OEA (Introduccion)
OEA (Introduccion)
OEA (Introduccion)
La Certificación de Operador Económico Autorizado, por su acrónimo OEA está basada “en el
Marco SAFE (Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade WCO - Marco de Estándares
para Asegurar y Facilitar el Comercio) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), emitida por la
autoridad aduanera (SAT) vinculada con la gestión y protección de la seguridad en la cadena de suministro
en contra de actos terroristas, tráfico de armas, lavado de dinero, tráfico de personas, contrabando y demás
contaminación de la carga y tienen como objetivo la facilitación comercial y agilización del Comercio
Internacional a través de la implementación de Estándares o Criterios de Seguridad para asegurar la
Cadena Logística de Exportación – Importación, que concede facilidades administrativas, operativas y
legales, sobre todo los beneficios legales que permiten mitigar el impacto de las sanciones aduanera.”.
El Operador Económico Autorizado, es un programa que busca fortalecer la seguridad de la cadena
logística del comercio exterior a través de la implementación de estándares mínimos en materia de seguridad
internacionalmente reconocidos en coordinación con el sector privado y que otorga beneficios a las
empresas participantes.
ISO 28000 Sistema de Gestión de la Seguridad para la Cadena de Suministro (un pequeño
resumen sobre esta normativa).
La Gestión de la Seguridad, refiere a las actividades y prácticas sistemáticas y coordinadas por
medio de las cuales una organización maneja óptimamente sus riesgos y las amenazas e impactos
potenciales asociados derivados de ellos.
Normativa
• ISO 28000 Sistema de Gestión de la Seguridad para la Cadena de Suministro.
• ISO 28001 Sistema de Gestión de la Seguridad para la Cadena de Suministro.
• Mejores prácticas para implementar evaluaciones y planes para la seguridad de la cadena
de suministro.
• Requisitos y orientación.
Beneficiarios
La organización y las partes interesadas que participan en la cadena de suministro son beneficiadas
por los controles de seguridad sin importar el tamaño o modalidad.
Cabe mencionar, que aun cuando no es una certificación obligatoria para efectos aduaneros, es
complementaria de las mejores prácticas aduaneras.
Procedimiento de Certificación
Un procedimiento que debe cumplirse conforme al estándar.
Costos de la Certificación
De igual manera, las certificaciones tienen un costo por los servicios de implementación, apoyo de
seguimiento y auditorias de cumplimiento del sistema de gestión.
Beneficios
De acuerdo con las entidades certificadoras como Intedya señala que ofrecen los beneficios
siguientes:
• Identificación de amenazas, evaluación, gestión y tratamiento del riesgo, como elemento
clave.
• Consideración de los requisitos legales y reglamentarios aplicables relacionados con
amenazas y riesgos.
• Preparación ante incidentes de seguridad y emergencias.
• Gestión adecuada de los fallos, incidentes, etc., relacionados con seguridad.
• Controles de acceso a las instalaciones, recursos de información.
Normativa de la OEA
• Ley Aduanera
• Reglas Generales de Comercio Exterior
• Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.
• Tratados Internacionales en Materia Comercial.
• SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade WCO.
Marco de Estándares para Asegurar y Facilitar el Comercio (SAFE) de la OMA (un pequeño
resumen sobre esta normativa).
Autor/Fuente: Organización Mundial de Aduanas (OMA)
Año de adopción/publicación: El Marco SAFE se adoptó en junio de 2005.
Objetivo: Incrementar la seguridad y la facilitación del comercio global.
Resumen: El marco SAFE descansa en dos pilares: acuerdos entre las redes de las
administraciones aduaneras y asociaciones entre las Aduanas y las empresas. Además, está
complementada por programas de construcción de capacidad, el llamado Programa Columbus. Los
elementos centrales del Marco SAFE son
• Armonización de información anticipada sobre la carga.
• Establecimiento de una estrategia de administración de riesgos.
• Envío de reconocimientos aduaneros sobre contenedores de alto riesgo a las autoridades
Aduaneras de un país.
• programa de beneficios a comerciantes cumplidos.
Las empresas que pretendan obtener la inscripción en el registro OEA o SCC deberán demostrar
que cuentan con procesos documentados y verificables en el presente documento de acuerdo al modelo o
diseño empresarial que tengan con base en una gestión de riesgo, buscando durante la implementación de
los estándares mínimos en materia de seguridad la aplicación de una cultura de análisis que soporte la toma
de decisiones preventivas y reactivas ante amenazas y/o circunstancias de riesgo acorde a los valores,
misión, visión, códigos de ética y conducta de la propia empresa.
La OEA acorde al SAT “es una figura impulsada por la Organización Mundial de Aduanas dirigida a
los diversos actores que participan directa o indirectamente en las actividades vinculadas a las operaciones
de comercio exterior a través de la implementación de estándares mínimos en materia de seguridad y los
cuales buscan mitigar los actos ilícitos que vulneren la seguridad del país.
De igual forma te brinda la oportunidad de identificar y establecer medidas para mitigar los riesgos
internos y externos que afecten la seguridad de tu cadena de suministro, además de obtener diversas
facilidades administrativas aplicables a tus operaciones de comercio exterior”.
Modalidades Certificación OEA
Estas son las diferentes Modalidades de Operador Económico Autorizado OEA y Socio Comercial
Certificado SCC que existen en México:
• Operador Económico Autorizado
Socio Comercial Certificado:
• Agente aduanal
• Empresa transportista
• Recinto fiscalizado
• Parque industrial
• Empresas de mensajería y paquetería
¿Por qué y para qué surge la Certificación OEA Operador Económico Autorizado?
En el contexto del comercio internacional es indispensable que las cadenas de suministro de cada
país mejoren la seguridad en la movilización de sus millones de toneladas de bienes que se comercializan
todos los días a través de una cadena logística integrada por:
• Empresas de manufactura así como sus socios comerciales desde
• Transporte de carga terrestre,
• Marítima,
• Aérea,
• Ferroviaria
• Hasta agencias aduanales,
• Operadores logísticos entre otros.
Si estos procesos logísticos se vieran alterados o interrumpidos a causa de siniestros tales como
sabotaje, robo, asaltos, accidentes, daños a la infraestructura, fraudes y un sinnúmero de afectaciones, el
impacto sobre el flujo de bienes sería incalculable.
Evolución del Programa Operador Económico Autorizado
Por lo que en un resumen histórico de hechos se explicará en una línea del tiempo el origen del
programa Operador Económico Autorizado (OEA) y en qué consiste y consistirá su inminente actualización
que esté a la altura de los grandes cambios, la cual deberá reflejar los criterios suficientes para gestionar los
riesgos incluyendo las nuevas amenazas presentes a lo largo de la cadena de suministro para garantizar la
continuidad de operaciones críticas de las empresas certificadas de todo México.
A partir de los atentados del 11 de Septiembre del 2001 Estados Unidos crea la primera certificación
de seguridad en cadena de suministro a nivel mundial con el nombre de C-TPAT (Asociación de Aduanas
en contra del Terrorismo) la cual consiste en involucrar al sector privado internacional para mejorar en forma
conjunta la seguridad en cadena de suministro iniciando en el año 2002.
En el 2005 la Organización Mundial de Aduanas (OMA) basado en este programa, crea el Marco de
Estándares para Facilitar y Asegurar la Cadena de Suministro (Marco SAFE) del cual se desprende la figura
del Operador Económico Autorizado al cual México se incorpora y le lleva 7 años desarrollar su propio
esquema de certificación a través del Servicio de Administración Tributaria (SAT) Aduanas.
En el 2007 la Organización Internacional de Normalización (ISO) publica la norma ISO 28000
sistema de gestión de seguridad en cadena de suministro para homologar criterios tanto para la industria
como en la autoridad, este estándar se tomaría como base y referencia en México para crear su programa
de certificación Operador Económico Autorizado OEA.
En el 2009 el SAT Aduanas crea el programa piloto Programa de Alianza para el Comercio Seguro
(PACS) finalizando en el 2011 previo al lanzamiento oficial de la versión final del esquema de certificación
donde se involucraron directamente 11 empresas exportadoras de los sectores automotriz, aeroespacial,
eléctrico, electrodomésticos y electrónico de los estados de Jalisco, Querétaro y el estado de Nuevo León.
En el 2012 el SAT Aduanas presenta oficialmente el programa de certificación de seguridad en
cadena de suministro Operador Económico Autorizado OEA bajo el nombre de Nuevo Esquema de
Empresas Certificadas (Nuevo porque el Esquema ya existía) por sus siglas NEEC dirigido a empresas
exportadoras quienes tenían que cumplir con un total de 42 requisitos representando para las empresas
certificadas una serie de beneficios fiscales, aduaneros, de seguridad y de facilitación al comercio
internacional conforme al artículo 100 A en términos de la regla 3.8.1 rubro L de las Reglas Generales de
Comercio Exterior (RGCE).
En 2014 el Comisionado de la Agencia de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos
(CBP) R. Gil Kerlikowske, y el Jefe del Servicio de Administración Tributaria, Aristóteles Núñez, firman en
San Diego, California, un acuerdo de reconocimiento mutuo, que permite una mayor colaboración entre la
Alianza Aduana-Comunidad Comercial Contra el Terrorismo (C-TPAT por sus siglas en inglés) y el Nuevo
Esquema de Empresas Certificadas (NEEC)
El objetivo del acuerdo de reconocimiento mutuo es vincular los dos programas de asociación de la
industria, de tal manera que juntos establezcan una postura de seguridad unificada y sostenible que puede
ayudar a asegurar y facilitar el comercio global de carga.
Cambio de NEEC a Operador Económico Autorizado
En 2017 el SAT Aduanas cambia el nombre de Nuevo Esquema de Empresas Certificadas NEEC a
Operador Económico Autorizado (OEA) conforme a las nuevas Reglas Generales de Comercio Exterior de
acuerdo al apartado 7. Esquema Integral de Certificación con 5 capítulos:
1) Capítulo 7.1. Disposiciones Generales.
2) 7.2. Obligaciones, requerimientos, renovación y cancelación en el Registro en el
Esquema de Certificación de Empresas.
3) 7.3. Beneficios del Registro en el Esquema de Certificación de Empresas.
4) 7.4. Garantía del interés fiscal en el Registro en el Esquema de Certificación de
Empresas.
5) 7.5. Registro del Despacho de Mercancías de las Empresas.
Sin embargo, no cambia ninguno de los 42 requisitos publicados en el 2012.
En 2020 inicia la vigencia del Tratado Comercial entre México, Estados Unidos y Canadá (USMCA
TMEC) con 34 capítulos de los cuales destaca el capítulo 7 Administración Aduanera y Facilitación del
Comercio donde se establecen los criterios para homologar los criterios en los programas de certificación
de seguridad en cadena de suministro del Operador Económico Autorizado (OEA) de México, el Customs
Trade Partership Against Terrorism (C-TPAT) de Estados Unidos y el Partnerships In Protection (PIP) de
Canadá.
• Ampliación de plazos para cumplir con requerimientos por parte de la autoridad (hasta 10 días
adicionales al plazo).
• Despacho Conjunto para los sectores eléctrico, electrónico, autopartes, aeronaves y automotriz, en
operaciones de tráfico aéreo.
• Podrán efectuar el despacho aduanero sin declarar los números de serie, siempre que lleven un
registro actualizado en el SCI. Para todos los sectores.
• Realizar transferencias virtuales con pedimentos clave V5 de una empresa IMMEX (Industria
Manufacturera, Maquiladora y de Servicio de Exportación) a empresa sin IMMEX (Importación
definitiva).
Beneficiarios
Principalmente, son beneficiarios las organizaciones que reúnen los requisitos legales para obtener
el registro de OEA ante el SAT, así como los socios comerciales que participen en la cadena de suministros.
Algunos requisitos esenciales son:
• Efectuar operaciones de comercio exterior durante los 2 años anteriores a la solicitud.
• Cumplir con los estándares de seguridad “Perfil de la empresa” para cada una de las
instalaciones en las que realizan operaciones de comercio exterior.