LEY 1625 DE 2013

Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar normas orgánicas
para dotar a las Áreas Metropolitanas de un régimen político, administrativo y fiscal, que
dentro de la autonomía reconocida por la Constitución Política y la ley, sirva de
instrumento de gestión para cumplir con sus funciones.

La presente ley, deroga la Ley 128 de 1994 y articula la normatividad relativa a las Áreas
Metropolitanas con las disposiciones contenidas en las Leyes 388 de 1997, 1454 de
2011, 1469 de 2011 y sus decretos reglamentarios, entre otras.

Parágrafo. La presente ley no aplicará para el caso de Bogotá, Distrito Capital y sus
municipios conurbados, los cuales tendrán una ley especial.

NOTA: Parágrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-179 de 2014.

Artículo 2°. Objeto de las Áreas Metropolitanas. Las Áreas Metropolitanas son
entidades administrativas de derecho público, formadas por un conjunto de dos o más
municipios integrados alrededor de un municipio núcleo, vinculados entre sí por dinámicas
e interrelaciones territoriales, ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales
y tecnológicas que para la programación y coordinación de su desarrollo sustentable,
desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional prestación de servicios públicos
requieren una administración coordinada.

Artículo 3°. Naturaleza jurídica. Las Áreas Metropolitanas están dotadas de personería
jurídica de derecho público, autonomía administrativa, patrimonio propio, autoridad y
régimen administrativo y fiscal especial.

Artículo 4°. Conformación. Las Áreas Metropolitanas pueden integrarse por municipios
de un mismo departamento o por municipios pertenecientes a varios departamentos, en
torno a un municipio definido como núcleo.

Será municipio núcleo, la capital del departamento; en caso de que varios municipios o
distritos sean capital de departamento o ninguno de ellos cumpla dicha condición, el
municipio núcleo será el que tenga en primer término mayor categoría, de acuerdo con la
Ley 617 de 2000.

Artículo 5°. Jurisdicción y domicilio. La jurisdicción del Área Metropolitana corresponde

a la totalidad del territorio de los municipios que la conforman; el domicilio y la sede de la
Entidad será el municipio núcleo.

Artículo 6°. Competencias de las Áreas Metropolitanas. Son competencias de las

Áreas Metropolitanas sobre el territorio puesto bajo su jurisdicción, además de las que les
confieran otras disposiciones legales, las siguientes:

a) Programar y coordinar el desarrollo armónico, integrado y sustentable de los municipios

que la conforman;

b) Racionalizar la prestación de servicios públicos a cargo de los municipios que la

integran, y si es del caso, prestar en común algunos de ellos; podrá participar en su
prestación de manera subsidiaria, cuando no exista un régimen legal que regule su
prestación o cuando existiendo tal regulación, se acepte que el área metropolitana sea un
prestador oficial o autorizado;

c) Ejecutar obras de infraestructura vial y desarrollar proyectos de interés social del área
metropolitana;

d) Establecer en consonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento

territorial, las directrices y orientaciones específicas para el ordenamiento del territorio de
los municipios que la integran, con el fin de promover y facilitar la armonización de sus
Planes de Ordenamiento Territorial.

Artículo 7°. Funciones de las Áreas Metropolitanas. De conformidad con lo establecido

en el artículo 319 de la Constitución Política, son funciones de las Áreas Metropolitanas,
además de las conferidas por otras disposiciones legales, las siguientes:

a) Identificar y regular los Hechos Metropolitanos, de conformidad con lo establecido en la

presente ley;

b) Formular y adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano con perspectiva de

largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento físico territorial de conformidad
con las disposiciones legales vigentes, como una norma general de carácter obligatorio a
las que deben acogerse los municipios que la conforman al adoptar los planes de
ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos
metropolitanos.

La formulación y adopción del plan integral de desarrollo metropolitano debe efectuarse

en consonancia con los planes nacionales de desarrollo y de las entidades territoriales, de
manera que se articulen con los lineamientos del sistema nacional de planeación.

En las Áreas Metropolitanas ubicadas en fronteras conurbadas con otro país, donde
exista una alta movilidad de su población en ambos sentidos, el Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano debe realizarse bajo principios que esencialmente consideren su
coyuntura territorial particular, a través de un instrumento transfronterizo, que permita
coordinar el desarrollo integral de su realidad urbana-regional desde la perspectiva de la
planeación estratégica.

En las Áreas Metropolitanas donde existan Distritos Portuarios, el Plan Integral de

Desarrollo Metropolitano deberá incorporar las políticas que establezca el Gobierno
Nacional en la materia;

c) Formular y adoptar el Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial, el

cual será el marco al cual deberán acogerse cada uno de los municipios que conforman el
área, al adoptar los planes de ordenamiento territorial;

d) Coordinar en su respectivo territorio el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social

y adoptar las políticas para el desarrollo de programas metropolitanos de vivienda, de
conformidad con las normas vigentes, en concordancia con la Ley 3a de 1991 y con las
políticas y programas de la Nación en materia de vivienda de interés social y prioritaria;

e) Crear y/o participar de la conformación de bancos inmobiliarios para la gestión del

suelo en los municipios de su jurisdicción;

f) Coordinar, racionalizar y gestionar los servicios públicos de carácter metropolitano; si a

ello hubiere lugar, podrá participar en su prestación de manera subsidiaria cuando no
exista un régimen legal que regule su prestación o cuando existiendo tal regulación, se
acepte que el área metropolitana sea un prestador oficial o autorizado;
g) Participar en la constitución de entidades públicas, mixtas o privadas destinadas a la
prestación de servicios públicos, cuando las necesidades de la región así lo ameriten;

h) Emprender las acciones a que haya lugar para disponer de los predios necesarios para
la ejecución de obras de interés metropolitano;

i) Ejecutar las obras de carácter metropolitano de conformidad con lo establecido en el

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el Plan Estratégico Metropolitano de
Ordenamiento Territorial y los planes y programas que lo desarrollen o complementen;

j) Ejercer las funciones y competencias de autoridad ambiental en el perímetro urbano de

conformidad a lo dispuesto en la Ley 99 de 1993;

k) Apoyar a los municipios que la conforman en la ejecución de obras para la atención de

situaciones de emergencia o calamidad, en el marco de sus competencias;

l) Suscribir contratos o convenios plan, en el marco de las disposiciones legales vigentes;

m) Formular la política de movilidad regional, en el marco del Plan Estratégico

Metropolitano de Ordenamiento Territorial, de conformidad con la jurisdicción de los
hechos metropolitanos;

n) Ejercer la función de autoridad de transporte público en el área de su jurisdicción de

acuerdo con la ley, las autorizaciones y aprobaciones otorgadas conforme a ella;

o) Formular y adoptar instrumentos para la planificación y desarrollo del transporte

metropolitano, en el marco del Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial;

p) Planificar la prestación del servicio de transporte público urbano de pasajeros en lo que

sea de su competencia, para la integración física, operacional y tarifaria de los distintos
modos de transporte, en coordinación con los diferentes Sistemas de Transporte Masivo,
los SIT y los Sistemas Estratégicos de Transporte, donde existan;

q) Formular, adoptar e implementar planes para la localización, preservación y uso

adecuado de espacios libres para parques y zonas verdes públicas;
r) Las demás que le sean atribuidas por disposición legal o delegadas por parte de otras
autoridades, con la respectiva asignación de recursos para el adecuado cumplimiento de
los fines de la administración pública.

Parágrafo. Los Distritos establecidos en el artículo 328, Constitución Política, que a la

entrada en vigencia de la presente ley, ejerzan como autoridad ambiental, conservarán
dicha competencia.

CAPÍTULO II

Constitución de las Áreas Metropolitanas y relación con los municipios integrantes

Artículo 8°. Constitución. Cuando dos o más municipios formen un conjunto con
características de Área Metropolitana podrán constituirse como tal de acuerdo con las
siguientes normas:

a) Tendrán iniciativa para promover su creación los alcaldes de los municipios

interesados, la tercera parte de los concejales de dichos municipios, el cinco por ciento
(5%) de los ciudadanos que integran el censo electoral totalizados de los mismos
municipios y el Gobernador o los Gobernadores de los departamentos a los que
pertenezcan los municipios que se pretendan integrar a un Área Metropolitana;

b) Los promotores del área metropolitana elaborarán el proyecto de constitución en donde

se precise como mínimo: Los municipios que la integrarán, el municipio núcleo y las
razones que justifican su creación;

c) El proyecto se entregará a la Registraduría Nacional del Estado Civil, para que, dentro
de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de recibo, esa Entidad realice la
verificación de los requisitos exigidos en los literales a) y b), y en caso de certificar que la
propuesta cumple con los mismos, procederá a convocar la consulta popular. La
Registraduría Nacional del Estado Civil proveerá los medios necesarios para la
organización de la consulta popular;

d) La fecha para realizar la consulta popular en ningún caso será inferior a tres (3) meses,
ni superior a cinco (5) meses a partir de que se haya decretado la convocatoria y sea
publicada en la página web de la Registraduría Nacional del Estado Civil. En este lapso
deberá difundir periódicamente el llamamiento a consulta popular a través de los medios
masivos de comunicación que tengan mayor impacto en los municipios interesados;

e) Se entenderá aprobado el proyecto sometido a consulta popular cuando la mayoría de

votos de cada uno de los municipios interesados sea favorable a la propuesta y la
participación ciudadana haya alcanzado al menos la cuarta parte de la población
registrada en el respectivo censo electoral de cada uno de los municipios intervinientes;

f) Cumplida la consulta popular, en cada uno de los municipios donde fuera aprobado el
proyecto de conformidad con el literal e), los respectivos alcaldes y los presidentes de los
concejos municipales protocolizarán en la Notaría Primera del municipio núcleo, la
conformación del Área Metropolitana o el ingreso a una ya existente en un plazo no mayor
de treinta días calendario;

g) Previamente a la radicación del proyecto ante la Registraduría Nacional del Estado

Civil, los promotores remitirán el proyecto a la Comisión Especial de Seguimiento al
Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de
la Cámara de Representantes, para que en un término no mayor a un (1) mes, emitan
concepto sobre la conveniencia, oportunidad y demás aspectos relevantes de la
constitución de un área metropolitana o anexión de uno o varios municipios.

NOTA: Literal declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-072 de 2014, bajo el entendido que la elaboración del proyecto de
constitución del Área Metropolitana y el cumplimiento de la obligación de la
Registraduría Nacional del Estado Civil de convocar la consulta popular en los
términos del literal c) del artículo 8 de la Ley 1625 de 2013, el concepto rendido por
las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y
Ordenmaiento Territorial del Senado de la República y la Cámara de
Representantes, no obliga.

Parágrafo 1°. Los alcaldes municipales o presidentes de los concejos municipales de los
municipios donde se aprobó la propuesta, que entorpezcan la protocolización ordenada
en el literal f) incurrirán en causal de mala conducta.

Parágrafo 2°. Además de los recursos que integran su patrimonio y renta, todas las Áreas
Metropolitanas deben prever en su acto de constitución, o en aquel que lo modifique o
adicione, las fuentes y porcentajes de los aportes de las entidades territoriales que hacen
parte, estos deberán ser compatibles con el Marco Fiscal de Mediano Plazo de la entidad
territorial.

Tanto en las Áreas Metropolitanas que se encuentren constituidas a la entrada en

vigencia de la Ley 1454 de 2011 como en las áreas metropolitanas a constituir a partir de
la presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedirá un acuerdo en
el que seseñalen las fuentes y los porcentajes de los aportes a los que se compromete el
respectivo municipio con destino a la financiación de las funciones de la entidad.

Si transcurrido un año de presentado el respectivo acuerdo, o de constitución del área, los

municipios no han definido las rentas de que trata el presente parágrafo, incurrirán en
causal de mala conducta sancionable para aquellos alcaldes o presidentes de los
concejos municipales que se compruebe que han entorpecido esta labor.

Parágrafo 3°. Cuando se trate de anexar uno o más municipios vecinos a un Área
Metropolitana ya existente, la iniciativa para proponer la anexión la tendrán el alcalde o los
alcaldes de los municipios interesados, el respectivo presidente o presidentes de los
concejos municipales correspondientes, la tercera parte de los concejales, o el cinco por
ciento (5%) de los ciudadanos que integran el censo electoral de dichos municipios. Su
aprobación se hará por mayoría absoluta de votos en cada uno de los municipios vecinos
interesados en la anexión, mediante la concurrencia al menos del cinco por ciento (5%) de
la población registrada en el respectivo censo electoral.

Parágrafo 4°. El acto administrativo que constituya un Área Metropolitana se considerará

norma general de carácter obligatorio a la que tendrá que regirse cada concejo municipal
al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.

El aporte a las áreas desde el presupuesto municipal se presupuesta como una

transferencia a las entidades de derecho público, de manera que pueda incorporarse año
a año en el respectivo presupuesto de gastos del municipio respectivo.

PARÁGRAFO 5. Las ciudades capitales y sus municipios circunvecinos podrán constituir

áreas metropolitanas de acuerdo con las siguientes normas:
a). Tendrá iniciativa para promover su creación los alcaldes de los municipios
interesados, la tercera parte de los concejales de dichos municipios, el cinco por ciento
(5%) de los ciudadanos que integran el censo electoral totalizados de los mismos
municipios y el Gobernador o los Gobernadores de los departamentos a los que
pertenezcan los municipios que se pretendan integrar a un Área Metropolitana.

b). Los promotores del área metropolitana elaborarán el proyecto de constitución en

donde se precise como mínimo: La ciudad capital, los municipios que la integrarán, y las
razones que justifican su creación;

c). El proyecto se entregará a la Registraduría Nacional del Estado Civil, para que dentro
de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de recibo, esa Entidad realice la
verificación de los requisitos exigidos en los literales a) y b), y en caso de certificar que la
propuesta cumple con los mismos, procederá a ordenar a los respectivos alcaldes y
presidentes de los concejos municipales la realización de las consultas populares
necesarias. Aprobada la consulta, se deberá realizar la protocolización en la Notaría
Primera de la ciudad capital, la conformación del Área Metropolitana o el ingreso a una ya
existente en un plazo no mayor de treinta días calendario.

(Parágrafo 5, adicionado por el Art. 12 de la Ley 2082 de 2021)

Artículo 9°. Relaciones entre el Área Metropolitana, los municipios integrantes y

otras entidades. En el marco de las funciones establecidas por la Constitución Política y
la ley, las Áreas Metropolitanas se ocuparán de la regulación de los hechos
metropolitanos, y de aquellos aspectos que por sus atribuciones o competencias le sean
asignadas por ley; en consecuencia, este será el marco de actuación de los alcances de
su intervención y de la utilización de los distintos recursos.

Parágrafo. En aras de asegurar la planificación ambiental del territorio metropolitano, las

Áreas Metropolitanas que ejerzan la competencia de autoridad ambiental, podrán
establecer comisiones conjuntas para la regulación y administración de los ecosistemas o
cuencas compartidas con otras autoridades ambientales.

CAPÍTULO III

Hechos metropolitanos y criterios para su determinación

Artículo 10. Hechos metropolitanos. Para los efectos de la presente ley, constituyen
hechos metropolitanos aquellos fenómenos económicos, sociales, tecnológicos,
ambientales, físicos, culturales, territoriales, políticos o administrativos, que afecten o
impacten simultáneamente a dos o más de los municipios que conforman el Área
Metropolitana.

Artículo 11. Criterios para la determinación de los hechos metropolitanos. Además

de lo dispuesto en el artículo 10 de la presente ley, son criterios para determinar el Hecho
Metropolitano los siguientes:

1. Alcance territorial. Permite tomar en cuenta su impacto sobre el territorio, bajo la

consideración de sus costos y beneficios, para evaluar si disponen de alcance
metropolitano.

2. Eficiencia económica. Sustente la evaluación del impacto del proyecto sobre la

estructura metropolitana y/o regional, en cuanto a la generación de nuevas economías de
escala.

3. Capacidad financiera. Facilita el análisis de aquellas acciones o funciones que, por su

escala, requieren de inversiones que superan las capacidades locales individuales.

4. Capacidad técnica. Conduce a analizar las funciones, obras o servicios, que por su
complejidad técnica o tecnológica, por la naturaleza de los recursos materiales, los
equipamientos o los métodos de gerencia y operación son más eficientes y eficaces en el
nivel supramunicipal.

5. Organización político-administrativa. Permite evaluar si el soporte institucional y

administrativo que exige la atención del hecho metropolitano debe corresponder con un
nivel superior al municipal, como la instancia más idónea para entender el problema o
situación desequilibrante.

6. Impacto social. Evalúa la incidencia del fenómeno o hecho metropolitano en la

población.

CAPÍTULO IV

Planes Integrales de Desarrollo Metropolitano

Artículo 12. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. Es un marco estratégico
general de largo plazo con visión metropolitana y regional integrada, que permite
implementar un sistema de coordinación, direccionamiento y programación de desarrollo
metropolitano, y establecer criterios y objetivos comunes para el desarrollo sustentable de
los municipios de su jurisdicción. Este marco constituye una norma de superior jerarquía y
es determinante para los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo y demás
instrumentos de planificación en lo referido a hechos metropolitanos.

La formulación y aprobación del plan integral de desarrollo metropolitano, debe efectuarse

en consonancia con las directrices sectoriales contenidas en el plan nacional de desarrollo
y las políticas sectoriales fijadas a través de documentos Conpes así como los planes de
desarrollo de los municipios que la conforman.

Artículo 13. Componentes para la formulación del Plan Integral de Desarrollo

Metropolitano.

a) Deberá contener como mínimo la definición de la visión, la misión y los objetivos en

relación con los Hechos Metropolitanos y las competencias otorgadas a las Áreas
Metropolitanas; como también las políticas, estrategias, programas y proyectos mediante
los cuales se lograrán dichos objetivos.

Se deberán definir las metas encaminadas al alcance de los objetivos y los indicadores
que evalúen la gestión del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, con una periodicidad
mínima cuatrienal;

b) La definición de lineamientos para la localización de la infraestructura de transporte,

servicios públicos, equipamientos y espacios públicos de escala metropolitana; así como
las áreas de reserva para la protección del medio ambiente, de los recursos naturales y
del paisaje, la determinación de áreas estratégicas susceptibles a ser declaradas como
áreas protegidas, la definición de las directrices para su ejecución u operación cuando se
definan como hechos metropolitanos;

c) Las directrices físico-territoriales, sociales, económicas y ambientales, relacionadas con

los hechos metropolitanos;
d) La determinación de la estructura urbano-rural para horizontes de mediano y largo
plazo;

e) La definición de políticas, estrategias y directrices para la localización de programas y

proyectos de vivienda de interés social a escala metropolitana;

f) Establecimiento de mecanismos que garantice el reparto equitativo de cargas y

beneficios, generados por el ordenamiento territorial y ambiental; al igual de los
mecanismos para la gestión de suelo por parte del área metropolitana;

g) Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que
deben sujetarse los municipios que hacen parte del área, al adoptar sus planes de
ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la presente ley;

h) Los planes integrales de desarrollo metropolitano en su componente de ordenamiento

territorial (social, económico, físico-espacial y ambiental), incluirán los programas de
ejecución, armonizando sus vigencias a las establecidas en la ley para los planes de
ordenamiento territorial de los municipios que la conforman;

i) Las demás directrices necesarias para el cumplimiento de los planes;

j) La definición de políticas, estrategias y directrices para la localización, preservación y

uso adecuado de espacios libres para parques y zonas verdes públicas de escala
metropolitana.

CAPÍTULO V

Órganos de Dirección y Administración

Artículo 14. Órganos de Dirección y Administración. La Dirección y Administración del

Área Metropolitana estará a cargo de la Junta Metropolitana, el Presidente de la Junta
Metropolitana, el Director y las Unidades Técnicas que según sus estatutos fueren
indispensables para el cumplimiento de sus funciones.

Artículo 15. Junta Metropolitana. Estará conformada por los siguientes miembros:
1. Los Alcaldes de cada uno de los municipios que integran el Área Metropolitana.

2. Un representante del Concejo del Municipio Núcleo.

3. Un representante de los demás Concejos Municipales designado entre los Presidentes

de las mencionadas corporaciones.

4. Un delegado permanente del Gobierno Nacional con derecho a voz pero sin voto.

NOTA: Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-072 de 2014, bajo el entendido que el delegado permanente del
Gobierno Nacional no se cuenta para efectos de la determinación del quórum
requerido en los artículos 17 y 19 de la Ley 1625 de 2013.

5. Un (1) representante de las entidades sin ánimo de lucro que tengan su domicilio en el
área de su jurisdicción y cuyo objeto principal sea la protección del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, elegido por ellas mismas.

Parágrafo 1°. La Junta Metropolitana será presidida por el Alcalde del municipio núcleo o
en su ausencia por el Vicepresidente.

El Vicepresidente será un alcalde de los municipios que conforman el Área Metropolitana,

elegido por los miembros de la Junta Metropolitana para un período de un (1) año, el cual
podrá ser reelegido de la misma manera.

Parágrafo 2°. La Junta Metropolitana tendrá como invitados permanentes, con derecho a
voz pero sin voto a los Presidentes de los Consejos Asesores Metropolitanos. Así mismo
podrá tener invitados especiales u ocasionales, de conformidad con las necesidades
temáticas en ejercicio de sus competencias.

Artículo 16. Período. El período de los miembros de la Junta Metropolitana coincidirá con
el período para el cual fueron elegidos popularmente.

Artículo 17. Sesiones. La Junta Metropolitana se reunirá en sesiones ordinarias al

menos trimestralmente, o de manera extraordinaria cuando lo soliciten el Presidente de la
Junta Metropolitana o en su ausencia el Vicepresidente, Director de la Entidad, o la
tercera parte de sus miembros.
Parágrafo. En todos aquellos casos en que lo considere conveniente o necesario, la
Junta Metropolitana con autorización expresa del Presidente de la misma, podrá invitar a
personas pertenecientes al sector público o privado para que asistan con voz pero sin
voto a sus sesiones.

Artículo 18. Iniciativa. Los acuerdos metropolitanos pueden tener origen en los
miembros de la Junta Metropolitana, el Representante Legal del Área Metropolitana, los
concejales de los municipios que la integran, y en la iniciativa popular de conformidad con
el artículo 155 de la Constitución Política, en lo relacionado con el censo electoral.

Solo podrán ser presentados por el Director del Área Metropolitana los proyectos de
acuerdo que correspondan a los planes de inversión y de desarrollo, de presupuesto
anual de rentas y gastos, de estructura administrativa y planta de cargos.

Artículo 19. Quórum y votación. La Junta Metropolitana podrá sesionar válidamente con
la mayoría de sus miembros y sus decisiones se adoptarán por la mayoría absoluta de los
votos de los mismos.

Parágrafo. La aprobación del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el Plan de

Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos del Área Metropolitana y la
elección del Director del Área Metropolitana, deberá contar con el voto afirmativo del
Presidente de la Junta.

Artículo 20. Atribuciones Básicas de la Junta Metropolitana. La Junta Metropolitana

tendrá las siguientes atribuciones básicas:

a) En materia de planificación del desarrollo armónico, integral y sustentable del

territorio:

1. Declarar los Hechos Metropolitanos de conformidad con lo expuesto en la presente ley.

2. Adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano con perspectiva de largo plazo que
incluya el componente de ordenamiento físico territorial de conformidad con las
disposiciones legales vigentes, como una norma general de carácter obligatorio a la que
deben acogerse los municipios que la conforman en relación con las materias referidas a
los hechos metropolitanos.
3. Armonizar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, con el Plan Estratégico
Metropolitano de Ordenamiento Territorial.

4. Establecer las políticas y planes para el desarrollo de programas metropolitanos de

vivienda y hábitat, de conformidad con las normas vigentes.

5. Autorizar la creación y/o participación en la conformación de bancos inmobiliarios para

la gestión del suelo en los municipios de su jurisdicción.

6. Aprobar la concertación de los aspectos referidos a Hechos Metropolitanos, Plan

Integral de Desarrollo Metropolitano y las Normas Obligatoriamente Generales,
contenidos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Integrales de Desarrollo
Urbano y Macroproyectos de Interés Social Nacional.

7. Autorizar la suscripción de convenios o contratos plan;

b) En materia de racionalización de la prestación de los servicios públicos:

1. Autorizar, cuando a ello hubiere lugar, la participación en la prestación de servicios

públicos de manera subsidiaria, siempre que la regulación legal del respectivo servicio
público así lo prevea o autorice.

2. Autorizar la participación en la constitución de entidades públicas, mixtas o privadas

destinadas a la prestación de servicios públicos, cuando las necesidades de la región así
lo ameriten;

c) En materia de obras de interés metropolitano:

1. Declarar de utilidad pública o de interés social aquellos inmuebles necesarios para

atender las necesidades previstas en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.

2. Decretar el cobro de la participación en plusvalía por obra pública o la contribución de

valorización de acuerdo a lo establecido en la ley;

d) Recursos naturales, manejo y conservación del ambiente. Adoptar en el centro

urbano de los municipios de su jurisdicción, un plan metropolitano para la protección de
los recursos naturales y defensa del ambiente, de conformidad con las disposiciones
legales y reglamentarias sobre la materia;

e) En materia de transporte:

1. Adoptar las políticas de movilidad metropolitana y los instrumentos de planificación en

materia de transporte metropolitano a las que deben sujetarse las áreas respectivas.

2. Fijar las tarifas del servicio de transporte público de acuerdo a su competencia.

3. Las competencias en materia de transporte se fijarán en coordinación con los diferentes

Sistemas de Transporte Masivo donde existan;

f) En materia fiscal:

1. Expedir el presupuesto anual de gasto e ingresos del área.

2. Formular recomendaciones en materia de política fiscal y financiera a los municipios

que hacen parte del área, procurando en especial la unificación integral o la armonización
de los sistemas tributarios locales.

3. Aprobar el Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos de la

Entidad;

g) En materia administrativa:

1. En concordancia con la ley, fijar los límites, naturaleza y cuantía dentro de las cuales el
Director puede celebrar contratos, así como señalar los casos en que requiere obtener
autorización previa de la Junta para el ejercicio de esta facultad.

2. Autorizar al Director para negociar empréstitos, contratos de fiducia pública o mercantil;

y la ejecución de obras por el sistema de concesión, según la ley.

3. Adoptar o modificar los Estatutos del Área Metropolitana.

4. Aprobar la planta de personal al servicio del Área Metropolitana, así como las escalas
de remuneración correspondientes.
5. Disponer la participación del Área Metropolitana en la constitución y organización de
sociedades, asociaciones, corporaciones y/o fundaciones o el ingreso a las ya existentes.

6. Nombrar al Director del Área Metropolitana de conformidad con el procedimiento y lleno

de los requisitos de esta ley.

7. Fijar anualmente los viáticos al Director y a los miembros de la Junta, para comisiones
oficiales de la Entidad que deban efectuarse fuera del territorio del área metropolitana.

La fijación de viáticos debe efectuarse en consonancia con lo que determine el Gobierno

Nacional en desarrollo de la Ley 4ª de 1992 y disposiciones complementarias;

h) Las demás que le asigne la ley o se le deleguen conforme a esta.

Artículo 21. Otras atribuciones de las Juntas Metropolitanas. Además de las

funciones previstas en el artículo anterior, en los Estatutos del Área Metropolitana se
definirán otras atribuciones que se considere conveniente deban asumir las Juntas
Metropolitanas, dentro de los límites de la Constitución y la ley, siempre que versen sobre
hechos metropolitanos.

Artículo 22. Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial. El Plan

Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial deberá contener como mínimo lo
siguiente, en función del modelo de ocupación territorial:

a) Definición de la Estrategia y el sistema para la Gestión Integral del Agua (captación,

almacenamiento, distribución y tratamiento);

b) Definición del Sistema Metropolitano de Vías y Transporte Público Urbano (colectivo,

mixto, masivo, individual tipo taxi);

c) Definición del Sistema de Equipamientos Metropolitanos; su dimensionamiento

conforme a los planes o estrategias para la seguridad ciudadana;

d) Dimensionamiento y definición de la estrategia para la vivienda social y prioritaria en el

ámbito metropolitano y los instrumentos para la gestión de suelo dirigida a este propósito;

e) Ordenamiento del suelo rural y suburbano;

f) Establecimiento de mecanismos que garantice el reparto equitativo de cargas y
beneficios, generados por el ordenamiento territorial y ambiental;

g) Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que
deben sujetarse los municipios que hacen parte del Área, al adoptar sus planes de
ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la presente ley;

h) El programa de ejecución, armonizando sus vigencias a las establecidas en la ley para

los planes de ordenamiento territorial de los municipios que la conforman;

i) Las demás directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.

Parágrafo. Con el fin de garantizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de lo

establecido en el Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial, el Área
metropolitana respectiva deberá constituir el expediente metropolitano.

Artículo 23. Atribuciones del Presidente de la Junta Metropolitana. El Presidente de

la Junta Metropolitana ejercerá las siguientes atribuciones de conformidad con la
Constitución Política y la ley:

1. Presidir la Junta Metropolitana.

2. Convocar a sesiones extraordinarias.

3. Presentar a la Junta Metropolitana una terna de candidatos para la elección del

Director.

4. Convocar a los presidentes de los concejos dentro de los treinta (30) días siguientes a
la instalación de los mismos para elegir el representante de dichas corporaciones ante la
Junta Metropolitana. De no producirse esta convocatoria, podrá hacerla el Director del
Área Metropolitana.

5. Presentar a la Junta Metropolitana los proyectos de acuerdo de su competencia para el

normal desarrollo de la gestión metropolitana.
6. Sancionar o someter a la revisión del Tribunal de lo Contencioso Administrativo los
Acuerdos Metropolitanos, cuando los considere contrarios al orden jurídico. Para el
ejercicio de esta función el Presidente de la Junta Metropolitana dispondrá de ocho (8)
días si se trata de Acuerdos que no consten de más de veinte (20) artículos y de quince
(15) días cuando sea superior a este.

7. Adoptar mediante decreto metropolitano, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el

Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos, cuando luego de ser
presentados en debida forma no hayan sido aprobados por la Junta Metropolitana.

8. Promover la formulación del Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial

y constituir el Expediente Metropolitano que permita hacer seguimiento a su
implementación y desarrollo.

9. Reglamentar por medio de decretos metropolitanos los acuerdos que expida la Junta
Metropolitana cuando fuere necesario.

10. Delegar en el Director las funciones que determine la Junta Metropolitana.

11. Aceptar o no la renuncia que presente el Director del Área Metropolitana.

12. Las demás que le asigne la ley, los estatutos y la Junta Metropolitana.

Artículo 24. Del Director del Área Metropolitana. El Director es empleado público del
Área, será su representante legal y su elección corresponderá a la Junta Metropolitana de
terna que le presente el Alcalde del municipio núcleo del área metropolitana dentro de los
diez días siguientes a la presentación de la vacante.

Si la Junta no designa al Director dentro de los treinta días siguientes a la presentación de

la terna, lo hará el Alcalde del municipio núcleo.

El Director es de libre remoción del Alcalde del municipio núcleo, deberá tener título
universitario y acreditar experiencia administrativa en cargo de dirección en el sector
público o privado por más de cinco años.
Parágrafo. En caso de falta temporal o renuncia del Director del Área Metropolitana, el
Alcalde del municipio núcleo designará un director provisional por el término de la
vacancia.

Artículo 25. Funciones del Director del Área. El Director del Área Metropolitana
cumplirá las siguientes funciones:

1. Reglamentar los acuerdos metropolitanos cuando se faculte para ello.

2. Presentar a la Junta Metropolitana los proyectos de acuerdo a su competencia para el

normal desarrollo de la gestión metropolitana, así como los demás acuerdos que
considere necesarios en el marco de las competencias y atribuciones fijadas en la ley.

3. Velar por la ejecución del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y por la formulación
y aplicación de indicadores que permitan el proceso de seguimiento y ajuste del mismo.

4. Solicitar a la Junta Metropolitana la modificación de la planta de personal del Área

Metropolitana e implementarla.

5. Vincular y remover el personal del Área Metropolitana.

6. Dirigir la acción administrativa del Área Metropolitana, con sujeción a la Constitución

Política, la ley, los Acuerdos y Decretos Metropolitanos.

7. Celebrar los contratos necesarios para la administración de los servicios, la ejecución

de las obras metropolitanas, y en general, para elbuen desempeño y cumplimiento de las
funciones propias de la Entidad, de acuerdo a las autorizaciones, límites y cuantías que al
respecto le fije la Junta Metropolitana.

8. Establecer los manuales administrativos de procedimiento interno y los controles

necesarios para el buen funcionamiento de la entidad.

9. Presentar los proyectos de acuerdo relativos al Plan Integral de Desarrollo

Metropolitano, al Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos. El
proyecto de presupuesto habrá de ser sometido al estudio de la Junta Metropolitana antes
del 1° de noviembre de cada año.
10. Convocar a la Junta Metropolitana a sesiones ordinarias y ejercer las funciones de
Secretario de ella, en la que actuará con voz pero sin voto.

11. Administrar y velar por la adecuada utilización de los bienes y fondos que constituyen
el patrimonio del Área Metropolitana.

12. Presentar a la Junta Metropolitana y a los Concejos Municipales, los informes que le
sean solicitados sobre la ejecución de los planes y programas del Área Metropolitana, así
como de la situación financiera, de acuerdo a los estatutos.

13. Constituir mandatarios o apoderados que representen al Área Metropolitana en

asuntos judiciales o litigiosos.

14. Delegar en funcionarios de la entidad algunas funciones.

15. Expedir los actos administrativos correspondientes para asegurar el funcionamiento

de los Sistemas de Gestión de Tránsito y Transporte (SIT), de acuerdo con el marco
normativo establecido por el Gobierno Nacional.

Artículo 26. Consejos Metropolitanos. En todas las Áreas Metropolitanas habrá

organismos asesores para la preparación, elaboración y evaluación de los planes de la
entidad y para recomendar los ajustes que deban introducirse, los cuales se denominarán
consejos metropolitanos.

En cada Área Metropolitana deberá existir por lo menos el Consejo Metropolitano de

Planificación, pudiéndose conformar los de movilidad y transporte, servicios públicos,
medio ambiente y los demás que se consideren necesarios, de acuerdo a los hechos
metropolitanos definidos y a las funciones atribuidas por la ley o delegadas conforme a
ella.

Los Consejos Metropolitanos estarán integrados así:

1. El Director del Área Metropolitana o el directivo de la respectiva dependencia quien lo

presidirá.
2. Los Secretarios, Directores o jefes de la correspondiente dependencia de los
municipios integrantes del Área Metropolitana, o por los representantes de los respectivos
alcaldes de los municipios en los que no exista dicha oficina o cargo.

3. Por el Secretario, Director o funcionario encargado de la dependencia en el respectivo

departamento o departamentos, o de las oficinas que cumplan tal función.

Parágrafo. Los estudios que se requieran se harán directamente por los miembros de los
consejos, o podrán contratarse asesores externos.

Artículo 27. Reuniones de los Consejos Metropolitanos. Los Consejos Metropolitanos

sesionarán en forma ordinaria, por lo menos trimestralmente y de forma extraordinaria
cuando lo convoque la Junta Metropolitana, el Director de la entidad o la tercera parte de
sus miembros.

En todos aquellos casos en los que se considere conveniente o necesario, los consejos
metropolitanos podrán invitar a sus reuniones a personas pertenecientes al sector público
o privado, que estén en capacidad de aportar a los asuntos que son objeto del estudio de
dicha instancia.

CAPÍTULO VI

Patrimonio y rentas

Artículo 28. Patrimonio y rentas. El patrimonio y rentas de las Áreas Metropolitanas

estará constituido por:

a) El producto de la sobretasa del dos por mil (2 x 1.000) sobre el avalúo catastral de los
inmuebles ubicados en la jurisdicción de la respectiva Área Metropolitana, de conformidad
con el artículo 317 de la Constitución Política;

b) El porcentaje de los aportes de participación con destino a la financiación de las

funciones de las Áreas Metropolitanas que establezcan los acuerdos municipales, de
conformidad con el artículo 25 de la Ley 1454 de 2011;

c) Las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables;
d) Las sumas recaudadas por concepto de la contribución de valorización por la ejecución
de obras de carácter metropolitano;

e) Los recursos provenientes de tasas, tarifas, derechos, multas o permisos que perciba
en ejercicio de la autoridad de transporte, u otras autoridades que le hayan sido otorgadas
o reconocidas;

f) Las partidas presupuestales que se destinen para el Área Metropolitana en los

presupuestos nacionales, departamentales, distritales, municipales o de las entidades
descentralizadas del orden nacional, departamental, distrital o municipal;

g) El producto del rendimiento de su patrimonio o de la enajenación de sus bienes;

h) Los recursos que establezcan las leyes, ordenanzas y acuerdos;

i) Las donaciones que reciban de entidades públicas o privadas;

j) Las sumas que reciban por la prestación de servicios;

k) Transferencias del sector eléctrico cuando a ello hubiere lugar;

l) Los ingresos que reciba en desarrollo de proyectos y contratos de concesión;

m) Los recursos provenientes de la participación en plusvalía que se genere por la

ejecución de obras que adelanten las Áreas Metropolitanas, según los planes integrales
de desarrollo metropolitano y de conformidad con las leyes vigentes;

n) Los demás recursos que las leyes pudieran asignar.

Parágrafo 1°. Las tesorerías de cada municipio que conforma el Área Metropolitana o las
entidades administradoras, según el caso, trasladarán mensualmente a esta, los recursos
de que tratan los literales a) y b) dentro de los diez (10) días siguientes a su recaudo a la
cuenta que se indique para tal efecto. Por retardo a estas obligaciones se devengarán
intereses de mora del doce por ciento (12%) anual.

El Tesorero Municipal que incumpla este precepto incurrirá en causal de mala conducta
sancionada con destitución.
Parágrafo 2°. A iniciativa de los Alcaldes, los Concejos Municipales que hagan parte de
las Áreas Metropolitanas podrán autorizarlos con el fin de efectuar el recaudo de la
plusvalía o valorización con destino a la financiación de obras de impacto metropolitano.

Artículo 29. Garantías. Los bienes y rentas del Área Metropolitana son de su propiedad
exclusiva, gozan de las mismas garantías que los bienes públicos.

Artículo 30. Control Fiscal y de Gestión. El control fiscal y de gestión de las Áreas
Metropolitanas corresponde a la Contraloría Departamental donde se encuentran los
municipios que la conforman y en caso de que comprendan municipios de varios
departamentos, lo ejercerá la Contraloría Departamental del municipio “núcleo”.

CAPÍTULO VII

Actos y contratos

Artículo 31. Contratos. Los contratos que celebren las Áreas Metropolitanas se
someterán a lo dispuesto en el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública.

Parágrafo. Para la ejecución de los Macroproyectos de Interés Social Nacional se

atenderá lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 1469 de 2011 o en las normas que lo
adicionen, modifiquen o sustituyan.

Artículo 32. Actos Metropolitanos. Los actos de la Junta Metropolitana se denominarán

acuerdos metropolitanos; los del Presidente de la Junta Metropolitana, decretos
metropolitanos y los del Director, resoluciones metropolitanas.

Los acuerdos y decretos metropolitanos serán, únicamente en los asuntos atribuidos al

Área Metropolitana por la Constitución y la ley, de superior jerarquía respecto de los actos
administrativos municipales dentro de su jurisdicción.

El Área Metropolitana, en los asuntos atribuidos a ella, no estará sujeta a las

disposiciones de las asambleas ni de las gobernaciones de los departamentos
correspondientes.
Artículo 33. Control Jurisdiccional. El control jurisdiccional de los actos, contratos,
hechos y operaciones de las Áreas Metropolitanas será de competencia de la jurisdicción
de lo contencioso administrativo correspondiente al departamento al cual pertenezca el
municipio Núcleo.

CAPÍTULO VIII

Asociaciones de Áreas Metropolitanas

Artículo 34. Asociaciones de las Áreas Metropolitanas. Conforme a lo dispuesto en la

Ley 1454 de 2011, dos o más Áreas Metropolitanas de un mismo departamento o de
varios departamentos, podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de
servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de
funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los
Directores de las Áreas Metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus
juntas metropolitanas.

El convenio o contrato-plan se asimilará para los efectos legales a un convenio

interadministrativo, en el cual se establecerán las competencias específicas para delegar
o transferir entre las distintas entidades territoriales, según el ámbito de su objeto.

Para los efectos de la Ley 1454 de 2011, se consideran a las áreas metropolitanas como
esquemas asociativos de integración territorial y actuarán como instancias de articulación
del desarrollo municipal, en virtud de lo cual serán beneficiarias de los mismos derechos y
condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en dicha ley.

CAPÍTULO IX

Otras disposiciones

Artículo 35. Conversión en Distritos. Las Áreas Metropolitanas podrán convertirse en

Distritos, si así lo aprueban en consulta popular los ciudadanos residentes en dicha área
por mayoría de votos en cada uno de los municipios que la conforman, y siempre que
participen en las mismas, al menos la cuarta parte de los ciudadanos inscritos en el censo
electoral.
En este caso, los municipios integrantes del Área Metropolitana desaparecerán como
entidades territoriales y quedarán sujetos a las normas constitucionales y legales vigentes
para las localidades, de conformidad con el régimen que a ella se aplica en el Distrito
Capital de Bogotá.

Tendrán iniciativa para promover su creación los Alcaldes de los Municipios que hacen
parte del área metropolitana, la tercera parte de los concejales de dichos municipios, o el
diez por ciento (10%) de los ciudadanos que integran el censo electoral totalizados de los
mismos municipios.

Los promotores de la creación del distrito elaborarán un proyecto de constitución de

nueva entidad territorial, el proyecto se entregará a la Registraduría del Estado Civil quien
convocará a consulta popular para una fecha determinada que será posterior a un mínimo
de tres (3) meses y un máximo de cinco (5) meses, contados a partir del día que se
recibió el proyecto y que deberá coincidir con las fechas previstas para consultas
municipales en la ley estatutaria de mecanismos de participación ciudadana.

La Registraduría del Estado Civil proveerá los medios necesarios para la organización de
la consulta popular.

Artículo 36. Competencia de los Distritos Especiales en la conformación de Áreas

Metropolitanas. Los Distritos Especiales podrán organizarse como Áreas Metropolitanas,
siempre que existan unas relaciones físicas, sociales y económicas que den lugar al
conjunto de dicha característica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado
por medio de la racionalización de la prestación de sus servicios y la ejecución de obras
de interés metropolitano.

Artículo 37. Jurisdicción Coactiva. Las Áreas Metropolitanas tendrán jurisdicción

coactiva, para hacer efectivos los créditos exigibles a su favor, de acuerdo con las normas
y procedimientos establecidos al respecto por la ley para las entidades territoriales.

Artículo 38. En ningún caso los actos administrativos que profieran las Áreas
Metropolitanas dada su condición de instancia de planeación y gestión podrán vulnerar la
autonomía de los municipios que la conforman.
Artículo 39. Régimen Especial para Bogotá y Cundinamarca. La ley definirá las reglas
especiales a las que se sujetaría la conformación de un Área Metropolitana entre Bogotá y
los municipios colindantes del departamento de Cundinamarca.

NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-179 de 2014.

Artículo 40. Con el fin de darle transparencia a su actuación y mantener informada a la

ciudadanía, las Áreas Metropolitanas dispondrán de una página web con el fin de publicar
en línea y en tiempo real la información respecto de su organización, contratación y actos
administrativos que profieran.

TÍTULO II

TRANSICIÓN Y VIGENCIA

Artículo 41. Régimen de Transición. Dentro del año siguiente a la vigencia de la

presente ley, las Áreas Metropolitanas existentes deberán reformar sus Estatutos y
adoptar las demás medidas que fueren necesarias para ajustarlas integralmente a su
contenido.

Artículo 42. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de la fecha de su

publicación, deroga la Ley 128 de 1994 y demás disposiciones que le sean contrarias.