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Programa Nacional de Reformas de España 2018
PROGRAMA
NACIONAL DE REFORMAS
REINO DE ESPAÑA
2018
I
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. I
EXECUTIVE SUMMARY.................................................................................................. I
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 1
II. CONTEXTO Y ESCENARIO MACROECONÓMICO ................................................... 2
2.1. Entorno y escenario macroeconómico 2018-2021 ..................................................... 2
2.2. Cuantificación de los efectos de las reformas estructurales ..................................... 7
III. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS .................................................................... 17
Recomendación 1 .................................................................................................................. 17
AJUSTE PRESUPUESTARIO Y EFICIENCIA DEL GASTO ..................................... 17
MEDIDAS ADOPTADAS ................................................................................................. 18
CONTRATACIÓN PÚBLICA ........................................................................................... 20
Recomendación 2 .................................................................................................................. 21
SERVICIOS DE EMPLEO Y POLÍTICAS ACTIVAS ................................................... 21
CONTRATACIÓN INDEFINIDA ..................................................................................... 22
ESQUEMAS DE APOYO ................................................................................................ 23
ENSEÑANZA Y FORMACIÓN ....................................................................................... 25
Enseñanza Superior para el mercado laboral .............................................................. 25
Resultados educativos y disparidades autonómicas .................................................. 25
Recomendación 3 .................................................................................................................. 26
I+D+i ................................................................................................................................... 26
UNIDAD DE MERCADO .................................................................................................. 27
IV. PROGRESOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA
ESTRATEGIA EUROPA 2020 ...................................................................................... 29
Objetivo 1: Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 años. .............................. 29
Objetivo 2: Inversión del 3% del PIB en I+D...................................................................... 30
Objetivo 3: Cambio climático y sostenibilidad energética. .............................................. 31
Objetivo 4: Educación ........................................................................................................... 34
Objetivo 5: Luchar contra la pobreza y la exclusión social.............................................. 35
V. PRIORIDADES DE POLÍTICAS ECONÓMICA ......................................................... 37
SOSTENIBILIDAD FISCAL .................................................................................................. 37
Eje 1: Cuentas públicas y estrategia presupuestaria. ................................................. 37
Eje 2: Financiación autonómica y local ......................................................................... 41
CRECIMIENTO SOSTENIBLE ............................................................................................ 43
A. COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD: GARANTÍA DEL MODELO DE
CRECIMIENTO ................................................................................................................. 43
Eje 1: Digital....................................................................................................................... 43
Eje 2. Mercados de bienes y servicios .......................................................................... 46
Unidad de mercado .......................................................................................................... 46
II
Mercados ........................................................................................................................... 47
Eje 3: Respaldo de la iniciativa emprendedora y del desarrollo empresarial.
Internacionalización. ......................................................................................................... 52
Eje 4. I+D+i ........................................................................................................................ 53
Eje 5. Educación y formación ......................................................................................... 55
Eje 6: Eficiencia de la administración pública - digitalización .................................... 56
B. MEDIOAMBIENTALMENTE SOSTENIBLE Y EFICIENTE
ENERGÉTICAMENTE ..................................................................................................... 57
C. SOCIALMENTE SOSTENIBLE: CREACIÓN DE EMPLEO E INCLUSIÓN
SOCIAL .............................................................................................................................. 60
Eje 1. Creación de empleo .............................................................................................. 60
Eje 2. Inclusión social....................................................................................................... 63
AVANCES EN EL MERCADO INTERIOR Y PROFUNDIZACIÓN DE LA UEM ......... 67
Eje 1. Avances en el mercado interior ........................................................................... 67
Eje 2. Dimensión social. Estado de Bienestar. Crecimiento y empleo ..................... 68
Eje 3. Profundización de la UEM.................................................................................... 69
Eje 4. Nuevo marco financiero para una UE más fuerte ............................................ 69
Eje 5. Una política comercial abierta y basada en normas ........................................ 70
VI. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL .... 70
1. Aportaciones de las organizaciones empresariales................................................ 73
2. Aportaciones de las organizaciones sindicales ....................................................... 76
3. Aportaciones del Tercer Sector.................................................................................. 76
4. Aportaciones de las Comunidades Autónomas....................................................... 78
ANEXO I: APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS ..................... 81
ANEXO II: OBJETIVOS EUROPA 2020 ...................................................................... 106
ANEXO III: PRIORIDADES DE POLÍTICA ECONÓMICA ........................................... 115
III
RESUMEN EJECUTIVO
La economía española cerró 2017 con un crecimiento estimado del 3,1%, muy por
encima de la zona euro (2,4%). Así, 2017 se configura como el cuarto año consecutivo
de crecimiento y el tercero en el que la economía española crece por encima del 3%.
Además, estos cuatro años de crecimiento han venido acompañados de una intensa
creación de empleo y de un superávit externo. Se trata de una combinación de tres
elementos inédita en el modelo de crecimiento español.
Este crecimiento ha permitido que, en 2017, España haya recuperado su nivel de renta
previo a la crisis y dos terceras partes del empleo destruido durante la misma. Además,
la tasa de paro se ha reducido hasta el 16,74% en el primer trimestre de 2018, una cifra
aún elevada, pero la más baja en este trimestre desde 2009. En todo ello, el sector
exterior ha tenido un protagonismo sin precedentes: hoy la economía española es
mucho más competitiva que antes de la crisis, España exporta ya más de un tercio de
su PIB, cifra que se sitúa entre las más altas de la Unión Europea y, además, una gran
parte del empleo creado está vinculado directa o indirectamente al sector exterior.
El reto ahora es mantener este crecimiento en el tiempo para superar por completo las
consecuencias de la crisis y seguir avanzando en la convergencia en renta, salarios y
productividad. Y, además, es necesario que nuestro crecimiento sea, cada vez más
sostenible medioambiental y socialmente.
Las previsiones del Gobierno para 2018 son de un crecimiento del 2,7%, en línea con
las del consenso de los analistas económicos y consistentes con el ritmo de actividad
que se está observando en los primeros meses del año. De acuerdo con estimaciones
oficiales preliminares, en el primer trimestre de este año la economía española creció un
2,9% en términos anuales, y un 0,7% en términos trimestrales, manteniendo un ritmo de
crecimiento de intensidad similar a la del trimestre anterior.
El escenario macroeconómico 2018-2021 se caracteriza por la continuidad en la senda

de recuperación sólida y equilibrada de la economía española. Las previsiones de
crecimiento del PIB para 2018 se sitúan en el 2,7%; en los siguientes ejercicios se prevé
un ritmo de expansión ligeramente inferior al de los tres últimos años, del 2,4% en 2019,
al 2,3% en 2020 y 2,3% en 2021. Se espera que la demanda interna, y particularmente
la inversión, continúen siendo el principal motor de la actividad, si bien la demanda
externa seguirá contribuyendo positivamente al crecimiento.
Este ritmo de crecimiento será compatible con la creación de empleo y la corrección de

los desequilibrios macroeconómicos. La economía seguirá generando capacidad de
financiación frente al resto del mundo, con una saldo positivo de cuenta corriente
estimado en el 1,7% del PIB en 2018 y por debajo del 2% del PIB en los siguientes
años. La tasa de paro continuará cayendo hasta situarse en 15,5% en media anual
durante 2018. De seguir la tendencia prevista, entre 2018 y 2019 se podría crear otro
millón de empleos, lo que facilitaría la consecución del objetivo del Gobierno de
alcanzar la cifra de 20 millones de ocupados, esto es, restablecer el nivel de empleo
previo a la crisis.
Asimismo el Gobierno continuará avanzando en el proceso de consolidación de las

finanzas públicas, con una reducción paulatina del déficit del 3,1% registrado en 2017
hasta el 2,2% en 2018, 1,3% en 2019, 0,5% en 2020 y un superávit del 0,1% en 2021.
El objetivo es que los resultados fiscales de 2018 sitúen a España en condiciones de
I
abandonar el Procedimiento de Déficit Excesivo. Esta senda permitiría reducir la ratio de

deuda pública del 97,0% del PIB en 2018 hasta el 89,1% en 2021.
El motor transformador de la economía española han sido las reformas llevadas a cabo
en los últimos años. Estas reformas han permitido a la economía española recuperar la
confianza de los mercados internacionales y ganar en eficiencia, flexibilidad y capacidad
de competir.
Seguir creciendo y materializar las previsiones del Gobierno exige mantener la dirección
de la política económica de los últimos años; esto es, seguir apostando por la
sostenibilidad fiscal y por reformas que permitan a la economía española mejorar su
productividad, diversificarla y hacerla cada vez más capaz de adaptarse y aprovechar
las oportunidades en un entorno más globalizado y cambiante. Todo ello es necesario
hacerlo en torno a elementos que puedan ser acordados con otras fuerzas políticas en
los casos en los que sea necesario legislar y, por tanto, obtener suficientes apoyos
parlamentarios. En ese sentido siguen siendo relevantes los compromisos alcanzados
en la investidura con otros grupos políticos1.
Las prioridades a futuro que incluye este PNR 2018 coinciden con las prioridades
recogidas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2018, que es el punto
de partida para la elaboración de los Programas Nacionales de Reformas: reformas
estructurales para modernizar nuestras economías y una política fiscal responsable.
Además, se hace referencia a la dimensión europea y a las reformas que España
considera prioritarias en ese ámbito. Las prioridades aquí establecidas son también
relevantes desde el punto de vista de del cumplimiento de la Agenda 2030 de Naciones
Unidas, en particular del Objetivo de Desarrollo Sostenible 82: “
El PNR 2018 da cuenta del grado de cumplimiento de los compromisos asumidos por
España en el marco del Semestre Europeo, en particular, de las recomendaciones
específicas formuladas por el Consejo a España en 20173 y de los avances en el ámbito
de la estrategia Europa 2020. Los avances llevados a cabo en 2017 se han visto
influidos por la necesidad de alcanzar acuerdos con otras fuerzas políticas, dadas las
mayorías parlamentarias existentes.
Mirando hacia el futuro, el PNR 2018 recoge las prioridades de política económica que
el Gobierno de España considera necesarias para seguir creciendo y creando más y
mejor empleo. El énfasis, en esta ocasión, se pone en la sostenibilidad del crecimiento,
lo que implica trabajar en ámbitos como mercados de bienes y servicios, innovación,
agenda digital, medioambiente, energía y formación, entre otros, como ejes centrales
para mantener la competitividad de la economía española y aumentar su productividad.
La puesta en marcha de medidas, en todo caso, como se señalaba con anterioridad,
deberá tener en cuenta el necesario diálogo con otras fuerzas políticas.
1. Sostenibilidad fiscal
El mantenimiento de la estabilidad presupuestaria ha sido uno de los pilares de la

estrategia de vuelta al crecimiento de la economía española aplicada por el Gobierno de
1
En concreto, cabe referirse a los acuerdos entre el Partido Popular y Ciudadanos de 28 de agosto,
recogido en el documento 150 compromisos para mejorar España; y entre el Partido Popular y Coalición
Canaria, de 30 de agosto, consistente en los 15 puntos de la agenda canaria.
2
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleono y productivo y el
trabajo decente para todos”.
3
Recomendación del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017
de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de
España https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017H0809(08)&from=ES
II
España desde 2012. Esa estrategia ha llevado a la corrección paulatina del fuerte
desequilibrio presupuestario de las Administraciones Públicas y ha impulsado el
crecimiento económico.
El déficit público español se ha reducido desde el 9,3%4 en 2011 al 3,1% en 2017. En

2018, el Gobierno tiene como objetivo que España salga del Procedimiento de Déficit
Excesivo y que se reduzca el déficit para alcanzar el objetivo del 2,2% del PIB. Ello
seguirá enviando a los mercados un mensaje de prudencia y sensatez en el manejo de
las cuentas públicas, esencial para mantener la confianza en nuestra economía y, por
tanto, nuestro crecimiento.
Las medidas adoptadas se detallan en este PNR2018, así como en el Programa de

Estabilidad 2018-2021. Destacan, entre otras, la adopción de diversas actuaciones d
control en la ejecución del gasto, la revisión integral del gasto de las Administraciones
públicas (spending review), la aplicación de medidas para garantizar que el esfuerzo
fiscal es compartido por todas las administraciones (en particular, se seguirán aplicando
todos los instrumentos y mecanismos previstos en la Ley Orgánica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, al igual que se hizo en 2016) y la mejora de
la transparencia y suministro de información presupuestaria y financiera por parte de las
Administraciones públicas.
2. Crecimiento sostenible
Una vez España ha revertido la profunda crisis vivida y tras crecer durante más de
cuatro años, los tres últimos por encima del 3%, los esfuerzos del Gobierno se centran
en hacer que ese crecimiento sea sostenible en el tiempo y también que lo sea
medioambiental, energética y socialmente.
Por ello, en primer lugar, el PNR 2018 constata que sostener a medio y largo plazo el
crecimiento y la creación de empleo exige, además de responsabilidad en la gestión de
las cuentas públicas, reformas y mejoras continuas en la competitividad y
productividad de la economía española. Sólo así será posible, además, será posible
acceder a mayores niveles salariales y converger en renta con los países de nuestro
entorno. Ello implica trabajar en multitud de ámbitos. Este PNR 2018 pone un énfasis
especial en áreas como el reto digital, mercados de bienes y servicios, I+D+i, educación
y formación o el respaldo de la iniciativa emprendedora y el desarrollo empresarial.
Pero además, el crecimiento debe ser cada vez más sostenible

medioambientalmente y eficiente energéticamente. Estos dos ámbitos se recogen de
forma específica en este PNR, haciendo referencia a la Ley de Cambio Climático y
Sostenibilidad Energética o el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, entre otras
actuaciones.
Por último, el crecimiento también debe ser sostenible socialmente. Y por ello el
PNR 2018 constata la necesidad de seguir creando empleo y de que las medidas que
se adopten en este ámbito propicien que el empleo sea inclusivo y de mayor calidad;
además, es importante que la evolución salarial, que necesariamente será al alza, sea
compatible con el crecimiento, la propia creación de empleo y también con el aumento
de la productividad en el que la economía española debe hacer un esfuerzo. Además,
en este ámbito se recogerán todas las actuaciones que se llevan a cabo en relación a la
atención a los colectivos más vulnerables.
4
Sin ayuda financiera.
III
3. Avances en el mercado interior y profundización de la UEM
En el ámbito europeo, el PNR 2018 recoge la intención del Gobierno de continuar

trabajando para la reforzar nuestro proyecto de integración. En un momento en el que la
recuperación económica y el crecimiento han vuelto a todos los Estados Miembros de la
UE, es imprescindible impulsar las reformas que la UE y el euro precisan para asegurar
la estabilidad económica y el bienestar de los europeos. Ello pasa por:
- continuar impulsando el mercado interior en todos los sectores y prestando una

atención especial a aquellos ámbitos que son clave para la competitividad futura de
Europa: la digitalización de la economía; y la consolidación de la unión de la
energía.
- mantener una política comercial abierta, que permita a la Unión Europea

aprovechar los beneficios del comercio internacional y, al tiempo, promover un
“campo de juego equilibrado”, en el que todos los países respeten las mismas
reglas.
- defender el nuevo Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea como principal

instrumento para promover el buen funcionamiento del mercado interior y la
convergencia económica.
- avanzar en la integración de la Unión Económica y Monetaria para garantizar un

euro fuerte y estable, cuyos beneficios lleguen a todos los ciudadanos.
- proteger nuestro Estado del bienestar a través del crecimiento y el empleo. Esta
dimensión social de la Unión Europea es también prioritaria para España.
IV
EXECUTIVE SUMMARY
The Spanish economy ended 2017 with an estimated growth rate of 3.1%, almost
doubling the Euro Zone figure (2.4%). Indeed, 2017 has been the fourth consecutive
year of positive growth and the third in which the Spanish economy has grown over 3%.
Furthermore, these four years of growth have been accompanied by an intense job
creation and an external surplus. The combination of these three elements is an
unprecedented feature in the Spanish growth model.
This growth has enabled Spain to attain in 2017 its pre-crisis income level and recover
two thirds of destroyed employment. Unemployment rate has decreased to 16.74% in
the first quarter of 2018, still a high figure, but the lowest in the first quarter since 2009.
The external sector has had an unprecedented role in these developments: Today the
Spanish economy is much more competitive than before the crisis. Spain exports more
than one third of its GDP, one of the highest figures in the European Union, and, in
addition, an important part of the new jobs created are directly or indirectly related to the
external sector.
The challenge now is to maintain this growth levels over time in order to completely
overcome the consequences of the crisis and continue to advance in income, wages and
productivity convergence. On top of this, we need to make our growth more and more
sustainable from an environmental and social point of view.
Governmental forecasts for 2018 point to a growth rate of 2.7%, in line with market
consensus and consistent with observed economic activity in the first months of the
year. According to official preliminary estimates, in the first quarter of 2018 the Spanish
economy grew 2.9% year-on-year, and a 0.7% quarter-on-quarter, thus maintaining a
growth pace similar in intensity as in the previous quarter.
The new macroeconomic scenario 2018-2021 for the Spanish economy is characterized
by the continuity of a solid and balanced recovery path. The GDP growth forecasts for
2018 stand at 2.7%, while in the following years an expansion rate slightly lower than
that of the last three years is foreseen (2.4% in 2019 to 2.3% in 2020 and 2.3% in 2021).
Domestic demand, and particularly investment, is expected to continue to be the main
driver of activity, although external demand will continue to contribute positively to
growth.
This growth rate will be compatible with job creation and the correction of
macroeconomic imbalances. The economy will continue to generate external financing
capacity, with a positive current account balance estimated at 1.7% of GDP in 2018 and
below 2% of GDP in the following years. The unemployment rate will continue to fall to
reach a level of 15.5% in annual average in 2018. If the expected trend continues,
another million jobs could be created between 2018 and 2019, which would facilitate the
achievement of the Government's objective: to reach 20 million employees in 2020, that
is to restore the level of employment prior to the crisis.
The Government will also continue to advance in the process of fiscal consolidation, with
a gradual reduction of the 3.1% deficit in 2017 to 2.2% in 2018, 1.3% in 2019, 0.5% in
2020 and a superavit of 0.1% in 2021. The objective is that the fiscal results of 2018 will
place Spain in a position to abandon the Excessive Deficit Procedure. This path would
reduce the public debt ratio from 97.0% of GDP in 2018 to 89.1% in 2021.
The drivers for change in the Spanish economy have been the reforms carried out in
recent years. These reforms have allowed the Spanish economy to recover international
markets´ confidence and gain efficiency, flexibility and ability to compete.
I
Continuing to grow and materialize the Government's forecast requires maintaining

recent years economic policy direction; that is, continuing to support fiscal sustainability
and reforms to improve the productivity of the Spanish economy, diversify it and make it
increasingly capable of adapting and taking advantage of opportunities in a more
globalized and changing environment. All this must revolve around elements that can be
agreed with other political forces in cases where it is necessary to legislate and,
therefore, to obtain sufficient parliamentary support. In this sense, commitments reached
in the investiture with other political groups remain relevant5.
The future priorities included in this 2018 NRP concur with the priorities of the Annual
Growth Survey 2018, which is the starting point for the preparation of the National
Reform Programmes: structural reforms to modernize our economies and a responsible
fiscal policy. In addition, the 2018 NRP refers to the European dimension and to the
reforms that Spain considers a priority in this area. The priorities established here are
also relevant from the point of view of compliance with the Agenda 2030 of the UN, in
particular the Sustainable Development Goal 86:
The 2018 NRP provides information on the degree of compliance with the commitments
assumed by Spain in the framework of the European Semester, in particular on the
Council specific recommendations 20177, and on progress in the objectives of the
Europe 2020 Strategy. Progress achieved in 2017 has been influenced by the need to
reach agreements with other political forces, given the existing parliamentary majorities.
Looking forward to the future, the 2018 NRP includes the priorities of economic policy
that the Government of Spain considers necessary to continue growing and creating
more and better jobs. The emphasis, on this occasion, is on the sustainability of growth,
which implies working in areas such as goods and services markets, innovation, digital
agenda, environment, energy and training, among others, as central axes to maintain
the competitiveness of the Spanish economy and to increase its productivity. The
implementation of measures, in any case, as indicated previously, must take into
account the necessary dialogue with other political forces.
4. Fiscal sustainability
Budgetary stability has been one of the pillars of the Government of Spain´s strategy for
the Spanish economy to return to growth, applied since 2012. This strategy has led to a
gradual correction of the strong fiscal imbalance and has boosted economic growth.
The Spanish public deficit has been reduced from 9,3%8 in 2011 to 3.1% in 2017. In
2018, the Government´s objective is for Spain to exit the Excessive Deficit Procedure
and to reduce the public deficit to reach the objective of the 2.2% of GDP. This will
continue to send the markets a message of prudence and soundness in public accounts
management, essential to maintain the confidence in our economy and, therefore, to
maintain our growth.
The measures adopted are detailed in this 2018 NRP, as well as in the Stability
Programme 2018-2021. They emphasize, among others, the adoption of several
5
In particular, it is worth referring to the agreements reached between Partido Popular and Ciudadanos on
th
the 28 of August (contained in the document “150 commitments to improve Spain”); and between Partido
th
Popular and Coalición Canaria on the 30 of August (the 15 points of the Canary agenda).
6
“Promote inclusive and sustainable economic growth, employment and decent work for all””.
7
Council Recommendation of 11 July 2017 on the 2017 National Reform Programme of Spain and
delivering a Council opinion on the 2017 Stability Programme of Spain (2017/C 261/08).
8
Without financial assistance.
II
expenditure control measures, a comprehensive spending review, the application of

measures to guarantee that the fiscal effort is shared by all Administrations (in particular,
all instruments and mechanisms established in the Organic Law on Budgetary Stability
and Financial Sustainability will continue to be applied, as it was done in 2016) and the
improvement of transparency and budgetary and financial information provision by public
administrations.
5. Sustainable growth
Once Spain has reversed the profound crisis experienced and after more than four years
of GDP growth (the last three over 3%), Government's efforts are focused on making
that growth sustainable over time, as well as more and more sustainable from an
environmental and social point of view.
Therefore, in the first place, the 2018 NRP notes that sustaining growth and job creation
in the medium and long term requires, in addition to fiscal responsibility, reforms and
continuous improvements in the competitiveness and productivity of the Spanish
economy. This is the only possible way, in addition, to achieve higher wages and income
convergence with other member states. This implies working in many fields. This 2018
NRP places special emphasis on areas such as the digital challenge, goods and
services markets, R+D+i, education and training or the support of entrepreneurship and
business development.
Furthermore, growth must be increasingly environmentally sustainable and

energetically efficient. These two areas are specifically included in this NRP, with
references to the Law on Climate Change and Energy Sustainability or the
Comprehensive National Plan for Energy and Climate, among other actions.
Finally, growth must also be socially sustainable. And therefore this 2018 NRP
confirms the need to continue creating employment and to ensure that measures
adopted in this area encourage inclusive and higher quality employment. In addition, it is
important that wage evolution, which will necessarily be upwards, is compatible with
growth, job creation itself and also with the increase in productivity (an area where the
Spanish economy must make an effort). This area of the NRP also includes all actions
carried out to support the most vulnerable groups of the Spanish society.
6. Advances in the internal market and deepening of the EMU
At the European level, the 2018 NRP states the Government’s intention to carry on
working for the reinforcement of our integration project. In so far as recovery and growth
have returned to the economies of all EU Member States, it is imperative to boost the
reforms that the EU and the euro require to ensure economic stability and the well-being
of Europeans. This involves:
- To continue promoting the internal market in all sectors, although with special
attention to those key for future European competitiveness: the digitalization of the
economy; and the consolidation of the energy union.
- To maintain an open trade policy, which allows the European Union to take
advantage of the benefits of international trade and, at the same time, promote a
level playing field, in which all countries respect the same rules.
- To defend the new Multiannual Financial Framework of the European Union as the
main instrument to promote the proper functioning of the internal market and
economic convergence.
III
- To advance in the integration of the Economic and Monetary Union to guarantee a

strong and stable euro, whose benefits reach all citizens.
- To protect our welfare state through growth and employment. This social dimension
of the European Union is also a priority for Spain.
IV
I. INTRODUCCIÓN
El motor transformador de la economía española han sido las reformas llevadas a

cabo en los últimos años. Estas reformas han permitido a la economía española
recuperar la confianza de los mercados internacionales y ganar en eficiencia,
flexibilidad y capacidad de competir.
Así, la economía española cerró 2017 con un crecimiento estimado del 3,1%, muy por
encima de la zona euro (2,4%). Así, 2017 se configura como el cuarto año consecutivo
de crecimiento y el tercero en el que la economía española crece por encima del 3%.
Además, estos cuatro años de crecimiento han venido acompañados de una intensa
creación de empleo y de un superávit externo. Se trata de una combinación de tres
elementos inédita en el modelo de crecimiento español.
El nuevo escenario macroeconómico 2018-2021 se caracteriza por la continuidad en la

senda de recuperación sólida y equilibrada de la economía española. Las previsiones
de crecimiento del PIB para 2018 se sitúan en el 2,7%, mientras que en los siguientes
ejercicios se prevé un ritmo de expansión ligeramente inferior al de los tres últimos
años, del 2,4% en 2019, al 2,3% en 2020 y 2,3% en 2021. La economía seguirá
generando capacidad de financiación frente al resto del mundo, con una saldo positivo
de cuenta corriente estimado en el 1,7% del PIB en 2018 y por debajo del 2% del PIB
en los siguientes años. La tasa de paro continuará cayendo hasta situarse en 15,5%
en media anual durante 2018. De seguir la tendencia prevista, entre 2018 y 2019 se
podría crear otro millón de empleos, lo que facilitaría la consecución del objetivo del
Gobierno de alcanzar la cifra de 20 millones de ocupados, esto es, restablecer el nivel
de empleo previo a la crisis.
Seguir creciendo y materializar las previsiones del Gobierno exige mantener la

dirección de la política económica de los últimos años; esto es, seguir apostando por la
sostenibilidad fiscal y por reformas que permitan a la economía española mejorar su
productividad, diversificarla y hacerla cada vez más capaz de adaptarse y aprovechar
las oportunidades en un entorno más globalizado y cambiante. Todo ello es necesario
hacerlo en torno a elementos que puedan ser acordados con otras fuerzas políticas en
los casos en los que sea necesario legislar y, por tanto, obtener suficientes apoyos
parlamentarios. En ese sentido siguen siendo relevantes los compromisos alcanzados
en la investidura con otros grupos políticos9.
El PNR 2018 se asienta en el escenario macroeconómico previsto por el Gobierno

para el periodo 2018-2021, y en la cuantificación del impacto en términos de
crecimiento y empleo de las principales reformas estructurales puestas en marcha, de
acuerdo con su capítulo II.
En el capítulo III se da cuenta del grado de cumplimiento de los compromisos

asumidos por España en el marco del Semestre Europeo, y en particular de las
recomendaciones específicas formuladas a España por el Consejo en 201710. El
capítulo IV refiere los progresos para alcanzar los objetivos nacionales de la
Estrategia Europa 2020. Los avances llevados a cabo en 2017 se han visto influidos
por la necesidad de alcanzar acuerdos con otras fuerzas políticas, dadas las mayorías
parlamentarias existentes.
9
En concreto, cabe referirse a los acuerdos entre el Partido Popular y Ciudadanos de 28 de agosto,
recogido en el documento 150 compromisos para mejorar España; y entre el Partido Popular y Coalición
Canaria, de 30 de agosto, consistente en los 15 puntos de la agenda canaria.
10
Recomendación del Consejo de 12 de julio de 2016 relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016
de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de
España http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016H0818(02)&from=EN
1
Finalmente, el capítulo V recoge las prioridades de política económica que el

Gobierno considera necesarias para seguir creciendo y creando más y mejor
empleo. El énfasis, en esta ocasión, se pone en la sostenibilidad del crecimiento, lo
que implica, además de la sostenibilidad fiscal, trabajar en ámbitos como mercados de
bienes y servicios, innovación, agenda digital, medioambiente, energía y formación,
entre otros, como ejes centrales para mantener la competitividad de la economía
española y aumentar su productividad. La puesta en marcha de medidas, en todo
caso, deberá tener en cuenta el necesario diálogo con otras fuerzas políticas.
Estas prioridades, además, están alineadas con las recogidas en el Estudio

Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2018. Además, se hace referencia a la
dimensión europea y a las reformas que España considera prioritarias en ese ámbito.
Por último, este PNR se ha elaborado con la participación activa de la sociedad

civil. Al diálogo permanente y habitual que mantiene el Gobierno con los distintos
agentes económicos, se ha añadido un trabajo específico de interacción para la
elaboración del Programa Nacional de Reformas. En este sentido se han solicitado
aportaciones y mantenido encuentros, en particular, con las organizaciones sindicales,
empresariales y con el Tercer Sector de acción social. El resultado del diálogo
continuo y de estas actuaciones más específicas se recoge en el capítulo VI de este
PNR2018.
Además, dado el reparto competencial y el amplio grado de descentralización de

nuestro país, la participación de las Comunidades Autónomas en el PNR 2018 es
especialmente importante. Por ello se han solicitado contribuciones a las CC.AA. en el
ámbito de sus competencias. Dichas contribuciones se recogen también en el capítulo
VI del PNR2018.
II. CONTEXTO Y ESCENARIO MACROECONÓMICO
2.1. Entorno y escenario macroeconómico 2018-2021
Tras afrontar varios acontecimientos económicos, políticos y de seguridad adversos en

2016, los principales organismos internacionales proyectaban un repunte de la
economía mundial en 2017, aunque sujeto a un elevado grado de incertidumbre. En
Estados Unidos la cautela venía causada por las iniciativas de política económica
adelantadas por las nuevas autoridades: frente al posible impacto positivo a corto
plazo de la reforma fiscal, también se temía el impacto adverso de políticas
proteccionistas, así como un ajuste más fuerte de lo esperado en las condiciones
monetarias que pudiera desembocar en inestabilidad cambiaria y financiera. En la
Unión Europea, la falta de concreción de las condiciones de salida del Reino Unido,
así como el posible adelanto de la retirada de los programas extraordinarios del Banco
Central Europeo, eran otros elementos de riesgo.
Sin embargo, durante 2017, el comportamiento de la economía mundial, ha superado

con creces las previsiones más favorables. La actividad económica mundial se ha
fortalecido, estimándose un crecimiento del 3,8% en 2017, lo que supone una
aceleración superior al medio punto porcentual, de acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional11. En nuestro entorno inmediato, la Unión Europea y la zona euro
11
Fondo Monetario Internacional: World Economic Outlook Update, 17 abril de 2018.
https://www.imf.org/en/publications/weo
2
crecieron un 2,4%, lo que supone el ritmo más dinámico en una década12. Este
repunte del crecimiento, que ha incorporado notables sorpresas alcistas en Europa y
Asia, ha contado como principal contribución la de las economías emergentes y en
desarrollo, que crecieron un 4,8% frente al 2,3% de las economías avanzadas.
Estas últimas también registraron durante el año pasado un comportamiento mejor que
el inicialmente previsto, que se prolonga durante los primeros meses de 2018.
España ha participado y a la vez contribuido a este dinamismo de la economía

mundial. En 2017 la economía española registró un crecimiento real del PIB del
3,1%13, que supone el cuarto año consecutivo de expansión, y el tercero con un
crecimiento del PIB superior al 3%. Este resultado destaca más si cabe frente a un
final de año en el que la inestabilidad derivada de la crisis de Cataluña pudo suponer
un freno para el conjunto de la economía española.
Un primer aspecto positivo del comportamiento de nuestra economía fue la

equilibrada composición del crecimiento. No debe pasarse por alto que en 2017, y
por segundo año consecutivo, tanto la demanda nacional como la demanda externa
neta registraron aportaciones positivas al crecimiento del PIB. Se trata de la primera
vez desde el bienio 1996-1997 que España registra dos años consecutivos con
aportaciones positivas de la demanda externa en un contexto de crecimiento.
La demanda nacional, que desde el primer trimestre de 2014 contribuye

positivamente al avance interanual del PIB, ha continuado impulsando la
recuperación. En el conjunto de 2017 su aportación al crecimiento del PIB ascendió a
2,8 puntos porcentuales, ligeramente por encima de los 2,5 puntos porcentuales del
año anterior. El ejercicio mostró cierta moderación en los componentes del consumo:
en el caso del consumo privado, el crecimiento se situó en el 2,4%, frente al 3,0% de
201614, en virtud de la mejora del empleo y de las rentas de los hogares; el consumo
de las Administraciones Públicas aumentó un 1,6%, en línea con el continuado
esfuerzo de consolidación fiscal. No obstante, este menor crecimiento del consumo
final nacional se compensó sobradamente por la inversión: la formación bruta de
capital fijo aceleró su expansión hasta el 5,0%, frente al más moderado 3,3% de 2016.
Destacaron especialmente el crecimiento de la inversión en activos fijos materiales,
que alcanzó el 5,2%, y concretamente el 6,1% de crecimiento de la inversión en
bienes de equipo y activos cultivados.
En el contexto de este nuevo y equilibrado patrón de crecimiento, la demanda externa

neta aportó 0,3 puntos porcentuales al crecimiento del PIB, algo menos que los 0,7
p.p. de 2016. La menor contribución se explica por el repunte de las importaciones
de bienes y servicios, cuyo crecimiento en términos reales fue casi 2 puntos superior
al de 2016 (en términos nominales las importaciones crecen 8 puntos más que en
2016, debido al efecto conjunto del aumento del precio y el volumen). Por su parte, las
exportaciones también registraron un mayor crecimiento que en 2016: el aumento en
términos de volumen fue de 0,2 p.p. Unido al aumento en términos de precios de
exportación (2,5 p.p.) el crecimiento nominal de las exportaciones duplica al del año
pasado y alcanza casi un 8%. Este comportamiento consolida y confirma la mayor
orientación exterior de la economía española en esta etapa expansiva.
12
Comisión Europea: Economic Forecasts, 7 de febrero de 2018. https://ec.europa.eu/info/business-
economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/winter-2018-economic-
forecast_en
13
Instituto Nacional de Estadística: Contabilidad Nacional Trimestral de España, IV Trimestre de 2017, 1
de marzo de 2018. http://www.ine.es/prensa/cntr0417.pdf
14
Instituto Nacional de Estadística: Contabilidad Nacional Anual de España. Base 2010. Actualización de
la serie contable 2014-2016, 12 de septiembre de 2017. http://www.ine.es/prensa/cna_2016_1.pdf
3
En virtud de este fuerte crecimiento nominal, la apertura comercial (en términos de

bienes y servicios) de la economía española superó por primera vez el 65% del PIB
(cerca del 50% en términos de bienes), 2 puntos más que en 2016 y 10 puntos más
que hace diez años. Este dato es indicativo de la reorientación de nuestra
economía: entre las grandes economías europeas, solo Alemania (87% en bienes y
servicios, y 70% en bienes) supera a España en apertura comercial.
La mejora de la competitividad de nuestra economía en los últimos años (el tipo de

cambio real frente a los países desarrollados continuó depreciándose en 2017, aunque
de forma muy moderada) ha permitido que nuestras exportaciones se beneficiaran del
buen comportamiento de nuestros principales mercados en 2017. Nuestros
principales clientes registraron un crecimiento del 5,2%15, muy superior al previsto
inicialmente y 3 puntos superior al registrado en 201616. De acuerdo con la información
de aduanas de la Agencia Tributaria, las ventas a la Unión Europea crecieron un 9%,
mientras que las ventas a terceros aumentaron un 11%. Frente a ello, en 2016 las
ventas a la UE (dos terceras partes de nuestras exportaciones) crecieron un 4%, y las
destinadas al resto del mundo retrocedieron casi un 3%.
Según las estimaciones provisionales de balanza de pagos del Banco de España, en

2017 la suma de la cuenta corriente y de capital registró superávit por sexto año
consecutivo, por un importe estimado en 24.800 millones de euros. Esto supone una
capacidad de financiación en torno al 2,1% del PIB, en línea con el 2,2% registrado
en 201617. Las estimaciones del INE confirman que en el conjunto de 2017 la
economía española generó una capacidad de financiación de 23.081 millones de
euros, un 2,0% del PIB, ligeramente por debajo del 2,1% alcanzado en 201618.
Durante 2017 la economía española continuó recuperando el empleo destruido por la

crisis19. En términos anuales el empleo creció a un ritmo medio del 2,65%,
generándose 490.300 nuevos puestos de trabajo, frente a 413.900 nuevos ocupados
en 2016. El número de parados se redujo en 471.100 personas en términos
interanuales, lo que supone cinco años consecutivos de reducción del paro, cuya cifra
se situó en 3.766.700 parados a final de 2017. Por primera vez en 9 años el
desempleo cayó por debajo del umbral de los 4 millones de parados, lo que supone
una reducción acumulada del desempleo de 2.511.500 personas desde el máximo
alcanzado durante la crisis. Al mismo tiempo, el nivel de paro sigue siendo todavía
muy elevado, lo que obliga a que la creación de empleo siga siendo la principal
prioridad de la política económica del Gobierno. En el primer trimestre de 2018 el
mercado de trabajo mantiene su buen tono, con una creación de 435.900 empleos en
términos interanuales, que ha permitido continuar reduciendo la tasa de paro hasta el
actual 16,74%20.
15
Banco de España: Boletín Económico, Informe Trimestral de la Economía Española, 1/2018.
https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/
Informesdeproyecciones/Fich/be1801-proy.pdf
16
Banco de España: Boletín Económico, Informe Trimestral de la Economía Española, 1/2017.
https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/
Informesdeproyecciones/Fich/be1701-proy.pdf
17
Banco de España: La balanza de pagos y la posición de inversión internacional en el cuarto trimestre de
2017, 26 de marzo de 2018.
https://www.bde.es/f/webbde/GAP/Secciones/SalaPrensa/NotasInformativas/18/presbe2018_15.pdf
18
Instituto Nacional de Estadística: Contabilidad Nacional Trimestral de España, Cuentas Trimestrales No
Financieras de los Sectores Institucionales, IV Trimestre de 2017. 28 de marzo de 2018.
http://www.ine.es/daco/daco42/ctnfsi/ctnfsi0417.pdf
19
Instituto Nacional de Estadística: Encuesta de Población Activa, IV Trimestre de 2017, 25 de enero de
2018. http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0417.pdf
20
Instituto Nacional de Estadística: Encuesta de Población Activa, I Trimestre de 2018, 26 de abril de
2018. http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0118.pdf
4
El buen desempeño de nuestra economía solo ha sido posible gracias a la política

económica de los últimos años y a las reformas de la normativa laboral, el marco de
competencia, la regulación del sector energético, la unidad de mercado, el fomento de
la actividad emprendedora y la financiación empresarial y el funcionamiento de la
Administración, entre otras materias. Estas reformas han cimentado un nuevo modelo
económico más sólido y equilibrado, que goza también de mayor capacidad de
resistencia frente a la inestabilidad externa e interna.
El buen momento de la economía española se reafirma en los primeros meses de

2018. De acuerdo con los últimos datos disponibles, en el primer trimestre del año la
actividad creció un 0,7% en relación al trimestre anterior, lo que supone un ritmo
interanual de crecimiento del 2,9%.
En relación a las perspectivas a medio plazo, las proyecciones de los organismos

internacionales apuntan a que el crecimiento mundial seguirá fortaleciéndose en
2018, hasta el 3,9% según el Fondo Monetario Internacional, y también lo hará en los
años siguientes. En este fuerte crecimiento participan algunos de nuestros principales
mercados, cuyo dinamismo se espera que continúe en los próximos años. En cuanto a
las políticas económicas internacionales, la normalización de las políticas monetarias
podría afectar a la pendiente de la curva de tipos de interés a largo plazo; el final de
los programas extraordinarios del Banco Central Europeo y el mayor crecimiento de la
zona euro podría impulsar la apreciación del euro, en línea con lo observado en los
últimos meses. Por último, la confianza en una recuperación mundial sólida y amplia
podría impulsar el precio del petróleo por encima de los niveles actuales.
En el caso de España, las hipótesis incorporadas al cuadro macroeconómico para el

periodo 2018-2021 contemplado en el Programa de Estabilidad reflejan esta
aceleración del crecimiento mundial y sus efectos sobre los tipos de interés y de
cambio. El escenario se caracteriza, de un lado, por la continuidad en la senda de
recuperación sólida y equilibrada de la economía española mostrada en los
últimos años, y de otro por la prudencia, habida cuenta de los riesgos procedentes del
ámbito internacional.
En los primeros meses de 2018 la economía española ha mostrado gran dinamismo,

creciendo por encima de las previsiones. En línea con estos datos, la previsión oficial
de crecimiento real del PIB se sitúa en el 2,7% en 2018, lo que supondría registrar
tasas de crecimiento superiores a la media de la zona euro por quinto año
consecutivo. Más allá de este ejercicio, se prevé una ligera ralentización del
crecimiento respecto al de los últimos tres años, si bien manteniendo un fuerte
dinamismo de la actividad, con crecimiento real del PIB del 2,4% en 2019, 2,3% en
2020 y 2,3% en 2021. No obstante, esta evolución se espera compatible con la
creación de empleo, y con progresos continuados en el proceso de consolidación
fiscal y en la corrección de desequilibrios macroeconómicos.
En cuanto a la composición del crecimiento, se espera que la demanda interna, y la

formación bruta de capital fijo dentro de ésta, continúe siendo el principal motor de la
actividad, con una aportación anual al crecimiento de entre 2,1 y 2,3 puntos
porcentuales a medio plazo. También la demanda externa seguirá contribuyendo
positivamente al crecimiento entre 0,2 y 0,4 puntos porcentuales cada año, fruto de
la creciente competitividad y orientación exterior de nuestra economía, en la hipótesis
de un crecimiento sostenido en nuestros mercados de exportación.
El escenario de subida de los precios internacionales del petróleo y el creciente pulso

de la actividad conllevan presiones inflacionistas a medio plazo. De este modo, el
5
escenario prevé un aumento del deflactor del PIB desde el 1,0% en 2017 al 1,5% en
2018, evolucionando al alza de manera gradual durante el horizonte de previsión.
El buen momento de la economía española debería tener un reflejo positivo en el

mercado de trabajo, de modo que el ritmo de creación de empleo (empleo equivalente
a tiempo completo) se sitúe en 2,5% en 2018, con una ligera y progresiva moderación
en los años siguientes. La tasa de paro continuará cayendo hasta situarse en 15,5%
en media anual durante este año, con una reducción continuada hasta 13,8% en 2019;
12,3% en 2020 y 11,0% en 2021.
El crecimiento económico y la creación de empleo continuarán siendo compatibles con

el mantenimiento de un saldo exterior positivo. La economía española disfrutará en
2018 de un superávit corriente equivalente al 1,7% del PIB, que disminuirá a razón
de una décima anual hasta 2021. De este modo, en los próximos años se seguirá
generando capacidad de financiación frente al resto del mundo, del orden del 1,9%
del PIB en 2018, y ligeramente inferior en los siguientes años.
Por lo tocante a la senda fiscal, de la cual se ofrece mayor detalle en el Programa de

Estabilidad, el Gobierno continuará avanzando en el proceso de consolidación de las
finanzas públicas en línea con los compromisos asumidos por España ante la Unión
Europea. Se prevé una reducción paulatina del déficit del 3,1% del PIB registrado
en 2017 hasta el 2,2% en 2018; 1,3% en 2019; 0,5% en 2020, y un superávit de 0,1%
en 2021. El objetivo es que los resultados fiscales de 2018 sitúen a España en
condiciones de abandonar su Procedimiento de Déficit Excesivo, progresando
gradualmente hacia el equilibrio presupuestario. Esta senda permitiría reducir la ratio
deuda pública del 97,0% del PIB en 2018 hasta el 89,1% en 2021, progresando así en
uno de nuestros principales desequilibrios macroeconómicos.
Tabla 1. PIB observado y potencial a medio plazo.

Porcentajes de crecimiento y puntos porcentuales de contribución
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022-2026
PIB observado 3,3 3,1 2,7 2,4 2,3 2,3 -
PIB potencial 0,7 1,0 1,0 1,3 1,5 1,7 1,4
Contribución trabajo -0,1 0,1 0,0 0,2 0,3 0,4 0,2
Contribución capital 0,3 0,4 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6
Contribución PTF 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7
A partir de las previsiones del cuadro macroeconómico, la tabla superior recoge la

evolución del PIB observado, del PIB potencial y de sus componentes durante el
período 2016-2026. La presente actualización incluye una senda de crecimiento
observado ligeramente menor, como se ha comentado anteriormente.
Por el contrario, la senda del crecimiento potencial resulta superior, evolucionando

en ascenso hasta situarse en el 1,7% en 2021. Este crecimiento se descompone en
contribuciones bastante similares de la productividad total de los factores y del capital.
En este sentido, cabe destacar la evolución positiva de la productividad total de los
factores, cuya tasa de crecimiento anual se estabiliza en 0,7 puntos porcentuales a
largo plazo, como resultado de la consolidación a medio y largo plazo de los efectos
de las reformas estructurales implementadas en los últimos años. También el capital
contribuye positivamente y en términos similares, fruto de la mejora del clima y de los
6
retornos de la inversión. En cuanto al trabajo, su aportación es ligeramente inferior,

pasando de detraer crecimiento potencial en 2016 a contribuir con 0,4 puntos
porcentuales en 2021; este comportamiento se explica por la contribución negativa de
la duración de la jornada media, que a partir de 2018 es compensada por la reducción
de la NAWRU y el ligero aumento de la tasa de participación.
2.2. Cuantificación de los efectos de las reformas estructurales
La siguiente tabla resume el efecto sobre el crecimiento económico y el empleo de

las principales medidas y reformas adoptadas en los últimos años, a corto y a largo
plazo. Los datos de las columnas “corto plazo”, “2018” y “largo plazo” presentan el
impacto de las reformas en términos de porcentaje de cambio de una variable respecto
de su valor inicial. A modo de ejemplo, la columna “largo plazo” presenta el efecto de
las reformas acumulado durante 10 años, es decir, la diferencia en el nivel de PIB, o
de empleo, diez años después de la adopción de cada una de las reformas.
Tabla 2. Efectos de las reformas estructurales

Efecto sobre el PIB Efecto sobre el empleo
(**)
corto largo corto largo
plazo 2018 plazo plazo plazo
2018 (*)
(*)
(1 año) (10 años) (1 año) (10 años)
CSR 1: Ajuste Presupuestario
Incremento de las bases de cotización.
-0,03 -0,05 -0,04 -0,04 -0,07 -0,02
Real Decreto-ley 3/2016
Reforma Administraciones Públicas.
0,15 0,92 1,49 -0,24 0,36 0,15
Ley 27/2013
Reforma fiscal. Leyes 26, 27 y 28/2014 y
0,34 0,85 1,20 0,23 0,78 0,55
Real Decreto-ley 9/2015
Medidas contra el fraude fiscal en el IVA.
-0,02 -0,03 -0,04 -0,02 -0,04 -0,02
Real Decreto 596/2016
Ley 9/2017 Contratos Sector Público y
0,16 0,16 0,34 0,20 0,20 0,13
Mejora del marco presupuestario
CSR 2: Empleo y Educación
Programa de Activación para el Empleo
(*)
Estrategia Española de Activación para el
Empleo (*) 0,01 0,27 0,31 0,04 0,40 0,35
Reforma SNGJ 2016 (*)
Estrategia de Emprendimiento y Empleo
Joven 2013-2016 (*)
Reforma del mercado de trabajo (a) 0,19 5,38 4,69 4,67 12,22 10,27
Fomento de la contratación indefinida.
0,05 0,28 0,20 0,07 0,25 0,06
Real Decreto-Ley 1/2015
Aumento del Salario Mínimo
-0,03 -0,13 -0,49 -0,05 -0,16 -0,41
Interprofesional 2017-2020
Ley 1472013 de emprendedores
Ley 6/2017 de reformas urgentes para el 0,46 0,92 0,86 0,46 0,88 0,35
trabajo autónomo
CSR 3: Reformas Mercados /
Competencia
Ley Orgánica 9/2013 de control de la deuda
comercial
-0,24 0,32 0,03 -0,09 -0,56 -0,31
Plan de Pago a Proveedores (RDL7/2012)
y FLA (RDL 21/2012)
Ley de entidades de capital riesgo
Ley 5/2015 para el fomento de la 0,24 0,93 0,69 0,26 0,83 0,18
financiación empresarial
Real Decreto-ley 4 y 11/2014 de 0,26 1,28 0,96 0,34 1,41 0,45
7
refinanciación y reestructuración de deuda

empresarial
Reforma financiera. Vía prima riesgo 0,83 2,34 2,08 0,19 1,25 0,06
Reforma de las cláusulas suelo Real
Decreto-ley 1/2017
-0,22 -0,20 -0,26 -0,08 -0,08 0,04
RDL 5/2017 protección deudores
hipotecarios
Ley 20/2013 de Garantía de Unidad de
0,26 1,56 1,63 0,34 1,78 0,89
Mercado
(a) Puntos porcentuales. Un signo positivo implica un incremento mayor con reforma laboral que sin ella, en
respuesta a un shock de reducción de los tipos de interés.
(*) El efecto en el año 2018 se mide acumulado desde el año de entrada en vigor de la medida
(**) El efecto sobre el empleo se mide en ocupados
Para evaluar estas medidas se han utilizado un modelo de equilibrio general

dinámico aplicado a la economía española (REMS o Rational Expectations Model for
Simulation)21, y un modelo de equilibrio general de la Comisión Europea (QUEST)
en su versión para España. Cabe destacar que en esta edición se ha hecho un
esfuerzo por evaluar de forma conjunta el impacto de algunas medidas que inciden
en un mismo objetivo, como se muestra en la tabla y en las explicaciones que siguen.
A continuación se resumen los principales resultados del análisis cuantitativo.
Recomendación especifica 1
a. Incremento de las bases máximas de cotización a la Seguridad Social.
El Real Decreto-ley 3/201622, entre otras medidas de orden fiscal, recoge un

incremento del 3% del tope máximo de la base de cotización a la Seguridad Social y
de las bases máximas de cotización respecto a las vigentes en el año 2016.
Esta medida se simula con el modelo REMS a través de un aumento permanente del
tipo impositivo efectivo de las cotizaciones sociales. El resultado es un impacto
ligeramente significativo. En el corto plazo el nivel de PIB resulta inferior al del
escenario de referencia sin la medida en 0,03 puntos porcentuales; en el caso del
empleo, es inferior en 0,04 puntos porcentuales. En el largo plazo los efectos
negativos aumentan hasta -0,04 y -0,02 puntos porcentuales para PIB y empleo,
respectivamente.
b. Reforma de las Administraciones Públicas.
La Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) incluye

actuaciones de diversa índole con el ánimo de racionalizar e incrementar la eficiencia
del sector público23. Su actividad va dirigida a mejorar la calidad en la provisión de
bienes públicos, con un menor consumo de recursos del sector privado.
Para simular este conjunto de medidas se han aplicado tres shocks en el modelo
REMS. El primer shock es una reducción permanente del gasto público, introducida de
manera gradual durante tres años. El segundo shock es un aumento permanente,
igualmente introducido de manera progresiva durante tres años, de la productividad
21
Boscá, J.E., Doménech, R., Ferri, J. and Varela, J. (2011): “The Spanish Economy. A General
Equilibrium Perspective”.
22
Real Decreto-ley 3/2016, de 2 de diciembre, por el que se adoptan medidas en el ámbito tributario
dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y otras medidas urgentes en materia social.
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2016-11475
23
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-13756
8
total de los factores. El tercero es una reducción de los tipos de interés, vinculada con
la reducción de la prima de riesgo asociada a la menor necesidad de financiación de
las Administraciones Públicas, a partir del quinto año. Combinando los shocks, en el
primer año de aplicación el PIB aumenta en 0,15 puntos porcentuales, mientras que en
el empleo se reduce en 0,24 puntos porcentuales por efecto de la consolidación. A
largo plazo, los efectos sobre el PIB y el empleo, equivalentes a 1,49 p.p. y 0,15 p.p.,
respectivamente, son positivos.
c. Reforma fiscal. Reforma del IRPF, Impuesto de Sociedades e IVA.
Mediante las leyes 26/201424, 27/201425 y el Real Decreto-ley 9/201526, se ha llevado a

cabo una importante reforma de la tributación de la renta de personas físicas y
sociedades y del Impuesto sobre Valor Añadido. El objetivo de esta actuación era
reducir la carga tributaria del sector privado, impulsar la creación de empleo y mejorar
la competitividad de la economía española. Asimismo se pretendía favorecer el ahorro
y la inversión, logrando un sistema tributario más equitativo y orientado al crecimiento.
Esta reforma fiscal se simula por medio del modelo REMS como una reducción de los
tipos efectivos reales de cada uno de los impuestos, de acuerdo con la información
facilitada por el Ministerio de Hacienda y Función Pública. En el corto plazo, la reforma
tendría un impacto positivo en el PIB y en el empleo de 0,34 y 0,23 puntos
porcentuales, respectivamente. En 2018 este impacto positivo sería de 0,85 y 0,78
puntos porcentuales. Los efectos deberían perdurar en el largo plazo, tanto en el caso
del PIB como en el del empleo, con un impacto en el estado estacionario de 1,20 y
0,55 puntos porcentuales, respectivamente. El modelo REMS considera que los
cambios fiscales, salvo modificación posterior, producen efectos permanentes.
d. Medidas contra el fraude fiscal. Modernización de la gestión del IVA.
El Real Decreto 596/201627 introdujo distintas medidas para la prevención y corrección

del fraude fiscal, fundamentalmente en el ámbito del IVA, con un impacto recaudatorio
aproximado de 700 millones de euros.
Para simular los efectos de estas medidas se ha aplicado en el modelo REMS un

aumento del tipo del impuesto sobre el consumo, con un aumento de la recaudación
equivalente de 700 millones. El resultado de la simulación de dicho shock indica un
impacto negativo a corto plazo de 0,02 puntos porcentuales sobre PIB y empleo frente
al escenario de referencia; en 2018 este impacto sería de -0,03 y -0,04 puntos
porcentuales, respectivamente. Las estimaciones muestran que el efecto negativo
sería persistente a largo plazo, aunque moderado, en torno a -0,04 puntos
24
Ley 26/2014, de 27 de noviembre, por la que se modifican la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta
de no Residentes, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2004, de 5 de marzo, y otras normas
tributarias. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-12327
25
Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades.
26
Real Decreto-ley 9/2015, de 10 de julio, de medidas urgentes para reducir la carga tributaria soportada
por los contribuyentes del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y otras medidas de carácter
económico. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-7765
27
Real Decreto 596/2016, de 2 de diciembre, para la modernización, mejora e impulso del uso de medios
electrónicos en la gestión del Impuesto sobre el Valor Añadido, por el que se modifican el Reglamento del
Impuesto sobre el Valor Añadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, el
Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestión e inspección tributaria y de
desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicación de los tributos, aprobado por el
Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de
facturación, aprobado por el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre.
9
porcentuales en el caso del PIB y -0,02 puntos porcentuales en el caso del empleo. En
cambio en el largo plazo se produce una mejora del saldo público de 0,07 puntos
porcentuales del PIB.
e. Ley de contratos del sector público y mejora del marco presupuestario.
La nueva Ley de Contratos del Sector Público28 introduce cambios en el marco de la

contratación pública que, además de favorecer la participación de las PYMES, mejoran
también la transparencia y publicidad de estas operaciones. Esta reforma se simula
con el modelo REMS, bajo la hipótesis de que la mayor competencia en la
contratación pública reduce los precios cargados en las transacciones, con el
correspondiente traslado a los menores márgenes empresariales.
Los efectos de la nueva norma se estiman conjuntamente con diversas medidas de

refuerzo del marco presupuestario. En concreto, se analizan el Real Decreto 396/2017
29
y el Real Decreto 424/201730, cuyo objeto es mejorar los sistemas de control de
gasto en pro de un uso más eficiente de los recursos públicos, y que suponen una
mejora de la productividad total de los factores.
La consideración simultánea de estas reformas, adoptando un criterio de máximos,

arroja un impacto positivo a corto plazo de 0,16 puntos porcentuales sobre el PIB y de
0,20 puntos porcentuales sobre el empleo. Estos efectos positivos se mantienen a
largo plazo, alcanzando incrementos de 0,34 y 0,13 puntos porcentuales,
respectivamente, frente al escenario base.
Recomendación específica 2
a. Políticas y programas de activación para el empleo.
En los últimos años se han puesto en marcha numerosas iniciativas para potenciar la
activación laboral, con especial referencia a los jóvenes y los parados de larga
duración, así como medidas para mejorar la intermediación laboral y la formación para
el empleo. El impacto de estas reformas en la economía española se ha estimado de
manera conjunta a través del modelo REMS.
En primer lugar, para la activación de los parados de larga duración, se estima el

impacto del Programa de Activación para el Empleo31 y del Programa de Acción
Conjunta para la Mejora de la Atención a las Personas Paradas de Larga Duración32.
Estas medidas se simulan con dos shocks: el primero, asociado a la transferencia de
efectivo que supone la ayuda monetaria recibida por los participantes en el PAE; y el
segundo, mediante los efectos de un aumento del porcentaje de desempleados
buscando empleo activamente que, desde 2015 hasta 2018, pasan a ser ocupados,
28
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y
2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-12902
29
Real Decreto 396/2017, de 21 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 706/1997, de 16 de
mayo, por el que se desarrolla el régimen de control interno ejercido por la Intervención General de la
Seguridad Social. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2017-4390
30
Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las
entidades del Sector Público Local. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2017-5192
31
Establecido mediante Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa
de Activación para el Empleo. Posteriormente prorrogado por RDL 1/2016, de 15 de abril; y RDL 7/2017,
de 28 de abril, por lo que su vigencia cubre desde el 15 de enero de 2015 al 30 de abril de 2018.
32
Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016, y cuya vigencia temporal se
extiende a los años 2016, 2017 y 2018.
10
con la probabilidad de transición del paro al empleo que estima la EPA para los
parados de larga duración.
En segundo lugar, para el caso de los jóvenes, se simulan los incentivos a la

contratación establecidos en la Ley 11/201333 como un shock por la reducción de
cotizaciones sociales equivalente a 200 millones anuales, que reduce el tipo efectivo y
favorece la creación de empleo.
En tercer lugar, se analizan los incentivos asociados al colectivo beneficiario del

Sistema Nacional de Garantía Juvenil. Se considera que el plan tiene dos efectos
diferentes que se consideran permanentes desde 2017. Por un lado, se produce una
caída del tipo efectivo de las cotizaciones sociales por las bonificaciones a favor de las
empresas. Su efecto sería una caída en los pagos por cotizaciones empresariales y un
aumento neto del empleo.
Otro conjunto de medidas se dirige a mejorar la eficiencia del sistema de

intermediación laboral y comprende la creación del Portal Único de Empleo, una Base
de Datos común de ofertas y demandas de empleo y de oportunidades de formación,
el fomento de la colaboración público-privada y otras medidas de activación de la
citada Ley 11/2013. La mejora del sistema de emparejamiento se estima como el
porcentaje que supone el total de las bajas de demanda de empleo debidas a la
gestión de los SPE (calculado según los últimos datos) del total de no ocupados, y se
compara este dato con el del año anterior a la entrada en vigor del Plan, 2012: el
resultado es que el índice de colocación ha aumentado de 0,39 puntos porcentuales a
0,80 puntos porcentuales.
Por último, se consideran los efectos del Real Decreto 694/201734, que desarrolla la
reforma del sistema de formación profesional para el empleo, simulando en REMS el
impacto macroeconómico del gasto en formación en forma de una mayor producción.
Para ello, se postula que el aumento de la cifra de negocio debida a una mayor
formación equivale a un aumento de la productividad total de los factores.
En total los efectos agregados de las políticas de activación resultan significativos y

positivos. El impacto en 2018 supone 0,27 y 0,40 puntos porcentuales de PIB y
empleo, respectivamente, respecto al escenario de referencia. A largo plazo, el
impacto positivo ascendería a 0,31 y 0,35 puntos porcentuales para cada variable.
b. Reforma del mercado de trabajo
La reforma laboral de 201235 modificó el marco jurídico del mercado de trabajo para
favorecer la contratación y la creación de puestos de trabajo. Esta medida trataba de
frenar la sangría de destrucción de empleo que estaba sufriendo España, ofreciendo
alternativas al despido mediante mecanismos de flexibilidad interna que promovieran
el mantenimiento del empleo. También se pretendía, a mayor plazo, sentar las bases
para que el crecimiento económico se tradujera en creación de empleo estable.
Asimismo se modernizó la negociación colectiva para acercarla a las necesidades
específicas de empresas y trabajadores, y se reconoció un nuevo derecho individual
de los trabajadores a la formación. Este conjunto de medidas dio lugar a una drástica
33
Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la
creación de empleo. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-8187
34
Real Decreto 694/2017, de 3 de julio, por el que se desarrolla la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por
la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral
35
Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-9110&p=20170628&tn=1
11
reducción de las tasas de destrucción de empleo, un menor coste de cobertura de

vacantes, un nuevo reparto de las rentas de la negociación y una mayor eficiencia en
la búsqueda de empleo.
Los efectos de estas medidas se simulan mediante una caída de los tipos de interés
de un punto porcentual en escenarios alternativos, con y sin reforma laboral, desde el
momento de la entrada en vigor de la reforma laboral. El resultado es que la reforma
laboral tiene un impacto positivo en el PIB de 0,19 puntos porcentuales y de 4,67
puntos porcentuales en la creación de empleo desde el primer momento. Conforme
transcurren los años los efectos se hacen más intensos, de modo que en el largo plazo
se observa un crecimiento del PIB en el escenario con reforma laboral superior en 4,69
puntos porcentuales al escenario base. Esta diferencia se amplía hasta 10,27 puntos
porcentuales en lo que respecta al empleo.
c. Fomento de la creación de empleo y de la contratación indefinida.
El Real Decreto-ley 1/201536 introduce una exención en la base de cotización

empresarial a la Seguridad Social por contingencias comunes, aplicable a las
contrataciones efectuadas desde su entrada en vigor hasta el 31 de agosto de 2016.
De este modo la contratación de un nuevo trabajador indefinido a tiempo completo
supone una exención de 500 euros en la base de cotización por contingencias
comunes en los dos años siguientes; para las empresas con menos de diez
trabajadores la exención se prolonga un tercer año, aunque solo en un 50%.
Esta medida se simula como una reducción del tipo efectivo de las cotizaciones
sociales y un incremento de la productividad derivado del aumento de la contratación
indefinida. En el corto plazo el impacto positivo sobre el PIB y el empleo asciende a
0,05 y 0,07 puntos porcentuales, respectivamente; en 2018 los impactos pasan a ser
de 0,28 y 0,25 puntos porcentuales. Los efectos sobre PIB y empleo a largo plazo, de
0,20 y 0,06 puntos porcentuales, se mantienen aunque resultan menos significativos,
debido al carácter temporal de la medida.
d. Aumento del Salario Mínimo Interprofesional.
Tras la subida del 8% acordada en 2017, el Real Decreto 1077/201737 recoge

nuevamente una subida del Salario Mínimo Interprofesional, esta vez del 4% respecto
al vigente el año anterior. De este modo, en 2018 la remuneración mínima mensual
asciende a 735,9 euros brutos. Este incremento tiene en cuenta lo recogido en el
Acuerdo Social para el Aumento del Salario Mínimo Interprofesional 2018-2020,
suscrito el 26 de diciembre de 2017 por el Gobierno y los interlocutores sociales.
Según dicho compromiso, en los próximos años se llevará a cabo un incremento del
SMI del 4% en 2018; del 5% en 2019 y 10% en 2020. Estas subidas quedan
condicionadas a que cada la economía registre al menos un crecimiento del PIB real
del 2,5% y un aumento del número de afiliados de 450.000, todo ello en términos
interanuales y de acuerdo con los últimos datos publicados.
Esta medida se simula mediante el modelo QUEST III, modelo elegido por segmentar
los trabajadores en tres niveles, de alta, media y baja cualificación. Simulando un
aumento del salario de reserva de los trabajadores de baja cualificación, se obtiene un
impacto negativo en el PIB de -0,13 y -0,49 puntos porcentuales entre 2018 y 2028,
respectivamente. Asimismo, el empleo se reduce en -0,16 puntos porcentuales en
36
Real Decreto-ley 1/2015, de 27 de febrero, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de carga
financiera y otras medidas de orden social. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-2109
37
Real Decreto 1077/2017, de 29 de diciembre, por el que se fija el salario mínimo interprofesional para
2018 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2017-15848
12
2018, efecto negativo que aumenta hasta -0,41 puntos porcentuales en 2028. El
colectivo más afectado por la medida son los trabajadores con menor cualificación,
que sufren un impacto negativo en su nivel de ocupación en el largo plazo de hasta -
0,80 puntos porcentuales.
e. Ley de Apoyo a los Emprendedores y Ley de Reformas urgentes para el

Trabajo Autónomo
En este apartado se estiman un conjunto de medidas que impulsan el emprendimiento

y establecen un régimen más favorable al trabajo autónomo y a las pequeñas y
medianas empresas. Así, se simula el impacto de la Ley 14/2013 de Apoyo a los
Emprendedores38, que incluye medidas dirigidas a apoyar la actividad emprendedora,
facilitando su inicio y suavizando las implicaciones negativas de un posible fracaso.
También busca facilitar el acceso a la financiación de proyectos empresariales y
mejorar la liquidez, así como reducir las cargas administrativas de los emprendedores.
Al tiempo, se considera el impacto de la Ley 6/2017 de reforma del trabajo autónomo,
que facilita el crecimiento y desarrollo del trabajo por cuenta propia y la contratación de
trabajadores por parte de los autónomos39.
Estas reformas se simulan en el modelo REMS por tres vías. En primer lugar, se
simula el efecto de las medidas orientadas a facilitar la “segunda oportunidad” que
incluye la Ley 14/2013. Estas medidas se incluyen sólo parcialmente en esta
simulación, ya que afectan a las mismas variables que los Reales Decretos-leyes
4/2014 y 11/2014 en materia de refinanciación y reestructuración de deuda
empresarial (Ley Concursal), por lo que se evita así una doble cuantificación de su
impacto. En segundo lugar, se agrupan las medidas dirigidas a la reducción de cargas
administrativas y al fomento de la internacionalización de los emprendedores. Las
primeras se conciben como una mejora en la productividad total de los factores, pues
deberían conllevar una liberación de recursos que las empresas pueden reorientar a
actividades alternativas. Las segundas surten su efecto por la vía de reducir el riesgo
financiero en las condiciones de pago sobre las exportaciones, lo que repercutiría en
un incremento de la competitividad de las empresas exportadoras. Finalmente, se
simulan las medidas presupuestarias de ambas leyes: en el caso de la Ley 14/2013,
las iniciativas de apoyo a la liquidez empresarial toman la forma de minoraciones en
impuestos y cotizaciones sociales. En el caso de las medidas previstas en la Ley
6/2017 para fomentar el trabajo autónomo, se simulan como una transferencia a los
hogares por importe de 378 millones de euros.
De acuerdo con el modelo REMS, en el corto plazo el impacto de estas medidas sobre
el PIB y el empleo es de 0,46 puntos porcentuales. En el largo plazo, el impacto
positivo ascendería a 0,86 y 0,35 puntos porcentuales, respectivamente.
Recomendación específica 3
a. Medidas relativas a pagos en operaciones comerciales
Se ha simulado un conjunto de medidas destinadas a facilitar liquidez a los operadores

privados y reducir la morosidad en operaciones comerciales, que comprenden el
38
Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.
39
Ley 6/2017, de 24 de octubre, de Reformas Urgentes del Trabajo Autónomo.
13
Fondo de Pago a Proveedores (FPP)40, el Fondo de Liquidez Autonómica (FLA)41 y la

Ley Orgánica 9/201342.
Las inyecciones de liquidez del FPP y del FLA el sector privado se simulan mediante el
modelo REMS a través de tres shocks transitorios, que comienzan a tener efecto en
2012 y cesan entre 2014 y 2016, con el cambio de finalidad de los Fondos citados: un
aumento de las transferencias al sector privado; un incremento del consumo público; y
una reducción del grado de restricción de crédito en la economía del 5%.
Adicionalmente se simula la LO 9/2013 como una reducción de gastos financieros de
los proveedores del sector público estimada en 110 millones de euros anuales; y como
una menor restricción de crédito en la economía de un 1,7%; ambos efectos serían de
naturaleza permanente y se introducirían de forma gradual a partir de 2014.
El efecto tras el primer año de aplicación sería un impacto positivo de 0,93 puntos
porcentuales de PIB y 1,24 porcentuales de empleo. Posteriormente el impacto de la
LO 9/2013 daría lugar a aumentos del PIB y del número de ocupados de 2,35 y 2,17
puntos porcentuales. A partir de 2018 aparecen algunos negativos sobre el empleo,
que podría explicarse por el cese de las inyecciones de liquidez del FPP y su efecto
sobre la inversión.
Aunque los efectos a largo plazo se disipan, cabe la posibilidad de que la reducción de
la morosidad del sector público se traslade al sector privado por dos vías: por un canal
directo, mejorando los plazos de pago de los proveedores públicos a otros
empresarios privados; y por un canal directo, mejorando la cultura de pago de forma
generalizada. No obstante, no se ha cuantificado este efecto a través de REMS,
debido a que un modelo de equilibrio general tiene problemas para capturar el impacto
de este ajuste.
b. Medidas de fomento de la financiación empresarial
La Ley 5/201543 promueve el acceso a fuentes de financiación alternativas al canal

bancario tradicional, además de incluir otras medidas que alivian las restricciones
financieras de las PYMES. Esta reforma se simula en el modelo REMS con una
mejora de la rentabilidad del capital del 1,38% de manera gradual durante 4 años; y
con una reducción de la restricción de crédito del 1% de modo gradual durante el
primer año.
Por otra parte se simulan los efectos de la Ley 22/201444, que también trata de ampliar
las fuentes de financiación empresarial, con especial énfasis en la figura del capital-
riesgo. La cuantificación de su impacto se efectúa a partir de una estimación de
Chemmanur y otros (2011)45, según la cual las empresas que reciben inversión en
capital riesgo aumentan su productividad total de los factores en un 12% en los años
40
Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiación de los pagos a
proveedores. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2012-3395
41
Real Decreto-ley 21/2017, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para la adaptación del derecho
español a la normativa de la Unión Europea en materia del mercado de valores.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-15837
42
Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público.
43
Ley 5/2015, de 27 de abril, de fomento de la financiación empresarial.
44
Ley 22/2014, de 12 de noviembre, por la que se regulan las entidades de capital-riesgo, otras entidades
de inversión colectiva de tipo cerrado y las sociedades gestoras de entidades de inversión colectiva de
tipo cerrado, y por la que se modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de Instituciones de Inversión
Colectiva. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-11714
45
Chemmanur, T., Krishnan, K., Nandy, D. (2011). “How does venture capital financing Improve efficiency
in private firms? A look beneath the surface”. Review of Financial Studies.
14
sucesivos; esa mayor eficiencia afecta al 0,016 puntos porcentuales del PIB (el
incremento extra del capital riesgo para llegar a la referencia alemana), con lo que el
incremento permanente de la PTF para el total de la economía es de 0,192 puntos
porcentuales.
Combinando los efectos de ambas reformas se obtienen resultados significativos para

2018: un aumento del PIB de 0,93 puntos porcentuales, y un aumento del número de
ocupados de 0,83 puntos porcentuales. A largo plazo, los efectos sobre el PIB son
superiores a los efectos sobre el empleo.
c. Medidas de refinanciación y reestructuración de deuda empresarial
El Real Decreto-ley 4/201446 y el Real Decreto-ley 11/201447 contienen un conjunto de

medidas para agilizar y flexibilizar los procesos pre-concursales, concursales y de
liquidación. El objetivo de estas reformas es favorecer la supervivencia de las
sociedades que, aunque endeudadas, son viables desde un punto de vista operativo.
Para simular los efectos de esta medida se han utilizado dos shocks: el primero es un
aumento permanente de la productividad total de los factores de un 0,27%, debido a la
asociación entre productividad y tasa de concursos, que se introduce gradualmente
durante tres años; el segundo es una reducción permanente del mark-up del 0,85%,
consecuencia de un aumento de la competencia e introducido también durante tres
años. Combinando ambos shocks, a corto plazo aumentan el PIB (0,26 puntos
porcentuales) y el empleo (0,34 puntos porcentuales). A largo plazo, permanecen los
efectos sobre el PIB (un 0,96 puntos porcentuales por encima del escenario base) y
sobre el número de ocupados (0,43 puntos porcentuales por encima del escenario
base).
d. Reforma Financiera
La reforma financiera se completó prácticamente en su totalidad en el año 2013. Los

efectos sobre las principales variables macroeconómicas del saneamiento del sector
en 2012 y 2013 se estiman analizando el impacto de la reducción de la prima de
riesgo, consecuencia de la disminución del riesgo sistémico y de la recapitalización y
reestructuración del sector bancario. Las medidas que se estiman son, por una parte,
las ayudas financieras públicas y, por otra, los traspasos de activos de las entidades a
la SAREB, las cuales repercuten en las ratios de créditos dudosos y capital sobre
activos contemplados en los modelos.
Para estimar la reducción de la prima de riesgo se utiliza el modelo de Gerlach, Schulz

y Wolff (2010). Estos autores estudian la influencia de la solvencia del sector bancario
sobre la prima de riesgo, y obtienen resultados concluyentes utilizando un modelo de
panel dinámico para países europeos, con un periodo muestral que va desde la
introducción del euro hasta el año 2009.
El impacto de la reforma financiera sobre el PIB y el empleo resulta positivo tanto a

corto como a largo plazo. Como la mejora de la prima de riesgo se traslada a las
condiciones de emisión de las entidades financieras, el resultado sería un mejor
acceso al crédito del sector privado y un impulso a la inversión. En ambos casos,
también mejorarían el PIB, el consumo privado y el empleo.
46
Real Decreto-ley 4/2014, de 7 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes en materia de
refinanciación y reestructuración de deuda empresarial.
47
Real Decreto-ley 11/2014, de 5 de septiembre, de medidas urgentes en materia concursal.
15
e. Medidas de protección de consumidores y deudores hipotecarios
Se simulan conjuntamente las medidas aprobadas a través del Real Decreto-ley

1/201748 en materia de cláusulas suelo; del Real Decreto-ley 5/201749, y de la Ley
1/201350 de deudores hipotecarios. Estas medidas suponen un alivio en la restricción
del crédito hipotecario de determinados colectivos.
Dado que resulta difícil estimar la cuantía de la reducción en el crédito que puede
derivarse de las mismas, se opta por simular en el modelo REMS una reducción
equivalente a una disminución de la ratio loan-to-value del 1% de carácter
permanente. El resultado es un impacto negativo sobre el PIB de -0,05 puntos
porcentuales en el primer año, que se amplía hasta -0,15 puntos porcentuales al cabo
de dos años y se mantiene en el -0,04 puntos porcentuales a largo plazo. Además,
cabría esperar que el sector financiero encareciese el crédito hipotecario aumentando
los tipos de interés. Si el shock anterior se combina con un aumento de los tipos de
interés del 4% respecto a su nivel en estado estacionario, se obtiene una reducción del
PIB de 0,22 puntos porcentuales en el primer periodo y de 0,26 puntos porcentuales a
largo plazo.
Al simularse la reforma únicamente disminuyendo el loan-to-value y el porcentaje de

consumidores no restringidos en los mercados financieros, el efecto negativo resulta
bastante limitado. No obstante, al añadir un aumento de los tipos de interés, el impacto
sobre el PIB es mucho mayor, ya que a la caída del consumo se suma la fuerte caída
de la inversión, al aumentar el coste de capital. Independientemente de los niveles de
calibración de los shocks, subyace la idea de que el previsible efecto de las medidas
será bastante mayor si opera vía un encarecimiento del crédito.
f. Ley de garantía de la unidad de mercado
Para valorar el impacto macroeconómico de la Ley 20/201351 se parte del supuesto de

que la profundización en la unidad de mercado se traduce en una reducción
permanente de las cargas administrativas de las Administraciones Públicas.
Este efecto se traslada como un menor coste para las empresas y una reducción del
valor absoluto de sus mark-up. Esta mejora de competitividad se simula a través de
una reducción del margen empresarial. Para cuantificar su impacto, se ha partido de
una estimación de los costes asociados a la falta de unidad de mercado que se
encuentran en el entorno del uno por ciento del PIB. Los efectos de esta reducción de
costes en la economía se han simulado con el modelo REMS, obteniendo que esta ley
podría suponer un mayor nivel del PIB de 0,3 puntos porcentuales en el corto plazo y
de 1,6 puntos porcentuales en el largo plazo.
La simulación de los efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional (STC 79/2017)

que declara inconstitucionales y, por tanto, nulos determinados artículos de la Ley
20/2013 plantea especial complejidad. A estos efectos se ha supuesto que dicha
48
Real Decreto-ley 1/2017, de 20 de enero, de medidas urgentes de protección de consumidores en
materia de cláusulas suelo. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2017-653
49
Real Decreto-ley 5/2017, de 17 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de
marzo, de medidas urgentes de protección de deudores hipotecarios sin recursos, y la Ley 1/2013, de 14
de mayo, de medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y
alquiler social. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2017-2985
50
Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios,
reestructuración de deuda y alquiler social. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-5073
51
Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado.
16
sentencia retrasa los efectos de mejora de la competitividad, que se producirían de

modo más gradual a lo largo de los cinco primeros años. En contraste con la
evaluación anterior, el impacto de la reforma en los primeros años es más limitado en
cuanto a PIB (0,26 puntos porcentuales frente a 0,94 puntos porcentuales en el
escenario sin sentencia) y empleo (0,34 puntos porcentuales frente a 1,24 puntos
porcentuales en el escenario sin sentencia). No obstante a largo plazo la reforma sigue
siendo igualmente positiva, con impactos en el PIB y en el empleo de 1,63 y 0,89
puntos porcentuales.
III. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS
Recomendación 1
AJUSTE PRESUPUESTARIO Y EFICIENCIA DEL GASTO
España continuó en 2017 con el proceso de consolidación de sus finanzas públicas,

reduciendo su déficit público por sexto año consecutivo52. De acuerdo con los datos de
cierre del ejercicio presupuestario, la necesidad de financiación del conjunto de las
Administraciones Públicas se situó en el 3,07% del PIB (3,11% si incluimos las
ayudas financieras), lo que supone una reducción del déficit público de 1,22 puntos
respecto a 2016 (1,4 puntos con ayudas financieras). España cumplió por tanto en
2017 con el objetivo de estabilidad presupuestaria fijado por el Consejo de la UE
en el marco del Procedimiento de Déficit Excesivo (CSR 1.1), y realizó el mayor
esfuerzo de reducción del déficit desde 2012. El desglose de los datos por subsectores
es el siguiente:
Tabla 3. Capacidad o necesidad de financiación de las Administraciones Públicas

(% del PIB)
SUBSECTORES 2016 2017 (A)
Administración Central -2,48 -1,86
Administración Regional (CCAA) -0,84 -0,32
Administración Local 0,61 0,59
Fondos de la Seguridad Social -1,59 -1,48
Total Administraciones Públicas -4,29 -3,07
Ayudas a Instituciones Financieras -0,21 -0,04
Total AAPP con ayudas financieras -4,51 -3,11
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública
El esfuerzo fiscal conjunto en 2017 de las Administraciones Públicas ascendió a

14.168 M€ (con ayudas financieras) y todos los subsectores redujeron o
mantuvieron en dicho ejercicio su necesidad o capacidad de financiación. Es de
destacar la reducción del déficit de la Administración Central y las CCAA, la
consolidación del superávit de las Entidades Locales y la estabilización y mejora del
saldo fiscal de la Seguridad Social, que ha pasado de registrar un aumento del déficit
de 4.719 M€ en 2016 (+36%) a reducirlo en 548 M€ en 2017 (-3%). Este cambio se ha
debido al que el crecimiento de las cotizaciones sociales supera en 2017, por primera
vez desde el 2007, el incremento del gasto en pensiones (5,6% frente a un 3,0%).
Además, el déficit primario de las Administraciones Públicas descendió hasta el

0,5% del PIB, con una reducción interanual del 66,3% respecto a 2016.
52
Exceptuando en el ejercicio 2012 el importe de las ayudas financieras, que ascendieron a 38.289
millones de euros.
17
En su conjunto, en el periodo 2012-2017, la reducción total del déficit público

nominal y primario del conjunto de Administraciones Públicas españolas en términos
del PIB ha sido de 6,5 y 6,7 puntos, respectivamente.
Este proceso de consolidación fiscal, que permitirá a España situar el déficit

público de 2018 por debajo del umbral del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, ha
sido un pilar fundamental del sólido crecimiento de la economía española,
particularmente intenso en los últimos años, que ha posibilitado que en 2017 el PIB
haya recuperado los valores previos a la crisis económica, así como un fuerte ritmo de
creación de empleo.
Gracias a ello, el endeudamiento público en relación al PIB ha empezado a

disminuir: desde el nivel máximo registrado en 201453 este ratio ha disminuido, al
cierre de 2017, en más de dos puntos porcentuales. Dadas las previsiones de
crecimiento y de déficit público se espera que esta tendencia se acentúe en los
próximos años, de forma que la deuda respecto al PIB se sitúe en 2021 en torno al
89,1% del PIB.
MEDIDAS ADOPTADAS
(Ver anexo I, CSR 1.1 y 1.2)
En 2017 se pusieron en marcha medidas para avanzar en la consolidación fiscal y

cumplir con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública, en el marco
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Estas medidas se recogían en el Plan
Presupuestario 2017 y en la actualización del Programa de Estabilidad 2017-2020.
Para lograr los objetivos de 2017 y dada la situación de Gobierno en funciones vivida
en 2016, se contó, en el primer semestre del año con una prórroga presupuestaria
de los PGE 2016 y en el segundo, con unos PGE 2017 ya aprobados. Esta
estrategia en dos niveles fue fundamental para garantizar una ejecución del gasto
consistente con el objetivo de estabilidad fijado y con la regla de gasto. Así, entre las
medidas adoptadas para conseguir los objetivos destacan:
 El Consejo de Ministros aprobó en diciembre de 2016 un Acuerdo por el que se

declaró la no disponibilidad de créditos del Presupuesto prorrogado por
importe de 5.493 millones de euros. Así, se ajustó el gasto disponible del
presupuesto para 2017 al nivel de gasto efectivamente ejecutado en 2016. En la
práctica eso supuso que, en 2017, el techo de gasto “de facto” fue, todo el año, el
que se utilizó para elaborar los PGE de 2017. El Acuerdo estableció, además,
otras medidas para garantizar la estricta aplicación de la no disponibilidad de
créditos y el control del gasto ejecutado durante la prórroga.
 Aprobación por el Consejo de Ministros del límite de gasto no financiero para 2017,
que ascendió a 118.337 millones de euros, inferior en 5.057 millones al del
ejercicio anterior, un 4 % en términos relativos. Fue el punto de partida para la
elaboración de los PGE 2017.
Además en 2017 se pusieron en marcha medidas en el ámbito tributario que

contribuyeron a incrementar los ingresos públicos y, por ende, al cumplimiento
del objetivo de estabilidad. Entre otras:
53
Reducción del 100,4% que presentaba la deuda en 2014 al 98,3%, dato de cierre de 2017.
18
 Real Decreto-Ley 3/2016, de 3 de diciembre. El impacto en términos de aumento

de los ingresos durante el 2017 se estima en 2.250 millones de euros.
 Puesta en marcha, en la segunda mitad de 2017, del nuevo sistema de

suministro inmediato de Información de IVA (SII). que refuerza y moderniza
significativamente la gestión y la lucha contra el fraude en este impuesto y tendrá
un importante efecto positivo de carácter estructural en los ingresos.
 Aprobación de un paquete de medidas de reforma de los reglamentos de

desarrollo de la Ley General Tributaria y de la imposición directa e indirecta a
aplicar a partir de 2018. Estas modificaciones refuerzan la lucha contra el fraude
fiscal, agilizan las relaciones jurídico-tributarias, aumentan la eficacia administrativa
y refuerzan la seguridad jurídica.
Por otro lado, el marco legal de gobernanza presupuestaria de las Administraciones

Públicas establecido en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) y en los mecanismos allí previstos ha sido
fundamental para conseguir los objetivos fiscales. Entre las medidas adoptadas en
aplicación de la LOEPSF destacan:
 Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda

pública del conjunto de Administraciones Públicas y de cada uno de sus
subsectores para el trienio 2018-2020, acordes con la senda fiscal establecida.
 Fijación de la tasa máxima de crecimiento del gasto a efectos del cumplimiento

de la regla de gasto, que fue del 2,1% en 2017.
 Aplicación de las medidas preventivas (artículos 18 y 19 de la LOEPSF):

seguimiento de los datos de ejecución presupuestaria de las AAPP, y formulación
de advertencias o requerimientos, en su caso, ante riesgos de incumplimiento.
Participación activa de la AIReF, mediante informes y opiniones.
 Aplicación de medidas correctivas (artículos 20 y 21 de la LOEPSF), en caso

de incumplimiento: autorización por el Consejo de Ministros de las operaciones
de endeudamiento y de la concesión de avales de operaciones de crédito; informe
favorable del MINHAFP para concesión de subvenciones y suscripción de
convenios con la Administración Central; elaboración y aprobación de Planes
Económico-Financieros 2017-2018, con medidas para garantizar el cumplimiento
de las reglas fiscales.
 En 2017 se siguió haciendo uso de los mecanismos adicionales de

financiación que garantizan la financiación de los servicios públicos fundamentales
de las Administraciones Territoriales así como su estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, a través de la aplicación de toda la condicionalidad54
asociada a los mismos para CC.AA. y EE.LL. adheridas que incumplan las reglas
fiscales.
 Progresiva mejora de los plazos de pago a los proveedores de las

Administraciones Públicas y la reducción de su stock de deuda comercial
pendiente de pago que continúa en 2017 gracias a la aplicación efectiva de las
medidas previstas en la LOEPSF. Asimismo, se modificó la normativa de desarrollo
54
Condicionalidad fiscal y de otra naturaleza, vinculada con la maximización de la eficiencia de las
Administraciones Territoriales, la Administración digital, el empleo público, la garantía de la unidad de
mercado o la homogeneización de las normas contables.
19
de la LOEPSF sobre morosidad de las AAPP para adaptarla plenamente a la

normativa comunitaria.
 Refuerzo adicional del papel de la AIREF para mejorar su contribución a la

estabilidad presupuestaria, de acuerdo con los principios y prácticas comunitarias
respecto a las instituciones independientes de supervisión fiscal.
Por último, durante 2017 se continuó con la aprobación y aplicación de otras

medidas destinadas a mejorar la eficiencia, racionalidad y eficacia del gasto
público y de las estructuras administrativas, y a incrementar la transparencia y
suministro de la información económico-financiera de las Administraciones
Públicas.
 Se inició el proceso de revisión integral del gasto de las Administraciones Públicas

para identificar posibles ineficiencias y duplicidades y mejorar la calidad. La AIREF
ya está llevando a cabo la primera fase de esta revisión, que abarcará una revisión
en profundidad del gasto en subvenciones de las AAPP.
 Se ha avanzado en la aplicación de las medidas de sostenibilidad y eficiencia del

gasto farmacéutico y sanitario de las AAPP que han tenido efectos positivos en
términos de contención del incremento interanual de estos gastos.
 Se llevó a cabo por primera vez un análisis integral de la sostenibilidad y eficiencia

del Sistema para la autonomía y atención a la dependencia realizado por una
comisión de expertos designada por el Consejo de Ministros e integrada por
representantes de la Administración Central y las CCAA.
 Se ha seguido perfeccionando el sistema de transparencia y suministro de

información económico- financiera de las Administraciones Públicas españolas.
CONTRATACIÓN PÚBLICA
(Ver anexo I, CSR 1.3)
En 2017 se aprobó la nueva Ley de Contratos del Sector Público, que transpone al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo
2014/23/UE y 2014/24/UE, y, además, introduce una mejora integral del marco legal
de contratación pública de las Administraciones Públicas españolas. Esta Ley,
que ha entrado en vigor en marzo del 2018, consigue:
 Mejorar la relación calidad-precio en la contratación pública y la eficiencia,

transparencia, competencia y neutralidad en los procedimientos de licitación de
contratos públicos.
 Mejorar las condiciones de acceso y participación en las licitaciones públicas de

los operadores económicos y en especial de las PYME, a través de una
simplificación de los procedimientos.
 Configurar la contratación pública como instrumento de promoción de políticas y

prácticas responsables en materia social, laboral, medioambiental y de fomento de
la innovación.
 Incorporar nuevos sistemas de gobernanza que velarán por la excelencia y

regularidad de las prácticas en el ámbito de la contratación pública.
20
La reforma de la normativa sobre contratación pública se culminará en 2018 con la

aprobación de la Ley sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua,
energía, transportes y servicios postales, por la que se transpone al ordenamiento
jurídico interno la Directiva 2014/25/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo.
Además, en 2017 se ha impulsado en la Administración Central la contratación

centralizada que favorece la eficiencia en el uso de los recursos públicos y la eficacia
en la prestación de los servicios. El ahorro estimado global derivado del impulso de la
contratación centralizada se cifra en unos 600 millones de euros.
Recomendación 2
SERVICIOS DE EMPLEO Y POLÍTICAS ACTIVAS

En 2017, los esfuerzos en políticas activas de empleo se han dirigido a reforzar la

coordinación y la eficacia de los agentes que integran el Sistema Nacional de
Empleo, y en especial con las Comunidades Autónomas, a fin de optimizar los
recursos destinados a lograr la inserción laboral de los desempleados
Durante el pasado año se aprobó la Estrategia Española de Activación para el

Empleo 2017-2020, pieza fundamental en el sistema de planificación y coordinación
de las políticas activas, que establece el marco de actuación plurianual. Esta
estrategia es el marco conceptual y organizativo al que deberán referirse todas las
actuaciones en materia de políticas de activación. Recoge, en particular los objetivos
para todos los servicios públicos de empleo, que son evaluados anualmente para
orientar la financiación de las políticas de empleo.
Asimismo se aprobó e implementó el Plan Anual de Política de Empleo para 2017

(que deriva de la Estrategia) concretando los objetivos estratégicos para el ejercicio
pasado, consistentes en mejorar la empleabilidad e inserción de colectivos con
dificultades de inserción laboral; potenciar el empleo como instrumento de inclusión
social; promover una oferta formativa ajustada a un mercado laboral cambiante;
modernizar los servicios públicos de empleo; y potenciar la colaboración con
empleadores, interlocutores sociales y otros agentes públicos y privados. Asimismo, el
Plan estableció los indicadores para medir el grado de cumplimiento, que luego
permiten vincular la financiación de las actuaciones a los resultados de la
evaluación de los distintos actores.
Por último, en el pasado año se adoptaron también otras medidas específicas para
mejorar la eficiencia y la eficacia de las políticas activas de empleo y la
coordinación del Sistema Nacional de Empleo:
 Se ha avanzado en los trabajos de implantación de la Tarjeta Social Universal

con la creación de la base de datos y el diseño y desarrollo de las aplicaciones
informáticas que dan soporte al sistema.
 Se ha puesto en funcionamiento la Red de Inclusión Social, que facilita la

cooperación y el dialogo entre los servicios sociales y los servicios de empleo.
 Se han desarrollado e implantado nuevas herramientas para mejorar el

funcionamiento y evaluación del desempeño de los Servicios Públicos de Empleo,
tales como el sistema de perfilado estadístico de los desempleados. También se
han introducido mejoras en el Sistema de Información de los Servicios públicos
21
de Empleo (SISPE) y en la funcionalidad del Portal Único de Empleo, para seguir

avanzando hacia una mejor intermediación y búsqueda de empleo.
 Se han prorrogado el Programa de Activación para el Empleo y el Programa de

Recualificación Profesional, ambos dirigidos a desempleados de larga duración.
 Se ha seguido avanzando en la mejora del sistema de gestión y soporte al

Sistema Nacional de Garantía Juvenil.
Estas iniciativas, de conformidad con el marco competencial vigente, se debaten con

las Comunidades Autónomas en las Conferencias Sectoriales de Empleo y
Asuntos Laborales celebradas a los largo del año, así como con los interlocutores
sociales en el marco de las mesas de diálogo social creadas a tal efecto.
CONTRATACIÓN INDEFINIDA
Durante el pasado año la economía española realizó nuevos avances en la creación

de empleo estable. El mercado de trabajo mantuvo el tono de fuerte dinamismo que
se observa desde el inicio de la recuperación, con una mayor transformación del
crecimiento en términos de empleo, en el contexto de una coyuntura favorable.
Nuestra economía cerró 2017 encadenando cuatro años consecutivos de creación de

empleo a un ritmo de crecimiento robusto, del 2,6%, y con un incremento del
número de ocupados en 490.300 personas55. En total, desde el primer trimestre de
2014 hasta el cuarto trimestre de 2017 la ocupación ha aumentado en 2.047.800
personas. También, por cuarto año consecutivo, volvió a caer la tasa de paro, hasta
situarse en el 16,55%, es decir, niveles inferiores a los de 2009. En términos absolutos
el número de parados se redujo en 471.100.
Esta recuperación del mercado de trabajo está favoreciendo especialmente la

contratación indefinida, como vuelven a confirmar los datos del pasado año:
 El empleo indefinido aumentó en 2017 en casi 358.000 personas, el mayor

incremento desde el año 2008. Desde 2014 el 48,4% del crecimiento del empleo
asalariado se concentra en la contratación indefinida.
 En cuanto a los flujos de contratación, aunque todavía existe una elevada

rotación laboral, desde 2015 se registra una tendencia de mayor crecimiento de la
contratación indefinida. En 2017 el número de contratos indefinidos celebrados
aumentó un 12,6% respecto al año anterior, mientras que el de conversiones de
temporales en indefinidos lo hizo en un 17,9%56.
 La tasa de temporalidad se situó en el 26,7% al término de 2017, y se mantiene

en niveles inferiores a los registrados en los años de expansión anteriores a
la crisis económica.
Esta positiva evolución del mercado de trabajo (y de la contratación indefinida en

particular) es resultado de varios factores. El primero y fundamental es el impacto
positivo de la reforma laboral de 2012 sobre la contratación indefinida; ello ha
55
Datos en términos interanuales del cuarto trimestre de 2017, salvo donde se especifica lo contrario.
Fuente: INE, EPA 2017T4. http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0417.pdf
56
Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Principales Series. Movimiento Laboral Registrado.
http://www.empleo.gob.es/es/estadisticas/mercado_trabajo/MLR/welcome.htm
22
sido puesto de manifiesto por diversos trabajos de investigación e informes de

organismos internacionales. Según dichos estudios, la reforma laboral habría
aumentado la probabilidad de que los desempleados encuentren un empleo
indefinido57, y también habría incrementado el peso de los contratos indefinidos en un
46% entre 2012 y 201458.
Además, la reforma de la negociación colectiva ha permitido una mejor adecuación

salarial a las circunstancias de cada sector y cada empresa: en 2017 el
incremento salarial pactado en los convenios fue del 1,47%, favoreciendo la creación
de empleo estable y el mantenimiento de la competitividad de la economía española.
Otra medida que ha beneficiado a la contratación indefinida es la reforma de las

políticas activas (CSR 2.1). Adicionalmente, el refuerzo de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social también ha mejorado la lucha contra el uso irregular y/o
abusivo de la contratación temporal, de forma que entre 2012 y 2017 se han
transformado en indefinidos 359.122 contratos indebidamente clasificados como
temporales. La Inspección cuenta con un nuevo Plan estratégico 2018-2020 centrado
en la calidad del empleo y con una nueva arquitectura institucional.
Por último, cabe destacar otra medida favorecedora del empleo como la Ley de
Reformas Urgentes del Trabajo Autónomo aprobada el pasado año, que, con
efectos a partir de 2018, no solo mejora la protección de los trabajadores por cuenta
propia, sino que también favorece la contratación de trabajadores por cuenta ajena por
parte de aquéllos.
ESQUEMAS DE APOYO
Durante la crisis económica se produjo una destrucción masiva de empleo y, como

consecuencia de ello, un notable incremento de los niveles de desigualdad. lAS
políticas económicas que se han llevado a cabo en España durante los últimos años
ha permitido, a través del crecimiento económico y de la creación de empleo, revertir
de forma paulatina el aumento de la desigualdad.
En línea con lo anterior, se ha logrado situar el índice de Gini en una senda

descendente, pasando del 34,6 de 2015 (dato de renta de 2014) al 34,5 en 2016
(dato de renta de 2015); y lo mismo cabe decir del índice S80/S20, que pasó del 6,9
en 2015 (dato de renta de 2014) al 6,6 en 2016 (dato de renta de 2015). Además, el
número de españoles que ha dejado de tener pobreza material severa ha
descendido un 27,3% entre 2014 y 2017, casi 7 puntos porcentuales por encima de la
caída en la zona euro (20,6%)59. Se espera que esta tendencia continúe, a medida
que las fuentes de información vayan recogiendo la recuperación de 2016 y 2017,
años de fuerte creación de empleo.
Por otro lado, para dar cobertura a las necesidades básicas de las personas y hogares
carentes de recursos económicos, el sistema español de protección social se
complementa con los programas de rentas mínimas desarrollados por las
57
García-Pérez, J.I. (2016): “El efecto de la Reforma Laboral de 2012 sobre la dualidad y el empleo:
Cambios en la contratación y el despido por tipo de contrato”, Fedea Policy Papers, No. 2016/06.
http://documentos.fedea.net/pubs/fpp/2016/03/FPP2016-06.pdf.
OECD (2013): The 2012 Labour Market Reform in Spain: A Preliminary Assessment.
http://www.oecd.org/employment/spain-labourmarketreform.htm
58
OECD (2017): Economic Survey of Spain. http://www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-spain.htm
59
Eurostat: Severe material deprivation rate by age and sex, actualizado a 16 de abril de 2018.
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mddd11&lang=en
23
Comunidades Autónomas, que son las administraciones competentes en materia de

asistencia social. No obstante, la disparidad de modelos implementados por las
Comunidades Autónomas implica importantes diferencias entre los programas en
términos de requisitos de acceso, niveles de protección, duración, cuantía económica
de las ayudas y medidas de políticas activas para lograr la inserción laboral y social de
los beneficiarios, entre otros factores. Este marco normativo heterogéneo dificulta el
análisis, la comparación y la evaluación del sistema.
Por este motivo, durante 2017 se continuó desarrollando el estudio “Revisión del
sistema de ingresos mínimos en España desde la perspectiva de su efectividad”,
integrado en un proyecto apoyado por la Unión Europea y realizado en cooperación
con otros tres Estados miembros. El proyecto original se ha complementado con dos
estudios: “Perceptores de subsidios de empleo y su salida hacia el empleo”, y “Análisis
de los servicios de apoyo a las personas con falta de medios para la cobertura de
necesidades básicas a partir de la base de datos del Sistema de Información de
Usuarios de los Servicios Sociales (SIUSS)”.
Asimismo, en febrero de 2018, se ha encargado a la Autoridad Independiente de

Responsabilidad Fiscal la realización de un análisis integral de los programas y
ayudas actualmente existentes en España, así como un análisis comparado de
sistemas o ayudas similares en otros países de nuestro entorno. El objetivo es
asegurar que los esquemas de rentas mínimas, cuya competencia actualmente
corresponde a las Comunidades Autónomas, ofrecen una red de protección ajustada,
sostenible en términos presupuestarios, y que no desincentiva la participación en el
mercado laboral.
Por otro lado, en relación a las políticas de apoyo a las familias durante 2017 se ha
continuado desarrollando y/o aplicando otras medidas, entre las cuales destacan:
 Plan Integral de Apoyo a la Familia (PIAF) 2015-2017, encargado de coordinar

todas las actuaciones dirigidas al apoyo a la Familia.
 Programa de Protección a la Familia y Atención a la Pobreza Infantil.

Prestaciones básicas de servicios sociales, dotado en los Presupuestos
Generales del Estado de 2017 con 100 millones de euros destinados a programas
sociales gestionados por Comunidades Autónomas.
 Ampliación del permiso de paternidad de 13 días a cuatro semanas, cuya

aplicación efectiva se ha producido a partir del 1 de enero de 2017.
 Estrategia Nacional Integral para Personas Sin Hogar 2015-2020, cuyo fin
último es erradicar esta forma de exclusión social.
 Establecimiento del nuevo modelo de subvenciones destinadas al Tercer

Sector a través de la asignación del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas.
 Estrategia Española de Economía Social 2017-2020, un nuevo instrumento que

constituye una hoja de ruta transversal para la visibilidad, modernización y
potenciación del tejido empresarial de las entidades del Tercer Sector.
24
ENSEÑANZA Y FORMACIÓN
Enseñanza Superior para el mercado laboral

La adaptación de la enseñanza superior a las necesidades del mercado laboral, así

como la mejora de la empleabilidad de los estudiantes universitarios, son medidas
integradas en la estrategia contra el paro juvenil.
En este sentido, sigue siendo aplicable el mapa de empleabilidad de las titulaciones

universitarias (CSR 2.4), que se confecciona a partir a los datos de empleabilidad e
inserción laboral de los titulados universitarios que se integran el Sistema Integrado
de Información Universitaria (SIIU) del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
Estos datos pueden consultarse a través del Portal «Qué estudiar y Dónde en la
Universidad» (QEDU, www.educacion.gob.es/notasdecorte/).
En cuanto a la formación profesional en el ámbito laboral, durante 2017 se ha

continuado trabajando para adecuar la oferta formativa a las necesidades del mercado
laboral, y de promover la capacitación continua de los trabajadores a través del ciclo
vital. Destaca en este aspecto el desarrollo reglamentario de la reforma del
sistema de formación profesional para el empleo en el ámbito laboral. Se
pretende así continuar contribuyendo a la competitividad empresarial y a mejorar la
empleabilidad y promoción profesional de los trabajadores y de los desempleados.
En lo que respecta a la formación profesional en el ámbito de la educación, se

está elaborando la Encuesta de transición educativa formativa y de inserción
laboral (ETEFIL), que permitirá analizar el ajuste de la oferta de formación profesional
y las posibilidades de empleo de los titulados de formación profesional.
Tras 5 años de experiencia, la formación profesional dual del sistema educativo ha

ofrecido resultados muy positivos: si en el primer curso de implantación 2012-2013
participaban en estos programas 173 centros, 513 empresas y 4.292 alumnos, en el
curso 2016-2017 se contaban 854 centros, 1.081 empresas y 23.973 alumnos. A fin de
reforzar esta figura, se ha avanzado en la elaboración de un proyecto de real decreto
para reformar la formación profesional dual. Se pretende así instaurar un modelo
que responda todavía mejor a las características de nuestro tejido empresarial,
permitiendo la transferencia de conocimiento entre empresas y centros educativos y
facilitando la detección de las necesidades curriculares.
Por último, a lo largo de 2017 se ha seguido avanzando en el proceso de adecuación

de los títulos de formación profesional a los perfiles profesionales y requerimientos
de los sectores productivos. Se busca con ello un modelo que garantice una adecuada
especialización y polivalencia, en el marco de una sociedad cambiante que necesita
trabajadores capaces de una rápida adaptación. Esta revisión presta también especial
atención a las competencias digitales, en línea con el análisis del Estudio
Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2018.
Resultados educativos y disparidades autonómicas

En España, las competencias en materia de educación han sido transferidas a las

Comunidades Autónomas. Estas administraciones territoriales cuentan por tanto con
importantes competencias en el ámbito educativo, de modo que cualquier actuación
dirigida a aumentar la calidad de la enseñanza (tanto desde el punto de vista de la
25
formación del profesorado, como de apoyo a los estudiantes), exige actuaciones

decididas también a nivel autonómico.
Dada la importancia de la educación y de la necesidad de alcanzar acuerdos entre

partidos y administraciones para cualquier actuación duradera y efectiva en ese
ámbito, se propuso, al principio de la actual legislatura, alcanzar un Pacto de Estado
Social y Político por la Educación. Con esta finalidad, a finales de 2016 se
constituyó en el Congreso de los Diputados una Subcomisión para la elaboración de
un Pacto de Estado Social y Político por la Educación. Asimismo, la Comisión General
de las Comunidades Autónomas del Senado acordó en 2017 la creación de una
Ponencia de estudio, en la que participan las Comunidades Autónomas, para elaborar
un documento de diagnóstico, objetivos y propuestas que puedan servir a los trabajos
para un pacto por la Educación.
Por otro lado, el ámbito digital desempeña un papel fundamental para aumentar la
calidad de la enseñanza educativa. Por ello, se están desarrollando, en coordinación
con las Comunidades Autónomas, las siguientes iniciativas dirigidas a potenciar la
formación de los docentes y la armonización digital de la comunidad educativa:
 Desarrollo del Marco Común y el Portfolio de la Competencia Digital Docente,

con el objetivo de reducir la brecha digital, mejorar la inclusión digital y fomentar
la mejora de la calidad educativa a través de itinerarios recomendados formativos
de mejora para conseguir docentes más digitalmente competentes que apoyen
a estudiantes que aumenten sus destrezas digitales en organizaciones educativas
que aprenden digitalmente.
 El Proyecto de conectividad de centros escolares –“Programa de Escuelas

Conectadas”- supone una mejora radical de las condiciones de conectividad de los
centros educativos españoles, condición imprescindible para la transformación
digital de la Educación de los centros de todo el territorio nacional.
 Plan de Transformación Digital Educativa, para incentivar el uso educativo de

las TIC, la creación de espacios de intercambio de contenidos digitales en abierto,
y la interacción entre el Estado y las Comunidades Autónomas y entre las
Administraciones públicas y la comunidad educativa.
Recomendación 3
I+D+i
Los Planes Estatales de Ciencia y Tecnología y de Innovación son los

instrumentos principales para la consecución de los objetivos de la Estrategia
Española de ciencia y tecnología e Innovación 2013-2020 y de la Estrategia
Europa 2020. Estos instrumentos incluyen las actuaciones concretas a desarrollar
para que la I+D+i asuma de forma efectiva su rol esencial en el crecimiento a largo
plazo, la creación de empleo y la mejora de productividad y competitividad de la
economía española.
Tras la vigencia durante los últimos cuatro años del Plan 2013-2016, el Consejo de
Ministros aprobó, en diciembre de 2017, el Plan Estatal de Investigación Científica y
Técnica y de Innovación 2017-2020. Los principales objetivos que desarrolla dicho
Plan son:
26
 Favorecer la incorporación y formación de Recursos Humanos en I+D+ì. Se

mantienen las ayudas a la movilidad como parte fundamental del diseño de la
carrera investigadora, tanto en sus etapas predoctorales como posdoctorales.
 Fortalecer el liderazgo científico y las capacidades de investigación del sistema

de I+D+I – Se busca fortalecer las capacidades tecnológicas y de innovación del
tejido productivo con la finalidad de impulsar la competitividad y crecimiento de la
economía española y reducir la brecha en materia de innovación con los países
líderes en nuestro entorno.
 Activar la inversión privada en I+D+i y la capacitación del tejido productivo – El

Plan contiene ayudas dirigidas a empresas con el objetivo de incrementar el valor
añadido y el empleo en el sector industrial español, de modo que se promuevan
palancas competitivas diferenciales para favorecer la industria española e impulsar
sus exportaciones.
 Impulsar el potencial e impacto de la investigación y la innovación en beneficio de

los retos de la sociedad – El Plan cuenta con un programa específico de I+D+i
orientada a los ocho retos de la sociedad tal y como se definen el el “Horizonte
2020”60. La cantidad asignada en concurrencia competitiva a grupos y entidades
españolas de I+D+i en proyectos de la UE financiados por Horizonte 2020 ha
ascendido a un total de 2.506M€61.
 Promover un modelo de I+D+i abierto y responsable apoyado en la participación

de la sociedad.
 Coordinación, sinergias e implementación eficiente de políticas de I+D+i y

financiación a nivel regional, estatal y europeo.
Por otro lado, los Presupuestos Generales del Estado de 2017 registraron un
incremento del 4,1% para la política de I+D+i. En todo caso, para que el papel
protagonista de la I+D+i lo asuma el sector privado y para asegurar la eficiencia y
efectividad de los recursos públicos destinados a la misma resulta esencial establecer
mecanismos efectivos de colaboración entre el apoyo público y el desarrollo de
la investigación e innovación privadas. Un ejemplo de colaboración público-privada
es la red CERVERA, cuyas principales características se han definido en 2017. Se
trata de un instrumento dirigido a centros e institutos tecnológicos con el objetivo de
fomentar el desarrollo de tecnologías facilitadoras avanzadas y dirigir los esfuerzos a
la detección de las necesidades de las empresas y a la traslación de la I+D+i a la
economía real.
UNIDAD DE MERCADO
España ha continuado avanzando en la cooperación entre Administraciones

Públicas para garantizar la unidad de mercado y la buena regulación en el territorio
nacional.
60
Salud, cambio demográfico y bienestar; seguridad y calidad alimentaria; actividad agraria productiva y
sostenible, sostenibilidad recursos naturales; investigación marina y marítima; energía segura, eficiente y
limpia; transporte sostenible, inteligente e integrado; acción de cambio climático y eficiencia en la
utilización de recursos y materias primas; cambios e innovaciones sociales; economía y sociedad digital;
seguridad, protección y defensa.
61
Dato a noviembre 2017.
27
Uno de los hechos más relevantes en 2017 fueron las sentencias de junio y octubre
del Tribunal Constitucional, que declaraban inconstitucionales ciertos preceptos
(relativos al Principio de eficacia en todo el territorio nacional) de la Ley 20/2013, de 9
de noviembre, de Garantía de la Unidad de Mercado (en adelante, LGUM) pero
confirman la plena vigencia del resto de los principios de buena regulación (no
discriminación, cooperación y confianza mutua, necesidad y proporcionalidad de las
actuaciones de las autoridades competentes, simplificación de cargas y
transparencia), así como de los mecanismos de protección de operadores.
El 22 de febrero de 2017 se celebró la segunda reunión el Consejo para la Unidad de

Mercado (CUM), en el que participan representantes de la Administración General
Estado, de las Comunidades Autónomas y de la Administración local. En dicha reunión
se reactivó el sistema de cooperación interadministrativa previsto en la LGUM,
mediante:
 El desarrollo y perfeccionamiento del proceso de identificación de puntos de

contacto sectoriales, tanto de la Administración del Estado como de las
Comunidades Autónomas.
 El impulso al principio de cooperación normativa a través de las Comisiones

Bilaterales de Cooperación y la adopción de acuerdos en el marco del artículo 33.2
de la Ley orgánica 3/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
 El incremento del uso de la Plataforma de Cooperación Normativa, en especial

por parte de las Comunidades Autónomas.
 El perfeccionamiento de la base de datos de registros sectoriales integrados, al

incorporase los registros aportados por Andalucía y la Comunidad Valenciana.
En la misma reunión se acordó avanzar en el análisis del efecto de cualquier nueva

norma en la unidad de mercado, a través de las Memorias de Análisis de Impacto
Normativo (MAIN), a lo que se dio cumplimiento con la aprobación del Real Decreto
931/2017, de 27 de octubre, por el que se regula la Memoria del Análisis de
Impacto Normativo.
Finalmente, se aprobó la guía para la aplicación de la LGUM y el catálogo de

buenas y malas prácticas en la aplicación de la LGUM, cuyo objetivo es facilitar la
aplicación de la Ley y compartir entre las Administraciones las experiencias y las
cuestiones que han ido surgiendo en dicha aplicación.
Por otra parte, en 2017 se continuó con la aplicación efectiva de los distintos
mecanismos de protección de los operadores, cuyo funcionamiento se valora
satisfactoriamente gracias a la colaboración de la ‘red de puntos de contacto’ de las
Comunidades Autónomas, los Departamentos ministeriales y la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia (CNMC), que hasta el momento han analizado más de
290 casos62.
Adicionalmente, el 30 de marzo 2017 se reunió el Comité para la Mejora de la

Regulación y la Comisión Local para la Mejora de la Regulación, con un orden del
día centrado en compartir buenas prácticas autonómicas y municipales dirigidas a
62
En diciembre de 2017 recayó la primera sentencia estimatoria de la Audiencia Nacional en
recurso interpuesto por la CNMC en materia de unidad de mercado contra una Orden de una
CCAA que contenía requisitos discriminatorios.
28
mejorar el clima de negocios. En dicho Comité participan representantes de todas las

CCAA y ciudades con estatuto autonomía. A su vez, en la Comisión participan
representantes de los municipios más poblados de España y de la FEMP.
Por lo que se refiere a sectores concretos, actualmente 12 CCAA cumplen con lo

establecido en la reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del
Comercio Minorista (LORCOMIN) en lo referente a la apertura, traslado o ampliación
de establecimientos comerciales, de modo que en las mismas se eliminan las dobles
licencias para los establecimientos minoristas. En lo que respecta a las restantes
CCAA, continúa la labor de seguimiento de la adaptación de su normativa. Las
sentencias del TC recaídas sobre la LGUM no han afectado a las modificaciones
realizadas por ésta en la LORCOMIN.
Además en el ámbito de las entidades de gestión, se han hecho avances en relación a

la compensación equitativa por copia privada (derechos de propiedad intelectual)
para adaptar la normativa estatal a la LGUM.
IV. PROGRESOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA

ESTRATEGIA EUROPA 2020
Objetivo 1: Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 años.
Durante el pasado 2017 la tasa de empleo de las personas entre 20 y 64 años

continuó creciendo con intensidad hasta alcanzar el 65,5%63. La trayectoria
positiva iniciada en 2013 se mantiene ya durante cinco años consecutivos, superando
el 62% de 2015 y el 63,9% de 2016, con un aumento de 1,6 puntos porcentuales en
el último año. De acuerdo con los datos de Eurostat, durante 2017 España lideró la
creación de empleo en la Unión Europea en términos brutos, por delante de
Francia y más del doble de nuevos puestos creados que Alemania e Italia64. Esta
positiva evolución del mercado de trabajo español es consecuencia de las reformas
introducidas por el Gobierno durante la pasada legislatura, y particularmente de la
reforma laboral de 2012 y de otras medidas incentivadoras de la contratación que han
seguido a aquélla, cuyos efectos impulsan positivamente este objetivo de la Estrategia
2020:
 Se han mantenido las políticas económicas que contribuyen a incrementar la

tasa de empleo y, en particular, el empleo indefinido. Siguen vigentes diversas
bonificaciones y reducciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad
Social para la contratación indefinida de trabajadores o para incentivar la
conversión de contratos temporales en indefinidos.
 Se han aprobado la nueva Estrategia Española de Activación para el Empleo

2017-2020, en la que se delimita el marco conceptual y organizativo de las
políticas activas de empleo que se llevan a cabo en el seno del Sistema Nacional
de Empleo; y el Plan Anual de Política de Empleo para 2017, que concreta las
orientaciones de dicha Estrategia.
 Se han seguido aplicando medidas especiales de protección y activación para

los desempleados de larga duración, un colectivo con especiales dificultades
para acceder al mercado laboral. Así pues se han renovado el Programa de
63
Datos en promedio anual de acuerdo con los objetivos de Europa 2020 .
64
Eurostat: Employment by sex, age and citizenship, actualizado a 11 de abril de 2018.
http://ec.europa.eu/eurostat/web/lfs/data/database
29
Activación para el Empleo y el Programa de Recualificación Profesional

(PREPARA), este último con carácter extraordinario y limitado, pendiente su
adecuación al reparto competencial entre Estado y CCAA dictado por el Tribunal
Constitucional.
 Se ha continuado perfeccionando la implementación de la Garantía Juvenil,

mejorando el sistema de gestión y soporte a esta iniciativa. En total las
modificaciones del Sistema Nacional de Garantía Juvenil han permitido
aumentar el número de beneficiarios inscritos hasta alcanzar 1.096.798 jóvenes
en marzo de 2018, de los cuales 470.032 ha encontrado un empleo, lo que
supone una tasa de empleabilidad del 43%.
 Se ha aprobado el desarrollo reglamentario del nuevo sistema de formación

profesional para el empleo adoptado en el año 2015. De este modo se han
concretado todas las características que permiten poner en marcha el nuevo
sistema, incluidas las iniciativas y programas de formación profesional para el
empleo; los requisitos y límites de las acciones formativas; los destinatarios y la
forma de acreditar las competencias adquiridas; los instrumentos del sistema
integrado de información, y el régimen de funcionamiento.
Objetivo 2: Inversión del 3% del PIB en I+D
Las políticas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) constituyen un elemento

central en un modelo de crecimiento sostenible, competitivo y de alta calidad. Estas
actividades son clave para crear empleo y para mejorar la productividad y la
competitividad de una economía.
A pesar de los esfuerzos realizados en los años anteriores, las dificultades

económicas pasadas y el destacado crecimiento del PIB, han ralentizado el ritmo de
crecimiento de la inversión en I+D+i sobre el PIB, que se situó en el 1,19% del PIB
en 201665. A medida que la situación mejora, la consecución del objetivo revisado66
del 2% del PIB en inversión en I+D+i se ha convertido en una de las prioridades del
Gobierno siendo necesario sobre todo fomentar la inversión privada en I+D+i,
estructuralmente alejada de la media de la inversión empresarial registrada en los
países de nuestro entorno.
Así, en 2017, se han intensificado las actuaciones en este ámbito con el objeto de
mejorar la eficiencia global de la política de I+D+i, incrementar y mejorar la
eficiencia de la inversión pública en I+D+i y estimular la inversión privada en
I+D+i, hasta el objetivo total marcado por el Gobierno de que esta contribuya con la
mitad de la financiación total:
 Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación. Es el

principal instrumento de planificación plurianual de la Administración General del
Estado en materia de I+D+i. En 2017 se aprobó el Plan Estatal de Investigación
Científica y Técnica y de Innovación para el periodo 2017-2020. Su objetivo es
mejorar la gestión y planificación de la financiación estatal en materia de I+D+i
dirigida al Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
65
Último dato disponible (fuente: INE). http://www.ine.es/prensa/imasd_2016.pdf
66
Este objetivo fue revisado en la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-
2020.
30
Este Plan incorpora un nuevo modelo de gobernanza para mejorar su eficacia y

contiene la senda de inversión en I+D+i prevista hasta 2020 para alcanzar los
objetivos fijados en la Estrategia.
 Consolidación y mejora de los programas de apoyo a la inversión privada en

I+D+i. Pese a las limitaciones presupuestarias, en 2017 se han mantenido y
consolidado los programas existentes, incluyendo la financiación mediante
subvenciones de programas como Horizonte PYME, NEOTEC y se ha logrado
mejorar el funcionamiento de todas las ayudas del CDTI, la mejora de los tramos
no rembolsables en algunos programas, incentivos a la incorporación de
recursos humanos en I+D, especial atención a jóvenes investigadores (Juan de
la Cierva Incorporación) y a la incorporación de investigadores en empresas
(doctorados industriales), y fomento de la cooperación con las Comunidades
Autónomas.
Se ha diseñado la Red Cervera, y las ayudas dirigidas a centros e institutos

tecnológicos para el fortalecimiento de los mismos, especialmente en tecnologías
de vanguardia, con el fin de estrechar la colaboración público-privada, dirigir los
esfuerzos a la detección de las necesidades de las empresas y a la traslación de la
I+D+i a la economía real.
Objetivo 3: Cambio climático y sostenibilidad energética.
Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
En 2011 se fijó el objetivo de reducir las emisiones de GEI de la UE28 en un 20% con
respecto a sus niveles de 1990. Este objetivo se ha dividido en dos respecto a los
niveles de 2005: un objetivo común del 21% en el caso de los sectores incluidos en el
régimen de comercio de derechos de emisión y uno del 10% en el de los no
incluidos (sectores difusos), objetivo que se reparte por países.
A España le corresponde un objetivo en difusos según una senda lineal descendente

que termina en una reducción del 10% en 2020 respecto a 2005, que coincide con la
media UE.
Las emisiones españolas ya están ampliamente por debajo de la senda de

cumplimiento en los sectores difusos. Según los últimos datos disponibles (2016),
la reducción de GEI en los sectores difusos en 2016 respecto a 2005 es del
15,9%.
Para conseguir la reducción de las emisiones se han adoptado medidas específicas,

tanto en el ámbito de los sectores difusos como en el de los no difusos y también
medidas de carácter horizontal.
Por un lado, desde su aprobación en octubre de 2014, se viene implementando la

Hoja de Ruta de los Sectores Difusos a 2020, que contiene 43 medidas de
actuación que permitirán cumplir los objetivos de reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero para el horizonte 2020. Esta hoja de ruta está implementada en un
80% y se está procediendo a su actualización para el horizonte 2030.
España está adoptando igualmente medidas de adaptación al cambio climático que

permitan a los sectores más vulnerables una mejor respuesta al clima futuro.
 Planes de Impulso al Medio Ambiente (PIMA): impulsan prácticas más

respetuosas con el medio ambiente y fomentan la reducción de emisiones de
31
gases de efecto invernadero. En 2017, además de los PIMA existentes, se han

convocado:
 PIMA Residuos con una dotación de 4.927.848 euros con varias líneas de
actuación: recogida separada de biorresiduos para su compostaje, recogida
separada de aceite de cocina doméstico para producción de biocombustible, y
otra línea para incentivar la generación y el uso eficiente del biogás.
 PIMA Adapta Costas, con una dotación de 3 millones de euros, para avanzar
en la recopilación de información para poder evaluar impactos, riesgos y
costes.
 PIMA Adapta-Ecosistemas, con una dotación de 2,5 Millones de euros, para

fomentar medidas que disminuyan la vulnerabilidad frente a los efectos del
cambio climático y aumenten el carbono orgánico del suelo, de los ecosistemas
de nuestro país, bosques, superficie agrícola y pastizales.
 En relación al apoyo a los vehículos propulsados por energías alternativas y a

los puntos de recarga eléctrica, tras el éxito del plan MOVEA (en vigor hasta
octubre de 2017), se han aprobado:
 Plan MOVALT vehículos. En vigor desde el 6 de diciembre de 2017 para la

concesión directa de ayudas para la adquisición de vehículos de energías
alternativas, con una dotación de 20M€. Con estas ayudas se han adquirido
más de 4.000 vehículos de energías alternativas.
 Plan MOVALT infraestructuras. En vigor desde el 17 de enero de 2018 para

la concesión directa de ayudas para la implantación de puntos de recarga de
vehículos eléctricos en zonas de acceso público. El éxito del Plan ha
motivado la ampliación de su presupuesto inicial de 15M€ a 20M€. Con estas
ayudas se han instalado 1.081 puntos de recarga.
 Por último, diversas empresas públicas han adoptado sus propias medidas
tendentes a la reducción de emisiones en sus respectivos ámbitos:
 Inclusión de cláusulas relativas al empleo de vehículos y maquinaria menos

contaminante en la renovación de los pliegos de concursos (AENA).
 Mejora de eficiencia en las rutas (ENAIRE).
 Empleo de gas natural licuado en trenes de viajeros (RENFE).
 Planes Directores de Ahorro y Eficiencia Energética 2014-2020 (ADIF).
 Impulso al empleo de combustibles alternativos en puertos (Puertos del

Estado) a través de dos proyectos: "OPS Master Plan for Spanish Ports" para
contribuir a la descarbonización del transporte marítimo y CORE LNGas Hive.
Energías renovables
En 2011 el Gobierno asumió el objetivo de alcanzar, en 2020, un grado de penetración

de energías renovables sobre el consumo final bruto de energía del 20%. En 2016, el
grado de progreso para el cumplimiento de este objetivo asciende al 17,3%
32
contabilizando los biocarburantes, situando a España por encima de la senda prevista

para cumplir el objetivo.
En el ámbito renovable es relevante la llamada “Planificación Energética para el

periodo 2015-2020”, aprobado por el Consejo de Ministros en octubre de 2015. En la
actualidad, se está ultimando un nuevo Acuerdo de Consejo de Ministros para
modificar de forma puntual esta planificación y poder acometer así actuaciones
indispensables para atender el desarrollo la red de transporte de ferrocarril de Alta
Velocidad, la evacuación de nueva generación de energía de origen renovable
(plantas fotovoltaicas), y para garantizar de forma fiable y segura el suministro en
determinadas áreas o actuaciones que suponen una relevante eficiencia económica
para el sistema eléctrico Además, dentro del ámbito de la política energética, se han
adoptado recientemente las siguientes medidas:
 En los últimos 12 meses se han celebrado dos subastas para la introducción

de nueva energía renovable en el sistema (en mayo de 2017 y en julio de 2017).
En total, se adjudicaron más de 8.000 MW de nueva potencia renovable
distribuida fundamentalmente entre eólica y solar. Los resultados confirman el
interés de los inversores por el sector de las energías renovables en España. Se
han recibido ofertas de grandes inversores nacionales y multinacionales y de
pequeños inversores, que superan ampliamente la potencia ofertada. Se garantiza
así la introducción eficiente de nueva energía renovable con el mínimo coste para
el consumidor, sin que haya sido necesaria una prima adicional por parte del
sistema eléctrico.
 Respecto a los sistemas eléctricos no peninsulares, se está trabajando para la

celebración en 2018 de una nueva convocatoria para la asignación mediante
subasta de régimen retributivo específico a instalaciones de energías renovables
situadas en territorios insulares (Islas Baleares y Canarias).
 Se está ultimando la tramitación de un nuevo real decreto que contiene diversas

disposiciones en materia de biocarburantes entre las que destaca el
establecimiento de un objetivo indicativo de incorporación de biocarburantes
avanzados en gasolinas y gasóleos. Esta medida contribuye al objetivo de que,
en el año 2020, la cuota de energía procedente de fuentes renovables en todos los
tipos de transporte sea como mínimo equivalente al 10% del consumo final de
energía en el transporte.
Eficiencia energética
España ha fijado un objetivo orientativo de consumo de energía primaria en 2020 de

122,6 Mtep, de acuerdo con el Plan Nacional de Eficiencia Energética 2014-2020. En
2017, España continúa por debajo del objetivo de consumo de energía primaria
fijado para 2020, con un consumo de energía primaria de 119,2 Mtep.
Las principales medidas adoptadas en 2017 son las siguientes:
 RD 616/2017: regula la convocatoria de ayudas a proyectos singulares de

Entidades locales que pretenden conseguir una reducción de las emisiones de
dióxido de carbono. Esta convocatoria cuenta con un presupuesto de 336 M€.
 En julio de 2017, se destinaron 199 M€ a la ampliación del presupuesto de los

programas de ayudas que se iniciaron en 2015 con cargo al Fondo Nacional de
Eficiencia Energética. Con estos programas se prevén ahorros de 247,7 ktep/año.
33
 El Instituto de Crédito Oficial y el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital

han suscrito un acuerdo por el que establece una línea de financiación dotada
con 100M€ destinada a financiar actuaciones de mejora de la eficiencia
energética en las pequeñas y medianas empresas, y grandes empresas del
sector industrial, y comercial.
 En cuanto a programas adicionales en el ámbito de la rehabilitación y

renovación con fines de eficiencia energética:
- La Segunda convocatoria del Programa de Ayudas a la Rehabilitación

Energética de Edificios Existentes (PAREER II), estaba dotada inicialmente
en 126M€ en 2018 con el objetivo de mejorar la eficiencia energética de
edificios existentes. Este presupuesto ha sido ampliado recientemente en 78
M€ adicionales.
- El Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 incluye un programa de ayudas para la

mejora de la eficiencia energética y sostenibilidad en viviendas, con
especial atención a obras de mejora en la envolvente edificatoria en edificios
tipología residencial colectiva.
Objetivo 4: Educación
Tasa de abandono escolar temprano por debajo del 15% y el 44% de las personas
entre 30 y 34 años de edad deberán completar de estudios de nivel terciario.
Abandono escolar
La tasa de abandono escolar en 2017 se ha reducido un 3,7% respecto a 2016,

situándose en el 18,28%. Si se compara este porcentaje con el del año 2008 (31,7%),
a partir del que se inician los descensos, se ha producido una reducción de 13,4
puntos (lo que supone un descenso superior al 40%).
En diciembre de 2017, se aprobó el Programa de cooperación territorial para el

avance y apoyo en la educación y permanencia en el sistema educativo,
“PROEDUCAR”, que tiene como finalidad establecer políticas educativas para la
reducción del abandono temprano de la educación y la formación, a través de
mecanismos de apoyo para garantizar la calidad y equidad del sistema, así como
sistemas de segunda oportunidad.
En julio de 2017, se aprobó el Real Decreto 728/2017, de 15 de julio, por el que se

establecen los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantías de las becas y
ayudas al estudio para el curso 2017/2018. En 2017 se volvió a incrementar la
dotación presupuestaria para el sistema de becas y ayudas al estudio, alcanzándose
la cifra más alta de la serie histórica (1.420 millones de euros, casi un 25% más que en
2012). El número de becarios en el curso 2016/2017 se ha situado en 770.244
personas, el máximo de la serie histórica (674.645 de la convocatoria general, y
95.599 de la convocatoria de becas para alumnos con necesidades educativas
especiales).
Por otra parte, en 2017 se ha continuado con la implementación de la Ley Orgánica

8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa y se ha
desarrollado el Plan para la reducción del abandono educativo temprano.
34
Estudios terciarios
El porcentaje de personas entre 30 y 34 años que ha finalizado estudios de

enseñanza terciaria en 2017 (41,2%) ha aumentado un punto respecto al año
pasado (40,2%). España se mantiene por encima del objetivo europeo del 40%,
previéndose superar el objetivo del 44% en el año 2020.
En 2017, se ha desarrollado la Estrategia Española para la Educación Superior,

una encomienda al Gobierno aprobada el 14 de diciembre de 2016 por el Congreso de
los Diputados mediante una proposición no de ley para potenciar los esfuerzos de los
departamentos ministeriales, las comunidades autónomas, las universidades y todas
las instituciones y agentes partícipes de la consecución de los objetivos de formación,
generación y transferencia del conocimiento en beneficio de la ciudadanía y del
desarrollo y mejora económica en nuestro país.
Finalmente, se han seguido implementando medidas para reforzar la capacidad de

elección de estudios en base a la demanda y la adaptación de la oferta formativa
a las necesidades del sistema productivo. Por un lado, sigue siendo de aplicación
el mapa de empleabilidad de las titulaciones universitarias (CSR 2.4), que se
confecciona a partir a los datos de empleabilidad e inserción laboral de los titulados
universitarios pertenecientes al Sistema Integrado de Información Universitaria (SIIU)
del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte; esta información está accesible a
través del Portal «Qué estudiar y Dónde en la Universidad» (QEDU). Asimismo se ha
continuado revisando el conjunto de títulos de formación profesional, así como de los
estándares ocupacionales de referencia que se contemplan en el Catálogo Nacional
de Cualificaciones Profesionales, con especial atención a las competencias
digitales.
Objetivo 5: Luchar contra la pobreza y la exclusión social
La intensa destrucción de empleo, consecuencia de la crisis económica, es la

principal causa del aumento de la desigualdad en España. En consecuencia, el
Gobierno ha hecho de la lucha contra la pobreza y la exclusión social un objetivo
prioritario de su política económica.
Aunque, como se señala más abajo, los indicadores publicados recientemente

muestran una mejora, todavía no capturan plenamente el impacto positivo de la
creación de empleo desde 2014 hasta el presente sobre la pobreza y la exclusión
social. Esto se debe, entre otros factores, a retardos estadísticos: la Encuesta de
Condiciones de Vida, que recoge la evolución de los indicadores de pobreza y
desigualdad, recoge datos del año anterior a su publicación, y de dos años antes en el
caso de los indicadores de renta. En consecuencia, es de prever que los
indicadores de renta vayan mejorando a medida que incorporen datos más
recientes, que corresponden a años de fuerte creación de empleo.
En todo caso, los últimos datos disponibles (2016, referido a la renta en 2015)
muestran que el indicador AROPE, que estima la tasa de riesgo de pobreza o
exclusión social, se redujo por segundo año consecutivo hasta situarse en el
27,9%. La evolución de este indicador durante la crisis económica ha ido paralela a la
senda del desempleo. En consecuencia, resulta natural que el crecimiento
económico y la fuerte creación de empleo conlleven una reducción gradual de la
desigualdad medida por esta tasa.
35
Asimismo, la reducción de la pobreza se ve confirmada también por la reducción del

índice 80-2067 (del 6,9 al 6,6) y del índice de Gini (del 34,6 al 34,5) en 2016.
Otras estadísticas más actualizadas también confirman la incidencia positiva de la

creación de empleo sobre la reducción de la pobreza y la exclusión social:
 En 2017 el número de hogares con todos los miembros en paro descendió un

12,8%, hasta situarse en 1.210.280, la cifra más baja desde 2009. Desde 2013
esta cifra se ha reducido en 715.870 hogares gracias a la creación de empleo.
 El número de parados de larga duración se redujo en 2017 en 492.400

personas, pasando a representar el 50,4% del total de desempleados frente al
56,4% de 2016.
 La tasa de paro de los trabajadores menos cualificados, con mayor riesgo de

pobreza o exclusión social, se redujo en 2,5 puntos porcentuales en 2017.
 La tasa de pobreza extrema (privación material severa) se redujo en 7 décimas

en 2017 (300.000 personas) hasta el 5,1%, y continúa por debajo de la media de
la zona euro (5,8%), de acuerdo con el indicador adelantado de Eurostat68.
A lo largo de 2017 y 2018 se han adoptado medidas que contribuyen a mejorar la

empleabilidad de los trabajadores y avanzar en la creación de empleo de calidad:
 Refuerzo de la coordinación de las políticas activas de empleo y mejora de su

eficiencia través de la Estrategia Española para el Activación el Empleo 2017-
2020.
 Desarrollo de la reforma del sistema de formación profesional para el empleo

adoptada en el año 2015, definiendo las iniciativas y programas formativos.
 Renovación del Programa de Activación para el Empleo (PAE) y del Programa

de Recualificación Profesional (PREPARA), dirigidos a parados de larga
duración.
 Nuevo Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Además de las medidas anteriores, se siguen aplicando medidas específicas para

mejorar el acceso al mercado laboral y a otros servicios básicos de colectivos
especialmente vulnerables:
 Estrategia Juventud 2020 y su Plan de Acción 2017-2020, que definen las líneas
estratégicas de las políticas de apoyo a los jóvenes.
 Programa de protección a la familia y atención a la pobreza infantil.

Prestaciones básicas de servicios sociales, dotado con 100 millones de euros
en PGE 2017, destinados a programas sociales gestionados por las Comunidades
Autónomas.
67
El índice 80-20 estima la desigualdad en la distribución a través de ratios entre percentiles. Este
indicador muestra la proporción entre la renta de la población en el quintil superior, es decir, el 20% de la
población con el nivel de ingresos más alto, y la renta de la población en el quintil inferior.
68
Eurostat: Severe material deprivation rate by age and sex, actualizado a 20 de abril de 2018.
http://ec.europa.eu/eurostat/web/lfs/data/database
36
 Estrategia Nacional Integral para las Personas sin Hogar, para crear un marco
integral de actuación que atienda las necesidades de este colectivo.
 Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la población gitana en España

2012-2020 para combatir la exclusión de este colectivo. Destaca la aprobación,
próximamente, del Plan Operativo 2018-2020.
 La Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024 que constituye el marco de

actuación para el desarrollo de las políticas sobre adicciones.
 Protección frente a la vulnerabilidad en el consumo de energía eléctrica: se

ha aprobado un nuevo bono social de electricidad, basado en criterios de renta
de la unidad familiar, con el fin de ser más accesible a los colectivos vulnerables
Tabla 4. Evolución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020
2017
(salvo si 2020
Objetivos se indica Objetivo europeo
lo
contrario)
Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64
Empleo 65,5% 75%
años
I+D Inversión del 2% del PIB en I+D 1,19%* 2%
Emisiones de gases de efecto invernadero (-10% -20% (sobre 2005) en
-15,9%*
sobre 2005) sectores difusos.
Cambio climático 20% de energías renovables 17,3%* 20%
y sostenibilidad 20% de la eficiencia
energética Aumento del 20% de la eficiencia energética energética equivalente a un
119,2
(consumo final de energía primaria en 135 Mtep) consumo final de energía
primaria de 1.474 Mtep
Tasas de abandono escolar prematuro por
18,28% 10%
debajo del 15%
Educación Al menos un 44% de las personas de 30 a 34
años de edad deberán completar estudios de 41,2% 40%
nivel terciario
Luchar contra la
Reducir al menos en 1,4 - 1,5 millones el número 20 mill. de personas menos
pobreza y la
de personas en situación o riesgo de pobreza y 27,9%* en riesgo de pobreza o
exclusión social
exclusión social exclusión social
(1)
(1) Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (indicador AROPE) del Instituto Nacional de Estadística
* Dato de 2016
V. PRIORIDADES DE POLÍTICAS ECONÓMICA
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Eje 1: Cuentas públicas y estrategia presupuestaria.

(Ver anexo III, Prioridades de política económica. Sostenibilidad fiscal)
El mantenimiento de la estabilidad presupuestaria ha sido uno de los pilares de

la estrategia de vuelta al crecimiento de la economía española aplicada por el
Gobierno desde 2012. Esta estrategia ha permitido la corrección paulatina del fuerte
desequilibrio presupuestario de las Administraciones Públicas mediante medidas
estructurales para corregir el déficit público y garantizar la sostenibilidad fiscal y
financiera de las Administraciones Públicas españolas, todo ello de forma compatible
con el crecimiento económico.
37
En 2018, el Gobierno tiene como objetivo que España salga del Procedimiento
de Déficit Excesivo y que el déficit público se reduzca hasta el 2,2% del PIB, lo
que permitirá seguir enviando a los mercados un mensaje de prudencia y sensatez
en el manejo de las cuentas públicas, que tendrá un impacto positivo sobre el
crecimiento. Además, en 2018, por primera vez en once años, las Administraciones
Públicas registrarán un superávit primario.
La deuda pública continuará reduciendo su participación en el PIB: en 2018

acabará en el 97,0%, hasta alcanzar el 89,1% del PIB en 2021.
La senda de reducción del déficit a medio plazo, es la siguiente:
2018 2019 2020 2021

Total Administraciones Públicas -2,2 -1,3 -0,5 +0,1
El cumplimiento de los objetivos presupuestarios en los años 2016 y 2017 ha sido

posible gracias a que el saldo final conjunto de la Administración Central, las
Comunidades Autónomas y las Entidades Locales ha permitido nivelar el déficit de los
Fondos de la Seguridad Social. Para continuar cumpliendo con los objetivos, en el
seno del pacto de Toledo, se estudiarán medidas para que el conjunto de las
Administraciones Públicas contribuyan a la sostenibilidad y el equilibrio financiero del
sistema de Seguridad Social.
Estrategia presupuestaria
Las cuentas públicas para 2018 no pudieron aprobarse durante el último trimestre de
2017, por lo que España se encuentra actualmente en una situación de prórroga
de los Presupuestos de 2017 que se espera termine en junio, tras la aprobación de
los nuevos Presupuestos para 2018 (PGE 2018).
En todo caso, en este contexto, al igual que el año pasado, el Gobierno ha puesto en
marcha una estrategia presupuestaria responsable que garantiza la consecución
del objetivo de déficit para 2018, independientemente de si se aprueban o no en el
Parlamento los PGE 2018. Entre las medidas adoptadas cabe destacar:
 Aprobación por el Consejo de Ministros del límite de gasto no financiero del

PGE2018, que asciende a 119.834 millones de euros, 1.497 millones más que el
del ejercicio anterior. En decir, en 2018 el llamado “techo de gasto” es un 1,3%
mayor al de 2017, pero inferior al límite que impone la regla de gasto para 2018, lo
que permite seguir avanzando en el cumplimiento de los objetivos de déficit.
 Aprobación por el Consejo de Ministros de las medidas necesarias para

garantizar que la prórroga presupuestaria permite cumplir tanto el objetivo de
estabilidad como la regla de gasto en 2018. Así:
- El gasto no financiero del presupuesto prorrogado es el resultado de minorar

los créditos del presupuesto inicial del 2017 en 18,3M€, correspondientes a
partidas vinculadas a programas que finalizaron en dicho ejercicio.
- Medidas específicas para evitar un exceso de ejecución de gasto antes de la

aprobación de los PGE 201869.
69
Los departamentos ministeriales deben remitir al MINHAFP un calendario semestral en el que se
recojan todas las actuaciones que prevean iniciar y que impliquen la realización de determinados tipos de
gasto. Se empezará a ejecutar el gasto, una vez MINHAFP apruebe dicho calendario. Además, para
38
El 27 de marzo de 2018 el Consejo de Ministros aprobó el Proyecto de PGE 2018,

que fue remitido a las Cortes Generales para su tramitación y aprobación el día 3 de
abril de 2018. Se espera que la Ley pueda aprobarse antes del comienzo del segundo
semestre del ejercicio. Se trata de unos presupuestos que combinan el
cumplimiento de la senda fiscal comprometida con el refuerzo de las dotaciones
vinculadas con la protección social y el fomento de la inversión, la I+D+I. De esta
forma, se apoya el crecimiento y la creación de empleo, y, se garantiza que este
crecimiento llega a todos los ciudadanos especialmente a aquellos cuyas rentas
dependen del presupuesto (funcionarios y pensionistas).
Algunos elementos a destacar son:
 Se prevé que los ingresos no financieros experimenten un incremento del 4,5 %

respecto a los PGE 2017 (hasta los 233.508M€). En particular, los ingresos
tributarios en 2018 serán de 210.015M€, un 6% más que en 2017, superando el
nivel máximo de recaudación pre-crisis, registrado en el 2007.
 Esta mayor recaudación además, es compatible con una rebaja impositiva en el

IRPF dirigida a las familias y a las personas con menores rentas. Se incluyen en el
IRPF nuevas deducciones para gastos de guardería y por cónyuge con
discapacidad, y se incrementa la deducción para familias numerosas. Asimismo, se
eleva el umbral de tributación desde los 12.000 euros actuales hasta 14.000 y se
incrementa la reducción para rentas del trabajo hasta 18.000 euros de salario
bruto.
 El límite de gasto no financiero del Estado para 2018, asciende a 119.834 millones
de euros (un 1,3% más que en 2017). Si a esa cuantía se resta el gasto en
intereses de la deuda, otros gastos no ministeriales (como el gasto de clases
pasivas o las aportaciones al Presupuesto de la UE); y transferencias a Seguridad
Social, SEPE y FOGASA y a las CC.AA. derivadas de convenios, conferencias
sectoriales o subvenciones resulta el gasto disponible de los departamentos
ministeriales que, en 2018 asciende a 37.776 millones de euros, un incremento
del 5 por ciento respecto a los PGE para 2017.
 El gasto social representa el 56% del gasto total del presupuesto. La dotación
para pensiones se incrementa un 3,7% respecto al 2017, el gasto en sanidad y
educación suben un 3,9% y 3% respectivamente, y la dotación para servicios
sociales y promoción social se incrementa en 4,3%.
 Se incluyen partidas específicas para que el crecimiento sea inclusivo y llegue a

colectivos como los pensionistas, los funcionarios, las familias o los empleados con
rentas inferiores a 18.000€.
 Se refuerzan las dotaciones para las políticas de fomento del empleo, con un
incremento del gasto asociado del 3,9%. Por el contrario, las partidas para
prestaciones por desempleo disminuyen un 3,4% como consecuencia del buen
comportamiento del mercado laboral y las previsiones de aumento del empleo.
mantener la ejecución de los créditos al nivel de 2017, desde enero de 2018, MINHAFP deberá autorizar
la tramitación de nuevos expedientes de gasto, cuando estos supongan más del 50 % del crédito inicial
prorrogado, con excepción de los gastos asociados a pensiones y desempleo.
39
 Aumenta la inversión en infraestructuras un 16,5% y el gasto para las políticas de

I+D+i se incrementa en un 8,3%. Asimismo, la dotación para la política industrial y
energética sube un 6,2%.
 Por último, la financiación de las Administraciones Territoriales volverá a

incrementarse en el 2018 (+4,2%).
Además, en 2018 se prevé la aprobación de otras medidas tributarias adicionales

a las contempladas en el Proyecto de PGE 2018, que inciden fundamentalmente en
el ámbito de la lucha contra el fraude fiscal, que continuará siendo una prioridad de la
política fiscal:
 Modificación de la Ley del Impuesto de Sociedades, para transponer en la

legislación española las Directivas comunitarias de anti-elusión fiscal 2016/1164,
del Consejo, de 12 de julio de 2016 (ATAD) y la 2017/952, del Consejo, de 29 de
Mayo de 2017 (ATAD II)70.
 Actualización reglamentaria de la lista de países y territorios que tengan la

calificación de paraísos fiscales, con sujeción a las directrices que en esta
materia establezcan la Unión Europea y la OCDE.
 Modificación del Reglamento que regula los procedimientos amistosos en

materia de imposición directa, para adaptarlo a la Directiva de la UE sobre
resolución de conflictos y a las recomendaciones de la OCDE derivadas de la
revisión de pares.
 Modificación de la Ley que regula el Catastro inmobiliario para conseguir una

mayor eficiencia en la gestión de la información catastral y la simplificación de los
procedimientos administrativos.
Por otra parte, durante 2018 se continuarán desarrollando medidas para asegurar la
adecuada contribución al esfuerzo fiscal y la disciplina presupuestaria:
 Se seguirán aplicando todos los instrumentos y mecanismos previstos en la

Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera para garantizar la disciplina y control de las finanzas de las
Administraciones Públicas.
 La sostenibilidad y el control del gasto público en un escenario de

crecimiento económico e incremento de los ingresos públicos se va
garantizar a través de la rigurosa y efectiva aplicación de la regla de gasto,
con plena sujeción futura a las reglas de supervisión fiscal del brazo preventivo del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Se asegurará el saneamiento de las cuentas
públicas en el ciclo expansivo de manera que en épocas contractivas se pueda
usar la política fiscal como elemento estabilizador sin incurrir en déficits excesivos.
 Los mecanismos de apoyo financiero a las Administraciones Territoriales

continuarán garantizando la financiación de los servicios públicos
fundamentales y asegurando la disciplina presupuestaria. No obstante, no cabe
descartar un retorno gradual al mercado de capitales de las Administraciones
70
El Proyecto de PGE también contempla otras modificaciones de la Ley del Impuesto de Sociedades, como la relativa
a la reducción de las rentas procedentes de determinados activos intangibles y su régimen transitorio, para adaptar su
regulación a los acuerdos adoptados en el seno de la UE y de la OCDE sobre los regímenes conocidos como “Patent
Box”.
40
actualmente adheridas por la significativa mejora de su situación fiscal y de acceso

a la financiación en el mercado.
 Se seguirá aplicando medidas en el gasto farmacéutico y sanitario a través de

la prórroga del instrumento de apoyo a la sostenibilidad de dicho gasto, la
cooperación bilateral del Estado con las CCAA y la renovación de los compromisos
suscritos entre la Administración General del Estado y la industria farmacéutica.
 Entrada en vigor en julio del 2018 del nuevo Reglamento que regula el régimen
jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local, para
asegurar la gestión regular y eficiente de los fondos públicos y la sostenibilidad
financiera de todas las Entidades Locales.
Estas medidas se verán reforzadas por distintas actuaciones tendentes a maximizar

la eficiencia, el control y la transparencia del sector público:
 Reciente aprobación y entrada en vigor del reglamento que desarrolla el Sistema

de Supervisión Continua del sector público institucional previsto en la Ley
40/2015, que tiene como finalidad verificar la eficiencia y sostenibilidad financiera
de las entidades integrantes del sector público institucional y la subsistencia de las
causas que justificaron su creación; y futura aprobación del reglamento de
desarrollo del Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico
y Local, registro público que garantiza la identificación de todas las entidades del
sector público y la disponibilidad de su información, incluida la económica-
financiera.
 Desarrollo reglamentario de los nuevos mecanismos de gobernanza de la

contratación pública previstos en la Ley 9/2017 de Contratos del Sector
Público, destacando la Oficina Independiente de Regulación y de Supervisión de
la Contratación, que coordinará la supervisión de la contratación y velará por la
concurrencia, regularidad, neutralidad y transparencia en la actividad contractual
de las Administraciones Públicas, y la Oficina Nacional de Evaluación, integrada en
la anterior y que garantizará la sostenibilidad financiera de los grandes contratos
de concesión de obras y servicios.
En 2018 continuará el proceso de revisión integral del gasto de las

Administraciones Públicas (spending review) por AIREF que, en esta fase, abarca
a las subvenciones públicas.
El control y prevención de actuaciones irregulares en el uso y gestión de los recursos

públicos se reforzará con una Ley Integral de Lucha contra la Corrupción y
protección del denunciante.
Por último, se continuará con la política de máxima transparencia de las

Administraciones Públicas. En 2018 se seguirá manteniendo y reforzando el alto
nivel de calidad y suministro de la información presupuestaria y financiera de todas las
Administraciones, no solo como herramienta al servicio del deber de información con
los ciudadanos, sino también como un importante instrumento de disciplina fiscal.
Eje 2: Financiación autonómica y local
En España existe un amplio consenso sobre la necesidad de garantizar la

sostenibilidad del Estado del Bienestar como elemento vertebrador de nuestro modelo
económico y social, principio además recogido constitucionalmente. Una parte
significativa de la gestión y financiación de los servicios públicos fundamentales
41
está atribuida a las Comunidades Autónomas. Por ello, es esencial la existencia de

un sistema de financiación regional que garantice el mismo nivel y calidad de
prestación de los servicios públicos fundamentales a todos los ciudadanos españoles,
con independencia la Comunidad Autónoma en la que residan.
El vigente sistema de financiación autonómico, aprobado en 200971, ha revelado varias

deficiencias y posibilidades de mejora para alcanzar los objetivos que ha de reunir
todo sistema de financiación territorial.
Por ello, la Conferencia de Presidentes de enero de 2017 acordó impulsar la revisión

del sistema de financiación autonómica, en aras a culminar con el acuerdo y la
aprobación de un nuevo sistema diseñado con criterios objetivos, que garantice una
financiación suficiente del gasto público autonómico en su conjunto, de acuerdo con
los principios de solidaridad, suficiencia, equidad, transparencia, corresponsabilidad
fiscal y acceso a los servicios públicos básicos teniendo en cuenta el coste efectivo de
prestación.
Los distintos hitos previstos en el calendario de reforma se han ido cumpliendo.
En julio de 2017 la Comisión de Expertos independientes creada por Acuerdo de la

Conferencia de Presidentes para la revisión del actual sistema entregó al Gobierno un
informe final con sus conclusiones y con una propuesta de bases de un nuevo modelo.
Tras ello, el Comité Técnico Permanente de Evaluación del Sistema de Financiación -
CTPE- (que ostenta las competencias de análisis y revisión técnica del sistema) ha
mantenido varias reuniones desde noviembre del 2017 en las que se ha ido perfilando
las bases técnicas de la reforma. En su seno, los representantes de las Haciendas
Autonómicas han trasladado a la Administración General del Estado (AGE) sus
criterios técnicos en cuanto cual debe ser la arquitectura del nuevo sistema.
El próximo paso será la presentación por la AGE de un borrador con las líneas
generales de la reforma en el CTPE, en torno a los siguientes elementos:
 El diseño del nuevo sistema se guiará por una combinación de los principios
señalados en la Conferencia de Presidentes de enero de 2017.
 Garantizar una financiación estable y suficiente de los servicios públicos

fundamentales competencia de las CCAA, sin que la cobertura financiera de esos
servicios se ponga en riesgo ante una coyuntura económica adversa.
 Compatibilizar la suficiencia financiera de las CCAA con el estricto cumplimiento de

los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
 La cuantificación del volumen de recursos necesarios para garantizar para un nivel

mínimo adecuado y suficiente de los servicios públicos fundamentales q
competencia de las CCAA se realizará a partir de una estimación del coste total
asociado a dichos servicios y prestaciones.
 Aumentar la transparencia, sencillez y eficacia del sistema, reduciendo el número

de fondos y posibilitando que el comportamiento de los recursos vinculados al
mismo sea más predecible.
71
Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades
Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas
normas tributarias.
42
Tras el análisis y discusión de la propuesta en el CTPE, se elevará una

propuesta de reforma definitiva al Consejo de Política Fiscal y Financiera72, que
debe alcanzar un acuerdo. Posteriormente, tomando como base dicho acuerdo, el
Gobierno aprobará los proyectos de Ley precisos para modificar el actual
sistema de financiación73, que serán remitidos a las Cortes Generales para su
aprobación.
Por otra parte, la reforma del sistema de financiación autonómica no puede

disociarse del sistema de financiación de las Entidades Locales. Consciente de
ello, el Gobierno también acordó iniciar los trabajos de reforma del sistema de
financiación local, compromiso que se plasmó en el Acuerdo de la Conferencia de
Presidentes de enero de 2017.
El 10 de febrero de 2017 el Consejo de Ministros acordó la creación de una Comisión

de Expertos con la finalidad de llevar a cabo los análisis necesarios para la
formulación de un nuevo modelo de financiación local que se fundamente en los
mismos principios generales que el sistema de financiación autonómico, con las
particularidades derivadas del régimen presupuestario, tributario y financiero
específico de las Entidades Locales.
En julio de 2017 el Comité de Expertos entregó al Gobierno un completo informe final

en el que se analiza la dimensión de la administración local en España y los principios
que deberían informar su inserción en el conjunto de las Administraciones Públicas, la
aplicación de las reglas fiscales y la situación de las principales fuentes de financiación
de las Entidades Locales (junto con el régimen de participación en los tributos del
Estado), los tributos cuya recaudación corresponde en exclusiva las EELL y el régimen
de transferencias, con una serie de propuestas de reforma de los mismos.
El siguiente paso será la valoración de los resultados del informe en la Comisión

Nacional de Administración Local, y una vez se vaya concretando la reforma del
sistema de financiación autonómica, se impulsará de forma correlativa el
proceso de reforma de la financiación local, que culminará con la aprobación por el
Gobierno del Proyecto de Ley de modificación de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales y con la tramitación y aprobación definitiva del mismo en las Cortes
Generales.
CRECIMIENTO SOSTENIBLE
A. COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD: GARANTÍA DEL MODELO DE

CRECIMIENTO
Eje 1: Digital
(Ver anexo III: Prioridades de política económica. Crecimiento Sostenible:
digitalización)
La transformación digital de la economía está modificando nuestra estructura

económica y social, impactando en los procesos productivos, las relaciones laborales,
las capacidades y competencias, y las relaciones sociales, y, al mismo tiempo, ofrece
grandes oportunidades para impulsar la competitividad de las empresas y el bienestar
72
El CPFF es el máximo órgano de coordinación del Estado y las Comunidades Autónomas en materia
fiscal y financiera.
73
Proyecto de modificación de la Ley Orgánica 9/1980, de Financiación de las Comunidades Autónomas
(que regula aspectos concretos del actual sistema) y el Proyecto de Ley que contenga la regulación
completa del nuevo sistema, que derogaría a la actual Ley 22/2009.
43
social., Muestra de ello, para España, la Fundación Cotec, estima un incremento de un

1,8% anual en el PIB hasta 2025. Para el PIB europeo, la Comisión Europea prevé
impactos de hasta 415.000 millones de euros hasta 2020 con el desarrollo del
Mercado Único Digital.
Pero esta revolución digital también plantea nuevos retos de tipo político, económico,
regulatorio y social para evitar que se perpetúen las brechas digitales que existen en la
actualidad y que se garanticen los derechos de los ciudadanos en este nuevo entorno
de convivencia digital.
En este contexto, los Gobiernos tienen la responsabilidad de impulsar la puesta en

marcha de las actuaciones necesarias para que la economía, y los agentes que en ella
operan, pero también, de forma más amplia, todos los ciudadanos, puedan
incorporarse plenamente a la era digital. Esta estrategia debe ser multidimensional
y cubrir múltiples ámbitos, entre otros: el despliegue de redes de alta capacidad; la
transformación digital de nuestra industria y de nuestros servicios; la adaptación
regulatoria para que negocios digitales y no digitales compitan en igualdad de
condiciones; el desarrollo de instrumentos, que faciliten el acceso a la financiación por
parte de las empresas innovadoras; la ciberseguridad, la confianza y la protección y
correcta regulación del tratamiento de la información y del valor económico de los
datos en el mundo digital; la protección y respeto de los derechos de propiedad
intelectual e industrial, o la formación y adaptación de nuestros trabajadores y
ciudadanos.
Desde la administración pública española, los últimos gobiernos han apoyado la

necesaria transformación con distintas políticas públicas, siendo el último marco de
referencia la “Agenda Digital para España”, de febrero de 2013. Los esfuerzos
realizados hasta el momento han conseguido mejorar la posición relativa de España
respecto a la media de la UE y acortar distancias con países de nuestro entorno como
Alemania, Francia o Reino Unido. Así lo refleja el Índice de digitalización de la
economía y la sociedad en Europa (DESI): España ha pasado del puesto 17 al 14.
Este progreso ha sido aún mayor en áreas concretas como la transformación digital
por parte de las empresas (se ha pasado de la posición 17 a la 11 en 2017). Además,
la situación en ámbitos como la conectividad y los servicios públicos España está en
un buen nivel.
Pero debemos seguir avanzando. Por ello, para impulsar y coordinar todas las
actuaciones necesarias, en febrero de 2018 el Gobierno de España ha creado un
“Grupo de Trabajo interministerial para impulsar la transformación digital de la
economía española”, con el objetivo de mejorar la competitividad del tejido
empresarial español e incrementar el crecimiento económico y el bienestar social.
Para ello:
 Analizará, diseñará e impulsará los procesos de digitalización necesarios en cada

uno de los distintos sectores de la economía española para la mejora de la
competitividad y el crecimiento económico.
 Promoverá la incorporación en los distintos sectores económicos de nuevos

desarrollos basados en tecnologías digitales emergentes, como el internet de las
cosas, las futuras redes de comunicación 5G, las tecnologías para el tratamiento
masivo de datos, la supercomputación, la computación difusa y en la nube, el
procesamiento del lenguaje natural, blockchain, la robótica, la inteligencia artificial,
la realidad virtual y aumentada, la ciberseguridad, la biometría, la identidad digital o
la micro/nanoelectrónica, entre otras.
44
 Creará los instrumentos y condiciones adecuados para maximizar las

oportunidades derivadas de estos procesos y minimizar los impactos negativos
sobre sociedad y empleo.
Para ello, el Grupo de Trabajo Interministerial elaborará, en el plazo máximo de seis

meses desde su creación, un Plan para impulsar la transformación digital de la
economía española. El Plan contendrá una definición precisa de las actuaciones que
cada departamento Ministerial deberá desarrollar una vez aprobado el mismo,
especificando calendario, instrumentos, y cuando proceda, dotación presupuestaria.
Entre las medidas que están ya en marcha destacan:
 Medidas contempladas en el Plan Nacional 2018-20 de 5G para favorecer el

desarrollo y despliegue de la tecnología 5G en España, fomentando la puesta en
marcha de proyectos piloto y soluciones tecnológicas innovadoras basadas en 5G,
así como la adjudicación de bandas de frecuencias que permitan su
despliegue.
 Con el objetivo de mejorar las capacidades digitales de los trabajadores de la

industria se impulsarán programas formativos adaptados a los retos digitales
que plantea la transformación digital de la industria, tanto para los trabajadores
actuales como para las nuevas generaciones.
 Convocatoria de ayudas para fomentar los despliegues de redes de banda ancha

ultrarrápidas en el marco del Plan 300x100 que promueve la inversión en redes
de comunicaciones de última generación para que en 2021 todos los núcleos
de población españoles tengan una velocidad de acceso a Internet de al menos
300Mb/s.
 Plan Nacional de Territorios Inteligentes de la Agenda Digital para España

2017-2020, se mejorará la eficiencia de los servicios y se favorecerá el desarrollo
económico y social mediante la aplicación de las tecnologías digitales en los
territorios.
 Se llevará a cabo el desarrollo reglamentario de la Ley 9/2014, General de

Telecomunicaciones, concretando las condiciones técnicas, el contenido mínimo
y estructura que tendrán que cumplir los Planes de Despliegue o Instalación, que
pueden presentar los operadores de redes de comunicaciones electrónicas ante
las Administraciones Públicas competentes.
 Se adoptarán medidas de apoyo a la I+D+i española en ciberseguridad, con el

fin de reforzar la confianza y la protección de la información en el entorno digital.
Son medidas promovidas por el Instituto Nacional de Ciberseguridad de España
(INCIBE) para incentivar la inversión en I+D+i y favorecer la transferencia de los
resultados de las investigaciones al mercado.
 En relación con la protección de los derechos y obligaciones de los

ciudadanos en el entorno digital, el Grupo de Trabajo sobre Derechos
Digitales de los Ciudadanos va a elaborar un libro blanco que identificará los
elementos prioritarios a este respecto y será inspirador de una política pública a
este respecto.
 Impulso a la formación digital para mejorar la competitividad y la creación de

empleo. En el marco del Plan de formación de competencias digitales, se
conceden subvenciones de la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo
45
para mejorar las competencias digitales y en tecnologías de la información y de la

comunicación de los trabajadores.
 La competitividad y el liderazgo empresarial de la industria TIC española en

tecnologías habilitadoras a través de un Plan de Tecnologías Digitales
Habilitadoras que, con una nueva convocatoria de ayudas, dará continuidad a los
anteriores Planes de investigación, desarrollo e innovación del sector TIC.
 En el marco de la estrategia Industria Conectada 4.0, aparte de dar continuidad a

las medidas puestas en marcha en años anteriores: la herramienta de
autodiagnóstico digital avanzado (HADA) y el programa ACTIVA, se impulsará un
programa de coworking, en colaboración con la Escuela de Organización Industrial
(EOI).
Las actuaciones para el impulso de la economía digital contarán con el apoyo, en

aquellos ámbitos en que sea de aplicación, de los Fondos Estructurales. En
particular, el Programa Operativo Plurriregional de España (POPE), cuenta con una
asignación para el ámbito de Crecimiento Inteligente de 4.071 millones de euros
del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para todo el periodo de
programación 2014-2020. En concreto, se destinarán 834 millones de euros dentro
de dicho programa a financiar acciones de digitalización de la economía española.
Como ejemplos de acciones que pueden ser cofinanciadas con fondos FEDER, se
incluyen las convocatorias del Plan de Extensión de Banda Ancha, el Plan Nacional de
Territorios Inteligentes, o el Plan de Impulso a las Tecnologías del Lenguaje Natural.
Además, se emplearán también recursos del Fondo Social Europeo, que participa
en la financiación de programas formativos en el ámbito digital (incluyendo en el
marco de la Iniciativa de Empleo Joven).
Eje 2. Mercados de bienes y servicios
Unidad de mercado
(Ver anexo III: Prioridades de política económica. Crecimiento Sostenible: Unidad de
mercado)
El funcionamiento integrado de los mercados y la eliminación de trabas injustificadas y

cargas no proporcionadas son elementos dinamizadores de la actividad económica.
Por ello, es necesario continuar impulsando la unidad de mercado y la buena
regulación. En particular, hay que seguir avanzando en los mecanismos e
instrumentos que permiten una mejor aplicación de la Ley de Garantía de la Unidad
de Mercado, tales como:
 Los mecanismos de protección de operadores económicos, que permiten que

los operadores económicos puedan informar o reclamar por lo que consideren
barreras u obstáculos a su actividad económica contrarios a los preceptos de la
LGUM. Para la efectividad de este mecanismo es esencial la “red de puntos de
contacto” de las Comunidades Autónomas, los Departamentos ministeriales y la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).
 En relación con los mecanismos de cooperación entre administraciones, cabe

destacar que, aunque las Plataformas informáticas de cooperación administrativa
están plenamente operativas, es necesario evaluar su grado de utilización por
parte de las distintas autoridades e identificar las posibles causas que puedan
estar frenando un mayor uso de las plataformas, adoptando, en su caso, las
medidas que se consideren oportunas.
46
 La realización de actuaciones de difusión y formación a diferentes colectivos

(empleados públicos de las diferentes administraciones, operadores económicos,
etc.) en relación con la aplicación de la norma y los mecanismos de la misma.
A lo largo de 2018, se adaptará la Guía Metodológica para la elaboración de la

memoria del análisis de impacto normativo (MAIN) al nuevo marco reglamentario
aprobado a finales de 201774. El marco reglamentario ha incorporado a las MAIN el
análisis de impacto sobre la unidad de mercado, lo que obligará a los proponentes de
las normas a realizar un análisis del impacto de sus propuestas desde el punto de
vista de la LGUM, cuyo objetivo es minimizar las distorsiones a la actividad económica,
adoptando regulaciones necesarias y proporcionadas y reduciendo las cargas
administrativas en la medida de lo posible.
Asimismo, continuará la gestión de los mecanismos de protección de operadores y el

seguimiento de los compromisos adoptados por las administraciones al respecto, y se
profundizará en las actuaciones específicas de formación y difusión de la norma.
Mercados
(Ver anexo III: Prioridades de política económica. Crecimiento Sostenible: Mercados
de bienes y servicios)
Se debe seguir avanzando en el fomento de la competencia y del funcionamiento

eficiente de los mercados. A nivel horizontal, una mejor gobernanza y
funcionamiento de los organismos supervisores redunda en un mejor funcionamiento
de los mercados. Es por ello que actualmente se encuentra en elaboración un borrador
de Ley de racionalización y ordenación de los organismos supervisores de los
mercados y para la mejora de su gobernanza, que tiene como objetivo reordenar la
arquitectura institucional de la defensa de la competencia y la supervisión en el ámbito
económico y financiero en España, con el fin último de mejorar el sistema de
gobernanza económica.
A continuación se hace una referencia somera a actuaciones a nivel de mercados

específicos, en particular en relación a los mercados que suministran inputs y servicios
esenciales para las empresas y que merecen una especial atención por su repercusión
en la competitividad de las empresas españolas.
Transporte
 La Ley por la que se modifica la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector

ferroviario y de apertura del mercado de transporte de viajeros por ferrocarril,
dará lugar a la trasposición del denominado “cuarto paquete ferroviario” para
fomentar la competencia y la innovación en el sector.
 En relación al sector logístico español:
- Mejora de los accesos terrestres de los puertos, especialmente los

ferroviarios - El Plan de Inversiones de Accesibilidad Terrestre Portuaria
2017-2021 es el conjunto de inversiones que ha puesto en marcha el Ministerio
de Fomento destinadas a la mejora de la accesibilidad terrestre del sistema
portuario de titularidad estatal, que movilizará unos 1.500M€ en los próximos 5
74
Real Decreto 931/2017, de 27 de octubre, por el que se regula la Memoria del Análisis de Impacto
Normativo
47
años. Ello favorecerá el transporte intermodal de mercancías viario y

ferroviario, y la sostenibilidad del sistema de transporte.
- El Plan de Impulso del Transporte de Mercancías por Ferrocarril 2017-

2023 contribuirá al objetivo de incrementar la cuota modal ferroviaria
(actualmente en el 5%), y a mejorar con ello la eficiencia global del sistema de
transporte, corrigiendo el desequilibrio actualmente existente en el transporte
terrestre de mercancías.
- Desarrollo de servicios de autopistas ferroviarias - Se trata de promover la

intermodalidad con una Red de Infraestructuras Nodales y promover los
corredores con dimensión internacional, como el Corredor Atlántico y
Mediterráneo y las conexiones con los principales puertos de interés general.
- Finalmente, en 2018 se va a continuar con la política de reducción de tasas

portuarias, priorizando la tasa a la mercancía para favorecer la competitividad,
así como el aumento de la posibilidad de bonificaciones de todas las tasas para
aquellos operadores que de forma significativa asuman inversiones dirigidas a
mayores niveles de sostenibilidad, eficiencia y productividad.
 En el sector viario, destaca el Plan Extraordinario de Inversiones en Carreteras

(PIC), que incluye actuaciones en más de 2.000 km de carreteras en tramos de la
Red Transeuropea de Transporte.
 El Plan de Internacionalización del Transporte y las Infraestructuras 2018-

2020, complementará a la Estrategia de Internacionalización de la Economía
Española 2017-2027, con el objetivo de diseñar una estrategia integral de país en
materia de internacionalización en los sectores de transporte e infraestructuras,
reforzando su imagen internacional.
 El Plan de Internacionalización del Transporte y las Infraestructuras 2018-

2020, complementará a la Estrategia de Internacionalización de la Economía
Española 2017-2027, con el objetivo de diseñar una estrategia integral de país en
materia de internacionalización en los sectores de transporte e infraestructuras,
reforzando su imagen internacional.
 Plan de Innovación para el Transporte y las Infraestructuras del Ministerio de

Fomento, que engloba 70 medidas a desarrollar por las empresas del Grupo
Fomento para incorporar la digitalización, la transformación energética y la
Intermodalidad a sus desarrollos futuros.
Energía
Debe asegurarse que la energía es un factor de competitividad de las empresas,

esencial, tanto, para crecer y crear empleo, como para alcanzar los objetivos
nacionales y europeos en materia de emisiones y eficiencia energética. Para asegurar
estos objetivos, es necesario.
 Continuar salvaguardando la estabilidad financiera del sistema energético, sin

que se vuelvan a generar déficits.
 Seguir mejorando la eficiencia y el funcionamiento competitivo de los

mercados de electricidad y gas. Aquí cabe señalar la obligación de que los
operadores dominantes del gas ejerzan en el mercado organizado de gas
48
(MIBGAS) como creadores de mercado obligatorios, lo que contribuirá a reducir

los episodios puntuales de volatilidad.
 Impulsar la eficiencia energética y la producción de electricidad a partir de fuentes

de origen renovable para alcanzar simultáneamente los objetivos
medioambientales y ganar competitividad e independencia energética.
 Asegurar la integración en el mercado energético europeo mediante el desarrollo

de las necesarias interconexiones de gas y electricidad.
 La transición energética requiere mantener esquemas de apoyo asociados a

la fuga de carbono en determinadas industrias electrointensivas. Los
PGE2018 prevén un apoyo presupuestario para esta finalidad de 150M€.
Industrias
 El gobierno está trabajando en un marco estratégico para la industria en el

horizonte 2030. Se trata de una estrategia transversal a largo plazo que define la
orientación de la política industrial con el fin de impulsar la competitividad de la
industria española. El marco estratégico se concretará mediante planes de acción
sectorial.
 En el sector de la automoción:
- Se continuará trabajando en el fomento de la movilidad eficiente y

sostenible medioambientalmente. Entre otras medidas, cabe destacar la
modificación de la figura del gestor de cargas para simplificar los
procedimientos administrativos asociados a esta figura y facilitar así el
despliegue de la infraestructura de recarga del vehículo.
- Se ejecutarán coordinadamente los Planes “VEA vehículos” de apoyo a la

adquisición de vehículos de energías alternativas, con el fin de fomentar la
sostenibilidad en el sector del transporte e impulsar el desarrollo de la industria
nacional, y “VEA Infraestructuras”.
 En 2018 se desarrollará el Plan Integral de apoyo a la competitividad del

Comercio Minorista que impulsa la competitividad del sector comercial y se
centra en la digitalización, el turismo de compras y la internacionalización.
 En el ámbito de las industrias culturales, en relación con la propiedad

intelectual, se ha reformado recientemente la Ley de Propiedad Intelectual
regulando por primera vez las licencias multiterritoriales de derechos en línea
sobre obras musicales, lo que permitirá la utilización de dichas licencias en el
territorio de varios Estados miembros.
Las medidas de este eje 2 se reforzarán, en las actuaciones dónde sea de aplicación,
con acciones financiadas por los Fondos Estructurales Europeos. Así, el Programa
Operativo Plurirregional de España (POPE) cuenta con una contribución para el
ámbito de crecimiento sostenible de 5.831 millones de euros del FEDER para el
periodo 2014-2020. Estos fondos se destinan a financiar actuaciones en los
siguientes ejes temáticos: economía baja en carbono (2.101 millones de euros de
ayuda FEDER para acciones de eficiencia energética y energías renovables);
transporte sostenible (1.672 millones para la mejora de las redes transeuropeas);
desarrollo urbano sostenible e integrado (1.362 millones) y saneamiento y
depuración de aguas residuales (695 millones). Además, en los ámbitos de
49
interconexiones de transportes y energía es importante destacar la contribución de

fondos europeos a través del Instrumento Conectar Europa (Connecting Europe
Facility –CEF).
Sector financiero
El principal reto del Gobierno en materia de mercados financieros y de crédito pasa

por continuar implementando plenamente las reformas adoptadas en los últimos
años. Gracias a las medidas de ajuste adoptadas en los últimos años el sector
financiero español goza de buena salud, se ha restaurado la solidez del sistema
bancario y se ha recuperado la confianza de inversores, depositantes y prestatarios.
Durante el pasado año el sector bancario continuó realizando progresos,

comenzando por una mejora de la calidad de los activos bancarios y por una
considerable reducción de la morosidad, hasta situarse por debajo de la media de la
zona euro (4,75% en caso de las entidades españolas, frente a 5,15% de media en la
zona euro)75. De acuerdo con el Banco de España, la morosidad total se situó en
4,5%76 y la morosidad del sector privado residente en el 7,79%77, en la línea
descendente de los últimos años.
El sector cumple holgadamente los requerimientos regulatorios de capital.

Coyunturalmente la resolución de una entidad redujo la ratio CET1 del 12,6% al
11,6% entre diciembre de 2016 y junio de 2017. No obstante, la posterior
recapitalización del banco adquirente de aquélla, junto con la propia generación
orgánica de capital de las entidades de crédito, permitieron que dicha ratio CET1 se
recuperase rápidamente, situándose en 12,4% a partir del tercer trimestre y cerrando
el año en dicho nivel78. Esta medida, adoptada en el marco competencial de las
autoridades europeas de supervisión y resolución, se llevó a cabo sin pérdidas para
contribuyentes y depositantes.
A pesar de que durante el pasado año el volumen total de crédito al sector privado
continuó reduciéndose (-1,99%), fruto del desapalancamiento de hogares y empresas,
el préstamo nuevo crece a tasas elevadas (9,46%)79. Al mismo tiempo, se aprecia
una tendencia a la diversificación de fuentes de financiación y a la intermediación no
bancaria, a través de los mercados de capitales.
En 2017 se acordó la integración de las entidades Bankia y BMN, participadas

ambas por el FROB, así como la venta de un paquete de acciones en manos de aquél
equivalente al 7,5% del capital de Bankia. En 2018 se prevé continuar con el proceso
de desinversión del FROB en sus participadas, de modo compatible con la
maximización del retorno para el contribuyente. También se seguirá implementando la
estrategia de desinversión de la cartera de activos de SAREB, cuyo plan de
negocio se ve favorecido por la recuperación del mercado inmobiliario y de la inversión
75
Fuente: Banco Central Europeo: Supervisory Banking Statistics, Third quarter 2017, 23 de enero de
2018. https://www.bankingsupervision.europa.eu
76
Datos de junio de 2017. Ver Banco de España: Informe de Estabilidad Financiera, noviembre de 2017.
https://www.bde.es/f/webbde/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/InformesEstabilidadFin
ancera/17/IEF_Noviembre2017.pdf
77
Datos de diciembre de 2017. Fuente: Banco de España, Boletín Estadístico, marzo de 2018.
https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEstadistico/
2018/Fich/be_marzo2018_es.pdf
78
Datos de septiembre de 2017. Fuente: Autoridad Bancaria Europea, EBA Risk Dashboard, actualizado a
5 de abril de 2018. http://www.eba.europa.eu/risk-analysis-and-data/risk-dashboard .
79
Dato de diciembre de 2017. Fuente: Banco de España, Boletín Estadístico, marzo de 2018.
https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEstadistico/
2018/Fich/be_marzo2018_es.pdf
50
residencial, que se prevé de largo recorrido. En el plano regulatorio, cabe destacar

las medidas centradas en torno a los siguientes ejes:
 Mercado interior de productos financieros: este eje pretende reforzar la

transparencia en la contratación de productos financieros, especialmente de los
dirigidos a minoristas, otorgando así una mayor protección a los consumidores.
- La Ley reguladora de los contratos de crédito inmobiliario profundizará la

homologación y mejora de la transparencia, especialmente entre prestamistas
no bancarios e intermediarios de crédito.
- La nueva Ley del mercado de valores y de los instrumentos financieros

mejorará la protección del inversor y las herramientas para evitar prácticas
inadecuadas en la comercialización de productos financieros.
- Se armonizará la prestación de servicios de pago mediante la nueva Ley del

mercado de servicios de pagos, a fin de mejorar las condiciones para el
usuario, la transparencia de tarifas y costes y el aumento de la competencia.
- La Ley de distribución de seguros y reaseguros privados mejorará la

información de los consumidores, adaptando la normativa a nuevas figuras y
prácticas de comercialización impulsadas por los cambios tecnológicos.
- Se revisarán la Ley de prevención del blanqueo de capitales y de la

financiación del terrorismo y su reglamento de desarrollo para aumentar la
eficacia del sistema de lucha contra estas actividades.
- Se regulará un espacio controlado de pruebas (sandbox) donde las

entidades del sector financiero puedan ensayar nuevos procesos y modelos de
negocio basados en tecnología digital, bajo la monitorización de los
supervisores competentes y del regulador. Esta iniciativa y otras medidas
complementarias tienen por objeto compatibilizar la digitalización del sector
financiero con la eficacia de la labor supervisora.
 Reordenación de la arquitectura institucional del sistema financiero: se

adoptarán medidas para dar respuesta a los cambios tecnológicos y operativos
que está experimentando el sector financiero, incluidos los necesarios para
reforzar la labor supervisora:
- Se promoverá la resolución extrajudicial de contenciosos en materia financiera

con una Ley del sistema institucional de resolución extrajudicial de
conflictos en el ámbito financiero, que incluirá la creación de una nueva
Autoridad de Protección del Cliente Financiero.
- Se culminará el modelo de supervisión tripolar para banca, valores y seguros

con el establecimiento de un supervisor independiente de seguros y
fondos de pensiones, que asumirá parcialmente las funciones de la actual
Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones.
- Se reforzará la Comisión Nacional del Mercado de Valores, ampliando sus

competencias en materia contable y de control de auditoría e integrando el
Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas.
51
- Se revisará el sistema de nombramientos de las autoridades

responsables de la supervisión financiera, a fin de fortalecer su eficacia,
independencia y competencia.
Eje 3: Respaldo de la iniciativa emprendedora y del desarrollo empresarial.

Internacionalización.
(Ver anexo III: Prioridades de política económica. Crecimiento Sostenible: Iniciativa y
desarrollo empresarial)
En 2017 se han logrado nuevos avances en el fomento de la iniciativa emprendedora,

el desarrollo empresarial, la innovación y la internacionalización. Entre las actuaciones
abordadas merecen especial mención la Ley de Reformas Urgentes del Trabajo
Autónomo, que ha eliminado cargas administrativas y mejorado la protección social
de este colectivo; el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de
Innovación 2017-2020, que viene a apoyar la actividad innovadora y la transferencia
de resultados al sector empresarial; o la Estrategia de Internacionalización de la
Economía Española 2017-2027.
El objetivo del Gobierno es dar continuidad a estas actuaciones, favoreciendo el

emprendimiento, con especial atención a las necesidades de las pequeñas y
medianas empresas, por su especial importancia en el mantenimiento y la creación
de empleo. A continuación se señalan algunas de las medidas a implementar:
 Apoyar el desarrollo empresarial: el objetivo es eliminar barreras que

desincentiven el crecimiento de las pymes para que éstas puedan alcanzar su
tamaño óptimo, mejorar su eficiencia e internacionalizarse.
- Se definirá y aprobará un Marco Estratégico en materia de PYME para

mejorar la capacidad competitiva de estas empresas.
- Se seguirá avanzando en la introducción de medidas que mejoren el clima

de negocios, eliminando obstáculos a la apertura de un negocio y facilitando
la actividad empresarial. Cuando haya competencias autonómicas o
municipales, se continuará incentivando la adopción de buenas prácticas por
estas administraciones.
- Se continuará impulsando el acceso a la financiación en todas las etapas

del desarrollo empresarial, especialmente en el caso de autónomos y
pymes, incluso a través de mecanismos de financiación no bancaria o
plataformas de financiación participativa (crowdfunding), además de las líneas
e instrumentos de las que dispone ICO.
- Se llevará a cabo una revisión de los instrumentos financieros de apoyo al

desarrollo empresarial, identificando posibles mejoras de eficiencia,
coordinación y complementariedad entre los mismos.
 Impulso a la transformación de la industria: se creará el sello Spain Cluster y el

mapa nacional de capacidades de las Agrupaciones Empresariales Innovadoras
(AEI). Se abordará una estructuración de la formación reglada para mejorar las
capacidades digitales de los trabajadores de la industria. También se
promoverá la transformación digital de la industria mediante apoyo financiero en
forma de préstamos preferenciales a proyectos.
52
 Impulso a la competitividad del comercio minorista con el desarrollo del Plan

Integral de apoyo a la competitividad del Comercio Minorista 2018, centrado en la
digitalización, el turismo de compras y la internacionalización. También se revisará
el régimen de pagos y la normativa sancionadora para reducir la morosidad en
las operaciones comerciales.
 Apoyo a la internacionalización empresarial: se seguirá facilitando la actividad

exportadora e inversora a través del Plan Bienal de Internacionalización 2017-
2018, que coordina las actuaciones de todos los actores involucrados.
En el ámbito de la inversión, España continuará desarrollando el Plan de Inversiones

para Europa, lanzado por la Comisión Europea y por el Banco Europeo de
Inversiones, como un instrumento para impulsar la recuperación económica y el
empleo.
En el ámbito de Fondos Estructurales Europeos, el Programa Operativo Iniciativa

PYMES tiene una dotación de 800 millones de euros de ayuda FEDER, de forma
conjunta entre las Comunidades Autónomas y la Administración del Estado para
otorgar garantías del 50% a las PYME. Las entidades financieras han solicitado hasta
la fecha garantías por el 96% del FEDER disponible, y el volumen de préstamos
esperado correspondiente es de más de 5.500 millones de €. La línea estará operativa
hasta diciembre de 2019. Hasta el momento hay nueve bancos adheridos a la
Iniciativa: Bankia, Santander, Caixa, Popular, Sabadell, Bankinter, Banco Cooperativo,
Liberbank e Ibercaja que, hasta septiembre de 2017, habían financiado préstamos
por importe de 3.750 millones de € a 40.300 PYME en un total de 46.750
operaciones. Es decir, a nivel agregado nacional se ha sobrepasado ya el
apalancamiento mínimo exigido (x4).
Eje 4. I+D+i
(Ver anexo III: Prioridades de política económica. Crecimiento Sostenible: I+D+i)
En un contexto de intensa competencia internacional y de acelerada transformación, la

investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica (I+D+i) está en la base del
crecimiento a largo plazo y, por tanto, de la creación de empleo y de la mejora de la
productividad y la competitividad de la economía española, que debe sustentarse tanto
en el acceso a inputs competitivos como en la capacidad de innovar.
Por ello, los recursos públicos destinados en los últimos años a la política de
Investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) han aproximado la participación de la
financiación pública en el sistema de I+D+i a la media comunitaria, siendo la
participación del sector privado en la ejecución y financiación de la I+D+i el ámbito
donde mayores déficits presenta España en comparación con los países de nuestro
entorno.
Por lo tanto, es prioritario involucrar a todos sus agentes y potenciar los retornos
sociales y económicos derivados de la inversión en I+D+i. Así, en el marco de la
Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020, la senda
para aumentar la participación de la I+D+i en la generación de riqueza y bienestar en
España se han plasmado en el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y
de Innovación 2017-2020, que persigue los siguientes objetivos:
 Acelerar la inversión privada en I+D+i y la capacitación tecnológica del tejido

productivo.
53
 Incentivar la cooperación público-privada y dinamizar la inversión privada

para estimular la innovación empresarial y el emprendimiento con el objetivo
de reforzar la estrategia de I+D+i.
 Favorecer la incorporación y formación de recursos humanos en I+D+i.
 Alinear las políticas de I+D+i con las políticas sectoriales para impulsar el
potencial e impacto de la investigación y la innovación en beneficio de los retos
de la sociedad, desarrollando acciones estratégicas en materia de salud,
economía digital e industria 4.0.
 Promover un modelo de I+D+i abierto y responsable apoyado en la participación

de la sociedad.
 Impulsar la colaboración entre administraciones en materia de I+D+i a través

de, entre otras, iniciativas que responden al desarrollo del “sello de excelencia”.
Paralelamente y con el objetivo de continuar potenciando el desarrollo de la

investigación e innovación privadas, estableciendo mecanismos efectivos de
colaboración público-privada y mejorar la efectividad de los recursos públicos
destinados a la I+D+i, se desarrollarán diferentes iniciativas que actuarán de palanca
para el impulso e incentivo la inversión pública y privada en I+D+i:
 El Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación es un sistema complejo

que se caracteriza por la coexistencia de distintos sistemas regionales de
investigación e innovación. En este sentido, se potenciará la coordinación con las
Comunidades Autónomas, la generación de sinergias y la implementación eficiente
de políticas de I+D+i a nivel nacional a través de la Red Temática de Políticas
Públicas de I+D+i.
 Incrementar los recursos para el fomento del emprendimiento y la I+D+i

empresarial a través de los programas NEOTEC, FEDER interconecta e
INNOBLOGAL. Así como a los programas de Doctorados Industriales y Juan de
la Cierva, que incentivan la incorporación de recursos humanos de I+D+i.
El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de 2018 experimenta un

incremento para la política de Investigación, Desarrollo e Innovación de un 8,3%
respecto a 2017. Además se incluye la creación de un nuevo Fondo de Provisiones
Técnicas asociadas a la Red Cervera, que se dota de 80M€, y que se destinará a
dar cobertura a los riesgos en que pueda incurrir el Centro para el Desarrollo
Tecnológico e Industrial (CDTI) al financiar los proyectos de I+D+i de la Red Cervera,
mediante ayudas instrumentadas a través de préstamos. Su presupuesto de 50M€ en
subvenciones y 480M€ en préstamos (proyecto PGE 2018) se instrumentalizará de
acuerdo al Plan Estatal 2017-2020 en concurrencia competitiva.
Además se convocarán las ayudas Beatriz Galindo que contribuyen a atraer capital
humano cualificado en investigación ya que facilitan la contratación e incorporación de
profesores y doctores/investigadores españoles que estando desempeñando su
actividad en el extranjero, deseen retornar a nuestro país.
En el ámbito de los Fondos estructurales 2014-2020, dentro del Programa

Operativo Plurirregional de España para el Crecimiento Inteligente, también se
pueden cofinanciar actuaciones en materia de investigación desarrollo e innovación.
Este es el caso de las convocatorias de proyectos de la Agencia Estatal de
54
Investigación y del CDTI que a través de la co-financiación FEDER permiten mejorar

las condiciones de financiación de la ayudas públicas y el desarrollo de nuevos
instrumentos de colaboración público-privada.
Así, en el periodo 2014-2017 se han ejecutado fondos de este programa en las áreas
de Compra pública innovadora y actuaciones en infraestructuras científico técnicas
singulares que gestiona la Secretaría General de Ciencia e Innovación por 382
millones de euros. Además, el CDTI ha financiado la concesión de préstamos
parcialmente reembolsables, proyectos de IDI y otros y proyectos del programa
FEDER interconecta por 490 millones. Por su parte, la Agencia Estatal de
Investigación ha financiado proyectos de IDI, infraestructuras y equipamiento y
colaboración empresarial por un importe de 760 millones de euros.
Eje 5. Educación y formación

(Ver anexo III: Prioridades de política económica. Crecimiento Sostenible: educación y
formación)
Una educación y formación de calidad son esenciales para asentar las bases de un
crecimiento robusto y duradero. Las reformas abordadas en los últimos años
persiguen mejorar los resultados en la educación primaria, combatir el abandono
educativo temprano y orientar a un mayor número de jóvenes hacia una formación
profesional más enfocada a la inserción laboral y profesional, así como facilitar una
formación que mejore las competencias profesionales y responda a las necesidades
de los sectores productivos.
En 2018 se continuará trabajando en el desarrollo de los aspectos pendientes de las

reformas educativas iniciadas en años anteriores así como de nuevas medidas:
 Se abordará el desarrollo del Marco Común de Competencia Digital Docente

que regulará los niveles competenciales de los profesionales docentes. También
se establecerá el Portfolio de la Competencia Digital Docente como Instrumento
de Certificación de dicha Competencia Digital, que orientará formación permanente
del profesorado y de facilitación del desarrollo de una cultura digital en las aulas
españolas.
El objetivo de ambas iniciativas es reducir la brecha digital, mejorar la inclusión

digital y fomentar la mejora de la calidad educativa a través de itinerarios
formativos para mejorar la competencia digital de los docentes.
 Se continuará desarrollando la Estrategia Española de Educación Superior,
 El Sistema estatal de becas y ayudas al estudio alcanzará la dotación más alta

de la serie histórica, 1.450,3 millones de euros, con 30 millones de euros
adicionales, que se sumarán a los 20 millones para becas de excelencia (dirigidas
a estudiantes con aprovechamiento académico excelente): en total 50 millones de
euros más para becas y ayudas al estudio en el año 2018.
 Se prevé reducir los precios públicos de las matrículas en las enseñanzas de

Grado universitario, a través de una reducción del límite inferior de los precios
que pasa del 15% del coste de la enseñanza al 0%.
 Se continuarán implantando, junto con las Comunidades Autónomas, los planes

estratégicos aprobados entre 2015 y 2017: Plan Estratégico de Convivencia
Escolar; el Plan de aprendizaje a lo largo de la vida; el Plan para la reducción
55
del abandono educativo temprano; el Plan de Neurociencia aplicado a la

Educación y el Plan estratégico de salud escolar y hábitos de vida saludables.
Durante 2018 se seguirá avanzando en el desarrollo e implementación del sistema

de formación profesional dual, avanzando en la reforma de esta figura con vistas a
consolidar los buenos resultados obtenidos en sus cinco años de funcionamiento.
Asimismo se buscará impulsar la participación empresarial en el proceso formativo
para establecer una conexión adecuada entre las demandas específicas de los
sectores productivos y la formación que reciben los estudiantes, mejorando la
inserción laboral de éstos tras la finalización de sus estudios.
Las actuaciones en este ámbito cuentan también con apoyo de los fondos
estructurales europeos, en particular a través del Programa Operativo de Empleo,
Formación y Educación (POEFE), con una dotación de 2.115 millones de euros
del FSE para el periodo 2014-2020 y del Programa Operativo de Empleo Joven
(POEJ), con una asignación de 3.638 millones de euros.
Así, las actuaciones para la reducción y prevención del abandono escolar

temprano constituyen una de las prioridades del POEFE con un peso del 28,84%
sobre el total del PO. A través de esta prioridad de inversión, se pretende,
fundamentalmente reducir el número de alumnos que abandonan tempranamente el
sistema educativo, apoyar el desarrollo de la formación profesional básica y la
implantación de los nuevos itinerarios de la Educación Secundaria Obligatoria. En
cuanto al POEJ, financia actuaciones dirigidas a potenciar la formación profesional
para el empleo y la implicación de las empresas; insertar a jóvenes que viven en zonas
poco pobladas o despobladas; contratar a jóvenes investigadores; o formar con
compromiso de contratación en el ámbito de las TIC y la economía digital. Así como
programas integrales de empleo en el ámbito de la economía digital.
Eje 6: Eficiencia de la administración pública - digitalización

administración pública)
Una administración pública eficiente contribuye a la agilización de procesos, a la

eliminación de trabas y a garantizar la seguridad jurídica. En los últimos años se han
desarrollado grandes avances por las medidas desarrolladas por la Comisión para la
Reforma de las Administraciones Públicas, la Ley de Contratos del Sector Público
aprobada en el último trimestre de 2017 incrementa la transparencia y eficiencia de la
contratación pública.
Este eje tiene una gran relevancia en la medida en que la Administración española
está plenamente inmersa en un proceso de transformación y adecuación de su
actuación y de las relaciones con los ciudadanos para que las mismas sean
plenamente digitales.
En este sentido, el Gobierno realizará las siguientes actuaciones:
 Plan Estratégico de Impulso y Transformación de la Administración Pública

para el período 2018-2020.
El objetivo de este plan será desarrollar, durante la presente legislatura, una

transformación global del modelo de gestión pública, dotándolo de mayor
eficiencia, impulsando el uso de las nuevas tecnologías en la Administración y en
sus relaciones con la sociedad, incrementando la cercanía a los ciudadanos y las
empresas, la transparencia y el buen gobierno, y todo ello basado en un modelo de
56
empleo público acorde con dicha transformación. Con ello se iniciará una nueva
etapa de reforma administrativa.
 Transformación digital de la Administración: Se desarrollará lo previsto en la

Ley de Procedimiento Administrativo Común y la Ley del Régimen Jurídico del
Sector Público respecto del uso de medios electrónicos en el normal
funcionamiento de la Administración.
 En relación con la transformación digital de la Administración de Justicia, se

establecerá el Punto de Acceso General de la Administración de Justicia, a
través del cual, se proporciona acceso electrónico al conjunto de servicios de la
Administración de Justicia y se va implantar el nuevo modelo de Registro Civil
electrónico (desarrollando sus características de público, integral, gratuito,
electrónico y seguro) mediante la elaboración de una plataforma tecnológica que le
de soporte. Adicionalmente, se está desarrollando un Escritorio de Trabajo
electrónico para dotar a profesionales y ciudadanos de servicios digitales que les
permitan interactuar y disponer de un mejor acceso a la información judicial.
Mejora de la producción normativa del Estado
La mejora de la actividad de producción normativa incide directamente en el

crecimiento y la competitividad de la economía, al propiciar un entorno más estable
para la realización de inversiones y la adecuada toma en consideración de todos los
intereses afectados por las normas. En 2017, el Gobierno decidió apostar por impulsar
esta estrategia, mediante la mejora de los procesos de planificación,
transparencia y participación ciudadana en la elaboración de normas, control ex
post y acceso al ordenamiento jurídico. En este sentido, el Gobierno aprobó el Plan
Anual Normativo 2018 que incluye todas las normas que se prevén aprobar durante
este año así como la justificación de su evaluación ex post.
Con la nueva regulación la Memoria de Análisis Impacto Normativo que debe

acompañar todos los proyectos normativos debe evaluar, en especial, las
consecuencias de dicho proyecto sobre los sectores, colectivos o agentes
afectados por la propuesta, incluidos efectos sobre la competencia, la
competitividad o la unidad de mercado. Las MAIN persiguen una buena
regulación, al obligar al regulador a plantearse sistemáticamente alternativas al
abordar un problema o situación concreta y los efectos previsibles de cada una antes
de decidirse por regular. Ello facilita la evaluación ex post de los impactos efectivos de
la norma, posibilitando las oportunas correcciones, en su caso.
En el mismo sentido, se ha creado la Oficina de Coordinación y Calidad Normativa

para garantizar que toda la actividad normativa del Gobierno responde, ab initio del
proceso de elaboración de las normas, al criterio de congruencia con el resto del
ordenamiento jurídico nacional y de la Unión Europea, del cumplimiento de la
obligación de transposición del Derecho de la Unión Europea, así como la
evaluación del contenido de la correspondiente MAIN, valorando especialmente la
suficiencia de impactos recogidos y de la sistemática para la evaluación ex post.
B. MEDIOAMBIENTALMENTE SOSTENIBLE Y EFICIENTE ENERGÉTICAMENTE

medioambiente y energía)
Los aspectos medioambientales y energéticos deben ser incorporados en la política

económica con un objetivo claro: hacer posible un crecimiento sostenible y
competitivo.
57
España ha asumido compromisos internacionales en el ámbito medioambiental. A

nivel comunitario, el Consejo Europeo de 24 de octubre de 2014 acordó el marco de
actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030. Este marco tiene como
objetivo la consecución de cuatro objetivos clave: reducción del 40% de las emisiones
de gases de efecto invernadero; un aumento de la eficiencia energética de al menos
un 27%, con vistas a un nivel del 30%; una cuota de energía renovable en el consumo
de energía de la UE de al menos un 27%; y un objetivo de al menos un 15% para las
interconexiones eléctricas.
Adicionalmente, a nivel internacional, el 12 de diciembre de 2015 se adoptó el

Acuerdo de París que tiene como objetivo mantener el calentamiento climático por
debajo de los 2ºC con respecto a los niveles preindustriales. España firmó el acuerdo
el 22 de abril de 2016. En virtud del mismo, las partes se comprometen a establecer
objetivos, en función de las capacidades económicas y tecnológicas, para la reducción
de gases de efecto invernadero y a comunicar sus estrategias y contribuciones a nivel
nacional.
Los compromisos medioambientales asumidos por España en relación al cambio

climático, a la reducción de emisiones, a la transición ordenada a una economía baja
en carbono, a la implantación de renovables en función de nuestro grado de
interconexión con el mercado europeo y a la eficiencia energética tienen incidencia en
múltiples ámbitos y sectores, modificando su capacidad de competir y, por tanto,
exigen actuaciones que necesariamente deben ser coordinadas para conseguir
un impacto máximo. Por ello, España se ha comprometido a definir un marco a
medio y largo plazo.
Para cumplir los compromisos asumidos, tanto en calidad de Estado miembro de la UE

y como país signatario del Acuerdo de París, y de forma coherente con lo que viene
haciendo en el marco de la estrategia 2020, España está actuando en múltiples
frentes: reducción de emisiones, mejora de la eficiencia energética y participación de
las energías renovables.
En primer lugar, se está trabajando en una Ley de Cambio Climático y Transición

Energética, con horizonte 2030 y 2050. Tras el análisis de las alegaciones recibidas
en el período de consulta pública, elaborará un borrador de Ley en 2018. Se
constituyó un grupo de expertos independientes para elaborar un informe sobre
escenarios de transición energética. Dicho informe ha sido presentado en abril de
2018 y servirá de base para fomentar el debate y recabar los consensos necesarios en
la elaboración de la ley.
Además, continuarán los trabajos de elaboración del Plan Integrado de Energía y

Clima, cuyo primer borrador debe presentarse antes del 1 de enero de 2019 para
tener la versión final antes de 1 de enero de 2020 y que empiece a implementarse en
el año 2021. Todo ello está sujeto, no obstante, al resultado de las negociaciones del
paquete Energía Limpia para todos los Europeos El Plan debe elaborarse por
mandato de la UE para el periodo 2021- 2030, y debe reflejar la contribución nacional
para alcanzar los objetivos marcados a nivel comunitario en materia de reducción de
emisiones, energías renovables, interconexión y eficiencia energética de la UE a 2030.
En materia de eficiencia energética, España continúa por debajo del objetivo de

consumo de energía primaria fijado para 2020. En 2017 se amplió el presupuesto
de diversos programas de ayudas con cargo al Fondo Nacional de Eficiencia
Energética. Durante 2018, se prevé continuar reforzando el funcionamiento de las
líneas actuales, que buscan mejorar la eficiencia en las PYMES y gran empresa del
58
sector industrial; la renovación de las instalaciones de alumbrado municipal; el cambio

modal y uso más eficiente de los modos de transporte; y llevar a cabo actuaciones de
eficiencia energética en el sector ferroviario y en desaladoras.
En relación con la reducción de emisiones, las emisiones españolas ya están

ampliamente por debajo de la senda de cumplimiento en los sectores difusos. Según
los últimos datos disponibles (2016), la reducción de GEI en los sectores difusos
respecto a 2005 es del 15,9%. No obstante, en 2018, se continuará con la
implantación de medidas destinadas a la reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI):
 Se continuará trabajando en el desarrollo e implementación de los objetivos

europeos de reducción de emisiones en sectores difusos para el periodo 2020-
2030, en línea con lo acordado en el Consejo Europeo de octubre de 2014.
Asimismo, tendrá lugar una nueva convocatoria de los Proyectos Clima,
lanzándose la séptima convocatoria en abril de 2018 así como Planes de Impulso
al Medio Ambiente (PIMAs).
 De cara al cumplimiento de los compromisos a partir de 2030, en 2018 continuarán

los trabajos para el diseño y elaboración de la Hoja de Ruta de los Sectores
Difusos a 2030. El objetivo es actualizar e integrar los objetivos de reducción
previstos en el Marco 2030, analizando, como ya se hecho en el horizonte 2020,
sus costes, ahorros, y sus impactos. Se están celebrando reuniones sectoriales
con ministerios, así como con otros agentes implicados. Cabe resaltar que para
este horizonte entrarán también medidas relativas a sumideros de carbono.
Respecto a energías renovables, el grado de progreso para el cumplimiento del

objetivo europeo es del 17,3% contabilizando los biocarburantes, situando a España
por encima de la senda prevista para cumplir el objetivo.
A pesar de encontrarnos sobre la senda de cumplimiento y ante la previsión de

crecimiento del consumo de electricidad hasta 2020, se continuará impulsando la
penetración de nueva capacidad renovable en el sistema eléctrico. A lo largo de 2018
se promoverán diversas convocatorias para la concesión de ayudas a la
inversión:
 En instalaciones no peninsulares (en Canarias y Baleares).
 En instalaciones de energías renovables para usos térmicos, a través de un

mecanismo de concurrencia competitiva, cofinanciada con fondos FEDER.
 En instalaciones de generación de electricidad con biomasa en una serie de

CCAA, cofinanciadas con fondos FEDER.
Adicionalmente, se están tramitando medidas que facilitarán la movilidad eléctrica,

como por ejemplo una nueva normativa para la modificación de la figura del gestor de
cargas o una nueva regulación tendente a facilitar la utilización de energía eléctrica en
ferrocarriles, buques y aeronaves estacionados en instalaciones portuarias y
aeroportuarias.
En el proyecto de PGE 2018 se han consignado 300 millones de euros en préstamos

al IDAE con el objeto de apoyar el impulso de la eficiencia energética y las energías
renovables, principalmente a través de actuaciones previstas dentro del Programa
Operativo de Crecimiento Sostenible FEDER 2014-2020. También se prevé una
59
dotación de 50 millones de euros para financiar actuaciones de apoyo a la movilidad

energéticamente eficiente y sostenible a gestionar por el IDAE.
Por otro lado, se encuentra en elaboración una Estrategia Española de Economía

Circular y el Plan de Acción (2018/2020) cuya aprobación se espera para 2018.
En el ámbito estrictamente medioambiental, en 2018, se prevé avanzar también en:
 La implementación de las 52 medidas contenidas en el Plan nacional de calidad

del aire 2017-2019 (aprobado en diciembre de 2017), para reducir los niveles de
emisión a la atmósfera de los contaminantes con mayor impacto sobre la salud y
los ecosistemas y mejorar la información disponible en materia de calidad del aire
y fomentar la concienciación de la ciudadanía.
 La consideración del impacto medioambiental en los contratos públicos, a través

de la transposición de la directiva 2014/527UE, mediante una ley por la que se
modifica la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental.
El apoyo de los Fondos Estructurales europeos en este ámbito se articula

fundamentalmente en base al Eje 4 del Programa Operativo Plurirregional de
España de fomento de una economía baja en carbono. Las actuaciones en el
ámbito de economía baja en carbono cuentan con una dotación de 2.101 millones de
euros de ayuda FEDER para el periodo 2014-2020 (del total de 10.004 millones de
euros del programa operativo. De esta ayuda, aproximadamente las tres cuartas
partes se destinan a actuaciones de eficiencia energética (incluyendo medidas sobre
la edificación, las empresas industriales y de servicios y el alumbrado público, entre
otros) y la cuarta parte restante a energías renovables (incluyendo inversiones en
energías renovables en los sistemas eléctricos extrapenínsulares.
C. SOCIALMENTE SOSTENIBLE: CREACIÓN DE EMPLEO E INCLUSIÓN SOCIAL
Eje 1. Creación de empleo

(Ver anexo III: Prioridades de política económica. Crecimiento socialmente sostenible:
creación de empleo)
España se situó en 2017 por cuarto año consecutivo entre los países de la Unión
Europea y de la zona euro que lideran la creación de empleo. De acuerdo con los
datos publicados por Eurostat, España fue el país con mayor crecimiento del número
de ocupados, ligeramente por delante de Francia y doblando la creación de empleo de
Alemania e Italia; nuestro país también lideró la reducción del número de parados,
de contribuyendo a la minoración del 28,2% de los parados de la zona euro80.
El dinamismo de la economía española durante 2017 impulsó fuertemente el

crecimiento del empleo hasta alcanzar una tasa interanual del 2,6%81,
registrándose un aumento de la ocupación de 490.300 personas. La recuperación
del mercado de trabajo ha generado ya 2.047.800 empleos desde el primer trimestre
de 2014. Además, desde 2015 el ritmo de creación de empleo se ha situado en el
entorno de los 500.000 nuevos empleos anuales, una dinámica que se espera que
continué en 2018 y 2019, y que permitiría recuperar los 20 millones de ocupados a
finales de 2019.
80
Eurostat: Employment by sex, age and citizenship; y Unemployed by sex, age and type of employment
sought, actualizado a 11 de abril de 2018. http://ec.europa.eu/eurostat/web/lfs/data/database
81
Datos en términos interanuales del cuarto trimestre de 2017, salvo donde se especifica lo contrario.
Fuente: INE, EPA 2017T4.
60
Consecuentemente el paro volvió a descender por quinto año consecutivo durante

2017, esta vez en 471.100 personas. La tasa de desempleo se situó en el 16,55%,
un valor inferior al de 2009. Desde el máximo de la crisis, el número de parados se ha
reducido en más de dos millones y medio de personas.
La intensa creación de empleo en 2017 fue compatible con un incremento salarial

pactado en los convenios colectivos del 1,47%. Es importante que las subidas de
salarios continúen alineadas con la evolución de la productividad, a fin de
mantener la competitividad de nuestra economía. En la medida en que sea así, es
razonable prever que el crecimiento económico y la creación de empleo trasladen a
los ciudadanos los efectos positivos de la recuperación económica.
Los datos anteriores evidencian el impacto positivo de la política económica

llevada a cabo en los últimos años, y en concreto de la reforma laboral de 2012,
sobre la creación de empleo. Por consiguiente, la prioridad debe ser consolidar esta
tendencia positiva, propiciando el crecimiento inclusivo a través de la participación y
la activación laboral. Para ello, durante 2018, y en el marco del diálogo con los
interlocutores sociales, se adoptarán y/o desarrollarán medidas agrupadas en los
siguientes ejes:
 Creación de empleo y fomento de la contratación indefinida, a fin de seguir

mejorando la estabilidad y calidad del empleo:
- Se revisará el mapa de modalidades contractuales para, en su caso,

simplificarlo. También se reforzará el principio de causalidad en la
contratación temporal, así como el régimen sancionador para los casos en
que el uso de dicha temporalidad resulte abusivo y/o injustificado.
- Se seguirá trabajando para garantizar la igualdad retributiva, mejorando la

transparencia retributiva, y promoviendo actuaciones que permitan detectar
situaciones de desigualdad injustificada y reducir la brecha salarial.
- Se pondrá en marcha el nuevo Plan Estratégico de la Inspección de

Trabajo y Seguridad Social 2018-2020, que contiene líneas específicas de
actuación en materia de estabilidad en el empleo, intensificando las
actuaciones para luchar contra la contratación temporal fraudulenta. Esta Plan
supone también el reforzamiento institucional de la Inspección con la
constitución del Organismo Estatal de la Inspección de Trabajo y de la
Seguridad Social, y la creación en su seno de una Oficina de Lucha contra
el Fraude.
- Se continuará implementado el Acuerdo de Gobierno y Sindicatos para

mejorar la calidad del empleo, que prevé reducir la tasa de temporalidad en
el sector público hasta el 8% en un horizonte temporal de 2 años.
- Se seguirán aplicando las medidas previstas en la Ley de Reformas

Urgentes del Trabajo Autónomo para reducir las cargas administrativas y
facilitar la conciliación laboral y personal de los trabajadores por cuenta propia.
- Se reducirá la imposición al trabajo con una reforma incentivadora del

empleo: el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de
2018 prevé una reducción del IRPF para las rentas del trabajo que eleva el
umbral de tributación de 12.000 a 14.000 euros brutos anuales, y aumenta la
61
reducción por rendimientos del trabajo inferiores a los 18.000 euros brutos
anuales.
 Racionalización de los sistemas de apoyo a los desempleados. Se revisarán

los programas extraordinarios82 complementarios de la protección por desempleo,
para aumentar su eficacia y adecuarlos al reparto de competencias entre Estado y
CCAA, de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional83.
 Mejora de la coordinación y eficiencia de las políticas activas de empleo:
- La Estrategia Española de Activación para el Empleo 2017-2020 actuará

como eje vertebrador de las políticas activas de empleo:
- Plan Anual de Política de Empleo de 2018, aprobado en marzo, que

concreta los objetivos de la Estrategia, los indicadores de desempeño de las
políticas activas y la asignación de fondos según resultados entre CCAA.
- Se implementarán los protocolos de desarrollo de la Cartera Común de

Servicios para determinar las actuaciones y colectivos prioritarios, así como
las obligaciones de información de los Servicios Públicos de Empleo.
 Formación de los trabajadores, garantía juvenil y digitalización:
- Continuarán los trabajos para la aprobación de la Estrategia de

Emprendimiento y Empleo Joven 2017-2020, en la que tendrá especial
protagonismo la mejora del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.
- Se continuará fomentando la inserción laboral de los jóvenes: el proyecto

de Ley Presupuestos Generales del Estado para 2018 establece una ayuda
económica de acompañamiento a jóvenes inscritos en el Sistema Nacional
de Garantía Juvenil que suscriban un contrato para la formación y el
aprendizaje. Además, se prevé una bonificación en las cotizaciones a la
Seguridad Social por la conversión en indefinidos de estos contratos
formativos.
- Se seguirá impulsando la formación digital para mejorar la competitividad y

la creación de empleo. En el marco del Plan de formación de competencias
digitales, se concederán subvenciones de la Fundación Estatal para la
Formación en el Empleo destinadas a mejorar las competencias digitales y en
tecnologías de la información y de la comunicación de los trabajadores.
En el ámbito de los Fondos Estructurales 2014-2020, el Fondo Social Europeo

(FSE) y la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) contribuyen a las prioridades de
inversión relacionadas con la creación de empleo. Estas iniciativas contaron
inicialmente con una financiación de con 8.533 millones de euros si bien tras la
revisión del Marco Financiero llevada a cabo por la Comisión en noviembre de 2016, y
la ampliación de la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), dicha dotación financiera se ha
incrementado en 1.272 millones de euros, alcanzándose la cifra global de 9.810
millones de euros para el periodo 2014-2020.
82
Plan de Activación para el Empleo (PAE), Renta Activa de Inserción (RAI) y Programa de
Recualificación Profesional (PREPARA), entre otros. Sentencia 156/2017, de 21 de diciembre de 2017.
83
Sentencias 100/2017 de 20 de julio de 2017, y 156/2017 de 21 de diciembre de 2017, del Tribunal
Constitucional.
62
Entre estas iniciativas, destacan las destinadas a la integración sostenible en el

mercado de trabajo de los jóvenes (27,7% de los fondos previstos); el acceso al
empleo por parte de parados e inactivos, incluidos los desempleados de larga
duración y las personas alejadas del mercado laboral (15,65%); y la inclusión activa,
en particular para promover la igualdad de oportunidades y la participación activa y
mejorar la empleabilidad (13,76%).
España ha aprobado dos programas operativos nacionales con el fin de poner en

marcha acciones concretas para la creación de empleo. En primer lugar, el Programa
Operativo para el Empleo, la Formación y la Educación cuenta con una asignación
de 2.115 millones de euros del FSE para el periodo 2014-2020, que concentra sus
recursos especialmente en dos prioridades de inversión: acceso al empleo, con un
42,66% de los recursos (entre otras acciones cofinancia las medidas para mejorar la
efectividad de las políticas de empleo del Programa de Acción Conjunta para
Desempleados de Larga Duración) y reducción y prevención del abandono escolar
temprano, con el 28,84% de los recursos. Y en segundo lugar, el Programa
Operativo para el Empleo Juvenil, con una asignación de 3.638 millones de euros
del FSE y la IEJ para el periodo 2014-2020, que cofinancia acciones para promover la
inserción laboral de los jóvenes, entre ellas actividades de formación, y ayudas a la
contratación juvenil.
Eje 2. Inclusión social.

(Ver anexo III: Prioridades de política económica. Crecimiento socialmente sostenible:
inclusión social)
La destrucción de empleo registrada en España durante la crisis económica está

estrechamente ligada con el aumento de la desigualdad y la modificación de los
perfiles de pobreza y exclusión social. El análisis reciente de estas variables no puede
pasar por alto la trayectoria que han seguido durante la crisis:
 El paro juvenil, que prácticamente se duplicó, pasando de 499.900 jóvenes

parados en el primer trimestre de 2008 a 981.400 en el tercer trimestre de 2012.
 El número de parados de larga duración, que se multiplicó por siete entre el

primer trimestre de 2008 y el primero de 2013.
 El número de hogares con todos sus miembros en paro, que se incrementó

casi en un millón y medio, de 526.510 en el primer trimestre de 2008 a
2.013.4800 en el primer trimestre de 2013.
 La brecha salarial de género se elevó en más de dos puntos porcentuales,

pasando del 15,4% en 2007 al 17,8% en 201284.
Esta pérdida de empleos necesariamente ha tenido que manifestarse en los

indicadores de desigualdad y pobreza. Por este motivo, la vía más efectiva para
luchar contra la pobreza y la exclusión social es el crecimiento económico y la
creación de empleo. Las reformas que generan crecimiento y que conduzcan a la
inserción laboral constituyen la vía de actuación prioritaria también en 2018, en
particular, a través de las políticas activas de empleo y el fomento de la contratación.
84
Eurostat: Gender pay gap in unadjusted form, actualizado a 11 de abril de 2018.
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Gender_pay_gap_statistics
63
El crecimiento y la creación de empleo, además, generan los recursos necesarios para

que las Administraciones Públicas puedan implementar políticas de apoyo a aquellos
colectivos en riesgo de pobreza y exclusión social.
Esta estrategia está dando resultados: la mejora del mercado de trabajo

comienza a repercutir en los indicadores más recientes de pobreza y exclusión
social:
 Se observa una mejora intensa en el indicador de privación material severa, la

dimensión más preocupante del fenómeno de la pobreza. El número de personas
en esta situación se redujo en 2016, por segundo año consecutivo, en 304.000
personas, según datos de Eurostat, una reducción de la tasa de seis décimas
sobre la población total, situándose el porcentaje en el 5,8%, frente al 6,4% en
2015. El indicador ha vuelto a mejorar en 2017 según el dato adelantado de
Eurostat, que lo sitúa en el 5,1%, un descenso de 7 décimas.
 En 2017 el número de hogares con todos los miembros en paro descendió

por cuarto año consecutivo, un 12,8%, hasta situarse en los 1.210.280, la cifra
más baja desde 2009. La reducción acumulada desde 2013 es de 715.870
hogares.
 El número de parados de larga duración se redujo en 2017 en 492.400 personas.

Como consecuencia, el porcentaje de desempleados de larga duración sobre los
desempleados totales también disminuyó del 56,4% registrado en 2016 al 50,4%.
 La brecha salarial de género se ha reducido de forma intensa, hasta situarse en

el 13,1% en 2016.
Para consolidar esta tendencia, junto a las políticas de empleo y formativas, en 2018
se seguirán implementando actuaciones de carácter plurianual para apoyar a los
colectivos más vulnerables, en torno a los siguientes ejes:
 Lucha contra la pobreza y la exclusión social: con el objetivo de reducir la

pobreza y fomentar la inclusión social:
- Está prevista la aprobación de la Estrategia Nacional de Prevención y

Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, que prestará especial
atención a la pobreza severa y a la pobreza infantil.
- Se continuará avanzando en la Estrategia Nacional Integral para Personas

sin Hogar 2015–2020.
- Se desarrollará la Estrategia Nacional para Inclusión de la Población

Gitana en España 2012–2020.
- Se promoverá la cooperación entre administraciones públicas en el marco de

la Red de Inclusión Social, especialmente en el ámbito de la coordinación de
los servicios de empleo y los servicios sociales.
- Se desarrollará la Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024, marco

de referencia para la aplicación de las políticas sobre adicciones.
- Se implementará, en colaboración con las Comunidades Autónomas, el Plan

Estatal de Vivienda, con el objetivo de incentivar el alquiler, compra y
64
rehabilitación de viviendas, especialmente para sectores vulnerables de la

población.
 Apoyo a las familias y a la infancia: para mejorar la protección de la familias y la

infancia se llevará a cabo las siguientes iniciativas:
- Evaluación de los resultados del Plan Integral de Apoyo a la Familia (PIAF)

2015-2017, como base para el diseño de nuevas políticas de apoyo.
- Desarrollo del Programa de Protección a la Familia y Atención a la

Pobreza Infantil. Prestaciones Básicas de Servicios Sociales.
- Se aprobará la Estrategia Nacional de Personas Mayores, que incluirá

políticas específicas en favor de este colectivo, y que viene a implementar
medidas para afrontar las consecuencias del reto demográfico.
- Se adoptaran varias medidas en relación con la protección y atención a los

menores. Se aprobará el III Plan Estratégico Nacional de Infancia y
Adolescencia. Se elaborará también una Ley de Protección Integral frente
a la Violencia contra la Infancia. En materia de adopción y acogimiento, se
aprobará el reglamento de la Ley de Adopción Internacional, y se pondrá
en marcha el Mecanismo Interterritorial de Asignaciones en relación a
expedientes gestionados entre distintas Comunidades Autónomas.
- Extensión del permiso de paternidad en una semana adicional.
- Apoyo fiscal a las familias a través del IRPF mediante mayores deducciones
por familia numerosa y por gastos de guardería.
 Reducción de las desigualdades de género: se combatirá la brecha salarial de

género y se potenciará la integración de la mujer en el mercado de trabajo:
- Se aprobará el Plan de lucha contra la brecha salarial de género,

incrementando y mejorando los niveles de transparencia retributiva, a fin de
combatir las diferencias retributivas carentes de justificación.
- Se fomentará la inserción laboral de mujeres que sufren violencia de

género, en colaboración con el sector empresarial.
- Se continuará avanzando en la lucha contra la violencia de género,

aumentando las partidas de la AGE dirigidas a impulsar el Pacto de Estado
contra la Violencia de Género.
 Racionalización de los programas de rentas mínimas: junto a la racionalización

de los sistemas de apoyo a los desempleados se seguirá avanzando en la revisión
de los sistemas de ingresos mínimos de España, para lo cual la AIReF realizará un
estudio sobre los programas y ayudas ya existentes. El objetivo es que los
esquemas de rentas mínimas, que son competencia de las CCAA, aseguren una
red de protección ajustada sin desincentivar las decisiones de participación en el
mercado laboral y de oferta de trabajo.
 Revalorización de pensiones de menor cuantía: el proyecto de Presupuestos

Generales del Estado de 2018 establece que las pensiones aumentarán un 1,6%
en 2018. En el caso de las pensiones mínimas, la subida será de un 3%, y la base
65
reguladora de la pensión de viudedad se elevará del 52% al 56%. Junto a estas

medidas, los pensionistas también podrán beneficiarse, en función de la cuantía de
la pensión, de las reducciones en el IRPF aplicables a las rentas más bajas.
 Incremento del Salario Mínimo Interprofesional: en el marco del dialogo social,

Gobierno e interlocutores sociales han suscrito el Acuerdo Social para el Aumento
del Salario Mínimo Interprofesional, que establece una subida del 4% para el
ejercicio 2018. El Acuerdo incluye un compromiso de incrementos del Salario
Mínimo Interprofesional para los años 2019 y 2020, siempre que se cumplan
determinadas condiciones de crecimiento de la economía y del empleo.
 Protección frente a la vulnerabilidad en el consumo de energía eléctrica: se

continuará implementando el bono social de electricidad, en su nuevo diseño. El
objetivo es facilitar el acceso al consumo eléctrico a los colectivos vulnerables, de
acuerdo con criterios basados en la renta de la unidad familiar.
 Tarjeta Social Universal: el proyecto de Ley Presupuestos Generales del Estado

para 2018 prevé la implantación esta nueva herramienta, que permitirá mejorar la
coordinación de las políticas de protección social de las diferentes
administraciones públicas. Dicha tarjeta permitirá a los ciudadanos disponer de
mayor información sobre las prestaciones a las que tienen acceso, y a las
administraciones mejorar la eficiencia y la eficacia de los programas de protección
social.
Durante este año se seguirá impulsando la elaboración de una Estrategia Nacional

frente al Reto Demográfico, acordada por la Conferencia de Presidentes, para
responder a los desafíos del envejecimiento, la caída de la natalidad y la redistribución
de la población. Se trata de una Estrategia de carácter transversal que, orientando y
coordinando las iniciativas de las distintas administraciones, comprenderá medidas de
apoyo a los jóvenes, a las personas mayores y a las familias, así como actuaciones
frente al despoblamiento y los desequilibrios poblacionales. Estas medidas abarcan
múltiples ámbitos como el empleo, emprendimiento, vivienda, conciliación familiar o
digitalización de zonas rurales y el detalle de las mismas se ha desarrollado en las
partes referidas a cada uno de ellos en este PNR. El reto demográfico también es uno
de los elementos tenidos en cuenta para definir la posición de España en la
negociación del MFP post 2020.
En relación a los Fondos estructurales 2014-2020, se seguirá aplicando el Programa

Operativo de Inclusión Social y Economía Social, de ámbito nacional y dotado con
800 millones del FSE, que tiene como objetivo reducir el número de personas en
situación o riesgo de pobreza y exclusión social, y potenciar el papel de la economía
social. El programa tiene las siguientes prioridades de inversión: inclusión activa;
integración de comunidades marginadas; lucha contra la discriminación e igualdad de
oportunidades; acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad; y fomento del
emprendimiento y la economía social.
Por su parte, el Programa Operativo del Fondo de Ayuda Europea a las Personas
Más Desfavorecidas (FEAD), con 563,4 millones de euros de financiación
comunitaria, contribuirá al objetivo específico de paliar la privación alimentaria en el
marco reducción de la pobreza y la exclusión social de la Estrategia Europa 2020. En
este contexto, a partir del año 2016, se puso en marcha la gestión de medidas de
acompañamiento a través de convocatorias de concesión directa de subvenciones a
las Organizaciones Asociadas de Reparto encargadas del reparto de alimentos y del
desarrollo de medidas de acompañamiento a través del Real Decreto 603/2016, de 2
66
de diciembre (BOE de 3 de diciembre de 2016) y para el Plan 2017 a través del Real
Decreto 1013/2017, de 1 de diciembre (BOE de 2 de diciembre).
En el marco del Programa Operativo para el Empleo, la Formación y la Educación,

con una dotación total de 2.115 millones de euros para el periodo 2014-2010, también
se financian actuaciones relacionadas con este eje. Por ejemplo, se prevé destinar 245
millones de euros a la inserción socio-laboral de personas en situación o riesgo de
exclusión social, a través de la activación y de itinerarios integrados y personalizados
de inserción, por medio de las estrategias de desarrollo local a cargo de las
comunidades locales.
Asimismo, dentro el Programa Operativo de Empleo Juvenil, está previsto poner en

marcha una nueva convocatoria para reforzar la integración en el mercado laboral de
los colectivos más vulnerables y en particular de los jóvenes en riesgo de exclusión,
dirigidas a entidades del tercer sector.
AVANCES EN EL MERCADO INTERIOR Y PROFUNDIZACIÓN DE LA UEM
En el ámbito europeo, el gobierno de España continuará trabajando para reforzar

nuestro proyecto de integración. En un momento en que la Unión Europea ha
superado lo peor de la crisis y la recuperación económica y el crecimiento han vuelto a
todos los Estados Miembros, debemos impulsar de manera decidida las reformas
económicas que la Unión Europea y el euro precisan para asegurar la estabilidad
económica y el bienestar de los ciudadanos europeos.
Esto pasa por continuar impulsando el mercado interior en todos los sectores.
Además, Europa debe prestar una atención especial a aquellos ámbitos que son clave
para su competitividad futura: la digitalización de la economía; y la consolidación de la
unión de la energía, que permita una transición energética ordenada y eficiente. Todas
estas actuaciones deben encaminarse a promover el crecimiento y el empleo, y con
ello el mantenimiento y mayor desarrollo del Estado del bienestar. Esta dimensión
social de la Unión Europea será también una prioridad para el Gobierno de España.
En el ámbito exterior, es fundamental mantener una política comercial abierta, que
permita a la Unión Europea aprovechar los beneficios del comercio internacional y, al
tiempo, promover un “campo de juego equilibrado”, en el que todos los países
respeten las mismas reglas.
Todas estas prioridades han de tener su reflejo en el nuevo Marco Financiero

Plurianual de la Unión Europea, que debe continuar siendo el mayor instrumento para
promover el buen funcionamiento del mercado interior y la convergencia económica.
Finalmente, es preciso también avanzar en la integración de la Unión Económica y

Monetaria para garantizar un euro fuerte y estable, cuyos beneficios lleguen a todos
los ciudadanos.
Eje 1. Avances en el mercado interior
En 2018, España continuará promoviendo avances en el Consejo en torno a las cuatro

estrategias de mercado interior: Mercado Único Digital, Unión de la energía, Mercado
único de bienes y servicios y Mercado único de capitales. El Gobierno de España, que
durante estos últimos años ha puesto en marcha y ejecutado una ambiciosa estrategia
de liberalización, en particular, en torno a la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado,
mantendrá, como hasta ahora, una actitud constructiva en la negociación de
propuestas normativas que procuran un mejor funcionamiento del mercado único en
bienes y servicios. Asimismo, continuará cooperando para profundizar en un mercado
67
único de capitales, por la importancia de diversificar fuentes de financiación que

permitan el crecimiento e internacionalización de las empresas y para asegurar al
mismo tiempo la estabilidad del sistema financiero y la protección de los
consumidores.
En este ámbito del mercado interior, el Gobierno de España da particular relevancia a

los esfuerzos en relación al Mercado Único Digital y al Mercado Único energético.
Economía digital
España considera prioritario trabajar para conseguir un Mercado Único Digital que
sirva para a apoyar la competitividad de nuestras economías, la innovación, el
crecimiento, la creación de empleo y, en definitiva, el bienestar de los ciudadanos. Con
ocasión de la Cumbre de Tallin de septiembre de 2017, los Jefes de Estado y de
Gobierno de España, Francia, Alemania e Italia presentaron un documento en el que
se identificaban 3 ejes de actuación en Europa con los que España está
comprometida: 1) Establecer unas reglas del juego equilibradas que permitan a las
empresas competir en igualdad de condiciones, también en el ámbito de la fiscalidad;
2) Impulsar lo digital, con el despliegue de redes ultrarrápidas y favoreciendo la
creación de plataformas europeas, las capacidades digitales, el crecimiento de start-
ups digitales y la digitalización de la industria, los servicios y la administración pública;
y 3) Garantizar un entorno digital seguro, con una regulación adecuada del uso de
datos y vigilancia (ciberseguridad).
En el ámbito de la fiscalidad en particular, España apuesta por que las compañías

tributen allí donde obtienen beneficios, también en el entorno digital. Así lo puso de
manifiesto en septiembre de 2017, cuando los Ministros de Economía y Finanzas de
Francia, Alemania, Italia y España remitieron una carta a la Comisión solicitando que
estudiara alternativas. Por ello apoyará las iniciativas de la Comisión que van en esta
dirección. Además, es partidaria de avanzar hacia una mayor armonización fiscal
(tanto en el ámbito del IVA como del impuesto de sociedades), esencial para el buen
funcionamiento del mercado interior y para luchar contra el fraude y la evasión fiscales,
siendo igualmente necesario continuar dando pasos a favor de la transparencia y el
intercambio de información tributaria.
La unión de la energía. Transición energética
En el ámbito energético, un objetivo fundamental es promover una transición

energética ordenada y eficiente, con mayor uso de las tecnologías renovables y
reducción de emisiones. En esto, la dimensión europea y, en particular, el mercado
interior de la energía, es fundamental. España continuará promoviendo avances en la
Unión de la energía y en particular en el diseño y construcción de las infraestructuras
de interconexión necesarias para alcanzar los objetivos de interconexión acordados
por el Consejo Europeo. Esto es crítico para que España pueda seguir avanzando con
el despliegue de las energías renovables, ya que dichas energías necesitan un
respaldo porque son intermitentes. El Gobierno de España continuará trabajando en
estos asuntos tanto en el marco del Consejo y el Consejo Europeo como a nivel
bilateral con Francia y Portugal, con los que está prevista la celebración de una
Cumbre de Interconexiones en los próximos meses.
Eje 2. Dimensión social. Estado de Bienestar. Crecimiento y empleo
El mercado interior es el principal activo que, desde el punto de vista económico tiene
la Unión Europea y tiene un impacto esencial sobre el crecimiento, el empleo y el
bienestar de los ciudadanos. Por eso, el Gobierno de España continuará impulsando
68
las oportunidades del mercado interior, en particular en el ámbito de movilidad laboral.

Los ciudadanos deben estar en disposición de aprovechar todas las oportunidades
que brinda la integración europea, en un marco de respeto a los derechos de los
trabajadores y a los derechos sociales. Para esto, son críticos ámbitos como: mayor
integración y compatibilidad de los sistemas educativos, reconocimiento de títulos y
cualificaciones, mayor integración de los sistemas sanitarios y de asistencia y
portabilidad de derechos.
Además, este impulso al crecimiento y el empleo debe acompañarse con sistemas

adecuados y suficientes de protección social. Esto es el Estado del Bienestar, que es
seña de identidad del proyecto europeo. El Gobierno de España continuará
impulsando estas cuestiones en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales,
siempre dentro del respeto al principio de subsidiariedad. Asimismo, continuará
promoviendo medidas que, a nivel central, permitan reequilibrar las ganancias
económicas de la integración europea. En este punto, el presupuesto comunitario tiene
un papel importante, en particular a través de la política de cohesión, la política agraria
común e iniciativas específicas como por ejemplo la Iniciativa de Empleo Joven o
actuaciones de capacitación y formación del capital humano para su adaptación al
cambio tecnológico. España impulsará estos ámbitos en las negociaciones del nuevo
Marco Financiero Plurianual.
Eje 3. Profundización de la UEM
En línea con la Recomendación Específica que el Consejo dirigió a la zona euro,

Gobierno de España continuará trabajando para impulsar la profundización de la Unión
Económica y monetaria con el objetivo de consolidar un euro fuerte y estable, que sea
fuente de prosperidad para todos los ciudadanos.
A corto plazo, la principal prioridad es el fortalecimiento de la integración financiera. A

este respecto, la Unión Bancaria y la Unión de Mercados de Capitales son esenciales
para gestionar y absorber perturbaciones en el sector privado. Con respecto a la Unión
Bancaria, es preciso poner en marcha con carácter prioritario un Sistema Europeo de
Garantía de Depósitos (EDIS por sus siglas en inglés) y un mecanismo de respaldo
común a la Unión Bancaria (para el EDIS y el Fondo Único de Resolución).
Además, el Gobierno de España considera que es necesario mantener la ambición en

otras áreas para lograr en el largo plazo una UEM más fuerte y resistente. Por ello,
continuaremos trabajando, junto con nuestros socios europeos, por una mayor
integración en el ámbito fiscal. Para España, la Unión Económica y Monetaria debe
dar los pasos necesarios para avanzar, de manera gradual hacia una Unión Fiscal,
con una capacidad fiscal con funciones de estabilización que permita hacer frente a
shocks económicos que afectan de forma diferente a cada economía. Para ello, es
fundamental contar con los mecanismos necesarios para que los Estados Miembros
apliquen políticas nacionales responsables en los ámbitos fiscal y de competitividad
(reformas estructurales). En esa línea, el Gobierno de España ha propuesto
complementar una capacidad fiscal con la simplificación de las reglas fiscales, así
como la puesta en marcha de un proceso de convergencia basado en indicadores
objetivos para avanzar hacia la Unión Fiscal.
Eje 4. Nuevo marco financiero para una UE más fuerte
El próximo marco financiero plurianual (MFP) debe responder a lograr el objetivo de

una Europa más fuerte y unida. Así lo expresó España en su papel de posición de
enero de 2018.
69
Con el fin de mantener un mercado interior integrado y eficiente, que promueva el

crecimiento y el empleo, la política agrícola debe continuar siendo central en el
presupuesto de la UE, al igual que la política de cohesión. Ambas han sido y siguen
siendo pilares esenciales para el proyecto europeo. El Gobierno de España continuará
también impulsando programas específicos como por ejemplo la Iniciativa de Empleo
Joven o actuaciones en los ámbitos de formación y capacitación. La lucha contra el
desempleo debe tener un papel destacado en el nuevo marco, acorde con el objetivo
europeo de promover la dimensión social de la UE. Asimismo, variables como la
desertificación o la despoblación y el reto demográfico deben tenerse en cuenta a la
hora de determinar los fondos a repartir. También deben continuar promoviéndose los
programas (como el mecanismo Conectando Europa) que desempeñan un importante
papel en la integración de las infraestructuras europeas, y particularmente para las
interconexiones energéticas; al igual que aquellos que apoyan la investigación y la
innovación (Horizonte 2020) y la educación.
El futuro Marco Financiero Plurianual deberá asimismo dar una respuesta adecuada a
nuestros retos en seguridad, defensa, acción exterior, control de fronteras y migración,
ámbito en el que es crucial favorecer la integración. La contribución de los EEMM al
presupuesto deberá depender de variables que reflejen realmente su capacidad y
situación económica.
Eje 5. Una política comercial abierta y basada en normas
El Gobierno de España defiende una política comercial abierta y basada en normas

sobre la base de que el comercio es un elemento esencial para el crecimiento y el
empleo. Por ello, seguiremos impulsando el multilateralismo como marco más
adecuado para la solución de desacuerdos en el ámbito comercial. Además, el
Gobierno de España continuará impulsando la firma de acuerdos comerciales
ambiciosos y equilibrados, como mejor manera de extender los elevados estándares
europeos de calidad y protección del consumidor a otras áreas económicas y de
promover que todos los países cumplan las mismas reglas en el ámbito del comercio
internacional.
VI. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD

CIVIL
El mantenimiento de un diálogo permanente, constructivo y abierto con los distintos

agentes de nuestra economía es una práctica del Gobierno a todos los niveles.
Muchas de las medidas implementadas durante 2017 o previstas para 2018 son
también resultado de este proceso.
Entre las medidas fruto del diálogo con los agentes sociales destaca el Acuerdo
Social para el Aumento del Salario Mínimo Interprofesional del 27 de diciembre de
2017, en el que participaron el Gobierno, las organizaciones empresariales CEOE y
CEPYME, y las organizaciones sindicales UGT y CCOO. Este acuerdo supone el
incremento del salario mínimo interprofesional en un 4% en el ejercicio 2018 hasta
situarse en 736 euros al mes en 14 pagas y 10.304 euros al año. Este pacto incluye el
compromiso de aprobar incrementos adicionales del 5% y 10% en 2019 y 2020,
respectivamente, siempre que el crecimiento del PIB real alcance el 2,5% y el número
de afiliados a la Seguridad Social aumente en 450.000 personas. Con esta medida el
Gobierno trata de trasladar a los ciudadanos los efectos positivos de la recuperación
económica, manteniendo la senda de mejora de la competitividad y de crecimiento y
creación de empleo.
70
En la misma línea cabe referirse al II Acuerdo para la mejora del empleo público y
las condiciones de trabajo de 9 de marzo de 2018, firmado entre el Gobierno y las
organizaciones sindicales UGT, CCOO y CSIF. Este acuerdo contempla una subida
salarial del 1,75% en 2018 para más de 3 millones de empleados públicos, además de
otros incrementos para 2019 y 2020, con una parte fija y otra variable vinculada al
crecimiento del PIB y al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
En total, el incremento salarial para los empleados públicos podría ascender al 8,79%
en el conjunto del periodo 2018-2020. Además se inicia la equiparación salarial de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con los cuerpos policiales autonómicos,
se incrementa la tasa de reposición y se abre la puerta a la negociación de una
reducción de la jornada. En este sentido, el Acuerdo es una medida que da respuesta
a algunas de las demandas sindicales que se recogen más adelante.
Asimismo durante el pasado año se ha continuado avanzando en otras cuestiones de

interés para la sociedad civil. Por un lado, han proseguido los trabajos para elaborar el
reglamento de desarrollo de la Ley de Voluntariado85, a fin de completar el marco
jurídico de esta importante figura, a fin de lograr su pleno reconocimiento, incrementar
la eficacia de la acción voluntaria y reforzar el papel de la sociedad civil en las
actuaciones de inclusión social. Por otro, se ha avanzado también en el proyecto de
Real Decreto de las entidades del Tercer Sector de Acción Social colaboradoras
con la Administración General del Estado, que articulará el reconocimiento de dicho
carácter colaborador a fin de impulsar esta fórmula de actuación.
En este marco de discusión, el Programa Nacional de Reformas 2018 es también un

ejercicio colaborativo que comprende contribuciones de las administraciones
territoriales, por un lado, y de organizaciones sindicales y empresariales y el tercer
sector de acción social, por otro.
En primer lugar, muchas de las medidas incluidas en este PNR 2018 han sido
debatidas en otros foros. En el caso de las Comunidades Autónomas, cabe señalar
el papel de las Conferencias Sectoriales. A modo de ejemplo, cabe citar los trabajos
de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales en materia de medidas
para mejorar la eficiencia y eficacia de las políticas activas de empleo y la eficacia y
eficiencia de los Servicios Públicos de Empleo. Asimismo, las mesas del diálogo
social, donde junto a la Administración central participan las organizaciones
empresariales y sindicales, también han jugado un papel relevante en la discusión de
numerosas iniciativas.
En segundo lugar, y como en anteriores ocasiones, la Oficina Económica del

Presidente del Gobierno ha recabado las aportaciones de las administraciones
públicas, de agentes sociales y de la sociedad civil, obteniendo una respuesta amplia y
significativa en cuanto a número y relevancia de las medidas propuestas. Asimismo,
se han mantenido encuentros con las organizaciones sindicales, con las
organizaciones empresariales y con el tercer sector. Estos intercambios han servido a
un doble objetivo. Primero, conocer de primera mano y así poder discutir las distintas
propuestas de actuación recabadas de la sociedad civil. Y segundo, transmitir las
principales orientaciones que, de acuerdo con las indicaciones del Estudio Prospectivo
Anual sobre el Crecimiento 2018y la situación de la economía española, el Gobierno
considera oportuno incorporar en el PNR 2018.
85
Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado.
71
Por último, las organizaciones de la sociedad civil han tenido ocasión de presentar sus
propuestas a través de reuniones bilaterales con la Comisión Europea en el marco del
Semestre Europeo.
Como resultado de este proceso, el PNR 2018 recoge un amplio abanico de medidas
que tratan de responder, en distinto grado, a las demandas de las organizaciones
empresariales y sindicales y del tercer sector. A continuación se señalan solo algunas
áreas donde este consenso es más notable:
 Política económica general y política fiscal: reformas estructurales para

impulsar la productividad y elevar el crecimiento potencial de la economía,
mantenimiento de una política orientada a la creación de empleo, etc. También las
medidas para combatir la evasión y el fraude fiscal y mejorar la eficiencia del gasto
público cuentan con amplio respaldo entre los agentes consultados.
 Política de empleo: existe un amplio consenso en la necesidad de atender en

especial las necesidades de los colectivos con mayores problemas de inserción
laboral, como los jóvenes o los parados de larga duración y se está trabajando en
el refuerzo de las políticas activas y su vinculación con las pasivas, la mejora de la
labor de intermediación de los servicios públicos de empleo o la mayor adecuación
de la formación para el empleo a las necesidades del mercado laboral.
 Política de educación: la sociedad civil respalda la adopción de medidas para

combatir el abandono escolar temprano, un ámbito donde las iniciativas del
Gobierno cuentan con amplio respaldo de las CCAA.
 Política de agenda digital: las organizaciones empresariales, sindicales y del

tercer sector son conscientes de la importancia de la transformación digital del
modelo productivo, de la plena digitalización de las administraciones públicas y de
evitar la aparición de una brecha digital. En este sentido, las iniciativas propuestas
por el Gobierno tienen eco en múltiples actuaciones llevadas a cabo por las CCAA
en el marco de sus competencias.
 Políticas sociales: fomentar el acceso al empleo y la inserción laboral, reforzar la

eficacia de las rentas de inserción son propuestas compartidas por las distintas
administraciones territoriales y por la sociedad civil.
Especial mención merece en este sentido el proyecto de Ley de Presupuestos

Generales del Estado para 2018, que pretende responder a diversas cuestiones
suscitadas por la sociedad civil. El incremento de la inversión en infraestructuras,
que preocupa a las organizaciones empresariales, es una de estas medidas. En
cuanto a las demandas del tercer sector referidas a las pensiones, los Presupuestos
comprenden una subida de todas las pensiones del 1,6%, salvo las pensiones
mínimas y no contributivas que subirán un 3%; y la subida de la base reguladora de
las pensiones de viudedad del 52% al 56%. Los pensionistas podrán también
beneficiarse, en función dela cuantía de su pensión, de las nuevas reducciones en el
IRPF. Por último, los Presupuestos, en línea con las demandas del tercer sector
incorporan varias iniciativas dirigidas a apoyar a las familias con rentas más bajas y
la conciliación familiar, como las nuevas deducciones de gastos de guardería y por
cónyuge con discapacidad, el aumento de la deducción por familia numerosa o el
aumento del permiso de paternidad de cuatro a cinco semanas, entre otra.
Muchas de las cuestiones suscitadas por la sociedad civil están siendo abordadas por
las administraciones públicas en el marco de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas.
En este sentido, cabe destacar la creación, en septiembre del pasado año, del Grupo
72
de Alto Nivel para la Agenda 2030, con vistas a la coordinación de los trabajos de los
distintos departamentos ministeriales, que son los encargados de impulsar el
cumplimiento de los citados objetivos en el ámbito de sus competencias. Así mismo,
España ha decidido presentarse al Examen Nacional Voluntario ante el Foro Político
de Alto Nivel de las Naciones Unidas, en julio de 2018 y, además, está elaborando un
Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 para su ejecución en
período 2018-2020, que incluirá un conjunto de políticas y medidas para el impulso de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Por último, podemos decir que la actitud constructiva de España ante la Unión
Europea, así como las medidas encaminadas a aprovechar plenamente las
oportunidades que brindan las diversas iniciativas y programas europeos, son
ampliamente respaldadas por la sociedad civil española. La sociedad civil comparte
también a la consecución de los objetivos del Pilar de Derechos Sociales de la
Unión Europea, que el Gobierno de España se ha comprometido a impulsar,
particularmente propugnando la creación de empleo de calidad.
A continuación se resumen, de manera no exhaustiva, las principales aportaciones

de las administraciones territoriales y de la sociedad civil.
1. Aportaciones de las organizaciones empresariales
Por el lado de las organizaciones empresariales se han recibido aportaciones de la

Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE), que incide en
la mejora de la situación económica y la necesidad de reforzar el crecimiento potencial
de la economía española. CEOE agrupa sus propuestas en áreas estratégicas
(materia económica, fiscal y sectorial; mercado laboral; reforma de las pensiones;
protección social; formación profesional para el empleo; y justicia), para cada una de
las cuales propone, entre otras, las siguientes medidas:
 Política económica general: (i) reformas estructurales para aumentar el

crecimiento potencial, modernizando las relaciones laborales e impulsando la
productividad; (ii) intensificar el proceso de internacionalización para reducir el
endeudamiento exterior; y (iii) avanzar en el proceso de consolidación fiscal.
 Política fiscal: (i) reducir la presión fiscal empresarial, considerando la carga

tributaria total de la empresa y bajando las cotizaciones sociales empresariales; (ii)
coordinar la tributación medioambiental estatal, autonómica y local; (iii) combatir la
elusión fiscal y las prácticas fiscales abusivas; y (iv) mejorar la técnica legislativa y
evitar medidas de urgencia y/o de carácter retroactivo en el ámbito tributario.
 Política de I+D+i y Sociedad Digital: (i) adecuar los incentivos públicos las
necesidades y características de las empresas, mejorando las condiciones de
préstamos y aumentando las subvenciones; (ii) planificación plurianual de
programas de apoyo, promoviendo un Acuerdo de Estado por la I+D+i; (iii) mejorar
la fiscalidad de la I+D+i; (iv) mejorar la coordinación entre distintos niveles
administrativos, creando una ventanilla única; (v) mejorar la colaboración público-
privada, especialmente con las universidades; (vi) potenciar las patentes de origen
español, facilitando la protección de la innovación empresarial; (vii) apoyar la
cultura innovadora en el ámbito empresarial; (viii) lograr una Administración 100%
electrónica antes del año 2020; y (ix) favorecer la inclusión digital de los
ciudadanos.
 Política de transporte y logística: (i) optimizar la gestión de la navegación área,

implantando el Cielo Único Europeo; (ii) garantizar la competencia y la igualdad de
73
trato en los mercados de transporte, especialmente en los de servicios postales y

ferroviarios, y mejorar la rendición de cuentas de las empresas públicas; (iii)
incrementar la competitividad del transporte; (iv) reforzar la seguridad jurídica y la
estabilidad regulatoria del sector; y (v) atender las especificidades del sector
español ante la tramitación el Paquete de Movilidad europeo.
 Política de infraestructuras: (i) promover una inversión sostenida en

infraestructuras, aprobando un Plan de nuevas infraestructuras y un Plan de
conservación y mantenimiento de la red viaria, y ejecutando el Plan Extraordinario
de Inversión en Carreteras; (ii) desarrollar un modelo concesional y de
colaboración público-privada eficiente bajo la modalidad APP; y (iii) culminar el
proceso de reforma de la contratación pública.
 Política de vivienda: (i) impulsar la política de vivienda, aprobando el Plan Estatal

de Vivienda 2018-2021, armonizando la normativa urbanística, fomentando la
industrialización del proceso constructivo y la reactivación de la producción de
vivienda; y (ii) adoptar una política integral en materia de reforma y rehabilitación
de vivienda, con un Pacto de Estado, rehabilitando edificios propiedad de la
Administración, implantando bonificaciones en el IBI para los edificios más
eficientes energéticamente y ampliando los supuestos de aplicación del IVA
reducido.
 Política de turismo: (i) aprobar una Hoja de Ruta y un Plan de

Desestacionalización; (ii) evitar el incremento de la presión fiscal sobre el sector;
(iii) avanzar en acciones respecto a la oferta ilegal; y (iv) desarrollar acciones de
promoción segmentadas.
 Política industrial: (i) impulsar un Pacto de Estado para aumentar el peso de la

industria en el PIB; y (ii) proponer distintas medidas para abordar retos específicos.
 Política energética: (i) suministro seguro a precios competitivos y cumpliendo las

obligaciones medioambientales a través del Plan Nacional de Energía y Clima; (ii)
mayor estabilidad regulatoria, (iii) mantenimiento de un mix eléctrico diversificado,
(iv) aceleración de nuevos proyectos de interconexión; y (v) habilitación de vías de
financiación externas al sector eléctrico.
 Política medioambiental: (i) trabajar en la Ley de Cambio Climático y Transición

Energética, evitando la deslocalización de empresas por los costes del carbono; (ii)
plantear una Estrategia Española de Economía Circular integradora; y (iii)
transponer el marco normativo europeo de gestión de residuos favoreciendo la
iniciativa privada y la eficiencia de la gestión.
 Política de internacionalización empresarial: (i) concluir la primera fase de la

estrategia de Países de Actuación Sectorial Estratégica; (ii) mejorar el apoyo
financiero a la internacionalización; (iii) impulsar la firma de acuerdos comerciales y
de inversión de la Unión Europea; (iv) aprobar el V Plan Director de la Cooperación
Española; y (v) mejorar la eficiencia de instrumentos como FONPRODE.
 Política laboral y mercado de trabajo: se considera necesario continuar el

proceso de reformas para favorecer el crecimiento económico y la creación de
empleo, proponiendo actuaciones en los siguientes ámbitos:
- Flexibilización del marco normativo: (i) creación de un fondo de despido; (ii)

convergencia de las indemnizaciones con la media europea; (iii) evitar la
judicialización de los despidos colectivos; (iv) configurar un contrato estable de
74
finalización flexible; (v) refundir los tres tipos de contratos coyunturales en un

contrato temporal coyuntural; (vi) recuperar las condiciones del contrato de
relevo; (vii) explorar la figura del fijo discontinuo en sectores de alta
temporalidad; (viii) flexibilizar los contratos para la formación y el aprendizaje;
(ix) impulsar las empresas de trabajo temporal; y (x) potenciar la negociación
colectiva.
- Costes laborales compatibles con la competitividad: (i) conjugar el aumento del

poder adquisitivo de los trabajadores con la mejora de la competitividad; (ii)
rebajar las cotizaciones sociales empresariales; (iii) racionalizar las
bonificaciones a la contratación; (iv) abordar el problema del absentismo
laboral.
- Intensificar las iniciativas en materia de educación y formación: (i) detectar las

necesidades de cualificación del mercado de trabajo y trasladarlas a las ofertas
de educación y formación; (ii) favorecer el aprendizaje permanente a lo largo
de la vida; (iii) reducir el abandono temprano y elevar el nivel educativo; y (iv)
potenciar la formación dual, también en el ámbito universitario.
- Mejorar de la gestión y coordinación administrativa: (i) mejorar los mecanismos

de intermediación laboral; (ii) reformar los servicios públicos de empleo; (iii)
renovar la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven; (iv) flexibilizar la
contratación de jóvenes y crear una modalidad contractual no causal; (v)
reforzar las medidas de apoyo a la inserción laboral y empleabilidad de los
mayores de 45 años; y (vi) fortalecer las políticas activas frente a las medidas
pasivas.
- Formación profesional para el empleo: (i) reforzar el protagonismo de los

interlocutores sociales en la gobernanza del sistema; (ii) dotar al sistema de
financiación estable, suficiente, equitativa y transparente; (iii) superar el
mecanismo subvencional para la distribución de fondos; (iv) buscar un
tratamiento específico para pymes; e (v) impulsar la evaluación y la calidad de
la formación, vinculándola con las necesidades específicas del tejido
productivo.
 Reforma de las pensiones: (i) creación de empleo, (ii) lucha contra la economía
sumergida, (iii) ajuste de las contribuciones a las prestaciones futuras, (iv) mayor
control y seguimiento de las prestaciones, e (v) impulso de la previsión
complementaria de carácter individual.
 Políticas de protección social: (i) fomentar el acceso al empleo y la participación

laboral; (ii) desarrollar el mapa de prestaciones sociales, (iii) reforzar la
colaboración público-privada y la coordinación entre sanidad y sociales; (v) mejorar
la eficiencia del coste sanitario mediante la integración e interoperabilidad de
sistemas y la racionalización del gasto sanitario; y (vi) homogeneizar y simplificar la
normativa de prevención de riesgos laborales, y revisar la responsabilidad de los
empresarios.
 Justicia: (i) incrementar los recursos y reforzar la digitalización de la

Administración de Justicia; (ii) mejorar la legislación concursal, suprimiendo los
privilegios del crédito público y modificando el régimen de transmisión de unidades
productivas; y (iii) reformar la legislación procesal, revisando el sistema de
incentivos, potenciando la mediación y mejorando la ejecución judicial.
75
2. Aportaciones de las organizaciones sindicales
Durante el proceso de elaboración del PNR 2018 se han recibido aportaciones de las
organizaciones sindicales Unión General de Trabajadores (UGT) y Confederación
Sindical de Comisiones Obreras (CCOO). Estas organizaciones proponen diversas
medidas en materia de políticas de empleo, políticas sociales y formación, entre las
cuales destacan las siguientes:
 Rebajar la desigualdad mejorando los salarios más bajos. En opinión de los

sindicatos, esto pasa por aplicar plenamente el citado Acuerdo Social para el
Aumento del Salario Mínimo Interprofesional. Según las propias organizaciones
sindicales, las cautelas establecidas para poner en práctica las subidas de 2019 y
2020, en términos de crecimiento mínimo del PIB y de número medio de afiliados a
la Seguridad Social, “son razonables y resultado de un proceso de negociación”.
 Fomentar la empleabilidad de los trabajadores menos cualificados, para lo

cual los sindicatos proponen reorientar los incentivos a la contratación
(bonificaciones y reducciones), abandonado el actual planteamiento generalista,
para apoyar al colectivo de desempleados de larga duración y de menor
cualificación.
 Recuperar el poder de compra de los salarios. Las organizaciones sindicales

proponen una significativa subida salarial en la negociación colectiva de 2018 y
2019, que en su opinión ayudaría a impulsar el consumo y la participación salarial
en el valor añadido bruto. Los sindicatos destacan en particular la pérdida de poder
adquisitivo que han sufrido los empleados públicos entre los años 2008 y 2017.
 Otras propuestas sindicales están relacionadas con la reversión de algunas de

las medidas introducidas en la regulación laboral durante la crisis. Según los
sindicatos, son estas medidas, más que la importante bolsa de desempleo
existente todavía en nuestro país, las que continúan presionando a la baja los
salarios durante la recuperación. Entre otros aspectos, los sindicatos proponen
reforzar la capacidad de negociación, individual y colectiva, de los trabajadores.
 Reducir la desigualdad, aumentar el crecimiento y hacerlo sostenible, para lo

cual las organizaciones sindicales proponen reformar el sistema fiscal y el reparto
de las contribuciones tributarias, aumentando la capacidad de recaudación. Otra
de las medidas propuestas por los sindicatos para reducir la desigualdad es la
puesta en marcha de una Prestación de Ingresos Mínimos de cobertura
nacional, una Iniciativa Legislativa Popular respaldada por UGT y CCOO que
actualmente se halla en trámite parlamentario.
 Por último, con el fin de reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres, los
sindicatos proponen medidas como la promoción del principio de igualdad de
género en el sistema educativo, la socialización de los costes de las tareas de
cuidado, la inclusión de cláusulas de acción positiva a favor de las mujeres en la
contratación, promoción y formación en aquellas actividades donde están
infrarrepresentadas, y la aplicación de planes de igualdad eficaces en las
empresas.
3. Aportaciones del Tercer Sector
Como viene siendo habitual la Plataforma del Tercer Sector ha contribuido

activamente con sus propuestas a los contenidos del PNR 2018. En particular, el
76
Tercer Sector de Acción Social considera prioritarias las actuaciones en los siguientes
ámbitos:
 Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Pobreza: el Tercer Sector

valora positivamente el paso dado por el Gobierno con el lanzamiento de esta
Estrategia, si bien propone acelerar el ritmo de implementación de las medidas
previstas y dotarla de una dotación presupuestaria adecuada.
 Incorporación transversal al PNR 2018 del Pilar de Derechos Sociales de la

Unión Europea en sus tres categorías: igualdad de oportunidades y acceso al
mercado de trabajo; condiciones de trabajo justas; y protección social adecuada y
sostenible.
 Mantenimiento de los programas de protección a personas paradas y mejora

de las prestaciones sociales para las personas vulnerables con escasos
recursos. Asimismo propone modificar los requisitos de la Renta Activa de
Inserción de la Seguridad Social para que accedan todas las personas que se
encuentran en situación de pobreza extrema, en reemplazo del Programa Prepara
y de otros programas similares.
 En relación con las rentas mínimas, de inserción y/o de ciudadanía de las

CCAA, el Tercer Sector aboga por el establecimiento de estándares armonizados
en el conjunto del Estado para las distintas prestaciones.
 Prestación económica para combatir la pobreza infantil: se propone reforzar la

la lucha contra la pobreza infantil combinando prestaciones, servicios de apoyo a
las familias con hijos, medidas de conciliación familiar y diferentes tipos de
reducciones impositivas, prestaciones monetarias y sistemas públicos de cuidados
infantiles.
 Apostar por la vivienda social, particularmente por el alquiler social, como

instrumento de lucha contra la pobreza, como fuente de empleo y como motor para
acelerar la recuperación del mercado interno.
 Pensiones: se reconoce la revalorización general de las pensiones por quinto año

consecutivo, aunque el Tercer Sector llama a un incremento superior al 0,25%
para 2018 para las pensiones más bajas.
 Salario mínimo: en relación a este asunto, el Tercer Sector valora positivamente

el Acuerdo Social para el Aumento del Salario Mínimo Interprofesional.
 Apoyo al trabajo autónomo: el Tercer Sector reconoce los importantes avances

del Gobierno en el fomento del trabajo autónomo mediante la Ley de
Emprendedores, la Ley del Fomento del Trabajo Autónomo y la Ley de Reformas
Urgentes del Trabajo Autónomo de 2017, si bien solicita medidas adicionales
como reducción del IVA repercutido, rebaja de la cuota de la Seguridad Social, Ley
de segunda oportunidad para autónomos y pequeños empresarios, etc.
 Medidas de fomento del empleo: el Tercer Sector considera que en 2017 ha

habido importantes avances en el impulso de la contratación de colectivos
vulnerables, como la nueva Ley de Contratos del Sector Público y la Estrategia
Nacional de Economía Social 2017-2020. No obstante, aboga por redirigir las
bonificaciones a estos colectivos, y reclama medidas adicionales contra la
discriminación de las mujeres en el empleo, para ampliar los servicios de
educación infantil de 0 a 3 años o para mejorar las políticas activas de empleo.
77
 Ampliación de la educación y formación, especialmente con vistas a favorecer

la inclusión en el mercado de trabajo y a prevenir la pobreza y la exclusión social; y
de la digitalización, en particular en el medio rural, con el fin de combatir la
despoblación rural y la desigualdad de oportunidades.
4. Aportaciones de las Comunidades Autónomas
Dado el reparto competencial y el amplio grado de descentralización de nuestro país,

la participación de las Comunidades Autónomas en el PNR 2018 es especialmente
importante. En este ejercicio se han recibido contribuciones de las Comunidades y
Ciudades Autónomas de Andalucía, Aragón, Principado de Asturias, Canarias,
Cantabria, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Ceuta, Extremadura, Galicia, Islas
Baleares, La Rioja, Comunidad de Madrid, Melilla y País Vasco. Estas
administraciones han presentado una amplia lista de medidas relevantes para este
PNR 2018 que, en el ámbito de sus competencias, están ejecutando o prevén
implementar. A continuación se señalan, de manera no exhaustiva, las principales
áreas de actuación en este nivel territorial:
 Ajuste presupuestario y consolidación fiscal: casi todas las CCAA han

adoptado medidas correctoras de ingresos y muchas también de gastos. En este
ámbito se señalan medidas de ordenación de recursos humanos y de control
mensual de gastos; sistema único de prescripción, dispensación y control del
consumo de medicamentos; y planes de prestaciones farmacéuticas, entre otras.
Aragón y Galicia remarcan el papel de sus centrales de compras (sanitaria,
logística), mientras que País Vasco destaca el desarrollo del Plan Director de
Laboratorios. La mayoría de CCAA indican haber reducido el periodo medio de
pago a proveedores, que se mantiene en todo caso por debajo del plazo legal de
30 días, ámbito en que merece la pena señalar el Plan Pago 10 Días de Galicia.
Por su parte, Andalucía destaca la revisión del modelo de financiación de las
universidades públicas, con medidas orientadas a mejorar la eficiencia y calidad
del gasto público.
 Políticas activas de empleo: son muchas las iniciativas puestas en marcha por
las CCAA en ejercicio de sus competencias de ejecución de las políticas de
activación. En materia de orientación, se indican numerosas medidas de mejora
del diagnóstico individualizado y del diseño de itinerarios personalizados,
orientación on-line y atención específica para determinados colectivos. En el
ámbito de la orientación, Asturias señala su programa de intercambio de buenas
prácticas, Melilla su iniciativa Melilla Orienta, Extremadura la colaboración con
agencias de colocación, y Madrid el Programa Impulsando Talento, por mencionar
solo algunas iniciativas. La formación para ocupados y desempleados se ha visto
reforzada con actuaciones como los programas de formación agroalimentaria de
Cantabria, los proyectos CREA de acciones mixtas de formación y empleo de
Castilla-La Mancha o el proyecto Jóvenes en el Sector Turístico de Canarias.
Numerosas CCAA han comunicado actuaciones en materia de emprendimiento,
que a menudo comprenden asesoramiento a través de agentes de empleo y
desarrollo local, o de la Oficina del Emprendedor en el caso de Castilla y León;
además, varias administraciones ofrecen ayudas al emprendimiento de
trabajadores que perciben su prestación por desempleo en pago único. Aragón
llama la atención sobre una estructura de fomento del emprendimiento que
comprende un Punto de Atención al Emprendedor, una Red Aragonesa de Centros
de Emprendimiento y un Programa de Educación Emprendedora. Y Andalucía
cuenta con el Programa Andalucía Emprende.
78
 Educación: todas las CCAA inciden en sus medidas para reducir la tasa de
abandono escolar temprano. También se señalan medidas para ampliar la oferta
de ciclos formativos, mejorar o mejorar la orientación, refuerzo y apoyo educativo,
como el Plan de Éxito Educativo de las Islas Baleares y de Andalucía, el
programa LaborESO de Cantabria o los diversos programas de prevención de
riesgos y de apoyo socioeducativo de Melilla. Varios territorios han puesto en
marcha actuaciones para reforzar la calidad y eficiencia del sistema universitario,
acuerdos de financiación con universidades públicas o nuevos baremos para las
acreditaciones de figuras docentes en Canarias. País Vasco destaca su Plan
Universitario 2019-2022.
 Lucha contra la pobreza y la exclusión social: la principal medida señalada por

las CCAA son las rentas de inserción, ámbito en el cual País Vasco resalta las
actuaciones para adecuar las condiciones de acceso y asignar más eficazmente su
Renta de Garantía de Ingresos, mientras que Aragón trabaja en un proyecto de
Ley de Renta Social Básica. También Andalucía ha revisado la regulación de su
renta mínima de inserción social. Otras actuaciones para mejorar la eficacia de
estas rentas incluyen el acortamiento de los plazos de tramitación, el refuerzo de la
colaboración con los servicios públicos de empleo. Además, varias CCAA han
puesto en marcha medidas para paliar las situaciones de pobreza energética,
mediante ayudas para suministros mínimos vitales en Extremadura, o
presupuestos específicos en Asturias y Castilla-La Mancha. Otras iniciativas en
esta materia comprenden las ayudas de la Red de protección a las familias de
Castilla y León o el parque de viviendas de emergencia social y las ayudas al
alquiler de La Rioja y Madrid.
 Crecimiento y competitividad: la mayoría de CCAA han puesto en marcha

reformas estructurales dedicadas a eliminar barreras administrativas, entre las que
se contarían la flexibilización de horarios y jornadas de apertura de
establecimientos comerciales de Ceuta, la nueva regulación integrada de
actividades económicas y apertura de establecimientos de Galicia, la
transformación digital del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, la creación del
grupo de trabajo Doing Business de Aragón, el nuevo plan para mejorar la
regulación económica que está desarrollando Andalucía o el proyecto de
Transformación Digital de Asturias. Asimismo Andalucía, Castilla-La Mancha,
Extremadura y Madrid declaran avances en la implementación del Programa de
Garantía de Unidad de Mercado y en el Sistema de Cooperación
Interadministrativa previsto en la LGUM. Entre las actuaciones para fomentar la
competencia y evitar prácticas anticompetitivas cabe referirse a las labores de
promoción del Tribunal de Defensa de la Competencia de Aragón o a la creación
del Instituto Gallego del Consumo y de la Competencia en Galicia. Por último,
varias CCAA están impulsando el desarrollo empresarial a través de medidas
como el Plan Director de Promoción Industrial 2017-2020 de Castilla y León, el
Plan Industrial de la Comunidad de Madrid o el Plan de Ciencia, Tecnología e
Innovación Euskadi 2020 del País Vasco o el fomento de la internacionalización
en Islas Baleares.
Durante este año continuarán la implementación de los acuerdos de la Conferencia de

Presidentes Autonómicos. Entre otras medidas, se está desarrollando una Estrategia
Nacional frente al Reto Demográfico que busca responder a los efectos del
envejecimiento, la caída de la natalidad y la despoblación de determinadas áreas,
entre otras cuestiones.
Para llevar a cabo estas actuaciones muchas administraciones territoriales han

contado con el apoyo de Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, lo que ha
79
permitido instrumentar mecanismos de cofinanciación para alcanzar los objetivos de la

Estrategia Europa 2020. Entre los muchos ejemplos disponibles, Aragón indica los
avances realizados en el diseño y funcionamiento del Organismo Intermedio de los
sistemas de gestión y control de Programas Operativos FEDER-FSE. Canarias
destaca el uso de recursos del Programa Operativo FEDER Canarias 2014-2020 en la
promoción de la inclusión social y la lucha contra la pobreza, la mejora del uso de TIC,
la competitividad de las pymes y la I+D+i. Cantabria destaca los avances en la puesta
en marcha del Contrato Servicio Integral de operación de los sistemas informáticos,
renovación de las infraestructuras y seguridad, cofinanciado por FEDER. Por su parte,
Castilla y León destaca el apoyo de FEDER a los instrumentos financieros de
garantías para el crecimiento empresarial y para proyectos de I+D y empresas
Innovadoras.
80
ANEXO I: APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS
Estado de situación: progreso

Implicación presupuestaria/Impacto
CSR Nombre de la medida Descripción de la medida últimos 12 meses/progreso
cuantitativo y/o cualitativo
esperado próximos 12 meses
 Cumplimiento del objetivo de déficit

 Mensaje de confianza y responsabilidad:
de 2017 previsto en la Decisión del
cumplimiento del objetivo de déficit. Y
Consejo de 8 de agosto de 2016
ello, a pesar de las dificultades para
(3,1%).
aprobar los PGE 2017.
 El cumplimiento ha sido un pilar del
 El déficit primario del conjunto de las
crecimiento económico: en 2017 el
 Disciplina fiscal en todos los niveles de AAPP cierra 2017 en el 0,55% del PIB.
PIB español creció un 3,1%.
las Administraciones Públicas para Es una corrección respecto a 2016 de
 Todos los subsectores redujeron su
cumplir con el objetivo de déficit del un 66,3% en términos relativos y de
Continuación de las políticas de consolidación necesidad de financiación o la
3,1% del PIB. 1,15 puntos en términos de PIB.
CSR 1.186 fiscal y de corrección del déficit público excesivo mantuvieron respecto al 2016.
 Uso de las herramientas previstas en la  Recaudación tributaria en máximos
en todos los niveles de la Administración  El conjunto de las administraciones
Ley Orgánica de Estabilidad desde 2007. Los recursos no financieros
cumplió el objetivo de deuda. La ratio
Presupuestaria y Sostenibilidad totales de las AAPP crecen un 4,6%
de Deuda/PIB se reduce por tercer
Financiera (LOEPSF). respecto a 2016.
año consecutivo y se sitúa en el
 Los empleos no financieros de las
98,3% del PIB.
administraciones públicas crecen
 En 2018, el objetivo es salir del PDE
moderadamente respecto al 2016
y continuar con una estrategia fiscal
(1,1%), muy por debajo del crecimiento
prudente cerrando el año con un
de la economía española.
déficit del 2,2%. % PIB.
 Contribución a la consecución del
objetivo de déficit en 2017.
 Contribución de los PGE 2017 a la
 Uso del margen presupuestario para
consecución del objetivo de
apoyar actuaciones el crecimiento y el
estabilidad conjunto de las
empleo y para mitigar los efectos de la
Administraciones Públicas.
 En vigor desde el 1 de julio de 2017, crisis en colectivos más vulnerables.
 Ante la dificultad de aprobar los
poniendo fin a la situación de prórroga  Reducción en 2017 del déficit público de
Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos PGE2018 antes del 31 de diciembre
de los PGE 2016. la Administración Central hasta el -
CSR 1.1 de 2017, los PGE 2017 prorrogados
Generales del Estado para 2017  PGE 2017 diseñados para cumplir los 1,86% del PIB, 0,6 puntos de PIB
son una buena base para, en 2018,
objetivos de estabilidad. inferior a 2016. Incluyendo las ayudas
mantener la prudencia fiscal y
financieras, la reducción es de 0,8
simultáneamente aprovechar el
puntos del PIB.
margen presupuestario existente para
 El Estado obtuvo un superávit primario
favorecer el crecimiento y la creación
de 4.143M€, frente al déficit de 1.521M€
de empleo.
de 2016.
 Crecimiento de los recursos no
86
Velar por el cumplimiento de la Decisión del Consejo de 8 de agosto de 2016, incluidas también las medidas destinadas a reforzar los marcos presupuestario y de contratación pública.
81

financieros de la Administración Central

de un 3,4% respecto a 2016.
 Reducción del gasto no financiero de la
Administración Central (-0,7 %)
respecto a 2016 y cumplimiento holgado
de la regla de gasto
 Reducción del déficit de la Seguridad
Social.
 Aceleración de las cotizaciones sociales
(+5,6%) y contención del gasto (3%).
 Acuerdo de Consejo de Ministros de
 Aprobación de objetivos de estabilidad 7 de julio de 2017, por el que se
presupuestaria y deuda pública 2018- aprobaron los objetivos de estabilidad
2020, consistentes con la senda fijada presupuestaria, deuda pública y regla
en la Decisión del Consejo de de gasto del conjunto de
Administraciones Públicas para el  Salida del PDE en 2018 y corrección del
08.08.2016 (déficit: 2,2% en 2018, 1,3%
periodo 2018-2020. déficit excesivo del conjunto de AAPP
en 2019 y 0,5% en 2020).
de forma compatible con crecimiento
 Reducción progresiva del stock de  Remisión a la Comisión Europea el
económico.
deuda pública hasta situarla en el 92,5 15 de octubre de 2017 del DBP 2018.
Estrategia de consolidación fiscal de las AAPP  Fortalecimiento estructural de la
CSR 1.1 % del PIB en 2020.  Remisión a la Comisión Europea del
2018-2020 disciplina fiscal en todos los niveles de
 Fijación de la tasa máxima de Programa de estabilidad 2017-2020
la Administración.
crecimiento del gasto (regla de gasto), en abril de 2017
 Estabilización y progresiva reducción de
consistente con la normativa  Acuerdo de Consejo de Ministros de
la ratio de deuda al PIB, cuya previsión
comunitaria: 2,4% en 2018, 2,7% en aprobación del Proyecto de PGE18
es de un 89,1% del PIB en 2021.
2019 y 2,8% en 2020. (27 de marzo) y remisión a Cortes.
 Aprobación de los objetivos de déficit  Elaboración y remisión de la
para las CCAA: 0,4% en 2018, 0,1% en actualización del Programa de
2019 y 0% en 2020). Estabilidad 2018-2021.
 Plan Presupuestario para 2019.
 Prórroga presupuestaria que garantiza
la actividad del sector público estatal en
2018 y la coherencia del presupuesto
Acuerdo de Consejo de Ministros de 29
prorrogado con los objetivos de Cumplimiento, en el escenario de
de diciembre de 2017 por el que se
estabilidad y el límite de gasto no prórroga de los PGE 2017 del objetivo de
establecen los criterios de aplicación
CSR 1.1 Prórroga Presupuestaria en 2018 de los PGE 2017 financiero del Estado para 2018 estabilidad, del límite de gasto no
de la prórroga para 2018 de los PGE
aprobados por las Cortes Generales en financiero y de la regla de gasto para
2017. Incluye medidas para reforzar la
julio de 2017. 2018.
eficacia de la gestión del gasto público.
 Aprobación de medidas adicionales de
control del gasto para garantizar que en
el escenario de prórroga se cumpliese
82

con el objetivo de estabilidad y la regla

de gasto.
 El Plan Presupuestario 2018 se elaboró
en un contexto de políticas constantes,
al no haberse aprobado aún los PGE
2018. Aun así, se prevé el cumplimiento
del objetivo de estabilidad en 2018.
 MINHAFP realizó en 2017 un
seguimiento continuado de la
información económico-financiera de
las AAPP para detectar riesgos y
poder adoptar medidas preventivas
para mitigarlos.
 AIREF llevo a cabo un seguimiento e
informe de los datos de ejecución
presupuestaria de las AAPP y de los
 Las CC.AA. en su conjunto han
riesgos de incumplimiento de reglas.
cumplido por primera vez su objetivo de
 Todas las CCAA que incumplieron déficit desde el 2007. Han reducido su
objetivos en el 2016 sometieron en
déficit del 0,8% al 0,3%. Además, 11
2017 sus operaciones de CC.AA. cumplieron a su vez con su
 Aplicación de medidas preventivas de endeudamiento y la concesión de
objetivo individual de déficit (cuatro de
los artículos 18 y 19 LOEPSF. avales y garantías a la autorización
ellas con superávit).
 Aplicación de medidas automáticas de previa del Consejo de Ministros.
Aplicación de los instrumentos y mecanismos  Las EELL presentaron un superávit del
corrección del art. 20. Todas las subvenciones y convenios
CSR 1.1 previstos por el marco normativo presupuestario 0,6% del PIB, y consolidan la capacidad
(LOEPSF)  Aplicación de medidas de corrección de suscritos por la Administración
de financiación mostrada desde 2012.
los artículos 21 y 23 LOEPSF Central con CCAA incumplidoras
 Estos buenos datos, que siguen la línea
 Aplicación de las medidas coercitivas fueron informadas previamente y con
de ejercicios anteriores, han sido
del art. 25.1 LOEPSF. carácter vinculante por el MINHAFP.
posibles gracias al esfuerzo y
 Las CCAA que incumplieron
desempeño de las AATT y a la
objetivos en 2016 presentaron sus
aplicación efectiva de las herramientas
PEF 2017-2018, que fueron
de disciplina fiscal proporcionados por la
aprobados por el CPFF en julio de
LOEPSF.
2017. Los PEF fueron objeto de
seguimiento a partir del segundo
semestre para identificar posibles
desviaciones y/o riesgos de
incumplimiento.
 Las medidas previstas en el artículo
25.1 se activarán en el ámbito de las
CCAA incumplidoras de objetivos del
2016 y 2017 atendiendo a su
83

ejecución presupuestaria.
 Aplicación plena de las reglas fiscales
en el ámbito de EELL para consolidar
el superávit o corregir el déficit de las
entidades con desequilibrios, y para
continuar con la progresiva reducción
de su deuda.
 La regla de gasto en 2017 ha  Crecimiento en 2017 del gasto
permitido que todas las AAPP computable total de las
 Seguimiento continuado de la ejecución Administraciones Públicas a efectos de
contribuyeran de manera efectiva a la
presupuestaria de las AAPP para
reducción del déficit. la regla de gasto del -0,2%, muy por
verificar el ajuste del gasto público al
 En 2018 se continuará con la debajo del límite permitido del 2,1%.
límite de crecimiento permitido por la
aplicación rigurosa de la regla de  Disminución en 2017 del gasto
regla y proceder, en su caso, a la
gasto y con el control y seguimiento computable de la Administración Central
aplicación de las medidas previstas en
de su cumplimiento. a efectos de la regla de gasto del -3,8%.
CSR 1.1 Aplicación de la regla de gasto la LOEPSF.
 A aquellas Administraciones que  Crecimiento en 2017 del gasto
 Publicación con carácter mensual del
hayan incumplido la regla de gasto en computable de las CCAA a efectos de la
gasto computable de la Administración
2017 se les aplicara las medidas de regla de gasto del 2,9%, por encima del
Central y las CCAA y el grado de
corrección previstas en la LOEPSF, límite permitido del 2,1%.
cumplimiento de la regla de gasto.
Publicación trimestral en el caso de las
entre ellas la aprobación de un Plan  Crecimiento en 2017 del gasto
Económico-Financiero que garantice computable de las EELL a efectos de la
EELL.
el cumplimiento de la regla en los dos regla de gasto del 0,6%, muy por debajo
próximos años. del límite permitido.
 Definición de un indicador homogéneo  Al cierre de 2017 el PMP de la
del plazo de pago a proveedores de las Administración Central, Seguridad
 Garantizar el cumplimiento del principio
AAPP, denominado Periodo Medio de Social y del conjunto Comunidades
de sostenibilidad financiera y de la
Pago (PMP), coherente con la Autónomas fue de 13,9, -1,52 y 11,5
normativa sobre morosidad por parte de
normativa española y comunitaria de días respectivamente, todos ellos
las AAPP.
morosidad. El PMP de las AAPP no inferiores al máximo legal.
 Significativa reducción de los periodos
Control de la deuda comercial de las puede ser superior al plazo máximo de  En 2017 se dejaron de aplicar a 5
medios de pago de todas las AAPP y
Administraciones territoriales y modificación de pago establecido en la LOESPF y en la CCAA las medidas preventivas y
correlativa disminución del stock de
CSR 1.1 la normativa de desarrollo sobre morosidad de normativa sobre morosidad. correctivas adoptadas en 2015 y
deuda comercial pendiente de pago de
las AAPP para adaptarla plenamente a la  Las distintas AAPP deben calcular y 2016, por la mejora de su PMP y el
las AAPP.
normativa comunitaria publicar periódicamente su PMP y cumplimiento del máximo legal.
deben contar Planes de Tesorería que Actualmente hay 2 CCAA a las que  En las CCAA, el stock de deuda
comercial disminuyó un 78,9 % respecto
incluyan, al menos, información sobre se aplican medidas preventivas y
sus previsiones de pago a proveedores. correctivas. al cierre de 2012. Solo una de las 17
CCAA situó su PMP al cierre de 2017
 MINHAFP efectúa el seguimiento de los  Al cierre de 2017, las EELL
por encima del máximo legal.
PMP de las AAPP. Si se incumplen los presentaron un PMP de 44,04 días,
plazos máximos, se activan las medidas superior al máximo permitido. A pesar
84

previstas a tal efecto en la LOEPSF, en de ello más del 70% de las EELL
función del grado de incumplimiento y la cumplen con el PMP máximo.
persistencia en el mismo.  En diciembre de 2017 se aprobó la
modificación de las reglas de
determinación y cálculo del periodo
medio de pago de las AAPP
establecidas en el RD 635/2014 para
adaptarlas plenamente a la Directiva
2011/7/UE y a la propia legislación
española sobre morosidad. En 2018
se empezará a aplicar la nueva
metodología de cálculo del PM, a
partir de los datos relativos al mes de
abril.
 En 2017, AIReF ha emitido todos los
informes previstos en la normativa
vigente y numerosas opiniones y
documentos técnicos sobre el
desempeño fiscal de las AAPP. Estos
documentos son públicos.
 La AIReF participa activamente en el
 En 2017 se ha continuado fortaleciendo
proceso de reforma del sistema de
el papel de la AIReF en el esquema de
financiación autonómica y en los  Favorece el cumplimiento de los
gobernanza fiscal en España, de
órganos de cooperación fiscal del principios de estabilidad presupuestaria
conformidad con los principios
Estado y las AATT. y sostenibilidad financiera
comunitarios.
 El Real Decreto 105/2018, de 9 de  Fortalece el sistema de gobernanza y
 Desarrolla sus funciones mediante la
marzo, modificó el Estatuto Orgánico supervisión fiscal de las
Refuerzo del papel de la AIReF en la supervisión evaluación continua del ciclo
CSR 1.1 de la AIREF para reforzar su acceso Administraciones Públicas, en línea con
de las políticas fiscales presupuestario, el endeudamiento
a la información económica y principios y prácticas comunitarias.
público y el análisis de las previsiones
financiera de las AAPP que sea  Mejora de la disciplina fiscal y de la
económicas. Participa activamente en
necesaria para el ejercicio de sus transparencia de la actividad
el proceso de planificación y ejecución
funciones. Entre otros, se establece económico-financiera de las
presupuestaria de las AAPP, emitiendo
expresamente la obligatoriedad de las Administraciones Públicas.
informes preceptivos y documentos y
AAPP destinatarias de los informes
opiniones técnicas.
de la AIREF de publicar los motivos y
razones por los cuales se apartan, en
su caso, de las recomendaciones de
dichos informes.
 Derogación de varios artículos de la
Orden Ministerial que regula el
suministro y flujo de información
85

económico-financiera entre las AAPP

y la AIRef , en respuesta a las
observaciones de la Comisión
Europea en su informe de 22 de
febrero de 2017 sobre la
transposición del Fiscal Compact.
 En 2017 13 CCAA estuvieron
adheridas al Fondo de Financiación a
Comunidades Autónomas (FFCAA),
nueve de ellas al compartimento FLA
(por incumplimiento de objetivos en
ejercicios anteriores) y cuatro al
compartimento Facilidad Financiera.
 Todas las CCAA adheridas al FLA
presentaron en 2017 la actualización
 Financiación proporcionada en 2017:
de su Plan de ajuste, cuyo
- Fondo Financiación CCAA: 27.594,1
 Los mecanismos adicionales de cumplimiento fue objeto de
M€ (23.960 M€ del FLA y 3.634,1 M€
financiación son un instrumento de seguimiento e informe periódico por
de la Facilidad Financiera).
apoyo financiero a las Administraciones parte de dicho Ministerio.
- Fondo de Financiación a EELL: 943,2
Territoriales complementario al sistema  Asimismo, en 2017 se aplicó a las M € (731,5 M€ del Fondo de
de financiación. CCAA adheridas al FLA la
Ordenación y 211,73 M€ del Fondo de
 Garantizan la financiación de las condicionalidad fiscal y de otra
Impulso Económico).
Los mecanismos financieros adicionales como
Administraciones Territoriales y de los naturaleza asociada a dicho
herramienta para garantizar la estabilidad  El apoyo financiero a las
CSR 1.1 servicios públicos fundamentales, mecanismo y aprobada por la
presupuestaria y la sostenibilidad financiera de Administraciones Territoriales garantiza
las AATT  La adhesión a los mismos de AATT Comisión Delegada del Gobierno
la correcta prestación de los servicios
incumplidoras de las reglas fiscales para Asuntos Económicos.
públicos fundamentales al mismo tiempo
requiere el cumplimiento del resto de  En 2017 estuvieron adheridas al que fortalece el control y la disciplina
condicionalidad fiscal y de otra Fondo de Financiación de Entidades
fiscal y financiera de las
naturaleza fijada por los Acuerdos de la Locales, 162 Entidades Locales, de administraciones beneficiarias.
Comisión Delegada del Gobierno para las cuales 128 lo hicieron a través
 Reducción del saldo vivo de la deuda
Asuntos Económicos. del Fondo de Ordenación (entidades
comercial y erradicación de la
en situación de riesgo de financiero) y
morosidad.
34 al Fondo de Impulso (entidades
saneadas y cumplidoras).
 Las EELL adheridas al Fondo de
Ordenación tuvieron que presentar o
actualizar un plan de ajuste con
medidas de saneamiento fiscal como
requisito indispensable para acceder
a la financiación del Fondo. El Plan
de ajuste, previa validación del
86

MINHAFP, fue objeto de seguimiento

y control.
 Impuesto de sociedades: Nuevos
límites a la compensación de bases
imponibles negativas y a las
deducciones por doble imposición
.Restricciones a la deducibilidad de las  Aumento de la recaudación del
pérdidas generadas en transmisiones Impuesto de Sociedades y de la
de participaciones societarias y por tributación asociada a determinados
participadas ubicadas en paraísos productos y consumos (Impuestos
fiscales. Nuevo mecanismo de especiales) para aproximar su
reversión del deterioro de valor de las recaudación en términos de PIB a la
sociedades participadas. 2017 ha sido el primer ejercicio en el medida de los países UE. Mejoras de
 Incremento de un 5 % de la carga fiscal que se han implementado y eficacia y eficiencia en la gestión y
Aplicación y desarrollo de las medidas tributarias
del Impuesto Especial sobre productos desarrollado el conjunto de medidas recaudación de los impuestos.
CSR 1.1 aprobadas a través del Real Decreto-Ley 3/2016,
de 3 de diciembre
intermedios y del Impuesto Especial tributarias aprobadas en el Real  El impacto recaudatorio total de estas
sobre el Alcohol y bebidas derivadas. Decreto Ley 3/2016. medidas en 2017 ha sido de 2.250 M€
 Incremento en el Impuesto Especial con el siguiente desglose:
sobre las Labores del Tabaco del peso Medidas Impuesto de Sociedades:
del componente específico frente al 1.283 M€.
componente ad valorem. Medidas Impuesto Especiales: 168 M€.
 Supresión y restricción de la posibilidad Medidas sobre los aplazamientos y
de conceder aplazamientos o fraccionamientos: 666 M€.
fraccionamientos de determinadas Prórroga I. Patrimonio: 133 M€.
obligaciones tributarias.
 Prórroga para 2017 del gravamen
mínimo en el Impuesto de Patrimonio
por parte de las CCAA.
Implantación del Sistema de suministro
inmediato de Información de IVA (SII),
Reducción del fraude fiscal asociado al
que establece la obligación para las  Aplicación del Real Decreto
Medidas destinadas a la lucha contra el fraude IVA y aumento de la recaudación
grandes empresas de remitir el detalle de 596/2016, de 2 de diciembre.
fiscal y a la eficiencia de los procedimientos y obtenida por el impuesto. Se estima que
las facturas que se deben hacer constar  Aprobación y aplicación del Real
CSR 1.1 relaciones tributarias Aplicación y desarrollo del la implantación del nuevo sistema ha
en el Libro Registro de facturas del IVA Decreto 529/2017, de 26 de mayo.
sistema de suministro inmediato de información supuesto un aumento mensual de 53 M€
del IVA
en un plazo de tiempo muy breve, a  Implantación definitiva del SII el 1 de aproximadamente del IVA devengado en
través de los medios electrónicos julio de 2017. las declaraciones mensuales.
previstos a tal efecto por la
Administración tributaria.
Medidas destinadas a la lucha contra el fraude Aprobación el 29 de diciembre de 2017 Contribuyen a reducir el fraude fiscal,
 Nuevas obligaciones de información
CSR 1.1 fiscal y a la eficiencia de los procedimientos y de los Reales Decretos 1070/2017 a agilizar las relaciones jurídico-tributarias,
para intermediarios en arrendamientos
relaciones tributarias : Reforma de los 1073/2017 relativos a: incrementar la eficacia administrativa,
87

Reglamentos tributarios de desarrollo de la Ley turísticos.  Reglamento General de las reforzar la seguridad jurídica y reducir la
58/2003, General Tributaria  Modificación del procedimiento de actuaciones y los procedimientos de litigiosidad.
subasta de bienes embargados para gestión y aplicación de los tributos y
agilizarlo y simplificarlo. de inspección tributaria.
 Modificación del Reglamento de  Reglamento General de
aplicación de los Tributos y del Recaudación.
Reglamento Sancionador en aquellos  Reglamento General del Régimen
aspectos necesarios para su Sancionador Tributario.
adaptación al nuevo sistema de  Reglamento General de Revisión en
suministro de información del IVA. Vía Administrativa.
 Medidas de fomento del uso de medios
electrónicos en las relaciones de la
Administración tributaria con los
contribuyentes.
 IVA: Medidas adicionales para facilitar
la aplicación del SII por parte de las
empresas, aplicación obligatoria del
mismo en el procedimiento de Aprobación el 29 de diciembre de 2017 Con carácter general, las modificaciones
devolución del IVA de viajeros y del Real Decreto 1075/2017 y de los reglamentos de los impuestos
modificación del régimen de aplicación en 2018 en relación con: indirectos inciden en el ámbito
Medidas destinadas a la lucha contra el fraude
diferimiento en las importaciones.  Impuesto sobre el valor añadido procedimental y de gestión de los
fiscal y a la eficiencia y eficacia de los
CSR 1.1  ITPAJD: Medidas de mejora, (IVA). impuestos afectados, refuerzan la lucha
procedimientos y relaciones tributarias: Reforma
simplificación y actualización de los  Impuesto sobre Transmisiones contra el fraude fiscal y abordan
de los Reglamentos de impuestos indirectos
procedimientos de aplicación y gestión Patrimoniales y Actos Jurídicos actualizaciones normativas necesarias
del impuesto. Documentados (ITPAJD) . para adecuar la normativa tributaria a la
 Impuestos especiales: Medidas de  Impuestos Especiales. vigente realidad social y económica.
fomento del uso de las nuevas
tecnologías para la gestión y control de
los impuestos.
 IRPF: Elevación del importe exento de
las becas públicas y las concedidas por Aprobación el 29 de diciembre de 2017 Las modificaciones de los reglamentos de
entidades de mecenazgo. Elevación de del Real Decreto 1074/2017 y los impuestos directos inciden en el
Medidas destinadas a la lucha contra el fraude la cuantía diaria exenta de los vales- aplicación en 2018 en relación con: ámbito procedimental y de gestión de los
fiscal y a la eficiencia y eficacia de los comida o documentos similares.
 Impuesto sobre la Renta de Personas impuestos afectados, refuerzan la lucha
CSR 1.1 procedimientos y relaciones tributarias: Reforma Aplicación del mínimo por
Físicas (IRPF). contra el fraude y abordan
de los Reglamentos de diversos impuestos descendientes a quienes tengan
 Impuesto sobre Sociedades (IS). actualizaciones normativas necesarias
directos atribuida por resolución judicial la
guarda y custodia de menores. Medidas  Impuesto sobre Sucesiones y para adecuar la normativa tributaria a la
Donaciones (ISD). vigente realidad social y económica.
de mejora en la aplicación y gestión del
impuesto.
88

 IS: Modificación de la regulación sobre

la información y documentación de
entidades y operaciones vinculadas,
incorporando la obligación de presentar
la denominada “información país por
país”.
 ISD: Ampliación del contenido de la
declaración del impuesto en el supuesto
de adquisiciones de inmuebles y
simplificación de la acreditación del
cumplimiento de las obligaciones
relativas al impuesto.
 Actualización del Catastro mediante la
incorporación de los inmuebles y sus Durante 2017 se dio un fuerte impulso  Aumento cuota íntegra del IBI en un
alteraciones que no figuren en el al Plan de Regularización Catastral importe aproximado de 705 M€.
mismo, lo que supone una práctica de siendo el ejercicio en el que más se ha  Impacto en otros tributos como el IRPF,
Impulso del Plan de regularización catastral
CSR 1.1 fraude fiscal. desarrollado: casi 900.000 estimándose un incremento de la
(PRC)
 El PRC está regulado en la DA 3ª de la construcciones regularizadas de las recaudación adicional en 40 M€.
Ley del Catastro Inmobiliario (RD Ley 3.000.000 previstas hasta finalización  Realidad inmobiliaria efectivamente
1/2004) y se financia íntegramente con del plan (2013-2018). sujeta a tributación.
la liquidación de una tasa.
 Aumento de la transparencia en todas  Aprobación de la nueva Ley de
las fases de la contratación y Contratos del Sector Público en
 Mejora de la relación calidad-precio en
fortalecimiento del control y de la noviembre del 2017 y entrada en
la contratación pública y de la
supervisión por las partes interesadas vigor en marzo del 2018.
eficiencia, la transparencia y la
en el proceso.  Aprobación inminente de la Ley sobre
competencia y neutralidad en los
 Fomento de la calidad de las procedimientos de contratación en los procedimientos de licitación de los
prestaciones de los contratistas como sectores de agua, energía,
Aprobación y entrada en vigor de la Ley 9/2017, distintos contratos públicos.
principio y criterio en la adjudicación y transportes y servicios postales, por
de 8 de noviembre, de Contratos del Sector  Mejora de las condiciones de acceso y
ejecución de los contratos. la que se transpone al ordenamiento
Público, por la que se transponen al participación en las licitaciones públicas
CSR 1.1
ordenamiento jurídico español las Directivas del  Inclusión de aspectos sociales, jurídico español la Directiva
de los operadores económicos y en
medioambientales y de fomento de la 2014/25/UE, del Parlamento Europeo
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y especial de las PYME, a través de una
innovación en los criterios de y del Consejo, de 26 de febrero de
2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 simplificación de los procedimientos.
adjudicación de los contratos públicos. 2014.
 Configuración de la contratación pública
Reserva de contratos en favor centros  Durante el primer semestre de 2018
como instrumento de promoción de
especiales de empleo, empresas de está prevista la aprobación del Real
políticas y prácticas responsables en
inserción y organizaciones del tercer Decreto que apruebe la estructura y
materia social, laboral, medioambiental
sector. funcionamiento de la Oficina
y de fomento de la innovación.
 Flexibilidad en la contratación y Independiente de Regulación y
simplificación y reducción de las cargas Supervisión de la Contratación
89

administrativas para los licitantes. prevista en la Ley de contratos del

Fomento de la utilización de los sector público.
servicios de licitación electrónica por los
órganos de contratación.
 Fomento de la participación de las
PYMES en la contratación pública, con
medidas como la reducción de los
plazos de pago o la división en lotes de
los contratos.
 Incorporación de nuevos sistemas de
gobernanza que velarán por la
excelencia de las prácticas en el ámbito
de la contratación pública.
El importe de los contratos basados en  La contratación centralizada favorece la
acuerdos marco ha ascendido en 2017 eficiencia en el uso de los recursos
Durante 2017 se ha impulsado la
a 1.100 M€, frente a los 720 M€ de públicos y la eficacia en la prestación
instrumentación de la contratación de la
CSR 1.1 Refuerzo de la contratación centralizada 2016 (un 52 % más). El número de de los servicios.
Administración Central a través de los
sistemas de contratación centralizada.
contratos basados en acuerdos marco  El ahorro estimado global derivado del
han pasado de 7.100 en 2016 a 8.500 impulso de la contratación centralizada
en 2017, un 20 % más. se cifra en torno a los 600 M €.
 El Consejo de Ministros de 2 de junio
 Inicio en 2017 del proceso de revisión de 2017 aprobó el primer encargo a
integral del gasto de las la AIREF en el marco de proceso de
Administraciones Públicas, con la revisión integral del gasto de las
finalidad de identificar posibles AAPP. Esta primera fase abarcará
ineficiencias y duplicidades y mejorar la una revisión en profundidad del
calidad y eficiencia del gasto público. gasto en subvenciones de las AAPP.
 La AIRef es la encargada de llevar a la  Posteriormente, el 26 de enero de
Maximización de la eficiencia y eficacia
Proceso de Revisión integral del gasto público de revisión, en coordinación con el 2018, el Consejo de Ministros aprobó
CSR 1.287 del gasto público de las AAPP.
las Administraciones Públicas MINHAFP. el Plan de Acción de la revisión de
 La revisión integral del gasto abarcará subvenciones propuesto por la
diferentes políticas y áreas de gasto de AIREF. Los trabajos deberán finalizar
las AAPP. Tendrá carácter plurianual y en 2018.
se llevará a cabo en distintas fases.  Una vez se concluya esta primera
 Las principales conclusiones de los fase, el Consejo de Ministros
trabajos de revisión serán publicadas aprobará un nuevo encargo a la
por el MINHAFP. AIREF para la revisión de otras
políticas de gasto.
87
Llevar a cabo una revisión global de los gastos a fin de detectar ámbitos en los que sea posible aumentar la eficiencia del gasto.
90

 El 26 de octubre de 2017 se elevó por

primera vez a la CDGAE el informe
sobre el grado de cumplimiento de la
regla de gasto sanitario y
 Publicación mensual de información farmacéutico previsto en el marco del
detallada sobre la evolución del gasto Instrumento de Apoyo a la
farmacéutico y sanitario de las CCAA y Sostenibilidad del Gasto farmacéutico
de la Administración Central. y Sanitario (IAS), referido a datos de
 Diseño de un instrumento de carácter 2016 correspondientes a las 12  Contribuye a la consolidación fiscal al
voluntario para las CC.AA y obligatorio CCAA adheridas. En 2018 se han favorecer la sostenibilidad y racionalidad
para las adheridas al FLA, que establecido mecanismos de del gasto en productos farmacéuticos y
establece un límite máximo anual de cooperación bilateral con las seis sanitarios.
crecimiento del gasto en productos CC.AA. que han superado el límite de  El incremento en el 2016 del gasto en
farmacéuticos y sanitarios, cuya fijación gasto en 2016, para el estudio y productos sanitarios y farmacéuticos del
depende de la tasa de crecimiento a análisis de posibles medidas conjunto de CCAA adheridas al IAS fue
medio plazo de la economía. Adopción correctoras. del 1 %, inferior al límite establecido del
Consolidación y desarrollo de las medidas para de medidas correctoras en caso de  Durante el 2017 han estado 1,8%.
CSR 1.2 la sostenibilidad y eficiencia del gasto incumplimiento del límite. adheridas al IAS 12 CCAA. A lo  El incremento del gasto en productos
farmacéutico y sanitario de las AAPP  Aplicación de la misma regla de gasto largo de 2018 la CDGAE procederá a sanitarios y farmacéuticos de los
farmacéutico y sanitario del evaluar el grado de cumplimiento de organismos de la Administración central
Instrumento de apoyo a las entidades la regla de gasto del IAS en 2017. La en 2016 fue del 1,5%.
de la Administración Central. CDGAE acordó asimismo en  La tasa de variación correspondiente al
 Suscripción de convenios de diciembre de 2017 la prórroga de la gasto en medicamentos originales de
colaboración entre la AGE y vigencia del instrumento de apoyo todo el Sistema Nacional de Salud (Adm
Farmaindustria para la adopción de para el ejercicio 2018. Central y CCAA) en el ejercicio 2016 se
medidas que favorezcan la  Los resultados del 2º convenio de situó en el 1% de incremento respecto
sostenibilidad y eficiencia del gasto colaboración suscrito con a 2015.
sanitario y farmacéutico y la Farmaindustria han sido positivos,
innovación, calidad y competitividad de pues el crecimiento del gasto en
los productos sanitarios y medicamentos originales no
farmacéuticos. genéricos del SNS ha sido inferior a
la tasa de crecimiento medio del PIB.
 El 27 de diciembre del 2017 se
prorrogó la vigencia para el 2018 del
convenio suscrito con Farmaindustria.
 El Consejo de Ministros creó en febrero La comisión está formada por Se dispone de una descripción precisa y
de 2017 una Comisión para el análisis representantes de la Administración completa del SAAD, de la calidad y
Análisis de la sostenibilidad y eficiencia del
de la situación del Sistema para la Central y las CCAA. Ha llevado a cabo suficiencia de sus prestaciones, de la
CSR 1.2 Sistema de para la autonomía y atención a la
Autonomía y la Atención a la un riguroso trabajo de análisis que se cobertura financiera actual y de las
dependencia
Dependencia (SAAD), para analizar la ha plasmado en el informe de 6 de necesidades de financiación futura, con
sostenibilidad y eficiencia del sistema y octubre de 2017. una determinación detallada del coste
91

los mecanismos de financiación del total del sistema.

mismo.
 La Comisión elaborará un informe que
se discutirá en el Consejo Territorial del
SAAD, con el objeto de garantizar la
eficiencia y sostenibilidad del sistema.
 De acuerdo con los últimos datos
disponibles (1 de enero de 2017), se
habrían extinguido o estarían en una
 Desarrollo del proceso de fase muy próxima a la extinción plena
racionalización y reestructuración del 875 entidades públicas dependientes
sector público instrumental de las de las CCAA. El compromiso inicial
 Mejora la eficiencia, eficacia y utilidad
CCAA y Entidades Locales, de actualizado de reducción de
del conjunto de entes del sector público
conformidad con lo previsto en los entidades ha tenido un porcentaje de
autonómico y local.
Racionalización y eficiencia de las estructuras de Acuerdos del Consejo de Política Fiscal realización del 172%.
CSR 1.2  Contribuye a la reducción del déficit
gasto de las administraciones territoriales y Financiera y en la Ley 27/2013 de  Extinción de más de 800 entes
estructural de las AAPP, mediante la
racionalización y sostenibilidad de la instrumentales dependientes de las
eliminación del gasto no financiero de
Administración Local. Entidades Locales, con un gasto de
las entidades públicas extinguidas.
 Seguimiento semestral del grado de explotación y no financiero asociado
ejecución del Plan de reordenación por de 710 M€.
el MINHAFP y el CPFF  El proceso de reordenación del sector
público instrumental autonómico y
local puede considerarse
prácticamente concluido.
 Mejora progresiva de la calidad y  En 2017 se ha consolidado y
cantidad de información económica- perfeccionado la publicación de, entre
financiera de las AAPP, publicada de otros:
- Información sobre la aprobación,  Contribuye a mejorar la credibilidad y a
forma centralizada a través de la
ejecución y liquidación de los generar mayor confianza en el
Central de Información del MINHAFP,
Presupuestos de las AAPP. funcionamiento del sector público y en el
de fácil acceso.
- Información sobre la estrategia fiscal correcto uso de recursos públicos.
 Aplicación de medidas preventivas y
Transparencia y suministro de información y publicación de los Planes  Fortalece el control y la rendición de
correctivas en caso de incumplimiento
CSR 1.2 económico- financiera de las Administraciones presupuestarios. cuentas de las entidades Públicas, y por
de las obligaciones de suministro de
Públicas españolas - Información sobre la ejecución ende contribuye al uso adecuado y
información eco-financiera establecidas
presupuestaria en términos de eficiente de los recursos públicos.
por la LOEPSF.
contabilidad nacional de todas las  Permite contar con la información
 Transparencia y mejora de información
AAPP, con periodicidad mensual y necesaria para la aplicación de las
asociada a los instrumentos de apoyo
trimestral. disposiciones y medidas de la LOEPSF.
financiero a las CCAA.
- Información sobre las cuentas
 Aumento de la transparencia en la anuales de las entidades del sector
información en materia de gasto público y publicación de los informes
92

farmacéutico y sanitario, favoreciendo de auditoría de cuentas.

su seguimiento y control. - Información sobre la deuda y los
sistemas de financiación de las
AAPP.
- Inventario público de entes del
sector público estatal, autonómico y
local.
- Indicadores de gasto sanitario y
farmacéutico de las AAPP.
- Información y publicación de las
medidas preventivas, correctivas y
coercitivas adoptadas en aplicación
de la LOESPF.
- Publicación de las actuaciones en
materia de condicionalidad aplicable
a las AATT en el marco de los
mecanismos de financiación.
 La Estrategia Española de Activación
para el Empleo 2017-2020 determina el
marco conceptual y organizativo al que
La Estrategia ha sido aprobada en
deberán referirse todas las actuaciones Mejora de la efectividad de las políticas
diciembre de 2017 y se encuentran en
88 Aprobación de la Estrategia Española de en materia de políticas de activación. activas de empleo, orientando su
CSR 2.1 fase de desarrollo las
Activación para el Empleo 2017-2020  La Estrategia recoge los objetivos para medidas/proyectos previstos en la
actuación de forma coordinada a los
todos los servicios públicos de empleo, objetivos determinados en la misma.
misma.
que son evaluados anualmente con
vistas a orientar la financiación de las
políticas de empleo.
El Plan Anual de Política de Empleo 2017  El Plan Anual de Políticas de Empleo
concreta los objetivos a alcanzar para para 2017 se aprobó e implementó
ese año en el conjunto de España y en durante el pasado año.
cada una de las CCAA; los indicadores  En marzo de 2018 se ha aprobado el Mejora de la efectividad de las políticas
Aprobación del Plan Anual de Política de Empleo para medir el grado de cumplimiento de Plan Anual de Política de Empleo activas de empleo y la coordinación y
CSR 2.1
para el año 2017 los objetivos; y los servicios y programas (PAPE) 2018, que establece los modernización de los servicios públicos
de políticas activas de empleo e objetivos a alcanzar en el ejercicio de empleo.
intermediación laboral que pueden por el Sistema Nacional de Empleo y
emplear los distintos servicios públicos los indicadores que se van a utilizar
de empleo. para valorar su grado de
88
Reforzar la coordinación entre los servicios autonómicos de empleo, los servicios sociales y las empresas, a fin de responder mejora las necesidades de los solicitantes de empleo y los
empresarios.
93

consecución. Los resultados de

cumplimiento de los objetivos
condicionarán la financiación en
2019, consolidando el modelo de
corresponsabilidad fiscal.
 La RIS se creó en 2017 por la
 La RIS tiene por objetivo articular la
iniciativa conjunta del Ministerio de
cooperación entre Administraciones
Empleo y Seguridad Social y del
Públicas en materia de inclusión social.
Ministerio de Sanidad, Servicios
 Constituye un espacio de intercambio y
Sociales e Igualdad.
dialogo para impulsar la coordinación
 Desde su creación se han realizado Mejorar las políticas y la práctica para la
entre los servicios sociales y los
distintas actuaciones: aprobación de inclusión social, así como la coordinación
servicios de empleo y mejorar la
Creación de la Red de Inclusión Social 2017-2020 su reglamento de funcionamiento, entre los servicios públicos de empleo,
CSR 2.1 inserción social y laboral.
(RIS) reuniones de la Comisión servicios sociales y otros agentes
 Está integrada por las Administraciones Permanente de la RIS, constitución (interlocutores sociales, tercer sector,
Públicas que gestionan los fondos etc.).
de grupos de trabajo e intercambio de
comunitarios y las políticas de inclusión
buenas prácticas entre CC.AA.
social, los servicios sociales y los
 Se prevé que durante 2018 se reúna
servicios de empleo autonómicos,
nuevamente la Comisión Permanente
determinadas entidades sin ánimo de
de la RIS y se continúe avanzando en
lucro y los agentes sociales.
el desarrollo de sus funciones.
 Desarrollo del Programa de Evaluación
del Desempeño de los Servicios
Públicos de Empleo (EVADES), en el
marco del programa de aprendizaje
mutuo de la Red Europea de Servicios
Públicos de Empleo (PES-
 Aumentar la empleabilidad de parados
Benchlearning).
de larga duración e impulsar su
 Desarrollo e implantación de una integración en el mercado de trabajo.
Introducción de mejoras en el funcionamiento y Infraestructura Común para el Perfilado
Actuaciones parcialmente  Reducir la tasa de desempleo y mejorar
CSR 2.1 evaluación del desempeño de los Servicios Estadístico de Desempleados,
implementadas durante 2017. la eficiencia del mercado de trabajo.
Públicos de Empleo mediante un modelo predictivo de
perfilado estadístico basado en las  Modernizar los Servicios Públicos de
competencias y cualificaciones de los Empleo y mejorar su coordinación y
desempeño.
demandantes de empleo.
 Establecimiento de metodologías
comunes de evaluación de servicios y
programas de activación y de medición
de la satisfacción de usuarios de los
Servicios Públicos de Empleo.
94

 Desarrollo de sistemas de
información de soporte al SNE, entre
Ampliación de las funcionalidades del los que está la mejora del Portal. Reforzar la coordinación de los servicios
Portal Único de Empleo como elemento  Se analizarán las nuevas públicos de empleo e incrementar la
Introducción de mejoras en el Portal Único de de transparencia del Sistema Nacional de necesidades del Portal y se eficiencia de la intermediación laboral,
CSR 2.1
Empleo Empleo (SNE), para dinamizar la incorporarán las buenas prácticas canalizando las ofertas de empleo de los
intermediación y la movilidad de los sobre digitalización de servicios de distintos servicios públicos de empleo y
trabajadores. activación para el empleo de la Red de portales privados.
de Servicios Públicos de la Unión
Europea.
 En relación al PAE, con datos a fecha
31 de marzo de 2018, se ha atendido
a 385. 592 personas, de las que
258.163, casi el 67%, han accedido a
la ayuda económica asociada. Un
18% de los beneficiarios de la
prestación se han insertado en el
mercado laboral, si bien el porcentaje
 El Programa de Recualificación de colocaciones sobre beneficiarios
Profesional está orientado a supera el 25% en algunas CCAA. El
desempleados de larga duración o con 89% de las personas contratadas
responsabilidades familiares que hayan acogidas a compatibilidad han
Prórroga del Programa de Activación para el Incrementar la empleabilidad y mejorar el
agotado un subsidio o prestación. mantenido su empleo al finalizar el
CSR 2.1 Empleo (PAE) y del Programa de Recualificación acceso al mercado laboral de los parados
Profesional (PREPARA)  El Programa de Activación para el programa.
de larga duración.
Empleo se dirige a parados de larga  En cuanto al PREPARA, desde su
duración con responsabilidades aprobación en 2011 ha tenido
familiares que han agotado todas las 971.162 beneficiarios, de los que casi
prestaciones. el 21% ha recibido una ayuda
cualificada por tener 3 o más
familiares a cargo.
 En el año 2018, se revisarán los
programas extraordinarios
complementarios de la protección por
desempleo para aumentar su eficacia
y adecuarlos al reparto de
competencias entre Estado y CCAA.
La Tarjeta Social Universal es un sistema  Durante el año 2017 se ha creado la
 Aumentar la transparencia y la
de información actualizada de todas las base datos de Tarjeta Social
Desarrollo e implantación de la Tarjeta Social complementariedad de las prestaciones
CSR 2.1 prestaciones sociales públicas que Universal y ha finalizado la primera
Universal públicas potenciando la eficiencia del
percibe una persona, y de las fase con la elaboración de un
sistema de protección social.
situaciones que dan lugar a un derecho a catálogo con más de 500
95

una prestación social (dependencia, prestaciones y situaciones subjetivas  Mejorar las acciones de asesoramiento
discapacidad, demandante de empleo, de la Administración General del y evaluación, así como el seguimiento
familia numerosa, etc.). Estado (AGE) y de las CCAA. de la eficacia de los diferentes
 Se ha completado el diseño y programas existentes.
desarrollo de las aplicaciones
informáticas que darán soporte
técnico a la Tarjeta Social Universal.
 Se han realizado pruebas de
intercambio de información con los
distintos organismos de la AGE y las
CCAA.
 A lo largo del año 2018 se aprobará
de la norma legal que regulará la
Tarjeta Social Universal.
 Desarrollo de sistemas de
información de soporte al SNE, entre
los que está el Sistema de gestión y
soporte a la Garantía Juvenil.
 Se ha encomendado al SEPE la
gestión y administración del Sistema
para aprovechar las posibles
 Flexibilización de los requisitos y
sinergias.
adaptación del sistema de gestión que
 Se han implementado los nuevos
da soporte al Sistema Nacional de
requisitos para favorecer el acceso y
Garantía Juvenil en su infraestructura
la inscripción de jóvenes al Sistema y
tecnológica.
mejorar su gestión.
 Mejorando de la interrelación del SNGJ
CSR 2.1 Impulso del Sistema Nacional de Garantía Juvenil  Las modificaciones introducidas a Mejorar la empleabilidad e integración
con el Sistema de Información de los
finales de 2016 e implementadas laboral de los jóvenes.
Servicios Públicos de Empleo, para
durante 2017 en la configuración
facilitar la trazabilidad individual de las
inicial del Sistema Nacional de
solicitudes recibidas y su estado, de las
Garantía Juvenil han permitido
actuaciones ofrecidas y, en su caso,
incrementar el número de
realizadas, así como de los resultados
beneficiarios inscritos hasta alcanzar
obtenidos.
1.096.798 jóvenes en marzo de 2018,
de los cuales 470.032 ha encontrado
un empleo, lo que supone una tasa
de empleabilidad del 43%.
 Se sigue trabajando en mejoras
funcionales y tecnológicas en el
Sistema de Información que se irán
96

implantando gradualmente durante

2018.
 Crecimiento del empleo del 2,6% y
aumento de la ocupación en 490.300
personas en 2017.
 Reducción de la tasa de paro hasta
 Mejora de la eficiencia del el 16,55% en 2017 con una caída en
funcionamiento de las instituciones del términos absolutos de 471.100
mercado de trabajo. desempleados.
 Aumento de la flexibilidad interna de las  El empleo indefinido se incrementó Mejora del funcionamiento del mercado
89 Continuidad de los efectos positivos de la empresas como mecanismo de ajuste. en 2017 en casi 358.000 personas, la de trabajo, creación de empleo, reducción
CSR 2.2
reforma laboral  Dinamización de la negociación mayor subida desde el año 2008, tras del desempleo y fomento del empleo
colectiva para aproximarla a la realidad 47 meses consecutivos de aumentos indefinido.
empresarial. interanuales en la contratación
 Fomento de la creación de empleo indefinida.
indefinido.  En 2017, el número de contratos
indefinidos celebrados aumento un
12,6% y el de conversiones de
temporales en indefinidos en un
17,9%.
 Entre 2012 y 2017 se han
transformado 359.122 contratos
indebidamente temporales en
indefinidos.
 En 2017 se realizaron actuaciones
inspectoras sobre unos 350.000
Actuaciones de la Inspección de Trabajo
contratos, de los que se
y Seguridad Social en materia de
transformaron en contratos
Refuerzo de la Inspección de Trabajo y Seguridad vigilancia y control de la contratación
indefinidos unos 93.000 (26,6%). Contribuye a reducir la dualidad y la
CSR 2.2 Social para combatir la contratación temporal temporal, que permiten detectar los
Esto supone un incremento del rotación laboral en el mercado de trabajo.
irregular contratos temporales celebrados en
13,1% respecto de los contratos
fraude de ley y su conversión en
transformados en indefinidos en
contratos indefinidos.
2016.
 La planificación de las actuaciones
se basará en nuevos sistemas de
información, mejorando la selección
de objetivos y la eficiencia de las
inspecciones.
89
Adoptar medidas destinadas a promover la contratación por tiempo indefinido.
97

Mejorar de la regulación de los

trabajadores autónomos:
 Reducción de las cargas
administrativas: modulación de los
recargos por ingresar fuera de plazo las
cotizaciones sociales y modificaciones
del sistema de altas y bajas a la
Seguridad Social.
 Fomento de trabajo autónomo:
extensión de la tarifa plana de  Contribuye a la creación de empleo y a
En 2017 el número de trabajadores
cotización a la Seguridad Social de 6 a la estabilidad del trabajo autónomo.
CSR 2.2 Ley de Reformas Urgentes del Trabajo Autónomo autónomos afiliados a la Seguridad
12 meses y de otras reducciones y
Social se incrementó en 3,5%.  Mejora la protección de los trabajadores
bonificaciones. autónomos.
 Conciliación entre la vida laboral y
familiar: se mejoran las bonificaciones
por cuidado de familiares, maternidad,
adopción, acogimiento, paternidad,
riesgo durante el embarazo y lactancia.
 Clarificación de la fiscalidad de los
trabajadores autónomos: deducciones
fiscales por gastos como vehículos y
suministros.
 Finalizado el estudio principal, se
prorrogó el proyecto hasta fin de
Apoyar a las personas y/o familias que
Proyecto “Revisión del sistema de ingresos Estudio sobre las disparidades 2017 para realizar otros estudios
carecen de recursos económicos
CSR 2.390 mínimos en España desde la perspectiva de su autonómicas y la fragmentación en los complementarios.
suficientes para cubrir sus necesidades
efectividad” (Programa EaSI-Eje Progress) sistemas de renta mínima garantizada.  En 2018, se analizarán de los básicas.
resultados derivados del estudio y se
informará a la Comisión Europea.
Se ha encargado a la Autoridad
Independiente de Responsabilidad Fiscal
Durante 2018 se llevará a cabo dicho
Estudio sobre prestaciones de ingresos mínimos (AIReF) un estudio sobre prestaciones Mejorar el sistema actual de ingresos
CSR 2.3 estudio y se expondrán sus
actualmente existentes de ingresos mínimos que analizará entre mínimos en relación a su eficiencia.
conclusiones.
otros aspectos, el régimen vigente y su
efectividad.
El Plan Integral de Apoyo a la Familia
Plan Integral de Apoyo a la Familia (PIAF) 2015- Evaluación de los resultados y la Reducción de la pobreza y mejora de la
CSR 2.3 2015-2017 contempla un conjunto
2017 eficiencia del Plan. situación socioeconómica de las familias.
coherente e integrado de medidas de
90
Hacer frente a las disparidades autonómicas y la fragmentación en los sistemas de renta mínima garantizada y mejorar el apoyo a las familias, incluido el acceso a guarderías de calidad.
98

diferentes ámbitos para mejorar la

protección a las familias.
Prestaciones básicas de servicios
sociales, dotado con 100 millones de
Programa de Protección a la Familia y Atención a euros en Presupuestos Generales del Reducción de la pobreza y la exclusión
CSR 2.3 Implementación del Programa.
la Pobreza Infantil. Estado 2017, destinados a programas social.
sociales gestionados por Comunidades
Autónomas.
Se amplía la duración del permiso de La ampliación se habilitó a través de la
paternidad de 13 días a 4 semanas Ley de Presupuestos Generales del
Ampliación de la duración del permiso de Mejorar la situación social y económica
CSR 2.3 (ampliable en 2 días más por cada hijo a Estado para el año 2016, si bien sus
paternidad. de las familias.
partir del segundo en caso de parto, efectos se han desplegado a partir del
adopción o acogimiento múltiples). 1 de enero de 2017 (entrada en vigor).
 Durante 2017 se han continuado
desarrollando las medidas contenidas
Desarrollo de la Estrategia Nacional
en la Estrategia.  Reducción de la pobreza, la desigualdad
Integral para Personas sin Hogar 2015–
Estrategia Nacional Integral para Personas Sin  Se está trabajando a través de un y la exclusión social.
2020 para prevenir, mejorar de las
CSR 2.3
Hogar 2015-2020 condiciones de vida de las personas sin grupo de trabajo, en colaboración con  Reducción del fenómeno y mejora de
las ONG, para el establecimiento de las condiciones de las personas sin
hogar y reducir el número de personas en
una metodología que permita un hogar.
esta situación.
mejor diagnóstico de la situación de
las PSH en España.
 Se ha establecido el nuevo modelo
de gestión mixta acordado por
unanimidad en el Pleno del Consejo
Territorial de Servicios Sociales y
Dependencia del 26 de abril de 2017.
El acuerdo fija un tramo estatal del
20% y un tramo autonómico del 80%,
Las subvenciones del IRPF permiten a fin de distribuir la recaudación de
mantener el apoyo económico a los contribuyentes que marcaron la Mejorar la ayuda a las personas y/o
Subvenciones al tercer sector a través del
CSR 2.3 programas sociales que benefician casilla “Actividades de Interés general familias con recursos escasos a través de
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
anualmente a más de 7 de millones de consideradas de Interés Social” en el las entidades del Tercer Sector.
personas. periodo impositivo del año 2015. Este
nuevo modelo se ajusta, además, a la
doctrina del Tribunal Constitucional.
 En el año 2017 se han distribuido
240,8 millones de euros, de los
cuales 48,2 millones corresponden al
tramo estatal y 192,6 millones al
tramo autonómico.
99

 La Estrategia se aprobó en diciembre

Da continuidad al anterior Programa de
de 2017.  Favorecer la creación de empleo
Fomento e Impulso de la Economía
Social 2015-2017. Constituye la hoja de  Puesta en marcha de las diversas inclusivo, de calidad y estable.
CSR 2.3
Estrategia Española de Economía Social 2017- medidas contenidas en la Estrategia  Promocionar el emprendimiento
ruta transversal para la visibilidad,
2020 de apoyo a las empresas de la colectivo y facilitar la creación y
modernización y potenciación del tejido
economía social para un desarrollo consolidación de empresas de la
empresarial de las entidades del Tercer
innovador y un crecimiento Economía Social.
Sector.
sostenible.
 Se ha completado el Sistema
Integrado de Información
Universitaria, con datos de
empleabilidad para disponer de
información relativa a la inserción  Incrementar la eficiencia y equilibrio del
laboral de los titulados universitarios. sistema universitario, adaptando las
 Se analizan los egresados de primer preferencias de los estudiantes y las
y segundo ciclo del curso 2009-2010 necesidades del mercado de trabajo,
que están dados de alta laboral en la para evitar procesos de desajuste entre
Mediante esta herramienta se ofrece
Mapa de empleabilidad de las titulaciones Seguridad Social, utilizando como la oferta de titulaciones universitarias y
CSR 2.491 información detallada sobre la situación
universitarias criterio metodológico, un análisis las ofertas de empleo.
laboral de las distintas titulaciones.
transversal de esa cohorte de  Reducir las tasas de desempleo y evitar
egresados los años 2010, 2011, una utilización ineficiente de los
2012, 2013 y 2014, con fecha fija 23 recursos públicos.
de marzo de cada año.  Mejorar la empleabilidad de los
 El estudio se articula en diferentes graduados universitarios.
fases, inicialmente se ha centrado en
la cohorte de egresados del curso
2009-2010, y este año se lanza la
cohorte 2013-2014.
 Se regulan las iniciativas y programas  El Real Decreto que desarrolla el
de formación profesional para el sistema de formación profesional
 Reducir las tasas de desempleo y evitar
empleo, los requisitos y límites de las para el empleo en el ámbito laboral
una utilización ineficiente de los
acciones formativas, sus destinatarios y se aprobó en julio de 2017.
Desarrollo reglamentario del Sistema de recursos públicos.
la forma de acreditación de las  En 2017 el número de participantes
CSR 2.4 Formación Profesional para el Empleo en el  Mejorar la competitividad empresarial y
competencias adquiridas por los en acciones de formación para el
ámbito laboral la empleabilidad y promoción
trabajadores, así como los instrumentos empleo bonificadas alcanzó los
profesional de los trabajadores y de los
del sistema integrado de información, y 4.017.000, lo que representa un
desempleados.
el régimen de funcionamiento del nuevo incremento del 6,6% respecto a
sistema. 2016. El número de empresas
91
Incrementar la pertinencia de la enseñanza superior para el mercado laboral.
100

 Se desarrollan los mecanismos de formadoras se situó en más de

financiación del sistema. 355.000.
 Se regula el funcionamiento y  Determinados aspectos del Real
competencias de los órganos Decreto deberán desarrollarse
encargados de la puesta en marcha del durante 2018 mediante las
sistema de formación en el ámbito correspondientes órdenes
laboral. ministeriales.
La ETEFIL permitirá analizar el ajuste de Incrementar la información para analizar
Elaboración y puesta en marcha de la
Encuesta de transición educativa formativa y de la oferta de formación profesional y las el ajuste de la oferta de formación
CSR 2.4 Encuesta de transición educativa
inserción laboral (ETEFIL) posibilidades de empleo de los titulados profesional y las posibilidades de empleo
formativa y de inserción laboral.
de formación profesional. de los titulados de formación profesional.
 La Formación Profesional dual del
sistema educativo está ofreciendo
Aprobación de un Real Decreto que resultados positivos: si en el primer
actualice para todo el Estado la curso de implantación 2012-2013
modalidad de Formación Profesional dual participaban en el programa 173
en el sistema educativo. La aproximación centros, 513 empresas y 4.292  Mejorar el ajuste de la oferta de
de la formación profesional a las alumnos, en el curso 2016-2017 formación profesional a las necesidades
Proyecto de Real Decreto de Formación
CSR 2.4 empresas permitirá la transferencia de participan 854 centros, 10.081 productivas.
Profesional dual del sistema educativo
conocimiento entre estas y los centros empresas y 23.973 alumnos.  Mejorar las posibilidades de empleo de
educativos, lo que facilitará detectar y  Establecimiento de un modelo de los titulados de formación profesional.
anticipar sus necesidades para ajustar Formación Profesional dual que
los currículos de los títulos y aumentar la responda a las características de
pertinencia de los mismos. nuestro tejido empresarial, así como
a las características de la formación
profesional del sistema educativo.
 En 2017 se han establecido nuevos
títulos de Formación Profesional
Grado Superior, para dar respuesta y
disponer de trabajadores cualificados
en nuevos nichos de empleo en el
Continuar el proceso de adecuación de
campo profesional del medio
los Títulos de Formación Profesional a Adaptación constante de la oferta
Adecuación de los Títulos de Formación ambiente y de la actividad física para
CSR 2.4 los perfiles profesionales y formativa a las necesidades del sistema
Profesional la salud.
requerimientos de los sectores productivo y las demandas sociales.
 Además, se ha procedido a la
productivos.
actualización de otro título existente,
adaptándolo a las nuevas exigencias
del campo profesional de las
actividades físicas y deportivas en el
ámbito recreativo.
101

 Durante 2018 se espera aprobar

otros 5 títulos de técnico superior en
el ámbito del mantenimiento de
aeronaves y dos cursos de
especialización, uno en cultivos
celulares y otro en audio-descripción
y subtitulación.
 En octubre de 2017 se publicó la
versión actual del Marco Común de
 El Marco Común de Competencia Competencia Digital Docente, y del
Digital Docente es un marco de Portfolio.
referencia para el diagnóstico y la  El servicio digital del portfolio está en
mejora de las competencias digitales funcionamiento desde el 31/10/2017
Contribuirá positivamente a reducir la
del profesorado, que se construye para todos los docentes, cuyos
brecha digital, mejorará la inclusión digital
sobre las 5 áreas de competencia niveles competenciales se están
y fomentará la mejora de la calidad
digital del ciudadano definidas por la reconociendo a través de
educativa a través de itinerarios
UE: Información, Comunicación, credenciales digitales abiertas en la
Marco Común y Portfolio de la Competencia recomendados formativos de mejora para
CSR 2.592 Creación de contenidos, Seguridad y actualidad.
Digital Docente conseguir docentes más digitalmente
Resolución de problemas.  La Ponencia de Competencia Digital competentes que apoyen a estudiantes
 El Portfolio de la Competencia Digital Educativa, en la que participan que aumenten sus destrezas digitales en
Docente es un servicio, desarrollado representantes de todas las CCAA, organizaciones educativas que aprenden
por el Instituto Nacional de Tecnologías expertos universitarios y docentes, se digitalmente.
Educativas y la Formación del reúne trimestralmente y amplía sus
Profesorado (INTEF) para el ámbitos de trabajo a: competencia
reconocimiento y la mejora de la digital de centros, de alumnado,
competencia digital de los docentes. docente y credenciales digitales
abiertas para el reconocimiento de
competencias.
El proyecto garantizará la conectividad a
banda ancha ultrarrápida (100Mbit/s o
El proyecto supone una mejora radical de
más) de los centros educativos y Todas las Comunidades Autónomas
las condiciones de conectividad de los
permitirá su acceso a la RedIRIS, red han suscrito los convenios de
centros educativos españoles, condición
Proyecto de conectividad de centros escolares académica y de investigación española. colaboración excepto del Programa
CSR 2.5 imprescindible para la transformación
(Programa “Escuelas Conectadas”) Presta especial atención en dar servicio a escuela Conectadas, excepto las
digital de la Educación de los centros de
los centros que por razón de su ubicación CC.AA. de País Vasco, Cataluña,
todo el territorio nacional, sin importar su
o de su carácter rural presentan mayores Navarra y Cantabria.
ubicación.
dificultades para acceder a conexiones
de banda ancha de alta velocidad.
92
Corregir las disparidades autonómicas en los resultados educativos, en particular mediante el refuerzo de la formación de los profesores y el apoyo individual a los estudiantes.
102

Favorecerá el uso educativo de las TIC

en el marco del Esquema Nacional de
Plan para impulsar el desarrollo de la Interoperabilidad, la mejora de la calidad
competencia digital educativa, impulso de del acceso de forma viable y sostenible,
Actualmente se está elaborando el
metodologías transformadoras, fomento la creación de espacios de intercambio de
CSR 2.5 Plan de Transformación Digital Educativa nuevo Plan de Transformación Digital
de la colaboración escolar, contenidos digitales en abierto, y la
Educativa,
transformación de los espacios de interacción entre el Estado y las
aprendizaje. Comunidades Autónomas y entre las
Administraciones públicas y la
comunidad educativa.
 Impacto cualitativo: Aumento de
eficiencia en el diseño y ejecución de la
Política de I+D+i en España; traslación a
Elaboración del Plan de Actuación la economía real de los esfuerzos
Anual 2018. presupuestarios en I+D+i; generación de
 Implantación de nuevas ayudas de incentivos para aumentar la
Instrumento de la AGE para el desarrollo fortalecimiento del emprendimiento participación del sector privado en la
y consecución de los objetivos de la empresarial (NEOTEC y proyectos de financiación de la I+D+i.
Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica
CSR 3.193 Estrategia Española de Ciencia y pruebas de concepto).  Impacto cuantitativo: Gasto total en
y de Innovación 2017-2020
Tecnología y de Innovación 2013-2020 y  Fomento de la cooperación AGE- I+D+i ejecutado por las
de la Estrategia Europea 2020. CCAA. Administraciones Públicas 0,22% del
 Ejecución de la financiación FEDER. PIB; ejecutado por sector empresarial
0,64% del PIB; ejecutado por
enseñanza superior 0,33% PIB (Datos
2016-INE); tasa de reposición de
personal investigador del 100% en
organismos públicos y universidades.
 En 2017 se han definido las  Impacto cualitativo: Dirección de la
Instrumento dirigido a centros e institutos principales características de la Red I+D+i a las necesidades del tejido
tecnológicos para el fortalecimiento de Cervera. productivo con transferencia a la
sus capacidades de investigación e  Se ha trabajado en la redacción de la economía de conocimiento y tecnología.
innovación en tecnologías de vanguardia, nueva Orden de Bases y Impulsar la colaboración público-privada
CSR 3.1 Lanzamiento de la Red Cervera con el fin de estrechar la colaboración convocatoria que permitan (de en tecnologías habilitadoras o
público-privada, dirigir los esfuerzos a la acuerdo con el nuevo Plan Estatal de emergentes con un alto impacto
detección de las necesidades de las Investigación Científica y Técnica y potencial en España.
empresas y a la traslación de la I+D+i a de Innovación aprobado en diciembre  Impacto cuantitativo: Presupuestado en
la economía real. de 2017) instrumentalizar las ayudas 20M€ en subvenciones y 480M€ en
públicas en concurrencia competitiva. préstamos.
93
Garantizar un nivel adecuado y sostenido de inversiones en investigación e innovación, y reforzar su gobernanza en todos los niveles de la Administración.
103

 Pendiente de trámites
presupuestarios.
 Plan de Innovación para el
Transporte y las Infraestructuras
(PINTI) del Ministerio de Fomento,
engloba 70 medidas a desarrollar por
las empresas del Grupo Fomento para
Progreso esperado próximos 12
incorporar la Digitalización, la
meses:
Transformación Energética, el Internet
 Lanzamiento y comienzo del
del Futuro y la Intermodalidad a sus
desarrollo de las 70 iniciativas
desarrollos futuros.
CSR 3.1 Otros planes y programas ministeriales de I+D+i definidas en el PINTI a lo largo de PINTI: 50 millones de euros.
 Apoyo a la I+D+i española en
2018.
ciberseguridad. Acción integrada en
 Reforzar los equipos de investigación
un conjunto de medidas lideradas y
avanzada en ciberseguridad para
promovidas por el Instituto Nacional de
potenciar sus programas de I+D+i.
Ciberseguridad de España (INCIBE),
con la colaboración de
universidades,centros de investigación
y centros tecnológicos, tanto públicos
como privados.
 Aprobación RD 931/2017, sobre
Garantizar que los proyectos normativos
Memoria de Impacto Normativo.
94 que se prevén aprobar se ajusten y
CSR 3.2 Cooperación Normativa
respeten los principios generales de la  Funcionamiento normalizado del
sistema de cooperación normativo
LGUM.
previsto en la Ley.
Modificación de la Ley 7/1996, de 15 de  12 CCAA cumplen con el artículo 6
enero, de Ordenación del Comercio de la LORCOMIN. Reducción de restricciones en el acceso
Eliminación de dobles licencias para los
Minorista (LORCOMIN) referente a la  Se seguirá cooperando con las CCAA al mercado, mediante la simplificación del
CSR 3.2 apertura, traslado o ampliación de que no cumplan (a través de procedimiento y la eliminación de
establecimientos minoristas
establecimientos comerciales, a fin de Conferencias Sectoriales y Grupos de obstáculos para la implantación de
eliminar las dobles licencias para los Trabajo) con el fin de eliminar la establecimientos comerciales.
establecimientos minoristas. doble licencia y reducir los plazos.
Seguimiento de compromisos adquiridos
Impulso mecanismos de protección de
CSR 3.2 en el marco de los Mecanismos de Aplicación continua.
operadores
protección de operadores.
Adaptación de la normativa estatal a la Ley de Se establece una persona jurídica que  Progreso últimos 12 meses:  Sin implicación presupuestaria.
CSR 3.2 Garantía de la Unidad de Mercado en el área de la ejercerá, en representación de las - Aprobación del Real Decreto-ley  Simplificación de cargas para los
compensación equitativa por copia privada entidades de gestión de derechos de 12/2017, de 3 de julio, en cuanto al deudores de la compensación equitativa
94
Velar por la plena y oportuna puesta en práctica de la Ley de garantía de la unidad de mercado en relación con la legislación vigente y futura.
104

(derechos de propiedad intelectual) propiedad intelectual, las siguientes sistema de compensación equitativa por copia privada y de la regulación del
funciones en el ámbito de la por copia privada. procedimiento de obtención de los
compensación equitativa por copia - Constitución de la persona jurídica certificados de exceptuación del pago
privada: Ventanilla Única Digital (VUD). de la compensación y de los
 La gestión de las exceptuaciones del  Progreso esperado próximos 12 reembolsos.
pago y de los reembolsos. meses:
 La recepción y posterior remisión a las - Aprobación del Real Decreto por el
entidades de gestión de las relaciones que se desarrolla el art. 25 del texto
periódicas de equipos, aparatos y refundido de la Ley de Propiedad
soportes de reproducción respecto de Intelectual en cuanto al sistema de
los que haya nacido la obligación de compensación equitativa por copia
pago de la compensación, elaboradas privada.
por los sujetos deudores y, en su caso,
por los responsables solidarios, en el
marco del procedimiento para hacer
efectiva la compensación que se
determine mediante real decreto.
 La comunicación unificada de la
facturación.
105
ANEXO II: OBJETIVOS EUROPA 2020
Estado de situación: progreso últimos

Progreso en la consecución de Impacto estimado de las medidas
Nombre de la medida Descripción de la medida 12 meses/progreso esperado
los compromisos (cuantitativo y/o cualitativo)
próximos 12 meses
 Se continuarán aplicando las

bonificaciones y reducciones a la
Reconocimiento de beneficios para las Seguridad Social para fomento de la
Mantenimiento de bonificaciones empresas en materia de cotizaciones a contratación indefinida. Mejora del funcionamiento del
y reducciones en las cotizaciones la Seguridad Social (bonificaciones y  En 2017 el importe total de las mercado de trabajo, creación de
a la Seguridad Social. reducciones) con el objetivo de bonificaciones y reducciones ascendió empleo y reducción del desempleo.
fomentar la contratación indefinida. a 3.233,4 millones. El importe
presupuestado en 2018 asciende a
3.456,5 millones.
Mejora de la coordinación y
homogeneización de las
Plan Anual de Política de Empleo
actuaciones de los distintos agentes
2017, en el marco de la
Ver CSR 2.1 Ver CSR 2.1 que integran el Sistema Nacional de
Estrategia Española de Activación
Empleo, con el fin de aumentar la
para el Empleo 2017-2020.
eficacia y eficiencia de las políticas
Objetivo: Empleo para el 74% de activas de empleo.
las personas de 20 a 64 años. Mejora la adecuación de las
Progreso: 65,5%. políticas activas de empleo a las
Prórroga del Plan de Activación necesidades de los desempleados
para el Empleo y del Plan Ver CSR 2.1 Ver CSR 2.1 de larga duración, incrementando el
Prepara. nivel de empleo y reduciendo la
incidencia del paro de larga
duración.
Impulso del Sistema Nacional de Aumento de la empleabilidad e
Ver CSR 2.1 Ver CSR 2.1
Garantía Juvenil. integración laboral de los jóvenes.
Impulsar y extender entre las
empresas y los trabajadores una
formación que mejore la
Desarrollo reglamentario del
empleabilidad y el desarrollo
sistema de formación profesional Ver. CSR 2.1 Ver. CSR 2.1
profesional y personal de los
para el empleo.
trabajadores, y se ajuste a las
necesidades del sistema productivo
y la competitividad empresarial.
 Instrumento de la AGE para el  Desarrollo de las actuaciones incluidas  Impacto cualitativo: Aumento de
Objetivo: Inversión del 2% del PIB Plan Estatal de Investigación desarrollo y consecución de los en el Plan Estatal de Investigación eficiencia en el diseño y ejecución
en I+D Científica y Técnica y de objetivos de la Estrategia Española Científica y Técnica y de Innovación. de la Política de I+D+i en España;
Progreso: 1,19% (INE 2016). Innovación 2017-2020 de Ciencia y Tecnología y de Elaboración del Plan de Actuación traslación a la economía real de
Innovación 2013-2020 y de la Anual 2018. los esfuerzos presupuestarios en
106

próximos 12 meses
Estrategia Europea 2020.  Implantación de nuevas ayudas de I+D+i; generación de incentivos

 El Plan Estatal incluye una referencia fortalecimiento del emprendimiento para aumentar la participación del
a la Hoja de Ruta del Espacio empresarial (NEOTEC y proyectos de sector privado en la financiación
Europeo de Investigación y a las pruebas de concepto); incentivar la de la I+D+i.
medidas incluidas para la incorporación de recursos humanos en  Impacto cuantitativo: Gasto total
consecución de los objetivos I+D, especial atención a jóvenes en I+D+i
compartidos. investigadores (Juan de la Cierva - 2017: 1,33%
Incorporación) y a la incorporación de - 2018: 1,52%
investigadores en empresas - 2019: 1,76%
(doctorados industriales), y fomento de - 2020: 2%
la cooperación AGE-CCAA y ejecución
financiación FEDER.
43 medidas de actuación distribuidas En fase de implementación. La Hoja de A nivel nacional, se han identificado
en todos los sectores difusos que Ruta puede activarse por diversas vías: políticas y medidas en todos estos
Hoja de Ruta de los Sectores permitirán cumplir los objetivos de desarrollos legislativos, instrumentos ámbitos, teniendo un efecto
Difusos a 2020 reducción de emisiones de gases de fiscales, incentivos o a través de estimado de activación de la Hoja
efecto invernadero para el horizonte acuerdos voluntarios o de un incremento de Ruta de, aproximadamente, el
2020. en la información y sensibilización. 80%.
Planes que impulsan prácticas más
respetuosas con el medio ambiente en
sectores concretos:
 PIMA Sol.
Objetivo: Reducción de las  PIMA Aire I, II, III y IV. Nuevas acciones en curso y diseño de En 2020 se estiman unas
emisiones de gases de efecto  PIMA Transporte. nuevas líneas en 2018 como: reducciones de 2,7 MTCO2eq
Planes de Impulso al Medio
invernadero en los sectores difusos  PIMA Tierra.  PIMA Residuos. derivadas del conjunto de los
Ambiente (PIMAs)
(no incluidos en el Régimen de  PIMA Empresa.  PIMA Frío. PIMAs., junto a medidas de
Comercio de Derechos de Emisión Los nuevos PIMA lanzados en 2017  PIMA Adapta. adaptación en sectores críticos.
de la UE): -10% respecto a 2005 son:
Progreso: -15,9% (2016 respecto  PIMA Residuos 2015 y 2017.
a 2005).  PIMA Adapta Costas.
 PIMA Adapta Ecosistemas.
Convocatorias para reducir emisiones Más de 300 proyectos que se
En abril de 2018 se lanzará la 7ª
Proyectos Clima en los sectores difusos (6 ediciones estima reducirán más de 13 Mt
convocatoria
desde 2012 a 2017) CO2eq
Concesión directa de ayudas para la Presupuesto ampliado de 15M€ a
implantación de puntos de recarga de 20M€ dado su éxito. Podría suponer
Plan MOVALT infraestructuras En vigor desde el 17 de enero de 2018.
vehículos eléctricos en zonas de la instalación de más de 600 puntos
acceso público. de recarga.
Concesión directa de ayudas para la Plan en vigor desde el 6 de diciembre de Presupuesto disponible: 20 millones
Plan MOVALT vehículos
adquisición de vehículos de energías 2017. A día 14 de diciembre se había de euros. Podría apoyar la compra
107

próximos 12 meses
alternativas (eléctricos, gas licuado del reservado la totalidad del presupuesto de más de 4.000 vehículos de
petróleo, gas natural, de pila de disponible. Se están evaluando las 4.179 energías alternativas.
combustible y motocicletas eléctricas). solicitudes de ayuda recibidas para la
adquisición de vehículos de energías
alternativas.
Vehículos de energías alternativas
apoyados: 2.444 unidades, de los
Concesión directa de ayudas para la cuales el 67% (1.636 unidades) se
adquisición de vehículos de energías corresponde con vehículos
Plan en vigor desde el 24 de junio hasta
alternativas (eléctricos, Gas Licuado eléctricos.
Plan MOVEA 2017 el 15 de octubre de 2017. Ejecutado el
del Petróleo y Gas Natural), y para la Puntos de recarga de vehículos
65% del presupuesto.
implantación de puntos de recarga de eléctricos en zonas de acceso
vehículos eléctricos en 2017. público apoyados: 26
Presupuesto total 14,26M€,
ejecutado 9,25M€
 Reducción de las emisiones de
vehículos y maquinaria de
asistencia en tierra en los
 Inclusión de cláusulas relativas al  Progresos diversos según el caso aeropuertos. Se estima una
particular. Establecimiento de objetivos reducción del 20% de las
empleo de vehículos y maquinaria
regulares a alcanzar en algunos casos. emisiones para 2020 respecto a
menos contaminante en la
renovación de los pliegos de  Con la implantación desde 2009 de las las emisiones de 2015/2016
medidas recogidas en los Planes (incluido en pliegos vigentes).
concursos (AENA).
Directores de Ahorro y Eficiencia  La diferencia entre la ineficiencia
 Mejora de eficiencia en las rutas
Energética de ADIF Y ADIF AV, en el estimada en 2018 frente a la
(ENAIRE).
año 2017 se ha conseguido la existente en 2016 supone una
 Empleo de gas natural licuado en
reducción de 109,03 GWheq/año de reducción de 996.256 millas
trenes de viajeros (RENFE).
Mejora de la eficiencia energética consumo energético y 25.400 ton/año voladas, lo que representa un
 Planes Directores de Ahorro y
en diversas empresas públicas de emisiones de CO2 evitadas. ahorro de casi 11.000 Tn de
Eficiencia Energética 2014-2020 combustible, y 34.520 Tn de CO2
Para el año 2018 se estima conseguir
(ADIF).
un ahorro de 114,62 GWheq/año de no emitidas a la atmósfera.
 Programa de electrificación de la red consumo energético y unas 26.700  El GNL reduce en un 20-30% las
ferroviaria convencional (ADIF).
ton/año de emisiones de CO2 evitadas. emisiones de CO2 y 60-80% NOx
 Impulso al empleo de combustibles Y en 2020 el ahorro en el consumo óxidos de azufre 99%, partículas
alternativos en puertos (PUERTOS energético por la implementación de en suspensión: 99%, ruido 30%.
DEL ESTADO) a través de dos estas medidas será de 163,7 GWh/año  Contribuirá a la descarbonización
proyectos: “OPS Master Plan for y la reducción en las emisiones de CO2 del transporte marítimo a través
Spanish Ports” y “Core LNGas Hive”.. asociada de unas 37.800 tonCO2/año de la eliminación local de
emisiones y de ruidos
provenientes de los motores
auxiliares de los buques y al
108

próximos 12 meses
fomento de las instalaciones de

suministro de GNL a buques en
los puertos.
 Confirmación del interés de los
 En los últimos 12 meses se han inversores por invertir en el sector
celebrado dos subastas para la de las energías renovables en
introducción de nueva energía España. Se han recibido, ofertas
Se han celebrado dos subastas para la
renovable en el sistema eléctrico, una tanto de grandes multinacionales
asignación de régimen retributivo
el 17 de mayo de 2017 y otra el 26 de como de pequeños inversores del
específico a nuevas instalaciones de
Introducción de nueva capacidad julio de 2017. sector energético, que superan
producción de energía eléctrica a partir
de generación de energía  Entre las dos subastas se adjudicaron ampliamente la potencia prevista.
de energías renovables al amparo de
renovable en el sistema eléctrico
lo dispuesto en los Reales Decretos
aproximadamente 8GW de nueva  Se garantiza la introducción de
a través de un mecanismo de potencia renovable distribuida nueva energía renovable al
359/2017, de 31 de marzo, y 650/2017,
subasta competitiva. principalmente entre eólica y solar. mínimo coste para el consumidor.
de16 de junio, y en la Órdenes
Ministeriales ETU/315/2017, de 6 de  Entre ambas subastas se han Esta nueva energía renovable le
adjudicado: costará al consumidor eléctrico 15
abril, y ETU/615/2017, de 27 de junio.
- 4.100 MW a energía eólica. veces menos de lo que le costó en
- 3.900 MW a energía solar fotovoltaica. 2009 la energía fotovoltaica
- 20MW al resto de energías. introducida con el anterior sistema
retributivo.
Objetivo: 20% del consumo Contribuye al cumplimiento de la
energético total de energías En la actualidad, se está ultimando la Directiva 2009/28/CE, relativa al
renovables tramitación de un nuevo real decreto que fomento de Energías Renovables,
Progreso: 17,3% (2016). contiene diversas disposiciones en que recoge el objetivo de que, en el
Revisión al alza de los objetivos El Real Decreto 1085/2015 estableció
materia de biocarburantes entre las que año 2020, la cuota de energía
obligatorios de biocarburantes un objetivo global, sin distinguir entre
destaca el establecimiento de un objetivo procedente de fuentes renovables
para el periodo 2016-2020 diésel y gasolina.
indicativo de incorporación de en todos los tipos de transporte sea
biocarburantes avanzados en gasolinas como mínimo equivalente al 10%
y gasóleos. del consumo final de energía en el
transporte.
 A finales de 2015 se realizó una  El aumento de la participación de
convocatoria para el otorgamiento del las fuentes renovables en el
Actualmente está trabajando para la
régimen retributivo para las sistema canario y la sustitución de
celebración en 2018 de una nueva
instalaciones eólicas en Canarias, generación convencional por
convocatoria para la asignación
Fomento de las energías hasta un máximo de 450 MW de generación eólica supondrá
mediante subasta de régimen retributivo
renovables en los sistemas potencia, en la que se flexibilizaban reducciones del extracoste de
específico a instalaciones de energías
eléctricos no peninsulares. los requisitos a cumplir por los generación en los sistemas
renovables situadas en territorios
solicitantes, al objeto de incentivar la eléctricos canarios.
insulares (Islas Baleares e Islas
participación.
Canarias).  En 2013, el porcentaje de
 La convocatoria para el otorgamiento cobertura de la demanda a partir
del régimen retributivo específico, de fuentes de energía renovables
109

próximos 12 meses
hasta un máximo de 450 MW, se fue en el caso concreto de

resolvió con la inscripción de 49 Canarias al que se refiere la orden
instalaciones en el registro de del 7,6 %, mientras que en el
régimen retributivo específico de las conjunto de España superó el
89 presentadas. 40%.
En julio de 2017, se aprobó, por parte del Como consecuencia de la puesta
El Fondo está destinado a financiar
Transposición de la Directiva de Comité de Seguimiento y Control del en marcha de los programas que se
actuaciones que tengan como objetivo
eficiencia energética: Fondo Fondo, el destino de las aportaciones aprobaron con cargo al presupuesto
implementar medidas de ahorro y
Nacional de Eficiencia Energética correspondientes a 2017 que de 2017 se prevén ahorros de 247,7
eficiencia energética.
ascendieron a 199M€. ktep/año.
La segunda convocatoria del Programa
Programa de ayudas y financiación,
de Ayudas para la Rehabilitación
Programa de Ayudas a la dotado de 200M€ y dirigido a
Energética de Edificios Existentes
Rehabilitación Energética de actuaciones integrales en edificios Contribución a los objetivos de
(PAREER-II) se aprobó el 21 de
Edificios Existentes (PAREER existentes cualquiera que sea su uso ahorro de la Directiva 2012/27/UE.
diciembre de 2017, con un presupuesto
CRECE) (vivienda, administrativo, comercial,
de 126M€, que ha sido ampliado en
sanitario, docente, etc.).
Objetivo: Eficiencia energética: 78M€ adicionales.
consumo de energía primaria en Mejora en la eficiencia energética
Programa para el fomento la eficiencia
2020 de 119,9Mtep. Plan Estatal de Vivienda 2018- de la envolvente edificatoria en
energética y sostenibilidad en Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo
Progreso: 122,6 Mtep. 2021 edificios tipología residencial
viviendas
colectiva.
Orden de bases reguladoras y
Convocatoria de ayudas a Proyectos de entidades locales de
convocatoria: Real Decreto 616/2017, de
proyectos singulares de menos de 20.000 habitantes. Los
16 de junio, por el que se regula la
Entidades Locales de menos de proyectos receptores de las ayudas
concesión directa de subvenciones a
20.000 habitantes que favorezcan habrán de conseguir una reducción de Mejora de la Eficiencia energética y
proyectos singulares de entidades
el paso a una economía baja en las emisiones de dióxido de carbono. la movilidad urbana y fomento del
locales que favorezcan el paso a una
carbono en el marco del Esta convocatoria cuenta con un uso de Energías renovables.
economía baja en carbono en el marco
Programa Operativo FEDER de presupuesto total de 336 millones de
del Programa operativo FEDER de
Crecimiento Sostenible 2014- euros que se distribuyen por CC.AA. y
crecimiento sostenible 2014-2020 (BOE
2020 objetivo específico.
de 17 de junio de 2017).
Eliminación de obstáculos
Programa de cooperación territorial con socioeconómicos para seguir
las Comunidades Autónomas para estudiando a quienes tienen las
Objetivo: Tasa de abandono
crear oportunidades para la lucha capacidades y el interés para ello.
escolar temprano inferior al 15%.
contra el abandono educativo Atención individualizada de los
Progreso: se sitúa en el 18,28% en Programa PROEDUCAR Aprobado en diciembre de 2017.
temprano, tanto para quienes están en estudiantes, para que quienes se
2017, según la Encuesta de
riesgo de abandonar el sistema encuentren en riesgo de abandonar
Población Activa (EPA).
educativo como para aquellos que lo sus estudios no los abandonen, y
han abandonado. retornen al sistema educativo
quienes lo hubieran abandonado.
110

próximos 12 meses
Se prevé que la tasa de abandono

educativo temprano pase de
18,28% en 2017 a 15% en 2020.
En 2017 se volvió a incrementar la
dotación presupuestaria para el sistema Eliminación de obstáculos
Real Decreto 726/2017 de 21 de julio,
de becas y ayudas al estudio, socioeconómicos para seguir
BOE del 22, por el que se establecen
alcanzándose los1.420 millones de estudiando a quienes tienen las
Sistema estatal de becas y los umbrales de renta y patrimonio
euros. capacidades y el interés para ello.
ayudas al estudio familiar y las cuantías de las becas y
Con efectos desde el periodo impositivo Se prevé que la tasa de abandono
ayudas al estudio para el curso
2017, se ha aumentado el importe educativo temprano pase de
2017/2018.
exento de tributación en el IRPF de las 18,28% en 2017 a 15% en 2020.
becas hasta 18.000€.
Se ha puesto en marcha el portal Atención individualizada de los
“InFórmate: aprende a lo largo de la estudiantes, para que quienes se
vida” que ofrece información sobre la encuentren en riesgo de abandonar
oferta formativa para adultos formal y sus estudios no los abandonen, y
Portal “InFórmate: aprende a lo
no formal, en todo el territorio nacional, retornen al sistema educativo
largo de la vida”
dirigida a los adultos que abandonaron quienes lo hubieran abandonado.
el sistema educativo sin la titulación Se prevé que la tasa de abandono
mínima requerida, así como recursos educativo temprano pase de
para el aprendizaje. 18,28% en 2017 a 15% en 2020.
Eliminación de obstáculos
socioeconómicos para seguir
estudiando a quienes tienen las
capacidades y el interés para ello.
Atención individualizada de los
Dar continuidad a los planes para la
Se ha desarrollado el Plan para la estudiantes, para que quienes se
Plan para la reducción del reducción del abandono educativo
reducción del abandono educativo encuentren en riesgo de abandonar
abandono educativo temprano temprano mediante la cooperación de
temprano. sus estudios no los abandonen, y
las Administraciones educativas
retornen al sistema educativo
quienes lo hubieran abandonado.
Se prevé que la tasa de abandono
educativo temprano pase de
18,28% en 2017 a 15% en 2020.
El pasado 14 de diciembre de 2016, el
El porcentaje de personas entre 30 y 34
Congreso de los Diputados instó al Se prevé que el porcentaje de
Objetivo: Estudios terciarios para años que ha finalizado estudios de
Gobierno, mediante una proposición no personas entre 30 y 34 años que ha
el 44% de las personas entre 30 y Estrategia Española para la enseñanza terciaria se mantiene por
de ley “a elaborar y coordinar una finalizado estudios de enseñanza
34 años. Educación Superior encima del objetivo europeo del 40% y
Estrategia Española para la Educación terciaria se mantenga por encima
Progreso: 41,2% en 2017. de la media europea (39%), y ha subido
Superior, potenciando los esfuerzos de del 40% y alcance el 44% en 2020.
1 punto desde el año 2016 (40,2%).
los departamentos ministeriales, las
111

próximos 12 meses
comunidades autónomas, las

universidades y todas las instituciones
y agentes partícipes de la consecución
de los objetivos de formación,
generación y transferencia del
conocimiento en beneficio de la
ciudadanía y del desarrollo y mejora
económica en nuestro país”.
 Facilita que las universidades
puedan conformar ofertas
formativas variadas, adaptadas a
las demandas económicas y
sociales de formación.
 Ordena la colaboración entre
universidades y empresas para
 Mejora el sistema de prácticas que los estudiantes se involucren
profesionales por estudiantes en prácticas que complementen
universitarios; su aprendizaje y les permitan
 Mejora el sistema de selección y adquirir competencias que les
promoción del profesorado preparen para el ejercicio de
universitario; En 2017, se ha continuado la reforma actividades profesionales, facilitar
Implementación de la reforma
 Mejora el sistema de creación, regulatoria de la educación universitaria su empleabilidad y fomentar su
universitaria iniciada en 2014 y
reconocimiento, autorización y iniciada en 2014 y 2015. capacidad empresarial.
2015
acreditación de universidades;  Mejora la calidad de la enseñanza
 Adapta la duración de los títulos y de la investigación, favoreciendo
universitarios para converger con la una mayor productividad y
mayoría de los países europeos que empleabilidad de los graduados.
ofrecen grados entre 180 y 240  Mejorar la internacionalización y
créditos ECTS. especialización de la universidad
española, a través del avance
hacia un modelo universitario que
propicie la especialización y el
posicionamiento internacional de
las universidades.
 Facilitar la movilidad de docentes
entre centros universitarios.
Objetivo: Reducir en 1.400.000 el Aumentar la eficiencia de las
Estrategia Española de Activación
número de personas en situación Ver CSR 2.1 Ver CSR 2.1 políticas activas de empleo para
para el Empleo 2017-2020
de pobreza o exclusión social mejorar la inserción laboral.
(respecto a 2009) Desarrollo reglamentario del Mejorar la formación para el empleo
Progreso: 27,9%. sistema de formación profesional facilitando la inserción laboral.
112

próximos 12 meses
para el empleo
Renovación del Programa de Incrementar la empleabilidad y
Activación para el Empleo (PAE) mejorar el acceso al mercado
y el Programa de Recualificación laboral de los parados de larga
Profesional (PREPARA) duración.
Iniciativa que recoge las líneas
estratégicas de las políticas de  Últimos 12 meses. aprobación del Plan
juventud. de Acción 2017-2020.
Estrategia Juventud 2020. Plan Apoyo a la inclusión social y laboral
de Acción 2017-2020
Incorpora actuaciones en ámbitos  Próximos 12 meses: desarrollo de las de la población joven.
prioritarios como: educación y actuaciones recogidas en el Plan de
formación, empleo y emprendimiento, Acción 2017-2020.
vivienda, salud, ocio y deporte.
 Lucha contra la pobreza y la
desigualdad, especialmente la  Últimos 12 meses: inicio de los trabajos
Programa de protección a la
pobreza severa y la infantil. para la elaboración de la Estrategia
familia y atención a la pobreza
Nacional de Prevención y Lucha contra Reducción del riesgo de pobreza o
infantil. Prestaciones básicas de  Fomento de la educación inclusiva y
la Pobreza y Programa Operativo de exclusión social y hacer frente a los
servicios sociales gestionados por el empleo adecuado.
ejecución de la Estrategia. factores de riesgo.
Comunidades Autónomas  Mejora de la protección social.
 Próximos 12 meses: aprobación de la
 Coordinación de las actuaciones de Estrategia y del Programa Operativo.
los distintos agentes implicados.
 Últimos 12 meses: difusión de la
Estrategia e impulso de las medidas
Marco integral de actuación para hacer
contenidas en la misma.
frente a los problemas de las personas
Estrategia Nacional Integral para
sin hogar, con medidas para reducir el  Próximos 12 meses: continuar con la Lucha contra la pobreza y la
Personas sin Hogar 2015-2020 implantación de la Estrategia, además exclusión social.
número de personas en esta situación
de iniciar los trabajos para la
y mejorar sus condiciones de vida.
elaboración del informe intermedio de
evaluación de la misma.
Últimos 12 meses:
 Presentación del informe de
seguimiento intermedio de la
Estrategia aprobada por ACM que Estrategia.
Estrategia Nacional para la incorpora medidas en cuatro áreas  Inicio de los trabajos de elaboración del
Reducción de la exclusión social de
Inclusión de la Población Gitana clave para la inclusión social de la Plan Operativo 2018-2020.
la población gitana.
en España 2012-2020 población gitana: educación, empleo, Próximos 12 meses:
vivienda y salud.  Aprobación del Plan Operativo 2018-
2020.
 Implementación de las medidas
recogidas en el Plan Operativo.
113

próximos 12 meses
 Desarrollo de programas de inserción

laboral y social a través de itinerarios
personalizados.  Últimos 12 meses: elaboración y
Reinserción social y laboral de las
 Adecuación de los servicios y aprobación de la Estrategia.
Estrategia Nacional sobre personas con problemas
programas a los perfiles de las  Próximos 12 meses: desarrollo de la
Adicciones 2017-2024 relacionados con conductas
personas atendidas. Estrategia a partir del primer Plan de
adictivas.
 Fomento de la participación de las Acción sobre adicciones 2018-2020.
corporaciones locales y entidades
privadas sin ánimo de lucro.
114
ANEXO III: PRIORIDADES DE POLÍTICA ECONÓMICA
Implicación
Área prioritaria de Estado de situación: progreso
Nombre de la medida Descripción de la medida presupuestaria/Impacto
actuación esperado próximos 12 meses
 Aplicación de la estrategia
presupuestaria para 2018 en dos fases:
 Seguir reduciendo el déficit público de las
prórroga PGE17 y PGE18.
AAPP, situándolo en el 2,2% del PIB en 2018,
 Planificación de la estrategia de política
por debajo del valor de referencia del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, y alcanzar en 2021 fiscal a medio plazo y fijación de la
senda de consolidación fiscal para 2019-
un superávit del 0,1%.
2021: Programa de Estabilidad 2019-
 Seguir rebajando progresivamente los niveles
2021
de endeudamiento público en relación con el
 Aprobación por el Consejo de Ministros Consolidación fiscal y entorno
PIB.
La estabilidad presupuestaria y y ratificación por las Cortes Generales de estabilidad presupuestaria,
 Aplicación plena del marco legal de
la sostenibilidad financiera de los objetivos de estabilidad que favorecen la credibilidad,
gobernanza fiscal y financiera al conjunto de
Sostenibilidad fiscal como principios rectores de la presupuestaria, deuda pública y regla de la confianza en la economía
Administraciones Públicas y a cada uno de
actuación de las gasto del conjunto de AAPP y de cada española y, por tanto, el
sus subsectores.
Administraciones Públicas. uno de sus subsectores para el 2019- crecimiento y la creación de
 Seguir avanzando en la maximización de la empleo.
2021. Fijación por el CM del límite de
eficiencia y eficacia de las políticas de gasto
gasto no financiero del Presupuesto del
público, perfeccionando los sistemas de
Estado para 2019
planificación, gestión y control del gasto.
 Acuerdos del Consejo de Ministros por
 Mantener el alto nivel de transparencia,
los que se fijan los objetivos individuales
calidad y suministro de información de estabilidad presupuestaria y deuda
presupuestaria y financiera de todas las
pública para el periodo de las CCAA
Administraciones
2019-2021.
 Plan Presupuestario 2019
 Aplicación estricta del principio de prudencia

financiera aplicable a todas las operaciones Reducción y sostenibilidad de
financieras del sector Público. Se seguirán En 2018 se prevé una ratio de deuda la deuda pública como pilar
aplicando las restricciones precisas a la pública sobre PIB del 97%, frente al fundamental y correlativo a la
Sostenibilidad de la deuda
Sostenibilidad fiscal naturaleza y características de las 98,3% del año 2017, por debajo del estabilidad presupuestaria
pública
operaciones de endeudamiento que pueden objetivo fijado por el Gobierno para este para afianzar la credibilidad y
concertar las AAPP. ejercicio. confianza en la economía
 Fijación de una senda decreciente del ratio española.
sobre deuda sobre PIB previéndose que se
situé en el 2021 en el 89,1%.
 Aprobación por Consejo de Ministros del Tramitación y aprobación del Proyecto de  El proyecto de Ley de
Proyecto de Presupuestos
Proyecto de PGE 2018 (27 de marzo) y PGE 2018 en las Cortes Generales y Presupuestos Generales del
Sostenibilidad fiscal Generales del Estado para
remisión a las Cortes Generales el 3 de abril. entrada en vigor de la nueva Ley en julio Estado para 2018 (PGE)
2018
 Los PGE se han elaborado con sujeción a un de 2018. tiene tres objetivos
115
Implicación
límite de gasto no financiero del Presupuesto fundamentales: apoyar el

del Estado de 119.834 M€, un 1,3% superior crecimiento económico y la
al de 2017. creación de empleo;
 Los ingresos no financieros totales de los PGE promover
experimentan un crecimiento del 4,5% un crecimiento inclusivo,
respecto a los ingresos de los PGE 2017. apoyando a las capas más
 Se prevé que los ingresos tributarios crezcan vulnerables de la sociedad; y
un 6% respecto a la recaudación de 2017 y devolver a los empleados
superen el volumen máximo de recaudación públicos parte de los
pre-cris, registrado en 2007. esfuerzos realizados en la
 El gasto social representa un 56% del gasto época de crisis.
no financiero total de los Presupuestos.  Se seguirá reduciendo el
 El gasto en pensiones aumenta un 3,7% déficit público. Las
respecto al 2017, hasta alcanzar los 144.834 previsiones de ingresos y
M€. El destinado a servicios sociales y gastos establecidas en el
promoción social se incrementa en un 4,3%. proyecto PGE 2018
Las dotaciones para educación y sanidad posibilitan el ajuste fiscal
aumentan un 3% y 3,9% respectivamente. exigido en 2018 a la
 La partida destinada al desempleo disminuye Administración Central (1,2
un 3,4% respecto a 2017, como consecuencia puntos del PIB partiendo del
de la disminución de la tasa de paro, y se dato de cierre 2017) y a la
refuerzan las políticas de fomento del empleo Seguridad Social (0,4 puntos
(+3,9 %). PIB) de cara a cumplir con el
 Se reduce un 1,9% la partida destinada al objetivo de estabilidad del
pago de intereses de la deuda. 2018.
 Aumenta la dotación para inversión en
infraestructuras (16,5%) y el gasto en I+D+i
se incrementa en un 8,3%. La dotación para la
política industrial y energética sube un 6,2 %.
 La financiación de las Administraciones
Territoriales aumenta en un 4,2%.
 El 29 de diciembre de 2017 el Consejo de  Las partidas de gasto del
Ministros aprobó un Acuerdo por el que se presupuesto prorrogado se
Medidas para Garantizar el establecieron los criterios de aplicación de la mantienen prácticamente en
Aplicación e instrumentación del Acuerdo
cumplimiento del objetivo de prórroga para 2018 de los PGE de 2017. los mismos términos que el
del Consejo de Ministros de 29 de
Sostenibilidad fiscal estabilidad de 2018 en el  El Acuerdo garantiza el cumplimiento del presupuesto de 2017, salvo
diciembre hasta tanto en cuanto no se
contexto actual de prórroga objetivo de estabilidad y la regla de gasto de aquellas, como las
aprueben los PGE 2018.
presupuestaria. 2018, en el contexto de prórroga. pensiones, que se
 Los presupuestos iniciales para 2017 se incrementan en virtud de su
reducen en 18M€ en aquellas partidas normativa específica.
116
Implicación
correspondientes a programas finalizados en  Los ingresos públicos, sin

dicho ejercicio. embargo, no se ven
 Se establecen medidas de gestión y control afectados por la prorroga y
del gasto para evitar una elevada ejecución de aumentarán en consonancia
los créditos presupuestarios antes de la con las previsiones de
aprobación de los PGE 2018. crecimiento de la economía.
 Los Ministerios remitirán al MINHAFP un Asimismo, el gasto en
calendario semestral en el que se recojan las desempleo e intereses será
actuaciones que impliquen la realización de menor que el previsto en el
determinados tipos de gastos. Una vez presupuesto prorrogado.
MINHAFP apruebe dicho calendario, se  El Acuerdo garantiza el
comenzará a ejecutar el gasto. Los nuevos cumplimiento del objetivo de
expedientes de gasto deberán contar con estabilidad y la regla de
autorización del MINHAFP cuando superar el gasto del ejercicio 2018.
50% del crédito inicial prorrogado, con
excepción del gasto en pensiones y
desempleo.
 La sostenibilidad y el control del gasto público
Se trata de garantizar el
en un escenario de crecimiento económico e
saneamiento de las cuentas
incremento de los ingresos públicos se va
públicas en épocas
Cumplimiento de la Regla de garantizar a través de la rigurosa y efectiva Límite de crecimiento en 2018 del gasto
expansivas de manera que en
Gasto como factor clave para aplicación de la regla de gasto en todos los computable a efectos de la regla de gasto
épocas contractivas se pueda
Sostenibilidad fiscal la sostenibilidad futura del niveles de la Administración Pública. de un 2,4%, mientras que el crecimiento
usar la política fiscal como
gasto público en un escenario  La regla de gasto tendrá un papel fundamental nominal previsto de la economía
elemento estabilizador sin
de crecimiento económico en el diseño de la política fiscal en el corto española es de un 4,3%.
incurrir en déficits públicos
plazo, de acuerdo con las reglas de excesivos.
supervisión fiscal del brazo preventivo del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
 A lo largo de 2018 se prevé culminar la
Maximización de la eficiencia y
Revisión integral del gasto Finalización de la primera fase del “Spending primera fase del proceso de revisión del
eficacia del gasto público de
Sostenibilidad fiscal público de las review” y comienzo de los nuevos trabajos de gasto encomendado por el Gobierno a la
las AAPP.
Administraciones Públicas revisión. AIReF, relativa al gasto en subvenciones
de las Administraciones Públicas.
Contribuye a la consolidación
 Prórroga de la vigencia para 2018 del
fiscal de las AAPP, al
Se continuará con el desarrollo y aplicación de instrumento de apoyo a la sostenibilidad
Control y eficiencia del gasto favorecer la sostenibilidad y
las medidas de sostenibilidad y eficiencia del del gasto farmacéutico y sanitario
farmacéutico y sanitario de las racionalidad del gasto
Sostenibilidad fiscal gasto farmacéutico y sanitario de las AAPP  Prórroga en 2018 del Convenio suscrito
AAPP farmacéutico y en productos
contempladas en el Título VII de la Ley General entre la Administración General del
sanitarios no farmacéuticos,
de Sanidad. Estado y Farmaindustria.
muy relevante dentro del gasto
 Evaluación en el segundo semestre del público de las AAPP en
117
Implicación
2018 del grado de cumplimiento en 2017 general y de las CCAA en

de la regla de gasto asociada al particular.
instrumento de apoyo a la sostenibilidad
del gasto farmacéutico y sanitario y
evaluación de los resultados del citado
Convenio.
 Cooperación bilateral entre la AGE y las
CC.AA que superen los límites de gasto
farmacéutico y sanitario para adoptar
medidas de eficiencia en ese ámbito.
La nueva norma pretende asegurar una gestión
más eficaz, homogénea y transparente de los
órganos de control interno en todo el territorio
Plena aplicación a partir del 1 de julio de
nacional, basada en la plena independencia y
2018 del nuevo régimen de control Asegurar la gestión regular de
Entrada en vigor del nuevo profesionalización de los mismos y en la
económico-presupuestario en el ámbito los fondos públicos, el empleo
Reglamento en materia de homologación de su actividad a los estándares
Sostenibilidad fiscal local: Real Decreto 424/2017, de 28 de eficiente de los mismos y la
control interno de las técnicos y metodológicos generalmente
abril, por el que se regula el régimen sostenibilidad financiera de las
Entidades Locales aceptados tomando como referencia el modelo
jurídico del control interno en las Entidades Locales
de control aplicado en la Administración central,
entidades del Sector Público Local.
sin perjuicio del respeto al principio de la
autonomía local y a su capacidad para auto-
organizarse.
 Elevación del umbral de tributación desde los
12.000 euros actuales a los 14.000 €.
 Incremento de la reducción por la obtención  La reforma del IRPF mejora
de rentas del trabajo hasta los 18.000 € de la renta disponible de los
salario bruto. colectivos de menor
Rebaja impositiva en el IRPF
 Incremento de la deducción por maternidad Inclusión de la medida en el proyecto de capacidad económica y la
para los contribuyentes de
por los gastos de guardería de hijos menores Ley de Presupuestos Generales del fiscalidad de las unidades
Sostenibilidad fiscal renta más baja y los que
de tres años. Estado para el 2018 y aplicación de la familiar
soportan mayores cargas
familiares  Ampliación los supuestos de aplicación de las misma una vez se apruebe el mismo.  El principal impacto de estas
deducciones por personas con discapacidad a medidas se deriva de la
cargo. nueva reducción para las
 Se amplían la cuantía de los límites rentas del trabajo, cuyo coste
establecidos para las deducciones por familia se estima en 700 M€
numerosa.
Prórroga en el 2018 del establecimiento de un Inclusión de la medida en el proyecto de Se estima un incremento de la
Prórroga del gravamen del gravamen mínimo por parte de las Ley de Presupuestos Generales del recaudación derivado de esta
Sostenibilidad fiscal
Impuesto de Patrimonio Comunidades Autónomas, con el objetivo de Estado para el 2018 y aplicación de la medida de 1.300 millones de
proseguir en la consolidación de las finanzas misma una vez se apruebe el mismo. euros
118
Implicación
públicas de las AAPP y en particular de las

regiones
Se va proceder a integrar el tipo impositivo

autonómico del Impuesto sobre Hidrocarburos
Integración del tipo impositivo en el tipo estatal especial al objeto de garantizar Inclusión de la medida en el proyecto de
Medida tributaria que fomenta
autonómico del Impuesto sobre la unidad de mercado en el ámbito de los Ley de Presupuestos Generales del
Sostenibilidad fiscal la garantía de la unidad de
Hidrocarburos en el tipo estatal combustibles y carburantes, sin que dicha Estado para el 2018 y aplicación de la
mercado
especial medida suponga un menoscabo de los recursos misma una vez se apruebe el mismo
de las Comunidades Autónomas y todo ello
dentro del marco normativo comunitario.
 Modificación de la Ley del Impuesto de
Sociedades para trasponer parcialmente las
Directivas comunitarias de antielusión fiscal
2016/1164 (ATAD) y 2017/952 (ATAD II). Se
transpondrán las medidas previstas en estas
Directivas en materia de transparencia fiscal
 Aprobación por el Consejo de Ministros
internacional e imposición de salida para
del Proyecto de Ley de modificación la
adaptar los preceptos en esa materia ya  Disminución del fraude fiscal
Ley 17/2014 para trasponer las
existentes en la LIS. en el ámbito de la tributación
Directivas comunitarias y remisión a las
 Modificación de la reducción de las rentas corporativa, de acuerdo con
Cortes Generales durante el segundo
Modificación de Ley 27/2014, procedentes de determinados activos el marco normativo
semestre de 2018.
Sostenibilidad fiscal de 27 de noviembre, del intangibles y su régimen transitorio, para comunitario aplicable.
 Inclusión de la medida sobre activos
impuesto sobre sociedades. adaptar su regulación a los acuerdos  Corrección de asimetrías en
intangibles y pagos fraccionados en el
adoptados en el seno de la UE y de la OCDE los pagos a cuenta del IS
proyecto de Ley de Presupuestos
sobre los regímenes conocidos como “Patent para las entidades de baja
Generales del Estado para el 2018 y
box”. tributación.
aplicación de la misma una vez se
 Se va a exceptuar a las entidades de capital-
apruebe el mismo.
riesgo de la obligación de efectuar el pago
fraccionado mínimo aplicable a las grandes
empresas, en lo que se refiere a sus rentas
exentas, lo que permitirá corregir la actual
asimetría respecto al tratamiento dado a otras
entidades con baja tributación
 A lo largo del 2018 se remitirá a las Cortes  Aprobación por el Consejo de Ministros
Modificación del Real decreto
Generales el proyecto de Ley de modificación del Proyecto de Ley de modificación del Mejora de la eficiencia y
Legislativo 1/2004, de 5 de
de la Ley del Catastro Inmobiliario. Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de simplificación de las relaciones
Sostenibilidad fiscal marzo, por el que se aprueba
Texto Refundido de la Ley del  El objetivo de la modificación es la marzo y remisión a las Cortes Generales contribuyente-Administración
consecución de una mayor eficiencia en el durante el segundo semestre de 2018. tributaria
Catastro Inmobiliario.
mantenimiento de la información catastral, así  Aprobación del Real decreto por el que
119
Implicación
como la simplificación en los procedimientos se aprueba un nuevo reglamento de

administrativos y su normalización para valoración en sustitución del vigente
reducir cargas a los ciudadanos. Real Decreto 1020/1993, de 25 de junio
Actualización de la lista de países y territorios
que tengan la calificación de paraísos fiscales
de conformidad con la disposición adicional
Actualización de los países y
primera de la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, Aprobación del Real Decreto por el que se Prevención y lucha contra el
territorios a los que cabe
Sostenibilidad fiscal de medidas para la prevención del fraude fiscal. modifica el Real Decreto 1080/1991, de 5 fraude fiscal
atribuir el carácter de paraísos
Dicha actualización se realizará una vez se de julio.
fiscales.
hayan publicado las listas de jurisdicciones no
cooperativas que se están preparando por la
OCDE y la Unión Europea.
Modificación del Reglamento que regula los
procedimientos amistosos en materia de Aprobación del Real Decreto por el que se
Actualización de la normativa
imposición directa para actualizarlo a la nueva modifica el Reglamento de
reglamentaria que regula los Prevención y lucha contra el
realidad que deriva tanto de los cambios procedimientos amistosos en materia de
Sostenibilidad fiscal procedimientos amistosos en fraude fiscal
competenciales como de la aprobación de la imposición directa, aprobado por el Real
materia de imposición directa.
Directiva UE de resolución de conflictos. Se decreto 1794/2008, de 3 de noviembre.
reflejarán las recomendaciones de la OCDE
derivadas de la revisión de pares.
 Durante 2018 se avanzará en la
implementación de la Ley 40/2015, con la
aplicación o aprobación de dos normas de
carácter reglamentario que desarrollan la Ley
para maximizar la eficiencia, control y
 Aprobación el 9 abril de la Orden del
transparencia del sector público.
Eficiencia, control y Ministro y Hacienda y Función Pública
 La reciente Orden HFP/371/2018 regula las Importante refuerzo del control
transparencia de las por la que se regulan las actuaciones de
actuaciones de planificación, ejecución y y seguimiento de la eficiencia
estructuras de gasto del Sector planificación, ejecución y evaluación
evaluación, y como los requerimientos de en el funcionamiento de las
Público: Sistema de correspondientes a la supervisión
información necesarios para desarrollar el entidades públicas y de la
Supervisión continua del continua de las entidades integrantes del
Sostenibilidad fiscal Sistema de Supervisión Continua (SSC) del transparencia de su actividad
Sector Público institucional e sector público institucional.
sector público institucional. como una herramienta al
Inventario de entidades del  Aprobación en el segundo semestre del
Sector Público Estatal,  El SSC verifica el cumplimiento de los servicio de la sostenibilidad
Real Decreto por el que se aprueba el financiera del sector público.
principios de actuación establecidos en la Ley
Autonómico y Local. Reglamento de Funcionamiento del
40/2015 para las entidades del sector público
Inventario de Entidades del Sector
institucional (legalidad, eficiencia, estabilidad
público estatal, autonómico y local.
presupuestaria, sostenibilidad financiera y
transparencia) y los fines y razones que
justificaron la creación de cada entidad.
 La SSC se ejercerá sin perjuicio del sistema
de fiscalización, auditoría y control financiero
120
Implicación
ordinario al que está sometido todo el sector

público estatal.
 En una segunda norma (RD) se normativizará
la organización, funcionamiento y contenido
del Inventario de Entidades del Sector Público
Estatal, Autonómico y Local, que identifica y
ordena todas las entidades del sector público
y la disponibilidad de su información.
 En el 2018 está previsto el desarrollo
reglamentario de los nuevos mecanismos de
gobernanza de la contratación pública
previstos en la Ley 9/2017 de Contratos del
Sector Público.
 En particular, se desarrollará la estructura y
funcionamiento de la Oficina Independiente
de Regulación y de Supervisión de la
Contratación (OISC), órgano con
independencia orgánica y funcional cuya
función es coordinar la supervisión en materia
de contratación de los poderes adjudicadores  Se da cumplimiento a las
Eficiencia, control y del sector público y velar por el estricto obligaciones de gobernanza
transparencia de los cumplimiento de la legislación sobre Aprobación en el segundo semestre del sobre la contratación pública
procedimientos de gasto del contratación pública, en particular de la 2018 de los reglamentos la organización y que establecen las Directivas
Sector Público: Desarrollo del concurrencia, regularidad, neutralidad y funcionamiento de la Oficina Comunitarias.
Sostenibilidad fiscal
Sistema de gobernanza y transparencia de la actividad contractual Independiente de Regulación y de  Se pretende garantizar la
supervisión de la contratación pública. Supervisión de la Contratación (OISC) y concurrencia, regularidad,
pública.  La OISC dará traslado inmediato a la fiscalía o de la Oficina Nacional de Evaluación. neutralidad y transparencia y
a los órganos judiciales o administrativos la eficiencia y sostenibilidad
competentes de los hechos de los que tenga financiera de la actividad
conocimiento que pudieran ser constitutivos contractual pública.
de delito o infracción administrativa a nivel
estatal, autonómico o local.
 Asimismo, también se desarrollará la
organización y funcionamiento de la Oficina
Nacional de Evaluación, órgano colegiado
integrado en la OIS cuya finalidad es analizar
la sostenibilidad financiera de los contratos de
concesiones de obras y de concesión de
servicios, y por ende la eficiencia en la gestión
de los recursos públicos.
121
Implicación
 Establece un marco de protección integral de

los denunciantes en el ámbito de las AA PP,
mediante el reconocimiento de derechos,.
Control y prevención de
 Modifica diversas leyes para mejorar la
actuaciones irregulares en el
uso y gestión de los recursos imparcialidad, transparencia, responsabilidad
Sostenibilidad fiscal e integridad del sector público y de las
públicos : Ley Integral de
autoridades, y personal al servicio del mismo
Lucha contra la Corrupción y
protección del denunciante (Ley Orgánica de Régimen Electoral General,
Ley reguladora del ejercicio de alto cargo de la
Administración General del Estado o la Ley
Reguladora de las Bases de Régimen Local.
 Culminación del proceso de reforma del
sistema de financiación autonómica, iniciado
en 2017.
 El diseño del nuevo sistema se guiará por una
combinación de los principios de suficiencia
 Finalización en el 2018 de los trabajos
financiera, solidaridad e igualdad, equidad,
técnicas necesarios para reformar el
transparencia, corresponsabilidad fiscal.
sistema en el seno del Comité Técnico
 Garantizar una financiación estable y Permanente de Evaluación del Sistema
suficiente de los servicios públicos
(CTPE), integrado por representantes de
fundamentales cuya prestación corresponde a
la AGE y de las CCAA.
las CCAA, sin que la cobertura financiera de
 Presentación por la AGE en el CTPE de Solidaridad, suficiencia,
esos servicios, en la medida de lo posible, se
una propuesta de reforma del sistema, equidad, transparencia,
ponga en riesgo ante una coyuntura
que será elevada, tras su discusión, al corresponsabilidad fiscal y
económica adversa.
Reforma del sistema de Consejo de Política Fiscal y Financiera. garantía de acceso de todos
Sostenibilidad fiscal  La suficiencia financiera de las CCAA se
financiación autonómica  Negociación multilateral con las CCAA. los ciudadanos a los servicios
compatibilizará con la existencia de recursos
Discusión y votación de la propuesta de públicos fundamentales,
limitados para financiar las competencias de
reforma en el Consejo de Política Fiscal independientemente de su
las distintas AAPP y con el estricto lugar de residencia.
y Financiera.
cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.  Elaboración y aprobación por el
Gobierno del Proyecto de Ley de
 La cuantificación del volumen de recursos
Reforma del Sistema a partir del
necesarios para garantizar un nivel mínimo
Acuerdo del CPFF, y remisión a las
adecuado y suficiente de los servicios y
Cortes Generales para su tramitación y
prestaciones públicas fundamentales
aprobación.
competencia de las CCAA se realizará a partir
de la estimación del coste total asociado a
esos servicios y prestaciones.
 Aumentar la transparencia, sencillez y eficacia
del sistema, reduciendo el número de fondos y
122
Implicación
posibilitando un comportamiento más

predecible de los recursos vinculados al
mismo.
 Presentación del informe de la Comisión
de Expertos en julio de 2017 y remisión
del mismo a la Comisión Nacional de
Administración Local ( CNAL) y a la
Federación Española de Municipios y
Nuevo modelo de financiación
Provincias (FEMP).
 Iniciar los trabajos de Reforma del sistema de local que se fundamente en los
 Convocatoria de del Pleno de la CNAL
Financiación de las Entidades Locales, sobre mismos principios generales
para analizar y valorar el informe del
la base del informe de la Comisión de que el sistema de financiación
Comité de Expertos.
Reforma del sistema de expertos para la revisión del sistema de autonómico, con las
Sostenibilidad fiscal  Posible constitución de un grupo de
financiación local financiación local presentado en julio de 2017. particularidades derivadas del
trabajo de constitución paritaria con la
 Formulación de un nuevo modelo de régimen presupuestario,
FEMP para preparar un borrador de la
financiación local de forma simultánea al tributario y financiero
reforma del Sistema.
nuevo modelo de financiación autonómica. específico de las Entidades
 Elaboración y aprobación por el Locales
Gobierno del Proyecto de Ley de
modificación de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales y tramitación y
aprobación definitiva del mismo en las
Cortes Generales.
 Análisis, diseño e impulso de
los procesos de digitalización
necesarios en los sectores
de la economía española
para la mejora de la
competitividad y el
crecimiento económico.
Creación del Grupo Trabajo  Promoción de nuevos
Elaboración en el plazo máximo de seis meses
Crecimiento sostenible: Interministerial para la desarrollos basados en
de un Plan para impulsar la transformación Elaboración del Plan
Digitalización transformación digital de la tecnologías digitales
digital de la economía española
economía española emergentes.
 Creación de instrumentos y
condiciones adecuados para
maximizar las oportunidades
derivadas de estos procesos
y minimizar los impactos
negativos sobre sociedad y
empleo
123
Implicación
 Tiene como objetivo impulsar que los

trabajadores adquieran las nuevas
competencias requeridas en el entorno digital,
necesarias para una correcta inserción y
desarrollo de los mismos en el mercado de
trabajo.  Importe de ayudas:
 Se lanzarán dos instrumentos:  Plazo de ejecución: octubre 2018 –
- Convocatorias: 10,9 M€
- Convocatoria de ayudas a entidades que para movilizar proyectos
diciembre 2019
desarrollen proyectos de formación a por valor de 13,65 M€.
 Publicación de convocatoria: marzo de
medida, prioritariamente para ocupados en - Licitación: 3,3 M€. Se
2018.
Crecimiento sostenible: Fomento de competencias y competencias para la transformación y la estima que la cantidad
Digitalización  Resolución convocatoria: septiembre
habilidades digitales Economía Digital. Se pretende apoyar financiada con Fondo
2018
planes formativos específicos de empresas Social Europeo alcance los
o entidades, que permitan a los  Adjudicación del pliego de acciones 2,31 M€.
formativas, prevista para el mes de abril
trabajadores adquirir las nuevas  Permitirá mejorar la
2018. Posterior inicio de los trabajos.
competencias requeridas en el entorno cualificación en
digital. competencias digitales.
- Licitación para la impartición de acciones
formativas que permitirán impulsar el
conocimiento de los trabajadores, en
relación a las oportunidades y desafíos de
la transformación digital.
 La inversión prevista en el
 Convocatoria de Ayudas para la
Plan 300x100 es de 525M€
 Acelerar la extensión de la cobertura de las realización de proyectos en el marco del
hasta 2021.
redes públicas de comunicaciones Plan 300x100.
 La convocatoria de 2018
Plan 300x100 electrónicas capaces de proporcionar servicios  En marzo de 2018 el Gobierno autorizó
ascenderá a 150M€ (30M€
Crecimiento sostenible: Extensión de Redes de Banda de banda ancha de muy alta velocidad a las la convocatoria de 150 M€ del Plan
en subvención y 120 M€
Digitalización Ancha de muy alta velocidad zonas sin cobertura actual. 300x100 para la extensión de la banda
como anticipo reembolsable
 En 2021 el 100% de los núcleos de población ancha ultrarrápida, y se espera la
FEDER).
españoles tengan conexión a la red a una publicación de la resolución de
 Mejora la funcionalidad y
velocidad de 300Mb/s. concesión en noviembre/diciembre de
calidad de los servicios
2018.
digitales.
 Esta medida está dirigida a aquellos usuarios  Convocatoria para concesión directa de  Importe máximo de ayudas
residentes en las zonas que aún no disponen subvenciones a usuarios para previsto: 45 millones de
Acceso de Redes de Banda de cobertura de 10 Mbps. Se estima que esta contratación de servicios de acceso de euros. En torno a un 63%
Crecimiento sostenible:
Ancha de alta velocidad, carencia de cobertura afecta a un 10% de la banda ancha fija de alta velocidad a 30 serán financiadas con cargo
Digitalización
superior a 30 Mbps población (1.852.156 hogares), de ellos el Mbps. a FEDER.
70% están situados en entidades de población  El programa de ayudas se extenderá  Todas las personas podrán
con menos de 5.000 habitantes. hasta el día 31 de diciembre de 2020. disponer de servicios de
124
Implicación
 Esta actuación se enmarca en el conjunto de acceso a Internet con

medidas que está desarrollando el Gobierno velocidades de 30 Mbps.
para reducir la brecha digital y garantizar que  La adopción y uso de la
en ámbito rural o con baja densidad de banda ancha fija de alta
población todos los ciudadanos, autónomos, velocidad es especialmente
empresas y pequeños ayuntamientos importante en zonas rurales,
dispongan de acceso a internet fijo a alta dispersas y de baja densidad
velocidad (30 Mbps). de población, en donde hay
una menor oferta.
 El Plan Nacional de Territorios Inteligentes
(2017-2020), dotado con 170 M€ es una  Se han publicado las convocatorias de Mejora de la eficiencia de los
evolución del Plan Nacional de Ciudades destinos turísticos inteligentes (60 M€) y servicios y se favorecerá el
Inteligentes de 2015, pasando desde de edificios inteligentes (30 M€). desarrollo económico y social
Crecimiento sostenible: Plan Nacional de Territorios
Digitalización Inteligentes
proyectos generados por las ciudades hacia  En los próximos meses está previsto mediante la aplicación de las
una estrategia de ámbito nacional. poner en marcha las convocatorias de tecnologías digitales en los
 Engloba territorios que necesitan una pilotos de 5G, y territorios rurales territorios.
aproximación específica, como los destinos inteligentes.
turísticos o las ciudades inteligentes..
 Importe de ayudas previsto:
Subvención: 20 millones de
€, con financiación FEDER,
en función de la región.
 La adjudicación de las
bandas de tendrá un impacto
El Ministerio de Energía, Turismo y Agenda positivo sobre los
Digital publicó el 1 de diciembre de 2017 el Plan presupuestos. Están por
Nacional 2018-20 de 5G para favorecer el  Adjudicación de bandas de frecuencias determinar los ingresos que
desarrollo y despliegue de dicha tecnología en identificadas para despliegue 5G. se obtendrán en las subastas
Crecimiento sostenible: España. El Plan incluye la adjudicación de  Autorización de la convocatoria: febrero que se convoquen.
Plan Nacional 5G
Digitalización bandas de frecuencias que permitan el de 2018.  Se estima que la introducción
despliegue del 5G, así como la convocatoria de  Comienzo de los pilotos: primer trimestre de la tecnología 5G en los
ayudas públicas para fomentar la puesta en de 2019. sectores de la automoción, la
marcha de proyectos piloto y soluciones salud, el transporte y los
tecnológicas innovadoras basadas en 5G. servicios públicos en España
tendrá un impacto económico
de hasta 14.600 millones de
euros antes del 2025.
 Estas medidas permitirán
situar a nuestro país entre los
más avanzados en el
125
Implicación
desarrollo de esta nueva

tecnología, de manera que
cuando la 5G alcance su
madurez tecnológica y
comercial, España esté
preparada para aprovechar al
máximo las oportunidades de
este paradigma tecnológico.
 20 millones € en ayudas para
el impulso y adopción de
Convocatoria de Ayudas al Impulso de la I+D en
tecnologías digitales
las Tecnologías Digitales Habilitadoras, para
 Publicación de orden de bases: julio de habilitadoras.
Impulso a las tecnologías que España, además de adoptar las tecnologías
Crecimiento sostenible: 2018.  Impulsar la transformación de
digitales habilitadoras digitales, también se convierta en un claro
Digitalización
productor de nuevos productos y servicios de  Publicación de convocatoria: noviembre la economía y la sociedad
de 2018. hacia un entorno digital
alto valor añadido.
implantado trasversalmente
en todos los sectores de
actividad empresarial.
Este diagnóstico permitirá:
 El 28 de marzo de 2017 se constituyó el  Contar con un análisis de
Grupo de Trabajo sobre Derechos Digitales los derechos digitales y su
de los Ciudadanos, que tiene por objetivo problemática.
debatir sobre los derechos y obligaciones de  Identificar y detallar los
los ciudadanos en el entorno digital. elementos prioritarios sobre
Diagnóstico de la situación  El Grupo, coordinado desde el ONTSI- En junio de 2018, el grupo de trabajo los que adoptar una política
Red.es, se reúne periódicamente con tres presentará al MINETAD dos documentos: pública, así como qué
actual sobre la protección de
Crecimiento sostenible: cometidos:  Libro blanco del grupo de expertos. tratamiento dar a los
los derechos y obligaciones de
Digitalización
los ciudadanos en el entorno
- Realizar un diagnóstico de la situación  Monográfico de expertos del mundo problemas relacionados con
actual sobre la protección de los derechos y académico del Derecho. los derechos digitales en las
digital.
obligaciones de los ciudadanos. legislaciones de los países
- Promover un debate neutral, transparente, de nuestro entorno.
abierto e informado sobre los derechos  Proponer un ámbito de
digitales. actuación para que los
- Contribuir a la agenda europea en esta poderes públicos aborden la
materia. protección de estos
derechos.
Examen de situación de dónde
 La Inteligencia Artificial y el Big Data están ya  Libro Blanco sobre la Inteligencia
se encuentra España, elaborar
Crecimiento sostenible: Grupo de expertos sobre revolucionando diversos ámbitos de la Artificial, previsto para junio de 2018, en
propuestas y recomendaciones
Digitalización Inteligencia Artificial y Big Data economía y la sociedad. Por ello, se requiere el que se plasmarán las conclusiones de
al Gobierno y otras
un trabajo de análisis urgente sobre sus este Grupo de expertos. Este
administraciones sobre el
126
Implicación
implicaciones, dada la conectividad absoluta documento incluirá un diagnóstico sobre aprovechamiento de la

de los usuarios, el uso de algoritmos impacto social, ético, cultural y Inteligencia Artificial y generar
perfeccionados y la explosiva capacidad de la económico de la Inteligencia Artificial y consensos sobre las
industria y las administraciones para Big Data sobre el uso creciente de los limitaciones y principios
almacenar y tratar datos (Big Data masivo). datos en las Administraciones Públicas y básicos que deben guiarnos en
 Para ello, se crea el Grupo de expertos sobre las empresas. el uso intensivo de esta
Inteligencia Artificial y Big Data, que  Incluirá la elaboración de Códigos tecnología.
establecerá recomendaciones para que el voluntarios de buenas prácticas para el
Ejecutivo impulse la elaboración de un código uso de datos y algoritmos en las
ético sobre el uso de los datos en las empresas y AAPP, previstos para
Administración Pública, y un código de buenas noviembre de 2018.
prácticas para las empresas en el uso de la
Inteligencia Artificial y los datos.
 Definir líneas y medidas estratégicas de
digitalización para los sectores
Agenda de digitalización del
Crecimiento sostenible: agroalimentario y forestal y para el medio rural
sector agroalimentario y Finalización de su redacción en 2018.
Digitalización e instrumentos necesarios para su impulso,
forestal español
eliminando barreras e impulsando su
transformación digital.
 Mejora de la productividad de
Puesta en marcha de programas formativos
los trabajadores y de las
adaptados a los retos que plantea la
empresas. Ganancia de
transformación digital de la industria, tanto para A lo largo de 2018 se abordará y
Mejorar las capacidades competitividad de la
Crecimiento sostenible: los trabajadores actuales como para las nuevas desarrollará una estructuración de la
digitales de los trabajadores de economía española. Mejora
Digitalización generaciones. Colaboración con el Ministerio de formación reglada, capacidades y
la industria en el índice de Economía y
Educación, Cultura y Deporte y el Ministerio de cualificaciones.
Sociedad Digital (DESI) con
Empleo y Seguridad Social para fomentar los
respecto al indicador de
itinerarios formativos en competencias digitales.
2016..
Préstamos preferenciales a tipo de interés 0 100M€. Impulso industria 4.0,
Industria 4.0 para fomentar proyectos de transformación Convocatorias de las ayudas con apoyo a más de 50
Digitalización
digital en la Industria. empresas.
Las MAIN han de incorporar el
análisis del impacto de las
La nueva metodología incorporará orientaciones
nuevas normas en la unidad
para analizar el impacto en la unidad de
de mercado, lo cual contribuirá
mercado de las nuevas normas. Además, Aprobación de la Guía metodológica para
Crecimiento sostenible a la mejor adecuación de la
Nueva regulación de las MAIN incluye otros aspectos novedosos y supone una la elaboración de las MAIN (junio de
Unidad de mercado nueva regulación de
oportunidad para mejorar los análisis de 2018).
actividades económicas a los
impactos de la nueva regulación en todos los
principios de buena regulación
ámbitos.
y unidad de mercado de la Ley
20/2013, de 9 de diciembre, de
127
Implicación
garantía de la unidad de
mercado.
Reordenar la arquitectura institucional de la

defensa de la competencia y la supervisión en
el ámbito económico y financiero en España,
con el fin de mejorar el sistema de gobernanza
Ley de racionalización y
económica (escisión de la CNMC en dos Mejor funcionamiento de los
Crecimiento sostenible ordenación de los organismos
organismos, creación de una autoridad mercados, ganancias en
Mercados de bienes y supervisores de los mercados Borrador en elaboración.
independiente de supervisión de seguros y productividad, crecimiento y
servicios y para la mejora de su
planes de pensiones, integración de la ICAC en empleo.
gobernanza
la CNMV ycreación de una autoridad de
resolución extrajudicial de confictos en el ámbito
financiero, la Autoridad de Protección del
Cliente Financiero).
Impulso de la competitividad
Crecimiento sostenible Plan Integral de apoyo a la Desarrollo del nuevo Plan centrado en la del sector comercial. Sin
Mercados de bienes y competitividad del Comercio digitalización, el turismo de compras y la Desarrollo a lo largo de 2018. impacto presupuestario, no
servicios Minorista 2018 internacionalización. requiere nuevas partidas
presupuestarias.
A concretar verticalmente a través de las
Crecimiento sostenible Agendas Sectoriales para cada uno de los
Marco Estratégico de la Aprobación del Marco Estratégico por Impulso de la competitividad
Mercados de bienes y principales sectores manufactureros. La
España Industrial 2030 Consejo de Ministros. de la industria española
servicios Agendas se convertirán así en los planes de
acción sectorial.
Se regulan por primera vez las licencias
Mejora en el acceso en línea
Crecimiento sostenible multiterritoriales de derechos en línea sobre
Reforma de la Ley de Implementación de la reforma (ya de los contenidos digitales
Mercados de bienes y obras musicales, lo que permitirá la utilización
Propiedad Intelectual aprobada en abril). para los usuarios de Internet
servicios de dichas licencias en el territorio de varios
en la Unión Europea.
Estados miembros.
El objetivo es la reducción de los costes
Crecimiento sostenible incurridos por estas industrias en la En 2018 este apoyo está
Apoyo a las industrias
Mercados de bienes y consecución de los objetivos de transición estimado en 150M€.
electrointensivas,
servicios energética de forma compatible con la
normativa europea..
Ley por la que se modifica la
Ley 38/2015, de 29 de
Crecimiento sostenible
septiembre, del sector Transposición del “cuarto paquete ferroviario”
Mercados de bienes y
ferroviario y de apertura del para fomentar la competencia y la innovación.
servicios
mercado de transporte de
viajeros por ferrocarril.
128
Implicación
 Mejora de los accesos

terrestres de los puertos,
especialmente los
ferroviarios. y movilización de
alrededor de 1.500M€ en los
próximos 5 años,
favoreciendo el transporte
intermodal de mercancías
viario y ferroviario y la
sostenibilidad del sistema de
transporte. El Plan cuenta
con el apoyo de del Fondo
Financiero de Accesibilidad
Crecimiento sostenible Plan de Inversiones de Destinado a la mejora de la accesibilidad Se prevé ejecutar en 2018 una anualidad Terrestre Portuaria,
Mercados de bienes y Accesibilidad Terrestre terrestre del sistema portuario de titularidad próxima a los 200 M€. herramienta financiera que
servicios Portuaria 2017-2021. estatal. se nutre de recursos del
sistema portuario para la
mejora y el desarrollo de las
conexiones portuarias
terrestres por ferrocarril y
viarias.
 Está previsto que el Fondo
Financiero de Accesibilidad
Terrestre Portuaria aporte
559,7 M€ en el periodo 2017-
2021. A esta cantidad hay
que sumarle un importe de
514 M€ de los propios
organismos portuarios.
 Contribuirá al objetivo de
incrementar la cuota modal
ferroviaria (actualmente en el
5%) para alcanzar el objetivo
Crecimiento sostenible Plan de Impulso del Transporte de cuota ferroviaria de
Mercados de bienes y de Mercancías por Ferrocarril Potenciación de las autopistas ferroviarias. transporte (30% en 2030 y
servicios 2017-2023 50% en 2050 establecido en
el Libro Blanco del
Transporte,
 Mejorar la eficiencia global
del sistema de transporte.
129
Implicación
Se trata de promover la intermodalidad con una

Publicación de la convocatoria de
Red de Infraestructuras Nodales y promover los Este proyecto cuenta con
Crecimiento sostenible Manifestación de Interés dirigida a los
Desarrollo de servicios de corredores con dimensión internacional, como 760.000€ de subvención
Mercados de bienes y interesados en prestación de servicios de
autopistas ferroviarias (AF). el Corredor Atlántico y Mediterráneo y las europea proveniente de los
servicios AF de larga distancia sobre los ejes
conexiones con los principales puertos de fondos CEF
Atlántico y Mediterráneo.
interés general.
Se continuará con esta política aplicada en los
últimos años, priorizando la tasa a la mercancía
para favorecer la competitividad, así como el
aumento de la posibilidad de bonificaciones de Impacto estimado próximo a
Mercados de bienes y Reducción de tasas portuarias.
todas las tasas para aquellos operadores que los 150M€.
servicios
de forma significativa asuman inversiones
dirigidas a mayores niveles de sostenibilidad,
eficiencia y productividad.
 Movilización de una inversión
de 5.000 millones de euros,
en los próximos 4 años
(2017-2021), de manera
Contempla inversiones de 5.000 M€ repartidos
adicional a las inversiones
Crecimiento sostenible Plan Extraordinario de en actuaciones en más de 2.000 km en tramos
recogidas en los
Mercados de bienes y Inversiones en Carreteras de la Red Transeuropea de Transporte, entre Desarrollo del plan.
Presupuestos Generales del
servicios (PIC) 2017 y 2021 y con contratos de mantenimiento
Estado.
a treinta años.
 Mejora de la seguridad vial
 Reducción de emisiones de
CO2
 Creación de empleo
 Consolidación y mejora de la
imagen internacional de las
El Plan comparte e integra las actividades e
empresas españolas del
iniciativas necesarias para la generación de
Transporte y las
Crecimiento sostenible Plan de Internacionalización más y mejores oportunidades de negocio para
Infraestructuras.
Mercados de bienes y del Transporte y las las empresas españolas en el exterior, el
servicios  Posicionamiento del sector
Infraestructuras 2018-2020. potenciamiento de su actividad internacional y
español como referentes
el refuerzo de la imagen tecnológica,
globales en materia de
innovadora y empresarial de España.
internacionalización e
innovación del sector.
Desarrollo del mercado interior La nueva Ley de contratos de crédito  Mejora del funcionamiento
de productos financieros (I): inmobiliario refundirá las modificaciones legales Aprobación de la norma prevista durante del mercado de crédito
Mercados de bienes y
Ley reguladora de los realizadas en este mercado, mejorará la 2018. inmobiliario y de productos
servicios
contratos de crédito transparencia en la contratación de este tipo de conexos.
130
Implicación
inmobiliario. productos y reforzará la protección de los  Impacto positivo en la unidad

prestatarios frente a prácticas abusivas. de mercado al armonizar la
regulación de los
prestamistas no bancarios e
intermediarios de crédito.
La nueva refuerza la actual regulación del
 Se han aprobado los elementos  Mejora del funcionamiento de
mercado de instrumentos financieros,
Desarrollo del mercado interior esenciales de la nueva regulación los centros de contratación
Crecimiento sostenible asegurando niveles de protección adecuados a
de productos financieros (II): mediante Real Decreto-ley 21/2017. de instrumentos financieros.
Mercados de bienes y los inversores financieros, con especial atención
servicios
Ley del mercado de valores y  La reforma integral del marco normativo  Refuerzo de la los
a minoristas; y aumentando la seguridad,
de instrumentos financieros. de este mercado se aprobará durante estándares de protección al
eficiencia, resiliencia y estabilidad de los
2018. inversor minorista.
mercados de valores españoles.
 Aumento de la competencia
en la oferta de servicios de
Esta norma actualiza el régimen jurídico de las pago y mejora de las
Desarrollo del mercado interior entidades de pago; impulsando la transparencia condiciones para los
de productos financieros (III): en las condiciones y requisitos de información usuarios.
Mercados de bienes y Aprobación de la ley durante 2018.
servicios
Ley del mercado de servicios aplicables a los servicios de pago; y regulando  Impulso del comercio
de pagos. los derechos y obligaciones de los distintos minorista mediante la
agentes. armonización de los servicios
de pago en operaciones
intracomunitarias.
Impacto positivo en las
condiciones de los clientes de
Transposición de la Directiva 2016/97 sobre la
Desarrollo del mercado interior productos de seguro.
Crecimiento sostenible distribución de seguros, reforzando la
de productos financieros (IV): Aumento de la competencia en
Mercados de bienes y protección del consumidor de seguros, Aprobación de la ley durante 2018.
Ley de distribución de seguros el mercado de seguros al
servicios mediante el aumento de la transparencia y de la
y reaseguros. armonizar el tratamiento de
información que éste recibe.
distintas figuras
comercializadoras.
Desarrollo del mercado interior
de productos financieros (V):
 Los proyectos de ley y de reglamento Mejora de la eficacia en la
Crecimiento sostenible Reforma de la Ley de Se actualiza el marco normativo vigente para
han sido sometidos a audiencia pública. lucha contra el blanqueo de
Mercados de bienes y prevención del blanqueo de incrementar su eficacia en la lucha contra el
servicios  Se espera la aprobación de la ley y del capitales y la financiación del
capitales y de la financiación blanqueo y la financiación del terrorismo.
reglamento durante 2018. terrorismo.
del terrorismo, y de su
reglamento.
Desarrollo del mercado interior Se regulará un espacio controlado de pruebas
Crecimiento sostenible  Facilitar la implantación de
de productos financieros (VI): (sandbox) donde entidades del sector financiero
Mercados de bienes y Implementación durante 2018. nuevas tecnologías en el
Regulación de un espacio puedan ensayar nuevos procesos y modelos de
servicios sector financiero.
controlado de pruebas negocios, apoyados en tecnología digital, bajo
131
Implicación
(sandbox) para el sector la monitorización de los supervisores  Mejorar el clima de negocios

financiero. competentes y del regulador. eliminando trabas
administrativas al sector
financiero.
Reordenación de la  Creación de una Autoridad de Protección del
arquitectura institucional del Ahorrador e Inversor Financiero, encargada Impacto positivo en la
Crecimiento sostenible sistema financiero (I): de la resolución extrajudicial de conflictos en Elaboración del proyecto de ley e inicio distribución de productos
Mercados de bienes y Ley del sistema institucional de materia financiera. de tramitación parlamentaria durante financieros al mejorar la
servicios resolución extrajudicial de  Desarrollo de los mecanismos alternativos de 2018. confianza de los
conflictos en el ámbito resolución de conflictos previstos en la consumidores.
financiero. normativa de consumo al sector financiero.
Reordenación de la  Separación de las funciones reguladora y
arquitectura institucional del supervisora que ejerce actualmente la
Crecimiento sostenible sistema financiero (II): Dirección General de Seguros y Fondos de
Tramitación de la Ley y aprobación por las Mejora de la gobernanza del
Mercados de bienes y Creación de un organismo Pensiones.
Cortes durante 2018. sistema financiero.
servicios supervisor de seguros y de  Culminación del modelo de supervisión tripolar
fondos de pensiones con tres supervisores independientes de
independiente. banca, valores y seguros.
El Instituto de Contabilidad y Auditoría de
Reordenación de la Cuentas se integrará en la Comisión Nacional
Crecimiento sostenible Tramitación de la Ley por la que se Mejorar las competencias
arquitectura institucional del del Mercado de Valores, ampliando las
Mercados de bienes y aprueba la integración del ICAC y supervisoras sobre la actividad
sistema financiero (III): competencias de esta última en materia de
servicios aprobación por las Cortes durante 2018. de los mercados financieros.
Refuerzo de la CNMV. control de la labor de auditoría y normativa
contable.
Reordenación de la
arquitectura institucional del
Crecimiento sostenible sistema financiero (IV): Se pretende reforzar los requerimientos de Tramitación de la Ley por la que se
Mejora del sistema de
Mercados de bienes y Revisión del sistema de independencia de los máximos responsables de aprueba el nuevo sistema y aprobación
gobernanza económica.
servicios nombramiento de las los organismos supervisores. por las Cortes durante 2018.
autoridades independientes de
regulación y supervisión.
Fomento y mejora de la
supervisión prudencial de los
Se trata de desarrollar un sistema eficaz de
Reordenación de la fondos de pensiones teniendo
gobernanza que garantice una gestión
Crecimiento sostenible arquitectura institucional del como objetivos principales la
adecuada y prudente de las actividades de los
Mercados de bienes y sistema financiero (VI): Aprobación en 2018. protección de los derechos de
fondos de pensiones y ampliar y completar el
servicios Revisión de la supervisión de los partícipes y beneficiarios,
régimen de información que debe facilitarse a
los fondos de pensiones así como la estabilidad y la
los potenciales partícipes
solvencia de los fondos de
pensiones
132
Implicación
El objetivo es facilitar la
movilidad de los trabajadores
Reordenación de la
Crecimiento sostenible Se reconocen una serie de derechos mediante la mejora de las
arquitectura institucional del
Mercados de bienes y (reembolsos, información) a los trabajadores en Aprobación en 2018. condiciones de adquisición y
sistema financiero (VI):Facilitar
servicios función de la antigüedad en la empresa mantenimiento de derechos
movilidad de trabajadores.
derivados de compromisos por
pensiones de jubilación
 Eliminación de barreras que
El Marco Estratégico en materia de PYME
Apoyo al desarrollo desincentiven el crecimiento
comprende distintas actuaciones para mejorar
Crecimiento sostenible: empresarial (I): de las pymes.
la capacidad competitiva de las pequeñas y Aprobación de la Estrategia a lo largo de
Iniciativa y desarrollo Aprobación del Marco  Mejora de las oportunidades
medianas empresas. Se pretende contribuir a 2018.
empresarial Estratégico en materia de para el crecimiento e
un entorno de negocios todavía más favorable
Pequeña y Mediana Empresa. internacionalización de las
al desarrollo de las empresas.
pymes.
 Eliminación de barreras que
desincentiven el crecimiento
Apoyo al desarrollo Se seguirá avanzando en la introducción de
Crecimiento sostenible: de las pymes.
empresarial (II): medidas que mejoren el clima de negocios,
Iniciativa y desarrollo
Medidas de mejora del clima eliminando obstáculos a la apertura de un
Implementación a lo largo de 2018.  Mejora de las oportunidades
empresarial para el crecimiento e
de negocios. negocio y facilitando la actividad empresarial.
internacionalización de las
pymes.
 Mejora de las oportunidades
Se continuará impulsando el acceso a la
para el crecimiento e
Apoyo al desarrollo financiación en todas las etapas del desarrollo
Crecimiento sostenible: Implementación de las diversas líneas internacionalización de las
empresarial (III): empresarial, incluyendo mecanismos de
Iniciativa y desarrollo financieras de apoyo al desarrollo pymes.
Facilitación del acceso a financiación no bancaria y las líneas e
empresarial empresarial y a la internacionalización.  Facilitar el acceso de las
financiación. instrumentos de las que dispone el Instituto de
Crédito Oficial (ICO). empresas a fuentes de
financiación diversificadas.
 Se llevará a cabo una revisión de los
instrumentos financieros de apoyo al  Mejora de las oportunidades
Apoyo al desarrollo desarrollo empresarial de que dispone el para el crecimiento e
Crecimiento sostenible: empresarial (IV): Ministerio de Economía, Industria y internacionalización de las
Iniciativa y desarrollo Revisión de los instrumentos Competitividad. Inicio a lo largo de 2018. pymes.
empresarial de apoyo financiero a las  Se identificarán posibles mejoras de eficiencia,  Facilitar el acceso de las
empresas. del fomento de la coordinación y de la empresas a fuentes de
complementariedad entre los distintos financiación diversificadas.
instrumentos.
Crecimiento sostenible:  Se creará el sello Spain Cluster y el mapa  Creación del sello Spain Cluster y mapa  Mejora de la competitividad
Impulso a la transformación de
Iniciativa y desarrollo nacional de capacidades de las Agrupaciones nacional a lo largo de 2018. del sector industrial.
la industria.
empresarial Empresariales Innovadoras (AEI).  Durante 2018 se abordará y desarrollará  Refuerzo de las capacidades
133
Implicación
 Se abordará una estructuración de la una estructuración de la formación digitales de los profesionales

formación reglada para mejorar las reglada. de la industria.
capacidades digitales de los trabajadores de la  Convocatoria de préstamos  Impulso a la implantación de
industria. preferenciales para fomentar proyectos nuevas tecnologías.
 Se promoverá la transformación digital de la de transformación digital en la Industria
industria mediante apoyo financiero en forma con una dotación de 100 millones.
de préstamos preferenciales a proyectos.
 El Plan Integral de Apoyo a la Competitividad
del Comercio Minorista 2018 estará centrado
en la digitalización, el turismo de compras y la
Crecimiento sostenible: Desarrollo del Plan Integral de
internacionalización. Impulsar la competitividad del
Iniciativa y desarrollo apoyo a la competitividad del Desarrollo a lo largo de 2018.
empresarial Comercio Minorista 2018.  Se revisarán el régimen de pagos del comercio minorista.
comercio minorista y la normativa
sancionadora para reducir la morosidad en las
operaciones comerciales.
El Plan de Internacionalización 2017-2018
comprende un conjunto de medidas dirigidas a  Mejora de la capacidad
apoyar a los exportadores y atraer inversión competitiva de las empresas
Crecimiento sostenible: exterior, diseñadas en el marco más amplio de con especial atención a las
Plan de Internacionalización Implementación de las actuaciones
Iniciativa y desarrollo la Estrategia de Internacionalización de la pymes.
2017-2018. previstas en la Estrategia y en el Plan.
empresarial Economía Española 2017-2027. Esta  Fomento de la
herramienta facilita la coordinación de todos los internacionalización de la
actores involucrados en la internacionalización economía española.
de la economía española.
 Programa de financiación de CDTI dirigido a
los planes de negocio y desarrollo de SPIN-
OFFs innovadoras y Empresas de Base  En 2018, se incrementará la
Tecnológicas, resultantes de procesos de dotación de recursos
I+D+i. Continuar con el proceso de consolidación públicos a NEOTEC en un
Crecimiento sostenible:  Desde 2015 es uno de los principales del programa, manteniendo las 18,5% sobre la cuantía
Incremento de la dotación del instrumentos de la AGE para la financiación subvenciones como forma de ejecutada en 2017.
Iniciativa y desarrollo
empresarial
programa NEOTEC de Empresas de Base Tecnológica, con alto financiación; e incrementar el número de  Apoyar a Empresas de Base
potencial innovador y de mercado. proyectos empresariales innovadores y de Tecnológica y PYMEs
Concebidas inicialmente como préstamos alto potencial atendidos. tecnológicas en sus primeras
reembolsables, desde 2015 son fases de consolidación y
subvenciones, lo que ha supuesto una desarrollo empresarial.
transformación importante en el impacto y
resultados de esta iniciativa.
134
Implicación
 Incremento de ayudas a
doctorados industriales en 25
nuevas ayudas (un 30%
Ayudas de 3 años de duración destinadas a Implementación de los objetivos y más).
impulsar la formación de jóvenes investigadores prioridades incluidos en el Plan Estatal de  Fomento de la incorporación
Incremento de la dotación del en empresas con objeto de mejorar la Investigación Científica y Técnica y de de jóvenes investigadores en
programa de doctorados empleabilidad futura de los jóvenes doctores, Innovación 2017-2020 referidos a: La universidades, organismos
I+D+i
industriales así como las capacidades de absorción de incorporación de Recursos Humanos y su de investigación,
conocimientos y tecnología y de ejecución de empleabilidad en I+D+i; y a la atracción y infraestructuras de
proyectos de I+D+i en las empresas. retención de talento en I+D+i. investigación, empresas y
otros centros de
investigación y
experimentación.
 Incremento presupuestario
de hasta 3,75M€ por la
ampliación de dos a tres
Implementación de los objetivos y
En la actualidad son ayudas de dos años de años de la duración de la
prioridades incluidos en el Plan Estatal de
duración para la incorporación de jóvenes ayuda, para un mismo
Investigación Científica y Técnica y de
Aumento de la duración del doctores con una trayectoria de investigación número de ayudas anuales
Crecimiento sostenible: Innovación 2017-2020 referidos a: La
programa Juan de la Cierva evaluada positivamente y con experiencia (225).
I+D+i incorporación de Recursos Humanos y su
incorporación internacional. El objetivo es convocar a partir de  Progreso y consolidación de
empleabilidad en I+D+i; y a la atracción y
2018 estas ayudas con una duración de 3 años la carrera investigadora en
retención de talento en I+D+i.
en lugar de dos. centros e instituciones de
I+D+i públicas;
 Retención y atracción de
talento.
Las ayudas de Beatriz Galindo están destinadas
a la contratación e incorporación de profesores
y doctores/investigadores españoles que tengan
trayectoria investigadora internacional
Se convocarán 100 plazas para la
Crecimiento sostenible: Nuevas ayudas Beatriz envejecida, y que estando desempeñando su La cofinanciación del Estado,
contratación entre los años 2018 y 2021,
I+D+i Galindo. actividad en el extranjero, deseen retornar a será de 5,4M€ anuales.
de doctores.
nuestro país. El objetivo de la convocatoria es
atraer hacia las Universidades españolas el
núcleo del talento investigador que se
encuentra en el exterior.
Red creada en 2011 para coordinar los fondos
 Diagnóstico y análisis del grado de  Cofinanciado con FEDER
estructurales en materia de I+D+i de la AGE y
RED Política de I+D+i las CCAA. Está co-presidida por el Ministerio de
consecución/ejecución de los objetivos  Mayor coordinación en la
I+D+i en materia de I+D+i incluidos en las puesta en práctica de la
Economía, Industria y Competitividad y el
Estrategias de Especialización política I+D+i entre las
Ministerio de Hacienda y Función Pública.
135
Implicación
Incorporada en el Acuerdo de Asociación de Inteligente (RIS3) de las CCAA, así Administraciones

España y la Unión Europea para los Fondos como la realización de una evaluación autonómicas y central.
Estructurales y de Inversión Europeos. Desde intermedia (seguimiento del grado de  Mejora en la obtención de
finales de 2016 el CDTI actúa como Secretaría ejecución de los fondos FEDER sinergias entre fondos
Técnica de la Red. empleados). FEDER y recursos propios
 Diseño de un plan de actuación para de las Administraciones
2018 en materia de coordinación y Públicas de la AGE y CCAA,
contactos con las CCAA para la con una eventual liberación
materialización de nuevas iniciativas de recursos para otros fines.
conjuntas (sello de excelencia AGE-
CCAA).
Acción Estratégica en Incluye medidas de fomento y apoyo a la I+D+i
Economía y Sociedad Digital española orientada al fortalecimiento del sector Favorecer los esquemas
Crecimiento sostenible: del Plan Estatal de TIC en estas tecnologías; y el desarrollo de nacionales de digitalización y
I+D+i Investigación Científica y ámbitos estratégicos de innovación transformación digital de la
Técnica y de Innovación 2017- particularmente en tecnología 5G, IOT (internet economía española.
2020 de las cosas) y HPC (supercomputación).
 En 2018 se planificarán las ayudas
FEDER Interconecta de ejecución en
 50 Millones de Euros (2018)
 Apoyo a la cooperación inter-empresarial e 2018-2019.
+ 50 Millones de Euros
inter-regional en proyectos de investigación  Establecer un escenario estable de
(2019). Ejecución FEDER.
experimental entre empresas y otras ejecución FEDER dirigido a las
 Contribución esperada
entidades de I+D+i de regiones menos empresas y al fomento de la innovación
Incremento de la dotación del Programa de financiación
Crecimiento sostenible: desarrolladas con aquellas que, ubicadas en en regiones menos desarrolladas, en
programa FEDER europeos: entre 70-100M€.
I+D+i regiones más avanzadas, actuarán como colaboración con empresas y
INTERCONECTA Hasta ahora la financiación
tractoras en materia de investigación e organismos de regiones con mayor
ha sido 100% FEDER.
innovación. capacidad tractora.
 Mejora de las sinergias y
 Las convocatorias de FEDER Interconecta son  Fomentar la colaboración inter-
generación de capacidades
cofinanciadas con FEDER a través de CDTI. empresarial, inter-regional y la difusión
inter-regionales.
de mejores tecnológicas y prácticas en
materia de innovación.
Ayudas a proyectos de investigación industrial y
 Implementación del nuevo proceso de  20 M€ de dotación para las
desarrollo experimental en cooperación
obtención de la calificación de proyecto convocatorias.
internacional. Estos proyectos han de estar
orientados al mercado, presentados por una
internacional que habilita para la  Mejora y fomento la
participación en las ayudas internacionalización de los
Crecimiento sostenible: Incremento de la dotación del única empresa española, dentro de un
INNOGLOBAL. proyectos de I+D+i
I+D+i programa INNOGLOBAL consorcio internacional. Antes de solicitar la
 Realización de las dos convocatorias empresarial presentados,
ayuda INNOGLOBAL, los solicitantes deberán
haber presentado previamente, a través de la previstas en el año 2018 y resolución de ajustándose mejor a la
al menos la primera de las convocatorias planificación y oportunidades
sede electrónica de CDTI, la solicitud relativa al
correspondiente al primer semestre de empresariales y europeas.
correspondiente proyecto internacional
136
Implicación
multilateral, bilateral o unilateral. 2018. Ello es posible gracias a la

 Se espera incrementar de forma simplificación de los
significativa la inversión privada procedimientos necesarios
movilizada a través de este tipo de para la obtención del “sello
ayuda, así como promover la ejecución de proyecto internacional”
de proyectos de I+D+i en colaboración necesario para la
internacional en sectores emergentes y participación en el programa
de alto potencial de mercado. INNOGLOBAL.
 Esta medida permite analizar
y efectuar un seguimiento de
El Informe se elabora en virtud de la los impactos de la sección de
Disposición final undécima de la Ley 14/2013 y movilidad internacional de la
Elaboración de Informe sobre
contiene, entre otros elementos, una Ley 14/2013 y su reflejo en la
la aplicación de la sección de
descripción de los resultados de la productividad y
movilidad internacional de la
implementación de la norma, sus proyecciones competitividad de la
Crecimiento sostenible: Ley 14/2013, de 27 de El informe ha de elaborarse en el primer
y, lo que es fundamental, una serie de economía española y, con
I+D+i septiembre, de apoyo a los semestre de 2018.
recomendaciones que impulsan la adaptación ello, elaborar medidas que
emprendedores y su
de la norma a las nuevas realidades, con el favorezcan el
internacionalización (en
objetivo último de ser un instrumento que emprendimiento, la inversión
adelante, Ley 14/2013).
favorezca el crecimiento, la I+D+i y la atracción y el empleo cualificado.
y retención de talento.  Refuerza la cultura de
evaluación de las políticas
públicas.
Transposición de la Directiva Se contribuirá a la
(UE) 2016/801 del Parlamento  La referida Directiva requiere la actualización internacionalización de la
Europeo y del Consejo, de 11 de la normativa migratoria para adaptar las universidad española; a la
de mayo de 2016, relativa a los condiciones de entrada y residencia de, al participación en las actividades
requisitos de entrada y menos, las categorías obligatorias incluidas en de investigación por parte de
residencia de los nacionales de su ámbito de aplicación: estudiantes, las entidades de naturaleza
Crecimiento sostenible: La transposición debe realizarse antes del
países terceros con fines de investigadores y prácticas. privada; y, al estrechamiento
I+D+i 23 de mayo de 2018.
investigación, estudios,  Supondrá la eliminación de barreras de relaciones de cooperación
prácticas, voluntariado, migratorias favoreciendo que estas categorías entre las universidades, las
programas de intercambio de de profesionales se dirijan a España atraídos, empresas y el sector de la
alumnos o proyectos asimismo, por los esquemas de movilidad intra investigación. Favoreciendo, a
educativos y colocación UE. la postre, los esquemas de
au pair. I+D+i nacionales.
Desarrollo de las 70 iniciativas  Se estima que este Plan
 Lanzamiento y comienzo del desarrollo de las
del Plan de Innovación para el movilice una inversión
Crecimiento sostenible: 70 iniciativas recogidas en el PINTI. Se espera haber desarrollado alrededor
Transporte y las adicional de 50 M€ en el
I+D+i
Infraestructuras (PINTI)  Desarrollo de economías sostenibles en el del 30% del PINTI a lo largo del año 2018.
periodo 2017-2020.
sector del Transporte y las Infraestructuras.
 Inversión C- Roads: 18 M€
137
Implicación
 Estas medidas se desarrollan en el Plan de con una financiación de 9M€

Innovación para el Transporte y las a cargo de los fondos CEF.
infraestructuras a través de sus cuatro ejes:  Inversión SESAR: 180 M€
1. Experiencia del Usuario con una financiación de 71
2. Plataformas Inteligentes M€ a cargo de los fondos
3. Rutas Inteligentes CEF.
4. Eficiencia energética y Sostenibilidad.
 En el año 2018 se dedicarán
a los proyectos piloto de
 A lo largo de 2018 se diseñará el
pruebas de concepto hasta
Nuevas ayudas que se pondrán en marcha en programa piloto y se ejecutarán las
4M€.
2018 con carácter piloto. El objetivo es doble: primeras ayudas, a través de líneas de
 Acompañamiento al
(1) promover proyectos tecnológicos subvenciones dirigidas a jóvenes
emprendimiento innovador, y
innovadores de alto riesgo entre PYMEs de PYMEs innovadoras. El objetivo es
Crecimiento sostenible: puesta en valor de los
Pruebas de concepto reciente constitución o en fase de crecimiento; y llegar a 50 ayudas y mentoring por parte
I+D+i resultados obtenidos a través
(2) impulsar nuevos desarrollos a partir de los de CDTI, que permita el escalado de la
de proyectos de I+D+I
resultados de investigación logrados en iniciativa en años sucesivos.
financiados por el sector
proyectos previamente financiados en el marco  Se priorizarán, entre otros ámbitos, la
público para favorecer la
del Plan Estatal. supercomputación, computación en la
difusión y uso de dichos
nube, la medicina personalizada, etc.
resultados hacia los sectores
económicos.
Modificación del Real Decreto Regular la formación profesional dual del
Potenciar la calidad y la
Crecimiento sostenible: por el que se regula la sistema educativo, que es aquella que Aprobación del Real Decreto por parte del
empleabilidad de la formación
Educación y formación formación profesional dual del desarrolla un tiempo superior al 33% de la Consejo de Ministros.
profesional.
sistema educativo. formación recibida en un centro de trabajo.
Adecuar la ordenación de la Formación
Profesional del sistema educativo a las
modificaciones realizadas en la Ley Orgánica
2/2006, de 3 de mayo, de Educación, por la Ley
Real Decreto por el que se
Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Potenciar la calidad y la
Crecimiento sostenible: modifica la ordenación general Aprobación del Real Decreto por parte del
mejora de la calidad educativa, y a las empleabilidad de la formación
Educación y formación de la formación profesional del Consejo de Ministros.
necesidades detectadas desde la implantación profesional.
sistema educativo.
de lo regulado en el Real Decreto 1147/2011,
de 29 de julio, por el que se establece la
ordenación general de la formación profesional
del sistema educativo.
 El Marco Común de Contribuirá positivamente a
 En octubre de 2017 se publica la versión
Competencia Digital Docente reducir la brecha digital,
Crecimiento sostenible: actual del Marco Común de Competencia
es un marco de referencia Aprobación del Real Decreto. mejorará la inclusión digital y
Educación y formación Digital Docente, y del Portfolio, actualmente en
para el diagnóstico y la fomentará la mejora de la
la url https://portfolio.educalab.es
mejora de las competencias calidad educativa a través de
138
Implicación
digitales del profesorado, que  El servicio digital del portfolio está en itinerarios recomendados
se construye sobre las 5 funcionamiento desde el 31/10/2017 para formativos de mejora para
áreas de competencia digital todos los docentes, cuyos niveles conseguir docentes más
del ciudadano definidas por la competenciales se están reconociendo a digitalmente competentes que
Unión Europea: Información, través de credenciales digitales abiertas en la apoyen a estudiantes que
Comunicación, Creación de actualidad. aumenten sus destrezas
contenidos, Seguridad y  La Ponencia de Competencia Digital digitales en organizaciones
Resolución de problemas. Educativa, en la que participan representantes educativas que aprenden
 El Portfolio de la de todas las CCAA, expertos universitarios y digitalmente.
Competencia Digital Docente docentes, se reúne trimestralmente y amplía
es un servicio, desarrollado sus ámbitos de trabajo a: competencia digital
por el Instituto Nacional de de centros, de alumnado, docente y
Tecnologías Educativas y la credenciales digitales abiertas para el
Formación del Profesorado reconocimiento de competencias.
(INTEF) para el
reconocimiento y la mejora
de la competencia digital de
los docentes.
 Incremento de 30 millones de euros en la
dotación destinada al sistema estatal de becas
y ayudas al estudio.  50 millones de euros.
 A los 30 millones de euros adicionales se  Las Comunidades
sumarán 20 millones para becas de Autónomas podrán fijar como
Crecimiento sostenible: Medidas de apoyo para el excelencia: en total 50 millones de euros más Aprobación de la Ley de presupuestos precio público en las
Educación y formación acceso a la educación. para becas y ayudas al estudio en el año 2018 generales del Estado para el año 2018 titulaciones universitarias
 Se prevé reducir los precios públicos de las oficiales de Grado, entre el 0
matrículas en las enseñanzas de Grado y el 25 por 100 de los costes
universitario, a través de una reducción del en primera matrícula.
límite inferior de los precios que pasa del 15%
del coste de la enseñanza al 0%.
Se continuarán implantando, junto con las
Comunidades Autónomas, los planes
estratégicos aprobados entre 2015 y 2017: Potenciar la colaboración entre
 Plan Estratégico de Convivencia Escolar Administraciones públicas para
Crecimiento sostenible: Planes estratégicos del  Plan de aprendizaje a lo largo de la vida Todos los planes se han aprobado entre garantizar el ejercicio del
Educación y formación Sistema Educativo Español.  Plan para la reducción del abandono los años 2015 y 2017. derecho fundamental a la
educativo temprano educación y la calidad del
 Plan de Neurociencia aplicado a la Educación Sistema Educativo Español.
 Plan estratégico de salud escolar y hábitos de
vida saludables.
139
Implicación
Aprobación de un Plan integral de reforma

administrativa, que contiene un conjunto amplio
de medidas a implementar en la Administración
General del Estado , cuyos grandes ejes son:
 Transformación digital de la Administración:
Uso intensivo de las TIC para desarrollar un
modelo de relación con los ciudadanos,
empresas y otras Administraciones más fluido
y abierto.
 Impulso de la Gobernanza pública: potenciar
Plan Estratégico de Impulso y una Administración moderna, ágil y eficiente, y
Crecimiento sostenible Cierre de fase de diseño, aprobación e
Transformación de la el uso adecuado de los recursos Actualmente en valoración.
Administración pública inicio de la ejecución a lo largo de 2018.
Administración Pública.  Estrategia de Gobierno Abierto y mejora de la
Transparencia: fomentar la participación
ciudadana y de distintos actores interesados
en las principales decisiones públicas,
reforzando la transparencia de los procesos
administrativos y aumentando la disponibilidad
de la información.
 Mejora y modernización del empleo público:
Desarrollar un nuevo modelo de empleo
público que se ajuste a los nuevos retos que
tanto a nivel organizativo como de agenda
digital de las Administración.
 La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las
Real Decreto por el que se Administraciones Públicas establece la
desarrollan la Ley 39/2015, de tramitación electrónica para la gestión de los Se está estudiando su impacto
 Actualmente este real decreto está
1 de octubre, del procedimientos como la forma habitual de presupuestarios que no se
finalizando la fase de conformidades
Procedimiento Administrativo actuación de las Administraciones. De la espera elevado, puesto que las
internas del MINHAFP para iniciar el
Común de las misma manera, la Ley 40/2015, de 1 de inversiones tecnológicas en
siguiente trámite que será el de
Crecimiento sostenible Administraciones Públicas y la octubre, de Régimen Jurídico del Sector gran parte ya están hechas y
Información Pública en la web de
Administración pública Ley 40/2015, de 1 de octubre, Público, regula las condiciones necesarias se esperan mejoras de
MINHAFP y la consulta a Comunidades
de Régimen Jurídico del Sector para crear en la Administración un entorno en eficiencia en el funcionamiento
Autónomas y Entidades Locales.
Público, en materia de el que la utilización de los medios electrónicos de los procedimientos
actuación y funcionamiento del sea lo habitual, y establece la obligación de  Se espera poder elevar al Consejo de administrativos lo que supone
Ministros para final de 2018.
sector público por medios que las Administraciones Públicas se un ahorro.
electrónicos. relacionen entre sí por medios electrónicos.
 Este real decreto viene a desarrollar lo
previsto en ambas leyes respecto del uso de
140
Implicación
medios electrónicos en el normal

funcionamiento de la Administración.
Permitirá la existencia de un
criterio unificado y autorizado
en temas de calidad normativa
que, además, se aplicará
desde las primeras fases del
Creación de la Oficina de Coordinación y Actualmente está ya informando las
proceso de producción
Crecimiento sostenible Oficina de Coordinación y calidad Normativa: órgano especializado y que disposiciones generales que pasan por la
normativa, corrigiendo “ab
Administración pública calidad Normativa. actuará con carácter transversal dentro de la Comisión General de Secretarios de
initio” posibles disfunciones,
AGE. Estado y Subsecretarios.
evitando que esas
correcciones se hagan cuando
el proyecto esté ya casi
finiquitado, con un margen de
maniobra mucho menor.
Cualitativamente se espera
que su cumplimiento permita,
primero, que los agentes
económico-sociales tengan un
conocimiento previo de las
medidas que adoptará el
Gobierno y puedan estar
Se ha cumplido el calendario previsto y el aleccionados sobre las
instrumento de aprobación para la adaptaciones que han de
Crecimiento sostenible Aprobación del Plan Anual Normativo e Informe
Plan Anual Normativo. regulación del instrumento. El siguiente realizar en sus estructuras y
Administración pública Anual de Evaluación Normativa.
plan se aprobará de acuerdo con el procedimientos. Segundo, se
calendario que establece el RD 286/2017. espera una mayor congruencia
de todas las iniciativas que se
tramiten, evitando sucesivas
modificaciones del régimen
legal aplicable a un
determinado sector o área de
actividad en un corto espacio
de tiempo.
Contribuye a que las normas
Documento con los criterios para armonización
sean producto y reflejo de las
de los espacios web de los ministerios para los
Crecimiento sostenible Participación ciudadana en la Ya existen los instrumentos necesarios necesidades de la sociedad.
trámites de consulta pública, audiencia e
Administración pública elaboración de las normas. para que la medida se aplique. Servirá asimismo para detectar
información pública de los proyectos
necesidades sociales, y a que
normativos.
los ciudadanos no sean ajenos
141
Implicación
al procedimiento normativo, en
cumplimiento de lo que señala
el artículo 105 de la
Constitución.
Las MAIN sirven para mejorar
la regulación y facilitan la
 Adaptación de la Guía Metodológica para la
evaluación ex post de los
elaboración de la memoria del análisis de
impactos de las normas al
impacto normativo (MAIN) al nuevo marco
cabo de un tiempo, lo cual
reglamentario (Real Decreto 931/2017, de 27 Aprobación de la Guía metodológica para
Crecimiento sostenible permite incidir en la mejora de
Nueva regulación de la MAIN. de octubre). la elaboración de las MAIN (junio de
Administración pública resultados y reconducir, en su
 La nueva metodología incluye aspectos 2018)
caso, aquellas iniciativas que
novedosos y supone una oportunidad para
no han obtenido los frutos
mejorar los análisis de impactos de la nueva
esperados. Por tanto, el
regulación en todos los ámbitosio.
impacto solo puede ser
positivo.
 La Guía debe facilitar a los Departamentos
ministeriales criterios y directrices para que
puedan describir con claridad los objetivos y
fines de la norma y los términos y plazos que
se usarán para analizar los resultados de su Incrementar la calidad del
aplicación, así como indicar la sistemática que marco jurídico del
Guía para la realización de la se utilizará en la evaluación y la entidad u procedimiento de elaboración
Crecimiento sostenible Acuerdo del Consejo de Ministros a
evaluación ex post de las órgano idóneo para llevarla a cabo. normativa, conforme a las
Administración pública adoptar en el último trimestre de 2018.
normas.  El análisis de los resultados de la aplicación recomendaciones de la OCDE
de las normas atenderá, en general a criterios y la Unión Europea en materia
no cualitativos como el coste o ahorro de regulación inteligente.
presupuestario para la AGE o el incremento o
reducción de cargas administrativas, sin que
se excluya, cuando sea relevante, la
consideración de otros criterios.
Las subastas electrónicas
refuerzan la transparencia y
Realizar las subastas tributarias de forma publicidad del procedimiento y
Incorporación de las subastas íntegramente electrónica, a través del Portal de facilitan la participación de los
tributarias al “Portal de Subastas del Boletín Oficial del Estado, que ya Inicio: 1 de septiembre de 2018. potenciales interesados, al
Administración pública
subastas de la AEBOE”. viene gestionando de forma electrónica las resultar posible realizarla
subastas judiciales y notariales. desde cualquier dispositivo
electrónico y en cualquier
momento
142
Implicación
Implantación de un nuevo modelo de Registro Simplificación de trámites,

Civil electrónico, con la construcción de una servicios por Internet, mayor
Crecimiento sostenible Informatización del Registro Las medidas tecnológicas del Registro
plataforma tecnológica que soporte al Registro seguridad en la conservación y
Administración pública Civil. Civil entrarán en vigor en junio de 2018.
Civil digital. Renovación tecnológica de las custodia de los datos de
oficinas estado civil.
La asignación de costes y
En 2018 se proporcionará acceso a los
Dotar a profesionales y ciudadanos, de capacidad se irá asignando de
profesionales y a los ciudadanos para la
Crecimiento sostenible Escritorio de trabajo servicios digitales que les permitan interactuar y forma dinámica a lo largo del
consulta de los datos y documentos de
Administración pública profesional. disponer de un mejor acceso a la información año, según las necesidades y
cada Expediente Judicial en los que sean
judicial. prioridades detectadas por el
parte.
Ministerio de Justicia.
Acercar la Justicia a los ciudadanos facilitando
un único punto, a través del cual, se
proporciona acceso electrónico al conjunto de Está destinado a simplificar los
Implementar la funcionalidad de
Crecimiento sostenible Punto de Acceso General de la servicios de la Administración de Justicia con trámites a los profesionales de
Publicación de Edictos en el último
Administración pública Administración de Justicia. independencia del territorio en que se la Administración de Justicia y
trimestre de 2018.
encuentren y liberando al ciudadano de ser toda la ciudadanía en general.
conocedor de la estructura y distribución de
competencias existente.
Tras el análisis de las alegaciones
recibidas en el período de consulta
pública, se trabajará en la elaboración de
Se elaborará una Ley para el cumplimiento de
un borrador de Ley durante el año 2018.
España de los compromisos internacionales y
Crecimiento sostenible: Ley de Cambio Climático y Se constituyó un grupo de expertos
europeos en materia de cambio climático y de
Medioambiente y energía Transición Energética. independientes para elaborar un informe
transición energética hacia una economía baja
sobre escenarios de transición energética,
en carbono. Con horizonte 2030 y 2050.
presentado en abril de 2018 y que servirá
de base para recabar los consensos
necesarios en la elaboración de la ley.
España debe presentar antes del 1 de
enero de 2019 un primer borrador de Plan
Debe elaborarse por mandato de la UE para el
Nacional, con vistas a tener la versión
periodo 2021- 2030, y debe reflejar la
final antes de 1 de enero de 2020 y que De cara al cumplimiento de los
contribución nacional para alcanzar los
Crecimiento sostenible: Plan Integrado de Energía y empiece a implementarse en el año 2021. compromisos del Acuerdo de
objetivos marcados a nivel comunitario en
Medioambiente y energía Clima. Por ello, se han comenzado los trabajos París y de la UE en el
materia de reducción de emisiones, energías
para su elaboración, en paralelo y en horizonte 2030.
renovables y eficiencia energética de la UE a
coordinación con la elaboración de la Ley
2030.
de Cambio Climático y Transición
Energética.
143
Implicación
 El borrador de la Estrategia Española de

Economía Circular y del Plan de Acción
(2018/2020) está sometido a información
pública. Contiene 70 medidas
distribuidas en 8 ejes (producción y  Al Plan de Acción se le ha
Crecimiento sostenible: Estrategia Española de diseño; consumo; gestión de residuos; asignado un presupuesto de
Elaboración y aprobación de la Estrategia.
Medioambiente y energía Economía Circular. Mercado de materias primas 837 M€.
secundarias; reutilización del agua;  Favorece r la I+D+i.
investigación, innovación y
competitividad; participación y
sensibilización).
 Se espera su aprobación en 2018.
Continuar con la aplicación de las medidas
 El plan fue aprobado el 15 de diciembre
previstas en el plan para reducir los niveles de
de 2017.
emisión a la atmósfera de los contaminantes
Crecimiento sostenible: Plan nacional de calidad del
con mayor impacto sobre la salud y los  En 2018, se prevé avanzar en la El presupuesto del Plan
Medioambiente y energía aire 2017-2019. implementación de las 52 medidas asciende a 276 M€.
ecosistemas y mejorar la información disponible
contenidas en el plan nacional de
en materia de calidad del aire y fomentar la
calidad del aire 2017-2019
concienciación de la ciudadanía.
Ley por la que se modifica la
Crecimiento sostenible: Ley 21/2013, de 9 de Transposición directiva 2014/527UE, de 16 de
Se prevé su aprobación en 2018.
Medioambiente y energía diciembre, de Evaluación abril de 2014.
Ambiental.
Esta actuación va dirigida a
absorber los fondos FEDER
programados en el Objetivo
Específico 4.1.1. del Programa
Introducción de nueva energía Prevista una convocatoria para la concesión de
Operativo de Crecimiento
renovable en los sistemas ayudas a la inversión en instalaciones eólicas En elaboración. Se prevé su ejecución
Crecimiento sostenible: sostenible 2014-2020, que
eléctricos no peninsulares a en Canarias a través de un mecanismo de antes del verano para el caso de
Medioambiente y energía tiene previsto un presupuesto
través de un mecanismo de concurrencia competitiva cofinanciada con Canarias.
de 124 M€ para eólica en
concurrencia competitiva. fondos FEDER.
Canarias (importe no obstante,
sujeto a eventuales
ampliaciones mediante
reprogramación).
Introducción de nueva energía Está prevista una convocatoria para la
renovable en los sistemas concesión de ayudas a la inversión en
Crecimiento sostenible: programados en el Objetivo
eléctricos no peninsulares a instalaciones solares fotovoltaicas en Baleares, En elaboración.
Medioambiente y energía Específico 4.1.1. del Programa
través de un mecanismo de a través de un mecanismo de concurrencia
Operativo de Crecimiento
concurrencia competitiva. competitiva, cofinanciada con fondos FEDER.
sostenible 2014-2020, que
144
Implicación
tiene una previsto un

presupuesto tras la primera
reprogramación, de 15 M€
para eólica y fotovoltaica en
Baleares..
Fomento de las energías Está prevista una convocatoria para la programados en el Objetivo
En elaboración y parcialmente
renovables en grandes concesión de ayudas a la inversión en grandes Específico 4.1.2. del Programa
condicionada a la asignación
Crecimiento sostenible: instalaciones para usos instalaciones de energías renovables para usos Operativo de Crecimiento
presupuestaria en los Presupuestos
Medioambiente y energía térmicos a través de un térmicos, a través de un mecanismo de sostenible 2014-2020, que
Generales del Estado (PGE) para el año
mecanismo de concurrencia concurrencia competitiva, cofinanciada con tiene una previsto un
2018.
competitiva. fondos FEDER. presupuesto de 105 M€ para
energías renovables con
aplicaciones térmicas.
Esta actuación complementa la
anterior y va dirigida a
Fomento de las energías Está prevista una convocatoria para la
programados en el Objetivo
renovables en pequeñas y concesión de ayudas a la inversión en
En elaboración y parcialmente Específico 4.1.2. del Programa
Crecimiento sostenible: medianas instalaciones para pequeñas y medianas instalaciones para usos
condicionada a la asignación Operativo de Crecimiento
Medioambiente y energía usos térmicos a través de un térmicos, a través de un mecanismo de
presupuestaria. sostenible 2014-2020, que
mecanismo de concurrencia concurrencia simple, cofinanciada con fondos
tiene una previsto un
simple. FEDER.
presupuesto de 105 M€ para
energías renovables con
aplicaciones térmicas.
Esta actuación dotada con
81,7 M€, absorberá los fondos
FEDER programados en el
objetivo específico 4.1.1. Este
importe ha sido posible gracias
Introducción de nueva energía Está prevista una convocatoria para la
a la reprogramación realizada
renovable en el sistema concesión de ayudas a la inversión en
para destinar los fondos que
Crecimiento sostenible: eléctrico peninsular a través de instalaciones de generación de electricidad con En elaboración y condicionada a la
no es posible absorber con
Medioambiente y energía grandes proyectos de biomasa en una serie de CCAA, cofinanciada asignación presupuestaria.
actuaciones de eficiencia
generación de electricidad con con fondos FEDER, previa aprobación por parte
energética en determinadas
biomasa. de la Comisión Europea.
regiones (poco desarrolladas o
en transición), al
aprovechamiento de recursos
de biomasa disponibles en
dichas
145
Implicación
Simplificar la actual figura del gestor de cargas, Facilitar el despliegue del

Medidas para el fomento de la Se está tramitando un real decreto para la
Crecimiento sostenible: así como las condiciones y requisitos vehículo eléctrico y el fomento
movilidad eléctrica en el modificación del RD 647/2011, por el que
Medioambiente y energía administrativos exigidos para la reventa de de la movilidad eléctrica por
transporte terrestre. se regula la figura del gestor de cargas.
energía a los vehículos. carretera.
Sustitución de combustibles
fósiles por energía eléctrica,
Medidas para el fomento de la Se propone una modificación para facilitar la
con las consiguientes ventajas
Crecimiento sostenible: movilidad eléctrica en el utilización de energía eléctrica en ferrocarriles, En fase de estudio ya que la medida
en cuando a la reducción de
Medioambiente y energía transporte ferroviario, aéreo y buques y aeronaves estacionados en requiere modificación de rango legal.
gases contaminantes y mejora
marítimo. instalaciones portuarias y aeroportuarias.
de la calidad del aire en
medios urbanos.
Fomento del uso de
biocarburantes avanzados que
aportan una reducción muy
significativa de las emisiones
de gases de efectos
Establecer, mediante real decreto, un objetivo
Crecimiento sostenible: Fomento de los biocarburantes invernadero. Éstos se
indicativo de mezcla con gasolina y gasóleo a Finalizándose la tramitación.
Medioambiente y energía avanzados. producen a partir de materias
los proveedores de combustible.
primas que no compiten
directamente con los cultivos
para alimentos y piensos,
como residuos y residuos
agrícolas.
Se ha constituido la Mesa de Calidad en
Creación de empleo y fomento el Empleo y se han debatido en sucesivas
En el marco del diálogo social, se analizará el
de la contratación indefinida (I): reuniones con los agentes sociales,
Crecimiento sostenible: mapa de modalidades contractuales para Mejorar la estabilidad y calidad
Análisis del esquema de propuestas como: reforzar el principio de
creación de empleo simplificarlo y reforzar el principio de causalidad en el empleo.
modalidades de contratación causalidad en la contratación temporal, y
en la contratación temporal.
laboral. revisar el régimen sancionador en casos
de contratación temporal fraudulenta.
En el marco del diálogo social, se están
Creación de empleo y fomento debatiendo nuevas medidas para mejorar
Garantizar la aplicación
Crecimiento sostenible: de la contratación indefinida Avanzar para garantizar la igualdad entre la transparencia retributiva , y promover
efectiva del principio de
creación de empleo (II): hombres y mujeres en el ámbito laboral. actuaciones que reduzcan la brecha
igualdad en el ámbito laboral.
Igualdad retributiva. salarial y eliminen las desigualdades
retributivas injustificadas.
Creación de empleo y fomento  El Plan Estratégico 2018-2020 incorpora El Plan ha sido aprobado por el Consejo
Mejorar la estabilidad y calidad
de la contratación indefinida nuevas actuaciones en favor de la estabilidad de Ministros en su reunión del día 6 de
Crecimiento sostenible: en el empleo. Eliminar el uso
(III): en el empleo y la lucha contra los contratos abril de 2018. Durante los próximos
creación de empleo fraudulento de la contratación
Plan Estratégico 2018-2020 de temporales celebrados en fraude de ley. meses se pondrán en marchas las
temporal.
la Inspección de Trabajo y  Para incrementar la eficiencia de la medidas contenidas en dicho Plan.
146
Implicación
Seguridad Social. Inspección, las actuaciones inspectoras se

estructurarán en ejes, objetivos y medidas
concretas y evaluables, en ámbitos como:
contratación, siniestralidad, igualdad y
formación en el empleo, empleo irregular y
fraude a la Seguridad Social.
 Constitución del Organismo Estatal de la
Inspección de Trabajo y de la Seguridad
Social y su nueva estructura, en la que cabe
destacar la creación de la Oficina de Lucha
contra el Fraude.
Creación de empleo y fomento
Seguirá implementándose el Acuerdo entre el  Aprobación de los PGE 2018 y de la
de la contratación indefinida
Gobierno y las Organizaciones Sindicales para Oferta de Empleo Público.
Crecimiento sostenible: (IV): Acuerdo de Gobierno y Mejorar la estabilidad y calidad
creación de empleo
mejorar la calidad del empleo y reducir la tasa  Convocatoria y cobertura de las plazas
Sindicatos para mejorar la del empleo público.
de temporalidad hasta el 8% en un horizonte de previstas en la Oferta de Empleo Público
calidad y estabilidad del
3 años (2017-2019). 2018-2019.
empleo público.
Se implementarán aquellas medidas contenidas
Creación de empleo y fomento en la Ley de Reformas del Trabajo Autónomo
 Mejorar la regulación del
de la contratación indefinida cuya aplicación se ha diferido a 2018
Crecimiento sostenible: Aplicación de las medidas cuya entrada trabajo autónomo.
(V): (bonificaciones, deducciones fiscales, cotización
creación de empleo en vigor se ha diferido a 2018.  Contribuir al emprendimiento
Ley de reformas urgentes del en función de días reales, nuevos plazos de
y a la creación de empleo.
trabajo autónomo. cambio de base, nuevo sistema de altas y
bajas, etc.).
El proyecto de PGE para 2018 establece:
 El mínimo exento de tributación se
Creación de empleo y fomento incrementa hasta los 14.000 euros
Mejorar el tratamiento fiscal del Impuesto sobre Mejorar el tratamiento fiscal de
Crecimiento sostenible: de la contratación indefinida anuales.
la Renta de las Personas Físicas de los las personas con salarios más
creación de empleo (VI): reducción rentas del
trabajadores con salarios más bajos.  Se incrementa la reducción por bajos.
trabajo en IRPF. rendimientos netos del trabajo para los
salarios brutos entre 14.000 y 18.000
euros anuales.
Se revisarán los programas extraordinarios  Mejorar la cobertura de la
(Renta Activa de Inserción, Plan de Activación protección de las personas
para el Empleo y Plan Prepara) que En el marco del dialogo social, se han desempleadas.
Racionalización de los
Crecimiento sostenible: complementan la protección por desempleo iniciado los trabajos para efectuar el  Optimizar la
sistemas de apoyo a los
creación de empleo para adecuarlos al reparto de competencias rediseño de los sistemas de apoyo complementariedad entre los
desempleados.
entre Estado y CCAA, de acuerdo con la extraordinario a los desempleados. programas autonómicos y
doctrina del Tribunal Constitucional, y mejorar estatales.
su eficiencia y eficacia.  Contribuir a la empleabilidad
147
Implicación
de los trabajadores,
especialmente de aquellos
con mayores problemas de
inserción laboral.
La Estrategia Española de Activación para el  Mejorar la efectividad de las
Mejora de la coordinación y Empleo 2017-2020 determina un escenario políticas activas de empleo,
eficiencia de las políticas plurianual para la política de activación del así como la coordinación
La Estrategia se aprobó en 2017, si bien
Crecimiento sostenible: activas de empleo (I): Sistema Nacional de Empleo, estableciendo entre los diferentes agentes
las actuaciones previstas se desplegarán
creación de empleo Ejecución de la Estrategia unos principios generales, unos objetivos y un que integran el Sistema
gradualmente en el periodo 2017-2020.
Española de Activación para el marco de planificación, ejecución, evaluación y Nacional de Empleo.
Empleo 2017-2020. financiación para las políticas activas del  Incrementar la tasa de
mercado de trabajo. empleo.
Mejora de la coordinación y El Plan Anual de Empleo para el año 2018, que
 El Plan se ha aprobado en la reunión del Mejorar la efectividad de las
eficiencia de las políticas concreta los objetivos de la Estrategia Española
Crecimiento sostenible: Consejo de Ministros de 27 de marzo de políticas activas de empleo y la
activas de empleo (II): de Activación para el Empleo, los indicadores
creación de empleo 2018. coordinación de los servicios
Plan Anual de Política de de desempeño de las políticas activas y la
 Implementación del Plan. públicos de empleo.
Empleo 2018. distribución de los fondos entre las CCAA.
 Reforzar la coordinación de
los servicios públicos de
empleo para una mayor
eficacia en la inserción de
Se ha aprobado la Orden Ministerial por la
Aprobar y aplicar los protocolos de desarrollo de desempleados en el mercado
que se aprueba la Guía técnica de
Mejora de la coordinación y la Cartera Común de Servicios con las de trabajo.
referencia para el desarrollo de los
eficiencia de las políticas Comunidades Autónomas. Para cada actividad  Mejora de la calidad y
Crecimiento sostenible: protocolos de las actividades y los
activas de empleo (III): de los servicios de la Cartera Común se ha de efectividad de los servicios
creación de empleo criterios de calidad de la prestación de los
Protocolos Cartera Común de definir un protocolo específico en el que se prestados a los demandantes
servicios de la Cartera Común de
Servicios. incluirán los contenidos y requisitos comunes de de empleo, así como del
Servicios del Sistema Nacional de
prestación. funcionamiento de los
Empleo.
Servicios Públicos de
Empleo.
 Contribuye al aumento de la
tasa de empleo.
Aprobación de la nueva Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2017-2020,
Formación de los trabajadores, Mejorar la coordinación y
que contemplará medidas dirigidas a mejorar la
garantía juvenil y digitalización Aprobación de la Estrategia de efectividad de las políticas
Crecimiento sostenible: empleabilidad de los jóvenes; aumentar la
(I): Emprendimiento y Empleo Joven 2017- activas de empleo dirigidas a
creación de empleo calidad y la estabilidad del empleo; promover la
Estrategia de Emprendimiento 2020. la inserción laboral de los
igualdad de oportunidades en el acceso al
y Empleo Joven 2017-2020. jóvenes
mercado laboral; fomentar el espíritu
emprendedor y continuar impulsando el Sistema
148
Implicación
de Garantía Juvenil.
El proyecto de PGE para 2018 establece:

 Ayuda económica de acompañamiento a
jóvenes inscritos en el Sistema Nacional
de Garantía Juvenil que suscriban un
contrato para la formación y el
Formación de los trabajadores, Establecimiento de una ayuda económica de Mejorar e incrementar la
aprendizaje y no posean titulación
Crecimiento sostenible: garantía juvenil y digitalización acompañamiento y bonificaciones a la activación e inserción laboral
académica (430€ mensuales).
creación de empleo (II): Seguridad Social por conversión de contratos de jóvenes en el mercado de
 Bonificación en las cuotas a la
Ayudas empleo juvenil. formativos en contratos indefinidos. trabajo.
Seguridad Social por conversión en
indefinidos de los contratos para la
formación y el aprendizaje celebrados
con jóvenes beneficiarios de la ayuda
económica de acompañamiento.
Convocatoria de subvenciones de la Fundación
Formación de los trabajadores, Aprobación de la resolución por la que se  Mejorar la formación de los
Estatal para la Formación en el Empleo para
garantía juvenil y digitalización convocan las subvenciones de la desempleados y ocupados
Crecimiento sostenible: desarrollar programas formativos de ámbito
(III): Fundación Estatal para la Formación en el en digitalización.
creación de empleo estatal, para adquirir y mejorar competencias
Plan de formación de Empleo para desarrollar los programas  Contribuye al aumento de la
profesionales relacionadas con los cambios
competencias digitales formativos en competencias digitales. tasa de empleo.
tecnológicos y la transformación digital.
Aprobación y puesta en marcha de la Estrategia
Nacional de Prevención y Lucha contra la  Consulta con la sociedad civil en
Lucha contra la pobreza y la
Pobreza y la Exclusión Social con los objetivos órganos de participación con ONG y
exclusión social (I): Estrategia Reducción de la pobreza, la
Crecimiento sostenible: de: luchar contra la pobreza severa y la pobreza agentes sociales.
Nacional de Prevención y desigualdad y la exclusión
inclusión social
Lucha contra la Pobreza y la
infantil; educación inclusiva y adecuación del  Concreción de la Estrategia mediante social.
empleo; mejora de la protección social; y Planes Operativos de menor horizonte
Exclusión Social 2017-2020.
avance en la eficacia y coordinación de las temporal.
políticas de lucha contra la pobreza.
Seguir desarrollando las medidas
contenidas en la Estrategia, en especial:  Reducción de la pobreza, la
Lucha contra la pobreza y la Desarrollo de la Estrategia Nacional Integral
 Mejora de la información disponible desigualdad y la exclusión
exclusión social (II): Estrategia para Personas sin Hogar 2015 – 2020 dirigida a
Crecimiento sostenible: sobre la situación de las personas sin social.
Nacional Integral para la prevención, mejora de las condiciones de
inclusión social
Personas sin Hogar 2015– vida reducción del fenómeno de las personas
hogar.  Reducción del fenómeno y
 Evaluación de las medidas de la mejora de las condiciones de
2020. sin hogar.
Estrategia e intercambio de información las personas sin hogar.
entre administraciones.
149
Implicación
Lucha contra la pobreza y la Aplicación de la Estrategia Nacional para

exclusión social (III): Inclusión de la Población Gitana en España
Crecimiento sostenible: Mejora de la integración de la
Estrategia Nacional para dirigida a mejorar la situación de la población Desarrollo del Plan Operativo 2018- 2020.
inclusión social población gitana.
Inclusión de la Población gitana con relación a la educación, el empleo, la
Gitana. salud y la vivienda.
La RIS tiene por objetivo articular la
cooperación entre Administraciones Públicas en
 Coordinación entre los servicios sociales
materia de inclusión social:
y los servicios de empleo.
 Es un espacio de intercambio y dialogo para
 Activación laboral de los perceptores de  Aumento de la eficiencia de
Lucha contra la pobreza y la impulsar la coordinación entre los servicios
Crecimiento sostenible: rentas de inserción social. los servicios sociales.
exclusión social (IV): sociales y los servicios de empleo
inclusión social  Formación para profesionales de  Contribuye a la creación de
Red de Inclusión Social.  Está integrada por las Administraciones
servicios sociales. empleo.
Públicas con competencias en inclusión social,
 Intercambio de buenas prácticas entre
servicios sociales y de empleo, entidades sin
CCAA.
ánimo de lucro relevantes a estos efectos y
agentes sociales.
Lucha contra la pobreza y la Reducción del número de
La Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017- Desarrollo de la Estrategia mediante el
Crecimiento sostenible: exclusión social (V): personas afectadas por
2024 es el marco de actuación para el primer Plan de Acción sobre Adicciones
inclusión social Estrategia Nacional sobre problemas relacionados con
desarrollo de las políticas sobre adicciones. 2018-2020.
Adicciones. adicciones.
El Plan Estatal de Vivienda establece diferentes
 Reducción de la pobreza y la
Lucha contra la pobreza y la programas de ayudas con el objetivo de
Desarrollo e implementación de los exclusión social.
Crecimiento sostenible: exclusión social (VI): incentivar el alquiler, la compra y la
inclusión social
Programas de Ayudas en colaboración  Favorecer el acceso a la
Plan Estatal de Vivienda 2018- rehabilitación de viviendas, especialmente para
con las CCAA. vivienda de colectivos más
2021. sectores vulnerables de la población. La gestión
vulnerables.
de los programas corresponde a las CCAA.
Apoyo a las familias y a la El Plan Integral de Apoyo a la Familia 2015-
Reducción de la pobreza y
Crecimiento sostenible: infancia (I): 2017 englobaba un conjunto coherente e Evaluación de los resultados y la
mejora de la situación socio-
inclusión social Plan Integral de Apoyo a la integrado de medidas de protección a las eficiencia del Plan.
económica de las familias.
Familia 2015-2017. familias.
Apoyo a las familias y a la Prestaciones básicas de servicios sociales,
infancia (II): dotado con 100 millones de euros en
Crecimiento sostenible: Reducción de la pobreza y la
Programa de Protección a la Presupuestos Generales del Estado 2018, Implementación del Programa.
inclusión social exclusión social.
familia y atención a la pobreza destinados a programas sociales gestionados
infantil. por Comunidades Autónomas.
Aprobación de la Estrategia como instrumento Promover políticas específicas
Apoyo a las familias y a la
Crecimiento sostenible: para orientar las políticas públicas hacia una Aprobación e implementación de la para las personas mayores
infancia (III): Estrategia
inclusión social mayor participación social de las personas Estrategia. para mejorar su situación en
Nacional de Personas Mayores
mayores. diferentes ámbitos.
150
Implicación
 Aprobación del III Plan Estratégico Nacional

de Infancia y Adolescencia que comprenderá
medidas de protección y defensa del interés
de los menores.
 Elaboración de una Ley de Protección Integral Reducción de los menores y
Apoyo a las familias y a la frente a Violencia contra la Infancia. Elaboración, aprobación e adolescentes en situación de
inclusión social
infancia (IV): protección y  En materia de adopción y acogimiento: se implementación de las medidas dirigidas a pobreza o exclusión social e
atención a los menores. aprobará el Reglamento de desarrollo de la la protección y atención de los menores. incrementar su protección en
Ley de Adopción Internacional; y se pondrá en distintos ámbitos.
marcha el Mecanismo Interterritorial de
Asignaciones en relación a expedientes de
acogimiento y de adopción entre distintas
comunidades autónomas.
Apoyo a las familias y a la La extensión del permiso de paternidad se
Crecimiento sostenible: Extensión del permiso de paternidad de 4 a 5 Mejora de la conciliación de la
infancia (V): ampliación del encuentra prevista en el proyecto de PGE
inclusión social semanas. vida laboral y familiar.
permiso de paternidad. para 2018.
Mejorar el tratamiento fiscal de las familias
numerosas e incentivar la asistencia a
Apoyo a las familias y a la guarderías:
Crecimiento sostenible: Esta medida se encuentra prevista en el Mejora de la conciliación de la
infancia (VI): apoyo fiscal a las  Aumento en 600 euros anuales de la
inclusión social proyecto de PGE para 2018. vida laboral y familiar.
familias. deducción por hijo a cargo a partir del 4º.
 Introducción de una deducción por gastos de
guardería de 1.000€ anuales.
 Reducción de la lista de espera para
acceder a las prestaciones del Sistema
Apoyo a las familias y a la
Crecimiento sostenible: para la Autonomías y Atención a la Aumento de la protección de
infancia (VII): mejora de Mejora de la atención a la dependencia.
inclusión social Dependencia. las personas dependientes.
atención a la dependencia.
 Aumento del nivel de protección mínimo
garantizado un 5% anual hasta 2020.
 Reducción de la brecha
salarial de género.
Plan de Lucha contra la brecha salarial de
Reducción de las  Incrementar los niveles de
género , que incluirá objetivos específicos y
Crecimiento sostenible: desigualdades de género (I): Elaboración y aprobación del Plan en el transparencia retributiva con
medidas concretas para reducir las diferencias
inclusión social Plan de Lucha contra la brecha marco del dialogo social. el objeto de combatir las
retributivas injustificadas entre hombres y
salarial de género. causas de las diferencias
mujeres.
retributivas carentes de
justificación.
Reducción de las  Información y orientación profesional a Inserción laboral de las
Crecimiento sostenible: Fomento de la inserción laboral de las mujeres
desigualdades de género (II): mujeres víctimas de violencia de género mujeres que sufren violencia
inclusión social que sufren violencia de género.
Inserción de las mujeres que por los Servicios Públicos de Empleo de de género.
151
Implicación
sufren violencia de género. las CCAA.

 Inserción laboral a través de la iniciativa
estatal “Empresas por una Sociedad
Libre de Violencia de Género”.
Reducción de las El proyecto de PGE para 2018 establece
Aumentar las partidas de la Administración Mejorar la eficiencia en la
Crecimiento sostenible: desigualdades de género (III): un incremento de 80 millones de euros
General del Estado para impulsar el Pacto protección de las mujeres que
inclusión social Inserción de las mujeres que para la puesta en marcha del Plan Estatal
Estatal contra la Violencia de Género. sufren violencia de género.
sufren violencia de género. contra la Violencia de Genero.
Elaboración por la AIReF de un estudio
Revisión de las prestaciones de ingresos
integral de los programas y ayudas Mejora de la eficiencia de los
mínimos de España, desde el punto de vista de
Crecimiento sostenible: Racionalización de los existentes, estatales, autonómico y sistemas de ingresos mínimos,
requisitos de acceso, beneficiarios, condiciones,
inclusión social programas de rentas mínimas. locales, realizando además un análisis manteniendo un nivel de
gasto y eficiencia, incluidos los efectos sobre la
comparado de los sistemas de otros protección adecuado,
activación y el empleo.
países de la UE.
Incrementar la revalorización de las pensiones
de menor cuantía y la base reguladora de la
pensión de viudedad:
Mejorar la cuantía de las
Crecimiento sostenible: Revalorización de las  Las pensiones se incrementarán un 1,6%, Esta medida está prevista en el proyecto
pensiones más bajas y de la
inclusión social pensiones. salvo las pensiones mínimas que lo harán en de PGE para 2018.
pensión de viudedad.
un 3%.
 La base reguladora de la pensión de viudedad
se elevará del 52% al 56%.
 Para el año 2018 se establece una
subida del 4% del SMI.
 El Acuerdo incluye un compromiso de
Acuerdo Social para el Aumento del Salario
Crecimiento sostenible: Incremento del Salario Mínimo Mínimo Interprofesional del 27 de diciembre de incrementar el SMI en 5% en 2019 y Mejorar la cuantía del Salario
inclusión social 10% en 2020. Estas subidas están
Interprofesional 2017, suscrito entre el Gobierno y los Mínimo Interprofesional.
condicionadas a que el crecimiento del
interlocutores sociales para incrementar el SMI.
PIB real alcance el 2,5% y el número de
afiliados a la Seguridad Social aumente
en 450.000 personas
Protección frente a la Establecimiento de un nuevo bono social de
Mejorar la protección de
Crecimiento sostenible: vulnerabilidad en el consumo electricidad basado en criterios de renta de la
Puesta en marcha del bono social. colectivos especialmente
inclusión social de energía eléctrica: Bono unidad familiar, con el fin de ser más accesible
vulnerables.
social. a los colectivos vulnerables
La Tarjeta Social Universal permitirá disponer  Aprobación de la regulación de la  Mejorar la transparencia y la
de información actualizada de todas las Tarjeta Social Universal en los complementariedad de las
Tarjeta Social Universal. prestaciones sociales públicas que recibe cada Presupuestos Generales del Estado prestaciones, potenciando la
inclusión social
beneficiario de las diferentes Administraciones 2018, estableciendo los mecanismos de eficiencia del sistema de
Públicas. intercambio de información y de protección social.
152
Implicación
protección de datos.  Disponer de información

 Puesta en marcha de las aplicaciones amplia y actualizada para
informáticas que darán soporte a la mejorar las acciones de
Tarjeta Social Universal y al intercambio asesoramiento de los
de información entre las beneficiarios y evaluación de
administraciones participantes. las distintas ayudas, así
 Completar el intercambio efectivo de como para el seguimiento de
información entre la Administración la eficacia de los diferentes
General del Estado y las CCAA. programas.
153

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Programa Nacional de Reformas de España 2018

El escenario macroeconómico 2018-2021 se caracteriza por la continuidad en la senda

Este ritmo de crecimiento será compatible con la creación de empleo y la corrección de

Asimismo el Gobierno continuará avanzando en el proceso de consolidación de las

abandonar el Procedimiento de Déficit Excesivo. Esta senda permitiría reducir la ratio de

El mantenimiento de la estabilidad presupuestaria ha sido uno de los pilares de la

El déficit público español se ha reducido desde el 9,3%4 en 2011 al 3,1% en 2017. En

Las medidas adoptadas se detallan en este PNR2018, así como en el Programa de

Pero además, el crecimiento debe ser cada vez más sostenible

3. Avances en el mercado interior y profundización de la UEM

En el ámbito europeo, el PNR 2018 recoge la intención del Gobierno de continuar

- continuar impulsando el mercado interior en todos los sectores y prestando una

- mantener una política comercial abierta, que permita a la Unión Europea

- defender el nuevo Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea como principal

- avanzar en la integración de la Unión Económica y Monetaria para garantizar un

Continuing to grow and materialize the Government's forecast requires maintaining

expenditure control measures, a comprehensive spending review, the application of

Furthermore, growth must be increasingly environmentally sustainable and

6. Advances in the internal market and deepening of the EMU

- To advance in the integration of the Economic and Monetary Union to guarantee a

El motor transformador de la economía española han sido las reformas llevadas a

El nuevo escenario macroeconómico 2018-2021 se caracteriza por la continuidad en la

Seguir creciendo y materializar las previsiones del Gobierno exige mantener la

El PNR 2018 se asienta en el escenario macroeconómico previsto por el Gobierno

En el capítulo III se da cuenta del grado de cumplimiento de los compromisos

Finalmente, el capítulo V recoge las prioridades de política económica que el

Estas prioridades, además, están alineadas con las recogidas en el Estudio

Por último, este PNR se ha elaborado con la participación activa de la sociedad

Además, dado el reparto competencial y el amplio grado de descentralización de

II. CONTEXTO Y ESCENARIO MACROECONÓMICO

2.1. Entorno y escenario macroeconómico 2018-2021

Tras afrontar varios acontecimientos económicos, políticos y de seguridad adversos en

Sin embargo, durante 2017, el comportamiento de la economía mundial, ha superado

España ha participado y a la vez contribuido a este dinamismo de la economía

Un primer aspecto positivo del comportamiento de nuestra economía fue la

La demanda nacional, que desde el primer trimestre de 2014 contribuye

En el contexto de este nuevo y equilibrado patrón de crecimiento, la demanda externa

En virtud de este fuerte crecimiento nominal, la apertura comercial (en términos de

La mejora de la competitividad de nuestra economía en los últimos años (el tipo de

Según las estimaciones provisionales de balanza de pagos del Banco de España, en

Durante 2017 la economía española continuó recuperando el empleo destruido por la

El buen desempeño de nuestra economía solo ha sido posible gracias a la política

El buen momento de la economía española se reafirma en los primeros meses de

En relación a las perspectivas a medio plazo, las proyecciones de los organismos

En el caso de España, las hipótesis incorporadas al cuadro macroeconómico para el

En los primeros meses de 2018 la economía española ha mostrado gran dinamismo,

En cuanto a la composición del crecimiento, se espera que la demanda interna, y la

El escenario de subida de los precios internacionales del petróleo y el creciente pulso

El buen momento de la economía española debería tener un reflejo positivo en el

El crecimiento económico y la creación de empleo continuarán siendo compatibles con

Por lo tocante a la senda fiscal, de la cual se ofrece mayor detalle en el Programa de

Tabla 1. PIB observado y potencial a medio plazo.

PIB observado 3,3 3,1 2,7 2,4 2,3 2,3 -

PIB potencial 0,7 1,0 1,0 1,3 1,5 1,7 1,4

Contribución trabajo -0,1 0,1 0,0 0,2 0,3 0,4 0,2

Contribución capital 0,3 0,4 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6

Contribución PTF 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7

A partir de las previsiones del cuadro macroeconómico, la tabla superior recoge la

Por el contrario, la senda del crecimiento potencial resulta superior, evolucionando

retornos de la inversión. En cuanto al trabajo, su aportación es ligeramente inferior,