Que Es La Comunidad

O R G A N I Z A CI
C I ÓN Y D E S A R R O L L O
DE LA C O M U N I D A D
La intervención comunitaria en las nuevas condiciones sociales
- Introducción
- Fundamentos teóricos y principios básicos de la intervención
comunitaria
- El contexto actual de la intervención comunitaria: cambios y
desafíos
- ¿Qué es la comunidad?
- El equipo comunitario: definición, funciones e instrumentos
- El diagnóstico y la monografía comunitaria
- Fundamentación de la metodología comunitaria: participación y
organización
- Los elementos permanentes de la metodología comunitaria:
· Información y documentación
· Coordinación
· Audición y conocimiento
· Programación y evaluación
- Bibliografía
Marco Marchioni, italiano, 1937.
Trabajador e investigador social. Desde hace veinte años vive y trabaja en España
dedicado totalmente a los temas comunitarios, asesoramiento y seguimiento de
programas y procesos (Galicia, Andalucía, Cataluña, Canarias, País Vasco, Navarra,
Valencia, Madrid, Extremadura) y a la formación de profesionales. Es Presidente de
Honor del “InstitutoMM. Comunidad, Participación y Desarrollo”.
Autor de numerosas publicaciones sobre la materia.
Organización y desarrollo de la comunidad
Marco Marchioni
INTRODUCCIÓN
Hace ya muchos años (1.960) la ONU aprobó un documento en que se exponía las bases
para el Desarrollo Comunitario. En síntesis, el documento planteaba la necesidad -
relacionada fundamentalmente con los países subdesarrollados- de promover procesos
de mejora de las condiciones de vida de una comunidad, contando con la colaboración de
los poderes públicos, la ayuda técnica de expertos profesionales y, sobre todo, con la
participación de la población interesada. Estos procesos tendrían que llevarse a efecto
con la aportación económica de los llamados países ricos.
A distancia de tantos años estos planteamientos nos parecen todavía válidos tanto para
los países desfavorecidos como para los mismos países “ricos” que, a pesar de conocer
en general elevados estándares de vida (renta per cápita, producto interior bruto, niveles
contenidos de desempleo, etc.), tampoco aseguran para todo el mundo condiciones de
vida dignas, al mismo tiempo que se enfrentan con nuevas exigencias y nuevas
demandas a las que, demasiado a menudo, no saben responder adecuadamente. Y así,
incluso en estos países, se está creando una dicotomización social y económica entre
sus habitantes, con consecuencias sociales y políticas que se pueden imaginar.
Por estos motivos quien escribe considera que hoy en día, aquí, en nuestras realidades,
sigue siendo necesario poner en marcha procesos de mejora de las condiciones de vida
de la población que podemos definir como procesos de intervención comunitaria en los
que la comunidad (su territorio, su población, sus recursos, sus líderes, etc.) sea el
centro.
Hoy contamos, por los innegables avances que se han dado en todos los terrenos, con
muchos más recursos, no sólo económicos sino también técnicos, humanos y
profesionales. Por ello hablo al mismo tiempo de organización y de desarrollo de la
comunidad, incluyendo en la intervención un trabajo de coordinación de los recursos ya
existentes, que muy a menudo están mal utilizados y sufren situaciones personales y
profesionales de frustración.
El proceso comunitario (sea de organización, sea de desarrollo, sea de los dos juntos e
integrados) no es algo espontáneo, alguien (tres protagonistas) tiene que tomar la
iniciativa y siempre es trabajo profesional, aunque cuente, como es natural, con el
voluntariado. Por ello lo correcto es hablar de Intervención Comunitaria. Este trabajo
será posible si hay voluntad política (por parte de administradores y población) y
voluntad técnico-científica (por parte de los recursos), ya que la realidad actual es
compleja y en el futuro –que ha comenzado ya- va a ser cada vez más compleja y
diversa por lo que necesitamos conocimientos y ciencias aplicadas para la mejora de las
condiciones de vida de todos y no sólo de unos cuantos.
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Marco Marchioni
FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA

INTERVENCIÓN COM UNITARIA
Cualquier acción humana necesita fundamentos teóricos y principios básicos en los que
inspirarse. No se trata de objetivos a conseguir, sino finalidades y referencias para la
acción. Las unas y las otras en cierta medida “utópicas”, si consideramos la utopía no
como un sueño irrealizable, sino como un camino a seguir.
Por ello se intentará señalar y explicar sintéticamente en este capítulo cuáles son estos
principios básicos y fundamentales de la intervención comunitaria, ya que en ellos se
inspira la praxis y la metodología de nuestro trabajo y de nuestra acción.
Sin un orden de prioridad, ya que todos ellos constituyen un conjunto indisoluble, pueden
ser considerados principios básicos de la intervención social comunitaria, los siguientes:
a) hablamos de procesos a medio/largo plazo, no de proyectos con objetivos inmediatos

a conseguir en 8 ó 10 meses. Hablamos de procesos de tipo global en los que se
dan y se interrelacionan, como en la vida, aspectos / temas / problemas / necesidades
/aspiraciones... sociales, económicos, culturales, educativos, psicológicos,
antropológicos, etc. etc. Intentar dividir la realidad y la vida (las comunidades están
integradas por personas y por las relaciones entre ellas) en apartados, sectores,
temas/problemas puntuales, etc. es un artificio. Esto no quita que en el proceso habrá
que realizar actividades que podemos definir sectoriales, pero todas ellas tendrán
siempre un punto de referencia en la globalidad de la realidad comunitaria. Lo mismo
ocurre con los proyectos específicos que también tendrán su referencia en el proceso
global y general de la comunidad y no sólo en sus particulares objetivos.
b) El proceso tiene su centro en una comunidad concreta. No hay dos comunidades

iguales así como no hay dos personas iguales, cada comunidad tendrá que realizar su
propio e inimitable proceso particular. Por ello no sirven en esta tarea “modelos”
rígidos y únicos, sino experiencias de otras situaciones que pueden ser útiles.
c) Se entiende por comunidad “un territorio concreto, con una población determinada,
que dispone de determinados recursos y que tienen determinadas demandas”. Una
comunidad siempre es el conjunto de estos cuatro factores (territorio, población,
recursos y demandas) y sus mutuas, constantes y mutantes interrelaciones. Aislar
el proceso en uno sólo de estos factores lleva al fracaso.
d) En un sistema formalmente democrático y fuertemente estructurado a nivel

institucional y legal, una comunidad coincide con la dimensión del municipio y, por lo
tanto, con el gobierno de este municipio que es el ayuntamiento. En este sentido sólo
se puede hablar de tres tipos de comunidad:
- que coincide plenamente con un municipio entero y, por ende, con toda su
población;
- que se identifica como una parte administrativa del municipio: un barrio o un
distrito, es decir una parte de la ciudad o de un pueblo grande;
- que reúne varios pequeños municipios ya que cada uno por su cuenta no
podría dar vida a un proceso real de mejora (por ejemplo una
mancomunidad).
e) El proceso tiene siempre tres protagonistas (que son los protagonistas de la vida
organizada de un sistema democrático) que tienen que ver directamente con los
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Marco Marchioni
temas de la intervención comunitaria: las administraciones y, en primer lugar la

administración local; los recursos técnicos y profesionales que operan en/con esa
comunidad (públicos, privados no lucrativos y voluntarios) y la población. Los tres
protagonistas deben implicarse correctamente en el proceso, jugando cada uno su
papel y respetando y asumiendo el papel de los demás. Naturalmente esto es difícil
porque en general no se suele tener experiencia en este sentido y normalmente
asistimos a una implicación muy a menudo incorrecta. Sólo a título de ejemplo ya que
el tema es muy complejo, se puede decir que: los administradores saben gobernar
para la comunidad pero no con ella. Los técnicos están muy metidos en sus despachos
y atienden a muchos casos individuales y/o familiares, pero no saben trabajar
colectivamente y enfrentarse a demandas y situaciones comunitarias, sino en
momentos puntuales, casi siempre negativos. Y la población ha sido acostumbrada a
delegar en los anteriores, pero no a participar colectivamente. Cuando lo hace esta
participación tiene la mayoría de las veces un carácter negativo y reaccionario (la caza
al “moro” o al “gitano”, la exclusión de alguien “apestado”, etc.)
f) Todo ello significa que la correcta implicación de los tres protagonistas es un punto
de llegada del proceso (que cuesta su trabajo) y no un punto de partida. También en
este sentido se puede decir que el proceso comunitario es en el fondo un proceso
educativo de todos sus protagonistas. No hay un maestro que enseña, sino todos
vamos aprendiendo del proceso, siempre que haya una metodología correcta del
mismo.
g) La participación es por lo tanto “la estrella” del proceso. Es evidente que si no hay
participación (de los tres, cada uno en su papel), no hay proceso. Hay cosas, hay
actividades, hay proyectos, pero todo será provisional, puntual, inmediato; sin un
proceso de construcción de la comunidad, de su futuro y de su capacidad de
enfrentarse a las situaciones que van surgiendo y que le afectan directa o
indirectamente. Serán comunidades dependientes: del alcalde, de las
administraciones, de los técnicos o de alguien de fuera y serán incapaces de
enfrentarse a los cambios endógenos, ni sabrán desarrollar sus propios recursos
potenciales, así como no sabrán hacer frente a los procesos externos que la
condicionarán.
En este sentido la intervención comunitaria tienen mucho que ver con el Desarrollo
Local, sobre todo en la parte de promoción económica, de sostenibilidad (que
pensamos que no debe limitarse a los aspectos ecológicos sino extenderse a lo social,
cultural, etc.), de pensar globalmente y actuar localmente.
h) La Intervención Comunitaria no tiene nada que ver con el “localismo”, es decir una
tendencia a identificar mi comunidad de vida con el centro exclusivo del mundo. No
existen islas, al contrario, vivimos y viviremos cada vez más en la “aldea global” y la
cuestión es ver como mi comunidad es capaz de relacionarse con ella, para no ser
totalmente dependiente de ella.
i) Por último, la Intervención Comunitaria no tiene que identificarse (como demasiado a

menudo se ha hecho) con población marginal y con comunidades territoriales
particulares. Intervención Comunitaria puede haber en cualquier lugar. Cada
comunidad verá cual es su camino para “mejorar las condiciones de vida”, ya que
todo es mejorable. Habrán comunidades que partirán desde más abajo y con cargas
mayores y más pesados hándicaps; habrán otras que partirán de una situación más
avanzada. Cada una hará su propio camino. Por ello es tan importante intentar
comprender desde dónde arranca el proceso, lo que yo llamo punto de partida que
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Marco Marchioni
va a ser muy diferente en cada caso. Pero esto ya forma parte de la metodología y lo
trataremos más adelante a la hora de hablar del Diagnóstico Comunitario.
PROCESO DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA
Administraciones, instituciones
PROTAGONISTAS Población
Recursos (técnicos, profesionales, conocimientos)
TERRITORIO PersonasUsuarios, responsables, líderes,

Familias
POBLACIÓN
Grupos Formales (asociaciones) Informales (pandillas)
COMUNIDAD
Colectivos
DEMANDAS
- socio asistenciales - ocupacionales

RECURSOS - educativos - sanitarios
- culturales, tiempo libre, deporte- informativos
InformaciónPlan Informativo
Audición/Conocimiento/DiagnósticoInvestigación Participativa
CoordinaciónComité o Grupo Técnico Asesor
METODOLOGÍA Programación/evaluaciónPrograma Comunitario
DocumentaciónSistema Documentación y reuniones
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Marco Marchioni
EL CONTEXTO ACTUAL DE LA INTERVENC IÓN COMUNITARIA:

CAMBIOS Y DESAFÍOS
Si hay una cosa que se puede afirmar -sin entrar en un debate ideológico- sobre las
políticas sociales que se han ido desarrollando en España (y no sólo en ella) en los
últimos veinte años, es que han tenido, más allá de las leyes y de las intenciones, un
carácter prevalentemente asistencial y terapéutico: es decir, que han ido detrás de las
demandas, que no han sabido o podido atajar las causas de los problemas y demandas
sociales y que han manifestado una impotencia total a la hora de prever y prevenir las
posibles y potenciales necesidades que se iban a producir.
Por ello nos parece importante que las políticas sociales (las consecuentes iniciativas y
acciones sociales) adquieran, lo más rápidamente posible, capacidad de intervenir frente
a las causas de los problemas sociales, de previsión para poder jugar un papel no
meramente asistencialista. Esto no significa echar a perder todo lo que se ha hecho hasta
hoy sino proyectarlo en esta nueva dimensión. Al contrario, no podríamos plantear lo
nuevo sin valorizar, potenciar o integrar lo existente.
Pero no podríamos avanzar en este camino sin intentar un mínimo y sintético análisis de
los cambios que se han producido y los cambios que se están prefigurando o que ya de
hecho están actuando, aunque muchos sigamos pensando y analizando la realidad con
esquemas y soluciones que parecen en gran medida insuficientes cuando ya no del todo
obsoletas.
Aunque aquí no se pretenda dar un orden de importancia a los temas que trataremos, sin
embargo nos parece que, dentro de un sistema de producción capitalista, el cambio que
se ha producido en el mundo del trabajo y de las relaciones laborales, constituye un
tema de extraordinaria importancia: no creo superfluo recordar que el trabajo constituye
una parte importante de la vida de una persona (probablemente la más relevante) y que
del trabajo de una persona depende su poder adquisitivo; todo ello en una sociedad en la
que el factor “consumo” ha adquirido una importancia enorme, incluso como status
symbol.
Respecto a un pasado todavía muy reciente, en el trabajo han adquirido preponderancias

dos elementos resumibles en “flexibilidad y precariedad”. Con el término flexibilidad no
nos referimos a lo que reivindican las organizaciones empresariales, sino a que el
concepto de trabajo continuativo en una misma empresa, que fue el dominante en la
época pasada, se está fragmentando y por lo tanto los trabajadores ven su futuro mucho
más flexible en términos de ocupación y de capacidad de pasar de una empresa a otra,
de un lugar a otro, como una condición prácticamente obligada. De esta flexibilidad sólo
quedan por el momento excluidas las personas que trabajan en grandes empresas, o en
los aparatos administrativos. Pero tampoco ellos se sienten hoy a salvo de este potencial
peligro o cambio debido al fenómeno de la “deslocalización”. Por precariedad entendemos
la ruptura de contratos laborales estables y el sometimiento de los trabajadores a
relaciones laborales cada vez más precarias en el sentido de ser substituibles fácilmente
por otros (principalmente porque no se exige profesionalidad). Los dos elementos juntos
determinan, en general, una condición humana caracterizada por la inestabilidad y la
inseguridad cara al futuro, es decir, dos condiciones sobre las que resulta muy difícil la
construcción de perspectivas de organización, de reivindicación y de lucha por una parte.
Y, por otra, de inseguridad social: “para qué construir algo aquí y ahora, si no estoy
seguro de que esta vaya a ser mi empresa, el lugar donde vivo o mi comunidad”.
Hoy en día se puede volver a hablar en términos reales –y lo hace el mismo gobierno- de
“sociedad del pleno empleo”, pero se hace en el contexto que acabamos de describir, por
lo tanto en condiciones de precariedad y de gran flexibilidad. La coyuntura actual y la que
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Marco Marchioni
presumiblemente seguirá en los próximos años hace creíble esta perspectiva pero,
insistimos, en este nuevo marco. Un marco en que, al mismo tiempo, el sindicato
aparece cada vez más débil e incapaz de conectar con los sectores de trabajadores que
viven más directamente estas condiciones precarias y flexibles. El modelo sindical actual
sigue siendo determinado por el modelo productivo anterior centrado en la fábrica, la
gran empresa y en la organización sindical en ella. Sin embargo el modelo productivo hoy
dominante es la descentralización productiva y la subcontratación, es decir, la
fragmentación productiva (no la financiera que sigue estando centralizada), incluso a
nivel mundial y global.
Todo ello tiene relación con otras cuestiones actuales: el envejecimiento de la

población, la escasa natalidad y la progresiva y creciente incorporación al mundo del
trabajo, (y a la sociedad en general) de trabajadores procedentes de países
extracomunitarios en general y del llamado Tercer Mundo en particular. Todo ello plantea
la llamada “integración” en términos que, en nuestra opinión, tienen que ser renovados
profundamente.
El pluralismo de la sociedad española ya hace bastante tiempo que es un hecho. La

estratificación social característica de la gran parte del Estado español hace solo pocas
décadas, es ya un recuerdo: las clases sociales de antaño se han ido fragmentando y la
pluralidad se ha ido acentuando.
Esta heterogeneidad social, económica, cultural –incluso política y geográfica- que

configura el “universo España”, se va a acentuar progresiva e inexorablemente en los
próximos años, haciéndonos entrever el panorama de una sociedad nueva, multicultural
y multirracial, siguiendo el modelo de países europeos más avanzados que ya han
recorrido este camino, aunque en una época social y económicamente muy distinta: las
fábricas o las minas o las grandes empresas de la época pasada han sido un elemento de
“integración” muy poderoso bajo todos los puntos de vista, a pesar de las dificultades
normales que caracterizan cualquier proceso de acercamiento y convivencia entre
culturas muy diversas. Hoy en día la posible, necesaria y deseable “integración” se va a
realizar en un contexto económico muy diferente: no nos parece lo mismo la
“integración” en Barcelona y a través, por ejemplo, de la Seat que la que se puede
realizar en El Ejido o en la campiña de Huelva con el cultivo de las fresas y, tampoco,
son los mismos los que hay que “integrar”. Antes procedían del continente europeo, con
una historia social en gran medida común a pesar de las diferencias entre país y país y
ahora son trabajadores y trabajadoras que proceden del llamado “Tercer Mundo”.
Por estos motivos, hay que plantearse la cuestión de la “integración” en términos

profundamente nuevos incluso en el léxico ya que la palabra que usamos normalmente
carga con todo el peso de una visión unidireccional del proceso de encuentro entre
diversos: los que vienen, tienen que integrarse en lo nuestro, si quieren quedarse aquí
con nosotros. Esto no va ser posible –aunque fuera aceptable, y no lo es, en términos
ideológicos y teóricos- en el futuro que estamos entreviendo. No sólo no sería justo, sino
que además es imposible e impracticable, ya que supondría una convivencia de conflictos
permanentes entre las diferentes agrupaciones (étnicas, sociales, económicas, culturales,
etc.), añadiéndose de hecho a los ya muy acentuados localismos y gremialismos
existentes en las tendencias sociales hoy en día.
Así creo que hay que plantearse la cuestión en términos de integración simbiótica y
osmótica, entre todas las diferentes formas de diversidad que existen y que van a
existir. La nueva integración sólo será posible si aceptamos que “todos tenemos los
mismos derechos y todos somos diferentes”.
En este contexto se vuelve a plantear el tema de los procesos comunitarios de desarrollo

participativo y solidario, como una de las vías para esta nueva integración.
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Marco Marchioni
La integración económica es una necesidad histórica de esta etapa. La cuestión no es si

queremos o no aceptarla. Ella va a venir inevitablemente, nos guste o no nos guste. Va a
venir fundamentalmente porque hay grandes intereses económicos –que en un sistema
capitalista son dominantes- y muchas personas que realizan en determinadas
condiciones una determinada actividad productiva. La tasa de natalidad del país también
requiere una notable ayuda por parte de los que van a llegar. Se calcula que en Italia -
que tiene una tasa de natalidad muy similar a la de España y de la más baja del mundo-
se necesitan ya 300.000 personas inmigradas al año sólo para mantener los actuales
niveles demográficos del país.
La nueva integración supone la necesidad de reconocer que ésta conlleva un cambio de

todas las partes. Los que llegan tendrán inevitablemente que cambiar, pero nosotros
también cambiaremos ya que el proceso, osmótico y simbiótico, es por naturaleza y en
esencia un proceso dialéctico, en el cual las diferentes antítesis tiene al final que producir
una síntesis, sin saber de antemano adonde nos llevará el proceso integrador. Una
comunidad fragmentada, débil en su organización colectiva, presa de intereses parciales
o sectoriales o gremiales, no podrá integrar a nadie, porque verá cualquier “diverso”
como una amenaza a su inestable equilibrio y a su incapacidad de llevar adelante
proyectos colectivos de tipo general, en beneficio de todo el mundo. En ella prevalecen
los intereses gremiales y/o localistas. Todo lo que no entra en ellos es algo que hay que
evitar o incluso rechazar. Esto obliga a pensar sobre la necesidad de promover procesos
comunitarios en las comunidades que potencial y realmente van a tener que integrar
muchas personas procedentes de otros mundos. Pero si estas comunidades no están en
un proceso de avance y de mejora colectiva y comunitaria (además de individual y
particular), si no han sabido o podido realizar la integración de los diversos que ya
existían en su seno y los han excluido o marginado en situaciones insolidarias e indignas,
¿cómo van a poder integrar a alguien más?
Pero el cuadro macroeconómico del capitalismo actual, el panorama sindical, las

tendencias pronunciadas del crecimiento económico rápido, indican que el marco en el
cual se va dar esta supuesta integración económica es muy peculiar y, como decíamos,
muy poco favorecedor de auténtica integración. Así que sobre las comunidades
locales va a caer un peso muy grande. Y no todas las comunidades locales, sino las que
son social y económicamente periféricas, cuando no marginales. Si no avanzamos hacia
procesos comunitarios a los que hemos sintéticamente aludido, lo que tenemos delante
es un panorama de una nueva “guerra entre los pobres” y el desarrollo desenfrenado de
conflictos raciales y sociales. Luego diremos que no son expresión de racismo y de
xenofobia.
El otro gran tema es el del envejecimiento progresivo y rápido de una parte cada vez
más importante de la población. Heredamos una situación muy negativa, fruto de las
políticas sociales que se ha seguido en estos últimos veinte años y que, sumada a la
total falta de previsión, nos da un punto de partida muy atrasado, con una cultura
social también muy atrasada.
Las políticas sociales dirigidas a la población mayor se han caracterizadas por el

aislamiento de la misma del contexto social. A los mayores había que darles un local (los
Hogares de Pensionistas) donde pasar el rato. Se ha favorecido el aislamiento que, a su
vez, ha producido fenómenos de “auto-aislamiento”. Se han construido locales para
diferentes categorías de personas en vez de construir locales multiusos, donde las
diferentes categorías de personas, aún teniendo espacios mínimos propios, pudiesen
compartir con otros espacios (no sólo físicos) comunes. En el caso de los mayores, en el
fondo se ha asumido simplemente la ideología capitalista que valora las personas como
productores de bienes. En cuanto esta función se ha completado, ya no interesan por
que ya no producen. Sólo se le reconoce una función social en cuanto a consumidores,
inventando la comedia de los viajes INSERSO para llenar en invierno los hoteles de la
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Marco Marchioni
costa. El resultado ha sido la exclusión y la autoexclusión de las personas mayores de

los procesos sociales y de la vida comunitaria. Cambiar esto ahora va a requerir un
esfuerzo y un trabajo muy importante.
En el terreno de lo sanitario (que tanta importancia tiene para las personas en general y
para los mayores en particular) la situación es aún más compleja ya que se ha hecho un
trabajo de cronificación de la enfermedad. El gasto farmacéutico se ha disparado
representando uno de los elementos pasivos del sistema sanitario. No se ha hecho ni
prevención ni educación para la salud. Hemos mantenido y acostumbrado a los mayores
al consumo incontrolado de fármacos y los hemos deseducado en el uso correcto y
democrático del presupuesto público.
Todo esto tiene que ver con la integración así como lo hemos venido planteando
anteriormente. Las comunidades locales van a ser otra vez el lugar físico en el que vivirá
toda esta gente mayor. Estas comunidades no pueden desarrollarse o tener una vida
social mínimamente digna, teniendo cientos de personas aisladas y arrinconadas en una
esquina o en un local. Las personas mayores constituyen un gran recurso comunitario
potencial que hay que integrar en los procesos vitales y de desarrollo que se van a poner
en marcha en estas comunidades. El gran reto es hacer socialmente rentable y
productivo este capital humano que el sistema dominante quiere como coste pasivo (de
pensiones, de servicios, de asistencia). En esta línea es fundamental empezar, desde ya,
una labor educativa que apunte a la autonomía de las personas mayores en todos los
sentidos y en todos los campos; y también que apunte a la capacidad de las mismas
personas a gestionar una parte de los servicios y de las prestaciones que necesitan.
Por último pero no por menos importante, la perspectiva de género que

afortunadamente se va incorporando y ya forma parte del patrimonio de la acción social,
aunque el camino a recorrer es todavía muy largo. También está relacionada con la
integración y su aceptación -que todavía va a encontrar obstáculos- produce y va a
producir cambios importantes.
Creemos que estos retos y estos desafíos o, simplemente, las nuevas necesidades que
estamos vislumbrando requieren, antes que nada, de la voluntad de los tres
protagonistas de ser parte no exclusiva de estos procesos, de asumir cada cual su propio
papel y las nuevas relaciones que entre los tres tienen que darse para que produzcan las
sinergias necesarias. La dispersión, la falta de integración (colaboración, coordinación,
etc.), la sectorialización, los corporativismos y gremialismos, etc. no permitirían una
respuesta adecuada y, sobre todo, impedirían cualquier intento de invertir o modificar
tendencias muy fuertes que están operando y cuyo resultado o consecuencias ya muchos
consideramos extraordinariamente negativos en general y, para aquellos sectores de
población que van a pagar los costos más altos de los procesos sociales en acto, en
particular.
De aquí que el acento en esta etapa que se abre tiene que ser puesto en la
participación. A este respecto, dada la complejidad del tema, solamente algunos
elementos:
▪ Ha habido y sigue habiendo demasiada delegación pasiva a los administradores (y

a los técnicos también) para la solución de los problemas colectivos y generales. Sólo
nos hemos ocupado de nuestros asuntos más personales y familiares. Lo público y lo
colectivo aparecen como entidades ajenas a nosotros, a nuestra vida. Sólo nos
ocupamos de ellos cuando nos afectan negativa y directamente. En este sentido los
escasos momentos y ocasiones de participación colectiva han sido marcados casi
siempre por elementos de rechazo y de protesta.
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Marco Marchioni
▪ En todos estos años se ha avanzado mucho en la senda de la gremializacion, es decir,

en la defensa de intereses corporativos y gremiales, casi siempre contrapuestos a
intereses generales o globales. Así los gremios más fuertes se han llevado el gato al
agua y los más débiles... Esto ha ocurrido y ocurre hasta en los territorios donde
parece prevalecer exclusivamente la visión local y la ignorancia y desinterés por el
resto de la ciudad y de las necesidades más globales y generales de la Polis. Por esto
pienso que el término “vecino” ya es un término obsoleto o desviante, ya que
conduce al localismo y no a la visión global de la ciudad. Personalmente creo que los
“barrios son ciudad” y que la ciudad tiene que integrar realmente los barrios en su
vida, en sus procesos y en sus dinámicas. Todos los procesos o planes comunitarios,
aunque ubicados en un territorio concreto y delimitado, trabajan con esta perspectiva
no localista y doble o bidireccionalmente integradora.
▪ Desde las diferentes administraciones se ha facilitado, cuando no directamente

favorecido, esta tendencia localista, gremialista o sectorial, probablemente pensando
más en clientelas políticas que en propiciar o favorecer auténticos procesos sociales
de participación. El instrumento perverso ha sido y sigue siendo el de las
subvenciones, desde el Estado central, hasta las autonomías y los ayuntamientos. Y
naturalmente en función del color político de los diferentes gobiernos.
▪ Ello ha favorecido un progresivo y aparentemente inarrestable proceso de

“privatización” de parcelas crecientes del llamado Estado de Bienestar. En ello han
entrado incluso fuerzas sociales y políticas en principio contrarias. Ha entrado todo el
mundo, olvidando que los costos de la llamada privatización eran y siguen siendo
pagados con el dinero público y por las administraciones. Muchas fuerzas progresistas
en vez de defender los recursos públicos y favorecer un uso más adecuado de ellos,
se han dedicado a montar sus propios servicios y reivindicar directamente la gestión
de programas o actividades privadas. Todo esto ha favorecido un uso perverso,
abusivo y desnaturalizado del voluntariado y de las llamadas Ong’s que, en la
mayoría de los casos, son pequeñas empresas camufladas. En estos momentos la
confusión es máxima: ya no se sabe muy bien quién es quién, qué es público y qué
es auténticamente privado, qué papel y función puede y debe de jugar el voluntariado
y qué papel pueden jugar las Ong’s, en qué marco, bajo qué formas de control social
y público, etc. La coartada ideológica ha sido abastecida por el neoliberalismo bajo el
síndrome de la mal llamada sociedad civil. Tampoco nos sirve una defensa ortodoxa
y nada flexible de lo que fue el Estado de Bienestar ya que lo que tuvimos ha sido un
estado asistencial. El trabajo comunitario en los territorios es una respuesta a estas
temáticas para dotar a las comunidades de servicios y prestaciones auténticamente
comunitarias, entre público, privado no lucrativo y voluntario, y para evitar la
profundización de procesos dicotómicos en acto: los servicios públicos para los
sectores débiles de la sociedad y los privados (supuestamente mejores en calidad)
para los que los pueden pagar. Es decir, la derrota histórica en este campo por lo
menos de 100 años de lucha del movimiento obrero, sindical y progresista. Pero la
alternativa no puede ser exclusivamente resistirse a la privatización y esto requiere
en primer lugar unas comunidades participativas y organizadas.
▪ Faltan proyectos globales y colectivos. Tenemos miles de proyectos parciales y

sectoriales (cada vez más específicos y dirigidos cada vez más a personas o grupos
específicos) y adolecemos de proyectos globales y generales que puedan interesar a
la gran mayoría de la población y redundar en beneficio de la colectividad. La cultura
de lo local y de lo particular ha prevalecido sobre la colectiva y comunitaria. El gran
tema no es evidentemente rechazar o liquidar los intereses particulares sino
conectarlo a los generales y comunitarios. Aquí reside la gran tarea educativa y
pedagógica de las experiencias comunitarias en acto. Sin esta relación, lo que
tenemos es una serie desarticulada de proyectos particulares, pero no existe ni va a
existir un proceso de mejora general de las condiciones de vida.
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Marco Marchioni
Al mismo tiempo sale a la luz el tema del desarrollo económico a escala local que
presupone y requiere de un desarrollo social, cultural y organizativo. Las dos
cuestiones marchan cada vez más juntas e interdependientes. El desarrollo local
sostenible (en todos los sentidos) no puede darse realmente sin un proceso paralelo e
integrado entre aspectos técnicos y económicos y aspectos culturales y sociales.
Organizativo también. Aquí está el reto de la economía social, de nuevas
organizaciones sociales capaces de llevar adelante modelos alternativos y solidarios
aun dentro de las limitaciones objetivas que ya hemos adelantado.
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Marco Marchioni
¿QUÉ ES LA COMUNIDAD?
En las páginas anteriores ya hemos indicado que por comunidad hay que entender al
conjunto de cuatro elementos o factores que lo son a su vez de la Intervención
Comunitaria: territorio, población, demandas y recursos. Y también que la comunidad
siempre tiene una referencia directa con el municipio y, por ende, con el ayuntamiento.
De todas formas, antes de entrar en la parte más operativa y metodológica, conviene

analizar sintéticamente estos cuatro elementos para la comprensión de su importancia a
la hora de actuar.
El territorio condiciona, en positivo o en negativo, la vida de la población y un

trabajador comunitario tiene que conocerlo, estudiando la conformación urbanística de la
comunidad, su emplazamiento, las comunicaciones, etc. No es lo mismo una comunidad
urbana del casco antiguo, que una del extrarradio. El tipo de viviendas (bloques, chalets,
etc.) también tiene importancia a la hora de relacionarnos. En el territorio existen
barreras físicas y obstáculos que luego determinan también barreras sociales, culturales,
etc. por último, las diferencias sociales de la población (económicas, culturales, etc.)
también se ven reflejadas en el territorio, ya que en el sistema capitalista en el que
vivimos, el suelo tiene un determinado valor y no todo el mundo tiene el mismo poder
adquisitivo. El trabajo comunitario empieza así, con el conocimiento más exhaustivo
posible del territorio comunitario. Un primer instrumento es el plano o mapa de la
comunidad.
La población. Es evidente que el trabajo comunitario es un trabajo social ya que se basa

en las relaciones entre las personas. Es importante conocer sociológica y
estadísticamente la población con la que se va a trabajar. Pero mucho más importante es
conocer las organizaciones sociales de esta población, los grupos y asociaciones
existentes, las personas que desempeñan un papel de administrador o responsable, así
como aquellas que trabajan en los diferentes recursos. Otro instrumento comunitario es
por lo tanto el fichero comunitario de los tres protagonistas porque con todos ellos
intentaremos establecer relaciones e implicarlos en el proceso comunitario.
Los recursos. Queremos contar con todos los recursos existentes aun teniendo en
cuenta que el recurso principal es la misma comunidad. Hay tres tipos de recursos:
públicos (municipales y no), privados no especulativos y voluntarios (Ong’s y otros). Los
diferentes recursos actúan en ámbitos determinados que conviene identificar -ya que así
está organizada la sociedad- en los siguientes: educativos (incluyendo la educación no
formal); sanitarios (incluyendo las farmacias, veterinarios, etc. y los que trabajan en
salud pública); económico, de trabajo y empleo (para todo el tema ocupacional y
económico); de cultura, deporte, ocio y tiempo libre (de creciente interés comunitario y
de creciente inversión por parte de las administraciones); sociales (que atienden a
demandas y/o colectivos de la comunidad con particulares necesidades). Todos ellos
deben aparecer dentro del fichero comunitario en el apartado de recursos.
Las demandas. Un proceso comunitario siempre arranca y tiene que ver con
necesidades, aspiraciones, problemas, temas de interés de la comunidad, etc. Es decir,
que se basa siempre en temas concretos, en demandas y el proceso tiende a satisfacer
estas demandas aunque no se agote en ellas. De todas formas conviene aclarar que:
- al hablar de demandas no confundamos las causas con las consecuencias;
1
Marco Marchioni
- hay demandas que se producen ahora, otras que ya se han producido, otras que se
van a producir en el futuro próximo: a ellas corresponden intervenciones asistenciales
(cara a las del pasado sobre las que ya no podemos actuar), intervenciones actuales
(ahora mismo) e intervenciones preventivas (cara al futuro);
- hay demandas que no se conocen porque no se manifiestan abiertamente y no llegan
a los servicios: son demandas potenciales que un trabajo comunitario llega
paulatinamente a conocer y hacer aflorar para que puedan ser tenidas en cuenta. Un
ejemplo son las demandas de sectores juveniles, las pandillas, que “pasan” de
servicios y, sin embargo, necesitan mucha atención y trabajo aunque de forma no
tradicional (trabajo de calle, educación social y animación sociocultural).
De la interrelación de estos cuatro factores y de lo que cada uno de ellos significa, nace
la Intervención Comunitaria y se alimenta el proceso de modificación de la realidad. En
este sentido y a modo de síntesis, conviene recordar aquí que:
1) Un proceso comunitario requiere un trabajo profesional, constante y garantizado en

el tiempo. Éste puede ser realizado por diferentes profesionales con diferente
formación en el ámbito de las ciencias sociales (asistentes sociales, pedagogos,
educadores sociales, animadores socioculturales, psicólogos –no clínicos-, sociólogos,
etc.)
2) Cualquiera que sea la formación básica hay que hacer una actividad de formación
permanente de estos profesionales para el trabajo comunitario.
3) El trabajo voluntario va a ser un elemento importante de la intervención y del proceso

comunitario pero siempre en estrecha relación con el trabajo profesional retribuido. El
trabajo voluntario no puede sustituir el trabajo profesional, sí integrarlo.
4) Hay recursos que no están físicamente ubicados en el territorio comunitario, pero que
atienden a demandas o sectores de población de la comunidad. Es como si estuvieran
y hay que implicarlos en el proceso.
1
Marco Marchioni
EL EQUIPO COMUNITARIO
La casi totalidad de los recursos existentes tienen vocación específica, es decir, atienden
a demandas, ámbitos, colectivos o situaciones específicas. No existen en la realidad
recursos técnicos profesionales inespecíficos, es decir, dedicado y destinado al proceso
comunitario que es, por naturaleza, inespecífico en el sentido que puede ir
delineándose por diferentes recorridos, y global, en el sentido que intentará conectar los
diferentes aspectos de la realidad y también los diferentes protagonistas del mismo.
Así que el proceso comunitario va a requerir de un equipo comunitario inespecífico (en el

sentido que acabamos de dar) y justamente específico del proceso, es decir,
fundamentalmente de la participación de los tres protagonistas en el mismo:
Definimos el equipo comunitario como integrado porque, en base a las observaciones

incluidas en la primera parte de este trabajo, tiene que poder abordar el proceso desde
una perspectiva global e integradora de los aspectos sociales y de los aspectos
económicos. Por ello pensamos que el equipo comunitario “ideal” tendría que ser
constituido por profesionales del área socio-educativa-cultural y del área de promoción
económica y/o desarrollo local. Un elemento muy importante del equipo, aunque fuera a
tiempo parcial, es lo que definimos como trabajador de calle (educador de calle,
educador social, animador socio-cultural, etc.) por su capacidad de llegar al territorio y a
sectores de la población a los que no llega el proceso comunitario. Por último, el equipo
comunitario está liberado de la concepción administrativa y burocrática del horario y
dispondrá de un horario flexible, es decir, acomodable a las necesidades del proceso y de
sus protagonistas.
Funciones del equipo comunitario
En un proceso comunitario las funciones del equipo base –que constituye el principal
recurso técnico del plan- tienen que basarse en dos grandes factores de referencia: por
una parte, las finalidades y la filosofía del proceso y, por la otra, la metodología. En
términos generales hay que decir que la metodología del proceso es fundamentalmente
participativa y este concepto de participación tiene que inspirar y enmarcar todas las
funciones del equipo. En concreto, la metodología del proceso indica las tres grandes
áreas de funciones que en su conjunto el equipo base tiene que asegurar. Estas son las
siguientes:
a. Área de la organización comunitaria: es el trabajo dedicado a la

organización de los recursos (públicos, privados y voluntarios) de tipo institucional y/o
formal para que estos orienten una parte de su trabajo y de sus prestaciones al Plan y a
través de esto al mejor servicio de la comunidad y a la solución de los problemas
colectivos y comunitarios. Este trabajo se concreta fundamentalmente en una acción de:
coordinación, programación y planificación.
b. Área del desarrollo comunitario: es el trabajo dirigido a la potenciación y

desarrollo del “tejido social de la comunidad” y consiste en el apoyo y sostén a los grupos
y asociaciones existentes para el fomento de sus mismas finalidades, fomentar el
nacimiento de nuevos grupos y asociaciones de todo tipo y de favorecer procesos de
participación bien en el Plan bien en todas las actividades comunitarias que se
desarrollan en la comunidad.
c. Área del conocimiento y del estudio: un proceso comunitario no puede

desarrollarse sin el conocimiento (lo más científico posible) de la comunidad, de sus
problemas y de las posibles soluciones. Para ello es necesario realizar estudios, facilitar el
1
Marco Marchioni
conocimiento de los problemas, etc., a todos los protagonistas del proceso y de la

comunidad.
Los instrumentos del equipo y del proceso comunitario
▪ el mapa y el plano del territorio con ubicación (diferentes colores) de: las sedes
administrativas, los diferentes recursos (por sectores), los locales de uso
comunitario, las asociaciones, los puntos de encuentro de la población (incluso
bares o mercados), etc.
▪ el fichero comunitario, con tres tipos de fichas:
- Personal: de todas las personas con las que se establece relaciones de trabajo
(administradores, representantes de los recursos, y asociaciones, etc.)
- De cada uno de los recursos divididas por los diferentes sectores
- De cada uno de los grupos y asociaciones existentes
(Recordamos que las fichas contienen exclusivamente datos e informaciones

públicas)
▪ guía de recursos para la población
▪ la monografía comunitaria que recoge datos y conocimientos globales y

sectoriales de la comunidad de intervención y que debe cada cierto tiempo
actualizarse. Ésta es imprescindible para poder producir luego el
▪ diagnóstico comunitario, es decir, el conocimiento compartido de la realidad en la

que se interviene y que permite a su vez la
▪ programación comunitaria, bien por sectores, bien para temas prioritarios

comunes y globales, bien por proyectos específicos, etc.
▪ La evaluación permanente del proceso y de sus articulaciones
▪ La documentación del trabajo y del proceso , con informes trimestrales y anuales

para informar a los tres protagonistas de todo lo relacionado con el plan
comunitario
▪ Un sistema organizativo y de reuniones, como parte integrante del trabajo y que

incluye las reuniones de equipo, las de evaluación y de programación del trabajo
(trimestrales y anuales)
▪ Los cronogramas por áreas de actividad y generales del proceso para evidenciar
la articulación del trabajo y del proceso en el tiempo
En esta área también está la necesidad de “escuchar a la comunidad” que es uno de los
recursos de conocimiento y no solamente a sus representantes formales. Una de las
finalidades específicas de esta área es la realización de un Diagnóstico Comunitario global
y la individualización de prioridades generales.
1
Marco Marchioni
EL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO
Desde las primeras páginas hemos puesto el acento en que, lo que se intenta poner en
marcha con la intervención social, es un proceso de mejora y desarrollo de una
determinada comunidad. Creemos que sin un Diagnóstico Comunitario este proceso no es
posible. Dicho de otra manera: la suma de muchos proyectos e iniciativas puntuales,
particulares y/o sectoriales (que es lo que hay hoy), no produce el proceso. El proceso
comunitario tiene que tener un eje, unas prioridades compartidas por todos los
protagonistas, al lado, como es natural, de los demás proyectos e iniciativas particulares.
Es decir, una comunidad tiene que construir su propio proyecto colectivo, comunitario y
común.
Para ello la comunidad (recordemos: los tres protagonistas) tiene que llegar a producir
su Diagnóstico que le permita elegir las prioridades, los contenidos y las finalidades del
proyecto común más allá, repito, de los demás proyectos particulares.
Cuando decimos Diagnóstico Comunitario también entendemos otras dos cosas

fundamentales:
▪ todo el mundo participa en el diagnóstico, éste es un producto comunitario y no de

alguien al que se le ha encargado el trabajo, o del señor alcalde o ...
▪ el diagnóstico tiene que realizarse de manera participativa. Dicho de otra manera, la

participación empieza desde el diagnóstico y no cuando alguien ya lo ha hecho y
luego nos invita a participar
Si existe el Grupo de Coordinación, el conjunto de técnicos y profesionales allí reunidos

puede contribuir de forma importante en la realización técnica del diagnóstico, sin
eliminar la participación de los demás protagonistas (las administraciones y la población).
El Diagnóstico Comunitario se deriva de un trabajo previo, fundamentalmente técnico, al

que llamamos Monografía Comunitaria que, en síntesis, es un estudio global y general
de la comunidad en la que estamos interviniendo.
La Monografía1 nos permitirá:
▪ elaborar diagnósticos sectoriales para ver qué es lo mejorable en cada uno de ellos
▪ elaborar diagnósticos para cada una de las franjas de población
▪ individualizar prioridades generales y globales para el proyecto común y comunitario
Y todo ello compartiendo un diagnóstico general y estructural de la comunidad, que es el

que se obtiene de la parte primera y que interesa a todo el mundo sin importar el sector
en el que actúe.
1
Nota: la Monografía se realiza utilizando fundamentalmente datos, estudios, informaciones,
documentos... ya existentes y organizándolos de manera sintética en el esquema. Hoy en día
existen muchas informaciones aunque dispersas. Más que hacer “otro estudio”, se trata de unificar
y utilizar lo existente.
1
Marco Marchioni
ESQUEMA MONOGRAFÍA COMUNITARIA
PARTE 0: ANÁLIS BÁSICO ESTRUCTURAL
1.- el territorio y el urbanismo.

2.- la demografía.
3.- la economía.
4.- la historia reciente (50 años
aprox.) 5.- el asociacionismo.
PARTE 1: ANÁLISIS SECTORIAL (SECTORES COMUNITARIOS)
1.- sector
educativo.
2.-.sector sanitario.
3.- sector cultura, deportes, ocio y tiempo
libre. 4.- sector ocupacional.
5.- sector asistencial.
PARTE 2: ANÁLISIS POR FRANJAS DE POBLACIÓN.
1.- Infancia.
2.- Juventud.
3.- Adultos (mujer).
4.- Ancianos.
PARTE 3: ANÁLISIS TEMAS/PROBLEMAS TRANSVERSALES, INTER-

MULTISECTORIALES:
Toxicomanías, seguridad ciudadana, fracaso escolar, etc.
1
Marco Marchioni
ELEMENTOS PARA UNA ACCIÓN SOCIAL EN Y CON LA COMUNIDAD
Objetivo: propiciar e impulsar procesos de agregación de nuevo tipo para realizar a nivel del
territorio Planes de desarrollo (global/integral) participados para la mejora de las condiciones de
vida de la población. La realización de este objetivo a medio/largo plazo conlleva la necesidad de:
 un conocimiento (objetivo/subjetivo) compartido de la situación, para llegar a un diagnóstico

comunitario con prioridades generales y parciales (o globales y sectoriales) también
compartidas por los tres protagonistas del proceso, es decir, administraciones implicadas,
asociaciones/población y profesionales de los diferentes recursos (servicios) implicados
 una progresiva y paulatina (no impuesta ) reconversión del uso de los recursos existentes para
liberar una fuerza de trabajo comunitario, es decir, no vinculada a prestaciones inmediatas y
dedicada fundamentalmente a las relaciones comunitarias con los tres protagonistas (equipo
comunitario)
 proceder con el instrumento de la programación (global y sectorial / general y parcial) a medio-

largo plazo, con seguimiento y evaluación
 formas de intercambio, colaboración y coordinación entre los diferentes recursos (Comité

Técnico Asesor)
 conjuntar e integrar prestaciones y programas de tipo asistencial/individual con prestaciones y

programas promocionales/grupales y prestaciones y programas comunitarios/colectivos
 prever mecanismos de integración de sectores sociales discapacitados para evitar su exclusión

o marginación de los procesos generales y normales
 trabajar con toda la población y no sólo con colectivos o sectores afectados por demandas
particulares
 potenciar actividades, organización y funcionamiento de asociaciones, grupos y entidades

existentes dentro de su propio ámbito y finalidades específicas
 facilitar (propiciar y fomentar) la asociación de asociaciones (formalizada o no), para la

realización de proyectos comunes generales y globales, dirigidos a toda la población y que
ninguna asociación por su cuenta podría llevar a cabo (ni ningún servicio o programa
institucional) y que todo el mundo considera importantes y necesarios para la mejora de las
condiciones de vida del territorio en cuestión
En general hay cuatro grandes áreas de intervención comunitaria:
a) área de la educación/formación profesional/cultura/educación permanente de adultos (apoyo a

las escuelas, apoyo y fomento de las APAS, lucha contra el fracaso escolar y consecuencias,
preparación al trabajo, ...)
b) área de la salud, salud comunitaria, salud pública que incluye las actividades preventivas de
toxicomanías de todo tipo y se extiende hacia las actividades sanas (gimnasia, baile, deporte,
alimentación, medicinas alternativas,...), la ecología, contaminación, etc.
c) área económica, del empleo y la ocupación (y no sólo del paro) para el fomento de la
emprendeduría, la inserción laboral, la recalificación profesional, nuevos yacimientos de
empleo, etc.
d) área del tiempo libre, deporte y cultura.
1
Marco Marchioni
FUNDAMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA COMUNITARIA:

PARTICIPACIÓN Y O RGANIZACIÓN
La metodología comunitaria gira alrededor de dos conceptos fundamentales en los que se

inspiran las actuaciones concretas, los instrumentos, el modus operandi del equipo
comunitario, así como de los eventuales colaboradores, es decir, de todos aquellos que
intervienen en el proceso comunitario con un papel técnico y profesional.
Los dos conceptos son: participación y organización.
El proceso comunitario de desarrollo local no va a existir nunca si los diversos

protagonistas –y, en principal lugar, la población- no participan activa y directamente en
él. El proceso comunitario no consiste en ofertar actividades, prestaciones, programas,
etc., a la población para que los consuma, sino en ofertar ocasiones concretas y reales –
adecuadas a la realidad en la que se realiza el proceso- de participar activamente en las
decisiones, medidas organizativas y realización de programas que entre los participantes
se consideran importantes o útiles o necesarios. La función fundamental del equipo
técnico no es el de hacer estas cosas por cuenta de la población, sino de ayudar
técnicamente a la misma para organizarse, utilizando los recursos existentes, valorizando
nuevos y buscando otros recursos para poder enfrentar y solventar la situación x, el
programa y, la iniciativa k. El equipo comunitario tiene que facilitar que la participación
sea real y que consiga, en la medida de lo posible, los efectos esperados. El equipo tiene
por lo tanto una función eminentemente educativa y pedagógica no porque enseña a la
gente sino porque organiza el proceso y las actuaciones para que de todo ello la gente
vaya aprendiendo a participar. En este sentido consideramos importantísimos algunos
aspectos que hemos ido aprendiendo de la experiencia concreta:
▪ Si la participación se convierte en un peso, un compromiso, un esfuerzo personal

muy grande, sólo pocos participarán. Los demás delegarán, como ha ocurrido casi
siempre hasta ahora, excepción hecha por momentos y ocasiones puntuales de gran
y masiva participación que constituyen la excepción y no la regla. Lo fundamental en
un proceso comunitario es que muchos participen aunque su participación concreta
sea, digamos, pequeña y/o limitada a algo concreto. El gran problema técnico de la
intervención comunitaria es que aunque participando poco y/o en algo limitado,
quienes participan se sientan parte del todo, es decir, del proceso más general y más
amplio que es el proceso comunitario. Aquí evidentemente juega un papel
importantísimo la información comunitaria.
▪ El tiempo juega un papel también muy importante es este tema y en todo el

proceso. El tiempo es un bien escaso para una gran parte de la población, de los
técnicos e, incluso, de los mal llamados políticos. Tenemos que trabajar para que se
pierda el menor tiempo posible; es decir: para que hagamos perder el menor tiempo
posible a la gente. Esto hace sí que las reuniones tienen que ser bien programadas,
cortas, etc.
▪ Los horarios también son muy importantes. Es evidente que los horarios
administrativos y burocráticos son muy poco comunitarios. El proceso requiere de
otros horarios y por esto el equipo comunitario tiene que tener un horario “flexible”.
Estamos todavía actuando con horarios que derivan de la vieja organización social
“industrial y urbana” y fundamentalmente adecuada a la participación de los hombres
ya que la política y la participación en la cosa pública eran cosa de hombres. Los
tiempos de trabajo de mucha gente han cambiado y si queremos que muchas
mujeres participen en el proceso habrá que reformular el tema de los horarios y
adecuarlos a la nueva realidad social y productiva. En esta misma línea también
aparece importante el tema del calendario anual por la distonía entre el calendario
1
Marco Marchioni
administrativo que es solar (de enero a diciembre) y el calendario social que es de

septiembre a junio, es decir, mimético con el calendario escolar y con sus
interrupciones –en mi opinión socialmente traumáticas para los sectores débiles de la
población- de Navidad, Semana Santa y vacaciones de verano.
▪ La otra cuestión que se plantea relacionada con la participación y en general con el

proceso comunitario es que todo proceso participativo tiene que crear nuevas
organizaciones sociales. Si la participación no crea (o fomenta, o refuerza)
organización social, es una participación inútil y ociosa y no productiva del cambio
social que es antes que nada un cambio político. Si no se crea organización, al final
el equipo comunitario es el que va a llevar la voz cantante en todo el proceso
transformándose su naturaleza y adquiriendo un papel que ya no es profesional y
técnico sino que va a ser prácticamente político y decisional. Desde este punto de
vista el proceso comunitario:
✓ refuerza los grupos y las asociaciones existentes en la comunidad no sólo

para evitar posibles peligros de que éstos vean en el proceso comunitario un
competidor, sino por que cada grupo vivo y activo en la comunidad es un recurso
importante para el proceso. El equipo comunitario trabajará, en el respeto a la
autonomía de cada grupo, para que éstos sean más abiertos, más democráticos
en su funcionamiento, más capaces de llevar adelante sus finalidades con
programas adecuados. Por todo ello en los procesos comunitarios hay que realizar
actividades de formación de los grupos y asociaciones y sus líderes y dirigentes.
✓ trabaja para que del conjunto de las actividades que se llevan a cabo nazcan
nuevos grupos y nuevas asociaciones. Es decir, el proceso alimenta el
enriquecimiento del tejido asociativo, fomenta la autonomía y la capacidad
autónoma de los grupos de llevar a cabo sus propósitos y sus propios objetivos.
✓ intenta que entre el conjunto de grupos exista comunicación y colaboración y que

todos ellos, más allá de sus propias actividades y finalidades, mantengan una
relación con el proceso global.
Con estas indicaciones básicas sólo aparentemente técnicas –aunque requieran un

desarrollo y una capacidad técnica- como introducción del tema de la Metodología
comunitaria, recordamos que los elementos permanentes de la misma son reducibles a:
▪ información ▪ investigación y audición

▪ coordinación ▪ programación y evaluación
1
Organización y desarrollo de la
comunidad Marco Marchioni
ELEMENTOS PERMANENTES DE LA METODOLOGÍA COMUNITARIA
LA INFORMACIÓ N Y EL SISTEMA DE DOCUMENTACIÓN
Un proceso comunitario no se puede entender sin una amplia y continua

información a los tres protagonistas de las actividades, proyectos, programas,
éxitos, fracasos, etc. del mismo. Se puede afirmar que sin información no hay
participación, aunque tampoco es suficiente informar para que haya participación.
La experiencia nos dice que la información tiene que ser la misma para los tres
protagonistas, para que puedan participar paritariamente en el proceso, aunque
con diferente lenguaje para que sea comprensible y utilizable por los tres. El
proceso comunitario es en esencia un proceso público y, por ende, no puede
existir ni información privilegiada ni secreta. Incluso es fundamental que todo el
mundo conozca las fuentes de financiación del proceso y la manera en qué y para
qué se ha utilizado.
Hay que distinguir entre:
▪ la información que produce el mismo proceso, a cargo fundamentalmente del

equipo comunitario, como folletos, boletines, informes, periódicos, etc.;
▪ y la información que se produce por los medios informativos existentes

(televisión, radio, periódicos, etc.) con los que hay que establecer una relación
correcta para que puedan informar adecuadamente del proceso y de sus
actividades.
También hay un principio importante que hay que aplicar continuamente y es el

principio de la Devolución de la Información, sobre todo en el caso de estudios e
investigaciones participativos que se hayan hecho; los resultados tienen que ser
divulgados y socializados para que sirvan realmente en el proceso de
transformación de la comunidad (véase la parte sobre conocimiento y audición).
De todo esto se deriva que la información, como instrumento para la participación,

requiere una actividad y un trabajo permanente y constante. Todo proceso
comunitario necesita de un adecuado Sistema De Documentación que permita
realizar en todo momento tanto una evaluación correcta del trabajo realizado como
una información permanente a la comunidad. El sistema de documentación se
concreta en:
▪ El fichero comunitario.
▪ Actas de reuniones (con personas o con grupos): -fecha y motivo de la

reunión -participantes -orden del día -síntesis de los acuerdos o conclusiones
(sin recoger el debate correspondiente) -próximas reuniones.
▪ Informes trimestrales del trabajo realizado:
Parte A: Análisis del trabajo realizado en el trimestre
A.1.- Análisis sintético y global del proceso (avances, retrocesos,

dificultades, elementos positivos y negativos, etc. (sin entrar en áreas
o sectores de intervención).
A.2.- Análisis por áreas o sectores de intervención, proyectos específicos.
1
Parte B: Ideas de avances y perspectivas del trabajo en el próximo

trimestre
B.1.- Líneas globales de avance

B.2.- Propuestas de trabajo por áreas, sectores y proyectos específicos
Parte C: Consideraciones generales o notas particulares. Anexos.
El último trimestre del año se hará el Informe Anual manteniendo la misma

estructura del informe trimestral pero abarcando, como es natural, la actividad y el
trabajo de un año entero, así como la enucleación de las líneas programáticas de
avance para el año siguiente.
Con este trabajo constante de documentación se pueden realizar fácilmente las

Hojas Informativas del proceso comunitario para una información comunitaria.
El sistema de documentación se completa con el Archivo Comunitario que se

articula en:
▪ Un archivo general y cronológico donde se guarda, en orden cronológico, toda la

documentación del trabajo (cartas, folletos, informes, hojas informativas, etc.)
▪ Archivos temáticos de las diferentes actividades, proyectos, etc. que requieren

una documentación específica de cada uno de ellos.
LA I NFORM ACIÓ N
La teoría
la misma información para los tres protagonistas
el mismo contenido en formas y lenguaje diversos
no se excluye a nadie
la información es pública
todo los conocimientos tienen que ser socializados
contar también con los medios informativos existentes
La metodología
los lugares de encuentro y los locales
los recursos y el tejido asociativo
los mediadores
el Plan informativo comunitario:
Los instrumentos
cartas, actas, documentos,...
fichero
octavilla
manifiestos/carteles
trípticos y folletos
hojas informativas generales o específicas
guía de recursos, monografía,...
periódico
Nota: la tarea informativa es parte integrante del trabajo del equipo, a ello hay que dedicar tiempo y medios. Si
1
LA COORDINACIÓN
La intervención comunitaria no tiene que sobreponerse a lo que ya se está haciendo

en una comunidad. Como es natural, la vida de una comunidad no empieza cuando
empezamos nosotros con la intervención. Así que es fundamental que ésta no se
sobreponga sino que se integre con lo que se está haciendo. Hoy en día, gracias a
la presencia de muchos y diferentes recursos, se están llevando a cabo muchos
programas y proyectos, aunque en la mayoría de las situaciones de manera
descoordinada y, en cierta medida, casual, discontinua, puntual,...
Por lo tanto y en primer lugar, la intervención comunitaria tiene que valorizar lo

que ya existe, lo que ya se está haciendo y si hay que cambiar o mejorar las cosas
este cambio no puede ser autoritariamente impuesto sino que debe ser asumido y
promovido por las mismas personas que lo están realizando.
Así, parece evidente, que un objetivo/finalidad/resultado a corto/medio plazo de la

intervención es que en una comunidad los diferentes recursos lleguen a darse una
nueva y mejor relación y coordinación. También éste es un proceso y requiere de
tiempo, constancia y trabajo.
La coordinación comunitaria puede pasar por diferentes etapas y producir diferentes

resultados (que sin ella sería muy difícil, si no imposible, conseguir):
▪ intercambio de información y conocimiento mutuo
▪ colaboración puntual o estable entre dos o tres entidades componentes del

grupo o comité de coordinación
▪ establecimientos de protocolos de colaboración permanente entre varias

entidades para atender de manera integrada a determinadas demandas o a
determinados colectivos de personas, etc.
▪ diagnóstico comunitario
▪ programación comunitaria
A esta actividad o grupo en diferentes experiencias en curso hoy hemos llamado:

Grupo Técnico de Coordinación que constituye un algo que antes no existía y que
representa un importante recurso comunitario para atender las necesidades de la
comunidad (administración y población) contando con la colaboración de todos los
recursos existentes aunque cada uno de ellos tendrá una implicación diferente
según su situación institucional, profesional y personal.
La coordinación busca la implicación del servicio o institución y no de las personas a

título individual y voluntario. Esto requiere un trabajo y una metodología correcta
que son funciones del equipo comunitario. La coordinación implica tanto los
recursos oficiales e institucionales (públicos municipales y no) como recursos
privados (no especulativos), Ong’s y voluntarios. Cada comité o grupo se da una
organización interna y de funcionamiento de acuerdo con sus circunstancias. Es
importante que se constituya un pequeño núcleo con funciones de información,
documentación y organización y que este núcleo pueda ser rotativo. El núcleo
“ideal” en la situación actual de los servicios es el constituido por: un representante
de los servicios sociales comunitarios, uno de los servicios de atención primaria de
salud y uno de los centros educativos. Un papel importante en este tema han
jugado organizaciones no gubernamentales como Cáritas o Cruz Roja que tiene una
2
mayor flexibilidad respecto a instituciones más burocratizadas como a veces son las
administraciones públicas.
En el comité o grupo de coordinación no participan ni políticos ni representantes de

la población, aunque con ambos se relacionará continuamente para que puedan
contribuir al proceso comunitario correctamente y no transformarse en un órgano
tecnocrático.
LA COORDINACIÓN
La teoría
la Coordinación se aplica sólo a los servicios y a los técnicos

recursos públicos, privados sin fin de lucro y voluntarios
no se excluye a nadie y cada recurso decide el nivel de su implicación
nadie solo puede hacer la intervención comunitaria
sin Coordinación no hay intervención comunitaria
la Coordinación es trabajo de los profesionales y no voluntariado
La metodología
teoría de los tres círculos:

1 = núcleo (promoción y organización) 2 = participación puntual y/o parcial
3 = información
reuniones: pocas y bien documentadas, circulación de la información
comité técnico asesor
Los resultados (productos)
conocimiento y colaboración mutua

fichero comunitario y guía de recursos
monografía y diagnóstico comunitario
programación comunitaria
AUDICIÓN Y CONOCIMIENTO
Una comunidad no puede avanzar en su proceso de cambio y de mejora sin

conocerse a sí misma. Por ello en el proceso comunitario el estudio y el
conocimiento de la realidad y de sus modificaciones, de sus problemas y de sus
potencialidades, etc. es una necesidad intrínseca a la que hay que dar respuesta. A
lo largo del proceso habrá diferentes momentos y diferentes necesidades (el
diagnóstico y la monografía comunitaria que hay que ir actualizando: estudios
específicos, adecuación permanente de los datos y cambios demográficos, etc.)
pero todo esto tienen que tener en cuenta lo siguiente:
▪ que toda actividad de estudio sirve para el conocimiento de la realidad que

se quiere modificar y por ello los tres protagonistas tienen que poder disponer
de los resultados de los estudios, etc.
2
▪ que la socialización de los conocimientos (los mismos para los tres

protagonistas) permite la participación en formas paritaria y facilita el debate
más objetivo de los temas y/o problemas que hay que abordar;
▪ que toda la actividad de estudio tiene que ser llevada a cabo de manera
participativa implicando los tres protagonistas.
Por ello la metodología fundamental en este terreno es el de la investigación

participativa, investigación/acción y, en particular, LA AUDICIÓN, un método
basado fundamentalmente en la escucha activa a los tres protagonistas.
En el proceso del conocimiento hay que tener en cuenta que son igualmente
importantes los datos y las informaciones objetivas de los protagonistas. De la
combinación de los dos (objetivo y subjetivo) nace la comprensión y el
conocimiento de la realidad y de sus posibles modificaciones.
CONOCIMIENTO ESTUDIO
OBJETIVO SUBJETIVO (AUDICIÓN)
MONOGRAFÍA COMUNITARIA
DIAGNÓSTICO COMUNITARIO DEVOLUCIÓN DE LA INFORMACIÓN
PROGRAMACIÓN INTERVENCIÓN COMUNITARIA
2
LA AUDICIÓN:
Un método de investigación participativa y comunitaria.
La Audición sólo se justifica y se convalida si le sigue una intervención. Es, en lo

fundamental, un método de intervención. No se “escucha” por conocer y para
conocer, sino para conocer y para actuar. Los protagonistas de la Audición son, y
deben ser también, los protagonistas de la acción de cambio en una determinada
comunidad y con una determinada población: el equipo promotor, por una parte, y
la población por la otra.
Con este elemento que acabamos de delinear, la Audición sale del ámbito estricto
de la sociología para penetrar de lleno en el campo de la investigación social y
participativa. Pero justamente estas últimas, demasiado a menudo se limitan a
realizar el conocimiento de una determinada realidad sin poder luego asegurar una
continuidad concreta y real en el campo de la intervención. El conocimiento se
realiza de manera participativa pero, aun siendo útil e importante, a veces no es
suficiente. Quien escribe es partidario de que el conocimiento debe servir a la
acción (en nuestro caso, la acción comunitaria). Por esto, quien promueve la
Audición debe preocuparse de poder luego seguir con la intervención so pena de
contribuir, sin quererlo, a un mayor grado de frustración, sobretodo en las pocas
personas que desde el comienzo han confiado en el método y en sus finalidades
intrínsecas.
Esto nos lleva a otro tema que percibimos ahora, más que nunca, su importancia:
por una parte, es fundamental intentar comprender la actitud de las personas
frente a su realidad, pero también necesitamos conocer lo mejor posible en
términos objetivos y reales, la realidad que nos rodea, es decir, la comunidad en
todos sus aspectos. Sólo la opinión de las personas no vale. Hay que conocer sus
opiniones, sus valoraciones, sus “diagnósticos” (porque eso es lo que las personas
hacen cuando se les escucha). A la vez, estas mismas personas tienen que poder
confrontar sus opiniones, no sólo con los datos de las otras personas, sino también
con los datos y los conocimientos objetivos. Por ello es tan importante la
construcción de la parte objetiva de la Audición, es decir, la que yo llamo la
Monografía Objetiva. Si no hiciéramos esto, más que tener en cuenta las
personas en realidad, lo que estamos haciendo es construir a la des-educación de la
comunidad, y a hacer pura y simple demagogia. Y con la demagogia no se cambia
la realidad.
LA AUDICIÓN
La Audición es un método de investigación participativa basado en la “Escucha” de
los tres protagonistas de los procesos comunitarios (representantes de las
administraciones; profesionales de los distintos recursos públicos y privados,
municipales y no municipales; y la población) para que todos ellos se sientan parte
activa en la definición del Diagnóstico Comunitario, y que permitirá, a su vez,
establecer las prioridades y las líneas de acción del proceso comunitario. La
Audición es comunitaria cuando tiene por objeto el conocimiento de la comunidad
en su globalidad, y es específica, cuando tiene como objeto el conocimiento de un
aspecto/tema/problema de la vida comunitaria (la educación, por ejemplo, o la
condición de la población mayor, etc.).
Respecto a otros métodos de investigación participativa, la Audición tiene la
característica de ser realizada por personas que viven o trabajan en la comunidad
de intervención, siendo estas mismas personas también parte del proceso de
trabajo que sigue a la Audición, para mejorar las condiciones de vida de la
comunidad. Por ello, antes de pensar en la Audición, tendrá que haber un grupo de
personas que quieran implicarse tanto en la acción del conocer, como en la
2
acción de la intervención. En general este grupo está constituido por

profesionales de diferentes servicios y recursos técnicos que operan en los barrios,
y que ya han realizado un órgano de coordinación, de colaboración e intercambio al
que llamamos Grupo Técnico de Coordinación. En esta fase de su actividad, el
Grupo ha reconocido la necesidad de conseguir un conocimiento de la comunidad
(Diagnóstico Comunitario) que tenga las siguientes características:
▪ Tener vocación de globalidad, superando los conocimientos sectoriales
existentes.
▪ Ser participativo, partiendo del presupuesto de que todo el mundo tiene
conocimientos que hay poner en común, y que la participación empieza desde y
con el diagnóstico, no cuando alguien ha decidido lo que es bueno y lo que es
malo, lo que es prioritario, etc.
▪ Implicar a los tres protagonistas para que el diagnóstico sea compartido y sea
asumido por todo el mundo como base de la futura intervención, jugando
cada uno su papel en el proceso (las administraciones gobernando y
administrando los recursos existentes; los técnicos y profesionales asesorando y
trabajando de manera coordinada para atender a las necesidades y a la
ciudadanía; y la población participando activamente en la mejora de sus propias
condiciones de vida).
El proceso de la Audición se divide en cinco fases. Son las siguientes:

□ Constitución del grupo que va a realizar la Audición, y su formación a través de
seminarios.
□ Planificación y organización de la Audición: tiempos de actuación, listado de los
testigos, distribución de los coloquios, muestreo, tabulación de los datos y
aportaciones, etc.
□ Realización de los coloquios en el periodo de tiempo más breve posible,
dependiendo del número de los mismos, y del número de coloquiadores.
□ Organización de todos los materiales que derivan de los coloquios y escritura del
Documento final con los resultados.
□ Publicación en diferentes formatos, devolución del contenido y socialización de
todos los conocimientos.
La “ESCUCHA” a los tres protagonistas se realizará de manera distinta:

▪ Primero, a los representantes de los tres, a través de los llamados Testigos
Privilegiados, es decir, personas que, teórica y formalmente, representan “algo”
o “alguien” (exponentes públicos o responsables de las instituciones y de las
administraciones; dirigentes políticos, sindicales y del movimiento asociativo
(asociaciones de todo tipo existentes en la comunidad; responsables de servicios,
programas, ONG, empresas, etc.… que de hecho trabajan con la población).
▪ Segundo, con una escucha al conjunto de la población a través de un Muestreo
representativo de la misma (franjas de edad, hombres y mujeres, trabajo y
actividad económica, niveles educativos, etc.) y teniendo en cuenta, el conjunto
del territorio.
(A menudo la amplitud de la zona y de la población en estudio impide la realización
del muestreo y, por lo tanto, la Audición se limitará a una amplia escucha
solamente a los testigos privilegiados).
2
La Audición se realiza a través de Coloquios abiertos en los que la persona

coloquiada es la que decide los temas de los que quiere hablar, sin ninguna presión
o dirección por parte del coloquiador/a. Por lo tanto, no hablamos ni de entrevista
ni de cuestionario. Los coloquios con la población son absolutamente anónimos.
Todo lo que aportará la persona coloquiada será trascrito (a veces sintetizado, a
veces entrecomillado en frases o dichos particularmente expresivos y significativos)
delante de la persona interesada y, luego, organizado en base a la Monografía
Comunitaria (véase más adelante). A cada persona coloquiada se le hará, con su
autorización, una ficha con los datos personales para que al final del proceso de la
Audición se le pueda devolver todos los resultados de la misma (véase más
adelante: devolución de la información).
El “COLOQUIO” tiene cinco momentos o fases:

▪ Presentación del coloquiador/a a la persona con explicación del “porqué” y del
“cómo” de la Audición (esto se apoyará en una carta “oficial” en la que se darán
todas las informaciones y la dirección del local de referencia, y estará firmada
por las autoridades más adecuadas al caso y por el Comité o Grupo Técnico
Asesor).
▪ Escucha de los temas/problemas que la persona considera exteriorizar y aportar
al conocimiento de su comunidad según sus ideas, valores, motivaciones, etc.
(en esta fase está prohibido sugerir temas o hacer preguntas directas).
▪ Momento de profundización, o aclaración sobre temas que han salido en la fase
anterior, sólo para comprender mejor los planteamientos de la persona
escuchada.
▪ Momento o fase de las propuestas eventuales de la persona escuchada respecto
a los temas anteriores (se trata de verificar si la persona interesada, además de
la “denuncia o crítica” de un tema, también tiene ideas y propuestas sobre el
qué hacer y sí estaría dispuesta a participar en alguna mediada.
▪ Y, por último, garantizar la continuidad de la relación que se ha establecido
gracias al coloquio, informando a la persona de la “devolución de todas las
informaciones y conocimientos” que tendremos al final de la Audición.
Los “coloquios” tienen una duración media de 2 horas, incluida la trascripción.
También puede haber Escuchas Grupales con grupos formales e informales, por
ejemplo: la junta de la Asociación X, un claustro de profesores, el equipo de
Atención Primaria, una pandilla de jóvenes, un grupo de mujeres que se reúnen
con cierta regularidad en un bar, etc.
El Esquema de la Monografía Comunitaria (puede ser adaptado) es el que

permite la recopilación de datos, informaciones, aportaciones de los coloquios y
que, anteriormente ha servido para recopilar la parte objetiva (datos, informes,
memorias, estudios, etc.), es el siguiente:
□ Parte 0. Una visión básica estructural de las características únicas e

inconfundibles de la comunidad de intervención:
▪ Historia reciente de la comunidad.
▪ Descripción del territorio (urbanística y geografía humana).
2
▪ Análisis demográfico en tres momentos: pasado reciente, presente y futuro

próximo.
▪ Historia sintética del movimiento asociativo y de la participación.
▪ Historia administrativa y política (datos electorales).
▪ La economía de la comunidad: de qué vive, empresas, comercio, actividades
económicas, etc...
□ Parte 1. Análisis de la realidad de los sectores en los que está normalmente

organizada la sociedad:
▪ Educativo (formal e informal).
▪ Sanitario.
▪ Trabajo y ocupación, paro, etc.
▪ Tiempo libre, cultura, deporte, etc.
▪ Socio-asistencial (sectores de la población, colectivos, etc... en situación de
necesidad).
▪ Medioambiente (que también estará en la Parte 0).
□ Parte 2. Análisis de la comunidad desde la perspectiva de las cuatro grandes

fases de la vida humana:
▪ Infancia.
▪ Juventud.
▪ Adultos (con particular atención a la condición de la mujer).
▪ Mayores.
□ Parte 3. Análisis de temas inter y multisectoriales que tienen que ser

analizados de manera específica, tales como el tema de la vivienda, de la droga,
seguridad ciudadana, etc.
De la Monografía se habrá realizado previamente la parte objetiva para integrarla y

completarla con las aportaciones de la Audición.
De la Audición se dará información previa a la comunidad también a través de los
medios de comunicación.
La Devolución de los resultados de la Audición se hará bien a través de la
publicación, bien con asambleas y reuniones, bien a través de los medios de
comunicación, y usando diferentes instrumentos (paneles, audiovisuales, etc.).
Todo el proceso de la Audición no tendría que superar los seis meses, y hay que
tener previstos los medios económicos para la “Devolución”.
“Creo que la capacidad de
escuchar es uno de los grandes poderes del ser
humano”.
Robin Williams.
2
PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN
El método de la programación es inherente al proceso comunitario. Sin

programación el proceso sería un conjunto indiscriminado de hechos, actividades,
proyectos,... sin pies ni cabeza. Los objetivos se perderían de vista, los resultados
inmediatos impedirían ver finalidades más a largo plazo. El árbol impediría ver el
bosque. Sin embargo como intentamos explicar anteriormente, el bosque es lo
realmente importante. En el apartado de la programación individualizamos tres
niveles:
▪ la programación de las actividades centrales del proceso (ejes y prioridades

comunes y globales) que identificamos en el Programa Comunitario;
▪ la programación sectorial y por franjas de población siguiendo el esquema de la

monografía comunitaria;
▪ la programación de proyectos específicos.
Todas las etapas anteriores nos llevan ahora a la posibilidad de realizar una
adecuada Programación Comunitaria. Con esta terminología se quiere indicar
algo complejo cuyos elementos fundamentales pueden ser así sintetizados:
a) El hecho de tener un conocimiento global de la realidad social de la comunidad

de intervención no significa que todos los temas, problemas, situaciones
particulares, demandas sectoriales y multisectoriales, etc. puedan ser atendidas
de manera inmediata y al mismo tiempo.
b) Esto significa que hay que asumir la perspectiva de tiempos largos, de

gradualidad en los objetivos de la programación.
c) A través de procesos participativos que implican siempre a los tres

protagonistas habrá que llegar a definir prioridades compartidas sobre las que
podremos poner en marcha Programas Comunitarios.
Con este término se entiende:
▪ Una actividad a largo plazo (4 años) centrada en un tema prioritario y que vea
la implicación de los tres protagonistas, cada uno en su papel específico: las
diferentes administraciones interesadas, los diferentes recursos técnicos y la
población o ciudadanía.
▪ El programa tendrá que definir objetivos a corto, medio y largo plazo y tendrá
que hacer una evaluación permanente del proceso para corregir errores, etc.
▪ Tiene una vocación de globalidad y de intersectorialidad así como de

transversalidad, sin embargo
▪ Habrá que identificar claramente las administraciones más directamente

implicadas, así como los recursos técnicos y los sectores de población, sin
excluir la información y la implicación más puntual de los demás.
Además del programa comunitario la programación se completa, dependiendo de la

situación de cada realidad comunitaria, con otros niveles de actividad como:
▪ Diferentes protocolos de colaboración entre los diferentes servicios y recursos
2
técnicos para atender, de manera integrada y coordinada, demandas comunes,

situaciones problemáticas también comunes, etc. o actividades dirigidas a sectores
o franjas de población (juventud, mayores...) desde diferentes ámbitos de
intervención (sanitario, educativo, cultural, deportivo, etc.).
▪ La integración de actividades asistenciales, promocionales y preventivas en

relación a una temática particular como puede ser el llamado “fracaso escolar” o el
“absentismo” en una zona.
▪ Por último, se pueden prever “mesas sectoriales” es decir: todos los recursos,
públicos y privados, que realizan prestaciones, actividades, programas específicos
y proyectos particulares en un determinado sector (el sanitario, el educativo, el
cultural, el asistencial, el deportivo, etc.). Partiendo del Diagnóstico el objetivo es
“mejorar la situación existente” teniendo en cuenta que toda realidad es
mejorable.
Como se puede comprobar la programación comunitaria es un hecho complejo que

sólo se puede afrontar en una perspectiva de largo plazo y, como decíamos, de
gradualidad sin impaciencias y atajos, y dependiendo en gran medida de una
efectiva coordinación de los recursos técnicos existentes así como de una relación
correcta y permanente con las organizaciones sociales existentes y la población en
general.
En todas las actividades comunitarias es posible y deseable la participación de la

ciudadanía sin olvidar que la participación de la población es un hecho libre y
voluntario y que no se puede sobrecargar de demasiados compromisos. También
conviene recordar que en toda esta actividad es fundamental el trabajo del equipo
comunitario para la información, la coordinación, etc.
LA EVALUACIÓN es una actividad fundamental de cualquier proceso comunitario y

se basa, naturalmente, en una documentación correcta del trabajo realizado, como
veíamos anteriormente.
Hay que hablar en primer lugar de dos tipos de evaluación: la interna y la
externa o pública. La primera se basa en un trabajo de reflexión autocrítica del
trabajo realizado por parte de toda persona que trabaja en el mismo. La segunda
es la evaluación que realizan los tres protagonistas del proceso comunitario. Esta
última puede ser hecha simultáneamente (los tres protagonistas a la vez) o cada
uno de ellos por separado. Siendo el proceso comunitario un hecho complejo de por
sí e implicando, cada uno en su papel, a los tres protagonistas, es absolutamente
necesario que los tres puedan verificar la marcha del proceso.
La programación conlleva automáticamente a la evaluación. El proceso comunitario

requiere de una evaluación permanente. A este propósito hay que recordar:
▪ la evaluación no es un hecho técnico –aunque requiera de técnicas- sino

“político” y tiene que ser realizada por los tres protagonistas del proceso
▪ no se puede evaluar si no se ha documentado el proceso, los objetivos que se

querían alcanzar, los métodos que se han utilizado, los fallos, los medios
utilizados, etc. todo ello requiere de un sistema previo de evaluación flexible.
▪ La evaluación sirve para corregir errores en el proceso y para volver a

programar teniendo en cuenta la realidad
2
▪ Por lo tanto programación y evaluación constituyen un único indisoluble, aunque

flexible y adaptable a las evoluciones del proceso.
La evaluación comunitaria cuenta naturalmente con parámetros que se derivan de

sus mismos planteamientos y que exponemos a continuación sin un orden de
importancia ya que todos ellos configuran el marco evaluativo y se complementan
mutuamente:
▪ la participación, cada uno en su papel, de los tres protagonistas
▪ la veracidad y difusión de la información comunitaria
▪ la potenciación del tejido asociativo y de la autonomía de personas y grupos o

colectivos implicados en el proceso
▪ la coordinación de los recursos técnicos, públicos y privados
▪ el nacimiento de nuevos grupos, asociaciones
▪ el aumento de la autonomía de grupos y personas y el aumento de la

relación de colaboración, solidaridad y coordinación entre ellos.
▪ el aumento cuantitativo y cualitativo del interés para temas comunitarios,

encuentros y asambleas comunes, etc.
▪ el uso de diferentes locales, públicos y privados, en las actividades

comunitarias
▪ el haber superado barreras físicas o culturales y sociales con respecto a

determinadas zonas territoriales o grupos y colectivos “marginales”
▪ etc. (Es decir, cada experiencia tendrá que marcar parámetros e indicadores
específicos de su propia realidad).
2
PROGRAMACIÓN
La teoría
▪ perspectiva de largo período (3/4 años)

▪ coordinación recursos existentes
▪ diagnóstico comunitario
▪ elección prioridades generales
▪ planteamientos globales (de los contenidos y de los protagonistas)
▪ implicación de los tres protagonistas
▪ existencia de un equipo comunitario
▪ evaluación constante
La metodología
▪ elección del tema/problema objeto del programa comunitario

▪ elaboración del programa (hipótesis de trabajo):
▪ definición finalidades generales
▪ detectación del “punto de partida”
▪ definición objetivos a corto, medio, largo plazo
▪ definición de la implicación de las administraciones y de los
recursos institucionales y comunitarios
▪ definición de los destinatarios y de los protagonistas
▪ guía de recursos que actúan en el ámbito del tema/problema
▪ (eventual) audición específica
▪ creación del grupo comunitario
▪ incluyen las actividades/prestaciones/programas
asistenciales, promocionales y preventivas
▪ información pública de todo el proceso
▪ evaluación trimestral y anual del proceso
El instrumento
El Programa Comunitario
EVALUACIÓN
▪ trimestral y anual
▪ en base al “punto de partida”
▪ por los tres protagonistas
▪ análisis resultados y fracasos, avances y retrocesos, dificultades
y obstáculos
▪ mide la participación/implicación de los tres protagonistas
▪ mide el funcionamiento y la implicación de:
✓ equipo técnico
✓ órgano de coordinación
✓ grupo comunitario
3
Bibliografía de Marco Marchioni
▪ “El desarrollo comunitario”, en cuadernos de Documentación Social, Madrid,

1.967
▪ “Comunidad y desarrollo”, Editorial Nova Terra, Barcelona, 1.969
▪ “Industrializzacione senza sviluppo” Milán, 1.970
▪ “La información y la participación en un área de nueva industrialización”, en
Archivio di Studi Regionali, Milán, 1,970.
▪ “Planificación social y organización de la comunidad”, Editorial Popular, Madrid,
1987
▪ “La audición. Un método de investigación participativa y comunitaria”, Editorial
Benchomo, Tenerife, 1991
▪ “Análisis de un conflicto urbano: el caso del Besós”, Barcelona, Instituto de
Estudios Metropolitanos, 1992
▪ “La utopía posible”, Editorial Benchomo, Tenerife, 1995
▪ “De política. El abc de la democracia”, Editorial Benchomo, Tenerife, 1997
▪ “Desconcentración, descentralización y participación en San Adrián del Besós”.
Multicopiado, 1998
▪ “Salud, comunidad e intervención comunitaria”, en “Enciclopedia profesional de
enfermería comunitaria”, McGraw-Hill-interamericana, Madrid, 1998.
▪ “Comunidad, participación y desarrollo. Teoría, metodología y práctica de la
intervención comunitaria”, Editorial Popular, Madrid, 1999
▪ “Ciudad preventiva y desarrollo comunitario”, Buenos Aires, 2000
▪ “Comunidad y cambio social. Teoría y praxis de la acción comunitaria” (Editor).
Editorial Popular, 2001
▪ “Cambio social y participación. (Antología 1.965 – 2.000)”, Editorial Benchomo,
2002
▪ “Organización y desarrollo de la comunidad. La intervención comunitaria en las
nuevas condiciones sociales”. En “Programas de Animación Sociocultural”, UNED,
2002
▪ “Organización y desarrollo de la comunidad”. (Inédito) 2002
▪ “Organización y desarrollo de la sociedad. La intervención comunitaria en las
nuevas condiciones sociales” en “Cuadernos de Animación nº 5”. Gijón 2003
▪ “La acción social en y con la comunidad”. Editorial Certeza, Zaragoza, 2004
▪ “A propósito de planes y proceso comunitarios” (en colaboración con Antonio
Torrico) – El Viejo Topo, nº 209 – 210; Agosto 2005.
▪ “La necesidad de redescubrir el trabajo social comunitario”. Revista de Trabajo
Social 2006
3
▪ Prólogo del libro “Dos barrios hablan. Las Remudas y La Pardilla” (El Patio,
2006)
▪ “Visión global de la ciudad”, en “Materiales para la participación ciudadana. Los
diagnósticos comunitarios”, Ayuntamiento de Avilés, Julio 2006.
▪ “Democracia participativa y crisis de la política. La experiencia de los Planes
Comunitarios”. Cuadernos de Trabajo Social. Vol. 19 – 2006.

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O R G A N I Z A CI

Marco Marchioni, italiano, 1937.

FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA

a) hablamos de procesos a medio/largo plazo, no de proyectos con objetivos inmediatos

b) El proceso tiene su centro en una comunidad concreta. No hay dos comunidades

d) En un sistema formalmente democrático y fuertemente estructurado a nivel

temas de la intervención comunitaria: las administraciones y, en primer lugar la

i) Por último, la Intervención Comunitaria no tiene que identificarse (como demasiado a

PROCESO DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA

TERRITORIO PersonasUsuarios, responsables, líderes,

- socio asistenciales - ocupacionales

EL CONTEXTO ACTUAL DE LA INTERVENC IÓN COMUNITARIA:

Respecto a un pasado todavía muy reciente, en el trabajo han adquirido preponderancias

Todo ello tiene relación con otras cuestiones actuales: el envejecimiento de la

El pluralismo de la sociedad española ya hace bastante tiempo que es un hecho. La

Esta heterogeneidad social, económica, cultural –incluso política y geográfica- que

Por estos motivos, hay que plantearse la cuestión de la “integración” en términos

En este contexto se vuelve a plantear el tema de los procesos comunitarios de desarrollo

La integración económica es una necesidad histórica de esta etapa. La cuestión no es si

La nueva integración supone la necesidad de reconocer que ésta conlleva un cambio de

Pero el cuadro macroeconómico del capitalismo actual, el panorama sindical, las

Las políticas sociales dirigidas a la población mayor se han caracterizadas por el

costa. El resultado ha sido la exclusión y la autoexclusión de las personas mayores de

Por último pero no por menos importante, la perspectiva de género que

▪ Ha habido y sigue habiendo demasiada delegación pasiva a los administradores (y

▪ En todos estos años se ha avanzado mucho en la senda de la gremializacion, es decir,

▪ Desde las diferentes administraciones se ha facilitado, cuando no directamente

▪ Ello ha favorecido un progresivo y aparentemente inarrestable proceso de

▪ Faltan proyectos globales y colectivos. Tenemos miles de proyectos parciales y

De todas formas, antes de entrar en la parte más operativa y metodológica, conviene

El territorio condiciona, en positivo o en negativo, la vida de la población y un

La población. Es evidente que el trabajo comunitario es un trabajo social ya que se basa

1) Un proceso comunitario requiere un trabajo profesional, constante y garantizado en

3) El trabajo voluntario va a ser un elemento importante de la intervención y del proceso

Así que el proceso comunitario va a requerir de un equipo comunitario inespecífico (en el

Definimos el equipo comunitario como integrado porque, en base a las observaciones

Funciones del equipo comunitario

a. Área de la organización comunitaria: es el trabajo dedicado a la

b. Área del desarrollo comunitario: es el trabajo dirigido a la potenciación y

c. Área del conocimiento y del estudio: un proceso comunitario no puede

conocimiento de los problemas, etc., a todos los protagonistas del proceso y de la

Los instrumentos del equipo y del proceso comunitario

▪ el fichero comunitario, con tres tipos de fichas:

- De cada uno de los recursos divididas por los diferentes sectores

- De cada uno de los grupos y asociaciones existentes

(Recordamos que las fichas contienen exclusivamente datos e informaciones

▪ guía de recursos para la población

▪ la monografía comunitaria que recoge datos y conocimientos globales y

▪ diagnóstico comunitario, es decir, el conocimiento compartido de la realidad en la

▪ programación comunitaria, bien por sectores, bien para temas prioritarios

▪ La evaluación permanente del proceso y de sus articulaciones

▪ La documentación del trabajo y del proceso , con informes trimestrales y anuales

▪ Un sistema organizativo y de reuniones, como parte integrante del trabajo y que

Cuando decimos Diagnóstico Comunitario también entendemos otras dos cosas

▪ todo el mundo participa en el diagnóstico, éste es un producto comunitario y no de

▪ el diagnóstico tiene que realizarse de manera participativa. Dicho de otra manera, la

Si existe el Grupo de Coordinación, el conjunto de técnicos y profesionales allí reunidos

El Diagnóstico Comunitario se deriva de un trabajo previo, fundamentalmente técnico, al