PUENTE PIEDRA

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

EESTP PNP “HN CAP. ALIPIO PONCE VASQUEZ”
PUENTE PIEDRA

DIRECCION EFPP/EESTP
EJECUTIVA DE HN. CAP. PNP
EDUCACION PNP APV-PNP

Trabajo individual
ASIGNATURA : CONFLICTOS SOCIALES

TEMA : PRINCIPALES CONFLICTOS EN CAJAMARCA

SECCION : 11 IC
DOCENTE : JAZBEE SADITH PEÑA VIDAL

NOMBRES : ALO DE 2º AÑO MARQUEZ PUELLES JUNIOR JAIR

PROMOCION : “PROTECTORES DE LA DEMOCRACIA”

PUENTE PIEDRA – PERU

2023
DEDICATORIA

Este presente trabajo está dedicado a

mis padres y a dios quienes han
velado por mi bienestar en el
transcurso de mi vida siendo mi
inspiración para seguir esforzándome
en cada momento
 INDICE DE CONTENIDO

CARATULA
1

DEDICATORIA..................................................................................2

ÍNDICE DE CONTENIDO..................................................................3

INTRODUCCIÓN...............................................................................4

DESCRIPCION DEL CONTEXTO REGIONAL ………………………5

CONFLICTIVIDAD EN LA REGION DE CAJAMARCA……………..6

ANALISIS DE LOS CASOS ……………………………………………7
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………..8
CONCLUSIONES…………………………………………………………9
ANEXOS……………………………………………………………….…10
INTRODUCCION:

Cada conflicto tiene su especificidad, pero en el caso de los conflictos de carácter

socioambiental en Cajamarca, así como los demás que se han venido suscitando
en el Perú durante los últimos veinte años, no pueden ser comprendidos sino en
un contexto mayor, que en términos históricos se abre a inicios de los noventa,
cuando se ponen en marcha una serie de cambios normativos e institucionales
que buscaron alentar la inversión privada sobre una economía que estaba
virtualmente en una de sus fases más críticas. Hasta antes de los noventas el
aporte de Cajamarca al PBI minero no llegaba ni al 3%, una década después,
solamente la operación minera de Yanacocha, aportaría el 20% al PBI minero.
Cabe señalar también que el inicio de dichas operaciones también sería el inicio
de la producción de oro a gran escala, pues antes el principal origen del
mencionado metal provenía básicamente de los lavaderos de oro de Madre de
Dios. Una nueva geografía minera se iría configurando en el Perú, que se inicia
concentrando actividades hacia el norte del país, para que en los últimos cinco
años gire ahora hacia el sur. En la conflictividad social, en el marco de un inusitado
crecimiento económico, en gran parte activado por la industria extractiva, en
particular minera, generando una fuerte presión sobre el uso, manejo y control de
los recursos naturales como tierras de aptitud y uso agrícola y pecuario, así como
sobre los recursos hídricos, generando desplazamiento de poblaciones y de
actividades productivas. Estos elementos están en la base de los conflictos entre
comunidades y la actividad minera. Así, la expansión minera en el Perú ha ido
asociada al incremento de la conflictividad denominada socioambiental, por
razones de fondo, no por la existencia de los llamados agentes “antimineros”. Esa
es una reducción que no resiste análisis alguno y no contribuye en nada a
entender la complejidad de este tipo de conflictos. La realidad de la conflictividad
socioambiental en Cajamarca hay que comprenderla tomando en cuenta este
contexto mayor, que como señalan distintas investigaciones, ahora gira hacia el
sur, dadas las proyecciones de inversión minera que se orientan hacia esa zona
del Perú.
DESCRIPCION DEL CONTEXTO REGIONAL:

 contexto ecológico:

La Región Cajamarca se encuentra ubicada en la sierra norte del Perú. Está

organizada en 13 provincias y 127 distritos, con una extensión territorial de 33
317,54 Km2 que representa el 2,8 % de la superficie del país. Comprende
altitudes entre los 175 m.s.n.m. (Pitura - Contumazá) y los 4 496 m.s.n.m. (Cerro
Rumi - Cajabamba).
Su temperatura media es de 13, 8º C, con meses de lluvia entre diciembre y
marzo. El clima es variado y podemos encontrar tres tipos de ecosistemas:

 Tropicales: en las provincias de Jaén y San Ignacio, en los valles interandinos

de Condebamba y Chancay- Baños, Llaucano y pequeños valles a orillas del
Río Marañón, con temperaturas promedio de 26ºC y precipitaciones que
varían de 500 a 1,100 mm/año.

 Templados: con climas agradables, pero ligeramente fríos en las noches, con
temperaturas promedias de 13ºC. Estos ecosistemas son propios de las zonas
de ladera que corresponden a la mayor parte del territorio del departamento.
Tienen precipitaciones que varían entre 700 a 1,000 mm/año.

 Fríos: comprende zonas altas en las que se distinguen formaciones ecológicas

con capacidad para almacenar las aguas que luego escurren y forman
quebradas y ríos que alimentan del recurso hídrico para el consumo doméstico,
la ganadería, la agricultura y la industria. El clima es frío y ventoso, con
temperaturas promedio de 8°C y precipitaciones de 900 a 1 300 mm/año.
Su territorio abarca parte de la vertiente occidental y oriental de los Andes. Entre
los principales rasgos morfológicos del departamento destacan: al oeste la
Codillera Occidental; al este el profundo cañón formado por el río Marañón; al
norte el sector sur de la cordillera de El Cóndor; al noreste la divisoria de aguas
del Chinchipe con el Comaina, y al este y noreste de la ciudad de Cajamarca (más
de 3,000 m.s.n.m.),
extensas jalcas o mesetas andinas poco accidentadas. La topografía del área
central
del departamento se caracteriza por la presencia de múltiples valles interandinos.
Las principales cuencas hidrográficas son: Marañón, conformada por los ríos
Chinchipe, Chamaya, Llancano, Lunyhuy, Llanguat y Crisnejas principalmente, y
la cuenca del Pacífico, conformada por los ríos Sangarará, Chancay, Saña, Chilete
-Tembladera (afluentes del Jequetepeque), Chicama y otros.

 contexto socioeconómico:
Según las proyecciones poblacionales del INEI al 2014, Cajamarca albergaba
una población de 1’525,064 habitantes, lo que representa el 4.9% de la
población
nacional.

Cuadro 1: Población de Cajamarca al 2014 – Total región y provincias:

A pesar que Cajamarca se constituye como uno de los ejes centrales de la minería
en el Perú, su evolución respecto a la pobreza y en relación con las demás
regiones del país ha sido poco significativa, tal como se puede observar en los
reportes oficiales del INEI (2013, 2014b) En el año 2007, Cajamarca se
encontraba en el segundo grupo de pobreza (siendo el primer grupo el más pobre
y el sexto grupo el menos pobre) superando únicamente a Huancavelica y en
condiciones similares a Huánuco, Apurímac y Ayacucho. Para el año 2008
Cajamarca evidenció un crecimiento, pasando del segundo al tercer grupo,
superando a Huancavelica (grupo 1) y a Apurímac (grupo 2), y en condiciones
similares a Cusco, Amazonas, Ayacucho, Huánuco, Loreto, Pasco y Puno. Para
los años 2009 y 2010, Cajamarca experimentó un retroceso en sus niveles de
pobreza, ubicándose en el segundo nivel de pobreza, superando únicamente a
Arequipa y Huancavelica. Cabe señalar que para el año 2009, solo 22 de los 127
distritos de la región Cajamarca tenían un nivel de pobreza inferior al 50%, los
demás distritos contaban con una población en situación de pobreza superior al
50%, llegando al 95.3% en el distrito de Pión. Esta situación se acentuaría para el
año 2011, donde pasó a formar parte del primer grupo de pobreza, conjuntamente
con Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco. Para los años 2012 y 2013, la
situación en Cajamarca no variaría, continuando en el primer grupo de pobreza a
nivel nacional. Cuadro 2: Niveles de pobreza de las principales regiones con
actividad minera (1 más pobre / 6 menos pobre)
La desnutrición infantil en esta región alcanzó el 37.7%, lo que la coloca como la
región con mayores niveles de desnutrición infantil en el Perú, mientras que el
44.43% de su población menor a los 36 meses sufre de anemia (USMP 2013:11-
13). Las condiciones de los hogares reflejan estar por debajo de la media nacional.
El 41% de hogares cocinan con leña, mientras el 45.6% cuenta con televisión en
su hogar (muy por debajo de la media nacional que es del 76%) y únicamente el
17% cuenta con refrigerador en su hogar (la media nacional es del 46.9%) El
analfabetismo en personas mayores de 15 años alcanza el 14.2%, muy por
encima de la media nacional que es de 6.2%. En cuanto a la infraestructura
educativa, 11.3% de escuelas requieren de una reparación total, mientras que el
9.5% de una reparación parcial. En cuanto al acceso de los colegios al agua
potable, el 57.6% de colegios cuentan con este servicio, mientras que el 61.2%
cuentan con sistema de desagüe. Según información del Ministerio de Salud, la
región Cajamarca cuenta con 23 hospitales, 168 centros de salud y 737 puestos
de salud. Tal como reporta el INEI (datos al 2011) la proporción de habitantes por
hospital es de 79,341 habitantes por hospital (la media nacional es de 51,375
habitantes por hospital), en cuanto a los centros de salud, la proporción es de
9,248 habitantes por puesto de salud. mientras que hay 2,044 habitantes por cada
puesto de salud. Reportes al 2013 señalan que 38.47% de los niños de 6 a 59
meses sufren de anemia. En lo referente a la cobertura de electrificación, el 62.5%
de la población cuenta con este servicio, cifra inferior a la media nacional que es
de 83.6%. Esta situación no se condice con los beneficios económicos que ha
obtenido Cajamarca por concepto de canon minero, los cuales superan los 502
millones de nuevos soles para el año 2013, ubicándose en el tercer lugar a nivel
nacional, solo superado por Ancash y La Libertad (SNMPE 2013).
Si bien es cierto que Cajamarca ha logrado obtener beneficios económicos de la
actividad minera, el desarrollo no depende exclusivamente de cuanto es que se
invierte, sino también de qué manera se invierten los recursos. Para el caso del
Gobierno regional de Cajamarca, se puede observar que el porcentaje de
presupuesto ejecutado a julio del 2013 fue del 29.3%, y que sectores claves para
el desarrollo regional (agropecuario, ambiente, turismo y protección social, entre
otros), no fueron prioritarios en las inversiones del Gobierno regional de
Cajamarca.

A partir de los años 90 en adelante, las principales actividades económicas

pasaron a ser la minería y los servicios, dándose un particular vuelco al escenario
social y económico de la región (Indacochea 2001). A fines de los ochenta la
actividad agropecuaria representaba el 42% de la producción total regional, siendo
esta su principal soporte, seguida de lejos por los servicios gubernamentales y la
manufactura. Para inicio de los noventa la minería representaba el 5.9% de la
producción total de la región. Para la primera década el siglo XXI, la minería pasó
a representar el casi 30% de la producción total regional y la actividad
agropecuaria pasó a representar el 19.4%.
 contexto institucional:
La región de Cajamarca, a nivel de competitividad, se encuentra en el puesto 19,
sólo por encima de Apurímac, Huánuco, Amazonas, Loreto y Huancavelica; siendo
superado ampliamente por las otras regiones con gran incidencia de actividad
minera.

Mirando en detalle los indicadores de competitividad se encuentra que, a nivel

institucional, en cuanto a la reducción de los delitos y faltas que afectan la
seguridad ciudadana, ocupa el puesto 19. En infraestructura, vinculado a temas
como seguridad vial, cobertura de servicio eléctrico, acceso al agua, saneamiento
y servicios de telecomunicaciones ocupa el puesto 16. En salud, frente a los temas
de reducción de mortalidad neonatal y materna, disminución de prevalencia y
mortalidad por TBC y VIH/ SIDA, prevención y control de daños para la salud por
enfermedades metaxénicas, zoonóticas y reducción de desnutrición crónica infantil
ocupa el puesto 14. En educación, en cuanto al incremento en el acceso de la
población de 3 a 16 años a educación básica regular y mejorar los logros de
aprendizaje de los estudiantes de instituciones educativas públicas ocupa el
puesto 18. En ambiente, vinculado a la gestión sostenible de recursos naturales y
la diversidad biológica, disminución de la cantidad y peligrosidad de residuos
sólidos, eficiente manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre ocupa el
puesto 15. En la evolución sectorial, referida al incremento en el desarrollo
productivo de la empresa, mejora de la eficiencia del aprovechamiento de los
recursos hídricos para uso agrario, aprovechamiento sostenible del recurso suelo
en el sector agrario, incremento de la disponibilidad de alimentos agropecuarios e
incremento de la disponibilidad de animales sanos en el mercado ocupa el puesto
16.
CONFLICTIVIDAD EN LA REGION DE CAJAMARCA
La minería en la región Cajamarca es una actividad ancestral que se ha
desarrollado conjuntamente con las otras dos grandes actividades económicas: la
agricultura y la ganadería. La actividad minera a mayor escala se inicia durante la
colonia, con la explotación de las minas de Hualgayoc durante el siglo XVIII. Si
bien es cierto existía presencia minera en la región, hasta inicios de los años 90 la
actividad minera estaba básicamente centrada en la producción de plata de las
minas de Hualgayoc a nivel de pequeña y mediana minería. Fue a partir del inicio
de las operaciones de la minera Yanacocha, en 1993, que se inicia el periodo de
la gran minería en Cajamarca. Desde ese momento se inician a gestar conflictos
entre la empresa minera y las comunidades de su entorno, siendo los principales
(Rojas 2011: 4):

• Los pases y autorizaciones

para la exploración.
• La compra de tierras para
iniciar la explotación.
• La afectación minera de las
aguas y canales de riego
existentes.
• La formación y contratos con
empresas locales formadas por
la demanda
minera.
• La contrata de trabajadores
calificados y no calificados de
comunidades
directa e indirectamente
afectadas.
• Las inversiones sociales
empresariales.
• La contaminación ambiental.
 ANALISIS DE LOS CASOS
A continuación, presentaremos los casos que han sido analizados siguiendo la
metodología de las 3P (personas, procesos y problemas). Cabe mencionar que el
trabajo de intervención del proyecto partió de una doble perspectiva: por un lado
una mirada regional del escenario de conflictividad y los conflictos que de ella
emergen como expresión de la misma; y por el otro, una mira local en torno a los
proyectos mineros de Sulliden, Conga
y Michiquillay.
Estado del conflicto:
El conflicto se encuentra en una situación de Manifiesto/ Latente.11 Luego de una
etapa crisis con episodios de violencia, el conflicto desescaló a una etapa de
manifiesto, sin abordarse hasta la fecha los asuntos de coyuntura y de fondo. La
dinámica del conflicto se ha caracterizado por las siguientes manifestaciones:
a) Presencia de acciones colectivas de protesta
b) Polarización de las visiones respecto el origen, manejo y forma de conclusión
del conflicto, en términos de blanco o negro
c) Percepciones estereotipadas del otro
d) Canales de comunicación quebrados
e) Mensajes altamente confrontacionales
f) Uso constante de las amenazas
g) Altos niveles de desconfianza entre las partes
h) Presencia de fuertes emociones negativas respecto del otro.
i) Despliegue de acciones violentas
BIBLIOGRAFIA:

 Arellano, Javier
2011 ¿Minería sin fronteras? Conflicto y desarrollo en regiones mineras
del Perú. Lima: Universidad Antonio Ruiz de Montoya, Pontificia
Universidad Católica del Perú, Instituto de Estudios Peruanos.
APOYO

 2013 “Ranking regional del potencial conflictivo. El riesgo de oposición

social o ciudadana a las inversiones por regiones”. En: PerúEconómico.
Lima: Grupo Apoyo.
Banco Mundial
 2004 riqueza y sostenibilidad: dimensiones sociales y ambientales de la
minería

 en el Perú. Washington: Banco Mundial.

Barrantes, Roxana, Patricia ZARATE y Anahí DURAND
2005 Te quiero pero no. Minería, desarrollo y poblaciones locales. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos y OXFAM.
 Bebbington, Anthony

 2013 industrias extractivas, conflicto social y dinámicas institucionales en le

región andina”. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, Grupo Propuesta
Ciudadana.
Bury, Jeffrey

 2007 “Neoliberalismo, minería y cambios rurales en Cajamarca”. En:

Bebbington, Anthony. Minería, movimientos sociales y respuestas campesinas.
Lima: IEP-CEPES.
Bury, Jeffrey y Anthony Bebbington
2010 “Minería, instituciones y sostenibilidad: desencuentros y desafíos”.

 En: Anthropologica, N.º 28, año XXVII. Lima: Pontificia Universidad

Católica del Perú. Lima.
Caballero, Víctor

 2009 “Los conflictos sociales y socioambientales en el sector rural y su

relación con el desarrollo rural”. Ponencia al SEPIA XIII. Lima.
CONCLUSIONES:

•Se puede observar una tendencia generalizada por el uso de las medidas
de fuerza por parte de las comunidades, sea como estrategia para suscitar
la atención de los otros actores (empresa o Ejecutivo) o como forma de
demostrar su poder.
• Las estrategias de intervención utilizadas por el Estado y las empresas
han contribuido en acentuar la profunda desconfianza que tienen las
comunidades, lo que impacta en su voluntad de participar en espacios de
diálogo.
• La conducta reactiva que asume el Estado frente a los conflictos sociales ha
generado un descrédito en su rol como regulador, lo que ha generado que las
pocas iniciativas preventivas sean vistas con desconfianza por parte de los
actores de las comunidades.
•Existe poca capacidad de formulación de mensajes claros por parte de
los líderes y representantes de las empresas y el Estado, lo que genera el
endurecimiento de los discursos y la polarización de las posiciones.
•Se hace evidente el uso del conflicto por parte algunos líderes locales como
plataforma que los legitime como figuras representativas, buscando alcanzar
sus distintas aspiraciones políticas.
•El Ejecutivo no ha podido asumir un liderazgo que promueva el diálogo,
especialmente de las instancias que intervienen en los momentos de crisis,
como es el caso de la PCM.
•Respecto al diálogo, se puede observar que cada uno de los casos analizados ha
logrado diversos niveles, tanto en el logro de generar un espacio de diálogo formal
(caso Shahuindo), buscar el diálogo frente a los reclamos planteados con una
planta de procesamiento (Perulac) que articuló a los productores ganaderos de la
región a través de una compleja red de compra de leche itinerante, que aún se
mantiene.
ANEXOS: