1 ANEXO 3 RESUMEN EJECUTIVO PLOT Marzo 2021 1

PLAN LOCAL DE
ANEXO 3 RESUMEN EJECUTIVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL_PLOT

marzo, 2021
DEL DISTRITO DE PANAMÁ
JOSÉ LUIS FÁBREGA
Alcalde del Distrito de Panamá
JUNTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 2019-2024

ANEXO 3 | PLAN LOCAL PROPUESTO
METODOLOGÍA
Las dos etapas se dividen a su vez en 5 FASES para la planificación de los trabajos:
El gobierno municipal diseña el Plan Estratégico Distrital (PED) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), cuya
elaboración cuenta con dos etapas principales: - FASE I: Elaboración del Plan Estratégico Distrital (PED) del cual se deriven las Políticas Locales (PLT) y el
PACTO Local (PL). Durante esta fase se definirán las líneas estratégicas sobre las que se sustentará el Plan Local
PRIMERA ETAPA: Elaboración del Plan Estratégico (PED) y diseño del Plan Local de Ordenamiento Territorial
de Ordenamiento.
del Distrito de Panamá (POT).
- FASE II: Modelo Territorial Consensuado: Construcción participativa del modelo de crecimiento sostenible
SEGUNDA ETAPA: Aprobación del Plan Local y puesta en marcha para su aplicación.
para el Distrito.
- FASE III: Plan Local Propuesto: Formulación del Instrumento legal de Ordenación y Gestión Territorial de forma
Figura 1. Esquema metodológico del proyecto consensuada acorde a la Ley 6 de 2006. El plan local será el instrumento de planificación que determine las
grandes directrices del ordenamiento territorial, en coordinación con los planes nacionales y regionales.
- FASE IV: Plan Local para aprobación. Esta fase se divide en dos sub-fases:
o Sub-fase IV. a: Proceso de recepción de observaciones y revisión del Plan a través de la Consulta Pública,
elaboración de la propuesta para el Acuerdo Municipal y preparación de los anexos correspondientes
en un texto único.
o Sub-fase IV. b: Presentación del Plan Local al gobierno local, para que éste sea sometido a la
consideración del Consejo Municipal, con lo cual pueda gestionarse el proceso de aprobación.
- FASE V: Plan de asesoría y acompañamiento: Programación y ejecución de actividades de capacitación y

divulgación del Plan, al interior de la administración municipal, así como al exterior, para las entidades públicas
que tengan relación con los procesos y proyectos del Plan.
Los contenidos que se presentan a continuación están alineados con lo solicitado en los Términos de Referencia
para el Entregable de la Fase III. Plan Local Propuesto.
Fuente: Elaboración propia
Cabe mencionar que dando continuidad al proceso participativo del proyecto, en la elaboración del Plan Local
Propuesto, se ha realizado un proceso participativo, con el fin de involucrar a todas las entidades relacionadas con
la planificación y con el desarrollo urbano, así como a la población en general.
Entre los actores clave que han participado en el proceso, se encuentran instituciones nacionales y locales,
suministradores de servicios de infraestructuras y transporte, organizaciones de la sociedad civil, gremios
empresariales y ciudadanía en general. Todos ellos han intervenido en la elaboración del Plan Local Propuesto,
siguiendo diferentes líneas de participación: presentaciones técnicas, talleres participativos y servicios web (página
web y cuenta de correo electrónico del plan).
Todos los insumos recabados en el proceso participativo han sido considerados para elaborar el Plan Local
Propuesto.
PED – PL – PLOT Panamá 2

1 METODOLOGÍA PARA LA ZONIFICACIÓN Se visualiza al Distrito de Panamá en el año 2030 con un desarrollo territorial equilibrado, considerando la equidad
social y la armonía entre el crecimiento urbano y la conservación y protección del medio ambiente natural, la
Para elaborar la propuesta de zonificación del Plan se parte de la información elaborada en las fases anteriores del
existencia de un sistema de movilidad sostenible integrado al Sistema Metro y a la red de Espacios Abiertos, un
proyecto (Plan Estratégico Distrital y Modelo Territorial Consensuado).
conjunto de Centralidades dinámicas, una prestación suficiente de los servicios públicos en cantidad y calidad, y
Como metodología, se utiliza el Modelo Territorial Consensuado (MTC) para establecer el marco conceptual y la una entidad municipal fortalecida institucionalmente. Para lo cual, se plantean 10 objetivos: (i) Planificación
visión para el territorio a 2030. La zonificación primaria y secundaria, sirven por tanto, para materializar la visión y sectorial; (ii) Vacíos urbanos; (iii) Usos mixtos; (iv) Conectividad; (v) Densificación; (vi) Reconversión de áreas
los objetivos que establece el MTC. Como último nivel de zonificación, y de carácter no normativo para el Plan industriales; (vii) Asentamientos informales; (viii) Seguridad; (ix) Vivienda asequible; (x) Vivienda planificada.
Local, se establecen una serie de polígonos denominados Zonas de Tratamiento Especial (ZOTs) que sirven para
Sistema de Espacios Abiertos (SEA) a 2030
caracterizar determinadas zonas que por sus características requerirán de Planes Parciales que hagan un mayor
detalle de las necesidades de estos espacios. Se visualiza la creación de un sistema de espacios abiertos, de gestión compartida, integrado, equitativo, resiliente
e incluyente, que sea representativo de la biodiversidad de Panamá, mediante la conectividad entre espacios
De los estudios previos, se incorporan los resultados obtenidos en el producto 4, Modelo Territorial Consensuado, regionales y urbanos, en especial, la conexión de corredores fluviales, y que provea salud, bienestar y riqueza. Para
en los siguientes apartados: (i) Zonas de vulnerabilidad, riesgos y peligros. (ii) Esquemas de Ordenamiento lo cual se plantean 13 objetivos: (i) Biodiversidad; (ii) Cambio climático; (iii) Resiliencia; (iv) Conectividad; (v)
Territorial. (iii) Crecimiento urbano y capacidad de carga de infraestructuras/servicios básicos. (iv) Límite urbano y Servicios ecosistémicos; (vi) Inclusión y equidad; (vii) Funcionalidad; (viii) Protección y equilibrio urbano/ambiental;
franja rururbana. (ix) Enfoque de cuenca; (x) Financiamiento y sostenibilidad; (xi) Monitoreo y control; (xii) Gestión compartida y
sustentabilidad; (xiii) Global y local.
Además, se identifican valores de referencia que puedan ser incorporados en la propuesta de zonificación,
incluyendo, por ejemplo, superficie de áreas verdes/habitante, población con cobertura de transporte público, El nivel “macro” o estructurante, en el cual se incluye el Grupo 1- Sistema de Áreas Protegidas, así como otras
porcentaje de vacíos urbanos, tasa de crecimiento anual de la huella urbana, entre otros. Para lo cual se tomaron unidades de ordenamiento territorial que abarcan grandes extensiones del territorio del Distrito Panamá tendentes
como referencia dos documentos principales: “Anexo 2. Indicadores de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y a mejorar la calidad ambiental y proteger los recursos naturales. Se considera la constitución de un corredor
Sostenibles, Guía Metodológica”, versión 2013, BID, así como el “Leed Neighborhood Development”. biológico. También se considera la planificación de las Áreas de Responsabilidad Ambiental de La ACP.
Por último, se identifican las directrices y los criterios a partir de los cuales proponer la zonificación del Distrito de El nivel “micro”, que incluye el Grupo 2- Sistema Urbano de Áreas Verdes y Espacio Público a ser desarrollados
Panamá. Estos principios a nivel teórico serán utilizados para la toma de decisiones en la propuesta de zonificación dentro de la “huella urbana” de la ciudad. Aquí se incluyen: los parques en sus diferentes escalas y tamaños (Parque
secundaria. distrital, Parques Urbanos y Parques Vecinales), las plazas o nodos urbanos, las servidumbres verdes o verdes viales
y el Proyecto de la Cinta Costera en todas sus etapas. Además, se consideran tres parques de nivel urbano, con
2 MARCO CONCEPTUAL: MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO DEL DISTRITO DE PANAMA A 2030 superficie de alrededor de 10 ha cada uno, a ser localizados sobre vías principales. Los parques fluviales se pueden
La visión de desarrollo se realiza con la finalidad de definir la imagen del territorio que se quiere lograr en el 2030, sumar a estos espacios en los sitios donde existe este potencial.
por medio de objetivos alcanzables orientados a resolver los problemas actuales y aprovechar las oportunidades
El conjunto de corredores y conectores ecológicos que integran a todos los espacios macro y micro anteriores, se
presentes en el territorio. Con estas premisas se presenta el Modelo Territorial Consensuado (MTC), siendo éste
incluyen en el Grupo 3- Conectores Ecológicos y Corredores Urbanos. En este se destacan algunas zonas de
de carácter aspiracional y propositivo. El Modelo propuesto, por tanto, es una visualización del Distrito de Panamá
amortiguamiento entre Áreas Protegidas y corredores ecológicos y anillo verde; destacando corredores fluviales
a futuro y se alinea con los objetivos del Plan Estratégico Distrital (PED) y el Pacto Local. El Modelo Territorial
de los principales ríos y arroyos que conectan las Áreas Protegidas con las áreas urbanas.
propuesto para el 2030, parte de la disponibilidad de recursos financieros, humanos y tecnológicos. Siendo sus
principales premisas: (i) Distribución de la población distrital considerando la capacidad de carga. (ii) Oportunidades
Se proponen los siguientes: (i) Corredor Biológico entre el PN Chagres y el PN de Soberania. (ii) El Anillo Verde de
y limitantes. (iii) Concentración de la población en las áreas de mayor potencial. (iv) Perfecta adecuación de los
la Zona Norte y (iii) los parques fluviales como corredores ecológicos entre el Grupo 1 y Grupo 2 del SEA.
usos del suelo en el entorno según la capacidad de acogida. (v) Óptima gestión ante las amenazas naturales. (vi) Un
modelo de crecimiento económico adecuado. (vii) Dotación de suficientes infraestructuras y equipamientos. (viii) Sistema de centralidades y relaciones funcionales a 2030
Máxima cobertura en función de las centralidades. Este Modelo a futuro, fue ampliamente contrastado mediante
el proceso participativo en la fase anterior del proyecto, obteniendo como resultado en Modelo Territorial Se establece un nuevo modelo policéntrico y multifuncional, basado en un sistema de centralidades que determine
Consensuado, que sirve como base para la propuesta de zonificación. Está compuesto por los sistemas que se nuevos centros potenciales, fortalezca aquellos con mayores niveles de consolidación e identifique ejes de
describen a continuación: conexión, que permitan pasar de un modelo monocéntrico a un modelo policéntrico de ciudad todo ello, con la
finalidad de mejorar el funcionamiento territorial y urbano, la calidad de vida de la población y la visión a futuro de
Sistema de ocupación urbana a 2030 una ciudad sostenible, equilibrada, articulada y ordenada para el Distrito.

Para lo cual, se plantea el desarrollo de 8 objetivos: (i) modelo policéntrico; (ii) sistema Funcional; (iii) Equilibrio movilidad peatonal y ciclista; (iv) Mejorar las conexiones entre Corredores Norte y Sur; (v) mejorar el acceso a las
territorial; (iv) Aprovechamiento de espacios de oportunidad; (v) Integración a proyectos económicos; (vi) estaciones de metro y su área de influencia; (vi) crear entornos peatonales para facilitar la llegada a las estaciones
Accesibilidad a transporte público; (vii) Conectividad; (viii) Integración al SEA. En el año 2030 se prevé un modelo de metro; (vii) facilitar el intercambio modal en las estaciones del sistema metro; (viii) gestionar y facilitar el
policéntrico de ciudad para el Distrito de Panamá, asentado en un sistema de centralidades multifuncional. estacionamiento; (ix) recuperación de servidumbres públicas; (x) reducir la congestión vehicular.
El sistema propuesto, se basa en un sistema trípode soportado en la red interamericana-transístmica como la Para este sistema se trabaja desde la perspectiva de MTF la cual utiliza la infraestructura existente potenciándola,
principal línea vertebradora de la accesibilidad al Distrito. Las entradas a estas carreteras sumadas a las líneas de pero a su vez, identificadas las falencias en los diversos segmentos de la movilidad y presenta propuestas de mejora
metro definirán puntos estratégicos de intercambio de transporte de carácter metropolitano: Centros de que acompañan la imagen del distrito que se persigue en el plan. Ocupa 25 actuaciones que contemplan tanto la
Transferencia Modal (CETRAM). vialidad existente, propone vías nuevas y considera el plan maestro del Metro de Panamá al año horizonte.
Los centros definidos en el sistema como centralidades de fortalecimiento y nueva creación como puntos para 3 ZONIFICACIÓN PRIMARIA: CLASIFICACIÓN DEL SUELO
generar equilibrio policéntrico en el territorio son Villa Zaita (Entrada norte Colon), Albrook (Entrada oeste Arraiján
La zonificación primaria o clasificación del suelo compone el primer eslabón para la elaboración del instrumento
y La Chorrera) y Nuevo Tocumen (Entrada Chepo y Pacora). Adicional, se consideran otros Centros cercanos a
técnico-normativo para el ordenamiento territorial del Distrito de Panamá, pues su resultado consta de la
estaciones de metro, con vocaciones especiales en actividades económicas y funciones específicas: Corozal
delimitación de los grandes tipos de suelo que, posteriormente, se dividen internamente según sus características
(portuario), Amador (turístico), Pacora (agrotecnológico), Vía Centenario (salud), Ciudad del saber (educación) y el
específicas.
Centro histórico.
Debido a la jerarquía legal y administrativa de Panamá, la distribución resultante de los tipos de suelo en el Distrito
Al interior del sistema, se proponen dos grandes centros metropolitanos, que son los motores económicos de la
respeta las zonificaciones actuales de espacios gestionados por organismos sectoriales de carácter nacional (áreas
ciudad y los que representan los servicios y equipamientos regionales: (i) Centro metropolitano Tradicional de
protegidas, cuenca del Canal, sitios arqueológicos, etc.) pues se rigen por herramientas legales de mayor nivel
Panamá y; (ii) Centro metropolitano Tocumen.
administrativo.
El modelo considera también una red de centros urbanos y barriales en torno a los corredores ubicados
A continuación, se describen los cinco tipos de suelo:
principalmente en la periferia de la urbe; los primeros unidos a estaciones de metro con usos mixtos, y los segundos
de nivel vecinal, con el objetivo de proporcionar equipamientos y servicios a las áreas mono-residenciales de
Suelo Urbano (1)
algunos corregimientos. Algunos son: Paso Blanco, Pacora, Caimitillo, Cd. del Lago, y La Esperanza, Cd. del Saber,
Vía Centenario, Figali y Amador. En el Distrito de Panamá, aunque existan diversos instrumentos legales útiles para una clasificación, no hay una
visión común, ni coordinación entre lo urbano, lo rural y lo ambiental. Por lo que resulta necesaria la determinación
Se definen también, centralidades de fortalecimiento que atiende a funciones complementarias al centro de un límite urbano que permita establecer los usos de suelo de carácter urbano en su interior y lo que esté en su
consolidado, los cuales se ubican principalmente sobre las vías Domingo Díaz, Vía España y el Corredor Sur. exterior será de carácter rural o de protección y, de esta forma, poder establecer a nivel normativo sus diferencias
y sus características.
En el modelo, se identifican cuatro áreas funcionales; una de nivel primario que contiene las centralidades
metropolitanas Tradicional y Tocumen, los Centros Distritales periféricos que estructura el sistema trípode y los El suelo urbano se constituye por las áreas del territorio que disponen de las infraestructuras públicas mínimas
centrales de Orillac, Vía España y Costa del Este. (redes primarias de energía, abastecimiento de agua y alcantarillado) para proporcionar servicios adecuados tanto
a la edificación existente como a la prevista por la ordenación urbanística (densificación y/o edificación); así como
Las otras tres áreas funcionales flanquean el sistema al norte, este y oeste, estas se enganchan de las centralidades infraestructura vial con acceso rodado por vías pavimentadas y de uso público.
Distritales exteriores de Villa Zaita, Albrook y Nuevo Tocumen respectivamente.
La delimitación del suelo urbano parte a su vez del estudio de la situación actual de esta clase de suelo, a nivel de
Sistema de movilidad y transporte a 2030 los códigos existentes con el objetivo de establecer cuáles son las zonas que habrá que normar y cuáles se
Sistema para el cual se visualiza la creación de una nueva cultura de movilidad que incluya transformaciones físicas, mantendrá su código inicial. Por consiguiente, las zonas con normativa de Ley 21, Áreas revertidas y de operación
sociales y económicas y donde la infraestructura y servicios de transporte público son accesibles para la población del Canal y el Conjunto Monumental de Panamá Viejo mantendrán los códigos según la normativa nacional.
y están perfectamente armonizados con la realidad del distrito, tomando como sistema articulador principal la red
de transporte público. El sistema crea espacios para todos los tipos de usuarios de manera que su interacción sea
cómoda y segura.
Bajo esta visión, se plantean los siguientes 10 objetivos: (i) Mejorar la accesibilidad universal; (ii) Mejora en la
calidad del medio ambiente; (iii) Ampliar las opciones de movilidad no motorizada, procurando impulsar la

Mientras que para el resto del territorio se plantea una codificación nueva, alineada a la que se propuso para el destacan: (i) Mantener la protección de áreas actualmente bajo este régimen; (ii) proteger las áreas de alto valor
PPOT del Corregimiento de San Francisco1. ecológico y paisajístico dentro del distrito que actualmente no están protegidas; (iii) proteger los recursos hídricos
y cuerpos de agua y (iv) permitir a la flora y fauna local el movimiento entre áreas naturales a partir del corredor
Entre los objetivos fundamentales de tener esta clasificación, resaltan: (i) La consolidación del suelo urbano, (ii) biológico, manteniendo la dinámica natural de la región.
Priorizar el desarrollo de espacios vacantes, (iii) Evitar el desarrollo fuera del límite urbano, (iv) La protección del
suelo de valor ambiental y rural y (v) Optimizar el sistema de transporte público y la red vial. Suelo Rural (4)
Está constituido por los terrenos de carácter rural, con valor para las actividades agrícolas, ganaderas y forestales,
Suelo Urbanizable (2)
que actualmente no resulten conveniente, o necesaria, su transformación urbanística en el horizonte temporal del
Se refiere al suelo vacante o sin urbanizar, apto para el desarrollo urbano futuro tanto al interior como exterior de Plan. El desarrollo de estas áreas deberá mantenerse como rural, permitiendo organizar algunas comunidades y
la huella urbana actual. Este suelo se incorporará de manera planificada para ampliar la capacidad del distrito en la asentamientos, así como equipamientos en suelo rural.
provisión de vivienda, infraestructura, servicios, equipamientos, espacios públicos, entre otros. Este tipo de suelo
se prevé pueda orientarse a funciones tanto de carácter residencial como no residencial, como usos logísticos, Atendiendo a lo anterior y al análisis de suelo urbano y dinámica espacial, en el distrito de Panamá se diferencian
industriales, entre otros. dos grupos de asentamientos que presentan una mayor conexión con el medio rural; los situados en el área
periurbana difusa o suburbana y los lugares poblados dispersos. En el caso de las áreas periurbanas, pese a que la
La delimitación del Suelo Urbanizable toma en consideración criterios como el límite de crecimiento urbano; las gran mayoría de asentamientos mantienen un entramado urbano (podrían considerarse asentamientos urbanos
zonas vulnerables a riesgos naturales, zonas de valor ecológico; Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) en medio rural), la vocación de esos desarrollos tiene una componente relacionada más intensamente con las
actuales, así como la capacidad agrológica del suelo. actividades agropecuarias que las áreas urbanas. Por otro lado, aquellas áreas identificadas como lugares poblados
dispersos (a partir de la clasificación de INEC del Censo de 2010) se componen tanto de viviendas dispersas como
El Suelo Urbanizable pretende alcanzar objetivos como: (i) Disminuir la presión sobre ecosistemas naturales; (ii) de áreas no residenciales principalmente dedicadas al sector primario (agricultura, ganadería, minería, forestales,
proteger el suelo de capacidad agrológica mediante la extensión planificada de la huella urbana actual; (iii) asegurar etc.) albergando en casos puntuales algún uso turístico y recreativo.
una oferta suficiente de suelo apto para el desarrollo de vivienda y (iv) garantizar que el desarrollo de vivienda
futuro se realice en condiciones óptimas. Los objetivos que pretenden estos tipos de suelo son: (i) Preservar el valor del suelo con capacidad agrícola, de gran
importancia para la diversificación de la economía del distrito; (ii) evitar la proliferación de desarrollos residenciales
Suelo de Protección (3) en suelo rural; (iii) promover las actividades relacionadas con el mundo rural, como las actividades agrarias y
Se corresponde con el suelo de protección ambiental, y está constituido por aquellas áreas que se excluyen de turismo; (iv) reconocer el carácter propio de los núcleos rurales y (v) prever zonas de amortiguamiento entre el
posibles procesos de urbanización, en razón al resguardo de los servicios ambientales que prestan y de sus valores suelo urbano y el suelo rural: franja de transición urbano-rural.
naturales, productivos y paisajísticos; se rige por lo establecido en las leyes nacionales y locales correspondientes
o, justificadamente, por los instrumentos de planificación metropolitana, local y/o parcial existentes. Suelo Bajo Riesgos Naturales (5)
Son aquellos que se encuentran expuestos a amenazas producto de eventos naturales. Para el caso de la
Entre las herramientas legales utilizadas para la delimitación, resaltan el Decreto No.55 de 13 de junio de 1973 del delimitación, se hace especial énfasis sobre los riesgos de inundación fluvial (por desbordamiento de los ríos,
Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panamá, la Ley 1 del 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), la Ley 21 del 2 arroyos y/o quebradas) ya que representa la amenaza con mayores afectaciones en el Distrito.
de junio de 1997; la Ley 41 de 1 de julio de 1998 (incluidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas); la Ley 44
del 31 de agosto de 1999; la Ley Orgánica de la Autoridad del Canal de Panamá; el Acuerdo Municipal No. 157 del La delimitación corresponde a zonas susceptibles a inundaciones fluviales producto de lluvias con período de
31 de julio de 2001; la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, la Ley de Desarrollo Urbano de 2006, la Resolución 01 de 29 retorno (TR) de 100 años; para lo que se utilizan las manchas de inundación de los ríos dentro del Distrito generadas
de enero de 2008 (Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá), el Acuerdo Municipal No. 98 de 27 de mayo tanto en los Estudios Base del Programa CES del BID, como durante la realización de este Plan Local para los ríos
de 2014 y el Proyecto de Ley 42 de 2014 Marco Regulatorio Agua Panamá; así como el Código Civil de Panamá. que, aún dentro del área distrital, quedaban fuera del alcance Metropolitano del BID.
Por otro lado, la zonificación propuesta para el suelo de protección ambiental también proviene del análisis y diseño Esta clasificación tiene como objetivo principal el resguardo de la vida humana y disminuir las pérdidas materiales
del Sistema de Espacios Abiertos, mencionado anteriormente. ante los eventos naturales que puedan desencadenar situaciones de riesgo. Otros beneficios de este tipo de suelo
es que, a modo complementario, podrán servir como espacios públicos de calidad.
En líneas generales, los grandes grupos de estos suelos se corresponden con áreas naturales protegidas (federal o
distritalmente) y áreas de protección para el resguardo de los recursos hídricos. Entre sus objetivos principales,
1 Aprobado por el Concejo Municipal mediante Acuerdo n° 94 el 4 de abril de 2018, publicado en la Gaceta Oficial el 14 de mayo de 2018.

4 ZONIFICACIÓN SECUNDARIA: LA CALIFICACIÓN DEL SUELO máxima 200 pers/ha); (ii) 1ZM2: Zona mixta de baja intensidad (densidad máxima 800 pers/ha); (iii) 1ZM3: Zona
mixta de baja intensidad (densidad máxima 1,000 pers/ha); (iv) 1ZM4: Zona mixta de mediana intensidad (densidad
La calificación del suelo consiste en la subdivisión de los usos principales del territorio, identificados en el apartado
máxima 1,500 pers/ha); (v) 1ZM5: Zona mixta de mediana intensidad (densidad máxima 1,500 pers/ha); (vi) 1ZM6:
anterior de clasificación del suelo, para una adecuada implementación de las directrices generales de
Zona mixta de mediana intensidad (densidad máxima 2,000 pers/ha); (vii) 1ZM7: Zona mixta de alta intensidad
ordenamiento territorial. La propuesta de subcategorías se realiza con base a las directrices de ordenamiento
(densidad máxima 2,000 pers/ha); (viii) 1ZM8: Zona mixta de alta intensidad (densidad máxima 2,000 pers/ha) y;
territorial definidas en el paso anterior: (i) Urbano. (ii) Urbanizable. (iii) Protección. (iv) Rural. (v) Suelo bajo riesgos
(ix) 1ZM9: Zona mixta de alta intensidad (densidad máxima 2,000 pers/ha).
naturales. Por tanto, en cada categoría se deben identificar subcategorías de uso; tomando en cuenta que éstas
estarán sujetas a normas que regulan el uso o las actividades permitidas, prohibidas y condicionadas dentro del La diferencia principal en las subcategorías del suelo mixto se encuentra en algunas actividades permitidas y en las
territorio. densidades y niveles máximos, además de las dimensiones de lotes.
Comercial (C): Son las áreas destinadas a la realización de transacciones comerciales, servicios personales, técnicos
Suelo Urbano (1)
o monetarios y de mercancías. Entre estos destacan: centros comerciales, salones de eventos, hoteles y grandes
La zonificación secundaria del Suelo Urbano tiene como punto de partida los objetivos mencionados anteriormente restaurantes. Existen dos subcategorías: (i) CV: Comercio Vecinal y; (ii) CU: Comercio Urbano.
en la clasificación, los cuales buscan consolidar el suelo urbano actual a partir de procesos de consolidación,
Logística e Industria (P): Son las áreas destinadas a la fabricación, transformación y almacenaje de materias y
regeneración, transformación y redensificación.
productos, así como áreas tecnológicas, logísticas, empresas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) y
El origen de la zonificación actual de la ciudad proviene de cuatro instrumentos fundamentales: (i) la Ley 21 (que servicios. Diferenciando dos subcategorías, la primera está más enfocada a Industria de manufactura, se fabrican
es una disposición de carácter nacional); (ii) el Documento Gráfico de Zonificación de la Ciudad de Panamá, que o generan insumos; y la segunda, a centros logísticos, no se fabrican o no se generan insumos: (i) 1PM: Productivo
abarca la mayor proporción territorial de la ciudad en cuanto a normativa urbanística se refiere; (iii) los Planes manufactura y; (ii) 1P: Productivo logística.
Parciales de Ordenamiento Territorial y (iv) la Actualización de Zonas Especiales a través también de la figura de los
Espacios Recreativos Abiertos (P_): Espacios libres de edificación, ajardinados o no, destinados exclusivamente al
Planes Particulares.
ocio, recreo, esparcimiento y reposo de la población, a la protección y aislamiento de vías y edificaciones. En esta
categoría se diferencian cuatro subcategorías: (i) Pv: Parque Vecinal; (ii) Pl: Plaza; (iii) Pu: Parque Urbano y; (iv) Pd:
Se propone, un código universal, con categorías y subcategorías para calificar, es decir, atribuir un “nombre y
Parque Distrital.
apellido” para las zonas con características similares en el suelo urbano. Se proponen nueve categorías de suelo
urbano con sus respectivas subcategorías:
Equipamiento Público (EP): Son las áreas destinadas a actividades para dotar a las personas de los espacios
Patrimonial y conservación arqueológica (H): Son las áreas ocupadas por edificios y espacios públicos o privados de necesarios de ámbito público. Usos deportivos, de educación, culturales, de salud, de seguridad, de abasto,
alto valor patrimonial cultural, artístico, arquitectónico, histórico y/o cultural. asistenciales, administrativos y cementerios.
Residencial (R): Son las áreas dedicadas al uso del suelo residencial o de vivienda, en su mayoría, aunque son
Servicios Básicos (I): Son las áreas destinadas a la instalación o construcción de infraestructuras, que sirven de
compatibles con otros usos en planta baja. En esta categoría se diferencian once subcategorías: (i) 1R1: Residencial
soporte para el desarrollo de las actividades y el funcionamiento de la ciudad. Existen cuatro subcategorías: (i) IS:
de baja densidad (50pers/ha); (ii) 1R2: Residencial de baja densidad (100pers/ha); (iii) 1R3: Residencial de baja
Servicios de infraestructura; (ii) IT: Transporte Terrestre; (iii) IM: Transporte Marítimo y; (iv) IA: Transporte Aéreo.
densidad (200pers/ha); (iv) 1R4: Residencial de mediana densidad (300pers/ha); (v) 1R5: Residencial de mediana
densidad (400pers/ha); (vi) 1R6: Residencial multifamiliar de mediana densidad (600pers/ha); (vii) 1RE: Residencial Sistema Vial (SV): Circulación de vehículos y peatones (carreteras, ciclovías, sendas, caminos rurales, trayectos
de mediana densidad en parcela irregular; (viii) 1RM: Residencial multifamiliar de alta densidad (densidad máxima peatonales, etc.)
1,000 pers/ha); (ix) 1RM-1: Residencial multifamiliar de alta densidad (densidad máxima 1,200 pers/ha); (x) 1RM-
2: Residencial multifamiliar de alta densidad (densidad máxima 1,500 pers/ha) y; (xi) 1RM-3: Residencial Suelo Urbanizable (2)
multifamiliar de alta densidad (densidad máxima 2,000 pers/ha) . En conjunto, el Suelo Urbanizable representa una superficie total de 7,092 hectáreas, el cual se prevé pueda
Los residenciales de baja y mediana densidad se caracterizan por ser de viviendas unifamiliares o bifamiliares o en ocuparse de manera gradual en función de la demanda y las necesidades futuras tanto de vivienda como de
ocasiones en hilera y con parcelas mínimas que oscilan entre 80 a 1,500 m2. El residencial multifamiliar de mediana servicios, equipamientos, entre otros elementos. La zonificación secundaria del Suelo Urbanizable cuenta con tres
densidad (600 pers/ha), se caracteriza por ser edificaciones multifamiliares con altura máxima de 4 niveles. Los categorías principales y ocho subcategorías, las cuales se describen a continuación:
residenciales multifamiliares de alta densidad (1,000 y 2,000 pers/ha) se caracterizan por ser edificaciones
Suelo Urbanizable Mixto Intraurbano (2I): Suelo localizado al interior de la huella urbana actual, que se encuentra
multifamiliares con alturas máximas que varían entre los 10 y los 80 niveles. Por último, el residencial de mediana
vacante o en consolidación muy baja. Se prevé pueda promoverse el desarrollo urbano y de vivienda en el corto
densidad en parcela irregular se caracteriza por tener cualquier tipo de edificación residencial con una altura
plazo, para consolidar la huella urbana actual previo a urbanizar el suelo de expansión. Esta categoría cuenta a su
máxima de 4 niveles y propio de zonas con crecimiento desordenado o informal.
vez con las siguientes subcategorías:
Mixto (M): Son las áreas caracterizadas por tener una mezcla de usos, entre los que destacan el residencial y el (i) 2I-R: Suelo Urbanizable Mixto Intraurbano con Predominancia Residencial. Es el suelo vacante localizado al
comercial. En esta categoría se diferencian nueve subcategorías: (i) 1ZM1: Zona mixta de baja intensidad (densidad interior de la huella urbana actual, donde se prevén usos de carácter predominantemente residencial, además de

otros usos compatibles y complementarios, como comercio, servicios, equipamientos e infraestructura urbana. corregimiento de Tocumen”. (iii) 3A-ACP: Áreas de Responsabilidad Ambiental de la Autoridad del Canal de
(ii) 2I-NR: Suelo Urbanizable Mixto Intraurbano con Usos No Residenciales. Suelo vacante localizado al interior de Panamá. Corresponden a la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, las Áreas de propiedad de la ACP o bajo su
la huella urbana actual, donde se prevén usos de carácter predominantemente no residenciales, como usos administración privativa y las Áreas de compatibilidad con la operación del Canal.
industriales y logísticos.
Áreas Naturales de Interés Distrital (3D): Se corresponden con áreas protegidas de gestión local existentes y otras,
Suelo Urbanizable Mixto de Expansión (2E): Suelo localizado en el límite exterior de la huella urbana actual. Se que aportan valores ecológicos y paisajísticos al conjunto de la sociedad, y que requieren ser delimitadas
prevé pueda promoverse el desarrollo urbano en años posteriores para ampliar la capacidad de carga de la ciudad considerando el artículo 14 de la Ley de Desarrollo Urbano de 2006. Se dividen en:
para el desarrollo de viviendas, entre otros usos. Esta categoría cuenta a su vez con tres subcategorías: (i) 3D-AP: Áreas Protegidas Distritales. Declaradas por el distrito de Panamá debido a su importancia ambiental,
(i) 2E-P: Suelo Urbanizable Mixto de Expansión con Predominancia Residencial – Prioritario. Suelo para el desarrollo por Acuerdo Municipal No. 157 del 31 de julio de 2001 y Acuerdo Municipal No. 98 de 27 de mayo de 2014. (ii) 3D-
urbano futuro. Se prevén usos residenciales, además de otros usos compatibles y complementarios, como CB: Corredor Biológico Norte. Se considera un Corredor Biológico del Norte que conecte los parques existentes de
comercio, servicios, equipamientos e infraestructura urbana. Se considera prioritario al localizarse de manera Chagres y Soberanía, se define como un espacio geográfico donde se da la posibilidad de hacer manejo sostenible
contigua a la huella actual, próximo a zonas consolidadas. No se sobrepone con suelo de alto valor ecológico o de y las personas puedan actuar de manera que no haya efectos negativos contra la flora y la fauna. (iii) 3D-AV: Anillo
capacidad agrológica; podrá desarrollarse en un horizonte temporal corto o mediano. (ii) 2E-NP: Suelo Urbanizable Verde. El Anillo Verde es el área del entorno de lomeríos entre los corregimientos de Ancón, Las Cumbres, Ernesto
Mixto de Expansión con Predominancia Residencial – No Prioritario. Suelo para el desarrollo urbano futuro. Se Córdoba Campos, Caimitillo, Chilibre y Alcalde Díaz; se pretende fomentar la conservación de ámbitos naturales
prevén usos residenciales, además de otros usos compatibles y complementarios, como comercio, servicios, interesantes y al mismo tiempo frenar el desarrollo de crecimientos urbanos dispersos y de gran impacto sobre las
equipamientos e infraestructura urbana. No se considera de carácter prioritario al localizarse a una mayor distancia áreas protegidas. (iv) 3D-ZAPN: Área de Amortiguamiento del Parque Nacional Chagres y Zona de Protección Hídrica
de la huella actual, y de zonas consolidadas. No se sobrepone con suelo de alto valor ecológico o de capacidad Tapagra. Se refiere a áreas de interés natural, constituidas por los piedemontes y laderas, áreas forestales y
agrológica; podrá desarrollarse en un horizonte temporal largo. (iii) 2E-NR: Suelo Urbanizable de Expansión con cualquier área verde que aporte valores naturales y/o paisajísticos al distrito de Panamá. Corresponde con las áreas
Predominancia de Usos No Residenciales. Suelo para el desarrollo de actividades predominantemente no forestales de las cuencas de los ríos que vierten directamente al océano Pacífico, en especial, las laderas plutónicas
residenciales, como pueden ser los usos logísticos. Pretende facilitar proyectos estratégicos relacionados con el de los ríos Juan Díaz, Tocumen y Cabra. (v) 3D-CF: Corredores Fluviales. Se trata de áreas de conexión y transición
desarrollo económico o de infraestructura; no se define un plazo temporal para su ocupación. entre Áreas Protegidas; entre los principales cauces involucrados en esta actuación son ríos que se encuentran
parcialmente intervenidos, es decir, que todavía presentan unas características naturales, al menos en su tramo
Suelo de Protección (3) medio, destacando los ríos Pacora, Cabra, Tocumen, y Juan Díaz.
Los suelos de protección se dividen según jerarquía Nacional o Distrital, así como por su relación con la conservación
Áreas de protección de los recursos hídricos (3H): Se refiere a un área de protección (acorde a la legislación
del recurso hídrico, en las siguientes categorías principales (que a su vez se dividen en subcategorías):
panameña) de todo cuerpo de agua perenne o intermitente, natural o artificial; así como de una franja extra de
Áreas Naturales Protegidas (3A): Se corresponden con áreas protegidas de gestión nacional, bajo legislación amortiguación a dichos cuerpos, con la finalidad de resguardar la calidad y cantidad del recurso hídrico. Se dividen
panameña, destacando, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), mediante la Resolución de Junta Directiva en:
022-92, y posteriormente, con la Ley 41 de 1 de julio de 1998, las de manejo marino-costero declaradas mediante
(i) 3H-R: Áreas de Protección de Quebradas, Arroyos y Ríos. Ley nº1 del 3 de febrero de 1994. En el artículo 23.2 de
Resolución 01 de 29 de enero de 2008, la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), y las Áreas de
la citada Ley, se detalla que “en los ríos y quebradas, se tomará en consideración el ancho del cauce y se dejará a
Responsabilidad Ambiental de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), en especial, por la Ley 44 del 31 de agosto
ambos lados una franja de bosque igual o mayor al ancho del cauce que en ningún caso será menor de diez (10)
de 1999. Se dividen en:
metros. En el Proyecto de Ley 42 (en actual proceso de aprobación) se plantea la modificación de la Ley Forestal,
(i) 3A-SINAP: Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Son las que se incluyen en el Sistema Nacional de
detallando que el retiro será ”una franja del ancho del cauce de los ríos, quebradas o arroyos, sean permanentes o
Áreas Protegidas (SINAP), mediante la Resolución de Junta Directiva 022-92, y posteriormente, con la Ley 41 de 1
intermitentes, medidos horizontalmente desde las riberas de los mismos, y nunca menor de quince metros (15 m)
de julio de 1998. Las áreas protegidas son espacios geográficos terrestres, costeros y marinos, declarados
en áreas rurales y de diez metros (10 m) en áreas urbanas, en terrenos planos; en terrenos con pendientes se tendrá
legalmente para la administración, manejo especial y protección del ambiente y de los recursos naturales según el
una zona de cincuenta metros (50 m), medidos horizontal y perpendicularmente desde el punto en que culmina la
SINAP. En la propuesta se incluyen: Parque Nacional Chagres, Parque Nacional Soberanía, Parque Nacional Camino
pendiente y se extiende el terreno plano...”. (ii) 3H-L: Áreas de Protección de Lagos, Lagunas, Esteros y Embalses.
De Cruces, RVS Bahía de Panamá y Monumento Natural Parque Metropolitano. (ii) 3A-AMMC: Áreas Especiales de
Ley nº1 del 3 de febrero de 1994. En el artículo 23.3 se establece “una zona de hasta cien (100) metros desde la
Manejo Marino-Costero y Áreas de Humedales. Declaradas mediante Resolución 01 de 29 de enero de 2008, la
ribera de los lagos y embalses naturales”. (iii) 3H-FBM: Áreas de Protección de la Franja de Bajamar. La franja de
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP) estableció todas las áreas humedales marino-costeras,
baja mar se precisa por la importancia de prolongar la protección de la costa del distrito más allá del Humedal Bahía
particularmente los manglares de la República de Panamá, como Zonas Especiales de Manejo Marino-Costero. De
de Panamá, con la finalidad de evitar la promoción de proyectos privados, considerando los rellenos recientes. Se
acuerdo con la normativa panameña, tal y como se recoge en el Análisis del marco legal y competencial del presente
determina el área de protección, como el área resultante entre las líneas de costa registradas en condiciones
documento, mediante Resolución No. 391-07 de 7 de noviembre de 2007, se declara zona restringida el área
normales (ING) y un análisis o interpretación satelital de las imágenes registradas con baja marea en la costa del
costera del Océano Pacífico comprendida “desde ambos lados de la península, calzada e islas de Amador, el inicio
Pacífico del Distrito.
de la Avenida de los Poetas, incluyendo el Casco Antiguo, hasta la desembocadura del río Tocumen, en el

Suelo Rural (4) para conservar la estructura ecológica principal y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Se trata
de una franja que se concibe compatible con suelos de diferentes tipologías, como son los agrícolas, agroforestales,
Se dividen según su ocupación y uso en las siguientes categorías:
silvícolas, equipamientos, espacio público y asentamientos rurales.
Asentamientos en Suelo Rural (4A): Se refiere a áreas edificadas en el suelo rural, con diferente grado de
consolidación y usos del suelo, considerando los núcleos rurales, las urbanizaciones aisladas, los asentamientos Áreas de Manejo especial en el Suelo Rural (4E): Se trata de sobrecargas determinando la zona de amortiguamiento
dispersos y los equipamientos, en suelo rural. Se dividen en: del vertedero, y una zona de reserva en el río Pacora con las restricciones para la minería. Se dividen en:
(i) 4A-N: Núcleos en Suelo Rural. Se refiere a las áreas del distrito que sirven de soporte a un asentamiento (i) 4E-R: Áreas de Disposición de Residuos. Según la Ley 6-2006 que reglamenta el ordenamiento territorial para el
tradicional de población singularizado, identificable y diferenciado administrativamente, y que tienen en sus desarrollo urbano y dicta otras disposiciones, en su artículo 14 se establece que será responsabilidad del Plan Local
orígenes. Para los mismos se pretende la dotación de servicios mínimos rurales, como equipamientos escolares, identificar los sitios de disposición y tratamiento de residuos. Dentro del distrito, el relleno sanitario Cerro Patacón
sanitarios, culturales, deportivos y religiosos. (ii) 4A-U: Urbanizaciones en Suelo Rural. Se refiere a pequeñas es el área destinada a albergar los residuos generados. Dentro del Decreto Ejecutivo No. 275 de julio de 2004, se
lotificaciones o urbanizaciones ubicadas en el suelo rural, que deben contar con los servicios básicos: luz, agua, establece en su artículo 5 que todo relleno sanitario debe estar alejado como mínimo 2 kilómetros de las áreas
saneamiento y drenaje. (iii) 4A-A: Asentamientos en Suelo Rural. Menos dispersas, que no conforman un núcleo pobladas, por lo que se estable esa área como de manejo especial dentro de la zonificación. (ii) 4E-M: Áreas de
Reservas Mineras. Se corresponde con concesiones mineras existentes, con una oportunidad del aprovechamiento
definido, y que en ocasiones son recientes. Las construcciones de nueva planta no podrán situarse más allá de un
minero en sitios muy localizados, donde debe considerarse y respetarse la legislación ambiental y especifica
perímetro imaginario en el núcleo rural definido por una distancia máxima a las edificaciones actuales de 30 m y
vigente.
deberán hacerlo basándose en los actuales caminos o espacios comunes, quedando expresamente prohibida la
apertura de nuevos accesos, caminos o viales para servir a nuevos edificios. (iv) 4A-E: Equipamientos en Suelo Rural. Suelo Bajo Riesgos Naturales (5)
Se consideran construcciones de cierta entidad en el suelo rural, tales como equipamientos, pequeñas industrias.
Se identifican para evitar poner en riesgo las vidas humanas y reducir las pérdidas materiales, se consideran como
(v) 4A-I: Áreas Industriales y Logísticas en Suelo Rural. Se consideran las áreas y grandes polígonos (>35 ha) donde
una sobrecarga y están compuestas por una categoría y dos subcategorías:
se combinan desarrollos dedicados principalmente a usos industriales y logísticos.
Áreas de Manejo especial en el Suelo Rural (5R): Corresponde a zonas susceptibles a inundaciones fluviales
Áreas Agrícolas y Forestales (4AG): Comprenden los terrenos de carácter rural por su valor para las actividades
producto de lluvias con período de retorno (TR) de 100 años, que superan los límites de las “Áreas de protección
agrícolas, ganaderas y forestales, que se clasifiquen dentro del Plan Local, de este modo por no resultar conveniente
de los recursos hídricos (3H)”. Se dividen en:
o necesaria su transformación urbanística en las circunstancias actuales y previsibles en el horizonte temporal del
(i) 5R-U: Zona Condicionada por Riesgo de Inundación – Suelos Urbanos. Corresponde a zonas susceptibles a
Plan. Se dividen en:
inundaciones fluviales producto de lluvias con período de retorno (TR) de 100 años dentro de “suelos urbanos”,
(i) 4AG-A: Áreas de desarrollo agropecuario. Comprenden las áreas a escala distrital que presentan los suelos que
que superan los límites de las “Áreas de protección de los recursos hídricos (3H)”. Administrativamente se
presentan mayor productividad agrícola potencial asociada a distritos de riego cultivos, y explotaciones agrícolas,
manejarán como “Áreas de protección de los recursos hídricos (3H)”, las cuales podrán ser intervenidas para otros
entre otros; correspondiendo a las clases agrológicas II y III. Se consideran áreas con pendientes inferiores al 15%.
usos únicamente tras la presentación, tanto a las autoridades ambientales, de protección civil y territoriales, de los
(ii) 4AG-AF: Áreas agroforestales. Se entienden por tales los suelos rurales con aptitud para el desarrollo de siguientes instrumentos: (i) Presentación ante la DPU del uso planificado para el predio y contrastarlo con los
actividades agroforestales, con cultivos de tipo permanente, en régimen extensivo, es decir, actividades que posibles usos complementarios permitidos por dicho ente gubernamental, (ii) Presentación a MiAmbiente,
requieran zonas de suelo a su disposición y que no requieran obras intensivas: calles, regadío, etc. Se consideran SINAPROC y DPU de un Estudio de inundabilidad para lluvias de TR100 en condiciones originales del predio a
laderas y piedemontes con pendientes entre 15-30%. Este manejo se considera apropiado para algunas áreas intervenir, que contemple a su vez el predio en cuestión más un área periférica definida por la DPU y (iii)
ubicadas en las laderas, piedemontes y zonas del valle con peores suelos; en ella se plantea una agricultura con Presentación ante los mismos entes anteriores de un Estudio de inundabilidad para lluvias de TR100 en condiciones
restricciones; utilizando técnicas de conservación de suelos; terrazas, cultivo siguiendo curvas de nivel etc., en modificadas (con el proyecto a desarrollar) en la misma extensión del estudio anterior, con lo que se deberá
régimen extensivo, y de preferencia especies que conserven los suelos: frutales, cafetales, entre otros. (iii) 4AG-F: exponer el funcionamiento de los sistemas de drenaje propuestos en el proyecto y demostrar que es capaz de
Áreas forestales. Comprenden los suelos forestales con una función primordialmente de conservación, y con mitigar las afectaciones sobre el predio, sin perjudicar a los predios colindantes. (ii) 5R-R: Zona de Prohibición por
algunas posibilidades de realizar actividades productivas compatibles con la conservación de la naturaleza con Riesgo de Inundación – Suelos Rurales. Corresponde a zonas susceptibles a inundaciones fluviales producto de
pendientes superiores al 30%, o que aún con pendientes menores presenten dicha aptitud; así mismo, se excluyen lluvias con período de retorno (TR) de 100 años dentro de los actuales “suelos rurales”, que superan los límites de
las incluidas en el suelo no urbanizable. En atención a la conservación de sus valores silvícolas y ambientales han las “Áreas de protección de los recursos hídricos (3H)”. Administrativamente se manejarán como “Áreas de
de ser preservados en general frente a eventuales procesos de transformación urbanística del territorio. Se protección de los recursos hídricos (3H)” con algunas excepciones del sector primario (como la caza, agricultura y
consideran las laderas con pendientes de más del 30%. agroforestal).
Franja de Transición Urbano-Rural (4F): Se trata de una zona de transición entre el límite del suelo urbano y las 5 ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOT)
áreas rurales, está compuesto por los piedemontes hacia el norte con el Parque Nacional Chagres. El objetivo de Dentro de las categorías de suelo establecidas en la zonificación primaria, se definen unas áreas que requieren de
esta franja es el de contener el crecimiento de la huella urbana, generando zonas de transición y amortiguamiento, tratamiento y gestión especial o que se reservan para usos de interés público. Para las cuales, se aplicará un régimen

diferenciado, el cual se determinará mediante planes parciales (PPOT). De esta forma, estas zonas delimitadas en mejorar el funcionamiento territorial y urbano, la calidad de vida de la población y la visión a futuro de una ciudad
el Plan Local no se regularán por los parámetros normativos generales establecidos en las categorías de suelo. sostenible, equilibrada, articulada y ordenada para el Distrito.
Previo a establecer el sistema futuro de centralidades, se elaboró un análisis del modelo actual.
La legislación contempla cuatro niveles de jerarquización de planes, estos son: nacionales y regionales (a cargo del
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial) y los planes parciales y locales (a cargo del Consejo Municipal, El resumen se los resultados es el siguiente: (i) Sistema monocéntrico soportado en el centro metropolitano
así como de las Juntas de Planificación Municipal). Dentro de este marco de referencia, la ejecución y modificación Tradicional, único de carácter multifuncional. (ii) Falta de jerarquía de centros multifuncionales de segundo nivel,
de planes locales y parciales, así como los cambios de zonificación o uso de suelo, son resueltos a nivel local. aunque existen algunos nuevos centros incipientes como es el caso de Costa del Este y Tocumen. (iii) Actividades
económicas especializadas en temas industriales y logísticos a lo largo de la Vía Domingo Diaz-Interamericana que
Así, el Plan Parcial se define como “Instrumento de planificación detallado cuyo objetivo principal es el se verán potenciadas con la línea 2 de metro; menos en los corredores norte, sur y transístmica. (iv) Inexistencia
ordenamiento, la creación, la defensa o el mejoramiento de algún sector particular de la ciudad, [o] área cuyas de centros barriales ni centros rurales (Las Garzas o Chilibre), en especial, en la periferia de la zona este y norte,
condiciones específicas ameriten un tratamiento separado dentro del plan de ordenamiento territorial para el considerando todas las zonas homogéneas no servidas, o más alejadas del centro. (v) Actividad comercial en la Vía
desarrollo urbano local.”. “Tumba Muerto” y Domingo Díaz-Interamericana: El Dorado, Atla Plaza Mall, Metro Mall, Los Pueblos, Nuevo
Aeropuerto etc. y en la Vía Transístmica: Los Andes, Milla 8, 9, Las Cumbres etc. (vi) Existencia de grandes centros
Es importante destacar que los planes locales en la Ley, se deben entender como aquellos que abarcan toda la de ocio y parques distritales en la Bahía de Panamá (Centro Tradicional) y su entorno: Amador, Cinta Costera, Omar
ciudad, mientras que los parciales, son para zonas que por sus características especiales, deben tener un Torrijos, Metropolitano etc., pero inexistencia en la periferia norte y este. (vii) Congestión de las vías de
tratamiento diferente. comunicación longitudinales este-oeste e insuficiencia de conectividad transversal norte sur entre los corredores
norte, Domingo Díaz-Interamericana y sur. (viii) Espacios de oportunidad: asociar las centralidades a zonas con
Existen dos casos de Zonas de Tratamiento Especial (ZOTs): aquellos que ya cuentan con Planes de Ordenamiento
potencial para la regeneración de suelo o aprovechamiento de vacante. (iv) Oportunidad de nuevos proyectos
vigentes y aquellos que requerirán, una vez aprobado el Plan Local, desarrollarse a partir de Planes Parciales.
económicos: integrar las centralidades a nuevos proyectos de infraestructura logística (parques, puerto y
Dentro de las Zonas de Tratamiento Especial (ZOT) que cuentan con planes de ordenamiento vigentes se aeropuerto) y/o grandes equipamientos.
encuentran los siguientes: (i) ZOT-E1, Plan Especial del Conjunto Monumental Histórico del Casco Antiguo; (ii) ZOT- Si bien, los resultados del análisis muestran que el distrito de Panamá tiene capacidad territorial y funcional para
E2, Plan Especial del Conjunto Monumental y Zona de Amortiguamiento Panamá Viejo; (iii) ZOT-E3, Zonas de la Ley establecer un esquema policéntrico multifuncional a futuro, también es cierto, que es necesario que la fuerza de
21 y Ciudad Jardín Transoceánica; (iv) ZOT-E4, Plan Parcial Corregimiento de San Francisco (PPOT); (v) ZOT-E5, ciertas centralidades funcionen como contrapesos para evitar la desigualdad económica entre las distintas áreas
Normas Especiales para La Cresta; (vi) ZOT-E6, Normas Especiales para Costa del Este; (vii) ZOT-E7, Plan Parcial de la ciudad, por lo que se pretende que cada zona homogénea cuente con un espacio económico lo
Polígono de Influencia de la Línea 1 del Metro de Panamá y su extensión hasta Villa Zaita (PPOT) y; (viii) ZOT-E8, suficientemente atractivo para evitar los grandes desplazamientos en la metrópoli, y mejorar la calidad de vida de
Plan Parcial Polígono de Influencia de la Línea 2 del Metro de Panamá (PPOT). sus habitantes. Lo anterior, deberá basarse en una estrategia integral de consolidación y fortalecimiento de los
centros, basada en la implementación de programas y proyectos, alineados por una parte a los objetivos principales
Mientras que las Zonas de Tratamiento Especial (ZOT) que requerirán Planes Parciales para poder llevar a cabo la del Sistema de Centralidades, y por otro lado, a los Ejes y Líneas Estratégicas del Plan Estratégico Distrital (PED) y
transformación o consolidación, son los siguientes: (i) ZOT-P1, Zona DOT Nuevo Tocumen; (ii) ZOT-P2, Zona Centro el Modelo Territorial Consensuado (MTC).
tradicional (excluyendo el PPOT de San Francisco); (iii) ZOT-P3, Zona Villalobos-Mañanitas; (iv) ZOT-P4, Zona de
regeneración urbana de Santa Ana y amortiguamiento del Centro Histórico; (v) ZOT-P5, Zona de regeneración En el MTC se establece el Sistema Futuro de Centralidades a 2030 para el distrito de Panamá. Los resultados son
urbana de El Chorrillo y amortiguamiento del Centro Histórico; (vi) ZOT-P6, Zona de regeneración urbana de los siguientes: (i) Complementariedad con el sistema de centros urbanos del área metropolitana de Panamá, y en
Curundú; (vii) ZOT-P7, Zona de renovación urbana de Orillac, Locería, y Los Ángeles; (viii) ZOT-P8, Zona aeropuerto especial, Panamá Pacifico. (ii) Sistema bicéntrico-multifuncional soportado en el fortalecimiento del centro
Albrook y; (ix) ZOT-P9, Zona sector informal de Kuna Nega. metropolitano Tradicional y el nuevo centro metropolitano de Tocumen. (iii) Creación de sistemas funcionales
urbanos/suburbanos apoyados en un sistema trípode CETRAM en Villa Zaita, Albrook y Nuevo Tocumen, puertas
6 CENTRALIDADES de entrada a la ciudad, primera estación de metro, intercambiadores modales, y centros de equipamientos y
servicios. (iv) Un sistema policéntrico lineal en las estaciones de metro de la línea 2; Villa Lucre, El Crisol, Los
Como se ha mencionado anteriormente, en el Modelo Territorial Consensuado (con horizonte temporal 2030), se Pueblos, Las Acacias, y Altos de Tocumen, aprovechando suelos de oportunidad para densificar mediante suelos
incorpora una visión de Centralidades para el Distrito de Panamá, con el fin de establecer un nuevo modelo mixtos y comerciales. (v) Conservación y renovación urbana para vivienda en el Centro Histórico. (vi) La
policéntrico y multifuncional, basado en un sistema de centralidades que determine nuevos centros potenciales, regeneración urbana de algunos espacios industriales intraurbanos cercanos a nudos viales y estaciones de metro:
fortalezca aquellos con mayores niveles de consolidación e identifique ejes de conexión, que permitan pasar de un Orillac-San Miguelito y Vía España-Río Abajo. (vii) La dotación de equipamientos y servicios en los centros barriales:
modelo monocéntrico a un modelo policéntrico de ciudad; así también, donde la actual oferta centralizada de Las Lajas-Cerro Viento, Vía Centenario, Corozal, Figali, La Esperanza, Ciudad del Lago, Las Américas, Felipillo, Pacora,
empleo, equipamiento, servicios y espacios públicos al oeste del Distrito, reduzca su disparidad y brecha de acceso Paso Blanco y Caimitillo. (viii) Nuevas conexiones viales, en especial de acceso a las conectividades transversal norte
a las zonas históricamente más desprovistas de los servicios básicos (norte y este); todo ello, con la finalidad de sur entre los corredores norte, Domingo Díaz-Interamericana y sur. (iv) Alineamiento con el Sistema de Espacios
Abiertos (SEA).

Estrategia de dotación de servicios equitativos e incluyentes para las centralidades para el fortalecimiento de centralidades: Todos los proyectos que por sus características estratégicas, escala e
impacto en el territorio se consideran como prioritarios en el corto y mediano plazo, y serán de vital importancia
Para la definición de actuaciones que permitan dotar a las centralidades de servicios equitativos e incluyentes en
para el fortalecimiento del sistema de centralidades.
beneficio de sus habitantes, se han definido tres aspectos clave para determinar aquellas centralidades susceptibles
de percibir los mayores beneficios en la implementación de acciones puntuales para el fortalecimiento de sus Finalmente, cabe mencionar que la integración de los programas y proyectos antes descritos, deberá atender a una
territorios y que son relevantes en la alineación de un modelo integral de centralidades: (i) Definición de las estrategia clara, contundente y eficiente por parte de órdenes de gobierno, responsables de las acciones, obras y
centralidades como áreas de actuación; (ii) caracterización de las centralidades; (iii) recomendaciones de proyectos que permitan enfrentar los problemas de naturaleza Distrital, y que hoy en día atiende a un esquema
programas y proyectos territorialmente centralizado de políticas públicas sectorizadas y de corto plazo, en el que el crecimiento
poblacional, una expansión territorial desarticulada y desprovista de una “visión en común” ha acrecentado los
Definición de las centralidades como áreas de actuación
desequilibrios, afectando zonas aún más alejadas del centro de la ciudad.
El sistema de centralidades tal como se encuentra, representa por ahora, centros y subcentros (puntos) como
En este orden, las funciones de las competencias Distritales deberán dirigir los esfuerzos a los diversos aspectos
espacios funcionales que de acuerdo al modelo, trabajan a diversas escalas y mantienen un rol en la dinámica
que determinen la planeación estratégica y los proyectos de alto impacto para la mejora en el nivel de consolidación
territorial de la ciudad; sin embargo, para poder instaurar acciones específicas en el territorio, es necesario definir
de las centralidades, a través de la construcción de las diversas infraestructuras en comunicación, nodos de acceso,
áreas de actuación que correspondan a cada una de las dinámicas que caracterizan la centralidad desde su tipología
transporte, espacios públicos, equipamiento, redes de servicio de agua, saneamiento y residuos sólidos, entre
y jerarquía en el sistema.
otros.
Cabe mencionar que las delimitaciones de los centros son solo “espacios orientativos” que permitirán anclar los
programas y proyectos a áreas territoriales específicas, con el objeto de dotar a la centralidad de los servicios
7 DIVISIÓN POR ZONAS HOMOGÉNEAS
necesarios para equilibrar la oferta de bienes y servicios. Para la delimitación de las áreas actuación en las Con la finalidad de caracterizar las Zonas Homogéneas, que fueron delimitadas y consensuadas en el proceso
centralidades se han considerado los siguientes aspectos físicos y reconocibles en el territorio: participativo del Plan Estratégico Distrital (PED), se elaboran dos mapas y una descripción para cada una de las 12
(i) Límites físicos y administrativos: Traza urbana reconocible, sistema vial urbano, corredores urbanos y de Zonas con relación a las clases de suelo (zonificación primaria) y, con un mayor grado de detalle, las categorías y
transporte público masivo, ríos o afluentes naturales, áreas naturales protegidas o de reserva ecológica, elementos subcategorías presentes en cada Zona.
antropogénicos (Líneas de energía, hidrocarburos, agua y saneamiento), administrativos (político-administrativos,
Las doce zonas homogéneas definidas en la fase anterior del proyecto son: ZH01- San Felipe, El Chorrillo, Santa
planes parciales, ecológicos, EOTS). (ii) Inclusión de elementos reconocibles: suelos vacantes con oportunidad de
Ana, Calidonia, Curundú. ZH02- Betania, San Francisco y Bella Vista. ZH03- Parque Lefevre, Pueblo Nuevo y Río
desarrollo, estaciones de transporte público masivo, futuros puntos de transferencia modal (CETRAM), estaciones
Abajo. ZH04- Juan Díaz. ZH05- Pedregal, Las Cumbres y Ernesto Córdoba. ZH06- Ancón. ZH07- Tocumen y Las
de transporte logístico (aéreo, portuario o ferroviario), infraestructuras en desuso, usos de suelo enfocados en
Mañanitas. ZH08- 24 de Diciembre. ZH09- Chilibre y Alcalde Díaz. ZH10- Pacora, San Martín y Las Garzas. ZH11-
actividades económicas y de servicios (salud, educación, comercio, industria, logística, deporte y entretenimiento),
Caimitillo. ZH12- Don Bosco.
Vivienda dispersa y de baja consolidación. Con los aspectos enlistados se han delimitado los 30 centros que
componen el Sistema Futuro de Centralidades para su posterior caracterización en forma de ficha descriptiva.
8 CÓDIGO DISTRITAL
Adicional se ha elaborado a manera de resumen, una “matriz de centralidades”, que recoge las principales
Es la herramienta universal (es para todo el suelo del distrito) y único (no pueden existir dos zonas de regulación
características de cada una de las áreas de actuación delimitadas para cada centro. Las características recogidas en
en el mismo espacio) de regulación de los usos del suelo a nivel local que sirve para la determinación general de las
la matriz permiten esbozar su dimensión en términos de superficie, disponibilidad de suelo vacante, espacios
actividades permitidas, prohibidas o reguladas en la zonificación propuesta, considerando la zonificación primaria
verdes, relación de con estaciones de transporte masivo Metro y su ubicación con respecto a las zonas
y secundaria, es decir, para las categorías y subcategorías del Suelo urbano-1, Suelo urbanizable-2, Suelo de
homogéneas. Este último punto atiende a uno de los objetivos principales del apartado “Equilibrio territorial” que
protección-3, Suelo rural-4 y Suelo bajo riesgos naturales-5.
busca a través del modelo policéntrico de centralidades, romper gradualmente la dependencia del Distrito, con la
zona centro-poniente, considerando todas sus zonas homogéneas (ZH) no servidas o más alejadas del centro. El Código distrital se propone bajo el amparo de la Ley No. 6, de 01 de febrero de 2006, Que reglamenta el
Recomendaciones de proyectos y programas ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones, considerando los alcances de los
Planes Locales de Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano, como la definición de los usos del suelo como
A partir de los resultados obtenidos y la alineación con el programa de inversiones para consolidar el modelo
residenciales, comerciales, institucionales, industriales, recreativos y de conservación y sus densidades e
territorial, se elabora un cruce de aquellas actuaciones que son coincidentes con las áreas delimitadas para cada
intensidades, para los efectos de determinar la normativa urbanística aplicable, entre otros.
centralidad. Con esta información se pudo generar un mapeo de los programas y proyectos a partir de los ejes y
líneas estratégicas presentadas en el Plan Estratégico Distrital y el Modelo Territorial Consensuado. Los programas Para cada código se definen: (i) Las actividades permitidas, aceptadas con o sin condiciones o prohibidas (matrices):
y proyectos cruzados en el sistema de centralidades se dividen en dos bloques: (i) Proyectos alineados al Sistema donde las matrices son diferentes, considerando los usos urbanos en las clases Suelo urbano-1 y Suelo Urbanizable,
de Centralidades: Todos los proyectos que se desprenden del PED y el MTC que son coincidentes con las y los usos rurales y ambientales, en el Suelo de Protección-3 y el Suelo Rural-4 y; (ii) los parámetros y características
centralidades, que al mediano y largo plazo consolidarán los centros en el modelo futuro. (ii) Proyectos prioritarios urbanísticas (fichas normativas). En este sentido se considera la regulación de los usos del suelo, las densidades e

intensidades; por lo que en este capítulo se definen los lineamientos normativos para cada clase, categoría y El Código Distrital con respecto al Suelo Urbanizable consiste en la definición de Usos Vocacionales, Usos Permitidos
subcategoría. y Usos Prohibidos para cada una de las subcategorías de zonificación secundaria establecidas. Igualmente, se han
elaborado fichas descriptivas para cada uno de los polígonos delimitados en cada subcategoría del Suelo
Se proyectan las políticas de desarrollo, planes de distribución de la población, proyecciones de expansión, y los Urbanizable, en las que se incluye la siguiente información: (i) nombre del sector, (ii) superficie, (iii) lineamientos
distintos usos del territorio, con sus vías de circulación, servicios públicos, facilidades o equipamiento social, generales, y (iv) un esquema general conceptual. En relación con los lineamientos generales, se han definido
construcción, conservación y rehabilitación de áreas. Los usos permitidos se entenderán sin perjuicio de la política recomendaciones orientativas que pretenden informar la ocupación del Suelo Urbanizable con base en parámetros
tributaria y el régimen de propiedad al que este sujeto la parcela de territorio de que se trate. Para los usos de desarrollo urbano sostenible. En este sentido los lineamientos generales atienden los siguientes temas: (i)
regulados deberá establecerse el régimen específico al que esté sujeto cada actividad en la normativa sobre movilidad y transporte, (ii) espacios públicos y áreas verdes, (iii) equipamiento e infraestructura urbana, (iv)
urbanizaciones. mitigación de riesgos naturales, (v) conservación de suelo natural, y (vi) usos del suelo. Adicionalmente se han
elaborado esquemas generales conceptuales para visualizar gráficamente los lineamientos y las recomendaciones
Regulación de usos: Suelo urbano-1, Suelo urbanizable-2, Suelo de Protección-3 y Suelo rural-4 establecidas para cada polígono.
Para determinar la compatibilidad de un uso concreto, se acudirá a las matrices de compatibilidad. En el caso de
que un uso solicitado no coincida exactamente con alguno de los usos incluidos en la matriz, se empleará uno de En resumen, el Suelo Urbanizable es un activo relevante para el distrito de Panamá para ampliar su capacidad para
los usos incluidos que sea lo más similar posible (a criterio de la Alcaldía, a través de la DPU). asegurar una oferta adecuada de vivienda, servicios y equipamientos, de manera que permita satisfacer la
demanda que derivará del crecimiento poblacional. Se pretende que este suelo se ocupe de manera sostenible, de
A este respecto se define la siguiente gradación de compatibilidad de usos: (i) Vocacional: es el que se autoriza manera que el Código Distrital busca establecer los lineamientos generales para informar el crecimiento futuro.
como uso principal para cada suelo o edificación. Los distintos usos principales pueden ser implantados de forma
alternativa sin que se considere cambio de uso. Este uso deberá representar, al menos, el 50% de la edificabilidad Normativa del Suelo de Protección – clase 3
total del predio. (ii) Permitido o Aceptable: es aquel que está sometido a algún tipo de límite o excepción con Para la normativa del Suelo de Protección se presenta la información relevante a cada subcategoría, en un sistema
respecto a los parámetros que regulan al uso principal. (iii) Prohibido: es aquél cuya implantación no es permitida de Fichas donde se incluye: (i) Clase a la que pertenece con su descripción. (ii) Descripción de la subcategoría. (iii)
por la planificación. Se consideran prohibidos también los usos que estén así conceptuados por las disposiciones Usos vocacionales y permitidos. (iv) Usos no permitidos. (v) Legislación aplicable a la subcategoría. (vi) Regulaciones
nacionales o municipales promulgadas en materia de seguridad, salubridad, molestia o peligrosidad. de vivienda y construcción. (vii) Criterios de delimitación y (viii) su representación gráfica mapeada en el Distrito.
Las matrices están compuestas por las columnas de información que contienen las distintas tipologías de territorio:
Normativa del Suelo Rural – clase 4
categorías y subcategorías del Suelo urbano-1 y Suelo urbanizable-2, y unas filas de información que incluyen los
distintos usos, actividades o funcionalidades del territorio, donde en los cruces de las zonas y los usos, se Similar al suelo de protección, para la normativa del Suelo Rural se presenta la información relevante a cada
determinan si los usos o actividades son permitidos, prohibidos o regulados. subcategoría, en el sistema de Fichas anterior, donde se incluye: (i) Clase a la que pertenece con su descripción. (ii)
Descripción de la subcategoría. (iii) Usos vocacionales y permitidos. (iv) Usos no permitidos. (v) Legislación aplicable
En el caso del Suelo de protección-3, Suelo rural-4 y Suelo bajo riesgos naturales-5, las matrices operan en sentido a la subcategoría. (vi) Regulaciones de vivienda y construcción. (vii) Criterios de delimitación y (viii) su
inverso, es decir, las columnas son los usos o actividades, y las filas son las categorías y subcategorías, y donde los representación gráfica mapeada en el Distrito.
cruces se corresponden con los usos o actividades permitidos, prohibidos o regulados.
Normativa del Suelo Bajo Riesgos Naturales – clase 5
Normativa del Suelo Urbano – clase 1
La normativa del Suelo Bajo Riesgos Naturales, aunque se conforma por subcategorías con carácter de sobrecarga,
Se regulan los usos del suelo de transformación urbana, es decir, las nuevas construcciones en suelo urbano, ya sea por estar enfocada al resguardo de la vida de los habitantes, es representada en Fichas cuyo contenido es de (i)
por aprovechamiento de pequeños vacíos urbanos, o por la sustitución de construcciones existentes por otras, en Clase a la que pertenece con su descripción. (ii) Descripción de la subcategoría. (iii) Legislación aplicable a la
función, de las normas permitidas. En el suelo urbano se regulan las actividades de construcción, considerando los subcategoría. (vi) Regulaciones de vivienda y construcción. (iv) Criterios de delimitación y (v) su representación
usos, alturas, parcelas mínimas, retiros, y estacionamientos, entre otros. gráfica mapeada en el Distrito.
El código para el suelo urbano define en primer lugar los parámetros urbanos que se regulan: lote mínimo, frente
Normativa específica para uso patrimonial y conservación arqueológica (H)
mínimo, fondo mínimo, ocupación máxima de la edificación, altura máxima, retiros, estacionamiento mínimo y
acera mínima. Se presenta una tabla resumen dónde se norman cada uno de los parámetros anteriores para cada Para la elaboración de esta normativa se utiliza el conjunto de criterios y definiciones generales empleados en la
categoría y subcategoría. Finalmente se presentan unas fichas donde se resume para cada código: (i) Los usos disciplina de la Conservación Patrimonial a nivel nacional que facilitarán alcanzar los siguientes objetivos: (i)
vocacionales, permitidos y prohibidos. (ii) Los parámetros urbanos. (iii) La representación gráfica; todo ello para Controlar la gestión de los bienes culturales, ya sean conjuntos o edificaciones, mediante indicaciones precisas
facilitar la comprensión de los códigos urbanos regulados en el Plan Local. respecto a su valoración y actuación sobre ellos. (ii) Contribuir y facilitar las tareas de preservación de los bienes
inmuebles que se han detectado como de interés histórico-patrimonial.
Normativa del Suelo Urbanizable – clase 2

Se aplicará en los bienes de interés histórico – cultural inventariados en el presente Plan de Ordenamiento resultado. (vi) Se ajustan las cesiones de áreas verdes a los nuevos códigos del presente POT (ver art. 30). (vii) Se
Territorial que han sido catalogados como Edificaciones, así como en todos los edificios que se encuentran dentro establece que los lotes de comercio vecinal no pueden estar a más de 400 m de cualquier lote residencial (ver art.
de los Conjuntos Monumentales identificados. Algunos de estos conjuntos cuentan con leyes y normativas vigentes. 35). La disposición actual es de 150 m, lo cual parece excesiva.
Como procedimiento para la aprobación de proyectos en edificios catalogados como Bienes de Interés-Histórico 10 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL POT
Patrimonial se requiere: (i) Obtener por parte de la Dirección Nacional del Patrimonio Histórico la certificación del
En los procesos de planificación y construcción de la ciudad intervienen diversos actores, en muchas ocasiones con
Nivel Patrimonial de la finca. (ii) Obtener la aprobación de anteproyecto de la Dirección Nacional del Patrimonio
intereses contrapuestos, pero de cuyo debate y punga entre estos intereses surge el desarrollo urbano. De un modo
Histórico. (iii) Aprobación de la Dirección de Obras y Construcciones Municipales. (iv) Obtener la aprobación del
básico, estos actores los podemos clasificar del siguiente modo: (i) Propietarios de suelo. (ii) Promotores
plano final.
inmobiliarios, en ocasiones, esta figura puede subdividirse en diversas figuras (constructor y promotor) o, también,
Se proponen 5 niveles patrimoniales, siendo que para su definición se evalúan los siguientes parámetros: (i) año de identificarse con el propietario del suelo. (iii) Usuarios finales: los compradores de los productos inmobiliarios
construcción. (ii) Valores. (iii) Estado de conservación. (iv) Nivel de reversibilidad. (v) Conservación de la volumetría resultantes. (iv) Administración pública: el responsable de dirigir el crecimiento urbano, a través de la planificación,
original. y organizar y tutelar la integridad y eficacia del proceso de transformación urbanística. (v) Los ciudadanos: cuya
voluntad y deseos deben canalizarse a través de los adecuados cauces de participación.
Asimismo, se establecen las categorías de Intervención que responden a la forma o criterio general de actuación
sobre edificaciones y están en correspondencia con el Nivel Patrimonial asignado al Bien anteriormente. Estas La administración pública es la garante del proceso de desarrollo de la ciudad; así, la principal herramienta que la
Categorías son: (i) Restauración monumental. (ii) Restauración tipológica. (iii) Restauración de fachada y administración tiene para regular ese desarrollo es la planificación urbana. En este proceso de planificación se
adecuación interior. (iv) Restauración de fachada y edificación nueva en el interior. (v) Adecuación. (vi) Integración. pueden distinguir dos etapas: (i) El “ordenamiento” urbano o territorial. (ii) La “ejecución” de este ordenamiento.
(vii) Edificación nueva. La “ejecución” es el proceso de transformación de la situación actual a la situación futura.
En el caso de Panamá, esta disociación entre el “ordenamiento” (planificación territorial) y la “ejecución”

9 ESTUDIO Y ACUERDO MUNICIPAL PARA EL REGLAMENTO DE URBANIZACIONES
(transformación jurídica de la propiedad del suelo), también se encuentra presente en el marco legal. El
Se realiza el análisis del reglamento vigente y se incorpora una propuesta para reglamentar a través de Acuerdo “ordenamiento” ya se encuentra suficientemente definido en la documentación gráfica y escrita del presente POT;
Municipal la normativa de aplicación nacional vigente, donde se privilegie la calidad de vida. por lo que el análisis de este capítulo se centra en proponer cómo realizar la gestión de la “ejecución” del
ordenamiento, a través de diversos instrumentos de la esfera administrativa, fiscal y jurídica.
El diseño de lotificaciones y urbanizaciones se rige en la actualidad a través del Reglamento Nacional de
Urbanizaciones, aprobado en 1998 y administrado por el MIVIOT. Este reglamento contiene disposiciones que son Muchas veces se dice que en Panamá no se cuenta con instrumentos de Gestión del Suelo, pero en realidad sí hay
contrarias a los objetivos del presente POT, por lo cual se proponen cambios para el distrito de Panamá. Las algunas herramientas que permitirían financiar y gestionar la inversión pública en beneficio del distrito. En este
principales deficiencias se refieren al hecho de que el reglamento tiende a generar una forma urbana adaptada al apartado se presenta un compendio de estas herramientas que se han identificado, mostrando las normas que las
uso del automóvil privado, y en general poco eficiente para el peatón. Esto genera un exceso de viajes en auto, ya sustentan y las limitaciones que existen hoy día para que el Municipio haga uso de ellas.
que la forma de las urbanizaciones no facilita la accesibilidad peatonal o sitúa servicios y equipamientos a distancias
caminables. Se presenta un texto nuevo para las secciones técnicas del actual reglamento. Los principales cambios (i) Intereses Preferenciales. (ii) Impuesto sobre Bien Inmueble. (iii) Impuesto a la Transferencia de Bienes. (iv)
sugeridos son los siguientes: Impuesto sobre las Ganancias de Capital en Caso de Enajenación de Bienes Inmuebles. (v) Programa Nacional de
Vivienda de Interés Social. (vi) Fondo Solidario de Vivienda (FSV). (vii) Contribución por Mejoras por Valorización.
(i) Se establece que el urbanizador debe dejar servidumbres para vías principales cada 1,500 m en caso de que el (viii) Tasa de Construcción Municipal. (ix) Expropiación. (x) Prescripción adquisitiva de dominio o extraordinaria. (xi)
plan no prevea tales calles en el sector. Esto garantizaría una conectividad apropiada para la urbanización (ver art. Licencia Comercial. (xii) Concesión.
12). (ii) El ancho mínimo de las veredas de servidumbres de paso se incrementa de 2.0 m a 3.0 m (ver art. 16) y se
estipula que sí pueden ser usadas para acceder a lotes residenciales. Esto facilitaría el diseño de urbanizaciones con Además de identificar los instrumentos de gestión disponibles en la normativa vigente, se proponen otros que se
estacionamientos comunes. (iii) Se establece un largo máximo para las calles sin salida de 100 m (ver art. 18). consideran viables desde el punto de vista técnico, jurídico y político. Los instrumentos propuestos están plasmados
Actualmente no hay un límite. (iv) El largo máximo de una manzana se establece en 100 m (ver art. 26). y referenciados a los dos modelos más antiguos y mejor aplicados hasta la fecha en América Latina, caso de
Actualmente, el largo máximo es 350 m. Está documentado que el tamaño de las manzanas es uno de los factores Colombia y Brasil. Colombia basa sus instrumentos en la Ley 388 de 1997, Ley de Desarrollo Territorial, y en el caso
que más inciden en el carácter peatonal de un área, siendo las manzanas más pequeñas más adecuadas para de Brasil, en la Ley 10.257 de 2 001, Estatuto de la Ciudad. En ambos países los actuales instrumentos son el
peatones. (v) Se establece que no puede haber viviendas a más de 250 m de un parque o área de esparcimiento en resultado de un largo proceso de ensayo y error, lo que da la oportunidad de aprender de esos errores y aprovechar
urbanizaciones residenciales (ver art. 29). Actualmente, no hay disposiciones al respecto. Adicionalmente, se las lecciones aprendidas.
establece que ningún área de esparcimiento puede ser menor de 1,000 m2 de superficie. A pesar de que el (i) Reajuste de Tierras. (ii) Cesión Obligatoria para Vivienda de Interés Social. (iii) Transferencia de Derechos de
reglamento actual aboga por una ubicación central de estas instalaciones, no hay disposiciones para garantizar ese Desarrollo. (iv) Impuesto al Suelo Vacante o Declaratoria de Desarrollo y Construcción Prioritaria.

11 ENTE GESTOR (i) Convenios con los promotores. (ii) Impulso de la promoción inmobiliaria de vivienda asequible. (iii) Creación de
joint ventures con promotores inmobiliarios privados. Debe ser una empresa conjunta (APP- Asociación Público-
El Plan Local de Ordenamiento Territorial del Distrito de Panamá, al tener como finalidad la ordenación planificada Privada). (iv) Gestión en suelos privados, a través de convenios urbanísticos con los propietarios. (v) Valorización
del territorio y su crecimiento, requiere de dos brazos de operación: (i) La DPU o brazo normativo, encargado de la por mejoras. (vi) Las tasas por certificaciones y servicios que preste. (vii) Las multas que se deriven del
aplicación de la norma del POT, es decir, el cumplimiento de la clasificación y calificación del suelo, a través de la incumplimiento de normativa urbanística según le corresponda. (viii) Las demás permitidas por leyes y
regulación de sus usos y los patrones y criterios de edificación para las construcciones futuras o modificables. reglamentos.
Dentro de la DPU el área responsable el Departamento de Ordenamiento Territorial. (ii) El Ente Gestor o brazo
12 PROGRAMA DE INVERSIÓN Y ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD
ejecutivo, encargado de la implementación del Programa de Inversiones, es decir, los programas, proyectos e
inversiones necesarias para que, de la mano con la regulación de los usos de suelo, se generen las acciones El Programa de Inversiones tiene como objetivo el desarrollo de los instrumentos de planificación, a partir de los
necesarias para el impulso de las vocaciones del suelo distrital. siete ejes estratégicos identificados dentro del Plan Estratégico Distrital, mismos que se aterrizan a través de 25
líneas estratégicas, 43 programas para la implementación de dichas líneas, la identificación de 142 proyectos
En consecuencia, se propone el fortalecimiento de la DPU, para el control y cumplimiento de la normativa del POT, estratégicos y, finalmente, un conjunto de 15 estudios técnicos de proyectos estratégicos, desarrollados a nivel de
y la creación del Ente Gestor, como responsable de la ejecución del Programa de Inversiones. Al Ente Gestor se le prefactibilidad, y 1 estudio técnico para la elaboración de un programa a nivel de prefactibilidad, para el desarrollo
asignará partida presupuestaria y estructura organizativa. del distrito, lo cual permitirá a los tomadores de decisiones contar con una cartera de documentos técnicos que
gestionar con aliados de los sectores público y privado y, de esta manera, detonar las inversiones necesarias para
Entre las funciones asignadas a la DPU, además de las que le competen se destacan:
el desarrollo planificado y ordenado del distrito de Panamá.
(i) Participar en la coordinación y concertación del Plan. (ii) Dar seguimiento a la ejecución del plan, comprobar su
cumplimiento y proponer medidas correctivas en caso de incumplimiento. (iii) Actualizar el Documento Gráfico. (iv) EJE AMBIENTAL: SOSTENIBILIDAD, RESILIENCIA Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Coordinar junto con las instancias responsables la gestión de las ZOT de competencia nacional. (v) Crear, planificar El eje ambiental tiene como objetivo incrementar la calidad ambiental, la superficie forestal, la conectividad
y gestionar las nuevas ZOT que sean de competencia local. (vi) Emitir los Certificados de Usos del Suelo (CEUS) y ecológica y la resiliencia en el distrito de Panamá, así como, reducir la vulnerabilidad ante riesgos, desastres
coordinar con otras áreas del MUPA e instituciones nacionales. (vii) Otorgar certificaciones y emitir documentos naturales y cambio climático. Para lograr este objetivo se definieron seis líneas estratégicas: (i) conservación de
compatibles y necesarios para el desarrollo de sus funciones. (viii) Coordinar con la DOYC el control sobre las obras áreas naturales protegidas de gestión nacional, (ii) conservación de la cuenca del canal, (iii) protección de cuencas
y construcciones en el distrito, y aplicar las sanciones que correspondan en caso de incumplimiento. (ix) Coordinar hidrográficas: ecología salud y cobertura forestal de los ríos, (iv) declaración y conservación de áreas protegidas a
con el Ente Gestor la ejecución del Programa de Inversiones. (x) Coordinar con otras instituciones para el nivel distrital, (v) control de la contaminación, calidad ambiental y reducción de GEI y, (vi) resiliencia ante amenazas
cumplimiento de la presente norma, así como las demás que permita la ley, los reglamentos y normas vigentes. naturales e impactos relacionados con el cambio climático.
La CEUS o Certificado de Usos del Suelo, es una certificación inicial de todo el proceso de aprobación de proyectos Para la concreción de dichas líneas, se plantean los siguientes 14 programas de intervención: (i) Programa de
públicos o privados que se implanten en el Distrito de Panamá, comprobando que el proyecto está conforme a lo reforestación y recuperación ambiental de áreas forestales no protegidas en el Distrito. (ii) Programa de
establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial Local y de cualquier otra normativa vinculante. elaboración de Planes de Manejo, Planes de Uso público y Programas de Monitoreo de las áreas naturales
protegidas de gestión nacional del SINAP. (iii) Programa para la delimitación, restauración y protección de
Para lo anterior, la DPU contará con un Departamento de Ordenamiento Territorial, que será el responsable técnico
manglares y humedales costeros. (iv) Programa de recuperación de espacios degradados por la minería en la cuenca
de las funciones anteriores.
del Río Pacora. (v) Programa de sustentabilidad para asentamientos humanos ubicados dentro de áreas naturales
El Ente Gestor, tendrá las siguientes funciones a nivel general: protegidas. (vi) Programa de creación de Corredores Ecológicos de la Cuenca de Panamá. (vii) Programa de
recuperación hidrológica – forestal de los ríos principales en la zona urbana consolidada. (viii) Programa integral
(i) Participar en la coordinación y concertación del Plan. (ii) Dar seguimiento a la ejecución del programa de para el manejo de las cuencas hidrográficas de carácter urbano – rural. (ix) Programa de declaración y conservación
inversiones, comprobar su cumplimiento y proponer medidas correctivas en caso de incumplimiento. (iii) Promover de áreas protegidas de gestión local. (x) Programa de mitigación de GEI y contaminantes atmosféricos. (xi)
y velar por la coordinación de las autoridades locales con las organizaciones y miembros de la comunidad. (iv) Programa de adaptación al cambio climático y mitigación de riesgos naturales. (xii) Programa de obras de mitigación
Informar a la comunidad sobre el uso de los recursos asignados a la implementación del Plan. (v) Participar en de inundaciones fluviales. (xiii) Programa de reasentamientos y adaptación de viviendas vulnerables frente a
consejos consultivos comunitarios municipales, rendición de cuentas y cualquier otro método de procesos de inundaciones y cambio climático y (xiv) Programa de resiliencia y reactivación del frente costero de la ciudad de
participación ciudadana que realice el Alcalde relacionados con el ordenamiento territorial y desarrollo urbano. (vi)
Panamá.
Contribuir con la fiscalización a la aplicación de la nueva norma, a las violaciones urbanísticas que le corresponden
y a otros aspectos relacionados. (vii) Recaudación y control financiero de la implementación del POT. (viii)
Coordinación interinstitucional necesaria para la ejecución de los proyectos del POT, así como las demás que
permita la ley y los reglamentos.
El Ente Gestor tendrá como mínimo las siguientes fuentes de financiamiento:

Finalmente, derivado de los programas propuestos, se han identificado 45 proyectos que permitirán en el horizonte AMB F-02-04 Plan de Mantenimiento de Cauce y Obras de Mitigación del Río Matías Hernández
temporal a 2030 ejecutar acciones concretas para alcanzar las metas planteadas en el Plan Local2: AMB F-02-05 Plan de Mantenimiento de Cauce y Obras de Mitigación del Río Juan Díaz
AMB F-02-06 Plan de Mantenimiento de Cauce y Obras de Mitigación del Río Tocumen
AMB A-02-01 Actualización del Plan de Manejo y elaboración del Plan de Uso Público y Programa de Monitoreo AMB F-03-01 Proyecto de reasentamientos y adaptación de viviendas en el corregimiento Juan Díaz en barrios
para el Área Natural Protegida Parque Nacional Chagres como Ciudad Radial, Nuevo Porvenir y Villa de las Acacias.
AMB A-02-02 Actualización del Plan de Manejo y elaboración del Programa de Monitoreo para el Área Natural AMB F-03-02 Proyecto de reasentamientos y adaptación de viviendas en el corregimiento Curundú en el barrio
Protegida Parque Nacional Soberanía. Viejo Veranillo.
AMB A-02-03 Actualización del Plan de Manejo y elaboración del Plan de Uso Público y Programa Monitoreo para AMB F-03-03 Proyecto de reasentamientos y adaptación de viviendas en el corregimiento Tocumen en barrios
el Área Natural Protegida Parque Nacional Camino de Cruces. como Pantanal y Torre Molino.
AMB A-02-04 Elaboración del Plan de Manejo, Plan de Uso Público y Programa de Monitoreo para el Área Natural AMB F-03-04 Proyecto de reasentamientos y adaptación de viviendas en el corregimiento 24 de Diciembre en los
Protegida Parque Metropolitano. barrios 24 de Diciembre y Nueva Esperanza.
AMB A-02-05 Elaboración del Plan de Manejo, Plan de Uso Público y Programa de Monitoreo para el Área Natural AMB F-03-05 Proyecto de reasentamientos y adaptación de viviendas en el corregimiento Las Garzas en la barriada
Protegida Refugio de Vida Silvestre Bahía de Panamá (Convenio RAMSAR). Mireya.
AMB A-03-01 Estudio de redelimitación del sitio RAMSAR- Refugio de Vida Silvestre Bahía de Panamá para la AMB F-03-06 Proyecto de reasentamientos y adaptación de viviendas en los corregimientos Ernesto Córdoba
inclusión de otros manglares y humedales costeros; el cual tendría como objetivo actualizar la delimitación del sitio Campos, Las Cumbres y Alcalde Díaz.
RAMSAR con la finalidad de incluir las zonas que quedaron fuera de la zona de protección AMB F-04-01 Proyecto mejoramiento integral del barrio El Chorrillo
AMB A-05-01 Proyecto de sustentabilidad para asentamientos humanos ubicados dentro del ANP Parque Nacional AMB F-04-02 Proyecto reactivación del barrio El Marañón
Chagres AMB F-04-03 Proyecto reactivación del barrio Bella Vista
AMB A-05-02 Proyecto de sustentabilidad para asentamientos humanos ubicados dentro del ANP Camino de Cruces AMB F-04-04 Proyecto redesarrollo de Paitilla-Boca la Caja
AMB A-05-03 Proyecto de sustentabilidad para asentamientos humanos ubicados dentro del ANP Parque AMB F-04-05 Proyecto redesarrollo de la Quebrada Santa Elena
Metropolitano AMB F-04-06 Proyecto redesarrollo Puente del Rey
AMB B-01-01 Proyecto de delimitación y regulación del Corredor Biológico Norte que conecte los parques Chagres AMB F-04-07 Proyecto conservación de ecosistemas y reactivación del barrio Matías Hernández
y Soberanía AMB F-04-08 Proyecto conservación de ecosistemas del barrio Juan Díaz
AMB C-01-01. Proyecto de Recuperación y Saneamiento Ambiental de los ríos: Curundú, Matasnillo, Río Abajo y AMB F-04-09 Proyecto conservación de ecosistemas del barrio Tocumen
Matías Hernández.
AMB C-01-02. Proyecto de delimitación del dominio público hidráulico. ECO A-01-01 Plan para el desarrollo Parque Logístico 4.0 Tocumen
AMB C-02-01 Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Río Juan Díaz ECO B-01-01 Plan parcial de desarrollo del Distrito Agrotecnológico
AMB C-02-02 Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Río Tocumen ECO C-01-01 Proyecto para la recuperación de la eco-ruta "Camino de Cruces”
AMB C-02-03 Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Río Cabra ECO C-01-02 Proyecto para el desarrollo de circuitos turísticos y rutas interpretativas en los conjuntos
AMB C-02-04 Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Río Pacora monumentales
AMB D-01-01 Proyecto de delimitación y regulación del Anillo Verde en la Zona Norte.
AMB D-01-02 Plan para la delimitación y categorización como Área Protegida Municipal de las áreas forestales no MOV A-01-01 Sistema de Ayuda a la Explotación (SAE) para uso de tecnologías en la operación del SIT
protegidas en el distrito. MOV A-01-02 Implementación de ecotecnologías en el Sistema Integrado de Transporte (autobuses eléctricos,
AMB D-01-03 Plan de Manejo y Uso Público del área protegida distrital Cerro Ancón. otros)
AMB D-01-04 Plan de Manejo y Uso Público del área protegida distrital Cerro Peñón. MOV A-01-03 Plan piloto de ruta de buses eléctricos en Condado del Rey
AMB E-01-01 Proyecto de auditorías energéticas y aplicación de medidas de eficiencia energética en los edificios MOV A-02-01 Consultoría para la integración de rutas y tarifas
municipales. MOV B-01-01 Revisión del manual de diseño vial para calles urbanas
AMB E-01-02 Proyecto de monitoreo, implementación e intensificación del monitoreo y las medidas de reducción MOV B-01-02 Capacitación para el diseño de calles completas
de las emisiones contaminantes para la protección de la calidad en el aire. MOV B-01-03 Consultoría para el levantamiento de cruces inseguros y diseño de soluciones a través del uso de
AMB F-01-01 Atlas de Riesgo y Plan de Riesgos Naturales del Distrito de Panamá. calles completas
AMB F-01-02 Implementación de un sistema de alerta temprana: Curundú, Matasnillo, Río Abajo, Matías MOV B-02-01 Plan Maestro de Ciclismo Urbano del Distrito de Panamá
Hernández, Juan Díaz, Tocumen, Cabra y Pacora. MOV B-03-01 Plan Maestro de Peatonalización del Distrito de Panamá
AMB F-02-01 Plan de Mantenimiento de Cauce y Obras de Mitigación del Río Curundú MOV C-01-01 Plan para el diseño, construcción y mantenimiento de nuevas vialidades primarias y secundarias para
AMB F-02-02 Plan de Mantenimiento de Cauce y Obras de Mitigación del Río Matasnillo la ampliación de la conectividad y el acceso de los corredores del distrito
AMB F-02-03 Plan de Mantenimiento de Cauce y Obras de Mitigación del Río Abajo
2 Los proyectos marcados con un asterisco (*) se han elaborado a nivel de prefactibilidad

MOV C-01-02 Plan para el diseño, construcción y mantenimiento de mejoras en vialidades existentes primarias y URB E-01-11 Plan parcial de desarrollo del centro urbano Felipillo
secundarias para la ampliación de la conectividad y el acceso de los corredores del distrito URB E-02-01 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Caimitillo
MOV C-01-03 Plan local de mejoras viales en Condado del Rey URB E-02-02 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio La Esperanza
MOV C-02-01 Plan para el manejo de tránsito vehicular durante la ejecución de proyectos de construcción URB E-02-03 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Ciudad del Lago
MOV C-02-02 Implementación de la plantilla SIECA de señalización horizontal y vertical URB E-02-04 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Juan Díaz
MOV C-02-03 Plan Maestro de estacionamientos URB E-02-05 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Corredor Este
MOV C-02-01 Auditorías en seguridad vial sobre la red vial jerarquizada del distrito. URB E-02-06 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Metro Park
MOV C-02-02 Talleres de seguridad vial en parvularios, escuelas, universidades, gremios y a través de campañas URB E-02-07 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Las Américas
publicitarias. URB E-02-08 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Pacora
URB E-02-09 Plan parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Paso Blanco
URB A-01-01 Plan Parcial de regeneración urbana y densificación del área industrial de Orillac URB F 01 - 01 Plan de vivienda nueva
URB A-01-02 Plan Parcial de regeneración urbana y densificación del área industrial de Locería URB F 01 - 02 Plan de mejoramiento de vivienda
URB A-01-03 Plan Parcial de regeneración urbana y densificación del área industrial de Los Ángeles URB F 01 - 01 Plan de reasentamientos
URB A-02-01 Plan estratégico de regeneración y redensificación urbana del barrio de Santa Ana Parcial de URB F 01 - 01 Plan de legalización de barrios
regeneración urbana y densificación del área industrial de Orillac URB G-01-01 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2I-R-02
URB A-01-02 Plan estratégico de regeneración y redensificación urbana del barrio de El Chorrillo URB G-01-02 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2I-R-30
URB A-01-03 Plan estratégico de regeneración y redensificación urbana del barrio de Curundú URB G-01-03 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2E-P-01
URB B-01-01 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno al Centro Intermodal de Transporte de la URB G-01-04 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2EOT-SUR-07
estación de metro Villa Zaita: extensión norte-línea 1 metro. URB G-01-05 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2EOT-SUR-01
URB B-01-02 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno al Centro Intermodal de Transporte de la URB G-01-06 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2E-NP-04
estación de metro de Albrook: HUB de transporte global, asociado al Canal de Panamá/Balboa en Albrook URB G-01-07 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2E-NP-06
URB B-01-03 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno al Centro Intermodal de Transporte de la
estación de Metro Nuevo Tocumen EQP A-01-01 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Curundú
URB B-02-01 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro de Cincuentenario EQP A-01-02 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Río Matasnillo
URB B-02-02 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Universidad Tecnológica EQP A-01-03 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Río Abajo-Andador Logístico
URB B-02-03 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Villa Lucre EQP A-01-04 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Río Matías Hernández
URB B-02-04 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro El Crisol
URB B-02-05 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Los Pueblos INF A-01 01 Campaña de concientización sobre el ciclo del agua y el ahorro del recurso
URB B-02-06 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro as Acacias INF A-01 02 Plan de implementación de sistemas de captación de agua de lluvia en nuevas edificaciones
URB B-02-07 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Altos de Tocumen INF A-01 03 Ejecución del contrato que Adjudicón el IDAAN para asistencia técnica (que incluye en su alcance a la
URB B-02-08 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Felipillo ciudad de Panamá)
URB C-01-01 Plan estratégico de mejoramiento integral del barrio de Curundú INF B-01 01 Plan Maestro de drenaje del distrito
URB C-01-02 Plan estratégico de mejoramiento integral del barrio de Kuna-Nega INF B-01 02 Construcción de embalses y mejoras al sistema de drenaje de Condado del Rey y alrededores
URB C-01-03 Plan estratégico de mejoramiento integral del barrio de Valle de San Francisco INF B-01 03 Construcción de embalses y mejoras a la cuenca del río Juan Díaz
URB C-01-04 Plan estratégico de mejoramiento integral del barrio de Las Garzas INF B-02 01 Continuación del proyecto de Ejecución e Implementación del Plan Maestro de Saneamiento de la
URB D-01-01 Distrito de inteligente Calidonia Bahía
URB D-01-02 Centro Cultural de Ciencia Tecnología e innovación INF B-02 02 Abastecimiento de red de sistema sanitario a los proyectos inmobiliarios propuestos
URB E-01-01 Plan parcial de desarrollo urbano del centro metropolitano de Tocumen: futuro HUB de trasporte de INF C-01 01 Análisis de factibilidad para estaciones de transferencia
pasajeros y carga aérea del AIT en Tocumen INF C-01 02 Mejoras al relleno sanitario de Cerro Patacón
URB E-01-02 Plan parcial de desarrollo urbano del centro distrital de Villa Zaita INF C-01 03 Programa de concientización ciudadana y políticas para incentivar el reciclaje, incluyendo visitas a
URB E-01-03 Plan parcial de desarrollo urbano del centro distrital de Nueva España centros escolares públicos y concientización sobre la importancia de la limpieza
URB E-01-04 Plan parcial de desarrollo urbano del centro distrital de Costa Este
URB E-01-05 Plan parcial de desarrollo del centro urbano de Altos de Panamá INS A-01-01 Proyecto de instalación de Módulos de Asistencia Técnica y Capacitación para el funcionario público
URB E-01-06 Plan parcial de desarrollo del centro urbano de Villa Lucre INS A-01-02 Instalación de un Catálogo Único de Trámites y Servicios para el distrito
URB E-01-07 Plan parcial de desarrollo del centro urbano El Crisol INS A-02 01 Proyecto de un Observatorio Social para el monitoreo de indicadores urbanos y territoriales del Distrito
URB E-01-08 Plan parcial de desarrollo del centro urbano Los Pueblos INS B-01 01 Proyecto para la creación de un Fondo Metropolitano para infraestructuras del Área Metropolitana de
URB E-01-09 Plan parcial de desarrollo del centro urbano Las Acacias Panamá
URB E-01-10 Plan parcial de desarrollo del centro urbano Altos de Tocumen INS B-01 02 Proyecto para la instalación de un Consejo Municipal de Política Territorial

INS B-01-03 Rediseño para un proyecto integral de actualización del catastro distrital Cada programa contiene una serie de proyectos para su diseño, desarrollo y ejecución. A continuación de
INS B-01-04 Proyecto para la instalación de un comité de seguimiento, mantenimiento y difusión del Pacto Local mencionan cada uno de ellos.
A-01-01: Sistema de ayuda a la Explotación (SAE) para uso de tecnologías en la operación del SIT
EJE ECONÓMICO: COMPETITIVIDAD Y DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA A-01-02: Implementación de eco tecnologías en el SIT (autobuses eléctricos, otros)
A-01-03: Plan piloto de ruta de buses eléctricos en Condado del Rey.
A través de este eje, se han identificado los tres sectores que resultan complementarios a la vocación exportadora
A-02-01: Consultoría para la integración de rutas y tarifas.
de Panamá, con la intención de generar cadenas de valor que potencien el desarrollo para la economía del distrito:
B-01-01: Revisión del Manual de diseño vial para carreteras *
la logística, la innovación y tecnificación del sector agro y la diversificación del turismo hacia la valorización de
B-01-02: Capacitación para el diseño de calles completas
elementos patrimoniales y naturales. De ahí que, las tres líneas estratégicas planteadas para este eje sean las
B-01-03: Consultoría para el levantamiento de cruces inseguros y diseño de soluciones a través del uso de calles
siguientes: (i) desarrollo de la plataforma logística del distrito de Panamá, (ii) diversificación de la economía en el
completas.
ámbito rural y (iii) desarrollo turístico y puesta en valor del patrimonio.
B-02-01: Plan Maestro de Ciclismo urbano del Distrito de Panamá
B-03-01: Plan Maestro de peatonalización del Distrito de Panamá
A su vez, se plantean tres programas cuya finalidad está en la planificación de actuaciones que contribuyan al
C-01-01: Plan para el diseño, construcción y mantenimiento de nuevas vialidades primarias y secundarias para la
desarrollo económico distrital: (i) Programa de desarrollo logístico e industrial a nivel distrital; (ii) Programa de
ampliación de la conectividad y el acceso de los corredores del distrito. *
desarrollo agropecuario en el distrito y (iii) Programa ecoturístico de puesta en valor de elementos patrimoniales.
C-01-02: Plan para el diseño, construcción y mantenimiento de mejoras en vialidades existentes primarias y
Finalmente, se han identificado cuatro proyectos que permiten, dentro del horizonte temporal de 2030, el ejecutar secundarias para la ampliación de la conectividad y el acceso de los corredores del distrito.
acciones que permitan alcanzar las metas planteadas para el Plan Local: C-01-03: Plan local de mejoras viales en Condado del Rey. *
C-02-01: Plan para el manejo de tránsito vehicular durante la ejecución de proyectos de construcción.
ECO A-01-01 Plan para el desarrollo Parque Logístico 4.0 Tocumen C-02-02: Implementación de la plantilla SIECA de señalización horizontal y vertical
ECO B-01-01 Plan parcial de desarrollo del Distrito Agrotecnológico* C-02-03: Plan Maestro de estacionamientos.*
ECO C-01-01 Proyecto para la recuperación de la eco-ruta Camino de Cruces* C-03-01: Auditorías en seguridad vial sobre la red vial jerarquizada del distrito.
ECO C-01-02 Proyecto para el desarrollo de circuitos turísticos y rutas interpretativas en los conjuntos C-03-02: Talleres de seguridad vial en parvularios, escuelas, universidades, gremios, y a través de campañas
monumentales publicitarias.
EJE MOVILIDAD: MOVILIDAD INCLUYENTE Y EFICIENTE EJE URBANO: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INCLUSIVO
Este eje intenta incorporar en la nueva visión del distrito las tendencias internacionales en cuanto a la priorización A través de este eje se busca consolidar una estrategia urbana e integral que considere por una parte, las ventajas
del peatón sobre el vehículo particular, sin dejar de lado la realidad que se basa en la falta de conectividad económicas y territoriales de Panamá, como una ciudad de costa y de tráfico comercial portuario-aeroportuario;
transversal y entre corredores de la mala vial existente, a través de la cual no solo circularán los vehículos de por otra parte, una ciudad con una grandes cualidades históricas, barrios identitarios de la riqueza panameña,
transporte público, sino también los particulares, además de toda la conectividad logística del distrito y externo a potencial de generar grandes corredores comerciales y de usos mixtos basados en desarrollos orientados al
él. Con este objetivo de desarrollan tres líneas estratégicas que soportan este eje, los cuales son: (i) Sistema transporte (DOT), nuevas zonas capaces de equilibrar y conectar el territorio con base en una oferta balanceada de
Integrado de Transporte Público (SIT). (ii) Movilidad No Motorizada. (iii) Movilidad Motorizada (vehículo particular). equipamientos y transporte, oportunidad de un crecimiento planificado y sustentable, en armonía con la riqueza
ambiental y valores paisajísticos.
Estas líneas estratégicas contienen programas que engloban los distintos proyectos propuestos para alcanzar el
objetivo de la movilidad incluyente y eficiente, los cuales se indican a continuación. En resumen, una estrategia integral, basada en la mejora de la calidad de vida, la provisión de una vivienda digna y
asequible en un entorno de atractividad económica, urbana, social y ambientalmente sostenible. Lo anterior, se
A-01: Programa de tecnologías para el SIT
soporta a través de las siguientes siete líneas estratégicas: (i) Regeneración urbana. (ii) Desarrollo Orientado al
A-02: Actualización del Plan de Movilidad Integrada MIBUS – METRO.
Transporte. (iii) Mejoramiento integral de barrios. (iv) Desarrollo de Smart Cities. (v) Desarrollo de centralidades y
B-01: Programa de Calles Completas en el Distrito
dotación de servicios equitativos e incluyentes. (vi) Impulso a la vivienda asequible, y (vii) expansión planificada.
B-02: Programa Integral de Ciclismo Urbano
B-03: Programa Integral de Peatonalización Las líneas estratégicas presentadas se sustentarán a través de diez programas de carácter sectorial, cuya finalidad
C-01: Programa de Conectividad de las Vialidades Principales del Distrito. será la de planificar en el marco del eje de actuación un desarrollo urbano sostenible e inclusivo para todo el
C-02: Programa de Gestión del Tránsito Vehicular.
distrito: (i) Programa Integral de Regeneración de Áreas Industriales y Logísticas Intraurbanas en Declive: Orillac,
C-03: Programa de Gestión de la Seguridad Vial. Locería, y Los Ángeles. (ii) Programa de Regeneración y Redensificación urbana de barrios en la zona de
amortiguamiento del Centro Histórico: Santa Ana, El Chorrillo y Curundú. (iii) Programa de Desarrollo Orientado al

Transporte (DOT) en torno a los Centros Intermodales de Transporte y entradas a la ciudad. (iv) Programa de URB E-01-08 Plan Parcial de desarrollo del centro urbano Los Pueblos
Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) en torno a las estaciones de metro de la línea 2: Cincuentenario, Villa URB E-01-09 Plan Parcial de desarrollo del centro urbano Las Acacias
Lucre, El Crisol, Los Pueblos, Las Acacias, Altos de Tocumen y Felipillo. (v) Programa de mejoramiento integral de URB E-01-10 Plan Parcial de desarrollo del centro urbano Altos de Tocumen
barrios: Curundú, Kuna-Nega, Altos de San Francisco y Las Garzas. (vi) Programa Smart City Distrito de Panamá. (vii) URB E-01-11 Plan Parcial de desarrollo del centro urbano Felipillo
Programa de desarrollo de centralidades: Metropolitanas, Distritales y Urbanas. (viii) Programa de fortalecimiento URB E-02-01 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Caimitillo
y creación de Centros de Barrio: Caimitillo, La Esperanza, Ciudad del Lago, Juan Díaz, Corredor Este, Metro Park, URB E-02-02 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio La Esperanza
Las Américas, Pacora y Paso Blanco. (ix) Programa de vivienda asequible, y (x) Programa de Expansión Planificada. URB E-02-03 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Ciudad del Lago
URB E-02-04 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Juan Díaz
Finalmente, derivado de los programas propuestos, se han identificado 54 proyectos que permitirán en el horizonte URB E-02-05 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Corredor Este
temporal a 2030, ejecutar acciones concretas para alcanzar las metas planteadas en el Plan Local: URB E-02-06 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Metro Park
URB E-02-07 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Las Américas
URB A-01-01 Plan Parcial de regeneración urbana y densificación del área industrial de Orillac* URB E-02-08 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Pacora
URB A-01-02 Plan Parcial de regeneración urbana y densificación del área industrial de Locería URB E-02-09 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro de barrio Paso Blanco
URB A-01-03 Plan Parcial de regeneración urbana y densificación del área industrial de Los Ángeles URB F-01-01 Plan de vivienda nueva
URB A-02-01 Plan estratégico de regeneración y redensificación urbana del barrio de Santa Ana URB F-01-02 Plan de mejoramiento de vivienda
URB A-02-02 Plan estratégico de regeneración y redensificación urbana del barrio de El Chorrillo URB F-01-01 Plan de reasentamientos
URB A-02-03 Plan estratégico de regeneración y redensificación urbana del barrio de Curundú URB F-01-01 Plan de legalización de barrios
URB B-01-01 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno al Centro Intermodal de Transporte de la URB G-01-01 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2I-R-02
estación de metro Villa Zaita: extensión norte-línea 1 metro. URB G-01-02 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2I-R-30
URB B-01-02 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno al Centro Intermodal de Transporte de la URB G-01-03 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2E-P-01
estación de metro de Albrook: HUB de transporte global, asociado al Canal de Panamá/Balboa en Albrook URB G-01-04 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2EOT-SUR-07
URB B-01-03 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno al Centro Intermodal de Transporte de la URB G-01-05 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2EOT-SUR-01
estación de Metro Nuevo Tocumen* URB G-01-06 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2E-NP-04
URB B-02-01 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro de Cincuentenario URB G-01-07 Plan Parcial de Extensión Urbana del Sector 2E-NP-06
URB B-02-02 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Universidad Tecnológica
URB B-02-03 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Villa Lucre EJE EQUIPAMIENTO. CALIDAD DE VIDA: SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS Y EQUIPAMIENTOS
URB B-02-04 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro El Crisol
URB B-02-05 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Los Pueblos El área urbana del distrito de Panamá cuenta con cinco cuencas hidrográficas, Curundú, Matasnillo, Río Abajo,
URB B-02-06 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro as Acacias Matías Hernández y Juan Díaz. La ausencia de planificación urbana de la ciudad ha derivado en una desarticulación
URB B-02-07 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Altos de Tocumen entre la estructura urbana y la hidrografía existente. La puesta en valor de los ríos intraurbanos podría revertir esta
URB B-02-08 Plan Parcial de ordenación y redensificación en torno a la estación de metro Felipillo situación con la creación de una red de espacios verdes en torno a las corrientes fluviales. A partir de ello, se
URB C-01-01 Plan estratégico de mejoramiento integral del barrio de Curundú propone una línea estratégica de diseño e implementación de la red de áreas verdes y espacios públicos y, dentro
URB C-01-02 Plan estratégico de mejoramiento integral del barrio de Kuna-Nega de ella, se propone un programa de parques fluviales y corredores verdes intraurbanos donde, por un lado, se cree
URB C-01-03 Plan estratégico de mejoramiento integral del barrio de Valle de San Francisco una red verde que estructure el espacio público de la ciudad y, por otro lado, se lleva a cabo la recuperación
URB C-01-04 Plan estratégico de mejoramiento integral del barrio de Las Garzas ambiental de las corrientes de agua fluviales que pudiera aportar un valor ecológico al área urbana del distrito.
URB D-01-01 Distrito de inteligente Calidonia*
URB D-01-02 Centro Cultural de Ciencia Tecnología e innovación A su vez, se han desarrollado cinco proyectos para su ejecución:
URB E-01-01 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro metropolitano de Tocumen: futuro HUB de trasporte de
pasajeros y carga aérea del AIT en Tocumen EQP A-01-01 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Curundú
URB E-01-02 Plan parcial de desarrollo urbano del centro distrital de Villa Zaita EQP A-01-02 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Río Matasnillo*
URB E-01-03 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro distrital de Nueva España EQP A-01-03 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Río Abajo-Andador Logístico
URB E-01-04 Plan Parcial de desarrollo urbano del centro distrital de Costa Este EQP A-01-04 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Río Matías Hernández
URB E-01-05 Plan Parcial de desarrollo del centro urbano de Altos de Panamá EQP A-01-05 Proyecto de parque fluvial y corredor verde urbano del río intraurbano Juan DÍaz
URB E-01-06 Plan Parcial de desarrollo del centro urbano de Villa Lucre
URB E-01-07 Plan Parcial de desarrollo del centro urbano El Crisol

Cada uno de dichos proyectos, propone las siguientes actuaciones: (i) Proyecto de integración de los ríos en la financiamiento y demás acciones para la correcta ejecución de los planes, proyectos y acciones de normativa que
trama urbana (accesibilidad y conexión a equipamientos, estaciones de metros, áreas residenciales). (ii) Desarrollo se planean desarrollar hacia el horizonte 2030. En este sentido, se ha diseñado un eje estratégico que permita
de parques y espacios públicos en áreas disponibles en torno al río. (iii) Instalaciones urbanas con servicios y contar con los insumos específicos para dichas metas. De ahí que se hayan generado dos líneas estratégicas: (i)
comercios; (iv) Limpieza y descontaminación de los ríos; y (v) Red de ciclovía y andadores para fomentar la Gobernanza y rendición de cuentas, y (ii) Coordinación interinstitucional.
movilidad no motorizada.
A su vez, se plantean tres programas que permitan dar seguimiento a dichas líneas: (i) Programa de fortalecimiento
Dentro del programa, se elabora el proyecto piloto del río Matías Hernández a nivel de prefactibilidad, donde se de las competencias y capacidades de la administración pública del distrito. (ii) Programa de vinculación para la
desarrolla una estrategia de integración socioeconómica a partir de proyectos de equipamiento urbano cultural y participación ciudadana en el desarrollo urbano, y (iii) Programa para la creación de un sistema de manejo
recreativo y se proponen instalaciones de servicios públicos y espacios abiertos en las intersecciones con estaciones administrativo de fondos y el fortalecimiento municipal.
de metro, donde se localiza infraestructura para conectar el parque con las estaciones y vialidades primarias.
Finalmente, se enlistan a continuación los proyectos concretos para su ejecución:
EJE INFRAESTRUCTURAS: INFRAESTRUCTURAS SOSTENIBLES Y RESILIENTES
INS A-01 01 Proyecto de instalación de Módulos de Asistencia Técnica y Capacitación para el funcionario público
El tema de infraestructuras resulta ser transversal en el distrito, y aunque unas zonas homogéneas tienen mayores INS A-01 02 Instalación de un Catálogo Único de Trámites y Servicios para el distrito
incidencias que otras, se identifican sendas oportunidades de mejora que se traducen en tres líneas estratégicas, INS A-02 01 Proyecto de un Observatorio Social para el monitoreo de indicadores urbanos y territoriales del Distrito
como se indican a continuación: (i) Cobertura Universal de Acceso al Agua Potable. (ii) Rehabilitación y Manejo de INS B-01 01 Proyecto para la creación de un Fondo Metropolitano para infraestructuras del Área Metropolitana de
los Sistemas de Alcantarillado y Drenaje. (iii) Reducción y Manejo Eficiente de Residuos Sólidos. Panamá
INS B-01 02 Proyecto para la instalación de un Consejo Municipal de Política Territorial
Para cumplir con la consecución de estas líneas estratégicas, se proponen los siguientes programas: INS B-01 03 Rediseño para un proyecto integral de actualización del catastro distrital
A-01: Programa de Mejoras para el Manejo del Agua INS B-01 04 proyecto para la instalación de un comité de seguimiento, mantenimiento y difusión del Pacto Local
B-01: Programa de Rehabilitación del Sistema de Drenaje del Distrito
B-02: Programa de Mejoras al Sistema de Alcantarillado Sanitario
C-01: Programa de Manejo de Residuos Sólidos. 13 PROGRAMA DE VIVIENDA ASEQUIBLE
El programa de vivienda asequible tiene como objetivo general ofrecer servicios de gestión y acompañamiento
Los programas antes mencionados contienen proyectos que ayuden al logro de su objetivo, los cuales se mencionan para mejorar la calidad de los habitantes, contribuyendo a un crecimiento ordenado en el territorio y garantizando
a continuación. el desarrollo de vivienda digna al igual que la protección del suelo productivo y ambiental. Este apartado se
A-01-01: Campaña de concientización sobre el ciclo del agua y el ahorro del recurso. compone por dos grandes módulos, el primero corresponde a un análisis de antecedentes, en el cual se presenta
A-01-02: Plan de implementación de sistemas de captación de agua de lluvia en nuevas edificaciones. una síntesis de la normativa y unidades de gestión, al igual que de programas de vivienda. Lo anterior permite
A-01-03: Ejecución del contrato que adjudicó el IDAAN para asistencia técnica (que incluye en su alcance a la ciudad exponer la problemática de la vivienda asequible en la actualidad, analizando las unidades de gestión existentes, la
de Panamá). vivienda condenada, las dinámicas del mercado inmobiliario y vivienda informal junto con la vivienda asequible en
B-01-01: Plan Maestro de drenaje del distrito.* el Casco Viejo. Posteriormente, se expone la demanda de vivienda, considerando las necesidades por crecimiento
B-01-02: Construcción de embalses y mejoras al sistema de drenaje de Condado del Rey y alrededores. poblacional, déficit cuantitativo y cualitativo para los niveles socioeconómicos bajos y muy bajos, al igual que
B-01-03: Construcción de embalses y mejoras a la cuenca del río Juan Díaz aquellas viviendas expuestas a riesgos.
B-02-01: Continuación del proyecto de ejecución e implementación del Plan Maestro del Saneamiento de la Bahía.
B-02-02: Abastecimiento de red de sistema sanitario a los proyectos inmobiliarios propuestos. De lo anterior, se presentan conclusiones que permiten continuar con el desarrollo del segundo módulo, en el cual
C-01-01: Análisis de factibilidad para estaciones de transferencia.* se identifican las oportunidades que justifican el programa de vivienda. De este modo, es posible introducir la
C-01-02: Mejoras al relleno sanitario de Cerro Patacón. propuesta en sí, con un objetivo general y otros específicos, al igual que los lineamientos y áreas de actuación. Para
C-01-03: Programa de concientización ciudadana y políticas para incentivar el reciclaje, incluyendo visitas a centros este último se aclara la delimitación del suelo residencial según la zonificación del POT y se presentan criterios para
escolares públicos y concientización sobre la importancia de la limpieza. evaluar el potencial del suelo para el desarrollo de vivienda asequible, junto con los resultados de la valoración, en
suelo urbano y urbanizable. Posteriormente se definen actuaciones y ámbitos, acompañados de propuestas
EJE INSTITUCIONAL: COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y TRANSPARENCIA metodológicas para su implementación, que son soportadas por una propuesta de unidad de gestión.
El proceso de implementación del Plan Local presupone un nuevo conjunto de acuerdos políticos, tareas, Finalmente se presenta una propuesta de articulación entre el marco nacional y el distrital, al igual que un análisis
estrategias de coordinación, modificación de instrumentos preexistentes, alineación de políticas, diseño de de la alineación con programas nacionales y el Pacto Local, seguido por un recuento de normativa asociada al
instrumentos complementarios, designación de entidades responsables, generación de estrategias de programa. Por último, se presentan proyectos pilotos de vivienda asequible y diseños conceptuales.

14 DISTRITO INTELIGENTE CALIDONIA 16 SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (SIT)

Programa Smart City Distrito de Panamá Dentro del alcance de los trabajos del Plan Local de Ordenamiento Territorial de Panamá, se ha establecido
implantar una herramienta que permita gestionar desde el punto de vista de explotación, análisis y difusión los
El programa de Smart City Calidonia tiene como objetivo general formular estrategias que mejoren la calidad de
datos cartográficos generados en el proyecto.
vida sus habitantes y permitan la recolección de información en tiempo real, mediante la implementación de
nuevas tecnologías contribuyendo a la eficiencia del gobierno en la administración y planificación del territorio. En un primer análisis de la situación actual se verificó con qué infraestructura de hardware y software contaba la
Este programa promueve la articulación entre la oferta de transporte público y la implementación de sistemas de Alcaldía para afrontar este proyecto desde el punto de vista de la gestión cartográfica. En el mencionado análisis
transporte innovadores y alternos como bicicletas, patinetas eléctricas, entre otros, que contribuyen a la movilidad se evaluaron los distintos escenarios tecnológicos que pudieran dar de una manera u otra, cumplimiento al
activa y la inclusión social. Este apartado proyecta lineamientos generales a nivel distrital, definiendo un objetivo requerimiento de disponer de una herramienta alineada con los objetivos de la Alcaldía de Panamá y del proyecto
general y otros específicos, al igual que áreas de actuación y proyectos, como la confirmación de un Distrito del plan distrital.
Inteligente en Calidonia y la construcción de un centro cultural de Ciencia, Tecnología e Innovación que soporte y
Como resultado de este análisis inicial, se presentaron tres escenarios técnicamente posibles que se adecuaban a
complemente las actividades de la primera actuación. Del mismo modo, este apartado presenta la normativa
las necesidades del proyecto. En este análisis, que sirvió como herramienta de toma de decisión, se presentaba un
vigente asociada al programa, junto con una propuesta para el modelo de gestión.
análisis concienzudo de estos escenarios. Como resultado, se tomó la decisión de avanzar en la implantación de un
SIT en un escenario hibrido en cuanto a licenciamiento se refería. En alineamiento con lo anterior, y de cara a la
Distrito Inteligente Calidonia
presentación de la propuesta tecnológica, se apuesta por avanzar en el escenario de implantar como SIT de
El proyecto de Smart City Calidonia corresponde a la primera actuación del programa de Smart City Distrito de escritorio QGIS y utilizar el entorno ArcGIS, de ESRI, para la difusión de la información vía web, tanto para
Panamá y busca consolidar un distrito inteligente a partir de la implementación de nuevas tecnologías para la implementar un visor SIG de consulta como para el despliegue del cuadro de mando requerido en los Términos de
construcción de un desarrollo urbano sostenible. Esta actuación será la base para el desarrollo de la segunda Referencia de la consultoría para la elaboración del plan distrital de Panamá.
actuación, pues permitirá recolectar información y promover nuevas actividades tecnológicas para el control
En base a las reuniones mantenidas con los diferentes usuarios que tendrá el SIT, se identificaron una serie de
inteligente de ciudad. Dicho apartado, presenta una justificación y análisis de antecedentes a partir de los cuales
requisitos a los que debe dar respuesta la solución planteada. Estos requisitos fueron agrupados en los 3
se definen objetivos generales y específicos, al igual que la localización el área de influencia del proyecto, el cual se
componentes que conforman la propuesta tecnológica: una aplicación GIS de escritorio, un conjunto de visores GIS
soporta con un análisis ambiental, de medio abiótico, de aire y contaminación, usos del suelo, vegetación y riesgos.
Web y un conjunto de cuadros de mando. La solución GIS de escritorio se implantará para los usuarios que
Lo sigue un análisis socioeconómico, de población y empleo, al igual que de actividades económicas. Por otro lado,
gestionen la información cartográfica generada y las capas de información creadas y derivadas del proyecto. El
se soporta con un análisis de equipamientos e infraestructura, en la cual se analiza las vialidades, transporte e
conjunto de visores GIS servirá como herramienta de difusión de los datos (gráficos y alfanuméricos) provenientes
infraestructura.
del proyecto y por último la solución completa cuenta con un conjunto de cuadros de control para la visualización
Lo anterior permite presentar un análisis general de demanda y oferta para posteriormente presentar la propuesta de forma rápida, sencilla y gráfica del resultado de los indicadores que se definirán en el proyecto.
conceptual que se basa en una red de movilidad inteligente para el corregimiento de Calidonia. Posteriormente, se Se describen dentro del documento los diferentes casos de uso a cubrir y la descripción de los plugins, visores web
presentan los impactos y beneficios esperados, desde la movilidad, medioambiente y gestión gubernamental, las y cuadros de mando a desarrollar. Para cada uno de ellos se detalla la necesidad funcional, flujograma, las
cuales se acompañan con esquemas conceptuales para la implementación de los conceptos enunciados librerías/métodos y el diseño de la experiencia de usuario inicial. Este detalle descriptivo del diseño de la solución
previamente desde el diseño urbano. Finamente, se realiza un análisis preliminar y no exhaustivo de costos al igual tecnológica, será la base para el desarrollo de las herramientas del SIT del plan distrital de Panamá.
que de viabilidad jurídica, ambiental, social y de gestión. Lo anterior deberá ser estudiado en detalle en las
siguientes fases, expuestas en la ruta de implementación. Tomando como base el escenario elegido, se avanza en el desarrollo de la solución tecnológica planteada, que
permitirá satisfacer las necesidades de gestión de todos los datos cartográficos generados en el plan distrital de
15 MATRIZ DE RESULTADOS Y SISTEMA DE E&M, INTEGRADO AL SIT Panamá, mediante las funcionalidades que aportan estas implantaciones.
Tomando como base la matriz de Línea Base de indicadores construida en las fases anteriores del proyecto (Plan
Estratégico Participativo y Modelo Territorial Consensuado), se completa la Matriz de Resultados (MR), que servirá
como base para el sistema de evaluación y monitoreo de la implementación del POT, todo ello integrado al SIT.

JOSÉ LUIS FÁBREGA
Alcalde del Distrito de Panamá
JUNTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 2019-2024

1 ANEXO 3 RESUMEN EJECUTIVO PLOT Marzo 2021 1

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PLAN LOCAL DE

ANEXO 3 RESUMEN EJECUTIVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL_PLOT

JUNTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 2019-2024

- FASE V: Plan de asesoría y acompañamiento: Programación y ejecución de actividades de capacitación y

PED – PL – PLOT Panamá 2

PED – PL – PLOT Panamá 3

PED – PL – PLOT Panamá 4

PED – PL – PLOT Panamá 5

PED – PL – PLOT Panamá 6

PED – PL – PLOT Panamá 7

PED – PL – PLOT Panamá 8

PED – PL – PLOT Panamá 9

PED – PL – PLOT Panamá 10

PED – PL – PLOT Panamá 11

En el caso de Panamá, esta disociación entre el “ordenamiento” (planificación territorial) y la “ejecución”

PED – PL – PLOT Panamá 12

PED – PL – PLOT Panamá 13

PED – PL – PLOT Panamá 14

PED – PL – PLOT Panamá 15

PED – PL – PLOT Panamá 16

PED – PL – PLOT Panamá 17

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14 DISTRITO INTELIGENTE CALIDONIA 16 SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (SIT)

PED – PL – PLOT Panamá 19

JUNTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 2019-2024

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