Viernes 9 de enero de 2009 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 41

PROCEDIMIENTO Técnico PT-LC para determinar el lucro cesante en bienes inmuebles y unidades
económicas.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de la
Función Pública.- Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
PROCEDIMIENTO TECNICO PT-LC PARA DETERMINAR EL LUCRO CESANTE EN BIENES INMUEBLES Y
UNIDADES ECONOMICAS.
INDICE
1. Introducción
1.1. Generalidades
1.2. Criterios técnicos en que aplica
1.3. Premisas a la valuación de inmuebles y unidades económicas afectadas por lucro cesante
1.4. Conceptos y definiciones a usar en este procedimiento técnico
1.4.1. Criterio técnico
1.4.2. Enfoque comparativo de mercado
1.4.3. Enfoque de Ingresos
1.4.4. Factor de proporción
1.4.5. Fecha de emisión del dictamen valuatorio
1.4.6. Fecha de inspección
1.4.7. Fecha de valores
1.4.8. Finalidad del dictamen
1.4.9. Lucro cesante
1.4.10. Mayor y mejor uso del bien
1.4.11. Negocio en marcha
1.4.12. Parte del bien afectado
1.4.13. Periodo de cesantía en el lucro cesante
1.4.14. Plazo de afectación
1.4.15. Propósito del avalúo
1.4.16. Tipo de afectación
1.4.17. Unidad económica (empresa)
1.4.18. Uso del dictamen
1.4.19. Valor en uso
1.4.20. Vigencia legal
2. Procedimiento técnico
2.1. Recepción de la solicitud y base informativa (documento procedente
2.2. Identificación del bien a valuar
2.2.1. Parámetros del avalúo
2.2.1.1. Revisión de la documentación procedente (base informativa)
2.2.1.2. Uso del dictamen
2.2.1.3. Propósito del avalúo
2.2.1.4. Finalidad del dictamen
2.2.1.5. Criterio técnico
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2.2.1.6. Fecha de inspección

2.2.1.7. Condiciones especiales
2.2.1.8. Condiciones hipotéticas
2.2.1.9. Suposiciones extraordinarias
2.2.1.10. Fecha de valores
2.2.1.11. Fecha de emisión del dictamen valuatorio
2.2.1.12. Vigencia legal
2.2.2. Valores que se dictaminan con este procedimiento técnico
2.3. Inspección física, y descripción del bien inmueble y su entorno (trabajo de campo)
2.3.1. Inspección del terreno en estudio
2.3.2. Inspección de la zona donde se ubica el terreno
2.3.2.1. Clasificación de la zona
2.3.3. Inspección de las construcciones e instalaciones
2.4. Descripción del procedimiento técnico (método de valuación)
2.4.1. Enfoque de Ingresos
2.4.1.1. Lucro Cesante
2.5. Obtención del valor conclusivo (estimación final del valor)
2.6. Elaboración del trabajo y dictamen valuatorio (informe de avalúo)
Transitorios
Ejercicios ilustrativos
JUAN PABLO GOMEZ MORIN RIVERA, Presidente del Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales (INDAABIN), con fundamento en los artículos 142 de la Ley General de Bienes
Nacionales, 5 fracción V del Reglamento del INDAABIN y Normas séptima y novena de las Normas
conforme a las cuales se llevarán a cabo los avalúos y justipreciaciones de renta a que se refiere la Ley
General de Bienes Nacionales, he tenido a bien emitir el siguiente:
PROCEDIMIENTO TECNICO PT-LC PARA DETERMINAR EL LUCRO CESANTE EN BIENES
INMUEBLES Y UNIDADES ECONOMICAS
1. Introducción
1.1. Generalidades
El presente procedimiento establece en forma documental las bases que permiten unificar y clarificar
la utilización de conceptos y técnicas, así como las directrices básicas para la ejecución de trabajos de
valuación en donde se requiera estimar el Lucro Cesante en bienes inmuebles o unidades económicas de
propiedad privada o social (ejidal o comunal), derivado de afectaciones por el desarrollo de obras y/o
proyectos de beneficio colectivo e interés público (el procedimiento de Lucro Cesante para bienes
muebles se emite por separado).
Es práctica usual que el valor de los bienes inmuebles se estime con base en el análisis de las
características extrínsecas (ubicación, tipo y calidad en los servicios públicos, vistas panorámicas, entre
otros) y de las características intrínsecas (superficie, topografía, forma, tipo de construcción,
equipamiento, instalaciones, uso de suelo autorizado, bienes o servicios que presta, capacidad productiva
o vocación del suelo, entre otros) inherentes al bien, así como con base en la investigación del mercado
inmobiliario, a la aplicación y ponderación de las variables predominantes y en su caso al análisis de su
potencial como unidad económica.
El análisis del lucro cesante, es adecuado principalmente para el acto jurídico de indemnizar, cuando
medie afectación en los bienes de particulares o de propiedad social por el desarrollo de obras y
proyectos de beneficio colectivo e interés público que dañen, condicionen o limiten su potencial.
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1.2. Criterios técnicos en que aplica

Por ser un procedimiento técnico relacionado con casos en los que la determinación del lucro cesante
tiene que ver con afectaciones provocadas por el desarrollo de obras y proyectos de beneficio colectivo e
interés público, aplica en los siguientes criterios técnicos:
I. IN-DP Indemnización por Daños y Perjuicios.
II. DJ-BI Diligencias Judiciales de Bienes Inmuebles
III. IN-UE Indemnización de Unidades Económicas
IV. DJ-UE Diligencias Judiciales de Unidades Económicas
1.3. Premisas a la valuación de inmuebles y unidades económicas afectadas por lucro cesante
a) El promovente de la solicitud de servicio debe describir el tipo de obra y/o proyecto a realizar,
tipo de afectación (parcial o total), características del bien afectado y plazo de la afectación,
señalando el inicio y la terminación programados de la obra
b) El perito valuador, con sustento en la visita de inspección que realice y la base informativa que
reciba, debe realizar el análisis que motive y justifique la aplicación del procedimiento técnico de
lucro cesante de un bien inmueble o de una unidad económica
c) En cuanto a la información de carácter técnico, económico, legal y financiero a usar en este
procedimiento, debe darse prioridad a la emitida por una institución oficial competente en el tema
de que se trate
d) En el caso de un bien inmueble, debe tomarse sólo la superficie del terreno o terreno con
construcción sujeta al lucro cesante, producto del efecto de un agente nocivo que afecta su lucro
normal, como la única sujeta de indemnización y no toda la propiedad
e) Se considera que este procedimiento aplica en los siguientes casos:
I. Un inmueble o una unidad económica que se ven afectados temporalmente (durante un
plazo predecible o histórico) por el desarrollo de obras y/o proyectos de beneficio colectivo e
interés público, en el entendido de que una vez terminadas dichas obras y/o proyectos, el
bien inmueble o unidad económica permanece en propiedad de su titular y con la condición
de que pueden volver al estado de operación que tenía antes de la realización de aquellas,
ya sea por un proceso espontáneo de recuperación o por labores de rehabilitación
II. Un inmueble que se ve afectado parcialmente por el desarrollo de obras y/o proyectos, en
cuyos casos la parte que fue afectada se indemniza en función de su lucro cesante tomando
como base la potencialidad que sustenta su valor comercial, mientras para el resto (porción
remanente) se indemnizan los daños complementarios, mediante el pago que determine el
Procedimiento Unidad Inmueble Mayor (PT-UIM)
f) En cambio cuando la afectación es de manera permanente (mayor a 10 años) no aplicará el
procedimiento de lucro cesante, porque en ese caso la indemnización del bien afectado, ya sea
un inmueble o una unidad económica, debe realizarse mediante el pago del valor comercial
íntegro, considerando todos los atributos y beneficios del bien, ya sea por medio de la sustitución
de éste (enfoque de costos), el pago de la productividad (enfoque de ingresos) o por el monto
que el mercado pagaría en total por el bien (enfoque comparativo de mercado)
g) Para mayor explicación a continuación se presentan las tablas 1 (inmueble principal) y 2
(inmueble complementario), con la propuesta de cómo se determina el valor base para el monto
de la indemnización dependiendo del plazo de la afectación, tipo de la afectación, tipo de bien
afectado y parte afectada del bien de que se trate, ya sea un inmueble o una unidad económica
Tabla 1. Inmueble principal

Monto de Regirá cuando el

Plazo de la Tipo de bien Parte afectada plazo en el que el
Tipo de afectación indemnización con
afectación afectado del bien lucro cesante
base en
acumulado se
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iguale al Valor
Comercial en
función de la tasa
de capitalización o
descuento.
Corto (Menos de 10 Productivo 0% Inmueble 100% Lucro cesante
años) Principal
Corto (Menos de 10 Productivo 0% Unidad 100% Lucro cesante
años) económica
Corto (Menos de 10 Parcialmente Inmueble 100% Lucro cesante
años) productivo Principal
Corto (Menos de 10 Parcialmente Unidad 100% Lucro cesante
años) productivo económica
Largo (10 años o Productivo 0% Inmueble 100% Valor comercial por
más) Principal capitalización
Largo (10 años o Productivo 0% Unidad 100% Valor como negocio
más) económica en marcha
Largo (10 años o Parcialmente Inmueble 100% Lucro cesante Valor Comercial
más) productivo Principal
Largo (10 años o Parcialmente Unidad 100% Lucro cesante Valor como
más) productivo económica negocio en
marcha

Tabla 2. Inmueble complementario

Regirá cuando el
plazo en el que el
lucro cesante
Monto de
Plazo de la Tipo de bien Parte afectada acumulado se iguale
Tipo de afectación indemnización con
afectación afectado del bien al Valor Comercial
base en
en función de la tasa
de capitalización o
descuento.
Corto (Menos de 10 Productivo 0% Inmueble Parcial o Total Unidad Inmueble
años) complementario Mayor
Corto (Menos de 10 Productivo 0% Unidad Parcial o Total Lucro Cesante
años) económica
Corto (Menos de 10 Parcialmente Inmueble Parcial o Total Unidad Inmueble
años) productivo complementario Mayor
Corto (Menos de 10 Parcialmente Unidad Parcial o Total Lucro Cesante
años) productivo económica
Largo (10 años o Productivo 0% Inmueble Parcial o Total Valor Comercial
más) complementario
Largo (10 años o Productivo 0% Unidad Parcial o Total Valor como
más) económica negocio en
marcha
Largo (10 años o Parcialmente Inmueble Parcial o Total Unidad Inmueble Valor Comercial
más) productivo complementario Mayor
Largo (10 años o Parcialmente Unidad Parcial o Total Lucro Cesante Valor como negocio
más) productivo económica en marcha
El inmueble complementario en caso de no sufrir afectaciones no será indemnizado.
h) Este procedimiento cumple en su desarrollo con los ocho pasos del proceso valuatorio
establecidos en las metodologías y criterios de carácter técnico, considerando en todos los casos
que existe una solicitud previa de trabajo valuatorio y se ha cumplido con el primer paso que
consiste en la “recepción de solicitud”
i) Todos los componentes y las acciones consideradas en este procedimiento han sido
incorporados vigilando que se apeguen al marco legal vigente
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j) Todos los términos utilizados en este procedimiento se apegan al Glosario de Términos de

Valuación de Bienes Nacionales del INDAABIN
k) La vigencia legal de los trabajos valuatorios elaborados bajo este procedimiento técnico,
considera las condiciones físicas, técnicas, económicas, políticas y sociales imperantes a la
fecha de valores
1.4. Conceptos y definiciones a usar en este procedimiento técnico
1.4.1. Criterio técnico.- Es la directriz que involucra el proceso valuatorio y le permite al valuador de
bienes nacionales vincular por tipo de bien la metodología que resulte aplicable con el procedimiento
técnico correspondiente.
1.4.2. Enfoque Comparativo de Mercado.- Es el método para estimar el indicador de valor de bienes
que pueden ser analizados con bienes comparables existentes en el mercado abierto; se basa en la
investigación de la oferta y la demanda de dichos bienes, operaciones de compraventa recientes,
operaciones de renta o alquiler, y que mediante una homologación de los datos obtenidos, permiten al
valuador estimar un indicador de valor comparativo de mercado. El supuesto que justifica el empleo de
este método, se basa en que un inversionista no pagará más por una propiedad que lo que estaría
dispuesto a pagar por una propiedad similar, de utilidad comparable y disponible en el mercado. El
enfoque comparativo de mercado incorpora los conceptos contenidos en los principios de Sustitución, de
la Oferta y la Demanda, de Homogeneidad o Conformidad, de Cambio, de Progresión y Regresión, de
Crecimiento, Equilibrio y Declinación, de Competencia y de Mayor y Mejor Uso.
1.4.3. Enfoque de Ingresos.- Es el método para estimar el indicador de valor que considera los datos
de ingresos y egresos relativos a la propiedad que se está valuando, y estima el valor mediante el
proceso de capitalización. La capitalización relaciona el ingreso (normalmente una cifra de ingreso neto) y
un tipo de valor definido, convirtiendo una cantidad de ingreso futuro en un estimado de valor presente.
Este proceso puede considerar una capitalización directa (en donde una tasa de capitalización global o
todos los riesgos que se rinden se aplican al ingreso de un solo año), o bien una capitalización de flujos
de caja (en donde las tasas de rendimiento o de descuento se aplican a una serie de ingresos en un
periodo proyectado). El enfoque de ingresos incorpora los conceptos contenidos en los principios de
Anticipación, de la Oferta y la Demanda, de Homogeneidad o Conformidad, de Cambio, de Progresión y
Regresión, de Crecimiento, Equilibrio y Declinación, de Competencia y de Mayor y Mejor Uso.
1.4.4. Factor de proporción.- Es la expresión o cantidad predeterminada que refleja un plazo
convenido y que al multiplicarla por el valor comercial nos da como producto el monto proporcional.
1.4.5. Fecha de emisión del dictamen valuatorio.- Es la fecha en que se firma el dictamen valuatorio
por los responsables de su emisión, y que sirve de base para determinar el periodo de su vigencia y
también para computar el plazo de 60 días correspondiente a la solicitud de reconsideración que, en su
caso, presente el promovente, puede ser igual o diferente a la fecha de valores.
1.4.6. Fecha de inspección.- Es la fecha en la cual el valuador de bienes nacionales realiza la visita de
inspección al bien valuado.
1.4.7. Fecha de valores.- Es la fecha que el valuador de bienes nacionales determina para el valor
conclusivo y la asienta en el trabajo y dictamen valuatorio, asumiendo que se conservan las mismas
condiciones del bien a la fecha de la inspección.
1.4.8. Finalidad del dictamen.- Es el concepto que determina la aplicación del resultado del dictamen
como el monto máximo o mínimo, para efectos del pago o cobro de una prestación pecuniaria según lo
establece el artículo 145 de la Ley General de Bienes Nacionales, derivada de un acto jurídico, en el que
intervengan las dependencias, la Procuraduría General de la República, las unidades administrativas de
la Presidencia de la República y las entidades de la Administración Pública Federal.
1.4.9. Lucro cesante.- Es el monto estimado a valor presente, que en el futuro se pronostica dejará de
percibir por la disminución o pérdida total de la capacidad de generación de utilidades, derivadas de la
producción de bienes o la prestación de servicios de un bien inmueble o unidad económica, ya sea de
forma temporal o definitiva, en una parte o en la totalidad del bien, lo que se origina por un efecto nocivo
presente.
Esto debe ser causado por obras o proyectos de beneficio colectivo e interés público.
1.4.10. Mayor y mejor uso del bien.- Es el uso más probable y procedente para un bien cuando es
permitido legalmente, físicamente posible, económicamente viable y técnicamente factible, y que resulta
en el mayor valor del bien que se está valuando. La estimación del valor comercial de un bien debe ser
realizada considerando el escenario del mayor y mejor uso del bien.
1.4.11. Negocio en marcha.- Es la entidad comercial que continúa en operación en el futuro previsible.
Por lo tanto, se supone que la empresa genera utilidades y que no tiene la intención ni la necesidad de
liquidar o de reducir materialmente la escala de sus operaciones. Los negocios en marcha, pueden
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valuarse mediante el enfoque de costos, el enfoque de ingreso, o mediante el enfoque comparativo de

mercado.
Para este procedimiento técnico se considera, que si existiera la intención o necesidad de liquidar o de
reducir materialmente la escala de sus operaciones, los estados financieros tendrían que elaborarse
sobre una base distinta, y si es así, la base utilizada en un avalúo debe revelarse.
1.4.12. Parte del bien afectado.- Es el señalamiento de la parte de un bien inmueble que el gobierno
ocupa para desarrollo de programas o proyectos de infraestructura.
1.4.13. Periodo de cesantía en el lucro cesante.- Es el periodo en el que se afecta o disminuye la
generación de utilidades; será calculado a partir de la fecha en que se produce la afectación y hasta la
fecha determinada por el promovente en su solicitud, o en su caso, la fecha que corresponde al fin de la
vida productiva del bien afectado, y como efecto secundario, hasta el momento en que se recupere el
nivel de flujo de efectivo semejante al flujo previo al momento de la afectación. Corresponde fijar el plazo
de la afectación al perito valuador, con base en la información proporcionada por el promovente,
contenida en la documentación procedente que acompaña invariablemente a toda solicitud de un trabajo
valuatorio.
1.4.14. Plazo de afectación.- Es el lapso convenido, durante el cual un bien es ocupado por el
gobierno para desarrollo de programas o proyectos de infraestructura.
1.4.15. Propósito del avalúo.- Es la intención expresa de determinar un tipo de valor que será
estimado en función de los bienes a valuar y al Uso del avalúo señalado por el promovente. A manera de
ejemplo: estimar el Valor Comercial, estimar el Valor de Realización Ordenada, estimar el Valor en Uso,
estimar el Valor Neto de Reposición, entre otros.
1.4.16. Tipo de afectación.- Es el concepto jurídico bajo el cual el gobierno ocupa un bien para
desarrollo de programas o proyectos de infraestructura, siempre que exista un convenio de por medio.
1.4.17. Unidad económica (empresa).- Es el negocio con actividad económica realizada con el fin de
obtener una ganancia, lucro o utilidad; se constituye por un conjunto de activos fijos (terrenos,
construcciones, instalaciones, maquinaria, mobiliario y equipo), vinculados a activos intangibles e
integrados conforme a un conjunto de tecnologías que le permiten producir bienes o prestar servicios en
condiciones estándares de calidad y costo. A diferencia del negocio en marcha, la unidad económica
puede tener o no utilidades; por lo tanto puede valuarse para operación continua o para liquidación.
1.4.18. Uso del dictamen.- Es el uso que se pretende dar al dictamen y que expresamente señala el
solicitante del servicio (promovente) y se refiere a señalar el acto que corresponda de los ocho actos
jurídicos que se encuentran previstos en los artículos 143 y 144 de la Ley General de Bienes Nacionales.
1.4.19. Valor en Uso.- Es el valor que tiene una determinada propiedad, para un uso específico y para
el usuario actual, y que, por lo tanto, no está necesariamente relacionado con el mercado. Este tipo de
valor se enfoca en el valor con el que contribuye un bien específico a una unidad económica de la que
forma parte, sin considerar el mayor y mejor uso del bien o la cantidad monetaria que pudiera obtenerse
cuando se venda. Equivale al valor presente de los flujos de efectivo futuros que se espera del uso
continuo de un activo más el monto de su disposición al final de su vida útil.
1.4.20. Vigencia legal.- Es el plazo máximo que de acuerdo a la Ley General de Bienes Nacionales sin
perjuicio de lo que dispongan otros ordenamientos jurídicos en materias específicas, el dictamen de valor
emitido por un valuador de bienes nacionales, conserva validez legal para efectos de celebrar actos
jurídicos.
2. Procedimiento técnico
2.1. Recepción de solicitud y base informativa (documentación procedente)
El promovente debe entregar al valuador de bienes nacionales, el oficio y la solicitud de servicio, en
los cuales debe señalar claramente, el Uso, Propósito y Finalidad del dictamen requerido, así como al
servidor público que será el responsable del pago por el trabajo valuatorio por parte de la dependencia o
entidad solicitante. A dicho oficio de solicitud y/o servicio, debe acompañárseles con la documentación
procedente (base informativa) necesaria para la realización del trabajo valuatorio. Esta base informativa,
puede entregarse por vía electrónica o impresa en papel.
2.2. Identificación del bien a valuar
El perito valuador debe identificar el objetivo, los alcances y demás parámetros del trabajo valuatorio
de acuerdo a la solicitud de servicio y documentación procedente. En este caso específico, cuando las
afectaciones sean parciales o temporales se aplicará el lucro cesante, y cuando las afectaciones sean
totales y definitivas se aplica el Valor Comercial (en este último caso se debe referir al procedimiento de
indemnización), considerando entre otros:
2.2.1. Parámetros del avalúo
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2.2.1.1. Revisión de la documentación procedente (base informativa).- El perito valuador debe recibir
el expediente técnico (la documentación procedente, solicitud de servicio y orden de trabajo), y debe
realizar una revisión y análisis preliminar de la información en gabinete, con el fin de considerar los
alcances de la investigación y recopilación de todos los elementos necesarios para lograr una mejor
inspección de campo.
Una vez teniendo recopilados e identificados todos los documentos base, procede a realizar un
análisis de cada uno de ellos.
2.2.1.2. Uso del dictamen.- El promovente siempre debe indicar el Uso del dictamen en la solicitud que
formule, y en ningún caso el perito valuador iniciará el proceso de emisión de dictámenes valuatorios
cuando el promovente deje de señalarlo.
2.2.1.3. Propósito del avalúo.- Es de suma importancia que el perito valuador antes de iniciar el trabajo
valuatorio, identifique plenamente el valor por estimar.
2.2.1.4. Finalidad del dictamen.- El perito valuador una vez que ha identificado el Uso del dictamen y el
Propósito del avalúo, debe determinar la aplicación del resultado del dictamen como el valor máximo o
valor mínimo para efecto del pago o cobro de una prestación pecuniaria, respectivamente.
2.2.1.5. Criterio técnico.- El perito valuador debe identificar que criterio técnico es el que aplica en el
caso, para apegarse al procedimiento técnico correspondiente y corroborarlo en el momento que se
efectúe la inspección física.
2.2.1.6. Fecha de inspección.- El perito valuador debe asentar en el trabajo valuatorio la fecha en la
cual realiza la visita de inspección al bien valuado.
2.2.1.7. Condiciones especiales.- El perito valuador debe hacer constar en su trabajo valuatorio las
condiciones especiales que afecten al valor del bien.
Cuando el perito valuador señale la existencia de alguna condición especial, debe informarlo de
inmediato y por escrito al INDAABIN, para que el servidor público competente lo informe también de
inmediato y por escrito al promovente del servicio y este último complemente los faltantes o bien autorice
el trabajo valuatorio considerando la existencia de las condiciones especiales que se le mencionen.
El INDAABIN le debe dar prioridad a la información que emitan las instituciones oficiales de los tres
niveles de gobierno.
2.2.1.8. Condiciones hipotéticas.- El perito valuador debe indicar si se consideran en el trabajo
valuatorio situaciones diferentes a lo que realmente existe, pero que se contemplan así para lograr la
finalidad del avalúo.
2.2.1.9. Suposiciones extraordinarias.- El perito valuador debe explicar si en el avalúo se consideran
supuestos por alguna razón no totalmente verificados que influyan en el trabajo, los cuales en caso de
resultar falsos, podrían cambiar la conclusión del valor.
2.2.1.10. Fecha de valores.- El valuador debe asentar esta fecha al momento del cierre de valores en
el trabajo valuatorio.
2.2.1.11. Fecha de emisión del dictamen valuatorio.- El valuador de bienes nacionales debe asentar la
fecha en que se firma el dictamen valuatorio por los responsables de su emisión.
2.2.1.12. Vigencia legal.- El valuador de bienes nacionales debe emitir el dictamen resultante de la
aplicación de este procedimiento técnico con un periodo de vigencia de hasta un año a partir de la fecha
de emisión, en apego al artículo 148 de la Ley General de Bienes Nacionales y de seis meses en los
casos de terrenos ejidales o comunales con uso de suelo urbano solicitados en expropiación en apego al
artículo 74 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
Tratándose de dictámenes cuyo Propósito sea el Valor de Realización Ordenada también será de seis
meses.
2.2.2. Valores que se estiman con este procedimiento técnico
Según el Uso que solicite el promovente para los actos jurídicos de indemnización y diligencias
judiciales, el perito valuador estimará el:
I. El Monto de Indemnización por Lucro Cesante, para el caso de las afectaciones parciales o
temporales provocadas sobre un inmueble o unidad económica.
2.3. Inspección física, y descripción del bien inmueble y su entorno (trabajo de campo)
Es la etapa en la cual el perito valuador observa, investiga y analiza, todos aquellos elementos que
incrementan o restan valor al terreno.
En esta misma visita, se debe identificar el potencial del inmueble en estudio con base en su ubicación
y el entorno comercial en el que se ubica.
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2.3.1. Inspección del terreno en estudio

La inspección del terreno en estudio se debe realizar considerando la clasificación o uso del suelo del
bien inmueble sujeto de estudio, por lo que el perito valuador se debe referir según el caso a los
siguientes procedimientos técnicos: PT-TU, PT-TT o PT-TR.
2.3.2. Inspección de la zona donde se ubica el terreno
2.3.2.1. Clasificación de la zona.- El perito valuador la clasificará de acuerdo a los usos del suelo
autorizados y a lo observado en la inspección física como: industrial, habitacional, servicios, comercial,
mixta, incluso de transición, entre otros, el perito valuador se debe referir según el caso a los siguientes
procedimientos técnicos: PT-TU, PT-TT o PT-TR.
2.3.3. Inspección de las construcciones e instalaciones
El valuador de bienes nacionales debe referirse al procedimiento técnico que corresponda de acuerdo
a la clasificación del terreno con construcciones: PT-TCC, PT-TCH, PT-TRC, PT-UE.
2.4. Descripción del procedimiento técnico (método de valuación)
El perito valuador debe utilizar el Enfoque de Ingresos y específicamente el análisis del Lucro
Cesante.
2.4.1. Enfoque de Ingresos
Este enfoque basado en el Principio de Anticipación, se aplica a los bienes susceptibles de una
explotación económica, cuyas expectativas de ingresos que previsiblemente proporcionará en el futuro,
sustentan el valor presente del bien.
2.4.1.1. Lucro Cesante
Se considera como el monto estimado que el propietario o poseedor de un bien inmueble o unidad
económica deja de percibir como consecuencia de un efecto nocivo por la afectación por obras y/o
proyectos de beneficio colectivo e interés público y que se traduce en pérdida parcial o total, de forma
temporal, de la capacidad de generación de ingresos por la producción de bienes o la prestación de
servicios, calculada a partir de la fecha en que se produce la afectación y hasta la fecha predeterminada
por el promovente, la fecha de emisión del avalúo, la fecha que corresponde al fin de la vida productiva
del bien afectado, o hasta el momento en que se recupere el nivel de flujo de efectivo previo al momento
de la afectación.
La determinación del efecto nocivo debe fundamentarse en criterios de carácter oficial, de gremios
profesionales, o de instituciones de educación, preferentemente, o bien por su determinación en campo.
Dependiendo de la naturaleza e importancia del bien inmueble por valuar, el análisis del lucro cesante
podrá llevarse a cabo mediante el análisis estático de la operación de dicho bien (en plazos cortos); en
este análisis se deben considerar las utilidades netas totales no percibidas por causa de la afectación en
el plazo considerado para el análisis.
Tratándose de unidades económicas el método a utilizar será preferentemente el de Flujo de Efectivo
Descontado con base en lo siguiente: se descuenta a valor presente neto, los flujos de efectivo obtenidos
para cada uno de los periodos (meses o años) del plazo total considerado para el análisis del negocio, a
partir de la estructura de ingresos menos egresos del negocio valuado (Ingresos-costos de operación-
gastos generales de administración y ventas-depreciación = utilidad antes de impuestos-impuestos =
utilidad después de impuestos-inversiones + depreciación-cambios en el capital de trabajo).
El descuento de los flujos se debe realizar mediante una tasa que debe ser mayor que una tasa libre
de riesgo, pues debe incorporar un premio por riesgo, en función de las características del mercado y del
bien valuado (referirse al Procedimiento Técnico para cálculo de Tasas de Descuento PT-TD).
Finalmente, el perito valuador, mediante el análisis del valor presente neto de los flujos calculados,
obtendrá el lucro cesante por concepto de la afectación.
Al analizar el valor de un inmueble o de una unidad económica bajo este enfoque, se debe tomar en
consideración lo siguiente:
a) Análisis de información documental.- Esta primera fase consiste en el análisis de la base
informativa proporcionada a fin de integrar el marco general que servirá de base para la
realización del estudio.
Así mismo, se deben identificar los aspectos importantes a cubrir en la visita de inspección y los
conceptos a investigar en cuanto a la operación del bien valuado.
b) Visita de inspección.- Con base en el análisis documental, se programa la visita de inspección
del bien valuado, que tiene por objeto la identificación de las características de operación del
mismo y de los montos de las inversiones realizadas.
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Debe hacerse una identificación precisa de las condiciones físicas que inciden en la operación
del bien valuado, haciendo énfasis en aquellas que favorezcan o limiten, la adecuada
rentabilidad del mismo.
c) Análisis de inversiones.- Parte de la información básica para el análisis es el conocimiento del
monto de las inversiones en construcciones, instalaciones y equipo. Esta información constituye
un punto de partida para la consideración de estos aspectos en los modelos financieros.
El valor de las inversiones se obtiene con el cálculo del valor neto de reposición (enfoque de
costos), o en su caso, con base en los estados financieros o declaraciones anuales de impuestos
proporcionadas.
d) Análisis de la unidad económica valuada e identificación de variables.- En esta etapa de los
trabajos se hace un análisis de las condiciones básicas de operación del bien valuado y se
identifican los aspectos que inciden en su manejo.
Se deben estudiar en su caso aspectos tales como:
I. Capacidades.
II. Equipos e instalaciones disponibles.
III. Ingresos y Costos.
IV. Rendimientos.
V. Márgenes de operación, entre otros.
Los aspectos anteriores, se determinan a partir de la información proporcionada y de las
consideraciones que puedan hacerse tras la visita al bien valuado, así como de las entrevistas
que se realicen.
Debe hacerse la identificación, revisión y validación de las premisas que deben utilizarse para el
análisis, a partir de las investigaciones realizadas incluyendo los aspectos siguientes:
I. Identificación de los bienes y servicios que se producen.
II. Horizonte del análisis.
III. Estructura de ingresos y costos.
IV. Valor de las inversiones en construcciones, instalaciones y equipos.
V. Estructura de costos indirectos y de administración.
VI. Proyecciones de demanda.
VII. Márgenes de operación.
VIII. Tasa de descuento aplicable y tasa de recuperación mínima atractiva sobre la inversión.
Una vez que se ha determinado el flujo de efectivo libre, se debe definir la tasa de descuento
bajo la cual éste se ha de descontar a valor presente; para ello el perito valuador debe definir la
tasa de descuento de acuerdo a lo señalado en el Procedimiento Técnico para calcular tasas de
descuento PT-TD.
En todos los casos, las valuaciones de lucro cesante deben hacerse tomando en cuenta el valor
de uso del bien afectado y no tanto con base en su valor de mercado. Esto es debido a que la
afectación generalmente no implica una operación abierta entre ejecutor y afectado, ya que este
último se ve obligado a aceptar la afectación por tratarse de un proyecto u obra de interés
general o para servicio público. Entonces, no siendo una operación en condiciones de equidad,
al afectado se le debe pagar con base en parámetros de la operación inmobiliaria o del negocio
que se esté desarrollando específicamente en el bien afectado y no con base en indicadores
generales de la rama económica correspondiente.
Los avalúos por lucro cesante de inmuebles, deben ser realizados por peritos valuadores cuya
especialidad sea la inmobiliaria y las unidades económicas se deben realizar por valuadores con
la especialidad de negocios en marcha, contando en ambos casos, con los datos básicos de la
empresa o negocio que opera el bien afectado.
e) Análisis de sensibilidad.- El perito valuador, al aplicar el método del lucro cesante debe hacer un
análisis de sensibilidad e identificar cuáles son las variables que inciden mayormente en los
resultados.
 Viernes 9 de enero de 2009 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 50

Una vez identificadas las variables importantes debe plantear diferentes escenarios en los cuales se
hagan variar éstas para obtener diferentes resultados.
El perito valuador debe ponderar los resultados del análisis de los diferentes escenarios, lo que le
permitirá estimar con mayor precisión el monto resultante ponderado del lucro cesante derivado de la
afectación del inmueble valuado.
2.5. Obtención del valor conclusivo (estimación final del valor)
El perito valuador, mediante el análisis del Valor Presente Neto de los flujos calculados, obtendrá el
lucro cesante por concepto de la afectación del inmueble en estudio. El valor conclusivo a obtener en este
procedimiento técnico es:
El Monto de Indemnización por Lucro Cesante, para el caso de las afectaciones parciales o
temporales provocadas sobre un inmueble o unidad económica.
2.6. Elaboración del trabajo y dictamen valuatorio (informe de avalúo)
El perito valuador debe realizar el trabajo y el dictamen valuatorio de acuerdo a lo señalado en la
metodología y criterio técnico correspondiente, ya sea Indemnización o Diligencias Judiciales, y apegarse
al formato tipo de avalúo que emita el INDAABIN, que contenga los siguientes rubros listados de manera
enunciativa mas no limitativa:
a) Antecedentes de la solicitud, servidor público e institución solicitante
b) Datos descriptivos del bien, datos generales del entorno o la zona donde se ubica el bien o los
bienes valuados
c) Uso, Propósito y Finalidad del avalúo
d) Fundamento jurídico
e) Definiciones de enfoques y conceptos de valor utilizados
f) Aplicación del o de los enfoques adecuados y cálculo del indicador de valor para cada uno de
ellos
g) Consideraciones previas a la conclusión y condiciones limitantes
h) Ponderación de indicadores de valor para obtener el valor conclusivo
i) Nombres y firmas de los servidores públicos, personal técnico, peritos valuadores y
representantes en los cuerpos colegiados de avalúos que en su caso intervengan en el trabajo y
dictamen valuatorio
j) Conclusión del avalúo
k) Reporte fotográfico, croquis de ubicación de muestras y del sujeto, planos y demás elementos
que ayuden a un mejor entendimiento del trabajo valuatorio
l) Los anexos que resulten pertinentes
El producto entregable al promovente por parte del INDAABIN será el trabajo y dictamen valuatorio en
original y con firmas autógrafas o electrónica en su caso.
El perito valuador debe conservar en sus archivos o en respaldo magnético, el expediente completo
del trabajo y dictamen valuatorio por un plazo mínimo de cinco años, contados a partir de la fecha de
emisión del mismo.
El INDAABIN debe conservar en sus archivos en papel y en archivo electrónico, el expediente
completo del trabajo y dictamen valuatorio por el plazo que la normatividad institucional señale al
respecto.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Procedimiento entrará en vigor a los 30 días naturales, siguientes a su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Procedimiento.
 Viernes 9 de enero de 2009 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 51

TERCERO. En tanto se publican las Metodologías, Criterios, Procedimientos de Carácter Técnico y

demás disposiciones relacionadas con este Procedimiento, se continuarán aplicando las disposiciones
reglamentarias, técnicas y administrativas vigentes en lo que no se opongan a este ordenamiento.
CUARTO. Los asuntos que a la fecha de entrada en vigor del presente Procedimiento se encuentren
en trámite, serán resueltos conforme a la normatividad técnica vigente al momento de su recepción por el
INDAABIN.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 25 de agosto de 2008.- El Presidente del Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales, Juan Pablo Gómez Morin Rivera.- Rúbrica.

EJERCICIOS ILUSTRATIVOS
Análisis del lucro cesante de un restaurante campestre afectado por la construcción de obras
viales.
En el ejercicio que se presenta, se determina el lucro cesante por la pérdida temporal de generación
de bienes o servicios de un inmueble de productos (restaurante), que se localiza en un punto determinado
y que será afectado por una obra de interés público (obras viales).
Con base en el análisis de la información documental proporcionada como base informativa, y en la
visita de inspección, los datos obtenidos son los siguientes:
Edificio de Productos ( Restaurante)

Superficie de Terreno 5,000.00 m2

Superficie construida 500.00 m2

Tipo de Afectación Temporal

Plazo de Afectación 6.00 meses

Ingresos Anuales $2,400,000.00 anuales Datos del inmueble a

valuar proporcionados
Costo de Ventas 50% de ingresos por el promovente
Costos anuales de $240,000.00 anuales como documentación
Operación procedente (base
informativa).
Costos anuales de $60,000.00 anuales
Mantenimiento

Gastos Administrativos $120,000.00 anuales

Depreciación anual de $60,000.00 anuales

Activos

Una vez obtenidos los datos básicos para el análisis, se debe determinar el horizonte de proyecto a
analizar (en este caso se propone un horizonte de 6 meses, plazo de afectación), más un mes (7 meses
en total) que corresponde al periodo de recuperación de imagen del restaurante, asignándole un 50% de
las ventas mensuales.
Asimismo, se debe estimar de acuerdo al procedimiento aplicable, la tasa de descuento a utilizar para
traer los flujos de efectivo a valor presente, tomando en cuenta, que se trata de un análisis después de
impuestos, dada la naturaleza del negocio. En este caso se propone para efecto ilustrativo una tasa real
de descuento después de impuestos del 12% anual.

El modelo financiero a plantear en este caso incluye lo siguiente:

 Viernes 9 de enero de 2009 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 52

Ingresos Ingresos por ventas en Restaurante. Ingresos y costos

$2,400,000.00/ Año ($200,000.00/mes) que se

consignarán en
Dato investigado por el perito valuador en los Estados Financieros o
cada uno de los
Declaración Anual de Impuestos.
períodos del
Costos de ventas 50% de los ingresos horizonte de

Dato investigado por el perito valuador en los Estados Financieros o análisis.

Declaración Anual de Impuestos En el mes 7 se

Costos de operación $240,000.00/ Año ajusta

considerando el
Dato investigado por el perito valuador en los Estados Financieros o
50% de los
Declaración Anual de Impuestos
ingresos por
Costos mantenimiento $60,000.00/año concepto de

Dato investigado por el perito valuador en los Estados Financieros o recuperación de

Declaración Anual de Impuestos imagen

Costos administración $120,000.00/año

Dato investigado por el perito valuador en los Estados Financieros o

Declaración Anual de Impuestos

Utilidad Bruta (Ingresos - Costos de ventas - Costo de Operación - Costos

Mantenimiento - Costos admón.) = $200,000.00 - $100,000.00 -
$20,000.00 - $5,000.00 - $10,000.00 = $65,000.00

Depreciación $60,000.00/ Año ($5,000.00/ Mes)

Dato investigado por el perito valuador en los Estados Financieros o

Declaración Anual de Impuestos

Utilidad antes de (Utilidad Bruta – Depreciación) =$65,000.00 - $5,000.00= $60,000.00

impuestos

I.S.R. 28% sobre U.A.I a partir del año 2006 (S.H.C.P) = 0.28 x $60,000.00 =
$16,800.00

Utilidad Neta Utilidad antes de impuestos – I.S.R = $60,000.00 - $16,800.00 =

$43,200.00

Flujo de efectivo Utilidad Neta + Depreciación= $43,200.00 + $5,000.00= $48,200.00 Flujo que se
considera en el
horizonte de
análisis.

Valor presente neto El valor presente neto de los flujos de efectivo se integra a partir de la
VPN con i = 12% anual fórmula correspondiente: VPN = Σ[(FE) t / (1 + i)t]

i = 12% anual (1% mensual)

En la tabla siguiente, se muestra el modelo planteado y su solución

 Viernes 9 de enero de 2009 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 53

Ejercicio ilustrativo de la determinación del lucro cesante de una huerta afectada por la
construcción de una carretera
En el ejemplo que se presenta, se determina el Lucro Cesante por la afectación total de una huerta de
naranjos, que se localiza en un punto determinado y que será afectada por una obra de interés público
(Carretera).
Con base en el análisis de la información documental proporcionada como base informativa y en la
visita de inspección, los datos obtenidos son los siguientes:

Huerta de Naranjos

Superficie de Terreno 5,000.00 m2

Cultivo Naranja

Tipo de Afectación Total

Plazo de Afectación Permanente Datos del inmueble a valuar

proporcionados por el promovente
Edad de la Huerta 10 años
como documentación procedente
Vida Productiva 20 años (base informativa), o calculados

Vida Remanente 10 años por el perito valuador con base en

su experiencia y parámetros
Precio medio Rural $10,000.00 tonelada institucionales (SAGARPA, INEGI,
Productividad 5.00 ton/ha-año publicaciones especializadas,
entre otros)
Costos de Mantenimiento $5,000.00 ha

Costos de Cosecha $5,000.00 ha

Renta de la Tierra 50% del monto de la

producción

Una vez obtenidos los datos básicos para el análisis, se determinará el horizonte de proyecto a
analizar (en este caso se propone un horizonte de 10 años, plazo que corresponde a la vida remanente).
Así mismo, se estimará de acuerdo a los procedimientos aplicables, la tasa de descuento que utilizará
para traer los flujos de efectivo a valor presente, tomando en cuenta que se trata de un análisis antes de
impuestos, dada la naturaleza del bien por valuar. En este caso se propone una tasa real de descuento
antes de impuestos del 20% anual.
El modelo financiero a plantear en este caso incluye lo siguiente:
Producción anual 5.00 toneladas/ ha-año, dividido entre dos por tratarse de una superficie
(toneladas) afectada de media hectárea = 2.50 Toneladas/ha-año
 Viernes 9 de enero de 2009 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 54

Ingresos Ingresos por Producción.

2.50 Ton/ha-año x $10,000.00 Ton (Precio Medio Rural) = $25,000.00

Dato calculado por el perito valuador con base en la información

proporcionada por el solicitante y datos investigados

Costos mantenimiento $5,000.00/ha dividido entre dos por tratarse de una superficie afectada de
Ingresos y costos
media hectárea = $2,500.00
que se
Dato calculado por el perito valuador con base en la información consignarán en
proporcionada por el solicitante y datos investigados cada uno de los
períodos del
Costos de cosecha $5,000.00/ha dividido entre dos por tratarse de una superficie afectada de
horizonte de
media hectárea = $2,500.00
análisis.
Dato calculado por el perito valuador con base en la información
proporcionada por el solicitante y datos investigados

Renta de la tierra 50 % de Ingresos por Producción = $25,000.00 x 50% = $12,500.00

Dato estimado por el perito valuador con base en Usos y Costumbres de

los productores regionales.

Flujo de efectivo (Ingresos por producción - Costos de mantenimiento - Costos de cosecha - Flujo que se
Renta de la tierra) = ($25,000.00 - $2,500.00 - $2,500.00 - $12,500.00 = considera en el
$7,500.00) horizonte de
análisis.

Valor presente neto El valor presente neto de los flujos de efectivo se integra a partir de la
VPN con i = 20% anual fórmula correspondiente: VPN = Σ[(FE) t / (1 + i)t]

i = 20% anual

En la tabla siguiente se muestra el modelo planteado y su solución

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