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas 8. En el epígrafe del artículo 37 del Código Orgánico de
Públicas por el siguiente: Planificación y Finanzas Públicas, luego de la palabra
"Plan", agréguese la frase "y de la Estrategia Territorial
"5. Un representante de los niveles de gobierno Nacional"; asimismo, en el inciso primero, luego de la frase
parroquial rural, provincial y regional en el caso "Plan Nacional de Desarrollo", agregar la frase "y la
de los municipios; y parroquial rural, municipal y Estrategia Territorial Nacional".
provincial en el caso de las regiones."
9. Sustitúyase el artículo 38 del Código Orgánico de
5. En la Sección Segunda del Capítulo Tercero del Planificación y Finanzas Públicas por el siguiente:
Título II del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, luego de la palabra "desarrollo", "Art. 38.- Aprobación del Plan y de la Estrategia
agréguese "," y la frase "la estrategia territorial Territorial Nacional.- La o el Presidente de la
nacional". República, en el año de inicio de su gestión,
presentará el Plan Nacional de Desarrollo con su
6. Sustitúyase el numeral 6 del artículo 36 del Estrategia Territorial Nacional ante el Consejo
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Nacional de Planificación, que lo analizará y
Públicas por el siguiente: aprobará mediante resolución.
"6. Estrategia Territorial Nacional y lineamientos Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de
de planificación territorial; y," Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional, no
se podrá presentar la programación presupuestaria
7. A continuación del artículo 36 del Código Orgánico de cuatrianual ni la proforma presupuestaria.
Planificación y Finanzas Públicas, agréguense los
siguientes artículos: Si el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia
Territorial Nacional no es aprobado por el Consejo
"Art.- 36.1.- De la Estrategia Territorial Nacional. - Nacional de Planificación, hasta noventa días
La Estrategia Territorial Nacional (ETN) es parte después de iniciada la gestión de la Presidenta o
constitutiva del Plan Nacional de Desarrollo y sus Presidente de la República, entrará en vigencia por
determinaciones tendrán carácter vinculante y serán mandato de esta Ley.
de obligatorio cumplimiento para todas las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo y
Descentralizado de Planificación Participativa. su Estrategia Territorial Nacional será remitido a la
Asamblea Nacional para su debido conocimiento."
La Estrategia Territorial Nacional es la expresión de
la política pública nacional en el territorio y es un 10. Sustitúyase el artículo 39 del Código Orgánico de
instrumento de ordenamiento territorial a escala Planificación y Finanzas Públicas por el siguiente:
nacional, que comprende los criterios, directrices y
guías de actuación sobre el ordenamiento del "Art. 39.- Seguimiento y evaluación del Plan
territorio, sus recursos naturales, sus grandes Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial
infraestructuras, los asentamientos humanos, las Nacional.- La Secretaría Nacional de Planificación y
actividades económicas, los grandes equipamientos Desarrollo coordinará los mecanismos de
y la protección del patrimonio natural y cultural, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de
sobre la base de los objetivos y políticas nacionales Desarrollo y de la Estrategia Territorial Nacional
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
imagen.
en función de los procedimientos definidos en el

reglamento de este Código. El informe anual de 12. Sustitúyase el artículo 41 del Código Orgánico de
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo será Planificación y Finanzas Públicas por el siguiente:
presentado por la Presidenta o Presidente de la
República a la Asamblea Nacional. "Art. 41.- Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.- Los planes de desarrollo y
En caso de requerirse correctivos o modificaciones ordenamiento territorial son los instrumentos de
al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia planificación que contienen las directrices
Territorial Nacional, la Presidenta o Presidente de la principales de los Gobiernos Autónomos
República pondrá a consideración del Consejo Descentralizados respecto de las decisiones
Nacional de Planificación dicha propuesta, que será estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión
conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez concertada y articulada del territorio.
días."
Tienen por objeto ordenar, compatibilizar y
11. A continuación del artículo 40, en la Sección Tercera, armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo
del Capítulo Tercero, del Título II del Código Orgánico de respecto de los asentamientos humanos, las
Planificación y Finanzas Públicas, agréguese los siguientes actividades económico-productivas y el manejo de
artículos: los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de
"Art.- 40.1.- De los planes especiales para proyectos lineamientos para la materialización del modelo
nacionales de carácter estratégico.- El Gobierno territorial deseado, establecidos por el nivel de
Central podrá formular planes especiales para
proyectos nacionales de carácter estratégico que gobierno respectivo.
tendrán por objeto planificar el territorio de
influencia de estos proyectos. Serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la
Las determinaciones de estos planes tendrán República y las leyes, así como de aquellas que se
carácter vinculante y serán de obligatorio les transfieran como resultado del proceso de
cumplimiento para la planificación del desarrollo y descentralización.
del ordenamiento territorial de los diferentes niveles
de gobierno. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
regionales, provinciales y parroquiales se articularán
Las políticas y estrategias de estos planes especiales entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria,
tendrán una visión de largo plazo, coherente con la lo dispuesto en los planes de desarrollo y
duración del proyecto nacional de carácter ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
estratégico. Los programas, subprogramas, respecto de la asignación y regulación del uso y
proyectos y actividades financiadas con las rentas y ocupación del suelo."
regalías provenientes de la ejecución del proyecto
respectivo, apuntalarán a la consecución de las 13. Sustitúyase el artículo 42 del Código Orgánico de
prioridades de desarrollo nacionales. Planificación y Finanzas Públicas por el siguiente:
El ente regulador del ordenamiento territorial "Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de
expedirá las regulaciones nacionales desarrollo y de ordenamiento territorial.-En
correspondientes para su formulación, coordinación concordancia con las disposiciones del Código de
y articulación con los otros niveles de gobierno
donde tenga incidencia el proyecto. Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, los planes de desarrollo y
Art. 40.2.- De los planes sectoriales del Ejecutivo ordenamiento territorial de los Gobiernos
con incidencia en el territorio.- Serán emitidos por Autónomos Descentralizados contendrán, al menos,
los ministerios correspondientes y se deberán los siguientes componentes:
articular con el Plan Nacional de Desarrollo y su
Estrategia Territorial Nacional. a. Diagnóstico.- El diagnóstico de los planes de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrán,
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo por lo menos, lo siguiente:
expedirá los lineamientos, metodologías y las
regulaciones nacionales correspondientes para su 1.- La descripción de las inequidades y
formulación, reporte, validación, actualización, desequilibrios socio territoriales, potencialidades y
seguimiento y evaluación, así como para la oportunidades de su territorio;
articulación con los otros niveles de gobierno.
2.- La identificación y caracterización de los
Los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia asentamientos humanos existentes y su relación con
en el territorio contendrán, al menos, un diagnóstico la red de asentamientos nacional planteada en la
del sector, la propuesta, el modelo de gestión, la Estrategia Territorial Nacional.
planificación de los servicios públicos y el
presupuesto respectivo del plan. La Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el 3.- La identificación de las actividades económico-
contenido de cada componente. productivas, zonas de riesgo, patrimonio cultural y
natural y grandes infraestructuras que existen en la
Para la actualización de los planes sectoriales del circunscripción territorial del Gobierno Autónomo
Ejecutivo con incidencia en el territorio se requerirá Descentralizado.
el informe favorable de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, que considerará, entre 4.- La identificación de proyectos nacionales de
otros aspectos, la visión de largo plazo contenida en carácter estratégico y sectorial que se llevan a cabo
el Plan Nacional de Desarrollo." en su territorio;
imagen.
5.- Las relaciones del territorio con los circunvecinos;

de dominio, uso, usufructo o habitación que ejerza
la persona respecto del inmueble en el que mora o
6.- La posibilidad y los requerimientos del territorio
habita; o de su calidad de arrendatario del mismo.
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
Si la persona es propietaria de varios bienes
7.- El modelo territorial actual.
inmuebles, y siempre que no hubiera constituido
b. Propuesta.- La propuesta de los planes de sobre ellos derechos de uso, usufructo o habitación,
desarrollo y ordenamiento territorial de los ni los hubiera dado en arrendamiento; deberá
Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrá, registrar como su residencia todos los inmuebles de
al menos, lo siguiente: su propiedad, con la especificación del lugar
habitual de morada o habitación, que será registrado
1.- La visión de mediano plazo; como residencia principal. Los demás inmuebles
serán registrados como residencias secundarias.
2- Los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas,
estrategias, resultados, metas deseadas, indicadores Artículo 75.3.- Obligación de registrar la residencia.
y programas, que faciliten la rendición de cuentas y Están obligadas al registro todas las personas
el control social; y naturales mayores de edad, nacionales o extranjeras,
que tengan su residencia en territorio ecuatoriano.
3.- El modelo territorial deseado en el marco de sus
competencias. En caso de que las personas obligadas a registrar su
residencia, habiten o moren con niños, niñas,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del adolescentes, personas adultas mayores que no
modelo de gestión, los Gobiernos Autónomos puedan realizar el registro por sí mismas, o personas
Descentralizados precisarán, por lo menos, lo con discapacidad que no puedan ejercer esta
siguiente: obligación de manera personal, deberán registrar la
residencia de éstas en el mismo acto.
1.- Estrategias de articulación y coordinación para la
implementación del plan; y, El registro de residencia deberá ser actualizado
periódicamente de conformidad con lo establecido
2- Estrategias y metodología de seguimiento y en la presente Ley y demás normativa aplicable.
evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y de la inversión pública. Las personas obligadas al registro de residencia
deberán consignar información veraz sobre su
3.- Estrategias para garantizar la reducción residencia. En caso de que la Dirección General de
progresiva de los factores de riesgo o su mitigación. Registro Civil, Identificación y Cedulación
identifique falsedad en los datos consignados por
Para la determinación de lo descrito en el literal b, una persona, será sancionada de conformidad con lo
se considerará lo establecido en la Estrategia establecido en esta Ley.
Territorial Nacional, los planes especiales para
proyectos nacionales de carácter estratégico, y los Artículo 75.4.- Registro y actualización de la
planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el residencia. Las personas están obligadas a registrar
territorio. o actualizar su residencia cada vez que deban
inscribir o registrar los hechos o actos relativos a su
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial estado civil e identificación; cada vez que cambien
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de residencia, o cuando la Dirección General de
considerarán la propuesta de los planes de los Registro Civil, Identificación y Cedulación lo
niveles superiores e inferiores de gobierno, así como requiera, según la normativa que establezca para el
el Plan Nacional de Desarrollo vigente." efecto.
Tercera.- Refórmese la Ley Orgánica de Gestión de la Así mismo, están obligadas a registrar o actualizar
Identidad y Datos Civiles de la siguiente manera: su residencia para la elaboración del padrón
electoral, de conformidad con la normativa emitida
1. Agréguese luego del artículo 75 el siguiente Capítulo: por el Consejo Nacional Electoral y la Dirección
General de Registro Civil, Identificación y
"Capítulo II Cedulación.
Registro Único de Residencia El registro o actualización de residencia se deberá

efectuar hasta un plazo máximo de treinta días
Artículo 75.1.- Del registro único de residencia. El hábiles posteriores a la fecha en la que se modificó
registro único de residencia consiste en un padrón la residencia, caso contrario se aplicará la sanción
en donde se registra la residencia de las personas prevista en este capítulo.
naturales, nacionales o extranjeras, en el territorio
ecuatoriano. Artículo 75.5.- Alcance del registro único de
residencia. Los datos consignados en el registro
Artículo 75.2.- Residencia. Para efectos de la único de residencia constituyen prueba de la
aplicación de este capítulo, se entenderá por residencia de la persona, y servirán como fuente
residencia al lugar habitual de morada o habitación única para la elaboración del padrón electoral, para
de un individuo, independientemente del derecho fines estadísticos y para el acceso a servicios
públicos, de conformidad con la normativa que se
dicte para el efecto.
imagen.
Las entidades, organismos y dependencias del sector

la información, de conformidad con lo dispuesto en
público y del sector privado que tengan a su cargo la
esta ley y demás normativa aplicable, hasta un
prestación de servicios públicos, están obligadas a
máximo de un salario básico unificado del
utilizar el registro único de residencia para todos los
trabajador en general."
casos en los que se requiera establecer la residencia
de las personas naturales, nacionales o extranjeras,
que se encuentran en territorio ecuatoriano. 2. En el Título IV sustituir las palabras "CAPÍTULO II"
por "CAPÍTULO III".
Las certificaciones que de dichos datos expida la
Dirección General de Registro Civil, Identificación 3. Agréguese a continuación de la disposición transitoria
y Cedulación, tendrán carácter de documento cuarta lo siguiente:
público para todos los efectos administrativos.
"Quinta.- En el plazo de 180 días contados a partir
Artículo 75.6.- Del mantenimiento y custodia del de la publicación de esta reforma en el Registro
registro único de residencia. La formación, Oficial, la Dirección General de Registro Civil,
mantenimiento, actualización, revisión y custodia Identificación y Cedulación adoptará las medidas
del registro único de residencia es competencia de la que fueren pertinentes para garantizar el registro de
Dirección General de Registro Civil, Identificación residencia de las personas adultas mayores y
y Cedulación. personas con discapacidad; y desarrollará e
La Dirección General de Registro Civil, implementará las herramientas tecnológicas
Identificación y Cedulación expedirá las necesarias, a fin de facilitar el registro o
regulaciones correspondientes para la conformación, actualización en línea de la residencia.
funcionamiento e implementación del registro único
de residencia, y será responsable de su actualización Sexta.- La obligación de registrar la residencia
en los casos que corresponda. regulada en esta Ley, entrará en vigencia una vez
que se cumpla el plazo establecido en la disposición
Artículo 75.7.- Remisión de información. La transitoria anterior.
Dirección General de Registro Civil, Identificación
y Cedulación remitirá a la entidad encargada de la Séptima.- La sanción por inobservancia de la
información estadística y censal, los datos del obligación de registrar la residencia regulada en el
registro único de residencia, para la elaboración del artículo 75.8 de esta Ley, entrará en vigencia en el
censo de población y vivienda.
plazo de un año contado a partir de la publicación de
Para el efecto, la entidad encargada de la esta reforma en el Registro Oficial.
información estadística y censal regulará los
estándares, protocolos, plazo y procedimiento para Octava.- La obligación de elaborar el padrón
el envío de los datos del registro único de electoral por parte del Consejo Nacional Electoral,
residencia; así como para la elaboración del censo con base en el registro de residencia, contemplado
por registros administrativos. en el artículo 75.4 de esta Ley, será aplicable a partir
del año 2018."
Artículo 75.8.- Sanciones por inobservancia de la
obligación de registrar la residencia. La persona que, DISPOSICIONES DEROGATORIAS
estando obligada al registro o actualización de su
residencia y de los niños, niñas, adolescentes, Primera.- Deróguense los artículos 295,296,297,298,299,
personas adultas mayores que no puedan realizar el 466, 467, 468 y 469 del Código Orgánico de Organización
registro por sí mismas, o personas con discapacidad Territorial, Autonomía y Descentralización, publicado en el
que les impida ejercer esta obligación, que habiten o Registro Oficial No. 303, del 19 de octubre de 2010 y sus
moren con ella, no cumpla con su obligación de
conformidad con lo señalado en esta Ley, será posteriores reformas.
sancionada con una multa equivalente al uno por mil
del salario básico unificado del trabajador en Segunda.- Deróguense los artículos 43,53 e inciso segundo
general, por cada día de retardo, contada a partir de del artículo 45 del Código Orgánico de Planificación y
la fecha en la que la obligación se vuelva exigible, Finanzas Públicas publicado en el Registro Oficial
de conformidad con lo dispuesto en esta ley y demás Suplemento 306 de 22 de octubre del 2010.
normativa aplicable, hasta un máximo de un salario
básico unificado del trabajador en general. Disposición final.- La presente Ley entrará en vigencia a
partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial.
La persona que, estando obligada al registro o
actualización de su residencia y de los niños, niñas, Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
adolescentes, personas adultas mayores que no ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de
puedan realizar el registro por sí mismas, o personas Pichincha, a los veintiocho días del mes de junio de dos mil
con discapacidad que les impida ejercer esta dieciséis.
obligación, que habiten o moren con ella, otorgue
información falsa o inexacta, será sancionada con f.) GABRIELA RIVADENEIRA BURBANO
una multa equivalente al uno por mil del salario
Presidenta
básico unificado del trabajador en general, por cada
día de retardo, contada desde el día siguiente en el
f.) DRA. LIBIA RIVASORDÓÑEZ
que se determinó la inexactitud o falsedad de
Secretaria General
imagen.

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SUPLEMENTO

Quito, martes 5 de julio

REPÚBLICA DEL de la República establecen como deberes primordiales del

Oficio No. SAN-2016-1196

Quito, 30 de junio de 2016.

La Asamblea Nacional, de conformidad con las

En sesión de 28 de junio de 2016, el Pleno de la Asamblea

Por lo expuesto, y, tal como dispone el artículo 138 de la

f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ

En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea

Quito, 28 de junio de 2016

f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ

REPÚBLICA DEL ECUADOR

Que, los numerales 5 y 6 del artículo 3 de la Constitución

Que, el artículo 23 de la Constitución del Ecuador

Que, el artículo 30 de la Constitución de la República

Que, el artículo 31 de la Constitución de la República

Que, el numeral 2 del artículo 66 de la Constitución de la

Que, el numeral 25 del artículo 66 de la Constitución de la

Que, el numeral 26 del artículo 66 y el artículo 321 de la

Que, el artículo 83 de la Constitución de la República

Que, el numeral 2 del artículo 85 de la Constitución de la

Que, el artículo 95 de la Constitución establece que las

participarán de manera protagónica en la toma de

Que, el artículo 409 de la Constitución de la República del

Que, el artículo 415 de la Carta Fundamental dispone que

Que, el literal c) del artículo 3 del Código Orgánico de

Que, el literal e) del artículo 3 del Código Orgánico de

Que, el artículo 115 del Código Orgánico de Organización

Que, el artículo 458 del Código Orgánico de Organización

Que, el artículo 10 del Código Orgánico de Planificación

En ejercicio de la facultad prevista en el artículo 120,

LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO

PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES

Artículo 2.- Ámbito de aplicación. Las disposiciones de

Artículo 3.- Fines. Son fines de la presente Ley:

1. Orientar las políticas públicas relativas al

equitativo, racional y equilibrado del suelo urbano y

9. Hábitat. Para efectos de esta Ley, es el entorno en el

10. Infraestructura. Se refiere a las redes, espacios e

11. Norma urbanística. Se refiere a aquellas que

12. Planeamiento urbanístico. Es el conjunto de

13. Sistemas públicos de soporte. Son las

14. Tratamientos urbanísticos para suelo urbano:

a) Tratamiento de conservación. Se aplica a

b) Tratamiento de consolidación. Se aplica a

c) Tratamiento de desarrollo. Se aplican a zonas

d) Tratamiento de mejoramiento integral.

e) Tratamiento de renovación. Se aplica en

f) Tratamiento de sostenimiento. Se aplica

15. Tratamientos urbanísticos para suelo rural:

a) Tratamiento de conservación. Se aplica a

b) Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo

c) Tratamiento de mitigación. Se aplica a

d) Tratamiento de promoción productiva. Se

e) Tratamiento de recuperación. Se aplica a aquellas

4. La coherencia. Las decisiones respecto del 4. El derecho a la participación ciudadana.

2. La obligación de destinar los predios al uso previsto

La función social y ambiental de la propiedad en el suelo 1. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados