Analisi de Las Politicas Educativas en Mexico

UNIDAD DE NORMATIVIDAD Y POLÍTICA EDUCATIVA
DIRECCIÓN GENE RAL DE DIRECTRICES PARA LA MEJORA DE LA EDUCACIÓN

DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS
MAPEO Y ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA

POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO
CIUDAD DE MÉXICO, 31 DE MARZO DE 2016

El presente estudio se realizó bajo la coordinación de la Dirección de Evaluación de Políticas y
Programas Educativos de la Unidad de Normatividad y Política Educativa del Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). El responsable de su elaboración fue
Lorenzo
Gómez Morín de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales ( FLACSO-México) y se
desarrolló entre diciembre de 2015 y marzo de 2016 a solicitud del INEE, en el marco del
contrato INEE/DGAJ/04/12/2015, suscrito entre ambas instituciones. Participaron en este estudio
Pedro José Zepeda, Mauricio Reyes Corona, C. Jonathan Molina Téllez, Miriam Ceballos
Albarrán,
Martha Rocío Estrada Rivera y Yoalli Navarro Huitrón.

Índice
1. Introducción: La Ruptura de la Política Educativa........................................... 1

2. Antecedentes .................................................................................................. 3
3. Metodología .................................................................................................... 5
3.1 Modelo de Evaluación Múltiple para el análisis de la política
educativa ....................... 9
4. Principales hallazgos: construcción de la política educativa y los cambios
normativos .................................................................................................... 16
4.1 La influencia de lo político (politic) en la política educativa (policy) ............................
16
Antecedentes ....................................................................................................... 17
Sexenio 2000-2006 .............................................................................................. 20
Sexenio 2006-2012 .............................................................................................. 25
Sexenio 2012-2018 .............................................................................................. 26
4.2 Análisis de las reformas al artículo 3º de la CPEUM y a la LGE y de la política
educativa en el PND y los Programas Sectoriales de
Educación ...................................................... 26 Reforma de
2002 .................................................................................................. 27
Reforma de 2011 .................................................................................................. 28
Reforma de 2012 .................................................................................................. 29
Reforma de 2013 .................................................................................................. 30
Las reformas a la Ley General de Educación ....................................................... 32
5. La política educativa en el PND y los Programas Sectoriales de Educación
2001-2006, 2007-2012 y 2013-2018 ............................................................. 33
6. Evolución de la política educativa: el caso de la introducción de las
Tecnologías de la Información y Comunicación y la autonomía de gestión
escolar (Programa Escuelas de Calidad) ......................................................
39
Intervenciones gubernamentales para incorporar TIC en la educación ............................. 40
Evaluaciones externas a los programas Enciclomedia, HDT y PIAD .................................. 43
Programa Escuelas de Calidad ........................................................................................ 45
7. Consideraciones y recomendaciones finales ................................................
50
Anexos .................................................................................................................. 57
Anexo 1. .......................................................................................................................... 57
Nota sobre la evaluación que realiza el CONEVAL ................................................. 57
Anexo 2 ........................................................................................................................... 60
Reformas a la Ley General de Educación de 2000 a 2015 ................................... 60
Anexo 3. .......................................................................................................................... 65
Definiciones relevantes de política pública consideradas ..................................... 65
para el análisis de los PND y PRPSEDU .................................................................. 65
Anexo 4 ........................................................................................................................... 66
Tabla 1. Comparativo del componente educativo en los PND ................................ 66
Tabla 2. Comparativo del componente educativo en los PROSEDU .................... 69
Tabla 3. Análisis de los componentes de PP en los Programas de educación. ..... 75
Tabla 4. Comparativo de las Reglas de Operación del Programa Escuelas de
Calidad. ................................................................................................................ 86
Primer quinquenio (2001-2005) ............................................................................ 86
Calidad. ................................................................................................................ 96
Segundo quinquenio (2006-2010) ........................................................................ 96
Calidad. ...............................................................................................................106
Tercer quinquenio (2010-2015) ...........................................................................106
Glosario de términos ........................................................................................... 115
Bibliografía consultada ........................................................................................ 117
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Déficits transversales y específicos identificados en los PND con base en el

enfoque de política pública ........................................................................................ 37
Cuadro 2. Déficits transversales y específicos identificados en los PROSEDU con base en el
enfoque de política pública ........................................................................................ 38
Cuadro 3. Evolución de los programas gubernamentales que consideran el uso de las TIC
en la escuela ............................................................................................................. 42
Cuadro 4. Evaluaciones externas a los Programas Enciclomedia, HDT y PIAD ................. 44
Cuadro 5. Evolución de la definición del indicador de Fin en la MIR del PEC. 2000-2015 . 50
Índice de Ilustraciones ...............................................................................................................

Ilustración 1. Elementos del SNEE.............................................................................................9
Ilustración 2. Alineamiento de la política pública actual............................................................13
Ilustración 3. Visión sistémica: alineamiento de la política pública con los problemas ..................
públicos.............................................................................................................................. 15
Ilustración 4. Línea de tiempo Reformas al Artículo 3º Constitucional y a la Ley General de .......
Educación de 2000 a 2015.................................................................................................32
Ilustración 5. El núcleo y la periferia de la política....................................................................40
Ilustración 6. Tránsito de intervenciones estatales relacionadas con TIC..................................41
1
1. Introducción: La Ruptura de la Política Educativa
La aspiración por lograr que el desempeño de los gobiernos mejore, se ha convertido en

una demanda permanente que adquiere cada día mayor fuerza. La sociedad espera que
las políticas públicas, conducidas centralmente por las autoridades gubernamentales,
resuelvan, mitiguen o erradiquen un problema público o situación socialmente indeseable.
La sociedad exige que el uso de los recursos públicos sea bajo esquemas de
transparencia y rendición de cuentas, lo cual no sólo incluye indicar en qué se ha gastado
el presupuesto y cuáles son los resultados obtenidos, sino que implica, asimismo, que los
funcionarios estatales informen cuál fue el proceso que demuestra la idoneidad de la
política pública diseñada e implementada y la efectividad de la misma, esto es, cómo y en
qué medida cambió o afectó –se espera que positivamente– las condiciones de vida de
los beneficiarios entre la fecha de inicio y la que se planteó evaluar los resultados.
En el caso de la política educativa en México, para la atención de los temas colocados en

la agenda estratégica gubernamental –calidad, equidad, igualdad, cobertura,
financiamiento y gestión escolar– existen diversos programas, proyectos y acciones que
no están dando el resultado que la sociedad espera. Esto provoca afirmaciones –no todas
sustentadas en evidencia– de que el sistema educativo de México no está respondiendo a
los cambios y demandas del entorno nacional y global; que perdió pertinencia y
relevancia, y aumentó su ineficiencia e ineficacia, lo que, en conjunto con otros problemas
estructurales, contribuye a elevar los niveles de inequidad, exclusión y desigualdad social
entre los mexicanos.
La mayoría de los argumentos que se presentan en este sentido se sustentan en los

resultados de evaluaciones nacionales e internacionales sobre el logro de aprendizajes
significativos y relevantes, y el desarrollo de competencias para la vida durante la
trayectoria escolar. Más allá de estar o no de acuerdo con este tipo de conclusiones, los
resultados de las evaluaciones han hecho evidente la necesidad de un análisis a
profundidad sobre las causas del problema público de la calidad y equidad del sistema
educativo, para construir, con creatividad e innovación, nuevas rutas para resolver el
problema señalado.
2
Un posible plan de acción del Estado mexicano es que las autoridades educativas tomen
decisiones de política educativa con base en diagnósticos sólidos y en procesos
cuidadosos de diseño e implementación, y prevenir que las decisiones sean resultado de
la interacción que se da “tras bastidores” entre actores políticos, organizacionales y de la
propia sociedad (Arellano, 2010); es decir, evitar –en la medida de lo posible– que lo
político (politic) siga determinando la política pública educativa (policy).
Para responder a estas nuevas exigencias, los gobiernos democráticos han empleado el
conocimiento como un elemento que otorga valor agregado a la toma de decisiones. Para
ello es necesario, entre otras cuestiones, fortalecer y estrechar la relación entre el trabajo
que se realiza en los centros de investigación y universidades con las estructuras
gubernamentales.1
En ese sentido, este trabajo elaborado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales (FLACSO) sede México para el Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación (INEE), tiene por objeto presentar un panorama nacional que permitirá al INEE
identificar y caracterizar el universo de políticas, programas, estrategias y acciones
gubernamentales del sector educativo, y aquellas que tengan algún componente
educativo, para avanzar en la definición del Plan de evaluación de políticas y programas
educativos de mediano plazo y retroalimentar el Plan de directrices de mejora, para
responder al nuevo contexto organizacional y normativo y hacer más eficiente la toma de
decisiones basada en evidencia que permita avanzar en el cumplimiento de la Reforma
Educativa de 2013 y de la aspiración de que se cumpla cabalmente el derecho para todos
de una educación de calidad.
Para el análisis de la política educativa es imprescindible utilizar enfoques

interdisciplinarios, integrales e integradores para que, con la concurrencia con otras
disciplinas, ayude a explicar y analizar las acciones tomadas por el Gobierno Federal, los
1 De igual relevancia han sido las acciones que se desarrollan para superar los déficits de capacidades
institucionales que presentan las organizaciones gubernamentales. No es suficiente contar con un diseño de
política pública técnicamente robusto y con claridad de objetivos y metas, es trascendente que los
funcionarios cuenten con las competencias y habilidades, adecuadas y suficientes, para llevar a cabo la
gestión de la intervención estatal si se quiere garantizar la eficiencia y efectividad de los cursos de acción
definidos por el Estado. Otra cuestión que en la última década ha comenzado a ser objeto de reflexión de los
expertos en política pública, es la necesidad de que las políticas públicas cuenten con un diseño de la
implementación de las mismas. El tema no es menor, ya que la ausencia de saber cómo producir los bienes,
servicios, cambios normativos e institucionales, así como el efecto que el contexto tiene en las políticas
públicas, puede impedir una gestión eficiente y efectiva.
3
gobiernos estatales y otros actores públicos y no públicos, y proponer soluciones a fin de

resolver el problema educativo que aqueja a nuestro país (Howlett y Armes, 2003 en
Flores Crespo, 2014).
El informe se estructura en tres capítulos. En el primero se incluyen, de forma breve, los

antecedentes y alcance del estudio. En el segundo se describe la metodología empleada
para el análisis de la política educativa –enviada al INEE en el primer entregable– y los
principales hallazgos. Este segundo capítulo, a su vez, se divide en cuatro secciones: 1)
La influencia de lo político en la política educativa; 2) El análisis de las reformas al artículo
3º constitucional y a la Ley General de Educación (LGE); 3) La política educativa en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) y los programas sectoriales de educación del 2000 al 2018, y
4) Análisis de dos estrategias gubernamentales como ejemplo de la evolución de la
política educativa: la incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación
(TIC) en la educación, y el Programa Escuelas de Calidad (PEC).
El tercer capítulo corresponde a las conclusiones y recomendaciones finales. Se incluyen,

finalmente, anexos, glosario y bibliografía consultada.
2. Antecedentes
La Dirección de Evaluación de Políticas y Programas Educativos del INEE inició una

primera etapa de construcción de una base de datos de los programas educativos
operados por la Secretaría de Educación Pública (SEP), de los ramos 11 y 25, que
recupera información de diversas fuentes –CONEVAL, Transparencia Presupuestaria,
Presupuestos de Egresos de la Federación, información disponible en los portales de la
Autoridad Educativa Federal–. Aunado a lo anterior, se realizó un análisis exhaustivo
sobre 59 de estos programas, su alineación con los Planes Nacionales de Desarrollo de
los sexenios 2000-2006, 2006-2012 y lo propuesto en este sexenio.
Dado que este acercamiento precisa, sin embargo, de un nivel de profundidad y alcance
mucho mayor con el fin de disponer de un adecuado análisis transversal y longitudinal de
las intervenciones, se consideró relevante continuar y ampliar el trabajo para contar con
elementos que permitan identificar la orientación de la acción pública hacia determinados
ejes de política, prioridades estratégicas, las prioridades presupuestales, la población
4
beneficiada, así como los focos de complementariedad entre programas, proyectos,

actividades o estrategias que se brindan por zona territorial.
El marco analítico propuesto por el INEE contempla variables –y sus respectivos

indicadores– de diseño, procesos y resultados para las diversas intervenciones
educativas. Asimismo, un análisis presupuestal que permita saber cuánto se ha destinado
a los distintos programas, proyectos, acciones y estrategias, y de esta forma conocer los
cambios y modificaciones a lo largo de los últimos 15 años.
La FLACSO-México da continuidad a dicho estudio con objeto de analizar la configuración

del universo de políticas, programas, proyectos, acciones y estrategias en materia
educativa, sus modificaciones a lo largo del tiempo, los ajustes a las reglas de operación,
así como las evaluaciones a las cuales se sujetaron las diversas intervenciones. Para ello,
se definieron los siguientes objetivos:
Objetivo general
Mapear y analizar la evolución de la política educativa en el país durante los últimos tres
sexenios (2000-2015), a partir de la revisión y sistematización de los elementos
constitutivos de las políticas, programas, proyectos, acciones y estrategias educativas que
la conforman.
Objetivos específicos
a) Complementar los programas de carácter federal no considerados o identificados

en la base de datos desarrollada por la Dirección General de Directrices para la
Mejora de la Educación (DGDME), tal es el caso de los programas, proyectos,
acciones y estrategias educativas que no se encuentren listadas como parte del
ramo 11 y 25, y que no dependan de la SEP.
b) Realizar un análisis de la evolución, cambios y rediseño que han experimentado

las reglas de operación de un grupo de intervenciones desde su creación, dando
cuenta de la evolución de las intervenciones en el tiempo, considerando aquellas
que se fusionaron, dividieron o cambiaron de denominación.
5
c) Analizar los componentes sustantivos de las evaluaciones (definición del

problema, hallazgos y recomendaciones) desarrolladas para analizar un grupo de
programas, proyectos, acciones y estrategias educativas identificadas en la base
de datos desarrollada por el INEE, así como las nuevas intervenciones detectadas.
d) A partir de la información desarrollada en los incisos A, B y C, elaborar un

documento que analice la evolución de la política educativa en México por eje de
política, tipo de población beneficiaria, tipo educativo, tipo de sostenimiento, tipo
de control administrativo, entre otras categorías de interés, con especial énfasis en
el análisis presupuestal y de prioridades estratégicas de tales intervenciones.
Con base en los Términos de Referencia y el Plan de Trabajo entregado al INEE

(diciembre de 2015), el presente documento representa el último entregable que da
respuesta a los objetivos específicos a), b), c) y d).
Alcance del estudio
El presente estudio es de corte descriptivo y analítico, por lo que explica, con base en la
metodología desarrollada, cuáles han sido las principales modificaciones de la política
educativa en México, las evaluaciones que se llevaron a cabo sobre las intervenciones
educativas, así como las prioridades otorgadas en términos de población beneficiaria,
tipos de apoyo, presupuesto y área geográfica de atención. Asimismo, ahonda en los
cambios que han sufrido las reglas de operación y la repercusión que los resultados de las
evaluaciones han tenido sobre los diversos programas, proyectos, acciones y estrategias
a lo largo de los últimos 15 años.
3. Metodología
Antes de explicar el modelo utilizado en la presente investigación, cabe hacer tres

precisiones. La primera se refiere a establecer la diferencia fundamental que existe entre
el análisis de la política pública –que busca encontrar explicaciones epistemológicas– y el
análisis para la política pública que tiene el objetivo central de realizar estudios e
investigaciones que sirvan para la toma de decisiones.
6
El análisis para la política se caracteriza por emplear diversas técnicas dirigidas a la

definición del problema público, los cursos de acción para su solución, la implementación
y evaluación (hay una intencionalidad por parte de los funcionarios gubernamentales). En
contraste, el análisis de la política pública tiene el propósito de estudiar cómo se definen
los problemas sociales, la agenda gubernamental estratégica, la política pública, así como
conocer cómo se lleva a cabo la implementación y evaluación de la intervención estatal.
Es previsible que se piense que ambas perspectivas pudieran ser mutuamente

excluyentes. Sin embargo, esto sólo es aparente, dado que cada una produce
conocimiento que puede ser empleado para mejorar el proceso de diseño de políticas, así
como para apoyar la toma de decisiones de los funcionarios gubernamentales, de tal
suerte que se ubique más allá de las creencias o tendencias políticas. Particularmente, el
análisis para la política pública genera información que nutre a la perspectiva del análisis
de ésta.
En ese sentido, para efectos de la presente investigación, se utiliza principalmente el

análisis para la política pública. Se pretende que los resultados y hallazgos contribuyan
a nutrir técnicamente el proceso de identificación del problema educativo y que los cursos
de acción que se definan para mitigarlo, resolverlo o erradicarlo, coloquen a la escuela y a
los estudiantes en el centro de la intervención estatal; es decir, que sean de utilidad para
que las autoridades del INEE definan directrices que, en el futuro, sean un medio que
contribuya a la construcción de la política educativa con una visión prospectiva
(preventivapropositiva antes que reactiva-correctiva).
Es un ejercicio que propone los cambios que es necesario realizar en el presente, a partir
de la Política Nacional de Evaluación Educativa (PNEE), para que el sistema educativo
tenga las condiciones que permitan que los mexicanos, en el mediano plazo, no sólo
puedan ejercer su derecho humano a una educación de calidad, sino que la educación
obligatoria que reciban les permita adquirir, ante un mundo que evoluciona de manera
dinámica, los aprendizajes y las competencias clave del futuro, que son:
- Pensamiento crítico
- Trabajo colaborativo en equipo

7
- Creatividad e imaginación
- Comunicación
- Ciudadanía global
- Carácter
La segunda precisión consiste en establecer que, con base en la literatura especializada,

una política pública puede concebirse como un conjunto de intervenciones o cursos de
acciones intencionados y dirigidos para la solución, mitigación o solución de problemas
públicos identificados y colocados en la agenda gubernamental estratégica, lo que se
traduce en asignación de recursos públicos para su ejecución.
Así, para efectos del presente estudio, se entenderá por política educativa al conjunto de
intervenciones y cursos de acción que el Estado mexicano ha diseñado e implementa con
el objetivo de solucionar, resolver o mitigar los problemas educativos que se han colocado
en la agenda estratégica (p. e. equidad, calidad, igualdad) a los cuales se les han
asignado recursos públicos –económicos, humanos, materiales y patrimoniales– mismos
que están sujetos a esquemas de transparencia y rendición de cuentas.
Dichas intervenciones implican la producción y gestión de diversos bienes, productos y

servicios que permiten construir condiciones de viabilidad y factibilidad financiera y
técnicanormativa a las intervenciones gubernamentales definidas. De esta manera, la
política educativa considera proyectos, programas y estrategias integrales y articuladas;
pero éstos, en lo individual, no la definen ni son la política pública.
En esta producción y gestión de bienes, productos y servicios, intervienen un conjunto de

actores y agencias de los diferentes niveles y órdenes de gobierno, y eventualmente
actores no gubernamentales (Bazúa, 2010). Estos actores interactúan en un sistema
complejo de interrelaciones, interdependencias y articulaciones múltiples que se
encuentra regulado por un marco normativo que define las responsabilidades y facultades
a las que están obligados (Luhman, 1996).
La producción/gestión gubernamental orientada a resolver los problemas públicos,

demanda la existencia de capacidades institucionales probadas y potenciales por parte de
8
los actores gubernamentales involucrados (Oszlak, 2015); de otra manera, la presencia

de déficits en este rubro coloca en riesgo el objetivo estratégico de la política pública que
es la solución o mitigación de los problemas públicos colocados en la agenda
gubernamental estratégica.
La tercera precisión consiste en señalar que la implementación de las intervenciones

estatales en materia educativa se lleva a cabo en sistemas complejos, por lo que la
solución de problemas públicos es igualmente compleja.
El Sistema Educativo Nacional (SEN) y el Sistema Nacional de Evaluación Educativa

(SNEE) se caracterizan por ser sistemas complejos (Luhman, 1996) porque en ellos
interactúan autoridades de los tres órdenes de gobierno que tienen diferentes
obligaciones y responsabilidades –estratégicas, organizacionales y operativas– para el
cumplimiento de objetivos y metas comunes, todas ellas orientadas a lograr que los
mexicanos puedan ejercer su derecho humano y constitucional a una educación de
calidad.2
Las relaciones de interdependencia y de interacción se producen entre ambos sistemas y

al interior de cada uno de ellos. Los funcionarios de los distintos niveles de gobierno de
manera diaria están en comunicación con sus pares, superiores o subalternos con el
objeto de lograr que la producción de los bienes y servicios asociados a la política
educativa se lleve a cabo en los tiempos y cantidades comprometidos y que ello, además,
se haga con base en el marco normativo e institucional vigente.
La implementación de la política educativa y la PNEE se lleva a cabo en un complejo

sistema educativo mexicano (Luhman, 1996) que se caracteriza por ser descentralizado
–totalmente en el nivel básico y parcialmente en el nivel medio superior– y porque,
además, interactúa con el SEN y el SNEE. Entre ambos sistemas se registra una intensa
interacción e interdependencia, sus actores individuales y colectivos, en los diferentes
órdenes y niveles, de manera cotidiana toman decisiones que permiten avanzar en la
ejecución de esta intervención estatal.
2 Estas obligaciones se encuentran reguladas por diversas disposiciones normativas entre las que destacan
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y La Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
9
En este contexto, la Ley del INEE señala que el SNEE es
…un conjunto orgánico y articulado de instituciones, procesos,

instrumentos, acciones y demás elementos que contribuyen al
cumplimiento de sus fines, con el objeto de contribuir a garantizar la calidad
de los servicios educativos prestados por el Estado y por los particulares
con reconocimiento de validez oficial de estudios. (Ley del INEE, artículos 11
y 12).
En el diagrama siguiente, tomado del Documento Rector de la PNEE, se observan los

elementos y actores que normativamente constituyen el SNEE, los cuales interactúan y
tienen una permanente y activa interdependencia con el propósito de contribuir al logro de
los objetivos y metas de la política educativa.
Ilustración 1. Elementos del SNEE
Fuente: documento Rector de la PNEE, INEE, 2015.

10
3.1 Modelo de Evaluación Múltiple para el análisis de la política educativa
El análisis de la política educativa en la actualidad requiere ir más allá de entender y

explicar las intervenciones del pasado para comprender el presente –y acaso justificarlo–
pero sin olvidar el futuro. Por ello, en esta investigación se plantea
considerar esquemas de análisis que incorporen la actuación, intereses y recursos de los

distintos actores políticos y sociales, tales como el gobierno –en sus distintos niveles–, los
grupos de presión, legisladores, organismos internacionales, especialistas, jefes de
familia, las agencias de financiamiento internacional, organizaciones de la sociedad civil,
los empresarios, la Iglesia y los medios de comunicación, entre otros (Flores Crespo,
2008).
En ese sentido, André Nöel Roth sostiene que el Modelo de Evaluación Múltiple:
…busca favorecer la introducción de otros criterios, en general más

cualitativos, y metodologías y dispositivos de trabajo más
participativos. Con esto se pretende favorecer un aprendizaje
colectivo de los problemas e introducir flexibilidad en la frecuente
rigidez normativa de los modelos de los expertos. (Roth, 2009).
o bien –se puede agregar– de los marcos normativos existentes en México que
mayoritariamente son fijados por el CONEVAL.
El Modelo de Evaluación Múltiple representa un mecanismo innovador para construir

soluciones a los problemas educativos emergentes a partir de la Reforma de 2013, más
que para la consecución de objetivos explícitos fijados a priori para la evaluación de la
política educativa.
Asimismo, el Modelo de Evaluación Múltiple toma en cuenta la evolución del contexto

de la política educativa, lo que induce a que los actores que en él participan tengan un
nuevo concepto y orientación de política pública en relación con la intervención estatal, así
como frente a los cambios normativos e institucionales que establecen obligaciones y
responsabilidades de observancia vinculante.
11
Desde la perspectiva de este modelo, la política educativa entre el 2000 y el 2015 tiene las
siguientes características:
a) Normativas e institucionales
- Los temas estratégicos comprendidos en el marco normativo que establece el

Artículo 3º Constitucional, representan el horizonte que guía la acción
gubernamental. En el mismo se definen los propósitos que persigue le
educación, y, en consecuencia, lo que los actores gubernamentales están
obligados a cumplir.
- Las leyes secundarias derivadas de la Reforma Educativa del 2013, establecen

lo que normativamente están obligados a cumplir los actores gubernamentales
en los diferentes órdenes y niveles, con el objeto de alcanzar los objetivos
nacionales (agenda gubernamental estratégica).
- La emisión, por parte del INEE, del Documento Rector de la PNEE, que
establece los criterios técnicos para que las autoridades estatales deben
cumplir en materia de evaluación de la educación obligatoria (básica y media
superior): ejes y temporalidades para su cumplimiento.
b) Los modos de la evaluación
- El modo de resultado. La evaluación se concentra en los productos y bienes

entregados por el aparato gubernamental, y las consecuencias logradas a
partir de las mismas en los beneficiarios de la política educativa.
- El modo de insumo se centra en la cantidad y calidad de los recursos

disponibles para realizar la intervención estatal definida. Además, incluye
calidad técnica del personal, la información disponible, la cantidad de recursos
públicos asignados y el apoyo político que recibe.
- El modo de proceso, en este modo se consideraron los métodos empleados

por los tomadores de decisiones gubernamentales para producir los bienes,
servicios y productos, así como las adecuaciones normativas e institucionales
12
para enfrentar el problema público definido e integrado en la agenda

gubernamental estratégica.
c) El contexto de la PNEE
- El otro elemento constitutivo está relacionado con el anclaje que se hace a

partir de los Planes Nacionales de Desarrollo y los Programas Sectoriales de
Educación del 2001-2006, 2007-2012 y 2013-2018. En dichos documentos se
establecen legalmente los objetivos y metas nacionales en materia educativa,
además de expresar en dónde se ubicará la asignación de recursos públicos
para poder lograr la imagen objetivo que se fija en estos textos. Los contenidos
de estos documentos normativos, más allá de su característica legal, se
constituyen en el horizonte hacia el cual se dirige la intervención estatal en el
ámbito educativo.
El análisis de la política educativa para el periodo 2000–2015, tiene el propósito de

examinar los problemas públicos identificados, su inserción, evolución, o salida de la
agenda estratégica gubernamental, la manera en que transitaron a los Programas
Sectoriales y conocer si los programas y proyectos diseñados se orientaron a la solución
de los mismos a partir del análisis de los lineamientos o reglas de operación de cada una
de las intervenciones gubernamentales consideradas.
Conviene recordar que este abordaje metodológico, asimismo, toma en consideración los
acontecimientos educativos de trascendencia que se observaron en el contexto
internacional, con la intención de tratar de establecer una posible influencia en la
construcción de la política educativa en México.
El análisis longitudinal que se realiza comprende dos dimensiones que se entrelazan y

complementan. La primera involucra a las reformas que ha experimentado el Artículo 3º
Constitucional en el periodo que abarca el presente estudio. Los cambios que registra el
texto constitucional en materia educativa han influido de manera determinante en la
definición de los temas-problemas que se incorporan en la agenda gubernamental
estratégica educativa, lo que se ha traducido en la construcción de los PND y los
Programas Sectoriales de Educación.
13
En dicho contexto se han diseñado e implementado proyectos, programas y estrategias

que, de acuerdo con el discurso político y observando el marco normativo, se han
propuesto solucionar el problema público identificado y colocado en la agenda
gubernamental. En la mayoría de las ocasiones se ha pretendido indicar que dichas
intervenciones estatales son o sustituyen a la política educativa, lo cual es impreciso
porque ésta los contiene.
A partir de ello, los programas educativos a los cuales se asignan recursos públicos se
alinean con los objetivos, estrategias y línea de acción contenidas en los PND y los
Programas Sectoriales de Educación. Dicho proceso técnico ha sido objeto de múltiples y
variadas evaluaciones externas: diseño; de consistencia y resultados; de desempeño;
complementarias de resultados; de proceso y de impacto, principalmente. La mayoría de
estos ejercicios se han ubicado en las primeras cuatro que tienen un gran peso en la
medición de la eficiencia; esto es, en servicios o productos entregados contra la inversión
realizada3 lo cual se puede observar en la ilustración 2.
Ilustración 2. Alineamiento de la política pública actual
Contexto nacional e internacional
Evaluaciones de desempeño de
los programas, proyectos y
Planes Nacionales de Desarrollo Programas por nivel
estrategias
Programas Sectoriales de
educativo
Educación
Agenda Gubernamental Estratégica Observan la lógica de
Artículo 3º alineción con los Ejes Proyectos por nivel
Constitucional estratégicos fijados en el educativo
Responde a los Ejes estratégicos PND y ratificados en los
definidos en el PND y no Programas Sectoriales más
necesariamente a problemas que en los problemas
públicos públicos identificados Estrategias
La retroalimentación se centra más en la

eficiencia y en menor grado en la eficacia que
debería basarse en una visión sistémica
Fuente: elaboración propia, 2016.
3 Este es el tipo de análisis que se observa en el estudio inicial sobre el tema que desarrolló el equipo
coordinado por Pedro Flores Crespo, el cual, si bien no aborda de manera específica la política educativa, sí
contienen elementos que permiten avanzar en el sentido de una evaluación de la misma.
14
Por el contario, pocos programas han sido objeto4 de la evaluación que refiere a la
eficacia que mide los efectos que la intervención estatal ha tenido en el cambio de
las condiciones de vida de las personas beneficiarias.
A diferencia de las evaluaciones que colocaron el foco en los “resultados” obtenidos o los
avances en la entrega de los productos o servicios comprometidos (relación
costobeneficio) por los diferentes programas de corte educativo, esta investigación se
orienta a indagar sobre el proceso seguido para la definición e implementación de la
política educativa a partir de un conjunto de problemas públicos, que si bien se identifican,
no se colocan en el núcleo del ejercicio gubernamental orientado a su mitigación o
solución.
Las evaluaciones, sin duda, son un elemento transversal en el diseño de la política

educativa dado que contribuyen a transparentar el uso de los recursos públicos indicando
en qué se invirtieron, producen información relevante para diferentes públicos, y abonan al
desarrollo de conocimiento y aprendizaje que fundamenta la toma de decisiones
gubernamentales en perspectiva de lograr una mayor eficiencia y eficacia.
El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), el Presupuesto Basado en Resultados

(PBR) y el uso obligatorio de la Metodología de Marco Lógico (MML) desde 2007, son
elementos del marco normativo que las diferentes dependencias gubernamentales están
obligadas a cumplir en materia de transparencia y rendición de cuentas.
De igual importancia es el marco normativo establecido por el CONEVAL en materia de

evaluación de programas federales, para el cumplimiento de los criterios técnicos que las
áreas responsables de programas gubernamentales requieren observar para determinar,
con alto grado de imparcialidad, si dichas acciones cumplen con los elementos técnicos
de diseño, resultados y desempeño programados. En el apartado de anexos se incluye
una breve nota sobre la evaluación que realiza el CONEVAL.
La Secretaría de la Función Pública (SFP) y la Auditoría Superior de la Federación ( ASF),

son otros dos actores que forman parte del espectro de instancias fiscalizadoras. La SFP
ubica el foco de las evaluaciones en que la ejecución de los presupuestos asignados a los
4 Como se recordará fue hasta el 2006 cuando la SHCP obliga normativamente a que los programas públicos
observarán los lineamientos y criterios normativos establecidos en el Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED) y el Presupuesto Basado en Resultados ( PBR) para la administración y ejecución de los recursos
públicos entregados vía el Presupuesto de Egresos de la Federación.
15
programas se haga conforme a la ley (adquisiciones, licitaciones, asignaciones directas,

contratos, entre otros); en tanto, la ASF vigila que las entidades gubernamentales ejerzan
los recursos públicos en los objetivos y tiempos indicados en la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) que hayan registrado ante la SHCP, además de conocer y observar los
informes de avances que establece la legislación hacendaria (trimestrales, de ejecución y
de gobierno).
En todos los casos es observable una centralización de las evaluaciones en temas de

gestión de la producción y entrega de bienes, servicios y productos considerados por cada
programa gubernamental. Sin embargo, no existe en la práctica la obligación normativa de
que dichas intervenciones sean objeto, en una temporalidad específica, de evaluaciones
de impacto para medir si de manera efectiva están mitigando, resolviendo o erradicando
un problema público educativo identificado e insertado en la agenda pública: cobertura,
equidad, calidad, igualdad.
Por lo anterior, se plantea un abordaje sistémico (ver ilustración 3) de la política educativa

que establecerá el alineamiento que tienen los programas y proyectos específicos con la
solución de los problemas públicos identificados, y no tanto con la lógica de construcción
del PND y los Programas Sectoriales de Educación que responde a la estructura –y lógica–
programático-presupuestal.
16
Ilustración 3. Visión sistémica: alineamiento de la política pública con los problemas

públicos
Contexto nacional e internacional
Evaluaciones de eficacia de los

programas, proyectos y
Programas Sectoriales de
Programas por nivel
Educación educativo
estrategias
Planes Nacionales de Desarrollo
Agenda Gubernamental Observan la lógica de
Artículo 3º Estratégica alineamiento con los Ejes Proyectos por nivel
Constitucional educativo
estratégicos fijados en el
Responde a problemas PND y ratificados en los
públicos identificados Programas Sectoriales más
que en los problemas Estrategias
públicos identificados
La retroalimentación se basa en una visión sistémica, por lo que se centra

más en la eficacia y en la alineación de los programas y proyectos con los
problemas públicos. Lo anterior permitirá observar su efecto en el [re]
diseño de las políticas públicas
4. Principales hallazgos: construcción de la política educativa y los cambios

normativos
Esta sección se encuentra estructurada en dos apartados. En el primero, se pone de

manifiesto cómo, durante el periodo en estudio, lo político (politic) ha influido en la política
educativa (policy) dado el contexto –interno y externo– en que interactúan y son
interdependientes los actores políticos, organizacionales y de la propia sociedad
(empresarios de políticas). El segundo, contiene un análisis de las reformas al artículo 3º
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ( CPEUM) y a la LGE y de la
política educativa en el PND y los Programas Sectoriales de Educación.
4.1 La influencia de lo político (politic) en la política educativa (policy)
Entre el 2000 y 2015 se han identificado problemas públicos en materia educativa:

cobertura, calidad, equidad, igualdad y perfil de los profesores. Los mismos han sido
enunciados en el discurso, por lo que han formado parte de los PND y los Programas
17
Sectoriales de Educación, con lo cual se les coloca formalmente en la agenda

gubernamental.
Los políticos son los actores que se encargan de determinar cuáles son intervenciones
estatales que se implementarán (núcleo de la política educativa), mientras que los
funcionarios gubernamentales son los encargados de diseñar y construir proyectos,
programas y estrategias que permitan resolver los problemas públicos identificados.
En esta relación, cada uno de los actores referidos centra la atención de su trabajo en
cuidar el cumplimiento de las funciones y responsabilidades que establece el marco
normativo. Por una parte, los políticos en determinar cuáles son los problemas públicos
que integrarán la agenda gubernamental y en asignar los presupuestos correspondientes.
Por la otra, los funcionarios gubernamentales se concentran en desarrollar, con apego a lo

que establece la norma vigente, los programas que se dirijan a cumplir los compromisos
de los políticos con criterios técnicos y que se apeguen a los esquemas de transparencia
y rendición de cuentas del uso de presupuestos en la gestión de bienes, productos y
servicios, que aseguran están resolviendo los problemas públicos.
En la realidad se observa que entre el político y los cuerpos gubernamentales existe una
relación jerárquica-vertical, en la que el primero instruye al segundo lo que debe hacer,
cuando la relación debiera (o requiere) ser diferente. Los equipos gubernamentales
encargados de hacer los programas tendrían que participar activamente proveyendo
información y evidencia para definir la política educativa, y no limitarse a proveerlos de
datos que les permitan justificar sus decisiones y que se cumplen con aspectos como la
transparencia y rendición de cuentas, quedando ausente la responsabilidad que tienen los
políticos para informar de la efectividad de sus propuestas.
Esta relación de subordinación de la política educativa (policy) a lo político (politic) se

observa en el caso de México. A continuación, se presentan antecedentes y las
características que ha tenido en el periodo 2000-2015.
Antecedentes
Hasta 1992, la política educativa se definía y operaba desde una matriz institucional de
fuerte centralidad estatal-federal, explicable por diversos elementos, a saber:
18
1) El Poder Ejecutivo Federal y la gran mayoría de los integrantes del Poder

Legislativo Federal, en ambas Cámaras, tanto de Diputados como de Senadores,
pertenecían al mismo partido político. Sin embargo, después de las reformas de
1976 los diputados adquirieron una mayor injerencia en la definición del PEF. Como
resultado de esta reforma, también, y debido a la creación de la figura de
diputados de representación proporcional, aumentó la presencia de partidos de
oposición en la Cámara. A pesar de ello, la definición del presupuesto para
educación fluía sin resistencias significativas.
2) El Poder Ejecutivo de las entidades federativas estaba en manos,

abrumadoramente, del mismo partido político.
3) Los Congresos locales estaban integrados mayoritariamente por diputados del

mismo partido político.
4) Antes de las reformas de la administración del Presidente Ernesto Zedillo, el Poder

Judicial Federal tenía poca autonomía respecto del Poder Ejecutivo Federal.
5) Los recursos destinados a la educación eran operados directamente por la

Secretaría de Educación Pública (SEP). La Coordinación Nacional de Delegaciones
de la SEP tenía representaciones en todos los estados del país y era su delegado
quien operaba los recursos en cada entidad federativa.
6) La enorme mayoría de los maestros estaba afiliada al Sindicato Nacional de

Trabajadores de la Educación (SNTE). El SNTE estaba vinculado estatutariamente al
partido en el gobierno. Lo mismo ocurría con la enorme mayoría de los
trabajadores agrupados en la Confederación de Trabajadores de México (CTM), la
Confederación Nacional Campesina (CNC) y los grandes sindicatos nacionales de
industria y de servicios públicos.
7) Derivado de acuerdos corporativos entre el Gobierno Federal y el SNTE desde las

décadas 1940 y 1950, al menos la mitad de las nuevas plazas se asignaron
directamente por el sindicato y existía una enorme opacidad en la asignación de
las vacancias por jubilación o defunción, lo que hace posible la herencia y venta de
plazas.
19
8) Aunque existían ya dos grandes agrupaciones de padres de familia, la enorme

mayoría estaban organizados en la Asociación Nacional de Padres de Familia,
organización corporativa subordinada al Gobierno Federal.
9) El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica ( ANMEB),

suscrito el 18 de mayo de 1992 por el Presidente de la República, la Secretaria
General del SNTE y todos los gobernadores de los estados, se tradujo en la
federalización del gasto educativo y modificó la forma en la que se construía y
operaba la política educativa.
10) Por tratarse de un proceso de descentralización, en el que únicamente se

transfirieron los recursos federales para ser operados por los estados (no así en el
caso del Distrito Federal, hoy Ciudad de México) y no de desconcentración (en el
cual se transferirían no sólo los recursos sino también las funciones, es decir, la
toma de decisiones), no se modificó sustancialmente la forma en la que se
definieron los objetivos y metas de la política educativa.
11) Sí se modificó, en cambio, la manera en la que operaba la política educativa. Entre

las transformaciones más importantes destacan:
• Los gobernadores, a través de las secretarías de educación estatales,

empezaron a tener mayor injerencia y a acumular experiencia en el manejo de
los recursos destinados a la educación.
• Aunque no aumentó significativamente el número de gobernadores que

provenían de un partido de oposición, sí cambió la composición de los
Congresos locales, con lo cual se modificaron los márgenes de maniobra y la
capacidad de negociación de los diferentes actores y y se establecieron
nuevos equilibrios entre ellos.
• El cambio en el liderazgo del SNTE (Elba Esther Gordillo sustituyó a Carlos

Jonguitud Barrios en la Secretaría General) fortaleció al sindicato.
• Con el apoyo del Presidente de la República a Elba Esther Gordillo, en el

marco del ANMEB, se creó el Programa de Carrera Magisterial para recuperar
aceleradamente el nivel de ingreso de los docentes (que se había deteriorado
20
durante los diez años anteriores) sin tener que generalizar este incremento al
resto de los trabajadores al servicio del Estado. Para acceder al Programa de
Carrera Magisterial, un docente debía estar afiliado al SNTE.
• La transferencia presupuestal a los gobiernos de los estados, creó una nueva

situación laboral en cada uno de ellos, en la medida en que el gobierno estatal
debía atender la situación de docentes de origen federal y docentes de origen
estatal, con distintas condiciones laborales.
• En esas condiciones, al reconocerse en el ANMEB la representatividad nacional

del SNTE para negociar con cada uno de los gobiernos estatales se generó una
fuerte asimetría: un sindicato nacional que negociaba por separado con cada
gobierno estatal. En un contexto en el que la SEP perdió presencia en los
estados
por no operar directamente los recursos en éstos, la federalización de la

educación fortaleció el peso político del SNTE ante los gobernadores y abrió la
puerta a la existencia de dobles y hasta triples negociaciones anuales (una
nacional entre la SEP Federal y el SNTE; otra, entre el SNTE nacional y cada
gobierno estatal y, una más en estados como Michoacán, en los que hay dos
secciones sindicales del SNTE opuestas entre sí).
• En esas condiciones, el poder político del SNTE aumentó y trascendió cada vez
más lo laboral-sindical, hasta los ámbitos administrativo y político.
• Se puede advertir una presencia creciente de cuadros del SNTE en la estructura

de la SEP, los gobiernos estatales (gubernaturas y secretarías de educación),
senadurías y diputaciones federales y locales.
• La supresión en los estatutos del SNTE de la obligatoriedad de afiliación a un

solo partido, le dio mayor autonomía política, lo que le permitió, al mismo
tiempo, tener una mayor presencia en el PRI (Elba Esther Gordillo fue
Secretaria General del PRI de 2002 al 2005) y en otros partidos.
21
• Todo esto determinó que, en la matriz de centralidad estatal-federal que definía

y operaba la política educativa, el fortalecimiento del SNTE fuera mayor que el
de los gobiernos de los estados y otros actores.
Sexenio 2000-2006
Con la alternancia en el Poder Ejecutivo Federal, el peso de los actores que participan en
la definición y operación de la política educativa se modificó sustancialmente. A partir de
ella, la interacción se dio en un contexto en el que:
1) Existía una mayor pluralidad política en la composición, tanto de los poderes

ejecutivos federal y de los estados como en los congresos de la unión y locales.
2) Existían 23 gobernadores de partidos diferentes al del titular del Poder Ejecutivo
Federal. Se creó la Conferencia Nacional de Gobernadores ( CONAGO) como
espacio de interlocución entre los gobernadores y el Ejecutivo Federal.
3) Por primera vez, la oposición tenía mayoría en la Cámara de Diputados del

Congreso de la Unión y, por tanto, un mayor peso en la definición del
Presupuesto de Egresos de la Federación. Esto fortaleció la importancia de las
comisiones de Educación, tanto en la Cámara de Diputados como en la de
Senadores, como espacios para definir la política educativa.
4) En los estados aumentó la pluralidad política en los Congresos locales.
5) El cambio político también impulsó mayor transparencia y rendición de cuentas
en el ejercicio de los recursos públicos y en los resultados que obtuvieron.
6) Aunado a lo anterior, la generación de más información y su puesta a disposición
de la sociedad, incluidos los resultados de evaluaciones nacionales e
internacionales de alumnos (PISA, ENLACE 2006, EXCALE), fortalecieron la
participación de organizaciones de la sociedad civil, grupos de académicos e
investigadores, así como de padres de familia como actores cada vez más
activos.
7) Se consolidaron y aumentaron las organizaciones sociales que demandaban
mayor información y participación en temas de educación.
8) Los cambios en los estatutos del SNTE y el distanciamiento del PRI, la estrecha
relación del sindicato con el Ejecutivo Federal procedente del Partido Acción
22
Nacional (PAN), y el complejo sistema de alianzas que construye el SNTE con

otros grupos políticos derivó en la creación, en 2005, del Partido Nueva Alianza
(PANAL) y la postulación de cuadros del SNTE como candidatos federales y locales
de otros partidos.
9) En el nuevo marco de democracia y transparencia, hubo también una mayor
presencia de organismos e instituciones internacionales como la OCDE, el Banco
Mundial y la OEI, que contribuyeron a generar un ambiente más abierto a la
evaluación educativa y la difusión de resultados, así como de mayor
transparencia y rendición de cuentas.
10) Se creó el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU).
11) Para construir una nueva relación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo
Federales, se fortaleció la interlocución de la SEP con las comisiones de
educación en la Cámaras de Diputados y el Senado.
12) Para responder al aumento de organizaciones sociales, empresariales,
instituciones educativas, académicos e investigadores en temas educativos, se
creó en 2002 el Compromiso Social por la Calidad de la Educación.
13) En 2002 se creó el INEE.
14) Para fortalecer los vínculos con académicos e investigadores en temas
educativos, en 2005, se creó el Consejo de Especialistas.
15) Para impulsar una mayor transparencia y rendición de cuentas se promulgó, el 11
de julio de 2002, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental que incluye la creación del Instituto Federal de Acceso a
la Información Pública (IFAI).
16) Se llevaron a cabo dos reformas curriculares importantes con el propósito de
garantizar la articulación de toda la educación básica: la de educación preescolar
y la de educación secundaria.
17) Se instrumentaron programas como Enciclomedia y el Programa Escuelas de
Calidad (PEC), con el propósito de utilizar las nuevas tecnologías y poner en el
centro del proceso educativo a la escuela y la comunidad escolar.
18) Para impulsar una mayor participación de docentes y padres de familia se
fortalecieron, dentro del contexto del PEC, los Consejos Escolares de
Participación Social.
23
Dado el nuevo contexto político y social del país, el gobierno federal introdujo cambios
relevantes en la trama institucional, profundizando la descentralización educativa,
abriendo nuevos espacios a la participación de nuevos actores, estableciendo entre ellos
nuevos equilibrios e impulsando reformas curriculares en preescolar y secundaria. Aunque
durante esta administración se fortaleció la relación del Gobierno Federal con el SNTE,
aumentó también la participación de otros actores en la instrumentación y control de
algunas medidas de la política educativa.
El PND 2001-2006 establece los objetivos nacionales que el gobierno federal planteó
alcanzar en un horizonte fijado en el año 2025. En este contexto indicaba que, al cierre de
la administración, en el 2006, se habrían alcanzado metas intermedias en materia
educativa.
En este sexenio, la educación se consideró como un tema crucial que tendría impacto o
afectaciones en prácticamente todos los ámbitos de la vida nacional: el económico, el
social, el de seguridad, el de desarrollo humano, la productividad y la competitividad.
Sería, de acuerdo con el discurso gubernamental, el motor central para que México
avanzara de manera efectiva hacia el desarrollo económico sustentable.
Se observó que para el año 2000, la política educativa y la agenda estratégica en la

materia seguían significativamente influenciadas por lo establecido por la Reforma
Educativa que México experimentó con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica (ANMEB) del 19 de mayo de 1992; las Reformas al Artículo 3º
Constitucional del 5 de marzo de 1993; y la Ley General de Educación del 13 de julio de
1993.
Más allá de la observancia que tienen estos documentos normativos, como señala en el
texto Las nuevas leyes de educación en América Latina: una lectura a la luz del panorama
de la región (López, 2007) se trató de establecer en qué medida los mismos permitieron
avanzar en la solución de los problemas públicos educativos identificados e incorporados
en la agenda gubernamental estratégica.5
5 Mucho se ha discutido y analizado acerca de que las reformas educativas en México y en el resto de la
Región de América Latina se vieron influencias por los criterios y directrices fijadas por llamado Consenso de
Washington, mismo que colocó al mercado como la alternativa para resolver la falta de crecimiento
económico y desarrollo, restando presencia a la intervención del Estado nacional.
24
El contexto internacional también tuvo efectos en la definición de los cambios

institucionales y en la definición de la política pública en el 2001 con la construcción del
PND y Programa Nacional de Educación. Si bien existió todavía una influencia derivada del
Consenso de Washington, a principios del siglo XXI comenzó a cuestionarse de forma
importante la efectividad de las reformas estructurales e institucionales que colocaron al
mercado como la posibilidad de corregir las fallas de Estado y que esto permitiera avanzar
en la solución de problemas estructurales como el educativo.
Al cabo de diez años de implementarse dichas reformas, se observó que las mismas
estuvieron en gran medida influenciadas o inspiradas en el citado consenso, lo que
provocó una menor participación del Estado mexicano en la definición e implementación
de las políticas económicas y sociales. Sin embargo, las crisis provocadas por las
reformas de los años 1990, abrieron la posibilidad a un nuevo debate sobre la necesidad
de que el Estado retomara un papel preponderante y comenzara a asumirse que la
educación es un derecho que debe ser garantizado por el aparato estatal ( IIPE UNESCO
Buenos Aires, 2015).
Al respecto, en el texto de la UNESCO, Leyes Generales de Educación en América Latina.

El derecho como proyecto político, se menciona que:
La crisis de las políticas económicas y sociales aplicadas en la década de

1990 –inspiradas precisamente en el Consenso de Washington– instaló, ya
en este siglo, un nuevo debate en el cual se reabre un espacio de reflexión
sobre el papel del Estado en relación con la dinámica económica y social
de un país, y en el cual se rescata una concepción de la educación como
un derecho humano fundamental. Ahora sí, ante el debilitamiento del
discurso pro-mercado y del poder de los organismos multilaterales de
financiamiento, los diferentes organismos internacionales y las
organizaciones de la sociedad civil que se apropiaron de las banderas de
los derechos pudieron incidir de modo más contundente en el debate
educativo regional, incidencia que se percibe –como ya se notará- en los
textos normativos elaborados desde entonces. ( IIPE UNESCO Buenos Aires,
2015: 26)
25
Adicionalmente, en la Declaración Mundial de Educación Para Todos, surgida del Foro

Mundial celebrado en Jomtien, Tailandia a convocatoria de la UNESCO en el año 1990, se
enfatiza en el párrafo 4 del Artículo III que:
Hay que empeñarse activamente en modificar las desigualdades en materia

de educación y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de
aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los niños de la calle y
los niños que trabajan en las poblaciones de las zonas remotas y rurales,
los nómadas y los trabajadores migrantes, los pueblos indígenas, las
minorías étnicas, raciales y lingüísticas, los refugiados, los desplazados por
la guerra, y los pueblos sometidos a un régimen de ocupación”; y agrega en
el párrafo
5: “Las necesidades básicas de aprendizaje de las personas impedidas
precisan especial atención. Es necesario tomar medidas para garantizar a
esas personas, en sus diversas categorías, la igualdad de acceso a la
educación como parte integrante del sistema educativo. ( UNESCO, 1990,
p.5).
La mayoría de estos elementos de la declaración mundial se encuentran recuperados

como problemas públicos por parte del Gobierno Federal y se integraron a la agenda
gubernamental estratégica para después transitar al PND y a diversas intervenciones
estatales contenidas en el Programa Nacional de Educación 2001-2006. Conviene
precisar que en ningún momento se pretende insinuar que la política educativa mexicana
para este periodo estuvo dictada desde el exterior, lo que sí existe es el propósito de
indagar sobre los aspectos que influyeron en el proceso de su construcción.
Sexenio 2006-2012
Durante esta administración se consolidó una alianza estratégica entre el Poder Ejecutivo
Federal y el grupo político del SNTE. El peso de la dirigencia sindical, sin duda presente en
todas las administraciones anteriores, alcanzó niveles inusitados.
1) Por primera vez, a la par de instrumentos jurídicos rectores como el PND y el

PROSEDU elaborados por el Poder Ejecutivo Federal, el SNTE entregó al Presidente
de la República las conclusiones de su Cuarto Congreso Nacional como propuesta
26
de política educativa. En este contexto, el documento denominado Alianza por la

Calidad de la Educación, suscrito entre la SEP y el SNTE, fue el punto de equilibrio
entre ambas propuestas.
2) La desavenencia entre ambas partes a la hora de instrumentar la política educativa

fue resuelta por el Presidente de la República con la salida de la titular de la SEP.
3) Durante buena parte de la Administración, la Subsecretaría de Educación Básica

de la SEP, quedó en manos del SNTE. De acuerdo con algunos analistas, el número
de gobernadores y secretarios de educación estatales aumentó significativamente.
4) Como contrapeso, la participación de organizaciones de la sociedad civil aumentó

sustancialmente. Mexicanos Primero, Suma por la Educación, Incidencia Civil por
la Educación, el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación y la Coalición
Ciudadana por la Educación, intervinieron en diferentes ámbitos de la política
educativa: desde la supervisión a la aplicación de la prueba Enlace y la crítica y
difusión de sus resultados, pasando por elaboración de indicadores educativos y
documentales de amplia difusión, hasta la vigilancia del diseño, producción e
instrumentación de exámenes a docentes de nuevo ingreso al sistema magisterial.
5) Se dio una amplia difusión de resultados de las evaluaciones estandarizadas, la

aplicación incipiente de exámenes de nuevo ingreso al servicio docente, y la
Reforma Integral de la EMS.
6) A pesar de estos avances, durante este periodo hubo un estancamiento de la

política educativa y una recentralización de decisiones en favor de la coalición
formada por el Gobierno Federal y el SNTE.
El PND asumió como premisa básica el Desarrollo Humano Sustentable y señaló como
perspectiva el proyecto Visión México 2030. Planteó una estrategia integral de política
pública al reconocer que los retos del país son multidimensionales. La educación de
calidad fue vista como formadora de alumnos con las destrezas, habilidades,
conocimientos y técnicas que requiere el mercado de trabajo, así como de personas
capaces de manejar afectos y emociones, sustentados en valores.
Sexenio 2012-2018
27
Hubo cambios fundamentales en el contexto de la política educativa que tuvieron efectos

inmediatos:
1) Se construyó un pacto político (Pacto por México) entre los partidos para impulsar
una serie de reformas estructurales en áreas estratégicas, entre ellas la educación.
2) La primera reforma en el marco de este Pacto presentada por el Poder Ejecutivo y

aprobada con un gran consenso por el Poder Legislativo fue la Reforma Educativa.
A tres meses de iniciado el gobierno, y gracias al apoyo de legisladores,
gobernadores, líderes políticos y de la ciudadanía en general, se aprobó y
promulgó.
3) El Gobierno Federal rompió con Elba Esther Gordillo, Secretaria General del SNTE.
4) Sobre la base del Pacto por México y dado que, otra vez, la mayoría de los
gobernadores eran del mismo partido que el titular del Ejecutivo Federal, se decide
recuperar el control Federal de la política educativa.
4.2 Análisis de las reformas al artículo 3º de la CPEUM y a la LGE y de la

política educativa en el PND y los Programas Sectoriales de Educación
En el periodo que comprende el presente estudio, el artículo 3º de la CPEUM ha

experimentado cuatro reformas que han mantenido el espíritu de obligatoriedad, laicidad
y gratuidad; sin embargo, se advierte también que se han incorporado elementos que
permiten comprender cómo se ha concebido la educación en nuestro país a través de las
administraciones federales del 2000 al 2015.
En cada una de las reformas existen criterios que han determinado las vías de acción, así
como la instrumentación de programas, que han permitido transitar del diseño de la
política educativa en México a la implementación de la misma.
Reforma de 2002
28
Esta reforma se publicó el 12 de Noviembre de 2002 6, en la administración del presidente

Vicente Fox Quesada. Eleva a rango constitucional la educación preescolar, colocándola
como parte de la educación básica obligatoria –con la primaria y la secundaria–. Genera,
en consecuencia, la necesidad de crear programas, infraestructura y profesorado especial
para la atención de este nivel educativo.
Conviene destacar que este cambio constitucional no provino del Ejecutivo Federal, sino
que fue impulsado por la Cámara de Diputados, específicamente por la fracción
parlamentaria del Partido del Trabajo. De esta forma, el tema de la obligatoriedad de la
educación preescolar, que no estuvo considerado en la agenda gubernamental plasmada
en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, se incorpora a la agenda estratégica
gubernamental por el impulso de un actor –empresarios de políticas– con presencia en el
Poder Legislativo.
Siguiendo a Cobb y Elder (1972), en el caso específico, la construcción de la agenda tuvo

lugar como resultado de la expansión del tema desde un público interesado e informado
acerca de los asuntos públicos que incluyeron a líderes de opinión. Esto provocó ajustes a
la política educativa, así como problemas diversos y complejos para el diseño de las
intervenciones estatales orientadas a cumplir con el mandato constitucional, la
construcción de políticas específicas y en la asignación de presupuesto en un contexto en
que los recursos públicos, como suele suceder, son escasos o limitados, además de que
los mismos se encontraban comprometidos para otros programas, estrategias y proyectos
que venían implementándose desde hacía dos años.
Reforma de 2011
Derivado de la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos publicada en el

Diario Oficial de la Federación (DOF) el 10 de junio de 2011, a través del Decreto por el
que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos
artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 3º
constitucional sufrió una nueva reforma que responde, según Miguel Carbonell, a que
6 Decreto por el que se aprueba el diverso por el que se adiciona el artículo 3o., en su párrafo primero,
fracciones III, V y VI, y el artículo 31 en su fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
29
“Una de las finalidades de la educación que imparta el Estado mexicano deberá ser el
respeto a los derechos humanos” (Carbonell, 2012).
Esta reforma es la primera en el periodo presidencial de Felipe Calderón Hinojosa y surge

de un intenso debate iniciado en 2006, donde se proponían importantes cambios en la
Carta Magna para el reconocimiento de los derechos humanos.
Incluyó la modificación en la denominación del capítulo I del Título primero, a 11 artículos

y adiciones a cinco de ellos. Específicamente, se hace un cambio en el párrafo segundo
del artículo en estudio para quedar como sigue:
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas

las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en
la independencia y en la justicia. (CPEUM. DECRETO por el que se modifica la
denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 10 de junio de 2011)
También, se incorporó en el Plan de Estudios de Educación Básica de 2011, en el cual se

menciona que:
En ese sentido, a la educación Básica le corresponde crear escenarios basados en

los derechos humanos y el respeto a la dignidad humana, en los que cualquier
estudiante, independientemente de sus condiciones, se desarrolle intelectual,
social, emocional y físicamente. Para ello, se requiere que los docentes
desarrollen empatía hacia las formas culturales y necesidades de los alumnos que
pueden ser distintas a sus concepciones (SEP, 2011: 35).
Y de manera específica establece que el tema habrá de ser retomado en la asignatura de

Formación Cívica y Ética en primaria y secundaria:
Con la asignatura de Formación Cívica y Ética se continúa en primaria y

secundaria el proceso de construcción de la identidad personal y de las
competencias emocionales y sociales que iniciaron en preescolar. La finalidad de
esta asignatura es que los alumnos asuman posturas y compromisos éticos
30
vinculados con su desarrollo personal y social, teniendo como marco de referencia

los derechos humanos y la cultura política democrática.
Reforma de 2012
El 9 de febrero de 2012 se publicó en el DOF7 la reforma que establece la obligatoriedad de

la educación media superior. Este cambio normativo, acorde con la tendencia
internacional, da al Estado el compromiso de impulsar la escolaridad de los jóvenes a 12
grados de instrucción obligatorios.
En su análisis y discusión concurrieron distintos órdenes de gobierno –estatal y federal– y

el CONAEDU que realizaron aportaciones en temas como la autonomía para fijar planes y
programas de estudio, el financiamiento, la propia obligatoriedad, la gradualidad y
cobertura total, así como las distintas modalidades para proporcionar el servicio educativo
como la educación abierta y a distancia.
El texto constitucional queda de la siguiente manera:
Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación,
Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria,
secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la
educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.
Vale la pena señalar que el cambio normativo se produce en el último año de la

administración federal de Felipe Calderón y la meta fijada trasciende el sexenio 2000-
2006, dado que se establece como horizonte de cumplimiento gradual culminar en el ciclo
escolar 2021-2022 con la universalización del nivel educativo.
Por ello, los cambios presupuestales, institucionales y normativos de mayor profundidad

iniciaron en la administración federal 2012-2018. Asimismo, su puesta en marcha enfrenta
complejidades de diferente naturaleza y dimensión, entre las que destaca el hecho de
tratarse de un subsistema educativo altamente fragmentado y con canales institucionales
7 Decreto por el que se declara reformado el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del
artículo 3o., y la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
31
de comunicación, entre la federación los estados y los subsistemas universitarios

autónomos, limitados o prácticamente nulos en algunos casos.
Reforma de 2013
La cuarta reforma constitucional considerada en la presente investigación es la que tuvo

lugar en 20138 como parte del paquete de reformas estructurales acordadas en el marco
del Pacto por México entre el poder ejecutivo y el legislativo.
A 20 años de la firma del ANMEB que involucró la federalización de la educación básica y

normal y la reforma curricular y pedagógica de la educación básica, incluyendo la
obligatoriedad de la educación secundaria, en diciembre de 2012 se inició un proceso de
reforma educativa equiparable por su impacto esperado a la reforma de 1992. La reforma
comenzó con una iniciativa para reformar los artículos 3º y 73 de la Constitución
incluyendo los siguientes aspectos clave:
• Se establece la responsabilidad del estado de garantizar la calidad en la educación

obligatoria (materiales y métodos educativos, la organización escolar, la
infraestructura educativa y la ideoneidad de los docentes y directivos) para
alcanzar el máximo logro de aprendizaje de los alumnos.
• Se establece que el ingreso al servicio docente y la promoción de cargos con

funciones de dirección y de supervisión en la educación básica y media superior
que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que
garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan.
Para ello se crea el Servicio Profesional Docentes ( SPD) para educación básica y
media superior
• Se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, cuya coordinación estará a

cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación como organismo
público autónomo.
8 Decreto por el que se reforman los artículos 3º en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fracción XXV, y se
adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al artículo 3º de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
32
Finalmente, para el cumplimiento de las modificaciones se establece, en los artículos

transitorios, la creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa, el
levantamiento del Censo Nacional de Escuelas, Maestros y Alumnos, y que las
autoridades realicen las adecuaciones al marco jurídico para fortalecer la autonomía de
gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda, entre otras.
Estas modificaciones a la Constitución dieron lugar a la elaboración, aprobación y

publicación de 3 leyes secundarias, a saber: la Ley General del Servicio Profesional
Docente (LGSPD), la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación ( LINEE),
y las modificaciones a la Ley General de Educación (LGE) derivadas de la reforma
constitucional. Las leyes fueron aprobadas en septiembre de 2013, concluyendo así el
período de diseño y aprobación de la reforma educativa.
Este nuevo marco institucional y normativo derivado de la reforma educativa está

demandando y produciendo transformaciones organizacionales, estructurales y de gestión
de la política pública educativa. En particular, la evaluación de los diferentes componentes
del sistema educativo (alumnos, maestros, directivos, escuelas, programas, políticas y
materiales educativos, entre otros) juega un papel relevante pues los resultados que
arroje serán fundamentales para sustentar con evidencia la toma de decisiones sobre el
(re) diseño de la política pública a nivel nacional y estatal.
Las reformas a la Ley General de Educación
Las cuatro reformas al Artículo 3º de la CPEUM produjeron cambios en la LGE al igual que
otras reformas constitucionales cuyos propósitos se encuentran articulados con los
educativos. En otras ocasiones los cambios a la ley reglamentaria del tercero
constitucional no fueron producto de reformas constitucionales, sino que tuvieron el
objetivo de adecuar el marco institucional y normativo para crear las condiciones que
permitieran implementar la política educativa.
El cumplimiento a la LGE crea la necesidad de llevar a cabo procesos para el diseño e

implementación de intervenciones estatales de diferente naturaleza y dimensión. Se
esperaría que hubiera un alineamiento y articulación congruente y pertinente entre lo que
establece el Artículo 3º y la LGE, sin embargo, esto no siempre es nítidamente observable
33
y, en varios casos, prácticamente es inexistente y en cambio cada marco normativo

parece recorrer su propia ruta.
En el periodo de 2000 a 2015 la LGE ha sido reformada en 30 ocasiones –10 en el

periodo 2000-2006, 14 en 2006-2012 y seis en 2012-2015– como se observa en la
siguiente línea de tiempo:
Ilustración 4. Línea de tiempo Reformas al Artículo 3º Constitucional y a la Ley General de
Educación de 2000 a 2015
Reforma Reformas Reforma

Artículo 3º Artículo 3º Artículo 3º
2002 2011 y 2012 2013
Administración Federal Administración Administración

2000-2006 Federal Federal
2006-2012 2012-2015
10 Reformas a 14 Reformas a 6 Reformas a

la LGE entre la LGE la LGE entre
2000 y 2006 2007 y 2012 2013 y 2015

34
El análisis transversal permite indagar y establecer de manera comparada cuáles son

los problemas públicos que se identifican a partir de las reformas a la LGE para el periodo
de referencia, y con base en ello establecer si las mismas tienen por objeto construir el
marco institucional y normativo para el diseño e implementación de intervenciones
estatales, o bien los cambios observados tienen más la intención de incorporar a la
agenda estratégica un tema que no necesariamente esté articulado con problema público
educativo, incluso pudiera tratarse de un problema de política (politic) o de los políticos.
En este sentido, en la tabla 1 del anexo 2 del presente documento, se identifican las
reformas realizadas a la LGE para el periodo de referencia, así como los temas
considerados en los cambios a esta normativa de observancia para los tres órdenes de
gobierno.
5. La política educativa en el PND y los Programas Sectoriales de

Educación 2001-2006, 2007-2012 y 2013-2018
El Artículo 3º Constitucional y la LGE, además de ser ordenamientos jurídicos de

observancia y vinculantes, establecen horizontes de lo que es esperable para el país en
materia educativa en el largo plazo. De igual manera sucede con los PND y los programas
sectoriales, sin embargo, el horizonte que establecen éstos son de mediano plazo,
aunque en su propuesta establezcan que se trata de definir metas intermedias para lograr
resultados de mayor envergadura y en forma gradual en perspectiva de horizontes de
entre 20 o 25 años.
Tanto el PND como el PROSEDU se constituyen, casi por definición, en los documentos
donde se integra la agenda estratégica gubernamental. Sin embargo, en el análisis desde
la perspectiva de política pública, se observa que estos documentos normativos para el
periodo que abarca la presente investigación, tienen un común denominador: los
programas, proyectos y estrategias no tienen un alineamiento del todo claro,
congruente ni pertinente, con los problemas públicos identificados en los procesos
de construcción de la agenda.
Es cierto que en el discurso contenido en los documentos en análisis se señala que existe
la responsabilidad y obligación del Estado mexicano de resolver problemas públicos, no
35
obstante que las intervenciones estatales autorizadas y con presupuesto asignado no

enfrentan las causas de la situación social indeseable. Así, por ejemplo, en el
Programa Sectorial de Educación 2013-2018 se plantea que el incremento en el número
de becas contribuirá a resolver problemas públicos como la cobertura, la igualdad y el
abandono escolar (SEP, 2013: 55-58). Esto es: se coloca como causa casi única de estos
problemas el tema económico que, siendo estructural, no puede ser resuelto por la
intervención estatal de esta naturaleza.
En ese sentido, se observa que su alineamiento responde más la lógica de

articulación administrativa-programática con los objetivos estratégicos del PND y el
Programa Sectorial de Educación, así como con la del Presupuesto de Egresos de la
Federación –por Ramo y Estrategia Programática– en lugar de ser, a partir de plantear
intervenciones gubernamentales que enfrenten las causas del problema público educativo
identificado9, la respuesta para resolver o mitigar dichos problemas educativos.10
Esta lógica de alineamiento ha dado lugar, en el marco de los esquemas de transparencia

y rendición de cuentas, a que los actores gubernamentales pongan el foco de su
planeación en el logro de metas e indicadores de gestión y no tanto en la
consecución de metas e indicadores estratégicos cuyos resultados sean observables
y comprobados con base en evaluaciones que cumplan con los estándares y rigor
conceptualmetodológico. Para ello, cuidan que se otorguen los productos o servicios
comprometidos en la cantidad y tiempo programados y dejan en segundo plano la
medición del grado en que los programas y proyectos y sus productos o servicios
asociados han mitigado o resuelto los problemas públicos identificados; esto es, el
grado en que han impactado positivamente en las condiciones de vida de la población
objetivo beneficiada en un tiempo determinado.
9 Las casusas que provocan un problema, para el caso de esta investigación, toman como referencia de
análisis la Metodología de Marco Lógico.
10 En el mismo sentido del ejemplo enunciado en el párrafo que antecede a esta nota al pie, en la Estrategia
Programática correspondiente al Ramo 11 (Educación) se establece que “La SEP se plantea como objetivo
primordial incrementar la matrícula de educación a través del ingreso y la permanencia de la población
estudiantil, por lo que para el presupuesto de egresos de la federación correspondiente al ejercicio fiscal
2015, se consolidan los esfuerzos y recursos para que a través de un solo Programa Nacional de Becas
(PNB) cuyo propósito es que los estudiantes beneficiados/as con una beca no interrumpan sus estudios, y se
logre la permanencia y el egreso de la población estudiantil, se integren todas las becas y apoyos que las
unidades administrativas y entidades sectorizadas otorgan” (SHCP, 2014, pág. 5).
36
En ese sentido, se efectuó la revisión a los PND y Programas Sectoriales de 2000 a 2015,
tomando en consideración las definiciones más relevantes de política pública acuñadas
por reconocidos especialistas en las últimas cuatro décadas. Estas definiciones pueden
consultarse en la tabla del anexo 3 del presente documento.
Con base en esta conceptualización, se eligieron cuatro elementos básicos para orientar
la revisión de los PND:
a) Definición de política educativa
b) Líneas estratégicas en materia de educación
c) Continuidad del proyecto educativo con relación al Programa anterior
d) Proyección en materia de política educativa.
Por su parte, para el análisis de los Programas Sectoriales de Educación se consideraron

los siguientes elementos constitutivos de la política pública:
a) Identificación de un problema público en materia de educación
b) Definición de un conjunto de decisiones o acciones
c) Incorporación de la opinión, participación y corresponsabilidad de otros actores

gubernamentales, políticos y sociales
d) Las decisiones o acciones presentan cierto nivel de concreción
e) Incluye mecanismos de evaluación
Así, de este ejercicio de aproximación analítica a los PND y PROSEDU, se desprende lo

siguiente:
 En relación con los Planes Nacionales de Desarrollo, además de las señaladas en

las secciones precedente, se identifican los siguientes déficits transversales y
específicos desde la perspectiva de política pública.
37
Cuadro 1. Déficits transversales y específicos identificados en los PND con base en el

enfoque de política pública
Dimensión Observación
Definición de problema público  No se observa la definición de los problemas públicos

educativo educativos, no obstante, los mismos se encuentran
subsumidos en la sección correspondiente al
diagnóstico.
La formulación del problema público no es observable y
de manera general se mencionada que este proceso es
el resultado de una consulta nacional.
Diseño de política pública • No es claro ni congruente del todo el alineamiento
con el Artículo 3º y la LGE, la lógica de articulación se
ubica más en el ámbito de lo
programáticopresupuestal.
• Las evaluaciones exante no son observables y
tampoco se registra la existencia de análisis de
viabilidad y factibilidad técnica y presupuestal, por lo
que un número importante de las intervenciones
estatales tienen objetivos y metas de carácter
aspiracional.
• No se indican las metas de impacto.
• Se considera erróneamente, al menos
implícitamente, que los programas, proyectos y
estrategias gubernamentales son política pública.
Implementación • No se fijan temporalidades para medir el avance en
la mitigación o solución de problemas públicos
educativos.
• Está ausente la identificación de déficits de
capacidades institucionales para la implementación
de las intervenciones gubernamentales definidas.
Evaluación • Está ausente la evaluación exante
• La evaluación expost se circunscribe más a
señalar que las intervenciones estatales se
sujetarán a la rendición de cuentas, así como a
evaluaciones que el gobierno determinará.
• No se definen de manera generalizada evaluaciones
de impacto para todas las intervenciones estatales.
• Está ausente la determinación de que las
evaluaciones externas serán usadas para el
rediseño de las intervenciones estatales, o para su
desaparición con base en evidencia.
 En caso de los Programas Sectoriales de Educación, los déficits en contexto de

política pública que se identifican en este análisis preliminar son los siguientes:
38
Cuadro 2. Déficits transversales y específicos identificados en los PROSEDU con base en el

enfoque de política pública
Dimensión Observación
Definición de problema público  No se observa la definición de los problemas
educativo públicos educativos, no obstante, los mismos se
encuentran subsumidos en la sección
correspondiente al diagnóstico o introducción.
 La formulación del problema público no es
observable y de manera general se menciona que
este proceso es el resultado de una consulta
nacional.
Diseño de política pública  Identifica la población de referencia, pero no
dimensiona las poblaciones potencial y objetivo, lo
que provoca que las intervenciones estatales sean
eficientes y eficaces.
 Sí es observable el alineamiento con el PND y en
menor grado –casi imperceptible– con el Artículo 3º
y la LGE.
 Las evaluaciones exante no son observables,
y tampoco se registra la existencia de análisis de
viabilidad y factibilidad técnica y presupuestal.
 No se indican las metas de impacto, sí se
mencionan las metas de gestión (productos y
servicios).
Implementación  El diseño y continuidad de un programa o proyecto
no se fundamenta en resultados de eficiencia, por lo
cual se observa la tendencia inercial a mantenerlos
vigentes.
 No se fijan temporalidades para medir el avance en
la mitigación o solución de problemas públicos
educativos.
 Está ausente la identificación de déficits de
capacidades institucionales para la implementación
de las intervenciones gubernamentales definidas.
Evaluación  Está ausente la evaluación exante.
 La evaluación expost se circunscribe más a
identificar si los productos y servicios
comprometidos se entregaron en la cantidad y
tiempo fijados.
 No se programan de manera generalizada
evaluaciones de impacto para todas las
intervenciones estatales consideradas.
 Los resultados de las evaluaciones externas no son
usados para el rediseño de las intervenciones
estatales, sino más para corregir problemas de
operación.
39
En las tablas 1, 2 y 3 del anexo 4 del presente documento, se presenta un análisis con
mayor detalle tanto del PND como de los Programas Sectoriales de Educación.
6. Evolución de la política educativa: el caso de la introducción de las

Tecnologías de la Información y Comunicación y la autonomía de gestión
escolar (Programa Escuelas de Calidad)
Con base en la metodología propuesta, se realizó un análisis acerca de la evolución de

la política educativa en México para el periodo 2000-2015 tomando las intervenciones
gubernamentales para incorporar Tecnologías de la Información y Comunicación ( TIC) en
la educación y el Programa Escuelas de Calidad ( PEC). La selección se hizo con base en
los siguientes criterios:
- Las intervenciones gubernamentales se encuentran presentes en el periodo

20002015
- Están sujetos a Reglas de operación o a Lineamientos de operación
- Modificaron sus objetivos a lo largo de la temporalidad considerada e, incluso,
cambiaron de nombre
- Uno de ellos, el PEC, se fusionó con otros programas, mientras que las relativas a
TIC cambiaron de nombre en tres ocasiones
- Ambos fueron objeto de múltiples y variados tipos de evaluaciones externas,
algunas avaladas por el CONEVAL y otras, que, si bien no cuentan con este aval,
fueron realizadas por investigadores de prestigio nacional e internacional
Como se indica posteriormente, se observa que, más allá de una continuidad con
objetivos de mediano y largo plazo que no pudieran ser modificados por el cambio de
administraciones gubernamentales federales, existe un continuismo11 programático,
presupuestal y financiero, lo que significa la existencia de una ruptura significativa en la
forma de construir e implementar la política educativa.
Toda política pública cambia, pero para que genere cambios en las condiciones de vida de
la población a la que se encuentra dirigida, debe mantener cierto sentido de
40
continuidad en el transcurso del tiempo; es decir, debe contener una parte rígida11 –el
núcleo, compuesto por sus valores y principios– y una parte flexible –la periferia,
compuesta por programas y actividades administrativas específicas con la intención de
poner en práctica los principios del núcleo– (ver ilustración 5). La necesidad de adaptar la
política pública a los contextos sociales cambiantes, mantiene la periferia en constante
movimiento (Majone, 2014).13
Ilustración 5. El núcleo y la periferia de la política
Núcleo de la política
(valores y principios)
Periferia
(programa para cumplir los
principios nucleares)
Periferia
(actividad administrativa para cumplir los
principios nucleares)
En ese sentido, para que exista consistencia en la política educativa, la literatura

especializada sugiere que el debate, la crítica y reforma, deben estar orientados hacia
los programas y actividades administrativas que se llevan a cabo para aplicar los
principios nucleares y no hacia el propio núcleo.
11 Un núcleo rígido de la política no es sinónimo a inmutabilidad, significa que cambia de manera gradual. 13
Como sucede con la política educativa en Corea o Finlandia, en la cual se establecen objetivos de mediano y
largo plazo, los cambios institucionales y normativos llegan una vez alcanzado el horizonte fijado. Se llevan a
cabo evaluaciones de impacto y cada cinco años, como en el caso coreano, se revisa el currículum.
41
Intervenciones gubernamentales para incorporar TIC en la educación
El tema del uso de las TIC por parte de la comunidad escolar ha observado un
continuismo, pero no continuidad como política pública. Ha estado presente en los
PND y el Programa
Nacional de Educación del 2001-2006, y en los Programas Sectoriales de Educación
20072012 y 2013-2018. La perspectiva sobre este tema ha variado en los periodos
sexenales de referencia, así como la contribución esperable en la solución del problema
educativo nacional.
Las intervenciones estatales relacionadas con las TIC, las mismas han cambiado de
nombre y de alineamiento y articulación con los objetivos nacionales en cada periodo
sexenal, y con los temas de la agenda gubernamental estratégica sin que se justifique en
evidencia los cambios y transformaciones determinadas por el gobierno, las cuales han
provocado rupturas en la política educativa.
La posibilidad de contribuir a la solución de un problema público se ha diluido, transitando

de ser un medio para el logro de una meta estratégica como la calidad de los
aprendizajes, a un fin que se limita a la entrega de equipos de cómputo como variable que
provocará mejoras a la calidad educativa (ver ilustración 6).
Ilustración 6. Tránsito de intervenciones estatales relacionadas con TIC
ENCICLOMEDIA HABILIDADES INCLUSI ÓN Y

DIGITALES PARA ALFABETIZACIÓ
TODOS N DIGITAL
• 2003 - 2008 • 2009 - 2012 • 2013 -
La evolución del objetivo central de estas intervenciones se observa en el siguiente

cuadro.
Cuadro 3. Evolución de los programas gubernamentales que consideran el uso de las TIC en
42
la escuela
Enciclomedia Habilidades digitales para
Programa inclusión y
todos
alfabetización digital
Contribuir a la mejora de la Contribuir con el aprendizaje Contribuir a cerrar la brecha

calidad de la educación que de los estudiantes de tecnológica con el
se imparte en las escuelas educación básica equipamiento de las
públicas de educación favoreciendo su inserción en computadoras portátiles y, de
primaria del país e impactar la sociedad del conocimiento esta manera, abrir
en el proceso educativo y mediante el desarrollo y uso paulatinamente la posibilidad
de aprendizaje, por medio de TIC en el sistema de acceso a internet; pero
de la experimentación y la educativo. sobre todo, incorporar dichas
interacción de los herramientas para un
contenidos educativos desarrollo educativo integral
incorporados a acorde a los retos del país.
Enciclomedia,
convirtiéndola en una
herramienta de apoyo a la
labor docente que estimula
nuevas prácticas
pedagógicas en el aula para
el tratamiento de los temas
y contenidos de los libros
de texto.
Fuente. elaboración propia con información de la página web de la SEP, 2016.
La tecnología forma parte esencial de nuestra vida, de nuestro día a día, de nuestro
entorno. Sin embargo, como se observa, el núcleo de la política –mejora de la calidad–
fue sustituido por la incorporación masiva de dispositivos –la periferia– en el proceso de
enseñanzaaprendizaje. Es decir, ha sido afectado por la dinámica cambiante de la
periferia y ya no es capaz de atender puntualmente la situación social indeseable para la
que fue necesaria la acción gubernamental.
Las TIC no son un fin, en cambio son uno de los medios necesarios para lograr el ejercicio
pleno de una educación de calidad que incluya a todos mexicanos y mexicanas, tal y
como se preveía con Enciclomedia. En igual sentido se ha pronunciado la Organización
de las
Naciones Unidas (ONU). En su texto las TIC en la Educación12 señala que “Las TIC pueden
contribuir al acceso universal a la educación, la igualdad en la instrucción, el ejercicio de
la enseñanza y el aprendizaje de calidad y el desarrollo profesional de los docentes, así
como a la gestión dirección y administración más eficientes del sistema educativo”.
12 http://www.unesco.org/new/es/unesco/themes/icts/
43
No se trata de sólo incorporarlas en aula, sino de que sean aceleradoras del aprendizaje
(Brechner, 2015) y permitan potenciar la innovación y creatividad de los estudiantes como
formas generadoras de conocimientos útiles para construir de manera fundamentada
propuestas de solución a los problemas educativos.
Como se observa, este núcleo de la política educativa se diluyó en el Programa

Habilidades Digitales para Todos (HDT) y en el Programa Inclusión y Alfabetización Digital,
donde la periferia determinada por la entrega de servicios y productos juega el papel
central –aulas telemáticas para el primer caso y computadoras portátiles en el segundo–
que, de acuerdo con el discurso, son las variables que tendrán efectos positivos en la
mejora de los resultados de los estudiantes en las pruebas estandarizadas nacionales e
internacionales.
En este sentido, el estudio realizado por el Centro de Estudios Educativos (CEE) en 2010
aporta elementos para establecer la relación entre el Enciclomedia y los resultados en la
Prueba Enlace (CEE, 2010) “Evaluación de Enciclomedia. Algunos hallazgos relacionados
con la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE)”. En este
ejercicio se usa combinación de metodología cuantitativa y cualitativa y sólo consideró a
alumnos del ciclo escolar 2005-2006 beneficiados por el programa. Entre los hallazgos se
cita que existe una relación de mejora de los logros entre los estudiantes de 5º grado que
participaron en la prueba Enlace (2008) para Matemáticas y Español.13
Evaluaciones externas a los programas Enciclomedia, HDT y PIAD
Cada uno de estos programas fue objeto de evaluaciones externas validadas por el
CONEVAL y en ningún caso se registra alguna Evaluación de Impacto 14 o, al menos, se
establece la realización de la misma en una temporalidad definida. Esto llama la atención
en virtud de que en todos los casos se relaciona la intervención gubernamental con la
13 Cabe mencionar que esta evaluación fue solicitada por la Subsecretaría de Educación Básica (SEB) en
2010
y no está registrada ni avalada por el CONEVAL, lo cual no le resta validez y relevancia
14 De acuerdo con el glosario del CONEVAL se entiende por Evaluación de Diseño: Análisis de la consistencia y
lógica interna de los programas; Evaluación de Consistencia y Resultados: Diagnóstico de la capacidad
institucional para alcanzar resultados; Evaluación de Procesos: Análisis de los procesos operativos y su
contribución al Propósito del programa; Evaluación Específica de Desempeño: Valoración sintética de la
información del programa contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED); Evaluación de
44
mejora de resultados obtenidos por los estudiantes en las pruebas estandarizadas

nacionales e internacionales. Las evaluaciones practicadas a estos programas son las
siguientes:
Cuadro 4. Evaluaciones externas a los Programas Enciclomedia, HDT y PIAD

Programa Tipo de evaluación Año Evaluador
Diseño, Consistencia 2005-2006 Escuela de Posgrado en
y Resultados Educación de la Universidad de
esperados Harvard
Enciclomedia
2007 - 2008
Diseño, Consistencia FLACSO México
y Resultados
Diseño 2009 Instituto de Investigaciones sobre
la Universidad y la Educación
Habilidades Específica de 2011 (IISUE)
Digitales para desempeño CÍVICUS, Consultores en Gestión
Todos Pública y Social, S.C.
Consistencia y 2012
Resultados Tecnológico de Monterrey
Coordinación Académica de la
Programa
Dirección General Adjunta de
Inclusión y
Diseño 2013 Informática Educativa de la
Alfabetización
Subsecretaría de Educación
Digital
Básica
Fuente. elaboración propia con información de la página web de la SEP y del CONEVAL, 2016.
La forma en que se enuncian los objetivos de los tres programas en análisis, hacen
referencia a un problema público nacional, como lo es la calidad de la educación primaria
y mejores aprendizajes; sin embargo, al revisar con detenimiento las Matrices de
Indicadores para Resultados, el peso específico transita de considerar la relación de TIC
con aprendizajes, cobertura y gestión escolar como un tema estratégico con necesidad y
posibilidades de ser medido (evaluado) a ubicar como estratégicos los indicadores de
gestión que corresponden a la entrega de bienes o productos asociados con el
Indicadores: Análisis de la pertinencia y alcance de los indicadores de un programa; Evaluación Estratégica:

Valoración de la(s) política(s) y estrategia(s) de desarrollo social; y Evaluación de Impacto: Medición de los
efectos netos atribuibles al programa, disponible en
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Documents/DASR/Evaluaciones/GLOSARIO.pdf
programa: equipos de cómputo, aulas telemáticas, tablets o laptops indicando los

porcentajes programados para el año de referencia.
45
Este asunto no es menor si se toma en consideración que Enciclomedia fue uno de los
programas centrales de la administración federal de 2000-2006, al cual se le asignaron
aproximadamente 25 mil millones de pesos durante su existencia –de 2003 a 2008–; el
Programa HDT de 2013-2014 ejerció casi 8 300 millones de pesos, mientras que el
Programa Inclusión y Alfabetización Digital ha ejercido –entre 2013 y 2014– poco más de
2 900 millones de pesos.
Llama la atención que el tema de las TIC no haya tenido una continuidad en la política
educativa entre los sexenios de 2000-2006 y 2006-2012, considerando que ambas
administraciones tienen su origen partidista en el PAN y que se intentaba demostrar que la
alternancia política podría producir soluciones más rápidas a los problemas nacionales
como el educativo.
En la realidad, sólo se observó un continuismo y la colocación de los logros y aprendizajes

de los estudiantes prácticamente (más allá del discurso de los políticos) se movió el
núcleo de la política educativa a la periferia. Este tránsito se hace visible con el cambio de
administración federal, y para muchos analistas fue producto de la captura de las
decisiones de política educativa lograda por el SNTE que logró imponer a sus cuadros en
la Subsecretaría de Educación Básica. De esta forma, lo político se impuso a la política
educativa.
Programa Escuelas de Calidad
A diferencia de otros programas, el PEC destaca porque definió como su objetivo la

calidad educativa, un tema ubicado en el núcleo de la política educativa, lo cual lograría a
partir de apoyar la realización de diagnósticos y cursos de intervención construidos por el
director y los profesores de cada una de las escuelas en que se implementara. La calidad
educativa, entonces, se centró como una tarea a desarrollarse desde la escuela.
El PEC inició en 2001 y concluyó en 2015. Es considerado una intervención gubernamental

que se diseñó con una metodología mixta muy cercana al de la Política Basada en
Evidencia (PBE), ya que registró la participación de funcionarios y especialistas en materia
educativa y, específicamente, en el tema de la autonomía de la gestión escolar y calidad
educativa.
46
Se considera que su [re]diseño está influenciado de manera importante por la PBE, debido
a que el mismo fue producto de la información acopiada, en la implementación, entre los
diferentes actores involucrados y, mediante su análisis, transformada en evidencia sobre
la evolución de indicadores educativos estratégicos: deserción, reprobación y extra edad
en las escuelas en que se implementó.
Este análisis de información cuantitativa fue reforzado con la realización sistemática de

seis evaluaciones entre 2001 y 2007 que tuvieron la intencionalidad de construir evidencia
que permitiera la mejora del PEC, con el propósito de incrementar la eficiencia y eficacia.
A este tipo de ejercicios de evaluación se sumaron otros (2008-2014) normados por el

Sistema de Evaluación del Desempeño-Presupuesto Basado en Resultados de la SHCP y
el CONEVAL, en términos de medir los resultados del programa a través del uso que se dio
a los recursos públicos asignados. No obstante, la acumulación de información y su
tratamiento a nivel central y en las entidades federativas se mantuvo. En algunos casos,
se continuo con el análisis de la misma y su tratamiento como evidencia fue empleada
para realizar mejoras en cuestiones organizacionales y operativas.
En el periodo de 2006 a 2012 se llevaron a cabo cuatro evaluaciones de impacto

realizadas por Skoufias y Shapiro (2006), Murnane, Willett y Cárdenas (2006); Abreu y
Santibáñez (2010) y C230 Consultores (2012), las cuales revelan que el programa ha
tenido efectos positivos moderados en las tasas de aprobación o aprovechamiento, tanto
en primaria como en secundaria.
Otra de la evaluaciones es la que se refiere en el texto Aprender más y mejor coordinado

por Fernando Reimers (Reimers, 2006) en que se menciona que resultado del análisis de
los los datos acopiados entre escuelas primarias de organización completa en zonas
urbanas que participaron en el PEC1, registraron progresos en indicadores centrales como
deserción, reprobación y porcentaje de alumno en extra-edad, evolución que no se
observó en planteles similares que no fueron objeto de atención por parte del programa.
Un último ejercicio es el realizado por el Centro de Estudios Educativos A.C. en 2010 a

petición de la Subsecretaría de Educación Básica (SEB) federal, con el propósito de
establecer la relación causal que pudiera hallarse entre el programa en el logro educativo
(Matemáticas y Español) de estudiantes de 5º y 6º grado de primaria beneficiados y el
47
PEC. El resultado de la evaluación indica que las escuelas en que se implementó

mejoraron en estos indicadores, aunque las variaciones no pueden considerarse como
estadísticamente relevantes, por lo que proponían mantener la continuidad del PEC y
diseñar nuevas evaluaciones de impacto que dieran seguimiento a los resultados
encontrados en los anteriores ejercicios.
En relación con la investigación desarrolladas por el CEE, destaca que en el informe se

menciona que se realizarían ejercicios subsecuentes orientados a establecer una relación
de causalidad directa entre el PEC y mejores resultados en los indicadores de reprobación
y deserción, así en el logro educativo medido por la prueba ENLACE en los alumnos de las
escuelas beneficiarias de esta intervención estatal. Sin embargo, no se logró conocer la
existencia de dicha continuidad.
En este sentido, de acuerdo con el modelo propuesto en la presente investigación, se

destaca que no se registró –como ocurrió con otros programas educativos–
desplazamiento del tema de la calidad educativa del núcleo de la política educativa
hacia la periferia. Este ejercicio de evaluación se vio reforzado por la medición
sistemática de aspectos relacionados con la gestión, producción y entrega de bienes y
servicios a las escuelas beneficiarias que fueron registrados en las Reglas de Operación y
en la Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) registradas ante la SHCP:
Componente 1. Porcentaje de autoridades educativas estatales

responsables de gestión en educación básica, fortalecen sus capacidades
en materia de gestión educativa.
Componente 2. Porcentaje de recursos recibidos por las escuelas PEC para la
implementación de su planeación escolar.
Componente 3. Porcentaje de escuelas públicas de educación básica con
directivos y docentes que reciben apoyo técnico del PEC para el
fortalecimiento de la Gestión Educativa (SEP, 2014).
En el Informe de las Evaluaciones Específicas de Desempeño 2014-2015 coordinado por

el CONEVAL (CONEVAL, 2015) el objetivo de este tipo de evaluación está colocado en medir
los resultados de los componentes y actividades del PEC. Del informe, para efectos de la
presente investigación, destacan dos elementos:
48
- Reporta avances positivos en los indicadores que miden el número de escuelas

atendidas y en el número de directivos y profesores capacitados en el modelo de
gestión estratégica. (CONEVAL, 2015)
- En la sección de Retos y Recomendaciones el evaluador indica que “1. La MIR tuvo
cambios sustantivos en 2014. Incluso algunos indicadores de servicios y gestión
sólo tuvieron vigencia en 2014, lo cual dificulta realizar análisis a lo largo del
tiempo y genera problemas de consistencia. Se recomienda evitar cambios
constantes en los indicadores” (CONEVAL, 2015)
El diseño e implementación de la política educativa se da en contextos políticos

específicos, en donde los actores modifican o no su posicionamiento e intensidad de
apoyo o rechazo a la intervención estatal definida. Esta definición la hacen a partir de
valorar en qué medida les puede afectar la política pública y los programas
gubernamentales comprendidos en la misma.
En el libro Innovación en la Política Educativa (Bracho, 2009) se indica que en el caso del
PEC, al haber empleado de manera parcial para su diseño los elementos de la Política
Basada en Evidencia, es necesario que se considere el contexto político y social en que la
misma se implementa, de ello depende en gran medida el éxito de la política educativa. Al
respecto destaca: “Los programas educativos en México operan y tienen continuidad en
razón del apoyo político que reciben, ya sea financiero o de mayores espacios de
discrecionalidad. Éste es el caso del PEC, el cual se inserta en las estructuras estatales de
educación y opera de manera descentralizada con altos niveles de coordinación con las
instancias de gobierno subnacionales”.
En un sentido similar argumenta Carlos Ornelas (Guevara y Backhoff, 2015) en su artículo

“La oposición a la reforma [educativa 2013]” cuando señala que los estudiosos de las
reformas educativas y de las políticas públicas que derivan de estos cambios
institucionales
“casi nunca analizan los efectos que los opositores causan en las políticas o estrategias
de cambio. Si hay fracasos –y en la historia de las reformas educativas los fiascos
rebasan con mucho a los éxitos– tienden a explicarlos conforme a la lógica del poder y los
errores cometidos por los gobernantes”.
49
Siguiendo el modelo propuesto en esta investigación, se responsabiliza del fracaso a los

gobernantes o aparato gubernamental si la política educativa falla y no a los políticos que
definieron cuáles temas incluir en el núcleo de la política pública, dado que, como se ha
mencionado en el presente texto, son quienes desarrollan los programas y proyectos
educativos, vigilan el cumplimiento de los criterios normativos que rigen su diseño y
garantizan que el uso de los recursos públicos asignados cumpla la normativa de
transparencia y rendición de cuentas.
Esta asignación de responsabilidad del fracaso de la política educativa es una salida

rápida que permite administrar el costo político. De existir la intencionalidad política que
genere condiciones para garantizar que una intervención estatal sea eficiente y efectiva,
es necesario que desde el diseño se considere (e incluso presupueste) la realización de
evaluaciones de impacto, que existan sistemas que acopien información que sea
analizada para transformarla en evidencia, y que ésta sea empleada para que,
corresponsablemente, políticos y funcionarios gubernamentales fundamenten ajustes,
rediseño o suspensión de la política educativa.
El PEC recibió financiamiento de tres fuentes: una proveniente del Banco Mundial que en
total fue de 360 millones de dólares; del gobierno federal alrededor de nueve mil millones
de pesos y tres mil millones de pesos de los gobiernos estatales. Como sucede en todos
los casos en que el citado organismo internacional otorga financiamiento, la ejecución del
mismo está sujeto a estrictas reglas entre las que se encuentran la realización de
evaluaciones como condición para mantener el apoyo.
Es muy probable que la sujeción del PEC al financiamiento de un organismo internacional

fuese uno de los factores –acaso externo– que permitió asegurar su continuidad y evitó
que fuera objeto, como en otros programas educativos, de constantes cambios; sobre
todo, impidió que el tema de la calidad educativa saliera del núcleo de la política
educativa y se colocara en la periferia como sucedió en otros casos.
En el siguiente cuadro se muestra que el PEC, en el periodo de 2001 a 2015, mantiene

como fin la calidad educativa (núcleo de la política educativa) medida en el logro de los
estudiantes beneficiarios, mediante un modelo de gestión escolar. Esto es, colocó y
mantuvo en el centro de la intervención del gobierno federal a la escuela y a los
estudiantes.
50
Cuadro 5. Evolución de la definición del indicador de Fin en la MIR del PEC. 2000-2015
MIR 2001-2006 MIR 2006-2012 MIR 2013-2015
Indicador de Fin Indicador de Fin Indicador de Fin
Contribuir a mejorar el logro Contribuir a la mejora del Contribuir a la mejora del
educativo en los alumnos de logro académico de los logro de aprendizaje de los
las escuelas públicas de estudiantes en escuelas estudiantes en escuelas
educación básica del país. públicas de educación básica públicas de educación básica
Para ello, busca que las mediante la implementación mediante el fortalecimiento de
escuelas públicas de del Modelo de Gestión la Gestión Educativa
educación básica en zonas de Educativa Estratégica
media a muy alta marginalidad
implementen un modelo de
gestión escolar efectivo
Fuente. construcción propia con información de la SEP y CONEVAL
Así, la presencia de un actor internacional en el contexto de la implementación del PEC15

neutralizó e impidió que, como en el caso de la política de TIC en la educación, lo político
se impusiera a la política educativa diseñada e implementada con base en el
conocimiento y evidencia.
7. Consideraciones y recomendaciones finales
La Reforma Educativa del 2013 y la política educativa deben llegar a las aulas para que
tenga la efectividad esperada, que no es otra que lograr que todos los mexicanos
puedan ejercer su derecho humano y constitucional a una educación de calidad.
Recientemente, la SEP dio conocer los resultados de las evaluaciones realizadas a los
profesores de educación básica y normal de todo el país. El titular del ramo, Aurelio Nuño,
indicó que 15.3% de los maestros, de 28 entidades que participaron en la Evaluación de
Desempeño Docente, tuvieron resultados insuficientes; 36.2% obtuvieron una calificación
suficiente; 40.5%, un resultado bueno, y 8% un resultado destacado o excelente.
Esto llama la atención particularmente en un contexto que había estado caracterizado por
el señalamiento constante de que prácticamente el cuerpo docente de básica y media
superior es el responsable central –no único– de los bajos resultados que México ha
15 El financiamiento externo y las reglas para su ejecución y comprobación contribuyó, además, a que los
políticos y tomadores de decisiones en el gobierno federal, escucharán y trabajarán de cerca con equipos de
especialistas para analizar los resultados de las evaluaciones, con el fin de usarlos en la realización de
mejoras fundamentadas en evidencia.
51
obtenido en las pruebas estandarizadas nacionales e internacionales. Esta percepción se

produjo en la sociedad y, en consecuencia, hubo un elevado número de reclamos que
exigían el Estado garantizara mejores profesores como condición necesaria para mejorar
la calidad educativa.
Los datos, sin embargo, no permiten concluir de manera irrefutable que la causa
fundamental del problema de la calidad educativa encuentre explicación en el perfil
profesional de los profesores. Si no está donde se ha pretendido encontrar, entonces vale
la pena preguntarse qué es lo que ha evitado que la política educativa logre la
eficiencia y efectividad que la sociedad espera.
Los hallazgos de esta investigación señalan que la política educativa en el periodo 2000 -
2015 presenta rupturas que impiden que las intervenciones gubernamentales
tengan continuidad, eficacia y efectividad, derivadas del continuismo –programático,
presupuestal y financiero– y la falta de continuidad y congruencia de los principios
nucleares de la misma (calidad, equidad, igualdad, cobertura, financiamiento y gestión
escolar).
Dichas rupturas se registran cada sexenio y los políticos que logran ejercer legal y
legítimamente el poder público, aseguran que el fracaso de la política educativa es
responsabilidad del gobierno que les precede, no importando que sea del mismo partido
político.
En ningún momento se reconoce que el fracaso se debe a malas decisiones de los

políticos que son los que determinan los problemas públicos que integran la agenda
gubernamental; ellos deciden cuáles programas ingresan o salen de la agenda estratégica
y establecen la cantidad de recursos públicos que se les asignan con la intencionalidad, al
menos en el discurso, de solucionar las situaciones socialmente indeseables.
Las rupturas también se registran en lapsos más cortos. En algunas ocasiones los
programas comprendidos en la política pública son objeto de transformaciones radicales o
suspensión definitiva saliendo de la agenda gubernamental y del presupuesto. Esto puede
deberse, entre otras, a las razones siguientes:
52
- Los resultados de las evaluaciones de desempeño pueden ser interpretados como

lejanos de los efectos esperados por el decisor gubernamental con capacidad de
veto.
- La intervención gubernamental deja de recibir el respaldo los actores políticos que

la impulsaron, incluso desde su creación.
- Su cancelación tiene el propósito de evitar el costo político de malos resultados,

argumentando que precisamente la medida está orientada a impedir la ineficiencia
en el uso del recurso público.
A la ruptura longitudinal hay que agregar la ruptura transversal. Ésta se produce cuando la
decisión de los políticos y la implementación de los programas inscritos en la política
educativa llegan a la escuela. Esto produce que la comunidad escolar se movilice: los
directivos, profesores y estudiantes transforman la práctica escolar, la organización de la
escuela, el trabajo administrativo, el trabajo en el aula para responder a las instrucciones
de un sistema educativo que se caracteriza por vertical y prácticamente recentralizado.
Si no se concluye la adaptación y adecuaciones necesarias, la comunidad escolar tiene

que hacer frente a cambios sustantivos de los programas que se implementaban, a su
cancelación y a nuevas acciones gubernamentales lo que les obliga a reiniciar el proceso
de conocimiento, valoración y adaptación individual y colectiva para enfrentar los nuevos
retos y desafíos de las decisiones tomadas a nivel central, generalmente, sin el respaldo
de un análisis de evidencia.
En esta ruptura la escuela tampoco ha sido considerada como un espacio en que se

produce información cuantitativa y cualitativa que se analiza transformándose en
evidencia, conocimiento y aprendizaje que puede fundamentar la viabilidad y factibilidad,
con pertinencia, de la política educativa; se le ha visto, en cambio, como un espacio
receptor y ejecutor de decisiones y no como sujeto de transformación.
Los resultados de la política educativa, medidos por pruebas estandarizadas como PISA
(inició en 2000) o ENLACE (2005), dan cuenta de que a lo largo de 15 años que comprende
este estudio, la política educativa no alcanzó los objetivos y metas que los políticos han
venido comprometiendo a lo largo de este periodo. El sistema educativo no ha sido capaz
53
de resolver los problemas que desde el 2000 fueron colocados en el núcleo de la política
pública (señalados en apartados iniciales de este documento): cobertura, calidad,
equidad, abandono y reprobación.
Como se dijo líneas arriba, los resultados de la evaluación docente demuestran que la
causa de los resultados de la política educativa no es el perfil académico-profesional de
los profesores y que se ubica en la forma en que se ha definido en estos tres lustros
analizados.
Vale la pena tomar en cuenta la experiencia internacional. El estudio “Cómo hicieron los
sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para alcanzar sus objetivos” de
Michael Barber, Chinezi Chijioke y Mona Mourshed (PREAL, 2012), contiene información y
análisis relevantes acerca de la evaluación realizada a 15 sistemas educativos en todo el
mundo que lograron mejoras significativas en el logro y aprendizajes de sus estudiantes
en un periodo de seis años.
A continuación, pueden verse las estrategias de mejora aplicadas en los sistemas

educativos analizados por Barber y colegas, para subir un nivel de desempeño de
acuerdo con la prueba PISA. Primero se indica el tránsito de etapa y enseguida el conjunto
de intervenciones que se da en cada una de ellas:
 De regular a bueno. Se concentran en consolidar las bases del sistema, incluye

producir datos de desempeño de alta calidad, garantizar la rendición de cuentas y
crear modelos adecuados de financiamiento, estructura de organización y
pedagogía.
• De bueno a muy bueno. Se centran en lograr que la docencia y la dirección de

escuelas sean consideradas una profesión.
• De muy bueno a excelente. Llevan la mejora desde el centro a las propias

escuelas; el foco está puesto en la introducción del aprendizaje entre pares.
Si bien el sistema educativo de México no fue considerado en el estudio, las variables

construidas y empleadas permiten identificar cuáles de las mismas se han desarrollado y
54
empleado en nuestro país como parte de la política educativa: el Sistema Educativo

Nacional emplea una mezcla de las intervenciones de tres diferentes trayectos de mejora.
Así, puede observarse, por ejemplo, que, del tránsito De regular a bueno, en la estrategia
Dar motivación y una estructura a los docentes con baja capacitación, se ha realizado la
acción de entregar materiales de enseñanza preparados (libro de docente de educación
básica), así como también de la estrategia Lograr que todas las escuelas alcancen un
nivel mínimo de calidad se ha realizado la acción mejora de la infraestructura de las
escuelas (escuelas al 100) y suministro de textos escolares (libros de texto gratuitos); y
del tránsito bueno a muy bueno, en la estrategia Aumentar el calibre de los docentes y
directores existentes, se ha realizado la acción de requisitos de Programas de
capacitación de docentes en servicio (PROFORDEMS y PROFORDIR).
En cuanto a las seis estrategias transversales: 1) revisar el plan de estudios y los

estándares; 2) revisar la estructura de recompensas y remuneraciones; 3) desarrollar las
capacidades técnicas de los docentes y directores en general, a través de capacitación en
grupo o en cascada; 4) evaluar el aprendizaje de los alumnos; 5) usar los datos de los
estudiantes para orientar la clase, y 6) crear documentos de políticas y leyes de
educación; prácticamente se han implementado todas.
Sin embargo, el propio estudio señala que los sistemas en vías de mejora han asegurado
mantener la integridad de las intervenciones –ejecutándolas, incluso, al pie de la letra– lo
cual no ha sucedido en nuestro país debido al continuismo en la política educativa.
Por ello, la hipótesis de intervención que deriva de estos hallazgos es que, si el Estado
mexicano tiene la intencionalidad de garantizar una educación de calidad, es necesario,
entre otras, las siguientes acciones:
• Colocar al aula y a los estudiantes en el centro de la política educativa y de los

programas inscritos en la misma
• Garantizar la realización de evaluaciones de impacto que midan los resultados en

la mitigación, solución o erradicación de los problemas que se encuentran en el
núcleo de la política educativa: calidad, equidad, igualdad
55
• Considerar la escuela y a su comunidad como sujetos con capacidad para producir

información y evidencia cuantitativa y cualitativa, sólida y útil para fundamentar
ajustes, modificaciones y cancelaciones de programas inscritos en la política
pública
• Considerar el uso de la evaluación múltiple como un modelo para medir los
resultados e impactos de la política educativa que se diseña e implementa en un
sistema educativo complejo, y contextos en que se registra una dinámica
interacción e interdependencia de gran cantidad de actores gubernamentales y no
gubernamentales.
• Evitar que lo político siga determinando, sin evidencia, la política educativa. De no
hacerlo se seguirán presentando rupturas y se impedirá dar continuidad a las
intervenciones gubernamentales, manteniendo el continuismo como su
característica central.
En este marco destaca las acciones orientadas a construir directrices para la mejora de la
educación, considerando a la directriz como un principio que provee orientación. Se
construye con base en evidencia y apoya la toma de decisiones informada. Es una norma
técnica en tanto que las acciones establecidas para su ejecución se consideran idóneas y
eficaces para realizar los fines deseados. Además de ser un elemento articulador entre los
resultados de las acciones de evaluación que se desarrollan en el marco del SNEE y la
mejora de la Política Nacional de Educación (INEE, 2015).
Debido a que las directrices no tienen un carácter vinculante y en consecuencia los

actores que integran el SNEE no están obligados normativamente a su observancia, es
necesario que el INEE considere el anclaje de estas orientaciones técnicas a
instrumentos que sí tengan un carácter vinculante –como pudiera ser el caso de los
lineamientos– o bien que su uso quede incorporado en los Programas Estatales de
Evaluación y Mejora Educativa (PEEME) en tanto éstos son documentos y ejercicios que
involucran y establecen obligaciones para casi todos los actores del SNEE.
El INEE responde a sus responsabilidades institucionales y normativas de hacer públicos

los hallazgos de las evaluaciones y de construir el andamiaje técnico, normativo e
institucional que permita “contribuir a garantizar la calidad de los servicios educativos
prestados por el Estado y por los particulares” (Ley del INEE, artículos 10 y 11). Sin
56
embargo, conviene precisar que no es su responsabilidad el diseño de la política

educativa; en cambio sí lo es señalar que se requieren cambios de fondo al proceso de
construcción de la política educativa.
En este sentido, es importante iniciar la discusión sobre la necesidad de una entidad

pública autónoma y confiable que sea rector del diseño de la política educativa, que
no se encuentre sujeto a decisiones de lo político sino de lo técnico y que actúe con visión
de mediano y largo plazo. Para ello, se requieren impulsar:
• Cambios constitucionales con el objeto de crear este organismo autónomo e

independiente del gobierno federal que se encargue del diseño de la política
pública educativa con una visión prospectiva.
• Promover cambios constitucionales orientados a garantizar que las reformas
estructurales y políticas públicas no se modifiquen por el cambio de administración
gubernamental, o por las presiones de los políticos.
Por último, otro de los hallazgos observados muestra que del universo de políticas,
programas, proyectos, acciones y estrategias en materia educativa, sus modificaciones a
lo largo del tiempo y los ajustes a las reglas de operación observados, se aprecia que su
alineamiento responde más la lógica de articulación administrativa–programática
con los objetivos que se establecen en el PND, el Programa Sectorial y el PEF –por Ramo y
Estrategia Programática– en lugar de resolver o mitigar los problemas educativos.
Como se indicó, esta lógica ha dado lugar a que se coloque el foco de la planeación en
el logro de metas e indicadores de gestión y no en la consecución de metas e
indicadores estratégicos, cuidando que se otorguen los productos o servicios
comprometidos en la cantidad y tiempo programados, y dejando en segundo plano el
grado en que han impactado positivamente en las condiciones de vida de la población en
un tiempo determinado. Asimismo, las evaluaciones realizadas responden a esta lógica
“administrativa”.
Anexos
Anexo 1.
57
Nota sobre la evaluación que realiza el CONEVAL
El modelo de evaluación implementado por el CONEVAL se ha centrado en la medición del

desempeño de los programas presupuestarios, con una tendencia hacia la valoración de
la eficiencia de los mismos y la rendición de cuentas; dejando de lado la evaluación de
otro tipo de criterios.
Puede evaluar aquellos programas y acciones de desarrollo social que son atribución de
una dependencia o entidad de la Administración Pública Federal y están alineados con
alguno de los derechos sociales (alimentación, educación, no discriminación, salud,
seguridad social, trabajo, medio ambiente y vivienda) o con las dimensiones de bienestar
económico establecidas en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS).
La evaluación de la Política de Desarrollo Social ( PDS) se realiza con base en los

indicadores que se establecen en el PND, a los que las dependencias deben alinear sus
objetivos estratégicos. Además de esos indicadores, el CONEVAL considera a la medición
multidimensional de la pobreza como una herramienta esencial para su evaluación.
El CONEVAL implementa la Evaluación de la PDS mediante tres productos: 1) Informes de

Evaluación de la Política Social en México, los cuales cuentan con informes específicos
por derecho social (entre ellos se encuentra uno en materia de rezago educativo); 2) las
evaluaciones estratégicas, y 3) las evaluaciones integrales
La información disponible sobre evaluaciones realizadas (2007-2012) permite identificar

que se han realizado 913 ejercicios en los que el CONEVAL ha coordinado o participado.
Todos ellos corresponden a alguno de los siguientes nueve tipos de evaluación:
• De diseño Es una evaluación que se aplica a un programa nuevo, en el primer año

de operación, o en aquellos que tuvieron modificaciones sustanciales16.
• De consistencia y resultados. Se trata de una evaluación que permite obtener un

diagnóstico acerca de la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los
programas hacia resultados.17
16 CONEVAL, Lineamientos Generales de Evaluación, título primero, capítulo único, numeral XI.
17 Dentro de sus objetivos principales se encuentran el análisis del diseño de los programas con base en la
matriz de indicadores para resultados, la obtención de información relevante con respecto a la operación,
planeación estratégica y cobertura de los programas, y sobre la percepción de los beneficiarios de los
58
• De procesos. Con esta evaluación se analiza, mediante trabajo de campo, si el

programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente, y si
contribuye al mejoramiento de la gestión.18
• De impacto. Con estas evaluaciones se identifica el cambio en los indicadores a

nivel de resultados atribuible a la ejecución del programa federal.19
• Específicas (específicas de desempeño). Se trata de aquellas evaluaciones que se

realizan mediante trabajo de gabinete y de campo.20
• Estratégicas. Son las evaluaciones que se aplican a un programa o conjunto de

programas en torno a las estrategias, políticas e instituciones.21
• Complementarias. Este tipo de evaluación es opcional y se solicita de acuerdo con

las necesidades e intereses de las dependencias y entidades, siempre y cuando
no se encuentren previstas en el PAE, con el fin de mejorar su gestión y obtener
evidencia adicional sobre su desempeño. Para su ejecución el CONEVAL debe de
dar previamente su opinión.22
• Integrales. Estas evaluaciones fueron concebidas con el propósito de contar con

una valoración general del desempeño de los programas y contribuir a mejorar el
diseño de políticas públicas y de facilitar una visión de la interacción que existe
entre distintos programas sociales federales, en temas como salud, asistencia
social, educación, empleo, desarrollo forestal, población indígena y vivienda, entre
otros.23
En el siguiente cuadro se muestran, por tipo y año, las evaluaciones en las que ha
participado –o coordinado– el CONEVAL:
programas y los resultados que han obtenido, en Evaluación de Programas Sociales. Evaluaciones de
Consistencia y Resultados 2007-2008: los cinco mejores informes de evaluación. Consultado el 23 de octubre
de 2013, en http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/Buenas_Practicas/Mejores_5_2007-2008.aspx
18 CONEVAL, Lineamientos Generales de Evaluación, título tercero, capítulo primero, I inciso C.
19 CONEVAL, Lineamientos Generales de Evaluación, título tercero, capítulo primero, I inciso D.
20 CONEVAL, Lineamientos Generales de Evaluación, título tercero, capítulo primero, I inciso E.
21 CONEVAL, Lineamientos Generales de Evaluación, título tercero, capítulo primero, II
22 CONEVAL, Lineamientos Generales de Evaluación, título tercero, capítulo quinto, artículo vigésimo cuarto.
23 CONEVAL, Evaluaciones Integrales del Desempeño,
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/Evaluaciones_Programas/Evaluacion_Integral_Desempeno/E
valuacion_IDesempe%c3%b1o.aspx, consultado el 23 de octubre de 2013.
59
Evaluaciones CONEVAL 2007- 2012
TIPO DE EVALUACION 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL POR
EVALUACION
DISEÑO 14 22 32 20 43 11 142
CONSISTENCIA Y RESULTADOS 106 140 246
PROCESOS 5 6 4 1 16
IMPACTO 1 2 6 1 1 1 12
ESTRATÉGICA 2 1 1 2 2 8
INTEGRAL 19 21 40
COMPLEMENTARIA 1 14 11 5 9 40
ESPECÍFICA 6 2 8 1 1 18
ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO* 131 127 133 391
TOTAL POR AÑO 130 172 209 189 198 15 913
* Se contabilizaron los informes completos, no se suman los informes ejecutivos ni la opinión de la

dependencia.
Fuente: Elaboración propia con base en el documento de trabajo del CONEVAL. Archivo
Evaluaciones_Integrada_FINAL_13.xls
De lo anterior puede apreciarse que las evaluaciones más utilizadas son las de
consistencia y resultados (246), así como las específicas de desempeño (391 de las
cuales 353 cuentan con un documento respecto de la posición institucional de la
dependencia o programa correspondiente).
En el otro extremo, las evaluaciones menos utilizadas en el periodo son las estratégicas
(6); de impacto (12); de procesos (16) y específicas (18). Mientras que las evaluaciones
integrales han sido 40, al igual que las complementarias. Con respecto a la frecuencia en
el uso de cada tipo de evaluación, se puede señalar que: sólo en dos años se tienen
registradas evaluaciones de consistencia y resultados (2007 y 2011); por su parte,
evaluaciones integrales sólo se han realizado en 2009 y 2010. Durante tres años se
hicieron evaluaciones específicas de desempeño en 2008, 2009 y 2010. Finalmente,
existen dos tipos de evaluación que sí se han desarrollado cada año: se trata de las de
diseño, que suman 142; mientras que las evaluaciones de impacto que se han realizado
son 12.
60
Anexo 2
Reformas a la Ley General de Educación de 2000 a 2015

Fecha de Instrumento vinculante Contenido
publicación
en el DOF
1 12-06-2000 DECRETO por el que se Reforma en materia de educación especial.
reforman los párrafos Buscaba especificar los métodos y materiales
primero y segundo del necesarios para la integración de los
artículo 41 de la Ley menores de edad con discapacidades a los
General de Educación. planteles de educación básica regular
2 30-12-2002 DECRETO por el que se Establece la obligación del Estado de
reforma el artículo 25 de la destinar al gasto en educación pública y en
Ley General de Educación. los servicios educativos no menor a 8% del
PIB del país, destinando de este monto al
menos 1% a la investigación científica y el
desarrollo tecnológico en las Instituciones de
Educación Superior Públicas.
3 DECRETO por el que se Se establece como parte fundamental de la
reforman, la fracción XI del educación la ciencia ambiental y el desarrollo
artículo 7 y el párrafo sustentable, así como la valoración de la
tercero del artículo 48 de la protección y conservación del medio
Ley General de Educación. ambiente y el estudio de los ecosistemas.
4 13-03-2003 DECRETO por el que se crea Se establece el respeto de los derechos
la Ley General de lingüísticos de los pueblos indígenas y el
Derechos Lingüísticos de acceso a la educación obligatoria en su
los Pueblos Indígenas y propia lengua y español.
reforma la fracción IV, del
artículo 7o. de la Ley
General de
Educación.
5 10-12-2004 DECRETO por el que se Se incluye la educación preescolar obligatoria
reforman diversas dentro de la educación básica, así como la
disposiciones de la Ley obligación de la autoridad educativa de
General de Educación, en determinar los planes y programas de
materia de educación estudio, el calendario y los materiales de
preescolar. preescolar.
6 04-01-2005 DECRETO por el que se Incluye que en la asignación del presupuesto
reforma el artículo 25 de la a cada uno de los niveles de educación, se
Ley General de Educación. deberá dar la continuidad y la concatenación
entre los mismos, con el fin de que la
población alcance el máximo nivel de
estudios posible.
7 02-06-2006 DECRETO por el que se Se reforma el texto para especificar que la

reforma el Artículo 43 de la educación para adultos será sólo para
Ley General de Educación. primaria y secundaria.
61
8 DECRETO por el que se Fomentar los valores y principios del

adicionan una fracción XIII cooperativismo, las prácticas cooperativas de
al Artículo 7 y una fracción ahorro, producción y consumo, de acuerdo a
XI, pasando la actual a ser lo establecido en la ley de la materia y el
fracción XII, al Artículo 14 Reglamento de Cooperativas Escolares.
de la Ley General de
Educación.
9 20-06-2006 DECRETO por el que se Se incluye la edad mínima para ingresar al
adiciona un segundo nivel preescolar y al nivel primaria.
párrafo a la fracción I del
artículo 65 de la Ley
General de Educación.
10 22-06-2006 DECRETO por el que se Se obliga al gobierno de cada entidad
reforma el párrafo segundo federativa a publicar en su diario oficial, los
del artículo 25 de la Ley recursos que la Federación le transfiera para
General de Educación. la prestación de los servicios educativos en
forma desagregada por nivel, programa
educativo y establecimiento escolar.
11 02-11-2007 DECRETO por el que se Se explicita la nueva constitución del sistema
reforman y adicionan los educativo nacional, el Consejo Nacional
artículos 10, 11 y 48 de la Técnico de la Educación así como los
Ley General de Educación. estatales, como órganos de consulta de las
autoridades educativas en sus respectivos
ámbitos de competencia y sus funciones.
12 17-06-2008 DECRETO por el que se Estipula promover el desarrollo de una cultura
reforma la fracción VI del por la paz y la no violencia en cualquier tipo
artículo 7 de la Ley de sus manifestaciones.
13 15-07-2008 DECRETO por el que se Se incluye propiciar el rechazo a las
reforma la fracción X del adicciones, fomentando el conocimiento de
artículo 7o. de la Ley sus causas, riesgos y consecuencias.
14 DECRETO por el que se Propicia el fomento a la cultura de la
adiciona la fracción XIV al transparencia y la rendición de cuentas.
artículo 7o. de la Ley
15 17-04-2009 DECRETO por el que se Se incluyen otras infracciones y sanciones
adicionan las fracciones para quienes prestan servicios educativos.
XIII, XIV y XV al artículo 75
y una fracción III al artículo
76 de la Ley General de
Educación.
16 DECRETO por el que se Se integra la promoción y fomento de la
adiciona la fracción XIV Bis lectura y el libro.
al artículo 7o. y la fracción
X
62
al artículo 14 de la Ley
17 DECRETO por el que se Establece lineamientos de atención a
reforman y adicionan personas con aptitudes sobresalientes,
diversas disposiciones de difusión de los derechos y deberes de niños,
la Ley General de niñas y adolescentes y las formas de
Educación (artículos 2o., protección con que cuentan para ejercitarlos,
segundo párrafo; 8o., métodos para prevenir y eliminar cualquier
forma de discriminación y de violencia,
primer párrafo; 32,
programas con perspectiva de género.
segundo párrafo; 33,
fracciones IV y VIII y 41,
primer párrafo; se
adicionan los artículos 7o.,
con una fracción XV; 30,
con un tercer párrafo; 33,
con una fracción XIV y 49,
con un segundo párrafo).
63
18 22-06-2009 DECRETO por el que se Esta reforma establece los lineamientos de

reforma y adiciona el atención a personas con aptitudes
artículo 41 de la Ley sobresalientes.
19 02-07-2010 DECRETO por el que se Permite que los maestros de educación
reforman y adicionan los indígena que no tengan licenciatura, como
artículos 21 y 33 de la Ley nivel mínimo de formación, participen en los
General de Educación, en programas de capacitación que diseñe la
materia de educación autoridad educativa y certificar su bilingüismo
indígena. en la lengua indígena que corresponda y el
español; y que las autoridades educativas
atenderán de manera especial a las escuelas
de comunidades indígenas, entre otras, y que
se proporcionarán materiales educativos en
las lenguas indígenas en donde asista
mayoritariamente población indígena.
20 19-08-2010 DECRETO por el que se Se tipifica el delito de pederastia y se
reforman y adicionan establecen procedimientos de denuncia,
diversas disposiciones del reparación e indemnización, se busca
Código Penal Federal; del salvaguardar y defender los derechos de las
Código Federal de niñas, niños y adolescentes. Además de las
Procedimientos Penales; modificaciones a la Ley General de
de la Ley para la Educación se reformaron el Código Penal
Protección de los Derechos Federal, el Código Federal de Procedimientos
de Niñas, Niños y Penales, la Ley para la Protección de los
Adolescentes; de la Ley Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la
General de Educación; de Ley de
la Ley de Asociaciones Asociaciones Religiosas y Culto Público
Religiosas y Culto Público; (Reformas educativas en México, p. 3)
de la Ley Federal de
Protección al Consumidor y
de la Ley Reglamentaria
del Artículo 5
Constitucional relativo al
ejercicio de las
profesiones en el Distrito
Federal.
21 28-01-2011 DECRETO por el que se Su propósito fue mejorar las condiciones
reforman y adicionan generales bajo las que se presta el servicio
diversas disposiciones de educativo, impulsar la participación de
la Ley General de diversos actores sociales otorgando las
Educación. herramientas necesarias para mejorar la
calidad, cobertura y equidad en el proceso
educativo; promover que la educación
propicie la cultura de la legalidad; el ejercicio
responsable de la sexualidad, el
establecimiento de un sistema nacional de
información educativa, y el uso de recursos
64
tecnológicos y didácticos disponibles, la

formación continua de docentes, la
ampliación de opciones, de formación y
actualización y superación de los maestros,
entre otros.
22 21-06-2011 DECRETO por el que se Reforma para fomentar la educación en
reforma la fracción IX del materia de nutrición y estimular la educación
artículo 7 de la Ley física y la práctica del deporte.
General de Educación, en
materia de educación
nutricional.
23 16-11-2011 DECRETO por el que se Busca promover la investigación, el

reforman los artículos 9o. y desarrollo tecnológico y la innovación y
14, fracción VIII de la Ley fomentar su enseñanza y divulgación.
24 09-04-2012 DECRETO por el que se Establece que el Estado promoverá y

reforma el Artículo 9o. de atenderá todos los tipos y modalidades
la Ley General de educativos, incluida la educación inicial,
Educación. especial, media superior y superior,
necesarios para el desarrollo de la Nación.
25 10-06-2013 DECRETO por el que se Reforma en materia de educación media
reforman los artículos 3o., superior, derivada de la reforma
4o., 9o., 37, 65 y 66; y se constitucional publicada en el DOF el 9 de
adicionan los artículos 12 y febrero de 2012.
13 de la Ley General de
Educación.
26 11-09-2013 DECRETO por el que se Reforma en materia de educación media

reforman, adicionan y superior, derivada de la reforma
derogan diversas constitucional publicada en el DOF el 9 de
disposiciones de la Ley febrero de 2012.
27 20-05-2014 DECRETO por el que se En la Ley General de Educación se establece

reforman y adicionan como atribución de las autoridades educativas
diversas disposiciones de la federal y locales la promoción de la
Ley de Ciencia y investigación y el desarrollo de la ciencia, la
Tecnología, de la Ley tecnología y la innovación, y fomentar su
General de Educación y de enseñanza.
la Ley Orgánica del
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología.
65
28 19-12-2014 DECRETO por el que se Reforma en materia de uso y regulación de

reforman y adicionan los tecnologías en el sistema educativo nacional.
artículos 7o., 12 y 14 de la
Ley General de Educación,
en Materia de Uso y
Regulación de Tecnologías
en el Sistema Educativo
Nacional.
29 20-04-2015 DECRETO por el que se Señala que el consejo municipal de
adiciona un inciso m) al participación social gestionará ante el
artículo 70 de la Ley ayuntamiento y ante la autoridad educativa
General de Educación. local las acciones que propicien el
conocimiento de las actividades económicas
locales preponderantes e impulsen el
desarrollo integral de las comunidades.
30 17-12-2015 DECRETO por el que se Reforma para crear la Secretaría de Cultura.
reforman, adicionan y
derogan diversas
disposiciones de la Ley
Orgánica de la
Administración Pública
Federal, así como de otras
leyes para crear la
Secretaría de Cultura.
Anexo 3.
Definiciones relevantes de política pública consideradas para el análisis de los PND y

PRPSEDU
Año Definición Autor
1972 Curso de acción o inacción H. Heclo
1973 Una modus operandi W. J. Raymond
1978 Conjunto de decisiones interrelacionadas que son tomadas por un actor W. Jenkins
político o un grupo de actores con respecto a la selección de metas y los
medios para alcanzarlas, dentro de una situación específica en donde esas
decisiones deberían estar, en principio, dentro del poder de esos actores
1992 Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos públicos Real Academia
Española
1995 Expresión de racionalidad política W. Parsons
66
2014 Conjunto de planes o modo de proceder de un gobierno. Es la orientación, R. Borja

[1997] alcances y prioridades que él [gobierno] da a su gestión; cursos de acción
gubernativa; prioridades que señala el gobierno y los planes y proyectos
que formula y aplica para atenderlas
1998 Proceso de decisión pública que conduce (o aparenta conducir) a acciones P. Jonh
fuera del sistema político
2003 Decisiones de gobierno que incorporan la opinión, participación, L. F. Aguilar
corresponsabilidad y dinero de los privados en su calidad de ciudadanos
electores y contribuyentes
2004 Modos concretos en que un gobierno cumple las funciones del Estado A. DÁngelo
Ciertos modos constantes de proceder a los que se otorga prioridad P. Latapí
2008 Serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas Subirats, et. al.
por diferentes actores, públicos y a veces no públicos –cuyos recursos,
nexos institucionales e intereses varían– a fin de resolver de manera
puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto
de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de
obligatoriedad variable, tendentes a modificar la conducta de grupos
sociales que, se supone, originan un problema colectivo a resolver (grupos-
objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los efectos
negativos del problema en cuestión (beneficiarios finales).
La respuesta del sistema político-administrativo a una situación de realidad
social juzgada políticamente como inaceptable
2008 Un curso de acciones implícitas y explícitas surgido primordialmente desde P. Flores-Crespo
el gobierno, pero recreado de manera constante por los diversos actores
sociales y políticos con el propósito de cumplir con las finalidades que el
Estado se fija
Fuente: elaborado con base en Flores-Crespo, 2008, pp. 15-16.
67
Anexo 4
Tabla 1. Comparativo del componente educativo en los PND
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO
PERIODO 2001-2006 2007 - 2012 2013 - 2018

Definición de El PND no incluye una definición de El PND no incluye una definición de El PND no incluye una definición de
problema problema público educativo. problema público educativo. problema público educativo.
público
Más que una propuesta de PE, el PND A pesar de que considera a la El análisis discursivo permite apreciar
educativo
presenta un análisis de la educación como una herramienta de que la educación es un componente
problemática educativa identificando desarrollo, la propuesta de PE esencial del desarrollo nacional y, en
áreas de oportunidad que permitan al corresponde a una serie de acciones consecuencia, de la política pública.
gobierno orientar sus acciones en vinculadas más con la gestión del La propuesta incluida en este PND
materia de educación. Sistema Escolar, el impulso de la corresponde a la respuesta del
productividad y la ampliación de la sistema político-administrativo a una
La propuesta incluida en este PND cobertura, que como un componente
corresponde a un conjunto de planes situación de realidad social juzgada
integral de la política nacional. políticamente como inaceptable
o modo de proceder del gobierno
(Borja, 1997) en materia de La propuesta incluida en este PND (Flores Crespo, 2008); es decir que
educación. corresponde a una expresión de presenta una serie de decisiones
racionalidad política (Parsons, 1995), o coherentes que buscan atender y
En materia de educación incluye más a un modo concreto en que un resolver diversos problemas
políticas universales (cobertura, gobierno cumple las funciones del educativos, dando lugar a actos
calidad, equidad, etcétera) que Estado (DÁngelo, 2004). formales con un grado de
políticas focalizadas. obligatoriedad variable (Subirats,
En materia de educación incluye más 2008).
políticas universales que focalizadas
En materia de educación incluye tanto
(p.e.: Brindar atención educativa a
políticas universales (inclusión,
niños y jóvenes indígenas).
equidad, igualdad de oportunidades)
como focalizadas (incrementar los
apoyos a niños y jóvenes en situación
de desventaja o vulnerabilidad).
68
Diseño de Las estrategias en materia de Las acciones estratégicas en materia de Las estrategias en materia de
política educación que propone el PND se educación que se incluyen dentro del educación que propone el PND son las
pública encuentran desagregadas en sus eje 3, Igualdad de Oportunidades, son siguientes:
distintos objetivos prioritarios. A las siguientes: Atender los factores de
manera de síntesis, las siguientes son organización educativa y asegurar la • Garantizar la inclusión y la
las que se consideran: viabilidad operativa del Sistema equidad en el Sistema Educativo.
Educativo Nacional. • Ampliar el acceso a la educación
• Ampliar la cobertura. básica y media superior.
• Brindar servicios educativos con • Elevar la calidad educativa • Incrementar los apoyos a niños y
calidad uniforme. • Mejorar la infraestructura jóvenes en situación de
• Brindar una educación para la educativa. desventaja o vulnerabilidad.
formación ciudadana. • Elevar la cobertura de la • Crear nuevos servicios
• Uso pedagógico de nuevas educación superior. educativos y ampliar los
tecnologías. • Garantizar la igualdad de existentes.
• Fortalecer la investigación oportunidades. • Articular la educación, la ciencia
científica y tecnológica. • Brindar atención educativa a niños y el desarrollo tecnológico para
• Diversificar y flexibilizar las y jóvenes indígenas. lograr una sociedad más justa y
ofertas de la educación media próspera.
superior y superior para • Ampliar el acceso a la cultura
satisfacer los requerimientos como un medio para la formación
laborales. integral de los ciudadanos.
• Desarrollar el potencial humano
de los mexicanos con educación
de calidad.
• Promover el deporte de manera
incluyente para fomentar una
cultura de salud.
69
Continuidad No se analizó. A diferencia del PND anterior, en este se A diferencia de los anteriores,
del proyecto plantean acciones de corto, mediano y considera a la educación como un
educativo largo alcance desde una perspectiva derecho más que como un servicio
con relación más integral e integradora; no obstante, que el Estado debe proporcionar a la
al periodo la educación se sigue percibiendo población.
anterior como una prestación del Estado y
como estrategia complementaria de la
política económica y social más que
como una política pública fundamental
para el desarrollo y crecimiento del
país.
El PND propuesto para este periodo

analiza la inversión presupuestaria
destinada a educación, elemento que
no había sido considerado en que le
precedió.
Proyección Más que una propuesta de PE, el PND El PND considera los avances El PND considera la política educativa
“supone una revisión amplia e integral realizados en el periodo anterior -por como un proceso de largo aliento y
de los objetivos, procesos, ejemplo, en materia de infraestructura alcance. La educación es un proceso
instrumentos, estructura y educativa requerida para el nivel responsabilidad de todas y todos los
organización de la educación en superior-, pero también señala algunos mexicanos, por lo que presenta una
México” (PND, 2001: 35), y aspira a de los retos que enfrenta el Sistema visión a largo plazo (2025).
que “la educación sea valorada como Educativo Nacional –por ejemplo,
un bien público y, en consecuencia, cobertura–.
que la sociedad mexicana toda se
comprometa con su funcionamiento y
progreso” (Gobierno de la República,
2001: 35).
Tabla 2. Comparativo del componente educativo en los PROSEDU

70
PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN
PERIODO 2001-2006 2007 - 2012 2013 - 2018
Denominación Programa Nacional de Educación. Por una Programa Sectorial de Educación Programa Sectorial de Educación
educación de buena calidad para todos. Un
enfoque educativo para el siglo XXI
Diseño de El programa nacional retoma lo enunciado El Programa se ajusta a los objetivos En este Programa la educación se
política en el PND con respecto al papel central que sectoriales del PND considerando a la enuncia como una demanda social de
educativa debe tener la educación en las políticas educación como componente altísima prioridad para el Estado
públicas, considerándola más como una fundamental de la política pública mexicano por lo que, a diferencia de
prioridad central del Poder Ejecutivo, como nacional, pero plantea líneas de los programas anteriores, éste emana
una estrategia de gobierno, que como una acción generales que están más directamente de una de las cinco
política nacional prioritaria. vinculadas con el desarrollo social metas nacionales de México con
que con problemáticas educativas Educación de Calidad, y se constituye
A pesar de que las acciones que presenta concretas. como una serie de decisiones o de
el Programa forman un corpus coherente, acciones, intencionalmente
su articulación es débil y responde más a
coherentes, tomadas por diferentes
un conjunto de planes o modo de proceder
actores, públicos (y no públicos) a fin
de un gobierno (Borja, 1997), que a una
de resolver de manera puntual un
serie de decisiones o de acciones,
problema políticamente definido como
intencionalmente coherentes, tomadas por
colectivo.
diferentes actores, públicos (y no públicos)
a fin de resolver de manera puntual un Este conjunto de decisiones y
problema políticamente definido como acciones da lugar a actos formales,
colectivo (Subirats, et. al., 2008). con un grado de obligatoriedad
variable (Subirats, et. al., 2008); es
decir, como un curso de acciones
implícitas y explícitas surgido
primordialmente desde el gobierno,
pero recreado de manera constante
por los diversos actores sociales y
71
PERIODO 2001-2006 2007 - 2012 2013 - 2018
políticos con el propósito de cumplir

con las finalidades que el Estado se
fija (Flores Crespo, 2008).
En este programa se considera a la

educación componente fundamental
del desarrollo social.
Principales El Programa plantea tres grandes desafíos El Programa establece como líneas El Programa establece como líneas
líneas para la atención, mejora y fortalecimiento estratégicas las siguientes: estratégicas las siguientes:
estratégicas de la educación:
en materia de • Ampliar las oportunidades • Pertinencia de los planes y
educación • Cobertura con equidad educativas para reducir programas de estudio, así como
• Calidad de los procesos educativos y desigualdades entre grupos de los materiales Educativos
niveles de aprendizaje sociales, cerrar brechas e • Fortalecimiento las capacidades
• Integración y funcionamiento del impulsar la equidad de gestión de las escuelas
sistema educativo • Impulsar el desarrollo y uso de • Fortalecimiento de la relación de
las TIC para apoyar el la escuela con su entorno para
Establece como objetivos particulares los aprendizaje, ampliar favorecer la educación integral
siguientes: competencias y favorecer la • Fortalecimiento del principio de
• Fortalecer del federalismo y la sociedad del conocimiento inclusión
adecuación de la estructura de la SEP • Ofrecer una educación integral • Fortalecimiento de la planeación y
• Incrementar los recursos de que • Ofrecer servicios educativos de mejorar la organización del
dispone el Sistema Educativo y calidad Sistema Educativo Nacional para
transparente su uso • Fomentar la gestión escolar y aumentar la cobertura en distintos
• Perfeccionar los mecanismos de del sistema educativo contextos
coordinación, consulta, y participación • Equipamiento escolar
Estos objetivos se encuentran más
Social • Asistencia técnica para las
estrechamente vinculados con los
• Proponer la actualización del marco escuelas a fin de mejorar el logro
enunciados en el Eje 3, Igualdad de
jurídico de la educación. Oportunidades, del PND 2007-2012. de aprendizajes
72
PERIODO 2001-2006 2007 - 2012 2013 - 2018
 Fortalecer el funcionamiento del  Convivencia armónica y el acceso

Sistema Educativo Nacional, mediante a bienes culturales
la consolidación del sistema de  Evaluación para mejorar, orientar
evaluación, el fomento de la y fortalecer el sistema educativo
investigación y la innovación Fortalecimiento de la

educativa, renovados sistemas de descentralización
información e indicadores, nuevas Incremento en la cobertura en
concepciones de gestión integral y 
educación media superior, ampliar
mejores mecanismos de acreditación, del servicio educativo y disminuir
incorporación y revalidación del abandono escolar en ese nivel
 Promoción del desarrollo de
competencias en la educación
superior para el desarrollo
democrático, social y económico
del país
 Impulso del uso y acceso a las
tecnologías de la información y la
comunicación
 Impulso del desarrollo profesional
 Impulso de la práctica de la
actividad física y el deporte.
 Fomento de la educación artística
y cultural
73
 Incremento de la inversión en
Investigación Científica y
Desarrollo Experimental en las
instituciones de educación
superior y centros públicos de
investigación
PERIODO 2001-2006 2007 - 2012 2013 - 2018
Todo ello enmarcado en dos

estrategias transversales:
• Democratización de la
productividad
• Igualdad de oportunidades y no
discriminación contra las mujeres
74
Continuidad Explícitamente el Plan señala que, si bien El Programa mantiene el énfasis en Este Plan reconoce los esfuerzos
con el dará continuidad a importantes esfuerzos dos de los tres ejes enunciados en el realizados en administraciones
programa realizado en administraciones anteriores, plan que lo precede: integración y pasadas para ampliar la atención y
anterior existen retos que se deben enfrentar para funcionamiento del sistema cobertura; no obstante, señala que el
construir una educación mejor (como la educativo y calidad educativa, reto sustantivo en la actualidad es
equidad, la calidad y la integración del añadiendo nuevos propósitos a su alcanzar la calidad de los aprendizajes
sistema educativo), por lo que propone propuesta. con inclusión y equidad en las
nuevas líneas de acción de cara a las oportunidades y los logros, así como
necesidades demográficas, económicas, llevar a la escuela al centro del sistema
políticas y socioculturales de ese momento educativo (SEP, 2013), retomando lo
en el país. que en su momento el programa 2000-
2006 planteaba.
Como señala Martínez Rizo (2001), este
Programa muestra equilibrio entre
continuidad y cambio en relación con las
políticas seguidas por las autoridades del
sistema educativo durante los dos períodos
anteriores de la administración federal
(1989 a 2000) producto, al parecer, de “la
prudencia a que obliga el reconocimiento
PERIODO 2001-2006 2007 - 2012 2013 - 2018

75
de la complejidad de los cambios

educativos” (Martínez, 2001: 55).
Para ello presenta rasgos novedosos en

comparación con los Programas anteriores,
tales como la inclusión de subprogramas
relativos a los diferentes tipos educativos y
la visión del Sistema Educativo Nacional en
su conjunto considerando los avances y
retos que, en materia educativa enfrenta el
país. Desde esa perspectiva, el Programa
destaca la necesidad de ampliar el
conocimiento de la realidad educativa para
su mejora y fortalecimiento.
Proyección El Programa proyecta una visión deseable El PSE proyecta una visión de corto El Programa establece metas de corto,
al 2025, por lo que establece acciones a plazo al 2012. mediano y largo plazo entre 2013 y
desarrollar en el corto y mediano plazo, de 2022.
cara a la construcción de “un sistema
educativo […] amplio, equitativo, flexible,
dinámico, articulado y diversificado que
ofrezca educación para el desarrollo
integral de la población, y que sea
reconocido nacional e internacionalmente
por su buena calidad y por contar con
mecanismos efectivos de participación de
la sociedad en el desarrollo del mismo”
(SEP, 2001: 11).
Aspira a la construcción de un “Sistema

Educativo Nacional, organizado en función
PERIODO 2001-2006 2007 - 2012 2013 - 2018

76
de los valores de equidad y calidad,

ofrecerá a toda la población del país una
educación pertinente, incluyente e
integralmente formativa, que constituirá el
eje fundamental del desarrollo cultural,
científico, tecnológico, económico y social
de México” (SEP, 2001: 71); es decir que,
para esa fecha, se proyecta ofrecer a toda
la población una educación pertinente,
incluyente e integralmente formativa, con
gran énfasis en la articulación de los
sistemas federales.
Tabla 3. Análisis de los componentes de PP en los Programas de educación.

PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN (PSE)
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

77
Identifica un La propuesta del El Programa Nacional de El Programa señala retos, más A diferencia del anterior
problema público Programa parte Educación. Por una educación de no incluye un diagnóstico que no incluía un
en materia de de un diagnóstico buena calidad para todos. Un particular de la problemática diagnóstico particular de la
educación, y de la situación enfoque educativo para el siglo XXI educativa. problemática educativa,
plantea estrategias educativa incluye una descripción de conjunto este analiza una serie
para su resolución nacional del sistema educativo considerando problemáticas puntuales
aspectos como cobertura, equidad, que, tras los avances en
calidad, integración, coordinación, materia de cobertura,
gestión, financiamiento, evaluación, integración, gestión, y
planeación y participación social, financiamiento, afectan a la
considerando la configuración calidad del sistema
histórica del sistema educativo educativo mexicano.
mexicano y las transiciones del
México contemporáneo de las que
la educación no puede permanecer
ajena.
El análisis de las transformaciones
demográficas, sociales,
económicas y políticas del país
permiten identificar los avances
alcanzados en materia educativa,
pero también los retos que se
deben enfrentar para lograr un
desarrollo integra, equitativo y
sustentable.
El Programa El Programa Nacional de El Programa responde a las

identifica Educación parte de un diagnóstico líneas estratégicas de desarrollo
problemas para tener una idea clara de la económico y social establecidas
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

78
públicos en situación educativa que prevalece en el PND, más no identifica

materia de en el país, reconociendo los retos problemas puntuales en materia
educación que, en materia del cambio educativa más allá de la
demográfico, economía, política y cobertura, equidad y gestión.
desarrollo social enfrenta la
educación. Algunos de estos retos
son, por ejemplo: los cambios en la
pirámide etaria de la población y
demanda educativa en cada nivel
escolar; los patrones de
asentamiento de la población y la
distribución de centros escolares; la
demanda laboral de los jóvenes y
el desarrollo de competencias para
la vida y el trabajo; la cada vez más
creciente participación de la mujer
en el mundo laboral e inequidad
educativa; la apertura comercial y
la brecha en el uso y dominio de
las TIC, por mencionar solo
algunos.
La propuesta del Una de las aportaciones de este Aunque el Programa Sectorial

Programa Programa es la descripción de de Educación se encuentra
presenta una conjunto que realiza del Sistema alineado a algunos de los
visión del Sistema Educativo Nacional considerando objetivos del PND 2007-2012, su
Educativo no sólo la matrícula, el número de propuesta es más un listado de
Nacional (SEN) en maestros y de escuelas que lo actividades que el Gobierno
su conjunto conforman sino, además, los Federal planea llevar a cabo,
(visión sistémica) esfuerzos realizados en materia de que una serie de decisiones
equidad, calidad e integración, intencionalmente coherentes,

79
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

coordinación y gestión del propio tomadas por diferentes actores,
sistema, incluyendo el públicos y no públicos a fin de
financiamiento, la resolver de manera puntual un
descentralización, la participación problema políticamente definido
social, la planeación y la como colectivo (Subirats, et. al.,
evaluación. 2008).
Además, la visión sistémica que
presenta el Programa es
innovadora pues desagrega los
retos que enfrenta cada uno de los
niveles educativos mediante la
inclusión de subprogramas
sectoriales.
El Programa, en su visión al año
2025 proyecta consolidar un
sistema educativo capaz de
responder a los cambios sociales,
económicos, políticos y culturales
del país, con una estructura flexible
y diversificada.
La propuesta del En su segundo apartado incluye No se percibe de esa manera, Alineado al PND, el
Programa es el una reflexión sobre el proyecto de pues el Programa parece más Programa Sectorial de
resultado de una nación que se aspira impulsar un listado de acciones que, en Educación 2013 – 2018
reflexión profunda desde la administración federal en materia de educación planea afirma que “la educación es
o corriente de turno relacionado con los ideales o llevar a cabo el Gobierno un derecho humano
pensamiento concepciones éticas del partido en Federal, que una postura ético fundamental que debe
el poder. Esta concepción tiene que filosófica del tipo de nación que estar al alcance de todos
ver con principios como la equidad, se busca consolidar. los mexicanos” (SEP, 2013:
la justicia social, la identidad 23), por lo que no es
80
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

nacional, los valores democráticos, suficiente con garantizar la
la participación social y el cobertura y el acceso, sino
compromiso individual y colectivo que es necesario que la
con los derechos humanos educación sea un
compromiso y tarea
El Programa señala que las
cotidiana y permanente de
políticas educativas, más que otras,
todas y todos los
deben basarse en un desarrollo
mexicanos. De ahí que en
explícito y sistemático de su
el capítulo II se incluyen las
fundamento en ciertas
estrategias para mejorar la
apreciaciones de la realidad y
gestión del sector educativo
concepciones de los valores, por lo
entre las que se encuentran
que es necesario abonar en la
el enfoque de derechos
construcción de un pensamiento
humanos en los procesos
educativo que oriente la política
de planeación y evaluación
pública (SEP, 2001: 39-40) en ese
del sector educativo.
ámbito.
El Programa propone un Enfoque
Educativo para el Siglo XXI, el cual
implica realizar cambios desde dos
perspectivas:
• La que se refiere a cada uno
de los grandes tipos de
educación
• La que se refiere a los cambios
en la gestión del sistema
educativo

81
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

Define un conjunto El Programa Plantea tres objetivos de corto Plantea seis objetivos Considera los siguientes
de decisiones o establece plazo, congruentes con el PND, sectoriales: objetivos:
acciones objetivos considerando los tiempos que
• Elevar la calidad de la • Asegurar la calidad de
exige el cambio educativo para
educación los aprendizajes en
arrojar resultados satisfactorios:
• Ampliar las oportunidades educación básica
• Avanzar hacia la equidad en educativas para reducir la • Fortalecer la calidad y
educación desigualdad pertinencia de la
• Proporcionar una educación de • Impulsar el desarrollo y educación media
calidad adecuada a las utilización de TIC para superior, superior y
necesidades de todos los apoyar el aprendizaje y formación para el
mexicanos ampliar las competencias trabajo
• Impulsar el federalismo de los estudiantes • Asegurar mayor
educativo, la gestión • Ofrecer una educación cobertura, inclusión y
institucional y la participación integral equidad educativa
social en la educación • Ofrecer servicios entre todos los grupos
educativos de calidad de la población para la
Así como 5 objetivos particulares y
• Fomentar la gestión escolar construcción de una
28 metas a cumplir entre 2001 y
sociedad más justa
2005, aparte de los objetivos Además, establece una serie de • Fortalecer la práctica
concretos y metas de cada objetivos particulares a cada de actividades físicas y
subprograma sectorial. nivel educativo a partir delas 6 deportivas como un
líneas generales previamente componente de la
enunciadas. educación integral
• Promover y difundir el
arte y la cultura como
recursos formativos
privilegiados para
impulsar la educación
integral

82
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018
 Impulsar la educación
científica y tecnológica
como elemento
indispensable para la
transformación de
México en una
sociedad del
conocimiento
El Programa El Programa Nacional de Las metas que este Programa Plantea una serie de
establece metas y Educación incluye un sistema de propone para los cinco objetivos estrategias para cada
plazos para su seguimiento y control basado en el sectoriales se concretan en la objetivo sectorial
avance y Sistema Nacional de Indicadores matriz de indicadores; no relacionado con las metas
concreción diseñado para medir el avance del obstante, los propósitos nacionales estableciendo,
PNE considerando los siguientes particulares de cada nivel para cada una de ellas,
rubros: resultan una serie de líneas de acción
aspiraciones generales que no enmarcadas por dos
• Cobertura incluyen unidades de medida ni grandes rutas estratégicas:
• Equidad plazos para su cumplimiento. la Igualdad de
• Calidad
Oportunidades y no
• Eficiencia
Discriminación contra las
No obstante, los indicadores no Mujeres, y la
parecen enunciados en el texto, por Democratización de la
lo que se presume se fueron Productividad.
diseñando a la par del avance de
las metas.
El programa establece, de manera
general y para cada nivel
educativo, una serie de metas

83
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

progresivas y escalonada de corto
plazo.
Las metas Los objetivos y metas planteados Las metas propuestas en este Como el mismo Programa
propuestas en el en el Programa forman un conjunto Programa no responden lo señala, “la definición de
Plan/Programa articulado que pretende avanzar plenamente a una secuencia los objetivos, estrategias y
son tanto en el fortalecimiento y mejora articulada, sino que, en líneas de acción […] tienen
intencionalmente del sistema educativo, como en la ocasiones, parecen como referente el Artículo
coherentes reorganización de la Secretaría de enunciaciones que no guardan 3º Constitucional y el
(secuencia lógica, Educación Pública a fin de alcanzar una estrecha vinculación, como contenido de la Ley
articulación, resultados mucho más eficientes y en el siguiente caso: General de Educación”
continuidad) en el logro de los aprendizajes y en (PSE, 2013: 19) la Ley
El punto 3 de la estrategia 1.2
la gestión del servicio educativo. General de Igualdad entre
del objetivo 1 plantea “identificar
Así, a cada objetivo le Mujeres y Hombres, la Ley
las necesidades de formación
corresponden una serie de líneas General de Acceso de las
continua y superación
de acción y metas por alcanzar. En Mujeres a una Vida Libre
profesional de los docentes para
cuanto a los indicadores, el de Violencia y a otros
generar una oferta sistemática,
Programa menciona su importancia instrumentos
pertinente, integral y equitativa
valorar su avance y concreción, internacionales, y emana
orientada a la mejora de la directamente de una de las
pero no los plantea en el texto.
calidad de la educación básica”, metas nacionales del PDN
mientras que el punto 5 de la 2013-2018, México con
misma estrategia propone Educación de Calidad.
“concretar un oferta de
formación continua a distancia
para los profesionales de
educación” sin aclarar si la
identificación de las
necesidades de formación
incluyen la educación a
distancia.
84

85
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

Incorpora la La Secretaría de Educación En su sección introductoria el El Programa enfatiza de
opinión, Pública refiere que el Programa Programa refiere los organismos manera reiterada que la
participación y Nacional de Educación fue el sectorizados que participarán, educación es
corresponsabilidad resultado de una consulta en la que además de la Secretaría de responsabilidad de todas y
de otros actores participaron autoridades Educación Pública, es su todos los mexicanos, y
gubernamentales, educativas, investigadores, ejecución; no obstante, no se señala la necesidad de
políticos y sociales especialistas, comunicadores, explicita cómo ni cuándo se involucrar a otros actores
directores de planteles, docentes, llevará a cabo dicha distintos al Gobierno
estudiantes, padres de familia, colaboración. Federal (gobiernos
líderes populares, representantes estatales, INEE,
de organismos no investigadores,
gubernamentales y del sector organizaciones de la
público y el privado quienes, a sociedad civil, grupos
través de una consulta ciudadana filantrópicos, maestros,
(que sumó un total de 8,235 alumnos, padres de familia
propuestas), 32 foros y 64 y la sociedad en su
reuniones de validación, conjunto), como
contribuyeron a la conformación de corresponsables de la
la propuesta educativa para el mejora y fortalecimiento de
periodo 2001-2006. la educación.
En repetidas ocasiones el
Programa menciona que el cambio
educativo sólo puede ser posible
con la participación de actores
distintos al Gobierno Federal y las
autoridades educativas, por lo que
demanda la conjugación de
esfuerzos de todos los sectores de
la sociedad.
No obstante, y después de la
amplia participación social, el
86

87
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

Programa hace explícito la manera
en que los actores distintos al
Gobierno Federal participarán en
su ejecución, seguimiento y
evaluación.
Las decisiones o El Plan/Programa El Programa establece que, siendo No se considera. El Programa plantea, como
acciones presentan considera el la educación una de las más altas una de las estrategias
cierto nivel de presupuesto prioridades de la política pública transversales, la mejora de
concreción necesario para nacional, la inversión del Estado las acciones asociadas al
llevar a cabo las ponderará el mejoramiento del proceso de planeación,
metas propuestas servicio educativo, la ciencia y programación y
tecnología, la cultura y el deporte, y presupuesto al interior del
los programas dirigidos a la sector y con las entidades
juventud, incrementando la federativas con base en la
proporción el PIB en gasto definición de objetivos,
educativo destacando que, “el estrategias, líneas de
gasto público destinado a la acción, metas y actores
educación se asignará mediante responsables.
mecanismos eficientes de
distribución, que responderán a Asimismo plantea la
criterios de equidad y calidad, y necesidad de considerar
tendrán en cuenta la evolución de fondos extraordinarios
los sistemas educativos estatales.” adicionales al presupuesto
(SEP, 2001: 86). regular, así como la
introducción de nuevos
mecanismos para la
asignación de recursos
que permitan a las
escuelas tomar sus
decisiones con base en sus

88
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

prioridades y necesidades
particulares.
El Plan/Programa El Programa destaca la atención No se incluyen. Programa Sectorial de

incluye que dará al establecimiento de Educación 2013-2018
mecanismos de mecanismos de coordinación, enfatiza la
coordinación comunicación, consulta y corresponsabilidad del
participación entre las autoridades Gobierno Federal y de los
educativas estatales y la autoridad gobiernos estatales con
federal; entre la SEP y las respecto al quehacer
instituciones educativas; entre el educativo reiterando que,
Sistema Educativo Nacional y los para lograr una mejor
medios de comunicación, así como educación, se requiere del
entre las autoridades educativas y involucramiento de
la sociedad en general. múltiples actores.
El Plan/Programa El Programa prevé la adecuación El Programa propone algunos El Programa se encuentra

considera la del marco jurídico para el buen ajustes al marco normativo fundamentado en la
necesidad de un funcionamiento del sistema relacionados con: Reforma Educativa que
ajuste al marco educativo, haciendo énfasis en la elevó a rango constitucional
jurídico para • La función y fortalecimiento
participación corresponsable de las el derecho a una educación
mejorar y del federalismo educativo.
entidades en la actividad de calidad, por lo que
fortalecer el SEN normativa. • El funcionamiento del enfatiza la necesidad de
CONAPASE. adecuar la legislación
Para ello, el Programa establece
• La confiabilidad y reglamentaria para adoptar
como meta actualizar la Ley
objetividad de los procesos nuevas políticas en materia
de evaluación, acreditación educativa.
y certificación (40).
Este Programa, además,
• La simplificación de los
responde concretamente a
procedimientos que faciliten
una de las metas
la operación de las
nacionales establecidas en
instituciones responsables
89

90
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

de prestar servicios el PND, México con
educativos y de los centros Educación de Calidad,
escolares. dando cumplimiento a los
 La transparencia y manejo artículos que coloca a la PE
de los recursos públicos en el mismo nivel que las
destinados a educación. políticas económicas y
sociales.
Estos ajustes no se explican ni
se detallan.
El Plan/Programa Establece como indispensable la El Programa plantea una serie El Programa establece una
incluye rendición de cuentas por parte de de indicadores para cada línea base e indicadores
mecanismos de la autoridad educativa nacional y objetivo considerando como para cada meta, y plantea
seguimiento y de las estatales sobre el uso de los línea base la situación educativa un sistema de indicadores
rendición de recursos destinados a la en 2006 y como meta el 2012. estableciendo una línea
cuentas educación, el funcionamiento de las base, metas y periodicidad.
escuelas y, de manera especial,
sobre los resultados educativos.
Esta rendición, señala, debe ser
periódica (cuando menos, anual).
Por ello el Gobierno Federal se
compromete a difundir los
resultados de las evaluaciones e
informar a la sociedad sobre los
avances en los objetivos y metas
del PNE.
Incluye El Plan/Programa Aunque a lo largo del texto se La evaluación es considerada Además de los indicadores
mecanismos de incluye menciona reiteradamente la un tema transversal en este que se proponen, el
evaluación mecanismos de importancia de la evaluación como Programa, y sólo se considera Programa Sectorial
evaluación medio para conocer la situación de la necesidad de adecuar e concede una prioridad
la educación nacional, para explicar instrumentar el Sistema destacada a la Evaluación,
91
2001 - 2006 2007 - 2012 2013 - 2018

sus avances y limitaciones, para Nacional de Evaluación por lo que se propone la
sustentar los procesos de Educativa como herramienta autonomía y fortalecimiento
planeación y de toma de para la toma de decisiones en el del Instituto Nacional para la
decisiones, y para rendir cuentas a sistema educativo y en la Evaluación de la
la sociedad sobre el destino de los escuela. Educación (INEE) como una
recursos y los resultados que se nueva instancia del sistema
logran con su ejercicio (SEP, 2001), educativo destinada a
el Programa sólo incluye un apoyarlo y fortalecerlo, a
pequeño apartado (Cómo saber si orientarlo en su esfuerzo
avanzamos: evaluación, continuo de superación
seguimiento y rendición de cuentas) (PSE, 2013: 7).
que señala que el mecanismo de
evaluación que se utilizará para
valora los avances en materia de
política educativa será el Sistema
Nacional de Indicadores incluido en
el PND. Este Sistema evaluará
aspectos como la equidad, la
calidad.
El Programa plantea la necesidad
de constituir un Sistema Nacional
de Evaluación Educativa que
permita conocer, de mejor manera,
la realidad educativa.
Tabla 4. Comparativo de las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Calidad.

Primer quinquenio (2001-2005)
2001 2002 2003 2004 2005

92
Misión Impulsar la cultura y Impulsar la cultura y Impulsar la cultura y Impulsar la cultura y Impulsar la cultura y
ejercicio de la ejercicio de la ejercicio de la ejercicio de la ejercicio de la
coparticipación, la coparticipación, la coparticipación, la coparticipación, la coparticipación, la
corresponsabilidad, la corresponsabilidad, la corresponsabilidad, la corresponsabilidad, la corresponsabilidad, la
planeación, la planeación, la planeación, la planeación, la planeación, la
evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión
colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición
de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar
la organización y la organización y la organización y la organización y la organización y
funcionamiento de las funcionamiento de las funcionamiento de las funcionamiento de las funcionamiento de las
escuelas de educación escuelas de educación escuelas de educación escuelas de educación escuelas de educación
básica. básica. básica. básica. básica.
Objetivo Fomentar la Transformar la Establecer en la escuela Establecer en la escuela Instituir en las escuelas
general transformación de los organización y pública de educación pública de educación públicas de educación
centros escolares funcionamiento de las básica un nuevo modelo básica un nuevo modelo básica incorporadas al
públicos de educación escuelas de autogestión, con de autogestión, con Programa, un modelo
primaria en escuelas de institucionalizando en base en los principios base en los principios de autogestión enfocado
calidad.24 cada centro escolar la de libertad en la toma de libertad en la toma a la mejora de los
cultura y el ejercicio de de decisiones, liderazgo de decisiones, liderazgo aprendizajes de los
la planeación y la compartido, trabajo en compartido, trabajo en estudiantes y la práctica
evaluación a través de equipo, prácticas equipo, prácticas docente mediante una
la reflexión colectiva docentes flexibles docentes flexibles gestión escolar
para favorecer el logro acordes a la diversidad acordes a la diversidad estratégica que atienda
de aprendizajes de de los educandos, de los educandos, con equidad a la
todos los educandos planeación participativa, planeación participativa, diversidad, a partir de
mediante la evaluación para la evaluación para la un esquema de
participación mejora continua, mejora continua, cofinanciamiento,
2001 2002 2003 2004 2005
24 Una escuela de calidad es la que asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos y se
compromete con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar; es una comunidad educativa integrada y comprometida que garantiza que los
educandos adquieran conocimientos fundamentales y desarrollen habilidades intelectuales básicas, valores y actitudes necesarios para alcanzar una vida
personal y familiar plena, ejercer una ciudadanía competente, activa y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo
de la vida. (SEP, 2001).
93
responsable de todos participación social participación social participación social y

los integrantes de la responsable y rendición responsable y rendición rendición de cuentas.
comunidad escolar, a fin de cuentas, a fin de de cuentas, a fin de
de constituirse en una constituirse en una constituirse en una
escuela de calidad. Escuela de Calidad. Escuela de Calidad.
Objetivos Promover y apoyar la Recuperar a la escuela Poner a la escuela Recuperar a la escuela Orientar la gestión
específicos transformación de la como unidad de cambio como unidad de cambio como unidad de cambio escolar al
gestión escolar como un y aseguramiento de la y aseguramiento de la y aseguramiento de la fortalecimiento de la
medio para el calidad, y a los alumnos calidad, y a los alumnos calidad, y a los alumnos práctica pedagógica, en
mejoramiento del como centro de toda como centro de toda como centro de toda función de las
servicio educativo y los iniciativa. iniciativa. iniciativa. necesidades educativas
resultados que los de los alumnos
Crear en cada escuela Crear en cada escuela Crear en cada escuela
educandos. identificadas por el
una dinámica autónoma una dinámica autónoma una dinámica autónoma
colectivo docente de las
Capacitar a los de transformación, con con libertad en la toma de transformación, con
escuelas del Programa.
directivos escolares libertad en la toma de de decisiones y mayor libertad en la toma de
para la transformación decisiones y responsabilidad por los decisiones Instalar en cada escuela
de la gestión escolar. responsabilidad por los resultados. incorporada una
Procurar las condiciones
resultados, como un dinámica de
Propiciar las Fortalecer las necesarias para el
medio para el transformación de la
condiciones de capacidades de los funcionamiento eficaz
mejoramiento del gestión escolar, a través
normalidad educativa directores para el de la escuela.
servicio educativo y los de la provisión de
necesarias para el ejercicio eficaz de su
resultados de Fortalecer las herramientas y métodos
funcionamiento eficaz liderazgo académico,
aprendizaje. capacidades de los para su planeación
de la escuela. administrativo y social;
directores para que estratégica y
Recuperar el para que coordinen el
Contribuir a la ejerzan eficazmente su evaluación, con la
conocimiento y trabajo de los docentes
generación de una liderazgo académico, concurrencia de las
experiencia del docente y promuevan la
cultura de administrativo y social, estructuras de
para potenciar el evaluación interna como
corresponsabilidad, educación básica.
mejoramiento del base para el Recuperar el
rendición de cuentas y
proceso de mejoramiento de la conocimiento y Establecer estrategias
mejoramiento continuo.
enseñanzaaprendizaje. calidad educativa. experiencia del docente de impulso a la
Contribuir a superar los para potenciar el participación social
Fortalecer las Recuperar el
rezagos en mejoramiento de los escolar a fin de
capacidades de los conocimiento y
94
2001 2002 2003 2004 2005

infraestructura, directivos para que experiencia de los procesos de enseñanza fomentar la colaboración
equipamiento y ejerzan eficazmente su docentes para potenciar y de aprendizaje. de la comunidad en la
mobiliario de las liderazgo académico, el mejoramiento del vida escolar, el
Fortalecer el papel
escuelas primarias administrativo y social. proceso de cofinanciamiento, la
pedagógico de los jefes
públicas, especialmente enseñanzaaprendizaje. transparencia y la
Fortalecer el papel de sector, supervisores
de las ubicadas en rendición de cuentas.
pedagógico de los jefes Fortalecer el papel y asesores técnicos.
zonas urbanas
de sector, supervisores pedagógico de las Fortalecer mecanismos
marginadas, como una Favorecer la
y asesores técnicos. autoridades escolares. de coordinación
de las condiciones para construcción de redes
institucional federales,
el mejoramiento de la Favorecer la Favorecer la horizontales entre las
estatales y municipales
calidad de la educación. construcción de redes construcción de redes escuelas, zonas,
que promuevan políticas
horizontales entre las horizontales entre las regiones y niveles
Incentivar la figura del y acciones para la
escuelas y los sistemas escuelas para el educativos, así como
cofinanciamiento asistencia técnica y
educativos estatales, intercambio de entre los sistemas
educativo. financiera, con el objeto
para el intercambio de experiencias y buenas educativos estatales,
de favorecer la
Impulsarla un experiencias y buenas prácticas. para el intercambio de
capacidad de
federalismo educativo prácticas. [se amplía experiencias y buenas
Hacer eficiente el uso autogestión y el
fortalecido con respecto al prácticas.
de los recursos públicos funcionamiento regular
cofinanciamiento
mediante la directa Hacer eficiente el uso de las escuelas
educativo y el
administración por parte de los recursos públicos incorporadas al
federalismo]
de la comunidad mediante su Programa.
Hacer eficiente el uso escolar. administración directa
de los recursos públicos por parte de la
Impulsar la participación
mediante su comunidad escolar.
social a fin de fomentar
administración directa
la transparencia y la Impulsar la participación
por parte de la
rendición de cuentas. social a fin de fomentar
comunidad escolar.
la colaboración de la
Contribuir a la
Propiciar las comunidad en la vida
generación de una
condiciones de escolar.
cultura de
normalidad educativa
cofinanciamiento, Contribuir a la
necesarias para el
corresponsabilidad y generación de una
rendición de cuentas cultura de
95
2001 2002 2003 2004 2005

funcionamiento eficaz entre los gobiernos cofinanciamiento,
de la escuela. federal, estatal, corresponsabilidad y
municipal, sectores rendición de cuentas,
Promover la activación o
privado y social. con una relación
reactivación de los
transparente entre los
consejos de Hacer efectiva la
gobiernos federal,
participación social en la igualdad de
estatal, municipal,
educación. oportunidades para el
sectores privado y
logro educativo de todos
Contribuir a la social.
los educandos.
generación de una
Impulsar en cada
cultura de
escuela procesos
corresponsabilidad y
sistemáticos de
rendición de cuentas.
autoformación de los
Fomentar la figura del actores educativos, vía
cofinanciamiento la reflexión colectiva.
educativo entre el
Hacer efectiva la
Gobierno Federal, los
igualdad de
gobiernos estatales y
oportunidades para el
municipales y los
logro educativo de todos
sectores privado y
los educandos
social.
Contribuir a superar los
rezagos en
infraestructura y
equipamiento de las
escuelas públicas de
educación básica.
Asegurar la articulación
con otros programas
prioritarios establecidos
en el PNE.
96
2001 2002 2003 2004 2005

Cobertura Nacional. Nacional. Nacional. Nacional. Nacional.
Población Escuelas de educación Escuelas de Escuelas públicas Escuelas públicas de Escuelas públicas de
objetivo primaria (1 500). educación primaria (8 de todo el nivel de educación básica. educación básica.
000) y educación básica.
telesecundarias
(2,000).
Beneficiarios Entidades federativas Entidades federativas y Escuelas públicas de Escuelas públicas de Escuelas públicas de
y escuelas públicas de las escuelas públicas educación básica. educación básica. educación básica.
educación básica. de educación básica.
97
Participantes SEP SEP/SEBYN/Coordinación SEByN/Coodinación SEP/SEByN/DGDGIE/C Autoridad Educativa

(ejecutores) Autoridad Educativa de Nacional del Programa. Nacional del Programa. oordinación Nacional del Estatal/Responsables
la Entidad Federativa. Programa. Estatales de la
Autoridad Educativa Autoridad Educativa
Educación Básica;
Representación de la Estatal/Responsables Estatal/Responsables Autoridad Educativa
SEP en el estado.
estatales de la Estatales de la Consejo Participación
Estatal/Responsables
educación Educación Básica. Social en la Educación
(Estatal, Municipal y Estatales de la
CPS básica/Responsables de (Estatal, Municipal y
Escolar). CPS(Estatal, Municipal y Educación Básica.
los niveles de primaria y Escolar);
Escolar).
Equipo Técnico Estatal telesecundaria. CPS(Estatal, Municipal y
Responsables de los
Coordinación General Escolar).
Supervisores Escolares. CPS(Estatal, Municipal y niveles educativos;
Estatal del Programa.
Escolar). Coordinación General
Directores. Coordinación General
Coordinación Estatal del Programa.
Coordinación General Estatal del Programa;
Académica Estatal.
Estatal del Programa. Coordinación
Mesas Técnicas de
Mesas Técnicas de Académica Estatal.
Coordinación Nivel, Personal Técnico
Nivel y Personal
Académica Estatal. Mesas Técnicas de de Sector y de Zona,
Técnico de Sector y
Nivel y Personal Jefes de Sector,
Mesas técnicas de nivel de Zona.
Técnico de Sector y Supervisores y
y personal técnico de
Comité Dictaminador de Zona. Equivalentes;
zona y de sector.
Estatal.
Comité Dictaminador Comité Dictaminador
Comité Dictaminador
Comisión Ejecutiva Estatal. Estatal;
Estatal.
Estatal del Programa.
2001 2002 2003 2004 2005

Comisión Ejecutiva Comité Técnico del Comisión Ejecutiva Comisión Ejecutiva
Estatal del Programa. Fideicomiso Estatal. Estatal del Programa. Estatal del Programa;
Comité Técnico del Jefes de Comité Técnico del Instancia Estatal de
Fideicomiso Estatal. sector, Fideicomiso Estatal. Actualización;
Supervisores y
Jefes de Jefes de Comité Técnico del
Equivalentes.
sector, sector, Fideicomiso Estatal;
supervisores y Directores Escolares. Supervisores y
Directores Escolares y
equivalentes. Equivalentes.
98
Directores escolares. Docentes. Directores Escolares. Docentes;

Docentes. CAPFCE o Equivalente Docentes. CAPFCE) o Equivalente
Estatal. Estatal;
CAPFCE. CAPFCE o Equivalente
Representación de la Estatal. Representación de la
Representación de la
SEP en el estado. SEP en el Estado.
SEP en el estado. Representación de la
SEP en el estado.
Proceso de Convocatoria e Convocatoria (emitida Incorporación. Difusión. Incorporación:

Operación inscripción. por cada estado).
Financiamiento. Promoción. Convocatoria y la
(etapas)
Promoción de la Solicitud de inscripción.
Formación. Ejecución.
participación de participación.
Capacitación y
escuelas. Acompañamiento. Participación y
Elaboración del elaboración de los PETE
contraloría social.
Integración de las proyecto escolar. Evaluación. o equivalente y PAT.
solicitudes. Operación.
Dictaminación e Comunicación. Dictaminación.
Dictaminación y incorporación de
Selección de escuelas
selección. escuelas seleccionadas.
Financiamiento.
Evaluación y Evaluación y
seguimiento de seguimiento. Formación.
resultados.
Acompañamiento.
2001 2002 2003 2004 2005

Evaluación.
Comunicación.
99
Proceso de No se especifica. No se especifica. Formulación de los Avances Avances

ejecución avances físicofinancieros. físicofinancieros.
físicofinancieros.
Acta de Acta de
Acta de entregarecepción. entregarecepción.
entregarecepción.
Auditoria, control y
seguimiento.
Apoyos Recursos financieros Recursos financieros Fondos del Fideicomiso Recursos adicionales y
(350 millones de pesos) federales. Estatal de Escuelas de complementarios a los
(principales
aportados por el Calidad (CTFEEC). que proporcionan los
características)
Gobierno Federal (50%) programas federales,
y por los gobiernos estatales y municipales
estatales y municipales, Aportaciones anuales vigentes destinados a
así como por los iniciales de máximo 50 infraestructura y
sectores sociales y mil pesos para cada operación de los
productivos (50%). escuela. planteles escolares.
Se otorgarán 300 mil Aportación anual inicial
pesos a cada escuela de hasta 50 mil pesos
como apoyo para el para cada escuela.
desarrollo de su
proyecto escolar.
Tipo de Interna con base en Interna con base en Interna, mediante un Interna y externa (con
evaluación indicadores de estándares de informe anual, y externa base en indicadores de
evaluación y de gestión. desempeño y externa con base en estándares resultados).
con base en indicadores e indicadores (de
de evaluación. proceso y de resultados)
de evaluación.
Se realizarán informes
anuales, y se otorgarán
2001 2002 2003 2004 2005

100
reconocimientos a las Se utilizaran indicadores

escuelas con mejor de resultados para
desempeño institucional asegurar una aplicación
y escolar. eficiente, eficaz,
equitativa y transparente
de los recursos
públicos.
Mecanismos Difusión. Contraloría social Difusión. Difusión.
de
Contraloría social. Contraloría social. Contraloría.
transparencia
Actividades de
fiscalización y auditoría
por parte de la SFP, la
ASF y la SCYCP.
Diferencias Se introduce la entrega Se considera la Se acotan los objetivos

de Informes anuales coordinación específicos con relación
institucional entre la a los incluidos en las
Se introduce la entrega
SEP, el CONAFE, ROP anteriores.
de reconocimientos a
las escuelas con CONEVYT-INEA, Se prioriza la atención a
mejores resultados. CONAPASE y los escuelas que
Municipios para el participaron en el
El Programa incluye seguimiento del Programa anteriormente,
apoyos para Programa. y a escuelas ubicadas
Telesecundarias.
Se detallan los en las zonas urbanas de
indicadores y se media a muy alta
desagregan por proceso marginación
y resultado. identificadas en las
AGEB (Área
Geoestadística Básica)
de acuerdo a los índices
de marginalidad urbana.
Fuente: elaboración propia, 2016

101
102

Calidad. Segundo quinquenio (2006-2010)
2006 2007 2008 2009 2010
planeación, la planeación, la evaluación, planeación, la planeación, la planeación, la
evaluación, la reflexión la reflexión colectiva, y la evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión
colectiva, y la rendición rendición de cuentas para colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición
de cuentas para mejorar mejorar la organización y de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar
la organización y funcionamiento de las la organización y la organización y la organización y
funcionamiento de las escuelas de educación funcionamiento de las funcionamiento de las funcionamiento de las
escuelas de educación básica. escuelas de educación escuelas de educación escuelas de educación
básica. básica. básica. básica.
Objetivo Instituir en las escuelas Instituir en las escuelas Instituir en las escuelas Contribuir a mejorar el Contribuir a mejorar el
general públicas de educación públicas de educación públicas de educación logro educativo en los logro académico de los
básica incorporadas al básica beneficiadas por el básica beneficiadas por alumnos de las escuelas alumnos de las escuelas
Programa, un modelo PEC, un modelo de el PEC, un modelo de públicas de educación públicas de educación
de gestión con enfoque gestión escolar con gestión escolar con básica beneficiadas por básica beneficiadas por
estratégico orientado a enfoque estratégico para enfoque estratégico el Programa mediante la el PEC mediante la
la mejora de los fortalecer su cultura para fortalecer su transformación de la implementación del
aprendizajes de los organizacional y cultura organizacional y gestión educativa. Modelo de Gestión
estudiantes y la práctica funcionamiento, orientado funcionamiento, Educativa Estratégica.
docente, que atienda a la mejora de los orientado a la mejora de
con equidad a la aprendizajes de los los aprendizajes de los
diversidad, apoyándose estudiantes y la práctica estudiantes y la práctica
en un esquema de docente, que atienda con docente, que atienda
participación social, de equidad a la diversidad, con equidad a la
cofinanciamiento, de apoyándose en un diversidad, apoyándose
transparencia y esquema de participación en un esquema de
rendición de cuentas. social, de participación social, de
cofinanciamiento, de cofinanciamiento, de
103
2006 2007 2008 2009 2010

104
transparencia y rendición transparencia y

de cuentas rendición de cuentas.
Objetivos Instalar en cada escuela Instalar en cada escuela Instalar en cada escuela Instituir en las escuelas Instituir en las escuelas
específicos incorporada una beneficiada una dinámica beneficiada una públicas de educación públicas de educación
dinámica de de transformación de la dinámica de básica beneficiadas, la básica beneficiadas, la
transformación de la gestión escolar, a través transformación de la gestión educativa gestión educativa
gestión escolar, a través de la provisión de gestión escolar, a través estratégica para estratégica para
de la provisión de herramientas y métodos de la provisión de fortalecer su cultura fortalecer su cultura
herramientas y métodos para su planeación y herramientas y métodos organizacional y organizacional y
para su planeación y evaluación con enfoque para su planeación y funcionamiento. funcionamiento.
evaluación con enfoque estratégico, con la evaluación con enfoque
Generar en cada Generar en cada
estratégico, con la concurrencia de las estratégico, con la
escuela beneficiada un escuela beneficiada un
concurrencia de las estructuras de educación concurrencia de las
mecanismo de mecanismo de
estructuras de básica. estructuras de
transformación de la transformación de la
educación básica. educación básica.
Orientar la gestión gestión educativa, a gestión educativa, a
Orientar la gestión estratégica escolar al Orientar la gestión través de la provisión de través de la provisión
estratégica escolar al fortalecimiento de la estratégica escolar al herramientas para su de herramientas para
fortalecimiento de la práctica pedagógica, en fortalecimiento de la planeación, seguimiento su planeación,
práctica pedagógica, en función de las práctica pedagógica, en y e valuación, con la seguimiento y
función de las necesidades educativas función de las concurrencia de las evaluación, con la
necesidades educativas de los alumnos necesidades educativas estructuras de articulación de las
de los alumnos identificadas por el de los alumnos educación básica. estructuras de
identificadas por el colectivo docente de las identificadas por el educación básica.
Orientar la gestión
colectivo docente de las escuelas del PEC. colectivo docente de las
educativa en función de Orientar la gestión
escuelas del Programa. escuelas del PEC.
Establecer estrategias de las necesidades de los educativa en función de
Establecer estrategias impulso a la participación Establecer estrategias alumnos, con el fin de las necesidades de los
de impulso a la social a fin de fomentar la de impulso a la contribuir en la mejora alumnos, con el fin de
participación social a fin colaboración de la participación social a fin del logro educativo. contribuir en la mejora
de fomentar la comunidad en la vida de fomentar la del logro académico.
Impulsar la participación
colaboración de la escolar, el colaboración de la
social para fomentar la Impulsar la participación
comunidad en la vida cofinanciamiento, la comunidad en la vida
colaboración de la social para fomentar la
escolar, el escolar, el
comunidad en la vida colaboración de la
comunidad en la vida
105
2006 2007 2008 2009 2010

cofinanciamiento, la transparencia y la cofinanciamiento, la escolar, el escolar, el
transparencia y la rendición de cuentas. transparencia y la cofinanciamiento, la cofinanciamiento, la
rendición de rendición de transparencia y la transparencia y la
Fortalecer mecanismos
cuentas. cuentas. rendición de cuentas. rendición de cuentas.
de coordinación
Fortalecer mecanismos institucional federales, Fortalecer mecanismos Generar mecanismos de Generar mecanismos de
de coordinación estatales y municipales de coordinación coordinación y coordinación y
institucional federales, que promuevan proyectos institucional federales, articulación institucional articulación institucional
estatales y municipales de innovación destinados estatales y municipales a nivel federal, estatal, y a nivel federal, estatal, y
que promuevan políticas a crear políticas y que promuevan municipal que municipal que
y acciones para la acciones para la proyectos de innovación promuevan y financien promuevan y financien
asistencia técnica y asistencia técnica y destinados a crear proyectos de proyectos de
financiera, con el objeto financiera, con el objeto políticas y acciones para innovación, con el innovación, con el
de favorecer la de favorecer la capacidad la asistencia técnica y objeto de favorecer la objeto de favorecer la
capacidad de gestión y de gestión y el financiera, con el objeto capacidad de gestión de capacidad de gestión de
el funcionamiento funcionamiento regular de de favorecer la las escuelas las escuelas
regular de las escuelas las escuelas incorporadas capacidad de gestión y beneficiadas. beneficiadas.
incorporadas al al PEC en un proceso de el funcionamiento
Programa. mejora continua. regular de las escuelas
incorporadas al PEC en
un proceso de mejora
continua.
Cobertura Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional

Población Escuelas de educación Escuelas públicas de Escuelas públicas de Escuelas públicas de Escuelas públicas de
objetivo primaria. Se prioriza la educación básica, en educación básica de educación básica en educación básica en
atención a escuelas en todos sus niveles y todas las modalidades todos sus niveles y todos sus niveles y
situación de modalidades. Se prioriza de los niveles modalidades. modalidades.
marginación. la atención a escuelas en preescolar, primaria y
situación de marginación. secundaria.
106
2006 2007 2008 2009 2010

107
Beneficiarios Escuelas públicas de Escuelas públicas de Escuelas públicas de Entidades federativas y Entidades federativas y
educación básica. educación básica. educación básica. las escuelas públicas las escuelas públicas
de educación básica. de educación básica.
Participantes Autoridad Educativa Autoridad Educativa Autoridad Educativa Federales: Federales:
(ejecutores) Estatal/Responsables Estatal/Responsables Estatal/Responsables
SEP/SEB/Dirección SEP/SEB/ DGDGIE/CNPEC
Estatales de la Estatales de la Educación Estatales de la
General de Desarrollo
Educación Básica; Básica; Educación Básica; CTFNEC
de la Gestión e
Consejo Estatal de Consejo Estatal de Consejo Estatal de Innovación Educativa
Participación Social en Participación Social en la Participación Social en (DGDGIE)/CNPEC; Comité
la Educación; Educación; la Educación; Estatales:
Técnico del FNEC.
Responsables de los Responsables de los Responsables de los Autoridad Educativa
niveles educativos; niveles educativos; niveles educativos; Estatal: Comisión
Estatales: Ejecutiva Estatal del
Coordinación General Coordinación General Coordinación General PEC, en las entidades
Estatal del Programa Estatal del Programa Estatal del Programa AEE, CGEPEC, Comité federativas que
Escuelas de Calidad; Escuelas de Calidad; Escuelas de Calidad; Técnico del FEEC, corresponda; Consejo
Consejo Estatal de Estatal de Participación
Mesas Técnicas de Mesas Técnicas de Nivel, Mesas Técnicas de
Participación Social en Social en la Educación;
Nivel, Personal Técnico Personal Técnico de Nivel, Personal Técnico
la Educación (CEPSE). Coordinación General
de Sector y de Zona, Sector y de Zona, Jefes de Sector y de Zona,
Jefes de Sector, de Sector, Supervisores, Jefes de Sector, Estatal del Programa;
Supervisores, Jefes de Jefes de Enseñanza o Supervisores, Jefes de Comité Técnico del
Municipales: Fideicomiso Estatal, y
Enseñanza o equivalentes; Enseñanza o
equivalentes; equivalentes; Consejo Municipal de Comité Dictaminador
Comité Dictaminador Estatal
Participación Social en
Comité Dictaminador Estatal; Comité Dictaminador
la Educación (CMPSE).
Estatal; Estatal;
Comisión Ejecutiva
Comisión Ejecutiva Estatal del Programa; Comisión Ejecutiva Municipales:
Estatal del Programa; Estatal del Programa; Escolares: Consejo Municipal de
Instancia Estatal de
Instancia Estatal de Actualización; Instancia Estatal de Consejo Escolar de Participación
Actualización; Actualización; Participación Social Social en la Educación.
Comité Técnico del
Fideicomiso Estatal; CEPS o equivalente, Escolares:
108
2006 2007 2008 2009 2010

109
Comité Técnico del Consejo Municipal de Comité Técnico del Consejo Técnico Directores o docentes a
Fideicomiso Estatal; Participación Social en la Fideicomiso Estatal; Escolar. cargo de la función;
Educación; Docentes y Consejo
Consejo Municipal de Consejo Municipal de
Escolar de
Participación Social en Directores Escolares y Participación Social en
Participación Social.
la Educación; Docentes; la Educación;
Directores Escolares y Consejo Escolar de Directores Escolares y
Docentes; Participación Social en la Docentes;
Educación o su
Consejo Escolar de Consejo Escolar de
equivalente;
Participación Social en Participación Social en
la Educación o su Comité Administrador del la Educación o su
equivalente; Programa Federal de equivalente;
Construcción de Escuelas
Comité Administrador Comité Administrador
o equivalente estatal;
del Programa Federal del Programa Federal
de Construcción de Oficina de Servicios de Construcción de
Escuelas o equivalente Federales de Apoyo a la Escuelas o equivalente
estatal; Educación en el Estado estatal;
Oficina de Servicios Oficina de Servicios
Federales de Apoyo a la Federales de Apoyo a la
Educación en el Estado. Educación en el Estado.
Proceso de Incorporación. Difusión. Difusión. Incorporación. Incorporación.
Operación
Financiamiento. Ejecución. Ejecución. Financiamiento. Financiamiento.
(etapas)
Formación continua. Formación Continua. Formación Continua.
Acompañamiento. Acompañamiento. Acompañamiento.
Evaluación. Evaluación. Evaluación.
Comunicación. Comunicación. Comunicación.
Proceso de Avance físico y Avance físico y
ejecución financiero. financiero.
110
2006 2007 2008 2009 2010

Acta de Acta de
entregarecepción. entregarecepción.
Apoyos Recursos adicionales y Recursos son adicionales Recursos adicionales y Apoyos técnicos y Apoyos técnicos y
complementarios a los y complementarios a los complementarios a los financieros. financieros. Estos
(principales
que proporcionan los que proporcionan los que proporcionan los últimos son adicionales
características) Aportación inicial por
programas federales, programas federales, programas federales, y complementarios a los
ciclo escolar, de hasta
estatales y municipales estatales y municipales estatales y municipales que proporcionan los
50 mil pesos a cada
vigentes destinados a vigentes destinados a vigentes destinados a otros programas
escuela, pero
infraestructura y infraestructura y infraestructura y federales, estatales y
excepcionalmente este
operación de los operación de los planteles operación de los municipales vigentes
apoyo podría
planteles escolares. escolares. planteles escolares. destinados a
incrementarse hasta 70
infraestructura y
Subsidios federales. Aportación inicial, por Aportación inicial, por mil pesos.
operación de las
ciclo escolar, de hasta 50 ciclo escolar, de hasta
mil pesos por escuela, 50 mil pesos, tomando
educación básica.
Aportación anual tomando como criterio las como criterio las
inicial de hasta 50 mil condiciones condiciones Se reduce al menos 4%
pesos por escuela. socioeconómicas socioeconómicas de este programa en los
determinadas en las AGEB determinadas en las gastos indirectos
y las necesidades AGEB y las necesidades respecto a lo ejercido en
educativas de la educativas de la el año anterior.
comunidad que atienda el comunidad que atienda
Se financiarán dos tipos
centro escolar el centro escolar
de proyectos: de
beneficiado. beneficiado.
innovación que permitan
fortalecer la gestión
institucional, así como la
supervisión escolar, y
de innovación de la
gestión pedagógica que
articulen estrategias
para incrementar el
logro educativo de los
alumnos.
111
2006 2007 2008 2009 2010

Aportación inicial de
hasta 50 mil pesos a
cada escuela, pero
excepcionalmente este
apoyo podría
incrementarse hasta 70
mil pesos.
El gobierno federal
incrementará
proporcionalmente los
apoyos que las escuelas
beneficiadas logren
reunir de aportaciones
municipales, de padres
de familia o donaciones
de organizaciones
sociales y privadas.
Tipo de Interna con base en Interna a cargo de la Interna a cargo de la Interna a cargo de La evaluación del PEC se
evaluación indicadores de UPEPE, DGDGIE y CNPEC, y UPEPE, DGDGIE y CNPEC, Unidad Administrativa llevará a cabo de
resultados, y externa. externa con base en el y externa con base en responsable de operar acuerdo con la Ley
uso de indicadores de el uso de indicadores de el Programa, y externa General de Desarrollo
resultados resultados por cada con base en indicadores Social, el Decreto de
ciclo escolar de resultados asociados Presupuesto de Egresos
con el MIR. de la Federación 2011,
los Lineamientos
También se propone
Generales para la
una evaluación
Evaluación de los
inicial, continua y
Programas Federales
final.
de la Administración
Pública Federal y el
Programa Anual de
112
Evaluación. Para ello

se utilizarán indicadores
2006 2007 2008 2009 2010

de desempeño
asociados con el MIR.
Mecanismos de Difusión. Contraloría. Contraloría. Difusión. Contraloría.
transparencia
Contraloría. Actividades de Actividades de Contraloría. Actividades de
fiscalización y auditoría fiscalización y fiscalización y auditoría
Actividades de Actividades de
por parte de la SFP, la ASF auditoría por parte de por parte de la SFP, la
fiscalización y auditoría fiscalización y auditoría
y la SCYCP. la SFP, la ASF y la ASF y la SCYCP.
por parte de la SFP, la por parte de la SFP, la
SCYCP.
ASF y la SHCP. ASF y la SCYCP.
Además, cada estado

será responsable de las
acciones de control y
vigilancia del Programa
en su entidad.
Diferencias Se retoma la Se prioriza la atención a Se establecen las Cambia el objetivo Se establece, en el
Coordinación la población objetivo siguientes prioridades general con relación a apartado 4.2.1, una
Institucional. según su grado de de atención: las ROP anteriores. focalización del
marginación y acceso a programa y, en el 4.2.2,
1. Escuelas ubicadas Se priorizan escuelas
los servicios educativos. las prioridades de
en zonas urbano que se encuentren
atención.
Se otorga gran peso a la marginadas de ubicadas en zonas con
coordinación institucional. media a muy alta población Se desglosan y explican
marginación mayoritariamente cada una de las etapas
Se detallan los
indígena; con alumnos del proceso de
estándares para la 2. Escuelas que
con nivel insuficiente de operación del Programa.
evaluación escolar atiendan
aprendizaje; alumnos
dividiéndolos en: estudiantes Se retoma el MGEE.
becarios del Programa
Estándares de Gestión, indígenas,
Oportunidades; con
Práctica Docente y escuelas
población en situación
Participación Social en la multigrado, centros
113
escuela, y en Estándares de atención de vulnerabilidad;

de Logro Educativo. múltiple que escuelas con alumnos
atiendan con necesidades
estudiantes con educativas especiales
necesidades
educativas
2006 2007 2008 2009 2010

114
especiales asociadas a una

asociadas a una discapacidad y
discapacidad. trastornos generalizados
del desarrollo; escuelas
3. Todas las demás
multigrado; centros
escuelas públicas
comunitarios del
que conforman la
CONAFE, y espacios
educación básica.
educativos ubicados en
Se establecen los campos de
modalidades de jornaleros.
distribución de recursos
Se incluye otro tipo de
a las escuelas.
apoyos, y se adoptan
Se retoma la relevancia nuevas medidas para a
de la coordinación asignación de recursos
institucional. federales.
Se incluye, por primera Se modifica el monto de
vez, un diagrama de flujo los apoyos financieros.
de la operación del
Se especifica y explica
Programa.
cada una de las etapas
del proceso de
operación.
Se propone un Modelo
de Gestión Educativa
Estratégica (MGEE).
Se requiere de la
construcción de un
Documento Orientador
del Programa
(DOEDPEC), elaborado
por los estados.
2006 2007 2008 2009 2010
115
Se modifican las
Instancias de Control y
Vigilancia.
Se proponen nuevos
componentes para la
evaluación.
116

Calidad. Tercer quinquenio (2010-2015)
2011 2012 2013 2014 2015
planeación, la planeación, la planeación, la planeación, la planeación, la
evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión evaluación, la reflexión
colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición colectiva, y la rendición
de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar de cuentas para mejorar
la organización y la organización y la organización y la organización y la organización y
funcionamiento de las funcionamiento de las funcionamiento de las funcionamiento de las funcionamiento de las
escuelas de educación escuelas de educación escuelas de educación escuelas de educación escuelas de educación
básica. básica. básica. básica. básica.
Objetivo Contribuir a mejorar el Contribuir a mejorar el Contribuir a fortalecer la Contribuir al Contribuir, en un marco
general logro académico de los logro académico de los autonomía de gestión fortalecimiento de las de equidad y calidad, al
alumnos de las escuelas estudiantes de las de las escuelas y zonas condiciones que fortalecimiento del
públicas de educación escuelas públicas de escolares mediante el favorezcan el desarrollo ejercicio de la
básica beneficiadas por el educación básica fomento de la de la autonomía de autonomía de gestión
PEC mediante la beneficiadas por el PEC corresponsabilidad de gestión de las escuelas escolar de las escuelas
implementación del mediante la la comunidad escolar públicas de educación públicas de educación
Modelo de Gestión implementación del en la resolución de los básica, para la mejora básica que participan en
Educativa Estratégica. Modelo de Gestión retos que cada escuela de la calidad y equidad el Programa.
Educativa Estratégica. enfrenta en la educativas en un marco
generación de de corresponsabilidad,
condiciones que transparencia y
propicien la mejora del rendición de cuentas.
logro educativo.
Objetivos Instituir en las escuelas Las escuelas PEC Impulsar el desarrollo de Fortalecer y desarrollar Impulsar el desarrollo de
específicos públicas de educación transforman su gestión la gestión escolar e el Sistema Básico de competencias técnicas
básica beneficiadas, la escolar a través de la institucional centrada en Mejora Educativa en de las AEL, en particular
gestión educativa implementación del las Escuelas de la supervisión
participantes.
117
2011 2012 2013 2014 2015

estratégica para Modelo de Gestión la escuela y los Fortalecer la Estrategia escolar, a fin de
fortalecer su cultura Educativa Estratégica. aprendizajes. Local para el Desarrollo promover el desarrollo
organizacional y de la Educación Básica: de la autonomía de
Participar con las
funcionamiento. plan de acción gestión escolar de las
Autoridades Educativas
formulado por el Comité escuelas a su cargo.
Generar en cada escuela de las entidades
Técnico Local de
beneficiada un federativas, en la Desarrollar las
Educación Básica con el
mecanismo de creación de condiciones capacidades técnicas de
fin de fortalecer la
transformación de la institucional es que la comunidad escolar,
planeación local
gestión educativa, a contribuyan a respaldar con énfasis en el
integrada y evaluar los
través de la provisión de la toma responsable de liderazgo directivo, para
avances en las metas
herramientas para su decisiones en la el ejercicio de la
establecidas en calidad
planeación, seguimiento y escuela y zonas autonomía de gestión
y equidad. En esta
evaluación, con la escolares. de la escuela y la
estrategia se incluirá la
articulación de las implementación de rutas
Contribuir con las Propuesta Local para el
estructuras de educación de mejora.
Autoridades Educativas desarrollo del Programa.
básica.
de las entidades Contribuir al desarrollo
Impulsar el desarrollo de
Orientar la gestión federativas al de las condiciones y las
las capacidades de
educativa en función de desarrollo de prioridades educativas
gestión pedagógica,
las necesidades de los competencias técnicas del Sistema Básico de
escolar e institucional
alumnos, con el fin de en materia de gestión Mejora Educativa en las
centrada en los
contribuir en la mejora del educativa, en el escuelas participantes,
aprendizajes del
logro académico. contexto de las a través del ejercicio de
alumnado, con el
necesidades locales. un sistema de gestión
Impulsar la acompañamiento
escolar enfocado en el
participación social para cercano del SATE y la
logro educativo de las
fomentar la supervisión, bajo el
niñas, niños y jóvenes.
colaboración de la liderazgo directivo, con
comunidad en la vida la participación del
escolar, el alumnado, personal
cofinanciamiento, la docente y madres y
transparencia y la padres de familia, o
rendición de cuentas. tutores.
118
Generar mecanismos de
coordinación y
articulación institucional a
2011 2012 2013 2014 2015

119
nivel federal, estatal, y Contribuir al desarrollo

municipal que promuevan de competencias en
y financien proyectos de gestión educativa de los
innovación, con el objeto integrantes de los
de favorecer la capacidad Consejos Técnicos
de gestión de las Escolares y de Zona
escuelas beneficiadas. que fortalezcan el
trabajo colectivo y la
toma de decisiones
eficaces y responsables
en la escuela en el
contexto de sus
necesidades.
Fomentar la
corresponsabilidad
social y fortalecer las
capacidades de las
madres y padres de
familia, o tutores,
enfocada en el
aprendizaje del
estudiantado, la
transparencia y
rendición de cuentas.
Diseñar mecanismos
que permitan a la
escuela gestionar,
obtener y ejercer
recursos de manera
más eficiente y con
menor carga
administrativa.
120
2011 2012 2013 2014 2015

121
Cobertura Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional

Población Las escuelas públicas de Las escuelas públicas Escuelas públicas de Escuelas públicas de Escuelas públicas de
objetivo educación básica en de educación básica en educación básica en educación básica en educación básica en
todos sus niveles y todos sus niveles y todos sus niveles y todos sus niveles y todos sus niveles y
modalidades. modalidades. modalidades; con modalidades servicios educativos:
énfasis en aquellas, de inicial, especial,
nivel primaria y multigrado, indígena,
secundaria con migrante y
indicadores educativos telesecundaria. Podrán
desfavorables, o ser beneficiarios los
ubicadas en localidades Centros de Atención
de alta y muy alta Múltiple (CAM), así como
marginación conforme al a los Centros de
índice determinado por Desarrollo Infantil
el CONAPO. (CENDI) que
proporcionen el
servicio en el nivel de
preescolar.
Beneficiarios Entidades federativas y Entidades federativas y Entidades federativas y Entidades federativas Entidades federativas y
las escuelas públicas las escuelas públicas las escuelas públicas que decidan participar las escuelas públicas
de educación básica. de educación básica. de educación básica. voluntariamente y las de educación básica.
educación básica que
se incorporen o
reincorporen al
Programa.
Participantes Federales: CGEPEC. AEE/AFSEDF. SEP/SEB/DGDGIE/CNPEC. SEP/SEB/DGDGIE.
(ejecutores)
SEP/SEB/ DGDGIE/CNPEC AEE/AFSEDF. SEP/SEB/DGDGIE/CNPEC AEL/ComitéTécnico de AEL.
Educación Básica.
CTFNEC SEP/SEB/DGDGIE/CNPEC CTFNEC. CTFNEC
CTFNEC. CTFEEC
Comisión Ejecutiva
Estatal del PEC, en las
122
2011 2012 2013 2014 2015

Estatales: Comisión Ejecutiva entidades federativas CONAPASE
Estatal del PEC, en las que corresponda CEPS
Autoridad Educativa
entidades federativas
Estatal: Comisión Consejo de
que corresponda
Ejecutiva Estatal del PEC, Participación Social en
en las entidades Consejo de la Educación (Estatal.
federativas que Participación Social en Municipal y Escolar).
corresponda; Consejo la Educación (Estatal.
Coordinación General
Estatal de Participación Municipal y Escolar).
Estatal del PEC.
Social en la Educación;
Coordinación General
Coordinación General CTFEEC.
Estatal del PEC.
Estatal del Programa;
Comité Técnico del Comité Dictaminador
CTFEEC.
Fideicomiso Estatal, y Estatal.
Comité Dictaminador Comité Dictaminador
Directores o docentes a
Estatal Estatal.
cargo de la función.
Municipales: Directores o docentes a
Docentes.
cargo de la función.
Consejo Municipal de Jefes de Sector,
Participación Docentes.
Supervisores o
Social en la Educación. Jefes de Sector, equivalentes.
Supervisores o
Mesas Técnicas de
equivalentes.
Nivel, Personal Técnico
Escolares:
Mesas Técnicas de de Sector, de Zona y
Directores o docentes a Nivel, Personal Técnico Jefes de Enseñanza.
cargo de la función; de Sector, de Zona y
Docentes y Consejo Jefes de Enseñanza.
Actualización.
Escolar de
Participación Social. Oficina de Servicios
Actualización.
Federales de Apoyo a la
Oficina de Servicios Educación en el Estado.
Federales de Apoyo a la
Instituto Nacional de la
Educación en el Estado.
Infraestructura Física
123
2011 2012 2013 2014 2015

Instituto Nacional de la Educativa o
Infraestructura Física Equivalente Estatal.
Educativa o
Equivalente Estatal.
Proceso de Incorporación. Incorporación. Incorporación/Reicorporación Se incluye en las Formalización de la
Operación ROP un flujograma participación en el
Financiamiento. Financiamiento. Financiamiento.
(etapas) sobre el proceso Programa.
Formación continua. Formación Continua. Formación continua. de operación
Proceso de
señalando
Acompañamiento. Acompañamiento. Acompañamiento. selección de
responsables,
escuelas.
Evaluación. Evaluación. Evaluación. acciones y
tiempos. Apoyo financiero.
Comunicación Comunicación. Comunicación.
Acompañamiento,
Las ROP describen las
acciones que corresponden a seguimiento y
En las ROP se describe cada asistencia.
cada etapa.
una de estas etapas.
Evaluación.
Comunicación y
difusión.
Proceso de Informes Contraloría Social Contraloría Social. Avances Físicos Avances físicos
ejecución ProgramáticoPresupuestarios. (Participación Social). Financieros. financieros.
Acta de EntregaRecepción.
Avances Físicos Financieros. Acta de EntregaRecepción. Acta de Acta de
Informes
EntregaRecepción. entregarecepción.
Informes programáticopresupuestarios
ProgramáticoPresupuestarios. .
Apoyos Subsidios destinados al Apoyos técnicos y financieros. Subsidios federales. Subsidios técnicos Recursos de tipo no
financiamiento de proyectos o financieros regularizado.
(principales En el caso de los financieros, Recursos no regularizables.
de innovación que permitan sujetos al artículo
características) se trata de recursos Subsidios sujetos a
fortalecer la gestión Apoyos financieros o 75 de la LFPYRH y
adicionales y lo dispuesto en el
técnicos.
124
institucional y la supervisión complementarios a los demás artículo 75 de la Ley

escolar; así disposiciones Federal de
aplicables en la Presupuesto y
materia.
2011 2012 2013 2014 2015

como para financiar el que proporcionan los Aportación inicial de Recursos de carácter no Responsabilidad
desarrollo de proyectos otros programas hasta 50 mil pesos a regularizable. Hacendaria y demás
de innovación de la federales, estatales y cada escuela disposiciones
Se entregarán a las
gestión pedagógica que municipales vigentes aplicables en el
escuelas beneficiadas
articulen estrategias para destinados a material.
por una única ocasión,
incrementar el logro infraestructura y
en el periodo Apoyos técnicos o
educativo de los operación de las
correspondiente. financieros.
alumnos escuelas públicas de
educación básica. Aportación inicial de Por cada peso que
Aportación inicial de hasta
hasta 50 mil pesos a aporte el gobierno del
50 mil pesos a cada En el caso de los
cada escuela. Estado a su FEEC, como
escuela beneficiada. apoyos técnicos de trata
aportación local regular,
Excepcionalmente este de asesoría técnico Aportación inicial de
la SEP/SEB por conducto
monto podría pedagógica. hasta 70 mil pesos a las
de la DGDGIE aportará
incrementarse hasta 70 escuelas de nuevo
tres pesos al mismo.
mil pesos. ingreso o que tengan
hasta cuatro ciclos
escolares o menos de
permanencia en el
Programa y que
presenten indicadores
educativos
desfavorables.
125
Tipo de Se llevará a cabo de Autoevaluación inicial, Autoevaluación inicial, Interna y externa. Anual a nivel nacional (a
evaluación acuerdo con la Ley evaluación continua y evaluación continua y cargo de CONEVAL, INEE,
General de Desarrollo evaluación final por evaluación final por SEB/SEPE).
Social, el Decreto de parte de la comunidad parte de la comunidad
Presupuesto de Egresos escolar. escolar. Anual a nivel local por la
de la Federación 2011, AEL.
La Subsecretaría de Evaluación interna y
los Lineamientos Interna, a fin de
Educación Básica y la externa.
Generales para la monitorear el
Unidad Administrativa
Evaluación de los desempeño del
responsable de operar
Programas Federales de programa mediante
el Programa podrá
la Administración Pública indicadores
2011 2012 2013 2014 2015

126
Federal y el Programa instrumentar un relacionados con sus

Anual de Evaluación, con procedimiento de objetivos específicos, y
base en indicadores de evaluación interna con de acuerdo con lo que
Desempeño en el fin de monitorear el establece la MML.
asociación con la MIR. desempeño del
Externa, mediante el
Programa construyendo,
uso de la MIR.
para tal efecto,
indicadores
relacionados con sus
objetivos específicos, de
acuerdo con lo que
establecen los
Lineamientos Generales
para la Evaluación de
los Programas
Federales de la
Administración Pública
Federal y el Programa
Anual de Evaluación
que corresponda.
Las ROP presentan
indicadores de
resultados en
asociación con la MIR.
Mecanismos de Actividades de revisión y Fiscalización de los Contraloría. Actividades de revisión Difusión.
transparencia auditoria a cargo de la subsidies por parte de la y auditoria a cargo de la
Actividades de Contraloría social.
SHCP, la SFP, la Auditoría Auditoría Superior de la SHCP, la SFP, la
fiscalización y auditoría
Superior de la Federación Federación. Auditoría Superior de
por parte de la SFP, la
y demás órganos la Federación y demás
ASF y la SHCP.
fiscalizadores. órganos fiscalizadores.
2011 2012 2013 2014 2015
Diferencias Se establecen prioridades Se reducen a uno los Se establece una serie Se enfatiza que el Se especifica la
de atención para la objetivos específicos. de criterios de Programa ponderará los población objetivo.
127
población objetivo. focalización para apoyos a la siguiente Se especifican los

seleccionar a los población objetivo: rubros en los que no
Se incluye la MGEE.
beneficiarios. podrán utilizarse los
Escuelas con bajos
recursos del PEC.
niveles de logro
educativo, altos índices
de deserción escolar y
ubicadas en localidades
de alta y muy alta
marginación conforme al
índice determinado por
el CONAPO y con otros
indicadores educativos
desfavorables.
Escuelas ubicadas en
municipios y
localidades donde
opera el
Programa Nacional para
la Prevención Social de
la Violencia y la
Delincuencia.
Las ROP plantean
mecanismos de
coordinación con las
autoridades federales,
locales y municipales.
128
Glosario de términos
• DGIE - Dirección General de Investigación Educativa.
• CAPFCE - Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas.
• CENDI - Centro de Desarrollo Infantil.
• CGEPEC - Coordinación General Estatal del Programa Escuelas de Calidad.
• CEPSE - Consejo Estatal de Participación Social en la Educación.
• CESPSE - Consejo Escolar de Participación Social en la Educación.
• CMPSE - Consejo Municipal de Participación Social en la Educación.
• CNPEC - Coordinación Nacional del Programa Escuelas de Calidad.
• CONAFE - Consejo Nacional de Fomento Educativo.
• CONAPASE - Consejo Nacional para la Participación Social en la Educación.
• CONAPO - Consejo Nacional de Población.
• CONEVYT-INEA - Consejo Nacional de Educación Para la Vida y el Trabajo-Instituto

Nacional Para la Educación de los Adultos.
• CTFEEC - Comité Técnico del Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad.
• CTFNEC - Comité Técnico del Fideicomiso Fondo Nacional para Escuelas de Calidad.
• DGDGIE - Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa de la

SEP.
• DGPP - Dirección General de Planeación y Programación, de la SEP.
• DOEDPEC - Documento Orientador Estatal de Desarrollo para el Programa Escuelas de

Calidad.
129
• FEEC - Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad.
• FNEC - Fideicomiso Fondo Nacional para Escuelas de Calidad.
• INEE - Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
• INEGI - Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
• MGEE - Modelo de Gestión Educativa Estratégica.
• MIR - Matriz para Indicadores de Resultados.
• MML - Matriz de Marco Lógico.
• PAT - Programa Anual de Trabajo.
• PEC - Programa Escuelas de Calidad.
• PEF - Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
• PETE - Plan Estratégico de Transformación Escolar.
• PREFC - Programa Rector Estatal para la Formación Continua.
• SEB - Subsecretaría de Educación Básica.
• SEBYN - Secretaría de Educación Básica y Normal.
• SEP - Secretaría de Educación Pública.
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DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE POLÍ TIC AS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS

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En el diagrama siguiente, tomado del Documento Rector de la PNEE, se observan los

Ilustración 1. Elementos del SNEE

Fuente: documento Rector de la PNEE, INEE, 2015.

3.1 Modelo de Evaluación Múltiple para el análisis de la política educativa

El análisis de la política educativa en la actualidad requiere ir más allá de entender y

considerar esquemas de análisis que incorporen la actuación, intereses y recursos de los

…busca favorecer la introducción de otros criterios, en general más

El Modelo de Evaluación Múltiple representa un mecanismo innovador para construir

Asimismo, el Modelo de Evaluación Múltiple toma en cuenta la evolución del contexto

- Los temas estratégicos comprendidos en el marco normativo que establece el

- Las leyes secundarias derivadas de la Reforma Educativa del 2013, establecen

b) Los modos de la evaluación

- El modo de resultado. La evaluación se concentra en los productos y bienes

- El modo de insumo se centra en la cantidad y calidad de los recursos

- El modo de proceso, en este modo se consideraron los métodos empleados

para enfrentar el problema público definido e integrado en la agenda

- El otro elemento constitutivo está relacionado con el anclaje que se hace a