Exposicion de Motivos MDLP
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MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE LA PERLA
ORDENANZA MUNICIPAL
Nº 006-2018-MDLP
SEPARATA ESPECIAL
2 NORMAS LEGALES Martes 22 de enero de 2019 / El Peruano
ACUERDO DE CONCEJO
Nº 085-2018
CONSIDERANDO:
Que, la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en el artículo 40 señala que las ordenanzas en materia
tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripción para su vigencia;
Que, la Ordenanza Municipal Nº 019-2014 del 26 de agosto de 2014 aprueba el procedimiento de ratificación de
ordenanzas distritales en el ámbito de la Provincia Constitucional del Callao, y en su artículo 7, señala los requisitos
aplicables a la ratificación de ordenanzas que aprueban arbitrios municipales;
Que, mediante Oficio Nº 060-2018-GSG-MDLP (Expediente Nº 2018-01-121530), la Municipalidad Distrital de La Perla
remite, para su ratificación, la Ordenanza Municipal Nº 006-2018-MDLP de fecha 31 de octubre de2018, que aprueba el
régimen tributario de arbitrios por barrido de calles, recolección de residuos sólidos, parques y jardines y serenazgo para
el ejercicio 2019, reajustados con el Índice de Precios al Consumidor-IPC de Lima Metropolitana correspondiente al mes
de octubre de 2018 que asciende a 1.88%, según lo aprobado por Resolución Jefatural Nº 334-2018-INEI, publicada en
el diario oficial El Peruano el 31de octubre de 2018;
Que, mediante Memorando Nº 1853-2018-MPC-GGATR la Gerencia General de Administración Tributaria y Rentas
remite el Informe Nº 950-2018-MPC-GGATR-GAT de la Gerencia de Administración Tributaria, concluyendo que la
Municipalidad Distrital de La Perla ha cumplido con los requisitos establecidos en la Ordenanza Municipal Nº 019-2014-
MPC, por lo que eleva lo actuado para que se continúe con el procedimiento de ratificación de la Ordenanza Municipal
Nº 006-2018-MDLP
Que, mediante Memorando Nº 810-2017-MPC-GGAJC de la Gerencia General de Asesoría Jurídica y Conciliación,
opina que resulta procedente ratificar la Ordenanza Municipal Nº 006-2018-MDLP que aprueba el régimen tributario de
arbitrios por barrido de calles, recolección de residuos sólidos, parques y jardines y serenazgo para el ejercicio 2019, en
el Distrito de La Perla;
Estando a lo expuesto, con el voto UNANIME del Cuerpo de Regidores y en ejercicio de las facultades conferidas
al Concejo por la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, y su Reglamento de Organización Interior, aprobado por
Ordenanza Municipal Nº 000034-2004;
ACUERDA:
1. Ratificar la Ordenanza Municipal Nº 006-2018-MDLP de fecha 31 de octubre de 2018, que aprueba el régimen
tributario de arbitrios por barrido de calles, recolección de residuos sólidos, parques y jardines y serenazgo para el año
2019, en el distrito de La Perla.
2. Remitir copia certificada del presente Acuerdo a la Municipalidad Distrital de La Perla para su publicación.
POR TANTO:
ORDENANZA MUNICIPAL
Nº 006-2018-MDLP
POR CUANTO:
VISTO:
Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Estado, modificado por la Ley Nº 30305 y concatenado con
el artículo II de la Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, establecen que las Municipalidades son órganos
de Gobierno Local que tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;
autonomía que radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración con sujeción al
ordenamiento jurídico;
Que, la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, consagra en su artículo 40º y 69º en sus numerales 1)
y 2), que las Ordenanzas son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura jurídica municipal
por medio de las cuales se aprueba entre otros temas, las materias en que las municipalidades tienen competencia
normativa; tales como, crear, modificar, suprimir y exonerar los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones
dentro de los límites establecidos por Ley, constituyéndose en ingresos propios los tributos creados y aprobados en
el Concejo Municipal;
Que, el literal a) del artículo 68º del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 156-2004-EF, establece que las municipalidades podrán imponer sus tasas por Servicios Públicos
o arbitrios, definiéndolas como aquellas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio público
individualizado en el contribuyente; aplicando criterios válidos como es el costo efectivo de los servicios; así como,
para la distribución a los contribuyentes principios aplicables, según la sentencia recaída en el expediente Nº 053-
2004-PL/TC del Tribunal Constitucional, que ha delimitado los requisitos de validez y vigencia de las ordenanzas que
aprueban los Arbitrios Municipales, fallo que es vinculante y de obligatorio cumplimiento para todas las municipales
del país;
Que, el artículo 69º del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 156–2004-EF, dispone que la determinación de las tasas por servicios públicos o arbitrios, deberán
ajustarse al criterio de razonabilidad que consideren el costo efectivo de servicios, su mantenimiento, así como, el
servicio individual prestado de manera real y/o potencial, así como, el grado de intensidad en su uso; que respecto a la
distribución de los Contribuyentes de una Municipalidad, del costo de las tasas por servicios públicos se deberá utilizar
de manera vinculada y dependiendo del servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos para la
distribución, los de uso, tamaño y ubicación del predio del contribuyente;
Que, mediante Ordenanza Nº 019-2014-MPC, modificada por la Ordenanza Nº 002-2016-MPC, publicadas el 26
de Agosto de 2014 y el 30 de Enero del 2016 respectivamente, emitidas por la Municipalidad Provincial del Callao, se
establece el marco legal y el procedimiento de ratificación de Ordenanzas y los plazos establecidos para la tramitación
de su ratificación en el ámbito de la Provincia Constitucional del Callao;
Que, para la cobranza de los arbitrios de Barrido de Calles, Recojo de Residuos Sólidos, Parques y Jardines y
Serenazgo para el año 2017, el Concejo Municipal del Distrito de La Perla, emitió la Ordenanza Nº 012-2016-MDLP,
modificada con la Ordenanza Nº 016-2016-MDLP, las cuales fueron ratificadas por la Municipalidad Provincial del
Callao, con Acuerdo de Concejo Nº 099-2016-MPC, normas que fueron publicadas en el Diario Oficial El Peruano, con
fecha 31 de Diciembre de 2016;
Que, para la cobranza de los arbitrios de Barrido de Calles, Recojo de Residuos Sólidos, Parques y Jardines y
Serenazgo para el año 2018, el Concejo Municipal del Distrito de La Perla, a las aludidas Ordenanzas Nº 012-2016-
MDLP, modificada con la Ordenanza Nº 016-2016-MDLP, le aplicó el reajuste del Índice de Precios al Consumidor
(IPC) y emitió la Ordenanza Nº 022-2017-MDLP, la misma que fue ratificada por la Municipalidad Provincial del Callao,
con Acuerdo de Concejo Nº 103-2017-MPC, normas que fueron publicadas en el Diario Oficial El Peruano con fecha
31 de Diciembre de 2017;
Que con la finalidad de brindar los servicios de arbitrios de Barrido de Calles, Recojo de Residuos Sólidos, Parques
y Jardines y Serenazgo para el año 2019, resulta oportuno y necesario aprobar el monto de las tasas que se aplicaran,
las cuales de acuerdo al Artículo 14º de la Ordenanza Nº 019-2014, inciso b), que establece que las Ordenanzas que
determinan los Arbitrios Municipales podrán tener vigencia por un máximo de dos periodos consecutivos;
Que, habiendo las Gerencias prestadoras de los servicios municipales, ratificado los costos de los servicios
públicos que ofrecerán durante el próximo ejercicio, tales como la Gerencia de Gestión Ambiental, la Sub Gerencia de
Limpieza Pública, la Sub Gerencia de Áreas Verdes y Medio Ambiente y la Sub Gerencia de Serenazgo, la Gerencia
de Administración Tributaria y Rentas opina por la aplicación del artículo 69-B del Texto Único Ordenado de la Ley
de Tributación Municipal y actualizar el costo y las tasas de los servicios municipales con un valor de 1.88%, en
concordancia a la aplicación del Índice de Precios al Consumidor (IPC), reconocido en la Resolución Jefatural Nº
334-2018-INEI al mes de Octubre 2018 y publicado el día 01 de Noviembre de 2018, en el Diario Oficial El Peruano;
Que, del análisis de toda la documentación presentada para sustentar la presente Ordenanza, se ha presupuestado
una recaudación anual de S/9’417,221.85 de Soles, desagregado en S/872,835.94 de soles, para el servicio de Barrido
de Calles, de S/2’738,502.66, para el servicio de Recolección de Residuos Sólidos, de S/3’506,763.00 de Soles, para
el servicio de Parques y Jardines y finalmente, de S/2’299,119.78 de soles, para el servicio de Serenazgo;
Que, el Informe Nº 047-2018-GATR/MDLP, de la Gerencia de Administración Tributaria y Rentas y el Informe Nº
804-2018-SGCyRT-GATR/MDLP, de la Sub Gerencia de Control y Recaudación Tributaria; así como, el Memorándum
Nº 688-2018-GPP/MDLP e Informe Nº 0158-2018-GPP/MDLP, ambos de la Gerencia de Planificación y Presupuesto, y
el Informe Nº 732-2018-GAJ-MDLP, de la Gerencia de Asesoría Jurídica, concluyen y opinan sobre la procedencia del
proyecto de ordenanza la proyección de costos para el año 2019, de S/9’417,221.85 soles por los servicios de Barrido
de Calles. Limpieza Pública, Parques y Jardines y serenazgo; que incluye la variación del 1.88% del IPC, consistente
en S/173,776.77 soles, para el año 2019;
Que, el dictamen Nº 009-2018 de la Comisión Ordinaria de Administración, Economía y Presupuesto, luego
de analizar los informes técnicos y jurídicos sustentatorios enunciados en el considerando anterior, dictamina por
la procedencia y viabilidad del proyecto de “Ordenanza que aprueba el Régimen Tributario por Barrido de Calles,
Recolección de Residuos Sólidos, Parques y Jardines y Serenazgo para el año 2019”, que tendrá vigencia a partir
del 1º de Enero de 2019, previa publicación del Acuerdo de Concejo ratificatorio correspondiente emitido por la
Municipalidad Provincial del Callao;
Estando a las consideraciones expuestas, en uso de las facultades conferidas por el numeral 8 del artículo 9º de
la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972, el Concejo Municipal con el VOTO UNÁNIME de sus integrantes
y con dispensa del trámite de la lectura y aprobación del Acta respectiva, aprobó la siguiente:
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DISPOSICIONES FINALES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución Política del Perú en sus artículos 74º y 195º, así como, el artículo 60º del Texto Único Ordenado
de la Ley de Tributación Municipal aprobado por Decreto Supremo Nº 156-2004-EF, otorgan potestad tributaria a las
municipalidades dándoles facultad para crea, modificar y suprimir tributos dentro de los límites establecidos por ley,
mediante ordenanzas municipales.
Las Ordenanzas Municipales Distritales en materia tributaria deben ser ratificadas por las Municipalidades Provinciales
de su circunscripción como requisito para su entrada en vigencia y exigibilidad de conformidad con lo dispuesto en el Art.
40º de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Al respecto, el literal a) del Art. 68 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal establece que los
arbitrios son las tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio individualizado en el contribuyente.
En el caso de los Arbitrios, los servicios que las municipalidades prestan a favor de los contribuyentes pueden consistir
en Barrido de Calles, Recolección de Residuos Sólidos, mantenimiento de Parques y Jardines y Serenazgo.
La Municipalidad Distrital de La Perla, en cumplimiento de sus funciones brinda la adecuada prestación de los
servicios públicos locales como la limpieza pública (barrido de calles y recolección de residuos sólidos), parques y
jardines (recuperación y mantenimiento de áreas verdes del distrito) y serenazgo que son acciones promovidas por los
Gobiernos Locales que conllevan al desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción y que son financiados
por los contribuyentes a través de la Tasa de Arbitrios Municipales.
En la elaboración de las estructuras de los costos para los servicios del Régimen Tributario de los Arbitrios
Municipales de Barrido de Calles, Recolección de Residuos Sólidos, Parques y Jardines y Serenazgo para el ejercicio
2019, la Municipalidad Distrital de La Perla, además del marco normativo señalado, ha tenido presente lo aprobado
mediante la Ordenanza Nº 012-2016-MDLP, modificado con la Ordenanza Nº 016-2016-MDLP, las cuales fueron
ratificados con el Acuerdo de Concejo Nº 099-2016 por la Municipalidad Provincial del Callao, y publicados en el
Diario Oficial El Peruano, con fecha 31 de Diciembre de 2016, Arbitrios aplicables en el ejercicio 2017; así como, los
criterios establecidos en la jurisprudencia vertida por el Tribunal Constitucional, el Tribunal Fiscal y en su oportunidad,
la Defensoría del Pueblo.
En el ejercicio de las facultades mencionadas, la Municipal Distrital de La Perla, aplica el Artículo 69-B del Texto Único
Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, regulado por Decreto Supremo Nº 156-2004-EF, a efectos de prorrogar los
efectos legales de la Ordenanza Nº 022-2017-MDLP, Arbitrios aplicables en el ejercicio 2018, la misma que fue ratificada
El Peruano / Martes 22 de enero de 2019 NORMAS LEGALES 5
por la Municipalidad Provincial del Callao con Acuerdo de Concejo Nº 103-2017-MPC, normas que fueron publicadas en
el Diario Oficial El Peruano, con fecha 31 de Diciembre de 2017; y para los efectos de la determinación del reajuste de
los costos y las tasas de Arbitrios para el ejercicio fiscal 2019, se aplicará la variación acumulada del Índice de Precios
al Consumidor (IPC) al mes Octubre de 2018, ascendente a 1.88% de acuerdo a la Resolución Jefatural Nº 334-2018-
INEI de fecha de publicación el 01 de Noviembre de 2018, en el Diario Oficial El Peruano, actualización aplicable para
el ejercicio 2019, tomando como base aquellas que fueron aprobadas con la Ordenanza vigente para el periodo 2018.
En ese sentido, de la información proporcionada por la Gerencia de Gestión Ambiental, la Sub Gerencia de Áreas
Verdes y Medio Ambiente (e), la Sub Gerencia de Limpieza Pública (e) y la Sub Gerencia de Serenazgo (e), se observa
que a fines del ejercicio 2018, se cumplirá con alcanzar los niveles de ejecución de los montos presupuestados en
los costos de los servicios públicos señalados, información que se encuentra detallada y sustentada en el Informe
Técnico Financiero que contiene la determinación de los costos, estructuras de costos, metodología de la distribución
y cuadros de tasas de los arbitrios; así como, los montos de las tasas de los arbitrios reajustados y sus explicativos
para aplicar entre todos los contribuyentes obligados por el Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales de Barrido
de Calles, Recolección de Residuos Sólidos, Parques y Jardines y Serenazgo para el ejercicio 2019 en el Distrito de
La Perla.
ANEXO I
En aplicación a lo establecido, en el Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal relacionado con
la aprobación anual de los arbitrios municipales, al mes de Octubre se efectuó el análisis de los gastos ejecutados
correspondientes al presente año 2018, no observándose una variación sustancial con respecto a la proyección efectuada
para el cálculo de los arbitrios para el presente ejercicio, aprobado mediante Ordenanza Nº 022-2017-MDLP, la misma
que fue ratificada por la Municipalidad Provincial del Callao, con Acuerdo de Concejo Nº 103-2017-MPC, norma que fue
publicada en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 31 de Diciembre del 2017.
Efectuada la revisión de la información enviada por las gerencias encargadas en la prestación del servicio respecto
a los aspectos regulados en la Ordenanza Nº 022-2017-MDLP, que aprueba el régimen tributario de los arbitrios para
el presente año, se tiene que no han producido cambios significativos relacionados con los costos unitarios de los
componentes de las estructuras de costos de los servicios municipales.
Así bien, se observa que algunos de los componentes se encuentran sujetos a variaciones como producto de las
fluctuaciones que experimenta el mercado internacional cual es el caso de los productos derivados del petróleo (gasolina,
diesel, aceites, entre otros), se espera que los previos de estos no superen el índice inflacionario proyectado por el Banco
Central de Reserva del Perú.
Así mismo, de la información proporcionada por las Gerencias mencionadas se observa que los costos aprobados por
la Municipalidad Distrital de La Perla para el presente año, han sido empleados por la actual gestión con responsabilidad
y eficiencia, situación que esperamos nos permita a fines del ejercicio 2018 alcanzar y eventualmente, superar los niveles
de prestación de los servicios de Barrido de Calles, Recolección de Residuos Sólidos, Parques y Jardines y Serenazgo,
tal y como se desprende del cuadro que aparece a continuación:
Del cuadro mencionado se tiene que los costos de los servicios de Barrido, Recolección de Residuos Sólidos Parques
y Jardines y Serenazgo ejecutados hasta el mes de Octubre superan el 93.03% del costo presupuestado en promedio,
todo ello en razón a que se han seguido lineamientos y el plan de trabajo establecido anticipadamente por las gerencias
prestadoras de los mencionados servicios.
En efecto, según informan las gerencias prestadoras de los servicios, el periodo comprendido entre los meses de
Noviembre a Diciembre involucra un aumento en los niveles de prestación de los servicios como consecuencia del
advenimiento de la navidad y fiestas de fin de año, que históricamente involucran una mayor asignación de recursos por
esos meses que originan más residuos sólidos y un mayor desgaste de las áreas verdes que circundan a las avenidas
y calles transitadas del distrito, todo lo cual justifica un mayor desenvolvimiento de costo y recursos en el mencionado
periodo.
Para una mejor exposición y entendimiento, vamos a presentar de manera desagregada el nivel de la ejecución
presupuestal de cada uno de los servicios que presta la Municipalidad de La Perla a sus contribuyentes:
Atendiendo a que la información de los costos proyectados para el año 2018, resultaron efectivos para la
atención de los servicios durante ese ejercicio por parte de las gerencias prestadoras; ésta municipalidad ha
previsto la aplicación del supuesto regulado en el artículo 69-B del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación
Municipal, Decreto Supremo Nº 156-2004-EF, que para efectos de determinar el costo de los servicios y el importe
de las tasas de arbitrios para el ejercicio 2019 tomando como base los parámetros que fueran establecidos en
la Ordenanza Nº 022-2017-MDLP, la misma que fue ratificada por la Municipalidad Provincial del Callao, con
Acuerdo de Concejo Nº 103-2017-MPC, norma que fue publicada en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 31
de Diciembre del 2017, reajustados con la variación acumulada del IPC al mes de Octubre de 2018, ascendente
a 1.88% de acuerdo a la Resolución Jefatural Nº 334-2018-INEI, tal como se desprende de la página WEB del
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).
Siguiendo la misma línea de lo planteado, se ha procedido al establecimiento de los costos de los servicios de
Barrido de Calles, Recolección de Residuos Sólidos, Parques y Jardines y Serenazgo correspondientes al ejercicio 2019
conforme el detalle que se presenta a continuación:
Costos aprobados Variac. Acumulada IPC Costos Proyectados Variación 2019 /2018
Servicios
2018 (S/) Octubre 2018 (%) 2019 (S/) (S/)
Barrido de Calles 856,729.43 1.88 872,838.94 16,106.51
Residuos Sólidos 2,687,968.85 1.88 2,738,502.66 50,533.81
Parques y Jardines 3,442,052.87 1.88 3,506,763.46 64,710.59
Serenazgo 2,256,693.93 1.88 2,299,119.78 42,425.85
TOTALES 9,243,445.08 9,417,221.85 173,776.77
Para el caso de las Tasas correspondientes al ejercicio 2019, estas también han sido reajustadas con la aplicación del
IPC a Octubre 2018, tal como se aprecia en el Anexo II, que forma parte integrante de la presente ordenanza.
Finalmente, se ha establecido como Anexo III, la Estimación de los Ingresos por la prestación del servicio para el
ejercicio 2019 sobre la base del mismo número de contribuyentes y predios considerado para el año 2018.
ANEXO II
2018 2019
IPC (1.88%)
Cat. Frecuencia Anual Mensual Anual Mensual
1 Frecuencia Única 7.48 0.62 1.88 7.621 0.635
El Peruano / Martes 22 de enero de 2019 NORMAS LEGALES 7
TASA DE RESIDUOS SÓLIDOS (En Nuevos Soles x Metros cuadrados de área Construida
2018 2019
PC (1.88%)
Cat. Frecuencia Anual Mensual Anual Mensual
A Casa Habitación 1.207 0.091 1.88 1.230 0.093
B Fundaciones, Congregaciones, Instituciones Públicas 0.223 0.010 1.88 0.227 0.010
C Servicios Educacionales y Similares 0.963 0.071 1.88 0.981 0.071
D Comercio, tiendas, Farmacias, Bazares y similares 1.197 0.091 1.88 1.220 0.091
E Servicios en general 1.805 0.142 1.88 1.839 0.142
F Industrias y similares 0.578 0.041 1.88 0.589 0.041
ANEXO III
1733354-1