Tema 11

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TEMA 11.

LA DOCUMENTACIÓN Y LOS TRÁMITES ANTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


1. Los contratos administrativos
Un contrato es un acuerdo entre dos personas (físicas o jurídicas) por el cual ambas se obligan
a cumplir lo pactado.
1.1. LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Un contrato público es un contrato oneroso celebrado por un organismo públicos que tiene
como finalidad satisfacer necesidades de interés general.
Un contrato oneroso es aquel que implica una contraprestación entre el contratante (la
Administración pública) y el co9ntratado (una empresa o una persona física o jurídica). Puesto
que el contratante es una Administración pública, la operación se realiza bajo el amparo de la
Ley de Contratos del Sector Público.

Libertad de acceso
a las licitaciones

Publicidad y
Definición previa de
transparencia de los
las necesidades
Principios de la procedimientos
contratación
pública Utilización eficiente Selección de la
de los recursos oferta más
públicos económica

No discriminación e
igualdad de trato Salvaguardar de la
entre los libre competencia
candidatos
1.2. LOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
TIPO DE CONTRATO DESCRIPCIÓN EJEMPLO
Tiene por objeto la realización de una obra que responda a las Construcción del nuevo instituto
CONTRATO DE necesidades especificas por la entidad del sector público
OBRAS contratante. La ejecución de la obra podrá comprender la
redacción del correspondiente proyecto
Tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas Una empresa construye una
CONTRATO DE obrar definidas en un contrato de obras. autopista de peaje y, durante
CONCESIÓN DE Como contraprestación, la empresa contratada recibirá la un periodo de tiempo, puede
OBRAS PÚBLICAS cesión del derecho a explotar esa obra o bien dicho derecho beneficiarse de la explotación
acompañado del de percibir un pago. económica del peaje.
CONSTRATO DE Se encarga a una empresa la gestión de un servicio cuya
CONCESION DE prestación había sido asumida como propia de su
SERVICIOS competencia por la Administración
Tiene por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero o
CONTRATO DE
el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o
SUMINISTROS
bienes muebles.
Su objeto son las prestaciones consistentes en el desarrollo de
CONTRATO DE
una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado
SERVICIOS
distinto de unas obras o un suministro
CONTRATO MIXTOS Aquellos que contengan prestaciones de diversos tipos de Se contrata a una empresa para
contratos públicos o bien una combinación de prestaciones de suministrar ordenadores y
contratos públicos con otras de contratos que no sean de este material informático a una
tipo ni estén regulados por esta normativa. Administración y, también, para
prestar el mantenimiento
informático de dichos equipos.
1.3. EL PROCEDIMIENTO DE LA CONTRATACION PÚBLICA
- El contratante: organismo público que contrata mediante los órganos de contratación
- El contratista: empresa que se ha hecho con la adjudicación.
Las empresas deben cumplir una serie de condiciones de aptitud para estar en disposición de
licitar por un contrato administrativo. Son las siguientes:
- Capacidad de obrar
- No prohibición de contratar con la Administración pública
- Solvencia económica, financiera y técnica o profesional
Proceso de un contrato público
1. Publicidad: el órgano de contratación debe publicar un anuncio de información previa
con el fin de dar a conocer los contratos de obras, suministros y servicios que tenga.
proyectado adjudicar en los doce meses siguientes. El anuncio se realizará en el Diario
Oficial de la Unión Europea (DOUE) o en el Boletín Oficial del Estado (BOE), y en el
perfil de contratante.
2. Licitación: el órgano de contratación fija los plazos de recepción de las ofertas y
solicitudes de participación, teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda
ser necesario para prepararlas. Presentará un pliego de cláusulas administrativas en el
que habrá una descripción de las condiciones técnicas y administrativas que deberán
cumplir las propuestas de los candidatos.
3. Selección del adjudicatario: para la valoración de las propuestas de los candidatos y la
determinación de la mejor oferta pueden utilizarse diversos criterios de adjudicación
precio, calidad, plazo de ejecución, coste de utilización, características
medioambientales, etc.). En caso de que se considere un único criterio, debe ser el de
precio más bajo
4. Formalización del contrato: una vez adjudicado el contrato, en el caso general, hay que
formalizarlo mediante un documento administrativo en un plazo máximo de quince
días hábiles a partir de la notificación de la adjudicación.
2. LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Los documentos administrativos son los escritos que utilizan los organismos públicos para
comunicarse con la ciudadanía. Pueden tener varias finalidades:
La Administración debe comunicar a los ciudadanos/as diversas informaciones que son de su
INFORMAR interés y que pueden afectar a la convivencia

Es necesario que la Administración deje constancia de la resolución de los actos administrativos


DEJAR que emite, en forma de registros accesibles a la ciudadanía. Mediante estas resoluciones, los
CONSTANCIA organismos públicos comunican a los ciudadanos los efectos de los actos administrativos que han
emitido y su alcance
2.2. LOS TIPOS DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Documentos de transmisión: las administraciones publicas comunican a la ciudadanía
mediante oficios información sobre circunstancias o hechos que pueden ser de su interés.
Según la relación que existe entre el emisor y el destinatario:
- Internos
- Externos
Según su contenido
- Notificación
- Publicación
- Comunicación
Documentos de constancia: las administraciones publicas deben dejar constancia o acreditar
de forma eficaz ciertas circunstancias sobre los actos administrativos o sobre los hechos que
los pueden determinar
- Certificado
- Acta
Documentos de decisión: un organismo público comunica una resolución de su competencia, y
esto lo debe conocer la ciudadanía.
- Acuerdo
- Resolución
Documentos de juicio: son informes que emiten los organismos públicos para dar una opinión
sobre alguna circunstancia o para valorar un hecho que hay que medir. Dependiendo de su
efecto para la ciudadanía, pueden ser de varios tipos:
Según la vinculación con su contenido:
- Informes vinculantes
- Informes no vinculantes
Según la obligación de solicitarlos:
- Informes preceptivos
- Informes facultativos
Según el órgano que los emite:
- Informes internos
- Informes externos
2.3. LOS DOCUMENTOS DE LA CIUDADANIA
La ciudadanía tiene la capacidad de comunicarse con la Administración pública ejerciendo el
derecho de petición, mediante el cual se pueden solicitar a los organismos públicos diferentes
asuntos. Los tipos de documentos:
- Alegación. El ciudadano interesado en un procedimiento administrativo aporta datos,
evidencia, informaciones o documentos que considera que pueden tener influencia en
la resolución.
- Denuncia. El ciudadano deja constancia ante un organismo público de una información
o de un hecho de especial relevancia que puede llegar a originar el inicio de un
procedimiento administrativo.
- Solicitud. El ciudadano pide a un organismo público que este actúe de una forma
determinada, de modo que le beneficie en su acción o resolución.
- Recurso. El ciudadano solicita a un organismo público la revisión. de un acto que no le
beneficia.
3. LOS ARCHIVOS PÚBLICOS
Los archivos públicos son un conjunto de documentos que una Administración pública ha
almacenado según los criterios archivísticos universales.
En general, los archivos de la Administración permiten que la ciudadanía y todos los
organismos públicos tengan acceso a la información a través de los documentos almacenados.
- Archivos de oficina o de gestión.
- Archivos generales o centrales de los ministerios y de los organismos públicos
dependientes de los mismos.
- Archivo intermedio.
- Archivos históricos.
3.1. LOS REGISTROS PÚBLICOS
Son registros en los que se almacenan y se deja constancia documental en libros oficiales de
actos, derechos y obligaciones que tienen repercusión jurídica para la ciudadanía. Se clasifican
según la especialización en la naturaleza de la información que procesan y almacenan.
- Registro Civil
- Registro de la Propiedad
- Registro Mercantil
- Oficinas de registro estatales, autonómicas y locales
4. LA INFORMACION DE LAS ADMINISTRACIONES Y LOS DERECHOS DE LA CIUDADANÍA
La ciudadanía tiene un conjunto de derechos respecto a la información en su relación con las
administraciones públicas.
- Derecho a la participación en la Administración pública.
- Derecho a la atención
- Derecho de acceso a registros y archivos
- Derecho a la información
4.1. LAS ADMINISTRACIONES Y LA TRANSPARENCIA INFORMATIVA
El contenido de esta ley se estructura con la finalidad de alcanzar tres objetivos
interrelacionados:
- Incrementar y reforzar la transparencia en la actividad pública
- Reconocer y garantizar el acceso de la ciudadanía a la información
- Establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir responsables públicos

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