Diagnostico de LEPATERIQUE Eda (Reparado)

Diagnóstico Institucional Lepaterique
Diagnóstico Institucional del

Municipio de Lepaterique
Elaborado por: Eda Marina Santos Luna

-Melissa Yalendy Cruz González
Estudiantes de la asignatura de Desarrollo local
sección 2000.
Dirigido por la Licenciada Maribel Álvarez Diaz
1
Abril de 2022
INDICE
Presentación……………………………………………………………………. 3
Introducción…………………………………………………………………….. 4
Proceso Metodológico………………………………………………………… 5
Capitulo I. Contexto General de la Mancomunidad……………………… 6

Antecedentes
Principales aspectos de la Región
Capitulo II. Análisis de la situación administrativa ……………………… 8

Organización y funcionamiento
Administración y finanzas
Planificación estratégica y operativa
Capitulo III. Conclusiones y Recomendaciones…………………………
19
Conclusiones
Recomendaciones
Anexos…………………………………………………………………………. 25
2
Presentación
En el marco de la carrera de Trabajo social, que tiene como objetivo crear

alternativas de cambio para aquellas poblaciones vulnerables, se pretende
realizar un diagnostico institucional que nos permita hacer una revisión del
fortalecimiento institucional y su funcionamiento del municipio de Lepaterique.
Este diagnóstico manifiesta el quehacer de las autoridades que rigen la

municipalidad, y la definición de acciones que contribuyan al desarrollo y
sostenibilidad del mismo.
El diagnostico se realizó utilizando una metodología flexible sobre la indagación

por la página virtual del municipio de Lepaterique Francisco Morazán, ya que
debido a la pandemia las alcaldías aun no atienden de forma presencial.
A través del diagnóstico institucional sobre el municipio se dará a conocer los

principales hallazgos.
Agradecemos a las autoridades por facilitar la información a través de la página

web del municipio de Lepaterique, ya que esto como estudiante nos permitió
desarrollar la actividad con claridad y transparencia.
3
Introducción
El presente diagnóstico surge de la necesidad de conocer cómo y cuál es el

funcionamiento de la municipalidad del municipio de Lepaterique ya que como
profesionales al momento de intervenir con una población debemos conocer no
solo los antecedentes sino también su forma de trabajo y quehacer por la
comunidad.
En este apartado presentamos el contenido del diagnóstico el cual se ha divido

en tres capítulos los cuales en marca las funciones de las autoridades de la
municipalidad y el rol de la participación ciudadana.
Este diagnóstico tiene como objetivo visibilizar las condiciones del municipio de
Lepaterique y en el mismo identificaremos que acciones dentro de los planes
estratégicos y operativos se crean para aportar al desarrollo y sostenibilidad del
municipio.
Se presenta las conclusiones y recomendaciones que a raíz del diagnóstico se

han visualizado podrían contribuir a mejorar el funcionamiento de la
municipalidad.
4
Proceso Metodológico
Se implementó un proceso de recolección de información sobre el

funcionamiento institucional del municipio de Lepaterique, Debido a la pandemia
solo se pudo hacer una visita a la municipalidad del municipio este proceso se
desarrolló en tres fases que se describen a continuación:
I fase: Recolección de información en la municipalidad
La primera fase se desarrolló solicitando información a la municipalidad del

municipio en la cual se logró obtener lo siguiente (informes mensuales, informes
anuales, plan estratégico, que nos permitieron tener una mirada de la situación
institucional del municipio.
II Fase: Indagación en la página web del municipio
Se realizó una búsqueda de la información básica transparente en la página

web del instituto de acceso a la información pública. La recolección de
información se enfocó en algunos aspectos necesarios para poder crear el
diagnostico.
1. Organización: En este aspecto se pretende conocer las líneas y

responsabilidades de trabajo
2. Administración: Se hizo un breve análisis de las funciones

administrativas, específicamente con la elaboración de presupuestos y el
tema de sostenibilidad financiera de la municipalidad
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3. Planificación estratégica. Se analizó el plan estratégico y operativo que

el equipo de la municipalidad ha creado para el seguimiento de acciones
y buena ejecución de la planificación.
III Fase: Elaboración del Diagnóstico
Con la información recolectada en las fases antes mencionada se presentan los

resultados por el equipo de profesionales de Trabajo social.
6
CAPITULO I. Contexto general de la Municipalidad
1. Antecedentes de la Municipalidad.
Lepaterique es uno de los municipios que conforman el Departamento de

Francisco Morazán en Honduras, limita al norte con el municipio de Lamaní y el
Distrito Central, al sur con los municipios de Reitoca y Curaren, al este con los
municipios de Ojojona y Distrito Central y al oeste con los municipios de
Aguanqueterique y Lamaní.
La municipalidad cuenta con identidad propia que vela por el desarrollo de sus
habitantes promoviendo unas políticas claras en salud, educación, medio
ambiente, empleo, bienestar social, desarrollo empresarial y turístico; con el
respeto por la democracia, la pluralidad y los enfoques diferenciales, y con una
administración y gestión eficiente de los recursos, se garantizará el desarrollo
social y económico del municipio, el acceso con equidad a los servicios
institucionales y el mejoramiento de la calidad de vida de todas y todos los
ciudadanos.
2. Principales aspectos de la Región del Lepaterique.
a. Talento Humano del Municipio de Lepaterique
La principal actividad económica de las familias del municipio es la utilización de

subproductos del bosque (resina, carbón, leña), las otras actividades a que se
7
dedican son: agricultura, caficultura, cultivo de hortalizas, caña de azúcar, en

menor escala y cultivos de maíz y frijoles para la subsistencia.
En la aldea de Yerba Buena se producen hortalizas en un 70% y se
comercializan en Tegucigalpa y en la aldea de Culguaque se desarrolla la
caficultura con café de alta calidad, en las partes bajas se encuentra la siembra
de maíz y frijol.
Para los agrónomos expertos, Lepaterique es la zona de mayor producción que

abastece los mercados capitalinos. “Lepaterique es el pulmón de la economía
en el comercio local, familiar y de mercado”, aseguró Roger Guillén, gerente de
producción de la Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER) de
esta zona de clima frío, se extraen todas las semanas, la mayor parte de
verduras de hojas como el repollo, lechuga, apio, cilantro y coliflor, entre otras,
en menor escala el pastoreo de ganado y el cultivo de plátano
b. Cultura
Este encantador pueblo se extiende sobre una breve planicie rodeada de
extensos bosques de pinos, sobre la sierra que también da el nombre al
municipio. Desde la sierra de Lepaterique se desprenden numerosos raudales
en varias direcciones, entre ellos destaca el río Choluteca, que nace justo en la
montaña de Yerba Buena, su vigorosa cuenca resulta fundamental para la
ciudad de Tegucigalpa y alrededores
El casco urbano del municipio de Lepaterique supera en altitud a Tegucigalpa,
más el hecho de estar rodeado de frondosos bosques de coníferas, y
abundantes fuentes de aguas, le permiten un clima agradable tanto que con
frecuencia en sus alrededores se pueden disfrutar amaneceres repletos de
neblina gran parte del año.
c. Problemas socioeconómicos
La situación socioeconómica general puede considerarse de pobreza y
extrema pobreza con ingresos mensuales entre 20 y 40 dólares (1992).
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Economía de subsistencia, las consecuencias de esta situación se aprecian en

la población joven ha emigrado por falta de oportunidades, lo que se aprecia
por un alto porcentaje de niños hasta 13 años y padres de familia sobre 40
años, por falta de oportunidades de trabajo, tienen un alto índice de
analfabetismo.
d. Turismo en Lepaterique
Lepaterique, además, es un espacio ideal para disfrutar de la flora y fauna de
Honduras. En sus montañas ruge la presencia del puma, el tigrillo, el gato de
monte que asechan el caminar del venado cola blanca, conejos y muchos otros
mamíferos admirables. Quetzales, cotorros, colibrís, y decenas de especies de
aves de paso cantan en la montaña haciendo un ambiente único.
Poderío hidrológico se debe a la emblemática Reserva Biológica de Yerba

Buena, elevada a un poco más de 2,400 metros sobre el nivel del mar y virgen
en casi toda su extensión territorial. Poseedor de oro en sus montañas, guarda
bajo el manto de la secretividad el acceso a la mina de Cantagallo, cerrada por
la Corona española.
Destinos Arqueológicos
 Iglesia católica casco urbano
 Curvas de Ulázala
 Cuevas de chocuaique
 Retablo virgen María.
 Casas antiguas del municipio.
f. Infraestructura y servicios de relevancia micro regional y de

mancomunidad
La carretera principal que comunica a la mancomunidad es la carretera de
Tegucigalpa a Danlí que está en buen estado, mas no en óptimas condiciones
9
ya que en algunos tramos ha habido derrumbes. Para llegar a los municipios se

toman calles alternas en estado regular la mayoría de ellas.
En lo que se refiere a educación se puede mencionar que Santa Lucia y Valle

de Ángeles son los municipios que tienen una mayor cantidad de gente que
estudia actualmente y junto con Yuscarán son los municipios con mayores
tasas de alfabetización.
g. Características del comercio local
Lepaterique es el pulmón de la economía en el comercio local, familiar y de

mercado, aseguró Roger Guillén, gerente de producción de la Fundación para
el Desarrollo Empresarial Rural.
La principal actividad económica de las familias del municipio es la

utilización de subproductos del bosque (resina, carbón, leña). Las otras
actividades a que se dedican son: agricultura, caficultura, cultivo de hortalizas,
caña de azúcar, en menor escala y cultivos de maíz y frijoles para la
subsistencia.
En la aldea de Yerba Buena se producen hortalizas en un 70% y se

comercializan en Tegucigalpa y en la aldea de Culguaque se desarrolla la
caficultura con café de alta calidad. En las partes bajas se encuentra la siembra
de maíz y frijol para los agrónomos expertos, Lepaterique es una zona de
mayor producción que abastece los mercados capitalinos
h. Recurso natural y Medio ambiental

Los recursos naturales, formados especialmente por bosques de Pinos o carpa,
que son el recurso natural principal del municipio estaba en declinación, los
bosques (solo los árboles, no la tierra) han sido históricamente de propiedad de
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COHDEFOR, los campesinos/as no han tenido acceso a su explotación, por ello

la supervivencia campesina ha implicado su eliminación de lugares en donde se
pueda cultivar, aunque el suelo sea muy pobre la extracción de resina que no
necesita cortar el árbol, aunque el sistema destruye la mejor parte del tronco y
la corta clandestina de árboles para venderlos como leña.
El inventario forestal mostró una gran disponibilidad no utilizada de madera

aserrable, lo que se explica porque el campesino tenía temor de cortar y vender
madera aserrable sin el consentimiento de CODEFOR, lo que constituía un
delitillo la comercialización de los productos forestales estaba en manos de
intermediarios (llamados coyotes) que llegaban con sus medios de transporte
hasta la comunidad a comprar resina, leña y los pocos excedentes agrícolas.
i. Infraestructura
cuenta con tres vías de acceso la principal es un tramo pavimentado de asfalto

en buen estado desde Comayagüela a Mateo, después sigue por carretera de
tierra y sus caminos aledaños a la ruta principal son de herraduras y veredas,
en algunas de estas vías pueden transitar vehículos de doble tracción en época
de invierno, las otras dos vías alternas son la que conduce al municipio de
Lamani departamento de Comayagua, la otra vía alterna es Lepaterique, San
Matías, Tegucigalpa esta carretera está en regular estado y se necesita
vehículo de doble tracción en época de invierno.
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CAPITULO II. Análisis de la situación administrativa de la Municipalidad de

Lepaterique
Organización y funcionamiento
2.1.1 Marco Legal y Normativo de la Municipalidad

a. Marco Legal Municipal.
Las mancomunidades tienen su fundamento en la Ley de Municipalidades en su
Artículo 20: “Los Municipios, con voto afirmativo de los dos tercios de los
miembros de la Corporación Municipal, podrán asociarse bajo cualquier forma
entre sí” para el mejor cumplimiento de sus objetivos y atribuciones, por lo que
la mancomunidad ofrece a sus municipios miembros la posibilidad de solucionar
de manera conjunta, muchos de los problemas que es difícil afrontar
individualmente.
Con base en esa autonomía, la mancomunidad se concibe como un órgano

auxiliar al servicio de los municipios para facilitar la gestión del desarrollo de los
mismos en función de intereses y problemas comunes.
b. Marco Legal y Normativo de la Yeguare
Política y administrativamente, el territorio Yeguare está constituido por una

serie de municipios que se agrupan en dos grandes mancomunidades: la
Mancomunidad de Municipios del Yeguare y la Mancomunidad de Municipios
del Norte de Francisco Morazán (MANORFM). La segunda comprende los
municipios de San Antonio de Oriente, Tatumbla, Villa de San Francisco,
Cantarranas y Valle de Ángeles, todos en el departamento de Francisco
Morazán. La del Yeguare la integran Maraita y Santa Lucía, en el departamento
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de Francisco Morazán, y Guinope, Yuscarán y Oropolí, en el departamento de

El Paraíso. En esta última, solo Santa Lucía y Maraita han continuado con el
pago de las cuotas para su operación, la que se ha visto disminuida por el cierre
de su unidad técnica. Estas mancomunidades se crearon con el fin de gestionar
el desarrollo local y regional, operan legal y legítimamente, y mantienen una
oficina sede en alguno de los municipios miembros. Así MANORFM tiene su
oficina en el municipio de Talanga, mientras que la Mancomunidad del Yeguare
tiene su sede en Maraita. Hoy día, la unidad técnica de la Mancomunidad del
Yeguare no está activa, sigue vigente, pero tiene poca presencia institucional en
el territorio. En un inicio esta mancomunidad aglutinó a diez municipios, pero
cinco de ellos se separaron y se unieron a la MANORFM
Estatuto y reglamento
La Mancomunidad cuenta con su Personalidad Jurídica, que le fuere otorgada
en el mes de octubre de 2007, una de las grandes debilidades es que además
de no cumplir con lo establecido en los estatutos no se encontró evidencias de
la existencia de un reglamento interno.
Los estatutos fueron elaborados con las autoridades del periodo anterior, los
miembros actuales conocen el documento, pero no su contenido.
Algunas debilidades reflejadas en el cumplimiento de los estatutos:
1. La sede de la Mancomunidad se establece que será en el Valle de

Zamorano, en el municipio de San Antonio de Oriente, que en la práctica
ya no es parte de la Mancomunidad.
2. Los objetivos no están planteados de acuerdo a la realidad actual de la
Mancomunidad.
3. De los miembros no se está cumpliendo con lo establecido respecto a
los miembros fundadores y adherentes respecto a sus derechos de
formar parte de la Asamblea y de la estructura y participar en las
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sesiones ordinarias y extraordinarias con derecho a voz y voto, no se ha

nombrado por parte de los municipios los regidores que serán parte de
la Asamblea.
4. Estructura organizativa según lo plasmado en los estatutos la
estructura organizativa de la Mancomunidad es la siguiente: Asamblea
General, Junta Directiva, Unidad Técnica Intermunicipal, Comisiones de
Apoyo y Trabajo y el Consejo Consultivo; de estos solo funciona la Junta
Directiva y la Unidad Técnica, la Asamblea no es funcional y las
Comisiones de apoyo y trabajo y el consejo consultivo no han sido legal
mente constituida.
5. Reuniones de Asamblea no se cumple, en un periodo de dos años no
se ha realizado ni una Asamblea ordinaria mucho menos la
extraordinaria.
6. La elección de Junta Directiva se establece que para su elección debe
hacerse en reunión de Asamblea General Ordinaria y se requiere que
estén presentes todos los miembros, hasta la fecha se ha realizado
solamente con la participación de los alcaldes.
7. Del régimen disciplinario, no se cumple con lo establecido en el articulo
44 en lo que respecta a las faltas cometidas por inasistencia a las
reuniones de Junta Directiva y de Asamblea, incumplimiento a los
estatutos, incumplimiento al pago de la cuota.
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2.1.2 Estructura Organizativa

En el presente documento se muestra el organigrama oficial de la municipalidad
el cual muestra el orden de cada estructura a nivel interno.
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a. La Asamblea General
Según Estatutos es el órgano supremo de la mancomunidad y representa la
autoridad máxima, está conformada por el alcalde mas dos regidores por cada
municipalidad o Vicealcalde en sustitución del alcalde, con Derecho a voz y un
voto por municipio.
Se realizará Asambleas ordinarias una vez al año y extraordinarias cada vez
que sea necesario, Entre las principales debilidades de la Mancomunidad se
refleja que en dos años no se ha realizado asambleas generales, lo que
significa que no se ha discutido la planificación ni el presupuesto anual ni otros
temas que son de vital importancia para la toma de desiciones mancomunadas.
Otro aspecto para considerar es que al no realizar las Asambleas la
participación de los regidores no es tan efectiva y hay un desconocimiento del
que hacer de la Mancomunidad y la comunicación es a través del alcalde, lo
que al final se refleja en la falta de empoderamiento y compromiso con la
misma.
Tal es el caso de la Asociación de Desarrollo de Área de Lepaterique (ADAL),
que ha establecido las estrategias en salud, educación y generación de
ingresos para atacar los retos sociales y económicos que enfrentan las
comunidades pobres dentro del área. Estas estrategias fueron diseñadas de
acuerdo a las Metas de Desarrollo del Milenio y al trabajo desarrollado por
niños, jóvenes y adultos de las comunidades del área, tomando en cuenta que
la asociación debe abordar directamente las causas subyacentes de la pobreza
para que las personas vulnerables, excluidas y carentes especialmente los
niños, jóvenes obtengan su derecho a una calidad educativa y a una buena
salud. (Asociación de Desarrollo del Área de Lepaterique, 2014) La Asociación
de Desarrollo de Área de Lepaterique (ADAL) está conformada por cinco
proyectos: Salud, Educación/ Participación Juvenil, Desarrollo Económico y
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Fortalecimiento de Capacidades, este último proyecto es donde el equipo de la

práctica académica terminal intervino, logrando como futuras Trabajadoras
Sociales el empoderamiento, organización y visibilidad de la Asociación. La
sistematización tiene como eje principal la participación para el
empoderamiento organizativo y de genero de los programas y proyectos de la
estructura de la Asociación como ser la Junta Directiva, comités de base y zona
contribuyendo al desarrollo de su comunidad y asimismo del Municipio.
b. La Junta Directiva
Según el artículo 20 de los estatutos es el órgano encargado de la dirección,
administración y organización de la Mancomunidad, deberá velar por el
cumplimiento y ejecuciones de los acuerdos de la Asamblea, el ejercicio de sus
funciones será por dos años pudiendo ser reelectos.
La Junta Directiva no ha sido electa de acuerdo con los estatutos en los que
literalmente dice: que esta deberá ser electa en Asamblea General, en los
últimos meses se han elegido tres presidentes sin cumplir lo estipulado en el
articulo 26 donde dice que el vicepresidente sustituirá en caso de ausencia
temporal o definitiva hasta el cumplimiento del periodo para el cual el presidente
fue electo, sino que se ha elegido mediante propuesta, quitándole en cierta
medida potestad al vicepresidente.
La Junta Directiva está integrada por los alcaldes de los municipios miembros,
desde hace tres meses se ha venido normalizando la periodicidad de las
reuniones realizándolas cada 15 días o cuando sea necesario, es importante
mencionar que hace dos meses se elaboró un calendario de reuniones el que
han cumplido en un 95% ya que solamente no se ha realizado una reunión.
La participación en las reuniones de Junta Directiva se centra en dos o tres

miembros recayendo mayor responsabilidad en el presidente, en todas participa
el coordinador del UTI, la agenda la elabora la UTI y la concerta con el
presidente previo a la reunión.
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Otra debilidad manifiesta por la mayoría de los alcaldes entrevistados es que el

tiempo que se le dedica a la mancomunidad es mínimo por lo que no se tratan
todos los temas que son relevantes para la mancomunidad.
Es importante rescatar que en las últimas reuniones realizadas se ha contado

con la participación del 96% de los miembros lo que ha mostrado un relativo
empoderamiento y compromiso por parte de estos.
En los últimos meses se han realizado reuniones extraordinarias de Junta
Directiva para tratar temas relacionados con los proyectos del FHIS.
Dentro de la Asociación de Desarrollo del Área de Lepaterique (ADAL) se
encuentran diversos programas y proyectos que velan por el bienestar de los
niños, niñas y juventudes, uno de ellos es el proyecto “Fortalecimiento de
Capacidades” dicho proyecto va dirigido al personal voluntario de la Asociación,
que lo integran la Junta directiva, comité de base y zona, debido a la falta de
ejecución del proyecto y el descuido del mismo, las practicantes de la
Universidad Nacional Autónoma de Honduras de la Carrera de Trabajo Social
intervinieron para dar levantamiento a este grupo de voluntarios(as) de la
Asociación, se debe recalcar que las y los miembros que integran los comités
son los que dan estabilidad y buen funcionamiento a los programas y proyectos
que desarrolla la Asociación en las comunidades, es por esta
razón que es pertinente el involucramiento, empoderamiento y buen
desempeño de sus funciones para un mejor desarrollo de su comunidad. Para
el alcance de este objetivo, fue necesaria la ejecución de jornadas de
capacitación y acompañamiento, con el fin de levantar y forjar un mejor
desenvolvimiento de la Asociación dentro del Municipio de Lepaterique. Las
capacitaciones fueron dirigidas a:
 Miembros de Comité base y Zona, representantes de las comunidades.
 Miembros de la Junta Directiva. La realización de estas jornadas dio inicio en
el mes agosto del año 2015 y está bajo la supervisión del secretario ejecutivo
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de la Asociación y para su ejecución se diseñó un manual que cuenta con tres

módulos cada uno de ellos divididos por unidades.
Junta Directiva 2006 – 2008

N Nombre Cargo Municipio
o
1 Juan Carlos Videa Presidente. Oropolí
2. Johny Alejandro Vicepresidente Yuscaran
Carrasco Chávez
3. Cindy Amador Secretario Tatumbla
4. Norma Isabel Salgado Tesorero Villa de San
Francisco
5. Magda Argentina Núñez Vocal Valle de Ángeles
6. María Edy del CID Vocal Santa Lucia
7. Gabino Córdova Vocal Maraita
8 Edilberto Espinal Vocal Guinope
c. Comisiones de apoyo
Por desconocimiento de los estatutos y falta de información no se han
organizado, según sus estatutos estas comisiones se organizarán como
equipos de trabajo, para fines específicos y soporte a actividades que la Junta
Directiva tenga que realizar y estarán conformadas por personas e instituciones
que esta estime competentes, estas comisiones serán coordinadas por
miembros de la Asamblea General de la mancomunidad y su funcionamiento
será temporal de acuerdo a las necesidades y actividades establecidas para su
organización.
d. Consejo Consultivo
A pesar que está estipulado en los estatutos hasta la fecha no se ha
organizado esta instancia por varias razones, entre ellas se menciona que no
hay claridad sobre su organización y funcionamiento a pesar de que en los
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estatutos dice es un órgano auxiliar y de consulta para la Junta Directiva, el

que deberá estar integrado por representantes de las fuerzas vivas existentes
en los municipios entre ellos el CODEM, organizaciones de base, empresa
privada y otros que la Junta Directiva estime convenientes, el consejo consultivo
puede asistir a las reuniones de la directiva o asamblea general por invitación
en las que tendría derecho a voz pero sin voto.
e. Unidad Técnica Intermunicipal

El artículo 31 de los estatutos dice: La Unidad Técnica Intermunicipal es un
equipo técnico que da asistencia técnica en diferentes áreas a la
Mancomunidad, a fin de mejorar su gestión y participación en el proceso de
desarrollo de los municipios, este será seleccionado según perfil necesario,
mediante concurso sobre la base de los meritos y capacidad, dando prioridad a
personas que vivan o quieran residir en el territorio de la Mancomunidad,
pudiéndose incorporar otro tipo de personal en calidad de voluntario o práctica
profesional, depende jerárquicamente de la Junta Directiva.
Son funciones de la Unidad Técnica Intermunicipal: (Articulo 33)

a. Facilitar la realización de eventos de capacitación y promover la
aplicación y divulgación de sus enseñanzas.
b. Apoyar los procesos organizativos e institucionales de los municipios.
c. Elaborar y presentar a la Junta Directiva informes bimestrales sobre el
desarrollo y avance de las actividades planificadas.
d. Preparar los proyectos y ante proyectos orientados a la captación de
recursos de inversiones de carácter público y privado.
e. Participar en el proceso de elaboración de los términos de referencia,
de convenios, contratos y demás documentos de interés para la
mancomunidad.
f. Elaborar diagnósticos y planes participativos.
g. Preparar y poner en marcha el plan de trabajo y el plan de inversión
de la mancomunidad.
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h. Asesorar a la Asamblea y a la Junta Directiva, en todos aquellos

aspectos técnico que se requieran.
i. Fortalecer las funciones para el ejercicio de la autonomía municipal y
descentralización.
j. Favorecer y estimular la participación ciudadana.
k. Impulsar un proceso de comunicación y divulgación de actividades de
la mancomunidad a la población.
l. Otras afines que determine la junta directiva.
Integración de la UTI (municipal)

N Nombre Cargo Formación Institución que lo
o Académica financia
Personal de carácter permanente
1 Coordinador Licenciado en Mancomunidad
Administración Industrial y
de Negocios.
Ms.
2 Ingeniero Ingeniero Civil Mancomunidad
(Fondos FHIS)
Personal Temporal, Responde a las demandas de un proyecto determinado,
por lo que su temporalidad depende de la duración en la ejecución de los
proyectos.
3 Técnico en Lic. en Ciencias Políticas Proyecto
Gobernabili promoción de la
dad Gobernabilidad
Local
/PRIDEMUN-
AMHON-
COSUDE
4 Promotor Perito Mercantil y Proyecto
Social Contador Público Presupuesto
21
N Nombre Cargo Formación Institución que lo

o Académica financia
participativo
(INNOVAR/SGJ
)
A excepción del promotor, el resto del personal tiene grado universitario.
Cargos y funciones del personal técnico asignado a la UTI

a. Coordinador: En el caso especifico del Coordinador
“La UTI hace bien su
General de la UTI, la función primordial es de darle trabajo, pero hace
falta comunicación y
seguimiento a los compromisos establecidos con FHIS, hay problema de
dirección por parte
seguimiento a los proyectos de la ERP, asesoria en el de la coordinación y
de la Junta Directiva”
área financiera de manera particular a los municipios, …
responsabilidades que absorben la mayor parte del tiempo del coordinador,

descuidado de esta forma la labor gerencial, la gestión mancomunada y el
proceso de fortalecimiento organizativo institucional.
b. Ingeniero Civil: El ingeniero civil es el responsable directo de dar

seguimiento a los proyectos del FHIS. (se desconocen sus funciones, no se
facilitó el contrato)
c. Técnico en Gobernabilidad: Es el responsable local de dar seguimiento al

proyecto de Gobernabilidad e implementar el sistema de indicadores de
gobernabilidad local en los municipios, está adscrito a la Mancomunidad y es
financiado por PGL/COSUDE.
d. Promotor social: Es el responsable de brindar supervisión social a los

proyectos de capacitación y seguimiento a la ejecución del proyecto de
presupuestos participativos y apoyar la mancomunidad en los procesos de
planificación y gestión.
22
Por 10 meses la Mancomunidad cuenta con el apoyo técnico de las estudiantes

de la carrera de trabajo social de la UNAH, quienes dan seguimiento al tema de
gobernabilidad, pero se han tenido que ubicar en distintos municipios ante la
falta de funcionamiento de la UTI.
De las acciones que debe realizar la UTI y que están contempladas en el

artículo 33 de los estatutos solamente se cumplen en un 40% esto ocurre por
varias razones entre las que podemos mencionar: nivel gerencial muy débil, la
falta de claridad en las funciones del coordinador de la UTI, la demanda de los
municipios para resolver problemas particulares, falta de manuales y
procedimientos administrativos, no hay control sobre la UTI por parte de la
Junta Directiva y falta de mecanismos de coordinación interna con el resto del
equipo técnico y JD, contratos laborales vencidos, sueldos y salarios
acumulados, sumado a esto el lugar donde está ubicada la UTI no cumple con
los requerimientos necesarios (teléfono fijo, cuentan con motocicletas pero no
están en la Mancomunidad, no tienen acceso Internet).
Actualmente la unidad técnica no cuenta con los servicios de un contador o

asistente administrativo, lo que ha dificultado el seguimiento oportuno a la
ejecución de fondos transferidos por los proyectos a la mancomunidad.
Por no existir mecanismos de control y supervisión de la UTI, algunos Alcaldes

manifestaron desconocer las acciones y desplazamientos que realizan los
técnicos.
23
2. 2 Administración y finanzas
INGRESOS
 Se verificó los ingresos según talonarios (especies fiscales) en un 100%; que
corresponden del 25 de enero de 2002 al 18 de diciembre de 2006 dicha cantidad
asciende a L. 9,794,924.39
 Se verificó el monto total de las transferencias del gobierno central del 5% por
L.8,616,469.60; los subsidios y donaciones recibidos por la Corporación
Municipal que ascienden a la cantidad de L. 2,116,656.69;
 Se hizo un análisis por concepto de intereses bancarios percibidos por la
Municipalidad devengados por las diferentes cuentas establecidas en las
instituciones bancarias por la cantidad de L. 129,078.53;
 Se confirmaron los prestamos obtenidos por la municipalidad por la cantidad de
L.67,000.00, dichos prestamos fueron obtenidos en el periodo del 25 de enero de
2002 al 25 de enero de 2006;
 En la prueba efectuada con el propósito de
 Determinarimpuestos; para bienes inmuebles se hizo el análisis con 23 contribuyente
s; para el Impuesto personal con 20 contribuyentes; para el cálculo de la tasa por
mesa de billar se efectuó con 6 contribuyentes del casco urbano; 14
contribuyentes para el impuesto sobre industria comercio y servicio; para el
Impuesto pecuario con 15 contribuyentes; ¡para la tasa por cartas de venta de ganado
con 20 contribuyentes; y el otorgamiento de 15 títulos de
dominios plenos: cuyas cantidades percibidas por estos conceptos asciende a la
cantidad de L. 176,580.23, en la auditoria se determinó que no existen
expedientes de contribuyentes en el departamento de catastro;
EGRESOS
 Con el propósito de comprobar el correcto registro de los gastos efectuados se
verificaron en su totalidad los gastos de funcionamiento y de inversión por
valor de L. 19,965,340.34 que corresponden del 25 de enero de 2002 al 18 de
diciembre de 2006; 2. Se analizó y verificó L. 83,400.00 que corresponden a
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desembolsos efectuados por concepto de viáticos otorgados a funcionarios

y empleados de la municipalidad lo cual representa
un 40% del total desembolsado por este concepto;
 Se verificó y analizó en su totalidad los gastos por asesoramiento técnicos y
jurídicos por valor de L. 107,725.00;
 Se analizó L. 38,612.55 que representa el 40% de los gastos ocasionados por
servicio telefónico.
 Se revisó y analizó en su totalidad los desembolsos ocasionados por pago de
publicidad y propaganda por L. 15,560.00;
 El análisis a los desembolsos por concepto de compra de combustible
y lubricantes se hizo por la cantidad de L. 162,505.31 que representa un 45% de
la totalidad de gastos por este concepto; En las compras de material de oficina se
analizó y verifico un total de L. 76,835.22
que representan un 60% del total de gastos ocasionados por este concepto;
 En concepto de subsidios, ayuda económica y mantenimiento de la estructura
social se analizo L. 138,374.92 que representa un 28% del total de gastos por este
concepto;
 Se efectuó una revisión y análisis de las erogaciones por concepto de pago de
prestaciones a empleados y funcionarios de la municipalidad por un valor de
L.224,554.39; que corresponde a un 80% del total de gastos por este concepto;
 Se efectuó una revisión y análisis de las erogaciones por concepto de pago de
sueldos y salarios a empleados y funcionarios de la municipalidad por un valor
de L.548,500.00; que corresponde a un 28% del total de gastos por este concepto
 Se verificó en su totalidad los gastos en concepto de pago de dietas por sesiones
ordinarias y extraordinarias que asciende a la cantidad de L.149,000.00 que
representa un 80% del total de erogaciones por este concepto.
 PRESUPUESTO Se analizó el presupuesto inicial de ingresos y egresos de los
años 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006 y sus aprobaciones; asimismo se
verificó y analizó la rendición de cuentas del año 2005.
25
2.2.1 Sostenibilidad Financiera

Según información facilitada es hasta inicio de este periodo de gobierno (2006-
2010) que los municipios inician con el pago de la cuota que es el equivalente al
2% del 75% del 5% de la transferencia que el Estado hace a los municipios, en
los años anteriores la Mancomunidad era subsidiada con fondos del Zamorano
 Aportaciones o transferencias municipales

A continuación, se presenta un resumen de las trasferencias que reciben los
municipios del Gobierno Central.
26
27
Detalle de Proyección de las Transferencias para el año 2022

Cuadro 1. Fuente: Departamento de Información y Estadística
Estimado de gastos mínimos para el funcionamiento de la Municipalidad
28
2.2.2 Procedimientos administrativos y rendición de cuentas

El municipio actualmente cuenta con algunos instrumentos individuales que
permiten la rendición de cuentas confiables y transparentes a través de la
página de rendición de cuenta del instituto de acceso a la información pública.
a. Cuentas bancarias
El presidente y el Tesorero son los responsables de firmar los cheques, no se
encontró evidencia que los cheques tuvieran el logo institucional, se utilizan
cuentas separada para el manejo de fondos externos.
b. Presupuesto
Es hasta a partir del 2007 que el coordinador de la UTI elabora el presupuesto
de la Mancomunidad y luego se presenta a la Junta Directiva para su
aprobación, lo que representa una debilidad ya que el presupuesto debe ser
aprobado por la Asamblea General, según los estatutos.
c. Liquidación y rendición de cuentas

Tomando en consideración que el personal de la UTI es relativamente nuevo y
no se realizó un proceso de traspaso e inducción, no se encuentran registros
contables, ni la documentación soporte del periodo anterior lo que en su
momento ha dificultado la liquidación y rendición y auditoría de cuentas ante el
TSC.
2.2.3 Instalaciones y Equipo

La sede de la UTI cuenta con el mobiliario y equipo adecuado para su
funcionamiento, aunque hay demandas por el personal que es necesario que se
le de mantenimiento y actualización del software a las computadoras, no se
pudo acceder al inventario de equipo, tampoco se pudo constatar si el equipo
está completo y en buen estado.
29
2.3 Planificación Estratégica y Operativa
Resumen del plan estratégico de desarrollo intermunicipal 2022
Siendo un gobierno municipal líder dentro de su ámbito, teniendo dos opciones;

gestionar o invertir, gestión que puede ser frente al gobierno central,
cooperaciones internacionales, ONG y sector privado entre otros, significa que
puede promover o apoyar el plan de acción dentro del plan de estrategias, y si
es necesario construir alianzas para el beneficio del municipio y sus habitantes.
2.3.2 Planificación operativa de la municipalidad

Lepaterique fue uno de los municipios pilotos para el levantamiento del
Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) y
actualmente es uno de los municipios del Proyecto Piloto de
Sostenibilidad implementado por el Programa SANAA/BID/AECID, en el
que se ha socializado el proceso de fortalecimiento sectorial y firmado el
convenio de asesoría con la Municipalidad, así como la conformación de
la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS) como una
plataforma para articular y coordinador acciones sectoriales en el ámbito
municipal, y la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) como una
instancia responsable de velar por el cumplimiento de la Ley y sus
regulaciones, supervisando de manera permanente a los prestadores de
servicios de agua potable y saneamiento en el ámbito urbano y rural
dentro del término municipal. Los procesos de capacitación de la COMAS
y USCL se han iniciado, así como el desarrollo del diagnóstico sectorial,
el cual servirá de base para que la COMAS con apoyo de
SANAA/BID/AECID facilite el proceso de diseño de la Política Municipal
de Agua y Saneamiento. Además, se está fortaleciendo la Asociación de
30
Juntas de Agua de Lepaterique (AJADEL) con asesoría, capacitación y

materiales de apoyo; por lo que las jornadas de capacitación de sus
miembros están sirviendo de apoyo al proceso de validación de los
módulos de capacitación para las Asociaciones de Juntas Municipales
(AJAM) que el SANAA está desarrollando. Para completar el proceso, se
está realizando el Plan Estratégico de la Asociación, y un diagnóstico de
las necesidades de capacitación de cada una de las 32 Juntas
Administradoras de Agua y Saneamiento socias de la AJADEL, el que
conjuntamente con los datos del SIASAR servirá para priorizar las
comunidades y los temas para la capacitación y asesoría técnica por
parte del SANAA.
El Programa Agua y Saneamiento Rural- SANAA/BID/AECID que es
financiado por el Fondo Español de Cooperación para Agua y
Saneamiento en América Latina y el Caribe (FCAS) No. GRT/WS 12850-
HO, a través del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); está
fortaleciendo la institucionalidad del sector agua potable y saneamiento
en el municipio de Lepaterique, departamento de Francisco Morazán,
implementando mecanismos de planificación, coordinación, capacitación,
monitoreo y regulación con el apoyo de la Municipalidad y organizaciones
locales.
31
32
33
2.4.5 Mecanismos e instancias de participación ciudadana

A pesar de que los estatutos y el plan estratégico de desarrollo intermunicipal
tienen un fuerte componente de promoción de la participación ciudadana se ha
descuidado, es importante mencionar que en los municipios donde se está
implementando el sistema de indicadores de gobernabilidad y el proyecto de
presupuesto participativo se está promocionando la participación de la sociedad
civil e involucrándose en el proceso de desarrollo local, más no a nivel de las
instancias mancomunadas.
Hallazgos
Categoría municipal en que se encuentra el municipio.

El municipio de Lepaterique perteneciente al departamento de Francisco
Morazán se encuentra clasificado en la categoría poco avance o bajo
desempeño Tipo C. Esto significa que no logra cubrir los servicios más
importantes con eficiencia y eficacia, tienen baja recaudación fiscal que no
representa el presupuesto de inversión, tienen alta dependencia de recursos de
las transferencias para financiar su plan de inversiones. Poseen baja autonomía
financiera, el esfuerzo de ahorro es nulo para muchas y poco significativo para
financiar.
Presentan un exceso de gasto de funcionamiento sobre el ingreso requieren

recursos adicionales a los de su propia gestión para poder financiar su
presupuesto, ya que sus ingresos corrientes y de capital son muy bajos para
lograr este propósito no generan suficientes ingresos propios para cubrir sus
gastos de funcionamiento
34
CAPITULO III: Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
Recomendaciones
 Organización y Funcionamiento
35
36

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