Nuevas Politicas de Gestion Publica Indecopi

NUEVAS POLÍTICAS
DE GESTIÓN PÚBLICA
Indecopi 2011-2016
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NUEVAS POLÍTICAS
DE GESTIÓN PÚBLICA
Indecopi 2011 – 2016
Datos de catalogación bibliográfica Descargue la versión digital
TASSANO, Hebert.
NUEVAS POLÍTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA
Indecopi 2011-2016
INDECOPI, Lima, 2016.

Área: Ciencias Sociales
Formato: 26 x 20 ½ cm. Páginas: 328
Copyright © 2016 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual (Indecopi)
Calle de la Prosa N° 104 – San Borja, Lima, Perú.
Teléfono: (51-1) 224-7800
Correo electrónico: escuela@indecopi.gob.pe
Sitio web: www.indecopi.gob.pe
Autor: Hebert Tassano Velaochaga

Investigación: José Antonio Ramirez Flores
Sistematización: Claudia Urbano 
Ortografía y sintaxis: Karina Díaz Salcedo
Infografía: Ximena Merino León
Fotografía: Archivo del Indecopi
Edición: Sara Chávez Urbina
Supervisión de la sistematización, investigación y edición: Giovana Hurtado Magán, Directora de la
Escuela Nacional del Indecopi.
1era. edición. Editado en junio 2016.
Diseño, diagramación e impresión:
Tarea Asociación Gráfica Educativa. Pasaje María Auxiliadora N° 156-164 Breña, Lima.
Impreso en Lima, Perú. Agosto 2016.
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-

10173 ISBN: 978-9972-664-55-7
La fuente de información, estadística, documentación y texto, han sido proporcionados y validados,

respectivamente, por los funcionarios responsables de las áreas resolutivas y administrativas del Indecopi y puede
ser reproducido mencionando los créditos y las fuentes de origen respectivas.
Indecopi adopta en sus textos la terminología clásica del masculino genérico para referirse a hombres y mujeres.
Este recurso busca dar uniformidad, fluidez y sencillez a la lectura del documento. No disminuye, de modo alguno,
el compromiso institucional en materia de equidad de género.
Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por el autor son de su exclusiva responsabilidad y no
necesariamente reflejan las opiniones del Indecopi.
Nota del editor: Este libro muestra fotos de diferente cantidad de resolución en las que se ha privilegiado su publicación por la singularidad de la imagen.
Consejo Directivo
Hebert Eduardo Tassano Velaochaga Presidente

María Elena Juscamaita Arangüena Consejera
Laura Berta Calderón Regio Consejera
Juan Alejandro Flores Castro Consejero
Edilberto Martín Terry Ramos Consejero
Consejo Consultivo
Richard Webb Duarte

José Ricardo Stok Capella
Alberto Nabeta Ito
María Matilde Schwalb Helguero
Catalina Chepa Guzmán Melgar
Gerente General
Juan Joel De la Cruz Toledo
Directora de la Escuela Nacional del Indecopi
Giovana Hurtado Magán

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 9
CAPÍTULO I CONSTRUYENDO INSTITUCIONALIDAD 14

Creación del Indecopi 15
El rol del Indecopi 18
Organización 21
Consejo Directivo 21
Órganos resolutivos 21
Administración 21
El Indecopi en el 2011 24
Planeamiento estratégico 25
Valores institucionales 27
Objetivos estratégicos institucionales 28
Alineamiento estratégico 29
CAPÍTULO II DEFINIENDO NUESTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS 32

Testimonio de Hassan Qaqaya 33
¿Qué son las políticas públicas? 35
El valor público 37
La generación de valor público como propósito fundamental del Indecopi 39
Las políticas públicas a cargo del Indecopi 39
CAPÍTULO III GESTIONANDO LA ORGANIZACIÓN 46

Testimonio de Guillermo Valles 47
Ejes transversales para implementar la mejora institucional 50
Testimonio de Ivy Castro Salazar 51
El capital humano 52
Los recursos materiales 67
Infraestructura física 67
Infraestructura tecnológica 78
Recursos financieros 82
La promoción y difusión 86
La atención al ciudadano 98
La educación ciudadana 107
La garantía del cumplimiento de la ley 121
La elaboración de estudios económicos 128
Inclusión regional. Indecopi en todo el Perú 130
Una oficina especial para Lima Norte 148
El Indecopi en el mundo 153
Posicionamiento del Indecopi en la región y en organismos
internacionales 153
Testimonio de Michael D. Panzera 171
Indecopi como Centro de Formación Regional 172
Cooperación Internacional Sur-Sur y Triangular 174
Divulgando conocimientos 181
Publicaciones académicas 181
Publicaciones de naturaleza económica y estadística 188
Publicaciones de difusión 191
Publicaciones con la cooperación internacional 193
CAPÍTULO IV GESTIONANDO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 198

Testimonio de Luis José Diez-Canseco 199
Defensa y Promoción de la Competencia en el país 200
Libre Competencia 201
Testimonio de Martha Martínez Licetti 209
Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No Arancelarias 213
Testimonio de Ivo Gagliufi 217
Eliminación de Barreras Burocráticas 218
Fiscalización de la Competencia Desleal 221
Testimonio de Michelle Cohen 225
Procedimientos Concursales 226
Testimonio de Aurelio López Tarruella 229
Fomento y Protección de la Propiedad Intelectual 230
Signos Distintivos 230
Testimonio de Maximiliano Santa Cruz Scantlebury 235
Derecho de Autor 244
Invenciones y Nuevas Tecnologías 247
Conocimiento colectivo 252
Protección al Consumidor 255
El Indecopi como Autoridad Nacional 259
Unificación de criterios para interpretación de la ley: Lineamientos institucionales

en Protección al Consumidor, Competencia y Propiedad Intelectual 276
CAPÍTULO V RECONOCIMIENTOS A LA LABOR INSTITUCIONAL 280

Testimonio de Carmen Ligia Valderrama Rojas 281
CAPÍTULO VI CONSTRUYENDO CATEDRALES 296

Testimonio de José Luis Bonifaz 297
Compromiso con el futuro 300
La agenda pendiente 301
Línea estratégica de Descentralización 301
Línea estratégica de Cooperación Técnica 302
Línea estratégica de Educación 303
Línea estratégica de Propiedad intelectual 304
Línea estratégica de Defensa de la Competencia 305
Línea estratégica de Protección al Consumidor 305
Línea estratégica institucional 307
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 309
Listado de Acrónimos 316

Índice de Gráficos 319
Índice de Tablas 323
Agradecimiento
A todo el equipo de colaboradores del Indecopi, que han

hecho posible con su compromiso, profesionalismo y
dedicación estos resultados de gestión pública.
Para crear valor público hay que pensar y actuar estratégicamente.
Algunas frase dichas a lo largo de estos años…
Hablar del Indecopi es hablar de institucionalidad.
¿Qué hubiera sido del Perú, en estos 23 años si no

hubiese existido el Indecopi?.
El nuevo ADN del Indecopi es la proactividad.
Hacer más con lo mismo.
La gallina debe cacarear los huevos que pone.
Indecopi es como el primer amor, nunca se olvida.

INTRODUCCIÓN
En el libro “El Perú está Calato”, los autores Carlos Ganoza y Andrea Stiglich
(2014) plantean que el crecimiento tan importante que ha tenido el Perú en los
últimos años es un “falso milagro económico” porque hay un conjunto de
fallas institucionales que no se aprecian en épocas de bonanza y felicidad, pero
que serán de gran importancia cuando decrezca la economía.
Coincidimos que la institucionalidad es fundamental para el desarrollo de un país

porque sin ella no se podrá consolidar el crecimiento económico. Esta idea está
muy bien sustentada por Douglas North (premio Nobel de Economía 1993); es por
ello fundamental (y creo que se debe destacar y propiciar) que en nuestro país
existan organismos públicos capaces de mantener un nivel significativo y
respetado de institucionalidad que les permita diseñar y desarrollar políticas
públicas en el marco de sus competencias, tanto para el corto como para el
mediano plazo; es así que el Perú ha contado y cuenta con una entidad primordial
para el desarrollo económico del Perú como es el Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi).
El Indecopi es una institución única a nivel mundial, con un modelo de

organización muy particular, a veces difícil de comprender, pero que le ha
permitido generar una serie de sinergias que han potenciado sus áreas. Su
autonomía, tanto para la toma de decisiones como en materia presupuestal, es
fundamental para mantener el modelo, junto a la permanente capacitación y
reclutamiento de cuadros profesionales de alto nivel técnico y experiencia.
Cuando asumimos el encargo de dirigir esta importante institución en el 2011,

si bien el Indecopi no estaba “calato”, podemos decir que, luego de 19 años, su
ropa lucía desgastada y los recursos con los que contaba para cambiarla y
servir a los ciudadanos del milenio eran limitados. El Perú económico de los
últimos años es muy diferente al de 1993 cuando entró en funcionamiento el
Indecopi; por ejemplo, el Producto Bruto Interno (PBI) de ese entonces era
9
NUEVAS POLÍTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA. Indecopi 2011-2016
de S/ 7.025,20 por habitante mientras que en el 2011 fue de S/ 13.660,501; por

tanto, las exigencias y retos en estos tiempos son mayores. Es así que al recibir
tan importante responsabilidad decidimos trabajar estratégicamente con el fin
de apuntalar la institución, porque coincidimos con James Robinson y Daron
Acemoglu, quienes en el libro ¿Porque fracasan los países? (2012) establecen
como tesis que, si no existen instituciones transparentes y bien organizadas, los
países no progresan, o lo que es lo mismo, desde otra perspectiva, retrasarán su
progreso.
La publicación que tiene usted en sus manos narra cómo se ha gestionado el

Indecopi desde el año 2011 para afianzarlo de cara a lo que son las nuevas
exigencias del país, en un mundo globalizado.
Mirando hacia atrás apreciamos que hemos dado grandes pasos con resultados
favorables. Podemos decir que el Indecopi se encuentra más fortalecido y
nuevamente posicionado, con el firme propósito de continuar asumiendo un rol
promotor del mercado para la defensa de la libre y leal competencia, la
protección del consumidor y la propiedad intelectual, en el marco de la
economía social de mercado consagrada por la Constitución peruana.
Hoy el Indecopi cuenta con 26 oficinas descentralizadas en todo el Perú (12

creadas entre el 2011 y el 2013) que le permiten tener alcance nacional y llegar
a todos los rincones del país, especialmente a ciudades limítrofes tan disímiles
como Iñampari, Caballococha, Aguas Verdes y Desaguadero (a junio del
2016), con el novísimo programa “Indecopi en la frontera”.
Premios y reconocimientos nacionales e internacionales hablan del

posicionamiento de la institución a nivel regional, como un referente eficaz y
eficiente en América Latina y el Caribe, deviniendo en un anfitrión natural de
importantes foros, pasantías, actividades formativas y de especialización. Este
posicionamiento y reconocimiento es impulsado permanentemente desde la
Gerencia de Cooperación Técnica, la Gerencia de Promoción y Difusión y la
Escuela Nacional del Indecopi. De igual modo, con la creación de la Dirección
Nacional de Protección al Consumidor se ha dado una nueva visión a la
protección al consumidor; y con la nueva Gerencia de Supervisión y
Fiscalización, el brazo fuerte del Indecopi ha tomado relevancia y se siente.
Desde el punto de vista de la gestión tenemos más orden pues contamos con
objetivos, indicadores y metas más precisos, con el respaldo de los presupuestos
por resultados en las áreas de Consumidor y Propiedad Intelectual. Esto se
complementa con las actividades de capacitación y de educación ciudadana que se
brinda a funcionarios y agentes económicos. Es así que contamos con un equipo de
colaboradores de primer nivel, comprometido con los valores
1 PBI expresado en términos reales a precios de 2007. Ver Banco Central de Reserva del Perú, 2015.
10
institucionales que han permitido hacer posible todo lo que nos propusimos en
este período. A todos ellos les damos las gracias y los felicitamos por ser los
funcionarios que el Perú necesita: verdaderos servidores públicos. Un Estado,
una administración pública preparada, con un buen nivel académico y con
capacidad de trabajo in crescendo al servicio del ciudadano brindará las
condiciones fundamentales para consolidarnos como un país desarrollado.
La presente publicación pretende ser un caso de estudio sobre el diseño y

ejecución de la gestión pública, ya que se describe todo lo realizado en
Indecopi durante estos casi cinco años. Para ello partimos de un marco teórico
que conceptualiza las políticas públicas de una gestión basada en objetivos y,
posteriormente, las contrasta a la luz de las metas trazadas.
Carles Ramió, en su ponencia en el XIX Congreso Latinoamericano del Centro

Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) en Ecuador
(2014), resaltó la importancia de edificar instituciones públicas que sean como
catedrales, construidas de fase en fase por diferentes gestores. Por esta razón es
que nos permitimos plantear una agenda pendiente, una propuesta de temas y
recomendaciones que pueden servir como pauta para la siguiente gestión
respecto de cada una de las áreas de la institución. De esta manera lucharemos
contra el “efecto Penélope”, como denominó Ramió a esa costumbre de tejer
políticas públicas durante un período de gobierno para destejer durante el
siguiente, y empezar de nuevo desde cero.
El Indecopi es la entidad que garantiza el adecuado funcionamiento del

régimen económico de la Constitución peruana y es la que aplica, día a día, lo
que se estipula en ella. Por lo tanto, en una economía cambiante y dinámica,
debemos mantenernos alerta en el presente mirando al futuro, convencidos que
la labor de fortalecimiento institucional nunca termina, siendo necesario
siempre mejorar y evolucionar a la par de los tiempos.
Es así que para ser un país de primer mundo en el que se beneficien todos los
ciudadanos, necesitamos construir y consolidar en el largo plazo las acciones
que en materia de protección al consumidor, propiedad intelectual y
competencia requiere el Perú; esa es nuestra tarea y nuestro reto como actores
de avanzada en la sociedad del futuro. Construyamos catedrales y no capillas
que van cambiando según el párroco de turno.
Hebert Tassano Velaochaga

Presidente del Consejo Directivo del Indecopi
IR AL INDICE 11
CAPÍTULO
I
CONSTRUYENDO INSTITUCIONALIDAD
«¿Y qué hacer para alcanzar una mayor efectividad del gobierno? En el
caso del Perú parece ser determinante el restablecimiento de la confianza
en el gobierno. Esto requiere de un sector público con una clara visión de
las prioridades del desarrollo, eficiente y sobre todo que rinda cuentas en
todos los niveles de gobierno. Desde la identificación y formulación de
prioridades, su implementación así como el control y la evaluación, todo
agente o unidad de gobierno debería ser plenamente responsable de
alcanzar las metas propuestas; y los niveles de dirección deben de
asegurar que la maquinaria estatal esté en capacidad de cumplir con los
compromisos electorales, las metas prioritarias de la administración o los
objetivos primordiales del presupuesto anual ofrecidos a los peruanos».
Felipe Jaramillo y Carlos Silva-Jáuregui, 2011.
Creación del Indecopi

Durante la década de 1990, distintos países y a fomentar una participación más activa del
latinoamericanos diseñaron e implementaron un sector privado en la economía3. De esta manera, el
conjunto de reformas estructurales2 y de mercado proceso de liberalización4, desregulación de los
para enfrentar a la creciente inestabilidad política mercados y promoción de la competencia atrajo
y económica que caracterizaba a la región. Las un nuevo flujo de inversiones y el ingreso de
reformas se orientaron, principalmente, a empresas extranjeras a esta parte del continente,
promover la apertura económica de cada país ampliándose el mercado y empezando a generar
2
Entre los países que iniciaron reformas estructurales en la década de 1990 se puede mencionar a Bolivia (1990), Colombia
(1990), El Salvador (1990), Nicaragua (1990), Perú (1990), Trinidad y Tobago (1990), Guatemala (1991), Honduras (1991),
República Dominicana (1991), Ecuador (1992), Argentina (1992), y Haití (1995). Ver Lora (1997).
3
Entre las décadas de 1970 y 1980, muchos gobiernos latinoamericanos permitieron la creación de empresas estatales, en
distintos sectores económicos, con el fin de asegurar la provisión de bienes y servicios en sus mercados internos, ello en el
marco de la política de industrialización vía sustitución de importaciones que se implementaron.
4
Explicado por la privatización de muchas empresas públicas consideradas monopolios naturales en sectores como energía,
telecomunicaciones, hidrocarburos, puertos, saneamiento, entre otros.
15
CAPÍTULO I CONSTRUYENDO INSTITUCIONALIDAD
verdadera competencia, factores que –en Ginebra para, desde allí, elaborar el primer
conjunto– impulsaron el crecimiento diseño de la nueva institución, estableciendo –
económico de América Latina. finalmente– que tendría dos grandes ejes
temáticos: la defensa de la competencia y la
Entre las reformas económicas desarrolladas en protección de la propiedad intelectual, lo cual
dicho período destacan las políticas comerciales, era un modelo novedoso ya que en otros países
financieras, fiscales y laborales, además del estas competencias se encontraban a cargo de
proceso de privatización de empresas públicas; entidades diferentes (Ramos 2013).
políticas que sentaron las bases para el
crecimiento económico de la región en las últimas Así, una vez definido el modelo institucional,
dos décadas. En este mismo contexto se se estableció que el Indecopi tuviera un
implementaron y/o modificaron las normas sobre directorio conformado por tres miembros y un
competencia en la mayor parte de países tribunal administrativo encargado de marcas y
latinoamericanos5 con el objetivo de promover la patentes. Se establecieron comisiones que
eficiencia económica, defender la libre resolverían mediante decisiones colegiadas y,
competencia, mejorar el bienestar de los para garantizar su independencia, los
consumidores, promover la libertad de la Comisionados serían nombrados por el
iniciativa privada y la apertura de mercados. directorio de la entidad y no por el Congreso ni
por el Poder Ejecutivo, prefiriéndose personas
Como parte de estas reformas a inicios de 1992 apolíticas con reconocido prestigio profesional
surgió la idea de crear un organismo que y académico. Además se plantearon secretarías
impulsara la regulación del mercado y que, técnicas en las que trabajarían profesionales
además, fomentara la competencia. Esta idea fue jóvenes, universitarios recién egresados.
una iniciativa de cuatro instituciones: la
Confederación Nacional de Instituciones El 24 de noviembre de 1992 nació oficialmente el
Empresariales Privadas (Confiep), la Comisión Indecopi, que entró en funcionamiento el 08 de
Nacional de Inversiones y Tecnologías marzo de 1993. Se determinó que a su cargo
Extranjeras (Conite), el Ministerio de Industria de estaría la defensa de la competencia y el
ese entonces, y el Ministerio de Economía y consumidor, la publicidad y la competencia
Finanzas (MEF). El diseño de la estructura de la desleal, el registro de marcas, patentes, otros
nueva institución fue encargado a Jorge Muñiz derechos intelectuales y los derechos de autor.
Ziches quien creía que este organismo debía También se contaría con una comisión de
actuar como agencia de competencia, pero tenía eliminación de barreras burocráticas, una de
dudas sobre sus alcances en cuanto a la defensa de quiebras y una de anti dumping. En 1992 se
la propiedad intelectual. Es así que inició sustentó el proyecto de la nueva institución ante
conversaciones con la Organización Mundial de el Consejo de Ministros y mediante Decreto Ley
la Propiedad Intelectual (OMPI) y viajó a N°25865 se creó el Indecopi como una entidad
5 Álvarez y Horna (2007) identifican un gran número de países de América Latina y el Caribe que han promulgado una ley de
competencia siendo el primero de ellos Argentina (1919, modificada en 1946 y 1980; la ley actual se promulgó en 1999 y se
modificó en el 2001), seguida de México (1934, reemplazada en 1992 por la Ley Federal de Competencia Económica; en el
2014 entró en vigor la nueva Ley Federal de Competencia Económica), Chile (1959, modificada en 1973, implementada en
1979, revisada en el 2005 y modificada en el 2009), Colombia (1959, complementada en 1992 y modificada en el 2009),
Brasil (1962, modificada en 1990, revisada en 1994 y modificada, nuevamente, en el 2000), Perú (1991, modificada en
1992, 1994, 1996, 2008 y 2015), Venezuela (1992), Jamaica (1993, modificada en el 2001), Costa Rica (1994), Panamá
(1996, modificada en el 2006), Barbados (2002), El Salvador (2004), Honduras (2005, implementada en el 2006), Nicaragua
(2006), Trinidad y Tobago (2006). Cabe mencionar que en el caso de Uruguay existen diversas leyes relacionadas con
competencia, sobre todo la Ley N °17.243 del 2000 que fue implementada en el 2001.
16
Con ocasión de la celebración por el 20 aniversario se reunieron los ex presidentes del Indecopi, de izquierda a derecha: Santiago Roca
Tavella (2004-2006), Fernando Arrunátegui Martínez (2003 -2004), Eduardo de la Piedra Higueras (2010-2011), Hebert Tassano
Velaochaga (2011 a la fecha de edición de este libro), Beatriz Boza Dibós (1995-2000) y Jaime Thorne León (2006-2010).
fundamental para el funcionamiento del calidad (Inacal) como un organismo técnico

modelo de economía social de mercado especializado encargado exclusivamente de
introducido en la Constitución Política de 1993. ejercer las funciones y actividades vinculadas
con los pilares NAM, definiéndose una Política
Por su importancia y trascendencia, merece Nacional para la Calidad, iniciativa que se
comentarse que a efecto de fortalecer los pilares concreta con la dación de la Ley 30224.
de Normalización, Acreditación y Metrología
(NAM) y garantizar la calidad y seguridad de los Es así que con la entrada en vigencia de la Ley
productos y/o servicios que se producen y/o 30224, en mayo del 2015 se aprueba la
comercializan en el país, y, a su vez, promover la transferencia de funciones del Indecopi al
competitividad de los agentes económicos Inacal con lo que los pilares NAM a cargo de la
nacionales cuyos productos y/o servicios estén Comisión de Normalización y de Fiscalización
aptos para competir en mercados extranjeros de Barreras comerciales No Arancelarias, el
cumpliendo con los requisitos de los mercados Servicio Nacional de Acreditación y el Servicio
nacionales e internacionales que cuenten con Nacional de Metrología, respectivamente,
Políticas de Calidad ya institucionalizadas, se dejaron de ser órganos de línea del Indecopi,
propuso la creación del Sistema Nacional de la para mejorar su institucionalidad y visibilidad,
Calidad (SNC) y del Instituto Nacional de en beneficio del país y del mundo.
17
Hoy en día, el Indecopi tiene más de 23 años de El rol del Indecopi

ser una entidad innovadora que divide sus
funciones en tres grandes temas fundamentales: De acuerdo al Decreto Legislativo N°1033 que
(i) la protección de los consumidores; (ii) la aprueba la Ley de Organización y Funciones
prevención y fiscalización de prácticas restrictivas del Indecopi, la institución tiene tres ejes
de la libre competencia; y, (iii) la protección de la temáticos: (i) defensa de la competencia; (ii)
propiedad intelectual. Estos temas fundamentales se propiedad intelectual; y, (iii) protección del
encuentran estrechamente ligados al desarrollo consumidor.
económico del país y, durante este tiempo, han
generado sinergias que convirtieron a la institución El modelo de competencias concentradas en un
en un modelo a seguir a nivel local, regional y solo organismo que tiene Indecopi es único en el
mundial, como se puede apreciar cada vez que en un mundo, en tanto acumula una serie de potestades
foro o evento internacional se habla del Indecopi y que en otros países se encuentran a cargo de
de los innumerables premios y reconocimientos diversas instituciones. El mandato legal de
logrados. Inclusive, en el año 2014 la entidad fue Indecopi se dirige fundamentalmente a:
elegida como uno de los mejores lugares para
trabajar del país, según el prestigioso ranking Great
Place to Work (GPTW 2016).
Gráfico 1 Mandato legal del Indecopi
Asegurar el adecuado funcionamiento

Proteger y defender los
del proceso competitivo: proteger la
derechos de los consumidores.
libre y leal competencia.
Otorgar y proteger los derechos de Conducir el sistema concursal ante

propiedad intelectual. situaciones de crisis empresarial.
En ese sentido, el Indecopi cumple un rol de: barreras burocráticas que limitan el acceso
al mercado6.
• Facilitador de la apertura de nuevos • Protector del valor del crédito, con la
negocios, mediante la eliminación de administración de un régimen concursal7.
6 A cargo de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas.

7
A cargo de la Comisión de Procedimientos Concursales.
18
• Promotor de la libre y leal competencia, modelos utilizados en el comercio9.

sancionando las conductas anticompetitivas • Defensor del consumidor, el Indecopi es
que se generen en el mercado8. la Autoridad Nacional de Protección del
• Protector de la propiedad intelectual en Consumidor10.
todas sus formas, a través de la protección • Promotor de comercio internacional,
de las creaciones como las invenciones, mediante la eliminación de barreras
obras literarias y artísticas, símbolos, comerciales no arancelarias y la
marcas, nombres, imágenes, dibujos y fiscalización del dumping y subsidios11.
Gráfico 2 Servicios que el Indecopi brinda al ciudadano
Recibir orientación y
presentar sus reclamos
Registrar marcas, Denunciar a un proveedor

patentes y derechos por mal servicio o una
de autor publicidad engañosa
Recuperar acreencias Denunciar barreras

En Indecopi el
empresariales burocráticas
ciudadano puede:
ilegales
Denunciar prácticas Denunciar

contra la libre importaciones a precios
competencia dumping
Denunciar barreras no
arancelarias comercio
exterior
8
A cargo de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia.
9
A cargo de las Direcciones de Derechos de Autor, Invenciones y Nuevas Tecnologías y la de Signos Distintivos.
10
A cargo de los órganos administrativos competentes y especializados para conocer las presuntas infracciones al Código de
Protección y Defensa del Consumidor, Ley N°29571.
11
A cargo la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios.
19
20
Organización
El Indecopi es un organismo público el mercado, garantizando que su actuación se
especializado adscrito a la Presidencia del oriente hacia el respeto de los derechos de los
Consejo de Ministros, con personería jurídica consumidores, las normas de la leal y honesta
de derecho público interno; en consecuencia, competencia, y todas las formas de propiedad
goza de autonomía funcional, técnica, intelectual. Tienen a su cargo procedimientos
económica, presupuestal y administrativa administrativos sancionadores por
(Decreto Legislativo N°1033). incumplimiento de normas vinculadas a los
temas que son de competencia del Indecopi, en
La estructura organizativa, además de el marco del Derecho Ordenador del Mercado.
establecer niveles jerárquicos y funcionales, Asimismo, solucionan controversias entre
determina que los órganos encargados de las administrados respecto de dichas materias.
normas específicas de cada área temática tienen
autonomía funcional. Los órganos resolutivos son totalmente
autónomos.
Consejo Directivo
Administración
Es el órgano máximo de la administración. El
presidente es la autoridad interna de mayor La función administrativa es liderada por una
nivel jerárquico del Indecopi y ejerce la Gerencia General y bajo su cargo otras gerencias
representación institucional. que sirven de soporte a la gestión y facilitan el
accionar de los órganos resolutivos. Es importante
Un apoyo importante para la toma de destacar que el diseño organizacional preserva la
decisiones y dirección de los destinos de la autonomía de los órganos resolutivos respecto de
institución es el Consejo Consultivo, integrado la Administración, lo que refuerza
por destacados y prestigiosos miembros de significativamente el carácter técnico y autónomo
diversos sectores del ámbito público y privado, de las decisiones que se adoptan.
vinculados con el rol del Indecopi.
A continuación se presenta el organigrama
Órganos resolutivos institucional, donde se pueden apreciar las
múltiples labores y funciones que realiza el
Promueven las normas para el correcto Indecopi.
desempeño de los agentes económicos en
21
CAPÍTULO I CONSTRUYENDO INSTITUCIONALIDAD NUEVAS POLÍTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA. Indecopi 2011-2016
Gráfico 3 Organigrama institucional del Indecopi (Decreto Supremo Nº107-2012-PCM)
ÓRGANOS RESOLUTIVOS ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

Tribunal de Defensa de la Competencia CONSEJO DIRECTIVO Órgano Consultivo
y de la Propiedad Intelectual Presidente del Consejo Directivo Institucional
ÓRGANO DE CONTROL
Sala Especializada en Sala Especializada en Sala Especializada en Sala Especializada en Órgano de Control
Propiedad Intelectual Defensa de la Competencia Protección al Consumidor Procedimientos Concursales Institucional
Escuela Nacional de Defensa
de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual
Comisión de Dumping, Comisión de

Dirección de Signos Subsidios y Eliminación de Comisión de Protección
Procedimientos
Distintivos Barreras Comerciales no al Consumidor
Concursales
Arancelarias
Órgano Resolutivo de
GERENCIA GENERAL
Comisión de Signos Comisión de Defensa de la Procedimientos
Distintivos Libre Competencia Sumarísimos de Protección
al Consumidor
Servicio de Atención
al Ciudadano
Dirección de Derecho Comisión de Eliminación
de Autor de Barreras Burocráticas
ÓRGANOS DE APOYO ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
Comisión de Derecho Comisión de Fiscalización

de Autor
de la Competencia Desleal Gerencia de Tecnologías de Gerencia de Administración Gerencia de Estudios Gerencia de Planeamiento Gerencia de Cooperación
Gerencia Legal
la Información y Finanzas Económicos y Gestión Institucional Técnica y Relaciones
Institucionales
Dirección de Invenciones
y Nuevas Tecnologías
Sub Gerencia de Sub Gerencia de Área de Planeamiento y Área de Racionalización
Finanzas y
Gestión Humana Presupuesto y Gestión Institucional
Contabilidad
Comisión de
Invenciones y
Sub Gerencia de Área de
Nuevas Tecnologías
Logística y Control Ejecución
Patrimonial Coactiva
Gerencia de Promoción Gerencia de Gerencia de O cinas

y Difusión Supervisión y Regionales
Fiscalización
ÓRGANOS DE LÍNEA
Dirección de la
LEYENDA
Nota: En el marco de la Ley Nº 30224, ley que crea el Sistema Nacional de la Calidad, los O cinas Regionales Indecopi Autoridad Nacional de
siguientes órganos fueron transferidos al Instituto Nacional de la Calidad (Inacal): Servicio Lima - Norte Protección al Consumidor
Relación Jerárquica
Nacional de Metrología, Servicio Nacional de Acreditación, y la III Comisión de
Relación de Coordinación Normalización y de Fiscalización de Barreras Comerciales no Arancelarias, motivo por el
cual ya no forman parte de la estructura orgánica del Indecopi. ÓRGANOS
DESCONCENTRADOS
22 23
El Indecopi en el 2011 fue tener presente el nuevo rol del ciudadano, de

los peruanos que a diario luchan por salir adelante
El 02 de septiembre del 2010 fue publicado el en cualquiera de sus ámbitos de acción. Las
Código de Protección y Defensa del Consumidor nuevas tecnologías y la facilidad del acceso al
que entró en vigencia 30 días después de su Internet en dispositivos de comunicación móviles
publicación; y luego de 90 días entró en vigencia como teléfonos celulares, lap tops, tablets, los
el Procedimiento Sumarísimo de Protección al han empoderado de una manera diferente; así,
Consumidor. Para implementar el Código era cualquier persona que se encuentra en una
necesario contar con suficientes recursos situación en la que sus derechos como
económicos, humanos y de infraestructura, para consumidor son vulnerados puede lanzar su queja
ello la Quinta Disposición Complementaria Final al ciberespacio, particularmente a las redes
del Código facultó al Indecopi a ejecutar las sociales como Facebook o Twitter. La voz del
acciones de personal y la contratación de bienes y otrora sin voz tiene hoy un eco y un eco potente
servicios que fueran necesarios. Sin embargo, el que se “viraliza” y comparte no una sino cientos
Decreto de Urgencia N°012-2011 dispuso que el de veces y en cada ocasión es observado, leído o
Indecopi destine una parte importante de sus comentado, para bien o para mal, con fundamento
recursos generados al 31 de diciembre del 2010 al o sin él, por decenas de personas más.
Fondo de Estabilización Fiscal, lo que trajo como
consecuencia que el presupuesto del año 2011, El accionar del ciudadano no queda allí: hoy en
inicialmente destinado para la implementación del día miles de personas comparten sus experiencias
Código, se viera menoscabado y, por a través de sus propias páginas web y blogs,
consiguiente, las demás áreas fueron convirtiéndose en generadores de contenidos, en
desatendidas. constructores activos y permanentes de
información (24 x 7, 24 horas del día, los siete
Frente a esta situación apreciamos que la días de la semana). Alvin Toffler los llama
demanda por los servicios se ha incrementado “prosumidores”, un acrónimo que une la palabra
progresivamente (un promedio de 23% por año) productor con consumidor (Toffler 1980).
lo cual nos brinda gran satisfacción ya que cada
vez más ciudadanos y empresas requieren de
los servicios del Indecopi. Esto comprometió a Prosumidor
la institución a crecer y a evolucionar. Por
tanto, era necesario seguir adelante a pesar de “Durante la primera ola, la mayoría de las
las limitaciones propias de todo organismo del personas consumían lo que ellas mismas
Estado y de los factores del macro entorno producían. No eran ni productores ni
nacional y global. Es así que la nueva gestión consumidores en el sentido habitual. Eran,
que asumió el liderazgo para este período tenía en su lugar, lo que podría denominarse
dos grandes retos: debía dar continuidad a ese prosumidores. Fue la revolución industrial
legado de institucionalidad que mantiene el la que, al introducir una cuña en la
Indecopi (19 años no habían transcurrido en sociedad, separó estas dos funciones y dio
vano), y realizar las mejoras que fueran nacimiento a lo que ahora llamamos
necesarias para que el modelo económico del productores y consumidores […] si
país continúe en funcionamiento. Por ello fue examinamos atentamente la cuestión,
decisivo “tomar el toro por las astas”. descubrimos los comienzos de un cambio
fundamental en la relación mutua existente
Un elemento importante a tener en cuenta al entre estos dos actores o formas de
momento de gestionar las reformas institucionales producción. Vemos un progresivo
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difuminarse de la línea que separa al se sientan acogidos por nuestra institución; que
productor del consumidor. Vemos la confíen en nosotros y, por último que sepan que
creciente importancia del prosumidor. Y, somos eficientes para atender y resolver sus
más allá de eso, vemos aproximarse un reclamos» (Indecopi 2012:20, 22).
impresionante cambio que transformará
incluso la función del mercado mismo en Planeamiento estratégico
nuestras vidas y en el sistema mundial»
Una de las primeras acciones que toda nueva gestión
Alvin Toffler, 1980. debe realizar es planificar la estrategia. Es así que se
estableció una nueva visión, misión y valores del
Ante personas tan activas, generadoras de Indecopi para el período 2012-2016 y en base a ellos
contenido, con acciones de consumo en todo se establecieron los objetivos estratégicos.
momento y lugar, simultáneas, asíncronas, a
distancia o presenciales, era necesario que la El punto de partida fue el cambio de la visión,
institución cambie. Esta gestión estableció como de una egocéntrica a otra orientada al servicio
estrategia de acción: «[…] tener un Indecopi más del ciudadano como el centro de las políticas
cercano a la población. […] atender el mayor públicas y por tanto de la gestión del Instituto
número de quejas y denuncias de la manera más Nacional de Defensa de la Competencia y de la
competente posible; […] que los usuarios Protección de la Propiedad Intelectual.
Tabla 1 Evolución de la visión y misión del Indecopi
PEI 2007-2011
VISIÓN MISIÓN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Contribuir a la promoción de la leal

competencia, el desarrollo de mercados
competitivos, el fomento de la innovación y
la protección de la propiedad intelectual.
2. Promover la presencia de los servicios

Ser reconocidos como Promover y garantizar la leal
prestados por el Indecopi a nivel nacional.
institución pública líder en el competencia, los derechos de
Perú y en América Latina, los consumidores y la
que brinda sus servicios de propiedad intelectual en el 3. Fortalecer la capacidad operativa interna
manera oportuna, Perú, propiciando el buen para responder oportunamente a las
transparente y confiable, funcionamiento del mercado, necesidades del mercado.
contribuyendo a generar a través de la excelencia y
una cultura de mercado y el calidad de su personal.
4. Mejorar el posicionamiento del Indecopi,
bienestar en la sociedad.
desarrollando mecanismos que generen
confianza en el mercado.
5. Mejorar el posicionamiento del Indecopi,

desarrollando mecanismos que generen
confianza en el mercado.
25
PEI 2012 – 2016 (modificado)
VISIÓN MISIÓN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Que los ciudadanos, Propiciar el buen 1. Atender de manera oportuna, predecible y

consumidores y funcionamiento del mercado, confiable los servicios, las solicitudes y las
empresarios se beneficien en beneficio de los denuncias presentadas ante la institución
de un mercado que opera ciudadanos, consumidores y por nuestros usuarios.
sin distorsiones, gracias a empresarios, mediante la
la labor técnica, proactiva, defensa de los
2. Realizar un mayor rol fiscalizador y de
oportuna, predecible y consumidores, la prevención
confiable del Indecopi, la y fiscalización de prácticas
prevención en las materias de defensa de
misma que garantiza un restrictivas de la libre y leal
la competencia, defensa de los derechos
entorno de libre y leal
de los consumidores, y la protección de la
competencia, y la protección
competencia en el que se
propiedad intelectual.
de la propiedad intelectual.
respetan los derechos de
los consumidores, así 3. Difundir y promover un mayor uso de los
como los derechos de la servicios que presta la institución en materia
propiedad intelectual. de defensa de la competencia, defensa de los
derechos de los consumidores y protección
de la propiedad intelectual.
Gráfico 4 Visión, misión y valores institucionales del Indecopi
“Propiciar el buen funcionamiento del

mercado, en bene cio de los ciudadanos,
consumidores y empresarios, mediante la
defensa de los consumidores, la prevención y
scalización de prácticas restrictivas de la libre
Misión
y leal competencia, y la protección de la
Visión propiedad intelectual”.
Para el Indecopi existe una cadena de

valores insrtitucionales que como ideas
Valores fundamentales guían su gestión institucional:
institucionales
E ciencia
Liderazgo
Integridad
Transparencia
Excelencia en el servicio
“Que los ciudadanos, consumidores y empresarios se bene cien
de un mercado que opera sin distorsiones, gracias a la labor
técnica, proactiva, oportuna, predecible y con able del Indecopi,
la misma que garantiza un entorno de libre y leal competencia en
el que se respetan los derechos de los consumidores, así como los
derechos de propiedad intelectual”.
26
Valores institucionales – Reforzar el cumplimiento de plazos.
Con el propósito de alcanzar la visión – Enfatizar la actitud de servicio como mística

institucional es necesario contar con valores y institucional.
que estos se promuevan e interioricen entre los
colaboradores. En primer lugar, se efectuaron – Generar un reconocimiento de la ciudadanía
talleres de análisis y redefinición de los valores por la calidad de las resoluciones y la
con el fin de centralizar todas las acciones calidad de atención a los usuarios.
estratégicas, de planeamiento, objetivos y
gestión de personas, alrededor de la puesta en – La Alta Dirección brindaba todo su apoyo a
práctica de nuestros valores institucionales. Los esta labor, pues es necesario comprometer
aspectos que consideramos más importante al equipo humano en esta dirección.
resaltar en los valores institucionales del
Indecopi fueron: Se consideró además la importancia del
enfoque triaxial, que deben contener los valores
– Deben recoger los aspectos contenidos en la de toda organización, como se aprecia en el
misión y visión. siguiente gráfico.
Gráfico 5 Enfoque triaxial de los valores a nivel organizacional
Dimensiones:
Ético - sociales, marcan las Económico - pragmáticos, Emocionales - evolutivos, permiten

relaciones que sostiene la desarrollar nuestras capacidades y se
permiten evaluar las cosas en
organización frente a la sociedad convierten en el motor que nos motiva
a n de ser reconocidas en su términos de los bene cios o y no alienta a crecer en un entorno
modo de conducirse como por resultados que logramos en nuestra dinámico y complejo.
ejemplo, la honestidad, la actividad, por ejemplo, la
integridad, la coherencia, etc.
puntualidad, la perseverancia, la
plani cación, el orden, etc.
Supervivencia
Económico Ético
Valores Valores
económico/pragmáticos ético/sociales
(valores de control)
BIENESTAR
E ciencia, resultados, Generosidad, honestidad,
calidad, puntualidad,
ECONÓMICO transparencia, conciencia,
productividad, disciplina, compromiso, distribución,
etc. etc.
Sensibilidad
Emocional
Valores
emocionales/evolutivos
Creatividad,
autonomía, iniciativa,
alegría, juego, etc.
Fuente: Indecopi. Adaptación de presentación de consultor Luis Rebagliati
27
Luego de ese proceso de redefinición, se sectorial y del personal a partir de una

establecieron como valores que incentivan a estrategia común, demostrando optimismo,
todos los colaboradores a prestar sus servicios mente abierta y empatía en nuestras
día a día, los siguientes: interacciones, convirtiéndolas en evidencias
de excelencia en el servicio».
• Eficiencia. «Realizamos nuestro trabajo
mediante el uso eficiente de los recursos Objetivos estratégicos institucionales
humanos, financieros y de infraestructura,
buscando constantemente mejoras en El Indecopi ha establecido tres objetivos
nuestros procesos a fin de entregar servicios estratégicos institucionales para cumplir con su
simples con puntualidad a la sociedad, mandato:
reconociendo la necesidad de adaptarnos al
entorno dentro del marco legal de nuestro
mandato constitutivo». Gráfico 6 Objetivos estratégicos
institucionales del Indecopi
• Liderazgo. «Somos diligentes actuando con
determinación y visión de futuro, con la
l
“Atender de manera oportuna,
finalidad de asegurar que nuestros predecible y con able los servicios, las
productos sean precisos y exhaustivos, a solicitudes y las denuncias presentadas
través del profesionalismo de nuestro ante la institución por nuestros
usuarios.”
equipo, comunicándonos de manera efectiva
con nuestra comunidad vinculada y creando
relaciones asociativas que respondan a
intereses mutuos de crear y mantener una
cultura de calidad en el país».
• Integridad. «Mantenemos un equipo

II
“Realizar un mayor rol scalizador y de
humano con los más altos estándares de prevención en las materias de defensa
de la competencia, defensa de los
honestidad y consecuencia, actuando con
derechos de los consumidores, y la
lealtad a la misión institucional, siendo protección de la propiedad intelectual”
justos y equitativos al resolver en nuestras
áreas de competencia».
• Transparencia. «Nos hacemos responsables

de nuestras acciones y de los resultados de
nuestro trabajo dentro del marco de la Ley,
actuando sin discriminación, en un entorno
lII “Difundir y promover un mayor uso de los
servicios que presta la institución,
cooperativo de apoyo a nuestros usuarios, en materia de defensa de la
respetando su privacidad y confidencialidad a competencia, defensa de los derechos
fin de proteger correctamente sus derechos». de los consumidores y protección de la
propiedad intelectual”
• Excelencia en el servicio. «Demostramos

una actitud de excelencia en el servicio
poniendo al usuario como el centro de
percepción y acción de nuestro personal,
fortaleciendo la comunicación e integración
28
Alineamiento estratégico indicadores y metas anuales a lograr por cada

área, sea esta administrativa o resolutiva. Para
La planificación busca evidenciar la coherencia ello se alinearon los objetivos estratégicos y
existente entre los objetivos operativos, sus operativos de la siguiente forma.
Tabla 2 Alineamiento entre objetivos estratégicos y operativos
OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVOS OPERATIVOS

INSTITUCIONAL (2012-2016) INSTITUCIONALES (2015-2016)
I. Atender de manera oportuna, predecible 1. Implementar proyectos informáticos en entorno

y confiable los servicios, las solicitudes y electrónico y virtual que agilicen los procedimientos
las denuncias presentadas ante la administrativos y resolutivos de la institución.
institución por nuestros usuarios.
2. Mejorar la calidad y oportunidad en la tramitación de
expedientes y optimizar los procesos resolutivos y
administrativos.
3. Fortalecer las capacidades del talento humano y el

clima laboral a nivel nacional.
4. Mejorar la infraestructura física a nivel nacional.
II. Realizar un mayor rol fiscalizador y de 5. Mejorar la efectividad de las labores de prevención,
prevención en las materias de defensa supervisión y fiscalización.
de la competencia, defensa de los
derechos de los consumidores, y la
protección de la propiedad intelectual.
III. Difundir y promover un mayor uso de 6. Fortalecer y consolidar el actual Sistema Desconcentrado y
los servicios que presta la institución, ampliar la cobertura de los servicios a nivel nacional.
en materia de defensa de la
competencia, defensa de los derechos
7. Promover el uso de los mecanismos de Defensa de la
de los consumidores y protección de la
Competencia, Defensa del Consumidor y Protección de
propiedad intelectual.
la Propiedad Intelectual y fortalecer el rol e impacto del
accionar institucional en la sociedad.
La redefinición de la misión, la visión y los áreas administrativas y resolutivas del Indecopi.

valores, que dio lugar al nuevo alineamiento
estratégico, sentó las bases para dar el siguiente En el siguiente capítulo se aprecia la estrecha
paso: el desarrollo de políticas institucionales que relación entre la institución, la gestión pública y
permitan desarrollar una gestión que ponga en las políticas públicas, virtuosa conexión que
marcha medios de cambio planificados para las repercute en la economía de nuestro país.
IR AL INDICE 29
NUEVAS POLÍTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA. Indecopi 2011-2016 NUEVAS POLÍTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA. Indecopi 2011-2016
30 31
CAPÍTULO
II
DEFINIENDO NUESTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) celebrará su 25
aniversario el próximo año, con un marco institucional de
organización y funciones que le otorga una configuración como la
agencia más moderna entre las economías emergentes. Bajo la
orientación política general de la Presidencia del Consejo de
Ministros, mantiene un estatus legal independiente, lo cual garantiza
autonomía funcional, técnica, económica, presupuestaria y
administrativa. Estas características intuitivas han inspirado a muchos
otros países en el diseño de sus agencias.
Durante el último cuarto de siglo, los esfuerzos se han centrado en dar

prioridad a aquellas actividades que beneficien a los ciudadanos, los
empresarios y el Estado. Entre el 2011 y 2015, cuando colaboré
estrechamente con la institución, Indecopi resolvió más de 60 casos
relacionados con cuestiones de competencia; y un número aún mayor
de casos relacionados con la propiedad intelectual, antidumping y
medidas de reforma burocráticas. No es de extrañar, por ello, que el
Perú se ubicara como el segundo mejor lugar para hacer negocios en
América Latina en el Business Report 2014 del Banco Mundial y, sin
33
CAPÍTULO II DEFINIENDO NUESTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS
duda, un factor importante para la mejora de la posición del Perú en este

ranking ha sido la actuación del Indecopi.
Para lograr estos resultados sobresalientes, el presidente Hebert Tassano

Velaochaga puso en marcha un sofisticado sistema de herramientas
técnicas y de gestión para mejorar los procesos internos, propuso
modificaciones legislativas para la modernización de las normas de
competencia y de la propiedad intelectual, destacándose entre otros, por
ejemplo, reforzar la protección de la biodiversidad y los conocimientos
colectivos de las comunidades indígenas del Perú y fortalecer las
atribuciones del Indecopi para promover la libre competencia en la
economía peruana.
Internamente, la institución ha desarrollado un sistema de gestión del

conocimiento modelo para mejorar la capacitación de su personal en Lima
y provincias, así como para compartirlo con otros organismos de
competencia jóvenes de todo el mundo, en particular a través del Programa
Compal de la Unctad y el Centro Regional de América Latina. En este
sentido, la presidencia del Indecopi fue la fuerza impulsora detrás de la
creación de la Escuela Indecopi Compal, así como el desarrollo de un
programa de investigación sobre el papel de los mercados competitivos, la
protección de los derechos de propiedad intelectual y una regulación
eficiente en la promoción económica del desarrollo y la reducción de la
pobreza, permitiendo al Indecopi mantenerse a la vanguardia de la
investigación de políticas, publicar estudios y organizar seminarios,
talleres y conferencias internacionales sobre temas emergentes en la
competencia, la protección del consumidor y la propiedad Intelectual.
Finalmente, Indecopi ha hecho uso de tecnologías modernas para el

desarrollo y la transparencia de sus decisiones, para la promoción y
difusión, para la educación de consumidores y empresas sobre sus
derechos y obligaciones, así como la necesidad de cumplir con la
normatividad vigente. En la actualidad, el sitio web del instituto es
reconocido por la valiosa información en línea, material técnico y legal que
constituyen importantes fuentes para los investigadores y los organismos
reguladores de la competencia, que deseen aprender de la experiencia
exitosa del Perú.
Hassan Qaqaya,
Investigador principal de la Universidad de Melbourne, y
profesor asociado de la Universidad de Perdana, Malasia.
Past Director de la Rama de Políticas de Competencia y
Consumidor de la Unctad, 2006-2015
34
«…El manejo de las políticas públicas es un arte, un oficio, un juego de

poder. Y es posible aprender mucho para realizarlo con mejores
posibilidades, para evitar errores y elegir dentro de las alternativas
pertinentes. Por lo demás, debido a su naturaleza, las políticas públicas
habitualmente son un second best respecto de una política óptima, la que
incluso puede no existir».
Eugenio Lahera, 2008
¿Qué son las políticas sociedad o un espacio dado’.

Subirats considera que son ‘Una serie de
públicas? decisiones o acciones, intencionalmente
coherentes, tomadas por diferentes actores,
Brugué-Torruella (2014:38) afirma que las públicos y no públicos –cuyos recursos,
políticas públicas son las acciones de la política y, nexos institucionales e intereses varían- a
como tales, aspiran a transformar fin de resolver de manera puntual un
intencionalmente la realidad; es decir, trata de problema políticamente definido como
modelar una realidad imperfecta intentando que colectivo’.
se acerque a una visión idealizada. En términos
sencillos son las opciones, los modelos o formas Para Lahera ‘Una política pública de
de organizar las relaciones económicas, sociales u excelencia corresponde a aquellos cursos
de acción y flujos de información
otras que a través del tiempo va eligiendo una
relacionados con un objetivo político
sociedad (Ugarte y Matos 2015), y que pueden
definido en forma democrática: los que
expresarse mediante normas que definen la acción
son desarrollados por el sector público y,
del Estado para servicios específicos; así regulan
frecuentemente, con la participación de la
los límites de la actividad de las personas o
comunidad y el sector privado’…».
grupos, y las acciones que adopta o deja de
ejecutar un Estado (Ugarte y Arguedas 2008:33).
Mayen Ugarte y Rocío Matos, 2015
«Conceptos de políticas públicas
Los elementos de una política pública se
Para Thoening es ‘Un programa de acción aprecian en el gráfico 7, mientras que la
propio de una o varias autoridades articulación de sus diversos componentes
públicas en un ámbito sectorial de la pueden observarse en el gráfico 8.
35
Gráfico 7 Elementos de una política pública
Solución de un problema Existencia de grupos - objetivos en el Coherencia al menos Existencia de diversas decisiones y
público origen de un problema público intencional actividades
Una política pública pretende Toda política pública Una política pública que Las políticas públicas se
resolver un problema social busca modi car u orientar quiera implementarse, caracterizan por constituir
reconocido políticamente la conducta de grupos de presupone una cierta base un conjunto de acciones
como público. población especí cos conceptual de partida. que rebasan el nivel de la
(target groups o grupos decisión única o especí ca,
objetivos), ya sea de pero que no llegan a ser
manera directa o una declaración de
actuando sobre el entorno carácter muy amplio o
de tales actores. genérico.
Si bien los actos públicos se

imponen desde la autoridad Una política pública supone Este conjunto de decisiones Este conjunto de decisiones y
legítima que reviste el poder la producción de actos u y de acciones sólo podrá de acciones debe, además,
público, la diversi cación outputs que pretenden considerarse como una contener decisiones más o
actual de los medios de orientar el comportamiento política pública en la medida menos concretas e
acción y de intervención de grupos o individuos que, en que quienes las toman y individualizadas (decisiones
del sistema político se supone, originan el las llevan a cabo lo hagan relativas al programa y su
administrativo es tal, que este problema público a resolver desde su condición de aplicación)
aspecto coercitivo puede (existencia de una fase de actores públicos.
acabar resultando ser más la implementación de las
excepción que la regla. medidas decididas).
Naturaleza más o menos Existencia de actos formales Papel clave de los actores públicos Programa de intervenciones
obligatoria de las
decisiones y actividades
Fuente: Subirats et al., 2008: 38.
Gráfico 8 Componentes de una política pública y su articulación
Elementos de una política pública: Elementos que no pueden considerarse per se como constitutivos de una
política pública completa:
Decisión o actividad única (por ejemplo, declaración de intenciones, enunciar
Conjunto de decisiones y actividades...
una política sin acciones concretas subsecuentes.)
Decisión o acciones incoherentes (por ejemplo, promoción del vino desde el punto de
... con coherencia, por lo menos en la
vista agrícola y limitación del consumo de alcohol; aumento del impuesto sobre la
intención, gasolina por razones scales y políticas de ahorro de energía).
... emprendidas o efectuadas por Decisión o acciones emprendidas o efectuadas por actores privados (por
actores públicos... ejemplo, certi cación promovida por asociaciones de empresas).
Decisiones que no pasan de un estado puramente legislativo (por ejemplo,

... con diferentes niveles de concreción...
principios de intervención de nidos sin aplicación posterior).
... que se traducen en actos individuales Decisiones o actividades sin actos formales de implementación (por ejemplo,
y concretos... que no implican medidas organizacionales en el seno de la administración).
... que buscan in uenciar la conducta de Decisiones o actividades sin objetivos puntuales (por ejemplo, devaluación de
grupos - objetivo causantes del
la moneda sin anticipación de las conductas económicas inducidas).
problema político a resolver.
Fuente: Subirats et al., 2008:38.
36
El valor público • Una dimensión sustantiva, que se da en base a

la misión y los valores de la entidad pública.
Toda decisión tomada por la administración
pública debe apuntar a la creación de valor • Una dimensión política, como entorno
público (Moore, 1998), este se aprecia en el autorizante que legitima el accionar
denominado Triángulo Estratégico (Ugarte y institucional en la medida en que responde a
Matos 2015:43) que es una herramienta que las expectativas del decisor.
permite analizar las decisiones públicas a
través de tres dimensiones que nos indican si • Una dimensión administrativa, como
estamos creando valor público: capacidad administrativa de la entidad.
Gráfico 9 Dimensiones de las decisiones públicas
Ciudadanos
VALOR
PÚBLICO
Políticas Administración
públicas pública
Fuente: Adaptado de Ugarte y Matos, 2015:43, y Martin y Martin, 2014.
Esta figura se adapta a la realidad cotidiana al que implica un destino, un objetivo de llegada, y
identificar la cadena de valor de lo que deciden la elección de la trayectoria o ruta a seguir; los
los poderes públicos, de lo que despliegan los que navegan y siguen la trayectoria son los navíos
directivos públicos y de lo que ejecutan los o barcos, que vienen a ser las entidades estatales.
funcionarios públicos considerando, Bajo este concepto, estas entidades llevan a la
finalmente, lo que los ciudadanos reciben sociedad y a los ciudadanos (o a parte de ellos)
(Martin y Martín, 2014). por la ruta y el objetivo trazado en las políticas
públicas. Así la gestión pública tiene que ver con
Es evidente que existe una relación entre políticas el comando y dirección de los barcos; con la
públicas y la gestión pública, tal como ocurre con forma cómo éstos son preparados, administrados
la navegación y un conjunto de navíos, y conducidos para seguir la ruta establecida por
interesante analogía desarrollada por Martínez las políticas públicas. Las trayectorias y el
(2015), en la que señala que las políticas públicas objetivo (políticas públicas) son definidas por los
pueden ser visualizadas como “la navegación”, actores; algunos de ellos
37
ocupan los barcos y definen dicha trayectoria y terminar naufragando y nunca llegar al destino
objetivos; pero otros, desde fuera, también que originalmente estaba previsto; de allí la
pueden afectarlos. Tales actores externos a las importancia de contar con capacidad técnica,
entidades se comportan como las corrientes “tripulación”, sostenibilidad económica y
marinas y los vientos que pueden afectar la viabilidad política si queremos que el barco
ruta, la trayectoria y el destino al cual arribará funcione eficazmente, navegue por la ruta
nuestro barco. predeterminada y alcance el objetivo esperado.
La gestión pública (la conducción y En ese orden de ideas, una política pública es
administración del barco) también presenta eficaz cuando logra efectivamente
riesgos. Si los que dirigen y administran el implementarse de manera sostenible, y enfrenta
barco no están preparados, no tienen los medios un verdadero problema social de la manera más
o el equipo para seguir la trayectoria, eficiente posible. Para generar y poner en
probablemente la nave terminará en otro lugar práctica eficientemente una política pública se
(diferente al planeado); si el barco no está debe tener en cuenta lo siguiente (Martínez
debidamente preparado y equipado puede 2015:189):
Gráfico 10 Consideraciones para poner en práctica una política pública
Capacidad técnica de las entidades públicas (sus características, recursos, capacidades y

niveles de esfuerzo que podrían realizar).
Sostenibles económicamente (debe considerarse los recursos de los que dispone el Estado, los
costos de la política pública y la capacidad para nanciarlos en el tiempo).
Políticamente viables (debe existir consenso o por lo menos aceptación de los actores claves o
interesados en la política pública).
Sin preparación
y medios
GESTIÓN PÚBLICA OBJETIVO
Con capacidad técnica,

sostenibilidad económica y
vuabilidad política
Fuente: Martínez, 2015:189.
38
La generación de valor público como que no solo se pusieron por escrito los ideales
propósito fundamental del Indecopi sino que también fueron parte del consenso los
caminos a seguir, los instrumentos a utilizar y
Tradicionalmente en el Indecopi el valor público los plazos que respetar.
se ha establecido mediante el desarrollo de
procedimientos administrativos y a través de la «El Acuerdo Nacional es el conjunto de
supervisión, fiscalización y sanción para lograr políticas de Estado elaboradas y
que los ciudadanos y las empresas cumplan con aprobadas sobre la base del diálogo y del
las normas. En esta gestión, adicionalmente, se ha consenso, luego de un proceso de talleres y
considerado importante implementar acciones de consultas a nivel nacional, con el fin de
carácter preventivo como programas de difusión, definir un rumbo para el desarrollo
promoción y capacitación, asumiendo que sostenible del país y afirmar su
ciudadanos y empresas evitarán cometer gobernabilidad democrática.
infracciones si están informados sobre los
beneficios del cumplimiento voluntario de las La suscripción del Acuerdo Nacional se
normas y regulaciones (Indecopi 2015a). llevó a cabo en un acto solemne en Palacio
de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la
Es así que, como se verá más adelante, el Indecopi participación del entonces Presidente de la
ha orientado su accionar a crear soluciones con la República, Alejandro Toledo, el Presidente
gente (Lasagna 2014) mediante la “co-creación”, se del Consejo de Ministros, Roberto Dañino,
ha concentrado en desarrollar experiencias dirigidas y los principales representantes de las
a las personas en sus relaciones en el mercado para organizaciones políticas y de la sociedad
identificar los servicios realmente valiosos que civil integrantes del AN».
añaden valor a la gestión.
Secretaría Ejecutiva del Acuerdo Nacional, 2014.
Las políticas públicas a Un documento importante para nuestro futuro

son las políticas públicas nacionales adoptadas
cargo del Indecopi en el Acuerdo Nacional que definen el rumbo
para el desarrollo sostenible del país y afirman
Desde inicios del año 2000 se impulsaron diversas la gobernabilidad democrática. Las políticas
iniciativas para modernizar la gestión pública12. El sobre las cuales el Indecopi tiene potestad están
año 2002 marcó el inicio de un nuevo tiempo para contempladas en el “Objetivo III Promoción de
el Perú, donde las fuerzas políticas dejaron de la competitividad del país”, y están plasmadas
lado sus diferencias y juntas establecieron las en el gráfico 11 que esquematiza la política de
bases para lograr el país que aspirábamos ser de Estado, la política específica y el indicador,
cara al 2021, bicentenario de nuestra respecto de los temas de competencia de la
independencia. Lo interesante fue institución.
12 El análisis que hace Alza (2012) sobre la evolución del servicio civil peruano en el período 1980-2011 identifica el éxito de
algunas reformas administrativas.
39
Gráfico 11 Políticas públicas nacionales sobre competitividad
CAPÍTULO II
OBJETIVO COMPETITIVIDADDELPAÍS
DEFINIENDO
17° 18° 22°
Búsqueda de la competitividad, productividad 20º Política de comercio exterior para la ampliación de
rmaciónA de la economía social de mercado
y formalización de la actividad económica Desarrollo de la ciencia y la tecnología
mercados con reciprocidad
POLÍTICA Nos comprometemos a incrementar la Nos comprometemos a fortalecer la
NUESTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS

DEESTADO competitividad del país con el objeto de capacidad del país para generar y utilizar
alcanzar un crecimiento económico sostenido conocimientos coscientí y
que genere empleos de calidad e integre tecnológicos, para desarrollar los
Nos comprometemos a sostener la
exitosamente al Perú en la economía global. La recursos humanos y para mejorar la
política económica del país sobre los Nos comprometemos a desarrollar una
mejora en la competitividad de todas las formas gestión de los recursos naturales y la
principios de la economía social de política de comercio exterior basada en
empresariales, incluyendo la de la pequeña y competitividad de las empresas. De
mercado, que es de libre mercado pero el esfuerzo conjunto del Estado y el
micro empresa, corresponde a un esfuerzo de igual manera, nos comprometemos a
conlleva el papel insustituible de un sector privado para lograr la inserción
toda la sociedad y en particular de los incrementar las actividades de
Estado responsable, promotor, competitiva del país en los mercados
regulador, transparente y subsidiario,
empresarios, los trabajadores y el Estado, para investigación y el control de los
internacionales.
que busca lograr el desarrollo humano y
promover el acceso a una educación de resultados obtenidos, evaluándolos
solidario del país mediante un
calidad, un clima político y jurídico favorable y debida y puntualmente. Nos
crecimiento económico sostenido con
estable para la inversión privada así como para comprometemos también a asignar
la gestión pública y privada. Asimismo, nos mayores recursos nancieros mediante
equidad social y empleo.
comprometemos a promover y lograr la concursos públicos de méritos que
conduzcan a la selección de los mejores
40
formalización de las actividades y relaciones

económicas en todos los niveles. investigadores y proyectos, así como a
proteger la propiedad intelectual.
Evitar el abuso de posiciones dominantes y prácticas Crear mecanismos que eleven el nivel de la
Procurar una caciónsimpli administrativa Promover una mayor competencia en
POLÍTICA restrictivas de la libre competencia y propiciará la
caze y continua, y eliminar las barreras de los mercados de bienes y servicios,
investigación cacientí y el desarrollo
Combatir la subvaluación, el Incidir permanentemente en la
dumping, el contrabando y otras eliminación de barreras para-
ESPECÍFICA participación de organizaciones de consumidores en
acceso y salida al mercado. nancieros y de capitales.
tecnológico de las universidades, los institutos
arancelarias a nuestras exportaciones.
de investigación y las empresas.
formas de competencia desleal.
todo el territorio.
Porcentaje de homologación de marcas,

licencias, mecanismos administrativos en
Número de quejas de consumidores ante el Indecopi. Número / minutos / horas / plazos que permitan estricta reciprocidad Número de intervenciones de o.cio Número de casos resueltos
días para trámites con otros países Aumento de patentes otorgadas a residentes. favorables entre el número
INDICADOR Número de multas por violaciones a la legislación Tiempo en resolver los casos
administrativos de las Número de acciones del Indecopi de casos cadosidenti.
entidades del sector público de competencia desleal
contra la competencia desleal
que atiendan al público. Número de acciones del Indecopi contra el
sector productivo nacional y mecanismos
antidumping y cláusulas de salvaguardia
Otro documento importante para la reforma del La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia
Estado peruano es la Política Nacional de del Consejo de Ministros afirma que para que el
Modernización de la Gestión Pública al 2021 Estado actúe de una forma coherente y articulada
(Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia debe tener objetivos claros que reflejen las
del Consejo de Ministros 2013b), documento prioridades nacionales, dictándose políticas
pensado en el país que queremos tener en el públicas que guardan coherencia con tales
bicentenario de nuestra independencia donde se objetivos. La implementación de las políticas
plantea que la gestión pública moderna es «[…] públicas significa que las decisiones tomadas se
una gestión orientada a resultados al servicio del convertirán en acciones que producirán resultados
ciudadano. Esto es una gestión en la que sobre el problema identificado y los actores
funcionarios públicos calificados y motivados se involucrados. Así tenemos que las políticas
preocupan –en el marco de políticas públicas de públicas no son estáticas sino que se van
Estado, nacionales, regionales y locales, según las modificando de acuerdo con la incidencia de los
competencias que corresponden a cada nivel de actores y el contexto (Vargas 2001:58).
gobierno– por entender las necesidades de los
ciudadanos…». Siguiendo este orden de ideas se tiene que la
misión del Indecopi es generar los incentivos
necesarios para que los agentes económicos
En el Perú, de acuerdo a lo señalado en el
orienten su actuación dentro de los principios del
artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder
modelo de la economía social de mercado
Ejecutivo, una política nacional es aquella
reconocido en la Constitución peruana (Indecopi
que define los objetivos prioritarios, los
s/f). Para ello se cuenta con dos leyes principales
lineamientos, los contenidos principales de
referidas a la defensa de la competencia: el
las políticas públicas, los estándares
Decreto Legislativo N°1034, Ley de Represión de
nacionales de cumplimiento y la provisión
Conductas Anticompetitivas que busca promover
de servicios que deben ser alcanzados y
la eficiencia económica en los mercados para el
supervisados para asegurar el normal
bienestar de los consumidores; y el Decreto
desarrollo de las actividades públicas y
Legislativo N°1044, Ley de Represión de la
privadas. Las políticas nacionales
Competencia Desleal, que evita que se afecte o
conforman la política general de gobierno.
impida el adecuado funcionamiento del proceso
competitivo.
Así, tenemos que una política nacional Por lo tanto, se debe llevar a cabo una política
es el marco general que desarrolla los pública de supervisión de toda posible actividad
lineamientos sobre los cuales deberán económica no competitiva a nivel nacional; una
desarrollarse las políticas públicas, política pública de fiscalización y sanción por
siendo estas últimas las decisiones actuaciones indebidas en que pudieran incurrir las
estatales tomadas con la finalidad de diversas entidades públicas al impedir el acceso o
solucionar un determinado problema; permanencia de los agentes económicos del
es decir, se presentan como soluciones mercado a través de barreras burocráticas; la
específicas de cómo manejar los asuntos política de protección de los consumidores y
públicos y su contenido estará usuarios, y la de protección y registro de los
delineado por la línea trazada en la derechos de propiedad intelectual. Además, en su
política nacional. calidad de Autoridad Nacional de Protección del
Consumidor, el Indecopi desempeña un rol
Hebert Tassano importante porque está encargado de la
41
promoción y defensa de los derechos de los resultados) que es un enfoque de gestión que
consumidores (Tassano 2015a:198), y preside busca incrementar la eficacia y el impacto de
el Sistema Nacional Integrado de Protección las políticas del sector público a través de una
del Consumidor y ejecutar la “Política Nacional mayor responsabilidad de los funcionarios por
de Protección al Consumidor” y el “Plan los resultados de su gestión. […] Mediante la
Nacional de Protección a los Consumidores” implementación de esta forma de gestión, se
(Tassano 2015a:212). tiende a dotar a la Administración Pública de
un conjunto de metodologías y técnicas, para
En cuanto al primer mandato, de supervisar toda lograr consistencia y coherencia entre los
posible actividad económica no competitiva a objetivos estratégicos del gobierno y los planes
nivel nacional, es importante tener en cuenta que de cada uno de los organismos. Orientar la
los cambios positivos ocurridos en el país en los gestión a resultados implica supeditar las
últimos años han generado nuevos retos que estructuras, los procedimientos y la
afectan su cumplimiento. En el año 2008 el Perú administración de los recursos con los que
fue considerado por el Banco Mundial como un cuenta un organismo a resultados establecidos
país de Renta Media Alta (Banco Mundial, 2015), y comprometidos previamente entre las
una nueva estrella del crecimiento ya que la instancias de decisión y control intervinientes»
economía ha repuntado a un promedio de 6,4% (Secretaría de Gestión Pública de la
anual en la última década, duplicando el ingreso Presidencia del Consejo de Ministros 2013b).
per cápita, logrando así que casi una cuarta parte
de la población haya logrado salir de la pobreza Según la legislación vigente, las políticas públicas
(World Bank Group 2015). deben ser establecidas por el ministerio a cargo
del sector donde se aplicará pero, al ser Indecopi
Esta situación económica positiva, el crecimiento un organismo público especializado, realiza una
del Estado, los avances tecnológicos, el desarrollo serie de acciones que se constituyen en políticas
de la economía global y el incremento de las públicas para consolidar la labor del Estado,
necesidades de los ciudadanos han llevado a que acciones transversales a todo el aparato estatal en
el Gobierno central inicie el proceso de reforma materia de libre competencia, protección al
del Estado, impulsado desde el más alto nivel y en consumidor y propiedad intelectual.
coordinación con los gobiernos regionales y
locales. «Este proceso busca responder a una En ese contexto, teníamos que lograr una
nueva visión de Estado, plasmada por el Gobierno gestión eficiente que se oriente a resultados
en la Hoja de Ruta y los compromisos del para ello fue imprescindible realizar una
Acuerdo Nacional, de contar con un Estado reforma integral del Indecopi con el propósito
moderno –aquél que está orientado al ciudadano, de incorporarlo a esta nueva forma de conducir
es eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo el sector público y al mismo tiempo, se debía
y abierto– que permitirá aprovechar el supervisar e identificar cualquier nueva norma
crecimiento económico para avanzar en la o práctica dentro de esta modernización que
inclusión social y reducir las brechas económicas impidiera brindar al país un mercado
y sociales existentes» (Secretaría de Gestión competitivo y sin trabas, por ello esta estrategia
Pública de la Presidencia del Consejo de debía también ser mirada desde la perspectiva
Ministros 2013a). de un gestor político con el propósito de dotar
de viabilidad política a la gestión pública.
Un elemento fundamental de esta reforma es «La
Gestión por Resultados (también denominada Los siguientes capítulos permitirán apreciar en
administración por objetivos o dirección por detalle de la gestión pública implementada
42
durante el período 2011-2016 en los diversos unión virtuosa está permitiendo que ciudadanos
órganos resolutivos y administrativos del y el país estén más empoderados, informados y,
Indecopi. Gestión pública cuyos cimientos han por lo tanto, sean más competitivos.
sido construidos como políticas públicas. Esta
Administración pública
orientada a gestión por
resultados.
Indecopi cerca del ciudadano

y a su servicio.
IR AL INDICE 43
CAPÍTULO II DEFINIENDO NUESTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS NUEVAS POLÍTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA. Indecopi 2011-2016
44 45
CAPÍTULO
III
GESTIONANDO LA ORGANIZACIÓN
46
A nivel internacional, cualquier académico o decisor de política en materia
comercial que desee tener una institución de referencia, necesariamente debe
considerar al Indecopi del Perú. Sabido es que el desarrollo económico y
social de un país es un fenómeno complejo que requiere de instituciones
efectivas para la formulación y la aplicación del derecho y las políticas que
fomentan el progreso. En el panorama internacional el Indecopi es un caso
único, por el cúmulo de competencias, la modernidad de su sistema de
administración, el impacto socio-económico de su trabajo y, ante todo, la
calidad de su gente.
Hace muchos años, arribando al Perú y saliendo del aeropuerto debí tomar
un taxi que me llevara al hotel. Como lo hacen todos los conductores del
mundo, el mío me preguntó qué me traía al país. Al contestarle que venía a
consultas con el Indecopi su exclamación automática fue «¡Ahh. esa gente sí
que nos defiende, defiende al pueblo!» La contundencia y espontaneidad de
su simple afirmación demuestran más que muchos estudios de impacto o
lecturas de Max Weber. ¡El Indecopi funciona!
Guillermo Valles
Director de Comercio de Bienes, Servicios y
Productos Básicos, UNCTAD
47
CAPÍTULO III GESTIONANDO LA ORGANIZACIÓN
«Es indudable que la capacidad de generar acciones y capacidades

‘proactivas’ está fuertemente condicionada por el ‘ethos’ institucional
de que disponga la institución, al menos en sus núcleos dirigentes, lo
que implicaría un cierto compromiso de los mismos con objetivos y
metas que comparten. Esto último supone un interés que unifique al
grupo que vaya más allá de la responsabilidad específica de cada
individuo que asume funciones al interno del cuadro organizacional.
[…] Indica por lo pronto que esa capacidad no es abstracta, se construye en un
marco institucional determinado y la motorizan grupos de intereses que comparten
un ‘ethos’ común. En este caso ese ‘ethos’ lo producía la identificación con la
institución, mediado por el común interés político. Indica también que la
proactividad se puede producir en determinados marcos y condiciones políticas que
obliga a los actores a moverse en una dinámica de relaciones inter-institucionales
en el Estado, lo que implica lógicas negociadoras que afectan los equilibrios de
poderes entre actores del sistema político. El tercer asunto se refiere a los aliados
en que inevitablemente tiene que moverse el potencial de proactividad de los
actores».
Wilfredo Lozano, 2008: 33-35
En el 2011 -luego de evaluar la situación del nuevos tiempos. Algunos de estos temas se
Indecopi de cara a sus retos, desafíos y habían tratado en administraciones anteriores
limitaciones- correspondía tomar decisiones pero inconvenientes ya expuestos dificultaron
contundentes: se introdujeron cambios a nivel su implementación.
de dirección y gestión, donde era necesario
fortalecer el liderazgo e imagen institucional; a En el siguiente gráfico se resume la situación
nivel de estructura organizacional medular era encontrada, identificándose los aspectos del
necesario contar con normas, instrumentos de plan de acción y su relación con los ejes
gestión y tecnologías modernas y actualizadas; transversales planteados por la actual gestión y
a nivel de los recursos humanos, fortalecer el que dirigen la ruta que ha tomado Indecopi en
clima laboral y establecer funciones y los últimos años.
competencias del personal acordes con los
48
Gráfico 12 Árbol de problemas y soluciones
DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA 2011
Situación encontrada
Rectoria del Indecopi debilitada.

Instrumentos de gestión desactualizados.
DIRECCIÓN Y Normativa no clara ni precisa.
GESTIÓN Tecnología de la información precaria.
Debilidad en scalización y cobranzas.
Imagen institucional debilitada.
Organización no acorde a los retos del servicio.

Unidades orgánicas no articuladas entre sí.
ESTRUCTURA CAP desactualizado.
ORGANIZACIONAL Bajas remuneraciones.
Hacinamiento y condiciones de trabajo pésimas.
Débil integración laboral.
Deterioro del clima laboral.

Debilidad en fortalecer capacidades para servicios.
CAPITAL HUMANO Confusión de competencias entre Gerencias y Órganos Resolutivos.
Mitos sobre preferencias y favoritismos.
ASPECTOS DEL PLAN DE ACCIÓN
Las modi caciones y La actitud re exiva,

La situación de los propositiva y proactiva El impulso a la labor de
mejoras en infraestructura
colaboradores frente al incremento de la formación en temas
física y tecnológica. demanda por los servicios. institucionales.
La adecuada y amplia El fortalecimiento del

El alcance de la presencia La modernización de la
difusión de acciones y posicionamiento institucional
institucional en el país. gestión institucional.
logros institucionales. interno y externo.
EJES TRANSVERSALES
Los recursos materiales:

La promoción y La atención al La educación
infraestructura física, El capital humano
tecnológica y el nanciamiento difusión ciudadano ciudadana
La garantía del
Los estudios económicos cumplimiento de la ley Inclusión regional Indecopi en el mundo Publicaciones
49
Ejes transversales para • Capital humano.

• Recursos materiales. La infraestructura física,
implementar la mejora tecnológica y los recursos financieros.
institucional • Promoción y difusión.
• Atención al ciudadano.
El plan de acción consideró la mejora en los • Educación ciudadana.
ejes transversales que involucran a diversas • Garantía del cumplimiento de la ley.
áreas de la institución encargadas de brindar • La elaboración de estudios económicos.
servicios, los cuales facilitan, organizan y • Inclusión regional. Indecopi en todo el Perú
sistematizan la labor cotidiana del Indecopi • Indecopi en el mundo.
para que las áreas resolutivas que desarrollan • Divulgando conocimientos.
las funciones de competencia institucional
puedan cumplir con su mandato. Así tenemos: A continuación desarrollaremos cada uno de
estos diez ejes transversales.
50
Junto al innegable rol que juega el Indecopi en nuestra sociedad, es evidente
que existe un interés de la institución y de sus altos líderes de consolidar una
cultura que les permita sortear los diversos retos que las instituciones
regulatorias tienen que afrontar en nuestro país. Al analizar las prácticas y
políticas en la gestión de personas en los últimos dos años se percibe un
esfuerzo por ofrecer una propuesta de valor integral de cara al trabajador de
la institución, este interés se hace evidente al establecer como política
algunos conceptos claves y potentes que dan forma a las prácticas, acciones
y actividades de forma anual y transversal, lo cual refleja un grado de
madurez en la gestión de las prácticas.
De esta manera resalta que en el año 2015, las acciones estuvieran bajo el
concepto paraguas del “cuidado” al personal, generándose diferentes
actividades, reinventándose algunas otras y potenciando beneficios para
transmitir el concepto de cuidado por la salud física y psicológica de los
colaboradores. Asimismo destacaron las opciones saludables en cuanto
alimentación, la promoción del deporte y la actividad física (algunas de las
iniciativas incluían clases de full body, maratón institucional, nutricionista,
etcétera), así como el poder recibir apoyo psicológico como un beneficio
especial. En paralelo, aunado al concepto del cuidado, el tema de los valores
también estuvo presente a lo largo del año, contribuyendo a consolidar una
cultura de servicio y valores.
Ivy Castro Salazar

Jefa Training Division Perú, Great Place to Work
51
El capital humano mantener a los colaboradores permanentemente

capacitados y además motivados, de forma tal
El talento humano es el activo más valioso que que se desarrollen como personas con todo su
posee el Indecopi, son los colaboradores quienes potencial profesional, brindando servicios con
con su compromiso hacen que las estrategias y calidad. Para lograr este objetivo era necesario
planes se materialicen y se logren los objetivos. establecer una línea de base para conocer la
Es por ello que desde el 2011 se impulsó en forma situación en la que se encontraba el clima laboral
permanente y decidida la gestión de personal para en la institución al inicio de la gestión 2011-
mejorar las condiciones y calificaciones de todos 201513. Es por ello que se tomó como referencia
los colaboradores. la medición del clima laboral realizada con la
metodología de la empresa Great Place to Work
El área de gestión humana tiene la (GPTW) desde el año 2009. En este informe
responsabilidad de articular racionalmente los destaca que una de las principales fortalezas sigue
dispositivos legales con los mecanismos y siendo el orgullo que sienten los colaboradores de
oportunidades que el mercado brinda para pertenecer al Indecopi.
Gráfico 13 Evolución del clima laboral, resultados GPTW 2011-2014
(81%)
(76%)
(70%)
(66%)
2011 2012 2013 2014
2015
84% de aceptación general
10 puntos por encima del Benchmark de otras entidades

estatales del país (74%)
A sólo 2 puntos (86%) del Benchmark de las 45 mejores
empresas privadas del año 2015.
13 Desde el año 2007 se mide el clima laboral en el Indecopi, y desde el 2009 la medición se hace con la metodología de la
empresa Great Place to Work (GPTW).
52
Haciendo del Indecopi un gran lugar en lo personal, en lo profesional y en lo laboral;

para trabajar impactando positiva y directamente en el estado
de ánimo de los colaboradores y en la cultura
El Indecopi viene aplicando un plan integral de de la institución, fortaleciendo el espíritu de la
gestión humana que busca como objetivo el organización, preservando y mejorando el
equilibrio y el bienestar del colaborador en todas talento humano.
sus dimensiones: en la salud, en la familia,
Ceremonia conmemorativa del 23 Aniversario del Indecopi, en el 2015.
53
Por ello, año tras año el Indecopi ha venido laboral, la única que apela al lado emocional de
reforzando la conexión emocional con sus los colaboradores: “Tomando todo en
colaboradores (lovemark), reflejándose en su consideración, yo diría que éste es un gran
compromiso, sentido de pertenencia e lugar donde trabajar”, con el resultado que en
identificación y orgullo con la institución. el año 2011 se obtuvo un 73% de satisfacción,
y en la última medición del 2015 se obtuvo un
Esto se demuestra en las respuestas positivas a 89%, es decir, un crecimiento de 16 puntos.
la pregunta Gestalt de la encuesta de clima
Gráfico 14 Evolución de satisfacción pregunta Gestalt
100
90 86 89
79 81
80 71 73 75
70
60
50
40
30
20
10
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
54
Es así que se han implementado eventos de en días festivos, actividades culturales, de

integración como el Día de la familia, el salud, y de bienestar social integral que
lnterhouse, la Tarde de talentos, y diversas contribuyen al mejoramiento de su calidad de
actividades de identificación y reconocimiento vida. También se publica un boletín interno
para los colaboradores, campañas de para mejorar la comunicación interna.
responsabilidad social, celebraciones especiales
55
56
57
58
59
60
Atrayendo al mejor personal los valores de la institución y dispuestos a

comprometerse con su desarrollo personal y
Otro aspecto clave para alcanzar estos logros ha profesional. La incorporación del capital
sido la puesta en marcha del procedimiento de humano es un procedimiento auditado en el
selección del nuevo personal que permite marco de las normas ISO 9001 sobre Gestión
identificar talentos que estén alineados con de Calidad, que consta de cuatro etapas:
Gráfico 15 Procedimiento de incorporación del capital humano
Bienvenida,
Premios por colaborador Inducción,

destacado del mes,
cumplimiento de metas, etc.
Correos de felicitación por Comunicación con la

cumpleaños, ascensos, etc; Alta Dirección,
Evaluación curricular Evaluación por Entrevista

Reclutamiento competencias
Innovación en la gestión consensuada de documentos con el personal,

tanto de las sedes de Lima como de las Oficinas
Para la comunicación interna y como parte de Regionales del Indecopi (ORI). Adicionalmente
la innovación y modernización de la gestión, a se cuenta con la Intranet institucional, donde se
través de la plataforma basada en la nube, se publica información relevante, constante y
han implementado diversas herramientas de valiosa para todos los colaboradores, generando
comunicación y colaboración en línea para el así un clima de transparencia.
desarrollo de video conferencias y redacción
61
Para que una institución pública sea innovadora través de la capacitación permanente. Es así
debe contar con un staff de profesionales muy que el Indecopi, desde el 2011, ha realizado
bien seleccionados, alineados a una cultura diversas acciones tangibles para la mejora
organizacional de calidad, y que busquen el directa de los colaboradores:
perfeccionamiento de sus conocimientos a
Gráfico 16 Acciones directas para la mejora de los colaboradores
l. ll. lll.
Evaluación del desempeño Capacitaciones: nacional

Mejora salarial Cuadros de sucesión
por competencias e internacional
Reforzando al personal de apoyo a la gestión institucional, siendo

cubiertas en un 32% mediante promociones
En el 2012 fueron aprobadas 150 nuevas plazas internas, el 2% por designación y el 66% a
en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) través de convocatorias públicas.
para fortalecer las diversas áreas técnicas y
Gráfico 17 Incremento de colaboradores 2011-2016
1.400
1.200 1.184
1.000
807
800
600
400 363
216 Sede central
200 Sedes desconcentradas
0
2011 2016
62
Como parte de dicha política, en el 2013 se con potencial para asumir cargos de dirección, se
aprobó la nueva escala salarial, nivelándose las elaboró su respectiva línea de carrera y se
remuneraciones del personal bajo el régimen del identificó la línea de sucesión, implementándose
Decreto Legislativo N°728; y se estableció una el “Programa de Desarrollo de Habilidades
escala de remuneración del personal del régimen Directivas”, generando así oportunidades para el
CAS (Contrato Administrativo de Servicios) para propio personal del Indecopi.
contar con una igualdad remunerativa en puestos
de trabajo de similar responsabilidad. Con el fin de evaluar el desempeño de los
colaboradores se cuenta (desde el 2008) con un
Estableciendo líneas de carrera Manual y Lineamientos para la Evaluación de
Desempeño por Competencias. A continuación
En el año 2014, a fin de desarrollar y fortalecer vemos la evolución del mismo durante el
las competencias requeridas de los colaboradores período 2011- 201414.
Tabla 3 Desempeño global alcanzado, 2011-2014
AÑOS
% DE DESEMPEÑO
(0%-100%) 80,4% 82,8% 82,0% 84,1%
NIVEL DE Normal Normal Normal Normal

DESEMPEÑO Superior Superior Superior Superior
«La evaluación del desempeño en bajo rendimiento, llegando a un consenso

las organizaciones nos sirve para: entre el trabajador y su supervisor para
− Involucrar a las personas con los plantear actividades que sirvan para
resultados. − Informar a las personas solventar e incrementar su rendimiento y
cuando reconocemos el esfuerzo y el establecer un plazo para su revisión. Estas
trabajo bien hecho de las mismas, medidas son muy eficaces dentro del
aumentando la probabilidad de que ámbito de la gestión de los recursos
repita ese comportamiento. −Informar a humanos, ya que no se trata de imponer
los trabajadores de las expectativas que sino de hacer partícipe a los trabajadores
tiene la organización con respecto a su en sus planes de mejora. − Mejorar la
rendimiento. −Identificar las causas del comunicación entre responsables y
14 Al cierre de la edición no se contaba con los resultados del año 2015.
63
trabajadores. − Establecer compromisos de dispuesto por la Autoridad Nacional del Servicio

mejora, acuerdos entre responsable y Civil (Servir) mediante la programación de
trabajador, por lo que la persona valorada diversas actividades de capacitación a nivel
se compromete a mejorar en algunos nacional e internacional para optimizar la calidad
aspectos que han sido evaluados como del servicio que brinda la institución.
puntos débiles. − Construir un estilo de
gestión que haga prevalecer los valores de Complementariamente al mencionado plan, se
la organización». desarrollan actividades académicas orientadas a
la capacitación, especialización y
Euroempleo, s/f. perfeccionamiento de los colaboradores de las
áreas resolutivas, incluyendo comisionados y
Capacitación para el desarrollo vocales de los diversos órganos resolutivos,
con profesores de reconocido prestigio nacional
El Indecopi ha otorgado gran importancia a la e internacional. Especial mención merece el
mejora del talento humano; para ello se han convenio firmado con la Universidad de
desarrollado diversas actividades para Alicante (España) que permite la formación de
incrementar y actualizar los conocimientos de sus funcionarios en aspectos fundamentales para el
colaboradores. Cumpliendo la normatividad del desarrollo e implementación de políticas
sector público peruano el “Plan de Desarrollo de públicas.
Personas” es desarrollado en atención a lo
Gráfico 18 Incremento de horas de capacitación
2011 2012 2013 2014 2015

21.220 horas de 33.912 horas de 49.227 horas de 89.755 horas de 103.032 horas
capacitación capacitación capacitación capacitación de capacitación
ejecutadas ejecutadas ejecutadas ejecutadas ejecutadas
Un aspecto importante a considerar como parte en materia de protección al consumidor y

de las capacitaciones han sido las desarrolladas compartir experiencias.
por los vocales de la Sala de Protección al
Consumidor, quienes de manera previa a las De igual modo, en junio del 2015 en la ciudad de
sesiones descentralizadas, realizaron jornadas Trujillo, se llevó a cabo un taller de debate
de capacitación a todo el personal de las académico para propiciar la unificación de criterios
distintas oficinas regionales involucradas, a fin de Protección al Consumidor, en la cual todos los
de exponer los últimos criterios emitidos funcionarios de los órganos resolutivos de
64
dicha área a nivel nacional, junto con la Gerencia de debatieron sobre diversos temas vinculados a la
Supervisión y Fiscalización y la Dirección de la protección al consumidor, reforzando así la
Autoridad Nacional de Protección al Consumidor predictibilidad institucional.
Gráfico 19 Servicios educativos dirigidos a colaboradores
2011 2012 2013 2014 2015

116 servicios 538 servicios 609 servicios 1.471 servicios 2.889 servicios
educativos educativos educativos educativos educativos
Como se puede apreciar esta forma de gestión del requeridos para los temas especializados que le
recurso humano permite contar con colaboradores competen a la institución, dando la señal interna
que cumplen con el perfil establecido por el que al Indecopi se asciende por capacidad y
Indecopi en la visión y los valores institucionales, estricto mérito, lo que –finalmente– ayuda a
quienes tienen los conocimientos mantener un clima laboral positivo.
65
66
Los recursos materiales y tecnológica; para ello, un elemento clave ha

sido el aspecto financiero habiéndose obtenido
«Las personas constituyen el principal recursos del Estado mediante la figura de
activo de la organización. Las proyectos de inversión y el manejo adecuado y
organizaciones exitosas perciben que solo eficiente de los recursos propios.
pueden crecer, prosperar y mantener su
continuidad si son capaces de optimizar el Infraestructura física
retorno sobre las inversiones de todos los
socios, en especial de los empleados. La En el año 2011 se hizo un diagnóstico de la
gestión del talento humano en las situación en que se encontraba la infraestructura
organizaciones es la función que permite la física de la institución, estableciéndose un plan de
colaboración eficaz de las personas acción para los próximos años, priorizándose
(empleados, funcionarios, recursos obras y trabajos de acondicionamientos, según
humanos o cualquier denominación importancia y repercusión en los resultados
utilizada) para alcanzar los objetivos esperados por el Indecopi.
organizacionales e individuales».
En ese mismo año se concretaron 19 proyectos
Idalberto Chiavenato, 2009 de infraestructura física en diversas
modalidades (proyectos, expedientes y planes,
Un segundo eje estratégico planteado por la acondicionamientos, mejoras, remodelaciones y
institución desde el 2011 ha sido el vinculado a ampliaciones) pero es a partir del año 2013 que
los recursos materiales, específicamente estas actividades casi se duplican.
infraestructura física, tecnológica y
financiamiento. Remodelación de la infraestructura física del Indecopi.
La idea es muy simple: no se pueden exigir

resultados de excelencia sino se dota al
personal de los instrumentos, herramientas,
equipos, ambientes y mobiliario adecuados
para el buen desempeño de sus labores.
En los últimos años el Indecopi creció a un ritmo

vertiginoso, no solo en cuanto a labores sino
también en cuanto a áreas, direcciones, oficinas y
personal, por lo que era necesario realizar una
mejora en la infraestructura, modificando
ambientes, construyendo nuevas áreas,
trasladando oficinas a otras zonas, ello con la
finalidad de facilitar el trabajo a todos los
colaboradores, brindarles ambientes seguros y
organizados, propiciadores de un adecuado y
motivador clima laboral, además de hacer más
accesible la institución a los visitantes y público
en general para brindarles un mejor servicio.
Es así que dentro del plan estratégico se planteó
invertir en la mejora de la infraestructura física
67
Tabla 4 Proyectos de infraestructura física
DESCRIPCIÓN
Proyectos de
2 5 4 5
inversión
Expedientes y planes 7
de desarrollo
Acondicionamientos
11 20 22 16 19
Mejoras 4 1 16 16 3
Remodelaciones 1 4 2
Ampliaciones 1 5 2 2 1
TOTAL 19 26 49 45 30
Equipo de arquitectos, ingenieros y maestros de obra, inmersos en los trabajos de remodelación de la infraestructura.
68
Los logros más significativos a nivel de • Ejecución del Plan Maestro de

infraestructura física han sido: Infraestructura.
• Ampliación del primer piso y construcción
• Registro de la propiedad del terreno a del segundo piso del comedor de la sede
nombre del Indecopi. central del Indecopi.
69
• Ampliación del cuarto piso del edificio edificio C de la sede central del Indecopi.
principal de la sede central del Indecopi. • Construcción de oficinas temporales
• Construcción de oficinas temporales prefabricadas en la playa de estacionamiento
prefabricadas en el segundo piso y de la sede central del Indecopi (actual Escuela
acondicionamiento del primer piso del Nacional del Indecopi).
70
• Remodelación de la fachada del edificio.
71
• Incremento de la altura del cerco

perimétrico de la sede central del Indecopi.
• Implementación del nuevo lactario
72
• Acondicionamiento integral de cuatro pisos tercer piso del edificio del SAC.
del edificio principal • Soluciones de diseño moderno y funcional
• Acondicionamiento integral del segundo y para oficinas y espacios de trabajo.
73
• Acondicionamiento e inauguración de la Sala del edificio principal de la sede central del

de Comisionados y Vocales en el primer piso Indecopi.
y las Salas de reuniones en el sótano
74
• Acondicionamiento de Salas para reuniones

y Sala de Prensa en el sótano del edificio
principal.
• Acondicionamiento del auditorio de la sede

central del Indecopi.
75
• Implementación de la plataforma especial • Mejora del área de servicio al cliente en la

de atención para los usuarios de las tres sede central y en las sedes regionales.
áreas de propiedad intelectual.
76
Estos cambios incluyeron la implementación de sistema contra incendio en el interior y en el

medidas de seguridad para trabajadores y exterior; acondicionamiento de escaleras;
público en general como una adecuada reforzamiento de techos, aligerados y livianos,
señalización para una rápida y ordenada instalación de rejas metálicas del perímetro de
evacuación en situaciones de emergencia; seguridad, además de la instalación de sistemas
instalación de elementos de seguridad como de alarmas contra incendios.
barandas y puertas anti pánico; mejora del
77
Infraestructura tecnológica en los procesos de la institución para lograr

ventajas competitivas que permitan alcanzar los
Durante el periodo 2011-2015 los esfuerzos han objetivos institucionales.
estado orientados a convertir a la tecnología en
unasociaestratégicadelIndecopiydelosservicios La ejecución de los proyectos y servicios de TIC
que brinda, incorporando las tecnologías de la se ha enmarcado en las siguientes estrategias:
información y las comunicaciones (TIC)
Gráfico 20 Estrategias TIC
1 Optimización y automatización de
los procesos de gestión de Marcas
y Solución de Controversias, así
como de la gestión de Patentes.
2 Implementación del expediente
electrónico de Protección al
Consumidor.
3 Habilitación de canales virtuales

para la gestión de reclamos.
4 Institucionalización del uso de la

rma digital.
5 Tercerización de los servicios de TI.
En ese sentido desde el 2011 hasta la fecha se tal manera que la distancia ya no es impedimento
han planificado y ejecutado diversos proyectos para cumplir con los fines institucionales.
internos, siendo los más importantes la
implementación de sesiones virtuales para A continuación se aprecian los sistemas de uso
el Pleno del Tribunal del Indecopi, salas y interno, que mejoran la gestión para una óptima
comisiones, a través de las herramientas atención al usuario:
colaborativas y plataforma basada en la nube, de
78
Gráfico 21 Sistemas creados para mejorar la gestión interna
Nombre del sistema Área que lo emplea Objetivo
Evaluar, acreditar, supervisar, revocar o

Sistema de Gestión de la Autoridad Infraestructura O cial de Firma cancelar la acreditación de las entidades
Administrativa Competente Electrónica (IOFE) prestadoras de servicios de certi cación.
Registrar las multas impuestas a personas

Sistema de Registro de Multas y naturales o jurídicas. Facilitar el
Seguimiento de Cobranza (SICOB) Ejecución Coactiva seguimiento a la cobranza coactiva.
Registro, control y seguimiento de las

Sistema de Seguimiento de Gerencia de Supervisión y
delegaciones y expedientes de
Fiscalización (GSFEIS) Fiscalización (GSF)
scalización.
Sistema de Seguimiento de Comisión de Normalización y

Seguimiento y monitoreo de Expedientes.
Expedientes Barreras Para–Arancelarias
Mejorar los procesos administrativos

Sistema Integrado Administrativo internos de recursos humanos, nanzas,
Todas las áreas
(SIA) contabilidad, tesorería, logística y
presupuesto.
Mejorar el proceso interno de control

Sistema Control de Inventario Centro de Información de inventario de las normas técnicas y
publicaciones del Indecopi,
del CID Documentario
aumentando la e ciencia operativa.
Otra herramienta tecnológica que optimiza la a. Seguridad.- el IPAS posee altos niveles de
gestión de la propiedad intelectual es el IPAS, seguridad pues se brindan perfiles y niveles
que es un sistema integrado desarrollado por la de acceso diversos de acuerdo a la
OMPI que permite automatizar los procesos de responsabilidad en la cadena de mando.
gestión de marcas, patentes de invención y
modelos de utilidad, lo cual facilita la solución b. Trazabilidad.- El procedimiento está
de controversias; permitiendo agilizar los permanentemente monitoreado pues se
procedimientos administrativos y resolutivos. evidencia qué modificaciones se hicieron en
el expediente y quién las introdujo.
El sistema es otorgado a título gratuito por la OMPI
e incluye la formación, la asistencia técnica y las c. Flexibilidad.- en la medida en que posee un
nuevas versiones cuando corresponda. diseño modular se puede aumentar o reducir
su funcionalidad, ya sea en función del
Entre las ventajas que podemos apreciar de este volumen y flujo de trabajo, en atención a la
sistema tenemos: legislación, volumen de datos o cualquier
otro requisito.
79
Gráfico 22 Sistemas para el administrado
NOMBRE DEL SISTEMA OBJETIVO
Examínate i Registro de información para supervisión a colegios particulares
Buscador de Resoluciones
ii Registro de resoluciones por materias
Sistema de Gestión de Biblioteca iii Control del inventario de fuentes de información y préstamo de libros
Mira a quién le compras iv Registro de sanciones a proveedores
Controla tus reclamos Registro de reclamos planteados en los libros de Reclamaciones

v de las empresas
Sistema de Reclamos del Indecopi. “Presenta tu
Reclamo y conversa con nosotros”
vi Sistema para presentar reclamos en línea mediante aplicativo
Registro virtual de Derechos de Registrar en forma virtual obras literarias, audiovisuales, fonogramas,
Autor (e@Autor) vii artísticas, software y base de datos
Sistema de patentes y Acceder a información de interés sobre patentes (boletines, formes

Registro de Inventores
viii sectoriales, estadísticas, novedades, etc.) Búsqueda de expedientes
técnicos de patentes. Emisión de certi cados de antecedentes
Para la noti cación electrónica de las actuaciones que se efectúan ante

Sistema de Noti caciones Electrónicas ix la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal del Indecopi
(CCD) y el Servicio de Atención al Ciudadano (SAC)
Consulta de infractores en materia concursal x Sistema concursal
Servicio de Consulta de Expedientes Mediante una llamada al Call Center, el administrado conoce la
de protección al Consumidor
xi situación de sus expedientes
Permite calcular las multas que se impondrán en caso se impongan
Desarma barreras
xii barreras burocráticas ilegales o irracionales
Sistema de Registro de Marcas xiii Permitir el registro y pago de solicitudes de marcas por internet.
Plataforma
PATENTA
80
Otras labores importantes a nivel interno han sido (chat), videoconferencia, almacenamiento
el análisis de vulnerabilidad para reducir el nivel compartido en nube, así como también otros
de riesgo ante posibles ataques informáticos, y la mecanismos de comunicación como el fax
puesta en marcha de un plan de contingencia de serve (fax en correo electrónico); la mejora de
los servicios informáticos críticos institucionales; los servicios del call center; un nuevo software
la ampliación y mejora del servicio de telefonía de firma digital acreditado, una aplicación
fija para la sede central y ORI; ampliación del móvil para complementar el servicio de
sistemas de comunicación a través de las “Presenta tu reclamo” y la interconexión con la
herramientas de colaboración como correo Asociación de Bancos del Perú (Asbanc).
electrónico, mensajería instantánea
81
Gráfico 23 Mejora de la infraestructura tecnológica
Mejora de infraestructura tecnológica

Servicios
Ampliación y reforzamiento Mensajería (correo

del Contac Center del electrónico) y Herramientas
Indecopi colaborativas en la nube
Incremento del alcance y

disponibilidad de los servicios a
través de la contratación del
Servicio de Interconexión e Internet
Bienes
a nivel nacional y servicios de

Outsourcing de impresión,
fotocopiado y arrendamiento de
PC’s
Ampliación y mejora del servicio Fortalecimiento de la plataforma

de telefonía ja para la sede de servidores y sistema de
central y O cinas regionales, almacenamiento, incremento de
permitiendo aumentar los canales los niveles de seguridad de la
de comunicación, identi car información a través de un sistema
llamadas entrantes, perdidas y de seguridad perimetral para
abandonadas y mejorar la calidad mitigar los ataques provenientes
de audio. de la red interna y externa,
alineados a la ISO 27001.
Finalmente pero no menos importante es la Recursos financieros

interconexión con el Banco de la Nación (BN),
que permite que los ciudadanos realicen los Al ser un organismo público especializado
pagos de tasas, servicios y multas a través de adscrito a la Presidencia del Consejo de
las red de agencias del BN a nivel nacional, así Ministros, con personería jurídica de derecho
como el Convenio de integración público interno, el Indecopi goza de autonomía
interinstitucional entre el Servicio Nacional del funcional, técnica, económica, presupuestal y
Consumidor (Sernac) de Chile y el Indecopi, administrativa (Decreto Legislativo N°1033),
que permite que los ciudadanos peruanos que pero ello también significa que debe generar
efectúan sus compras en la frontera puedan sus propios recursos para ejecutar sus diversas
realizar y registrar sus reclamos, al mismo actividades.
tiempo, en el Sistema del Sernac de Arica-Chile
y en el Sistema de Reclamos de la ORI Tacna Los recursos del Indecopi provienen del pago
del Indecopi; de esta manera será más fácil de tasas, servicios, multas, derechos
hacer el seguimiento de su reclamo. Este antidumping, etcétera; es así que el presupuesto
sistema también beneficia a los turistas chilenos se origina en recursos directamente recaudados.
que tengan reclamos en el sur del Perú.
82
Es preciso señalar que con el fin de mejorar la criterios de gradualidad de la sanción la gravedad
predictibilidad y razonabilidad en las decisiones del daño ocasionado, el beneficio ilegalmente
del Indecopi en el ejercicio de la potestad obtenido y la probabilidad de detección, lo cual se
sancionadora, se vienen estandarizando criterios encuentra en concordancia con lo indicado por las
para el cálculo de multas bajo un enfoque de teorías económicas correspondientes.
multa disuasiva. Es así que se establecen como
Gráfico 24 Ingresos presupuestales 2013-2015

90’000.000
Monto en soles (Millones e Soles)
80’000.000
70’000.000
d
60’000.000
50’000.000
40’000.000
30’000.000
20’000.000
10’000.000
0
2013 2014 2015
Concepto
Tasas 31’392.423,81 32’948.201,10 34’680.179,70
Servicios 7’033.981 8’458.892 3’291.100
Multas 42’061.958 67’073.264 56’016.757
Derechos antidumping 22’127.612 84’705.778 33’040.618
Otros ingresos 1’650.885 634.010 2’778.616
Donaciones y transferencias - - 92.214
Total S/ 104’266.861 193’820.146 129’899.484
El Área de Ejecución Coactiva, dentro del marco de trabajo para enfatizar en la ejecución de
legal establecido, ha modificado sus procesos embargos de campo y a nivel nacional.
Gráfico 25 Evolución de captación de ingresos por multas, 2012-2015
80
70 67,00
- 16
Millon
60 + 60 56,00
es
50
42,00
40 + 40
30,00
30
20
10
0
2012 2013 2014 2015
83
Para mejorar la gestión de cobranza se creó el recaudación, remates de bienes inmuebles y

“Sistema de gestión de cobranza y ejecución capturas vehiculares.
coactiva” (SICOB); los cambios se
implementaron en las labores operativas Pese a los logros alcanzados aún queda mucho por
internas y pago de multas a través del Código hacer en cuanto a la ejecución de multas impagas.
único de multas (CUM) en entidades bancarias
a nivel nacional; y el aplicativo de Multas en Una de las metas de la planificación estratégica
línea (MEL); así como el desarrollo y puesta en institucional es que el Indecopi tenga mayor
ejecución de nuevos instrumentos como la presencia a nivel nacional, no solo con las ORI sino
gestión de cobranza telefónica, cobranza también a través de la ejecución coactiva a los
domiciliaria y otras como generación de cartas administrados domiciliados en provincias, por lo
informativas a administrados recientemente que desde el año 2012, personal del Área de
multados. Ejecución Coactiva ha viajado a nivel nacional a fin
de realizar acciones en el campo y embargos,
Otro aspecto positivo ha sido el incremento en buscando –de este modo– no solo el incremento de
el refuerzo profesional (abogados) y procesal los ingresos de la institución sino que la ciudadanía
(en ejecutores y auxiliares coactivos) de identifique que el Indecopi ejerce su principio de
cobranza que la ley permite en última instancia autoridad frente a aquellos administrados renuentes
como embargos, en forma de intervención en al pago de sus obligaciones, a nivel nacional.
Gráfico 26 ORI visitadas para ejecuciones coactivas, 2013-2015
LORETO
PIURA
LAMBAYEQUE
SAN MARTÍN
LA LIBERTAD
ANCASH
Chimbote
JUNÍN
CUSCO
AÑO TOTAL ICA PUNO

2013 6
2014 8 AREQUIPA
2015 7 TACNA
84
Un aspecto importante a tener en cuenta es que al recaudación de recursos se han logrado

2011 los mayores egresos estaban referidos al cambios significativos en la distribución del
personal y obligaciones sociales (más del 50% del presupuesto, que han sido progresivos.
presupuesto), lo que hacía difícil invertir en bienes y
servicios (36%), o mejoras en infraestructura. Así, al 2016, el 54% del presupuesto se designa
a bienes y servicios, lo que ha permitido
A raíz de los cambios propuestos y de un accionar acercar los servicios al consumidor final, como
más proactivo en materia de generación y es el reto propuesto por la Alta Dirección.
Tabla 5 Distribución presupuestal anual del Indecopi, 2011-2015 (en millones de soles)
DESCRIPCIÓN
Personal y obligaciones sociales 49.8 51.6 62 72.4 74.6

Bienes y servicios 30.8 37.8 52.2 71.5 83.5
Donaciones y transferencias 0.22 0.32 0.36 0.45 0.36
Otros gastos 0.45 0.44 0.57 0.81 0.82
Infraestructura y otros 5.4 6.1 12.2 10 5.3
TOTAL 86.9 96.3 127.4 155.3 164.6
Este presupuesto ha permitido contar con porcentaje de ejecución anual, tal como puede
mayores recursos, así como incrementar el apreciarse en el gráfico 27:
Gráfico 27 Presupuesto Institucional Aprobado (PIA), Presupuesto Institucional

Modificado (PIM) y % de ejecución, 2011-2015
180
de Soles)
150
120
(Millone
s
90
soles
Mont en
60
o
30
0
2011 2012 2013 2014 2015
PIA 75’000.000 80’000.000 93’580.000 138’030.000 153’835.842
PIM 86’912.858 96’261.033 127’361.451 155’ 274.614 164’562.542
Ejecutado 76’536.796 87’421.047 118’809.453 134’019.494 150’064.641
% Ejecutado 88,06% 90,82% 93,29% 86,31% 91,19%
Los montos están referidos al Presupuesto Institucional Aprobado (PIA) y al Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Cifras redondeadas.
Fuente: Módulo de Consulta Amigable MEF (2016).
85
A nivel financiero, el Indecopi ha decidido la organización; la comunicación es un

trabajar bajo el enfoque de gestión por recurso, un activo que hay que gestionar».
resultados mediante la herramienta de
Programas Presupuestales (PP), contándose a la Esther Puyal, 2001
fecha con el PP Protección al Consumidor, para
el que se han destinado S/ 30 millones, y el PP
Propiedad Intelectual, al que se han asignado S/ La comunicación institucional es importante para
20 millones. Ambos conforman cerca del 30% toda organización para transmitir información y
del presupuesto institucional que hoy en día para generar la recordación de la misma entre los
está orientado al logro de resultados medibles y stakeholders o grupos de interés. Pero comunicar
verificables. por comunicar no es eficiente; se requiere de
buenos contenidos y sobre todo que los productos
Se denomina Programa Presupuestal a la o servicios promocionados realmente satisfagan
categoría que constituye un instrumento del las necesidades de los ciudadanos.
Presupuesto por Resultados, que es una
unidad de programación de las acciones de De allí la importancia de la planificación
las entidades públicas, las que integradas y estratégica del Indecopi, que consideró primero
articuladas se orientan a proveer productos, la mejora de los servicios, la capacitación y
para lograr un Resultado Específico en la empoderamiento del recurso humano, la
población y así contribuir al logro de un adecuación logística y tecnológica, para recién
Resultado Final asociado a un objetivo de allí empezar a comunicar con más fuerza toda
política pública. la oferta de productos y servicios en beneficio
de los ciudadanos, además de reforzar su
Fuente: MEF. Definiciones básicas para posicionamiento como una entidad proactiva
la identificación y diseño de programas
que defiende la competencia y la propiedad
presupuestales. https://www.mef.gob.
pe/contenidos/presu_publ/anexos/ intelectual, y que promueve el respecto por los
Anexo1_Definiciones%20basicas_ derechos del consumidor.
RD002_2014EF5001.pdf
Como consecuencia, se estableció que la
comunicación externa se gestionaría sobre la base de
La promoción y difusión dos herramientas fundamentales (Indecopi 2014):
«Hoy está teóricamente asumido que la • Política de comunicación externa.

comunicación es una actividad consustancial Herramienta que brinda los principios
a la vida de la organización, es ‘la red que se básicos sobre los que la institución sustenta
teje entre los elementos de una organización su comunicación, estableciendo cómo y a
y que brinda su característica esencial: la de través de qué canales hacerlo.
ser un sistema’ (Katz y Khan, 1986), ‘el
cemento que mantiene unidas las unidades de • Plan de comunicación externa. Herramienta de
una organización’ (Lucas Marin, 1997), el gestión que permite programar diversas actividades
alma o ‘el sistema nervioso de la empresa’ de comunicación de forma sistemática para
(Puchol, 1997). Pero la comunicación no hay alcanzar los objetivos establecidos.
que entenderla únicamente como el soporte
que sustenta las distintas actividades de El desarrollo y contenido de cada herramienta
se puede apreciar en el gráfico 28:
86
Gráfico 28 Herramientas fundamentales de la comunicación externa
La Política de Comunicación Externa Plan de Comunicación Externa

(Principios) (Estrategias)
Comunicación asertiva Fortalecer las relaciones públicas de la institución

con los diferentes grupos de interés.
Transparencia
Fortalecer la presencia de la institución en
sectores prioritarios.
Coherencia
Mejorar los productos de comunicación que
busquen fortalecer la labor del Indecopi.
Uso de canales adecuados

Promover la presencia institucional a través de
medios alternativos de comunicación.
Establecer y difundir politicas, lineamientos u otras

herramientas que permitan uniformizar y fortalecer
la labor institucional.
Es así que en el 2013 se elaboró el Plan de herramienta en el marco de la política nacional

Comunicaciones 2013-2016, que es resultado de gobierno electrónico.
de una investigación cualitativa y cuantitativa
efectuada en todo el país, mediante la cual se En el 2014 se trabajaron importantes
recogió la opinión de 5.581 usuarios, 86 líderes instrumentos de gestión para enfrentar
de opinión y 71 jefes de la institución mediante situaciones específicas que pudieran afectar la
encuestas, 86 entrevistas en profundidad y siete imagen de la institución y ejecutar estrategias
grupos focales. También se implementó la de posicionamiento como un solo frente. Así se
Directriz sobre el uso de redes sociales del hizo el Manual de Gestión de Crisis con el
Indecopi, estandarizándose el uso de esta Comité de Crisis y el Comité de Continuidad
87
de Negocios; el Manual de Estilo, y el Plan de joven, bordea los 30 años de edad, es profesional,
Comunicaciones para las Oficinas Regionales. inteligente, técnico y amable. Usa anteojos
“porque es inteligente”, lleva reloj, “porque está
Un elemento importante dentro de la atento a los plazos”, está correctamente vestido,
comunicación corporativa es Justino, personaje pero de manera práctica porque puede estar una
que encarna los valores de la institución y las oficina o porque está listo para acudir al llamado
expectativas que tienen los ciudadanos respecto de cualquier ciudad del país. Justino es el nuevo
de los colaboradores del Indecopi. O sea, ese colaborador del Indecopi, siempre dispuesto a
“cómo nos ven o nos quieren ver”. Nace en el servir a las personas, y es quien representa y
2013 a partir de las opiniones de los ciudadanos personifica a la institución en las actividades de
de Lima. En ese sentido, Justino es un hombre comunicación externa.
Gráfico 29 Justino
Jóven y dinámico
(30 años).
Inteligente,
investigador y
analítico.
Proactivo ,
comprometido,
atento, detallista y
solidario.
Atento a los
plazos legales.
Su vestimenta es
sport elegante.
Listo para trabajar
en o cina o en
campo.
Para acercar la institución a la ciudadanía en el En estos módulos, abogados especialistas en

2012 se fortaleció la campaña Indecopi a tu los temas de competencia de la institución
alcance, que consiste en la instalación de brindan información sobre los derechos como
módulos itinerantes en todas las ciudades donde consumidores y los demás servicios ofrecidos
la institución cuenta con una oficina. por la institución. Se atendió a
88
78.699 ciudadanos, cifra que representó un años (2011-2012) se aprecia un fuerte uso de
incremento de 45% con respecto al año 2011. los medios de comunicación externos, tal como
siempre se había hecho, pero buscando mayor
Siguiendo con la línea de acción de empoderar a presencia en las radios y periódicos de zonas
los sectores vulnerables con el conocimiento de populares, acercando la institución al
sus derechos, en el 2012 se elaboró el Decálogo consumidor. Del 2013 en adelante se crean
del Consumidor, que resume los 10 principales medios de comunicación propios utilizando las
derechos de los consumidores recogidos en el nuevas tecnologías; es el caso de las redes
Código de Protección y Defensa del Consumidor. sociales se abrieron las cuentas institucionales
Fue elaborado en castellano y en quechua; en de Facebook, Twitter y YouTube, se iniciaron
lenguaje de señas (video) para las personas con las transmisiones de Radio Indecopi (se
discapacidad auditiva; y en sistema Braille, para transmite por Internet a través del portal
quienes sufren discapacidad visual, repartiéndose institucional www.indecopi.gob.pe/radio ) y del
5.000 ejemplares. En el 2013 los consejos del canal de Indecopi en You Tube. Así mismo, en
Decálogo del Consumidor fueron grabados en 70 noviembre del 2015 se presentó el nuevo portal
spots radiales en siete lenguas originarias del institucional.
Perú: quechua sureño, quechua ayacuchano,
kichualamista, awajún, shipibo konibo, asháninka En reconocidas columnas en los medios de
y aymara. En el 2015 se grabaron videos en comunicación impresos, el buen accionar del
lenguaje de señas. Indecopi ha sido destacado en múltiples
oportunidades, conforme se muestra a
Adelantándose a los lineamientos del Plan de continuación de la columna Semáforo del diario
Comunicaciones 2013-2016, en los primeros El Comercio.
89
Gráfico 30 Opinión pública medio impreso
Opinión Pública Indecopi 2012 - 2016
SEMÁFOROS VERDES SEMÁFOROS ÁMBAR SEMÁFORO ROJO
11 de julio, 2016 18 de enero, 2016 02 de enero, 2012

Semáforo Semáforo Indecopi cambió de criterio
Hebert Tassano. Presidente del Indecopi. El Herbert Tassano, Presidente del Indecopi./ Indecopi cambió de criterio sobre los
regulador identi có y eliminó seis barreras El Indecopi puso en marcha el Sistema de descuentos en cuenta para quienes ganan
burocráticas ilegales impuestas por el Arbitraje de Consumo (SISAC), un
menos de S/.1.800. Los bancos dicen que
Ministerio del Interior y que fueron mecanismo alternativo y voluntario de
ello facilitará el acceso al crédito, pero no es
denunciadas por la Asociación de solución de con ictos. Tiene carácter
Anunciantes. Una tarea que debe extenderse vinculante y espera ser un ahorro de tiempo claro cuánta libertad tendrán los clientes
a todo el Estado para desregular la economía. y dinero para los consumidores. para negociar. Hebert Tassano, Indecopi.
Fuente: El Comercio Fuente: El Comercio Fuente: El Comercio
20 de junio, 2016 21 de diciembre, 2015

Semáforo Semáforo
Hebert Tassano: El lndecopi declaró como barrera Indecopi abrió una investigación a Kimberly
burocrática la exigencia de un carnet de salud, que Clark y a Protisa por presuntas prácticas de
los municipios hacen a los trabajadores de los concertación de precios que habrían
‘retail’, lo que ayuda a desregular el sector, que ya cometido por 9 años.
está obligado a cumplir con la Ley de Seguridad y Fuente: El Comercio
Salud en el Trabajo.
Fuente: El Comercio
07 de marzo, 2016 09 de noviembre, 2015

Semáforo Semáforo
Tras comprobarse que se coludieron para jar Hebert Tassano Velaochaga, presidente del Indecopi.
precios en concursos públicos convocados por Investigaciones por colusión de precios en el sector
Essalud, entre el 2010 y el 2012, el lndecopi de papel higiénico en Chile, que involucran a la
sancionó a 34 centros de hemodiálisis con una empresa CMPC, también llegan al mercado local. EI
multa de 1.671,6 UIT (más de S/ 6,6 millones). Indecopi habría tomado cartas en el asunto desde el
Hebert Tassano, presidente de Indecopi. año pasado.
Fuente: El Comercio Fuente: El Comercio
17 de junio, 2013 19 de octubre, 2015

Semáforo Semáforo
Herbert Tassano (Presidente de Indecopi): “El Indecopi inició un proceso sancionador contra
Indecopi dio cumplimiento al código de Right Business por presuntas irregularidades en
protección al consumidor y sancionó a cuatro la administración de Doe Run. La empresa
de las 5 aerolíneas que operan en el Perú, por liquidadora ha sido cuestionada también por su
cobros indebidos cuando los pasajes endosan gestión en la “U”
o postergan sus vuelos”. Fuente: El Comercio
Fuente: El Comercio
18 de junio, 2012 22 de marzo, 2013

Semáforo Hebert Tassano. Jefe del Indecopi -
Hebert Tassano, presidente de Indecopi. El Semáforo Coordina con la
regulador no deja de advertir que las barreras Superintendencia de Banca, Seguros y
burocráticas generan gastos que afectan las AFP para que se corrijan inconvenientes en
inversiones. la elección del tipo de comisión.
Fuente: El Comercio Fuente: El Comercio
90
Gráfico 31 Entrevistas difundidas en radios periféricas, 2013-2015
2013 2014 2015
468 entrevistas difundidas 551 entrevistas difundidas 691 entrevistas difundidas
Radios periféricos de Lima: Radio Stereo Villa (Villa El Salvador), Radio Cantogrande (San Juan de Lurigancho), Radio del Sur
(Lurín), Radio Comas (Comas), Radio La Familia y Radio María (Lima).
Radio Indecopi - Alianza con radios periféricas
Se viene trabajando con 5 radios periféruicas y

comunirarias:
NIVEL NACIONAL
Radio María
SUR
Radio del Sur: VES, Lurín, Pachacamac, VMT, SJM,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Pucusana
y Santa María del Mar.
Radio Stereo Villa: Lima Sur, Chorrillos, Lurín,
Pachacamac, SJM, VES y VMT.
CONO ESTE
Radio Canto Grande: SJL, Santa Anita, San Luis, Ate, La
Molina, El Agustino, Cieneguilla, Chosica y Chaclacayo.
Radio La Familia: Los Olivos, Puente Piedra, Carabayllo,

Santa Rosa, Ancón, Comas, Independencia y SMP.
MAR MIE VIE SAB
Stereo Villa María Canto Grande La Familia
8:05 am 8:30 am 9:45 am 9:40 am
91
Gráfico 32 Medios de comunicación propios, 2013-2015
MEDIOS DE COMUNICACIÓN PROPIOS
Redes sociales (Facebook y Twitter):

cantidad de nuevos seguidores
48.873 82.906 107.674
Radio Indecopi
606 737 1.071
Canal Indecopi en You Tube
11.287 31.788 76.508
Es importante destacar el papel de la Radio • Radio Indecopi es una plataforma de

Indecopi en el cumplimiento de la misión comunicación online, que difunde
institucional. Así tenemos: programas especializados sobre Protección
al Consumidor, Propiedad Intelectual y
• Radio Indecopi es un proyecto que genera una Competencia, entrevistas, radioteatros,
exitosa sinergia con las redes sociales. Dado cuñas radiales en castellano y en lenguas
el importante crecimiento del uso del internet originarias (70 cuñas en Awajún, Aymara,
en nuestro país, que pasó de 1,3% (2001) a Kichua lamista, Shipibo, Ashaninka,
44,5% (2014) en Lima, y de 0,1% (2001) a Quechua sureño, Quechua ayacuchano) que
14% (2014) en el resto de regiones según son difundidas a través de las ORIs y en
INEI, los medios de comunicación on line es radios Periféricas: Radio María (a nivel
el futuro cercano y el Estado tiene que tener nacional), Radio del Sur, Radio Canto
un espacio ganado. Por eso se gestionó este Grande y Radio La Familia.
proyecto implementado en marzo de 2013.
• En la actualidad solo cuatro entidades
• El objetivo de difundir en la ciudadanía públicas cuentan con una radio virtual:
temas sobre derechos del consumidor, Congreso de la República, RENIEC,
competencia y propiedad intelectual, y en el Autoridad Nacional del Agua y el Indecopi,
marco de la estrategia N° 4* definida en el siendo la primera institución del Estado en
Plan de Comunicaciónes formulado por el contar con esta herramienta.
Indecopi para el período 2013-2016.
92
• Radio Indecopi formó parte de un conjunto cultura de respeto por los derechos del
de estrategias de comunicación articuladas consumidor y de la propiedad intelectual.
denominado “Indecopi 2.0: Conexión con Esta práctica obtuvo en el 2014 el Premio
los ciudadanos” implementadas con la a las Buenas Prácticas Gubernamentales-
finalidad de interactuar y acercar nuestros CAD, categoría “Incidencia Pública”.
servicios a la ciudadanía, generando una
Desde su implementación en el 2013 hasta mayo redes sociales.

del 2016, Radio Indecopi ha logrado alcanzar: • 1,247 Compartir.
• 7,573 Like (Me gusta).
• 12,198 oyentes. • 1,063 Comentarios.
• 2,104 programas producidos. Con una transmisión continúa las 24 horas,
• 1,084 entrevistas difundidas a través de todos los días de la semana, Radio Indecopi
radios periféricas (vía telefónica o en cabina tiene en su programación 8 programas: La
de otras radios). Fuerza del Consumidor, Marca lo Nuestro,
• 836 entrevistas realizadas en cabina Con tu permiso, Entérate, Aprende
Indecopi. comprando, Innova Patenta, Indecopi 2.0 y
Virtualmente Informados.
En lo que respecta a la interacción con las redes • El programa Indecopi 2.0 es un espacio
sociales: dedicado a resolver los reclamos y consultas
formuladas por la ciudadanía en las redes
• 798,808 personas alcanzadas, que vieron sociales: facebook, twitter, entre otros.
algún contenido de la radio a través de las
93
Otro medio importante de difusión institucional y las reproducciones más populares fueron:
es el Canal Indecopi Oficial de YouTube que Protección y Defensa del Consumidor (41%),
tiene por objetivo acercar a la ciudadanía los Protección de la Propiedad Intelectual (21%),
productos y servicios del Indecopi en materia Congreso Internacional de Patentes (11%),
de consumidor, propiedad intelectual y otros de Indecopi en todo el Perú (9.2%), Convención
competencia, como parte de una iniciativa de Anual de Patentes (4.5%), Noticias (4.1%),
inclusión digital. Biblioteca Virtual (3.5%).
A través de este canal se han difundido 210 Cabe señalar que, la visualización de videos en
videos desde el año 2012 hasta junio de 2016, YouTube contabilizada por reproducciones en
de los cuales 98 videos son de protección al general (búsquedas no específicas) es de 139,818
consumidor, 71 videos de propiedad intelectual reproducciones, durante el período 2013 a junio
y 41 sobres temas diversos (Radio Indecopi, de 2016, esta cifra incluye también la búsqueda
eventos, Indecopi en regiones). específica citada en el párrafo anterior.
Desde el 2012 a junio de 2016 se realizaron 9,300 El canal oficial del Indecopi en YouTube puede
visualizaciones de las listas de reproducción del ser visto haciendo clic en el siguiente enlace:
canal, siendo estas búsquedas específicas https://www.youtube.com/user/IndecopiOficial
94
Indecopi orientó a más de 3 mil personas en campañas…
95
El Indecopi abre procedimiento sancionador por presunta…
¡Registra tus obras, marcas y patenta tus inventos¡…
Finalmente, desde el año 2013 se realizó el Intelectual (OMPI). Primero se brindó una
Concurso Nacional de Periodismo sobre capacitación a periodistas sobre propiedad
Propiedad Intelectual, en alianza con la Cámara intelectual, quienes concursaron por una
Americana de Comercio en el Perú (AmCham) pasantía, con todos los gastos pagados, en la
y la Organización Mundial de Propiedad sede de la OMPI, en Ginebra, Suiza.
96
Ganadores del I Concurso Nacional de Periodismo sobre Propiedad Intelectual en la Sede de la OMPI en Ginebra, Suiza.
Premiación categoría “Prensa escrita y portales web de noticias” del Concurso en el 2016
97
Todas estas acciones estratégicas en materia de medios de comunicación, tanto impresos como en
comunicación con la sociedad han repercutido la radio, prensa escrita y medios virtuales, tal
positivamente, logrando un mayor y mejor como podemos apreciar en el siguiente gráfico:
posicionamiento de la institución en los diversos
Gráfico 33 Evolución del impacto en medios de comunicación (2011-2015) por tipo de medio
3000
2644
2500
2219
1960 2058
2000
1562 1822
1500
Medios
1113 1213 impresos
1106
1000 816 911 929 Televisión
894 745
766 648 Radios
500 346
313
218 Medios
202
0 online
2011 2012 2013 2014 2015
La Atención al Ciudadano sin interrupción el cumplimiento de

actividades que satisfacen las necesidades
«Así, para Tornos son servicio público de la comunidad, de modo que si esas
aquellas actividades prestacionales necesidades se corresponden con derechos
necesarias para la cohesión social. Les fundamentales, el servicio público opera
corresponde determinarlas a la sociedad, y como una técnica de realización de los
no al mercado, a través de normas jurídicas mismos. Se trata de servir a los intereses
del más alto nivel como la Constitución y generales y asegurar una digna calidad de
las leyes. Este autor sostiene que el vida.
concepto tradicional del servicio público
como actividad prestacional de contenido César Ochoa Cardic, 2013
económico reservada en su titularidad a la
Administración Pública debe renovarse con
la idea central de La Atención al Ciudadano se traduce en la
que el servicio público es la asunción por orientación oportuna a los actores sociales del
parte del Estado de la responsabilidad de mercado, fomentando que el ciudadano conozca
garantizar determinadas prestaciones sus derechos como consumidor y los ejerza; de
técnicas. En una dirección similar, allí que se haga especial incidencia en orientar,
Chinchilla señala que el servicio público capacitar y difundir los procedimientos trámites y
es por eso una obligación que se impone servicios que el Indecopi brinda en el marco de
a los gobernantes de asegurar sus competencias.
98
Gráfico 34 Servicio de Atención al Ciudadano
Orienta, capacita y difunde procedimientos,

trámites y servicios en los que Indecopi tiene
competencia.
COLABORADORES
ACTORES SOCIALES
CALIFICADOS
Canales de contacto adecuados de fácil acceso a

nivel nacional con personal cali cado y
herramientas que facilitan los procesos de
comunicación (central telefónica de consultas,
formularios virtuales, aplicativo móvil, correos
electrónicos y o cinas a nivel nacional)
99
El Servicio de Atención al Ciudadano ejecuta necesidad que tienen las organizaciones de

procedimientos rápidos y gratuitos, impulsando brindar un mejor servicio. Los programas de
la mediación y conciliación entre las partes calidad total ayudan a identificar los puntos
involucradas como mecanismos alternativos débiles del servicio brindado, proponen
para solucionar conflictos. mejoras y sistematizan, estableciéndose
procesos organizados y eficientes.
Desde el 2011 hasta el 2015 se observa una
creciente demanda del servicio de solución de Los canales de información se han
controversias en temas de consumo en la sede incrementado y mejorado. A finales del año
central; así tenemos que se han atendido 61.600 2014 se instaló en la sede central un módulo
reclamos, logrando un 83% de casos multimedia donde los usuarios pueden acceder
conciliados (entre los reclamos concluidos con a información y orientación para presentar
audiencia de las partes y mediación) con un solicitudes para el inicio de procedimientos y/o
promedio de 13 días hábiles. servicios que brinda la institución.
A nivel nacional se gestionaron 163.535 En este módulo los temas más consultados tienen
reclamos en las 36 sedes, incluyendo la sede opciones de voz para que los usuarios con
central. Esto ha sido posible gracias a que se ha discapacidad visual puedan informarse
duplicado la cantidad de personal especializado oportunamente. Así la institución cumple con los
dedicado a la orientación al público. altos estándares considerados en el Manual para
Mejorar la Atención a la Ciudadanía, establecido
En los últimos años la calidad total ha ido por el gobierno nacional en el 2013.
cobrando mayor importancia, debido a la
100
101
Un hito importante en la institución ha sido la el proveedor reciba las notificaciones en una

creación del Sistema de Notificaciones casilla electrónica, en menor tiempo, de manera
Electrónicas que ya funciona en la sede central ordenada, y con la consiguiente reducción de
desde febrero del 2015 para la gestión de los costos de uso del servicio de courier.
reclamos de consumo. Este servicio permite que
Línea directa “Aló banco”, cabina telefónica en la sedes del Indecopi que conecta con un asesor especializado del banco o financiera
que facilita la atención del reclamo.
Considerando que los ciudadanos priorizan el grabación de llamadas, aplicación automática

uso de medios virtuales se han hecho mejoras de encuestas de satisfacción, entre otras que
significativas en el Centro de Contacto del están enfocadas en garantizar la calidad de este
Indecopi, ampliando la infraestructura servicio.
tecnológica, lo que permite brindar atenciones
telefónicas y virtuales, teniendo ahora la De esta manera, en lo que va del 2016
capacidad de ofrecer mayor cobertura a la observamos una evolución positiva en las
creciente demanda que la ciudadanía requiere mediciones de satisfacción de la ciudadanía
por estos medios. respecto del servicio telefónico del Indecopi
permitiendo implementar mejoras y tomar
Adicionalmente, se han implementado nuevas acciones correctivas según la percepción de
funcionalidades que admiten una gestión de nuestros usuarios. El detalle de la medición
calidad en Centro de Contacto como es la realizada se observa en el siguiente gráfico.
102
Gráfico 35 SAC-Encuestas telefónicas primer semestre 2016
91,0%
84,9% 85,2%
86,0%
81,5%
81,0%
79,6% 78,2%
76,0%
71,0%
Satisfacción general
66,0%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Por otro lado, se ha mejorado la página web, visto reflejado en un incremento de los
incluyendo links más claros y precisos, además reclamos mediante atenciones virtuales, a nivel
del uso de correos electrónicos, lo que se ha nacional (ver gráfico 36).
Gráfico 36 Atenciones virtuales de reclamos a nivel nacional, 2011-2015
9% 18% 24% 28% 30%
2011 2012 2013 2014 2015
Solo en la sede central, en el año 2015, el 54% de presentar y registrar sus reclamos de consumo de
reclamos fueron presentados por medios virtuales. manera fácil y sencilla, con la posibilidad de
adjuntar archivos y la ventaja de conservar el
La tecnología es puesta al servicio del ciudadano, reclamo como pendiente de envío, en caso no
así en el primer trimestre del 2016 se implementó tuviera conexión a Internet. Además en la página
un aplicativo para dispositivos móviles bajo el web se cuenta con un formulario para que los
sistema operativo Android que permite a los usuarios puedan remitir escritos a un área
usuarios acceder a información de la institución, específica de la institución, ahorrándose tiempo.
103
Gráfico 37 Asesorías brindadas en sede central, 2011-2015
250.000,00
237.186,00
212.773,00
200.000,00
176.006,00
162.819,00
153.313,00
150.000,00
100.000,00
50.000,00
-
2011 2012 2013 2014 2015*
*No se incluyen asesorías brindadas por la plataforma de Propiedad Intelectual.
Atención personalizada, rápida y oportuna en el SAC del Indecopi.
104
Gráfico 38 Reclamos de consumo atendidos en sede central 2011-2015
20.000,00
18.578,00
Promedio 83% de conciliación
18.000,00
13 días de trámite
16.000,00 15.394,00
14.000,00
12.000,00 11.381,00
10.000,00 9.571,00
8.000,00
6.676,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
-
2011 2012 2013 2014 2015
105
Tabla 6 El SAC en cifras 2010-2015
Servicios de información 6.970 10.417 12.363 14.859 16.589 19.051

en O cinas
Servicios de información 3.462 4.774 5.655 6.719 2.735 3.238

en módulos itinerantes**
Reclamos presentados 565 569 1.105 1.395 2.112 2.491
Porcentaje de 91% 96% 90% 90% 89% 84%

conciliación (%)
Tiempo de trámite en 10 8 10 10 10 10
días
Atenciones brindadas 4.697 8.655 10.240 9.478 9.940 10.514

en Mesa de Partes
Nivel de satisfacción 93% 93% 93% 93% 93% 93%

cliente externo
* Del 08 de marzo al 31 de diciembre del 2010

** Actividad desarrollada con participación de los colaboradores de la Sede ILN
106
La educación ciudadana se convierte, entonces, en un mecanismo

fundamental para fortalecer la cultura
«La educación ciudadana se refiere a todas democrática porque ella posibilita poner en
las personas, independientemente de sus práctica los conocimientos y los valores que
rasgos personales o colectivos. Al buscar se aprenden, genera la auto-reflexión y
ser objeto de un proceso de enseñanza, precisa los objetivos deseados (Kiwan,
aprendizaje y práctica, rebasa el ámbito de 2007)».
la escuela y puede ser aplicada en
la familia, el trabajo, las asociaciones de Úrsula Zurita, 2014.
todo tipo, los centros de recreación
deportiva, los medios de comunicación, Uno de los ejes transversales de la gestión
etc. (O´Shea, 2003). En general, la 2011-2016 ha sido acercar al Indecopi a la
educación ciudadana es concebida como ciudadanía y qué mejor manera de hacerlo que
un proceso de aprendizaje permanente, brindando educación a los peruanos sobre las
activo, colectivo, crítico, centrado en materias de competencia institucional,
la participación, la cohesión social, la promoviendo el conocimiento sobre la defensa
equidad, la responsabilidad, la solidaridad, de la competencia y la protección de la
la paz, entre otros valores. En ella, se propiedad intelectual. Para ello se estableció un
pretende que el conocimiento se adquiera a círculo virtuoso de la educación dedicado a la
través de la acción de manera tal que las formación y capacitación de profesionales, a la
personas sean agentes activos de su propio investigación y a la proyección a la comunidad.
proceso educativo. La participación
Gráfico 39 Círculo virtuoso de la educación ciudadana en el Indecopi
FORMACIÓN Y
INVESTIGACIÓN
CAPACITACIÓN
PROFESIONALES PROFESIONALES
Cursos 1. Documentos de
inverstigación
Diplomaturas
2. Material de
Simposios capacitación
Talleres 3. Publicaciones
académicas en
Conferencias
general
NO PROFESIONALES
Conferencias libres
Cátedras especializadas
Curso de extensión
Curso de extensión
universitaria
PROYECCIÓN A LA
COMUNIDAD
107
Para el desarrollo de esta importante labor y la se realizan diversas actividades, llegando cada
consolidación de estos pilares establecidos como vez a más personas.
prioritarios del accionar educativo del Indecopi,
108
Gráfico 40 Evolución de los servicios educativos brindados por el Indecopi, 2011-2015
14.000
12.273
12.000
10.000
8.000
6.000 5.839
4.059
4.000
2.000 871 1.864

295 309
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
13.237 capacitados en total entre 2009 y 2014
Capacitación dirigida únicamente a los colaboradores del Indecopi.
La capacitación se extiende a público externo.
Se inician las conferencias gratuitas presenciales llamadas Martes Educativos.
Se consolidan las “Cátedras del Indecopi” en provincias dirigidas a la comunidad

universitaria; se desarrollan “Talleres para Adolescentes”.
Se inician los cursos MOOC / cursos masivos, abiertos y en línea) para los ciudadanos.
Los Martes Educativos son una serie de derechos como consumidores; los deberes y
conferencias para que el público de diverso derechos de las empresas, los mecanismos para
perfil profesional conozca mejor las normas y proteger las invenciones individuales y
mecanismos que le asisten para proteger sus colectivas, entre otros temas.
109
Gráfico 41 Martes educativos
Martes Educativos
Participación
gratuita: Empresas Instituciones Ciudadanos en general
públicas y privadas
Previa inscripción de participantes en la Escuela de Indecopi.
Temas: Objetivos:
Crear conciencia en los ciudadanos sobre

a. Normas y mecanismos que asisten para
proteger sus derechos como consumidores. sus derechos como consumidores. 1.
Difundir las normas y mecanismos del Indecopi que
b. Deberes y derechos de las empresas. regulan el libre mercado y propician en las empresas 2.
una relación más e cáz con los consumidores.
Mecanismos para proteger las invenciones

c. individuales y colectivas, etc.
Resultados:
2013 2014 2015

771 personas 522 personas 623 personas
Los Jueves del Inventor son charlas gratuitas orientación sobres aspectos y temas del sistema
desarrolladas en la sede central del Indecopi de patentes.
que permiten acercar conceptos, información y
Gráfico 42 Jueves del Inventor
40 jornadas itinerantes en Lima y

en el interior del país
18 sesiones: 1.700 inventores, investigadores,

innovadores y emprendedores
Más de 150 interesados
recibieron información.
110
Indecopi también ha organizado diversos importancia de los signos distintivos, cuyo

seminarios y talleres difundiendo la detalle presentamos en la siguiente tabla:
Tabla 7 Signos distintivos: seminarios y talleres organizados por el Indecopi, 2011-2015
SEMINARIOS Y TALLERES LUGAR
Seminario: I Encuentro Caficultor. Cusco
Taller para productores de algodón pyma. Chulucanas, Piura
Taller para productores de cacao blanco. Chulucanas, Piura
Taller sobre la cadena productiva del paiche. Iquitos
Taller de Fortalecimiento de Capacidades en materia de Transferencia

Universidad Cayetano Heredia, Lima
Tecnología y Propiedad Intelectual en universidades peruanas.
Taller para representantes de la Cámara de Comercio de Brasil. Indecopi, Lima
Taller sobre registro de marcas. Indecopi, Lima
111
Una propuesta interesante y original fueron los Los métodos y enfoques que se emplean
Talleres de Formación de Adolescentes en Temas buscan el diálogo entre los participantes, para
de Derecho del Consumidor que iniciaron en el que los adolescentes hablen y se expresen por
año 2014, mediante la denominada gamificación, sí mismos mediante discusiones, dibujos,
es decir la educación a través del juego, del role canciones, spots radiales y poemas.
playing o del aprender haciendo.
«…. la educación ciudadana no sólo a través de la comprensión de los

implica ‘educar ciudadanos’, sino principios e instituciones [que rigen a
también ‘capacitar a los niños para la cada Estado o nación],
vida adulta y para desarrollar su papel
como ciudadanos’. 2. Enseñarles a ejercer sus juicios y su
facultad crítica, y
La educación ciudadana tiene, por lo
3. Proporcionarles un sentido
tanto, tres objetivos principales:
de responsabilidad individual y
comunitaria».
1. Educar a las personas en temas
sobre ciudadanía y derechos humanos Unescoetxea.org, 2016.
112
Taller de formación de adolescentes en temas de derecho del consumidor, aplicando el recurso didáctico en el departamento de San Martin.
Gráfico 43 Talleres de formación de adolescentes en temas de derecho del consumidor
Talleres para la Formación de Adolescentes en Temas de Derecho del Consumidor
Dirigidos a:
Público primario Público secundario
Centros Educativos nacionales o privados.

Deben ser los tutores del aula de los
Líderes escolares con rendimiento académico en el
adolescentes que han sido
marco del promedio o superior, de preferencia que seleccionados para participar en esta
Alumnos
hayan ya representado a su centro escolar.
Profesores actividad.
(entre 14 y 16 años)
Objetivos:
Formar a los adolescentes en temas básicos de Derecho del consumidor y Resultados:

1 Derecho de Autor, transmitiendo conocimientos sobre sus derechos, cómo
ejercerlos y las vías que tienen para conciliar y reclamar.
2014
Desarrollar habilidades en los adolescentes, a n de que internalicen y, 303 adolescentes
capacitados
2 luego, transmitan sus derechos como consumidores, el impacto de sus
decisiones de consumo en el mercado y las varias vías con que cuentan
para hacer respetar su derecho. Generar pensamiento crítico.
2015
Que los maestros de las escuelas participantes cuenten con una 685 adolescentes
3 herramienta pedagógica sobre temas de consumo que puedan utilizar en

una clase, la que servirá como apoyo a los adolescentes participantes de la
actividad, para transmitir los conocimientos recibidos a sus otros pares.
capacitados
113
«La edad escolar el periodo adecuado múltiples mensajes publicitarios, ante los
para iniciar la educación de las cuales pueden ser vulnerables. En
personas consumidoras. Por un lado, las consecuencia, los esfuerzos educativos
niñas, niños y adolescentes se realizados en esta fase tendrán
encuentran en la fase oportuna para consecuencias positivas desde ese
poder sentar las bases de la educación momento y a lo largo de la vida adulta».
en consumo y, por otro lado, son
destinatarios y destinatarias de Dirección de Consumo del Gobierno Vasco, 2010.
114
El mundo académico también ha recibido especial defensa de la competencia en el país, transmitirán

atención por parte de la institución mediante las esta información a los estudiantes universitarios
Cátedras del Indecopi, conferencias dirigidas a la quienes, cuando sean profesionales, aplicarán
comunidad universitaria por las cuales buscamos estos conocimientos en sus centros laborales,
lograr un efecto de cascada: docentes bien diseminando aún más estos conocimientos.
informados sobre los mecanismos, normas y
procedimientos que regulan y promueven la Estas cátedras son periódicas, se realizan en las
protección al consumidor, la propiedad intelectual propias universidades durante el período lectivo
y la y a nivel nacional.
115
Gráfico 44 Cátedras universitarias del Indecopi
Cátedras del Indecopi
Serie de conferencias magistrales a cargo de especialistas en la materia.
Dirigidos a:
Público primario Público secundario
Representantes
Docentes Estudiantes de Investigadores Profesionales de Representantes de
universitarios diversas Facultades académicos (interesados en asuntos de grupos de la empresas privadas
protección al consumidor)
sociedad civil
Resultados:
Temas: Objetivos:
1 Protección al consumidor
Crear interés en la comunidad universitaria sobre asuntos
importantes para el desarrollo económico del país. a 2013
1.280 personas
Fortalecer las competencias de los catedráticos a fín de
2 Propiedad intelectual
incorporar progresivamente la enseñanza de los temas
especializados del Indecopi en la currícula académica. b 2014
1.144 personas
Ayudar a Indecopi en su tarea de crear una cultura ciudadana en
3 Defenza de la competencia
favor de la defensa de la competencia, la protección al
consumidor y a la propiedad intelectual en el país. c 2015
2.869 personas
Asimismo, también se realizan las brinden a la sociedad información adecuada y

capacitaciones especializadas dirigidas a orientadora sobre el adecuado ejercicio de sus
funcionarios públicos como Jueces, Fiscales, derechos, deberes y obligaciones. Así hemos
Policía Nacional, entre otros. capacitado a periodistas y comunicadores de
las regiones de Cusco, Puno, Chimbote,
Además figuran los talleres dirigidos a periodistas Trujillo, Cajamarca, Ayacucho, Piura, Iquitos,
y comunicadores de radios comunitarias, Arequipa, Huancayo, Huánuco, Lima y
educativas y locales. Consideramos fundamental Tarapoto. A continuación se detalla la cantidad
que los periodistas y comunicadores posean de periodistas capacitados y los temas sobre los
mayores conocimientos sobre ciertos temas que cuales se ha brindado la capacitación:
son poco conocidos por la población, para que
116
Tabla 8 Capacitación a periodistas y comunicadores de radios comunitarias, educativas y locales
AÑO TEMA CANTIDAD
2013 - Propiedad intelectual 109
2014 - Propiedad intelectual 209
- Propiedad intelectual
- Propiedad al consumidor
2015 141
279 comunicadores
de radios comunitarias
TOTAL
459 periodistas y comunicadores
117
En el año 2013 se desarrollaron talleres sobre beneficiando a 21.000 alumnos de quinto y

marcas colectivas para difundirlas como una sexto grado.
herramienta para el desarrollo rural. Asimismo
Indecopi, en el 2011 y 2012 se coorganizó con Igualmente, con la Sunat en su condición de
Usaid | Facilitando Comercio , la cooperación miembros de la Comisión de Lucha contra los
del Centro Regional para el Fomento del Libro Delitos Aduaneros y la Piratería de Ministerio de
en América Latina y el Caribe (Cerlac), y en la Producción, mediante el proyecto “Yo decido,
coordinación con el Ministerio de Educación, el Yo respeto: Rechazo al contrabando y respeto a la
programa educativo “Fomentando una cultura propiedad intelectual”, desde el 2013 al 2015 se
de la Creación por la Educación” con el soporte ha dado charlas a más de 33.000 alumnos de
de la Guía Metodológica: Perú = Ingenio + colegios públicos y privados sobre valores y
Creatividad y material audiovisual. Se actitudes de respeto y rechazo a la informalidad y
capacitaron 600 docentes en 100 colegios de al consumo de productos piratas, falsificados y de
Lima, Arequipa, Piura, Chiclayo y Trujillo, contrabando.
También se han realizado charlas dirigidas a las Para brindar mayor información respecto de la
distintas industrias culturales como las de legislación sobre competencia desleal se elaboró
artesanos, desarrolladores de software y video el Manual Multimedia ABC de preguntas y
juegos, productores musicales, músicos, respuestas para evitar la Competencia Desleal y
productores fonográficos, etc., entregando a los en el año 2015 se organizó el evento “I Foro
participantes la cartilla sobre Derecho de Autor. Internacional sobre Publicidad - Una Visión
Global sobre la Publicidad Comparativa”, que
118
contó con importantes juristas y publicistas A continuación veremos esquemáticamente

nacionales y extranjeros, como el profesor cómo ha variado la educación ciudadana en los
Anxo Tato Plaza, entre otros. últimos años:
Gráfico 45 Tipologías de actividades de capacitación
A nivel de tipologías de
actividades de capacitación
Programas de especialización Además, jornadas técnicas y

y cursos académicas.
Jornadas técnicas o Programas de

Cursos
académicas formación
(de 13 a 40 horas)
(de 2 a 12 horas) (más de 41 horas)
Conferencia Cursos de especialización Programa de Actualización

Seminario Curso básico Curso de Extensión
Simposio Curso Taller Universitaria
Taller Pasantías
Mesa Redonda Diplomados en
Martes Educativos convenio con
Cátedras de Indecopi universidades
Curso de extensión universitaria
2 aulas con 50 alumos (Derecho y Economía)

84 horas de promedio
(Derecho, Economía e
Ingeniería)
3 aulas con 75
220 horas alumos de
promedio
La tecnología también se ha hecho presente en Comercio y Desarrollo (Unctad), la Escuela

la educación ciudadana. A partir del 2013 y Nacional del Indecopi cuenta con un campus
gracias al financiamiento del Programa Compal virtual que ha servido para la capacitación de
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los colaboradores del Indecopi y ciudadanos.
119
A partir del 2015 se desarrollaron dos Cursos Los MOOC se orientaron a afianzar la defensa
Masivos Abiertos y en Línea (MOOC) efectiva de los derechos de los consumidores;
dirigidos a 1.728 ciudadanos, de los cuales con contenidos diseñados para educar sobre la
1.326 cumplieron los requisitos de aprobación protección al consumidor y contribuir a la
establecidos. formación de un ciudadano informado.
«En un mundo cada vez más globalizado desde cualquier lugar del mundo y sin
en el que la ubicuidad y movilidad son dos necesidad de pagar por la formación,
principios que adjetivan nuestras acceder a contenidos y destrezas
relaciones personales, profesionales y necesarias en cualquier ámbito y esfera de
académicas, la formación a lo largo de la la sociedad. Para ello, las propuestas con
vida para dar respuesta a nuevas base en diseños tecnológicos
realidades es una necesidad y un derecho constructivistas están posibilitando que
del ciudadano del siglo XXI (Unesco, acciones que antes requerían altos costes
2013). Una de las mejores formas de presenciales y de recursos se pueden
garantizar este derecho es el de arbitrar llevar a cabo en forma de simulación o
sistemas de formación que permitan realidad aumentada.
120
[…..] Los MOOC en este panorama una oportunidad para proporcionar una
de la educación abierta y gratuita formación en diferentes contextos y la
surgen como una necesidad de posibilidad de garantizar a la población
especialización que no conlleve una mundial una formación a lo largo de la
acreditación o certificación como vida».
objetivo prioritario pero que favorezca
un acercamiento a nuevas realidades E. Vázquez-Cano y E. Meneses, 2015.
laborales y científicas que las
propuestas de enseñanzas regladas más
encorsetadas no pueden ofrecer. Por La garantía del cumplimiento de la ley
ello, los MOOC han acaparado este
interés mundial debido a su gran La garantía del cumplimiento de la ley se ha
potencial para ofrecer una formación fortalecido a través de la supervisión que se
gratuita y accesible a cualquier persona impulsan de oficio, lo que permite determinar si
independientemente de su país de los agentes del mercado cumplen con las
procedencia, su formación previa y sin normas y reglamentos.
la necesidad de pagar por su matrícula
(Christensen et al., 2013; Daniel, 2012; Los temas y proveedores supervisados, son
Radford, et al., 2014). Al respecto, la seleccionados en función a los lineamientos
UNESCO (2013, p. 7) considera que aprobados por el Consejo Directivo, los
estos procesos masivos en abierto y mismos que se muestran en el siguiente gráfico.
gratuitos son
Gráfico 46 Lineamientos del Plan Anual de Supervisión

Eje 1: Análisis de riesgos
Consiste en determinar aquellos temas de competencia del Indecopi en los que existe mayor
probabilidad de comisión de infracción o amenaza de que estas ocurran. Este análisis de
riesgos se realiza identi cando los sectores y productos o servicios más reclamados, la
proporción y tamaño del mercado afectado, estacionalidad en el consumo, entre otras.
Eje 2: Fortalecimiento del principio de autoridad

Se requiere fortalecer las labores de o cio respecto de aquellos temas que están vinculados a
políticas públicas especí cas o son iniciativas normativas o medidas impuestas por el Indecopi.
Eje 3: Fortalecimiento de las entidades que forman parte del Sistema de

Protección al Consumidor
Teniendo en cuenta que son diversas las entidades que además del Indecopi tienen
competencias directa o indirecta en materia de protección al consumidor, a partir del año
2015 se ha incluido un enfoque basado en la búsqueda de mayor e ciencia para el logro
de resultados y para ello lo que se pretende es el fortalecimiento del ejercicio de la
función supervisora y sancionadora de aquellas entidades que forman parte del Sistema
de Protección al Consumidor.
121
Anualmente, en función a los ejes referidos, como son bancario, seguros, transporte,
Indecopi realiza supervisiones a proveedores de educación, inmobiliarias, salud, retail, entre
los sectores más reclamados y denunciados otros.
Tabla 9 Supervisiones iniciadas
FORTALECIMIENTO
ANÁLISIS DE RIESGO TOTAL DE INICIADOS
AÑO DE PRINCIPIO DE
(AR) (AR+FPA)
AUTORIDAD (FPA)
2013 926 465 1.391
2014 124 121 245
2015 560 201 761
TOTAL 1.610 785 2.397
122
Asimismo, el Indecopi ha impulsado el masivo, dado que el supervisor verifica la

desarrollo de esquemas de auto supervisión veracidad de los reportes de manera aleatoria, y
(Indecopi 2015b), mediante los cuales el propio se han diseñado de manera tal que orientan a
administrado se controla, auto supervisa y los proveedores sobre cuáles son las
reporta a la autoridad. Este mecanismo es muy obligaciones que debe cumplir.
eficaz para aquellas obligaciones de carácter
Gráfico 47 Herramientas virtuales para la auto supervisión
Examínate
1 Sistema de auto supervisión de centros educativos privados, con el objetivo de

veri car que los centros educativos particulares cumplan con sus obligaciones en
materia de protección al consumidor y a su vez se auto evalúen.
La implementación se inició en la campaña escolar 2015.
Controla tus reclamos
2
Sistema que permitirá contar con información de los proveedores sobre
las quejas y reclamos recibidos, así como su estado situacional; es
decir, permite que la autoridad controle los tiempos de atención de los
reclamos y que el proveedor reciba alertas de que está próximo a vencer
el plazo para brindar respuesta a sus reclamos.
Una importante herramienta informática para el Indecopi pasa de ser preponderantemente

realizar la supervisión y fiscalización es el reactivo (es decir, actuar a partir de denuncias y
sistema “Controla tus reclamos”, mecanismo reclamos) a tener un rol proactivo, asociado al
que permite al Indecopi acceder a información fortalecimiento de la supervisión, innovando en
importante y permanente sobre los reclamos y base a herramientas tecnológicas para acercarse
quejas presentados por los consumidores. más a los ciudadanos y contribuir de manera
eficiente y eficaz con el cumplimiento de la ley.
En lo que respecta a defensa de la competencia,
se realizan supervisiones en ocasiones A manera de ejemplo, y dado su impacto por la
especiales como por ejemplo, “Día de la cantidad de personas beneficiadas (padres de
Madre” y fiestas de fin de año. familia, escolares, desarrollo, competitividad,
etc.) haremos referencia a la supervisión de
Teniendo en cuenta la dificultad que se puede centros educativos particulares.
presentar cuanto corresponda que los proveedores
apliquen el interés máximo establecido por el Desde el año 2013 se optó por realizar una
Banco Central de Reserva, se ha diseñado una supervisión integral de las 26 disposiciones a
herramienta a la que se accede libremente a través las que se encuentran obligados los proveedores
del portal institucional denominado “Simulador de servicios educativos, desplegándose más de
para calcular moras”: https://www.indecopi.gob. mil acciones a nivel nacional. Los resultados
pe/proteccion-al-consumidor hasta el 2014 evidenciaron un alto porcentaje
de incumplimiento, que mostraba indicio que el
Con este enfoque de actuaciones de oficio y de la problema estaba asociado al desconocimiento
puesta a disposición de herramientas virtuales, de la normativa.
123
Gráfico 48 Resultados supervisión colegios 2013–2014. Porcentaje de incumplimientos detectados.
93.0%
92%
92.0%
91.0%
90.0%
89%
89.0%
88.0%
87.0%
2013 2014
Es por ello que la labor de supervisión se promoviendo la participación activa de los

fortaleció con diversas herramientas que se padres de familia, abriendo una comunicación
difundieron a nivel nacional y que se encuentran a directa que garantiza la confidencialidad, como
disposición a través del portal institucional, se muestran a continuación.
Gráfico 49 Herramientas de supervisión a colegios
Manual de supervisión de centros

Aplicativo de auto supervisión Examínate
educativos particulares
1 2
https://www.indecopi.gob.pe/examinate
Talleres informativos en Lima y provincias Correo electrónico para denuncias informativas
3 17 Talleres en
provincias
4
02 Talleres
en Lima
719 Capacitados
376 Capacitados
colegios2015@indecopi.gob.pe
Luego de implementadas dichas herramientas, conforme se muestra en el gráfico 50.

se aprecia una reducción de las infracciones
124
Gráfico 50 Resultados de la campaña 2015 de supervisión de colegios
1.008 COLEGIOS SUPERVISADOS
891 DENUNCIAS INFORMATIVAS ANALIZADAS PRINCIPALES INCUMPLIMIENTOS
(24%) (14%) (14%)
Motivó a reducir por cuota porque se condicionó el porque se solicitó un

un 15% del nivel extraordinaria, servicio educativo, interés mayor al máximo
de incumplimiento establecido por el BCRP,
(13%) (12%) (12%)
porque no informó por pensiones adelantadas, por selección de

de las condiciones textos, y otros.
económicas,
SERVICIO EDUCATIVO Nº DE PROVEEDORES SANCIONADOS Nº DE SANCIONES MULTA RECOMENDADA EN UIT
Educación Inicial y Primaria 1.216 2.914 2.490

Educación Secundaria 376 883 1.030
TOTAL 1.592 3.797 3.520
La distribución geográfica de los colegios 2015 es como sigue (ver gráfico 51):
supervisados a nivel nacional durante el año
Gráfico 51 Supervisión a colegios por regiones, campaña 2015
Loreto (32)
Piura (17)
Lambayeque (265)
Cajamarca (145) San Martín (12)
La Libertad (327)
Ancash (21)
Lima (2.382)
Junín (140) Cusco (118)
Sanciones Casos
Ica (118) Puno (64)
63% 2.832
37% 1.415
Arequipa (53)
Tacna (103)
125
CAPÍTULO III GESTIONANDO LA
ORGANIZACIÓN
frente a las transgresiones que se

«[…] la inspección administrativa detecten».
[es] entendida como actividad de la
Administración en la que examina la Manuel Rebollo, 2013.
conducta realizada por los
administrados para comprobar el Asimismo, se ha mejorado la atención a los
cumplimiento de los deberes,
procedimientos iniciados en merito a denuncias
prohibiciones y limitaciones a que
en materia de Propiedad Intelectual, en las que
están sometidos y, en su caso,
es usual que haya decomiso de mercadería.
preparar la reacción administrativa
Gráfico 52 Resultados de inspecciones, 2012-2015
2.517 1.125 1.195 1.180

inspecciones inspecciones inspecciones inspecciones
con mercadería con mercadería con mercadería

valorizada en valorizada en valorizada en
S/ 18.270,56 S/ 9’686.341,00 S/ 28’976.739,00
«La aplicación pública de la ley, el uso Impuestos Internos buscan para hacer
de agentes gubernamentales para cumplir el código de impuestos»15.
detectar y sancionar a los infractores
de las normas legales, es un tema Mitchell Polinsky y Steven Shavell, 2007.
de importancia obvia. La policía y los
fiscales se esfuerzan en resolver
En cuanto a la fiscalización, luego de la
crímenes y castigar a los criminales,
supervisión se desarrolla la etapa instructiva de
los reguladores intentan controlar
los procedimientos administrativos
violaciones de medio ambiente,
sancionadores. A diciembre del 2015, los
seguridad, protección del consumidor,
procedimientos finalizados impulsados por la
y la divulgación de información
Gerencia de Supervisión y Fiscalización fueron
financiera, y agentes del Servicio de
2.203.
15 Traducción no oficial.
126
Tabla 10 Resultados de la labor de fiscalización y multas recomendadas
TOTAL
Procedimientos nalizados 753 1.037 413 2.203
Multas recomendadas en S/ 3’148.959* 5’404.398** 8’961.260***
La labor impulsada por la autoridad concentra predictibilidad de la acción administrativa y

sus esfuerzos en aquellos procedimientos con fortalecer el carácter disuasivo de las multas,
mayor impacto, motivo por el cual la cantidad mediante el uso de herramientas económicas y
de procedimientos ha disminuido. financieras, se han desarrollado metodologías
de cálculo de multas aplicables a diversos casos
En lo que se refiere al ejercicio de la potestad que son recurrentes en el Indecopi, como son:
sancionadora, con el propósito de fomentar la
Gráfico 53 Metodologías de cálculo de multa desarrolladas
Protección al
consumidor Daño moral
Barreras Signos
burocráticas distintivos
Libro de Competencia
Reclamaciones Desleal
Sector de
transporte aéreo
Sector retail y Sector
automotríz
Sector
Sector nanciero
inmoviliario
Sector Sector seguros

educación
127
Como resultado de la labor fiscalizadora, el de libre competencia como de competencia

Indecopi evalúa no solo la conducta de los desleal.
administrados sino el impacto de la regulación,
correspondiendo como resultado de ello • Auditorías financieras de la información
impulsar la modificación de la normativa para técnica presentada por entidades financieras
lograr que ésta cumpla de mejor manera con el en casos de protección al consumidor.
objetivo de política pública que le sirve de
sustento. En esa medida, se han realizado • Análisis metodológico de los estudios de
modificaciones a la reglamentación del Libro mercado presentados por las empresas en el
de Reclamaciones y a las disposiciones del marco de sus solicitudes de declaratoria de
“Gracias No Insista”, encontrándose a la fecha la notoriedad de sus marcas.
en evaluación el marco legal que regula a los
servicios educativos particulares. • Análisis económico de las tarifas publicadas
por las sociedades de gestión colectiva.
La creación de la Gerencia de Supervisión y
Fiscalización ha permitido que se fortalezca la • Revisión metodológica de las estructuras de
actuación proactiva de la autoridad, con un costos de diversas entidades públicas como
enfoque de análisis de riesgo con especial apoyo para el análisis de legalidad del cobro
énfasis en el uso de herramientas tecnológicas de tasas de sus procedimientos
que han ampliado significativamente la administrativos en casos de barreras
cobertura de actuación de la administración, burocráticas.
diseñadas de manera tal que se constituyen
como colaboradoras de los proveedores en el • Estimaciones de probabilidad de cobranza
cumplimiento de la Ley. de las multas impuestas por las diversas
áreas resolutivas de la institución usando
Asimismo, el uso de criterios económicos técnicas no paramétricas de análisis de
cuando corresponde la determinación de la sobrevivencia.
multa y el uso de sistemas de cálculos
automatizado, han contribuido con el efecto • Análisis costo beneficio para propuestas
disuasivo y se robustezca el principio de legales institucionales y para decisiones
razonabilidad y la predictibilidad. internas de carácter administrativo.
En el caso de consultas externas, la Gerencia de

La elaboración de estudios económicos Estudios Económicos brinda su apoyo técnico
para responder requerimientos de organismos
Indecopi cuenta con un soporte consultivo en internacionales tales como la Organización para
materia de análisis económico, mediante el la Cooperación y el Desarrollo Económicos
desarrollo de informes técnicos especializados en (OCDE), el Banco Mundial (BM) y la
respuesta a diversos tipos de consultas internas, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
realizadasporlasáreasresolutivasyadministrativas Comercio y Desarrollo (Unctad por sus siglas en
de la institución, fundamentalmente referidas a: inglés) sobre tópicos específicos relacionados con
las competencias de la institución16. Asimismo, la
• Determinación del mercado relevante y/o Gerencia atiende pedidos de opinión técnica
condiciones de competencia tanto en casos acerca de los posibles efectos económicos
16 Ver listado de las contribuciones elaboradas por la Gerencia de Estudios Económicos en el Capítulo V.
128
derivados de modificaciones legales propuestos de la República, relacionados con alguna de las

en proyectos de ley elaborados por el Congreso competencias del Indecopi; así tenemos:
Tabla 11 Informes elaborados por el Indecopi con opinión técnica sobre proyectos de ley
del Congreso de la República
AÑO PROYECTOS DE LEY
2011
Proyecto de Ley Nº 229/2011-CR - Ley de la Nueva empresa.
(oct - dic)
Proyecto de Ley Nº 972/2011-CR, Ley de promoción de la libre competencia y la eficiencia en los

mercados para la protección de los consumidores.
2012 Opinión Proyecto de Ley Nº 197/2011-CR - Ley que regula el servicio de estacionamiento vehicular.
Proyectos de Ley Nº 988/2011-CR, Ley de eliminación de comisiones bancarias abusivas y de

incentivos eficientes para una mayor bancarización.
Proyecto de Ley Nº 2037/2012-CR - Ley de insolvencia familiar.
Proyecto de Ley Nº 2149/2012-CR denominado "Ley que crea las Oficinas Municipales del
2013 Consumidor".
Proyecto de Ley Nº 2102/2012-CR - Creación del Organismo regulador de precios de

medicamentos.
Proyecto de Ley Nº 2848/2013-CR ley que promueve el acceso justo oportuno y de calidad de los
medicamentos.
2014 Proyecto de Ley Nº 3534/2013-CR que propone Ley de Derechos del Contribuyente en el marco
de la competitividad tributaria.
Proyecto de Ley Nº 3815/2014-CR que promueve la competencia en el mercado de cervezas.
Proyecto de Ley Nº 4384-2014 Ley de Promoción del libre acceso al internet inalámbrico.
Proyecto de Ley Nº 4451/2014-CR Ley para el incremento de la competitividad portuaria y del

2015 comercio exterior.
Proyecto de Ley Nº 4846/2015-CR Ley que propone reducir el precio de las bebidas
alcohólicas con menos porcentaje de alcohol.
Nota: La opinión técnica es brindada a pedido de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi en atención a un requerimiento del
Congreso de la República. No incluye la totalidad de informes con opinión técnica sobre proyectos de ley emitidos por la institución.
129
Adicionalmente, se elaboraron documentos Inclusión regional. Indecopi en todo el

para difundir los resultados de investigaciones Perú
económicas con un análisis minucioso de las
materias de competencia de la institución,
«La concentración o desconcentración
especificándose que17: está en función del menor o mayor
número de sujetos con facultad para
• Por un lado se encuentran los observatorios
resolver definitivamente. Existe
de mercado y de barreras burocráticas
desconcentración, aunque el órgano o
donde se realiza un análisis descriptivo
sujeto que dicta la resolución definitiva
sobre las características principales de
esté sometido a directrices, instrucciones
ciertos mercados, distinguiendo la oferta, la
o circulares de otro órgano superior o de
demanda, la cadena productiva, entre otros; otra organización; tampoco es
y una estimación del costo económico de las incompatible con la desconcentración el
barreras burocráticas declaradas ilegales y/o hecho de que
carentes de razonabilidad por la institución. los actos definitivos del órgano
desconcentrado sean susceptibles de
• Por otro lado, están los documentos de trabajo
recurso de alzada ante el órgano
y de discusión donde se presenta un análisis
superior o ante un órgano de otra
inferencial a profundidad con técnicas
organización. […]. La esencia de la
estadísticas más sofisticadas, sobre algún
desconcentración es la competencia de
aspecto que sea materia de competencia del
resolver definitivamente, ejerciendo en
Indecopi como por ejemplo propuestas
propio nombre, y no en el de
metodológicas para cálculo de multas,
otro órgano, la correspondiente
dinámica de largo plazo en la industria de
competencia, aunque exista tutela jurídica
cervezas, análisis económico de los derechos
y material. La desconcentración supone
de autor, análisis de competencia en servicios
un cambio objetivo en el orden jurídico
notariales, etcétera. que regula el ejercicio de las
competencias, aunque no afecte a la
Finalmente, también se elaboraron documentos
titularidad de las competencias, que
periódicos con información estadística, como
pueden seguir siendo de la misma
reportes mensuales y anuales de estadísticas
organización».
institucionales,18 boletines de seguimiento y
monitoreo de precios mayoristas y minoristas Alfredo Gallego, 1990.
de productos (arroz, pollo, azúcar, leche); entre
otros.
17
La lista detallada de estos productos se presenta en la sección Divulgando conocimientos de este capítulo.
18 La lista detallada de los reportes anuales se presenta en la sección Divulgando conocimientos de este capítulo.
130
El principal reto de la gestión 2011-2015 fue Lambayeque, La Libertad, Loreto, Piura, Puno,
poner al alcance de toda la ciudadanía los San Martín y Tacna tienen adscritas Comisiones
servicios del Indecopi; para ello era importante con delegación de funciones resolutivas en
desconcentrarlos a todo el país. En el año 2010 la materia de protección al consumidor, publicidad
institución contaba con 13 Oficinas Regionales, comercial, represión de la competencia desleal,
dos Sedes Institucionales, una en Lima Sur y otra reestructuración patrimonial y eliminación de
en Lima Norte, 4 Oficinas Locales y 2 Centro de barreras burocráticas.
Desarrollo de la Propiedad Intelectual (CEPI);
creciendo a partir del 2011 en un 100% con la Igualmente, 14 Órganos Resolutivos de
apertura de 13 Oficinas Regionales y 2 Centros de Procedimientos Sumarísimos, se encuentran
Desarrollo de la Propiedad Intelectual así mismo adscritos a las Oficinas Regionales de
se amplió la presencia en 4 puntos de atención en Arequipa, Ancash -Sede Chimbote, Ancash -
la Mejor Atención al Ciudadano (MAC) de la Sede Huaraz, Cajamarca, Cusco, Junín -
PCM y se suscribieron convenios con la Huancayo, Ica, Lambayeque, La Libertad,
Superintendencia de Banca y Seguros y la Loreto, Piura, Puno, San Martín y Tacna.
Asociación de Bancos del Perú (ASBANC).
El acercamiento de nuestros servicios no solo se
Hoy la institución cuenta con 55 delegaciones dio en el incremento de puntos de atención sino
funcionales y 26 Oficinas Regionales del en el fortalecimiento de la presencia institucional
Indecopi (ORI) en los 24 departamentos del mediante la consolidación de las nuevas oficinas
Perú, incluyendo la oficina en el VRAEM. con funciones resolutivas en materia de
protección al consumidor, eliminación de barreras
De este total, las Oficinas Regionales de Arequipa, burocráticas, publicidad y concursal.
Cajamarca, Cusco, Junín-Huancayo, Ica,
El Indecopi presente con su accionar en todo el Perú, a través de las sedes desconcentradas.
131
La organización siguió apostando con efectúa el mayor movimiento migratorio entre

mecanismos inclusivos para acercar sus el Perú y sus países vecinos, complementando,
servicios mediante el Programa “Indecopi en tu de este modo, las acciones de desconcentración
ciudad”, gracias al cual se logró llegar a las 195 impulsadas por el Indecopi.
provincias del país a través de campañas
informativas. Y para ampliar ese enfoque, Las sedes desconcentradas con el accionar del
“Indecopi en tu Frontera” permite tener Indecopi, presente en todo el Perú.
presencia en zonas de frontera donde se
Gráfico 54 Actividades de las ORI
JEFE
Funciones:
Administrativas
de representación
Institucional
ACTIVIDADES DE LAS ORI
Atención al usuario Prevención y Rregistro de propiedad

(conciliaciones y reclamos) scalización intelectual
132
133
Gráfico 55 El Indecopi en todo el Perú
Sedes y O cinas Locales del Indecopi en Lima
LORETO
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA SAN MARTÍN
Sede Lima Norte
LA LIBERTAD
ANCASH - Sede Chimbote

Indecopi San Juan ANCASH - Sede Huaráz
de Lurigancho
Indecopi Congreso de la PASCO

Indecopi Callao - Aeropuerto República - Plataforma de LIMA
JUNÍN
Internacional Jorge Chávez Atención al Ciudadano
Indecopi Gamarra - La Victoria
Sede Central CUSCO
Calle De la Prosa 104 ICA
San Borja, Lima
PUNO
AREQUIPA
TACNA
Sedes y O cinas Locales del Indecopi en Lima
Dos sedes: Sede Sur y Sede Norte, además de dependencias en sitios

estratégicos empresariales o comerciales
LORETO
TUMBES
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
SAN MARTÍN
CAJAMARCA
Sede Lima Norte
L A LIBERTAD
MAC - C.C. Plaza Norte
MAC - Ventanilla ANCASH - Sede Chimbote HUÁNUCO
OLI - San Juan de ANCASH - Sede Huaráz
MAC - C. C. Aventura Lurigancho
Plaza - Callao UCAYALI
OLI - Plataforma de Atención al PASCO
Ciudadano en el Congreso de la LIMA
JUNÍN - La Merced MADRE DE DIOS
OLI - Aeropuerto República
JUNÍN - Huancayo
Internacional Jorge Chávez Pichari - VRAEM
OLI - Gamarra HUANCAVELICA
Sede Central CUSCO
Calle De la Prosa 104 ICA APURÍMAC
San Borja, Lima
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MAC - Centro de Mejor Atención al Ciudadano (MAC) MOQUEGUA
TACNA
134
Gráfico 56 Evolución de las sedes desconcentradas del Indecopi
ANTES (2011) AHORA (2015)

13 O cinas Regionales 25 O cinas Regionales
2 Sedes en Lima (Sede Lima Norte y Sede Lima Sur) 1 O cina en el VRAEM
4 O cinas Locales 2 Sedes Institucionales en Lima (Sede

Lima Norte y Sede Lima Sur)
2 CEPI (Centro de Desarrollo de la
Propiedad Intelectual) 4 O cinas Locales
4 puntos de atención en MAC (Centro de

Mejor Atención al Ciudadano de la PCM)
4 CEPI (Centro de Desarrollo de la
Propiedad Intelectual)
6 Aló Banco: Sede Central, Lima Norte,

Piura, Lambayeque, La Libertad e Ica
7 SBS: Junín, Loreto, Ica, Tacna, Cusco,

Lambayeque y La Libertad
14 O cinas Regionales y la Sede Lima

14 O cinas Regionales y la Sede Lima
Norte con 56 funciones resolutivas: 15
Norte con 53 funciones resolutivas: 13
OPS, 13 CPC, 12 CCD, 12 CEB y 4 CCO.
OPS, 13 CPC, 12 CCD, 8 CEB y 7 CCO.
Plataforma de Atención al Consumidor de

la Municipalidad Distrital de Cayma en
convenio con el Indecopi.
Plataforma de Atención al Consumidor de

la Municipalidad distrital de Aguas Verdes
en convenio con el Indecopi.
Leyenda: SAC - Servicio de Atención al Ciudadano; CPC - Comisión de Protección al Consumidor Nº1 Y Nº2; CCD - Comisión de
Fiscalización de la Competencia Desleal; CCO - Comisión de Procedimientos Concursales; CEB - Comisión de Eliminación de
Barreras Burocráticas; OPS - Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos.
135
Inauguraciones de nuevas ORI en el 2012: Apurímac -15 de junio, Ilo -22 de mayo y Ayacucho-17 de mayo.
136
Las sedes desconcentradas han tenido un la tabla 12, y comprende los servicios
crecimiento exponencial en cuanto a la variedad, brindados por las 26 Oficinas Regionales, las 4
calidad y cantidad de servicios ofrecidos, Oficinas Locales, los 4 puntos de atención en el
presentando un incremento importante que se MAC y la Sede Lima Norte, de acuerdo a las
aprecia de forma resumida en funciones desconcentradas.
Tabla 12 Servicios brindados por las sedes desconcentradas
SERVICIOS 2011 2012 2013 2014 2015
Servicios de información brindados 90.840 117.942 167.421 209.576 248.993
Reclamos en materia de protección al consumidor

11.208 14.920 19.762 25.666 29.709
concluidos
Procedimientos concluidos de Eliminación de Barreras

70 87 91 231 209
Burocráticas
Procedimientos concluidos de los Órganos

3.193 3.623 6.010 7.090 8.684
Resolutivos de Procedimientos Sumarísimos (ORPS) 1/
Procedimientos en materia de Protección al

Consumidor concluidos por las Comisiones adscritos 2.005 5.427 5.784 7.328 6.417
a las Oficinas Regionales y Sede Lima Norte 2/
137
SERVICIOS 2011 2012 2013 2014 2015
Procedimientos en materia de Publicidad Comercial

concluidos por las Comisiones adscritos a las Oficinas 251 141 146 195 181
Regionales y Sede Lima Norte
Procedimientos Concursales concluidos por las

Comisiones adscritos a las Oficinas Regionales y Sede 201 162 174 234 146
Lima Norte 3/
1/ Incluye denuncias y otros procedimientos

2/ Incluye denuncias, apelaciones y otros procedimientos
3/ Incluye los procedimientos concursales iniciados
Entre el 2011 y 2015 las sedes desconcentradas A través de los Centro de Desarrollo de la
aumentaron en 174% los servicios de Propiedad Intelectual (CEPI) de las Oficinas
información brindados, alcanzando 834.772 Regionales de Puno, La Libertad, Lambayeque y
usuarios atendidos. Arequipa como de las actividades de promoción
propias de las Oficinas Regionales se ha
El Servicio de Atención al Ciudadano ha potenciado en la población el uso de los registros
incrementado en un 165% los reclamos para proteger sus creaciones, invenciones y
concluidos en las diferentes sedes signos que distintivos que les permite generar
desconcentradas del 2011 al 2015, resolviendo valor agregado ya sus actividades productivas
101.265 problemas de consumo mediante esta vía. aportando a su crecimiento y bienestar, teniendo
como resultado para el año 2015: 3.249 registros
Entre el 2001 y 2015 se aumentaron en 191% de signos distintivos, 412 registros de derechos de
los procesos en materia de protección al autor, 40 registros de invenciones y nuevas
consumidor concluidos, haciendo un total de tecnologías entre otros que se reflejan en el
55.561 procesos. gráfico 57.
Gráfico 57 Demanda por servicios de propiedad intelectual en ORI a nivel nacional
6.635 2.207 3.249

búsquedas fonéticas de búsquedas gurativas de registros de signos
signos distintivos. signos distintivos. distintivos.
412 65 40
registros de derechos registros de derechos de registros de Invenciones y
de autor. autor virtuales. Nuevas Tecnologías.
138
Permanentemente se desarrollan proyectos de consumidor no pertenece al país donde

desconcentración y difusión de los servicios del adquiere un bien o servicio.
Indecopi, destacando:
En el Perú el alcance actual del convenio es los 35
Convenio Indecopi – Sernac puntos de atención del sistema desconcentrado de
atención al ciudadano del Indecopi y en Chile en
Consiste en un proceso de integración de los las Regiones de Arica, Parinacota y Tarapacá y la
Sistemas de Atención al Consumidor entre Chile y capital Santiago de Chile, con un resultado desde
Perú a través del Indecopi y el Servicio Nacional del el 2012 a junio 2016 de 122 reclamos atendidos
Consumidor (Sernac), cuya finalidad es facilitar la en materia de protección al consumidor, como se
tramitación de los reclamos en materia de protección observa en el gráfico 58:
al consumidor cuando el
Publico obetivo en la frontera Tacna-Arica
Gráfico 58 Convenio Indecopi-Sernac reclamos presentados en el Indecopi
50
40 38
Cantidad de Reclamos
30
22 23
20 19 20
10
0
2012 2013 2014 2015 2016
139
Indecopi en tu ciudad las 195 provincias del Perú, y se estableció un

horizonte para visitar todas las provincias cada
Proyecto que tiene como objeto dar a conocer los tres años.
servicios institucionales en provincias que no son
capitales de región, donde no se cuenta con En el año 2015 se logró llegar a la totalidad de
presencia permanente y no existe una fuerte las provincias del Perú por primera vez,
presencia del Estado. Se procedió a realizar obteniendo los resultados que se muestran en la
actividades de capacitación y/o difusión en tabla siguiente.
Tabla 13 Cantidad de capacitados por departamento
Departamento Nº de capacitados
Lambayeque 18.513
Cajamarca 9.272
Junín 9.122
La Libertad 7.434
La Libertad 6.118
Ancash 5.602
San Martín 5.378
Puno 4.406
Loreto 2.551
Moquegua 2.472
Lima 1.985
Cusco 1.879
Apurímac 1.753
Tumbes 1.595
Ayacucho 1.385
Tacna 1.134
Amazonas 1.098
Ucayali 945
Piura 926
Huánuco 745
Ica 739
Arequipa 547
Huancavelica 451
Pasco 223
Madre de Dios 74
Total 86.347
Cabe señalar que la campaña conllevó a realizar (Loreto), Purús (Ucayali), Pomabamba, Ocros
denodados esfuerzos para llegar a puntos de la y Luzuriaga (Ancash), Bolívar (La Libertad;
geografía nacional de acceso muy difícil como Huacaybamba (Huánuco); Caballococha
son las provincias de Datem del Marañon (Loreto), entre otras.
140
141
142
143
144
145
Indecopi en tu frontera mayor movimiento migratorio y comercial entre

el Perú y los países vecinos, complementando, de
Proyecto que tiene por objeto dar a conocer los este modo, las acciones de desconcentración
servicios del Indecopi y/o fortalecer su presencia impulsadas por la institución.
en aquellas zonas de frontera donde se efectúa el
Gráfico 59 Indecopi en tu frontera
TUMBES
Zarumilla LORETO
(Aguas Verdes) Caballococha
(Yavari)
MADRE DE DIOS
Tahuamanu
(Iñapari)
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO PUNO

Loreto Caballococha Yavari Chucuito
(Desaguadero)
Tumbes Zarumilla Aguas Verdes TACNA
Madre de Dios Tahuamanu Iñapari
Tacna
Puno Chucuito Desaguadero (Tacna)
Tacna Tacna Tacna
146
Gráfico 60 Servicios requeridos en fronteras
Ante la identi cación de comercio de contrabando,

La identi cación de productos
incentivar en los comerciantes actividades productivas y
procesados de consumo humano.
la búsqueda del reconocimiento a través de marcas.
El consumo responsable a través de la

exigencia de un comprobante de pago. Ofrecer a las comunidades nativas la
protección de sus conocimientos ancestrales.
El consumo responsable al exigir que

los productos cuenten con registros
sanitarios sino el etiquetado necesario.
Identi car posibles denominaciones de
origen que puedan ser impulsadas en
dicha zona.
El conocimiento de los derechos como
consumidor.
Charlas sobre Eliminación de Barreras

Burocráticas para las municipalidades
Uso del libro de reclamaciones. distritales o provinciales.
Realizar visitas empresariales con los

Identi cación de medicina falsi cada. comerciantes para incentivarles buenas
prácticas de atención a sus clientes.
En Aguas Verdes gracias al convenio suscrito con el punto de atención en la frontera Ecuador
con la Municipalidad Provincial, se cuenta – Perú
147
Presencia del Indecopi en las PIAS trabajan en las siguientes zonas de frontera:
(Plataformas Itinerantes de Acción Social)
• Zona de la frontera Brasil – Perú – Colombia
El Indecopi con el objeto de seguir el proceso de • Zona de la frontera Bolivia – Perú
llegar a las poblaciones más vulnerables se ha • Zona de la frontera Brasil – Perú – Colombia
propuesto integrarse a las PIAS, las mismas que • Zona de la frontera Brasil – Perú – Colombia
Una oficina especial para Lima Norte Comisión de Procedimientos Concursales

(CCO ILN), la cual cuenta con competencia
El Indecopi Lima Norte (ILN) es un organismo para la tramitación de los concursos regulados
descentralizado que brinda servicios de bajo la Ley General del Sistema Concursal.
orientación, asesoría y gestión de reclamos, en
materia de consumo. Su competencia territorial
son los distritos y provincias ubicados al norte Asimismo, la CCO ILN está facultada para
de Lima Metropolitana (Barranca, Huaura, tramitar procedimientos concursales de deudores
Cajatambo, Oyón, Huaral y Canta), se ubica en domiciliados en el Callao, los distritos del cono
el distrito de Los Olivos y se inauguró el 15 de norte de Lima, y los departamentos del norte del
marzo del 2010. país. Ante la Comisión, se vienen tramitando
concursos que han tenido impacto en el sector
La sede ILN, a su vez brinda al empresariado agrícola del norte del Perú.
servicios en materia concursal, a través de la
148
Gráfico 61 Áreas del Indecopi Lima Norte
INDECOPI LIMA NORTE
Órgano Resolutivo de
Comisión de Protección al Comisión de Procedimientos Servicios de Atención al
Procedimientos Sumarísimos
Consumidor (CPC ILN) Concursales (CCO ILN) Ciudadano (SAC ILN).
(OPS ILN)
149
Entre las principales actividades realizadas por

el ILN, a junio 2016, tenemos:
Gráfico 62 Principales actividades en Lima Norte
PRINCIPALES ACTIVIDADES REALIZADAS LUGAR PROPÓSITO
Campaña “Indecopi a tu Alcance”

Universidad Nacional de
Ingeniería, Senati, Centro
Comercial Mega Plaza, Centro
Plaza Lima Norte, mercados de
abastos, entre otros Difundir los servicios de que se
brindan en esta sede y generar
una mayor cultura de mercado.
Campaña “Indecopi en tu Ciudad”
Huacho, Barranca, Oyón,

Huarochirí, Cajatambo, Canta y
Huaral.
Charlas informativas en Lima Norte y Callao, Cámara de

Comercio de Huaura y Barranca,
Universidad Faustino Sánchez
Carrión de Huaura, mercados,
clubs de madres, asociaciones de
comerciantes, municipalidades e
instituciones educativas.
Dotarles de las herramientas y

Implementación de un módulo especial
conocimientos necesarios en el respeto
para capacitación para personas afectadas
de sus derechos como consumidores,
por la pérdida de capacidad visual quienes recibieron material informativo
en lenguaje braille.
Capacitación a policias
196 policias capacitados pertenecientes a: Se capacitó a policias en temas de

Protección al Consumidor
comisarias de
13 Lima Norte
150
151
Es preciso indicar que uno de los principales con la oficina local del Indecopi del Aeropuerto
sectores supervisados por la Sede Lima Norte Internacional Jorge Chávez, teniendo los
en materia de protección al consumidor ha sido siguientes resultados:
el sector aéreo, labor que ha compartido
Gráfico 63 Supervisión en el sector aéreo
Operaciones Aeroportuarias
141.452 143.902 155.066 52.317
N° Inspecciones
472 508 661 316
N° de pasajeros protegidos
14’920.000 15’650.000 17’110.00 6’153.770
1/ Fuente: DGAC - Se entiende por operaciones aeroportuarias a las operaciones de aterrizaje y despegue de las aerolíneas, con destino
nacional e internacional en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. 2/ Oficina Local del Indecopi - Aeropuerto
3/ Fuente: OSITRAN (2013 a 2015) - DGAC (2016)- Correspondiente al tráfico anual de pasajeros a nivel nacional e internacional en el
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
4/ Información correspondiente a abril de 2016.
La oficina local del Indecopi en el Aeropuerto Igualmente, del 2013 al 2016 el Indecopi ha
Internacional Jorge Chávez ha realizado 1.957 monitoreado 492.737 vuelos operados,
inspecciones a las aerolíneas, en el periodo protegiendo a más de 53 millones de pasajeros.
comprendido del 2013 al 2016.
152
El Indecopi en el mundo Este posicionamiento permite mayores y

mejores alianzas estratégicas con diversos
Posicionamiento del Indecopi en la región y organismos internacionales, mayor captación
en organismos internacionales de la cooperación técnica y el intercambio de
mejores prácticas internacionales.
El Indecopi fomenta relaciones internacionales e
inter institucionales afianzando su liderazgo en Indecopi participa en diferentes escenarios
diversos escenarios de talla mundial, lo que internacionales y mantiene relación con una
establece un nivel de prestigio y reconocimiento serie de agencias pares, como se muestra a
del trabajo especializado que realiza la institución continuación en el siguiente gráfico:
en el país, y que repercute positivamente en la
imagen del Perú a nivel internacional.
Gráfico 64 Posicionamiento internacional del Indecopi
O cina de Propiedad OECD Miembros del Comité de Políticas de

Intelectual de Corea (KIPO) Competencia
Miembros del Comité de Políticas del
O cina Estatal de la Propiedad
Consumidor
Industrial de la República
Popular China (SIPO) OMPI Presidencia del Comité de Tratado de
Budapest
United States Patents and
Trademarks (USPTO) Presidente Pro Tempore de la Red de
Consumo Seguro de Salud de OEA y la OPS
Federal Trade Commission (FTC) Principales agencias OEA
Vice presidencia del Comité de Gestión de
pares internacionales Principales
la Red de Consumo Seguro y de Salud de
Servicio Nacional al Consumidor con las que se Participaciones
mantienen relaciones en Organismos OEA y la OPS
de Brasil (SENACON)
estratégicas Internacionales Coordinador del Grupo de
FIAG Planeamiento Estratégico del FIAGC
Instituto Mejicano de
Presidencia del FIAG
Propiedad Intelectual (IMPI)
PROSUR
Presidencia Pro Tempore
Procuraduría Federal del
Consumidor de Méjico (PROFECO)
BANCO MUNDIAL Y BID
Presidencia del Centro Regional de
Instituto Nacional de Propiedad
Competencia para Latinoamerica y el
Industrial de Chile (INAPI)
Caribe Secretaría Técnica del CRC
Servicio Nacional del
Secretaría Técnica del Centro
Consumidor de Chile (SERNAC)
Regional de Competencia (CRC)
Agencia Catalana de
International Consumer Protection
Consumo de Cataluña and Enforcement Network (ICPEN)
O cina Española de Patentes y Coordinador de Fraud Prevention Month
Marcas (OEPM) UNCTAD
Presidencia de la Reunión Intergubernamental
Instituto Nacional de del Grupo de Expertos en Políticas de
Propiedad Industrial de Competencia de la UNCTAD
Francia (INPI)
Miembros fundadores del
Programa COMPAL
153
Durante el periodo 2011-2015, se han obtenido

los siguientes logros:
Gráfico 65 El Indecopi en el mundo
Cargos directivos internacionales Incorporación en foros internacionales
Incorporación en organismos
internacionales Convenios internacionales
Designación u organización de Otros

eventos internacionales
El Indecopi mantiene una participación técnica organismos internacionales, siendo las líneas
especializada en diversos foros, reuniones y/o de acción las siguientes:
Gráfico 66 Líneas de acción del Indecopi a nivel internacional
Posicionamiento institucional a nivel

internacional como organismo técnico -
especializado.
Contribución a estrategias nacionales en

materia de políticas de consumidor, Liderazgo internacional del Indecopi en
competencia y propiedad intelectual como temas especí cos.
miembros de organismos internacionales.
Establecimiento de mecanismos de Ampliación y fortalecimiento de la red de

cooperación con socios estratégicos. contactos internacionales.
Actividades alineadas a las acciones de Captación de mayores fondos de

promoción de interés nacional. cooperación.
Como consecuencia del eficiente accionar incorporado a organismos especializados y

internacional, el Indecopi ha ganado una imagen alcanzado cargos directivos:
seria y proactiva a nivel mundial, siendo
154
Gráfico 67 Incorporación del Indecopi a organismos de nivel internacional
PROSUR – Sistema de
Comité de Políticas de Comité del Tratado Centro Regional de la Cooperación sobre
Competencia y el Comité de Budapest en Competencia de Aspectos de Información
de Políticas de Consumidor OMPI Latinoamérica y Operacional y de
(ambos de la OECD) el Caribe – CRC
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Red de Consumo Seguro y

Red Internacional de Salud (RCSS) de la Comité de Políticas
Enforcement de Organización de Estados de Consumidor y Presidencia del
UNCTAD Protección al Consumidor Americanos (OEA) y la Propiedad Grupo de Expertos
(ICPEN por sus siglas en Organización Intelectual de la Intergubernamental
inglés) Panamericana de la Salud Alianza del Paci co es de UNCTAD
(OPS)
Indecopi participa activamente en el Panel de debate sobre Integración de la sostenibilidad en las políticas de comercio y
desarrollo: hacia la Cumbre de Río 20+, realizado en abril del 2012 en la ciudad de Doha, Qatar.
155
Gráfico 68 Cargos directivos a nivel internacional liderados por el Indecopi
2016 - Foro de Cooperación Asia Pacíoc (APEC). Presidencia del Grupo Organización de Estados Americanos (OEA). 2013 -
2017 de Trabajo sobre Políticas de Competencia. Presidencia Pro Tempore de la RCSS. 2014
International Consumer Protection and Enforcement

2015 - Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Network – ICPEN por sus siglas en inglés). 2013 a
Coordinador del Fraud Prevention Month-La Red la fecha
2016 Protección al Consumidor (FIAGC). Presidencia del FIAG
de Protección Internacional del Consumidor.
2015 Organización para la Cooperación y el 2013 a

en Banco Mundial. Secretaria Técnica del Centro Desarrollo Económico (OECD). la fecha
adelante Regional de Competencia (CRC) Miembro del Comité de Políticas de Consumidor.
Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

2015 de Protección al Consumidor (FIAGC). Coordinación Comercio y Desarrollo (UNCTAD). 2013
Presidencia de la Reunión Intergubernamental del Grupo de
del Grupo de Planeamiento Estratégico. Expertos en Políticas de Competencia de la UNCTAD.
156
Sistema de Cooperación sobre Aspectos de Organización Mundial de la Propiedad

2015 Información Operacional y de Propiedad Industria Intelectual (OMPI) Presidencia del Comité del 2013
(PROSUR). Presidencia Pro Tempore. Tratado de Budapest en OMPI
Organización de Estados Americanos (OEA). Organización de Estados Americanos (OEA). Presidencia

2014 - Vice Presidencia del Comité de Gestión de la Red de Consumo pro tempore de la red de consumo seguro y salud de la 2013
2015 Seguro y Salud de la OEA y la Organización Panamericana de la OEA y la Organización Panamericana de la Salud.
Salud (Periodo 2015-2016)
Organización para la Cooperación y el Desarrollo

2014 - Banco Mundial. Presidencia del Centro Regional de Económico (OECD). 2012 a
2015 Competencia para Latinoamérica y El Caribe (proyecto BM-BID) Miembro del Comité de Políticas de Competencia. la fecha
En la Asamblea General de la OEA (2013) en una presentación de los trabajos de la Red de Consumo Seguro.
En Lima, en el 2015 en la Reunión anual del Programa COMPAL.
157
Indecopi fue anfitrión del XI Foro Latinoamericano de Competencia OECD/BID, realizado en septiembre de 2012.
De izquierda a derecha Jenny Frederic de la OECD (Francia), Edith Ramírez, Presidenta del FTC (USA), Hebert Tassano,
Presidente del Indecopi, Angelica Matzuda Directora Ejecutiva del CNC (Perú) y Mario Umaña del BID.
158
Ello ha permitido que la institución y nuestro país 2011-2015 el Indecopi ha organizado y ha sido
sean designados como sede u organizadores de sede de más de 100 eventos internacionales,
eventos internacionales. Durante el período como se aprecia en el siguiente gráfico:
Gráfico 69 El Indecopi como sede de eventos internacionales
2011 2012 2013

8 eventos internacionales 19 eventos internacionales 42 eventos internacionales
desarrollados por Indecopi desarrollados por Indecopi desarrollados por Indecopi
2014 2015
22 eventos internacionales 35 eventos internacionales
desarrollados por Indecopi desarrollados por Indecopi
A continuación se muestra el numero de han participado en los eventos realizados por

funcionarios de las agencias de competencia y Indecopi.
protección al consumidor del mundo que
Tabla 14 El Indecopi como sede de eventos internacionales
Capacitación a funcionarios de 50 47 128 110 175

Indecopi Intercambio de experiencias
72 84 34 5 5
Capacitación del Indecopi a
12 6 6 14 42
funcionarios internacionales
TOTAL
134 137 170 129 222

funcionarios funcionarios funcionarios funcionarios funcionarios
67 90 40 54 53
objetivos objetivos objetivos objetivos objetivos
159
En el 2016, la segunda edición de la Escuela Indecopi-Compal con funcionarios de 12 países de Latinoamérica.
De los más de 100 eventos organizados en los los siguientes en función de sus contenidos,
últimos años, procedemos a destacar participantes y acuerdos:
Tabla 15 Eventos internacionales destacados
PARTICIPANTES
AÑO / FECHA EVENTO
INTERNACIONALES
2011
UNCTAD, la
Taller sobre abuso de posición de dominio y prácticas Superintendencia de
16 al 29 de marzo
colusorias Industria y Comercio de
Colombia (SIC)
22 y 23 de junio Simposio Mundial de Indicaciones Geográficas OMPI
2012
Reunión Regional sobre Sistemas de Protección de los
7 y 9 de junio OMPI
Recursos Genéticos y los Conocimientos Tradicionales
II Reunión del Grupo de Trabajo sobre Comercio y

18 y 19 de junio COMPAL de la UNCTAD
Competencia - SELA
12 y 13 de setiembre II Foro Internacional sobre Protección al Consumidor COMPAL de la UNCTAD
160
PARTICIPANTES
AÑO / FECHA EVENTO
INTERNACIONALES
2013
Aprendizaje entre Pares (Peer - to - Peer): Hacia mercados

18 y 19 de junio que promueven mayor productividad y crecimiento - Banco Mundial
Una agenda de reforma en competencia
Reunión de Directores de Oficinas de Propiedad

7 de julio Industrial de América Latina y Reunión del Programa OMPI
Iberoamericano de Propiedad Intelectual
Foro Latinoamericano de Competencia de la

3 y 4 de setiembre Organización para la Cooperación y el Desarrollo OCDE-BID
Económico (OCDE) y BID
2014
Lanzamiento del Programa COMPAL Global de la

5 de mayo UNCTAD
UNCTAD en el Perú
Reunión Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual -

4 de agosto OMPI
Reuniones Multisectoriales
1 de setiembre Día de la Competencia OCDE
X Reunión Regional de especialistas en tecnologías de

la información y la gestión de formación de patentes
24 al 26 de noviembre OMPI
de oficinas de Propiedad Industrial de América Latina -
Reunión Proyecto LATIPAT
I Congreso Internacional de Patentes e Invenciones

26 y 27 de noviembre OMPI
(CNAPI 2014)
2015
La Cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular para

5 y 6 de mayo el acceso a la información y los conocimientos, el apoyo a OMPI
la innovación y la transferencia de tecnología
II Taller Regional sobre Propiedad Intelectual y

7 y 8 de mayo OMPI, INPI y ABPI
Transferencia Tecnología
V Foro Internacional de Protección al Consumidor: "Hacia

15 y 16 de setiembre COMPAL de la UNCTAD
una Protección Global"
IX Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales

17 y 18 de setiembre ESPAÑA
de Protección al Consumidor (FIAGC)
CNAPI 2015 - Congreso Internacional de Patentes e

24 y 25 de noviembre OMPI
Innovación
I Foro Internacional sobre Publicidad: Una visión global

10 de diciembre sobre la publicidad comparativa, su impacto en los FIAGC
consumidores y el rol de los publicistas.
161
2014, lanzamiento del Programa Global Compal de la UNCTAD en el Perú.
“Políticas de Competencia, una mirada desde los organismos internacionales”, encuentro internacional organizado por el Indecopi el 23
de junio del 2016, de izquierda a derecha Mario Umaña del BID, Leonardo Noyola de la OCDE, Jesus Espinoza, Secretario Técnico de
la Comisión de Libre Competencia –Indecopi, Hebert Tassano, Presidente del Consejo Directivo de Indecopi, Michelle Cohen,
Presidenta del CRC, Hassan Qaqaya, ex funcionario de la UNCTAD, Juan Luis Crucelegui y Pierre Horna, de la UNCTAD.
La institución evidencia una presencia destacada

en colaboración con diversas instituciones
internacionales:
162
Gráfico 70 Colaboración del Indecopi con instituciones internacionales
ORGANIZACIÓN AÑO COLABORACIÓN RESULTADO
Perú presidió el Comité de Gestión Interino de Propuesta aprobada por la Asamblea

la RCSS para elaborar junto con la Secretaría General de la OEA mediante
2013 Técnica, una propuesta de estructura de la RCSS resolución AG/RES. 2830 (XLIV-O/14)
“Red Consumo Seguro y Salud y
OEA Sistema Interamericano de Alertas
Rápidas”
Grupo de Trabajo para la Presentación formal del SIAR y su herramienta

2014 Implementación del Sistema informática durante la sesión del Consejo
Interamericano de Alertas Rápidas Permanente de la OEA.
(GT-SIAR) liderado por Brasil.
OEA
Actividad de difusión internacional: la

2014 Comité de Políticas de Consumidor de la “Semana de concientización internacional
OCDE . sobre la seguridad de las pilas botón” (se
elaboraron 2 videos difundidos en las
cuentas de YouTube, Facebook y Twitter
de la institución, son los vídeos más vistos
OCDE en la historia del canal del Indecopi).
Actividad de difusión internacional: campaña “2015

Grupo de Trabajo sobre la Seguridad International Awareness – raising Weekon “Laundry
2015 de los productos de consumo. detergent capsules/packets” (se elaboró un video
OCDE preventivo difundido durante dicha semana).
Indecopi es coordinador del Fraud Prevention Campaña sobre transacciones en línea en

Month Working Group (FPMWG), grupo de Italia, Bélgica, República Dominicana, Chile,
trabajo que busca generar interés entre los Japón, Reino Unido y Perú: se elaboraron 5
2015 miembros del ICPEN para participar en el Fraud infografías en español e inglés sobre el uso
Prevention Month (FPM), campaña de de intermediarios en el comercio electrónico,
educación para informar a los consumidores además de un banner para páginas web, un
FPMWG sobre el fraude y las prácticas comerciales poster y un video.
engañosas o fraudulentas.
VIII Foro Iberoamericano de Agencias

Gubernamentales de Protección al Perú obtuvo La Presidencia Pro Tempore
2014 Consumidor (FIAGC), donde se (periodo 2015-2016) y fue elegido sede para la
suscribió la Declaración de Bogotá realización del IX Foro Anual, y el V Foro
FIAGC para crear un foro para la protección Internacional de Protección al Consumidor.
al consumidor en el seno de las
Naciones Unidas.
Primera Reunión Ad Hoc de Expertos en Proyecto de Resolución de las DNUPC

2012 Protección al Consumidor que encomendó que fue presentado, discutido y
2015 a la UNCTAD revisar las Directrices de las aprobado durante la Sétima
UNCTAD Naciones Unidas para la Protección del Conferencia de las Naciones Unidas.
Consumidor (DNUPC).
Protocolo Adicional del Acuerdo Marco de la Alianza

Indecopi participó activamente en la
del Pací co (AP); la XVIII Reunión del Grupo Técnico
creación de un subgrupo de
GTSC 2013 de Servicios y Capitales (GTSC) y del Grupo de Alto
Protección al Consumidor bajo la
Nivel (GAN) de la Alianza del Pací co.
coordinación del GTSC.
Concluir con la Cartilla de Promoción

de los Derechos del Consumidor, y la
2015 Subgrupo de Protección al Consumidor. negociación del “Memorando de
Entendimiento entre las Agencias de
Protección de la Alianza de Pací co”.
Alianza del Pací co
163
En el 2013, Indecopi participando en reuniones para concretar la incorporación del Perú en la OECD.
Tabla 16 Convenios de cooperación interinstitucional suscritos por el Indecopi
Convenios de
cooperación nacionales 6 21 20 17 21
Convenios de cooperación
internacionales 12 7 4 8 10
TOTAL 18 28 24 25 31
Entre los convenios más recientes es de destacar instituciones para fortalecer el desarrollo de las
el suscrito con la Comisión Federal de Comercio mejores prácticas internacionales en materia de
de Estados Unidos (FTC) y el Departamento de libre competencia. Los ejes de cooperación
Justicia de los Estados Unidos, mediante el cual establecidos en este acuerdo son:
se promueve la cooperación con dichas
164
• Cooperación en la detección de actividades • Protección de la confidencialidad de la

anticompetitivas y en la aplicación de la información que sea intercambiada en el
normativa de libre competencia. marco del convenio, siempre que la autoridad
que remite la información lo solicite.
• Posibilidad de realizar consultas respecto de
las actividades o la aplicación de las normas Gracias a este convenio se podrá incrementar la
de libre competencia relacionadas con el eficacia en la investigación, persecución y
convenio. sanción de conductas anticompetitivas, así
como realizar acciones coordinadas entre
• Reuniones constantes entre representantes de distintas jurisdicciones con la finalidad de
las autoridades a fin de compartir información detectar infracciones y maximizar la aplicación
sobre las medidas o actividades en desarrollo de la legislación nacional en materia de defensa
y sus respectivas prioridades en la aplicación de la libre competencia.
de sus normas de competencia.
Suscripción del acuerdo por la presidenta de la Comisión Federal de Comercio, Edith Ramírez; la jefa de la División
Antimonopolios del Departamento de Justicia, Renata B. Hesse; y el presidente del Consejo Directivo del Indecopi, Hebert
Tassano Velaochaga. Washington D.C.
165
De otro lado, el Indecopi también participa ejecutantes del audiovisual, así como el
activamente en las mesas de negociación de Tratado de Marrakech (2013), para facilitar el
tratados internacionales en temas vinculados a acceso a obras publicadas por personas ciegas,
su competencia brindando apoyo técnico y con discapacidad visual u otras dificultades
asesoría especializada a las altas instancias del para acceder al texto impreso, y el Transpacific
gobierno. Partnership Agreemente (TPP); Tratado de
Libre Comercio con Tailandia.
Así por ejemplo, entre octubre del 2011 y julio
de 2015 el Indecopi ha participado activamente Estos instrumentos internacionales fortalecerán
en la aprobación y ratificación por el Congreso la protección de la propiedad intelectual
de la República del Tratado de Beijing (2012) obtenida en los últimos años como resultado de
sobre el derecho de los artistas, intérpretes y otros TLC.
Gráfico 71 Colaboración del Indecopi en negociaciones internacionales
ORGANIZACIÓN / PAÍS AÑO COLABORACIÓN
2012, 2013, 2014 Negociaciones comerciales del acuerdo de

Asociación Transpací co (TPP) entre Perú y los
y 2015
actuales miembros del P4 (Nueva Zelanda,
Singapur, Chile y Brunei Darussalam), además de
P4, Australia, Estados Australia, Estados Unidos y Vietnam
Unidos y Vietnam
2012 Ronda Intersesional del Tratado de Libre Comercio

Perú – Tailandia
Tailandia
Ronda de Negociación para la suscripción de la Alianza

2012-2015 del Pací co (Chile, Colombia y México)
Alianza del Pací co
Acuerdo de Libre Comercio Peru-Estados de la

2013 Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA)
conformada por Suiza, Noruega, Islandia y
Liechtenstein
Asociación Europea de
Libre Comercio (EFTA)
Negociaciones para el Tratado de Libre Comercio

2011 entre Perú y países de Centroamérica (Panamá,
Costa Rica, El Salvador, Honduras y Guatemala)
Panamá, Costa Rica, El
Salvador, Honduras y
Guatemala
166
A partir del 2012 se fortalecieron las relaciones en alemán), Agencia Coreana de Estándares y
internacionales con la Organización de Estados Tecnología (KATS), Laboratorio de Ensayos de
Americanos (OEA), Banco Mundial, Banco Corea (KL), entre otros.
Interamericano de Desarrollo (BID),
Organización para la Cooperación y el Desarrollo En el 2012 y 2013 el Perú fue invitado por la
(OECD), Agencia de Cooperación Suiza (SECO), OCDE para formar parte, como “Miembro
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo participante”, del Comité de Políticas de
Internacional (Usaid), Oficina de Patentes y Competencia y del Comité de Políticas del
Marcas de los Estados Unidos (Uspto, por sus Consumidor, aceptando las referidas
siglas en inglés), Comisión de Comercio de invitaciones el 9 de febrero del 2012 y el 19 de
Estados Unidos (FTC, por sus siglas en inglés), septiembre del 2013, respectivamente. En el
Organización Mundial de Propiedad Intelectual Comité de Políticas del Consumidor, el
(OMPI), Conferencia de las Naciones Unidas Indecopi viene participando del grupo de
sobre Comercio y Desarrollo (Unctad, por sus trabajo sobre seguridad de los productos de
siglas en inglés), Instituto Nacional de Metrología consumo, colaborado en el lanzamiento de
de Alemania (PTB, por sus siglas múltiples campañas de prevención.
En el 2013, Indecopi preside la Reunión Intergubernamental del Grupo de Expertos de Políticas de Competencia.
167
Reunión IBEPI en Lima, Programa iberoamericano de propiedad industrial y promoción del desarrollo.
Reunión anual del programa COMPAL.
168
Indecopi preside la Trigésima Sesión del Grupo Internacional de Expertos en Derecho y Políticas de Competencia de la UNCTAD,
realizada en julio de 2013 en Ginebra, Suiza.
169
Suscripción del Acuerdo de colaboración con Taiwan, sobre firmas digitales.
170
No cabe duda que el Indecopi está transformándose en un líder importante
en América Latina en cuanto al desarrollo de políticas y normas para
enfrentar los nuevos desafíos para asegurar una mayor protección al
consumidor.
Con este perfil más reconocido, el Indecopi ha lanzado muchas iniciativas

para mejorar la capacitación y la integración en la región, una de las cuales
es la Escuela Indecopi. Esta escuela sirve como un foro para profundizar el
conocimiento de los funcionarios de instituciones de protección al
consumidor, entre otros, sobre temas de particular interés en la región.
Por este mecanismo, se ha facilitado el intercambio entre agencias, con la

idea de que todos los participantes puedan aprender de las experiencias de
los otros, sobre las maneras reglamentarias o de investigación/ enforcement
para solucionar un problema emergente.
Con el aumento del uso del Internet y el incremento del comercio electrónico
en la región, queda imprescindible la coordinación transfronteriza de modo
que se puedan superar las barreras al enforcement eficaz y
controlar/eliminar/sancionar las estafas y prácticas engañosas.
Por lo tanto, el rol de Indecopi ha sido fundamental en fomentar esta

discusión para elaborar mejores prácticas. ¡Seguro que este rol va a
continuar y ampliarse en el futuro¡.
Michael D. Panzera
Abogado de la Oficina de Asuntos Internacionales de la
Comisión Federal de Comercio de Estados Unidos, responsable
de las relaciones bilaterales para el fortalecimiento de
capacidades en materia de protección al consumidor en los
países de Asia y América Latina
171
Indecopi como Centro de Formación Para ello además del desarrollo de los contenidos
Regional temáticos sustantivos materia de estudio, se dota a
los participantes de un modelo didáctico para una
Como se ha afirmado, en el ámbito internacional réplica efectiva de los conocimientos recibidos en la
el Indecopi es un referente importante tanto por su fase presencial. Durante la fase a distancia los
gestión como por el tecnicismo en sus decisiones, participantes tienen la oportunidad de diseñar,
por ello aprovechando su experiencia y implementar y evaluar un proceso formativo similar
conocimientos en el año 2015 se creó la Escuela al recibido en su semana de estudios.
Indecopi – Compal, que surge de la cooperación
entre Indecopi y el Programa Compal, que con el Esta experiencia de capacitación regional
soporte técnico de la Escuela Nacional del busca, a través de una propuesta didáctica
Indecopi, lidera el desarrollo de programas de original convertirse en una comunidad de
capacitación regional que buscan fortalecer las aprendizaje permanente para la discusión de
competencias de los funcionarios las agencias de aspectos fundamentales vinculados a la
protección al consumidor. problemática común que se presenta en las
agencias de protección al consumidor y de
La propuesta didáctica incluye la ejecución de defensa de la competencia de la Región.
actividades de formación presencial en el local
de la Escuela Nacional del Indecopi, y Hasta en el primer año de funcionamiento
actividades implementadas a distancia, con el mediante la Escuela Indecopi – Compal se ha
propósito de lograr la réplica de los capacitado a 84 funcionarios que a su vez han
conocimientos recibidos en los países de origen replicado los conocimientos recibidos a 754
para lograr un efecto multiplicador. destinatarios.
2016, Programa de Formación Especializada “La Protección del Consumidor

Financiero en Latinoamérica”.
172
2015, Programa de Formación Especializada en Defensa de la Competencia

con énfasis en Programas de Clemencia.
2015, Programa de Formación Especializada en Protección al Consumidor en el

Comercio Electrónico.
173
Cooperación Internacional Sur-Sur y establece a partir de Programas y

Triangular Proyectos».
«La Cooperación Triangular]… Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), 2014.

es una modalidad de Cooperación
Sur-Sur que tiene como objetivo el En relación a la cooperación técnica internacional
desarrollo y/o la integración de en la modalidad Sur-Sur (cooperación horizontal
una región, entendiendo con ello entre países de similar desarrollo) o bajo la
que los países que la conforman modalidad de cooperación triangular (en la cual a
(un mínimo de tres en desarrollo) la cooperación horizontal se añade el aporte de un
comparten y consensuan dicho país desarrollado), el Indecopi ha desarrollado
objetivo. El carácter regional de buenas prácticas, conocidas como Ofertas de
esta cooperación queda recogido Cooperación Técnica Internacional (Agencia
bajo un mecanismo institucional Peruana de Cooperación Internacional, APCI,
formalizado. Su ejecución se 2015), que son las siguientes:
Tabla 17 Ofertas de Cooperación Técnica Internacional presentadas por el Indecopi
MODALIDAD DE
OFERTA TEMA EXPERIENCIA ESPECIALISTA
COOPERACIÓN
Examen de Capacitación y formación

registrabilidad de de profesionales en derecho Asistencia técnica;
Signos Dirección de
marcas, énfasis marcario. Se ha brindado capacitaciones; envío de
Distintivos Signos Distintivos
en marcas no cooperación a agencias de Costa expertos.
tradicionales Rica y Honduras.
Proyecto Perú - El Experiencia sobre la

Salvador: Intercambio Consumidor implementación del software de Asistencia técnica DPC
de Experiencias manual de Rotulado
Gabinete Binacional Convenio de colaboración y

Competencia Asistencia técnica CLC
Pérú Ecuador Asistencia Técnica
Tramitación de
investigaciones
preliminares y
Asistencia técnica; Secretario
procedimientos Libre Se ha brindado asistencia técnica
capacitaciones; envío de Técnico de Libre
administrativos competencia a la agencia de El Salvador expertos. Competencia
sancionadores
sobre conductas
competitivas
174
MODALIDAD DE
OFERTA TEMA EXPERIENCIA ESPECIALISTA
COOPERACIÓN
Buenas prácticas adquiridas

por Indecopi al desarrollar
programas y productos para
promover la cultura en torno al
Experiencia exitosa sistema de patentes (Programa
Dirección de
en la implementación “Patente Rápida); Convención Asistencia técnica;
Invenciones
de un área dedicada Patentes Nacional Anual de Patentes capacitaciones; envío de
y Nuevas
a la promoción del e Invensiones; Concursos expertos.
Tecnologías
patentamiento Nacionales de Invenciones;
reportes electrónicos
tecnológicos; Boletín Inventa,
Patenta, Innova; Jueves del
Inventor; publicaciones diversas).
Comisión de
Dumping,
Pasantía en la Se brindó capacitación y
Subsidios y
Comisión de Dumping y formación a 03 funcionarios de la
Eliminación
Asistencia técnica
Fiscalización de Subsidios Comisión de Defensa Comercial de Barreras
Dumping y Subsidios de Republica Dominicana Comerciales No
Arancelarias
Asistencia técnica a la
Comisión Comercial de
Consolidación
República Dominicana, en el
de capacidades Comisión de
marco del Proyecto Bilateral
en materia de Dumping,
Perú-República Dominicana
política comercial Subsidios y
Dumping y denominado: “Consolidación
en el marco de los Asistencia técnica Eliminación
Subsidios de capacidades en materia de
acuerdos comerciales de Barreras
política comercial en el marco
internacionales y Comerciales No
de los acuerdos comerciales
temas específicos de la Arancelarias
internacionales y temas
agenda comercia
específicos de la agenda
comercial”
Se recibió la visita de 3 Comisión de

comisionados de la Comisión Dumping,
Proyecto de
Comercial de República Subsidios y
cooperación de Dumping y
Dominicana como parte de un Asistencia técnica Eliminación
República Dominicana Subsidios
proyecto de cooperación de de Barreras
aceptado por Indecopi
dicho país el cual fue aceptado Comerciales No
por Indecopi Arancelarias
175
En el 2014, Indecopi participa en el Comité de Propiedad Intelectual de la OMPI para el desarrollo de la Cooperación Sur – Sur.
En virtud de un convenio suscrito entre Chile, realizado por una de estas cuatro oficinas sea
Colombia, México y Perú los innovadores e reutilizado por sus pares lo que constituye “una
inventores que obtengan su patente en cualquiera muestra concreta de confianza e integración
de los tres países podrán acceder a un importante” y una agilización en los trámites de
Procedimiento Acelerado de Patentes (PPH, por obtención de una patente.
sus siglas en inglés) que permite que el trabajo
176
El acuerdo fue suscrito por Maximiliano Santa de Industria y Comercio de Colombia, Miguel
Cruz, director de Inapi de Chile, José Luis Ángel Margáin, jefe del Instituto Mexicano de
Londoño -Superintendente Delegado para la la Propiedad Industrial (IMPI) de México y
Propiedad Industrial de la Superintendencia Hebert Tassano del Indecopi de Perú.
177
Tabla 18 Logros en Cooperación Técnica Sur-Sur y Triangular
ORGANIZACIÓN AÑO COLABORACIÓN
Crear una plataforma común para la integración, intercambio

Reunión del Sistema de
de datos y sistemas de información entre las diferentes
Cooperación sobre Aspectos
Oficinas Nacionales de Propiedad Industrial (ONAPI) y la
de Información Operacional y
cooperación entre ellas en materia de Propiedad Industrial
de Información en Propiedad
(PI), así como la oferta de nuevos productos y servicios a los
Industrial (Proyecto PROSUR) 2012 usuarios.
Curso de control de concentraciones para 24 funcionarios de

Comisión Federal de la institución, quienes fueron capacitados en competencia
Comercio (FTC) y análisis económico para el control de concentraciones
empresariales.
2012
Participó en la organización de la Reunión Inter Regional de

Expertos sobre Cooperación Sur-Sur y Cooperación
OMPI
Triangular para el acceso a información y conocimientos,
soporte a la innovación y transferencia tecnológica.
2015
Primer Programa de Formación en Protección al Consumidor en

UNCTAD y Programa de el Comercio Electrónico de la Escuela Nacional de Defensa de la
Cooperación COMPAL- Competencia y de la Propiedad Intelectual (ECP) y COMPAL.
Indecopi Participaron 24 funcionarios de las Agencias de Protección al
Consumidor de la región y del sector privado.
2015
Creación de la Escuela Indecopi-COMPAL, con sede en

UNCTAD y Programa
Lima. La finalidad es fortalecer las capacidades de 13
de Cooperación países de la región latinoamericana en materia de
COMPAL-Indecopi defensa de la competencia y protección al consumidor.
2014-2017
Viaje de representación
Contacto con las autoridades de State Intellectual
realizado por personal de la
GCT a China Property Office (SIPO).
2014
PATENT ES
Visita de delegación Firma del Memorándum

de funcionarios de de Entendimiento
SIPO al Indecopi. (MOU) de
Cooperación con la Oficina de Patentes de la República
Popular de China.
2015
Así mismo, en visita de Alto Nivel a la Oficina suscribió el Acuerdo de Cooperación, por el
de Estado de Propiedad Intelectual de la cual SIPO ofrece a Indecopi las colecciones de
República Popular China (SIPO, por sus siglas documentos de búsqueda y examen de patentes,
en inglés), del 20 al 24 de febrero de 2016, se a través del Cloud Patent Examination System
178
(Sistema CPES). El referido sistema tiene Vía CPES, los examinadores pueden compartir
como finalidad promover el intercambio de información de examen de patentes, como los
recursos entre las oficinas de patentes. datos bibliográficos y la literatura publicada de
las oficinas de patentes de varias jurisdicciones,
Actualmente, el sistema proporciona acceso a utilizando la tecnología de la computación en
los recursos de 16 oficinas, incluidas la Oficina “nube”. El sistema también permite discusiones
de Patentes de Japón, Oficina Europea de en grupo, la comunicación instantánea y otras
Patentes, la Oficina Coreana de Patentes, la formas de intercambio interactivo. CPES
Oficina de Patentes y Marcas de los Estados soporta interfaces en nueve idiomas, y
Unidos, entre otras. traducción automática en doce idiomas.
Suscripción del Acuerdo del Cloud Patent Scope con SIPO, con el comisionado señor Shen Changyu. Febrero de 2016.
Mediante este acuerdo, SIPO ofrece a Indecopi las Actualmente, el sistema proporciona acceso a
colecciones de documentos de búsqueda y examen los recursos de 16 oficinas, incluidas la Oficina
de patentes, a través del Cloud Patent Examination de Patentes de Japón, Oficina Europea de
System (Sistema CPES). El referido sistema tiene Patentes, la Oficina Coreana de Patentes, la
como finalidad promover el intercambio de recursos Oficina de Patentes y Marcas de los Estados
entre las oficinas de patentes. Unidos, entre otras.
179
Convenio suscrito con la Oficina de Propiedad intelectual de China (SIPO), durante las Asambleas
Generales de la OMPI, en Suiza en el 2012.
180
Divulgando conocimientos académico, de investigación, de divulgación y

de formación, vinculados a los temas centrales
El Indecopi edita y publica diversos documentos de la institución. El Indecopi elabora los
para fomentar el conocimiento, de tipo siguientes documentos:
Gráfico 72 Tipos de publicaciones del Indecopi
2. Publicaciones de naturaleza 3. Publicaciones de difusión

económica y estadísticas
Recetas con origen
Documentos de trabajo y discusión
Guías de Derecho de Autor
Observatorios de mercado y
barreras Burocráticas Manuales
Revista de la Competencia y Revista “Indecopi a tu Servicio”
la Propiedad Intelectual Boletín “Inventa, patenta, innova”
Anuarios estadísticos y compendios
1. Publicaciones Académicas
4. Publicaciones con la
Módulos educativos
cooperación técnica
Serie Praeceptum
Investigaciones PUBLICACIONES
Jurisprudencia PRODUCIDAS POR
INDECOPI
Publicaciones académicas En el periodo 2011-junio 2016 el Indecopi ha

editado y publicado más de 40 títulos,
Es de vital importancia elaborar publicaciones incrementando sustancialmente la creación del
académicas porque éstas permiten sistematizar el conocimiento. El detalle de las publicaciones se
conocimiento para crear uno nuevo y así puede apreciar en las tablas siguientes:
establecer las bases para futuras investigaciones.
181
Tabla 19 Publicaciones académicas, 2011- junio 2016
Nº TÍTULOS PUBLICADOS TIRAJE AÑO
1 Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual. Año 8 - Número 13 – Otoño 2011. 100 2011
2 Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual. Año 8 Número 14, otoño 2012. 500 2012
Contributions from Indecopi to the OECD in the defense and promotion of

3 Competition.
120 2013
Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi. EL INDECOPI A SUS VEINTE AÑOS.
4 LA HISTORIA DE UNA INNOVACIÓN.
3.000 2013
Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi: Análisis de las funciones del
5 Indecopi a la luz de las decisiones de sus órganos resolutivos. Tomo: ELIMINACIÓN DE 3.000 2013
BARRERAS BUROCRÁTICAS.
6 Indecopi a la luz de las decisiones de sus órganos resolutivos. Tomo: FISCALIZACIÓN 3.000 2013
DE DUMPING Y SUBSIDIOS.
7 Indecopi a la luz de las decisiones de sus órganos resolutivos. Tomo: COMPETENCIA 3.000 2013
DESLEAL Y REGULACIÓN PUBLICITARIA.
Colección por el Vigésimo Aniversario del Indecopi: Análisis de las funciones

8 del Indecopi a la luz de las decisiones de sus órganos resolutivos. Tomo: 3.000 2013
PROCEDIMIENTOS CONCURSALES.

9 del Indecopi a la luz de las decisiones de sus órganos resolutivos. Tomo: LIBRE 3.000 2013
COMPETENCIA.
10 Indecopi a la luz de las decisiones de sus órganos resolutivos. Tomo: PROTECCIÓN AL 3.000 2013
CONSUMIDOR.
11 Indecopi a la luz de las decisiones de sus órganos resolutivos. Tomo: PROPIEDAD 3.000 2013
INTELECTUAL.

del Indecopi a la luz de las decisiones de sus órganos resolutivos. Tomo:
12 INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE LA CALIDAD. LAS BARRERAS COMERCIALES NO
3.000 2013
ARANCELARIAS. NORMALIZACIÓN. ACREDITACIÓN. METROLOGÍA.
INDECOPI’S TWENTIETH ANNIVERSARY COLLECTION: Analysis of INDECOPI’s Functions

13 in Light of the Ruling of its Dispute Settlement Bodies. Tome: FREE COMPETITION.
100 2013
INDECOPI’S TWENTIETH ANNIVERSARY COLLECTION: Analysis of INDECOPI’s Functions

14 in Light of the Ruling of its Dispute Settlement Bodies. Tome: INTELLECTUAL 100 2013
PROPERTY.
182
INDECOPI’S TWENTIETH ANNIVERSARY COLLECTION: Analysis of INDECOPI’s

15 Functions in Light of the Ruling of its Dispute Settlement Bodies. Tome: CONSUMER 100 2013
PROTECTION.
16 II FORO INTERNACIONAL SOBRE PROTECCION AL CONSUMIDOR 2012. 100 2014
17 PERÚ. UNA SEMANA DE COMPETENCIA 2013. 150 2014
18 PRAECEPTUM N° 1. 300 2014
19 PERÚ. UNA SEMANA DE COMPETENCIA 2013 - versión digital. 100 2014
20 PERUVIAN PATENTED INVENTIONS AND THEIR SUCCESSFUL COMMERCIALIZATION. 100 2014
21 Inventos peruanos patentados y su exitosa comercialización 200 2014
Inventos peruanos patentados y su exitosa comercialización(estuche cd texto digital

22 con hipervínculos)
300 2014
Manual de supervisión de centros educativos particulares. Compendio de normas

23 legales de protección al consumidor en el sector educación.
800 2014
24 Procedimiento administrativo trilateral. Serie módulos instruccionales N° 1 300 2014
183
184
185
Colección por el 20 Aniversario del Indecopi
186
25 Procedimiento administrativo sancionador. Serie módulos instruccionales N° 2 300 2014
Precedentes del Indecopi en propiedad intelectual. Compendio de normas

26 400 2014
legales de propiedad intelectual
27 Productos compal (estuche dvd con aplicación multimedia) 100 2015
28 Dia de la competencia Perú 2014 250 2015
29 Dia de la competencia Perú 2014 (estuche cd texto digital con hipervinculos) 100 2015
Manual de supervisión de centros educativos particulares. Compendio

30 de normas legales de protección al consumidor en el sector educación. 1.000 2015
(reimpresión)
31 Historia de las patentes y las innovaciones en el Perú 200 2015
Historia de las patentes y las innovaciones en el Perú (estuche cd texto digital con
32 300 2015
hipervinculos)
33 PRAECEPTUM N° 2 300 2015
34 PRAECEPTUM N° 2 (reimpresión) 200 2015
INVENTOS PERUANOS PATENTADOS Y SU EXITOSA COMERCIALIZACIÓN

35 300 2015
(reimpresión DIN)
36 HISTORIA DE LAS PATENTES Y LAS INNOVACIONES EN EL PERÚ (reimpresión DIN) 100 2015
37 PRAECEPTUM N° 3 500 2015
38 ABOGACÍAS DE LA COMPETENCIA (Estuche DVD con aplicación multimedia) 300 2015
LA COOPERACIÓN SUR SUR Y LA COOPERACIÓN TRIANGULAR PARA EL ACCESO

A LA INFORMACIÓN Y LOS CONOCIMIENTOS, EL APOYO A LA INNOVACIÓN Y LA
39 300 2015
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA. Reunión interregional de expertos. (Estuche
DVD con aplicación multimedia)
40 DISEÑO Y ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Serie Módulos Instruccionales N° 3 300 2015
MEJORES PRÁCTICAS Y LECCIONES EN EL EJERCICIO DE LA SUPERVISIÓN,

41 200 2015
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN Serie Estrategias de Enforcement N° 3
42 LIBRO DE RECLAMACIONES. Serie Estrategias de Enforcement N° 2 500 2015
ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS. Serie Estrategias de Enforcement

43 500 2015
N° 1
DISCRIMINACIÓN EN EL CONSUMO Y TRATO DIFERENCIADO ILICITO.

44 500 2015
Jurisprudencia del Indecopi
45 REDACCIÓN EFICAZ Serie Módulos Instruccionales N° 4 e-book 2016
46 ARGUMENTACIÓN JURIDICA Serie Módulos Instruccionales N° 5 e-book 2016
187
Publicaciones de naturaleza económica y Las publicaciones de naturaleza económica y

estadística estadística aparecen en las siguientes tablas:
Tabla 20 Documentos de trabajo y discusión, 2011-2015
AÑO DOCUMENTOS DE TRABAJO Y DE DISCUSIÓN
2011
Economic benefits of standards – Peru: green fresh asparagus.
(oct-dic)
Propuesta metodológica para la determinación de multas en el Indecopi.
2012 Perú: Contribución de la Acreditación sobre las exportaciones de productos hidrobiológicos.
¿Cuál es la cobertura de los servicios de protección al consumidor del Indecopi?
Perú: Resolución de la insolvencia.
Metodologías de liquidación de intereses y pagos para tarjetas de crédito
2013
Reflexiones en torno a la economía de los Derechos de Propiedad Intelectual: Derechos de Autor.
Evidencia empírica de la competencia en algunos servicios notariales.
Relación entre el Número de Rivales y el Precio: El Caso de los Servicios Notariales.
2014 Un enfoque de supervivencia aplicable a la cobranza de las multas del Indecopi.
Metodología y Guía para el cálculo de multas en materia de defensa de la competencia.
Metodología para la medición del beneficio potencial del etiquetado de eficiencia energética para
el consumidor: aplicación al caso de aparatos de refrigeración de uso doméstico en el Perú
Evaluación de la adhesión del Perú al Protocolo concerniente al arreglo de Madrid relativo al
registro internacional de marcas.
2015
Dinámica de mercado en el largo plazo: El caso de la industria de cervezas en el Perú.
Evidencias del impacto de las políticas de competencia en el crecimiento económico de América
Latina y el Caribe.
Metodología para el cálculo de multas en materia de signos distintivos.
Tabla 21 Observatorio de mercado y de barreras burocráticas, 2011-2015
AÑO PUBLICACIÓN
2011
Mercado de Aceites Comestibles (confidencial)
(oct-dic)
Medición de las barreras burocráticas en el mercado
2012
Mercado de transporte aéreo nacional de pasajeros
Identificación de disposiciones de la Administración Pública que afectarían a la Inversión Privada en
el Sector Comercio: Productos de salud, cosméticos e higiene.
2013
Análisis del mercado de transporte interprovincial de pasajeros vía terrestre, con enfoque en la
protección al consumidor
188
AÑO PUBLICACIÓN
Identificación de disposiciones de la Administración Pública que afectarían a la inversión

privada en el sector de telecomunicaciones.
Identificación de disposiciones de la Administración Pública que afectarían a la inversión

privada en el sector de gas natural.
Midiendo el costo económico potencial de las barreras burocráticas en el Perú 2013.

2014 Análisis del mercado de transporte interprovincial de pasajeros vía terrestre en épocas de navidad y
año nuevo, con enfoque en la protección al consumidor.
Análisis del mercado de transporte interprovincial de pasajeros vía terrestre en época de semana
santa, con enfoque en la protección al consumidor.
Análisis del mercado de transporte interprovincial de pasajeros vía terrestre en épocas de semana
santa, con enfoque en la protección al consumidor.
Análisis de los servicios con mayor número de reclamos y sanciones; con enfoque en la protección al
consumidor.
Midiendo el ahorro económico de los agentes económicos por la eliminación de barreras

burocráticas en el Perú en el 2014.
Análisis del mercado de transporte interprovincial de pasajeros vía terrestre en épocas de fiestas
patrias, con enfoque en la protección al consumidor.
2015
Análisis del mercado inmobiliario, con enfoque en la protección al consumidor.
Mercado Avícola.
Mercado de Leche.
Mercado Azúcar.
Mercado de Arroz.
Tabla 22 Revistas de la Competencia y la Propiedad Intelectual, 2014-2015
Nº PUBLICACIÓN
Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual

1 Año N.° 8, Número 15, Primavera
2012 Publicado en junio 2014

2 Año N.° 9, Número 16, Otoño 2013
Publicado en septiembre 2014

3 Año N.° 9, Número 17, Primavera
2013 Publicado en diciembre 2014

4 Año N.° 10, Número 18, Otoño
2014 Publicado en junio 2015
189
Finalmente, pero no por ello menos importante, resultados obtenidos cada año del periodo es la
elaboración de los anuarios y compendio 2011-2015. estadístico del Indecopi, que muestran los
Tabla 23 Anuarios y compendio estadístico, 2011-2015
Nº PUBLICACIÓN
1 Compendio Estadístico Institucional 2006 –

2010 junio 2011
2 Anuario de Estadísticas Institucionales

2011 marzo 2012

2012 abril 2013 COMPENDIO ESTADÍSTICO
INSTITUCIONAL 2006-2010

2013 abril 2014 Información estadística sobre la labor de las
diferentes Comisiones, Direcciones, Servicios
y Salas que componen el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección 2011
de la Propiedad Intetelctual (Indecopi)

2014 mayo 2015
Fuente: GEE, año.

Elaboración: Propia, 2016.
190
Publicaciones de difusión
Entre las publicaciones de difusión del Indecopi,

en formato impreso y/o digital, con distribución
gratuita, tenemos: :
Tabla 24 Publicaciones de difusión
PUBLICACIÓN DESCRIPCIÓN
Publicación mensual que difunde temas relaciones con las patentes y

Boletín Inventa, Patente, Innova (IPI)
otras formas de protección de la propiedad intelectual.
Dan a conocer información disponible en los documentos de patentes

Reportes Electrónicos Tecnológicos
para beneficio de los usuarios.
Se han producido 14 guías para distintos sectores de las industrias

Guías de Derechos de Autor
culturales, realizándose eventos a nivel nacional para su distribución.
Especialmente dirigido a los productores rurales, comunica de manera

Manual Crea tu Marca Colectiva
muy sencilla en qué consisten las marcas colectivas y sus ventajas.
Se desarrollan temas de interés ciudadano y de competencia de la

Indecopi a tu servicio
institución.
Significado, desarrollo de una denominación de origen y su

Recetas con origen
incorporación a la vida de los ciudadanos.
191
192
Publicaciones con la cooperación

internacional
En el marco de proyectos de cooperación

técnica internacional como Usaid, Facilitando
Comercio, OMPI, y Onudi – Agrorural, se han
realizado diversas publicaciones:
El Indecopi y el Proyecto USAID publicaron en el 2013 catorce Guías de Derecho de Autor, dirigidas a los productores de las industrias culturales en el país.
193
Tabla 25 Publicaciones en el marco de cooperación técnica internacional, 2011-2015
Nº TÍTULOS PUBLICADOS AÑO
USAID | Facilitando Comercio
1 Guía Metodológica Copyrights: Perú = Ingenio + Creatividad 2011
2 Denominaciones de Origen: Maravillas del Espíritu Peruano 2011
3 Manual para la Formación de Examinadores de Patentes en el Perú 2012
4 Guía Informativa de Derecho de Autor: Una Herramienta al Servicio de los Creadores 2012
5 Manual de Derechos de Autor para Entidades Públicas 2013
6 Guía de Derecho de Autor para Artistas Visuales 2013
7 Guía de Derecho de Autor para Coreógrafos 2013
8 Guía de Derecho de Autor para Autores de Obras Literarias 2013
9 Guía de Derecho de Autor para Artesanos 2013
10 Guía de Derecho de Autor para Arquitectos 2013
11 Guía de Derecho de Autor para Organismos de Radiodifusión 2013
12 Guía de Derecho de Autor en el Cine 2013
13 Guía de Derecho de Autor para Músicos 2013
14 Guía de Derecho de Autor para Editores de Libros 2013
15 Guía de Derecho de Autor para Dramaturgos 2013
16 Guía de Derecho de Autor para Creadores y Productores de Videojuegos 2013
17 Guía de Derecho de Autor para Creadores de Software 2013
18 Guía de Derecho de Autor para Creadores de Obra Dramático 2013
194
Nº TÍTULOS PUBLICADOS AÑO
OMPI
19 Contribución Económica de las Industrias Basadas en Derechos de Autor en el Perú 2012
20 Comics de Derecho de Autor 2013
21 Comics de Patentes 2013
22 Comics de Marcas 2013
ONUDI - Agrorural
23 Crea tu marca colectiva 2012
Como podemos apreciar, la labor del Indecopi publicaciones, normas, directivas, mucho se ha
en cuanto a los ejes transversales ha sido y es hecho y aún falta más por hacer.
intensa. Acciones, actividades, eventos,
IR AL INDICE 195
196 197
CAPÍTULO
IV
GESTIONANDO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
198
En sus inicios el Indecopi se concibió como una institución aliada con el
desarrollo del Perú, velando por la iniciativa privada a través de la
promoción de la competencia y la protección de la propiedad intelectual y,
a su vez, generando directrices para que la oferta comercial de nuestro
empresariado sea idónea tanto en relación con el consumidor como con los
competidores. Estos principios, concebidos en la década de 1990, se
mantienen vigentes y han consolidado al Indecopi como una institución
líder a nivel internacional.
Desde que el Dr. Hebert Tassano asumió la Presidencia de esta institución

ha mostrado un claro avance en dicha dirección, no sólo en el ámbito local
sino el internacional. En efecto, el Indecopi ha apoyado al Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina en materia de propiedad intelectual,
competencia desleal y libre competencia; respaldando los temas planteados
por la Agenda Positiva. Esto de cara a formar políticas legislativas comunes
entre los países miembros de dicho proceso de integración. Del mismo
modo, fue el primer país de la región que amplió el horizonte de las
interpretaciones prejudiciales. Un hito a nivel mundial.
En ese mismo sentido, el Indecopi ha mostrado una constante participación

en los foros y comités de competencia, entre otros, de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD, por sus siglas en
inglés), institución que ha recomendado al Indecopi incorporar un régimen
de control de concentraciones general19. Esta labor de internacionalización
no tiene precedentes en toda su historia.
Por otro lado, bajo la presidencia del Dr. Tassano, el Indecopi ha reforzado
su política de persecución y sanción de los cárteles. Asimismo, con la
modificación del Decreto Legislativo N°1034, se han reforzado las
facultades de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia respecto a
la necesidad de obtener respuesta de las entidades como consecuencia de
sus Abogacías de la Competencia. Ello consolidará el régimen de
competencia del Perú.
Estamos hablando de una gestión impecable que debo felicitar

sinceramente.
Luis José Diez-Canseco

Ex Presidente del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
19 OECD. Development Pathways Multi-dimensional Review of Peru. Volumen 1. Página 128.
199
CAPÍTULO IV GESTIONANDO LAS POLITICAS PÚBLICAS
Defensa y Promoción de la competencia ha de ser defendida desde

el Estado para que el mercado funcione
Competencia en el país correctamente y la asignación de los
recursos sea eficiente».
«Entre las funciones del Estado en un orden Julio Pascual y Vicente,

económico de mercado, una de las menos
discutibles es, a mi juicio, precisamente velar El Estado peruano influye en el comportamiento
por el buen funcionamiento de de los agentes económicos mediante un marco
éste. Pero, ¿en qué consiste eso si no es en normativo que regula su accionar en cuanto a la
garantizar que la competencia opere sin libre competencia en el país. Para ello determina
restricciones? El mercado es un proceso cuáles son las conductas esperadas y establece de
voluntario de interacción competitiva entre manera explícita aquellas que son consideradas
quienes integran la sociedad. Si la libre inaceptables. La labor del Indecopi es formular
competencia se conculca, la tensión dichas normas, supervisar su cumplimiento, así
participativa en el mercado desaparece y el como restringir y condenar la existencia de
propio mercado deja de operar, conductas inaceptables (Tassano 2015b).
desvaneciéndose en gran medida sus
ventajas. De ahí que defender la Así tenemos que la defensa y promoción de la
competencia se convierte en una competencia en el Perú es desarrollada por el
importante tarea del Estado. Es decir, la Indecopi a través de las siguientes áreas:
Gráfico 73 Áreas de Defensa de la Competencia
Fiscalización de Eliminación de Fiscalización de la

Libre Dumping y Barreras Competencia Procedimientos
Competencia Subsidios Burocráticas Desleal Concursales
200
Libre Competencia de la eficiencia del mercado por el

El cártel
buen desempeño de los agentes
«Es un acuerdo entre
El Indecopi debe hacer cumplir el artículo 61 de económicos, y la protección de loslas empresas o los
la Constitución de la República de Perú de 1993: intereses de los consumidoresproveedores para fijar
«El Estado facilita y vigila la libre competencia. (Tamayo 2010). Pero ¿de qué maneralos precios, repartirse
el mercado, restringir
Combate toda práctica que la limite y el abuso de la aplicación de las normas de librela producción o
posiciones dominantes o monopolísticas…». Ello competencia beneficia a losmanipular los
significa que deben existir un conjunto de consumidores? Los beneficia deprocesos públicos de
selección» (Indecopi
políticas públicas para la libre competencia que manera directa al eliminarse la2015c).
contribuyan a la eficiencia económica del conducta anticompetitiva, pero
mercado y al desarrollo económico de una nación. también lo hace indirectamente
La defensa de la libre competencia se concentra porque
en la lucha sin cuartel que se libra contra las la represión de conductas anticompetitivas
empresas que pretenden manipular los precios lo envía un mensaje claro al mercado acerca de las
cual perjudica a los consumidores, siendo el cártel graves consecuencias que acarrea actuar de esta
la más nociva de estas conductas manera.
anticompetitivas.
A continuación se gráfica el accionar del
La aplicación de las normas de competencia Indecopi contra las conductas anticompetitivas:
debe considerar dos principios: la promoción
Gráfico 74 Conductas anticompetitivas que el Indecopi persigue y puede sancionar
Abuso de posición de dominio
Aquellas conductas unilaterales mediante las cuales un agente con posición de dominio
restringe la competencia, causando perjuicios a sus competidores, por razones distintas a la
mayor e ciencia económica (por ejemplo, las ventas atadas, negativa injusti cada de trato, los
contratos de exclusiva, la discriminación, entre otros).
Prácticas colusorias horizontales
Son los acuerdos o prácticas concertadas entre agentes competidores, o decisiones o

recomendaciones en gremios y otras asociaciones, dirigidas a restringir la competencia (por
ejemplo, los cárteles, discriminación concertada o negativa concertada de acceso a una
organización de intermediación, entre otros).
Prácticas colusorias verticales
Son los acuerdos, las decisiones, recomendaciones o prácticas concertadas entre agentes que
pertenecen a niveles distintos de la cadena de producción o comercialización (por ejemplo, la
jación de precios de reventa, los contratos de exclusividad, entre otros).
201
Ante estas prácticas que atentan contra la libre herramientas que legalmente le han sido
competencia, el Indecopi emplea las atribuidas:
Gráfico 75 Herramientas fundamentales del Indecopi para defender la libre competencia
1 Abogacía de la Competencia
2 Programas de Clemencia
i. Visitas de iii. Aplicación de

inspección sanciones
Fiscalización de conductas
3 anticompetitivas
ii. Procedimiento
sancionador
Abogacía de la Competencia
¿Qué es la abogacía de la competencia?
Una de las herramientas más novedosas para Actividades de las autoridades de competencia relacionadas con la
promoción de un entorno competitivo para las actividades económicas por
fomentar la libre competencia es la abogacía de medio de mecanismos distintos de los de la aplicación de las normas de
la competencia, también llamada advocacy. Así competencia, principalmente a través de sus relaciones con otras entidades
se realizaron las siguientes actividades de estatales y sensibilizando a la opinión pública de los beneficios de la
competencia (Instituto Nacional de Promoción de la Competencia,
abogacía que se vieron plasmadas en igual Procompetencia, s.f.)
número de publicaciones:
Gráfico 76 Abogacías de la competencia
Se identi có y analizó aquellas condiciones o

Se identi caron posibles modi caciones al
restricciones que limitaron la competencia en
marco normativo vigente para promover la
Se identi caron posibilidades de la licitación de la prestación del servicio
competencia en el mercado del proceso de
Se identi caron restricciones que mejora en el régimen de ingresos de público de transporte de pasajeros en los
selección de las Entidades Prestadoras de
limitaban el ingreso de nuevos nuevos notarios a n de promover paquetes de rutas de los Corredores
Salud por parte de las Entidades
competidores al mercado del servicio mayor competencia como la Complementarios pertenecientes al Sistema
Empleadoras. Se realizaron
de examen práctico de manejo en la eliminación de la restricción a la Integrado de Transporte de Lima. Se
recomendaciones a la Superintendencia
región Lima, que desde el año 1991 publicidad y control en el ingreso de realizaron recomendaciones a la
Nacional de Salud y al Ministerio de Salud
está a cargo una única empresa. nuevos notarios en el mercado. Municipalidad Metropolitana de Lima para
con el n de garantizar una mayor
promover más competencia en las futuras
competencia dentro de este mercado.
licitaciones que convoque.
202
Programa de Clemencia el Indecopi en la detección, investigación y

sanción de tales conductas. Este mecanismo fue
También llamado Leniency Program; Delación incorporado en 1996 mediante el Decreto
Compensada; Programa de Colaboración o Legislativo N° 807 y posteriormente
Programa de Inmunidad. Mediante la creación desarrollado mediante el Decreto Legislativo
de incentivos “motiva” a que los agentes N°1034 del 2008 pero no fue utilizado sino
económicos que son miembros de un cártel se hasta el 2012 cuando se presentó la primera
acojan a este programa para reducir sus solicitud de exoneración de sanción.
sanciones. A cambio, deben colaborar con
Gráfico 77 Programa de Clemencia
Beneficios: ¿Por qué acogerse a el?
El primer solicitante tendrá el bene cio Evitar o reducir la multa hasta en

de exoneración de sanción. un 50%.
Cuanto más pronto se presente la

Disuasión de formación de Cárteles. solicitud, mayor será el bene cio.
Mayor número de casos resueltos Colaborar con la autoridad vs

ser atrapado.
y rapidez en trami taci ón.
PROGRAMA DE CLEMENCIA Reducir el impacto en la reputación

e imagen de la empresa.
Obtención de pruebas directas.
Auto regulación y auto

Sanciones efectivas. scalización funcionan.
Resultados:
5 solicitudes que
2012 2014 2015 involucran 7 mercados
1 solicitud de 2 solicitudes de 2 solicitudes de
exoneración de exoneración de exoneración de
sanción presentada sanción presentadas sanción presentadas
203
Fiscalización de conductas anticompetitivas las inspecciones sin previo aviso a las empresas
investigadas (dawn raids), en aquellos casos
Son las actividades de monitoreo y de donde se tienen sospechas de posibles
investigación de mercados en forma directa en conductas anticompetitivas.
las empresas a nivel nacional, con la finalidad
de identificar, investigar y eventualmente Para reforzar sus actividades de monitoreo,
sancionar las prácticas ilegales que pretendan desde agosto del 2014, el Indecopi cuenta con
manejar o concertar precios en el mercado. software y hardware especializados para la
captura, búsqueda y procesamiento de
La fiscalización se realiza mediante: información obtenida durante las inspecciones,
para ello el personal del área ha sido capacitado
• Visitas de inspección en informática forense.
• Procedimiento sancionador
• Aplicación de sanciones Las visitas de inspección realizadas han sido
ejecutadas en forma descentralizada a partir del
Visitas de inspección año 2012. En el 2015 se realizaron 124 visitas
de inspección en las ciudades de Cajamarca,
Por el secretismo con que se desenvuelven los Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Lima,
cárteles y al riesgo de que las pruebas de su San Martín y Trujillo.
existencia puedan ser destruidas se realizan
204
Gráfico 78 Visitas de inspección

140
124
Lima (74)
120 Chimbote (18)
Chiclayo (9)
100 Cusco (4)
49 San Martin (2)
Lima (18) Cajamarca (1)
80 Chiclayo (10) Huancayo (1)
Chimbote (8) Trujillo (5)
27 Piura (7)
60 Lima (17) Trujillo (11) Otros (10)
Huancayo (3)
40 Piura (5)
Tacna (2)
6
20 6 Lima (1)
Lima Chachapoyas (5)
0
2011 2012 2013 2014 2015
Procedimiento sancionador únicamente cuando se han obtenido indicios

razonables que sustenten una hipótesis
El inicio de procedimientos administrativos anticompetitiva.
sancionadores sobre conductas anticompetitivas
es un reflejo directo de las actividades de El Indecopi ha realizado diversas acciones para
investigación emprendidas por la Secretaría reducir la duración promedio de la tramitación
Técnica. Los procedimientos iniciados dan cuenta de los procedimientos administrativos
de un posible resultado positivo en la sancionadores, considerando el impacto de sus
investigación de conductas potencialmente decisiones en el buen funcionamiento del
lesivas del mercado, debido a que tienen lugar mercado, según se muestra a continuación:
Gráfico 79 Duración de los procedimientos
1.000
914
900
835
800
700 647
597
600
500 493
400
300
200
100
0
2011 2012 2013 2014 2015
205
Aplicación de sanciones realmente sea disuasivo, identificar y calcular

adecuadamente los beneficios obtenidos o
La multa es la sanción que se impone para proyectados por los infractores e imponer una
desincentivar las conductas anticompetitivas en multa igual o superior a estos beneficios.
el mercado, siendo fundamental, para que
Gráfico 80 Evolución de multas impuestas
25’000.000
S/ 23’727.878
S/ 22’689.952
20’000.000
15’000.000
Soles
10’000.000
5’000.000
S/ 2’445.840
1’000.000
S/ 539.770
0
0.00
2011 2012 2013 2014 2015
El uso de las herramientas antes mencionadas como los siguientes:

ha permitido el inicio de importantes casos,
Gráfico 81 Casos iniciados
PRODUCTO ESENCIAL CASO INICIADO DE OFICIO DESCRIPCIÓN
Este servicio constituye una de las principales

Involucra a 132 transportistas peruanos y modalidades de transporte terrestre de
chilenos investigados pasajeros entre dichas ciudades, que unen a
Perú y Chile. Anualmente, se movilizan por lo
menos 5 millones de personas en dicha ruta,
Transporte terrestre constituyendo la frontera peruana más
internacional vía taxi colectivo transitada.
en la ruta Tacna-Arica
En el 2013, la ciudad de Chiclayo demandó

aproximadamente el 87,57% de la demanda
total de GLP vehicular del departamento de
Involucra a 17 empresas investigadas Lambayeque.
GLP vehicular en Chiclayo
206
PRODUCTO ESENCIAL CASO INICIADO DE OFICIO DESCRIPCIÓN
En el 2013, la ciudad de Chimbote demandó

aproximadamente el 82,52% de la demanda
total de GLP vehicular del departamento de
Involucra a 17 empresas investigadas Ancash.
GLP vehicular en Chimbote
Presunto acuerdo realizado entre 2005 y

Involucra a cinco empresas por la presunta 2011 entre las principales empresas
realización de una práctica colusoria horizontal
en la modalidad de acuerdo de jación de envasadoras de GLP, las que abastecen el
precios, al variar o abstenerse de variar 63% del mercado de comercialización de
concertadamente el precio del GLP en sus dicho producto a nivel nacional.
presentaciones envasadas y a granel, de
manera continua y a nivel nacional.
Empresas envasadoras de GLP
a nivel nacional
Procedimiento que involucra a las principales

líneas navieras a nivel mundial para el
transporte de mercaderías por la presunta Este mercado ha ido creciendo en los
realización de prácticas colusorias horizontales últimos años. De acuerdo con la información
en la modalidad de acuerdo para jar tarifas de la SUNAT, aproximadamente, el 99% del
para el transporte marítimo internacional de volumen de la carga exportada e importada
carga en contenedores. durante el periodo investigado (2009-2013)
se llevó a cabo por vía marítima.
Mercado de transporte
marítimo internacional de
carga en contenedores.
La fabricación de productos de papel tissue a nivel

nacional ha tenido un importante crecimiento en los
Entre 2005 y 2014, las dos principales últimos años. Así, de acuerdo con información del
empresas productoras de papel higiénico Instituto Nacional de Estadística e Informática –
habrían concertado precios y condiciones INEI, la producción de papel higiénico, papel toalla
comerciales de dicho producto en perjuicio de y servilletas fue de 181.159 toneladas métricas en
Mercado de millones de consumidores peruanos. Este es el
el 2014, lo que representó un crecimiento de
comercialización de papel primer procedimiento administrativo iniciado
36,71% respecto al 2013 (132.509 toneladas
higiénico y otros productos donde una de las empresas involucradas en un
cártel hace pública su solicitud de exoneración métricas).
de papel tissue (papel
toalla, servilletas, pañuelos de sanción, ofreciendo su colaboración.
y faciales).
207
Merece especial atención mencionar que en el mercado, qué se pretende lograr, cómo son
2016, con el apoyo y colaboración de la realizados y cuáles pueden ser sus resultados,
Organización para la Cooperación y el Desarrollo así como explicar cómo pueden colaborar en
(OECD), el Indecopi y otras agencias de los estudios de mercado.
competencia, se elaboró la Guía de Estudios de
Mercado, para ayudar a las empresas, Es importante mencionar que en la defensa de
asociaciones comerciales, consumidores, la libre competencia la cantidad de casos
organizaciones de consumidores y entidades concluidos se ha incrementado en el período
públicas a entender lo que son los estudios de 2011-2015 como sigue:
Gráfico 82 Casos concluidos
10 9
8
8
7
6 5
4
4
0
2011 2012 2013 2014 2015
208
En los últimos años, el Indecopi ha reforzado significativamente tanto el
marco institucional y normativo como la implementación efectiva de las
políticas de defensa de la competencia. Entre los importantes logros
alcanzados por la institución se incluyen la aplicación efectiva de programas
de clemencia para la detección de cárteles que afectan a los consumidores,
así como el fortalecimiento del sistema de remoción de barreras burocráticas
impuestas por el gobierno que impiden el desarrollo del sector privado y un
buen funcionamiento del mercado. La evaluación que se viene realizando
respecto del impacto de las barreras burocráticas en la dinámica de la
competencia y en el desarrollo de los mercados locales potencializa las
sinergias de ambos instrumentos y convierte a este procedimiento en un
instrumento regulatorio único a nivel global para combatir de forma efectiva
los efectos de las intervenciones gubernamentales que restringen la
competencia.
El Indecopi también se ha convertido en una de las agencias de competencia

de referencia para sus pares a nivel internacional. El reciente reconocimiento
como Ganador del Concurso del Grupo Banco Mundial y la Red de
Competencia Internacional sobre Abogacía de la Competencia es una prueba
de ello. A través de los proyectos en conjunto a nivel país y regional entre el
Banco Mundial y el Indecopi, también hemos observado su incansable labor
de liderazgo en el Centro Regional de Competencia para América Latina
(CRCAL), que incluye la creación de nuevas bases de datos con información
única sobre la implementación de políticas de competencia a nivel regional.
A futuro, la labor del Indecopi resultará vital para lograr objetivos de
desarrollo económico incluidos la mejora en la competitividad y
productividad de los mercados, así como una mayor prosperidad para los
ciudadanos.
Martha Martínez Licetti

Jefe y Líder Global del Equipo de Políticas de Competencia
del Grupo Banco Mundial
209
La actividad resolutiva de la Comisión de Libre importancia de los mercados involucrados,

Competencia se puede medir en función a entre otros. A continuación un gráfico
distintos criterios como el número de casos explicativo del tema en los últimos años:
resueltos, el número de casos confirmados y la
Gráfico 83 Resumen de los casos concluidos más relevantes
PRODUCTO ESENCIAL CASO CONCLUIDO DESCRIPCIÓN
2013: Se con rma la sanción impuesta a las Durante más de cinco años (enero 1999 –
tres empresas más importantes en la junio 2004) las empresas elevaron los precios
provisión de oxígeno medicinal a EsSalud. del oxígeno medicinal, insumo esencial para la
salud de muchos pacientes del Seguro Social.
Multa: más de S/ 20 millones (multa más alta
en la historia de Indecopi)
Oxigeno medicinal
Las empresas incurrieron en prácticas

colusorias horizontales por práctica
concertada de jación de primas mínimas y
2014: Se con rmó la sanción a cinco deducibles mínimos correspondientes a los
empresas aseguradoras, funcionarios y la seguros básicos y complementarios de
asociación que las agrupa. vehículos particulares. Multa: S/ 7.85 millones.
Seguros vehiculares
2014: Se con rmó la sanción a Unión

Andina de Cementos S.A.A., empresa
cementera dominante en la región central La empresa inició una estrategia coordinada para
país y sus principales distribuidoras. negar la provisión de cemento a las ferreterías que
comercializaran el cemento de la competencia
(Cemex). Multa mayor a S/. 6 millones.
Cemento
En Lima y Callao el servicio es prestado a alrededor

de 4.000 pacientes con enfermedad renal crónica,
constituyendo un servicio crítico para la vida de dichas
personas. La contratación de este servicio representó
En 2016: la Comisión impuso multas a anualmente un gasto aproximado de US$ 29 millones.
diversos centros privados de hemodiálisis La Comisión impuso una multa total de S/
a los que EsSalud contrató para brindar el 6’691.655,50. Esta decisión se encuentra pendiente
referido servicio. de pronunciamiento por la segunda instancia del
Indecopi.
Servicio de hemodiálisis en
Lima y Callao
210
211
Desde su emisión, el Decreto Legislativo referida norma que, de ser implementadas,

N°1034 ha demostrado ser una norma moderna podrían incrementar significativamente la
que, recogiendo la experiencia jurisprudencial y eficacia y la eficiencia del sistema de defensa y
las mejores prácticas, introdujo un conjunto de promoción de la libre competencia a cargo de
mejoras significativas en el sistema de defensa los órganos del Indecopi. Por ello, en julio de
de la libre competencia. Ello ha permitido a la 2015, la Comisión recomendó a la Presidencia
Secretaría Técnica y la Comisión obtener, de del Consejo Directivo del Indecopi la
manera sostenida, mejoras en distintos modificación de diversos artículos del Decreto
indicadores de éxito, como el incremento de Legislativo N°1034, con la finalidad de
procedimientos administrativos sancionadores reforzar el marco jurídico de protección y
iniciados y resueltos; y, la elaboración de promoción de la libre competencia.
abogacías y lineamientos.
Entre las principales modificaciones
No obstante, al cabo de siete años, se evidenció efectuadas, podemos mencionar las siguientes:
que existen oportunidades de mejora en la
Gráfico 84 Principales modificaciones efectuadas al Decreto Legislativo N°1034
Represión de los facilitadores.

Se pueden iniciar procedimientos contra las empresas que integran un cártel y también
contra aquellos que ayuden a su plani cación o ejecución (incluye a funcionarios públicos).
Refuerzo en la coordinación entre el Indecopi y el Poder Judicial.

Cuando el Indecopi requiera autorización judicial, -por ejemplo, para recabar copia de
correspondencia personal o levantar el secreto de las comunicaciones - la autoridad competente
para otorgarla será el juez contencioso administrativo competente y no el juez penal.
Compromiso de cese.
Fue reformulado para convertirlo en un verdadero sistema de terminación anticipada del
procedimiento sancionador, siempre y cuando el solicitante asegure el restablecimiento de
la libre competencia y la reversión de los efectos negativos de su conducta infractora.
Exoneración de sanción por colaboración.

Se de ne mejor el alcance del programa, sus requisitos, etapas y plazos aplicables, y
las competencias de los órganos del Indecopi.
Multas por obstrucción.

Se incrementaron los topes de multas por no atender los pedidos de información, o
por obstruir las actuaciones de Indecopi.
Medidas correctivas.
Indecopi puede imponer medidas que restablezcan el proceso competitivo y medidas
correctivas que reparen los efectos directos e inmediatos. Además, la institución
puede demandar judicialmente, en representación de los consumidores, la reparación
integral de los daños y perjuicios ocasionados por un cártel.
Abogacía de la competencia.
Las entidades a las que vayan dirigidas las recomendaciones tienen la obligación de
responder en 90 días hábiles.
212
Dumping, Subsidios y Eliminación de

Dumping
Barreras Comerciales No Arancelarias
Exportación de productos a un precio
inferior a su valor normal, es decir, a un
precio inferior a aquel al que se vende en el
mercado interno o en los de terceros países,
El Indecopi también es la autoridad nacional
o al costo de producción (Organización
encargada de aplicar en el Perú las normas de la Mundial de Comercio, OMC, s.f.).
Organización Mundial del Comercio (OMC) que
regulan los instrumentos de defensa comercial,
Subvención (también conocida como
para corregir distorsiones que las prácticas subsidio)
desleales de comercio internacional ocasionan en
La definición de subvención incluye tres
la competencia y en el mercado nacional.
elementos básicos: i) una contribución
financiera (por ejemplo, donaciones,
Las subvenciones y el dumping constituyen préstamos, aportaciones de capital,
prácticas que, si bien son distintas en su origen, garantías de préstamos, incentivos fiscales,
suministro de bienes o servicios, o compra
pueden tener efectos sobre la producción de bienes), ii) de un gobierno o de cualquier
nacional, tanto en el país que produce los organismo público en el territorio de un
bienes como en el país que los importa. Miembro, y iii) que otorgue un beneficio a su
receptor. Para que una subvención pueda ser
objeto de medidas correctivas, es necesario
El dumping lo realiza una empresa, mientras que que sea específica, es decir, que haya sido
las subvenciones son realizadas por un Estado, concedida específicamente a una empresa o
bien abonando directamente las subvenciones o, a una rama de producción, o a un grupo de
empresas o grupos de ramas de producción.
indirectamente, a través de determinados (Organización Mundial de Comercio, OMC,
beneficios tributarios y/o financieros. s.f.).
Las normas sobre dumping y subvenciones

forman parte de un marco regulatorio que
busca disuadir y sancionar aquellas prácticas normas orientadas a contrarrestar los subsidios
desleales o anticompetitivas por parte de los estatales a actividades que afectan el comercio
productores y/o países. exterior, forman parte importante de un marco
normativo moderno que busca proteger las
Así, las normas de competencia y de protección libertades del consumidor y de las empresas (Área
al consumidor, las normas antidumping y las de Estudios Económicos del Indecopi 2000).
Tabla 26 Derechos antidumping y compensatorios vigentes, según producto afecto, a

diciembre del 2015
PAÍ
Nº PRODUCTO AFECTO S
1 Chalas y sandalias
China
2 Tejidos popelina para sábanas

Pakistán
213
Nº PRODUCTO AFECTO PAÍS
3 Biodiesel (derechos antidumping)

Estados Unidos
4 Biodiesel (medidas compensatorias)

Estados Unidos
5 Tejidos de poliéster con rayón viscosa

India
6 Cubiertos de acero inoxidable

China
7 Determinadas variedades de calzado

China
8 Tejidos popelina para camisas

China
9 Tubos de acero laminado en caliente

China
Gráfico 85 Derechos antidumping y compensatorios vigentes, según país de origen, a

diciembre del 2015
China
Estados
Unidos
India
1
Pakistan
0 2 4 6
214
Gráfico 86 Resultados de la fiscalización de dumping y subsidios
EXPEDIENTES RESUELTOS
41 37
(9%) (8%)
Expedientes referidos a:
Investigaciones por prácticas de dumping y subsidios
Reclamos de importadores por cobros en Aduanas
371 Procedimientos sancionadores

(83%)
PROCEDIMIENTOS INICIADOS
2
(15%)
Objetivos:
Para investigar por prácticas de dumping y subsidios (ambos

referidos a la cadena productiva algodón-confección, de alta
importancia en la economía nacional).
Para examinar la necesidad de mantener la aplicación de derechos

antidumping vigentes ante cambios ocurridos en las condiciones de
mercado.
11
(85%)
REPORTES E INFORMES REALIZADOS

Se han elaborado:
66 reportes de seguimiento a las medidas de defensa comercial vigentes en el país.
12 informes para monitorear el ingreso de productos importados que compiten en precio con
la producción nacional, como calzado y prendas y complementos de vestir confeccionados
con tejidos de punto y tejidos planos.
Por otra parte, desde el 01 de junio del 2015, la internacionales suscritos por el Perú, las
Comisión asumió la función del control posterior normas de la OMC, los acuerdos de libre
y eliminación de barreras comerciales no comercio y las normas supranacionales y
arancelarias que afectan las actividades de nacionales vigentes sobre la materia.
comercio exterior (importación y exportación) en
el país. Esta función, así como la de evitar y Diversas disposiciones regulan los
corregir las distorsiones de la competencia procedimientos en materia de barreras
generadas por las importaciones de productos comerciales no arancelarias. El Indecopi impulsó
subsidiados o a precio dumping, se desarrollan en una propuesta normativa para mejorarlas que fue
conformidad con lo dispuesto en los acuerdos recogida en el Decreto Legislativo N°1212,
215
publicado en el diario oficial El Peruano el 24 la posible existencia de barreras comerciales no

de septiembre del 2015. arancelarias, caso en el cual, si se declara fundada la
denuncia, la Comisión declarará inaplicables tales
La norma antes indicada fortalece la eficacia de barreras, en un único acto, a todas las personas
las funciones del Indecopi en este ámbito, a fin de naturales y jurídicas que conforman dicho gremio.
contribuir al buen funcionamiento de los Además, la referida norma establece que si la
mercados internos, la generación de mayor denuncia es presentada por un particular, terceros
competitividad de las empresas nacionales en interesados pueden incorporarse al procedimiento,
beneficio de los consumidores y el cumplimiento de modo que la orden de inaplicación de las barreras
de las metas nacionales trazadas para que el país que emita la Comisión beneficie no solo al
alcance altos niveles de competitividad en aras del denunciante, sino también a los terceros
crecimiento económico. incorporados al procedimiento.
En ese sentido, el Decreto Legislativo N° 1212 En cuanto al sistema de defensa comercial, se

establece que las asociaciones o gremios desarrollaron actividades de apoyo técnico que
empresariales, pueden presentar una denuncia por se describen a continuación:
Gráfico 87 Actividades de apoyo técnico en el Sistema de defensa comercial
ACCIÓN OBJETIVO
18 talleres dirigidos a funcionarios públicos, Capacitarlos en el conocimiento y aplicación de las

profesionales y representantes de empresas de diversas normas y los procedimientos de defensa comercial
ramas de la actividad económica.
Establecer la posición nacional en el marco de las

negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpací co
(TPP por sus siglas en inglés). Brindar asesoría especializada
a los negociadores nacionales de la Mesa de Defensa
Comercial para la suscripción del Tratado de Libre
Apoyo técnico de Indecopi a especialistas del MINCETUR Comercio entre Perú y Turquía
Programa de asistencia técnica desarrollada entre la

República Dominicana y el Perú, bajo el ámbito de la
Cooperación Sur-Sur, del proyecto “Consolidación de
capacidades en materia de política comercial en el marco
de los acuerdos comerciales internacionales y temas
especí cos de la agenda comercial”
Asistencia técnica a funcionarios de la Comisión Reguladora
de Prácticas Desleales en el Comercio y Medidas de
Salvaguardias (CDC) de República Dominicana
216
Sin duda se ha tratado de una de las gestiones del Indecopi más proactivas y
dinámicas en el desarrollo de políticas públicas, pues ha generado e
impulsado la dación de normativa que refuerza la defensa de la libre
competencia en el mercado (Decreto Legislativo N°1205) y, asimismo, la
eliminación de las barreras burocráticas contra la inversión privada (Decreto
Legislativo N°1212), es decir, no se ha concentrado únicamente en la
fiscalización y sanción de conductas anticompetitivas de los agentes
económicos, sino que también se ha preocupado en convertirse en un socio
de los privados cuando se trata de disponer la inaplicación de trabas ilegales
o irrazonables contra sus actividades.
Asimismo, debe destacarse la transparencia de esta gestión, la cual se

aprecia con ejemplos concretos a través de su política de puertas abiertas
para escuchar y tomar nota de las preocupaciones de todos sus
administrados, así como en la pre publicación de la normativa vinculada a
las materias a su cargo para recibir comentarios. Estas características
deberán ser recogidas y mantenidas por toda nueva gestión del Indecopi que
se considere moderna y profesional.
Ivo Gagliuffi
Abogado independiente, especialista en temas
de consumidor y competencia
217
Eliminación de barreras burocráticas

Barreras burocráticas.
Una de las principales labores que realiza Son aquellas exigencias, requisitos,
Indecopi es la de supervisar que las entidades prohibiciones y/o cobros que imponen las
entidades de la Administración Pública y que
del Estado no implementen barreras que
tienen como finalidad impedir u obstaculizar
impidan irracional o ilegalmente el acceso de el acceso o permanencia de los agentes
los agentes económicos al mercado u económicos en un determinado mercado,
modificando directamente las condiciones
obstaculicen la continuación de sus
para que dichos agentes ejerzan sus
actividades (Tassano 2015b). Para contribuir actividades económicas (Comisión de Acceso
con la competitividad del país la institución al Mercado del Indecopi, 2006).
busca la eliminación inmediata y efectiva de
las barreras burocráticas; genera desincentivos
para que los organismos públicos eviten
recurrir a ellas, además de incrementar los ¿Cómo se identifican las barreras burocráticas
niveles de predictibilidad en los ilegales y/o carentes de razonabilidad? El
procedimientos administrativos que inicia el Indecopi ha establecido un esquema analítico
Indecopi respecto de esta materia. que explica detalladamente este proceso:
Gráfico 88 Metodología para determinar la legalidad y/o razonabilidad de las barreras burocráticas
Son ilegales cuando se emiten: Son carentes de razonabilidad cuando:
Sin facultades legales, es decir

exceden el ámbito de competencia No cuentan con justi cación, es
decir, no pueden responder a
de la entidad que las impone.
un porque.
Son medidas
Sin respetar los procedimientos desproporcionadas.
y formalidades necesarios para
su imposición.
Son medidas arbitrarias.
Desconoce un mandato BARRERAS BUROCRÁTICAS

establecido en ley, es decir Constituyen una opción más
contravienen el marco legal gravosa que otras para tutelar
promotor de la libre iniciativa el interés público.
privada y/o los procedimientos de
simpli cación administrativa. Se
incumple directamente una
prohibición legal.
Fuente: Tassano, s.f.; Indecopi, 2015d.
218
Como parte del proceso de mejora continua, el de supervisión y desactivación de barreras

Indecopi diseñó diversas propuestas burocráticas, que se vieron reflejadas en las
legislativas para hacer más efectiva su labor siguientes normas legales:
Gráfico 89 Revisión de normas legales sobre barreras burocráticas
Ley N° 30056
Ley que modi ca diversas normas para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial. Se impondrán sanciones al funcionario,
servidor público o a cualquier persona que ejerza funciones administrativas por
delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, que aplique u ordene la
aplicación de la barrera burocrática declarada ilegal y/o carente de razonabilidad.
Posibilidad de devolución de costas y costos.
Se cuadruplica el monto máximo de multas a 20 UIT.
Ley N°30230
Ley que establece medidas tributarias, simpli cación de procedimientos y permisos

para la promoción y dinamización de la inversión en el país. Incorpora nuevos
supuestos de barreras burocráticas sancionables.
Decreto Legislativo N°1212
Se refuerzan las facultades del Indecopi para la identi cación y eliminación de

barreras burocráticas y de barreras comerciales no arancelarias.
Adicionalmente a ello, en el 2013 la institución herramienta informática ad hoc y puesta a

desarrolló y aprobó la metodología para el disposición nacional que permite que los
cálculo de sanciones por imposición de servidores públicos determinen la eventual
barreras burocráticas ilegales y/o carentes de sanción que les correspondería en caso de
razonabilidad, con lo cual se pudo implementar imponer barreras burocráticas ilegales o
correctamente la ley N°30056. irrazonables. Es una destacada herramienta de
predictibilidad al servicio del mercado y la
Un avance importante es el aplicativo administración pública.
denominado “Desarmabarreras”, una
219
Gráfico 90 Eliminación de barreras burocráticas ilegales 2013-2015
12 resoluciones elaboradas contra diversas municipalidades

por contravenir el ordenamiento jurídico.
En solicitudes de instalación de infraestructura necesaria para la prestación del servicio de

telecomunicaciones se declararon barreras burocráticas ilegales por:
Desconocimiento de la
Requisitos no previstos
Tasas ilegales aplicación del silencio
en las normas
administrativo positivo
Logros en los años 2013 - 2015
45 entidades de la Administración Pública

(especialmente gobiernos locales) eliminaron
voluntariamente más de 1.135 barreras
burocráticas.
Entre los años 2011 y 2015, el Indecopi inició millones de soles y un ahorro potencial de S/
1.863 procedimientos para la detección y 1.008,29 millones de soles20. Cabe indicar que
eliminación de barreras burocráticas, finalizando el ahorro efectivo se refiere al monto que el
en dicho periodo 1.760 procedimientos (entre agente económico afectado por una barrera
casos iniciados de parte y de oficio). burocrática (que ha presentado su denuncia) ha
dejado de asumir gracias al accionar del
En el periodo de enero a diciembre de 2015, los Indecopi a través de sus resoluciones. El ahorro
órganos resolutivos con competencias en potencial corresponde a un supuesto en el que
materiadeeliminacióndebarrerasburocráticas, los efectos de los pronunciamientos de la
identificaron, inaplicaron y eliminaron un total institución se extienden a todos los agentes
de 1.558 barreras burocráticas (entre casos económicos afectados por la barrera
iniciados de parte y de oficio), lo que burocrática en un sector y/o jurisdicción.
representa un ahorro efectivo de S/ 333,33
20 Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi (2016) “Observatorio de Mercados, Año 10, N° 28, marzo 2016 - Midiendo el ahorro
económico de los agentes económicos por la eliminación de barreras burocráticas en el Perú durante el 2015”, pp. 2-5.
220
Entre los años 2013 y 2015, 45 entidades de la de una estrategia preventiva que privilegió
administración pública (especialmente acciones de coordinación con las entidades
gobiernos locales) eliminaron voluntariamente sujetas a supervisión, antes que el inicio de
más de 1.135 barreras burocráticas gracias a las procedimientos sancionadores. Esta práctica ha
actividades de investigación y supervisión del sido reconocida en el año 2016 por el Banco
Indecopi (exclusivamente en acciones de Mundial y la Red Internacional de Competencia
oficio). El resultado antes mencionado se logró como un caso exitoso a nivel de todas las
gracias al diseño e implementación agencias de competencia a nivel mundial.
THEME 3: Embedding competition principles in public and industrial policies through
advocacy
Lithuania (Winner)
The 2015 – 2016 The Lithuanian Competition Council (KT) undertook a comprehensive, targeted
advocacy campaign involving stakeholder engagement as well as media outreach to
address municipalities’ repeated breaching of competition rules. While the KT had the
Competition Advocacy right to investigate anticompetitive decisions by public bodies, the competition law did
not provide effective legal remedies. The KT targeted its advocacy efforts on municipal
WINNERS & HONORABLE MENTIONS regulation of waste management services and this led to discussion on how to increase
the quality of its regulation through a competition lens. Moreover, municipal clerks and
government representatives in counties started reporting competition infringements.
How to Build a Culture of Competition for Private Sector Development
and Economic Growth Peru (Winner)
In a global first, the National Institute for the Defense of Competition and Intellectual Property (INDECOPI)
made possible the elimination of bureaucratic barriers to competition on an unprecedentedly massive
scale by incentivizing local authorities to voluntarily identify and eliminate such barriers. While INDECOPI
has had the power to sanction public entities and officials in specific cases, it realized the pressing need
for more widespread results. As a result of INDECOPI’s efforts, 45 state agencies eliminated 978 barriers
that affect competition dynamics in telecommunications, construction, and the installation of infrastructure
for the provision of public supply services. These reforms have significant spillover effects on the
development of local markets across the economy and complement current reforms that are strengthening
competition enforcement.
Both winning stories in this category highlight strategies that combine both enforcement law and advocacy
instruments in order to maximize results as well as the importance of focusing on government
interventions and actions of government officials in local and subnational markets.
Poland (Honorable Mention)

To eliminate barriers to competition in the market for funeral services stemming from restrictive and
distortionary conduct by municipal-level cemetery administrators, the Polish Office of Competition and
Consumer Protection published and made publicly available a guide targeted at cemetery administrators.
This guide explained compliance with the law and competition principles in simple terms. Following this
“informal intervention” and administrators’ voluntary actions, consumers in previously restricted markets
now have access to lower-priced funeral services offered by a larger number of competitors.
Sweden (Honorable Mention)

In order to embed competition principles in public and industrial policies through a greater knowledge and
understanding of the competition rules, the Swedish Competition Authority (SCA) created a set of
interactive guidance tools to help market actors determine whether conduct may be permitted or prohibited
by the rules. The tools cover public procurement, trade associations, and competitive neutrality, and are
intended to ensure that publicly owned companies do not distort competition, given their significant and
increasing presence in Swedish markets.
Fiscalización de la Competencia
Desleal
Competencia desleal.
Parte de las funciones del Indecopi es Es aquel acto que resulte objetivamente
garantizar el cumplimiento de la legislación que contrario a las exigencias de la buena fe
empresarial que deben orientar la
prohíbe y sanciona los actos de competencia concurrencia en una economía social de
desleal, incluyendo las normas sobre publicidad mercado.
y resguardando el adecuado funcionamiento del
Art. 6.2 de la Ley de Represión de la
proceso competitivo. Competencia Desleal
Así la institución cumple dos roles respecto de

la competencia desleal:
221
Gráfico 91 Roles de Indecopi frente a la competencia desleal
(ii) Promotor de una libre y veraz

(i) Fiscalizador de las
publicidad comercial así como de
conductas empresariales.
una leal y honesta competencia.
Para ello se cuenta con el Decreto Legislativo funcionamiento del proceso competitivo.
Nº 1044, Ley de Represión de la Competencia
Desleal, que reprime todo acto o conducta de Los actos de competencia desleal considerados
competencia desleal que tenga por efecto, real o en la norma son los siguientes:
potencial, afectar o impedir el adecuado
Gráfico 92 Actos de competencia desleal
ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL

(Decreto Legislativo Nº 1044)
Actos indebidos vinculados Actos que alteran Actos de competencia desleal

Actos que afectan la
a la reputación de otro indebidamente la posición desarrollados mediante la
transparencia del mercado concurrente competitiva propia o ajena actividad publicitaria
Engaño Explotación indebida de la Violación de secretos Principio de autenticidad

reputación ajena empresariales
Confusión Principio de legalidad
Denigración Violación de normas
Comparación y equiparación Sabotaje. Principio de adecuación
indebida. social.
222
Cabe destacar que, en primera instancia, el 100% A nivel institucional el Indecopi participa
de los expedientes sobre competencia desleal se activamente en diversas instancias vinculadas con
encuentran dentro del plazo legal establecido para la competencia desleal como la Mesa de
su tramitación y que el 67% de las resoluciones Coordinación para Combatir la Informalidad en la
emitidas en primera instancia son consentidas, es Prestación de Servicios Turísticos; Reunión
decir, no son impugnadas por las partes, lo que Intersectorial de coordinación para la
refleja el nivel de confianza de los agentes Implementación del Convenio Marco de la
económicos respecto de los pronunciamientos Organización Mundial de la Salud (OMS) para el
sobre competencia desleal. Control del Tabaco; Comité Directivo del
Proyecto Transformación del Mercado de
El Estado a través de su actuación también puede Iluminación en Perú; Comité Directivo del
incurrir en competencia desleal; esto sucedió con Proyecto de Etiquetado de Eficiencia Energética;
la Municipalidad Provincial de Ilo, a la cual se le Reuniones trimestrales con la Dirección General
prohibió realizar actividad empresarial estatal no de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)
subsidiaria consistente en prestar el servicio de para coordinar las actividades conjuntas de
administración de un terminal terrestre sin contar supervisión y fiscalización en el sector de
con una ley que expresamente la autorice a medicamentos, entre otras. Además, ha
competir con operadores privados. De igual colaborado en la elaboración de normas
manera a la Municipalidad Distrital de Los vinculadas con la competencia desleal como la
Olivos, se le prohibió prestar el servicio de clínica Revisión de la Reglamentación Técnica elaborada
veterinaria, ya que no contaba con una ley que la por el Ministerio de Energía y Minas para la
habilitara a desarrollar este tipo de actividad publicación final de la Ley N° 27345, Ley de
empresarial estatal no subsidiaria. Promoción del uso Eficiente de la Energía, y la
elaboración de propuesta peruana para el Foro de
Asimismo, con la finalidad de fortalecer la labor Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC
de supervisión y fiscalización asignada al por sus siglas en inglés) a celebrarse en el año
Indecopi, mediante Resolución de la Presidencia 2016 en el Perú, en coordinación con la Gerencia
del Consejo Directivo N° 102-2015-INDECOPI/ de Cooperación Técnica y Relaciones
COD, de fecha 03 de junio del 2015, se creó la Institucionales (GCT), Consejo Nacional de
Comisión de Fiscalización de la Competencia Autorregulación Publicitaria (CONAR) y el
Desleal 2, con competencia de forma exclusiva Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
para resolver procedimientos administrativos (Mincetur).
sancionadores en materia de competencia desleal,
referidos a los rubros económicos de banca y Todas estas acciones implican una mejora
seguros y educación, en actividad publicitaria y significativa en el marco regulatorio peruano
en violación de normas. sobre publicidad y competencia desleal y
coadyuvan a un mayor dinamismo y eficiencia en
La creación de esta comisión obedece en el mercado nacional. Asimismo, se producido una
específico al fortalecimiento de la labor de mejora constante en la labor preventiva, que ha
oficio por iniciativa de la autoridad, incrementado significativamente la cantidad de
privilegiándose el impulso de casos de impacto procedimientos iniciados sin mediar denuncia de
en los temas asignados. parte (ver gráfico 93):
223
Gráfico 93 Procedimientos sobre competencia desleal
250
226
217 221
200
200
150 140 147
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
224
El extraordinario trabajo desarrollado por el Indecopi en los últimos
cinco años constituye un ejemplo de las mejores prácticas
internacionales que existen sobre el desafío de instaurar en un país
una verdadera cultura de competencia.
A través de una trayectoria ejemplar, el instituto ha logrado

robustecer sus actividades de investigación y sanción de conductas
anticompetitivas; realizar investigaciones más garantistas y poner en
práctica mejores mecanismos de promoción de la competencia.
La respuesta de satisfacción de la ciudadanía, del empresariado y del

Estado no se ha hecho esperar. El Indecopi se ha ganado la confianza,
credibilidad y el respeto de los peruanos meritoriamente porque está
propiciando el buen funcionamiento del mercado y la defensa de los
consumidores, en beneficio de todos los ciudadanos y del crecimiento
de los indicadores del bienestar en la economía.
Michelle Cohen
Presidenta de la Comisión Nacional de
Defensa de la Competencia de la República
Dominicana
225
Procedimientos Concursales
El Indecopi propicia que la tramitación de los Procedimientos concursales.

procedimientos concursales se desarrolle en un
Tienen por finalidad propiciar un ambiente
ambiente adecuado para la negociación entre los idóneo para la negociación entre los
acreedores y el deudor común a todos ellos, con el acreedores y el deudor sometido a
concurso, que les permita llegar a un
objetivo de alcanzar soluciones eficientes acuerdo de reestructuración o, en su
destinadas a la recuperación del crédito. defecto, a la salida ordenada del mercado,
bajo reducidos costos de transacción
Para tal fin la Ley N° 27809, Ley General del (Congreso de la República 2002).
Sistema Concursal, regula dos clases de

procedimientos concursales:
Gráfico 94 Clases de procedimientos concursales
Ordinario (antes conocido

como de Insolvencia): Preventivo:
Aplicable a aquellos sujetos que

Aplicable a aquellos sujetos anticipan la situación de crisis
inmersos en una situación de crisis inminente que podría afectarlos. La
mani esta. Los acreedores podrán junta de acreedores podrá
optar por la reestructuración pronunciarse por la viabilidad o no
patrimonial del deudor o aprobar de la propuesta de re nanciación
su liquidación. formulada por el deudor.
Para hacer más eficiente el uso de este la modificación de la Ley General del Sistema
instrumento, el Indecopi promovió la Concursal, lo que se hizo realidad mediante el
modificación del artículo 692-A del Código Decreto Legislativo N°1189, que asigna
Procesal Civil que creó el Registro de Deudores eficientemente los recursos, facilita la toma de
Judiciales Morosos en reemplazo de la decisiones, reduce los costos de transacción para
liquidación judicial, para cumplir así con el un adecuado funcionamiento, lo que se refleja
requisito de cuantía de las obligaciones para positivamente en la calificación de país en el
iniciar los procedimientos a solicitud de Ranking Doing Bussines21 del Banco Mundial.
acreedores. Adicionalmente a ello se incentivó
21 Respecto al Sistema Concursal, el Ranking Doing Bussiness elaborado por el Banco Mundial, define 10 indicadores para la
medición de la competitividad vinculados al ciclo de negocio empresarial: apertura de una empresa, manejo de permisos
226
Gráfico 95 Solicitudes tramitadas
13.500 13.108
12.730
12.000
10.500 9.714 10.469
9.462 9.189 9.135
9.000 10.190
7.789
7.500 7.354
6.000
4.604
4.500 4.178
3.000 2343 2.832
1686
1.500
0
2011 2012 2013 2014 2015
Solicitudes Ingresadas Solicitudes Concluidas Solicitudes en Trámite
Gráfico 96 Juntas de acreedores programadas
300
273
250 241 247

203
200
179
150
100
50
0
2011 2012 2013 2014 2015
de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de los inversionistas
minoritarios, pagos de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia.
Los actuales valores del indicador de resolución de insolvencia para el Perú muestran un avance hacia los valores de la OCDE,
siendo el mejor el del costo del proceso de liquidación (7% del patrimonio para Perú comparado con el 8,8% de la OCDE), el del
tiempo de liquidación de una empresa es de 3,1 años comparado con los 1,7 años en la OCDE, la tasa de recuperación por cada dólar
de deuda de las acreencias (centavos por dólar) es de 28,5 en Perú y 72,3 en la OCDE, mientras que el índice de la fortaleza del
marco regulatorio de la insolvencia es de 10 en Perú y para la OCDE llega a 12,1 (Banco Mundial, 2016).
227
A manera de ilustración, se muestra los Procedimientos Concursales de Lima en el

significativos avances en la Comisión de periodo 2011-2015:
Gráfico 97 Fiscalizaciones y sanciones a entidades liquidadoras
500
Cinco de las referidas entidades
450 registradas fueron inhabilitadas por
435 436
infracciones a la Ley Concursal
400
350
300
250 220
213
200 168 175 184 191
150 132
124
100
54
50 40
32 36 27
0
2011 2012 2013 2014 2015
Nº de Denuncias y/o Procedimientos de Nº de Multas Impuestas Nº de UIT

investigación tramitados (consentidas y rmes)
228
Desde el 2012 hasta mediados de 2015 he tenido el privilegio de colaborar con
Indecopi en diversos proyectos en materia de propiedad intelectual, el último de
ellos relativo a la elaboración de una estrategia nacional en la materia auspiciado
por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Gracias a ello he vivido
de primera mano las actividades que en esta materia han llevado a cabo las
distintas unidades de la institución. Utilizando la terminología de la OMPI, se
puede afirmar que en este periodo Indecopi se ha consolidado como una oficina
de segunda generación que más allá de registrar y gestionar los derechos de
propiedad intelectual focaliza sus actividades en la promoción de estos derechos
como una herramienta para favorecer la competitividad de las empresas,
universidades y centros de investigación peruanos. Así, entre los logros
cosechados, es obligado citar la construcción de las nuevas instalaciones de la
Escuela de Indecopi, la creación del equipo de promoción y difusión de Signos
Distintivos y de la Sub Dirección del Fomento del Patentamiento, y los acuerdos
internacionales de cooperación suscritos con oficinas de primer nivel. Asimismo
cabe destacar la progresiva digitalización de los procedimientos de registro, y las
plataformas de asistencia a la pequeña y mediana empresa.
En definitiva, Hebert Tassano y su equipo han llevado una tarea fundamental

para la progresiva transformación del Perú en un país con una economía basada
en la innovación.
Aurelio López Tarruella

Catedrático de la Universidad de Alicante
229
Fomento y Protección de la
Propiedad Intelectual Signos distintivos.
Son elementos de la propiedad industrial que

En los últimos años el Perú está promoviendo permiten diferenciar los productos y servicios
el desarrollo de la ciencia, tecnología e en el mercado y se encuentran conformados
por: las marcas de productos y de servicios,
innovación con la participación de instituciones
las marcas colectivas, las marcas de
públicas, privadas y académicas. Pero, para certificación, los nombres comerciales, los
obtener los máximos resultados posibles, se lemas comerciales y las denominaciones de
requiere que en el país se introduzca, generalice origen. (Indecopi)
y extienda una cultura en torno al uso y

aprovechamiento del sistema de patentes así
como sobre la práctica de patentar en sí
(Tassano 2015c). Y aquí es donde Indecopi y posicionar los productos y servicios en los
tiene un rol fundamental al contribuir a mercados nacional e internacional. Son una
construir y cultivar un entorno que favorezca el herramienta real de competitividad y forman
desarrollo de la cultura local de patentes, siendo parte de las estrategias de diferenciación y
la autoridad del Sistema de Propiedad posicionamiento de las empresas; su protección
Intelectual en el Perú (Tassano 2014). garantiza que la inversión realizada en este
activo intelectual sea aprovechada por la
empresa y no indebidamente por terceros.
Signos Distintivos
Las acciones implementadas en el período
ElIndecopireconocelaimportanciadelossignos 2011-2015 han permitido obtener los siguientes
distintivos porque ellos ayudan a diferenciar resultados positivos:
Gráfico 98 Expedientes presentados
44.336 49.370 48.854 51.171 55.878
230
Gráfico 99 Expedientes resueltos
2011 2012 2013 2014 2015

39.650 exp. resueltos 43.887 exp. resueltos 47.241 exp. resueltos 57.489 exp. resueltos 60.588 exp. resueltos
89% Resuelto 88% Resuelto 96% Resuelto 112% Resuelto 108% Resuelto
Asimismo, a pesar del incremento en la Plan estratégico de marcas colectivas y marcas

presentación de solicitudes, cabe indicar que al de certificación. A inicios del 2015 se elaboró el
finalizar el año 2015 se encontraban en trámite documento Plan estratégico de marcas colectivas
10.508 expedientes, en comparación con los y marcas de certificación que ha permitido
19.963 en trámite a inicios del 2014, lo cual sostener reuniones o comunicaciones con distintos
representa una mejora de un 47%. Especial sectores productivos e instituciones públicas y
mención merece la intensa labor de observancia privadas, para establecer alianzas estratégicas o
de los derechos de marca, habiéndose emitido impulsar las ya existentes.
durante el año 2015 un total de 327 medidas
cautelares, contra las 201 expedidas el 2013 y Se implementó el Programa de Marcas
297 emitidas el 2014, lo que representa un Colectivas (MCo) y Marcas de Certificación
incremento de 63 %, en dos años. (MCe), creado para fomentar el registro, uso y
gestión de estas marcas por parte de los
Gracias a la confianza generada entre los diversos sectores productivos del país
usuarios, a lo largo del 2015 se experimentó (agricultores, artesanos, entre otros) en el
una demanda de los servicios de observancia marco de una actuación conjunta del Indecopi y
sin precedentes, registrándose el índice más aliados estratégicos públicos y privados como
alto de expedientes presentados desde la el Programa de Desarrollo Productivo Agrario
fundación del Indecopi, con un total de 813, lo Rural (Agro Rural), Comisión Nacional para el
que representa respecto de los procedimientos Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida), Sierra
iniciados el 2013 (474 solicitudes de infracción Exportadora, Sociedad Peruana de Gastronomía
presentadas) un crecimiento de 71 %. (Apega), etcétera, para que los productores
peruanos puedan competir en mejores
Estos resultados se han obtenido gracias a la condiciones en el mercado.
realización de diversas actividades ejecutadas
en el período 2011-2015:
231
Lanzamiento del Programa Marcas Colectivas
232
Gráfico 100 Programa de Marcas Colectivas (MCo) y Marcas de Certificación (MCe):

resultados obtenidos
8
con Agrorural
Se han otorgado 9 marcas Se reconoció la Denominación
con Devida
colectivas: de Origen Aceituna de Tacna.
233
• Alianzas estratégicas
Gráfico 101 Alianzas estratégicas para promocionar los signos distintivos
Alianza Indecopi-Agro Rural-Onudi (2012)
Alianza que busca capacitar a los agricultores sobre la importancia de las marcas colectivas,
además de apoyarlos en la promoción de sus productos. Es así que la alianza participó en la V
Feria Gastronómica Internacional Mistura 2012 promocionándose cuatro productos seleccionados:
Sumaq Sonqo (papas nativas de Huancavelica); Doña Mica (tallarines de casa de Abancay); Utku
Muchik (tejidos artesanales de Lambayeque elaborados con algodón nativo); y La Reina de Olmosa
(miel de abeja). En el año 2013 se promocionaron estos productos más el queso fresco prensado
de Junín de la marca Tikay Kanpu.
En el año 2012 también se realizaron Talleres Macro Regionales donde se difundió la

importancia del registro de marcas colectivas como parte del proyecto “Marcas
Colectivas como herramientas de desarrollo rural” de esta Alianza.
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) (2014)
Convenio de Colaboración Interinstitucional para realizar acciones conjuntas que impulsen el uso y
registro de marcas colectivas por parte de los emprendimientos rurales (agricultores, acuicultores,
piscicultores, artesanos, entre otros) en los que DEVIDA tiene una intervención directa. En abril del
2015 se realizó el “Taller de Formación de Facilitadores en Marcas Colectivas” en Lima,
generándose tres pre proyectos de marcas colectivas de productores de Aguaytía (granos de cacao
y chocolate en taza), el Huallaga (café verde y tostado) y el Vraem (café verde y tostado). También
se asesoró a la Cooperativa Agraria Cafetalera Valle Río Apurímac para el registro de la marca
colectiva Sol del Vrae y logotipo para distinguir cacao, pasta de cacao y chocolate, otorgándose la
misma el 6 de agosto de 2015.
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (2014)
Acuerdo de cooperación para la implementación del proyecto de digitalización IPAS

(Sistema de Automatización de la Propiedad Industrial).
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (2014)
El Tribunal de Justicia reconoció la legitimidad activa de los organismos de Indecopi

para solicitar interpretaciones prejudiciales. En febrero del 2015 se llevó a cabo el
“Seminario Ordenamiento Jurídico Comunitario Andino y Mecanismos de
Cooperación Judicial entre las Entidades Nacionales y el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina”. En mayo del mismo año se suscribió el Convenio de
Colaboración Interinstitucional que permitirá enviar a funcionarios de Indecopi como
pasantes al Tribunal, otorgándose la misma el 6 de agosto de 2015.
Sierra Exportadora (2015)
Convenio de Colaboración Interinstitucional para la realización de acciones conjuntas que

impulsen el uso y registro de marcas colectivas por parte de los emprendimientos rurales
(agricultores, acuicultores, piscicultores, artesanos, entre otros), en los que interviene de
manera directa Sierra Exportadora. Se impulsó el registro de la marca de certi cación para
quesos maduros Terrandina del Programa de Quesos Maduros de Sierra Exportadora; se
dio asesoría a su programa “Tiendecita Andina”.
Sociedad Peruana de Gastronomía (Apega) (2015)
Convenio de Colaboración Interinstitucional para impulsar el registro de marcas en el

sector gastronómico y el fomento del uso de marcas de certi cación por parte de
Apega. Así se llevó a cabo el “Taller Protege tu marca, protege tu inversión: el
Indecopi te asesora en marcas” los días 23 y 25 de junio, dirigido a sus asociados, a
n de promocionar el uso y gestión de signos distintivos.
234
Durante los últimos años Indecopi ha sido una institución que
ha seguido crecido con eficiencia y responsabilidad. El Instituto
ha sido un ejemplo en cuanto agencia encargada de la propiedad
intelectual, al tener una visión omnicomprensiva de esta última,
haciéndose cargo de ella desde todas sus perspectivas con
mucho éxito.
Quisiera destacar en especial el gran trabajo que Indecopi ha

realizado estos años en torno a la protección de los
conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas en Perú.
En este sentido es una institución que va a la vanguardia,
enfrentando el desafío de la salvaguarda de las tradiciones de
manera ejemplar. Esperamos que nuestra alianza y cooperación
siga siendo siempre tan estrecha como lo es hoy en día.
Maximiliano Santa Cruz Scantlebury

Director del Instituto Nacional de Propiedad
Intelectual de Chile
235
Gráfico 102 Alianza Indecopi - Agro Rural – ONUDI. Talleres Macro Regionales ejecutados en el 2012
TALLERES FECHA DEPARTAMENTO
Dirigido a las regiones de Apurímac, Cusco y Ayacucho. 6 y 7 de marzo 2012

Apurímac
Dirigido a las regiones de Arequipa, Tacna, Moquegua y

Puno. 20 y 21 de marzo 2012
Arequipa
Dirigido a las regiones de Lambayeque, Piura, Tumbes,

27 y 28 de marzo 2012
Cajamarca, Amazonas, La Libertad y Ancash.
Lambayeque
Dirigido a las regiones de Junín, Pasco, Ucayali,

Huánuco, Huancavelica y Ayacucho. 10 y 11 de abril de 2012
Junín
Dirigido a representantes de Care Perú y de Agro Rural. 7 y 8 de mayo 2012

Huancavelica
Dirigido a representantes de El Collao, San Román y

7, 8 y 9 de agosto 2012
Huancané.
Puno
Reuniones de trabajo con los productores de miel de los

bosques secos y de algodón nativo de Lambayeque. 21 y 22 de agosto 2012
Asimismo, se realizó visitas a las zonas de producción. Lambayeque
Gráfico 103 Actividades de difusión de marcas colectivas
TALLER FECHA DEPARTAMENTO
Taller de fortalecimiento de la asociatividad y 6, 7 y 8 de febrero 2013

competitividad a través de las marcas colectivas.
Junín
Taller sobre marcas colectivas y visita técnica de

proyectos en marcha. 25, 26 y 27 de febrero 2013
Incahuasi, Lambayeque
Taller de asociatividad y competitividad a través de las

marcas colectivas. 13 de diciembre 2013
Aguaytia, Ucayali
236
Se estima que las marcas colectivas han apreciar en el siguiente gráfico:

beneficiado a 951 familias, conforme se puede
Gráfico 104 Resultados de aplicación de marcas colectivas
951 familias se bene cian

con la estrategia de aplicar
marcas colectivas
620
279
30 22
LAMBAYEQUE JUNÍN VRAEM PUNO
Marca colectiva Hongos deshidratados Inca cooperativa Cacvra, 620 se encuentran dedicados
Wasi.- El Indecopi entregó la marca colectiva a la producción de este último producto, los
“Hongos deshidratados Inka Wasi: De nuestra cuales están agrupados en 42 comités y serán los
tierra a tu mesa”, perteneciente a la Asociación que tendrán la posibilidad de usar directamente la
Conservacionista Agropecuaria Forestal de marca colectiva, mejorando así, la economía de
Marayhuaca, ubicada en el distrito de sus hogares y poblados.
Incahuasi, en la sierra de Lambayeque. De esta
manera se beneficia a más de 250 familias de la Marca colectiva Aynok’a.- Cuenta con 06
comunidad José Carlos Mariátegui, caseríos de integrantes, entre las cuales 04 son personas
Piedra Colorada y Piedra Parada que jurídicas y 02 son personas naturales, de la
representan al 60% del distrito de Incahuasi. región Puno. Con un cálculo de 5 familias por
empresa mas dos de las personas naturales que
Marca colectiva Acuijunin.- Pertenece a la representan una familia, se estima en 30
Asociación de Productores de Trucha Junín, familias.
quienes cuentan con 6 asociados, de la región
Junín. Con un cálculo de 5 familias por cada Marca colectiva Uiz KiK.- Pertenece a la
empresa asociada dan 30 familias. Asociación Peruana de Productores Agropecuarios
(Appagro), quién representa a 29 productores de
Marca colectiva Sol del Vrae.- De los 1,447 quinua y otros, de la región Lambayeque. 29
productores de café y cacao, asociados a la productores representan 29 familias.
237
Registro de marca “Sol del

Vraem” a los productores de la
Cooperativa Agraria Cafetalera
Valle Río Apurímac Ltda. por el
cacao para taza proveniente de
Ayacucho y Cusco
Registro de marca “Sumaq

Sonqo”, papas nativas de
Huancavelica.
Registro de marca “Doña Mica”,

tallarines de casa de Abancay.
238
En el 2013 se distinguió a la empresa Guitarras Falcón EIRL de Abraham Falcón, creador de la guitarra clásica de concierto, por el
buen uso de su marca, producto y nombre comercial.
También se entregaron los certificados de

registro de las marcas colectivas a Utku Denominación de origen.
Muchik (tejidos artesanales de Lambayeque
Es el nombre o indicación de un lugar
elaborados con algodón nativo). Durante el año geográfico, que puede ser un país o región
2013 se reconocieron 49 denominaciones de determinada, que designa un producto que
origen de la Unión Europea, como un avance por ser originario de dicha región y por las
costumbres de producción o trasformación de
con las obligaciones que nuestro país asumió al sus habitantes, tiene unas características y/o
suscribir el Tratado de Libre Comercio, reputación que lo hacen diferente de los
realizándose diversas actividades de difusión. productos semejantes provenientes de otros
lugares geográficos.
A la fecha, se vienen asesorando 06 marcas de Superintendencia Industria y Comercio, s.f.

certificación a instituciones tales como: Agro
Rural, Devida y Mincetur, que van a beneficiar
a productores de quinua, productores de
desarrollo alternativo de las zonas del Vraem y La aprobación de las denominaciones de origen
artesanos de Cusco, Piura, Puno y Ucayali, es una de las tareas del Indecopi. En el año
respectivamente. Por otro lado, producto de las 2014 se efectuó el reconocimiento de la novena
intervenciones a los sectores productivos denominación de origen “Aceituna de Tacna”,
rurales, se han registrado 05 marcas colectivas y se autorizó el funcionamiento del Consejo
y 02 marcas de certificación, entre los años Regulador de la denominación de origen “Café
2015 y 2016. Villa Rica”.
239
En diciembre del 2012 Indecopi reconoció al loche de Lambayeque como denominación de origen.
En el 2013 en Piura se realizó la ceremonia de denominación de origen cerámica Chulucanas.
240
Tabla 27 Actividades de difusión sobre régimen de marcas colectivas y desarrollo de

denominaciones de origen peruanas
TALLER FECHA DEPARTAMEN
XV Curso de Extensión Universitaria sobre Políticas de

27 de febrero 2013
Competencia y Propiedad Intelectual.
Lima
Reunión de trabajo con productores de las
denominaciones de origen maíz blanco gigante cusco y 13 y 14 de junio 2013
café Machu Picchu – Huadquiña. Cusco
Seminario empresarial fortaleciendo a los

25 y 26 setiembre 2013
emprendedores de la región.
Ica
Quinta intervención conjunta estratégica multisectorial

29 de octubre 2013
“El Porvenir se pule”.
Trujillo - La Libertad
Taller sobre la cadena productiva de la tilapia y especies

4 y 5 de diciembre 2013
acuícolas amazónicas.
Tarapoto - San Martín
Es importante destacar que estos resultados se han simples y complejos.

obtenido luego de una reingeniería realizada por
el Indecopi al interior de sus áreas y procesos de Además se implementaron tres nuevos
signos distintivos, siendo primordial la procedimientos que simplifican y agilizan los
clasificación de los expedientes en trámites:
Gráfico 105 Procedimientos simplificados y agilizados en signos distintivos
Reducción de plazos para

Reducción del plazo de aprobación
renovación al disminuir las
b. de
c. Reducción del plazo de
aprobación de actos modi
a. evaluar el otorgamiento o
denegatoria de marcas:
etapas y utilizar una herramienta
informática para visualizar los
certi cados digitalizados:
catorios, lográndose
disminuir las etapas del
proceso de 10 a 5.
ANTES AHORA ANTES AHORA ANTES AHORA
150 75 150 15 150 15

días días días días días días
Recepción de Clasi cación de Revisión de Impresión de Registro de asiento

1
mesa de partes.
2
expedientes según 3 expedientes. 4
resoluciones.
5
de entrada – salida
criterios de nidos. y rma.
241
También se creó una plataforma de asesoría emprendedores, que inició sus actividades en
gratuita y personalizada en materia de signos marzo de 2015.
distintivos y patentes orientada a los
Gráfico 106 Servicio de asesoría de marcas y patentes
Orientada a los Servicio de asesoría de Inició sus actividades en

emprendedores marcas y patentes marzo de 2015
Objetivo: Equipo:
Contribuir al crecimiento y
Siete profesionales se
desarrollo económico del país
encargan de brindar asesoría
a partir del uso intensivo de la
de manera gratuita en las
Propiedad Industrial por parte
instalaciones del Indecopi.
de los emprendedores.
Aumentar las probabilidades de éxito de

las solicitudes de registro de marcas.
Aporte:
Disminuir los errores en la
presentación de las solicitudes de
Ofrece acompañamiento técnico
registro para que los procedimientos
para evaluar preliminarmente la
se simpli quen y sean más ágiles.
mejor opción para elegir una marca
y facilitar el llenado de solicitudes
Mejorar los tiempos de conclusión de
(de registro, renovación y actos
los procedimientos de registros de
modi catorios).
marcas, renovaciones y actos modi
catorios de registro.
Resultados al 31 de diciembre del 2015:
2.786
TOTAL DE ASESORIAS GRATUITAS A

EMPRENDEDORES (31.702)
EMPRENDEDORES QUE INICIARON EL PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE
MARCA, RENOVACIONES Y ACTOS MODIFICATORIOS.
Adicionalmente se realizaron mejoras al sistema En atención al esfuerzo desplegado, en particular,

de seguimiento de expedientes, dándole mayor entre los años 2014 y 2015, importantes
funcionabilidad al gestor de búsquedas figurativas organizaciones públicas y privadas, en el ámbito
para hacer análisis más complejos en menor de la propiedad intelectual, han manifestado su
tiempo; y se desarrolló un módulo para agradecimiento y reconocimiento respecto a las
administrar el seguimiento a los expedientes y mejoras implementadas por el Indecopi en
conocer en qué etapa se encuentra su evaluación. materia de signos distintivos:
242
• La Asociación Internacional de Marcas • La Asociación Interamericana de la

(INTA) agradece el trabajo realizado Propiedad Intelectual (Asipi) manifiesta su
por el Indecopi, con especial mención a las disposición a realizar actividades o
actividades llevadas a cabo en el marco del emprender estudios relacionados a temas de
Memorando de Entendimiento formalizado propiedad intelectual.
entre ambas instituciones en el año 2015.
• El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
destaca la participación de la Dirección de
• La Asociación Peruana de Propiedad Signos Distintivos del Indecopi en el Simposio
Industrial y Derechos de Autor (APPI) sobre Régimen Común de Propiedad Industrial
saluda con satisfacción las medidas de la Comunidad Andina – 15 años de la
adoptadas y los resultados que se vienen Decisión 486, y reitera el interés en consolidar
obteniendo en cuanto a reducción del plazo las relaciones de colaboración con la institución,
de resolución de las solicitudes presentadas particularmente para continuar trabajando en
ante la DSD. temas de interés común.
243
Derecho de Autor También se han suscrito Convenios

Interinstitucionales con el CITE Chio Lecca;
«Toda persona tiene derecho a tomar con la Superintendencia Nacional de Aduanas
parte libremente en la vida cultural de la y de Administración Tributaria (SUNAT), con
comunidad, a gozar de las artes y a la Asociación Peruana de Software (Apesoft),
participar en el progreso científico y en así como con la Dirección de Derecho de Autor
los beneficios que de él resulten. Toda de México (Indautor).
persona tiene derecho a la protección de
los intereses morales y materiales que le En el año 2012, junto con el Ministerio de la
correspondan por razón de las Producción (Comisión de Lucha contra los
producciones científicas, literarias o Delitos Aduaneros y la Piratería) y el apoyo de
artísticas de que sea autora». Usaid | Facilitando Comercio se lanzó la
plataforma “Compra Legal, Compra Original”,
Asamblea General de las Naciones Unidas, 1948 que brinda información sobre proveedores de
productos y servicios prestados legalmente, en los
El Indecopi es responsable de la protección y que se pueden apreciar los videos de la campaña
cautela administrativa del derecho de autor y antipiratería de los sectores editorial, musical y
los derechos conexos. En ese contexto se han audiovisual. En el 2013 se lanzó el sistema de
realizado diversas acciones durante el período registro virtual que permite realizar trámites de
2011-2015 fortaleciéndose su labor; las mismas registros on line, otorgándose en 24 horas el
que se explicarán en los párrafos siguientes. registro, beneficiándose así los creadores que
radican en el interior del país o en el extranjero.
La institución participa activamente en la También se elaboró el Manual de Derecho de
Comisión Nacional de Lucha contra los Delitos Autor para Entidades Públicas, que se distribuye
Aduaneros y la Piratería, que preside el Ministerio en forma física o a través de la web institucional.
de la Producción; especialmente en la Mesa de
Trabajo para el análisis de la problemática de la El archivo de Derecho de Autor del Indecopi, con
Piratería de la TV Paga, con la participación del acceso gratuito a través de la página web
Ministerio de Transportes y Comunicaciones institucional, cuenta con un aproximado de
(MTC), el Organismo Supervisor de Inversión 50.000 obras inscritas, siendo el registro otorgado
Privada en Telecomunicaciones (Osiptel), más antiguo uno que data del año 1914.
Produce, Policía Fiscal y distintos representantes
del sector privado tales como DirectTV, Movistar, En el año 2014, como parte de la iniciativa para
Claro, entre otros. En el marco de dicha comisión su puesta en valor, se inició un inventario de las
participa en el programa educativo “Yo Decido, obras custodiadas, el mismo que incluyó la
Yo Respeto”, capacitando a escolares de colegios actualización del sistema DDA-Registros y de un
públicos de los dos últimos años de educación registro electrónico de las obras. Paralelamente,
secundaria. se llevó a cabo un trabajo de conservación
documental que incluyó revisión y limpieza de
Igualmente, se ha instalado mesas de trabajo cada pieza documental a fin de eliminar todo tipo
contra la piratería editorial y de software, de material corrosivo que pudiera poner en riesgo
incentivándose la coordinación permanente con la integridad de las mismas.
la Municipalidad Metropolitana de Lima,
dirigida a adoptar acuerdos para hacer más En mayo de 2016 se implementó una plataforma
efectiva y constante la lucha contra la piratería para asesorar a los autores en el registro de sus
de CD y DVD. obras que ha permitido lo siguiente:
244
• Los check list que brinda la plataforma han la persona encargada de la plataforma DDA,
permitido que las solicitudes no contengan se ha incrementado en un 50%.
observaciones. Es así que de los 21 aproximadamente el promedio mensual del
expedientes asesorados en plataforma en el registro virtual durante el último mes de
transcurso de un mes, todos fueron emitidos evaluación (del 10 de mayo al 10 de junio
sin observaciones (efectividad 100%). del 2016), ingresando en un mes un total de
28 solicitudes virtuales.
• La emisión de la partida registral de los
expedientes orientados por plataforma DDA Acciones de fiscalización y control. En el
y que son presentados en físico en la sede ámbito de las facultades otorgadas al Indecopi
central se vienen otorgando en un promedio por el Decreto Legislativo N°822, en el
de cinco días hábiles desde la fecha de territorio nacional, en el periodo del 2011 al
ingreso a mesa de partes, siendo 30 días 2015 se incautó - como medida cautelar-
hábiles el plazo legal para la emisión de la mercancía infractora (soportes que contienen
partida registral. obras protegidas) contra el Derecho de Autor
en terminales de almacenamiento aduanero por
• Debido a la orientación personalizada más S/ 81 millones. También se han realizado
y a la promoción del uso del registro campañas de legalización de uso de software
virtual de los expedientes realizada por dirigidas a PYME:
Tabla 28 Incautaciones valorizadas, 2011-2015
TOTAL
81,067,806.00
29,660,483.41
TOTAL (S/) 26,456,544.00 33,887,135.00 1,803,441.00 7,566,543.00 11,354,143.00
TOTAL (US$) 9,824,190.00 13,341,391.00 643,396.71 2,534,006.00 3,317,499.70

Total Total
(S/) (US$)
Gráfico 107 Campañas de legalización de uso de software dirigidas a PYME
2012 2013 2014 2015

4 campañas 6 campañas 6 campañas 8 campañas
programadas
Logro: 1.107 empresas Fin: Lograr la

formalizaron su parque formalización del
informático. parque informático.
245
• Gestión colectiva. Se realizaron acciones • Lucha contra la Piratería. Se efectuaron

de fiscalización junto con la Asociación labores de sensibilización a autoridades, como
Peruana de Autores y Compositores el Ministerio Público, Policía Nacional,
(Apdayc). Las acciones de prevención y Aduanas, a nivel nacional, a fin de lograr
fiscalización en materia de derecho de autor sinergias en la lucha contra la piratería, por ser
a nivel nacional se han incrementado debido de interés nacional. También se realizaron
al inicio de inspecciones de oficio a los acciones de inspección e intervenciones:
establecimientos públicos que realizan actos
de comunicación al público.
Gráfico 108 Lucha contra la piratería. Inspecciones a empresas proveedoras de servicios

de cable en Lima y provincias
2014 2015
30 Inspecciones a empresas 35 inspecciones en las
proveedoras de servicios de provincias de Lima,
cable Cajamarca, Ica y Junín
Gráfico 109 Casos emblemáticos de Derecho de Autor
CASO DESCRIPCIÓN RESULTADO
La Dirección de Derecho de Autor pidió suspender el dominio

thepiratebay.pe, que permite el intercambio de archivos entre
sus us uari os. Se pres entó una medi da cautelar a l a R ed
Cientí ca Peruana para postergar su registro pues “en Se suspendió el dominio, la página web enseguida cambió
diferentes países del mundo (esta página web) ha cometido
infracciones al Derecho de Autor y pretendería hacer lo mismo su dominio a Guyana (gy).
en el Perú". Se veri có que el sitio web había cambiado de
dominio en más de una ocasión para eludir los bloqueos
Pirate Bay ordenados por las autoridades judiciales.
Olfer Leonardo denunció a Oscar Luis Castañeda Lossio y la La Dirección de Derecho de Autor declaró fundada la
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) por la presunta denuncia contra la MML, imponiéndole una multa
vulneración a sus derechos morales de integridad, modi cación o ascendente a 5 UIT, pues la destrucción total de los
variación, retiro de la obra del comercio, y a su derecho mencionados murales vulnera el derecho moral de
patrimonial de comunicación al público, en virtud del borrado de integridad. Se declararon infundadas las demás denuncias.
las obras plásticas murales denominadas “Alegoría a la
Borrado de Murales en el
Solidaridad”, “Latidos”, “Yakumama”, “Cultura Lima” y “Aire”, de Declaró improcedente la denuncia formulada contra el
Centro de Lima su autoría, efectuadas en el Centro Histórico de Lima. alcalde porque actuó como funcionario de la MML.
246
CASO DESCRIPCIÓN RESULTADO
La Comisión de Derecho de Autor declaró infundada la

La Unión Peruana de Productores Fonográ cos (UNIMPRO) denuncia. La puesta a disposición del público de fonogramas es
puso una denuncia contra Radio A Frecuencia Modulada S.A.C. una forma de comunicación interactiva, brindándole al usuario la
por infracción al derecho de puesta a disposición del público de posibilidad de elegir el fonograma que quiere escuchar, en el
fonogramas que forman parte del repertorio bajo su lugar y en el momento que escoja. El usuario únicamente es un
administración, a través de la página web www.radioamor.pe. receptor de los contenidos difundidos, no teniendo la posibilidad
Radio A Frecuencia de elegir uno especí co.
Modulada S.A.C.
Sony denuncia a Linio por la presunta distribución mediante la

tienda on line bajo su administración (http://www.linio.com.pe/),
de consolas PlayStation 4 que reproducirían el software del
Sistema PlayStation®4 de su titularidad, sin contar con su La Comisión declaró infundada la denuncia. La
autorización. Dicho software estaría autorizado para ser denunciante no acreditó fehacientemente que el referido
distribuido únicamente en los Estados Unidos y no en el Perú. software incorporado en las consolas comercializadas por
La denunciada señaló que ello no habría acreditado y que la denunciada, únicamente habría sido autorizado para ser
estaría actuando bajo la gura de importaciones paralelas, la distribuido en los Estados Unidos de América.
cual es aceptada por la legislación de propiedad intelectual
Linio debido al agotamiento del derecho.
Denuncia presentada por la Asociación Peruana de Autores y

Compositores (APDAYC) contra Audiostream S.A.C. por
presunta infracción al artículo 146 del Decreto Legislativo N°822
porque estaría realizando actos correspondientes a una Se declaró infundada la denuncia porque la denunciada no
sociedad de gestión colectiva, al ofrecer música ambiental no realizaba las actividades propias y exclusivas de las
comercial a las tiendas París, de la empresa Cencosud Retail sociedades de gestión colectiva.
Perú S.A. La denunciada señaló que no actuaría como una
sociedad de gestión colectiva sino como un negocio privado,
Audiostream S.A.C. a cambio de una contraprestación.
La Comisión de Derecho de Autor declaró improcedente la

denuncia en cuanto a la presunta infracción al derecho
moral de paternidad.
Denuncia interpuesta por Ank Soluciones S.A.C. contra
Altec Soluciones S.C.R.L y otros.
También se declaró infundada la denuncia en cuanto a la
presunta infracción a los derechos patrimoniales de
Altec Soluciones reproducción, distribución, comunicación pública y
S.C.R.L y otros transformación.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

(OSCE) denunció a su ex trabajador Carlos Jesús Oliveros
La Comisión de Derecho de Autor declaró infundado el
Montila, quien creó y registró el software para gestión de
procedimiento de nulidad y posterior cancelación de la
portales Internet mediante Partida Registral Nº 00173-2004,
partida registral mencionada porque OSCE no pudo
Asiento Nº 01. OSCE señaló que el software había sido creado
demostrar la condición de productor, es decir, que haya
por su empleado cuando prestaba servicios para CONSUCODE tenido la iniciativa, coordinación y responsabilidad en la
(actualmente OSCE), por lo que, en su opinión, la titularidad
del programa le correspondía pues su institución fue la creación del programa informático.
productora.
Carlos Jesús Oliveros Monti
Invenciones y Nuevas Tecnologías En el período 2011-2015 el Indecopi avanzó en

el fomento proactivo del sistema de patentes en
Dentro del ámbito de la propiedad intelectual el país para fomentar la incorporación de las
un espacio importante que es el de las mismas en los procesos de invención e
invenciones y nuevas tecnologías que se innovación tecnológica desarrollados a nivel
trabajan bajo dos ejes centrales: el Sistema de local. Las líneas de trabajo de esta área se
patentes, y el Sistema de protección de los presentan en el gráfico siguiente:
conocimientos colectivos de los pueblos
indígenas vinculados a los recursos biológicos.
247
Gráfico 110 Líneas de trabajo de Invenciones y Nuevas Tecnologías
Línea de Acción 1: Promoción de la cultura-país en torno al sistema de patentes.
Se acerca el sistema a la comunidad en general y a los principales actores directos de la

PATENTE
S
innovación (inventores independientes, universidad, centros de investigación y empresas).
Línea de Acción 2: Implementación de plataforma de servicios.
Con gurada a alrededor de dos (02) ejes:

• Servicios de información para aprovechar los documentos de las patentes como fuente de
información tecnológica para actividades inventivas.
• Servicios de orientación, asesoría y fortalecimiento de capacidades.
Línea de Acción 3: Reducción de plazos.
Mejoramiento del sistema local de patentes mediante la reducción de los plazos para la
obtención de las mismas y el impulso del mercado de proveedores.
O
TAD
EN
PAT
Línea de Acción 4: Articulación interinstitucional.
Articulación interinstitucional para incluir y posicionar al sistema de patentes en las diferentes

actividades, programas e instituciones que promueven la innovación tecnológica (universidades,
centros académicos, instituciones públicas, organizaciones del sector privado, entre otros).
En el 2012 el Indecopi puso en marcha la Política la Subdirección de Promoción al Patentamiento

de Fomento de Patentes a Escala Nacional, (SPP) para promover y consolidar la
sustentada en el objetivo estratégico institucional integración, uso y aprovechamiento sostenible
del Plan Operativo Institucional 2012-2016 del sistema de patentes en los procesos de
referido a «… difundir y promover un mayor uso invención e innovación impulsados a nivel
de los servicios que presta la institución, en local. A partir de esta política se han impulsado
materia de defensa de la competencia, defensa de diversas acciones para acercar conceptos,
los derechos de los consumidores, protección de implicancias, beneficios y aplicación práctica
la propiedad intelectual». de las patentes a la comunidad de inventores,
investigadores e innovadores locales. Ello ha
Dentro de los principales logros alcanzados en el permitido los siguientes resultados:
período 2011-2015 se encuentra la creación de
248
Gráfico 111 Solicitudes de patente, 2011-2015
2011 2014 2011 2015

(oct)
111 patentes de 275 patentes de
16 patentes presentadas por 60 patentes presentadas por
invención y modelos invención y modelos
universidades peruanas universidades peruanas
de utilidad de utilidad
El resultado de esta primera etapa fue alentador récord que no se hubiera alcanzado sin la
porque entre el 2012 y el 2015 se tramitaron 935 puesta en marcha de la mencionada política.
solicitudes nacionales de patentes, una cifra
Gráfico 112 Solicitudes nacionales de patentes tramitadas ante el Indecopi, 2011-2015
Crecimiento
promedio anual de
29%
2011 2012 2013 2014 2015

111 solicitudes 170 solicitudes 197 solicitudes 275 solicitudes 293 solicitudes
En el año 2013 se inició el “Programa Patente patentes de invención o de modelos de utilidad,

Rápida” que orienta y asesora, de manera incrementándose en un 90% las posibilidades
gratuita, a los interesados en solicitar una patente de obtener una patente.
apoyándolos en el llenado de la solicitud de
249
Gráfico 113 Principios rectores de los programas de promoción del patentamiento
Se necesita un balance entre las

La sostenibilidad y/o replicabilidad son
1 claves para las actividades y programas

emprendidos.
acciones de desarrollo de capacidades
(de largo plazo) y la capitalización de
resultados a corto plazo.
2
3 Se prioriza la interacción permanente
Los clientes primarios son: inventores,
investigadores, empresas.
con clientes, así como una estrategia
activa de comunicación/difusión.
4
La cobertura regional y Las acciones del Indecopi deben ir de la mano con los
6
5 nacional es necesaria para la
promoción del sistema de
patentes.
planes, programas y sectores estratégicos
identi cados para la competitividad y desarrollo
económico-social del país.
Elevar el número de solicitudes nacionales de patentes constituye el resultado esperado. Contribuir

7 a que los actores de interés internalicen el cuándo, cómo y porqué del sistema de patentes en los
procesos de investigación, invención, innovación y emprendimiento tecnológico.
Los efectos han sido importantes en reducción de

tiempos, en caso de concederse la patente respectiva:
Gráfico 114 Programa Patente Rápida: resultados
De 40 meses en De 20 meses en
promedio a 18 meses promedio a 12 meses
para las patentes de para modelo de
invención. inspección.
Se recibieron 125 expresiones de Se utilizó una estructura basada en Las postulaciones fueron 161 21%
interés, lográndose 25 solicitudes 133 postulaciones, convocándose a más que en el 2014. Participaron 70
de patentes tramitadas a pesar que 74 interesados de los cuales 55 inventores en los talleres de
se trataba de un programa piloto. participaron en talleres de formación redacción de patentes, y 25
y redacción de patentes, presentaron su solicitud.
tramitándose solicitudes.
250
También se ejecutó el programa de En 1996 se crea el Concurso Nacional de

identificación de materia patentable en Invenciones pero es recién a partir del 2012 que
universidades, con apoyo de la Agencia para el se convierte en uno de los principales espacios de
Desarrollo Internacional de Estados Unidos la actividad inventiva del Perú, considerando ocho
(USAID) y el Fondo para la Innovación, la áreas temáticas: agropecuario y agroindustria;
Ciencia y la Tecnología (FINCyT) con la vivienda y saneamiento; energía y transporte;
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la biotecnología y medicina; minería y metalurgia;
Universidad Nacional de Ingeniería, entre otras. medio ambiente; telecomunicaciones y
electrónica; y utilitarios y otros.
Tabla 29 Resultados del Concurso Nacional de Invenciones
AÑO CONCURSO PRESENTADOS DESCALIFICADOS PRE SELECCIONADOS EXHIBIDOS
2011 X 119 10 109 79
2012 XI 248 22 226 167
2013 XII 289 29 260 66
2014 XIII 270 26 244 88
2015 XIV 247 224 23 100
TOTAL 1.173 311 862 500
Cabe señalar que todos aquellos inventores que Anual de Patentes e Invenciones (CNAPI), que
resultasen seleccionados en el Concurso y que desde el año 2014 es un espacio de
opten por efectuar la protección de su invento manifestación y reconocimiento de la actividad
ante el Indecopi tenían como beneficio la inventiva nacional, donde se encuentran los
exoneración de la tasa de presentación de agentes locales de invención e innovación, y se
solicitud de patente respectiva. promociona el debate y la transferencia de
conocimientos sobre las patentes.
Otra actividad importante fue la organización,
por primera vez, de la Convención Nacional
251
En la edición del año 2015 se realizaron cuatro

actividades:
Gráfico 115 Actividades de la Convención Nacional Anual de Patentes e Invenciones

(CNAPI) edición 2015
Congreso Internacional Reconocimiento Anual

Feria de Exhibición de Feria de Proveedores de
de Patentes e a la Comercialización
Invenciones Servicios al Inventor
Invenciones del Invento Patentado
También se desarrolló el Curso sobre Propiedad Conocimiento colectivo

Intelectual y Patentes en los centros académicos
en donde se producen los inventos, especialmente En cuanto a los temas de conocimiento
en las carreras de ciencias básicas, ingenierías e colectivo, Indecopi ha ejecutado acciones in
inclusive negocios. En el 2013 en la Universidad situ de especial importancia, contando con la
Nacional Mayor de San Marcos se lanzó el curso colaboración de instituciones aliadas que tienen
piloto semestral electivo denominado Propiedad incidencia en comunidades. El proceso implica
Intelectual y Patentes en la Facultad de Farmacia una etapa previa de sensibilización y
y Bioquímica. A la fecha se están realizando promoción para ingresar a las comunidades y
conversaciones con dos universidades particulares lograr la protección de sus conocimientos.
para dictar cursos centrados en patentes en sus
facultades de ciencias e ingeniería.
Conocimiento Colectivo
Adicionalmente, desde el 2012 se brinda Conocimiento acumulado y transgeneracional

asesoría directa a centros como el Instituto desarrollado por los pueblos y comunidades
Nacional de Salud (INS), la Universidad indígenas respecto a las propiedades, usos y
características de la diversidad biológica. (Ley
Nacional de Ingeniería (UNI), el Instituto 27811. Ley que establece el régimen de
Nacional de Innovación Agraria (INIA), entre protección de los conocimientos colectivos de
los pueblos indígenas vinculados a los recursos
otros, para la elaboración de reglamentos y
biológicos)
políticas de Propiedad Intelectual.
252
Indecopi otorgando, en la comunidad nativa de Pucaurquillo, 453 títulos de conocimientos colectivos a las comunidades de Brillo
Nuevo, Nuevo Perú, Nueva Esperanza, de la región Loreto, para preservar los conocimientos que tienen los pueblos nativos de la
Amazonía sobre el uso de la biodiversidad.
En diciembre del 2015 se publicó en la web del En ese mismo año se instaló una plataforma
Indecopi un manual práctico para acceder a los física ubicada en la sede central del Indecopi
recursos genéticos y usar los conocimientos para ofrecer orientación, asistencia e
tradicionales de las comunidades para que los información gratuita a usuarios con respecto a
investigadores y empresas nacionales y temas relacionados con el proceso de solicitud
extranjeras tengan información sobre los de patentes y del sistema de patentes en
aspectos a tomar en cuenta al acceder a general. A diciembre de 2015, la plataforma
recursos genéticos de la biodiversidad peruana atendió a más de 4.000 usuarios interesados en
y los conocimientos tradicionales, y cómo la los temas indicados.
propiedad intelectual apoya los principios del
acceso y la distribución de beneficios.
253
Gráfico 116 Conocimiento Colectivo: Resultados de acciones in situ
2006 - dic 2015 Al 2015

647
37 comunidades
nativas 453
2011 2015
8 comunidades 3.472 registros otorgados
3.645 solicitudes de registro Incremento sustancial
de Conocimiento Colectivo campesinas vinculados a más de 300 de registros
presentadas por parte de: recursos biológicos
A grosso modo podríamos decir que los logros Nuevas Tecnologías son los siguientes:
más relevantes en cuanto a Invenciones y
Gráfico 117 Invenciones y Nuevas Tecnologías: logros 2011-2015
2010 - 2015 2010 - 2015
Crecimiento de este promedio fue de Crecimiento promedio de solicitudes

94% con respecto a los 22 años nacionales fue de 1,475% con respecto
precedentes. a los 22 años precedentes.
0,94 de promedio anual del 63 de promedio anual en

coe ciente de invención nacional solicitudes de patentes
por parte de
(Número de solicitudes nacionales universidades peruanas

por cada 100.000 habitantes)
2010 - 2015 2010 - 2015
Crecimiento promedio de solicitudes Crecimiento del promedio de

nacionales fue 56% con respecto a los solicitudes nacionales fue 157% con
19 años precedentes. respecto a los 22 años precedentes.
56 de promedio anual en 293 de promedio anual

solicitudes de patentes por parte en solicitudes nacionales
de empresas peruanas de patentes
254
Protección al Consumidor cumplimiento de las funciones asignadas.
“Ser consumidor, por definición, nos • La implementación del sistema de

incluye a todos. Somos el grupo información y orientación de alcance
económico más grande en el mercado, nacional, a través del Portal del
que afecta y es afectado por casi todas Consumidor, como como una plataforma
las decisiones económicas públicas virtual que consolida toda la información
y privadas... Pero es el único grupo útil para el consumidor que generan las
importante, cuyos puntos de vista a distintas entidades del Sistema Nacional
menudo no son escuchados.” Integrado de Protección del Consumidor.
Jhon F. Kennedy, 1962
• Fortalecimiento de mecanismos de
El Indecopi posee órganos administrativos prevención y resolución de conflictos en las
competentes y especializados para conocer las relaciones de consumo, como es el caso de
presuntas infracciones a las disposiciones i) La creación del Registro de Infracciones
contenidas en el Código de Protección y y Sanciones, y puesta en servicio a través de
Defensa del Consumidor, Ley N°29571, así una herramienta que fortalece el acceso a la
como para imponer las sanciones y medidas información de los consumidores,
correctivas establecidas en ella. denominada “Mira a quién le compras”,
ii) Creación y puesta en servicio de
En su calidad de Autoridad Nacional de herramientas que favorecen el cumplimiento
Protección al Consumidor, el Indecopi tiene la de las obligaciones de los proveedores y
función de articular los esfuerzos de entidades facilitan la labor de supervisión de la
públicas y privadas vinculadas con la institución como “Controla tus reclamos”
protección de los consumidores. En este (vinculado al Libro de Reclamaciones),
periodo se han realizado, entre otros, los “Examínate” (para centros educativos), iii)
siguientes esfuerzos orientados a la modificaciones al reglamento del Libro de
implementación y funcionamiento adecuado del Reclamaciones, iv) mejora al marco de los
Sistema Nacional Integrado de Protección del procedimientos administrativos de
Consumidor y la promoción de sus derechos: Protección al Consumidor (Modificaciones
al Procedimiento Sumarísimo; y iv)
• Elaboración de la Política Nacional de implementación del Sistema de Arbitraje de
Protección al Consumidor. Consumo, a través de la Junta Arbitral
Piloto ubicada en la Sede de Lima Sur.
• Elaboración del Plan Nacional de
Protección de los Consumidores. • La elaboración del Proyecto de Reglamento
que establece el procedimiento de
• Trabajo continuo y fortalecimiento del comunicación de Alertas de Productos
Consejo Nacional de Protección del Peligrosos colocados en el mercado
Consumidor (CNPC), a través de la emisión (Remitido a la PCM para la evaluación y
de directivas para su funcionamiento y publicación respectiva) a fin de
elección de miembros, en el caso de implementar el Sistema de Alerta.
asociaciones de consumidores.
A continuación se revisarán los logros más
• El monitoreo anual del estado de la importantes:
protección de los consumidores, en
255
En materia resolutiva Con la finalidad de hacer más eficiente el servicio

y luego de evaluar la situación de la protección al
En enero del 2014 se introdujeron modificaciones consumidor, en febrero del 2013 se aprobó la
al procedimiento sumarísimo que han permitido especialización de la Comisión de Protección al
una tramitación más ordenada del mismo, pues se Consumidor de Lima Sede Central que se dividió
determinó una etapa de Evaluación Previa con el en dos. De igual manera, en junio del 2015 se
fin de iniciar el trámite contando con mejores creó la Comisión de Protección al Consumidor
indicios de comisión de la infracción, ya que esta N°3 destinada a desarrollar supervisiones de gran
etapa permite que el usuario subsane alguna impacto con el apoyo y coordinación de las áreas
omisión. Es así que se realizan las investigaciones respectivas del Indecopi. A continuación se
necesarias para determinar si se inicia o no el presenta la especialización de las tres comisiones
procedimiento administrativo sancionador. En ese de protección al consumidor que operan en la
sentido, el plazo de 30 días hábiles del sede central.
procedimiento sumarísimo se computa a partir de
la fecha de notificación de la imputación de
cargos al administrado.
Tabla 30 Especialización de las Comisiones de Protección al Consumidor de la sede central
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL

CONSUMIDOR Nº1 (CC1) CONSUMIDOR Nº2 (CC2) CONSUMIDOR Nº3 (CC3)
• Servicios bancarios y financieros. • Encargado de tramitar y resolver

los procedimientos de oficio que
• Mercado de valores.
se desarrollan por iniciativa de la
• Sistemas de pensiones. • Demás sectores económicos no autoridad dentro del ámbito
incluidos en la competencia de CC1. territorial de la sede central y,
cuando corresponda, los casos en
• Seguros (incluidos el SOAT y CAT) los que las posibles infracciones
tengan alcance nacional.
De esta forma el Indecopi tiene la facilidad de sectores que incluyen servicios de transporte
monitorear el mercado para detectar y reprimir terrestre, inmobiliario, entre otros.
posibles casos que involucren la afectación a un
número significativo de consumidores. En el primer trimestre del 2016, la Comisión
inició 23 procedimientos sancionadores y ha
Desde su creación hasta diciembre del 2015, la resuelto 86 casos, imponiendo 1.119 UIT en
Comisión de Protección al Consumidor N°3 multas por infracciones a la normativa de
inició 106 procedimientos administrativos protección al consumidor en distintos sectores.
sancionadores y resolvió 26 casos, imponiendo
sanciones por un total de 59,6 UIT. El 65% de Los casos más destacados resueltos por la CC3 son:
los procedimientos iniciados están referidos a
servicios educativos, el 10% corresponde a • Mediante Resolución N°1-2016/CC3 la
entidades financieras y el restante a otros Comisión sancionó a la Empresa de
256
Transportes Unidos S.A. (ETUSA) por falta la infractora, los otros extremos resueltos
de idoneidad en el servicio de transporte fueron apelados ante la Sala Especializada
urbano de pasajeros, al no respetar el en Protección al Consumidor.
derecho al medio pasaje de los estudiantes
universitarios y de institutos superiores, se Desde el año 2013 hasta el 2015, la Sala de
le impuso una multa de 314,8 UIT. Dicha Protección al Consumidor desarrolló 10 sesiones
resolución se encuentra apelada ante la Sala descentralizadas en diversas ciudades del país,
Especializada en Protección al Consumidor. con la asistencia de colaboradores y miembros de
los colegiados pertenecientes a las oficinas
• La Comisión, mediante Resolución N°40- regionales de Ancash, Apurímac, Arequipa,
2016/CC3 sancionó a la Institución Educativa Cajamarca, Cusco, Lambayeque, La Libertad,
Privada Matemática Santísima María S.A.C. Madre de Dios, Moquegua, Piura, Puno, San
por actos de discriminación en contra de un Martin, Tacna y Tumbes. Estas sesiones se
menor de edad a quien no le permitió realizaron con el fin de acercar la justicia
inscribirse en su establecimiento educativo administrativa a los ciudadanos de las diferentes
debido a que, por sus creencias religiosas, regiones y compartir con todo el personal de las
llevaba cabello largo. Se sancionó a la referida oficinas regionales involucradas la dinámica de la
empresa con 62,5 UIT. Se debe precisar que presentación, discusión y resolución de los casos
dicha multa fue pagada por en materia de protección al consumidor.
Gráfico 118 Sesiones descentralizadas de la Sala de Protección al Consumidor, 2013-2015
4 sesiones descentralizadas en: 3 sesiones descentralizadas en: 3 sesiones descentralizadas en:
Trujillo Lima Arequipa Loreto Cusco Tacna Piura Piura Puno Lambayeque
257
Teniendo en cuenta el número de casos resueltos y el número de sanciones impuestas en materia de protección al consumidor, a
continuación se presentarán los más relevantes según sector.
Gráfico 119 Casos emblemáticos de Protección al Consumidor, 2011-2015
SECTOR AÑO DENUNCIADOS HECHO MULTA
50 UIT, que
2011 Rimac Seguros la Sala dejó
en 45 UIT
Discriminación en el consumo por ser niña con
síndrome de down.
Seguros
Compañías de seguros
2014 Rímac, Pací co Peruano Infracción de las normas de protección al 83 UIT
Suiza, Mapfre y La Positiva consumidor al no atender las solicitudes de
indemnización de los bene ciarios del Seguro
Obligatorio contra Accidentes de Tránsito
(SOAT) en el plazo establecido por la Ley.
Editoriales Santillana,
2012 Nazareth, Bruño, Incurrir en afectaciones a los intereses
Hilder, económicos de los padres de familia al ofrecer 240 UIT
Corefo y Master Libros. bene cios patrimoniales a centros educativos
particulares a cambio de que requieran a sus
Editoriales alumnos sus textos escolares.
258
SECTOR AÑO DENUNCIADOS HECHO MULTA
2012 Peruvian Air Line S.A. 45 UIT

Discriminación contra 9 pasajeros sordomudos
al impedir que aborden un vuelo.
Transporte aéreo de
pasajeros
Clínica Ricardo Palma S.A.,

2013 Clínica el Golf S.A. y el doctor
240 UIT
Carlos Alberto Contardo Denuncia por no brindar un servicio idóneo al
Zambrano
no ordenar el internamiento de la denunciante.
Infracción al deber de idoneidad y al derecho a

Salud Administradora Clínica la protección de la salud por la falta de
2014 Ricardo Palma S.A. diagnóstico de un cuadro clínico, falta de 90 UIT
tratamiento previo a una intervención
quirúrgica y falta de cuidado en la etapa
postoperatoria.
Caja Municipal de Crédito

2014 Popular de Lima S.A. Cobro indebido de comisiones, falta de entrega 279,36 UIT
de documentos en la contratación, apertura de
cuentas sin autorización del consumidor y
limitaciones a la disponibilidad de las mismas.
Servicios bancarios y
nancieros
Cooperativa de Ahorro y
2014 620 UIT
Crédito Atlantis Ltda. Cobro de tasas de interés sin considerar los
límites establecidos por el Banco Central de
Reserva del Perú (BCRP).
El Indecopi como Autoridad Nacional En ese contexto, Indecopi ha emitido las normas
pendientes y ha gestionado el funcionamiento del
El Indecopi es la Autoridad Nacional de Consejo Nacional de Protección del Consumidor,
Protección del Consumidor, por lo que diseña, en su condición de Presidente, y ha trabajado
establece e implementa las políticas públicas activamente en la articulación del trabajo de las
vinculadas con esta temática. distintas entidades públicas y privadas que
pertenecen al Sistema Nacional Integrado de
Para viabilizar su rol de autoridad se creó la Protección del Consumidor sentando con ello las
Dirección de la Autoridad Nacional de bases interinstitucionales para el desarrollo
Protección del Consumidor lo que ha permitido efectivo de las políticas públicas en materia de
al Indecopi, dar cumplimiento a las funciones protección del consumidor de manera transversal
que le fueron asignadas como ente rector por el en todo el Estado.
Código de Protección y Defensa del
Consumidor, ya que antes de su creación Para ello, se han trabajado todas las acciones
ningún área tenía asignadas dichas funciones. necesarias de manera técnica realizando un
259
Reunión del Consejo Nacional de Protección del Consumidor (CNPC) órgano de coordinación en el ámbito de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) que está conformado por 16 representantes del sector público y privado.
diagnóstico de la problemática concreta y con un nuevo enfoque, en tanto, proactivo,

evaluando el impacto de las mismas, todo preventivo y de promoción de buenas prácticas.
Gráfico 120 Conformación del Consejo Nacional de Protección del Consumidor
Indecopi
Ministerio de la
Defensoría del Producción
Pueblo
Defensoría de
Gremios Salud
Empresariales
Ministerio de
Consejo Nacional Transportes y
Asociaciones de Comunicaciones
Cosumidores de Protección del
Consumidor Ministerio de
Organismos Vivienda
Reguladores de Construcción y
Servicios Públicos Saneamiento
Superintendencia Ministerio de
de Banca, Seguros Economía y
y AFP Finanzas
Gobiernos
Gobiernos
Regionales
Locales
Fuente: Web de la Autoridad Nacional de Protección al Consumidor.
260
Gráfico 121 Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Protección al Consumidor
49 sesiones:
44 sesiones ordinarias
5 sesiones extraordinarias
2 sesiones descentralizadas en:
Ica
Arequipa
(2012) (2014)
En cumplimiento de las funciones asignadas Dicha política establece los lineamientos para el
por el Código, referidas a la Política Nacional y desarrollo del Plan Nacional de Protección de los
el Plan Nacional de Protección de los Consumidores. La política ha sido aprobada por la
Consumidores, se hizo lo siguiente: PCM estando pendiente su publicación luego de
la firma de la Presidencia de la República.
Elaboración de la Política
Nacional de Protección y Elaboración del Plan
Defensa del Consumidor. Plan Nacional de Nacional de Protección
Al respecto, en sesión del 29 deProtección de los
Consumidores de los Consumidores. El Plan,Política Nacional
de Protección y
abril de 2015, el Consejo Nacional2015-2018 para el período 2015-2018,Defensa del
Ejes Estratégicos
de Protección del Consumidor [Sistema Nacional Integrado de Protección del Consumidor]

establece objetivos, indicadores yConsumidor
aprobó el proyecto de metas que impulsarán el
“Política Nacional de Protección
Consejo Nacional de Protección del
Consumidor
desarrollo del Sistema Nacional Consejo Nacional de Protección del
y Defensa de los Consumidores” presentado por Integrado de Protección

Consumidor
la Dirección de la Autoridad Nacional de del Consumidor en el Perú.

Protección del Consumidor, que marca por Este documento ha sido elaborado bajo los
primera vez en el país la línea general de lineamientos de las políticas de protección al
actuación del Estado Peruano en dicha materia, la consumidor del Estado.
misma que se desarrolla en 4 Ejes estratégicos:
Ambos documentos han requerido la
Educación, orientación y difusión coordinación y el trabajo conjunto con todas las
entidades del Sistema Nacional Integrado de
Protección del Consumidor así como la
Seguridad del consumidor formulación de documentos de medición tales
como la Primera Encuesta Nacional en Materia
de Protección del Consumidor. En tal contexto,
Mecanismo de prevención y
solución de con ictos dichos documentos constituyen un hito en tanto
permitirán la focalización y priorización de
esfuerzos institucionales hacia un mismo
Fortalecimiento del sistema
objetivo, con una medición y evaluación
constantes que permitan identificar
261
las oportunidades de mejora y/o reconducción ii) relación de normas vigentes relacionadas a
de los objetivos, constituyéndose así en un la protección de consumidores (para usuarios o
documento vigente y efectivo en la protección consumidores), iii) estadísticas sobre
de los derechos de los consumidores. actividades de capacitación, orientación y
difusión (instrumentos de información)
Informe Anual del Estado de la Protección dirigidos a los agentes (consumidores y
de los Consumidores en el Perú. Con respecto proveedores), iv) acciones de supervisión y
al monitoreo del estado de la protección del sanción, v) estadísticas sobre conflictos
consumidor, es de destacar que cada año (denuncias o reclamos), de ser el caso y; vi)
Indecopi elabora el Informe Anual del Estado descripción y modificaciones normativas a los
de la Protección de los Consumidores en el mecanismos de resolución de conflictos.
Perú. Dicho informe compila todo lo actuado a
nivel nacional en materia de protección al Si bien la elaboración del informe se inició en
consumidor por parte de distintas entidades el año 2012 (en el que se elaboró el informe del
públicas y privadas, su elaboración involucra la año 2011), es en los últimos años que se
solicitud y análisis de información de 300 complementa con la i) recopilación de
entidades, entre ministerios, organismos información primaria a través de la ejecución
reguladores, supervisores, gobiernos locales, de Encuestas a Consumidores en Lima
gobiernos regionales, asociaciones de Metropolitana (2013) y a nivel nacional (2015)
consumidores y gremios empresariales, etc. y y; ii) la medición de la percepción anual de las
constituye una evaluación año a año de cómo diversas entidades miembros del Sistema,
las entidades han cumplido con su labor de estudios hechos por primera vez en el país que
protección del consumidor. permiten saber dónde estamos y hacia donde
enfocar los esfuerzos. Asimismo, la cantidad de
La información que remiten las diversas entidades consultadas se ha incrementado así
entidades está relacionada, entre otros, con los como la tasa de respuesta, logrando con ello un
siguientes aspectos i) si la entidad cuenta con mayor alcance en el diagnóstico de la situación.
un área especializada en consumidores,
Tabla 31 Informe anual: Estado de protección de los consumidores en el Perú
Edición 2012 Edición 2013 Edición 2014 Edición 2015
N° de entidades a las que se 320 375 334 343

solicitó información
% de respuesta 24.4% 31% 32% 37.9%
Encuesta de consumidores NO SI NO SI
Encuesta o cualitativo
(Consumidores o Proveedores) NO SI NO SI
Sondeo de opinión a entidades
del Sistema NO SI SI SI
262
Gráfico 122 Evolución de la tasa de respuesta de los agentes y entidades del sistema
Edición 2012 Edición 2013 Edición 2014 Edición 2015

24.4% 31.0% 32.0% 37.9%
A junio del 2016, el Consejo Nacional de las distintas entidades del Sistema Nacional
Protección del Consumidor ha aprobado los Integrado que tienen por finalidad la mejora del
Informes Anuales de los años 2011, 2012, 2013, bienestar de los consumidores en el Perú; y está
2014 y 2015; información que sirve de base para disponible a toda la comunidad.
la formulación de medidas por parte de
Estado de la Protección de
los Consumidores
INDECOPI - Dirección de Autoridad Nacional de
Estado de la
Protección del Consumidor
los Consumid
(CPC)
INDECOPI - Dirección
Protección del Consumidor
263
Gráfico 123 Protección al Consumidor
Propuesta de modi cación del Reglamento del Libro de Reclamaciones

Se realizó para fortalecer la supervisión y scalización del Libro de Reclamaciones y contribuir a que los
ciudadanos puedan resolver de manera efectiva los problemas que se presenten en las relaciones de
consumo. El documento fue analizado y discutido por el CNPC durante el año 2012 y en la sesión del
17 de enero de 2013 se aprobó, siendo remitido a la PCM y aprobado mediante Decreto Supremo
N°006-2014-PCM, publicado en el Diario O cial El Peruano el 23 de enero del 2014.
Informe Anual del estado de la protección de los consumidores en el país
Se elabora desde el año 2011, y en él se compila todo lo actuado a nivel nacional en materia de
protección al consumidor por parte de distintas entidades públicas y privadas (ministerios,
municipalidades, gobiernos regionales, asociaciones de consumidores, etc.).
Plan Nacional de Protección de los Consumidores
En él se establecen los objetivos, indicadores y metas que impulsarán el desarrollo del Sistema
Nacional Integrado de Protección del Consumidor en el Perú. Ha sido elaborado bajo los
lineamientos de las políticas de protección al consumidor del Estado.
Política Nacional de Protección y Defensa de los Consumidores
Aprobada en abril del 2015, en ella se establecen los lineamientos para el desarrollo del Plan
Nacional de Protección de los Consumidores. La política ya fue aprobada por PCM está solo
pendiente a la rma de Presidencia.
• Herramientas para una mejor toma de a toda la información que necesita para tomar
decisiones decisiones adecuadas y conocer a dónde acudir
ante un problema con algún proveedor.
Una de las principales acciones en materia de
difusión ha sido gestionar la creación de un Portal Así, el Portal del Consumidor nace con el
del Consumidor www.consumidor.gob. pe, que propósito de integrar en una sola plataforma
consolida y agrupa toda la información en materia virtual todos los mecanismos, productos y
de protección del consumidor correspondiente a servicios sobre protección del consumidor que
las entidades del Sistema Nacional Integrado. De brinda el Indecopi y los miembros que
ese modo, el consumidor hoy tiene una sola conforman el Sistema Nacional Integrado de
plataforma en la cual acceder Protección del Consumidor. Este portal
264
web es informativo, pedagógico, inclusivo y En el portal del consumidor, el Indecopi

accesible, haciéndolo único en su tipo dentro presenta un conjunto de herramientas para los
de las agencias de consumo a nivel mundial. consumidores, la mayoría de ellas han sido
Además de incorporar las disposiciones en desarrolladas como herramientas informáticas
gobierno abierto de la Presidencia del Consejo gratuitas disponibles permanentemente en el
de Ministros. Portal del Consumidor.
Gráfico 124 Herramientas a favor de los consumidores
“Directorio de Herramientas de Consumo”

(https://www.consumidor.gob.pe/herramientas-utiles)
“Infórmate y Compara”
(https://www.consumidor.gob.pe/en/web/dpc/infor
mate-
y-compara)
Gráfico 125 Herramienta Infórmate y Compara
Espacio virtual donde se presenta una serie de observatorios de precios de productos

y servicios para fortalecer las decisiones de compra o pago de servicios.
TELECOMUNICACIONES LUZ Y COMBUSTIBLES
PRODUCTOS Y INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS TRANSPORTE PÚBLICO
S/.
INFORMATE Y OBSERVATORIOS
COMPARA DE PRECIOS
EDUCACIÓN AGUA Y
ALCANTARILLADO
SALUD BANCARIO Y
FINANCIERO
265
Es importante destacar como una de las primeras a fin de detectar, evaluar e informar a los
herramientas que viene teniendo un gran impacto consumidores de los productos riesgosos que se
a lo largo de los años es el registro “Mira a quién comercializan en el mercado peruano.
le compras”, que permite a los consumidores
conocer si su proveedor tiene alguna sanción, así De ese modo este sistema permite detectar
como el motivo de la misma. aquellos productos que puesto en el mercado
peruano, se tornan riesgosos para los
Protección de la salud y seguridad de los consumidores, promover la toma de medidas
consumidores inmediatas por parte de las empresas e informar
a los ciudadanos acerca de dicha situación.
Sistema de Alertas de productos peligrosos
Desde el 2012 hasta el 2015 se han beneficiado
En el 2012 se inició la implementación del 255.172 consumidores, conforme al siguiente
Sistema de Alertas de productos peligrosos detalle:
Tabla 32 Resultados del Sistema de Alertas de productos peligrosos
ALERTAS ALERTAS UNIDADES

RUBROS INVOLUCRADOS
INVESTIGADAS PUBLICADAS INVOLUCRADAS
Productos Electrónicos 4 4 98.976
Automóviles 137 65 85.780
Cosméticos 1 1 38.654
Fabricación de Papel y Cartón 1 1 25.964
Eléctricos 2 2 2.170
Motocicletas 7 2 1.349
Artículos Deportivos 1 1 1.000
Asiento para Bebés 4 2 471
Neumáticos 4 1 406
Electrodomésticos 4 1 270
Audio 2 2 79
Armas de Fuego 1 1 53
Alimentos 2 1 0
Medicamentos 6 3 0
Juguetes 1
Productos (Ollas) 1
Venta por Internet 1
TOTAL 179 87 255.172
266
Monitoreo de redes internacionales de información que permite poner en marcha el

sistema de alertas en nuestro país.
En un contexto de mercados globalizados y
dinámicos, la seguridad de los productos de Desde el 2013 el Indecopi colabora activamente
consumo supera las fronteras de los países y se con la OEA y OPS en la Red de Consumo
ha tornado en un reto que internacional que Seguro y Salud, mecanismo interamericano
exige dejar de lado la forma de afrontar de especializado en promover - a nivel nacional y
manera aislada dichos riesgos y adoptar un hemisférico- la protección de los derechos de
enfoque hemisférico y global. En ese contexto, las personas consumidoras en la vigilancia de la
la Red de Consumo Seguro y Salud (RCSS) de seguridad de los productos de consumo y el
la Organización de Estados Americanos (OEA) impacto en su salud y bienestar.
se torna en la principal fuente de intercambio
Así, a finales del 2013 – y con miras a la Campañas de seguridad de productos en

construcción del Sistema Interamericano de coordinación con la OECD
Alertas Rápidas (SIAR) sobre productos de
consumo - se constituyó un Comité de Gestión y El compromiso del Indecopi respecto a la
un Grupo de Trabajo para la Implementación del protección de los consumidores antes los
SIAR. El Comité de Gestión estuvo presidido por riesgos provenientes de los productos de
el Indecopi – siendo también integrante del Grupo consumo se refuerzan a través de la
de Trabajo para la Implementación del SIAR. participación en el Comité de Políticas del
Fruto de dichas labores, el 4 de junio de 2014 la Consumidor de la OCDE y especialmente en el
Asamblea General de la OEA aprobó la estructura Grupo de Trabajo sobre Seguridad de los
para la conducción de los trabajos de la Red Productos de Consumo desde el 2013. Es en
Consumo Seguro y Salud y la propuesta de dicho grupo de trabajo donde se han promovido
implementación del SIAR, cuyo piloto fue puesto y llevado a cabo campañas internacionales de
en marcha en el 2015 y del cual el Perú, a través concientización que buscan reducir el riesgo de
de Indecopi, forma parte. lesiones y muerte. A la fecha el Indecopi ha
participado activamente de las tres campañas
De manera concreta, el SIAR es alimentado por internacionales llevadas a cabo.
diversas agencias y redes de seguridad de
productos y a su vez comunica estas alertas a La primera campaña fue denominada “Semana de
los países que lo conforman, logrando que la concientización internacional sobre la seguridad
protección frente a un riesgo concreto proteja a de las pilas botón” y se realizó entre el 16 y 20 de
la mayor cantidad de consumidores posibles. junio de 2014. La segunda campaña
267
internacional de concientización versó sobre el seguras’ y se realizó del 23 al 30 de junio de 2016

uso seguro de cápsulas de detergente líquido y y buscó informar a los padres y adultos acerca del
se realizó entre el 16 y 23 de marzo de 2015. riesgo que podrían representar los cordones de las
La tercera campaña se denominó ‘Cortinas cortinas o persianas para los niños.
Mecanismos alternativos de resolución de formalización del distintivo oficial del Sistema

conflictos de Arbitraje de Consumo con la finalidad de
que los proveedores adheridos al sistema
El Arbitraje de Consumo es un mecanismo puedan distinguirse en el mercado y orienten la
alternativo, voluntario, rápido y gratuito de preferencia de los consumidores. Para cumplir
resolver los conflictos surgidos entre con esta última finalidad, se otorgará licencias
consumidores y proveedores. Funciona a través de uso a cada una de las empresas que logren
de las Juntas Arbitrales de Consumo, creadas registrarse y cumplan con el reglamento de uso
en gobiernos locales o regionales, con la respectivo.
finalidad de promover el uso del sistema y
atender los casos dentro de su localidad. Solo
no se constituyera Juntas Arbitrales en una
determinada jurisdicción, el Indecopi
excepcionalmente podría constituir una en
cualquiera de sus sedes u oficinas regionales.
Si bien se instituye por el Código de Protección

y Defensa del Consumidor, su implementación
por parte de los gobiernos locales y regionales
no ha sido posible hasta el momento, motivo
por el cual la institución tomó la decisión de
constituir una Junta Arbitral de Consumo
adscrita a la Sede Central, acompañando el
proceso de difusión para el conocimiento del
mecanismo, capacitación a potenciales árbitros
y reuniones con proveedores y principales
stakeholders. Además viene gestionando la
268
• Promoción de Buenas Prácticas prácticas de prevención y solución de

conflictos entre consumidores y
Convencidos de que la promoción de buenas proveedores. Se consideran tres categorías:
prácticas por parte de los proveedores tiene mecanismos de información; atención de
incidencia directa en la prevención de reclamos y ejecución de garantías. El
conflictos, es que la actual gestión Indecopi ha desarrollo del concurso involucra un
promovido actividades dirigidas a dicho fin. proceso continuo de acercamiento con los
proveedores con los resultados de 24
o Concurso “Primero, los clientes”. postulaciones presentadas en el 2014, 29
Desde el año 2014 se realiza anualmente de 22 empresas en el 2015 y 44
este concurso para promover las buenas postulaciones de 38 empresas en el 2016.
Gráfico 126 Ganadores del Concurso “Primero, los Clientes”
Ganadores del concurso

“Primero Los Clientes”
2014 2015 2016
Categoría mecanismos de Categoría mecanismos de Categoría mecanismos de

información: información: información:
Asociación de Bancos Consorcio Lima Actividades Enosa, Electronoreste S.A.
del Perú. Comerciales.
Categoría atención de reclamos: Categoría atención de reclamos: Categoría atención reclamos:

DHL Express Perú. Electronorte. Electro Oriente S.A.
Categoría ejecución de garantías: Categoría ejecución de garantías: Categoría ejecución de garantías:
MPC Joyeros. Incalpaka. Banco Financiero
269
Premio Primero los Clientes
Ganadores en el 2016
270
271
o Proyecto CASERA En un esfuerzo En efecto, las encuestas realizadas tanto en

conjunto con APEGA y BID-FOMIN y Lima y Callao como, posteriormente, a
con los mercados de abastos brindó nivel nacional, planteaban la preocupación
asesoría a comerciantes de mercados de constante de los consumidores por los
abastos a fin de que implementen una establecimientos de expendio de alimentos
serie de mejoras en beneficio de los como mercados de abastos y bodegas. Por
consumidores, tales como exhibir los ello, el Indecopi decidió participar en esta
precios de los productos que ofrecen y iniciativa que promueve el desarrollo y
colocar las balanzas a la vista. mejora de un sector tan importante para las
familias del país.
272
• Fortalecimiento de las Asociaciones de registro se inició el 2014 y ha continuado

Consumidores como agentes activos en la durante el 2015; habiéndose –a febrero
protección de sus derechos 2016– registrado 39 asociaciones.22
o Registro Oficial de Asociaciones de o Representatividad de las Asociaciones

consumidores de Consumidores en el CNPC
La Dirección de la Autoridad Nacional Adicionalmente, a fin de lograr una

de Protección del Consumidor elaboró la adecuada participación de los
Directiva Nº 009-2013-/DIR-COD- representantes de las asociaciones de
INDECOPI “Normas Sobre Registro, consumidores en el Consejo Nacional de
Reconocimiento y Participación de las Protección al Consumidor, como
Asociaciones de Consumidores en los miembros integrantes del Sistema
Procedimientos Sobre Defensa de los Nacional Integrado de Protección del
Derechos de los Consumidores”. Consumidor, se elaboró la Directiva
“Reglas para la elección de los
Dicha norma permitió la adecuación y representantes de las Asociaciones de
sinceramiento del registro. De igual Consumidores ante el CNPC, Directiva
manera ha permitido ordenar y organizar 6 -2013/DIR-COD-INDECOPI”,la
apropiadamente la información, facilitando misma que busca garantizar la
la incorporación y reconocimiento de nuevas alternancia de la representación en el
asociaciones y la celebración de convenios Consejo. Habiendo transcurrido ya dos
de cooperación interinstitucional con el años desde la designación anterior, la
Indecopi. DPC organizará una nueva elección la
misma que se llevará a cabo en el mes de
El proceso de adecuación de las noviembre de este año.
Asociaciones de Consumidores al nuevo
Tabla 33 Informes de problemática sectorial
CASO AÑO DESCRIPCIÓN
Elaboración de una propuesta de multas base para las sanciones a ser

impuestas a los proveedores que no cumplan con lo establecido en la
2012 modi cación al Reglamento del Libro de Reclamaciones.
Propuesta de lineamientos de Proponer lineamientos para la aplicación de las mismas

sanciones: Caso Reglamento del
Libro de Reclamaciones
22 La lista completa de asociaciones y demás información del Registro Oficial de Asociaciones pueden ser visualizadas
accediendo al siguiente enlace web:
http://www.indecopi.gob.pe/portal/dpc/documentos/RegistroOficialDeAsociaciones2015julio.pdf
273
CASO AÑO DESCRIPCIÓN
Permitió conocer la organización del sector e identi car las causas que
ocasionan los principales problemas detectados.
2013
Insumo para la elaboración de propuestas y coordinar medidas de solución
Informe sobre el mercado de para prevenir y reducir la ocurrencia de incidentes que vulneran los derechos
transporte aéreo de pasajeros en de los consumidores.
materia de protección del consumidor
Identi car la oferta existente de los productos cuenta sueldo y tarjetas de

crédito ofrecidos en el mercado.
Comparar los principales costos asociados a dichos productos.
2013 Generar una herramienta de comparación.

Identi car la oferta existente de los productos cuenta sueldo y tarjetas de
crédito ofrecidos en el mercado.
Informe sobre productos nancieros Comparar los principales costos asociados a dichos productos.
Generar una herramienta de comparación.
Se analizó el impacto en el sector turismo de las demoras y retrasos reportados

en el transporte aéreo de pasajeros en vuelos nacionales como internacionales.
2014
Se utilizó información de vuelos demorados registrados en las diferentes
instancias del Indecopi.
Informe sobre impacto en turismo
274
o Reuniones con proveedores. Se realizan mejoras normativas, procedimientos

reuniones permanentes con diversos administrativos y sistema de alertas de
gremios empresariales (por ejemplo con productos peligrosos. El énfasis es
los pertenecientes a los sectores bancario, netamente preventivo.
inmobiliario, aéreo, seguros, entre otros)
para abordar temas como mecanismos de o Otras actividades de prevención
atención y solución de conflictos,
Gráfico 127 Actividades de prevención adicionales
Se brinda a la prensa diversas

recomendaciones que los consumidores
Campañas por Navidad deben tener en cuenta por Navidad respecto
al rotulado de alimentos, juguetes y ofertas.
Se dictan charlas informativas a los proveedores

donde han participado 1.904 personas en el
Orientación y acercamiento periodo del 2013 al 2015. Los temas más
difundidos son disposiciones generales del Código
a los proveedores de Protección y Defensa del Consumidor, listado
de precios, Libro de Reclamaciones, obligaciones
de los centros educativos y rotulado de productos.
Se relanzó la denuncia anónima como mecanismo

Campaña Escolar seguro para que los padres de familia hagan llegar
sus denuncias sin necesidad de identi carse.
275
Unificación de criterios para de la Ley de Represión de Conductas

interpretación de la ley: Anticompetitivas.
Lineamientos institucionales en
- Fiscalización de Dumping: Lineamientos de
Protección al Consumidor, Competencia
la Comisión de Dumping y Subsidios y
y Propiedad Intelectual
Eliminación de Barreras Comerciales no
Arancelarias.
En un esfuerzo más por establecer la
predictibilidad resolutoria del Indecopi y con el - Competencia Desleal: Lineamientos sobre
fin de contribuir a la transparencia en la Competencia Desleal y Publicidad
gestión, en julio del 2016 se publicaron los Comercial.
siguientes lineamientos institucionales emitidos
por las Comisiones y Direcciones de la PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
organización en las 3 áreas neurálgicas de
competencia institucional: Protección al - Protección al consumidor: Lineamientos de
Consumidor, Defensa de la Competencia y Protección al Consumidor: Parte general,
Propiedad Intelectual, lo que constituye en un servicios financieros y seguros.
logro de relevancia para el Indecopi.
Si bien estos lineamientos no tienen carácter
PROPIEDAD INTELECTUAL vinculante, permiten que los administrados
aclaren diversas dudas sobre la aplicación de la
- Invenciones: Lineamientos para la aplicación ley, ya que constituyen una herramienta adicional
del Procedimiento Acelerado de Examen de importante a los agentes económicos que los
Patentes (PPH) entre la Oficina Española de orienta en relación con los alcances y criterios de
Patentes y Marcas (OEPM) y el Indecopi. interpretación. Estos lineamientos representan los
criterios que actualmente utilizan las Comisiones
- Eliminación de Barreras Burocráticas: y Oficinas del Indecopi para interpretar la ley y
Lineamientos sobre restricciones en la emitir sus pronunciamientos sobre una diversidad
ubicación de anuncios publicitarios. de temas. En ese sentido, son importantes porque
brindan a los administrados predictibilidad y
- Derechos de Autor: Lineamientos seguridad jurídica a través de los criterios de
Complementarios de la Comisión de análisis utilizados en las decisiones de la
Derechos de Autor sobre el uso legal de los Comisión.
programas de ordenador (Software).
En esa línea, para su elaboración se ha recogido lo
- Signos Distintivos: Lineamientos sobre desarrollado en diversas resoluciones y precedentes
aspectos metodológicos que se deben observar de observancia obligatoria. Por lo que, prevén
en los estudios de mercado, como uno de los conceptos, procedimientos y criterios de análisis que
medios probatorios con los que se pretende han permitido emitir pronunciamientos sólidos en
acreditar la notoriedad de un signo distintivo. favor de los administrados.
DEFENSA DE LA COMPETENCIA La publicación se encuentra en el siguiente

link: https://www.indecopi.gob.pe/web/guest/
- Libre Competencia: Lineamientos para la normas-y-funciones-del-indecopi
aprobación de aspectos específicos
276
592738 NORMAS LEGALES Martes 12 de julio de 2016 / El Peruano
al Consumidor N° 1 que aprueba los “Lineamientos sobre

ORGANISMOS TECNICOS ESPECIALIZADOS Protección al Consumidor en materia de servicios
financieros y de seguros; y,
CONSIDERANDO:
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE
Que, el numeral 1.12 del artículo IV del Título
LA COMPETENCIA Y DE LA Preliminar de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece el principio de
participación, a través del cual se dispone que las
PROTECCION DE LA PROPIEDAD entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la información que
INTELECTUAL administren y extender las posibilidades de participación
de los administrados en aquellas decisiones públicas que
Disponen la publicación de los les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión y el servicio de acceso a la
Lineamientos aprobados por distintas información;
Direcciones y Comisiones del INDECOPI en Que, de conformidad con el artículo 35.3 del Decreto
el portal electrónico del Instituto Nacional de Legislativo N° 1033 – Ley de Organización y Funciones
del Indecopi, los Directores de las Áreas de Propiedad
Defensa de la Competencia y de la Intelectual podrán emitir Lineamientos sobre temas
Protección de la Propiedad Intelectual funcionales, caso en el cual la Comisión podrá solicitar a
la Sala de Propiedad Intelectual correspondiente que
RESOLUCIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL revise y, eventualmente modifique dichos lineamientos;
CONSEJO DIRECTIVO DEL INDECOPI
Nº 129-2016-INDECOPI/COD Que, el artículo 9 del Decreto Legislativo N° 807
– Facultades, normas y organización del Indecopi, faculta
Lima, 11 de julio de 2016 a las Comisiones y Oficinas a aprobar pautas o
lineamientos, que sin tener carácter vinculante, oriente a
VISTOS: los agentes económicos sobre los alcances y criterios de
interpretación de las normas cuya aplicación tiene
La Resolución N° 0576-2015/CEB -INDECOPI, de encomendada cada Oficina o Comisión;
fecha 18 de diciembre de 2015, remitida por la Comisión Que, de la información remitida se advierte que las
de Eliminación de Barreras Burocráticas que aprueba los Comisiones y Direcciones de la Institución han emitido
“Lineamientos de la Comisión de Eliminación de Barreras lineamientos que interpretan el desarrollo de los
Burocráticas sobre restricciones en la ubicación de procedimientos de su competencia, siendo que dicha
anuncios publicitarios”; información resulta relevante a fin de orientar a los
La Resolución N° 0791-2015/CDA -INDECOPI, de administrados;
fecha 23 de diciembre de 2015, remitida por la Comisión Que, atendiendo a lo expuesto, se considera
de Derecho de Autor, que aprueba los “Lineamientos necesario difundir dicha información entre los usuarios de
Complementarios de la Comisión de Derecho de Autor la Institución a fin de facilitar el acceso a la información
sobre el Uso Legal de los Programas de Ordenador sobre el desarrollo de los procedimientos administrativos
(Software)”; a cargo de la Institución, lo cual contribuirá a garantizar
El Acta N° 798 de fecha 10 de febrero de 2016, los derechos de los ciudadanos y a promover el respeto
remitida por la Comisión de Defensa de la Libre de las disposiciones que regulan el actuar de los agentes
Competencia, que aprueba los “Lineamientos para la del mercado;
interpretación de aspectos específicos de la Ley de Que, en este sentido, resulta pertinente disponer la
Represión de Conductas Anticompetitivas”; publicación en el portal electrónico de los lineamientos
El Acta N° 013-2016, de fecha 4 de marzo de 2016, aprobados por las distintas Direcciones y Comisiones del
remitida por la Comisión de Dumping, Subsidios y Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Eliminación de Barreras Comerciales no Arancelarias, que Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI;
aprueba los “Lineamientos sobre investigaciones por De conformidad con lo establecido en los literales f) y
prácticas de dumping”; h) del numeral 7.3 del artículo 7º de la Ley de
La Resolución N° 000269-2016/DIN-INDECOPI, de Organización y Funciones del Indecopi, aprobada por el
fecha 23 de marzo de 2016, remitida por la Dirección de Decreto Legislativo Nº 1033;
Invenciones y Nuevas Tecnologías que aprueba los
“Lineamientos para la aplicación del Procedimiento RESUELVE:
Acelerado de Examen de Patentes (PPH) entre la Oficina
Española de Patentes y Marcas (OEPM) y el Instituto Artículo 1°.- Disponer la publicación en el portal
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección electrónico del Instituto Nacional de Defensa de la
de la Propiedad Intelectual”; Competencia y de la Protección de la Propiedad
La Resolución N° 001-2016/LIN-CD1/INDECOPI, de Intelectual - Indecopi
fecha 22 de junio de 2016, remitida por la Comisión de https://www.indecopi.gob.pe/web/guest/ normas-y-
Fiscalización de la Competencia Desleal N° 1 que aprueba funciones-del-indecopi de los Lineamientos aprobados por
los “Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad las distintas Direcciones y Comisiones del Indecopi,
Comercial”; mediante Resolución N° 0576-2015/CEB-INDECOPI,
La Resolución N° 599-2016/ILN-CPC, de fecha 23 de Resolución N° 0791-2015/CDA-INDECOPI, Acta N° 798,
junio de 2016, remitida por la Comisión de Protección al Acta N° 013-2016, Resolución N° 000269-2016/DIN-
Consumidor, sede Lima Norte, que aprueba los INDECOPI, Resolución N° 001-2016/LIN-CD1/INDECOPI,
“Lineamientos sobre la Parte General de Protección al Resolución N° 599-2016/ILN-CPC, Resolución N° 007-
Consumidor, de la Comisión de Protección al Consumidor, 2016/DSD-INDECOPI y la Resolución N° 1365-2016/CC1.
sede Lima-Norte”; Artículo 2°.- Disponer la publicación de la presente
La Resolución N° 007-2016/DSD-INDECOPI, de fecha 30 Resolución en el Diario Oficial El Peruano.
de junio de 2016, remitida por la Dirección de Signos Distintivos
que aprueba los “Lineamientos sobre aspectos metodológicos Regístrese, comuníquese y publíquese.
que se deben observar en los estudios de mercado, como uno
de los medios probatorios con los que se pretende acreditar la HEBERT EDUARDO TASSANO VELAOCHAGA
notoriedad de un signo distintivo”; y, Presidente del Consejo Directivo
La Resolución N° 1365-2016/CC1, de fecha 1 de julio
de 2016, remitida por la Comisión de Protección 1402998-1
IR AL INDICE 277
278 279
CAPÍTULO
V
RECONOCIMIENTOS A LA LABOR INSTITUCIONAL
280
Con ocasión de la apertura de los mercados y la aparición de los nuevos ambientes
comerciales que se manifiestan a propósito de la globalización y la libertad con
que se desenvuelve la oferta y la demanda, surgen prácticas que pueden resultar
nocivas para el mercado y el ejercicio de los competidores y los derechos de los
consumidores, lo cual genera la necesaria reacción del aparato estatal y las
instituciones intergubernamentales que idean instrumentos dirigidos al establecer
políticas y normas de protección.
Como respuesta de ello es notable el gran reto que viene cumpliendo el Indecopi,
que mediante la aplicación de diversos códigos de protección y promoción del
libre y leal ejercicio de la competencia así como la protección e incentivo del
ejercicio de los derechos de los consumidores, ha logrado implementar la cultura
de fomento a la economía y la obtención de una mayor productividad y eficacia de
los aparatos productivos, reflejándose en la satisfacción de los intereses de los
sujetos involucrados en el ejercicio de las relaciones comerciales que se adhieren a
éstos y encuentran la plena protección del ejercicio de sus derechos.
La descentralización con 26 oficinas en todo el país, mecanismos de resolución de

conflictos ágiles, fortalecimiento del procedimiento de registro de marcas y
patentes y la aplicación rigurosa de los principios de protección de los mercados,
no son más que unas muestras de la excelente labor que durante los últimos años
ha venido desempeñando el Indecopi. Y por supuesto exaltar el gran liderazgo que
a nivel Latinoamericano ha logrado la institución tanto por su ejemplificante labor
como por la consolidación de la Escuela Indecopi-Compal. ¡A buena hora por los
mercados y los consumidores en Perú y Latinoamérica!
Carmen Ligia Valderrama Rojas

Abogada Consultora. Asesora del Grupo de Expertos de Competencia y
Protección al Consumidor, Unctad-programa Compal
281
CAPÍTULO V RECONOCIMIENTOS A LA LABOR INSTITUCIONAL
En el periodo 2011-2016 el Indecopi ha el país logrando, además, el reconocimiento

desarrollado una exitosa gestión mejorando la institucional en sus diversos campos de acción
calidad de los servicios que brinda para a nivel nacional e internacional.
fortalecer la economía social de mercado en
El trabajo realizado también ha sido reconocido por diversas instituciones públicas y privadas; resultando el Indecopi merecedor
de importantes premios y distinciones.
Es así que entidades internacionales como la la Propiedad Intelectual (OMPI); es decir,

Organización Mundial de la Propiedad cuenta con todo el material bibliográfico que
Intelectual (OMPI), la Organización para la produce dicha entidad como libros, informes y
Cooperación y el Desarrollo (OCDE), la publicaciones periódicas, documentos en
Conferencia de las Naciones Unidas sobre formato electrónico, los que están disponibles
Comercio y Desarrollo (Unctad), además de ser para consulta.
socios estratégicos también validan diversos
aspectos de la gestión pública que se llevan a Además, este posicionamiento positivo que se
cabo en la institución. ha alcanzado permitió que diversos organismos
internacionales soliciten contribuciones escritas
En el ámbito de la gestión y creación del al Indecopi, y/o las mismas se expongan en
conocimiento es importante destacar que desde el foros tales como el Global Forum on
2011 el Centro de Información y Documentación Competition y el Latin American Competition
(CID) del Indecopi es biblioteca depositaria de la Forum de la OECD, entre otros, sobre diversos
Organización Mundial de temas que a continuación se describen:
Tabla 34 Contribuciones escritas y/o expuestas en organismos internacionales
AÑO CONTRIBUCIÓN
2011 Crisis Cartel: Can they be justified?

Competition and Regulation: Competition in Health Services.
2012 Competition and Commodity Price Volatility.
Improving Effective Procurement: Fighting Collusion and Corruption.
282
AÑO CONTRIBUCIÓN
Competition and Poverty Reduction.

Competition Issues in Television and Broadcasting.
Methods for Allocating Contracts for the Provision of Local and Regional Bus Services.
2013
Competition in Road Fuel.
Ex Officio Cartel Investigations and the use of Screens to Detect Cartels.
Municipal Solid Waste.
The Pharmaceutical Industry in Peru: A General Overview from the Competition
Authority.
Discussion on the Role of Competition in Financial Consumer Protection.
The Peruvian Air Transport Industry: Overview of the Competition Authority.
Incorporación de las políticas de competencia en las políticas económicas generales
y medidas del gobierno: El caso peruano.
2014
Annual Report on Competition Policy 2013. Contribution from Peru.
Questionnaire on the targeted programs to support the electronics industry.
Separación estructural y otros remedios: marco general y aplicación en el sector
portuario peruano.
Reflexiones en torno a las políticas de competencia y los recursos naturales: Una
perspectiva alternativa del caso peruano.
Competitive Neutrality in Competition Enforcement.
2015 Laws and government procurement practices in Peru.
(ene-jul) Structural Issues in the Groceries Sector: Merger and regulatory issues
Competition Issues in the Groceries Sector. Focus on conduct.
Tabla 35 Premios Buenas Prácticas en Gestión Pública
AÑO CATEGORÍA NOMBRE DE LA PRÁCTICA GANADORA
Promoción de la cultura y Promoviendo la cultura e identidad nacional a través del

la identidad otorgamiento de Denominaciones de Origen
2011
Estrategia de comunicación en zonas periféricas de Lima y en
Relación con la prensa
provincias – “Indecopi a tu servicio”
2013 Ecoeficiencia Institucional Indecopi y la Ecoeficiencia: Una Gestión Ambiental Efectiva
Incidencia Pública Indecopi 2.0: Conexión con los ciudadanos
2014 Cooperación Pública -
Atención de reclamos bancarios
Privada
Automatización del cálculo de sanciones en el Indecopi:
Predictibilidad de los
mejorando la predictibilidad para impulsar el cumplimiento de
procesos regulatorios
2015 las normas
Fiscalización y Examínate: Fortaleciendo la fiscalización y el cumplimiento de la
Cumplimiento de la Ley ley del servicio educativo de colegios particulares
Promoción del desarrollo Eliminando barreras burocráticas para promover el desarrollo
2016
económico económico sin necesidad de sancionar
283
La organización “Ciudadanos al Día” ha otorgado ocho premios al Indecopi por Buenas Prácticas en Gestión
Pública, entre el 2011 y el 2016 en diferentes categorías.
284
CAD
2016, Premio CAD, Práctica Eliminando barreras burocráticas para

promover el desarrollo económico sin necesidad de sancionar.
CAD
2015, Premio CAD, Práctica Examínate
2015, Premio CAD, Práctica Examínate.
285
2014, Premio
CAD, Práctica:
Indecopi 2.0:
Conexión con los
ciudadanos
2013, Premio CAD, Practica:

Indecopi y la eco eficiencia: Una
gestión ambiental efectiva
Ceremonia organizada por la Presidencia del Consejo de

Ministros, donde se otorgaron reconocimientos a las
Prácticas de Buen Gobierno en las Entidades del Poder
Ejecutivo 2014. El Indecopi resultó ganador en la categoría
“La Transparencia en los actos de la Administración
Pública” por la práctica “Automatización en el cálculo de
sanciones por imposición de barreras burocráticas:
mejorando la predictibilidad para impulsar el crecimiento”.
286
Gráfico 128 Premios y distinciones recibidos por el Indecopi, 2011-2015
Registro in situ de conocimientos

tradicionales de comunidades indígenas
Cuentas de Facebook y Twitter con 18.000
nuevos seguidores, compartiéndose 1.600
publicaciones sobre el quehacer de Indecopi.
YouTube: se alcanzaron 8.000 reproducciones de
videos institucionales
Formación y sensibilización en Seguridad
de la Información.
Automatización en el Cálculo de sanciones
por Imposición de Barreras Burocráticas:
Mejorando la predictibilidad para impulsar
el crecimiento
Mira a quién le compras.
Cálculo Automático de Sanciones a quien

impone Barreras Burocráticas ilegales;
Desarmabarreras
Programa de generación de patentes en

universidades peruanas.
287

Examínate: Fortaleciendo la scalización y el
cumplimiento de la ley del servicio educativo
de colegios particulares
Reducción del tiempo de tramitación de
una patente a la mitad a través del
programa de patente rápida
Automatización en el Cálculo de sanciones
por Imposición de Barreras Burocráticas:
Mejorando la predictibilidad para impulsar el
cumplimiento de las normas
Seguridad de la información una
responsabilidad institucional
Concurso Nacional de Periodismo sobre

Campañas de formalización de MYPE

respecto al uso legal del software
Concurso Nacional de Periodismo sobre
Propiedad Intelectual, organizado por Indecopi,
la Cámara de Comercio Americana en el Perú
(AmCham) y la Organización Mundial de
Propiedad Intelectual (OMPI)
Indecopi 2.0: Conexión con los
ciudadanos
Si bien es cierto el reconocimiento institucional En el año 2015 la institución alcanzó un índice

es importante, más aún lo es el reconocimiento de aceptación general (expresado en porcentaje
otorgado por los propios colaboradores. Es así de trabajadores) del 84%, que está referido a la
que desde el 2009 el Indecopi ha participado en percepción del personal respecto del ambiente
la Encuesta de Clima Laboral organizada por laboral. La evolución ha sido significativa: de
Great Place to Work. un 66% en el año 2011 hasta un 84% en el año
2015 (GPTW 2016).
En el 2014 Indecopi es reconocido como uno de las 20 mejores empresas para trabajar en el Perú y la única entidad pública considerada
en esa prelación.
En cuanto a acciones de comunicación, la labor premios y reconocimientos, tal como se aprecia

realizada también ha sido objeto de varios en el siguiente gráfico:
288
Gráfico 129 Premios y reconocimientos a la labor de comunicación, 2014-2015
Indecopi recibió el premio Ciudadanos al Día en la

categoría Incidencia Pública gracias al proyecto
“Indecopi 2.0: Conexión con los ciudadanos”, iniciativa Una investigación de la empresa Future Labs identi
que gestionó la comunicación institucional a través de có que Indecopi es la entidad pública con mejor
diferentes canales para acercarse al ciudadano: redes calidad de atención a través de las redes sociales.
sociales, radio Indecopi (mediante la web institucional),
y algunas radios de las zonas populares de Lima
con las que se tienen alianzas.
Future Labs
Un aspecto importante que ha permitido servicios, generando valor agregado en su

consolidar los buenos resultados han sido las gestión. Para ello cuenta con las siguientes
certificaciones obtenidas por la institución, a certificaciones de sistemas de gestión obtenidas
fin de promover la mejora continua en sus bajo los estándares ISO:
Gráfico 130 Certificaciones de sistemas de gestión ISO
El Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) bajo la norma ISO 9001

Tiene como propósito de nir y establecer los procesos y recursos necesarios con los cuales
SGC debe contar la institución, a n de que el Indecopi pueda brindar sus servicios de acuerdo a los
requerimientos de sus clientes. En el marco del SGC implementado se promueve la mejora
continua de los procesos y servicios, así como la búsqueda permanente de la satisfacción del
cliente, a través del cumplimiento de sus requisitos o los requisitos legalmente establecidos
El Sistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) bajo la norma ISO/IEC 27001

Tiene como propósito administrar la protección de la información del Indecopi independientemente del
medio en el que se encuentre, ya sea impresa, en los discos duros de los equipos informáticos u otros
SGSI medios. Asimismo, busca preservar la con dencialidad, integridad y disponibilidad de la información y
de los activos relacionados con ésta, identi cando las vulnerabilidades que sean susceptibles a
amenazas provenientes de agentes externos o internos y que podrían alterar, sustraer o eliminar
información crítica para las operaciones de la Institución.
289
Asimismo, es importante destacar otras

certificaciones que se muestran a continuación:
Tabla 36 Certificaciones obtenidas por diversas áreas del Indecopi, 2011-2015
GERENCIA/ ÁREA/
AÑO OTORGADO POR CERTIFICADO ÁMBITO
OFICINA/ DIRECCIÓN
International Organization for Certificación de Calidad

2012 Oficina Regional de Ica
Standardization (ISO) IS0 9001
Proceso y subprocesos
del Servicio de Atención
al Ciudadano (SAC) y
los procesos de soporte
Certificación ISO 27001 de gestión financiera,
International Organization for
2013 al Sistema de Gestión de Sede principal gestión humana, gestión
Standardization (ISO)
Seguridad de la Información de tecnologías de la
información y gestión
de logística y control
patrimonial en la sede
principal - San Borja, Lima.
Asociación Española de
Normalización y Certificación
Certificado UNE/IEC/ISO
(AENOR) - Red Internacional
2013 27001:2007 - Certificado Indecopi
de Certificación IQNet -
ISO/IEC 27001:2005
International Certification
Network
Reconocimiento de la
labor realizada para el
Reconocimiento de la
Recertificado con la norma mantenimiento y renovación
2013 Sociedad Nacional de
ISO 9001, versión 2008 de la certificación del
Industrias
Sistema de Gestión de la
Calidad del Indecopi
Ampliación del alcance de la
Certificación ISO 9001: 2008,
International Organization for
2014 inclusión del Servicio de Sede Indecopi Lima Norte
Standardization (ISO)
Información y Atención de
Reclamos.
Ampliación del alcance de la
International Organization for Certificación ISO 9001:2007,
2014 Indecopi
Standardization (ISO) inclusión de SAC, GTI, SGF,
SGL y SGH
Ampliación del alcance
de la Certificación ISO
27001 (Registro de
Invenciones y nuevas
Tecnologías; Gestión
de la Autoridad
International Organization Administrativa
2015 for Standardization (ISO) Competente de Indecopi
la Infraestructura
Oficial de Firma
Electrónica; Solución
de Controversias de la
Comisión de Protección
al Consumidorº 1
290
En el año 2013 se obtuvo la Certificación ISO Red Internacional de Certificación IQNet

27001, Proceso y subprocesos del Servicio de - International Certification Network, sobre
Atención al Ciudadano en la sede central, sistema de gestión de seguridad de la
otorgado por la Asociación Española de información, convirtiéndose en la segunda
Normalización y Certificación – AENOR, institución pública del Perú que ha logrado
certificado UNE/IEC/ISO 27001:2007, junto al obtener esta certificación.
certificado ISO/IEC 27001:2005 de la
291
El Indecopi reconocido por su impacto favorable en la competencia y competitividad a nivel internacional, destacando las mejores
prácticas a través de medios no coercitivos.
A nivel de los organismos internacionales, Dichas barreras afectaban a sectores estratégicos

Indecopi ha resultado ganador del Premio como: telecomunicaciones, construcción o
2015-2016 Competition Advocay Contest infraestructura de servicios públicos.
desarrollado Banco Mundial (BM) y la Red
Internacional de Competencia (ICN) quienes Como podemos apreciar, el prestigio obtenido
reconocieron las exitosas estrategias aplicadas enorgullece a la institución y al Perú porque se
por la Comisión de Eliminación de Barreras está construyendo una nueva cultura de servicio
Burocráticas del Indecopi, que dieron como público, que busca beneficiar principalmente al
resultado la eliminación voluntaria de 978 consumidor. El Indecopi es un actor clave para
barreras burocráticas, por parte de 45 entidades facilitar la inversión, desarrollar la empresa
públicas. peruana y mejorar la competitividad del país.
292
En abril del 2016 en Singapur, ceremonia de premiación en la International Competition Network Annual Conference.
IR AL INDICE 293
294 295
CAPÍTULO
VI
CONSTRUYENDO CATEDRALES
296
Una gestión pública eficiente es aquella que se desenvuelve básicamente en
dos esferas. La primera esfera permite que la visión institucional sea forjada
como política pública. Para alcanzarla se requiere analizar cuál es la mejor
alternativa que se puede generar para brindar el servicio bajo su ámbito
generando valor público. Esto último se logra al evaluar las alternativas de
solución, medir su impacto ex ante y hacer una evaluación ex post para, si es
preciso, rectificar.
La otra esfera está referida a una eficiente gestión de la organización. Para

esto es necesario revisar la estructura orgánica estableciendo funciones y
responsabilidades, asignar los recursos humanos y presupuestales
fundamentales para el cumplimiento de su mandato. Lo anterior debe
complementarse con la optimización de los procedimientos internos y la
mejora del servicio público y las relaciones con la ciudadanía.
Ambos aspectos han sido implementados de manera eficiente y eficaz en el

Indecopi de los últimos años, que ha mostrado una visible mejora en la gestión
institucional. Lo que se vislumbra en los próximos años es la necesidad de
continuar avanzando para consolidar la economía de nuestro país y asegurar
las políticas de competencia con el objetivo que un mayor número de
ciudadanos se beneficien en mercados que operan en la forma más
competitiva y con las menores distorsiones posibles.
José Luis Bonifaz

Director de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico
297
CAPÍTULO VI CONSTRUYENDO CATEDRALES
298
«Un día muy caluroso del verano de 1267, un niño de unos 10 años saltó la valla que
separaba una cantera del camino que llevaba a la ciudad. El niño, que era muy curioso
y ávido de saber, se encontró con un cantero que parecía sufrir: sudaba mucho y su
cara era un rictus de incomodidad. ‘Buenos días señor, ¿qué está haciendo?’ El
hombre, que estaba golpeando un bloque de piedra con un mazo y un cincel, le contestó
de forma desabrida: ‘¿no lo ves? estoy dando golpes a esta maldita piedra’, y añadió:
‘me limito a hacer lo que dice aquel de allá’, señalando al capataz y echándole una
mirada nada amistosa.
Continuó andando el niño y se encontró con otro cantero. Este tenía un semblante
sereno, aunque también estaba sudando y parecía que se esforzaba bastante. El niño,
pensando que el anterior cantero no le había resuelto todas sus dudas, volvió a
preguntar: ‘Buenos días señor, ¿qué está haciendo usted?’ ‘Hola muchacho’ contestó el
cantero, ‘como puedes ver, estoy tallando esta gran piedra’. Como el niño vio que tenía
cerca varios bloques que parecían acabados, todos con una señal muy peculiar en una
de sus caras (una especie de triángulo) preguntó: ‘¿por qué ha marcado así esas
piedras que ya están terminadas?’. El cantero respondió: ‘Porque yo soy un artesano y
marco todas las piedras que tallo con mi sello personal’. Al niño le pareció muy
intrigante esto de marcar las piedras.
Finalmente, cuando ya estaba buscando por donde salir de la cantera y volver al camino
que le llevara a su casa, pues se le estaba haciendo tarde, dio con otro cantero que
sudaba a chorros pero estaba silbando alegre mientras hacía su trabajo sin pausa.
Intrigado, se acercó y le preguntó: ‘Buenos días señor, ¿qué está haciendo que le parece
tan divertido?’. ‘¿Qué estoy haciendo dices? ¡Estoy construyendo una catedral!, chico,
una catedral que va a ser la más bonita de toda Francia’ contestó.
El niño se quedó boquiabierto: así que para eso estaban tallando todas esas enormes
piedras, para construir una gran catedral… Pero, inmediatamente, se dio cuenta de que
las piedras terminadas por este cantero, que rozaban la perfección, no estaban marcadas
en ninguna de sus caras. ‘Señor, ¿por qué no marca usted sus piedras?’. ‘No necesito
hacerlo’, le contestó, ‘Soy un artista y la obra que construyo es una catedral, no me
dedico a hacer piedras’».
Wilfredo Lozano, 2008: 33-35
299
Compromiso con el futuro cultura proactiva de servicio a la ciudadanía,

ejecutando políticas públicas que contribuyen a
El Perú tiene un compromiso con su futuro. resolver sus problemas y necesidades como
Una de las metas del país es lograr una amplia consumidores, promoviendo una mayor
prosperidad con responsabilidad compartida, transparencia en el mercado, y fomentando y
tanto a nivel personal como social. Para ello, protegiendo la propiedad intelectual.
como se narra en la historia citada, un desafío
como país es la innovación, entendida como esa Esto no hubiera sido posible si no se hubiera
capacidad peruana de cambiar la realidad para atendido ni empoderado a los colaboradores de
el bien común construyendo mercados para que la institución, lo que se refleja en ser la entidad
la prosperidad llegue a todos los compatriotas. pública con mejor clima laboral, al nivel de las
mejores entidades privadas del país, lo cual se
Es un futuro no sólo deseable sino también ve plasmado en una elevada vocación de
posible. Construir institucionalidad para un servicio, compromiso y de resultados.
gobierno eficaz es lo que necesitamos
profundizar, institucionalidad entendida como Pero la tarea debe continuar porque
dar continuidad a lo que se hizo bien y evitar el necesitamos que los mercados no solo
mal hábito de hacer borrón y cuenta nueva; es funcionen bien en Lima sino también en todos
evitar el “efecto Penélope” que menciona los rincones del país, para que los peruanos
Carles Ramió, (XIX Congreso del CLAD, sientan que el Indecopi responde a sus
2014), por el cual tejemos durante un período intereses, preocupaciones y necesidades, en
de gobierno para destejer durante el siguiente, y donde los mercados que son imperfectos
empezar de nuevo desde cero. brinden sus mejores beneficios; en donde la
cultura de igualdad en el trato y oportunidades
Durante el período 2011-2016, podemos decir que se traduzca en una competencia que destierre
en el Indecopi hemos avanzado en garantizar que prácticas ilícitas, y donde los derechos de
los emprendedores nacionales, los inventores y consumidores y creadores esté garantizada.
los consumidores cuenten con un mejor clima de
la economía de mercado, puesta a su servicio. Para ello, el Indecopi cuenta con los siguientes
Ello ha sido posible porque la institución se ha pilares gestados en este período de reforma y
fortalecido mediante una de mejor servicio ciudadano:
Gráfico 131 Pilares del Indecopi
Pilar I Pilar II Pilar III Pilar IV Pilar V

Atención a la Fortalecimiento
sociedad con actitud Presencia Mejora de Modernización de las
re exiva, propositiva y nacional infraestructura de la gestión capacidades y de
formación
f ísica
proactiva.
PILAR I Frente al incremento de la demanda de los

servicios, generando innovación
• Atención a la sociedad con actitud permanente para acercar el Indecopi a toda
reflexiva, propositiva y proactiva la población peruana.
300
PILAR II La Agenda pendiente

• Presencia nacional «No nos atrevemos a muchas cosas porque
son difíciles, pero son difíciles porque no nos
El Indecopi llega a todo el país, brindando atrevemos a hacerlas».
presencia, cobertura y la prestación de los
servicios de asesoría, atención de reclamos Lucio Anneo Séneca, (2 AC 65) Filósofo Latino
y tramitación de procedimientos
administrativos a cargo, en todo el país. El Indecopi a partir del 2017 y en base a lo
avanzado, tiene un gran potencial como agencia
PILAR III de competencia para construir más peldaños en
las políticas públicas de protección al
• Mejora de infraestructura física consumidor y de promoción del libre mercado.
Se han mejorado los ambientes de trabajo Para ello, los esfuerzos institucionales podrían
para que tengan las condiciones adecuadas estar dirigidos a implementar una Hoja de Ruta
en todas las sedes institucionales, así los Estratégica orientada hacia la proactividad. De
colaboradores pueden brindar un servicio de tal forma que se contribuya a generar los
calidad. incentivos necesarios para que los agentes
económicos orienten su actuación en los
PILAR IV principios del modelo de la economía social de
mercado. Es por eso que proponemos una hoja
• Modernización de la gestión. de ruta para el Indecopi que considera la
continuación de determinadas acciones, y la
Se han incorporado diversas herramientas implementación de líneas estratégicas que
tecnológicas para que los servicios del garantizarán la sostenibilidad de las acciones
Indecopi se brinden sin estar limitados por que se iniciaron en el período 2011-2016.
distancia y horarios. Las redes sociales y
contenidos multimedia y virtuales son los En ese sentido, proponemos la continuación de
nuevos caminos para acercar los temas de la una serie de actividades claves implementadas
institución a más y más peruanos. exitosamente por el Indecopi que deberían
permanecer, ya que han generado valor público
PILAR V significativo para mejorar la cultura de mercado
nacional.
• Fortalecimiento de capacidades y de
formación Línea estratégica de Descentralización
Tanto para los colaboradores del Indecopi El Indecopi en sus más de 23 años ha logrado
como para la comunidad, con el objetivo de importantes avances en su proceso de
informarles sobre sus derechos como desconcentración, abriendo oficinas en todos
consumidores o desarrolladores de los departamentos y llegando a las 195
innovaciones, para que puedan ejercerlos provincias del país de forma periódica; esto ha
con total seguridad. permitido brindar servicios en todas las
301
regiones conociendo la realidad e idiosincrasia f) Crear dos Salas de Consumidor, una al

de cada una de ellas, haciendo más efectiva y norte y otra al sur, para disminuir la carga
eficiente la colaboración y supervisión. Prueba de la Sala de Lima.
de ello es que la demanda por los servicios del
Indecopi se ha venido incrementando en
regiones, año a año, de forma exponencial y en Línea estratégica de Cooperación
todo ámbito (protección al consumidor, defensa Técnica
de la competencia y propiedad intelectual).
La cooperación técnica internacional en el
Sin embargo, merece atención el hecho que Indecopi constituye una importante herramienta
todos los locales de las oficinas regionales son para el fortalecimiento institucional y durante los
alquilados, nos hemos mudado muchas veces últimos cinco años se ha convertido en el
en diferentes ciudades, generándose gastos de principal soporte de las relaciones internacionales
acondicionamiento en cada mudanza, cada e institucionales, logrando consolidar el liderazgo
renovación de contratos de alquiler también de nuestra institución en los diversos escenarios
conlleva actuaciones oportunistas de los internacionales. De esta manera la gestión de la
arrendadores que elevan la renta. Los locales cooperación técnica internacional desarrollada
propios nos permitirían ahorrar costos en el por el Indecopi se ha constituido como una labor
mediano y largo plazo, así como disponer de especializada, contando con una plataforma
ambientes más adecuados para brindar los eficaz que permite complementar los esfuerzos
servicios, ya que las casas habitaciones muchas realizados por la institución en aras del
veces no ofrecen las mejores condiciones para cumplimento de los objetivos estratégicos
los usuarios y colaboradores. Finalmente, enmarcados en el desarrollo económico y social
locales propios fortalecen la institucionalidad del país.
ya que la población nos percibe más estables y
más sólidos. El Perú se encuentra en un escenario
internacional con mayor dinamismo, lo cual ha
El desarrollo económico y social en regiones se influenciado en la agenda internacional del
incrementa y el Indecopi debe seguir a la par con Indecopi. En este contexto, resulta importante
ello; favoreciendo la inclusión, la creatividad y el que la cooperación técnica internacional se
respeto entre los agentes del mercado, por ello fortalezca y su gestión eficaz se prolongue para
proponemos como agenda pendiente lo siguiente: los próximos años, de tal forma de maximizar
sus beneficios, los cuales deberán mantenerse
a) Creación de una Comisión en Chimbote con alineados a los objetivos institucionales. Por
competencia en temas de consumidor, ello Indecopi debe:
publicidad y eliminación de barreras
burocráticas. • Organizar, participar y ejecutar eventos y
foros de carácter internacional y regional.
b) Apertura de una oficina en Juliaca.
• Realizar actividades académicas vinculadas a
c) Adquirir locales para sedes en las principales la Escuela Indecopi – Compal con el fin de:
ciudades: Arequipa, Piura, Trujillo.
- Ser centro de debate académico de
d) Creación de una CEPIS en Piura. políticas públicas en defensa de la
competencia y protección al consumidor.
e) Adquirir vehículos para ciertas ORIs.
302
- Identificar problemas públicos vinculados es propiciar y enriquecer el debate sobre las

a la defensa de la competencia y políticas públicas que mejor atiendan a los
protección al consumidor. retos comunes en la Región con el fin de
contribuir a un crecimiento económico
- Identificar y priorizar estrategias para la sostenible y a la reducción de la pobreza
defensa de la competencia y protección mediante la mejora del funcionamiento de
al consumidor. los mercados.
- Elaborar indicadores en defensa de la El Centro será un think tank de referencia

competencia y protección al consumidor. para el diseño de políticas para las agencias
de los países miembros del Programa
Para ello se propone lo siguiente: COMPAL. Su mandato comprende la
realización de investigaciones sobre temas
• Realizar un evento de la Red Internacional relevantes para la protección al consumidor
de Protección del Consumidor ICPEN en el a nivel regional, estudios comparativos,
Perú. análisis jurisprudencial y análisis de
impacto regulatorio, entre otros.
• Realizar un evento del International
Competition Network (ICN) en el Perú. • Realizar por parte de la Escuela Nacional un
curso para los colaboradores del Indecopi
• Organizar una actividad en el marco de las sobre elaboración de proyectos de
asambleas de la Organización Mundial de cooperación internacional, con el fin de
Propiedad Intelectual (OMPI) para reforzar la obtención de fuentes cooperantes
promover las Denominaciones de Origen, para la institución.
junto con Promperú y la Embajada de Perú
en Ginebra.
Línea estratégica de Educación
• Mantener la participación activa y presencial
del Perú en la OCDE en el Comité de Políticas Resulta fundamental consolidar la educación
de Consumidor y el Grupo de Trabajo sobre ciudadana como instrumento de
Seguridad de los Productos de Consumo; así empoderamiento de la sociedad para un mejor
como en el desarrollo de las campañas ejercicio de los derechos, deberes y
internacionales de seguridad de los productos obligaciones de la sociedad en sus roles de
de consumo. Así mismo, participar en el proveedores y consumidores. Para ello, las
Comité de Políticas de Competencia, Grupo estrategias de acción deben estar orientadas a la
de trabajo sobre competencia y regulación y sensibilización, promoción, capacitación e
Grupo de Trabajo sobre Cooperación y investigación.
Aplicación así como en el Foro Global de
Competencia y en el Foro Latinoamericano de En ese sentido, es prioritario realizar actividades de
Competencia. capacitación dirigidas a diversos públicos, a saber:
• Consolidar el Centro Regional de Estudios • A las Entidades públicas, con el fin de:
de Consumo.
El Centro Latinoamericano de Estudios de a) Crear, implementar y/o mejorar las
Consumo es una propuesta efectuada por el iniciativas tecnológicas para acortar el
Indecopi al Compal, cuyo propósito ciclo de aprendizaje y disminución
303
de costos operativos y fortalecer el Línea estratégica de Propiedad

patentamiento local. Intelectual
b) Consolidar capacidades para que sean Esta línea busca coadyuvar al fortalecimiento de
ellos mismos los que identifiquen y la creatividad y las exportaciones de las empresas
eliminen las barreras burocráticas peruanas, ampliando mercados para los
ilegales o irracionales. productores locales con el fin de posicionar sus
bienes, servicios, marcas y creaciones de una
c) Consolidar capacidades para la manera más simple y económica. En ese sentido,
identificación de posibles prácticas resaltamos la experiencia positiva de la
desleales o colusorias en las compras plataforma de servicios de marcas, patentes y
públicas. derechos de autor implementada en la sede
central para promover el registro principalmente
• A los ciudadanos, consumidores y de micro y pequeños empresarios. Por lo que se
empresarios, con el objetivo de: propone como agenda pendiente lo siguiente:
a) Dar a conocer la importancia de la

economía social de mercado que • Diseñar e implementar las políticas públicas
establece nuestra Constitución. de propiedad intelectual.
b) Fomentar el cumplimiento de los • Aprobar el decreto supremo que simplifica

derechos de los consumidores. los procedimientos de marcas, patentes y
derecho de autor.
c) Propiciar la innovación y la cultura de
respeto de la propiedad intelectual. • Aprobar el decreto supremo que crea la
Gaceta Electrónica para la publicación de
d) Continuar la consolidación de la signos distintivos.
capacitación y orientación a los
agentes del mercado (consumidores y • Utilización del WIPO Case.
proveedores) con énfasis en los
consumidores vulnerables. • Ampliar la cooperación en materia de
patentes con la Oficina Estatal de Propiedad
Para alcanzar un mejor desempeño, las Intelectual de la República Popular de
estrategias de intervención deben incluir a China (SIPO).
público de diverso perfil profesional,
procurando incorporar como destinatarios a • Realizar una auditoría de uso de software
aquellos que puedan brindar un mayor efecto legal en las entidades del Estado.
multiplicador, como por ejemplo maestros de
escuelas, profesores de institutos superiores y • Promover la suscripción del protocolo
catedráticos universitarios. De igual modo, se concerniente al Arreglo de Madrid relativo
tiene que incorporar como destinatarios al al registro internacional de marcas.
público que representa mayor vulnerabilidad en
situaciones de consumo, como las personas con • Desarrollar plataformas de asesoría presencial
discapacidad física, ancianos y niños. en marcas, patentes y derechos de
304
autor en las Oficinas Regionales de Arequipa, económicos que tienen mayor

La Libertad, Lambayeque y Puno. vulnerabilidad a la imposición de barreras
burocráticas ilegales o irracionales.
• Desarrollar una plataforma de asesoría
virtual a nivel nacional en marcas, patentes • Aprobar las guías de visitas de inspección;
y derechos de autor. de Compras Públicas; del Programa de
Clemencia; y de operaciones de
concentración empresarial en el sector
Línea estratégica de Defensa de la eléctrico.
Competencia
• Aprobar los lineamientos de medidas
La defensa de la libre competencia es uno de los correctivas y compromiso de cese.
eslabones más importantes de toda política
económica sustentada en la libre empresa, la • Terminar el estudio realizado con la GEE
promoción de la competitividad y el estímulo a sobre el impacto positivo en la economía de
las inversiones. En los últimos años y en línea con la libre competencia.
las mejores prácticas a nivel internacional, la
defensa de la competencia en el Perú se ha • Consolidar el Programa de Clemencia.
perfilado claramente hacia el combate a los
cárteles, conductas que más gravemente afectan a • Aprobación del decreto supremo que
los consumidores en todos los sectores de la modifica el Reglamento de Dumping.
economía. Este objetivo fundamental ha sido
reforzado a nivel normativo con la emisión del
Decreto Legislativo N°1205, de septiembre del Línea estratégica de Protección al
2015. Sin embargo, para dotar de mayor Consumidor
efectividad a las actividades de investigación y
sanción de cárteles, resulta indispensable Es mandato constitucional la protección de los
continuar formulando lineamientos o guías que consumidores, esta protección tiene diversas
otorguen a los administrados transparencia y vías y el Indecopi aplica todas ellas.
predictibilidad en relación con los derechos y
deberes que les asisten en el marco de los Dentro de los mecanismos de protección a los
procedimientos e investigaciones tramitadas por consumidores, está la sanción que se impone a
la autoridad de competencia. Entre estos esfuerzos los proveedores que infringen las normas,
recientes por clarificar el contenido de la ley a sus afectando a los consumidores.
destinatarios, pueden destacarse el Proyecto de
Guía del Programa de Clemencia y la Guía sobre Sin embargo, somos conscientes que la potestad
Estudios de Mercado. sancionadora del Estado debe reservarse como
medida de última ratio y respecto de conductas de
En ese sentido, consideramos oportuno una relevancia tal que merezca la imposición de
gestionar lo siguiente: un castigo, evitando sancionar incumplimientos
de carácter administrativo que afectan intereses de
• Diseñar e implementar las Políticas Públicas un particular. Consideramos que dichas
de Defensa de la Competencia. situaciones deben ser resueltas en el marco de un
procedimiento trilateral en el que la autoridad
• Diseñar e implementar un estudio de actúa solo para resolver la controversia específica
mercado en el que se detecte los sectores pudiendo, en consecuencia, permitir la
305
autocomposición en cualquier etapa, así como el en gastos para decidir sobre casos que afectan
desistimiento y la rebeldía, las etapas preclusivas, intereses individuales y que pueden ser
la imposición de medidas correctivas, entre otras. resueltos perfectamente a nivel privado, lo cual
Esto simplificará enormemente el trámite ya que permitirá que sus esfuerzos sean enfocados en
no será necesario cumplir con las garantías del detectar y sancionar aquellas situaciones en que
procedimiento sancionador y elaborar complejas se produzcan afectaciones graves y colectivas.
resoluciones sancionadoras. Como consecuencia
de ello, se reducen los recursos que la entidad
destina para dicha tarea y se hacen más agiles los Como puede observarse, los mecanismos
procedimientos en beneficio de los consumidores. alternativos de solución de conflictos reportan
Con esta opción el Indecopi no renunciaría a su beneficios en general para todos los
potestad sancionadora, sino que esta se reservaría involucrados en la relación de consumo además
de manera exclusiva a aquellas afectaciones de permitir optimizar el uso de recursos del
generales para la defensa de intereses difusos y estado en la detección de infracciones, por lo
colectivos o que sean consecuencia de la cual debe continuar con su fortalecimiento para
acumulación de casos similares. su implementación y promoción constante.
De esta manera, el rol principal del Indecopi se Por ello proponemos como agenda pendiente
orientará fundamentalmente a hacer que el en protección al consumidor lo siguiente:
sistema de protección al consumidor funcione
mejor para beneficio de la sociedad. En cuanto a herramientas de planeamiento y
gestión:
Paralelamente, y sobre la base del Código de
Protección al Consumidor que reconoce como • Aprobar la Política Nacional de Protección
parte de la justicia de consumo diversos y Defensa del Consumidor.
mecanismos alternativos de resolución de
conflictos, y considerando que el empleo de los • Aprobar el Plan Nacional de Protección de
mismos reportan beneficios tanto para los Consumidores.
consumidores y proveedores como para el
Estado, Indecopi ha trabajado en estos últimos • Continuar el impulso del Programa
años en fortalecer estas vías alternas como son Presupuestal: “Protección al Consumidor”.
el Servicio de Atención al Ciudadano, la
consolidación de tribunales gremiales, las En cuanto a mecanismos de prevención y
defensorías y el arbitraje de consumo. solución de conflictos:
Con estos mecanismos alternativos, el • Modificar el Código de Protección y

consumidor recibe una opción real y efectiva Defensa del Consumidor con el fin de pasar
para la resolución de los conflictos de consumo de un procedimiento sancionador a uno
y, por su parte, el proveedor ve fortalecida la trilateral (se deja un estudio al respecto) y
confianza de los consumidores respecto de los simplificar sus procedimientos.
productos o servicios que ofrece, obteniendo
como resultado una ventaja de posicionamiento • Fortalecer los mecanismos alternativos de
en el mercado y la posibilidad de no verse resolución de conflictos de consumo
comprendido en la tramitación de (Servicio de Atención al Ciudadano,
procedimientos administrativos, arbitrales o Arbitraje, Libro de Reclamaciones).
judiciales. Finalmente el Estado, no incurre
306
• Fortalecer las acciones de prevención y o “PRESENTA TU RECLAMO”, difundir

supervisión para lograr la disminución de y posicionar su uso.
reclamos.
o “CONTROLA TUS RECLAMOS”,
• Consolidar el uso del Libro de monitorear su correcto uso por parte de los
Reclamaciones Virtual entre los proveedores obligados y propiciar su uso
proveedores, difundiendo más su uso. voluntario en otro tipo de proveedores.
• Expandir el Sistema de Arbitraje de o “EXAMÍNATE”, monitorear su uso

Consumo a más localidades del país, adecuado por parte de los proveedores
mediante la instalación e implementación de de servicios educativos.
Juntas Arbitrales de Consumo, previa
promoción en gobiernos locales. o “GRACIAS NO INSTISTA”, difundir y
posicionar su uso fortaleciendo el
• Fortalecer el fomento a la autorregulación, a monitoreo.
través de mecanismos privados.
En cuanto al fortalecimiento institucional del
En cuanto a la seguridad del consumidor: Sistema Nacional de Protección del
Consumidor:
• Aprobar el Reglamento de Alertas de
Productos Peligrosos. • Consolidar el Consejo Nacional de
Protección del Consumidor.
• Conformar la Mesa de Trabajo para la
implementación del Sistema Nacional de • Continuar la consolidación de los
Alertas de Productos Peligrosos con la representantes de la sociedad civil, a través
intervención de las entidades competentes de las Asociaciones de Consumidores, vía
(Indecopi, Produce, Digesa, Digemid, Inacal mecanismos de capacitación y fomento de
y Sunat) ello a fin de contar con un sistema su sostenibilidad.
eficiente de difusión de alertas que permita
proteger de la mejor manera a los • Fortalecer las acciones de coordinación con
ciudadanos peruanos. los gobiernos locales y regionales.
• Consolidar el “Portal del Consumidor”.

Línea estratégica institucional
• Profundizar el conocimiento del
consumidor, a través del desarrollo de una • Aprobar una Ley de fortalecimiento del
encuesta nacional de consumo con alcance Indecopi que contenga las reformas necesarias
al ámbito rural, y con mayor focalización a para darle una mayor autonomía a la
sectores específicos. institución. Algunos de los puntos que debería
incluir son la incorporación automática de los
• Respecto de las herramientas informáticas saldos de balance a su presupuesto; autonomía
realizar las siguientes acciones: en la aprobación de viajes financiados a sus
funcionarios, por comisión de servicios; y el
o “MIRAA QUIÉN LE COMPRAS”, nombramiento de vocales de las Salas por
impulsar su uso mediante diversos concurso público y designados por el Consejo
medios y tecnologías. Directivo del Indecopi.
307
• Aprobación del nuevo Reglamento de la competencia y la propiedad intelectual,

Organización y Funciones (ROF) permitiendo que el Indecopi se anticipe a
incluyendo una Gerencia de Fomento y necesidades de acción o coordinación, y
Desarrollo de Políticas Institucionales que pueda planificar acciones, así como liderar
se encargue de elaborar, formular y evaluar en las materias de su competencia, a nivel
las políticas institucionales en las materias nacional o internacional.
de defensa de la competencia y protección
de la propiedad intelectual. • Aprobación del nuevo Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA).
La creación de esta Gerencia tiene la finalidad
de fortalecer dos aspectos fundamentales en el • Aprobar el Reglamento de Supervisión y
Indecopi: la labor específica de fomento de las Fiscalización, con las metodologías para
actividades y proyectos relativos a la cada sector.
propiedad intelectual y la competencia y el
diseño de políticas institucionales en las • Lograr una mejora remunerativa del
materias de competencia de la institución. personal de la institución.
Esta Gerencia tendrá a su cargo la
elaboración, formulación, implementación y • En el actual estacionamiento construir
evaluación de las políticas institucionales de el edificio administrativo (con
alcance nacional en materia de promoción y estacionamientos subterráneos).
defensa de la competencia y protección de la
propiedad intelectual, en coordinación con los • Terminar la automatización de los procesos
órganos pertinentes para su presentación a la internos; reducir el consumo del papel e
Gerencia General de la institución y posterior incentivar el uso de la firma electrónica.
aprobación por parte del Consejo Directivo.
Es importante precisar que estas estrategias de • Adquirir camionetas para el mejor traslado
promoción y difusión son distintas a aquéllas del personal.
que pudiera realizar la Gerencia de Prensa y
Difusión. • Instalar una guardería infantil para potenciar
el bienestar del personal.
La Gerencia de Fomento y Desarrollo de
Políticas Institucionales se encargará de Los retos son grandes, pero también lo son los
coordinar, articular e integrar las actividades y beneficios y satisfacciones que se obtendrán.
proyectos de fomento y fortalecer las Las grandes instituciones prevalecen y
capacidades de los demás órganos de la sobreviven a la acción del tiempo y de los
institución mediante el asesoramiento a nivel gobiernos solo si son firmes y consecuentes
institucional en materia de políticas de con sus objetivos y líneas de acción.
defensa de la competencia y protección de la
propiedad intelectual. Además realizará una Así, el Indecopi cumplirá mejor su mandato de
labor prospectiva a través del desarrollo de promotor del mercado para la defensa de la
estudios estratégicos para la identificación de libre y leal competencia, la protección del
tendencias y experiencias internacionales, consumidor y la propiedad intelectual, para el
oportunidades, riesgos y contingencias, en bien del país.
materia de fomento de
IR AL INDICE 308
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IR AL INDICE 315
LISTADO DE ACRÓNIMOS
ADEX Asociación de Exportadores

Agrorural Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
AHORA Asociación de Hoteles y Restaurantes
AmCham Cámara Americana de Comercio en el Perú
Apdayc Asociación Peruana de Autores y Compositores
APEC Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
APEGA Sociedad Peruana de Gastronomía
Asbanc Asociación de Bancos del Perú
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BN Banco de la Nación
CADE Conferencia Anual de Empresarios
CLAD Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
CM AIQ Comisión Multisectorial para el Año Internacional de la Quinua
CNAPI Convención Nacional Anual de Patentes e Invenciones
CNPC Consejo Nacional de Protección del Consumidor
Conapisco Comisión Nacional del Pisco
CONAR Consejo Nacional de Autorregulación Publicitaria
Confiep Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
Conite Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras
Coproba Comisión Nacional de Productos de Bandera
Devida Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Digemid Dirección General de Medicamentos Insumos y Drogas
Digesa Dirección General de Salud Ambiental
FIAGC Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Protección
al Consumidor
FINCyT Fondo para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología
FPMWG Fraud Prevention Month Working Group
316
FTC Comisión Federal de Comercio de Estados Unidos

GCT Gerencia de Cooperación Técnica y Relaciones Institucionales
ICN International Competition Network
ICPEN Red Internacional de Protección del Consumidor
INACAL Instituto Nacional de Calidad
Indautor Dirección de Derecho de Autor de México
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
INS Instituto Nacional de Salud
KATS Agencia Coreana de Estándares y Tecnología
KL Laboratorio de Ensayos de Corea
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
Minagri Ministerio de Agricultura y Riego
Mincetur Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Mitinci Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
NAM Normalización, Acreditación y Metrología
OEA Organización de Estados Americanos
OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo
OMPI Organización Mundial de Propiedad Intelectual
ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
OPS Organización Panamericana de la Salud
Osiptel OrganismoSupervisordeInversiónPrivadaenTelecomunicaciones
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
Produce Ministerio de la Producción
PromPerú Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
PTB Instituto Nacional de Metrología de Alemania
317
RCSS Red de Consumo Seguro y Salud (Rcss) de la Organización de

Estados Americanos (OEA) y la Organización Panamericana de la
Salud (OPS)
SECO Agencia de Cooperación Suiza
Sernac Servicio Nacional del Consumidor
Servir Autoridad Nacional del Servicio Civil
SIAR Sistema Interamericano de Alertas Rápidas
SIPO Oficina Estatal de Propiedad Intelectual de la República Popular
de China
SISAC Sistema de Arbitraje de Consumo
SNC Sistema Nacional de Calidad
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria
TPP Transpacific Partnership Agreement
TPP Acuerdo de Asociación Transpacífico
Unctad Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNI Universidad Nacional de Ingeniería
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos
USPTO Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos
VRAEM Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro
IR AL INDICE 318
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Mandato legal del Indecopi 18

Gráfico 2 Servicios que el Indecopi brinda al ciudadano 19
Gráfico 3 Organigrama institucional del Indecopi (Decreto Supremo
Nº107-2012-PCM) 22
Gráfico 4 Visión, misión y valores institucionales del Indecopi 26
Gráfico 5 Enfoque triaxial de los valores a nivel organizacional 27
Gráfico 6 Objetivos estratégicos institucionales del Indecopi 28
Gráfico 7 Elementos de una política pública 36
Gráfico 8 Componentes de una política pública y su articulación 36
Gráfico 9 Dimensiones de las decisiones públicas 37
Gráfico 10 Consideraciones para poner en práctica una política pública 38
Gráfico 11 Políticas públicas nacionales sobre competitividad 40
Gráfico 12 Árbol de problemas y soluciones 49
Gráfico 13 Evolución del clima laboral, resultados GPTW 2011-2014 52
Gráfico 14 Evolución de satisfacción pregunta Gestalt 54
Gráfico 15 Procedimiento de incorporación del capital humano 61
Gráfico 16 Acciones directas para la mejora de los colaboradores 62
Gráfico 17 Incremento de colaboradores 2011-2016 62
Gráfico 18 Incremento de horas de capacitación 64
Gráfico 19 Servicios educativos dirigidos a colaboradores 65
Gráfico 20 Estrategias TIC 78
Gráfico 21 Sistemas creados para mejorar la gestión interna 79
Gráfico 22 Sistemas para el administrado 80
Gráfico 23 Mejora de la infraestructura tecnológica 82
Gráfico 24 Ingresos presupuestales 2013-2015 83
Gráfico 25 Evolución de captación de ingresos por multas, 2012-2015 83
Gráfico 26 ORI visitadas para ejecuciones coactivas, 2013-2015 84
Gráfico 27 Presupuesto Institucional Aprobado (PIA), Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) y % de ejecución, 2011-2015 85
Gráfico 28 Herramientas fundamentales de la comunicación externa 87
319
Gráfico 29 Justino 88
Gráfico 30 Opinión pública medio impreso 90
Gráfico 31 Entrevistas difundidas en radios periféricas, 2013-2015 91
Gráfico 32 Medios de comunicación propios, 2013-2015 92
Gráfico 33 Evolución del impacto en medios de comunicación (2011-2015)
por tipo de medio 98
Gráfico 34 Servicio de Atención al Ciudadano 99
Gráfico 35 SAC-Encuestas telefónicas primer semestre 2016 103
Gráfico 36 Atenciones virtuales de reclamos a nivel nacional, 2011-2015 103
Gráfico 37 Asesorías brindadas en sede central, 2011-2015 104
Gráfico 38 Reclamos de consumo atendidos en sede central 2011-2015 105
Gráfico 39 Círculo virtuoso de la educación ciudadana en el Indecopi 107
Gráfico 40 Evolución de los servicios educativos brindados por el Indecopi,
2011-2015 109
Gráfico 41 Martes educativos 110
Gráfico 42 Jueves del Inventor 110
Gráfico 43 Talleres de formación de adolescentes en temas de derecho
del consumidor 113
Gráfico 44 Cátedras universitarias del Indecopi 116
Gráfico 45 Tipologías de actividades de capacitación 119
Gráfico 46 Lineamientos del Plan Anual de Supervisión 121
Gráfico 47 Herramientas virtuales para la auto supervisión 123
Gráfico 48 Resultados supervisión colegios 2013–2014. Porcentaje de
incumplimientos detectados. 124
Gráfico 49 Herramientas de supervisión a colegios 124
Gráfico 50 Resultados de la campaña 2015 de supervisión de colegios 125
Gráfico 51 Supervisión a colegios por regiones, campaña 2015 125
Gráfico 52 Resultados de inspecciones, 2012-2015 126
Gráfico 53 Metodologías de cálculo de multa desarrolladas 127
Gráfico 54 Actividades de las ORI 132
Gráfico 55 El Indecopi en todo el Perú 134
Gráfico 56 Evolución de las sedes desconcentradas del Indecopi 135
Gráfico 57 Demanda por servicios de propiedad intelectual en ORI a nivel nacional 138
Gráfico 58 Convenio Indecopi-Sernac reclamos presentados en el Indecopi 139
Gráfico 59 Indecopi en tu frontera 146
Gráfico 60 Servicios requeridos en fronteras 147
Gráfico 61 Áreas del Indecopi Lima Norte 149
Gráfico 62 Principales actividades en Lima Norte 150
Gráfico 63 Supervisión en el sector aéreo 152
Gráfico 64 Posicionamiento internacional del Indecopi 153
Gráfico 65 El Indecopi en el mundo 154
Gráfico 66 Líneas de acción del Indecopi a nivel internacional 154
Gráfico 67 Incorporación del Indecopi a organismos de nivel internacional 155
Gráfico 68 Cargos directivos a nivel internacional liderados por el Indecopi 156
Gráfico 69 El Indecopi como sede de eventos internacionales 159
Gráfico 70 Colaboración del Indecopi con instituciones internacionales 163
320
Gráfico 71 Colaboración del Indecopi en negociaciones internacionales 166

Gráfico 72 Tipos de publicaciones del Indecopi 181
Gráfico 73 Áreas de Defensa de la Competencia 200
Gráfico 74 Conductas anticompetitivas que el Indecopi persigue y puede
sancionar 201
Gráfico 75 Herramientas fundamentales del Indecopi para defender la
libre competencia 202
Gráfico 76 Abogacías de la competencia 202
Gráfico 77 Programa de Clemencia 203
Gráfico 78 Visitas de inspección 205
Gráfico 79 Duración de los procedimientos 205
Gráfico 80 Evolución de multas impuestas 206
Gráfico 81 Casos iniciados 206
Gráfico 82 Casos concluidos 208
Gráfico 83 Resumen de los casos concluidos más relevantes 210
Gráfico 84 Principales modificaciones efectuadas al Decreto Legislativo
N°1034 212
Gráfico 85 Derechos antidumping y compensatorios vigentes, según país
de origen, a diciembre del 2015 214
Gráfico 86 Resultados de la fiscalización de dumping y subsidios 215
Gráfico 87 Actividades de apoyo técnico en el Sistema de defensa comercial 216
Gráfico 88 Metodología para determinar la legalidad y/o razonabilidad de las
barreras burocráticas 218
Gráfico 89 Revisión de normas legales sobre barreras burocráticas 219
Gráfico 90 Eliminación de barreras burocráticas ilegales 2013-2015 220
Gráfico 91 Roles de Indecopi frente a la competencia desleal 222
Gráfico 92 Actos de competencia desleal 222
Gráfico 93 Procedimientos sobre competencia desleal 224
Gráfico 94 Clases de procedimientos concursales 226
Gráfico 95 Solicitudes tramitadas 227
Gráfico 96 Juntas de acreedores programadas 227
Gráfico 97 Fiscalizaciones y sanciones a entidades liquidadoras 228
Gráfico 98 Expedientes presentados 230
Gráfico 99 Expedientes resueltos 231
Gráfico 100 Programa de Marcas Colectivas (MCo) y Marcas de Certificación (MCe):
resultados obtenidos 233
Gráfico 101 Alianzas estratégicas para promocionar los signos distintivos 234
Gráfico 102 Alianza Indecopi - Agro Rural – ONUDI. Talleres Macro
Regionales ejecutados en el 2012 236
Gráfico 103 Actividades de difusión de marcas colectivas 236
Gráfico 104 Resultados de aplicación de marcas colectivas 237
Gráfico 105 Procedimientos simplificados y agilizados en signos distintivos 241
Gráfico 106 Servicio de asesoría de marcas y patentes 242
Gráfico 107 Campañas de legalización de uso de software dirigidas a PYME 245
Gráfico 108 Lucha contra la piratería. Inspecciones a empresas proveedoras de
servicios de cable en Lima y provincias 246
321
Gráfico 109 Casos emblemáticos de Derecho de Autor 246

Gráfico 110 Líneas de trabajo de Invenciones y Nuevas Tecnologías 248
Gráfico 111 Solicitudes de patente, 2011-2015 249
Gráfico 112 Solicitudes nacionales de patentes tramitadas ante el Indecopi,
2011-2015 249
Gráfico 113 Principios rectores de los programas de promoción
del patentamiento 250
Gráfico 114 Programa Patente Rápida: resultados 250
Gráfico 115 Actividades de la Convención Nacional Anual de Patentes e
Invenciones (CNAPI) edición 2015 252
Gráfico 116 Conocimiento Colectivo: Resultados de acciones in situ 254
Gráfico 117 Invenciones y Nuevas Tecnologías: logros 2011-2015 254
Gráfico 118 Sesiones descentralizadas de la Sala de Protección al
Consumidor, 2013-2015 257
Gráfico 119 Casos emblemáticos de Protección al Consumidor, 2011-2015 258
Gráfico 120 Conformación del Consejo Nacional de Protección del
Consumidor 260
Gráfico 121 Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Protección al
Consumidor 261
Gráfico 122 Evolución de la tasa de respuesta de los agentes y entidades
del sistema 263
Gráfico 123 Protección al Consumidor 264
Gráfico 124 Herramientas a favor de los consumidores 265
Gráfico 125 Herramienta Infórmate y Compara 265
Gráfico 126 Ganadores del Concurso “Primero, los Clientes” 269
Gráfico 127 Actividades de prevención adicionales 275
Gráfico 128 Premios y distinciones recibidos por el Indecopi, 2011-2015 287
Gráfico 129 Premios y reconocimientos a la labor de comunicación, 2014-2015 289
Gráfico 130 Certificaciones de sistemas de gestión ISO 289
Gráfico 131 Pilares del Indecopi 300
IR AL INDICE 322
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Evolución de la visión y misión del Indecopi 25

Tabla 2 Alineamiento entre objetivos estratégicos y operativos 29
Tabla 3 Desempeño global alcanzado, 2011-2014 63
Tabla 4 Proyectos de infraestructura física 68
Tabla 5 Distribución presupuestal anual del Indecopi, 2011-2015
(en millones de soles) 85
Tabla 6 El SAC en cifras 2010-2015 106
Tabla 7 Signos distintivos: seminarios y talleres organizados por el
Indecopi, 2011-2015 111
Tabla 8 Capacitación a periodistas y comunicadores de radios comunitarias,
educativas y locales 117
Tabla 9 Supervisiones iniciadas 122
Tabla 10 Resultados de la labor de fiscalización y multas recomendadas 127
Tabla 11 Informes elaborados por el Indecopi con opinión técnica sobre
proyectos de ley del Congreso de la República 129
Tabla 12 Servicios brindados por las sedes desconcentradas 137
Tabla 13 Cantidad de capacitados por departamento 140
Tabla 14 El Indecopi como sede de eventos internacionales 159
Tabla 15 Eventos internacionales destacados 160
Tabla 16 Convenios de cooperación interinstitucional suscritos por el Indecopi 164
Tabla 17 Ofertas de Cooperación Técnica Internacional presentadas por el Indecopi 174
Tabla 18 Logros en Cooperación Técnica Sur-Sur y Triangular 178
Tabla 19 Publicaciones académicas, 2011- junio 2016 182
Tabla 20 Documentos de trabajo y discusión, 2011-2015 188
Tabla 21 Observatorio de mercado y de barreras burocráticas, 2011-2015 188
Tabla 22 Revistas de la Competencia y la Propiedad Intelectual, 2014-2015 189
Tabla 23 Anuarios y compendio estadístico, 2011-2015 190
Tabla 24 Publicaciones de difusión 191
Tabla 25 Publicaciones en el marco de cooperación técnica internacional,
2011-2015 194
323
Tabla 26 Derechos antidumping y compensatorios vigentes, según producto

afecto, a diciembre del 2015 213
Tabla 27 Actividades de difusión sobre régimen de marcas colectivas
y desarrollo de denominaciones de origen peruanas 241
Tabla 28 Incautaciones valorizadas, 2011-2015 245
Tabla 29 Resultados del Concurso Nacional de Invenciones 251
Tabla 30 Especialización de las Comisiones de Protección al Consumidor
de la sede central 256
Tabla 31 Informe anual: Estado de protección de los consumidores en el Perú 262
Tabla 32 Resultados del Sistema de Alertas de productos peligrosos 266
Tabla 33 Informes de problemática sectorial 273
Tabla 34 Contribuciones escritas y/o expuestas en organismos internacionales 282
Tabla 35 Premios Buenas Prácticas en Gestión Pública 283
Tabla 36 Certificaciones obtenidas por diversas áreas del Indecopi, 2011-2015 290
IR AL INDICE 324
Llave de plata enchapada al cuadro de zapote, todo elaborado a mano por artesanos de
Catacaos, reconocimiento entregado por la ORI Piura en el marco de las Olimpiadas
Regionales del Indecopi 2016, con el mensaje:
“Con gratitud a Hebert Tassano Velaochaga por inspirarnos con su determinación,

profesionalismo, sencillez y compromiso a ser mejores personas al servicio del país.”
IR AL INDICE 325
326
327
328
O
O
A
P
Y
EXCELE
ALERTA
MERCADO
NCIA
TECNOLOGÍACON
SUMO
Loreto
VENTANA
Tumbes Amazonas
REGISTRO
EQUIPO
Piura
Cajamarca San Martín
Lambayeque
ORDEN
EXPEDIENTE La Libertad
INTEGRIDAD GESTIÓN
CIUD
ADA
NO
ATENCIÓN Huánuco
SIGNOS
Sede Chimbote Áncash Pasco Cusco
Ó
U
C
N
A
LOGROS
Áncash Junín Pichari-VRAEM SOCIEDAD SERVICIO

ENS
DEF
LID
GO
Ucayali
ER
AZ
Sede Huaraz
A
SUPERVISIÓNLOGÍSTICA
Lima VARIEDAD
Madre
PREVENCIÓN
Junín-La Merced
de Dios
Huancavelica
Ica
EMPRENDEDORES AyacuchoApurimac
Puno
AUTORIDAD
Arequipa
CORRESPONDENCIA Moquegua
TIPOS Tacna
TRANSPARENCIA
INTERESÉS

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NUEVAS POLÍTICAS

NOMBRE FORTALECER BALANCE

RECLAMO EMPRESARIO TRANSPARENCIA

TÉRMINOS PARTES OBLIGACIONES

INDECOPI, Lima, 2016.

Formato: 26 x 20 ½ cm. Páginas: 328

Copyright © 2016 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Autor: Hebert Tassano Velaochaga

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-

La fuente de información, estadística, documentación y texto, han sido proporcionados y validados,

Hebert Eduardo Tassano Velaochaga Presidente

Richard Webb Duarte

Juan Joel De la Cruz Toledo

Directora de la Escuela Nacional del Indecopi

Giovana Hurtado Magán

CAPÍTULO I CONSTRUYENDO INSTITUCIONALIDAD 14

CAPÍTULO II DEFINIENDO NUESTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS 32

CAPÍTULO III GESTIONANDO LA ORGANIZACIÓN 46

CAPÍTULO IV GESTIONANDO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 198

Unificación de criterios para interpretación de la ley: Lineamientos institucionales

CAPÍTULO V RECONOCIMIENTOS A LA LABOR INSTITUCIONAL 280

CAPÍTULO VI CONSTRUYENDO CATEDRALES 296

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 309

Listado de Acrónimos 316

A todo el equipo de colaboradores del Indecopi, que han

Hablar del Indecopi es hablar de institucionalidad.

¿Qué hubiera sido del Perú, en estos 23 años si no

El nuevo ADN del Indecopi es la proactividad.

Hacer más con lo mismo.

La gallina debe cacarear los huevos que pone.

Indecopi es como el primer amor, nunca se olvida.

Coincidimos que la institucionalidad es fundamental para el desarrollo de un país

El Indecopi es una institución única a nivel mundial, con un modelo de

Cuando asumimos el encargo de dirigir esta importante institución en el 2011,

de S/ 7.025,20 por habitante mientras que en el 2011 fue de S/ 13.660,501; por

La publicación que tiene usted en sus manos narra cómo se ha gestionado el

Hoy el Indecopi cuenta con 26 oficinas descentralizadas en todo el Perú (12

Premios y reconocimientos nacionales e internacionales hablan del

La presente publicación pretende ser un caso de estudio sobre el diseño y

Carles Ramió, en su ponencia en el XIX Congreso Latinoamericano del Centro

El Indecopi es la entidad que garantiza el adecuado funcionamiento del

Hebert Tassano Velaochaga

Felipe Jaramillo y Carlos Silva-Jáuregui, 2011.

Creación del Indecopi

fundamental para el funcionamiento del calidad (Inacal) como un organismo técnico

Hoy en día, el Indecopi tiene más de 23 años de El rol del Indecopi

Gráfico 1 Mandato legal del Indecopi

Asegurar el adecuado funcionamiento

Otorgar y proteger los derechos de Conducir el sistema concursal ante

6 A cargo de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas.

• Promotor de la libre y leal competencia, modelos utilizados en el comercio9.

Gráfico 2 Servicios que el Indecopi brinda al ciudadano

Registrar marcas, Denunciar a un proveedor

Recuperar acreencias Denunciar barreras

Denunciar prácticas Denunciar

Gráfico 3 Organigrama institucional del Indecopi (Decreto Supremo Nº107-2012-PCM)

ÓRGANOS RESOLUTIVOS ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

Comisión de Dumping, Comisión de

ÓRGANOS DE APOYO ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO

Comisión de Derecho Comisión de Fiscalización