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ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DEL EJÉRCITO

ESCUELA DE POSTGRADO

TESIS

OPTIMIZACIÓN DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL

EJÉRCITO EN APOYO A LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
FRENTE A LA ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO POR
CONFLICTOS SOCIALES EN LA MINERÍA
AUTOR:

Bach. Juan Carlos HUAMANÍ GARCÍA

CODIGO ORCID: 0000-0002-6713-0542

Para optar al Grado Académico de

MAESTRO EN CIENCIAS MILITARES

Con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de Decisiones

ASESOR METODOLÓGICO:
Dr. Gamaliel TALAVERA PRADO
0000-0002-5167-1897
ASESOR TEMÁTICO:
Mg. Jef FERNÁNDEZ PAUCAR
0000-0001-8355-7485

2022
2
 3

Autorización de publicación

Lima 01 de noviembre de 2021

………………………………………
Juan Carlos HUAMANÍ GARCÍA
DNI N° 40419878
 4

Declaración Jurada de Autoría

……………………………………..
Juan Carlos HUAMANÍ GARCÍA
DNI N° 40419878
 5

Dedicatoria
La presente investigación la
dedico

A Dios, que nos ha sostenido

siempre en la fe y a quien
debemos todo lo que somos y lo
que tenemos.

A MI HIJO, por su alegría y

entusiasmo por la vida.

A MIS PADRES, por su ejemplo de

una gran Fe y testimonio de vida.
 6

Índice
Página

Carátula

Página de jurado evaluador II

Autorización para publicación y uso III

Declaración jurada de autoría IV

Dedicatoria V

Índice VI

Índice de tablas IX

Índice de figuras X

Resumen XI

Abstract XII

Introducción 13

CAPÍTULO I : EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1 Planteamiento del problema 16

1.2 Justificación de la investigación 21

1.3 Delimitación de la investigación 22

1.4 Limitaciones de la investigación 23

1.5 Formulación del problema 24

1.6 Objetivos de la investigación 24

CAPÍTULO II : MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes de la investigación 26

2.1.1 Antecedentes nacionales 26

2.1.2 Antecedentes internacionales 33

2.2 Bases teóricas 39

 7

2.3 Categorías, Sub categorías apriorísticas 41

2.4 Definición de términos 54

2.5 Hipótesis 56

CAPÍTULO III: MÉTODO

3.1 Enfoque de investigación 57

3.2 Tipo de investigación 57

3.3 Método de investigación 57

3.4 Objeto de estudio 58

3.5 Muestra de estudio 58

3.6 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos 58

3.7 Rigor científico 62

3.8 Técnica de procesamiento y análisis de datos 63

CAPITULO IV: ANÁLISIS Y SÍNTESIS

4.1 Recolección de datos 64

4.2 Organización de los datos 64

4.3 Definición de categorías 64

4.4 Soporte de categorías 67

4.5 Red semántica 67

4.6 Triangulación 69

CAPITULO V: DIALOGO TEÓRICO EMPÍRICO 80

CAPITULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 98

6.1 Conclusiones 86

6.2 Recomendaciones 89
 8

Referencias bibliográficas 90

Anexos

1. Matriz de consistencia

2. Instrumento de recolección de datos

3. Validación de instrumentos

4. Autorización para recolección de datos

5. Compromiso ético

6. Hoja de datos personales

7. Aporte de investigación

7.1 Título del aporte de investigación

7.2 Objetivos del aporte de investigación

7.3 Justificación del aporte de investigación

8. CD conteniendo la tesis en PDF

 9

Índice de tablas
 10

Índice de figuras
 11

Resumen

En esta investigación se ha hecho un análisis del Ejército del Perú en apoyo a

la Policía Nacional del Perú, frente a la alteración del orden público por conflictos
sociales a consecuencia de la minería. Se identificó la base legal que legitima el
accionar militar y se explica la necesidad de que el ejército apoye a la PNP desde
las acciones de planeamiento, previos a la realización de operativos policiales.

Cabe destacar que este tipo de acciones militares están destinadas a prevenir,
mantener y restablecer el orden público, sin embargo las movilizaciones son
realizadas por la población civil, autoridades políticas, representantes de
organizaciones y comuneros de las provincias de Cajamarca, Celendín y
Hualgayoc, los cuales exigen que el proyecto "Conga“ se declare inviable,
debido a los impactos ambientales negativos que se podrían generar en el
medioambiente.

En esta investigación se empleó un enfoque cualitativo que permitió el estudio

de la problemática interpretando el fenómeno con mayor realismo, las técnicas
de acopio fueron las entrevistas a expertos, observación y la revisión
documental. Los resultados indicaron que existe la necesidad de optimizar la
capacidad operativa del ejército en apoyo a la Policía Nacional del Perú (PNP).
Los factores analizados para solucionar el problema fueron la capacitación en
operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden público, el
estableciendo protocolos de intervención conjunta y la creación de una unidad
antidisturbios en apoyo a la PNP, la cual será empleada en operativos para
lograr el mantenimiento del orden público frente a los conflictos sociales
mencionados anteriormente.

Palabras claves: Capacidad operativa del Ejército del Perú, orden público,
acciones militares, operativos y conflictos sociales.
 12

Abstract

In this investigation, an analysis of the Peruvian Army has been made in support of
the National Police of Peru, against the alteration of public order due to social
conflicts as a result of mining. The legal basis that legitimizes military action was
identified and the need for the army to support the PNP from planning actions prior
to carrying out police operations is explained.

It should be noted that this type of military action aimed at preventing, maintaining
and restoring public order.

The mobilizations are carried out by the civil population, political authorities,
representatives of organizations and community members from the provinces of
Cajamarca, Celendín and Hualgayoc, who demand that the "Conga" project be
declared unfeasible, due to the negative environmental impacts that could be
generated. in the environment.

In this research, a qualitative approach was used that allowed the study of the
problem interpreting the phenomenon with greater realism, the collection techniques
were interviews with experts, observation and documentary review. The results
indicated that there is a need to optimize the operational capacity of the army in
support of the National Police of Peru (PNP). The factors analyzed to solve the
problem were training in maintenance operations and restoration of public order,
establishing protocols for joint intervention and the creation of a riot unit in support
of the PNP, which will be used in operations to maintain the public order against the
social conflicts mentioned above.

Keywords: Operational capacity of the Peruvian Army, public order, military actions,
operations and social conflicts.
 13

Introducción

La percepción del riesgo y la seguridad por parte de los gobiernos se ha visto

significativamente afectada por la globalización. Según el Libro Blanco de la
Defensa Nacional, las principales causas del malestar social en el Perú incluyen
no solo las disputas territoriales que azotan a la nación desde hace mucho
tiempo, sino también la presencia de organizaciones radicales que incitan a la
violencia social y al estallido popular.

En el Perú este problema se inicia debido a la minería ilegal, la cual ha sido el

detonante para el surgimiento de conflictos sociales mediante los cuales se
pretende aceptar o bloquear los convenios que el estado peruano realiza con
empresas extranjeras; estos conflictos muchas veces, se suscitan por
pretensiones de los pobladores quienes habitan en el mismo territorio donde se
ubican los proyectos mineros. Estos conflictos están orientado a pretensiones
económicas de la población, solo unos pocos reclaman por el daño al medio
ambiente.

Los conflictos más significativos en nuestro país han sido el Arequipazo (2002);
Ilave (2004); Moqueguazo (2008); Pómac (2009); Baguazo (2009); Tacnazo
(2009); Conga (2011); Espinar (2012); Cafetaleros (2014); Pichanaki (2015),
actualmente Tía María (2015). Crisis que tuvieron que afrontar las autoridades
locales en su afán de restablecer el orden, la percepción de inseguridad por parte
de la población y el dominio total de las vías de ingreso a la ciudad por parte de
los manifestantes, quienes lograron su objetivo de incomunicar a las ciudades
(Arequipa Moquegua, Tacna, Bagua y Cajamarca) e impedir el ingreso de los
vehículos particulares, de transporte de pasajeros y de transporte de
mercancías.

Las consecuencias de hechos de violencia y conflictos, afectan el prestigio de

las FFAA y PNP, debido a que la PNP realiza acciones de control del orden
público empleando la fuerza, lo que ocasiona que la población percibe estos
actos como un exceso por parte del estado. La PNP ante los conflictos sociales
emplea a la Unidad de Servicios Especiales (USE) y la Dirección de Operaciones
Especiales (DIROES). Cada región policial y cada Dirección Territorial de la PNP
cuentan con una USE, las mismas que presentan déficit de implementos,
equipos antidisturbios y reducido número de personal para sus intervenciones.
 14

Actualmente la PNP interviene en estos conflictos reuniendo sus efectivos de

diferentes comisarías, áreas administrativas y dependencias policiales
pertenecientes a la región donde se suscita el conflicto, afectando la capacidad
operativa y administrativa de las comisarías y dependencias policiales
especializadas de investigación que atienden al público las 24 horas del día.
Hechos que contribuyen a que el ciudadano perciba que la PNP prioriza su
accionar a la seguridad de las empresas mineras y en último lugar sus
necesidades.

EL estado peruano legitimó la participación de las fuerzas armadas con acciones

militares en el conflicto social minero denominado “Conga” (Cajamarca 2011) y
“Tía María” (Arequipa 2015-2016). Mediante los Decreto Supremo N° 591-2011-
PCM y Decreto Supremo N° 115-2015-PCM del 8 de mayo del 2015,
respectivamente, autorizando la participación del Ejército del Perú en apoyo de
la PNP para hacer frente a los problemas de carácter social desarrollados en las
provincias antes mencionadas. Existe una base legal, sin embargo, no existen
en el aspecto práctico y operativo protocolos de intervención conjunta con la
PNP.

El propósito de esta tesis fue establecer el mejoramiento de las capacidades

operativas del Ejército del Perú para ayudar a la Policía Nacional del Perú en los
conflictos suscitados por la minería ilegal y que afectan el orden público. Este
estudio demuestra por qué el Ejército debe ayudar a la PNP desde la etapa de
planeamiento hasta la ejecución de los operativos policiales destinados a
prevenir, preservar y restaurar el orden público.

Es de suponer que la capacidad operativa del ejército para brindar apoyo a la

PNP, se optimizaría con capacitación, estableciendo protocolos de intervención
conjunta y creación de una unidad antidisturbios en su organización, en apoyo a
la PNP para lograr garantizar el orden público ante los conflictos sociales a
consecuencia de la minería.

Para poder comprender el problema de nuestra investigación, se ha revisado la

teoría correspondiente sobre el orden público, régimen de excepción, acciones
militares, uso y empleo de la fuerza, así como restablecimiento del orden público,
aplicados tanto al Ejército como a la PNP. Esta investigación se realizó mediante
el análisis de situaciones y causticas reales aplicando técnicas de recogida de
datos con especialista en el tema.
 15

La presente investigación se ha estructurado de la siguiente manera, en el primer

capítulo se presenta el análisis de las falencia o problemas encontrados en
cuanto la capacidad del Ejército y la PNP, asimismo se formulan las preguntas
de investigación para un enfoque cualitativo, dichas preguntas están de acuerdo
con el problema y se relacionan con las subcategorías de la investigación,
finalmente se establecen los objetivos correspondientes.

En el segundo capítulo, se puede apreciar las investigaciones del tipo nacionales

e internacionales que han incrementado y respaldado los conocimientos,
posteriormente se detallan las bases teóricas estrictamente relacionadas al tema
de investigación, en el tercer capítulo, se presenta la explicación de la
metodología empleada para entender cómo se realizó el análisis metodológico
empleado, en donde la técnica de observación y el análisis documental, fueron
importantes para acceder a los datos; asimismo se ha considerado las
respectivas herramientas de recolección como la ficha documental y la guía de
observación. En el cuarto capítulo se ha desarrollado la triangulación en forma
general y específica; en el quinto capítulo, el investigador detalla las
conclusiones y recomendaciones coherentes con el tema de investigación.
Finalmente se ha incluido los anexos que respaldan los aspectos administrativos
de la tesis.
 16

CAPÍTULO I

El problema de Investigación

1.1 Planteamiento del problema

La globalización es un proceso inevitable, que trae ventajas e incertidumbre
acompañada de nuevas amenazas. Ha influido sustancialmente en la visión
que los estados tienen de las condiciones de riesgo o amenazas a su
seguridad.

Asimismo, se ha demostrado que la delincuencia organizada, en sus muchas

y variadas formas, amenaza el desarrollo político, económico y social: puede
fomentar la violencia y la corrupción, socavar el estado de derecho, la buena
gobernanza y el proceso democrático; puede poner en peligro el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza, y plantear riesgos significativos para
la salud pública y la sostenibilidad ambiental.

Cientos de miles en América Latina se ganan la vida como mineros de oro

artesanales y de pequeña escala. La minería artesanal y en pequeña escala
es un mecanismo de alivio de la pobreza en los países en desarrollo; la gran
mayoría de los trabajadores en Madre de Dios trabajan en la informalidad, lo
que no implica que sean delincuentes, pero los deja muy vulnerables a la
explotación laboral y trata de personas por parte del crimen organizado. La
minería informal es realizada por mineros que operan en pequeña escala y
han iniciado el proceso de formalización, pero aún no han podido cumplir con
todos los requisitos legales

En el Perú los conflictos sociales se inician debido a la minería ilegal, la cual

ha sido el detonante para el surgimiento de conflictos sociales mediante los
cuales se pretende aceptar o bloquear los convenios que el estado peruano
realiza con empresas extranjeras; estos conflictos muchas veces, se suscitan
por pretensiones de los pobladores quienes habitan en el mismo territorio
donde se ubican los proyectos mineros. Estos conflictos están orientado a
pretensiones económicas de la población, solo unos pocos reclaman por el
daño al medio ambiente, los mismos que deben ser prevenidos y atendidos
oportunamente a fin de evitar su generalización y consecuentemente influyan
directamente en la Seguridad Nacional.
 17

Tradicionalmente, el contexto peruano ha sido desfavorable para la

innovación de las empresas locales en el sector minero. Sin embargo,
algunas firmas han logrado innovar a pesar de estas condiciones en los
últimos años. La evidencia muestra que la innovación de los proveedores
locales en el sector minero peruano tiene un alcance limitado y algunas
características particulares. Primero, los proveedores locales que logran
innovar son principalmente empresas titulares cuya experiencia en el
mercado les permitió integrarse a la cadena de valor minera.

En segundo lugar, la mayoría de estas empresas suelen estar respaldadas

por sus relaciones con empresas nacionales o internacionales más grandes.
Tercero, las innovaciones más importantes parecen estar concentradas en
sectores específicos donde no hay competencia extranjera debido a su
especificidad para el contexto peruano.

El crimen organizado prospera en el espacio informal: las comunidades que

dependen del sector informal son, por lo tanto, vulnerables a las trampas de
las redes del crimen organizado y son las más afectadas por la violencia que
genera.

En los países en desarrollo, el sector informal constituye una proporción

significativa del PIB, a menudo más del 50 por ciento. En 2018, el último punto
en el que se publicaron las cifras, el sector informal de Perú rondaba el 70
por ciento del PIB. Aunque se cree que se ha reducido en los últimos cinco
años, sigue siendo una fuente clave de ingresos para una proporción
significativa de la población.

La minería ilegal prevalece en todos los estados del Perú. Provoca graves
daños ambientales a través del uso descontrolado de mercurio, la
deforestación ilegal y genera malas condiciones laborales y altos niveles de
violencia entre los involucrados, incluida la trata de personas para la
explotación laboral y sexual, la extorsión y la justicia por mano propia, entre
otros. En la región de Madre de Dios, el enfoque geográfico de este estudio
de casos, el 100 por ciento de la minería aurífera está fuera del alcance de la
ley y la gran mayoría de la población obtiene la mayor parte de su sustento
del sector de la minería aurífera ilícita, ya sea directamente (trabajando como
mineros) o indirectamente (trabajando en uno de los muchos roles de apoyo,
 18

como conductores, seguridad, mecánicos, proveedor de alimentos,

cantineros, trabajadores sexuales, etc.).

Según Ramírez (2017), indica que “El debate más polémico en nuestra nación
ha sido el proyecto minero Conga, una inversión de la corporación Yanacocha
que tiene como objetivo brindar oportunidades económicas y sociales en una
de las regiones más pobres del país, Cajamarca” (p. 76).

El gobierno, los líderes de la sociedad civil y los miembros de la comunidad

de las provincias de Cajamarca, Celendín y Hualgayoc instan a que el
proyecto minero Conga de Yanacocha Mining Company se considere
impracticable debido a las posibles repercusiones ambientales perjudiciales.

El proyecto impactaría cuatro lagunas que están situadas en las cabeceras

de cinco cuencas hidrográficas. El problema general del Proyecto Conga es
el de la credibilidad. La empresa minera que llevará a cabo el proyecto se
mudó a Cajamarca hace dos décadas y tiene un largo historial de desastres
ambientales. Estos antecedentes indican que el público no confía en su nuevo
plan, a pesar de que sus estudios de impacto ambiental han sido autorizados.
Además, la población percibe un problema de exclusión; piensan que el
poderío económico de las grandes corporaciones compra al Estado, que
nunca interviene en favor de los más pobres.

Como tema particular, la población teme la pérdida de sus magníficos

manantiales y la contaminación de sus aguas como consecuencia de la
intrusión minera. A partir de entonces, Cajamarca se quedaría sin agua.

Según Madrigal (2019), refiere que “El gobierno federal, la inversión

proyectada es de unos cinco mil millones de dólares, lo que lo convertiría en
el proyecto minero más grande del país hasta la fecha, de concretarse” (p.
54). Sin embargo, la minería tendría graves efectos ecológicos, ya que
contaminaría las fuentes naturales de agua, poniendo en riesgo la viabilidad
agrícola y poblacional.

Según Guarnizo (2017), indica que “Tras el paro indefinido contra el proyecto
Conga iniciado el 24 de noviembre de 2011 y la falta de acuerdo de las
autoridades regionales, locales y de la sociedad civil organizada, el
Presidente de la República, mediante Decreto Supremo N° 093-2011-PCM,
declara estado de emergencia en cuatro provincias de Cajamarca” (p. 67);
 19

asimismo, mediante Resolución Suprema N° 591-2011-DE, se autoriza a las

Fuerzas Armadas a intervenir en apoyo a la Policía Nacional del Perú. Al
menos tres personas habrian muerto, veinte han resultado heridas y quince
han sido encarceladas en enfrentamientos entre las autoridades policiales y
los opositores al enorme proyecto minero Minas Conga en la provincia de
Celendín.

Figura 1
Laguna Lagarto.

Nota. Una de las cuatro lagunas ubicadas en cabeceras de cinco cuencas

hidrográficas que serían afectadas por el proyecto minero “Conga

Caso Bagua

La masacre de Bagua ocurrió el 5 de junio de 2009 en el corregimiento "El

Reposo"-Bagua-Amazonas, que se encuentra en la región Amazonas. Treinta
y tres personas murieron como resultado del incidente. Aproximadamente
5.000 indígenas aguarunas, huambissas y otras etnias amazónicas, así como
muchos vecinos de las ciudades cercanas de Jaén, Bagua y Bagua Grande,
fueron desalojados tras bloquear durante 55 días la carretera Fernando
Belaunde Terry en protesta por un decreto que permitir que grandes
corporaciones transnacionales y mineras utilicen territorio selvático con el
objetivo de exportar vastas reservas de petróleo y otros minerales. El
 20

incidente habría comenzado con la embestida de policías que intentaban

despejar el tranque. El presidente Alan García Pérez habría emitido la orden,
que habría sido proporcionada por la ministra Mercedes Cabanillas y el primer
ministro Yehude Simón. Habría estallado un levantamiento y un
derramamiento de sangre posterior, extendiéndose desde una región
despoblada a las ciudades circundantes.

Caso de Ilave

En una manifestación el sábado 3 de abril de 2004, habitantes de

asentamientos campesinos aymaras en Ilave, así como ciudadanos de toda
la provincia del Collao, exigieron la renuncia del alcalde Cirilo Robles
Callomamani, acusándolo de peculado, nepotismo y otras formas de
corrupción. Ante la información de que uno de sus funcionarios, Alberto
Sandoval Loza, adversario político y organizador del paro, planeaba un
cabildo para destituirlo de su cargo, Cirilo Robles tomó la decisión de regresar
clandestinamente a Ilave el lunes 5 de abril. en horas de la madrugada para
realizar un cabildo paralelo y continuar en el cargo. Sin embargo, la noticia de
su existencia viajó rápidamente, y la gente del pueblo se reunió en la casa
donde buscaba refugio y rápidamente lanzó el ataque. El alcalde Cirilo Robles
Callomani y cuatro concejales fueron capturados el 24 de abril por una
multitud de aproximadamente 15.000 campesinos aymaras armados con
piedras, garrotes, hondas, látigos y hasta cócteles molotov, acompañados de
gritos y arengas. Cirilo Robles, Callomamani, fue golpeado sin piedad durante
aproximadamente cuatro horas por los policías de Ilavea, quienes luego
retiraron su cuerpo y lo trasladaron a un lugar donde lo esperaba un
helicóptero. Se afirma que los policías se llevaron el cuerpo de Cirilo Robles
cuando aún estaba vivo, pero se confirma que murió camino a Puno, según
los policías.

Caso Espinar

El 17 de mayo del 2005, el Comité Ejecutivo del FUDIE presentó a la empresa

BHP Billiton Tintaya, la reformulación del Convenio Marco, el mismo que
convocó a más de tres mil personas en el campamento de la empresa,
registrándose hechos de violencia. En el 2012, los dirigentes y alcalde
 21

intentan que la reunión sea en la plaza pública, ante 400 pobladores que
realizaban una manifestación. El dirigente Herbert Huamán (presidente del
FUDIE) toma el control de la reunión, dejando de lado al alcalde provincial,
por tanto, se rompe el diálogo. El 27 de mayo del 2012, los huelguistas
retienen a 10 trabajadores de Xstrata en el terminal terrestre, los cuales son
liberados horas después.

Participación de las FFAA y PNP en los conflictos sociales en el Perú.

Los efectos de los hechos de violencia y conflictos recaen sobre el

desprestigio de las FFAA y PNP al tener un efecto negativo al enfrentar a la
población, la misma que percibe estos actos como un exceso del estado que
emplea sus FFAA generalmente con consecuencias fatales. Esto puede ser
aprovechado como caldo de cultivo para obtener adeptos a grupos radicales
y la delincuencia común organizada, fortaleciendo estas nuevas amenazas a
la seguridad nacional.

Policía nacional del Perú

Para cumplir con su deber constitucional de preservar y restaurar el orden

interno, la estructura organizacional de la PNP le permite reaccionar de
manera predecible ante circunstancias de violencia provocadas por disturbios
internos u otros tipos de violencia interna..

Para atender los conflictos sociales, la PNP debe contar con la asistencia de
la Unidad de Servicios Especiales (USE), que son las unidades
especializadas por excelencia dentro de la PNP para este fin, así como de la
Dirección de Operaciones Especiales (DIROES) (también conocida como
como DINOES), a pesar de que esta no es su función principal; sin embargo,
su participación ha sido definitiva y satisfactoria en el cumplimiento de la
misión que les ha sido encomendada.

Cada distrito policial y cada Dirección Territorial de la PNP tiene un USO, los
mismos que crean ciertas dificultades para cumplir con esta obligación, como
escasez de herramientas y equipo antimotines, o incluso escasez de personal
para atender sus lesiones.

Actualmente la PNP interviene en estos conflictos reuniendo sus efectivos de

diferentes comisarías, áreas administrativas y dependencias policiales
 22

pertenecientes a la región donde se suscita el conflicto, siendo esto en

muchas ocasiones de manera informal y desorganizada.

Afectando la capacidad operativa y administrativa de las comisarías y

dependencias policiales especializadas de investigación que atienden al
público las 24 horas del día, por diversos motivos, desde una simple
constatación policial, patrullaje preventivo, hasta el auxilio inmediato por un
hecho delictuoso. Hechos que contribuyen a que el ciudadano perciba que la
PNP prioriza su accionar a la seguridad de las empresas mineras y en último
lugar sus necesidades; en consecuencia, aumenta el desprestigio
institucional.

Figura 2
Carretera afirmada de ingreso al proyecto minero “Conga”

Nota. Al frente se encuentra la Laguna Lagarto.

1.2 Justificación de la investigación

Esta investigación es muy importante porque se relaciona con el rol
estratégico del Ejército Peruano de apoyo al control de el orden interno frente
a los conflictos sociales ocasionados por la minería a través de acciones
militares preventivas encaminadas a vigilar la libertad de circulación de los
ciudadanos, la integridad de instalaciones estratégicas. Este estudio es
significativo porque aborda uno de los desafíos internos de nuestro país, en
 23

razón del surgimiento de organizaciones radicales que fomentan la violencia

social y los estallidos populares. Adicionalmente, se ha concluido que es
necesario el involucramiento del Ejército Peruano en los conflictos. Siempre
y cuando exista una estrecha coordinación con la PNP. Como consecuencia
de la minería ilegal y capacidad de la Policía Nacional del Perú y en otros
casos como medida de precaución. Así como Conga (Cajamarca, 2011) y Ta
Mara (Arequipa 2015-2016).

Los conflictos sociales tienen consecuencias en la Seguridad Nacional

(desprestigio de las FFAA y PNP al tener un efecto negativo al enfrentar a la
población), consecuencias en DDHH (Muertes, lesiones, secuestros, trato
cruel, bloqueo de carreteras, caminos, ríos, daños contra la propiedad privada
o pública, la toma de instalaciones de empresas privadas, ocupación de
locales y terrenos), consecuencias Sociales y Políticas (donde se afirman las
conductas violentas.

La reputación de la autoridad puede verse comprometida como resultado de

su incapacidad para resolver problemas y defender derechos. Además, las
consecuencias económicas o actividades hidrocarburíferas, la pérdida de
ingresos que genera el turismo, el número de horas trabajadas por persona;
el monto de los ingresos tributarios dejados de percibir, el número de
transacciones no realizadas o las oportunidades que se diluyen por la
desconfianza que genera la violencia son una preocupación.

1.3 Delimitación de la investigación

Previa coordinación y gestión del permiso correspondiente, la presente
investigación se realizó en diversos lugares primeramente en la ciudad de
Cajamarca donde se realizó al personal policial del Departamento de
Servicios Especiales (DEPSEESP) (USE) del Frente Policial Cajamarca y al
personal del BIM Zepita N° 7, por constituir nuestra muestra en el presente
trabajo de investigación. Posteriormente en la ciudad de Lima como en el
Cuartel General de la II DE en el fuerte “Rafael Hoyos Rubios” y la 1ra Brig
FFEE, con la finalidad de obtener información relacionada al tema de
investigación.
 24

Luego entre los meses de julio a noviembre de 2021, se complementó la

información visitando la Escuela Superior de Policía- Escuela de Post grado,
Instituto de Altos Estudios Policiales ubicado en la Campiña –Chorrillos-Lima,
las Unidades de Servicios Especiales (USE) “Las Águilas” y “Leopardo
“ubicado en el Cercado de Lima y la Victoria respectivamente y finalmente la
Dirección de Operaciones Especiales de la PNP (DIROES), con la finalidad
de obtener información sobre los métodos y técnicas que emplean en el
cumplimiento de su función de mantener y restablecer el orden público frente
a los conflictos sociales en el departamento de Lima. Finalmente en cuanto
al periodo de la obtención de información se está desarrollando en el presente
año fiscal 2021.

Tabla 1.
Delimitación del trabajo de investigación
Delimitación Factores Observaciones
Temporal Año Fiscal 2021 Sin novedad
Lugar Ciudad Lima y Cajamarca Sin novedad
Unidad Cuartel de la II DE en el fuerte “Rafael Hoyos Sin novedad
Rubios” y de la 1ra Brig FFEE. Por otro lado,
la Escuela Superior de Policía (ESUPOL) y el
Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP)
y Dirección de Operaciones Especiales de la
PNP (DIROES)
Fuente : Propia

1.4 Limitaciones de la investigación

Las limitaciones que se suscitaron en la presente investigación estuvieron
relacionadas principalmente a factores metodológicos y de información. Por
otro lado, la pandemia del Covid 19, fue un impedimento inicial para la
realización de las entrevistas a los expertos. Esto motivo que el investigador
no se traslade a la ciudad de Cajamarca para asegurar la calidad de la
obtención de la información necesaria, sin embrago se pudo realizar viajes
después del periodo de cuarentena.

Para garantizar la autenticidad de la información recopilada de las entrevistas,

la muestra se limitó a solo dos encuestados que fueron seleccionados por el
 25

investigador para su inclusión en el estudio. Se han realizado pocas

investigaciones o estudios de diagnóstico sobre el tema en la industria militar,
especialmente en el COEDE y la ESGE, donde no se han identificado ni
accedido a fuentes de investigación anteriores; asimismo, no se registran
investigaciones afines en la Escuela Superior de Policía (ESUPOL) ni en el
Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) donde se realizó la búsqueda
de información. Finalmente, la confidencialidad de la información por parte de
la PNP y del Ejército del Perú, también constituyó una limitación,
probablemente se deba a los años transcurridos ejemplo del último conflicto
“CONGA” y al celo profesional de ambas instituciones. Sin embrago, dichas
limitaciones fueron mitigadas y superadas por el investigador

1.5 Formulación del problema

¿Cómo se puede optimizar la capacidad operativa del Ejército del Perú para
el apoyo a la PNP, frente a la alteración del orden público por conflictos
sociales en la minería?

¿Cómo la capacitación en Procedimientos para Operaciones de

Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público a miembros del Ejército
del Perú que apoyan a la PNP, favorece al mantenimiento del orden público
en los conflictos sociales en la minería?

¿Cómo el uso de protocolos de intervención conjunta del Ejército del Perú y

la PNP en Procedimientos para Operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden público a miembros del Ejército del Perú que
apoyan a la PNP, favorece al mantenimiento del orden público en los
conflictos sociales a consecuencia de la minería?

¿Cómo la creación de unidades antidisturbios en la organización del Ejército

del Perú para el apoyo la PNP, favorece al mantenimiento del orden público
en los conflictos sociales a consecuencia de la minería?

1.6 Objetivos de la investigación

 26

Explicar cómo se puede optimizar la capacidad operativa del Ejército del Perú
para el apoyo a la PNP, frente a la alteración del orden público por conflictos
sociales a consecuencia de la minería.

Explicar cómo la capacitación en Procedimientos para Operaciones de

Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público a miembros del Ejército
del Perú que apoyan a la PNP, favorece al mantenimiento del orden público
en los conflictos sociales a consecuencia de la minería.

Explicar cómo el uso de protocolos de intervención conjunta del Ejército del

Perú y la PNP en Procedimientos para Operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden público a miembros del Ejército del Perú que
apoyan a la PNP, favorece al mantenimiento del orden público en los
conflictos sociales en la minería.

Explicar cómo la creación de Unidades antidisturbios en la organización del

Ejército del Perú para el apoyo la PNP, favorece al mantenimiento del orden
público en los conflictos sociales a consecuencia de la minería
 27

CAPÍTULO II
Marco teórico

2.1 Antecedentes de la investigación

2.1.1 Investigaciones nacionales

Salhuana, J. (2019), en su investigación denominada “Análisis de las

intervenciones del Estado, para la erradicación de la minería ilegal en el
departamento de Madre de Dios, 2010 – 2017”, tesis para obtener el grado
de Maestro en Gestión Pública, cuyo objetivo fue, determinar la eficacia de
dichas acciones, a través de un enfoque cualitativo, usando como
herramientas, el marco legal, la experiencia de vida del investigador y
estadísticas. Llegó a las siguientes conclusiones: Desde mediados de 2005,
existe una conciencia generalizada sobre una extracción de oro desordenada
y anárquica conocida como minería ilícita, que el gobierno peruano ha
intentado resolver a través de diversas acciones desde 2010. Si bien se han
realizado diversas intervenciones, como interdicciones, llevado a cabo en un
intento de acabar con la minería ilegal, las tasas de deforestación en MDD
han seguido aumentando, a pesar de que la legislación promulgada para
tratar de lograr su abolición no ha sido la más correcta y efectiva.

La deforestación es un problema ambiental importante en Madre de Dios, ya

que los mineros talan los bosques para acceder al oro aluvial que se
encuentra en la capa superior del suelo. MAAP, un proyecto de mapeo
satelital, ha descubierto el verdadero alcance del daño causado por la minería
ilegal de oro a lo largo del tiempo. Entre 1985, cuando comenzó el proyecto,
y 2017, se deforestaron 95 750 hectáreas (240, 000 acres) de tierra en la
región sureste de Perú. El mismo estudio informó que más de dos tercios de
esa deforestación ocurrió entre 2006 y 2017, una superficie equivalente a
90.456 canchas de fútbol. se construyó a través de Madre de Dios de 2006 a
2011. La carretera corre a lo largo de la frontera entre el corredor minero y el
área de La Pampa/Tambopata, brindando a las operaciones de ASGM fácil
acceso a los acres.
 28

La deforestación por minería ilegal aumentó en un 425% en la región durante

la construcción de la carretera de 2.010 hectáreas/año a 8.536 hectáreas/año;
la deforestación alcanzó su punto máximo en 2017 con 9.860 hectáreas de
Amazonía deforestadas. Algunos argumentan que centrarse en la
deforestación de la MAPE en Madre de Dios es una perspectiva elitista que
ignora la importancia de la minería de oro a pequeña escala para la
distribución de la riqueza en la región (porque los árboles se pueden replantar
y negar a los peruanos el derecho a extraer su oro es injusto ), y que las
garantías ambientales que se requieren para la formalización son gravosas;
sin embargo, el mercurio utilizado en el procesamiento del mineral de oro por
parte de los mineros en pequeña escala provoca graves complicaciones para
la salud humana, así como consecuencias ambientales negativas adicionales
que requieren atención urgente.

Si bien los procesos mineros típicos varían según las condiciones regionales,
en Madre de Dios las prácticas de extracción de oro son particularmente
duras para los mineros y el medio ambiente.
Los mineros amazónicos utilizan un proceso rudimentario de amalgamación
de mercurio llamado amalgamación de mineral completo (WOA) para extraer
y refinar el mineral de oro. Amplias extensiones de tierra boscosa cerca de
las riberas de los ríos son cortadas y quemadas, y se extrae lodo que contiene
oro dejando pozos abiertos. Luego, este lodo se bombea a través de esclusas
recubiertas con una alfombra gruesa que atrapa sedimentos pesados en las
grietas: el oro es más pesado que el limo y queda atrapado. Luego, los
mineros recogen el sedimento en grandes barriles en los que también vierten
mercurio. El mercurio se une a las partículas de oro con la ayuda de los
mineros que se sumergen parcialmente en estos barriles llenos de mercurio
(o reclutan a niños trabajadores) para pisotear la mezcla, creando una
amalgama de oro y mercurio.

Tener estos antecedentes es crucial porque nos permite entender por qué la
producción de oro en MDD se ha mantenido considerable a nivel nacional, a
pesar de las grandes caídas en 2012 y 2014 que no fueron causadas por la
gestión del combustible. Como resultado, las medidas gubernamentales para
 29

la eliminación de la minería ilícita en MDD de 2010 a 2017 no han sido lo

suficientemente efectivas.

Cárdenas, A. & Cárdenas, S. (2018), en su investigación denominada

“Capacidad operativa de la 4ª brigada de montaña y apoyo a la PNP en la
erradicación de la minería ilegal”, (Tesis para obtener el grado de Maestro en
Ciencias Militares).

Como consecuencia de su investigación, llegó a los siguientes hallazgos

sobre la situación:
Los ecosistemas amazónicos son frágiles y, por lo tanto, solo pueden soportar
la minería de oro a pequeña escala en una escala limitada y regulada. El
aumento del precio del oro combinado con la construcción de la Carretera
Interoceánica desde la costa del Pacífico peruano hasta Brasil creó una fiebre
del oro. Los mineros acudieron en masa a Madre de Dios e invadieron tierras
protegidas o concesiones vacías para la extracción de oro.

En Madre de Dios, la minería está permitida en una franja de tierra

denominada “corredor minero”. Cualquier actividad minera aquí se considera
informal y no ilegal cuando los mineros declaran su intención de formalizar y
utilizar únicamente equipos autorizados. Los mineros pueden esperar extraer
entre 12 y 18 g de oro por día en el corredor minero. Justo al otro lado de la
Carretera Interoceánica se encuentra La Pampa, un centro de minería ilegal
que consiste en una franja de tierra de 20 km a lo largo de la carretera en la
zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional. de Tambopata.

En este estudio, se descubrió que existe un vínculo directo y sustancial entre

el elemento de instrucción-capacitación en la capacidad operativa de la 4ª
Brigada de Montaña y la asistencia brindada a la Policía Nacional de Filipinas
en la erradicación de actividades mineras ilícitas. Claramente, y
estadísticamente significativa, existe una relación entre la capacidad
operativa de apoyo logístico en la 4ª Brigada de Montaña y la ayuda brindada
a la Policía Nacional de Filipinas en la lucha contra la minería ilegal.
 30

En respuesta al esfuerzo militar de la 4ª Brigada de Montaña, se operativizó

su capacidad de apoyo logístico (sostenimiento), lo que provocó la restricción
de la ayuda de los medios de comunicación de la PNP para las operaciones
contra la minería ilegal.

De la Mata, M. (2017) en su investigación denominada: “El proceso de

formalización minera y su relación con el desarrollo sostenible de la región
Madre de Dios, durante el año 2016”, cuyo objetivo fue identificar la
descripción de una realidad problemática de carácter multifacético que ha
venido incidiendo en el desarrollo sostenible de nuestra nación, y en particular
de la Región de Madre de Dios, utilizamos un método cuantitativo y arribamos
a las siguientes conclusiones:

Se requiere una reorientación política similar para la minería informal, lo que

implica acoplar la prohibición de la minería ilegal con otras medidas que
promuevan la preservación ambiental, la prevención de la trata de personas,
la erradicación del crimen y la mejora de las condiciones de vida. Además de
la protección de los derechos humanos, la provisión de atención médica y
educación son cuestiones importantes. Para contribuir al desarrollo de largo
plazo de la Región Madre de Dios y sus pobladores, se propone que uno de
los pilares sea la promoción del proceso de formalización minera, el cual tiene
el beneficio de ser replicable en otros lugares impactados. por este flagelo
social.

Este procedimiento debe ser promovido enérgicamente por el Estado para

combatir este mal social. Es factible difundir las ventajas del proceso de
formalización minera a la población en general de los pueblos mineros de la
zona a través de presentaciones, seminarios y talleres dirigidos al público en
general.

Parte de lo que hace que la minería a pequeña escala sea tan perjudicial para
la salud pública y ambiental es la gran cantidad de mercurio que se vierte en
el ecosistema amazónico. Perú dejó de importar mercurio en 2015 y prohibió
el uso de mercurio de producción nacional para la minería; sin embargo, los
 31

mineros aún pueden acceder fácilmente al mercurio a través del mercado

negro.
Se estima que en Madre de Dios se utilizan entre 44 y 50 toneladas de
mercurio por año para la minería a pequeña escala, casi todo el cual se libera
al medio ambiente. Los mineros a menudo se dedican a esta industria
durante años, a menudo comenzando como adolescentes. Ambas formas de
mercurio, el elemental (que se usa en los procesos de minería) y el
metilmercurio son tóxicos para el sistema nervioso central y periférico.

En las comunidades de SSM en Burkina Faso, la Organización Mundial de la

Salud informa que los síntomas comunes de las personas involucradas en la
amalgama de mercurio y oro o en el comercio y la venta de oro incluyen
dolores de cabeza frecuentes, trastornos del sueño, cansancio inusual,
temblores y trastornos de la visión.

Al contextualizar, revela que los mineros informales deben ser educados

sobre las etapas de promoción de la formalización minera, así como las
estrategias para disminuir los gastos relacionados con su implementación.
Esta es una estrategia para solucionar el problema. Sentimos que esta era
una opción que nos permitiría recopilar más datos a medida que avanzaba la
investigación..

Delso, E. (2015), en su investigación denominada “La minería en las zonas

marrones: Formalización de los mineros artesanales en el distrito de
Curicaca, de enfoque cualitativo, la tesis llegó a las siguientes conclusiones:

Los procesos administrativos utilizados en la formalización de los mineros

artesanales no metálicos en el área de Curicana son lentos, burocráticos y
difíciles de completar con éxito. En consecuencia, los procesos
administrativos que se deben seguir para formalizar la pequeña minería
artesanal son idénticos a los que se deben seguir para formalizar la gran
minería. La aprobación del instrumento ambiental es el proceso administrativo
más costoso de realizar. Hay un rango de precios entre $.4,000 y $.10,000
dólares para ello. El costo de este tratamiento está fuera del alcance de las
 32

personas que trabajan en la minería artesanal en la región donde realicé mi

investigación porque no tienen los medios económicos para pagarlo.

Los trámites administrativos no han beneficiado al minero artesanal no

metálico, ya que los gastos asociados a su elaboración han permitido obtener
un permiso y postergar la realización de los demás trámites administrativos
de formalización hasta que se disponga de fondos para pagarlos. Tomando
como ejemplo, el instrumento ambiental y el plan minero están orientados a
la minería metálica y no pretenden dar cuenta de los aspectos sociales,
económicos y culturales únicos de la minería artesanal no metálica.

Según De Soto (1986), los gobiernos fomentan la informalidad mediante la

implementación de restricciones inadvertidas que no se pretende cumplir,
asimismo no ofrecen propuestas económicas. Para asegurar la viabilidad a
largo plazo del proyecto, es clave implementar una estrategia en cuanto a
acceso a mercados (en particular exportaciones) y procesos de valor
agregado. Por ejemplo, el instituto Agrobosque se encuentra actualmente en
el proceso de identificar y asegurar compradores internacionales, primero
buscando apuntar a organizaciones internacionales con un enfoque en
productos sostenibles o empresas sociales. Esto puede permitir que
Agrobosque cierre la brecha antes de que la producción de Agrobosque sea
suficiente para cumplir con los requisitos de volumen de los principales
compradores internacionales y construir su marca a nivel mundial.

Es probable que se requiera más asistencia técnica sobre las exportaciones,

incluida la capacitación en logística, como transporte, embalaje, control y
estandarización de la calidad; pero también el cumplimiento de los requisitos
normativos nacionales e internacionales, y la mitigación de los riesgos
financieros, incluidas las coberturas de divisas cruzadas y los futuros.

La construcción de una planta de procesamiento de cacao en la región se ha

planteado como un elemento clave del proceso de valor agregado, que
permite a los agricultores acceder al mercado turístico nacional. Los costos
de esto son sustanciales, sin embargo, debería ser un objetivo a largo plazo
que podría agregar un valor significativo a las ganancias de cacao de los
 33

miembros. Además, permitiría una diversificación de compradores,

apuntando tanto a mercados nacionales como internacionales..

A falta de políticas destinadas a variar los procesos administrativos de cada

estrato minero, el Estado no las ha emitido a través de los Ministerios de
Medio Ambiente, Energía y Minas; las instituciones en cuestión no se ocupan
de la oferta de los servicios mencionados por Bobbio (1996). Esto se debe a
que están concentrando sus esfuerzos en grandes empresas mineras que
aportan importantes aportes económicos y tienen la capacidad financiera
para legalizar sus operaciones.

A través de mi investigación en el área de Curicaca, pude identificar a los

actores formales e informales que están involucrados en la formalización de
grupos de mineros artesanales. Esta información fue útil para desarrollar mi
tesis. Un actor formal directo es el Estado, y un actor formal es el minero; los
consultores, por otro lado, son actores formales indirectos, y su participación
depende de la elección del minero artesanal para contratarlos. Mientras que
el estado y las empresas mineras operan en una capacidad formal directa,
los consultores funcionan en una capacidad formal secundaria o indirecta.

Los actores informales, por su parte, están integrados por personas físicas
que, a pesar de no tener personalidad jurídica, interfieren en el resultado de
una decisión administrativa en beneficio propio o de un tercero. Los políticos,
los empleados administrativos e incluso los propios servidores se encuentran
entre los que confían en un servicio de terceros. Hernández (2012) afirma que
no existe ningún tipo de control sobre este grupo de informales ya que no
están vinculados a una red específica de corrupción en este país.

Debido al abismo que existe entre el estado y el minero, muchos mineros

artesanales creen que el gobierno está tratando de erradicar su industria
porque es una carga para la sociedad y contraproducente para los intereses
del estado. Las regiones pardas, según O'Donnell, son aquellas en las que el
estado tiene una presencia mínima.
 34

2.1.2 Investigaciones internacionales

Madrigal, A. (2019), en su informe de investigación, denominado: “La minería

criminal en los países andinos: Caracterización de un fenómeno de seguridad
regional”, a través de un enfoque cualitativo, el objetivo general de este
estudio fue analizar el fenómeno de la minería ilícita en los países andinos a
través de un examen documental de fuentes secundarias como referencias
teóricas, producción académica, artículos institucionales y prensa, entre
otros.:

El gobierno nacional decidió cancelar los subsidios al precio del gas para la
provincia, lo que provocaría un fuerte aumento de los precios. Esto provocó
una movilización masiva de la población de toda la provincia, que muchos
vecinos recuerdan hasta el día de hoy. En segundo lugar, a principios de
2002, el Banco de la Provincia de Chubut se declaró en quiebra y surgió una
importante movilización ciudadana ante el posible cierre de la entidad que
administraba los fondos y salarios de un gran porcentaje de la población de
Esquel. En tercer lugar, a partir de 2001 se creó y consolidó un importante
movimiento de Docentes Autoconvocados en la provincia de Chubut. Se
organizaron en asamblea y protagonizaron varias movilizaciones, como
protestas y paros exigiendo a las autoridades mejorar las condiciones
laborales.

Durante estos años, asambleas de vecinos y foros de búsqueda de

soluciones surgieron en diversas zonas del país para enfrentar la
profundización de la crisis social y económica. Finalmente, a principios de
2001, en Esquel, como en muchos otros lugares de la Argentina, se instaló
un “club de trueque” que se mantuvo activo hasta 2002, con una gran
participación local.
Estas múltiples incidencias de participación, caracterizadas por la
movilización pública y el surgimiento de nuevas organizaciones locales,
contribuyeron al desarrollo de nuevas habilidades entre una población que
intentaba recuperar un papel protagónico en la toma de decisiones políticas.

Las primeras noticias sobre el potencial minero en el área de Esquel se

hicieron públicas en 1997. Se encontraron yacimientos de oro, estimados en
 35

tres millones de onzas, a siete kilómetros de Esquel, y la minera junior inglesa

Brancote Holdings inició la exploración. En 2002, cuando los precios del oro
en los mercados mundiales alcanzaron máximos históricos, la empresa
estadounidense Meridian Gold (MG) compró el proyecto minero por US$270
millones. La compra fue vista como un desarrollo prometedor ya que se
esperaba reactivar la economía del pueblo y la provincia.

Durante las siguientes semanas, miles de pobladores se acercaron a la

empresa minera ofreciendo sus hojas de vida con la esperanza de obtener
un empleo (El Chubut, ciudad de Esquel, 23 de mayo de 2002). Junto con el
anuncio de la llegada de MG, el gobierno provincial dio a conocer la inminente
presentación del Estudio de Impacto Ambiental y la realización de una
audiencia pública, afirmando que la explotación minera se iniciaría “a
principios del año siguiente” (El Oeste, Ciudad de Esquel, 12 de julio de 2002).

Ramírez, M. (2017) en su investigación titulada: “Interés político en la

protección del medio ambiente: Contexto global, protección ambiental como
política pública y su aplicación en Colombia”, tesis para optar el grado
Académico de Magíster en Ciencias Políticas, en la Universidad Católica de
Colombia, Bogotá- Colombia, con el objetivo de determinar el interés político
de la preservación ambiental como política pública y su implementación en
Colombia, el autor llega a las siguientes conclusiones.:

La protección ambiental como un problema Hasta el momento, no existe un

punto de referencia uniforme para medir la política ambiental de una nación.
El acuerdo acordado sobre los desafíos ambientales internacionales ha
logrado algunos avances. Muchas naciones han realizado evaluaciones
ambientales, han desarrollado planes de conservación y preservación de la
biodiversidad y han participado en acuerdos globales. Este pequeño paso,
por otro lado, solo sirve como una declaración oficial de buenas intenciones
del gobierno. También hay una falta de correlación entre las métricas
utilizadas y los resultados ambientales. Al observar y comparar las normas
colombianas de la década de 1970 y las actuales en un contexto global, se
puede observar que no son claras y que desde una perspectiva jurídica y
 36

política permiten interpretaciones y prácticas erróneas a favor de los

particulares y en contra de los intereses de los ciudadanos. comunidad.

Los pobres y los más vulnerables se ven afectados de manera

desproporcionada por el deterioro ambiental, ya que dependen de los
recursos naturales para complementar sus escasos ingresos y tienen pocos
recursos alternativos a los que recurrir. Con estrategias de crecimiento a largo
plazo centradas en la acumulación, la inversión y la expansión económica,
esto es particularmente cierto.

Países de todo el mundo han sobreexplotado sus bosques, pesquerías y

riquezas minerales, contaminando el agua y el aire en el proceso, todo en un
esfuerzo por estimular el crecimiento económico a corto plazo. Esto ha
resultado en políticas que no pueden sostenerse a largo plazo y tienen poca
consideración por la responsabilidad social.

Las corporaciones multinacionales masivas han podido abusar de los

recursos de los países en desarrollo debido a la falta de preocupación
ambiental. Cerrejón, El Quimbo y la Navegación del Río Magdalena en
Colombia son ejemplos de cómo los intereses comerciales han influido en la
política de ese país. Contrariamente a la creencia popular, las
preocupaciones por la transparencia minera en Cajamarca han demostrado
ser un instrumento valioso para fomentar una sociedad democrática y
aumentar la participación de la comunidad.

Se trata de elecciones estructuradas y sujetas a los cánones del estado social

de derecho que, a su vez, se rigen generalmente en una constitución que es
el máximo espacio normativo donde se definen y controlan los usos de las
libertades individuales y colectivas, tanto individuales como colectivas.

A muchas personas en la política les preocupa que las comunidades no

puedan participar de manera significativa en las elecciones sobre cuánta
energía doméstica consumen, qué compran o cómo viven sus vidas. Para
que acciones como la adopción de tasas por contaminación de recursos no
renovables, por ejemplo, influyan en el bienestar común y eviten la
 37

destrucción del medio ambiente, es necesario llegar a un acuerdo. Algunos

hábitos que son importantes pero difíciles de practicar incluyen poseer un
automóvil, que se ha convertido en un elemento integral de la cultura de la
sociedad de consumo contemporánea y simboliza la independencia individual
y la realización personal. Será difícil influir en el comportamiento del cliente
en este y otros dominios. La regresividad también es un problema con todas
las tarifas de energía y transporte.

Las poblaciones de bajos ingresos, por ejemplo, pueden necesitar más

calefacción o depender de los automóviles debido a enfermedades, fragilidad,
discapacidad o falta de otras opciones. Como resultado, el gobierno
colombiano no ha logrado establecer y ejecutar medidas de protección
ambiental realmente efectivas que también empoderen a las personas para
que tomen sus propias decisiones sobre su impacto.

En términos de política ambiental, las autoridades han utilizado

principalmente castigos económicos, y se han implementado reforma tras
reforma además de las mismas restricciones, que solo sirven para exacerbar
el problema en lugar de abordarlo. Si los proyectos de crecimiento económico
han de centrarse en el desarrollo humano y la sostenibilidad a largo plazo en
lugar de simplemente aumentar la riqueza, la protección del medio ambiente,
que está inextricablemente vinculada a los derechos humanos básicos, debe
recibir una alta prioridad en la formulación de políticas colombianas, a pesar
de que la constitución del país defiende el modelo económico de libre
mercado.

Según el investigador, el autor de la tesis encuentra que el gobierno

colombiano ha hecho poco o nada para salvar el medio ambiente del país, ya
que prioriza los intereses económicos del país. Considere esto: los derechos
humanos son más vitales que los proyectos de desarrollo económico; por lo
tanto, se deben realizar esfuerzos para proteger de manera sostenible el
medio ambiente en el que viven las familias.

Guarnizo, E. (2017) en su investigación titulada “Análisis del impacto

socioeconómico y ambiental de la minería ilegal de oro en Colombia,
 38

estrategias tecnológicas del Ejército para afrontarlo”, tesis para obtener el

grado de Licenciado de Administrador de Empresas, a través de un enfoque
cualitativo, utilizando la recolección de datos para descubrir o afinar
preguntas de investigación, en cual llegó a las siguientes conclusiones:

De los diferentes actores que participan en el ciclo de la minería ilegal, está

el estado por no presentar alternativas y crear nuevas leyes que restrinja este
ilícito y lucrativo negocio el cual ha venido incrementando y manteniendo la
minería ilegal de oro, el poco control que se ejerce el ente regulador por la
poca tecnología con la que se cuenta para su seguimiento, asimismo el
flagelo de la corrupción que se encuentra enraizada en los distintos poderes
del estado, es por ello que estos grupos vienen cambiando su forma actuar
para no poder ser detectados.

Como resultado de la minería ilegal de oro, la estructura y función de las

comunidades bióticas se alteran irreparablemente, lo que resulta en un
cambio completo en la dinámica poblacional de las comunidades animales e
indígenas en el área y sus alrededores, ya que algunas especies migran para
competir por alimento y espacio.

La explotación de la minería ilegal del oro, a través del tiempo ha traído como
consecuencia el poco desarrollo de las zonas en donde se realiza esta ilícita
actividad.
Día a día, los efectos de esta explotación se están viendo en las
enfermedades provocadas por el uso indiscriminado de productos químicos
como el cianuro y el mercurio, los cuales, al ser utilizados sin seguir normas,
procedimientos o precauciones de seguridad, se convierten en
contaminantes del medio ambiente. peligroso para los seres humanos, la
agricultura y el medio ambiente La erosión de la vida biodiversa de las
personas y el olvido o abandono de sus patrones socioculturales se han visto
exacerbados por una población envejecida que no tiene derecho legal a la
atención social y una juventud desconcertada.

Este antecedente es importante porque se relaciona con el tema de

investigación y permite dilucidar que la minería ilegal de oro tiene distintas
 39

repercusiones en los diversos componentes ambientales, asimismo su valor

influye en la conducta sicosocial de la población, trayendo muchas veces
conflictos por el control de dicho mineral.

Rubio, N. (2016), en su investigación denominada: “Papel del ejército de

Colombia en un eventual contexto de postconflicto: caso minería ilegal”, para
obtener el grado de Licenciado de Relaciones internacionales y estudios
políticos, el objetivo de esta investigación es examinar la relación entre el
nuevo rol que jugará el ejército colombiano en el nuevo rumbo que tomará la
minería ilegal y como agente en la firma del acuerdo de paz con las FARC-
EP y el rol que tendrá ajustarse a los nuevos conceptos de seguridad que hoy
existen como resultado de su plan de transformación, el cual concluyó lo
siguiente:

Al respecto, se puede demostrar que la minería ilícita tiene una influencia

directa en la construcción de paz en Colombia debido a los dos modos de
operación que emplea: la extracción directa y la extorsión de los mineros
legales, así como la extorsión de los mineros legales. Es la minería ilegal que
ejerce control sobre territorios, lo que puede resultar en violaciones de
derechos humanos, desplazamiento forzado y daños a la salud de las
poblaciones y el medio ambiente. Todas estas cosas tienen un impacto
negativo en las medidas de consolidación de la paz que pretenden lograr una
paz duradera en la región. durable. Como resultado, proporciona financiación
para construcciones no autorizadas, lo que tiene un efecto directo en los
intentos de reducir las consecuencias negativas de los conflictos armados a
través de la consolidación de la paz.

El Acuerdo Final para la Construcción de una Paz Estable y Duradera no

incluyó a la minería ilegal como un factor que afecta la aplicación de los
acuerdos o como un delito relacionado con el conflicto armado, sino como
una fuente de recaudación de impuestos ilegales para diversos grupos
ilegales. a través de actividades como la minería ilegal, la extorsión y el
secuestro (a diferencia de otras formas de extorsión y secuestro).
 40

Esto también tiene ramificaciones para la construcción de paz, ya que esta

actividad no se considera como una fuente potencial de conflicto futuro o
como uno de los elementos que ha mantenido la guerra con las FARC-EP y
otros grupos como las FARC en un nivel bajo durante tanto tiempo. largo. El
ELN o los paramilitares, por mencionar algunas de las opciones.

Estaba surgiendo un nuevo concepto de seguridad, la seguridad humana, y

debido a que abarca todos los aspectos de la seguridad económica,
alimentaria y de salud, así como el medio ambiente y la vida personal y
comunitaria de las personas, el Ejército necesitaba iniciar un proceso de
transformación que le permitiera estudiar y combatir las nuevas amenazas
que estaban afectando las diversas dimensiones de la seguridad. A esto se
sumó la cercanía de la lucha con la mayor guerrilla del país, lo que permitió
redirigir los esfuerzos antes destinados a derrotar a las FARC-EP a este
nuevo proceso de transformación, que se dividió en tres partes. El Ejército se
encuentra actualmente en la segunda etapa de su campaña contra la minería
ilícita en las montañas del país. En respuesta, se creó la Brigada de Minería
Ilegal, la cual cumple funciones estratégicas, operativas y de investigación.

Este contexto es crítico porque permitió demostrar que una de las principales
opciones sustentadas en las discusiones de paz con la insurgencia de las
FARC-EP fue la colaboración internacional. Este escenario permitió al
Ejército de Colombia establecer compromisos y lazos de cooperación que le
permitan llevar a cabo cinco misiones principales: formación de acuerdos,
capacitación, participación en organismos multilaterales, fortalecimiento de
las escuelas de formación militar y establecimiento de conferencias
bilaterales para abordar preocupaciones comunes.

2.2 Bases Teóricas

2.2.1 La Guerra
Según Clausewitz (1989), refiere que “La guerra es un proceso político; por
tanto, distinguió entre "guerra", entendida en términos políticos, y guerra,
entendida como lucha. Luego creó una tipología que cubre un espectro de
guerra que va de total a limitado, y las apuestas políticas de un conflicto
determinan dónde se ubicaría en el espectro”.
 41

En tal sentido se desarrolló y modifico el marco básico argumentando que la

organización social de los actores tiene un papel determinante en la
predicción de los riesgos de la guerra. Clausewitz también definió la guerra
como la continuación de la política (o la política) por otros medios. Con esto
quiso decir que la guerra es una actividad política en la que la violencia y la
coerción se emplean como una herramienta (pero de ninguna manera la
única) para lograr objetivos particulares. El concepto de guerra se mezcla con
otros dominios conceptuales dentro de la política, particularmente los
relacionados con la dominación, pero no obstante es importante señalar la
firme afirmación de que la violencia debe entenderse como causalmente
distinta de la política del conflicto.

La guerra puede entenderse como lucha; como tal, tiene una lógica que, si
bien está relacionada con la guerra, está separada de ella. Esto es más claro
cuando se recuerda que ganar batallas y ganar guerras son dos cosas
diferentes y que es posible ganar todas las batallas y aún perder la guerra.
Esto se debe a que la forma en que la violencia se traduce en resultados
políticos está lejos de ser obvia. Si definimos la guerra en términos de lucha
(o bajas) estamos asumiendo lo que requiere explicación. Parte del problema
de explicar la guerra es precisamente cómo la violencia y la lucha conducen
a situaciones particulares y fines políticos, porque, como señaló Clausewitz,
la violencia no tiene un fin lógico a menos que se la comprenda en su contexto
político.
La lucha entre hombres consiste realmente en dos elementos diferentes, el
sentimiento hostil y la visión hostil. En nuestra definición de guerra, hemos
elegido como característica el último de estos elementos, porque es el más
general. Es imposible concebir la pasión del odio de la descripción más
salvaje, lindando con el mero instinto, sin combinar con él la idea de una
intención hostil.

Por otro lado, las intenciones hostiles pueden existir a menudo sin ir
acompañadas de ninguna, o en todo caso, de una extrema hostilidad de
sentimiento. Entre los no civilizados, los puntos de vista emanan de los
sentimientos, entre las naciones civilizadas predominan los que emanan del
entendimiento; pero esta diferencia no es inherente a un estado de barbarie
 42

y en un estado de cultura en sí mismo surge de circunstancias concomitantes,

instituciones existentes, etc., y por lo tanto no se encuentra necesariamente
en todos los casos, aunque prevalece en la mayoría (Clausewitz, 1989, p.
81).

Según Rahmanović, F. (2012), refiere que “La guerra es una experiencia

común de la humanidad. Sin embargo, cada cultura ha respondido a esta
experiencia común de diferentes maneras, moldeadas por sus diferentes
valores éticos, perspectivas filosóficas y experiencia histórica” (p. 13). El
punto clave de acuerdo en las concepciones tradicionales de la guerra es que
se acepta como parte, aunque trágica, de la experiencia humana, justificada
solo bajo ciertas condiciones restringidas.

Esta teoría tiene pertinencia porque permite dilucidar que en la guerra, la

violencia no tiene un límite lógico, que la clave para entender la moderación
de la violencia real en el conflicto es la política y que esta fuente política de
moderación puede entenderse en términos de lo que está en juego en el
conflicto. Por otro lado, este análisis de las teorías de la guerra tiene como
objetivo extrapolar los ideales de la teoría de la guerra de cada una de las
tres civilizaciones y comparar los resultados, con el fin de demostrar las
similitudes en las concepciones centrales de la guerra y establecer el uso de
la guerra como una herramienta históricamente universal del Estado.

2.2.2 Teoría de la metodología

La metodología se define como “una forma de pensar y estudiar la realidad
social” (Strauss & Corbin, 1998, p. 4). Este párrafo cubre la razón para adoptar
una metodología de investigación cualitativa, así como la justificación para usar
teoría fundamentada y entrevistas en profundidad para obtener datos
primarios. También se discute el procedimiento para la selección de
participantes y la realización de entrevistas en profundidad. Finalmente, se
discuten las dificultades que tiene un investigador para ser objetivo e imparcial,
especialmente cuando investiga a la propia organización, y para reconocer y
evitar sesgos que puedan invalidar los resultados.
 43

En cualquier forma de investigación, la experiencia y las percepciones

existentes del investigador deben tenerse en cuenta para mitigar sus posibles
influencias.

Según Creswell, J. (1998), refiere que los investigadores cualitativos

reconocen cómo sus propios orígenes influyen en su interpretación y se
posicionan para identificar cómo sus propias experiencias personales,
culturales e históricas impactan su comprensión.

Según Rice, P. y Ezzy, D. (1999), el marco teórico general utilizado da forma

fundamentalmente al tipo de cosas en las que se centra la investigación y, por
tanto, da forma fundamentalmente a los métodos y técnicas necesarios para la
investigación” (p. 11).

2.3 Categorías, Sub categorías apriorísticas

2.3.1 Capacidad operativa del Ejercito del Perú

Se ha podido determinar que la participación del ejército por lo general se da
en la parte final, sin embargo, en ocasiones se envía simultáneamente
efectivos de las FFAA de manera disuasiva, asimismo se suma la inexperiencia
y el bajo nivel de instrucción y entrenamiento para enfrentar este tipo de
conflicto social, ocasiona problemas posteriores al término de los mismos, ya
sea por uso inadecuado de las armas, o excesos con la población.

En la provincia de Celendín en el departamento de Cajamarca (caso “Conga”

2011) se desarrolló un conflicto que duró aproximadamente ocho meses,
contando con la participación del Ejército después que la población sobrepasó
a la Policía Nacional, actuando sin haberse aún declarado estado de
emergencia, y por la falta de experiencia en este tipo de situaciones extremas
en que se desarrollan las acciones militares, incluyendo la reducida cantidad
de material y armamento antimotines, se tomaron decisiones no acertadas, al
considerar que la población es tan solo como una masa de manifestantes o
multitud que reclama sin ningún tipo de organización ni dirección, que al final
del enfrentamiento con la población terminaron, con tres muertos y varios
heridos; y debido a eso las consecuencias legales pertinentes.
 44

El estado peruano legitimó la participación de las fuerzas armadas con

acciones militares en el conflicto social minero denominado “Conga”
(Cajamarca 2011) mediante el Decreto Supremo N° 591-2011-PCM,
autorizando la participación del Ejército del Perú en apoyo de la PNP para
hacer frente a los problemas de carácter social desarrollados en las provincia
de Celendín.

Se aprecia que el ejército participa con armamento de guerra, no siendo este

el indicado para hacer frente a un conflicto social, y pese a la experiencia, no
se dan los cambios necesarios en el equipamiento para hacer un efectivo
trabajo y contar con el material adecuado a fin de evitar daños graves sobre la
población, siendo necesario mejorar las normas legales, especificándolas con
mayor detalle y relacionándolas con el material y la actitud a tomar cuando sea
empleado este tipo de material no letal, teniendo en cuenta también el tipo de
actitud que tome la población, el material que empleen e incluso el daño que
podrían causar sobre las fuerzas del orden.

En el cumplimiento de la constitución, el Estado Peruano legitima la

participación del Ejército del Perú con acciones militares en el conflicto social
minero denominado “Conga-2011” y “Tía María” desarrollado en la provincia
de Cajamarca e Islay-Arequipa, respectivamente.

En un principio se dio el Decreto Supremo N° 591-2011-PCM y Decreto

Supremo N° 115-2015-PCM del 8 de mayo del 2015 donde se autoriza la
participación del ejército en apoyo de la policía nacional para disuadir los
problemas de carácter social desarrollados en la provincia de Cajamarca e
Islay-Arequipa, respectivamente.

En ambos casos, los miembros del Ejército, vigilarán el libre tránsito de

ciudadanos, la integridad de las instalaciones estratégicas, los puertos,
carreteras, puentes, túneles y estarán ubicados en puntos críticos.

Ante estos hechos de disturbios al interior del país (caso Conga y Tía María),
el principal problema que presenta la fuerza militar es que tiene la orden de no
intervenir, y evitar en todo momento el enfrentamiento con la población o acción
de los grupos hostiles, el cual podrían afectar y rebasar la capacidad de la
Policía Nacional del Perú.
 45

Ante esta situación las Fuerzas Armadas tiene la orden de replegar sus
efectivos y dar seguridad a sus integrantes, así mismo se dará cumplimiento al
Decreto Legislativo N° 1095 (Empleo y uso de la fuerza por parte de las fuerzas
armadas)

2.3.2 Organización de las unidades militares para para el Control territorial

a. Fuerzas de Control Territorial
1) Unidades de Control Territorial (Elementos Fijos)
(a) Además de una red de informaciones, de vigilancia y alerta,
dirigida a la vez sobre los objetivos por proteger y sobre la
población, se instala Unidades de Control Territorial
adaptadas a la organización administrativa permanente, esta
infraestructura actúa territorialmente, con un conocimiento de
la población y del terreno igual al del terrorista, lo que quita a
éste su principal ventaja. Cuando la situación lo exija, estos
puestos pueden ser los que desde tiempo de paz instala la
Policía Nacional. Los efectivos de esas unidades pueden ser
variados y estar reforzados con personal de la Policía y/o
elementos civiles (guías, colaboradores, etc.
(b) Es imposible la conquista de la población, finalidad de la
lucha, si cualquiera de esos elementos no está en contacto
directo y permanente con la población. Esta red territorial no
debe consistir en instalaciones aisladas con fortificaciones,
sino en unidades dentro de las localidades.
(c) Así el personal tiene contacto permanente con los habitantes,
a los cuales asegura su protección.

2) Unidades de Intervalo (Elementos móviles)

(a) El sistema defensivo constituido por las Unidades de Control
Territorial se complementan con un elemento móvil de
contacto que recibe el nombre de Unidad de Intervalo (UI).
Son tropas esencialmente móviles, que actúan dentro de una
 46

zona bien delimitada, se desplazan preferentemente a pie,

alojándose con el habitante cada vez que sea posible; estas
tropas tendrán que ser equipadas y adiestradas para vivir
permanentemente en el terreno.
(b) Sus efectivos deben permitirle, en cualquier circunstancia ser
más fuertes que las unidades o elementos rebeldes que
actúan normalmente en la zona. Su misión esencial (más
acción policial que operaciones de guerra) es la destrucción
de la organización político administrativa narcoterrorista.
(c) La Unidad de Intervalo actúa de la manera siguiente:
 Al llegar a una localidad en la que no haya una Unidad
de Control Territorial, puede o no encontrarse elementos
terroristas. En el primer caso conduce un combate,
según las reglas que se expresan más adelante, o
requiera el apoyo de la Reserva Móvil si el enemigo fuera
superior. En el segundo caso, inicia el cumplimiento de
su misión principal; la operación de control de la
población empieza así inmediatamente.
 La organización político administrativa terrorista es fija y
siempre susceptible de ser localizada, si la Unidad de
Intervalo, permanece el tiempo necesario para buscarla
y neutralizarla.

(d) Conservando siempre un elemento importante en reserva, la

Unidad ocupa la mayor extensión de territorio posible. Luego,
los especialistas emprenden el control de la población,
mientras se hace revisar el terreno en busca de escondites y
depósitos y se estudia para la noche un dispositivo de
emboscada muy denso, para capturar a los elementos
terroristas que intentan ingresar a la localidad. En cada
localidad, la totalidad de la población de ambos sexos es
reunida; hombres y mujeres son interrogados sin violencia,
individual y discretamente. Con las informaciones así
recogidas, el primer eslabón de la organización enemiga cae
 47

en poder de las Fuerzas Operativas. Un interrogatorio más

profundo, permite precisar otros detalles.
(e) Tres o cuatro días bastan generalmente para lograr un éxito
completo. Al mismo tiempo se implantan los primeros
elementos del Sistema Contra el terrorismo, con agentes de
información seleccionados durante el interrogatorio.

b. Fuerzas Móviles de Reserva

1) Su misión principal es la captura o destrucción de los elementos
terroristas más importantes. En las zonas donde estos elementos
delincuenciales disponen de bases equipadas y de efectivos
numerosos, y las Fuerzas de Control Territorial no tienen los
medios suficientes como para reducirlas, es necesario recurrir a
las Fuerzas Móviles de Reserva, las que deben disponer de
efectivos suficientes para cumplir con su misión.
2) Actuando en estrecho enlace con las FFCT, se benefician con el
apoyo de las mismas, con sus informaciones, así como con su
conocimiento del terreno para no dejar a las bandas armadas
tiempo para descansar ni la posibilidad de escape a otra zona.
En las regiones fronterizas, este problema de aislamiento es muy
serio.
3) Para el efecto, la Unidad de Intervención organiza bases
pequeñas con algunas subunidades y recorre su zona de
responsabilidad con patrullas, para reconocer el máximo de
sendas, pistas, pasajes, etc., en los cuales se instalarán
emboscadas durante la noche.
4) La totalidad de la población debe ser controlada. En las zonas de
población densa, la operación policial de control complementario,
debe emprenderse enseguida. En las de monte o monte bajo
donde la población es poco numerosa, los habitantes son
reunidos y eventualmente evacuados a una zona en la cual el
control será más fácil. Así desde la iniciación de la operación, se
trata de separar a los terroristas de la población, impedir todo
contacto con ella, suprimiendo sus fuentes de abastecimiento e
información. A los pocos días, si esta separación es realmente
 48

eficaz, los terroristas tendrán que dejar sus escondites para huir
o para conseguir abastecimientos.
5) En este momento se les combate para capturarlos o
neutralizarlos. Las tropas de intervención deben tener una
flexibilidad suficiente para reunirse rápidamente cuando sea
necesario y neutralizar al adversario con la ayuda de su
superioridad material incluyendo artillería, apoyo aéreo, etc.
6) Las unidades de intervención, pueden actuar sucesivamente en
varios sectores y conseguir la anulación completa de las bandas.
Las acciones terroristas desaparecen y los enemigos
irreductibles, vuelven a la acción individual y clandestina: el
terrorismo específico y el sabotaje.

2.3.3 Orden público

Según Hinostroza, G. (2004), refiere que “Es un estado de equilibrio social
basado en las convenciones, creencias, tradiciones y sentimientos de una
comunidad “ (p. 32). El mantenimiento del orden público es una responsabilidad
fundamental de todo Gobierno, la responsabilidad se deriva del hecho de que
el Gobierno existe para servir y proteger al pueblo de su país.

No obstante, esto solo puede lograrse mediante el mantenimiento del orden

público en el estado por parte del gobierno de turno. Teniendo en cuenta que
las leyes promulgadas y prescritas para el mantenimiento del orden público
están en Conflicto con los derechos y libertades individuales
garantizados/protegidos por la constitución ( Rahmanović, 2012).

Los impactos de la Ley de Orden Público sobre los Derechos Constitucionales

Fundamentales son un tema importante y la mayoría de la población peruana
debe examinarlos y comprenderlos minuciosamente. El impacto de la ley de
orden público en los Derechos Constitucionales es un concepto ajeno o un
concepto que se entiende vagamente o se da por sentado en su conjunto.
Tanto los estudiantes como el público deben conocer más al respecto para que
se ilumine sobre cómo abordar los asuntos públicos en equilibrio con los
Derechos Fundamentales Constitucionales, a través de las herramientas que
 49

ofrece la Ley de Orden Público. Sin embargo, varios escritores eminentes se

han esforzado por ilustrar los impactos de la Ley de Orden Público sobre los
Derechos Fundamentales Constitucionales. Los impactos de la Ley de Orden
Público sobre la libertad de reunión, expresión y asociación son el principal
problema en Perú. Los derechos humanos en Perú están protegidos por la
Constitución y los convenios internacionales que ha promulgado, ratificado y
firmado.

Una de las condiciones más importantes para la existencia de una sociedad

democrática es el respeto de los derechos y libertades fundamentales. La
libertad de expresión es considerada lo más preciado y, de hecho, el
fundamento mismo de una sociedad democrática. Como señalan Marcus y
Spitz, “el ejercicio del autogobierno democrático, tanto en forma indirecta como
representativa, otorga a la ciudadanía la capacidad de emitir juicios informados
sobre la forma en que deben ser gobernados (De la Mata, 2017).

La principal razón para escribir sobre este tema es ayudar a facilitar la difusión
del conocimiento y crear conciencia sobre los impactos que tiene la Ley de
Orden Público en las Libertades y Derechos Constitucionales Fundamentales,
entre los estudiantes y el público en general, para crear conocimiento sobre
cómo la Ley de Orden Público puede ser utilizado como herramienta para la
promoción de las libertades y derechos fundamentales en la Constitución.

El orden público está condicionado por la adhesión al orden jurídico y

acompañada por un compromiso formal de alcanzar el estado de paz y armonía
de la comunidad. Se refiere a la estructura y funcionamiento ordenado de la
sociedad civil, lo que se traduce en opinión pública y sentimiento de seguridad
para la comunidad.

El Orden Público está, a su vez, enredado con el Orden Interno. Además, el

orden público puede describirse como el conjunto de valores pertenecientes a
las características políticas, sociales, económicas o morales de una comunidad
en un período histórico particular que sustentan su derecho positivo (Delso,
2015).
 50

Como concepción social del orden público, la responsabilidad de una

comunidad en su conjunto, dentro de la cual interactúan otro tipo de órdenes,
como el económico, político y psicosocial, el término "orden público" se utiliza
para describir una situación y estado de legalidad en la que las autoridades
ejercen su autoridad y los ciudadanos respetan y obedecen. Para ser claros,
hay muchas otras formas de definir el orden público, pero las más comunes se
enfocan en mantener la paz, la seguridad, la salud y la moralidad frente a la
agitación social y la anarquía.

Dentro de estos principios, los cambios en el orden público son de carácter

social e impactan a toda la población sin importar su nivel socioeconómico. Sus
consecuencias ponen en peligro las buenas tradiciones, la propiedad pública y
privada, la tranquilidad, es decir, ponen en peligro la armonía social. Son
persistentes y ocurren continuamente como fuente de perturbación social,
sobre todo en calles, plazas, caminos y espacios públicos. Para reconstruirse,
la Policía Nacional previene, prepara y ejecuta medidas de conformidad con la
Constitución y las leyes aplicables ( Rahmanović, 2012).

La criminalidad y la delincuencia han sido vistas durante mucho tiempo como

una amenaza al orden público en el sistema constitucional peruano. En la
Constitución vigente se introduce una nueva categoría conceptual denominada
seguridad ciudadana. Según Madrigal (2021), indica que “Se refiere al estado
de tranquilidad y seguridad que debe tener una comunidad local para realizar
sus actividades cotidianas y utilizar sus bienes sin enfrentar los riesgos y
amenazas asociados al aumento de la criminalidad y la delincuencia” (p. 23).

En el Perú se dispone del decreto Ley 1095, sin embargo, se puede apreciar
que, aunque muchos de los agentes de policía estaban familiarizados con los
protocolos, es evidente que los niveles de profesionalismo se ven gravemente
afectados por la interferencia política después de los operativos.

Esta interferencia proviene en gran medida de la opinión pública y de la prensa,

asimismo, también se puede recibir opiniones de los partidos políticos que
estén en contra del gobierno de turno. Se puede afirmar que para la prevención
de conflictos sea más efectiva, es necesario realizar algunas reformas a la Ley
 51

en lugar de derogarla por completo. También se descubrió que era necesario

realizar más actividades de educación y sensibilización de los agentes de
policía y los miembros de partidos políticos sobre las disposiciones y la
aplicación adecuada de la ley.

Siguiendo los objetivos y los hallazgos de este estudio, en esta investigación

se hicieron algunas recomendaciones que incluyeron que la Ley debe prever
un procedimiento claro de apelación en caso de disputa o problemas con los
agentes de policía ; la Ley también debe hacer una distinción clara entre las
reuniones públicas que se llevan a cabo en interiores y las que se llevan a cabo
al aire libre; más campañas de sensibilización sobre las disposiciones de la
Ley; necesidad de mejorar la accesibilidad de la Ley; y, finalmente, era
necesario mejorar los requisitos de notificación para la celebración de una
reunión o procesión pública.

2.3.4 Minería ilegal en el Perú

Como las minas ilícitas operan fuera de las estructuras legales formales, los
trabajadores son más vulnerables a la explotación laboral, ya sea a través de
malas condiciones laborales, trabajo forzoso o trata de personas. Muchos
trabajadores de las minas ilegales no ahorran nada de sus ganancias y las
gastan en suministros dentro de los campamentos mineros que se venden a
precios inflados, alcohol y trabajadoras sexuales. Los trabajadores venden el
oro a intermediarios locales a precios muy por debajo de los del mercado
abierto.

En consecuencia, los mineros en pequeña escala que trabajan por cuenta

propia pueden convertirse en víctimas de ciclos de endeudamiento, obligados
a pedir prestado a intermediarios para financiar la compra de suministros
básicos. En algunos casos, las mujeres jóvenes y las niñas, en particular de
las regiones rurales y empobrecidas, son atraídas a la explotación sexual en
los sitios mineros con falsas promesas sobre su situación laboral y salarios.

En Puerto Maldonado, un centro clave de suministro de minería y ciudad de

compra de oro, las calcomanías de la campaña "no se dejen engañar" lanzada
en 2016 por Terre des Hommes Suisse (que busca garantizar que las niñas no
 52

sean engañadas para la explotación sexual), se encuentran junto a los

anuncios de trabajo. para camareras en la zona minera ilegal. Sin embargo,
aunque algunas camareras pueden haber sido engañadas, muchas son
conscientes de las ramificaciones de estos roles, pero carecen de alternativas
viables.

Perú tiene una de las economías de más rápido crecimiento en América Latina
con una tasa de crecimiento del PIB real promedio de 6,1% durante la última
década. Rico en recursos naturales, el desarrollo económico peruano se ha
basado durante mucho tiempo en las industrias extractivas que explotan los
metales y minerales del país. La minería de oro y plata ha existido durante
miles de años en la región, incluso antes de los Incas.

Los españoles explotaron sistemáticamente la mano de obra nativa para

alcanzar los metales valiosos que se encuentran debajo de los Andes y, a su
vez, se convirtieron en una potencia mundial imperialista. Salte a 2017, y Perú
produjo 155 toneladas de oro, lo que lo convirtió en el mayor productor de oro
en América Latina y el sexto mayor productor a nivel mundial. es
considerablemente más importante para la economía peruana en su conjunto
en comparación con países vecinos como México, otro gran productor de oro
en América Latina, cuyas exportaciones de oro por valor de 5100 millones de
dólares solo representan el 1,2 % de sus exportaciones netas. La economía
peruana depende en gran medida del oro producción.

Según Guarnizo (2017), indica que “Las operaciones de extracción de oro en

el Perú se clasifican según los siguientes parámetros legales: minas
artesanales son aquellas que tienen concesiones mineras de menos de 1,000
hectáreas con una capacidad de producción de menos de 25 toneladas
métricas por día (TMD); las minas de pequeña escala comprenden hasta 2.000
hectáreas y tienen una capacidad de hasta 350 TMD; las minas medianas
tienen una capacidad de 350 a 5.000 TMD; las minas a gran escala tienen una
capacidad de más de 5.000 TMD.18” (p. 78).

Las operaciones mineras a mediana y gran escala suelen ser entidades

formalizadas; sin embargo, gran parte de la actividad minera en pequeña
 53

escala opera fuera de la economía formal y se considera actividad económica

informal o ilegal. El gobierno peruano hace una distinción legal entre minería
informal e ilegal.

Los mineros informales operan en concesiones mineras con o sin permiso de

los titulares de las concesiones o en cualquier área donde se permita la minería
con equipo autorizado. Los mineros se consideran ilegales cuando operan en
áreas donde la extracción de oro está prohibida, como las tierras nativas y las
zonas de amortiguamiento de las reservas protegidas en Madre de Dios, o
utilizan maquinaria y equipos de minería prohibidos, como dragas o dragas.
Las dragas son ilegales debido al importante daño ambiental que causan,
aunque los mineros aún las utilizan debido a su alta capacidad de
procesamiento de alrededor de 1000 TMD por día.

En 2012, el gobierno estableció un proceso de formalización para los pequeños

mineros, exigiendo: “Título de concesión o acuerdo con el concesionario,
autorización para trabajar el terreno, estudio de impacto ambiental aprobado,
derechos de agua, certificado de inexistencia de artefactos arqueológicos,
autorización para realizar actividades de exploración y/o beneficio, y la
acreditación como minero artesanal o de pequeña escala, entre otras
cosas”.(Madrigal, 2021).

En el pasado, los impuestos recaudados de las grandes minas formalizadas

han contribuido a casi una cuarta parte de los ingresos tributarios internos del
gobierno peruano y se distribuyen a los gobiernos municipales en las regiones
mineras para ser utilizados en proyectos de infraestructura. De esta manera,
las minas a gran escala crear oportunidades para el desarrollo económico en
las regiones rurales de Perú al mismo tiempo que proporciona empleo directo
que paga a los trabajadores casi el doble de lo que ganarían trabajando en
otras industrias en Perú.

A pesar de estas ventajas, Perú no ha podido desbloquear completamente los

beneficios potenciales de actividad minera. El gobierno es incapaz de recaudar
y recaudar impuestos de manera efectiva. Si bien se obtienen algunos
ingresos, se pierde una cantidad significativa de ingresos potenciales. En 2011,
 54

el entonces candidato presidencial Ollanta Humala prometió aumentar los

impuestos a las minas formales para financiar proyectos de desarrollo rural.

Los impuestos en toda la industria aumentaron $1 mil millones, pero el gobierno

no logró recaudar aproximadamente $877 millones. Los ingresos fiscales
perdidos podrían invertirse en proyectos de desarrollo, trayendo prosperidad
adicional a las regiones mineras. También podría usarse para ayudar a las
comunidades rurales cercanas a las operaciones mineras a mitigar los
impactos ambientales negativos de la minería, como fuentes de agua
contaminadas, redirección de fuentes de agua, envenenamiento por plomo y
apropiación de tierras agrícolas.

Si bien las grandes operaciones mineras están sujetas a estrictas normas

ambientales y de seguridad de los trabajadores del Ministerio del Medio
Ambiente (MINAM) y el Ministerio de Energía y Minería (MINEM), la
contaminación ambiental aún crea tensiones entre las corporaciones mineras
y las comunidades locales donde los medios de subsistencia locales se han
visto afectados. afectado. Además, la distribución de los dólares de los
impuestos municipales de la minería es en gran medida ineficaz debido a la
corrupción y la falta de rendición de cuentas del gobierno.

En Perú, las instituciones gubernamentales se concentran en gran medida en

la capital, Lima, donde vive casi la mitad de la población peruana. Esto significa
que los funcionarios de los gobiernos regionales y municipales en las regiones
mineras rurales carecen de rendición de cuentas. Nueve de los 25
gobernadores regionales fueron acusados de corrupción solo en 2014.27
Además, la distribución fragmentada de los fondos impide que los grandes
proyectos de infraestructura patrocinados por el gobierno tomen forma en las
regiones mineras.
Si bien existen muchas imperfecciones en la capacidad del gobierno para
recaudar impuestos y utilizarlos en beneficio de las comunidades mineras, la
minería informal sigue siendo una fuente importante de ingresos fiscales
potenciales para las áreas rurales que aún no se ha aprovechado. La minería
de oro a pequeña escala podría proporcionar un estimado de $305 millones en
impuestos por año en todo Perú y entre S/ 50 y 200 millones ($14.6-58
 55

millones) solo en Madre de Dios. Encontrar formas de mitigar los efectos

negativos de la minería a pequeña escala con los beneficios positivos de los
ingresos fiscales es un desafío importante que enfrentan los formuladores de
políticas en la gestión del sector de la minería aurífera a pequeña escala en
Perú.

Si bien varias agencias gubernamentales regulan las operaciones mineras a

gran escala, sus capacidades regulatorias no han logrado abordar la minería a
pequeña escala, que se ha convertido en un creciente desastre ambiental y de
salud pública en todo el Perú. Este problema ha empeorado desde el auge de
los precios del oro en 2005, pero solo recientemente se ha intensificado la
atención sobre las prácticas mineras peruanas ilegales e informales debido a
la creciente preocupación por la destrucción ambiental en la sensible región
amazónica del sur.

La selva amazónica recibe el sobrenombre de "pulmones de la tierra" debido a

las grandes cantidades de dióxido de carbono que puede convertir en oxígeno
respirable. Madre de Dios es un centro concentrado de biodiversidad, por lo
que los ambientalistas temen la naturaleza destructiva de la minería ilegal y
sus efectos inevitables en el medio ambiente natural. En 2010, 370 000 acres
de bosque ya habían sido talados por la actividad minera ilegal e informal.

Pero algunos argumentan que las organizaciones internacionales solo están

preocupadas por el daño ambiental e ignoran los costos humanos de la minería
ilegal de oro. Esta tesis explorará el alcance total del daño que causa la
actividad minera ilegal de oro en la siguiente sección. La región de Madre de
Dios será el foco particular de este documento. Se encuentra en la región
amazónica suroriental del Perú. La capital es un pueblo llamado Puerto
Maldonado que sirve como centro de actividades ilegales de minería de oro.
Vale la pena señalar que la minería ilegal e informal prevalece en la mayoría
de las áreas de Perú, como Piura (en la costa norte) y La Rinconada.
 56

2.3.5 Reglas de enfrentamiento

Reglas de Enfrentamiento y Órdenes para el uso de las Armas de Fuego (ME

1-68) Procedimiento contra terrorismo
a) Las Fuerzas del Orden deben operar dentro de un marco estrictamente
legal y en un ambiente general en el que se debe preservar el apoyo a la
población. Existen reglas de enfrentamiento y procedimientos para impartir
órdenes estrictas para el uso de las armas. Las directivas generales para
estas normas o procedimientos establecidas en las Operaciones de Apoyo
a la Paz se aplican también a las de Operaciones de Seguridad en el
Frente Interno (DIT). Estas normas y órdenes deben atenerse al Derecho:
(1) A pesar de que el Jefe da normalmente la orden para abrir fuego,
siempre se tiene el derecho de emplear la fuerza apropiada para su
propia protección y a de las personas a las que tiene el deber de
proteger. Cuando sea posible, se debe hacer una advertencia antes
de abrir fuego.
(2) Sólo se debe emplear la fuerza mínima y necesaria la cual incluye
en orden creciente:
 Llevar las armas a la vista
 Hacer una advertencia oral.
 Bloquear el acceso al punto que se protege.
 Restricción física.
 Apuntar las armas
 Disparar las armas.

(3) Si se tiene que disparar, dispare sólo los proyectiles necesarios para
lograr la finalidad.
(4) Realice una advertencia antes de disparar.
(5) Dispare después de hacer una advertencia contra una persona solo
si:
 Cree que la persona está a punto de atacarlo o de atacar a una
persona a la que usted tiene el deber de proteger.
 La persona lleva un arma peligrosa.
 La persona se niega a detenerse cuando se le pide hacerlo.
 Usted cree que no hay otro medio para detener a esa persona.
 57

(6) Disparar sin hacer una advertencia contra una persona que:
 Haya empleado o emplee un arma de fuego u otra arma ofensiva
contra usted, su unidad o personas a las que usted tiene el deber
de proteger.
 Lleve lo que usted cree que es un arma peligrosa y esté a punto
de emplearla, y usted crea que no hay otra posibilidad para
protegerse a usted mismo o a quienes tiene el deber de
proteger.
(7) Si es posible, no debe emplear la fuerza y su conducta debe causar
un mínimo de problemas, temor o peligro para la población local.
Según Rubio (2016), especifica que “En Operaciones de Orden
Interno, cuando los Elementos de las Fuerzas del Orden hacen uso
de sus armas se limitarán estrictamente al cumplimiento de la misión
asignada, evitando hacer un empleo inadecuado de sus armas” (p.
87), en este sentido se esta demostrando en toda circunstancia,
serenidad y energía, por oitor lado, iempre que sea posible las
Fuerzas Armadas deberán estar acompañadas por la Policía
Nacional.

2.3.6 Conflictos sociales

En gran medida la definición de conflicto que utilizan los diversos autores
depende del aspecto que se busca enfatizar (actores, asuntos en disputa,
causa o fuentes, etc.). La palabra conflicto alude a un fenómeno flexible,
muchas veces ambiguo y dinámico. El estudio de los conflictos ambientales y
los movimientos sociales que se forman en estos procesos se encuentran entre
las principales líneas de investigación de la ecología política (Robbins, 2004).

La Ecología Política ha ofrecido a esta tesis aproximaciones convincentes para

analizar por qué surgen conflictos ambientales en el Sur. Los conflictos
sociales tienen ciertos componentes característicos como son: Más de un
participante, intereses opuestos, sentir o percibir la oposición, un objeto
materia de la discordia.
 58

En su revisión de la ecología política del Tercer Mundo, Bryant y Bailey (1997)

identifican tres suposiciones clave que informan el trabajo de los ecologistas
políticos. Primero, la comprensión de que los costos y beneficios asociados
con el cambio ambiental se distribuyen en su mayor parte entre los actores de
manera desigual. En segundo lugar, la distribución desigual de los costos y
beneficios ambientales refuerza o reduce las desigualdades sociales y
económicas existentes.

En este supuesto, se enfatiza la inseparabilidad de las preocupaciones

ambientales y de desarrollo, ya que lo que afecta el medio ambiente afecta el
statu quo político y económico y viceversa. En tercer lugar, la noción de que el
impacto social y económico desigual del cambio ambiental también conlleva
implicaciones políticas en términos del poder de los actores. En este sentido,
el cambio ambiental no solo implica la creación de riqueza para unos y
privaciones para otros, sino que también altera la capacidad de los actores
para controlar o resistir a otros actores.

Sin embargo, actualmente estos conflictos sociales se han convertido en una

fuente de aprovechamiento de algunos grupos políticos para obtener ventajas
políticas en futuros procesos electorales y desprestigiara a los grupos políticos
del gobierno de turno. Estos grupos políticos no son parte de los componentes
característicos de un conflicto social, ya que son agentes externos cuya
preocupación principal no es solucionar el conflicto ni solidarizarse con ninguna
de las partes, muy por el contrario, sus intereses son netamente personales.
En este sentido no les interesa el grado de violencia que se pueda generar ya
que tienen responsabilidad directa alguna, confundiéndose dentro de los
manifestantes.

Así tenemos el caso del MOVADEF, actualmente se encuentra presente en el

conflicto social en el valle del Tambo en Tía María, apoyando los diferentes
disturbios y actos de violencia. De igual manera emplea su página web oficial
para motivar e instigar mediante la propaganda, para que la población tome
represalias contra el estado y las FFOO, ya que los tilda al Estado como
represor y asesino. Esta tendencia se da justamente porque el MOVADEF
quiere participar en la política nacional, lo cual le ha sido negado por ser el
 59

brazo político de OT- Sendero Luminoso y por considerar que no existe por
parte de este movimiento de respetar el orden democrático.

Otro ejemplo claro de interés personal, es el caso de Tulio Castañeda (Tía

María), en la actualidad : El 15 de mayo del 2015, Pepe Julio Gutiérrez
presidente del Frente de Defensa del Valle de Tambo y uno de los principales
promotores del paro indefinido contra el proyecto Tía María en la provincia
arequipeña de Islay fue detenido debido a la aparición de unos audios donde
se le escucha negociando, con un representante de la empresa antes
mencionada, el cese de las protestas en Islay a cambio de una fuerte suma de
dinero.

2.3.7 Manejo de Conflictos sociales

Según Fisher (1981), refiere que “La teoría de la gestión de conflictos evolucionó
a partir del concepto de resolución de conflictos, que propone una metodología
para crear condiciones para una situación de ganar-ganar, en la que ambas partes
se benefician durante una negociación a través del enfoque de resolución de
conflictos, que promueve espacios de consulta a partir del examen de las causas
estructurales del conflicto a la propuesta teórica de transformación de conflictos,
que implica la creación de soluciones” (p. 89).

Según Burton y Dukes (1990), refiere que “La gestión de conflictos implica la
necesidad de analizar sus causas y establecer escenarios en los que la conducta
de los actores esté regulada por relaciones valoradas y colaborativas, además, el
proceso de gestión de conflictos comprende un conjunto de enfoques para
prevenir la aparición de situaciones conflictivas y evitar que degeneren en
comportamientos nocivos mediante la realización de un análisis en profundidad
de sus orígenes en un entorno colaborativo” (p. 113).

Según Ortiz et al. (2011), indica que “A la hora de evaluar un conflicto, debemos
examinar en detalle su proceso, teniendo en cuenta cada una de sus etapas o
fases, tal como las viven los individuos y los grupos al enfrentarse al conflicto” (p.
23).
 60

Para que sea útil para el conciliador y cualquier otra persona que esté tratando un
tema y quiera que se aborde, un análisis de conflicto tiene que ser tanto dinámico
como práctico. Para lograr esto, primero debemos comprender a los protagonistas
de la disputa, la cultura de las partes involucradas para comprenderlas mejor, los
paradigmas dominantes, las razones de raíz del conflicto, los desafíos de
comunicación subyacentes, las emociones de las partes y sus perspectivas. y
valores e ideas rectoras y métodos de ataque.

Según Ramirez (2017), refiere que “La Constitución Política del Perú, en su
artículo 2 Inc. No. 12, consagra el derecho de las personas a “congregarse
pacíficamente sin armas” para formular reclamos o manifestar desacuerdos sobre
hechos y circunstancias que, a su juicio, afecten sus derechos o intereses que
deban ejercerse en conforme a la ley” (p. 67).

Diversos grupos sindicales, políticos, estudiantiles y otros en diversas zonas

geográficas del país planifican y ejecutan medidas coercitivas tales como paros,
marchas, mítines y cortes de ruta por razones afines a sus propios intereses y de
acuerdo con el orden social, económico, social y social nacional. y contexto
político. Pretendiendo cumplir sus objetivos, utilizan un número cada vez mayor
de métodos violentos contra las personas, la propiedad pública y privada.

Concentraciones, paros laborales, huelgas, marchas y cortes de ruta, entre otros,

interrumpen el flujo habitual de las operaciones cotidianas, revelando un ambiente
de malestar, inseguridad e insatisfacción social. La legislación nacional que rige
la gestión de reuniones violentas no ha evolucionado para enfrentar los desafíos
que plantea la realidad contemporánea.

Según Madrigal (2021), indica que “La opinión pública, a través de las redes
sociales, insta constantemente a las autoridades a tomar más medidas para
garantizar el estado de derecho y el respeto a los derechos básicos de las
personas y la propiedad pública y privada” (p. 67). El examen de la doctrina policial
establece que la Policía Nacional del Perú, como institución tutelar del Estado, es
responsable de la conservación y restablecimiento del orden público y la
seguridad en todo el territorio nacional, conforme lo ordenan las disposiciones
constitucionales y legislativas. El desempeño efectivo de este rol se vuelve cada
 61

vez más desafiante cuando las condiciones en torno al evento originalmente

pacífico se convierten en violencia y/o incluso en disturbios civiles. Para cumplir
con el rol que le corresponde en la PNP, ha desarrollado diversos procesos, todos
ellos acciones normativas que se enmarcan en el procedimiento táctico policial
previsto en su Manual de Operaciones.

Según De la Mata (2017) indica que “Numerosos eventos alteran el orden público,
incluidas reuniones, protestas públicas, huelgas, mítines, disturbios civiles y
manifestaciones sociales y religiosas” (p. 34). Para gestionarlos adecuadamente,
la PNP necesitará conocimientos y habilidades especializados, así como un alto
nivel de disciplina táctica y una planificación bien estructurada y coordinada.

Según Delso (2015), refiere que “Las intervenciones policiales en el

mantenimiento y restablecimiento del orden público deben ser proporcionales a la
amenaza que representa el presunto infractor de la ley y deben basarse en un uso
progresivo y diferenciado de la fuerza o medios policiales” (p. 89), asimismo,
intenta resumir aquellos procedimientos que, si bien son frecuentes, contienen
matices que crean oportunidades para el uso ineficiente de los recursos humanos
y logísticos, aunque reconoce que pueden fallar debido a una variedad de
factores.

Según De la Mata (2017), refiere que “Los manuales policiales son meramente
una guía para ayudar a los jefes operativos y/o al mando de las operaciones a
tomar las decisiones correctas en el momento oportuno y en las circunstancias
adecuadas, siguiendo un patrón común que permita hacer frente a las diversas
situaciones de orden público” (p. 67).

El objetivo general es potenciar la actitud del policía encargado de preservar y

restaurar el orden público, con base en la disciplina táctica, sobre la forma en que
se desarrolla la función policial frente a los múltiples escenarios que se presentan.
Según Ramirez (2017), refiere que “La opinión pública, expresada a través de las
redes sociales, llama constantemente a las autoridades a tomar mayores acciones
para garantizar el estado de derecho y el respeto a los derechos fundamentales
de las personas ya la propiedad pública y privada” (p. 34), sin embargo,
 62

cuestionan su actuación cuando se incurre en costos sociales, atribuyendo

responsabilidad a las fuerzas del orden.

Las armas (revólveres, pistolas, rifles, etc.) ya no tienen un efecto disuasorio sobre
los manifestantes, quienes retan abiertamente a quienes las portan y utilizan,
creando un riesgo y una desventaja para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
como ocurrió en la ciudad de Puno durante una manifestación estudiantil en
protesta por el Estado de Emergencia en el mes.

Como resultado del mal uso de la escopeta de gas por parte del personal policial
durante las operaciones de mantenimiento del orden público, se ha incurrido en
un costo social lamentable; sin embargo, las constantes manifestaciones de
sindicatos, sindicatos, estudiantes y otros han demostrado una peligrosa
agresividad a través del uso de piedras y otros elementos de fuerza, poniendo a
la Fuerza Pública en una desventaja significativa. En este contexto, el Comando
Policial ha autorizado el uso de la referida arma no letal, pero únicamente de
conformidad con estrictas normas y procedimientos técnicos, así como con
personas competentes que aseguren su uso lógico y proporcionado de acuerdo
con las condiciones.

La legislación nacional que rige el manejo de reuniones violentas no ha

evolucionado al nivel que requiere la realidad actual, y es vital enfatizar que la
PNP ha venido cumpliendo su misión central únicamente a través de las directivas
y manuales que se detallan a continuación: Directiva No. 01-2009- IN/0103.1,
(RVM N°033-IN/0103.1 de 17JUL2009) por la que se establecen procedimientos
para asegurar el respeto de los derechos fundamentales de las personas (civiles
y policías) en la dirección, organización y ejecución de los operativos de control,
mantenimiento y restablecimiento de los servicios públicos. orden, establece que
la dirección de las operaciones será delegada a los distintos niveles de Mando
(Alta Dirección de). De igual forma, la calificación y capacitación del personal está
a cargo de los cuerpos de instrucción, los cuales son responsables de la
calificación y capacitación continua del personal de la PNP en los aspectos físico
y psicológico, con énfasis en el manejo emocional.
 63

Según Rubuio (2016), indica que “El entrenamiento y la educación se utilizan para
desarrollar técnicas y tácticas para el control de formaciones de multitudes, el uso
de equipos y el uso de armas especiales (escopeta de gas y escopeta de caza
con perdigones de goma) y agentes químicos (bolas de gas, granadas y gases
lacrimógenos), cartuchos, así como otras sustancias químicas utilizadas para el
control de personas (p. 34)”.

La instrucción tiene en cuenta, entre otras cosas, lo dispuesto en los Principios

básicos sobre el uso de la fuerza y de armas de fuego y el Código de conducta de
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Los Cuerpos de Instrucción
de las unidades especializadas encargadas de mantener y restaurar el orden
público preparan breves capacitaciones para los agentes de la PNP de otras
unidades que puedan ser asignados a estas responsabilidades.

El análisis también reveló que los conflictos sociales tienen un impacto en la

seguridad nacional. Tal como se establece en el Capítulo III del Libro Blanco
peruano sobre política estatal para la seguridad y defensa nacional, el Estado
peruano considera que debe permanecer alerta y preparado para enfrentar las
amenazas contra la nación y el Estado a fin de garantizar su seguridad, condición
necesaria para el desarrollo. y logro de sus objetivos. Las amenazas emergentes
y otras preocupaciones de seguridad son problemas complejos que exigen
soluciones multisectoriales, respaldadas por la sociedad civil, con cada actor
trabajando dentro de su autoridad legal. Esta es la base para la integración del
Estado con la sociedad en todas las esferas de la acción nacional, destacándose
la política, la económica, la social, la científica-tecnológica y la ecológica.

2.4 Definición de términos

2.4.1 Acciones militares.
Aparte de las acciones de combate, las Fuerzas Armadas están involucradas
en una variedad de otras actividades. Se refieren a personas que se ocupan
de la conservación o restauración del orden interno (ME 1-13, 2015).

2.4.2 Conflictos sociales

 64

Confrontación entre el Gobierno y diversos grupos de poder o de presión social,

quienes plantean una petición que no es atendida por la administración local,
regional o nacional. El conflicto puede ser latente o activo (Ortiz, et al, 2011).

2.4.3 Control de multitudes

El mantenimiento y restablecimiento del orden público son acciones que se
realizan frente a aglomeraciones desbordantes que representan una amenaza
para la vida e integridad de las personas, así como daños a la propiedad
pública y privada (Rubio, 2016).

2.4.4 Daño incidental (colateral)

Las operaciones militares con potencial para causar daños a personas o bienes
protegidos pueden clasificarse como excesivas o no evaluando su necesidad
militar y proporcionalidad en relación con el beneficio militar tangible y la acción
directa prevista (Cárdenas & Cárdenas, 2018).

2.4.5 Disturbios internos

Manifestaciones latentes o visibles de violencia en forma de alteraciones
importantes del orden público (Ortiz, et al, 2011).

2.4.6 Fuerza letal

Es el grado de fuerza más intenso el que tiene más probabilidades de resultar
en la muerte de miembros de la organización hostil. El empleo de estas armas
en operaciones de combate se rige por el Derecho Internacional Humanitario.
Es la opción final que tienen las fuerzas militares mientras participan en
operaciones militares (Rubio, 2016).

2.4.7 Fuerza no letal

Un método coercitivo por el cual las fuerzas militares obligan a un individuo o
grupo de personas a cumplir con la ley, incluso si no quieren, se conoce como
coerción militar (Ortiz, et al, 2011).

2.4.8 Grupo hostil

Un gran número de individuos en el territorio nacional que cumplan con tres
criterios: estén mínimamente organizados; tienen la capacidad y determinación
 65

para enfrentar al Estado por un período prolongado de tiempo con armas de

fuego, cortopunzantes o contundentes en gran número; y participan o
colaboran en las hostilidades (Cárdenas & Cárdenas, 2018).

2.4.9 Mantenimiento del orden público

Operación de intervención para garantizar la tranquilidad pública en las calles
y vías, garantizando con la presencia policial que se produzcan actos que la
alteren (Rubio, 2016).

2.4.10 Neutralización
Acción que se lleva a cabo con el fin de limitar, disminuir o eliminar las
capacidades del fin militar (Ortiz, et al, 2011).

2.4.11 Objetivo militar

Este tipo de arma contribuye a las operaciones del grupo hostil en virtud de su
naturaleza, posición, propósito o uso. Su destrucción, captura o neutralización
puede proporcionar una ventaja militar en una variedad de situaciones
(Cárdenas & Cárdenas, 2018).

2.4.12 Operaciones militares

En el ámbito del Derecho Internacional Humanitario, las actividades realizadas
por las Fuerzas Militares con el fin de desafiar la capacidad armada de partes
hostiles (ME 1-13, 2015).

2.4.13 Orden interno

En esta condición, se asegura la estabilidad y regular funcionamiento de las
instituciones político-jurídicas del Estado. Por ello, el Estado debe prever y
ejecutar actos que tienen carácter permanente, lo que implica tácitamente la
posibilidad de declarar los regímenes de excepción previstos en la Constitución
Política, como parte de su mantenimiento y vigilancia (Cárdenas & Cárdenas,
2018).

2.4.14 Orden público

 66

Es el orden que se refiere a la estabilidad y tranquilidad en los espacios y vías

públicas, los cuales no pueden ser ocupados por multitudes que lesionen
derechos de las personas o atenten contra la propiedad pública y privada, con
actos de vandalismo, pillaje y saqueo (Ortiz, et al, 2011).

2.4.15 Protocolos
Se refiere a normas concretas y puntuales sobre procedimientos que deben
cumplirse en casos específicos (Rubio, 2016).

2.4.16 Unidades antidisturbios

Se refiere a un destacamento de soldados que han sido especialmente
entrenados y equipados para la preservación y restauración del orden público
en un área determinada (Ortiz, et al, 2011).

2.5 Hipótesis

La optimización de la capacidad operativa del ejército en apoyo a la policía

nacional del Perú es importante para apoyar a la Policía Nacional frente a la
alteración del orden público por conflictos sociales en la minería.
 67

CAPITULO III

Método

3.1 Enfoque de la investigación

Para este trabajo de investigación se utilizó el enfoque cualitativo, en razón
de que este ha permitido analizar de forma óptima esta investigación cuya
característica es de origen militar, asimismo permitió observar y emitir un
juicio subjetivo más exacto de la realidad de la fenomenología.
Con respecto a este tipo de enfoque, Izcara, S. (2014), afirma que la principal
fortaleza del enfoque metodológico proviene de su adaptabilidad y capacidad
para analizar procesos sociales que no pueden abordarse mediante el uso de
encuestas y cuestionarios. (p. 14).

3.2 Tipo de investigación

Para la presente investigación se utilizó el método Teórico – Empírico, en
razón de que realizó una revisión profunda de las teorías y doctrina militar
referente al título, la cual permitió incrementar los conocimientos relacionados
al tema de investigación, asimismo facilitó el entendimiento del problema. Por
otro lado, en el aspecto empírico, este tipo de investigación, ayudo a
investigar el fenómeno en el tiempo y espacio, a través de la observación y
las experiencias descritas por los expertos.

Al respeto Vargas, X. (2007), refiere que “En el diseño teórico empírico, se

pueden caracterizar por varios diseños de estudio. En relación con la
naturaleza del estudio, los estudios pueden ser observacionales o
intervencionistas y comparativos o no comparativos. Cabe señalar la
definición estricta de "estudios de intervención", en tal sentido es de suma
importancia emplear el empirismo durante la observación de las actividades
del personal militar de las unidades de la ciudad de Lima.

3.3 Método de investigación

En la presente investigación el método empleado fue el hermenéutico en
razón de que su empleo permitió obtener una comprensión profunda de los
significados del tema de investigación, por ejemplo: prácticas humanas,
cultura, obras de arte y textos. La comprensión se produce mediante
procesos de interpretación sistemáticos. Estos procesos se conocen como
círculo hermenéutico. Según Hernández et al. (2014) manifiestan que “la
 68

metodología cualitativa permite entender cómo los participantes de una

investigación perciben los acontecimientos” (p. 45).

3.4 Objeto de estudio

En el presente estudio los efectivos policiales del Departamento de Servicios
Especiales del Frente Policial Cajamarca y al personal militar del Batallón de
Infantería “Zepita” N° 7 Cajamarca, son considerados como objeto de estudio
y el primero de los nombrados, son participantes que están viviendo, día a
día con los problemas de estudio y son los que están mejor capacitados para
describir la realidad, en razón de que la conducta de estas personas están
influidas de manera importante por el entorno natural en el que se encuentran.

3.5 Muestra de estudio

Según Izcara, P. (2014) refiere que “El método de selección de muestras
debe seguirse al pie de la letra. Las posibilidades de selección de informantes
deben ser consideradas a la luz de los objetivos del estudio” (p. 29). Para esta
investigación la muestra estuvo constituida por dos entrevistados quienes
vivieron los hechos en Cajamarca que es el objeto de estudio de la presente
tesis, el Jefe Departamento de Servicios Especiales-USE- Frenpol Cajamarca
y el Jefe Batallón de Infantería Motorizada “Zepita N° 7” Cajamarca.

3.6 Técnicas e instrumentos de acopio a la información

Según Izcara, S. (2014), refiere que “Después de establecer el objeto de
investigación planificado y responder a los objetivos especificados de manera
coherente, lógica y colaborativa, se deben elegir los procedimientos de
recopilación de datos adecuados que permitan la recopilación oportuna,
detallada y, lo más importante, genuina de toda la información relevante a la
condición en la que se realiza o se ve la fenomenología” (p. 131).

Las técnicas de recolección de datos son aquellos medios que son

empleados para recopilar toda la información necesaria sobre la
investigación, estas técnicas son muy diversas y algunas necesitan apoyarse
en la tecnología para poder almacenarlas y emplearlas (Hernández et al,
2014).
 69

Las técnicas de recolección de datos consistieron en la observación,

entrevista y análisis documentario; para la observación se contó con dos
colaboradores –Observadores quienes vivieron en carne propia los conflictos
de Conga en Cajamarca - 2011 y Tía María en Arequipa el 2015. Se utilizó
una técnica mixta: participante y no participante, es decir, en algunos casos
se observó directamente las técnicas y tácticas que emplea el personal
policial de la DEPSEES del FRENPOL Cajamarca en operaciones policiales
de prevención, mantenimiento y restablecimiento del orden público frente a
los conflictos sociales a consecuencia de la minería.

Los criterios de construcción del instrumento de recogida de datos

(observación) fueron los siguientes:

a. Realizamos nuestra observación de campo en el escenario natural de los

hechos: “Complejo Policial 30 de Agosto”, campo de entrenamiento,
trabajo básico en otros países, planeamiento de acción y operativos
policiales en la Ciudad de México capital.
b. Se utilizó un procedimiento de observación sistemática, en el que se
registró una variedad de respuestas y comportamientos en cada unidad
de observación o muestra considerada.
c. Se creó una lista de verificación para determinar qué se verá, cómo se
observará y a través de qué medios se observará.
d. Como parte de una observación participante colectiva, el autor participó
con las actividades únicas de cada unidad de observación, notando tanto
las emociones buenas como las negativas, además de caracterizar todos
los escenarios como la estructura de la situación.
e. La forma de observación que se llevó a cabo fue la observación directa,
y los observadores funcionaron de forma independiente, tomando notas
sobre las muchas características que se percibían.
f. La validez científica del método de observación utilizado se determinó de
acuerdo con los siguientes criterios:
• El objetivo de la investigación: qué se va a observar y por qué se va
a observar.
• Se definió y acotó tanto la población como la muestra dentro del área
de observación (personal policial del DEPPSEES de FRENPOL
Cajamarca y personal militar del BIM “Zepita No.7”)
 70

 En este estudio se utilizaron observadores (investigadores)

planificados y entrenados.
• Se especificaron operativamente las variables a observar y los
métodos a través de los cuales se registrarían, y para ello se elaboró
una guía flexible de observación.
• Se dispuso de los siguientes dispositivos para la captura de datos:
una libreta, formularios de inscripción, etc.
• Todos los registros de información fueron procesados tan pronto
como fueron recibidos, de la manera más objetiva y ética posible.

Para la entrevista a expertos, se recabo la información a una muestra de dos

expertos de amplia experiencia, siendo uno de cada instituto. Por parte del
Ejercito al Jefe del Batallón de Infantería Motorizada “Zepita Nro. 7” con sede
en Cajamarca y de la PNP se entrevistó al Jefe Departamento de Servicios
Especiales-USE-Frenpol-Cajamarca todos ellos líderes militares y policiales
de amplio currículo profesional y que participaron en el conflicto de Conga en
noviembre del 2011.

El testimonio y los hallazgos que se recopilaron se escribieron en un diario.

Los siguientes fueron los criterios utilizados en el desarrollo del instrumento
de recolección de datos (entrevista), en orden:
a. La entrevista, como procedimiento científico, reúne a un entrevistador-
moderador y al entrevistado o informante, y su principal objetivo ha sido
recoger respuestas o información que ayude a sustentar las hipótesis
formuladas. El investigador seleccionó a la persona que haría la
entrevista.
b. Después de una cuidadosa consideración, se elaboró un formato de
entrevista semiestructurada (dirigida) y planificada, con estricto apego a
estándares predeterminados en cuanto a la preparación, administración
e interpretación de los datos e información obtenidos. Esto se logró a
través de una discusión "cara a cara".
c. La guía de entrevista y el diario del entrevistador fueron las herramientas
utilizadas en la entrevista. Los propios investigadores fueron los
responsables de esto.
d. El método de entrevista se planeó en el antes, durante y después de la
entrevista, de acuerdo con las siguientes recomendaciones:

 Prepáración para la entrevista

 71

 Presentación al entrevistador

 Obtención de la información previa del entorno del entrevistado

 Revelando elementos personales del entrevistador

 Capacitación específica para el entrevistador

 Preparación de fechas, horas y lugares

e. Durante la entrevista:

 Se genera empatía en el entrevistado.

 Cuando sea adecuado para el contexto y consistente con el marco

teórico de referencia del informante, se debe usar terminología.

 No participe en conversaciones ni intente obligar o proponer

respuestas. No proyecte autoridad ni use ejemplos. No inste al
informante a completar su narrativa o noción fuerte; por el contrario,
ayúdelo a terminarlo. No proporcione instancias ni haga advertencias
morales.

 Realizar un registro de la información replicando los procedimientos

utilizados para garantizar que todo lo dicho por el informante quede
registrado.

 Expresar gratitud al informante y asegurarle el anonimato.

f. Luego de la entrevista, analizar los comentarios y observaciones que se

hicieron y documentaron en todos los medios que se utilizaron,
idealmente lo más rápido posible.

3.7 Rigor científico

Validez descriptiva
Cuando este elemento está presente, es factible determinar si los juicios de
expertos y lo registrado a través del método de observación son válidos en
sus respectivos campos.

Validez a nivel teórico

Este elemento permite al investigador explicar las ideas que él o ella emplea
para definir los hechos o eventos que se desarrollan en el curso de la
indagación proporcionando ejemplos.
 72

Conformidad: Este componente permite al investigador obtener una garantía

sobre los resultados, con el objetivo de no estar orientado a otras ideas y ser
neutral frente a los objetivos, intereses y puntos de vista del investigador.

Triangulación: Este elemento permite comparar y analizar la información

recibida mediante el uso de tres técnicas diferentes: entrevista, observación
y cuestionario. Como resultado, se incrementa el rigor, la profundidad, la
complejidad y la consistencia del estudio sobre los datos y la información
recopilada.

3.8 Técnica de procesamiento y análisis de datos

Según Vargas (2007) afirma que “En el caso de la investigación cualitativa,
algunos investigadores llaman a la síntesis de todos los datos organizados,
en tal sentido el análisis de datos se desarrollará empleando una matriz de
datos extraídos de la técnica de observación y de la entrevista a los expertos
en forma específica e integral” (p. 46), relacionando el análisis con las
observables y preguntas de investigación, asimismo, se ha desarrollado el
análisis de los datos cualitativo a través del programa informático ATLAS TI
con el cual se ha confeccionado una red semántica que permitió determinar
las relaciones entre las categorías y las subcategorías.
 73

CAPITULO IV
Análisis y síntesis

4.1 Recolección de datos

Elegimos este tipo de instrumento porque es el más apropiado para una

investigación en temas militares; en este sentido, se utilizó como técnicas
de recolección de datos la entrevista a expertos y la revisión documental,
lo que permitió obtener información relevante para el proceso de análisis
y triangulación. En este sentido, elegimos este tipo de instrumento por ser
el más apropiado para una investigación en temas militares, lo que, a
través de la orientación de entrevistas a expertos y la revisión documental,
nos permitió obtener información relevante para el proceso de análisis y
triangulación. así como subcategorías.

4.2 Organización de los datos

Cada una de las técnicas utilizadas (tal y como se describe en el capítulo

anterior) se clasificaron de forma que los hallazgos obtenidos permitieran
dar respuesta a las preguntas y objetivos del tema investigado. Cuando se
trata de colocar el problema en su perspectiva adecuada, el autor cree que
hacerlo ayudó enormemente a su comprensión del problema y su eventual
solución.

La disposición de los datos, por otro lado, se logró categorizando cada

enfoque de recopilación de datos en grupos que luego se fusionaron y
vincularon a las categorías del título del estudio, como se describió
anteriormente. Así, se ordenaron los datos para cada observable, lo que
permitió almacenarlos en un disco externo y en la memoria RAM de la
computadora, lo que permitió al investigador realizar su investigación.

4.3 Definición de categorías

Las categorías, subcategorías y códigos de un investigador son

equivalentes a las categorías, subcategorías y códigos que él o ella ha
determinado con base en un marco teórico. Posteriormente, luego de
 74

definir categorías, se seleccionaron las categorías más apropiadas y con

mayor respaldo científico para conformar un soporte de categorías.

Las categorías que se han seleccionado son aquellas que permiten medir
la situación real de las mismas, así como el análisis y medición de los
observables en cuestión; estas categorías se explican en el contexto de
las categorías que se investigan en la presente investigación.

En este estudio, el fenómeno investigado a través de un enfoque

cualitativo se orientó hacia el desarrollo de una comprensión profunda de
los escenarios y contextos reales narrados; es así como el análisis se basó
en la gran cantidad de información proporcionada por los instrumentos de
recolección de datos utilizados, a partir de los cuales se estructuró el
conjunto de información en contextos con causas específicas, de acuerdo
a las preguntas y objetivos de la investigación planteados de manera
coherente y holística. En este sentido, y en el pasado, estas actividades
se operativizaron de las siguientes maneras:

• Primero se procesó la información seleccionando antecedentes

relevantes sobre el tema, acotando así el alcance de los datos
recopilados.

• A continuación, se realizó un segundo tratamiento a partir de la

información previamente seleccionada, la cual se resumió en lo que
se ha desarrollado como contexto histórico de la investigación (marco
teórico).

• A partir de esta recolección específica de datos, se completó la

descripción narrativa de los contextos asociados a cada una de las
categorías de investigación, luego de lo cual se afinó aún más el
correspondiente análisis de la información obtenida, y esto se hizo
para cada una de las instrumentalizaciones mencionadas.

• En cuanto a la selectividad de la información, esta se caracteriza por

un examen de la literatura de apoyo y consulta (marco teórico). Todo
ello de acuerdo con las políticas y procedimientos internos de los
organismos militares involucrados en el tema investigado, lo que
 75

permitió identificar elementos de búsqueda de información con mayor

cobertura y análisis en sus respectivos niveles, con la identificación de
los datos principalmente afectados. con la asistencia en el proceso
analítico posterior.

• Tras el descubrimiento de dichos datos observados, se clasificaron

para resaltar los aspectos que contribuyeron al éxito general del
estudio.

• Por último, pero no menos importante, el estudio se realizó mediante

la identificación y categorización de la información recopilada, que es
una acción que se lleva a cabo cuando se clasifica un conjunto de
datos. Se caracteriza por una construcción mental abstracta con la
que se puede comparar el contenido de cada unidad para establecer
a dónde pertenece en un primer momento, y luego su punto de vista
en el tiempo y su ocurrencia futura como causa de alguna forma de
conflicto, todo lo cual es reflejada por la palabra "categoría". Se realiza
un examen descriptivo del procesamiento y visualización de la
información. A partir del problema, objetivos y marco teórico propuesto
en este estudio investigativo, fue posible precisar las categorías de
análisis para efectos de esta sección. Se elabora un resumen de estas
categorías en dos contextos referidos que corresponden al desarrollo
de los soportes de sus categorías en respuesta a las variables
investigadas.
 76

4.4 Soporte de categorías

El soporte de categorías determinado en base a las categorías extraídas del tema de investigación y relacionadas con las preguntas de
la investigación mediante la siguiente tabla:
Tabla 2.
Soporte de categorías

Temas Categorías Patrones Descripción

- De las normas internacionales y nacionales aplicables al mantenimiento y
restablecimiento del orden público.
- En procedimientos para garantizar el respeto de los derechos fundamentales de las
Capacitación personas (civiles-militar-policial) en el dirección, organización y ejecución de las
operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden público
Aprendizaje
Capacitación de Enseñanza Protocolos de - Organización de las fuerzas del orden para participar de las operaciones de prevención,
protocolos del Ejércitoen intervención mantenimiento y restablecimiento del orden público
Apoyo a la PNP conjunta

Creación de - Organización y equipamiento de una unidad tipo batallón para hacer frente a disturbios civiles,
unidad que puede ser empleada en las diferentes GUC
antidisturbios

- Los miembros del Ejército, vigilarán el libre tránsito de ciudadanos, la integridad de las instalaciones
estratégicas, los puertos, carreteras, puentes, túneles y estarán ubicados enpuntos críticos.
Prevención
Optimización Las toma de decisiones se desarrollan de acuerdo a un flujo gradual de intervención, lasacciones
operativa a ejecutar son:
- Dialogo : persuasivo y disuasivo con la multitud
- Contener : mantener a la multitud en un punto o lugar determinado, con el fin de evitarque
Mantenimiento tomen áreas físicas que se reguardan
- Verbalizar : interacción directa con los dirigentes de los gremios sociales con la finalidadde
individualizar a los dirigentes, conocer su objetivos e intenciones
 77

Orden Publico frente a - Despejar: consiste en retirar a los manifestantes de un área determinada la cual se desea
los conflictos sociales mantener librada, utilizando las formaciones tácticas de encuentro.
- Disolver : se aplica las formaciones tácticas de encuentro, para hacer uso gradual de lafuerza
con la finalidad de disolver la multitud y cese los actos violentos
Restablecimiento - Técnicas defensivas a manos vacías: ante la interrupción del tránsito vehicular y peatonal,daños a
la propiedad pública y privada y otros delitos, el Jefe operativo, al momento de disolver la multitud
dispondrá se ejecute las aprehensiones de las personas responsablesdel desorden o actos
violentos.
 78

4.5 Triangulación de datos especifica

A partir de la información obtenida mediante técnicas de recolección de
datos se desarrolló la triangulación, resultando cuatro fuentes (tres
expertos y una revisión documental) que fueron esquematizadas en tablas
de doble entrada y analizadas en relación a las categorías establecidas
con el objetivo de dar respuesta al problema y lograr los objetivos de la
investigación. No debe pasarse por alto el hecho de que la triangulación
comenzó como un enfoque especializado y ahora se ha convertido en uno
más general.

Adicionalmente, se afirma que el proceso de análisis fue abierto, no

transgrediendo la consistencia lógica inductiva básica, y que se realizó
considerando un enfoque general (metodológico) adoptado de acuerdo a
las circunstancias y naturaleza de la investigación en particular; también
se especifica que este análisis fue abierto, no transgrediendo la
consistencia lógica inductiva básica, y que se llevó a cabo considerando
un enfoque general (metodológico) adoptado de acuerdo con las
circunstancias y la naturaleza de la investigación en particular.

Un aspecto significativo de este proceso inicial de consulta de recopilación

de datos fue la recepción de datos no estructurados, que luego se
transformaron en datos estructurados aplicándoles una estructura. Las
reglas legales internacionales (las Naciones Unidas), la legislación
nacional actual, los materiales textuales, las narrativas personales de los
entrevistados, las características visuales (como películas de material de
ingeniería tecnológica nuevo de otros ejércitos) y otras observaciones
fueron algunos de los temas tratados (respuestas orales, escritos).
respuestas, gestos en la entrevista, terminología utilizada, etc.) Toda esta
información fue incluida en la bitácora de campo (en este caso mediante
un dispositivo eléctrico).
 79
Tabla 3.
Matriz de triangulación de datos específica de la técnica de observación directa a las categorías establecidas

Categoría Patrones Observador 1 Observador 2 Conclusión

Laboró en la DIRTEPOL Cajamarca el año Laboró en el Departamento Contra Disturbios Este El personal que participe en las órdenes y/o planes de
2011, y participó de las operaciones de (USE- La Victoria-Lima) obteniendo la experiencia operaciones policiales tendientes a mantener, restablecer y
restablecimiento del orden público en la ciudad debida en control de disturbios civiles, participando prevenir el desorden público a nivel nacional deberá recibir
de Cajamarca, frente a la alteración del mismo, en diversas órdenes y/o planes de operaciones capacitación y trabajar con la Unidad Especializada de
por los conflictos socialesa consecuencia de la orientadas a prevenir, mantener y restablecer el Control de Disturbios (USE) (DINOES) a fin de obtener la
minería (caso “CONGA” 24NOV2011) orden público en la capital, por ser la unidad pericia y las calificaciones necesarias. Gracias a la
especializada por excelencia de la PNP para este fin. capacitación, podrá desarrollar estándares y procesos que
permitan a las personas que participan en operaciones de
Capacitación orden público desempeñar sus funciones dentro del marco
legal. Ante una situación o conflicto, también se discute el
uso progresivo y diferenciado de medios tácticos (varillas,
Aprendizaje- máscaras antigás, armas no letales, etc.) y el papel que
Enseñanza juega a la hora de intervenir en un conflicto social. También
se discute el flujo gradual de intervención de los jefes
operativos, de escuadra o de sección. La construcción de
procedimientos de intervención conjunta ha sido importante
ya que el Ejército del Perú se ha involucrado activamente
en apoyo a la PNP en operaciones de restablecimiento del
orden público (CONGA 2011) y (TIA MARIA 2015-2016),
siendo necesaria la construcción de protocolos de
intervención conjunta ( organización) En consecuencia,
también es importante que el Ejército del Perú se organice
en un GUC especial antidisturbios, con unidades de
movilidad del tamaño de un batallón que se envíen a los
lugares donde surgen enfrentamientos sociales como
resultado de las operaciones mineras.
LA USE PNP Cajamarca integrado por Ha experimentado en la organización de la PNP, que
personal policial joven, sin capacitación ni para hacer frente a los conflictos sociales, el
experiencia, se vio reducido en número para comando institucional reúne sus efectivos de
controlar la masa de manifestantes que, diferentes comisarías y dependencias policiales
actuaron organizados y formaron piquetes para pertenecientes a la región donde se suscita el
ubicarse en puntos estratégicos y obtener conflicto, siendo esta, informal e improvisada.
dominio total de las vías deingreso a la ciudad, Originado con esto, el descuido de las demás
logrando su objetivo de incomunicarla. funciones de la policía como patrullar, auxilio,
Creando en la población la percepción de investigación y la atención al público que es objeto
inseguridad e incapacidad de sus autoridades. de actos ilícitos y requieren su atención inmediata.
Mediante Decreto Supremo N° 093-2011-PCM
emitido el 24 de noviembre de 2011, el En las órdenes y planes de operaciones policiales
Presidente de la República del Perú decretó las FF.AA, son consideradas como fuerzas amigas,
Protocolos de estado de emergencia en cuatro provincias de sin embargo no tienen participación específica.
intervención Cajamarca y con Resolución Suprema N° 591-
conjunta 2011-DE autorizó la intervención de los
peruanos Ejército en apoyo a la Policía
Nacional del Perú.
 80

Actualmente, la 3ra Brigada de Comunicaciones esta al

El BIM Zepita Nro.7.Cajamarca, no tenía el personal comando de la SZSNS-1, que previa disposición y
suficiente para dar cumplimiento a lo dispuesto por el autorización de la ZSNS, intervendrá en apoyo a la misión
Sr. Presidente de la Republica, por lo que, de la PNP en principio con orden, en el departamento de
Creación de procedente de la capital, llegaron un total de 100 Arequipa para contribuir al restablecimiento del Orden
unidad efectivos para realizar acciones militares orientadas a Interno y evitar actos de violencia o cualquier ilícito penal
mantener el orden público en apoyo a la PNP en la que se pudiera cometer a consecuencia de las
Antidisturbios ciudad de Celendín. movilizaciones promovidas por grupos hostiles y otros sin
que esta intervención signifique un relevo a la activa
participación de la PNP a fin de contribuir al cumplimiento de
la ZSNS.

La participación del Ejército en estos conflictos por Se suele citar como ejemplo el uso excesivo de la fuerza El marco legal no es el adecuado para la intervención
lo general se da en la parte final, sin embargo se que se produce como respuesta natural para salvar vidas. de las FFAA y PNP, lo cual se evidencia cuando se
ha vuelto una tendencia de enviar simultáneamente Por otro lado, incluso en situaciones en las que es desata la violencia, ya que los miembros de las FFAA y
Prevención efectivos de las FFAA de manera de disuasión, y prudente tomar medidas, los policías se muestran reacios PNP se abstienen de usar la fuerza por temor a las
esto combinado con la inexperiencia de nuestro a usar la fuerza por temor a las consecuencias penales o repercusiones penales o disciplinaria que puedan traer
personal y la mínima instrucción y entrenamiento disciplinarias que puedan derivarse (como sucedió en sus actos, convirtiéndose en una desventaja
para enfrentar este tipo de conflicto social, y no Bagua). Ambas circunstancias son muy peligrosas, tanto considerable en el cumplimiento de su misión.
siendo esta nuestra función principal, ocasiona para los manifestantes como para los policías presentes. La capacidad de maniobrar en control de disturbios es
problemas posteriores al término de los mismos, ya determinante, para conducir, contener dispersar e
sea por uso inadecuado de las armas. incluso neutralizar al oponente, en el respeto a la
Optimización legalidad de los derechos humanos.
operativa Los miembros del Ejército en apoyo a la PNP, para La experiencia en este tipo de operaciones permitirá
Ante hechos de disturbios al interior del país (caso prevenir y mantener el orden público, realizaran acciones adquirir lo siguiente:
Tía María), el principal problema que presenta la militares orientadas a vigilar el libre tránsito de . Técnica, táctica, estrategia
fuerza militar es que tiene la orden de no intervenir, ciudadanos, la integridad de las instalaciones . Imagen personal y corporativa
Mantenimiento
y evitar en todo momento el enfrentamiento con la estratégicas, los puertos, carreteras, puentes, túneles y . Empleo de los dispositivos tácticos
población o acción de los grupos hostiles, el cual estarán ubicados en puntos críticos. Los binomios, equipos especiales
podrían afectar y rebasar la capacidad de la policía .Organización de los dispositivos tácticos: línea de
nacional. contención, soporte y de seguridad
.Formaciones y reuniones tácticas para contener,
disolver, capturar y restablecer el orden público.
De suceder esta situación las Fuerzas Armadas tiene la El Ejecito como las Fuerzas Armadas de manera general no
Restablecimiento orden de replegar sus efectivos y dar seguridad a sus cuenta con el equipamiento adecuado para poder afrontar este
integrantes, así mismo se dará cumplimiento al Decreto tipo de amenazas, en vista de que la fuerzaque dispone es letal
Legislativo N° 1095 (Empleo y uso de la fuerza y diseñada para operaciones militares.
por parte de las fuerzas Armadas).
 81

Tabla 4
Triangulación de datos de la técnica de entrevista a las categorías establecidas

Entrevista al Jefe Departamento de Servicios Entrevista al Jefe BATALLÓN DE INFANTERÍA

Categoría Conclusión
Especiales-USE-FRENPOL-CAJAMARCA MOTORIZADA “Zepita Nro. 7” CAJAMARCA
Los aumentos en la severidad de las disputas sociales han coincidido
con un aumento en la capacidad organizativa de los manifestantes o Por mandato del Sr. Presidente de la república, previa declaración de Si bien las multitudes o manifestantes que
turbas, quienes logran sus objetivos sembrando el caos, la crisis social, estado de emergencia en la zona de conflicto, las fuerzas armadas es marchan y protestan contra el proyecto
minero “Conga” en la ciudad de Cajamarca
la inseguridad y el dominio sobre el territorio en el que manifiestan su designado para apoyar a las fuerzas policiales en el restablecimiento del no son espontáneas e improvisadas, son
protesta. Esto se debe a que las masas de manifestantes están orden público. Como antecedente en la ciudad de Cajamarca, fue en planificadas y dirigidas por líderes que
organizadas y sus líderes emplean estrategias policiales y/o militares en noviembre del 20011, en un paro indefinido organizado por autoridades y utilizan técnicas militares y/o policiales para
lograr sus objetivos. El Ejército del Perú y la
su planificación, organización, ejecución y desplazamiento. Así lo comuneros de las ciudades de Cajamarca, Bambamarca, Hualgayoc y
Policía Nacional del Perú (PNP) unieron
demostró el paro indefinido del 24 de noviembre de 2011, cuando Celendín, quienes protestaban contra el proyecto minero “Conga”. En el fuerzas para hacer frente a los disturbios
autoridades, representantes de organizaciones de la sociedad civil y desarrollo de sus protestas realizaron acciones violentas contra las sociales a raíz de esto.
Como consecuencia de los conflictos
comuneros de las provincias de Cajamarca, Celendón y Hualgayoc fuerzas del orden, rebasando su capacidad y creando crisis social en la
sociales relacionados con la minería, el
exigieron que se declarara inviable el proyecto minero Conga de la ciudad de Cajamarca. Ante esa situación, personal del ejército realizó Ejército continuará brindando asistencia a
Empresa Minera Yanacocha. La crisis a la que se vieron obligadas a acciones militares en apoyo a la PNP., orientadas a restablecer el orden la PNP en su lucha contra la alteración del
orden público y la conflictividad social. Por
hacer frente las autoridades locales en su afán por restablecer el orden, público en la ciudad de Celendín.
Aprendizaje- lo tanto, es fundamental que los soldados
la percepción de inseguridad de la población y el completo control de del ejército que asisten a la PNP en la
Enseñanza las vías de acceso a la ciudad por parte de los manifestantes, que Las lecciones aprendidas de esta experiencia, nos inducen a determinar preservación del orden público reciban
consiguieron su objetivo de aislar la ciudad de Cajamarca e impedir el que el apoyo del ejército del Perú en apoyo a la PNP en operaciones de capacitación en los procedimientos para
mantener y restaurar el orden público.
ingreso de vehículos particulares, transporte de pasajeros y transporte mantener el orden público frente a los conflictos sociales a consecuencia
de mercancías. de la minería, se van a seguir dando en el futuro; por lo que sería Se desarrollan varios métodos de
La capacidad operativa de la PNP había sido superada y se hizo recomendable que el personal militar esté debidamente equipado, se intervención conjunta y se forma una
unidad de control de disturbios del Ejército
imprescindible el reclutamiento de efectivos policiales de las distintas capacite en procedimientos en operaciones de mantener y restablecer el
como parte de la estructura de la
unidades policiales de esta FRENPOL, así como la ayuda de las USES orden público, se establezca protocolos de intervención conjunta, organización.
de Lima e incluso del Ejército. Los enfrentamientos entre agentes de la tomando en cuenta que la participación del ejercito sea gradual y de
ley y otros que se oponen al proyecto minero masivo Minas Conga han acuerdo a las circunstancias, sin exponer su integridad, hasta que gane
resultado en al menos tres muertos, 20 heridos y 15 arrestos en la experiencia y conozca las técnicas y tácticas, formaciones y otros
provincia de Celendn hasta el momento. Estos costos sociales, en mi aspectos importantes que constituyen una estrategia, la misma que
opinión, son el resultado de la violencia causada por los manifestantes, permita la maniobra de las fuerzas del orden para contener, disolver y
el número limitado de personal encargado de hacer cumplir la ley en el
lugar y la falta de capacitación y preparación tanto de los agentes de
policía como de los manifestantes.
 82

Entrevista al Jefe Departamento de Servicios Entrevista al Jefe BATALLÓN DE INFANTERÍA

Categoría Conclusión
Especiales-USE-FRENPOL-CAJAMARCA MOTORIZADA “Zepita N° 7” CAJAMARCA
El personal militar para ganar confianza en cada una de las intervenciones Personal de la PNP y el Ejército que participan
La DEPSEESP del FRENPOL Cajamarca presenta déficit de apoyo a la PNP en operaciones de mantener y restablecer el orden en operaciones de prevención,
de mantenimiento y restablecimiento del orden
público, además de ser instruido debe practicar las técnicas, tácticas,
público, además de ser capacitados deben
implementos y equipos adecuados, hasta el escaso número de estrategias, formaciones, toma de objetivos, empleo de los agentes tener un constante entrenamiento en:
personal con que cuentan para afrontar los conflictos sociales a químicos, empleo de las armas no letales, la organización o forma de . Técnica, táctica, estrategia
Consecuencia de la minería en Cajamarca. Durante nuestras actuar del equipo, grupo, escuadra, sección, etc. . Imagen personal y corporativa
intervenciones, en ocasiones se cae en el exceso del uso de la fuerza . Empleo de los dispositivos tácticos
Como reacción natural de conservación de la vida. Por otro lado, en Asimismo, conocer y practicar el dinamismo de la forma como se . Los binomios, equipos especiales
casos en los que resulta prudente tomar acción, los policías se interviene a la multitud, logrando combinar el fuego de las armas no letales .Organización de los dispositivos tácticos:
abstienen de usar la fuerza por temor a las repercusiones penales o y el movimiento de una acción dinámica, conservar la libertad de acción de línea de contención, soporte y de
Disciplinarias que ello pueda traer (como ocurrió en Bagua). Ambas las fuerzas del orden, economizar las fuerzas y de los medios, concentración seguridad
situaciones son peligrosas, tanto para los manifestantes como para de las fuerzas para un fin determinado como: capturas oconquistar algún .Formaciones y movimientos: comuna
Los policías y es de suponer que mayor pare el personal militar. deuno, de a dos, línea, la cuña y
objetivo, obstaculizar la acción del oponente, generarduda y confusión en
diagonales
Optimización el oponente con el fin de reducir su voluntad de perjudicar e incitarlo a la . Reuniones y cambio de
operativa Saludo la iniciativa de los miembros del ejército, quienes están inacción y adaptación del modo de acción, en función al nivel de violencia formaciones:a pie y sobre la
dispuestos a apoyar a la PNP en el mantenimiento del orden público, marcha
del oponente.
. Formaciones de la
por lo que me atrevo a recomendar que no solo sean cursillos
sección:Columna de a
ocasionales como los que se les viene instruyendo al personal militar Es preciso reconocer que la participación del ejército se daría en la dos
del BIM Zepita Nro. 7 Baños del Inca-Cajamarca, sino, cursos o primera etapa de prevención realizando acciones militares de vigilar: En línea de
especialización en procedimientos para operaciones de secciónLínea
doble
mantenimiento y restablecimiento del orden público. . El libre tránsito de ciudadanos Line a de apoyo
. La integridad de las instalaciones estratégicas Línea con apoyo
Asimismo sería recomendable que se establezca protocolos de lateralesLa cuña
. Los puertos, carreteras, puentes, túneles y Cuña con apoyo
intervención conjunta entre la PNP y el EP, en las operaciones de . Estarán ubicados en puntos críticos. Cuña con apoyo laterales
mantenimiento del orden público y de ser posible la gestión, de contar Mando con señales en las
con una unidad antidisturbios dentro de la organización del ejército formacionesDesdoblamientos
tácticos
para afrontar los conflictos sociales a consecuencia de la minería en
.Uso de agentes de represión de disturbios
yArmas no letales.
 83

Tabla 5
Triangulación de datos de la técnica de análisis de contenido a las categorías establecidas

Manuel de Procedimientos para las Operaciones de

Categorías Normas Legales Decreto Legislativo 1095 Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Públicode Conclusión
la Policía Nacional del Perú
Constitución política del Perú Para regular los problemas sociales, los policías de la USE y A través del entrenamiento se desarrollan
Las Fuerzas Armadas deben establecer un
DINOES deben tener conocimientos y habilidades técnicas y tácticas relacionadas con las
Específicamente, el artículo 137 marco legal que regule los principios,
especializados, así como una fuerte disciplina táctica, formaciones de control de multitudes, el
establece que, previa aprobación del formas, condiciones, así como los límites,
preparación sistemática y coordinada y un alto nivel de uso de equipos, el uso de armas
Consejo de Ministros, el Presidente de la para el empleo y uso de la fuerza de
profesionalismo. Las intervenciones de la policía en el especiales (escopetas de gas y
República podrá decretar, por tiempo conformidad con su función constitucional,
mantenimiento y restablecimiento del orden público deben ser escopetas de caza con perdigones de
determinado, en todo el territorio mediante el uso de su potencial y capacidad
proporcionales al nivel de amenaza que represente el presunto goma, entre otras) y agentes químicos
nacional o en una parte de él, notificando coercitiva para la protección de sociedad, y
infractor de la ley, y deben basarse en un uso progresivo y (granadas lacrimógenas y cartuchos,
al Congreso o al Comisión Permanente, en defensa del estado de derecho y para el
diferenciado de la fuerza o medios policiales; Asimismo, intenta entre otras). y formación adicional.
con las siguientes excepciones: mantenimiento de la paz y el orden interno
resumir aquellos procedimientos que, a pesar de su frecuente Sustancias químicas que se utilizan para
En caso de perturbación de la paz o del en el territorio nacional.
ocurrencia, contienen diversos matices que conducen a mantener el control sobre los seres
orden interno, desastre natural u otras
oportunidades para el uso ineficiente de los recursos humanos humanos.
condiciones significativas que amenacen
Enseñanza Las acciones realizadas por las Fuerzas y logísticos, al tiempo que reconoce que puede fallar por El contenido de los Principios básicos
el bienestar de la nación, se declara el
– Armadas que no forman parte de las diversos factores; y finalmente, trata de resumir sobre el uso de la fuerza y las armas de
estado de emergencia. El ejercicio de los
aprendizaje operaciones militares se conocen como Sin embargo, los manuales policiales sirven solo como una guía fuego y el Código de conducta para
derechos constitucionales relacionados
"acciones militares". Se refieren a personas para ayudar a los jefes operativos y/o a los que están al mando funcionarios encargados de hacer
con la libertad y seguridad personales, la
que se ocupan de la conservación o de las operaciones a tomar las mejores decisiones posibles en cumplir la ley se encuentran entre los
inviolabilidad del domicilio y las
restauración del orden interno. Teniendo el momento adecuado y en las circunstancias adecuadas, temas tratados en la lección.
libertades de reunión y tránsito en el
lugar en territorio nacional, se realiza con el siguiendo un patrón común que les permita hacer frente a las Una variedad de cursos cortos es
territorio a que se refieren los incisos 9,
fin de: Tratar con una organización hostil; diversas situaciones de desorden público que puedan desarrollada por los Cuerpos de
11 y 12 del artículo 2° así como el inciso
emprender operaciones militares; declarar presentarse. regalo. Instrucción de las unidades
24, inciso f del mismo artículo, se estar
el Estado de Emergencia; y brindar Es una preocupación persistente tratar de mejorar la actitud del especializadas en el mantenimiento y
prohibido en esta situación. No hay
asistencia a la Policía Nacional, todo ello policía encargado de preservar y restablecer el orden público, restauración del orden público. Estos
manera de que alguien pueda ser
con el objetivo de restablecer el orden que se basa en los principios del refuerzo positivo. cursos están dirigidos al personal de la
expulsado bajo ninguna circunstancia. El
interno ante otros hechos violentos. PNP de otras dependencias, así como al
estado de emergencia solo está vigente
personal del BIM Zepita N° 7 Cajamarca,
por un máximo de sesenta días a la vez.
quienes podrán ser llamados a realizar
que has añadido a tu extensión. estas tareas. (2014) y (2016,
respectivamente)
 84

Requiere nuevo decreto. En estado de El Presidente de la República autoriza la En una disciplina táctica, respecto al modo de desarrollar la
emergencia las Fuerzas Armadas actuación de las Fuerzas Armadas, función policial, frente a las diversas situaciones que se
asumen el control del orden interno si así mediante: Resolución Suprema, refrendada presentan.
lo dispone el Presidente de la República. por los Ministros de Defensa e Interior.

Manuel de Procedimientos para las Operaciones de

Categorías Normas legales Decreto Legislativo 1095 Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público de Conclusión
la Policía Nacional del Perú
En el artículo 7 de la DEC. PIERNA. Se utilizan varios grados de fuerza. Los grados de resistencia del material Pasivo
Los niveles de uso de la fuerza
1095, tenemos los siguientes principios Preventivo \sto. Presencia de las Fuerzas • Existe la posibilidad de infección latente. Es el peligro
contemplados en el Decreto
a cumplir. Humanidad.- Quienes no Armadas.- Es la manifestación del poder, perpetuo no visible que existe en el fondo de cada
Legislativo 1095 (EP), al igual que el
participan activamente en las en la cual el personal de las Fuerzas compromiso de aplicación de la ley.
nivel de resistencia que ofrece el
hostilidades son respetados, Armadas se encuentra uniformado, • Participante en un grupo. Obedece todas las órdenes de
intervenido y el uso de la fuerza ante tal
resguardados y tratados con dignidad equipado y en actitud atenta y alerta, los policías y no muestra ningún signo de desobediencia
resistencia, contemplado en elDecreto
cuando son puestos fuera de combate. actuando de manera preventiva y durante el transcurso de la intervención.
Legislativo 1186 (PNP), nos sirve de
La distinción que ha de establecerse desalentadora para conservar o • No dispuesto a cooperar. No se adhiere a las
restablecer el orden interno. guía en los conflictos sociales en las
entre quienes toman parte en las instrucciones. Él no toma represalias ni arremete de
etapas de prevención y de
hostilidades y quienes no toman parte Un control visual sobre una persona, grupo ninguna manera
mantenimiento del orden público, mas
en ellas directamente se denomina de personas, vehículo, región o instalación Activo: La capacidad de soportar la presión física. Se opone
no así, en la etapa de alteración del
diferenciación. No está permitido lanzar se define como el control visual sobre un a su reducción, inmovilidad y/o conducción, y ha llegado a
orden público, manifestantes que ha
Optimización un ataque contra la población civil. Solo escenario que permite el ejercicio de una un grado de dificultad física. Agresión que no es fatal. La
operativa superado en número a las fuerzas del
los objetivos militares son elegibles determinada cantidad de control sobre la hostilidad corporal hacia los agentes de policía u otras
situación. orden y se muestran muy violentos.
para el asalto. personas que participen en la intervención, así como la
capacidad de emplear cosas que pongan en peligro la En esta etapa final, participa el ejército
Limitaciones.- El uso de la fuerza en un Para preservar o restaurar el orden interno,
integridad física son todos los resultados posibles. en apoyo a la PNP, siendo
conflicto no está exento de limitaciones la verbalización es el uso de la
• Agresión con fuerza letal Se consideran antijurídicas las determinante para restablecer el orden
comunicación oral en el tono apropiado y
en cuanto a las herramientas y tácticas
acciones que colocan a los agentes de policía oa quienes público lo siguiente:
con una terminología que la audiencia a la
disponibles. El derecho internacional
que se dirige entienda fácilmente. participan en la intervención en riesgo inmediato de muerte
humanitario prohíbe el empleo de
o daños graves. El uso de la fuerza según el grado de La capacidad de maniobrar, para
personas que tengan el potencial de Reactivo
resistencia: medidas preventivas. conducir, contener dispersar e incluso
infligir innecesariamente un gran daño o Una vez agotadas las actividades del nivel
Presencia policial: policías debidamente vestidos y neutralizar al oponente, en el respeto a
sufrimiento a otras personas. preventivo y antes de aplicar la fuerza en el
equipados, que mantengan una actitud vigilante y alerta. la legalidad de los derechos humanos.
- Es una necesidad militar.- Es quien nivel reactivo, se envía el aviso
• Haga contacto visual directo. Cuando una persona está
justifica el uso de la fuerza y quien hace correspondiente, seguido del uso de la
en el dominio visual, es posible prohibirle que realice un
posible adquirir la ventaja militar genuina fuerza en el nivel reactivo.
acto ilícito.
y tangible que se prevé..
 85

Proporcionalidad.- Autoriza una fuerza gradualmente, siempre y cuando la Reactivo Maniobrar es combinar el fuego de las
operación militar cuando sea previsible situación lo permita, de la manera El control físico se refiere al uso de medidas policiales que armas no letales y el movimiento de
que no causará daños incidentales entre siguiente: permitan el control, reducción, inmovilización y conducción una acción dinámica, conservar la
la población civil o daños a bienes de - El control físico se refiere a la acción de los intervenidos. Estrategias defensivas que no son libertad de acción, economizar las
carácter civil. militar que utiliza tácticas de fuerza física letales. Afortunadamente, la tecnología que tenemos nos fuerzas, concentración de las fuerzas y
para controlar, disminuir, paralizar o permitirá compensar y/o superar la cantidad de resistencia. de los medios, obstaculizar la acción
Art. 23. Ámbito de actuación EP. Prestar llevar ante las autoridades Fuerza que tiene el potencial de ser fatal. El uso de un arma del oponente, generar duda y
auxilio a la Policía Nacional en los casos correspondientes a las personas que de fuego por parte de agentes del orden contra el cuerpo de confusión en el oponente con el fin de
de tráfico ilícito de drogas, terrorismo, o interfieren con el orden interno. una persona que está cometiendo una agresión fatal con la reducir su voluntad de perjudicar e
la protección de instalaciones - Una estrategia de métodos no letales se intención de controlar la situación y proteger su propia vida o incitarlo a inacción y adaptación del
estratégicas necesarias para el refiere al empleo de tecnología y armas la vida de los demás. modo de acción, en función al nivel de
funcionamiento del país, servicios que tienen un potencial de daño limitado violencia del oponente.
públicos esenciales, y en otros casos para neutralizar o derrotar un peligro
constitucionalmente justificados en los existente.
que se haya excedido la capacidad de - Uso de medios letales: En los términos
control interno de la Policía, si es del artículo 19 de este Decreto
previsible o si existe el peligro de que Legislativo, las armas de fuego podrán
ocurra. ser utilizadas excepcionalmente en
determinadas circunstancias.
 86

Tabla 6
Matriz de triangulación de resultados integral (conjuga las técnicas empleadas)

Síntesis de conclusiones de Síntesis de conclusiones de Síntesis de conclusiones análisis de

Categoría Resultados
observación entrevista contenido
La participación del Ejército en apoyo a la PNP frente a
El personal comprometido en las la alteración del orden público, en los conflictos sociales
órdenes y/o planes de operaciones
Con la capacitación y entrenamiento se a consecuencia de la minería, se va a seguir ejecutando
policiales orientadas a prevenir, Las multitudes o manifestantes que marchan
mantener y restablecer el orden públicoa desarrollan técnicas y tácticas relacionadas a en el futuro. Por lo que es necesario que:
y realizan protestas contra el proyecto minero
nivel nacional, debe recibir una formaciones de control de multitudes, empleo
“Conga” en la ciudad de Cajamarca, no son
capacitación y laborar en la unidad del equipo, uso de las armas especiales
ocasionales e improvisas, por el contrario, Se capacite al personal PNP y del Ejército para tomar
especializada de control de disturbios (escopeta lanza gas y escopeta de caza con
son organizadas y dirigidas por dirigentes
para adquirir la experiencia debida. conocimiento de normas y procedimientos que
que utilizan estrategias militares y/o policiales
La capacitación permitirá establecer para conseguir sus objetivos. Motivo para que permitan al personal interviniente, ejecutar acciones
perdigones de goma) y agentes químicos
normas y procedimientos que permitanal el Ejército del Perú y la PNP, unan esfuerzos (granadas y cartuchos lacrimógenos y otras dentro del marco legal. Asimismo, el uso progresivo y
personal interviniente, ejecutaracciones para hacer frente a los conflictos sociales. sustancias químicas utilizadas para controlar a
dentro del marco legal. Asimismo, el uso diferenciado de los medios tácticos (vara, gases, armas
las apersonas.
progresivo y diferenciado de los medios La participación del Ejército en apoyo a la no letales, etc.), el rol que cumple cundo interviene en
tácticos (vara, gases, armas no letales, PNP frente a la alteración del orden público,
La instrucción considera, entre otros, los un conflicto social y describe el flujo gradual de
etc.), elrol que cumple cundo interviene en los conflictos sociales a consecuencia de
Enseñanza contenidos de los Principios Básicos sobre el intervención de los jefes operativos, de escuadra o
en un conflicto social y describe el flujo la minería, se va a seguir ejecutando en el
– gradual de intervención de los jefes Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego y el sección, para la toma de decisiones cuando enfrentan
futuro. Por lo que es necesario que:
aprendizaje operativos, de escuadra o sección, para Código de Conducta para Funcionarios
una situación o conflicto.
la toma de decisiones cuando enfrentan El personal del Ejercito que apoya a la PNP
una situación o conflicto.
Se viene dando una participaciónactiva en mantenimiento del orden público, se Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Establecer protocolos de intervención conjunta,
del Ejército del Perú en apoyo ala PNP capacite en procedimientos para las determinando las funciones específicas y desarrollar
en operaciones derestablecimiento del operaciones de mantenimiento y
orden público (CONGA -2011) y (TIA Los Órganos de Instrucción de las unidades una imagen corporativa de los dispositivos tácticos
restablecimiento del orden público
MARIA-2015- especializadas en mantenimiento y frente a las multitudes (como se percibe y acepta la
2016) por lo que es necesario
establecer protocolos de intervención Se establezca protocolos de intervención restablecimiento del orden público, desarrollan presencia de las fuerzas del orden)
conjunta (organización) conjunta y cursillos dirigido al personal PNP de otras
Es necesario que en la organización del
Ejército exista una GUC especial unidades y al personal del BIM Zepita Nro. 7 En la organización del Ejército exista una GUC especial
Crear en la organización del Ejército una
antidisturbios, con unidades de unidad antidisturbios. Cajamarca que puedan ser empleados en antidisturbios, con unidades de maniobra de la
maniobra de la magnitud de batallón
que acudan al lugar donde se suscitan estas tareas. ( 2014 y 2015 ) magnitud de batallón que acudan al lugar donde se
los conflictos sociales en la mineria. suscitan los conflictos sociales a consecuencia de la
minería.
 87
Síntesis de conclusiones de Síntesis de conclusiones de Síntesis de conclusiones análisis de
Categoría Resultados
observación entrevista contenido
El personal de la PNP y el Ejército que participan
El marco legal no es el adecuado para
Personal de la PNP y el Ejército que Los niveles de uso de la fuerza contemplados en operaciones de prevención, mantenimiento y
la intervención de las FFAA y PNP, lo participan en operaciones de prevención, restablecimiento del orden público, además de
en el Decreto Legislativo 1095 (EP), al igual que
cual se evidencia cuando se desata la mantenimiento y restablecimiento del orden ser capacitados deben tener un constante
público, además de ser capacitados deben el nivel de resistencia que ofrece el intervenido entrenamiento en:
violencia, ya que los miembros de las
tener un constante entrenamiento en: y el uso de la fuerza ante la resistencia que . Técnica, táctica, estrategia
FFAA y PNP se abstienen de usar la . Técnica, táctica, estrategia
ofrece el intervenido, contemplado en el . Imagen personal y corporativa
fuerza por temor a las repercusiones . Imagen personal y corporativa
Decreto Legislativo 1186 (PNP), nos sirve de . Empleo de los dispositivos tácticos
penales o disciplinaria que puedan . Empleo de los dispositivos tácticos
guía en los conflictos sociales en las etapas de . Los binomios, equipos especiales
traer sus actos, convirtiéndose en una . Los binomios, equipos especiales
prevención y de mantenimiento del orden .Organización de los dispositivos tácticos:
desventaja considerable en el .Organización de los dispositivos tácticos:
público, mas no así, en la etapa de línea decontención, soporte y de seguridad
cumplimiento de su misión. línea de contención, soporte y de seguridad
restablecimiento (alteración) delorden público. .Formaciones y movimientos: comuna de uno, de a
.Formaciones y movimientos: comuna de dos,línea, la cuña y diagonales
La capacidad de maniobrar en control Circunstancias que los manifestantes han
uno, de a dos, línea, la cuña y diagonales . Reuniones y cambio de formaciones:
de disturbios es determinante, para . Reuniones y cambio de formaciones: superado en número a las fuerzas del orden y
a pie y sobre la marcha
conducir, contener dispersar e incluso a pie y sobre la marcha se muestran muy violentos.En esta etapa final, . Formaciones de la
Optimiza . Formaciones de la sección: participa el ejército en apoyo a la PNP, siendo sección:
neutralizar al oponente, en el respeto a
Columna de a dos Columna de
ción la legalidad de los derechos humanos. En línea de sección determinante para restablecer el orden público a dos En
operativa. Línea doble lo siguiente: línea de
Line a de apoyo secciónLínea
La experiencia en este tipo de
Línea con apoyo laterales doble
operaciones permitirá adquirir lo La capacidad de maniobrar, para conducir,
La cuña Line a de apoyo
siguiente: Cuña con apoyo contener dispersar e incluso neutralizar al Línea con apoyo
. Técnica, táctica, estrategia Cuña con apoyo laterales oponente, en el respeto a la legalidad de los lateralesLa cuña
Mando con señales en las formaciones Cuña con apoyo
. Imagen personal y corporativa derechos humanos.
Desdoblamientos tácticos Cuña con apoyo laterales
. Empleo de los dispositivos tácticos .Uso de agentes de represión de disturbios y Maniobrar es combinar el fuego de las armas Mando con señales en las
Armas no letales. no letales y el movimiento de una acción formacionesDesdoblamientos
Los binomios, equipos especiales
dinámica, conservar la libertad de acción, tácticos
.Organización de los dispositivos economizar las fuerzas, concentración de las
Para la intervención es necesario establecer .Uso de agentes de represión de disturbios y
tácticos: línea de contención, soporte protocolos de intervención conjunta, fuerzas y de los medios, obstaculizar la acción Armas noletales.
determinando las funciones específicas y del oponente, generar duda y confusión en el
y de seguridad
desarrollar una imagen corporativa de los oponente con el fin de reducir su voluntad de La capacidad de maniobrar en control de
.Formaciones y reuniones tácticas para perjudicar e incitarlo a inacción y adaptación del
dispositivos tácticos y de ser posible la
disturbios es determinante, para conducir,
contener, disolver, capturar y creación de una unidad antidisturbios en la modo de acción, en función al nivel de violencia
organización del ejército. del oponente. contener dispersar e incluso neutralizar al
restablecer el orden público.
oponente, en el respeto a la legalidad de los
derechos humanos.
 88

CAPITULO V
Dialogo teórico empírico

5.1 Discusión

El desarrollo de ideas y categorías, es importante señalar en esta parte, se

produce como resultado de explicaciones que han sido experimentadas, vistas,
estudiadas y evaluadas en detalle. Dado el carácter oficial de las fuentes
consultadas, se deriva de generalizaciones empíricas y se fundamenta en hechos
contrastados, elementos ambos significativos en los que se sustenta el aporte de
este particular fenómeno investigado.

a. Para la categoría enseñanza-Aprendizaje que visa la capacitación, protocolos

y creación de Unidades en el Ejército para el Apoyo a La PNP ante disturbios
civiles antimineros. Es necesario conocer en primera instancia la legislación
peruana, relacionado a los derechos civiles de las personas para ejercer su
derecho de protesta o reclamo y los derechos militares y policiales para poder
ejercer su función de control ante las protestas o manifestaciones civiles. Por
lo que haremos conocer lo siguiente:

• El Artículo 2 Inc. N° 12 de la Constitución Política del Perú consagra el

derecho de las personas a “reunirse pacíficamente sin armas” para
formular reclamos o manifestar desacuerdos sobre hechos y situaciones
que, a su juicio, afecten sus derechos o intereses. Este derecho debe
ejercerse de conformidad con la ley.

• Por razones relacionadas con sus propios intereses, diferentes

organizaciones sindicales, políticas, estudiantiles y de otro tipo en diversas
partes geográficas de la nación se involucran en tácticas agresivas como
huelgas, marchas, mítines relacionados con la huelga, bloqueos de
carreteras y otras acciones. • Concentraciones, paros, huelgas, marchas
y cortes de ruta, entre otras acciones, interrumpen el normal desarrollo de
las operaciones cotidianas, revelando un ambiente de malestar,
inseguridad e insatisfacción social, mientras afirman estar logrando sus
objetivos.

• Las armas de fuego (revólveres, pistolas, rifles, etc.) ya no sirven como

elemento disuasorio para los manifestantes, quienes cuestionan
abiertamente a quienes las portan y utilizan. Como resultado, las Fuerzas
de la Orden están expuestas a peligros y desventajas en sus operaciones.
 89

• El público, a través de las redes sociales, pide constantemente a las

autoridades que tomen medidas más enérgicas para garantizar el estado
de derecho, el respeto de las libertades básicas de las personas y la
protección de los derechos de propiedad pública y privada. Cuando se
incurre en gastos sociales, cuestionan sus actos, culpando a las Fuerzas
del Orden de las consecuencias de sus decisiones.

• La Policía Nacional del Perú es responsable de preservar y restablecer el

orden público y la seguridad pública en todo el territorio nacional, como
institución tutelar del Estado, de acuerdo con su mandato constitucional y
legal. Una vez ocurrido un hecho, el adecuado desarrollo de esta
obligación se torna más difícil si las condiciones que lo rodean cambian de
inicialmente tranquilas a violentas y/o incluso provocan conmoción civil..

b. La participación del Ejército del Perú en los conflictos sociales ha sido una de
las actividades que se han venido desarrollando a través del tiempo, en
aquellas circunstancias en la que se ha sobrepasado el esfuerzo de la Policía
Nacional y en otros casos como una medida de prevención y esto combinado
con la inexperiencia de nuestro personal y la mínima instrucción y
entrenamiento para enfrentar este tipo de conflicto social, y no siendo esta
nuestra función principal, ocasiona problemas posteriores al termino de los
mismos, ya sea por uso inadecuado de las armas, o excesos con la población.

c. Es necesario que las fuerzas del orden tengan habilidades especializadas,

así como una fuerte disciplina táctica y una planificación sistemática y
coordinada para manejar adecuadamente a estas personas. Las
intervenciones de la policía en el mantenimiento y restablecimiento del
orden público deben ser proporcionales al nivel de amenaza que
represente el presunto infractor de la ley, y deben basarse en un uso
progresivo y diferenciado de la fuerza o medios policiales; Asimismo,
intenta resumir aquellos procedimientos que, a pesar de su frecuente
ocurrencia, contienen diversos matices que conducen a oportunidades
para el uso ineficiente de los recursos humanos y logísticos, al tiempo que
reconoce que puede fallar por diversos factores; y finalmente, trata de
resumir

d. Se debe utilizar una escopeta de gas para limitar las repercusiones de los
actos de violencia y mantener el control sobre la situación de disturbios.
 90

En este contexto, el Comando Policial ha ordenado el uso de la referida

arma no letal, pero únicamente bajo estrictas normas y procedimientos
técnicos, así como personal calificado, para asegurar que se utilice de
manera racional y proporcionada de acuerdo con las circunstancias que
ameritan su despliegue. El contenido de los Principios básicos sobre el
uso de la fuerza y las armas de fuego y el Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se encuentran entre los
temas tratados en la lección.

e. y. Para garantizar el éxito de las operaciones de control de multitudes, es

fundamental que los agentes de policía y los soldados reciban una
formación adecuada y constante para desarrollar técnicas y tácticas
relacionadas con las formaciones de control de multitudes, el uso de
equipos, el uso de armas especiales (lanzadores de gas escopetas y
escopetas de caza con perdigones de goma) y agentes químicos (bolas
lanzagases, granadas y cartuchos de gas lacrimógeno, así como otras
sustancias químicas utilizadas para el control de personas).

f. De conformidad con la constitución, el Estado peruano legitima la

participación de las Fuerzas Armadas en operativos militares en el
conflicto social minero denominado “Conga 2011” y “Ta Mara 2015”, que
se viene desarrollando en los departamentos de Cajamarca y Arequipa ,
respectivamente. Al amparo de los Decretos Supremos N° 591-2011-PCM
y 115-2015-PCM, el Presidente de la República autoriza la participación
del Ejército del Perú en apoyo a la PNP en las provincias de Celendón
(Cajamarca) e Islay (Arequipa) a fin de mitigar los problemas sociales
derivados del desarrollo minero en las provincias antes mencionadas. Las
fuerzas armadas monitorearán el libre movimiento de civiles, la integridad
de sitios vitales, puertos, carreteras, puentes y túneles, y estarán
estacionadas en lugares estratégicamente importantes para garantizar
que se cumplan estos objetivos.

g. Un ejemplo es el involucramiento de la Tercera Brigada de

Comunicaciones, integrante de la III DE-Arequipa, en uno de los casos
mencionados anteriormente. Esta Brigada participó en el conflicto de Ta
Mara en el valle de Tambo-Arequipa, auxiliando a la Policía Nacional del
Perú (PNP). La constitución del PPCC se organizó mediante la transmisión
 91

del Fax No. 013-2015/ZSNS/SZSNS/FI, el cual tuvo por objeto coordinar,

regular, distribuir, dar cuenta y monitorear las Acciones Militares
realizadas por las Fuerzas Armadas en apoyo de la policia nacional El Fax
No. 014-2015/ZSNS/SZNS/FI creó disposiciones para el establecimiento
de patrullas, la presentación de necesidades y suministros, así como para
la intensificación de la enseñanza y capacitación.Según el contexto actual
(conflictos sociales), por la necesidad e imperio de la Ley, el Ejército del
Perú fue designado por el actual gobierno, a participar en apoyo de la PNP
en las operaciones de restablecimiento del orden interno.

h. Por lo que se considera necesario disponer de una Gran Unidad que

responda de tal requerimiento, debiendo de disponer de personal
preparado y convenientemente equipado con los recursos necesarios para
su intervención. Si viene cierto a mérito de los eventos acontecidos ya
mencionados anteriormente, el Comando del Ejército del Perú ha
designado (a nuestra consideración) en forma provisional la 3ra Brigada
de Comunicaciones que se encuentra al comando de la SZSNS-1, que
previa disposición y autorización de la ZSNS, intervendrá en apoyo a la
misión de la PNP en principio con orden, en el departamento de Arequipa
para contribuir al restablecimiento del Orden Interno y evitar actos de
violencia o cualquier ilícito penal que se pudiera cometer a consecuencia
de las movilizaciones promovidas por grupos hostiles y otros sin que esta
intervención signifique un relevo a la activa participación de la PNP.

i. El análisis nos permite apreciar que la magnitud de escalón requerida de

esta unidad de apoyo a la PNP, debe ser el de una Brigada, porque el EP
en su normatividad, legalidad, jerarquía, experiencia y modus operandi en
general se basa en organizaciones como la Brigada, la que reúne por
excelencia las capacidades básicas del Ejército: organización, mando y
control, movilización, administración, despliegue inmediato, etc., donde
justamente encaja el perfil de esta Gran Unidad para emergencias, a la
cual se le tendrá que dotar y capacitar operativa y sostenidamente para
garantizar el éxito de su empleo futuro, antes durante y después de los
conflictos sociales a consecuencia de la minería en la región de
Cajamarca.
 92

CAPITULO VI

6.1 CONCLUSIONES

Se pretendió hacer un aporte con un trabajo de calidad, que se ciña al rigor

metodológico y se sustente en el concepto de estabilidad (consistencia de los
resultados) así como en la credibilidad del significado de los resultados a través del
proceso de indagación cualitativa. realizado en la investigación. En cuanto al tema que
nos ocupa, se recogieron hechos empíricos y se explicó el método analítico, holístico y
lógico que se utilizó para comprenderlos, lo que confirió un alto grado de criterio de
confirmación, aproximación y capacidad de dar sentido. Optimizar las capacidades
operativas del ejército en apoyo a la PNP para evitar que se altere el orden público
como consecuencia de los conflictos sociales derivados de la actividad minera en la
provincia de Cajamarca. Para ser claros, desde un punto de vista conceptual, la extensa
evaluación del material existente que se clasificó como muy creíble y probablemente
ayudó en el desarrollo de los siguientes hallazgos:
a. La capacitación, instrucción y entrenamiento del personal militar y policial
contribuye a formar su experiencia para hacer frente a estos conflictos y para
controlarlos eficazmente para desarrollar aptitudes especiales, así como una sólida
disciplina táctica, preparación estructurada y organizada.
Las intervenciones para mantener y restaurar el orden público deben ser
proporcionales al nivel de amenaza que representa el presunto infractor de la ley y
deben incluir un uso progresivo y diferenciado de la fuerza o medios policiales o
militares; Asimismo, intenta resumir aquellos procedimientos que, si bien son
frecuentes, contienen matices que crean oportunidades para el uso ineficiente de
los recursos humanos y logísticos, al tiempo que reconoce que pueden fallar.

b. Con la capacitación en “Procedimientos para Operaciones de Mantenimiento y

Restablecimiento del Orden Público” para miembros del Ejército del Perú que
apoyan a la PNP, contribuye al mantenimiento del orden público frente a los
conflictos sociales a consecuencia de la minería debiendo implementarse
protocolos de intervención conjunta del Ejército del Perú y la PNP en dichos
procedimientos y de ser posible la gestión, crear unidades antidisturbios en la
organización del Ejército del Perú para cumplir con eficiencia y eficacia la misión
encomendada.
c. La implementación de protocolos de intervención conjunta del Ejercito del Perú y la
PNP en procedimientos para operaciones de mantenimiento y restablecimiento del
Orden Público resulta viable en razón de que la participación del Ejército del Perú
 93

en los conflictos sociales ha sido una de las actividades que se han venido
desarrollando a través del tiempo, en aquellas circunstancias en la que se ha
sobrepasado el esfuerzo de la Policía Nacional y en otros casos como una medida
de prevención como: vigilar el libre tránsito de ciudadanos, la integridad de las
instalaciones estratégicas, los puertos, carreteras, puentes, túneles y estarán
ubicados en puntos críticos.

d. El crear una unidad antidisturbios en la organización del Ejército del Perú para
apoyar a la PNP, favorecería el mantenimiento del orden público frente a los
conflictos sociales a consecuencia de la minería toda vez merito que, en el
cumplimiento de la constitución, el estado peruano legitimó la participación de las
Fuerzas Armadas con acciones militares en el conflicto social minero denominado
“Conga 2011” y “Tía María” 2015”, desarrollado en el departamento de Cajamarca
y Arequipa. Y en vista que estos conflictos sociales están latentes sin ninguna
solución definitiva y con inminente riesgo de producirse nuevamente graves
alteraciones del orden público, conforme lo pronostican los antecedentes
acontecidos los años 20011 y 2015 y las lecciones aprendidas a consecuencia de
estos acontecimientos.

e. De un contexto de implicaciones operativas y una dimensión contextual de

trascendencia, en el corto y mediano plazo, experimentando la necesidad de
fortalecer la estructura organizacional militar y mejorar la administración de apoyo,
a la unidad asignada o creada por el comando del Ejército para asistir a la PNP en
la vía pública operaciones de mantenimiento del orden, partiendo de un marco
doctrinal innovador que luego se refleja en la composición Si existe una innovación
doctrinal basada en la legislación vigente, el punto crítico es que las personas
involucradas en estas actividades de prevención, mantenimiento y restauración del
orden público adquieran experiencia a través de entrenamiento continuo.

f. Los resultados apuntan a la necesidad de optimizar la capacidad operativa del

Ejército del Perú en apoyo a la PNP para garantizar el orden público frente a los
conflictos sociales a consecuencia de la minería en la región Cajamarca, se
evidencian desde un contexto de significación de causa psicológica (aprendizaje)
y para lograrlo se cita la primera propuesta que es: priorizar la capacitación de los
miembros del Ejército del Perú que apoyan a la PNP., en normas internacionales,
nacionales, directivas, manuales y cartillas aplicables al mantenimiento y
restablecimiento del orden público, para su conocimiento e interpretación con la
 94

única finalidad de que le sirva de guía en su accionar militar frente a esta nueva
misión encomendada por el gobierno central.
 95

6.2 RECOMENDACIONES

a. Que el Ministerio de Defensa desarrolle y precise con cartilla conforme al Decreto

Legislativo 1095, en lo referente a los medios y métodos que puede emplear las
FFAA en apoyo a la PNP para el uso de la fuerza y de armas de fuego. Si bien es
cierto contamos con el DL 1095 y su reglamento.

b. Que se confeccione en el más alto nivel de planeamiento militar (CCFFAA), las

reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las FFAA con la finalidad de darle
el marco jurídico en la participación de los conflictos sociales de carácter interno.

c. Que, el personal del ejército que apoya a la PNP. haciendo frente a los conflictos
sociales a consecuencia de la minería, se capacite y equipe para participar en
operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden público.

d. Para el caso de que el ejército apoye a la PNP frente a la alteración del orden
público por conflictos sociales a consecuencia de la minería ., se debe establecer
protocolos de intervención conjunta para las operaciones de prevención,
mantenimiento y restablecimiento del orden público.

e. Las FFAA que sean empleadas en apoyo a la PNP tengan una organización y
equipamiento de una unidad tipo batallón para hacer frente a disturbios civiles y
que puede ser empleadas en las diferentes regiones del país.

f. Que la Escuela Superior de Guerra del Ejército-Escuela de Postgrado, a través del

Departamento de Estudios y Doctrina, inicie este tema de investigación a fin de que
sirva de trampolín para investigaciones más profundas que permitan avanzar en el
conocimiento militar y la toma de decisiones en las operaciones militares. Velar,
mantener y restablecer el orden público.

g. Que la Escuela de Guerra-Escuela de Postgrado del Ejército, a través del COEDE,

notifique a la Dirección de Asuntos Civiles del Ejército y/o unidad mayor equivalente
las necesidades doctrinales de esta consulta a fin de facilitar las innovaciones
organizativas, de equipamiento y de capacitación, en su caso.

h. Que la Escuela Superior de Guerra del Ejército-Escuela de Postgrado promueva

estudios posteriores que surjan del presente y potencien el marco conceptual de la
contrainteligencia desde una perspectiva cualitativa..
 96

Referencias bibliográficas

ME 1-13 (2015). Operaciones. Jefatura de Doctrina del Ejército. COEDE.

Lima, Perú.

Ortiz, P., Terán, J. & Zárate, C. (2011). Mirar los conflictos socio
ambiental. Una relectura de conceptos, métodos y contextos. Universidad
Politécnica Salesiana. Cuenca, ecuador.
 97

Protocolo de Manejo de Casos Sociales de Junio del 2011 del Ministerio

deEnergía y Minas.

Plan De Operaciones de Acción Militar “Contra Disturbios Civiles –

SZSNS-1”de Marzo del 2015.

CANAL N (Canal N, PE). 2015. Familia Chaupe denunciará a

Yanacocha por usurpación (en línea). Consultado el 02 de jun. 2015.
Disponible en: http://canaln.pe/actualidad/familia-chaupe-denunciara-
yanacochausurpacion-n169096
 98

EL COMERCIO (El Comercio, PE). 2015a. Acusan a Yanacocha de

cercarcamino a predio de familia Chaupe (en línea). Consultado el 02 de jun.
2015. Disponible en: http://elcomercio.pe/peru/cajamarca/acusan-
yanacochacercar-camino-predio-familia-chaupe-noticia-
1815811?ref=flujo_tags_322786&ft=nota_1&e=titulo

EL COMERCIO (El Comercio, PE). 2015b. Alcalde de Bambamarca juró

al cargo en las alturas de Conga (en línea). Consultado el 02 de jun. 2015.
Disponible en: http://elcomercio.pe/peru/cajamarca/alcalde-
bambamarca-juro-al-cargoalturas-conga-noticia-1782413
 99

LR (La República, PE). 2011e. Yanacocha suspende proyecto en mina

Congay da paso al diálogo (en línea). Consultado el 02 de jun. 2015. Disponible
en: http://archivo.larepublica.pe/30-11-2011/yanacocha-suspende- proyecto-
enmina-conga-y-da-paso-al-dialogo
 100

ANEXO 1

MATRIZ DE CONSISTENCIA
 101

Anexo 1. Matriz de consistencia

Título: OPTIMIZACIÓN DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL EJÉRCITO EN APOYO A LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ FRENTE A
LA ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO POR CONFLICTOS SOCIALES EN LA MINERÍA.
 102

ANEXO 2

INSTRUMENTO DE ACOPIO Y
RECOLECCIÓN DE DATOS
 103

FICHA DOCUMENTAL

.
 104

DOCUMENTOS A REVISAR
1 Constitución política del Perú Interpretación
Hermenéutica
interpretativa
2 Decreto legislativo 1137 Interpretación
Hermenéutica
interpretativa
3 Decreto Legislativo 1095 Interpretación
Hermenéutica
interpretativa
4 Manual de Procedimientos para las Operaciones de Interpretación
Mantenimiento yRestablecimiento del Orden Público de Hermeneutica
la interpretativa
PNP.

5 Manuales-Directivas militares y policiales Interpretación

Hermeneutica
interpretativa

.
 105

GUÍA DE ENTREVISTA

GUÍA DE ENTREVISTA CUALITATIVA SEMIESTRUCTURADAPARA

EXPERTOS

OBJETIVO GENERAL
Explicar cómo se puede optimizar la capacidad operativa del Ejército delPerú para
el apoyo a la PNP, frente a la alteración del orden público por conflictos sociales a
consecuencia de la minería .
106
 107

GUÍA DE OBSERVACIÓN

OBJETIVO GENERAL

Explicar cómo se puede optimizar la capacidad operativa del Ejército del Perúpara el apoyo a
la PNP, frente a la alteración del orden público por conflictos sociales a consecuencia de la
minería.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Analizar como la capacitación en Procedimientos para Operaciones de Mantenimiento y

Restablecimiento del Orden Público a miembros del Ejército del Perú que apoyan a la PNP,
favorece al mantenimiento del orden público en los conflictos sociales a consecuencia de la
minería ..
2. Explicar cómo el uso de protocolos de intervención conjunta del Ejércitodel Perú y la PNP en
Procedimientos para Operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden público
a miembros del Ejército del Perú que apoyan a la PNP, favorece al mantenimiento del orden
público en los conflictos sociales a consecuencia de la minería ..
3. Explicar cómo la creación de Unidades antidisturbios en la organizacióndel Ejército del Perú
para el apoyo la PNP, favorece al mantenimiento del orden público en los conflictos sociales
a consecuencia de la minería
4. Lugar: Para la observación se tomó como base la presencia delinvestigador en los diferentes
eventos relacionados con:

 La capacitación en Procedimientos
 Los protocolos de intervención
 La creación de Unidades antidisturbios
 108

ANEXO 3

INFORME DE VALIDEZ DEL INSTRUMENTO

DE RECOLECCIÓN DE DATOS
 109

Validación de guía de entrevista por experto

 110

Validación de guía de entrevista por experto

 111

ANEXO 4

AUTORIZACIÓN PARA EL
ACCESO O RECOLECCIÓN DE
DATOS RECOLECCIÓN DE
DATOS
 112

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

 113

ANEXO 5

COMPROMISO ÉTICO
 114

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _

JUAN CARLOS HUAMANÍ GARCÍA

D.N.I. N° 40419878
 115

ANEXO 6

HOJA DE DATOS PERSONALES

 116

GRADO : MY PNP

NOMBRE COMPLETO : JUAN CARLOS

APELLIDOS : HUAMANÍ GARCÍA

EMAIL : juanhuamanig79@gmail.com

DIRECCIÓN : Av. Universitaria N° 1965 Dpto 806-B – Pueblo Libre

CELULAR : 989497188

FIRMA :
 117

ANEXO 7

APORTE DE INVESTIGACIÓN
 118

APORTE DE INVESTIGACIÓN
a. Título del aporte de investigación
Estrategias de las Fuerzas armadas para combatir los disturbios civiles

b. Objetivos del aporte de investigación

 Adiestrar al personal de las Fuerzas Armadas en el control de multitudes y

disturbios dentro de las fuerzas conjuntas con la PNP, en el manejo de
muchedumbres que pudieran poner en peligro la el orden y seguridad
pública.

 Identificar los diferentes tipos de manifestaciones sociales.

 Identificar las conductas de los grupos multitudinarios.

 Utilizar adecuadamente el equipo y armamento empleados para controlar

los disturbios.

 Conocer el marco jurídico que regula su actuación ante manifestaciones que

violentan el orden y la paz pública.

 Realizar las distintas formaciones para la contención y disuasión de los

disturbios.

c. Justificación del aporte de investigación

Es indispensable contar con una guía que oriente la capacitación en
“Procedimientos para Operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del
Orden Público” para miembros del Ejército del Perú que apoyan a la PNP

La fuerza que posee mejor información y utiliza esa información para obtener
comprensión tiene una gran ventaja sobre su oponente. Las fuerzas que tienen
esta ventaja pueden usarla para provocar cambios en las actitudes, decisiones
y acciones de los manifestantes reunidos. Al planificar operaciones de control de
multitudes o disturbios civiles, los planificadores deben decidir qué datos se
necesitan para desarrollar evaluaciones de amenazas. Esta decisión se basa en
una multitud de fuentes de información.

El entrenamiento requiere planificación y preparación. Los comandantes de

unidad militar tipo Batallón en el Ejército del Perú dependen estructurar su
programa de capacitación de acuerdo con la lista de tareas esenciales de la
 119

misión y las contingencias esperadas. Estos planes de formación incluyen la

formación previa y la experiencia y competencia de su unidad. Los líderes están
de acuerdo en que el ritmo operativo y las contingencias esperadas para los
próximos 10 a 15 años probablemente involucrarán operaciones militares de baja
intensidad distintas de la guerra (MOOTW). Por lo tanto, la capacitación en
disturbios civiles debe incluirse en el programa de capacitación anual del
comandante y debe cubrir todos los aspectos de ese tipo de operación.

Para funcionar efectivamente como miembro de una fuerza de control, los

soldados de las patrullas deben estar capacitados en operaciones de disturbios
civiles. El entrenamiento debe ser intensivo, realista y sostenido. Cualquier falta
de formación (desde las habilidades básicas de los soldados hasta las
habilidades de liderazgo) puede tener un efecto adverso hasta el punto de poner
en peligro vidas, especialmente las vidas de los soldados. La participación del
líder en el proceso de capacitación es esencial para el éxito de la misión en las
operaciones de control de multitudes.

DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE ENTRENAMIENTO

1) El desarrollo de una estrategia de capacitación de la unidad comienza con la

parte del análisis de la misión empleando la metodología del PMTD y el
concepto de la operación. Las misiones que requieren soldados y unidades
para hacer cumplir tratados o acuerdos, proteger la vida de los civiles en
entornos inciertos u hostiles o brindar asistencia humanitaria a gran escala
exigen un criterio de respuesta gradual para mantener el orden y prevenir
entornos inciertos.

2) Al desarrollar estrategias de capacitación, los planificadores deben enfocar la

capacitación y la evaluación en el nivel de escalón por encima del elemento
objetivo. Los planificadores deben estar de acuerdo con el Concepto de la
operación, para la mayoría una herramienta de entrenamiento y ensayo.
Proporciona a los líderes viñetas probables que se pueden incorporar en el
análisis COA, la capacitación previa al despliegue y los ensayos. El Concepto
de la operación se convierte en una referencia útil durante situaciones que
requieren respuestas graduadas.

3) La doctrina de disturbios civiles generalmente se diseña para sofocar

disturbios que ocurren en grandes áreas abiertas donde el tamaño de la
fuerza de respuesta o el tipo de formación empleada no se ve obstaculizado
 120

por la falta de espacio. Sin embargo, en el ambiente de confinamiento militar,

los disturbios de los reclusos a menudo ocurren en áreas pequeñas y
cerradas, como la unidad de vivienda de un recluso, un gimnasio, un comedor
o una capilla donde el espacio de maniobra y el equipo limitan el tamaño del
elemento que se puede emplear. El diseño de cada instalación es diferente y
presenta sus propios problemas únicos al emplear fuerzas.

DESARROLLO DEL PLAN DE ENTRENAMIENTO

1) Al desarrollar un plan de capacitación para disturbios civiles, se deben de

abordar muchas consideraciones en términos de recursos disponibles. Las
consideraciones incluyen la cantidad de personal a capacitar, el equipo
necesario y su disponibilidad, el tiempo disponible para capacitar según el
estándar, la ubicación donde se ejecutará la capacitación y la incorporación
de SOP (basados en el teatro de operaciones). Es necesaria una evaluación
del personal para determinar el nivel de entrenamiento y experiencia de los
soldados.

2) Es fundamental identificar y empear soldados con experiencia previa en el

mundo real y personal capacitado como instructores principales. Los
comandantes de unidad deben estructurar el programa de capacitación de la
unidad en función al plan de operacones de la PNP para tener un
planeamiento conjuntointegral educativo, las contingencias esperadas, la
capacitación previa y la competencia de la unidad.

3) El objetivo es capacitar y evaluar patrullas en la realización de procedimientos

de disturbios civiles. La competencia en la realización de procedimientos de
disturbios civiles se refleja en la capacidad de una unidad para ejecutar rápida
y deliberadamente los procedimientos de control de disturbios necesarios
para evitar la pérdida de vidas y propiedades o para recuperar el control de
un disturbio civil en su área de responsabilidad asignada.

4) La capacitación debe centrarse en:

 Instructores.

 Simulacros individuales y colectivos.

 Líderes.
 121

 Equipo.

 Armas.

 Municiones.

 Ejercicios de tiro con fuego real.

 Cualificación y familiarización.

 Ejercicios de entrenamiento de soldados.

 Ejercicios culminantes.

5) Existen varios métodos exitosos para evaluar las habilidades de los líderes
entrenados y las habilidades de los soldados entrenados utilizando
escenarios y campos de instruccion y simuladores. La flexibilidad es una clave
importante en el desarrollo del plan de capacitación debido a las limitaciones
de tiempo.

PLANIFICACIÓN

La planificación previa es la preparación y capacitación que se lleva a cabo antes

de que ocurra una crisis. El propósito de la planificación previa es tener planes y
procedimientos operativos permanentes (POE) para que el cuadro pueda
reaccionar ante una emergencia y contener y neutralizar la situación con éxito.
El proceso de planificación previa incluye el desarrollo del plan, la recopilación
de inteligencia y la capacitación.

EMPLEO DE LA METODOLOGÍA DE LA PICB

La PICB es un proceso continuo para analizar la amenaza y el entorno de un

área geográfica específica. Durante el proceso de la PICB, el Oficial de
Inteligencia (S2) o el Jefe de sección de Estado Mayor (G2) utiliza toda la base
de datos disponibles, fuentes y productos de inteligencia relacionada para
analizar la amenaza y el entorno. La función de IVR respalda este proceso al
proporcionar al S2 información policial, criminal y de combate recopilada que
puede contribuir directa y significativamente al éxito del esfuerzo de Inteligencia.
Además de la información de combate, el IVR proporciona información adicional
sobre posibles amenazas criminales. Esto está destinado a apoyar el proceso de
 122

la PICB y puede ser utilizado por el comandante para mejorar la protección de la

fuerza.

TÁCTICAS NO VIOLENTAS

Las tácticas no violentas van desde los insultos hasta la construcción de

barricadas. La tirba pueden intentar distraer a los miembros de la fuerza de
control gritándoles o ridiculizándolos o usando lenguaje abusivo, comentarios
obscenos, burlas y burlas. Los objetivos de la turba son enojar y desmoralizar a
la fuerza de control. También quieren que las autoridades tomen medidas que
luego puedan ser explotadas como actos de brutalidad.

TÁCTICAS VIOLENTAS

Las tácticas de multitud violentas utilizadas por la turba suelen ser

extremadamente destructivas y pueden incluir ataques físicos a los cuadros, a
otros reclusos y a la propiedad. El uso de tácticas violentas está limitado
únicamente por las actitudes y el ingenio de los delincuentes, la formación de
sus líderes y los materiales disponibles para ellos. La turba a menudo cometen
actos de violencia con armas caseras rudimentarias. Si ocurre violencia no
planificada, los reclusos usarán trapeadores, escobas, sillas, camas o cualquier
otra cosa que tengan a mano como armas de violencia. Durante los disturbios
violentos planificados pueden ocultar fácilmente armas o herramientas
improvisadas para usarlas contra la fuerza de control. A menudo levantan
barricadas para impedir el movimiento de tropas y/o para evitar que la fuerza de
control ingrese a ciertas áreas o edificios. Se puede esperar que la turba de
rienda suelta a sus emociones sobre la fuerza de control, su equipo y/o la
propiedad de la institución. Muchas veces la turba dirige objetos peligrosos como
carros, barriles, líquidos y betún para zapatos en llamas a la fuerza de control.

PROTESTA DE QUEJAS

Una protesta por agravios puede organizarse como un motín. Sin embargo, en
circunstancias normales, un motín de este tipo no tiene una naturaleza
extremadamente violenta. Puede volverse violento cuando los líderes intentan
explotar cualquier éxito o debilidad encontrado en la fuerza de control.
 123

DISTURBIOS NO ORGANIZADOS

Los disturbios no organizados se caracterizan por ser de naturaleza espontánea.

Sin embargo, podrían ser explotados y desviados por los líderes en cualquier
etapa posterior del motín, convirtiéndolo en un tipo diferente. Pueden comenzar
como un ataque aislado contra figuras de autoridad o actos de desobediencia
civil. Bajo un liderazgo decidido, un motín no organizado podría convertirse en
un motín organizado.

MÚLTIPLES DISTURBIOS

Pueden ocurrir múltiples disturbios cuando ocurre un disturbio en un área de la

instalación de confinamiento, lo que provoca que otros se amotinen en sus áreas.
Para controlar esta situación con solo una fuerza de control de disturbios
disponible, el comandante de la fuerza primero debe someter los disturbios más
violentos. Al mismo tiempo, debe emplear algunas de sus fuerzas de control para
contener los otros disturbios hasta que la fuerza de control principal pueda
moverse a esos lugares para someterlos.

COMPORTAMIENTO DEL CUADRO

Los integrantes de la turba son susceptibles al comportamiento de la multitud, se

estimulan emocionalmente durante la confrontación tensa con reclusos rebeldes
y violentos. Los comandantes deben ser conscientes del estado de ánimo y la
actitud de la multitud y su efecto en el cuadro de la fuerza de control. Para
contrarrestar los efectos del comportamiento de la multitud en el cuadro, los
comandantes deben instituir un entrenamiento riguroso y un liderazgo firme y
eficaz. Esta capacitación debe incluir una conciencia y comprensión completas
del uso de la fuerza y la intención del comandante. Todo esto es necesario para
compensar el efecto del contagio de multitudes sobre la fuerza de control. Incluso
con el mejor entrenamiento y liderazgo, los miembros de la fuerza de control
deben ejercer moderación individual y colectiva.
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ANEXO 8

CONTENIDO DE TESIS EN CD
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ANEXO 9

PORCENTAJE DE SIMILITUD
(TURNITIN)
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