PLAN DE GOBIERNO G UATE MA L A P R ÓSPERA Y EN PAZ 1

2 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 3

 I. Presentación
Guatemaltecas
y guatemaltecos:
Las elecciones generales del año 2019 se El Plan de Gobierno que proponemos recopila en
desarrollarán en un escenario complejo, pero esencia, los aportes de diversos actores y sectores
importante para el fortalecimiento de la del país, recogidos del esfuerzo y agendas
democracia, en el que la corrupción y el abuso a la departamentales y sectoriales, entre ellos:
que se ha sometido la institucionalidad pública por pueblos indígenas, mujeres, jóvenes, campesinos,
corruptos y corruptores, debe quedar en la historia, empresarios, académicos, connacionales que
para nunca más repetirse, porque Guatemala lo residen en el extranjero, personas con discapacidad,
necesita, el pueblo lo demanda y las actuales y las personas mayores; por lo tanto, integra estrategias
generaciones venideras merecen un país próspero de solución a los problemas y necesidades más
en el que vivamos todos con dignidad. sentidas y recurrentes de la población, desde las
políticas públicas en el marco de la viabilidad,
La corrupción ha significado debilitamiento de legalidad, pertinencia, sostenibilidad e inclusión
la función pública, ausencia del Estado en las social.
comunidades más lejanas y necesitadas, falta de
escuelas y, sobre todo, muertes de niños y niñas Para ello, se implementó un trabajo intenso
por no contar con medicamentos y servicios que implicó recorrer los rincones del territorio
básicos que les permitan vivir y desarrollarse en guatemalteco, para garantizar que la voz de los
condiciones dignas. pueblos, comunidades y organizaciones sociales
esté reflejada en este Plan y con ello, revestir de
Estamos conscientes que esa situación ha generado legitimidad la propuesta que nuestra organización
desconfianza y rechazo de la ciudadanía a las política pone a disposición de la institucionalidad
organizaciones políticas, lo que nos pone frente al reto pública y del pueblo.
de demostrar con acciones contundentes e inmediatas,
el compromiso de la Unidad Nacional de la Esperanza
-UNE- con Guatemala, al poner en marcha el presente
plan de gobierno para el período 2020-2024.
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Asimismo, desde su naturaleza el presente Plan de empleo, promuevan los programas sociales
queda abierto a los aportes de los ciudadanos incluyentes e integrales, lucha contra la corrupción
y las organizaciones en la fase de transición de y la impunidad, así como el fortalecimiento y
gobierno, pues no se concibe como un instrumento acceso a seguridad y justicia; con estas condiciones
de la Unidad Nacional de la Esperanza, sino del y podremos impulsar la reducción de la malnutrición
para el pueblo de Guatemala. y pobreza, considerando a la persona como sujeto
de derechos.
Nuestra propuesta, además, se inspira e incluye
los valores y principios de la socialdemocracia, Respetuosos de la independencia de poderes,
fundamentados en el respeto al Estado de trabajaremos en alianza con el Congreso de la
Derecho, la justicia social y la equidad, así como República, para impulsar una agenda legislativa
en una economía equilibrada para garantizar el pertinente a los intereses de la ciudadanía,
bienestar de la mayoría de la población. También asimismo con el Organismo Judicial; además
nos declaramos partidarios de un Estado moderno, seremos aliados de los gobiernos municipales
eficiente, transparente y comprometido con todos para impulsar el desarrollo territorial.
los sectores, priorizando a las poblaciones con
mayor vulnerabilidad. Nuestra profunda aspiración es que los cuatro
pilares que conforman este Plan de Gobierno se
Nuestra gestión se fundamentará en el respeto y conviertan en políticas de Estado, y se constituya
protección de los Derechos Humanos universales. en la plataforma de rescate del país, y que se
Se velará por la aplicación y el respeto a las leyes, apliquen por los siguientes gobiernos a partir de
así como los convenios y tratados internacionales la presente propuesta, en la que la sociedad esté
ratificados por el Estado de Guatemala. representada y sea su protagonista.

Es necesario y urgente recuperar el papel protagónico Fraternalmente,

de Guatemala en la esfera internacional, debemos
situar el país en un nuevo marco de relaciones y
alianzas, orientadas a fortalecer una mayor presencia
y aprovechamiento en los ámbitos bilateral y
multilateral, fortaleciendo y acercando los vínculos
con otros estados y organismos internacionales.

Reconocemos que, mediante una gestión eficiente

y transparente, podemos brindar a la población los
servicios fundamentales para vivir en condiciones
dignas, impulsando estrategias y programas que Sandra Torres Casanova
reactiven la economía, generen nuevas fuentes Carlos Raúl Morales Moscoso

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 Tabla de contenido
II. RESUMEN
El presente Plan se ha construido desde la fomento y apoyo a los emprendimientos, entre
perspectiva y aportes de distintas fuerzas sociales, otras prioridades, que permitan crear condiciones
económicas, culturales, religiosas y académicas, para la creación de un entorno propicio para la
como punto de partida para impulsar acciones reactivación económica nacional.
estratégicas que propicien la reactivación
económica y desarrollo social integral, incluyente El Plan compromete, en especial, al Organismo
y sostenible de Guatemala, mediante el impulso e Ejecutivo, para generar cambios estructurales y
implementación de políticas públicas. compromisos sostenibles.

El Plan reconoce la existencia de un Estado débil, El documento aborda y propone soluciones a los
productoderezagoshistóricosydelenquistamiento principales problemas que el país afronta y no
de la corrupción en las estructuras, tanto de la puede postergar su atención y priorización, entre
institucionalidad pública, como empresariales, ellos los siguientes:
particulares y otras expresiones organizadas. La
corrupción, impacta negativamente en el desarrollo Uno de nuestros objetivos prioritarios, es
del país, principalmente en la población en pobreza lograr que los y las guatemaltecas cuenten con
y pobreza extrema. La competitividad sistémica oportunidades de empleo digno, con participación
de Guatemala es un propósito central, entendida de la empresa privada para generar nuevas
como la capacidad de insertarnos ventajosamente unidades económicas formales y fortalezcan las
en la realidad mundial globalizada a partir de existentes, priorizando el cierre de las brechas
contar con una población saludable, educada, así y desigualdades que enfrentan las mujeres,
como la existencia de condiciones de seguridad, los pueblos indígenas, jóvenes, personas con
confiabilidad para las inversiones, infraestructura discapacidad y personas mayores en el acceso
apropiada y contar con una economía que tenga al empleo. Se promoverán distintos modelos
un crecimiento inclusivo y sostenible. orientados al crecimiento económico, incluyendo
modalidades como las alianzas público-privadas,
Es imperativo generar condiciones que propicien la con respeto al Estado de Derecho y garantía de los
certeza y seguridad jurídica de una política integral derechos sociales y laborales.
de inversiones públicas y privadas, así como el

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 Otro es, prevenir y reducir la desnutrición crónica, Nos comprometemos en recuperar la infraestructura Estos compromisos implican un decidido esfuerzo en
como una prioridad y para ello se propone reducir la para el desarrollo (caminos rurales y carreteras, favor del diálogo y la negociación con las instancias y
tasa actual, implementándose estrategias y acciones puertos, escuelas, hospitales, vivienda entre otros), liderazgos bajo condiciones de respeto, credibilidad y
para cumplir las metas establecidas en los Objetivos como un componente vital para dinamizar la confianza, así como el financiamiento pertinente de
de Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente el actividad económica y la generación de empleo, los cuatro ejes priorizados buscando el desarrollo del
hambre cero, con ese fin, se abordará la problemática requisito indispensable para la atracción de las país incluyente que garantice el fortalecimiento de
con visión de largo plazo, con enfoque preventivo inversiones de capital local y extranjero; asimismo, nos la participación significativa de mujeres y hombres
según el ciclo de vida, priorizando la atención durante comprometemos a dinamizar las economías locales en el mercado laboral, considerando su inclusión
la ventana de oportunidad de los Mil Días, sin olvidar mediante la construcción y mantenimiento de caminos desde el diseño e implementación de programas
a la población vulnerable, velando por la atención rurales y proyectar nuevas inversiones de largo plazo para el empoderamiento económico principalmente
oportuna ante el hambre estacional; así como la que permitan superar los problemas de movilidad de de las mujeres como mecanismo para cerrar las
atención de las causas estructurales del hambre y la las personas, bienes y comercio; tanto en la región brechas existentes, y con ello fortalecer los sistemas
malnutrición. También se privilegiará el apoyo a los metropolitana como en las ciudades intermedias de protección social, los servicios públicos e
pequeños y medianos productores para transitar contempladas como nodos de crecimiento, donde se infraestructura sostenible.
hacia la formalidad, vinculándolos a los mercados articulen el desarrollo rural y el urbano. Impulsaremos
locales e internacionales, garantizar la disponibilidad un modelo estratégico en gestión ambiental, riesgos, El objetivo del Plan es construir una agenda de
de alimentos y superar las condiciones de infra y seguridad, capital social, reservas energéticas, desarrollo de largo plazo, que vaya más allá de una
subsistencia, mediante la generación de ingresos que financieras y alimentarias que extienda una visión administración de gobierno, basándonos en la
les permitan salir de la pobreza. de largo plazo. Esta visión permitirá superar el convivencia armoniosa de todos los guatemaltecos;
modelo centralizado, impulsar la territorialización de partiendo de la diversidad de cada una de las culturas
También se buscará universalizar la cobertura de políticas públicas, transversalizar el gasto público en que conviven en el país.
educación primaria a nivel nacional, aumentar el prioridades de desarrollo humano multidimensional,
acceso a la educación preprimaria y media, así ordenamiento territorial, accesibilidad a sistemas de El Plan de Gobierno Guatemala PRÓSPERA Y EN
como promover la educación superior, priorizando la movilidad humana, y generación de oportunidades PAZ, se fundamenta en el respeto y garantía de los
igualdad en el acceso a la educación entre mujeres y para lograr una mejor calidad de vida, respeto al derechos individuales y colectivos, para que los y
hombres. Junto a ello, nos comprometemos a mejorar ambiente, bienestar de la familia y combatir la pobreza, las guatemaltecas vivamos en condiciones dignas,
sustancialmente la calidad educativa y cumplir, como teniendo como prioridad la superación de la pobreza orientados por una gestión pública eficiente y
mínimo, con los 180 días de clases efectivos; con extrema. transparente.
docentes capacitados y alumnos con aprendizaje
mejorado en matemáticas y lectura, para garantizar el Asimismo, atendiendo a la demanda de seguridad Finalmente, para la implementación del presente Plan,
derecho a la educación de la población guatemalteca. ciudadana, nos comprometemos a fortalecer las se acompaña una propuesta de Agenda Legislativa
Asimismo, nos comprometemos en incorporar en el capacidades humanas, tecnológicas, materiales prioritaria, que sustenta el desarrollo de las diferentes
sistema escolar público, a los más de 4 millones de y financieras de la Policía Nacional Civil, como estrategias y acciones en cada uno de los ejes de la
niños, niñas, adolescentes y jóvenes que se encuentran institución encargada de prevenir el delito, proteger presente propuesta programática, que se buscará
fuera del mismo, promoviendo desde el currículum a la ciudadanía de la delincuencia común y del aprobar durante el período de transición de gobierno.
nacional base, las competencias para su pleno y digno crimen organizado, mantener el orden público y la
desarrollo, lo cual incluye el acceso al empleo formal. seguridad civil.

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 III. Enfoque de Derechos
en la Gestión
Nuestra gestión se fundamenta en el respeto y de las políticas públicas resulta indispensable.
protección de los Derechos Humanos universales
de las y los ciudadanos guatemaltecos. Se velará En este sentido, se fortalecerán los procesos de
por la aplicación y el respeto a las leyes que los planificación estratégica desde la Secretaría de
protegen, así como los convenios y tratados Planificación y Programación de la Presidencia
internacionales que los garantizan. (SEGEPLAN), mediante mecanismos de control
y transparencia, para que la inversión pública se
Nos comprometemos a promover la fortalezca desde su diseño hasta la ejecución
reestructuración y fortalecimiento de la inclusiva; eliminando desde la planificación
institucionalidad del gobierno central, la cual nacional y territorial, todas las formas de
durante los últimos años se ha debilitado en corrupción y discriminación.
forma considerable. Sin esta condición, la
implementación de los pilares sobre los que se La manera más efectiva de traducir en acción
asienta el Plan de Gobierno carece de viabilidad. las demandas ciudadanas promovidas desde
2015, será implementar una gestión pública
Las instituciones públicas gubernamentales transparente, moderna, renovada y eficiente,
fortalecerán sus funciones de coordinación basada en el respeto de los derechos de los y
y actuarán con una visión de integralidad y las ciudadanas guatemaltecas; sobreponiendo
servicio público multisectorial, que se proyecte los derechos y beneficios colectivos sobre
de manera complementaria en la atención de los intereses particulares, como lo indica la
las necesidades de la ciudadanía. Se promoverá Constitución Política de la República.
la expansión de la cobertura institucional y de
los servicios públicos esenciales para aumentar
la presencia del Estado en el territorio nacional.
El fortalecimiento institucional del Estado pasa,
necesariamente, por la capacidad de articulación
territorial de las diversas políticas públicas que
se implementen. Por consiguiente, el enfoque
territorial en la formulación e implementación

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 IV. El financiamiento
de la gestión de Gobierno
Para el logro de los objetivos del Plan de institucionales, y lograr la implementación
Gobierno y todas las obligaciones del Organismo de herramientas de informática y tecnología
Ejecutivo, se fortalecerán las medidas orientadas para la mejora sustancial en la eficiencia de
a aumentar la recaudación de los ingresos del los procesos y operaciones administrativas,
Estado. reordenar el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, así como los presupuestos
Se implementarán reformas estructurales de las instituciones públicas, y optimizar la
alineadas al marco institucional de la ejecución de la cooperación técnica-financiera,
Superintendencia de Administración Tributaria reembolsable y no reembolsable, así como la
(SAT), para una política de reducción de la eliminación de los abusos en los fideicomisos.
evasión de impuestos y reducir el efecto del
contrabando en la economía, que se estima en Se establecerá el equilibrio en el gasto
más de 16 mil millones de quetzales. público, con el objeto de ampliar la inversión
en educación, salud, infraestructura para el
El gasto público en 2017 fue 12.11% del PIB. desarrollo; vivienda; empleo y productividad;
Desde 2008, el gasto público más grande, en seguridad alimentaria, programas de previsión
proporción del PIB, se dio en el año 2010, cuando social y seguridad ciudadana. Se implementarán
alcanzó el 14.53%. La inversión (suma de la mecanismos de control electrónico en la gestión
Inversión Real Directa y la Inversión Financiera) para el uso racional de recursos.
en 2017 fue 0.39% del PIB, mientras que la más
alta registrada en los últimos doce años, se dio
en 2008, con 1.93% del PIB.

El gasto público obedecerá a criterios

de eficiencia, solidaridad y equidad,
implementando una política de austeridad y
transparencia en la administración pública,
lo que incluye reestructurar la deuda pública,
aumentar la eficiencia de las funciones

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V. Principios y valores VI. Población priorizada
El Plan de Gobierno, se fundamenta en los La atención será focalizada para la atención a:
siguientes principios rectores y valores:
• Niñez y adolescencia
a. Principios b. Valores • Mujeres
• Unidad nacional • Honradez • Jóvenes
• Respeto a los Derechos Humanos • Solidaridad • Pueblos indígenas
• Inclusión • Responsabilidad • Personas mayores
• Igualdad • Integridad • Personas con discapacidad
• Transparencia • Excelencia • Guatemaltecos radicados en el exterior
• Sostenibilidad
• Equidad de género
• Multi e interculturalidad
• Sostenibilidad ambiental
• Ética y valores

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 VII. EJES DEL PLAN
A. Reactivación económica
y empleo
1. Contexto
Nuestro compromiso como una opción con Según el Banco de Guatemala, la meta de
conocimiento y responsabilidad con el país inflación para el año 2019, es de alrededor del
será priorizar una gestión pública eficiente, 4%. Se observa una tendencia positiva de las
donde se ejecute de manera adecuada el principales variables de la política monetaria:
gasto público social y se recupere la inversión medios de pago, emisión monetaria, crédito
pública. Simultáneamente, buscamos generar bancario al sector privado y las tasas de interés.
condiciones e impulso para reactivar la La dinámica reciente del tipo de cambio real de
economía mediante inversiones privadas Guatemala es estable.
y público-privadas en infraestructura vial,
vivienda, emprendimientos, pequeña y mediana De manera general, Guatemala ha tenido un
empresa, turismo y desarrollo agrícola entre sólido récord de estabilidad macroeconómica.
otros ámbitos. La política monetaria ha estado focalizada en la
estabilización del ciclo económico y el control
Durante los últimos 5 años, nuestro crecimiento de la inflación; mientras que la política fiscal se
económico ha estado en torno al 3%, siendo ha orientado a mantener un control del déficit
las industrias manufactureras, el comercio y fiscal, aunque limitando el fortalecimiento de la
los servicios los sectores más dinámicos. Nos inversión social.
hemos caracterizado por una historia sólida
de estabilidad macroeconómica, la cual debe
valorarse y mantenerse, no como un fin en
sí misma, sino como condición necesaria y
favorable para el desarrollo nacional.

A pesar de lo anterior, los indicadores

macroeconómicos se mantienen estables.

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Sin embargo, la baja ejecución del gasto 1) Desarrollar una política que mantenga Para el efecto, evaluará una combinación
público, la inestabilidad política y los actos medidas vigorosas para la sanidad y equilibrio de acciones en función de sus mandatos y
de corrupción no han contribuido a acelerar macroeconómico buscando incidirá la generación facultades de la banca estatal como el Crédito
nuestro crecimiento económico, y con ello del empleo, expansión diversificada de la economía Hipotecario Nacional, banca mixta como el
no se han generado más y mejores empleos. nacional y se incremente el consumo. Para ello se Banco de Desarrollo Rural S. A., o la creación
También Guatemala no ha tomado las medidas propone: de fideicomisos de crédito especialmente
adecuadas para enfrentar choques económicos diseñados.
externos como la caída de los precios a) Agilizar el gasto público. Será una prioridad
internacionales de productos de exportación agilizar los procesos de adquisición pública, con c) Lucha contra el contrabando y la defraudación
como el café. Estas falencias económicas son énfasis especial en rubros estratégicos como aduanera. El Gobierno recuperará el Consejo
un factor que incide en el incremento de los servicios, materiales, equipo de construcción Interinstitucional para la Prevención y Combate
flujos de migración irregular hacia los Estados para la inversión pública en infraestructura vial, a la Defraudación Fiscal y el Contrabando
Unidos de América y otros destinos. educativa y de salud, con efectos positivos Aduanero (COINCON), no solo reactivándolo,
económicos tanto a nivel local como nacional. La sino transformándolo en un ente eficaz que
La productividad ha recaído en la acumulación importancia de estos rubros queda evidenciada trabaja en el marco de un modelo de gestión
de mano de obra, quedando rezagado el aporte con el hecho que el 19% del presupuesto de 2019 basado en resultados.
que hace la inversión en capital y la mejora de (Q16 mil millones de quetzales) está destinado
las destrezas de los trabajadores. El aporte para estos rubros. En un primer paso se aprovechará el potencial de
que hace la gestión pública al crecimiento la estructura actual poniéndola a funcionar, y se
es negativo. Guatemala necesita mejorar las b) Medidas para promover mayor acceso al evaluará a efecto de identificar modificaciones y
condiciones del mercado laboral, generando crédito. Lograr mayor acceso al crédito con mejoras, las cuales podrían incluir la preparación
condiciones de igualdad en el mercado laboral tasas de interés blandas es un factor clave de iniciativas de ley para fortalecer el mandato
donde la participación de mujeres es de apenas para la aceleración del crecimiento económico. de entidades que lo integran, y lograr llenar
41% en comparación de lo hombres con un Para el efecto el Gobierno diseñará y evaluará vacíos como la ausencia de normas que faculten
84%, de acuerdo a ENEI 1-2017. La informalidad mecanismos que, con un equilibrio cuidadoso y a los entes responsables para el decomiso de
alcanza los 4.82 millones de guatemaltecos técnicamente sustentado entre el riesgo y tasas mercancías ilícitas. Además, en coordinación
para una Población Económica Activa (PEA) de interés menores a las del mercado financiero con el Ministerio de Relaciones Exteriores
que ya supera los 7 millones de personas. privado, y con mecanismos de transparencia se reafirmarán las iniciativas de cooperación
y control siguiendo los más altos estándares internacional para articularse a los esfuerzos
Es por ello que, para lograr la generación del internacionales, se creen nuevas líneas de que los países vecinos están realizando.
empleo y acelerar el crecimiento económico, crédito para sectores y actividades económicas
proponemos implementar las medidas de valor estratégico y con potencial para
siguientes: acelerar el crecimiento económico, como para
generar empleos formales y de calidad.

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 La UNE entiende que el éxito en la lucha contra Este plan se fundamentará en criterios técnicos a) Justicia tributaria: El plan buscará por un
el contrabando y la defraudación aduanera bien sustentados y prudentes para reemplazar lado proteger a los contribuyentes que hoy se
sólo puede ser el resultado de la cooperación una porción de la deuda bonificada con otras esfuerzan por cumplir cabal y puntualmente
entre los sectores público y privado, el cual formas de financiamiento, especialmente créditos sus obligaciones tributarias, y por otro en lograr
deberá partir de la creación de una relación en términos concesionales contratados con las que los contribuyentes que incumplen corrijan
de confianza a partir de la demostración de IFI. Con estas medidas el Gobierno perseguirá su situación.
voluntad política por parte del Gobierno y de tres objetivos: por un lado, reducir el costo del
colaboración y voluntad del sector privado crédito público, y mejorando las condiciones, b) Rol del MINFIN: El Ministerio de Finanzas
para promover el correcto cumplimiento de las procurando términos concesionales como tasas Públicas debe recuperar su rol de ente rector
obligaciones tributarias por parte de la totalidad de interés blandas, períodos de gracia y plazos de la política fiscal, y con ello de la política
de los agentes económicos. más largos; y por otro, trasladar las inversiones tributaria.
que la banca nacional está realizando en Bonos
d) Equilibrar y racionalizar el crédito público. del Tesoro a un incremento en el crédito bancario c) Recuperación de la SAT, como ente
En los últimos años se ha desequilibrado al sector privado, y con ello apoyar la política de encargado de aplicar administrativamente la
severamente el financiamiento del déficit ampliación y facilitación del acceso al crédito política tributaria: El resultado del proceso de
fiscal, recurriendo mayoritariamente a la deuda como una medida de reactivación económica y recuperación de la SAT debe ser transformarla
bonificada y reduciendo los préstamos en el tercero será darle un destino específico a la en una entidad de servicio que ayude y le facilite
términos concesionales con las instituciones deuda bonificada como el que se propone para a los contribuyentes a cumplir sus obligaciones,
financieras internacionales (IFI). Esta preferencia crear nueva infraestructura vial. alcanzando el estatus de ejemplo de transparencia
desproporcionada por financiar el déficit fiscal y eficacia. Los objetivos principales de la SAT
con bonos del Tesoro, mayoritariamente en el e) Creación de corredores económicos con serán el servicio al contribuyente y la reducción
mercado nacional de capitales tiene efectos zonas francas y libres para la instalación de efectiva de la evasión y toda forma de fraude
negativos como limitar el crédito bancario al industrias para la generación de empleo en tributario. La SAT adoptará esquemas modernos
sector privado, y con ello restringir el acceso al zonas fronterizas y área rural formulando para de fiscalización basados en modelos de riesgo,
crédito a sectores y actividades económicas que de otra ello un plan integral de atracción de inversiones con apego estricto a la ley y el respeto de los
forma podrían estar contribuyendo a la aceleración del y generación de empleo, en el que tendrán derechos de los contribuyentes.
crecimiento económico. Además, encarece el crédito prioridad los denominados incentivos de
público, ya que en general las condiciones financieras segunda y tercera generación. Mejorará su planificación estratégica y
(tasa de interés, plazo, períodos de gracia, etc.) de los establecerá esquemas modernos de gestión
préstamos con las IFI son mucho más favorables que 2) Articulado a estas medidas se impulsará por resultados, transparentando y publicando
los de los Bonos del Tesoro. una política tributaria fundamentada en sus metas y sus evaluaciones. Adoptará los más
la implementación de un plan integral de estrictos controles y mecanismos que garanticen
Por ello, el Gobierno implementará un plan recuperación de la recaudación de impuestos. la probidad de sus funcionarios y de su personal.
para racionalizar y equilibrar la composición del Este plan incluirá, entre otros aspectos los Adoptará con carácter urgente planes de
financiamiento del financiamiento del déficit fiscal, lineamientos y principios siguientes: capacitación para lo cual buscará el apoyo de las
con el objetivo de que el crédito público no genere universidades y de la comunidad internacional,
impactos económicos nocivos. con el propósito de lograr el personal técnico

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que una administración tributaria y aduanera 3) Se impulsará una Política Presupuestaria 4) Impulso a las reformas estructurales que e) Se impulsará la aprobación en el Congreso de
moderna y honesta requiere. efectiva para alcanzar los objetivos de Gobierno requiere el Estado, fortaleciendo a las entidades la República de una Ley de Medicamentos que
en términos de sus impactos económicos del Organismo Ejecutivo: adopte un sistema internacional de precios de
d) El Ministerio de Finanzas Públicas, el Ministerio y sociales. La política presupuestaria se referencia. Esta medida reducirá los precios de
de Economía y la SAT, en coordinación con otras apegará con rigor a los principios de eficiencia a) Reajuste a la institucionalidad del Organismo las adquisiciones públicas de medicamentos, y
entidades diseñarán e implementarán como y transparencia, con remedidas como las Ejecutivo, reduciendo la duplicación de con ello incidir para reducir también los precios
prioridad de Gobierno un Plan Integral para la siguientes: funciones y mandatos, para lo cual se unificarán en la venta al público.
Formalización Económica, el cual considerará las entidades con atribuciones similares.
mecanismos tributarios como factura a) Erradicación y política de tolerancia cero a f) Crear la Superintendencia de Competencia
electrónica para facilitar e incentivar al sector gastos superfluos o injustificados: En este marco, b) Impulsar la reforma integral del Servicio Civil, que permitirá controlar y establecer criterios de
informal a regularizar su situación. Además, se implementarán controles estrictos en rubros que incluirá el fortalecimiento de las entidades sanciones a quienes mediante el abuso de su
evaluarán medidas orientadas a simplificar el que han demostrado vulnerabilidad a abusos actuales y el impulso en el Congreso de la posición de dominio, se distribuyan mercados
cumplimiento de las obligaciones tributarias, como vehículos, combustibles, alimentación, República de nueva legislación. o establezcan barreras para el ingreso de
considerando la posibilidad de regímenes viáticos, etc. nuevos proveedores de medicinas. Esta entidad
especiales temporales destinados a sectores c) Reducir los niveles de discrecionalidad y será un elemento importante del sistema de
estratégicos. b) Plan general de optimización del gasto clientelismo en las dependencias responsables adquisiciones públicas, que con sus facultades
público: el aprovechamiento máximo de de la inversión pública en infraestructura de control y regulación de los mercados
e) El Ministerio de Finanzas Públicas, el Ministerio recursos escasos en las actividades y destinos vial, para lo cual se respaldará la creación y privados, complementará a la Dirección General
de Economía y la SAT, en coordinación con realmente prioritarios. funcionamiento de la SIVIAL en el Ministerio de Adquisiciones del Estado con facultades de
otras entidades diseñarán e implementarán de Comunicaciones, Infraestructura y control y regulación de las entidades estatales
un plan para la evaluación permanente, c) Avance en la implementación de la gestión Vivienda. La SIVIAL deberá implementar una contratantes o adquirientes.
transparencia y eficacia de los incentivos fiscales del presupuesto por resultados, fortaleciendo la nueva modalidad de contratación para la
y los tratamientos tributarios diferenciados capacidad de las entidades para la formulación construcción, rehabilitación y mantenimiento g) A nivel electoral, se impulsará la incorporación
existentes. Este plan fortalecerá el censo de de sus planes operativos anuales, sus planes de de infraestructura vial. de los subdistritos electorales y del voto
beneficiarios de estos incentivos y tratamientos adquisiciones, vinculándolos de manera más preferente en el sistema electoral guatemalteco
diferenciados, e implementará un sistema realista a la ejecución presupuestaria. d) Promover la Ley de los Programas Sociales, y fortalecer la autoridad del Tribunal Supremo
estadístico que reporte de manera pública orientada a fortalecer y recuperar el Ministerio Electoral, para que no se utilicen argucias
y transparente los beneficios recibidos, los d) Fortalecimiento de las unidades de auditoría de Desarrollo Social, transformándolo en un ente legales para la inscripción de candidatos que no
empleos creados y conservados, las inversiones interna, como la instancia de control preventivo transparente y efectivo para implementar los cuenten con finiquito o sean tránsfugas;
nuevas logradas. La evaluación deberá mostrar ex ante, que debe complementar el control programas que se orienten a reducir la pobreza
la eficiencia de los incentivos y los tratamientos ex post que ejerce la Contraloría General de general y extrema, creando el registro único de
tributarios diferenciados, comparando su costo Cuentas. beneficiarios y proyectando su temporalidad y
fiscal con el valor económico y social de los gradualidad.
empleados e inversiones logradas.

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h) Promover reformas legales para que 2. Objetivo 3. Condiciones y Determinantes
las autoridades de control y fiscalización
establecidos en la Constitución Política de Generar empleos y emprendimientos con Para el logro del objetivo, se requiere • Mejorar los indicadores asociados
la República establezcan y publiquen los visión incluyente y sostenible; propiciando de las siguientes condiciones: al “Doing Business”.
criterios para su fiscalización así como se les condiciones para aumentar y fortalecer la • Promover la infraestructura para
dote de mecanismos para realizar acciones de inversión nacional y extranjera, principalmente • Continuar la lucha contra la corrupción el desarrollo.
fiscalización preventiva, entre otros aspectos. en infraestructura vial, vivienda, turismo, e impunidad. • Aprovechar el potencial energético
producción agrícola e industrial, priorizando • Fortalecer la certeza jurídica de fuentes renovables.
Todo ello, permitirá sin duda que los ciudadanos el apoyo al pequeño y mediano productor de las inversiones. • Promover la investigación, desarrollo
y ciudadanas recuperen la confianza en la agrícola, entre otras actividades que garantice • Mejorar la seguridad y prevención e innovación.
institucionalidad pública y se involucren en la ingresos, sostenibilidad, derechos laborales, de la violencia. • Desarrollar ecosistemas favorables
toma de las decisiones que permita al Estado cumplimiento de obligaciones fiscales y mejora • Erradicar la desnutrición crónica. al emprendimiento.
Guatemalteco, enfocarse en mejorar y dotar de de la economía familiar de los guatemaltecos. • Impulsar la calidad educativa, con énfasis • Propiciar la implementación de políticas
mejores condiciones de calidad de vida, acceso en los conocimientos que permitan públicas sensibles al género, juventud
a derechos básicos, como a servicios públicos el acceso al pleno empleo. y a pueblos indígenas.
eficientes y eficaces.

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• Atraer mayor inversión nacional y extranjera. • Fomentar economías de escala. por el MINEDUC y la expansión del INTECAP a • Articular la preparación laboral con las
nivel nacional. oportunidades de empleo, mediante la creación
• Garantizar la disponibilidad de alimentos • Promover encadenamientos productivos. de 50 “Escuelas Laborales para Jóvenes”,
y la promoción de la economía campesina, • Programa de empleo inclusivo para personas con con oferta flexible, acorde a las necesidades
particularmente de la agricultura familiar, • Reconocer la complejidad económica del país discapacidad, mayores de 40 años de edad y jubilados. productivas de cada región; destacando
para que supere su condición de infra y Se tomará como enfoque central, la economía entre las áreas prioritarias, el desarrollo de
subsistencia. del conocimiento, el cual se orienta a utilizar • Impulso al programa de certificación capacidades técnicas en producción agrícola y
el conocimiento y la información para generar de competencias y tiempo parcial (175 OIT); comercialización para la exportación; así como
• Construir una plataforma que facilite el acceso valor, ofrecer resultados, mejoras, utilidades, el impulso de los programas de formación para
a documentos que las diferentes instituciones para afectar positivamente la vida de las •Impulso de programas de intermediación el desarrollo de la cultura de emprendimiento.
públicas emiten, para eficientizar los servicios, personas, especialmente la de las poblaciones laboral (espacios para unir la demanda con la
lo cual redundará en un ahorro de recursos al en situación de pobreza, llevando a las mismas oferta); 2) Programa “Empleo Inclusivo”.
ciudadano. a un nivel superior.
•Se crearán zonas económicas en las regiones • Programa para personas mayores.
•Promover el cierre de brechas hacia la igualdad 5. Acciones fronterizas (Honduras y Belice) a través de
de género y la inclusión de pueblos indígenas. zonas francas iniciando con la de México, y • Fomentar el acceso al empleo digno a
a) POLÍTICA DE EMPLEO COMO PRIORIDAD se respaldará la instalación de empresas y personas mayores de 40 años de edad, así
4. Estrategias. fábricas en el interior del país de industrias de como a personas jubiladas.
La falta de capacidad técnica y la formación manufactura ligera, con el fin de dinamizar la
• Política de Empleo para el trabajo, aunado a la crisis nacional economía familiar y reducir las causas de la • Empleo para personas con discapacidad.
• Política de Reactivación Económica e internacional se manifiesta en los jóvenes migración.
• Plan Nacional de Infraestructura Vial graduandos, quienes anualmente c/ 167 mil • Promover y velar por el derecho a trabajar de las
para el Desarrollo jóvenes, solo un 20% consigue trabajo formal. 1) Formación y capacitación para el trabajo de personas con discapacidad, en igualdad de condiciones;
• Plan Nacional de Vivienda Ante esta realidad, diversos estudios reflejan jóvenes con igualdad, equidad e inclusión. ello incluye el derecho a tener la oportunidad de
• Plan Nacional de Emprendimientos y MIPYMES que la prioridad de las familias guatemaltecas ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido
• Plan Nacional de Turismo es el empleo y los ingresos para garantizar la Se fortalecerá la empleabilidad de jóvenes, o aceptado en un mercado y un entorno laboral que
• Plan Nacional de Impulso a la Economía Rural economía familiar, reducir la migración y lograr mediante el Sistema Nacional de Formación sea abierto, inclusivo y accesible a las personas con
• Plan de Energía Verde el desarrollo integral de la población. para el Trabajo. discapacidad.
• Plan de Agua y Medio Ambiente
• Plan Mi Bosque Progresa: Para ello impulsaremos: • Programa “Empleo Joven”. 3) Programa de certificación de competencias.
Recuperación Forestal
• Plan para mejora del costo de vida • Programa Empleo Joven que permitirá • En alianza con el sector empresarial, integrar Dirigido a población con formación empírica
• Plan de las Ciudades Intermedias subvencionar un 50% del salario mínimo el a jóvenes vulnerables para su formación técnico y de migrantes retornados, en el marco del
primer empleo de jóvenes. profesional e insertarlos al mundo del trabajo, Sistema Nacional de Formación para el Trabajo.
Este Eje se fundamenta en tres factores mediante un incentivo económico temporal.
estratégicos: • Formación para el trabajo con el impulso de
capacidades en la formación media y técnica • Escuelas laborales.

28 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 29

 4) Trabajo a Tiempo Parcial.
• Promoción de un Programa Estratégico de
• Promover el cumplimiento e implementación Infraestructura Vial, mediante una asignación km.10
del trabajo a tiempo parcial, que garantice los extraordinaria de Q5 mil millones de quetzales
derechos laborales, en el marco de lo establecido en bono del tesoro para la construcción de nueva
en el Convenio 175 de la Organización infraestructura vial (1,600 km) que priorizará
Internacional del Trabajo (OIT). entre otros proyectos:

5) Ferias y Bolsas de Empleo. - Anillo Regional: Arco Norte y ramales a Quiché 27

• Propiciar la intermediación laboral, mediante
y Cobán;
kms.
ferias y bolsas de empleo en los municipios; con - Anillo Metropolitano: conexión carretera al
involucramiento de las autoridades municipales. atlántico – km 23 a El Salvador- Pacífico- y
acceso cabeceras municipales;
b) POLÍTICA DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA:
km. 23
Un cambio institucional fundamental será la - Habilitación de 2,000 kms de caminos rurales;
transformación del Ministerio de Economía en
el Ministerio de Industria y Comercio con la - Estudios para la implementación de la primera
finalidad que este espacio institucional impulse fase del MetroRiel y estudios de factibilidad
de manera directa cada una de las acciones del primer tramo del metro subterráneo Mixco-
que en su competencia le correspondan para Guatemala.
reactivar la economía nacional. Por lo tanto, se impulsará la Estrategia Nacional de Vivienda, basada en las siguientes líneas de acción:
• Se respaldará el funcionamiento de la
De igual forma con el objetivo de lograr SIVIAL que implementará nueva modalidad a. Desarrollo del programa de vivienda en entornos urbanos y rurales con mayor densidad poblacional:
certeza jurídica de las inversiones, la propiedad de construcción de carreteras (contratos por • Módulos Urbanos de Vivienda Integral Sostenible -MUVIS-
y la estabilidad política, se impulsará la disponibilidad). • Programa “Mejorando mi casa”.
reglamentación del convenio 169 de la OIT como • Vivienda para los trabajadores por cuenta propia.
una medida de generación de confianza para 2) VIVIENDA DIGNA: • Programa de vivienda rural
lograr las metas en cada uno de los programas
que se enumeran y detallan a continuación: Se promoverá el acceso a viviendas (créditos y b. Fortalecer las capacidades financieras de las familias para la adquisición de vivienda propia:
subsidios anuales) por tasa preferencial, AVI y • Impulso de leyes de generación de ahorro para la vivienda; tasa de interés preferencial y leasing.
1) INFRAESTRUCTURA VIAL PARA vivienda popular. • Generación de condiciones para otorgar 300 mil créditos para el acceso a vivienda nueva.
EL DESARROLLO:
La vivienda digna tiene un impacto directo c. Impulso de una Política Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano:
• Recuperación de la red vial primaria y e indirecto en la salud, nutrición, educación y • Redefinir los objetivos y servicios del ente rector (MICIVI).
secundaria existente con el financiamiento promueve el desarrollo integral de las familias. • Impulso de Ventanilla Única Nacional para licencias de vivienda.
ordinario del CIV;

30 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 31

 3) EMPRENDIMIENTOS y MIPYMES: c. Desarrollar el programa para jóvenes productores
y transformadores de productos agrícolas, pecuarios
• Se impulsarán y respaldarán con ayuda y artesanales, fomentando la comercialización y
técnica y crediticia mediante los fideicomisos mercadeo mediante el uso tecnologías digitales.
del MINECO y MAGA – Guate Invierte-, el
desarrollo de incubadoras de emprendimientos, d. Desarrollar el programa de cadenas
priorizando microcréditos a mujeres y jóvenes. productivas agropecuarias y forestales para
generar un mayor valor agregado a los productos
• Se priorizará el apoyo técnico y crediticio a las nacionales (impulso a los sectores de frutas
pequeñas y medianas empresas. y vegetales, forestal, muebles, papel y hule,
alimentos procesados, textil, calzado, turismo,
Programa nacional para el emprendimiento. tecnología de información y comunicación TIC,
Se orientará a aumentar valor en la economía y entre otros).
crear cadenas de valor, promoviendo el empleo
mediante el emprendimiento y empoderamiento 4) TURISMO
económico de las mujeres, jóvenes, pueblos
indígenas, personas mayores, personas con • Se impulsarán empresas municipales.
discapacidad, migrantes retornados, entre
otros, para lograr economías más igualitarias, • Se promocionarán nuevos destinos turísticos.
prósperas y resilientes que promuevan el cierre
de brechas entre las oportunidades y barreras que • Se mejorarán condiciones de acceso a los
enfrentan los hombres y las mujeres, a través de 15 destinos turísticos priorizados (carreteras,
las siguientes acciones: hoteles, agua, plantas de tratamiento).

a. Facilitar el acceso a asistencia técnica, financiera El objetivo es desarrollar el sector turístico

y mercadológica para el desarrollo de proyectos como una herramienta generadora de empleo,
de emprendimiento impulsando el desarrollo así como de nuevos ingresos municipales,
de productos innovadores de soluciones para la para el fortalecimiento y desarrollo económico
industria, el comercio y servicios. sustentable y sostenible desde lo local, apoyando
para ello programas de turismo comunitario.
b. Generar programas de apoyo al emprendimiento
de proyectos creados por mujeres, propiciando y
apoyando su desarrollo productivo y comercial,
dentro del mercado nacional e internacional.

32 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 33

Propuesta del microsistema c. Estimular la generación de proyectos amigables 5) IMPULSO A LA ECONOMÍA RURAL
con el ambiente y protectores de nuestros
a. Continuar con la implementación y ejecución del cuerpos de agua así como la vida submarina para • Se impulsará la creación de un régimen
Plan Maestro de Desarrollo Sostenible (2015-2025) contrarrestar los efectos del cambio climático. simplificado fiscal, para la regularización tributaria
de actividades agropecuarias de pequeña y
b. Redefinir y fortalecer el posicionamiento de Desarrollo de la empresa turística municipal y mediana escala; ganadería bovina, porcina, caprina,
la marca país. soporte para desarrollo rural pesca, que provengan de sistemas sostenibles y
ambientalmente amigables.
c. Establecer un microsistema turístico, sustentable a. Promocionar la creación de empresas
y con sostenibilidad en el largo plazo. municipales de turismo. • Se brindará asistencia técnica productiva y
agroindustrial, otorgando paquetes tecnológicos
d. Desarrollar el turismo comunitario en municipios b. Impulsar la reactivación de los convenios de con semillas, fertilizantes y materiales para
con potencial y con los indicadores de mayor cooperación entre municipalidades, la Asociación la producción priorizando a más de 900 mil
pobreza. Nacional de Municipalidades (ANAM) y el Instituto familias que permitan fortalecer la economía
Guatemalteco de Turismo (INGUAT). rural.
Aseguramiento de la institucionalidad del sector
c. Generación de nuevos empleos y Micro, • Se fortalecerá un sistema de acceso a créditos
a. Desarrollar la carrera administrativa y desarrollo Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), agropecuarios, seguro agrícola y sistemas de
del recurso humano en el sector turismo. con énfasis en el turismo comunitario. riego, mediante el fideicomiso Guate Invierte y
se promoverá la exoneración a toda importación
b. Dotar soporte económico para representar y Conectividad aérea, marítima y terrestre y compra de insumos para sistemas de riego.
promocionar al país como destino turístico.
a. Mejorar las condiciones y facilidades • Se atenderán a un aproximado de 250 mil
c. Analizar la correcta distribución del porcentaje aeroportuarias. productores de café, con paquetes tecnológicos
de los ingresos en concepto de turismo. que incluyen variedades resistentes a plagas
b. Mejorar el acceso vial a los puertos de y enfermedades, priorizando equipos para
Fortalecimiento y aprovechamiento de los embarque industrial. beneficiado de café colectivo.
segmentos turísticos existentes
Estrategia de comunicación nacional
a. Impulsar medidas para el crecimiento anual e internacional
sostenido de los diferentes segmentos turísticos.
a. Promocionar mercados prioritarios y nuevos
b. Creación de proyectos que permitan acceso mercados de turismo para Guatemala (aventura,
a bosques, prevenir la degradación de las pesca, avistamientos, bodas, entre otros).
tierras y protección de la biodiversidad, para su
protección y desarrollo turístico. b. Promocionar y fomentar el turismo interno.

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6) ENERGIA VERDE 7) AGUA Y MEDIO AMBIENTE 8) MI BOSQUE PROGRESA: con alto potencial productivo, se dotarán de
PLAN DE RECUPERACION FORESTAL materiales mejorados, paquetes tecnológicos y
• Impulsaremos un modelo estratégico en • Se impulsará alianzas estratégicas con asistencia técnica especializada para producción
gestión ambiental, riesgos, seguridad, capital municipalidades, para el logro del saneamiento y • Se incentivará mediante transferencias y comercialización.
social, reservas energéticas, financieras y agua segura. condicionadas por el uso, manejo y conservación
alimentarias con visión de largo plazo. del suelo de manera sostenible, mediante 9) MEJORA AL COSTO DE LA VIDA
• Se garantizará disponibilidad de agua potable programas temporales de reforestación
• Se impulsará la electrificación rural, para atender para el consumo humano, en calidad y cantidad – Programa Mi Bosque Progresa-. • Se apoyará la Ley de Competencia y de Defensa
déficit de 8% actual, fomentando políticas y suficiente, manejo y conservación de zonas de del Consumidor, que regulará abusos del mercado
uso de software y análisis técnico-financieros recarga hídrica. • Se fortalecerán los programas de incentivos a y de precios en:
que demuestren efectividad en sinergia con las la reforestación, para producir y plantar árboles - Medicamentos;
acciones que impulsa el INDE. • Se fortalecerá la institucionalidad sectorial forestales y frutales. Se sembrarán 80 millones - Luz;
para asegurar agua para todos. de árboles forestales para producción forestal - Gas;
• Se actualizarán los estudios de potencial de y recuperación de ecosistemas estratégicos en - Gasolina; y
recursos energéticos renovables del país. • Se fortalecerá la normativa y presupuesto áreas protegidas. - Alumbrado público.
de las Autoridades de manejo de los lagos de
• Se impulsará la aprobación de la ley del arbitrio Amatitlán; Atitlán e Izabal. • Se sembrarán árboles frutales creando
del alumbrado público. regiones de producción de frutas en zonas

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• Se respaldarán acciones para promover y regular 11) CIENCIA Y TECNOLOGÌA: para ello es necesario contar con un ente rector • Adecuación tecnológica, que promoverá el uso
procesos de reestructuración de créditos y deudas encargado de administrarlo, velar por su buen estandarizado de tecnologías de información y
a trabajadores de entidades públicas por parte de Tanto el Sistema de Naciones Unidas como la mantenimiento, regular su uso y facilitar el mismo comunicaciones en todas las dependencias del
entidades bancarias. Organización de Estados Americanos coinciden promoviendo en la ciudadanía su acercamiento Estado, de fácil acceso para los usuarios desde
en que el uso de Tecnologías de la Información al Estado de la forma más accesible posible. una terminal remota.
Además de las medidas regulatorias de control, y Comunicación –TICS-, son una estratégica
normativa y supervisión, se apoyará: herramienta para la administración democrática Su objetivo principal debe ser acortar la brecha •No lucratividad, por medio de este principio
eficiente que incida en la gobernabilidad digital existente en la actualidad respecto a los el uso de las TICS deberá ser, gratuito en
• La creación de la Superintendencia de democrática de los Estados al generar mayores países desarrollados con el objeto de utilizar la algunos casos y en otros tener para el usuario
Competencia y Procuraduría del Consumidor, para grados de institucionalidad, transparencia y tecnología como herramienta estratégica en la el costo suficiente que permita con su pago el
regular y sancionar los abusos de monopolios, estabilidad política. consecución de procesos administrativos más mantenimiento y renovación del mismo.
carteles y posición de dominio. ágiles, eficientes, eficaces y transparentes que
La implementación del Gobierno Electrónico generan confianza en la ciudadanía y bienestar
• El impulso de campañas de calidad de en los distintos Estados ha significado un salto en la población.
servicios; derechos del consumidor y prácticas de de calidad tanto en la transparencia como en
competencia lícitas para la población en general. la comunicabilidad, prestación y eficientización El Sistema Nacional de Gobierno Electrónico en
de los servicios que el sector público brinda a Guatemala debe tener como principios:
10) LAS CIUDADES INTERMEDIAS sus habitantes; por tanto, es necesario dar paso
a la implementación del Gobierno Electrónico, • Accesibilidad o facilitación de la información
• Se asignarán recursos presupuestarios para mismo que debe contar con dos grandes áreas administrativa y tramitológica a los ciudadanos.
proyectos de movilidad masiva tales como de acción:
la implementación de la 1er fase del Tren • Supremacía del orden constitucional garantizando
de Superficie –Metroriel- y los estudios de • La primera relacionada con la plenamente los derechos de los habitantes del
prefactibilidad del primer tramo del Metro transparencia de los procesos administrativos Estado de Guatemala en aras del desarrollo integral
Subterráneo Mixco-Guatemala. internos y uso de recursos, gastos e ingresos; y de la persona y la generación del bien común.
• La segunda orientada a los servicios
• Se crearán zonas de desarrollo económico que se prestan a los usuarios, para que éstos • Publicidad de los actos administrativos y
-zonas francas y libres- para la instalación de puedan verificar el estado de sus gestiones libre acceso a todas las dependencias del
empresas de manufactura liviana en centros en flujogramas virtuales y enterarse de las Estado desde una terminal remota que permita
urbanos. resoluciones respectivas e incluso darse por accesar a archivos y registros estatales que la
notificado de las mismas. Constitución y otras leyes permiten.
• Desarrollo de programas para fortalecer la
conectividad y ampliación de las redes de El Gobierno Electrónico está orientado a • Respeto de privacidad que garantizará a los
cobertura y ancho de banda del internet. fomentar la transparencia y la participación habitantes de la República, la no divulgación de
ciudadana, constituyendo una buena práctica datos sensibles de carácter personal o familiar,
para un buen gobierno al mejorar los procesos más que a los interesados o a quienes éstos
y procedimientos de la administración pública; faculten para ello.

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 B) EJE DE SEGURIDAD
Y JUSTICIA
Contexto Objetivo
La seguridad es una de las principales Fortalecer las capacidades institucionales para
necesidades de la sociedad guatemalteca e armonizar procesos coordinados e integrales
impacta directamente en la integridad y en la que favorezcan condiciones para la prevención,
vida de las personas, incide en el desarrollo persecución y aplicación de los instrumentos
económico y social de los ciudadanos, legales en Guatemala.
abarcando todas las áreas de la función pública.
Estrategias
La sobresaturación del Organismo Judicial,
Ministerio Público, Instituto de la Defensa Pública • Fortalecimiento institucional con prioridad en
Penal, Instituto Nacional de Ciencias Forenses, la coordinación ministerial
es el común denominador en una sociedad que
carece de mecanismos alternativos públicos • Recuperar y fortalecer la confianza y externa
para dirimir conflictos, más que los órganos con la ciudadanía.
jurisdiccionales.
• Fortalecer estructura organizacional (área logística,
En 2008 el Estado de Guatemala sentó las tecnología e innovación), carrera profesional y mejora
bases para la disminución de la violencia de las relaciones del capital social.
aprobando la Ley Marco del Sistema Nacional
de Seguridad Decreto 18-2008, con la que se • Fortalecer los sistemas de Investigación científica
creó el Sistema Nacional de Seguridad (SNS), policial.
siendo un marco institucional y operativo para
coadyuvar a los desafíos que enfrenta el Estado • Política de combate a la violencia.
en materia de seguridad, dando respuesta con
ello a los Acuerdos de Paz; sin duda alguna • Política de Prevención al Delito e Inteligencia Civil.
las bases cimentadas durante el Gobierno de
la Unidad Nacional de la Esperanza han dado
resultados positivos en torno a la disminución
de la violencia.

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 El país sigue siendo calificado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como uno de los
Nuestra prioridad en SEGURIDAD Y JUSTICIA será reducir las extorsiones, robos y homicidios y más violentos alrededor del mundo, junto a Honduras y El Salvador. La falta de control, corrupción
garantizar un acceso inmediato a la justicia, promoviendo: y opaca administración en el sistema penitenciario, contribuye a la percepción que los grupos
organizados inciden en hechos criminales como asesinatos, secuestros, trasiego y tumbe de droga,
a) Política Justicia para la Paz: extorsiones y violaciones desde esos lugares. Un ejemplo es el dato del Ministerio Público quien
reportó 267 denuncias de femicidio en el 2017 y se reportaron un total de 732 muertes violentas
• Incremento del presupuesto para el sector justicia. de mujeres.
• Creación e implementación de laboratorios de última generación en materia Criminalística para
coadyuvar en la averiguación de la verdad en los casos penales. En 2018 el Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala (INACIF) registró 4,914 homicidios,
• Fortalecimiento de la institucionalidad democrática del Estado de Derecho. de los cuales el 48% correspondía a adolescentes y jóvenes entre 13 y 29 años, por lo que se
• Irrestricto apoyo político y financiero al Sector Justicia. deben focalizar acciones para su protección. Una de las principales preocupaciones ciudadanas
• Irrestricto respeto a la independencia del Organismo Judicial y del Sector Justicia en general. son las extorsiones. Según el MP, en 2018 se presentaron más de 9,700 denuncias por este tipo de
• Resolución pronta e inversión efectiva de los bienes extinguidos, en beneficio del Sector Justicia. delito. También se suma la violencia sexual, en 2018 el INACIF registró 8157 evaluaciones médicas
• Desarrollar una política penitenciaria integral. de reconocimiento sexual, de las cuales el 88% de las víctimas fueron mujeres, 17 % fueron
adolescentes entre 13 y 17 años y 12% jóvenes entre 18 y 29 años; sin embargo, el MP recibió más
b) Política de Seguridad: de 12,300 denuncias relacionados con delitos sexuales. Se debe prestar especial atención a los
departamentos que presentan cifras mayores a la media nacional: Zacapa, Escuintla, Guatemala,
La inseguridad es uno de los principales problemas que preocupa a los ciudadanos, luego de la economía Izabal, Chiquimula, Santa Rosa y Petén.
familiar y la falta de empleo, según distintas percepciones de los ciudadanos en Guatemala en los últimos años.

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 Sin duda alguna una de las principales acciones Construcción, Remozamiento y Modernización ACCIONES DE IMPACTO MEDIANO ACCIONES DE PREVENCIÓN
que se debe emprender es la prevención de de la Infraestructura Penitenciaria: Se impulsará
la violencia y el delito, desarrollando modelos la reestructuración y rehabilitación de 4 Centros 1) Sistema Nacional de Seguridad: • Se rearticulará los programas de prevención
efectivos de intervención territorial en Penitenciarios: a) Granja Pavón; b) Canadá; c) del delito y escuelas seguras para recuperar
coordinación con otras estrategias de desarrollo Cantel y d) Puerto Barrios, mediante alianzas • Se creará el Instituto Nacional Penitenciario, la confianza ciudadana y lograr comunidades
y protección social. públicas-privadas y con incentivos fiscales. fortaleciendo el recurso humano con seguras.
profesionalización y reclasificación de puestos
En el período del 2008 al 2011 la UNE impulsó • Coordinación con las telefónicas para bloquear y salarios. • Se promoverá la participación de los vecinos
el Sistema Nacional de Seguridad (SNS), que cualquier señal de telefonía celular en los centros para impulsar comunidades libres de violencia,
permitió bajar la tasa de homicidios del 45.5% penitenciarios. • Se modificará el sistema del régimen progresivo así como, los programas de intercambio y
al 23% por c/100 mil hab. al 2018; por lo que con para la formulación de la alimentación, trabajo y convivencia comunitaria.
base en la doctrina de Seguridad Democrática, • Impulso del sistema de Control Telemático estudio de los privados de libertad.
el Gobierno de la UNE implementará una para reducción de población penitenciaria: • Se fortalecerán los programas de reinserción
serie de medidas integrales y de participación Desarrollo institucional para la implementación • Se fortalecerá la investigación criminal, promoviendo y resocialización de adolescentes en conflicto
ciudadana activa para reducir los indicadores de del sistema de control telemático en el país. la graduación de al menos mil investigadores en la PNC. con la ley penal.
violencia en Guatemala, así como constituirse
en un factor de gobernabilidad, competitividad • Se incrementará el estado de fuerza de la • Se establecerán alianzas público privadas y
y paz social. 2) Investigación: Policía Nacional Civil. municipales que fortalezcan la seguridad turística,
incrementando el recurso humano, inversión en
Incluye un fuerte contenido de inversión social, • Creación en la PNC de equipos especializados • Se impulsará la recuperación de la Academia infraestructura y equipo de seguridad.
la dignificación y transformación del recurso de investigación criminal para la desarticulación de la PNC, Escuela de Oficiales como la Oficina
humano del sistema de seguridad, inteligencia de grupos relacionados a los delitos de extorsión, de Responsabilidad Profesional -ORP-. • Se articulará con las municipalidades crear
policial, civil, estratégica, investigación criminal, robo de vehículos y motos y secuestros. rutas turísticas seguras.
persecución penal y prevención, para retomar • Se promoverá la viabilización de la reforma
los espacios públicos que son de los ciudadanos, • Se fortalecerá la coordinación interinstitucional policial, con la cual se logre la dignificación de EJÉRCITO:
impulsando: de los sistemas de inteligencia policial, civil los agentes y oficiales de la Policía Nacional
y militar en los departamentos con mayor Civil. • Se fortalecerá al ejército para contar con fuerzas
ACCIONES DE IMPACTO RÁPIDO: incidencia criminal. profesionales para proteger las fronteras.
• Se fortalecerá la rectoría del Consejo Nacional
Desarrollar una política penitenciaría 3) Delincuencia: de Seguridad en la articulación de las fuerzas • Se dotará de presupuesto para la actualización
que impulse: de seguridad, sistemas de inteligencia y ejército de los sistemas de control de radares y flotilla
• Se dotará de equipo y tecnología para tener para el combate de la delincuencia y el crimen marina.
1) Cárceles: una PNC moderna. organizado.
• Control y reestructuración de 4 centros
penitenciarios, ubicándolos fuera de las áreas • Se impulsará la existencia temporal de fuerzas
urbanas y residenciales. combinadas en áreas con más incidencia criminal.

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 C) EJE DE PROTECCIÓN SOCIAL
Contexto

La pobreza total en Guatemala aumentó entre 2006 y 2014 (51.0% en el 2006 a un 59.3% en 2014)
mientras la pobreza extrema creció (15.2 por ciento en 2006 a 23.4 por ciento en 2014).

Evolución de la Pobreza en Guatemala

AÑO: % Pobreza Extrema % No Extrema %Total %No pobreza

2000 15.7 40.3 56.2 43.8
2006 15.2 35.8 51.0 49.0
2011 13.3 40.4 53.7 46.3
2014 23.4 35.9 59.3 40.7

Fuente: ENCOVI 2000, 2006 y 2011, 2014

Si bien Guatemala no logró reducir la pobreza total durante el quinquenio 2006-2011, los segmentos
considerados “en situación de pobreza extrema” experimentaron una mejoría en los indicadores;
gracias en gran parte, al programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) “Mi Familia
Progresa”, implementado en el período de gobierno 2008-2012, el cual desempeñó un papel
decisivo en la disminución de la pobreza y en la mitigación de los efectos negativos de la crisis
económica mundial 2008-2009. Sin embargo, la interrupción de la política implementada y de
todos los programas sociales, repercutió en el incremento de la pobreza en el último quinquenio.

Las altas tasas de pobreza y desigualdad siguen representando el principal desafío para el
desarrollo del país. Las tasas de pobreza extrema varían significativamente, desde un mínimo
del 8% en el departamento de Guatemala hasta un máximo del 53.6% en Alta Verapaz. Las áreas
urbanas y rurales muestran tasas de pobreza sorprendentemente diferentes. En las áreas rurales
las tasas de pobreza duplican las de las áreas urbanas (71% y 35%, respectivamente).

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La desigualdad se expresa también en términos y habilidades para la vida y otorgar a cada
de distribución del ingreso y oportunidades. guatemalteco el acceso a los servicios básicos
Según la Encuesta Nacional de Empleo e que les corresponden, así como su incorporación 3,400,000
Ingresos (ENEI) correspondiente al año 2018, el a la economía del país.
20% de la población trabajadora con ingresos 3,300,000
más altos tiene ingresos promedio de más 3. Estrategias
de Q.7,200.00, mientras que el 20% menos 3,200,000
3,280,185
favorecido tiene un ingreso mensual promedio • Salud
de apenas Q. 1,009.00. • Saneamiento 3,100,000
• Educación 3,265,022 3,162,281
3,000,000
La desigualdad se expresa en términos del • Programas Sociales
2,012,381
acceso a los servicios mínimos de educación • Seguridad Alimentaria y Nutrición (SAN)
2,900,000
y salud; donde la población, según su origen 3,185,372 3,082,496
2,967,386
étnico y situación socioeconómica, tiene más o 4. Acciones 2,800,000 3,028,787 2,924,822
menos posibilidades de alcanzar un mayor grado
educativo o sanar de una enfermedad. Situación 1) LA EDUCACIÓN PARA 2,700,000 3,007,008
que, a su vez, impacta en las posibilidades de LAS FAMILIAS GUATEMALTECAS 2,814,520
obtener mejores empleos y mejores ingresos 2,600,000
que les permitan vivir de manera digna. La educación presenta serias dificultades en
aspectos centrales, como la disminución de la 2,500,000
2. Objetivo General cobertura educativa y el estancamiento de la 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
calidad del aprendizaje. Preliminar
Implementar una política de protección social al 09-04-2018
que genere cambios sustanciales en la calidad Aunque algunos niveles educativos han
de vida y la dignidad de la población. reportado avances en el acceso a la educación
formal (a ritmo lento), la cobertura del nivel
La sostenibilidad en los logros que se obtengan primario ha experimentado una caída drástica
mediante estas políticas requiere su articulación en los últimos diez años, particularmente cuando
con políticas económico-productivas dirigidas hablamos de mujeres indígenas y rurales.
a los mismos destinatarios.
La siguiente tabla muestra la evolución que se
Para concretar el objetivo, se requiere un abordaje ha observado en los niveles de acceso:
humano e integral y la universalización sostenible
de los servicios públicos, particularmente para
aquellos grupos poblacionales que han sido
históricamente vulnerabilizados y olvidados por
el Estado. Se propone desarrollar capacidades

48 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 49

Durante los últimos diez años, se reporta una caída en las tasas de cobertura educativa. El problema Algunos niveles educativos tradicionalmente han sido desatendidos, como el preprimario y el secundario.
más grave se reporta en el nivel primario, donde de un 99 % (2009) ha bajado paulatinamente hasta La capacidad para ofrecer servicios por parte del Ministerio de Educación en el nivel secundario es
un 78 % (2018) agudizando así los rezagos y las brechas de desigualdad y exclusión particularmente reducida; la mayor parte de la cobertura actual es brindada por centros educativos privados.
en las comunidades rurales. De igual forma, durante los últimos 7 años, abandonaron el sistema
escolar alrededor de 1.6 millones de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en edad escolar. De la población inscrita en el sistema educativo, solo una minoría se identifica como perteneciente a
alguna de las comunidades indígenas:

El país presenta un grave problema de analfabetismo que alcanza oficialmente al 12% de la población
de 15 años en adelante, siendo uno de los más altos de América Latina y el Caribe.

El analfabetismo absoluto se manifiesta en diferentes niveles, de acuerdo con el sexo y la identidad

cultural de las personas, en los siguientes términos:

50 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 51

La población mantiene promedios de escolaridad sumamente bajos. La calidad de la educación no • Se implementará la política de aprovechamiento
tiene mediciones integrales. Se dispone de información obtenida por medio de pruebas estandarizadas de los edificios escolares existentes, donde puedan
de estudios nacionales e internacionales que coinciden en la baja capacidad de los estudiantes en las funcionar dos o más centros educativos oficiales
áreas de lectura y matemática. Los resultados de los graduandos se resumen de la siguiente manera: en distintas jornadas y ofreciendo distintos niveles
educativos.

• Se construirán al menos 100 nuevos centros

educativos multiniveles, en coordinación con los
gobiernos municipales y el sistema de consejos
de desarrollo, con énfasis en los municipios con
menor cobertura educativa.

• Se promoverá el uso de la tecnología para el

La cobertura del sistema educativo es insuficiente, avanza lentamente y en el nivel primario se aprendizaje en secundaria, a través de la entrega
encuentra a la baja desde 2010. En adición, el sistema educativo también evidencia una situación de 500,000 tabletas para estudiantes de nivel
de desencuentro con el mundo del trabajo y la productividad. Los egresados del sistema educativo secundario.
carecen de herramientas básicas; lo que implica que egresan sin las competencias necesarias para
incorporarse a la vida productiva. • Implementación de programas específicos
para el desarrollo de habilidades y competencias
El sistema educativo en general, incluyendo el sector oficial y el privado, reportan bajos resultados de necesarias para la vida (artes; educación ambiental;
calidad, medidos a través de las habilidades de lectura y matemáticas de los graduandos de secundaria. ciencias; matemáticas; ciencias; formación
El Plan promueve oportunidades de educación para la niñez, adolescencia y juventud, así como la ciudadana, entre otros).
población adulta que lo desee; haciendo realidad el derecho a la educación gratuita, con pertinencia
lingüístico-cultural y de calidad. Para ello, se impulsará: • Se fortalecerá las acciones de alfabetización
y educación de personas jóvenes y adultas,
a) COBERTURA EDUCATIVA especialmente en los departamentos en los que
se concentran las mayores tasas de analfabetismo.
• Se elevará la cobertura educativa de preprimaria del 53% al 70%; se alcanzará la universalización de la
primaria (100%); básico del 43% al 80%; y diversificado del 25% al 50%; incluyendo la reestructuración • Se fortalecerá el Viceministerio de Educación
de la telesecundaria y el uso de modalidades flexibles presenciales y virtuales. Bilingüe e Intercultural.
• Se otorgará más de un millón de Transferencias Condicionadas (MIFAPRO) para educación primaria
y 300 mil transferencias para educación básica. • Se creará la Unidad de Infraestructura del
• Se creará un instituto tecnológico en cada cabecera departamental. Ministerio de Educación.
• Se promoverán programas de educación secundaria en línea.
• Se promoverá la transición de la escuela al mundo del empleo, con carreras vinculadas a la agenda de • Se fortalecerán los mecanismos de supervisión
desarrollo territorial a través de Diversificados para el empleo. y acompañamiento a los centros educativos
privados.

52 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 53

b) FORTALECIMIENTO Se establecerán estrategias de bilingüismo en
DE LA EDUCACION NACIONAL cada centro educativo, cuya población escolar
tenga contacto cotidiano con dos idiomas.
• Se impulsarán las carreras técnicas en alianzas
para el crecimiento y expansión del INTECAP • Se fortalecerán las direcciones departamentales
en los municipios. con técnicos de EBMI.

• Se otorgarán 100 mil becas para el ciclo diversificado.

• Se institucionalizará e incrementará el pago
del bono por bilingüismo, asegurando procesos
• Se restablecerán las escuelas abiertas y se de supervisión efectiva en las aulas.
garantizará internet permanente.
• Se crearán y/o fortalecerán programas específicos
• Se creará el programa “Hagamos Deporte” con para el desarrollo de habilidades y competencias
el que se construirán canchas y se promoverá la necesarias para la vida.
actividad física.
• Se fortalecerá la supervisión y acompañamiento
c) MEJORA DE LA CALIDAD en las aulas, bajo el concepto de rendición de
DE LOS APRENDIZAJES cuentas a la comunidad educativa.

• Se transformará el modelo de formación inicial • Aseguraremos el cumplimiento del calendario

docente. escolar, con procesos de supervisión y
acompañamiento.
• Se priorizará la contratación de docentes mejor
preparados, según las características de cada • Promoveremos el Ejercicio Profesional
puesto. Supervisado (EPS) como mecanismo de • La Dirección de Educación Especial del Ministerio de Educación será fortalecida.
asistencia técnica a gobiernos locales y Sistema
• Uso de la tecnología para el aprendizaje en de Consejos de Desarrollo. • Se fortalecerá la Estrategia de Educación Integral en Sexualidad.
secundaria.
• Se aumentará el presupuesto del Ministerio de • Cooperaremos con la Universidad de San Carlos para fortalecer su desarrollo académico e
• Se fortalecerá la enseñanza en diferentes Educación, para ampliar calidad educativa. institucional; asegurando el cumplimiento del aporte constitucional.
idiomas, nacionales y extranjeros, en todos los
niveles educativos. • Se desarrollarán capacidades de asistencia • Se favorecerá el desarrollo de becas al exterior para la formación de docentes universitarios,
técnica a las Municipalidades, para la mejor facilitando convenios con gobiernos amigos.
• Se priorizará la Educación Bilingüe, Multi e utilización de los recursos que asignan a las
Intercultural (EBMI) en razón de la transformación inversiones locales en función de los indicadores • Promoveremos la articulación de esfuerzos en distintos ámbitos para la formación constante de
de los procesos de aprendizaje en las aulas. de calidad educativa. los maestros, de los distintos niveles del sistema educativo.

54 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 55

2. LA SALUD PARA LAS FAMILIAS GUATEMALTECAS

La situación en salud requiere de acciones en el corto plazo para garantizar la atención en todos los Es importante tomar en consideración el durante el período 2008-2012, el Programa de
niveles, mejorar y modernizar la red hospitalaria y solucionar en definitiva la grave carencia de insumos crecimiento poblacional, ya que una importante Extensión de Cobertura que atendía a un estimado
y medicamentos que afectan la vida y la salud de los ciudadanos. Abordar la problemática de salud porción de la población no cuenta con ninguna de 4.9 millones de personas a través de 4,168
en Guatemala requiere priorizar la salud primaria y preventiva, así como abordar el acceso al agua y cobertura de salud y no tiene acceso a seguros de centros de convergencia en 415 jurisdicciones y
saneamiento, sin lo cual los otros niveles de atención a la salud siempre estarán sobresaturados. salud privados. que en la actualidad está cerrado.

Estudios del Fondo de las Naciones Unidas para Acceso de tipo geográfico y cultural: actualmente
la Infancia (UNICEF) revelan que Guatemala el servicio de salud es por demanda, hay servicios
GUATEMALA: PRESUPUESTO DEL MSPAS PARA SALUD SEGÚN NIVELES DE ATENCIÓN ocupa el primer lugar a nivel latinoamericano
en el índice de desnutrición crónica en niños y
que están a 6-8 horas de camino para el paciente y
el prestador de la atención no habla el idioma local.
(MILES DE MILLONES DE QUITZALES). niñas menores de 5 años de edad (46.5%). Desde
la perspectiva territorial, los departamentos La Mortalidad Materna es cuatro veces más
ubicados en el noroccidente del país reportan los alta en regiones Nor-occidente que en la región
3.5
mayores porcentajes de desnutrición, entre ellos metropolitana que además tienen el gasto más
Totonicapán, Sololá, Quiché y Huehuetenango bajo de salud per cápita, y el índice es mayor con
3.0
(donde hay municipios con niveles que oscilan relación de mujeres indígenas. A nivel nacional
2.5 entre el 70.0% y el 82.0% de desnutrición). existen 25.7 trabajadores por cada 10,000
habitantes del área urbana contra tan solo 3.0
2.0 Durante el período 2012-2019, el sistema de salud por cada 10,000 habitantes en las áreas rurales.
se ha caracterizado por los constantes reclamos de Existe un déficit de: 20,000 vigilantes de la salud,
1.5 la población, paros en los hospitales, prevalencia 10 comadronas; Auxiliares de enfermería 7,000;
de la corrupción e ineficiencia en el manejo de los Enfermeras graduadas 1,200 y Médicos 1,685.
1.0 recursos financieros.
En cuanto a la infraestructura y equipamiento
2010 2011 2012 2013 La infraestructura en salud es insuficiente están habilitados 3,700 puestos de salud (1,700 en
2014 2015 2016
para atender a un estimado de 9.2 millones de área rural). 500 Centros de Salud y los 2 hospitales
HOSPITALES DEL MSPAS 1.5 1.7 1.7 2.0 2.2 2.5 2.7 guatemaltecos que demandan los servicios especializados.
1RO Y 2DO NIVEL DE ATENCIÓN 1.9 2.0 2.5 2.7 3.2 1.8 2.2 públicos. Existen áreas que no cuentan con ningún
servicio de salud, para lo cual se implementó

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Financiamiento de la Salud:

Aunque el presupuesto de salud esté aumentando en los últimos ocho años no responde a las demandas,
crecimiento demográfico y necesidades de la población. El gasto en salud del año 2016 fue del 63 %
del gasto privado en salud y de fondos públicos fue el 37% Siendo los principales porcentajes de 52.2
% en hogares con el gasto de bolsillo, 18.3 % en el IGSS, 16.7 en el MSPAS y otros en fuerzas armadas,
municipalidades, etc.

PRESUPUESTO EJECUTADO MSPAS-PERIODO 2000-2018

6429
5931 5940
5212
4935 5066
4228
3977
3587
3236
2548 2685
2236
1859
1523 1544 1691 1665
1249

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

58 P LA N DE GOB I ER N O G UAT EM A L A P R ÓS P E R A Y E N PA Z PLAN D E GOBIE RNO GUATE MALA PRÓS PE RA Y E N PAZ 59

 Extensión de Cobertura en el primer nivel a) PROGRAMA DE PREVENCIÓN, • Se elaborará el plan maestro de infraestructura, c) COMBATE A LA DESNUTRICIÓN:
sin participación social directa en el cuidado PROMOCIÓN, TRATAMIENTO Y integrado y continuo, con calidez e inicio de una
de salud a partir del 2014. Quedando la REHABILITACIÓN DE LA SALUD: política de Estado para el acceso universal a la salud. • Se combatirá las causas de la malnutrición
población principalmente indígena y del área mediante programas selectivos de alimentación
rural desprotegidos de cualquier atención de Se implementará una estrategia de Atención • Se crearán las condiciones y mecanismos directa, alimentos por trabajo y programas de
salud o dependiendo del gasto de bolsillo. La Primaria en Salud ( APS renovada) con una etapa creativos para encontrar otras fuentes de producción agrícola y forestal en el área rural.
población desprotegida fue de 4.9 millones inicial que satisfaga las necesidades básicas del financiamiento para lograr la Cobertura
qe representaba el 76.8 % desatendida de ese total de la población con enfoque de género Universal. • En el primer nivel de atención el modelo de
momento. (Actualmente por el crecimiento e interculturalidad y la otra etapa trabajarla intervención estará dirigido a cumplir con las 10
demográfico se calcula que hoy existen 7 paralelamente para ofrecer la cobertura b) PROGRAMA DE REGULACIÓN intervenciones de la ventana de mil días.
millones de guatemaltecos y guatemaltecas sin universal que incluya acceso permanente a los DE LA SALUD:
prestación de servicios). servicios de calidad para la atención de la salud • Se promoverá la coordinación con los
de manera diferenciada y su integración con el • Creación, desarrollo e implementación de la programas sociales y los ministerios respectivos
El Plan reconoce que el Instituto Guatemalteco segundo y tercer nivel con un enfoque de redes carrera administrativa del Trabajador de Salud para las intervenciones sectoriales en el territorio
de Seguridad Social (IGSS) ha realizado un integradas. Las acciones a realizar serán: Pública. con un modelo de intervención definido, al
papel importante; no obstante, aún hay retos grupo de población identificado.
que se deben superar, considerando que su • Ampliación y extensión de cobertura del • Creación del paquete de servicios básicos de
presupuesto anual es mayor al del Ministerio primer nivel a la población más vulnerable y de salud para el guatemalteco en EEUU, en especial • Se articulará con los programas de Agua
de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) mayor riesgo que se estima en 3 millones de a los menores, con apoyo de la Telemedicina. y Saneamiento para romper el ciclo de la
y sin embargo, únicamente atiende al 8% de habitantes con énfasis en el Programa médico contaminación. Trabajando conjuntamente
la población. Respetando la naturaleza del en tu casa. • Impulso de la Ley de Medicamentos para con las municipalidades con el rol que les
Instituto, debe promoverse un proceso de garantizar abastecimiento y lograr reducir los corresponde y las instituciones rectoras en la
construcción de un sistema unificado de salud, • Se recuperará la infraestructura sanitaria: los precios al público. política de agua y saneamiento.
en el mediano y largo plazo. servicios las 24 horas los 365 días del año: los
centros de atención permanente –CAPS–;Los • Articulación con el IGSS: promoción del • Se desarrollará la compra de equipo para el
Vamos a reducir las inequidades en salud, para Centros de Atención Materno Infantil -CAIMI-; Seguro Voluntario de salud de calidad con el monitoreo y control de la calidad del agua.
garantizar el acceso universal en los servicios Los Centros de Urgencia Médica –CUM- serán IGSS (incluye a trabajadores por cuenta propia y
de salud a todas y todos los ciudadanos, brindar reaperturados y optimizados con las condiciones profesionales) y la Universalización de Seguridad
•Se impulsarán proyectos de abastecimiento de
atención integral y diferenciada, gestionar y adecuadas para una atención de calidad. Social. Mejorar servicio y tercerización. agua apta para el consumo humano y drenajes,
ejecutar un presupuesto que responda al Plan con sus plantas de tratamiento a través de los
Institucional de Salud 2020–2024. • Se construirán e implementarán 2 hospitales • Se iniciará el acompañamiento y la generación fondos del Sistema de Consejos de Desarrollo.
descentralizados especializados en niños y de las competencias municipales conjuntamente
Para recuperar la confianza de la población en el mujeres y las policlínicas de especialidades; con las instancias correspondientes, para la
Ministerio de Salud, proponemos las siguientes más los hospitales de día para intervención delegación de las mismas.
acciones: inmediata.

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d) Seguridad Social • Territorializar y diferenciar la atención curativa
y preventiva, conjuntamente con el Ministerio
• Implementar una estrategia de ampliación de de Salud.
cobertura orientada a la universalización de la
seguridad social. 3. LOS PROGRAMAS SOCIALES

• Ampliar la base de proveedores de Las condiciones de rezago social de Guatemala

medicamentos y material médico quirúrgico. demandan la urgente participación del Estado
y el gobierno en acciones que gradualmente
• Impulsar la reingeniería total del IGSS, con el eliminen los factores estructurales de la
objetivo de sanear la administración financiera desigualdad social.
y médica, así como de transparentar los
programas existentes. Durante la administración del Gobierno de
la UNE en el periódo del 2008 al 2011 se
• Rediseñar el modelo de atención, con énfasis impulsaron una serie de programas sociales,
en la atención ambulatoria que significa el 80% que se orientaban a reducir la pobreza extrema.
de la demanda de atención al IGSS. Hoy se demanda que exista una política de
Estado que garantice el registro único de
• Validar las clínicas empresariales, en el marco usuarios; desarrolle los criterios para quienes
de una alianza público-privada con el IGSS. califican o reciban los beneficios; garanticen
una temporalidad de los programas (PNUD
• Ampliar la atención médica de los trabajadores señala 1 generación) y determine con claridad
del sector agrícola, trabajadoras de casa las fuentes de financiamiento y los criterios de VIGENTE VIGENTE VIGENTE VIGENTE VIGENTE VIGENTE VIGENTE VIGENTE VIGENTE VIGENTE VIGENTE
particular, trabajadoras a cuenta propia y amas salida de dichos programas sociales. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
de casa, mediante convenios con el IGSS. 358,846 737,355 1,386,394 1,502,419 1,028,252 1,328,317 1,261,231 1,120,006 699,863 87,183 186,873

• Impulsar la construcción del hospital de

especialidades del IGSS (nefrología, oncología,
oftalmología, cardiovascular, trasplantes).

• Desarrollar el plan maestro de infraestructura

(modernizar y mejorar instalaciones) para dar
respuesta al incremento de cobertura.

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El clamor ciudadano son el sentido y la razón para una propuesta de acciones y reformas que se El objetivo es complementar las intervenciones • Se implementará el programa de prevención
constituyen en el compromiso de la UNE para enfrentar con la institucionalidad pública y la decisión a largo plazo en la solución de los problemas de embarazos en niñas y adolescentes como la
política soluciones graduales. Para hacerlo, nos proponemos poner en marcha programas de protección asociados a la pobreza y pobreza extrema, que atención a niñas madres adolescentes.
social, de carácter temporal y sostenible, para cubrir al menos, una generación de personas y entendidos permita que Guatemala se incorpore a los países
éstos como el conjunto de intervenciones de las unidades ejecutoras (según su naturaleza y funciones), de América Latina que reducen pobreza. • Se implementará el programa “Cariño por Siempre”
a través de la coordinación del Ministerio de Desarrollo Social, en cuatro dimensiones: Población objetiva: dirigido a personas mayores de 60 años en adelante.
• Población en situación de vulnerabilidad en el
a. Intervención para la reducción de la vulnerabilidad del riesgo socioeconómico asociado a la pobreza área rural y urbana a. Comunidad Segura
y pobreza extrema. • Mujeres indígenas y rurales
• Niñez y adolescencia Con base al mapa de riesgo de seguridad, y en
b. Intervención para la reducción de vulnerabilidad del riesgo social asociado a la juventud, a las mujeres, • Jóvenes en riesgo coordinación con las autoridades municipales que
pueblos indígenas y población rural. • Personas mayores validarán la focalización, se atenderá y mejorará la
capacidad de cobertura de los servicios sociales
c. Intervención para la reducción de vulnerabilidad a desastres naturales (sequías, inundaciones, PROGRAMAS DE PRIMERA GENERACIÓN municipales y del gobierno central en zonas que
erupciones volcánicas, entre otras). requieran una atención integral (complemento
Son programas de impacto inmediato, que por el nutricional –bolsa de alimentos- orientado
d. Intervenciones para apoyar a la población rural que participa en programas económico-productivos. nivel de vulnerabilidad de la población implican específicamente a la niñez en comunidades
la intervención oportuna en la reducción de la urbanas; dotación de servicios de infraestructura
Es por ello que ante la reversión de los programas sociales en los tres gobiernos que han existido en pobreza y pobreza extrema, así como la prevención básica, deportiva, recreativa; seguridad, prevención
los últimos 8 años y con el deterioro de los indicadores sociales y el aumento dramático de la pobreza de violencia en áreas de alto riesgo social. de violencia, entre otros.)
general y extrema que hoy ronda en más del 70% de la población, se impulsarán de manera simultánea
las dos generaciones de estos programas de protección social • Se implementará en áreas urbanas y rurales, la b. Programa Madres Emprendedoras
Bolsa de Alimentos, priorizando en su contenido
la dieta para los menores de edad y personas Es importante reconocer la composición de la
9.0% mayores. familia en las condiciones socioeconómicas del
8.5% país, siendo la más afectada por la pobreza,
• Se desarrollará el Programa “Madres Emprendedoras” aquella en las cuales las mujeres son jefas de hogar.
8.0%
dirigido a mujeres jefas de hogar con becas de estudio, El programa determinará las condiciones de la
7.5% uniformes para sus hijos, centros de cuidado infantil familia en comunidades específicas, para brindar
7.0% garantizando las 10 intervenciones de la ventana de protección a la familia, en los siguientes aspectos:
6.5% los mil días.
6.0% • Apoyo a hijos/as de familias en situación de
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Vigente proyecto techo no • Se impulsará el desarrollo de emprendimientos vulnerabilidad, de manera inclusiva y equitativa, a
2018 2019 aprobado para mujeres jefas de hogar, prioritariamente en el través de dotación de becas de estudio, apoyo con
DEVENGADO para 2019 área urbana. útiles y uniformes escolares.
presupuesto vigente 2017 valores observados valores observadoss

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• Impulso directo y en coordinación con las e hijas. Se mejorarán los sistemas de atención en la seguridad en los centros escolares en el marco PROGRAMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
municipalidades para la creación de centros de salud y la intervención interinstitucional en los de las comunidades seguras.
cuidado infantil accesible en áreas en donde exista protocolos relacionados a los derechos de las Simultáneamente a la implementación de
mayores índices de pobreza. niñas y adolescentes víctimas. 3) Escuelas abiertas: en concordancia con el programas de primera generación, se fortalecerá
programa anterior, constituye una demanda la institucionalidad necesaria para la gestión
• Emprendimientos para madres emprendedoras: e. Jóvenes en riesgo tanto de la población estudiantil como de de las políticas de protección social, que hagan
se establecerán programas específicos para las comunidades urbanas y ahora rurales. Se posible garantizar los derechos consagrados
fortalecer el ingreso económico a madres Con el objetivo de prevenir la violencia asociada fortalecerá este programa ampliando la oferta en la Constitución Política de la República,
emprendedoras, principalmente dotando de con la juventud, se establecerán programas de formación, incluyendo tecnología e idiomas, fundamentalmente el derecho a una vida digna.
capacidades técnicas. específicos, siendo estos: así como habilidades artísticas, culturales y
deportivas. La articulación entre políticas sociales y políticas
• Becas para continuar estudios de madres 1) Becas Oportunidad: Se proporcionarán apoyo económicas es fundamental para reducir la brecha
emprendedoras: se creará un programa para a adolescentes y jóvenes que por su condición de 4) Sistema de Orquestas Juveniles e Infantiles: de desigualdad y fomentar el desarrollo nacional
apoyar aquellas madres que han abandonado sus pobreza no hayan podido adquirir conocimientos se operará como un programa paralelo y con miras a tener un escenario competitivo e
estudios, dotándolas con becas escolares. en el sistema educativo formal y habilidades complementario a las Escuelas Abiertas que industrializado a nivel departamental, regional y
técnicas, que tendrá dos niveles de acción: a) permitirá desarrollar de mejor manera las nacional.
c. Programa de prevención de embarazos en Becas para el Empleo: Este se formulará a partir capacidades musicales de la niñez, adolescencia
niñas y adolescentes de una bolsa de empleo en alianza público-privada y juventud. Por lo tanto, se fortalecerán programas en los
y en coordinación con entidades de capacitación Ministerios de Trabajo y Previsión Social; Ministerio
Se fortalecerán las Organizaciones de Padres técnica para brindar pasantías específicas y f. Programa “Cariño por siempre”. de Agricultura, Ganadería y Alimentación y el
de Familia (OPF) en los centros educativos garantizar conocimiento y empleabilidad; y b) Ministerio de Economía, coordinados desde el
para mejorar la protección de las niñas, niños y Becas Educación: Abrir oportunidades para Se impulsará el fortalecimiento del programa de Ministerio de Desarrollo Social para crear un
adolescentes. Asimismo, se realizarán campañas la adolescencia y juventud que quieran iniciar, protección a personas mayores, desarrollando 2 sistema de inclusión y equidad social que permita
de información para prevenir embarazos en niñas continuar y desarrollar educación media, técnica o componentes: a través de la asistencia rápida e inmediata, migrar
y adolescentes, y se asociará al programa Escuelas superior, proyectándose un bloque de 25 mil becas al fortalecimiento de las capacidades de ingreso
Seguras. en distintos niveles, coordinando y mejorando la 1) Fortalecimiento Programa de Personas de las familias, como al acceso a oportunidades,
oferta de becas públicas. Mayores: garantizándoles una vida digna. Para ello servicios de agua y saneamiento, vivienda,
d. Programa de atención a niñas embarazadas o se trabajará con la familia de los/las beneficiarios educación y salud, que permita una reducción
madres niñas adolescentes 2) Escuelas seguras: este programa ha sido y entre ellos. En el programa se incluye cuidados en las brechas de la desigualdad económica, y les
una demanda de la población estudiantil, cuya integrales, acogimiento familiar, actividades permita salir progresivamente a las familias de la
Se atenderá a la totalidad de niñas embarazadas vulnerabilidad de la violencia es latente. En ese culturales y de recreación, entre otras. pobreza extrema contando con las herramientas
menores de 14 años, para lo cual se mejorarán los marco, se fortalecerá el programa de forma de asistencia técnica y crediticia, para poder de
protocolos que posibiliten brindar una cobertura integral, propiciando la participación de la 2) Programa complemento a mi Jubilación: manera autosostenible cubrir sus demandas
relacionada con la realidad de las víctimas que comunidad educativa y sensibilización sobre incluye la coordinación con el IGSS, para brindar básicas como ha ocurrido en otros países de
afecta a miles de niñas en toda la República. Se el riesgo de incorporación a pandillas. Para este acompañamiento a las y los beneficiarios América Latina.
otorgarán becas para continuar estudios y se aspecto se coordinará con la Unidad de Prevención facilitando el ingreso y apoyo a la vida del jubilado,
brindará apoyo en salud y educación a sus hijos Comunitaria de la Violencia (UPCV) para aumentar mejorando su calidad de vida.

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La implementación de los programas sociales se
orienta a apoyar a los sectores de la población
a que salgan progresivamente de la pobreza y
extrema pobreza.

Para ello se buscará lograr establecer un sistema

de inclusión y equidad social, que permitirá que
estas familias por sus propios medios, puedan
lograr los recursos necesarios para su desarrollo y
crecimiento de manera independiente.
Para ello, se promoverán los siguientes programas:

• Se promoverá el Empleo Rural

–Mi bosque Progresa

• Se impulsará un programa de créditos y seguros

rurales y apoyo a emprendimientos con asistencia
técnica, semillas y fertilizantes mediante los
fideicomisos del MINECO y MAGA – Guate Invierte-.

• Se articulará el programa de arrendamientos

de tierra de FONTIERRAS con las familias del
programa de agricultura familiar para lograr la
mejora de ingresos y alimentación.

• Se buscará la conexión con las entidades

de educación técnica para el apoyo y mejora
de capacidades para hacer sostenibles los
emprendimientos individuales y colectivos en
producción, artesanías, turismo y agroindustria,
establecer un sistema de créditos; promoción
del acceso a mercados, particularmente para las
mujeres, pueblos indígenas y rurales, asistencia
técnica y acceso a tecnología -semillas mejoradas,
fertilizantes orgánicos, entre otros-.

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 4. ATENCIÓN A LAS MIGRACIONES
Contexto

La migración, en sus múltiples y simultáneas expresiones es el reflejo de la carencia de políticas

sociales que promuevan el acceso a vivienda digna, el abandono del sistema educativo, en la
crisis del sistema de salud y se asocia al desempleo, el desestímulo para la inversión, la crisis de
infraestructura, la inseguridad ciudadana y el abandono del campo. La migración es transversal a
la problemática que afecta a la sociedad guatemalteca.

En el caso de Guatemala, la causa fundamental de la migración es la existencia de territorios

expulsores de su población por no existir oportunidades de alcanzar una vida digna en ellos. Estos
territorios son principalmente rurales y, por lo tanto, se trata de impulsar políticas y programas
de desarrollo rural territorial, integrales, que permitan superar su condición de expulsores de
migrantes.

Las migraciones y su impacto económico, social, político y cultural demandan una intervención
estratégica de toda la institucionalidad del Estado, a efecto que responda eficazmente a los retos
que arroja. Se prevé que en los próximos años las prioridades sobre migración se centren en 1)
Mejorar y ampliar estratégicamente la atención a los guatemaltecos en el exterior; 2) Atender las
causas estructurales y coyunturales que provocan la emigración, específicamente la conversión
de los territorios expulsores de migrantes que son principalmente rurales, en territorios con
desarrollo; 3) Fortalecer la institucionalidad migratoria, tanto en lo interno como en lo externo,
mediante la política integral de atención de las migraciones para responder a los desafíos de
ser país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes; 4) Coordinar la estrategia municipal
para promover proyectos e inversiones que reactiven la economía local en articulación con las
diásporas correspondientes; y 5) Garantizar el enfoque y atención de los derechos humanos de
las poblaciones migrantes en Guatemala.

La atención de las migraciones es una de las prioridades del Plan Guatemala Próspera y en Paz de la
Unidad Nacional de la Esperanza, y se constituirá como una acción relevante de la política exterior,
así como en un eje estrechamente interconectado con las prioridades del Plan de Gobierno.

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Objetivos generales Acciones b) ATENCIÓN A LAS CAUSAS
a) MEJORAR LA ATENCIÓN DE LAS MIGRACIONES: • Fomento del ahorro y acceso a sistemas de
a. Atender de forma integral con acciones de DE LOS GUATEMALTECOS EN EL EXTERIOR: crédito para la compra de vivienda.
reactivación productiva a los municipios con • Se interconectarán programas para generar
mayores índices de emigración, las cuales deberán • Se creará el programa de asesoría legal y oportunidades de tecnificación, capacitación laboral, d) ACTUALIZAR EL MARCO LEGAL
contribuir al desarrollo territorial de los mismos, de defensa de los derechos de niños, niñas emprendimientos y promoción de inversiones. E INSTITUCIONAL PARA LAS MIGRACIONES
asegurando los ingresos de las mujeres y hombres y adolescentes, mujeres, adultos, asilados,
particularmente indígenas y rurales. refugiados • Se impulsará la política municipal de atención • Definir e implementar la política pública integral
a las migraciones, que permitan vincular a las para las migraciones en Guatemala (mecanismos
b. Fortalecer la atención a la comunidad migrante • Se establecerá una política nacional de cabildeo organizaciones de migrantes con sus comunidades de coordinación interinstitucional; atención
en el exterior. para ampliar los beneficios migratorios para de origen. y regularización de migrantes en Guatemala;
guatemaltecos en programas y leyes de atención atención al migrante retornado; administración de
c. Generar acciones para facilitar la reintegración de y protección (DACA, Ley Wilberforce). • Los ejes definidos de reactivación económica; flujos migratorios).
migrantes retornados, para promover su reinserción protección social; seguridad y justicia, así como el
a oportunidades laborales y productivas. • Se creará un programa de atención a la inserción de transparencia y combate a la corrupción, están • Crear la institucionalidad pública de alto nivel
de guatemaltecos retornados al país. formulados para incidir y mejorar las condiciones (Viceministerio de Relaciones Exteriores) para
Estrategias de vida. el fortalecimiento del servicio exterior para la
• Facilitar el comercio, inversiones y formación de comunidad guatemalteca, que permita ampliar
• Mejorar y ampliar estratégicamente la atención capital de los guatemaltecos en el exterior (ferias • La prioridad en la generación de empleo; el beneficios, protección consular y derechos
de los migrantes en el exterior. de comercio, comercio nostálgico, capacitaciones, impulso de las ciudades intermedias y promoción humanos de los migrantes y sus familias, así como
promoción de artesanías, incentivos para la del desarrollo del campo, repercuten en una extensión de la red consular.
• Atender las causas estructurales y contextuales inversión). disminución de las tasas de emigración.
de las migraciones, superando la condición de • Ampliar y fortalecer las alianzas regionales
territorios expulsores de migrantes. • Definir mecanismos que regulen y faciliten las • Promover inversiones productivas, emprendimientos entre las cancillerías de los gobiernos de Centro
transacciones de envío de remesas. y coordinaciones con los proyectos de migración de América y México para la negociación y gestión
• Actualizar el marco legal e institucional en Estados Unidos y México para Guatemala. de políticas migratorias en Estados Unidos en
atención a las migraciones. • Garantizar las condiciones, infraestructura y el marco del proceso del Pacto Global para una
capacidades de las instituciones para el ejercicio c) PROMOVER EL AHORRO DE LAS REMESAS: Migración segura, ordenada y regular.
• Promover la coordinación y gestión municipal de del voto en el exterior.
las migraciones. • Se promoverá que los receptores de remesas •Consolidar el funcionamiento del Instituto
• Vincular a las organizaciones de inmigrantes con puedan movilizarse al sector productivo. Guatemalteco de Migración (profesionalización
• Garantizar el enfoque y atención de los derechos sus comunidades de origen para el impulso de de trabajadores; funcionamiento de la autoridad
humanos de las poblaciones migrantes en proyectos productivos y emprendimientos locales. • Se apoyará la educación para el ahorro de las migratoria nacional; ampliación de delegaciones
Guatemala. comunidades. fronterizas; sistema estadístico, etc).

• Se promoverán iniciativas para el comercio

nostálgico, mediante apoyo a emprendimientos.

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• Promocionar Convenios de Empleo Internacional Regulado para los migrantes guatemaltecos en
Estados Unidos y Canadá, México y Belice, desde el Ministerio de Trabajo.

• Crear la ventanilla para la exportación de productos para la comunidad migrante, desde el Ministerio
de Economía.

• Generación de programa de incentivo para las inversiones de los guatemaltecos en el Exterior.

• Promover la organización de inmigrantes guatemaltecos en el exterior desde diversos intereses

(clubes deportivos, asociaciones, religiosas, culturales).

• Crear mecanismos de coordinación interinstitucional para la inserción económica, laboral, educativa

y social de guatemaltecos retornados al país (inserción laboral, certificación de capacidades,
emprendimientos productivos o inversiones, capacitaciones, competencias blandas, etc.)

• Promover procesos de regularización de inmigrantes centroamericanos y de otros países en Guatemala.

• Establecer mecanismos de certeza jurídica migratoria para solicitantes de asilo y refugio.

E) GARANTIZAR EL ENFOQUE Y ATENCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

DE LAS POBLACIONES MIGRANTES EN GUATEMALA:

• Fortalecer las acciones para la protección y debida atención apegada al enfoque de derechos de
niños, niñas y adolescentes migrantes guatemaltecos y de NNA en tránsito por el país.

• Definición de un programa de atención a las necesidades de las mujeres migrantes en sus lugares de
origen, tránsito y destino. Definición del programa de familias migrantes transnacionales.

• Orientar para que la atención consular incluya la atención con pertinencia cultural sin ningún tipo de
discriminación.

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 5. AGRICULTURA
Y CAMBIO CLIMÁTICO
Contexto

El cambio climático genera impactos negativos que tienen graves consecuencias en las actividades
productivas, siendo las más afectadas; la agricultura, la seguridad alimentaria, el agua para consumo
humano, la infraestructura productiva y el comercio, con lo cual se acrecientan los problemas sociales
que se viven en las áreas urbanas y rurales. Además de las implicaciones en los sistemas ambientales
que proveen bienes y servicios como la provisión del recurso hídrico para el consumo humano y el
deterioro de la calidad de vida de las personas y de los activos naturales y culturales.

Más allá que Guatemala sea signataria de convenios internacionales como el Convenio Sobre Diversidad
Biológica, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, o el Acuerdo de París,
en donde se establecen los compromisos del país para abordar esta problemática global, nuestra
propuesta política parte de la necesidad de crear conciencia en la sociedad guatemalteca, a los sistemas
productivos primarios y los sistemas industriales nacionales, ante los altos niveles de vulnerabilidad a
los que está expuesta Guatemala, ubicada para el año 2018 en el puesto 14 a nivel mundial de los
países con alto riesgo climático , estimado según reportes de pérdida de vidas humanas, pérdida en %
del PIB y pérdida del poder adquisitivo, según datos estimados entre el período 1998 y 2017, lo cual
también repercute en el deterioro y sostenibilidad de los activos naturales y culturales que representan
oportunidades para alcanzar una economía sostenible basada en el manejo integral de éstos.

El Plan de Gobierno considera relevante promover el uso, manejo y conservación de los recursos
naturales para el bienestar de la población, buscando el equilibrio entre conservación, aprovechamiento
y distribución justa y equitativa de los mismos; fortaleciendo capacidades para enfrentar el incremento
de la hambruna, pérdida de cultivos, daños en sistemas productivos, desastres naturales y daños por las
condiciones de variabilidad climática recurrente; apuntando a desarrollar acciones sostenibles para dar
cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente en los referidos al agua
limpia y saneamiento; energía asequible y no contaminante; acción por el clima; vida submarina; vida
de ecosistemas terrestres y la construcción de alianzas para alcanzar el cumplimiento de los mismos.

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En Guatemala las tierras comunales, representan el 12% del territorio nacional, albergando diferentes de agua para consumo humano. Menos del 5% de las municipalidades cuentan con algún sistema de
ecosistemas, recursos naturales y biodiversidad, las cuales son de gran importancia ecológica, porque tratamiento de aguas servidas y residuales.
producen y protegen las fuentes de agua, así como especies endémicas y en peligro de extinción;
económica porque proveen a las comunidades de recursos para su subsistencia. Al mismo tiempo, El manejo de los desechos sólidos es una tarea pendiente para las grandes ciudades y las cabeceras
son potenciales para la venta de servicios ambientales y cultural, porque las comunidades y pueblos municipales, la basura generada solo se deposita en un sitio, pero no recibe ningún tratamiento ni
indígenas tienen un arraigo a su territorio, donde se reproducen elementos propios de la cultura e reciclaje.
identidad comunitaria, además albergan centros y lugares sagrados, base de la cosmovisión indígena.
Objetivo
El sector agrícola es el más afectado por los efectos del cambio climático, las sequias son el principal Promover el uso, manejo y conservación de los recursos naturales y biodiversidad potenciando el
factor que repercute en la producción agrícola y consecuentemente en la seguridad alimentaria. desarrollo sostenible y los sistemas productivos de agricultura familiar y mejorar sus ingresos con
Anualmente se reportan pérdidas y daños que afecta a miles de agricultores, en 2014 se reportaron sistemas agro-productivos excedentarios, bajo un enfoque de sistemas de adaptación y mitigación al
267,000 familias afectadas por las sequías y el 2018 se reportan 167,000 familias. cambio climático.

La falta de alimentos en el campo impacta en la seguridad alimentaria de las familias rurales, en donde Estrategias
el 84,4% de la población vive algún nivel de inseguridad alimentaria, mientras a nivel nacional se reporta • Apoyo a la agricultura familiar con un enfoque productivo para hombres y mujeres.
un 77,4% de familias afectadas por la inseguridad alimentaria. El sector agrícola es importante para la • Fortalecimiento institucional
economía de Guatemala, con un aporte de alrededor del 13.4% al PIB nacional, para el año 2018, según • Ambiente y recursos naturales de Guatemala
el Banco de Guatemala. • Seguridad Hídrica

La agricultura absorbe el 34,6% de la población económicamente activa ocupada, aunque cerca del Acciones
90% está en la informalidad, sin contrato y sin seguro social. A. FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
• En el marco de la Ley de Agricultura Familiar, se mejorarán las condiciones de vida de 900 mil familias
La reducción de la disponibilidad de agua en la ciudad de Guatemala y la región Metropolitana evidencia campesinas, priorizando la atención a mujeres, pueblos indígenas y población rural.
las consecuencias de un manejo ambiental inadecuado, la lluvia es la que abastece las fuentes de agua • Implementar el programa de incentivos a la producción alimentaria mediante el impulso del crédito
que utiliza la población (municipalidades, condominios, industria, etc.). rural, asistencia técnica, semillas mejoradas, infraestructura productiva rural (mercados locales, centros
de acopio, plantas de procesamiento).
A nivel nacional la pérdida de la cobertura forestal sigue siendo un problema que debe detenerse, • Implementar el programa de PINFRUTA, que incentive el establecimiento de plantaciones de frutas
especialmente en aquellas áreas que tienen una función de regular la disponibilidad del agua dentro de en áreas con potencial para la producción.
las cuencas hidrográficas y las áreas protegidas especialmente en la Reserva de la Biosfera Maya, Sierra • Fortalecer la implementación de conservación de suelos y programas de sistemas agroforestales
de las Minas y las regiones de la cadena volcánica central, occidental y el nororiente del país. en el marco del PROBOSQUES Y PINPEP, ampliado a la construcción del Programa Nacional de
Compensaciones para la Conservación de la Diversidad Biológica y asociado a áreas protegidas y
La contaminación ocasionada por un mal manejo de los desechos líquidos y sólidos acrecienta los tierras comunales.
problemas ambientales que tienen su impacto en la salud de la población guatemalteca, las enfermedades • Impulsar la generación de un registro de tierras, liderado por FONTIERRAS que facilite el acceso a tierras
gastrointestinales aumentan su incidencia en la época de invierno por la contaminación de las fuentes con vocación y aptitud para la producción agropecuaria, mediante el arrendamiento, la regularización
y la compra de tierras, que garantice el acceso a las mujeres, pueblos indígenas y población rural.

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 • Fortalecer los procesos de cooperativismo, especialmente para atender a 250,000 productores de efectiva de actores y sectores interesados en movilizar acciones para volverlo un SIGAP moderno y
café, mediante incentivos a la producción, dotándoles de tecnologías y variedades resistentes a las sostenible.
condiciones cambiantes del clima. • Se fortalecerán las distintas formas de organización comunitaria e indígena, que permita la
• En los casos de necesidad de asistencia alimentaria directa se reactivarán los programas de alimentos administración y gestión de sus tierras comunales, implementando sus sistemas propios de uso, manejo
por trabajo, relacionados a conservación y mejoramiento de sus parcelas productivas, creación de y conservación de sus recursos naturales. Proveyendo asistencia técnica y financiera en actividades,
huertos familiares y agricultura orgánica. agroforestales, agropecuarias, agrícolas, artesanales, contribuyan al fortalecimiento de su economía
• Fomentar la ganadería sostenible amigable con el ambiente, impulsar una mejora genética en el hato local, desarrollo integral y a la reducción de emisiones y adaptación.
ganadero y lechero. Implementar un programa de manejo de pasturas mejoradas y pastoreo racional,
con sistemas silvopastoriles. Promover el consumo interno de productos nacionales pecuarios. C. AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DE GUATEMALA
• Fortalecer los programas de apoyo a la pesca artesanal, con apoyo a la red de comercialización y • Asegurar la disponibilidad de agua potable para el consumo humano, en calidad y cantidad
renovación de la infraestructura de muelles. suficiente, a través del manejo y conservación de las zonas de recarga hídrica reduciendo las fuentes
• Fortalecer la resiliencia al cambio climático a través de programas enfocados y liderados para las de contaminación ocasionada por la actividad humana.
mujeres y sus familias. • Promover que las licencias ambientales sean un instrumento para el ordenamiento territorial y evitar
con ello las catástrofes recurrentes debido a una mala ubicación de actividades productivas o viviendas.
B. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Reducir el tiempo para la entrega de licencias ambientales y mejorar la coordinación interinstitucional
• Se desarrollará una reestructuración del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, revisando para su emisión.
el accionar de los actuales viceministerios y su rol en el sector agropecuario. Para el efecto se deberá • Implementar un sistema de regencias ambientales para asegurar la implementación de medidas de
reconstruir el sistema nacional de extensión rural y fortalecer el programa de agricultura familiar para mitigación y cumplimiento de la normativa ambiental a nivel nacional.
el fortalecimiento de la economía campesina. • Asegurar la protección y manejo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, para conservar los
• Apoyar financieramente al Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola y a la Escuela Nacional Central de ecosistemas naturales que proveen servicios ambientales a la sociedad guatemalteca, especialmente
Agricultura y los Centros de Educación Media Agrícolas y Forestales para el desarrollo de tecnologías el agua, la calidad de vida y el bienestar, diseñando los mecanismos para activar la economía verde y
que permitan al sector agropecuario adaptarse al cambio climático. azul a través de instrumentos financieros que logren darle sostenibilidad al SIGAP.
• Se dotará de mayores recursos financieros al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, fortaleciendo • Plantar 88 millones de árboles durante el período de cuatro años, a través de los programas
su estructura administrativa, jurídica y financiera para incrementar su capacidad ejecutiva y coercitiva PROBOSQUE Y PINPEP. Desarrollando un modelo de sostenibilidad en el manejo del recurso forestal.
para el cumplimiento y la eficiencia de la normativa ambiental, diseñando e implementando mecanismos • Incentivar conservación forestal de ecosistemas para el establecimiento de bosques urbanos.
financieros ad hoc para la gestión del recurso hídrico y la gestión de los sistemas, conocimientos y • Apoyar los sistemas indígenas de uso, manejo y conservación de recursos naturales.
prácticas tradicionales indígenas. • Implementar proyectos de recaudación y almacenamiento de agua y sistemas tecnificados de riego
• Se revisará la estructura del Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- para mejorar la ante sequias.
efectividad en el manejo de los ecosistemas naturales del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas • Desarrollar un programa de industria forestal para contribuir a la generación de empleo.
(SIGAP), concesiones forestales y las áreas de gestión colectiva indígena o comunitaria, diseñando • Implementar un programa para generar un mercado de estufas energéticamente eficientes para
e implementando los mecanismos financieros para lograr la sostenibilidad del SIGAP, promoviendo mejorar la salud de las mujeres en el área rural y reducir la degradación de bosques y la deforestación.
los modelos de gestión compartida y administración conjunta como medida de participación plena y • Fomentar el desarrollo de sistemas de manejo de desechos sólidos mediante acciones mancomunadas

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en municipios aledaños, ampliando y haciendo eficiente la
recolección de desechos sólidos, propiciando reducir los impactos
de la contaminación ambiental.
• Desarrollar un programa que fomente la reutilización y reciclaje
de residuos, fomentar el compostaje a nivel domiciliar, así como la
lombricultura.
• Generar una cultura de cuidado ambiental, mediante la
implementación de un programa nacional de educación ambiental
que incentive el cumplimiento de las normativas existentes.
• Facilitar opciones de financiamiento para que las municipalidades
aseguren el cumplimiento de la normativa de manejo de aguas
residuales y desechos sólidos.
• Impulsar la categoría de manejo y gestión colectiva de los pueblos
indígenas en áreas protegidas.
• Desarrollar modelos basados en economía azul para las regiones
marino-costeras del país.
• Articular las acciones ambientales y de áreas protegidas a la
gestión financiera del riesgo de los activos naturales, entre las
autoridades de medio ambiente, áreas protegidas, finanzas,
economía, agricultura y desarrollo social.
• Establecer el método del Plan de Prevención de Contaminación
por Escorrentía Pluvial (PCEPP) en áreas de construcción y/o
cambio de uso de suelo.

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 D) GOBIERNO ABIERTO, TRANSPARENCIA
Y COMBATE A LA CORRUPCION:
Según la OCDE a nivel mundial la corrupción constituye más del 5% del PIB Mundial, en Guatemala
representa más del 30% del presupuesto del Estado (Q20.8 millardos) según centros de investigación.
Nuestra meta es combatirla y lograr servicios públicos eficientes.

Objetivo

Combatir frontalmente la corrupción enquistada en la administración pública, asegurar la transparencia,

la participación ciudadana y la prestación de servicios públicos eficaces a la población guatemalteca.

Estrategias

• Administración pública eficaz y transparente.

• Servicio civil ético y receptivo basado en el mérito.
• Ejecución presupuestaria y contratación pública transparente.
• Marco institucional integral para impulsar políticas de integridad y prevención de la corrupción.
• Cultura de integridad mediante la responsabilidad compartida empresa-gobierno.

Acciones

a) REFORMAS AL ESTADO
• Impulso de reformas para lograr la independencia del sector justicia.
• Aplicación de medidas de eficiencia en el funcionamiento de la institucionalidad pública, especialmente
del Organismo Ejecutivo por lo que se evaluará la supresión y unificación de entidades que duplican
fines, atribuciones o funciones en el gasto público.
• Impulso de reformas a la institucionalidad de control gubernamental del gasto público.
• Implementación de un servicio civil ético, basado en la meritocracia; reestructurando la institucionalidad
de la ONSEC, promoviendo la reclasificación de puestos y salarios.

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b) OPTIMIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO E. PUEBLOS INDÍGENAS E INTERCULTURALIDAD
• Implementar un sistema de control de inventario de insumos y medicamentos en el Ministerio de
Salud así como sistemas de control electrónico de combustible e insumos de los vehículos en las Contexto
flotillas de las diferentes dependencias públicas. Guatemala es un país multilingüe, multiétnico y pluricultural en el que conviven los pueblos Maya,
• Optimización de la ejecución de los recursos provenientes de la cooperación internacional. Xinka, Garífuna y mestizo o ladino. El carácter pluricultural y multilingüe del país se manifiesta en la
• Aprobación de un nuevo modelo de contratación de infraestructura vial (SIVIAL) y la creación del interacción de varias culturas y diversas cosmovisiones, asimismo, en la práctica de 22 idiomas mayas.
Registro Único de Beneficiarios en el MIDES. El porcentaje de población indígena en Guatemala, según datos oficiales (INE, 2002) es de 41%, sin
• Impulso a las reformas legales para el funcionamiento de los fideicomisos así como para la creación embargo, organizaciones indígenas afirman que el porcentaje de población que representan es de
de un nuevo sistema diferenciado de contrataciones públicas. 62%. Los departamentos con mayor porcentaje de población indígena son Totonicapán, Sololá́, Alta
Verapaz, Quiché, Chimaltenango y Huehuetenango.
c) CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO
• Promoción de la participación ciudadana en auditoría social. Las condiciones actuales de desigualdad y exclusión social, política, cultural, étnica, económica y
• Ejecución del presupuesto con calidad y transparencia, fortaleciendo al Ministerio de Finanzas y el desprotección a la familia, son particularmente más acentuadas en la población indígena (ICEFI, 2017).
sistema de auditoría interna en todas las dependencias públicas. Uno de los indicadores que muestra esta situación es el relativo a pobreza: según la Encuesta Nacional
• Implementación de medidas de austeridad en las dependencias del Organismo Ejecutivo. de Condiciones de Vida, ENCOVI 2011, el 53.71% de la población guatemalteca vive en condiciones de
pobreza; el 40.38% corresponde a pobreza no extrema y el 13.33% a pobreza extrema. El mapa de la
d) PARTICIPACIÓN CIUDADANA población indígena de los 22 departamentos del país guarda una estrecha relación con el mapa de la
• Impulsar una administración pública eficaz y transparente, promoviendo la rendición de cuentas, el población rural y el de pobreza y pobreza extrema de la población guatemalteca.
acceso a la información pública así como portales electrónicos. Los recursos públicos destinados a políticas para promover el cumplimiento de los derechos de los
• Creación de un sistema nacional de gobierno en línea para simplificar los trámites y disminuir costos. pueblos indígenas son escasos e irregulares. En relación al tema de los bienes naturales, los pueblos
• Promover una cultura de integridad compartida empresa-gobierno, con mecanismos de indígenas tradicionalmente han respetado el equilibrio de la naturaleza en su actividad económica y
transparencia tributaria. han practicado el uso racional de los mismos.

e) COMBATE A LA CORRUPCION: ACCIÓN INSTITUCIONAL MULTICULTURAL E INTERCULTURAL

• Creación de la Unidades de Probidad y Combate a la corrupción en cada ministerio y secretaría, las Los avances del Estado, en cuanto al reconocimiento formal y legal de los derechos de los pueblos
cuales deberán establecer convenios con la Fiscalía contra la Corrupción del Ministerio Público. indígenas han sido lentos e insuficientes. Hace falta impulsar acciones institucionales integrales y
• Impulso a las reformas legales para que las declaraciones patrimoniales y de conflictos de interés efectivas para garantizar la protección y cumplimiento de esos derechos individuales y colectivos. El
sean en línea y públicas. Estado, históricamente ha carecido de una política integral de desarrollo de los pueblos indígenas. En la
• Impulso y respaldo presupuestario al Ministerio Público y las entidades públicas vinculas para mejorar mayoría de políticas públicas y programas de gobierno se ubica a los pueblos indígenas como grupos
los mecanismos de investigación para combatir la corrupción. vulnerables, sujetos de acción de los programas, pero con una visión intervencionista, paternalista y
• Impulso de una consulta popular, en los primeros cien días de gobierno, para determinar la continuidad clientelar.
de una instancia internacional de Naciones Unidas similar al mandato de la CICIG. Desde ese marco se propone la discusión y aprobación de una Política Pública para Pueblos indígenas

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que constituya una herramienta orientadora a las instituciones públicas para que a través de sus planes, social que impacte de manera integral en los pueblos y comunidades indígenas, estimulando el uso de
programas y proyectos se fortalezca la identidad de los pueblos, y se promueva la interculturalidad tecnologías e innovación.
como fundamento para la construcción de un Estado plural, se garantice el ejercicio de sus derechos. 4. Fortalecer el Estado de derecho en un contexto de eliminación de la discriminación, racismo y
Asimismo fortalece las acciones impulsadas por la Política contra al Racismo y Discriminación (2005) exclusión social que se caracterice por incidir en modelos de interculturalidad.
hacia los pueblos indígenas, promueve el desarrollo de los grupos vulnerables Maya, Xinka y Garífuna 5. Crear las condiciones legales, técnicas y administrativas para promover modelos de organización,
y valora su contribución al desarrollo socioeconómico y cultural del país; se fomenta el desarrollo acción y coordinación insterinstucional que haga efectivo el rol del Estado en el desarrollo integral
de la ciencia, tecnologías y artes, se impulsa el fomento de la productividad, empresarialidad y territorial.
emprendimiento colectivo de los pueblos indígenas con pertinencia, se garantiza la atención integral 6. Consolidar los marcos de participación en todos los niveles de incidencia institucional, económica,
a la familia. social, cultural y política.
Los resultados programados estarán vinculados a cuatro grandes estrategias: institucionalidad,
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO INSTRUMENTOS DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL coordinación presupuestaria y armonización de políticas y programas anuales para pueblos indígenas.
Y LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Propuesta institucional: Creación del ente rector responsable de la implementación, coordinación y
Poner en marcha una Política Pública para los pueblos indígenas implica reconocer que la institucionalidad articulación para implementar la Política de Pueblos Indígenas
pública y las dinámicas socio económicas del Estado no han sido capaces de generar equidad suficiente Será el responsable de poner en marcha el Plan de Acción de la Política Pública. La estructura operativa
para el desarrollo individual de los ciudadanos y el de sus familias. institucional estará integrada por cuatro coordinaciones generales que tendrán acciones especificas y
La Política Pública debe ser entendida como una herramienta de planificación que pretende mediante técnicas en el marco del entramado institucional de la política.
procesos de eficiencia institucional y enfoques de efectividad gubernamental apuntar a crear Contará con el respaldo político suficiente y con las normativas necesarias para impulsar procesos
condiciones en dos direcciones complementarias: administrativos dentro del ámbito de la administración pública de Guatemala.
1. Ampliar coberturas de servicios públicos con alta incidencia en la transformación gradual de la realidad
de ciudadanos, familias y comunidades, principalmente mediante la acción dirigida a educación, salud, F. AGENDA LEGISLATIVA:
vivienda y empleo. El desarrollo de esta Plan tiene como base la labor impulsada por el Bloque de la UNE durante el
2. Desarrollar y aplicar instrumentos de planificación con indicadores verificables para la construcción periódo 2018-2019, lo que permite identificar un paquete de 33 leyes, destacándose:
de programas de inversión sectorial y municipal de manera que las variables de transformación se
expresen en presupuestos anuales que identifiquen y focalicen las áreas prioritarias de desarrollo. • Para la generación de Empleo y Reactivación Económica: a) Ley General de Infraestructura Vial: nueva
Objetivo General modalidad de contratación para construcción de carreteras; b) Ley de Interés de Tasa Preferencial para
Fortalecer la calidad de vida y bienestar de los Pueblos Indígenas. vivienda: acceso a vivienda mediante subsidio directo del 3% de tasa de interés; c) Ley de Reactivación
Objetivos específicos Económica y Ahorro para la Familia (AVI), sistema de ahorro e inversión para vivienda (10 años: 150
1. Consolidar el capital humano y social creando condiciones para la movilidad social en contextos de mil); d) Ley de Competencia: regulación de monopolios y abusos de precios; e)Ley de Defensa del
generación de canales de ascenso social. Consumidor; d) Ley de Empleo Joven; e) Ley de Empleo Rural y f) Ley de Simplificación Tributaria.
2. Fortalecer la presencia Estatal e Institucional a nivel territorial como estrategia política de largo plazo
que incida en los procesos de desarrollo económico, político, social y cultural de los territorios.
3. Crear el marco de inversiones y productividad que sostenga niveles de crecimiento económico y

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 • Para la protección social: a) Ley de Programas
Sociales: garantizar continuidad; b) Ley de
Agricultura Familiar: asistencia técnica y
comercialización pequeños productores; c)
Ley de Etiquetado o Información Nutricional;
d) Reformas Ley General de Educación: nuevos
procesos de formación de docentes.

• En Seguridad y Justicia: a) Reforma al Código

Penal: ampliar participación delito de extorsión;
b) Reforma Ley Sistema Penitenciario: traslado
y APP para 4 cárceles; alimentación y trabajo
población reclusa.; c) Reforma Ley de la PNC y
del Ejercito: recuperación de la dignidad fuerzas
de seguridad y finalmente

• En Transparencia, Gobierno Electrónico y

Combate a la Corrupción: a) Nueva Ley de
Contrataciones; b) Nueva Ley de Servicio Civil;
c) Reformas a la Ley Electoral y d) Reforma a la
Ley de la Contraloría General.

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