Universidad de San Carlos de Guatemala

Centro Universitario de Noroccidente CUNOROC

Ciencias Jurídicas y sociales

Derecho Administrativo I

Lic. Carlos Enrique Molina López

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Méndez Sosa Sofía Montserrat. (Coordinadora) 202102785

Matías Ambrosio Luis Fernando. 201140972

Jostyn Joel López Morales. 202142677

Carillo Jiménez Hellen Jannely. 202147776

Vásquez Velasquez Merly Lizbeth. 201844553

Santizo Carmelo Sandra Ixkik. 202043993

Huehuetenango, 20 de Septiembre del año 2,023

INDICE
 INTRODUCCIÓN

El contrato es un acuerdo de dos o más voluntades con el fin de producir efectos

jurídicos. Los contratos administrativos son aquellos contratos que se celebran en
la administración pública y El Estado al ser uno de los sujetos hace uso de su
personalidad jurídica obteniendo así la capacidad legal para poder contraer
derechos y obligaciones.

Los contratos administrativos son intuito personae, es decir que se celebran

atendiendo a la idoneidad moral, técnica, económica y financiera del contratante.
Para ello, el postor u oferente, debe inscribirse en registros especiales.

Es necesarios para la existencia y validez del contrato administrativo que se

cumplan con ciertas características, principios, elementos esenciales y requisitos
de validez para que éste se convierta en un instrumento jurídico idóneo para reglar
determinados intereses.

A lo largo de la historia, los contratos administrativos han evolucionado para

reflejar los principios de legalidad, transparencia, igualdad y responsabilidad que
son fundamentales en la gestión de los recursos públicos.

Este trabajo tiene como propósito explicar en detalle los contratos administrativos,
desde sus definiciones y características hasta su proceso de adjudicación,
cumplimiento y las consecuencias que surgen en caso de incumplimiento.
Además, se abordaran aspectos como la teoría de la imprevisión, que permite
adaptar los contratos a circunstancias excepcionales, y la resolución de disputas,
un elemento clave para la protección de los intereses de todas las partes
involucradas.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1.1 IDEAS GENERALES

La función administrativa se realiza en todos los organismos del Estado, la que
se subdivide en actos, servicios públicos y contratos.

Muchas de las doctrinas niegan o están en discusión acerca de la existencia de

la relación contractual en las actividades del Estado. Por estas razones se llega al
momento que las instituciones del Estado y la administración pública realizan
convenios con los particulares, generando así derechos y obligaciones con
igualdad y manifestación de voluntad de ambas partes. En consecuencia se
originan los denominados contratos privados de la administración pública o
contratos administrativos.

Dentro de la doctrina internacional contrato se entiende por la relación jurídica

formada por un acuerdo de voluntades, en donde las partes se obligan
recíprocamente a ciertas prestaciones, su principal característica en la
conventualidad y la autoridad.

En nuestro país la contratación administrativa está orientada a que el Estado y

los particulares que lo suscriben tengan certeza jurídica, el primero para obtener el
cumplimiento y el segundo de recibir el pago o el cumplimiento del contrato.

En conclusión podemos mencionar que el contrato en general es una relación

jurídica bilateral, caracterizándose por la libertad de manifestación de voluntades,
tanto del Estado como de los particulares por esa razón el derecho administrativo
no solo es público, ya que al estar en igualdad de derechos y obligaciones se
necesita que el Estado tenga personalidad jurídica, porque así lo hace sujeto en el
contrato.

El contrato administrativo se ve inmerso en la normativa el derecho privado, al

no existir una regulación específica de derecho administrativo para las
contrataciones, para comprender hay que estudiar los principios que se generan
en el derecho civil ya que solo se cuenta con los procedimientos establecidos en la
Ley de Contrataciones del Estado.

1.2 BREVE REFERENCIA DE LA DOCTRINA DE LOS CONTRATOS

La doctrina internacional ha distinguido tres figuras jurídico-doctrinario, los
cuales son:

a. El convenio:
También denominado convención, es la manifestación de la voluntad humana
en todo lo que las relaciones jurídicas están sujetas, por ello se puede moldear,
generar, matizar y extinguir, es decir se transmite, reforma o suprime obligaciones
y derechos reales en forma general en tanto que el contrato es un acuerdo de
voluntades. Se puede decir que el convenio es el género y el contrato es la
especie.

b. El contrato:
La palabra contrato proviene de la voz latina contractus, que quiere decir lo
contraído, por ser el participo pasivo del verbo contrahere, derivado de cum y
traho, traducible como venir en uno, ligarse, lo que después se entiende como
acuerdo de voluntades

En el Código Civil guatemalteco, el artículo 1517 establece: “Hay contrato

cuando dos o más personas convienen en crear, modificar o extinguir una
obligación”.

Podemos mencionar que el contrato ha de ser un acuerdo de dos o más

voluntades con el fin de producir efectos jurídicos de forma bilateral en el que
necesariamente se generan derechos y obligaciones.

c. El cuasicontrato:
Son hechos voluntarios no convencionales lícitos que generan obligaciones. Se
diferencia de los contratos en el elemento voluntario ósea que no interviene un
acuerdo de voluntades verdaderos y reales, es decir, en el cuasicontrato hay
consentimiento pero uno es real y el otro presunto o supuesto por el legislador.

1.3 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Así como encontramos contratos civiles, mercantiles, laborales también están
los administrativos. Vemos que cada día se realizan una gran cantidad de
relaciones contractuales entre particulares y El Estado, de compraventa,
arrendamiento, servicios profesionales, de obra pública etc. Cuando surge todas
estas situaciones es cuando nace el contrato administrativo.

1.3.1 Teorías acerca del contrato administrativo

Para cumplir con la finalidad que tiene el Estado se necesita de la colaboración
de los particulares, a través de los órganos administrativos se pone en igualdad de
condiciones frente a los particulares.

a. Surgimiento del contrato administrativo

Tiene su inicio en la doctrina francesa, con una fuerte base en los fallos del
Concejo de Estado francés. El maestro Jorge Fernández Ruiz, dice que la
aparición del contrato administrativo estuvo muy distante de ser pacífica.

Hoy en día, ya se ha logrado la aceptación general del contrato administrativo

tanto en la jurisprudencia como en la doctrina.

b. Corrientes acerca de la existencia del contrato administrativo

Las que niegan la categoría de los contratos administrativos y las que aceptan
dicha categoría.

1. La negación de la categoría de los contratos administrativos

Existen tres tendencias:

- La que niega el contrato administrativo en su carácter de contrato, ya que

se considera como un acto unilateral de la administración, se discute la
desigualdad de las partes, y la inexistencia de la voluntad.
- La que rechaza la existencia de varios tipos de contratos, como el derecho
privado y el derecho público o administrativo.
- Y la tendencia que asimila los contratos administrativos con los de derecho
privado, por considerar que las normas y principios de los contratos de
derecho privado regulan todo lo relativo a los contratos.
2. La corriente positiva del contrato administrativo
Desde un punto de vista subjetivo un contrato es administrativo si cuando
menos una de las partes contratantes es un órgano administrativo, cuando la
administración pública obra como tal, cuando se relaciona con los particulares. En
la actualidad los contratos administrativos quedan sujetos a muchas de las normas
del contrato civil ya que al no encontrarse normas administrativas se aplican por
integración.

b) La negación del contrato civil de la administración

No hay un contrato puramente privado de la administración pero sí diferentes
tipos de regímenes jurídicos de contratos del Estado. En Guatemala la
contratación administrativa está cargado de regulación civilista. No existe en
nuestra legislación una ley que enmarque los requisitos que deben llevar esta
clase de contratos, únicamente el procedimiento de la licitación, la compra directa,
etc. Contenidos en la ley de Contrataciones del Estado, por esa razón se aplican
normas civiles y notariales.

c) Distinción entre contratos civiles, mercantiles y administrativos

Sabemos que el Estado como persona jurídica adquiere derechos y obligaciones

que dentro de sus actividades obtiene de los particulares prestación de servicios,
compra de bienes, suministros entre otros que son necesarias para desarrollar su
finalidad.

Un rasgo distintivo de los contratos administrativos surge de la función

administrativa que es una de las partes de la función publica por ello la
competencia se encuentra regulado por el derecho administrativo y la ley
administrativa que regula los requisitos de forma y solemnidades especiales en su
creación.

Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la

contratación administrativa, por ejemplo, la licitación, mientras que en el derecho
civil o mercantil lo que importa es únicamente la voluntad de las partes.

La diferencia entre el contrato privado (civil, mercantil…) y contrato administrativo

(publico) es en cuanto aparece el Estado como parte del contrato
automáticamente se convierte en contrato administrativo sin importar el objeto del
contrato sometiéndose a las reglas especiales del derecho administrativo antes
que las del derecho común.

d) Los tres supuestos clásicos de contrato administrativo

Existen tres supuestos clásicos(requisitos) que son las razones por las que se
considera un contrato administrativo:

1. Determinación de la ley: Es la determinación expresa o implícita de la ley

especial ¨Ley de Contrataciones del Estado¨ que regula varias formas de
contratación administrativa.
2. Voluntad de las partes: Entre el Estado y el particular se dan condiciones
cuando la administración contrata; procedimiento de derecho publico y
penalidades.
3. El interés publico de los usuarios afectados
3.1 Contratos celebrados de igualdad de derecho publico o
privado (compraventa de inmuebles para oficinas de
administración)
3.2 Contratos celebrados por la administración en virtud de
derecho público (susidio, subvención, donación)
3.3 Contratos con crescendo de potestades y privilegios
estatales (obra pública, empleo público, servicios
públicos)

12.4 Características
Es necesario analizar sus características esenciales, sus principios, sus elementos
esenciales y sus requisitos de validez, a efecto de tener una panorámica general
para tener una aproximación a su definición.

 Juricidad y Legalidad
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es el contralor de la juricidad
de los actos de la administración pública, en la que queda sometida la
contratación administrativa.

Como sabemos el contrato administrativo un acto jurídico bilateral en el que

aparece el Estado sometiéndose al consenso de voluntades,
necesariamente deben aplicarse las normas de distinta naturaleza,
principios y hasta el manejo de doctrina legal.

 Bilateralidad del Contrato

El vínculo que va a unir a la administración pública y a los particulares es de
naturaleza bilateral es decir que ambas partes acuerdan, en virtud del
contrato administrativo, obligaciones y derechos mutuos y recíprocos, por lo
 que los contratar antes adquiéreme recíprocos caracteres de deudores y
acreedores entre sí, al haberse quedado obligados unos con otros en forma
bilateral.

 Preferencia del Estado

La administración pública, investida de poder público, impone sus
condiciones para contratar con los particulares y en su caso, para obligar al
cumplimiento coactivo del contrato, por ello una de las características
esenciales del contrato administrativo es el régimen jurídico exorbitante del
derecho privado

Régimen Jurídico exorbitante del derecho privado: contiene cláusulas

exorbitantes del derecho civil, mercantil y Notariado donde existe esta
dualidad de normas, pero por el interés público que genera la actividad
administrativa, es que algunas de sus condiciones contenidas en las
cláusulas, serían inválidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo
administrativo, debido al bien jurídico que se tutela y que es el interés social
es decir que prevalece el derecho público.

 Principios especiales del contrato administrativo

El principio que el derecho publico prevalece sobre el derecho privado es
de los principios jurídicos que ayudan con la interpretación, así como la
suscripción del contrato.

 Jurisdicción especial
Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los contratos
administrativos son sometidos a una jurisdicción especial privativa, que es
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

De conformidad con el artículo 14 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo, establece que la jurisdicción Contencioso Administrativo,
también conoce de las cuestiones referentes a la interpretación,
cumplimiento, rescisión y efectos de los contratos celebrados por la
administración pública.

12.5 Elementos
 Sujetos
Dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos o más
partes, porque es bilateral, donde interviene el Estado y sus entidades y
una persona privada individual o jurídico, anteponiendo cada cual sus
derechos e intereses, los del Estado el interés público y los particulares sus
intereses privados, pero en armonía y respetando la libre determinación de
 las partes para suscribirlo. Así mismo debe existir el consentimiento
expreso, mas de dos personas y cumplir con las condiciones para la
celebración del contrato.

 El consentimiento de los Sujetos

Tanto el Estado y sus entidades como la persona individual o jurídica,
deben expresar libremente su voluntad.

 Contenido
El contrato administrativo debe necesariamente referirse a hechos lícitos,
ciertos y determinados, relacionados con la gestión patrimonial del Estado.

 La forma
Se debe constar por escrito con o sin intervención notarial, según lo
establezca la ley, existen excepciones como lo indica la Ley de
contrataciones del Estado:
ARTICULO 50. * Omisión del contrato escrito. Cuando se trate de
mercancías, obras, bienes o servicios que sean adquiridos en el mercado
local o entrega inmediata, podrá omitirse la celebración del contrato escrito,
siempre que el monto de la negociación no exceda de cien mil quetzales
(Q.100,000.00), debiéndose hacer constar en acta todos los pormenores de
la negociación, agregando las constancias del caso al expediente
respectivo

12.6 Principios del Contrato Administrativo

Los contratos administrativos son acuerdos celebrados entre una entidad
gubernamental o administración pública y un tercero, ya sea una empresa privada,
una organización sin fines de lucro u otra entidad. Estos contratos se rigen por una
serie de principios que buscan garantizar la transparencia, la legalidad y la
eficiencia en la gestión de los recursos públicos.

A continuación, se presentan los principales principios que caracterizan a los

contratos administrativos.

a) Imparcialidad:

Por un lado tanto el Estado como a las personas individuales o jurídicas deben
manifestar su voluntad, pues un contrato no puede ser impuesto por la soberanía
del Estado, aquí es donde se pone de manifiesto la voluntad de derecho privado
del Estado.
Por otro lado en la ley de contrataciones del Estado, al establecer en sus artículos
12 y 13, que existen impedimentos tales como: a) Ser parte en el asunto. b)
Haber sido un representante legal, gerente o empleado o alguno de sus parientes,
asesor, abogado o perito, en el asunto o en la presa ofertante. c) Tener el o alguno
de sus parientes, dentro de los grados de ley, interés directo o indirecto en el
asunto. d) Tener parentesco dentro De los grados de ley, con alguna de las partes.
e) Ser pariente dentro de los grados de ley, de la autoridad superior de la
institución. f) A ver aceptada herencia, legado o donación de alguna de las partes.
g) Ser socio o partícipe con alguna de las partes. h) Haber participado en la
preparación del negocio, en cualquier paso.

De la misma manera dicha ley establece la obligación de las personas que se

incluyen dentro de los siguientes supuestos, deben presentar las excusas para no
participar en las juntas de licitación, tales como: a) Cuando tengan amistad íntima
o relaciones con alguna de las partes, que según las pruebas y circunstancias
hagan dudar de la imparcialidad. b) Cuando el integrante o sus descendientes
tengan concertado matrimonio con alguna de las partes, o con parientes
consanguíneos de una de ellas. c) Cuando el integrante vivan en la misma casa
con alguna de las partes, exceptuando ese el caso de hoteles o pensiones. d)
Cuándo el integrante haya intervenido en el asunto que se convoque. e) Cuándo el
integrante o sus parientes dentro de los grados de ley, hayan sido actores,
productores, guardador es, mandantes o mandatarios de alguna de las partes o de
sus descendientes, cónyuge o hermanos. f) Cuando la esposa Pues los parientes
consanguíneos del integrante hayan aceptado herencia, legado o donación de
alguna de las partes. g) Cuando alguna de las partes sea comensal o dependiente
del integrante o este de aquellas. h) Cuándo el integrante, su esposa,
descendientes, ascendientes o hermanos y alguna de las partes hayan otorgado
un contrato escrito el que resulte una relación jurídica que aprovecha o dañe al
integrante o a cualquier de sus parientes mencionados. i) Cuándo el integrante, su
esposa o parientes consanguíneos tengan juicio pendiente con alguna de las
partes o lo hayan tenido un año antes. j) Cuando el integrante, antes de pecar,
haya externado opinión en el asunto que se ventila. k) Cuando del asunto puede
resultar daño o provecho para los intereses del integrante su esposa o alguno de
sus parientes consanguíneos. l) cuándo el integrante, su esposa, o alguno de sus
parientes consanguíneos tengan en Instagram y con alguna de las partes. Se
presume que hay enemista graves por haber dañado o intentado dañar a una de
las partes al integrante oeste, a cualquiera de aquellos, en su persona, Sonora o
sus bienes, o a los parientes de unos y otros mencionados en este inciso. A todas
las causales expresadas, comprenden también a los abogados y representantes
de las partes.
b) Legalidad objetiva y juricidad
Todos los contratos administrativos deben cumplir con las leyes, reglamentos y
normativas vigentes. Esto significa que tanto la entidad gubernamental como el
contratista deben actuar de acuerdo con el marco legal establecido.

El principio de juricidad y legalidad son conceptos fundamentales en el ámbito del

derecho y la administración pública. El principio de legalidad establece que todas
las acciones de las autoridades públicas y los individuos deben basarse en y estar
de acuerdo con la ley.

c) Impulso de oficio
El principio del impulso de oficio, es un principio que se aplica en el ámbito de los
contratos administrativos, Este principio se refiere a la facultad que tiene la
administración pública de iniciar y avanzar en procedimientos y trámites
relacionados con los contratos administrativos sin necesidad de que una de las
partes lo solicite.

Queda establecido en el artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, al

establecer Principios. Los expedientes administrativos deberán impulsarse de
oficio, se formalizarán por escrito, observándose el derecho de defensa y
asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trámite. La actuación
administrativa será gratuita.

En el derecho guatemalteco se excluye de este principio la caducidad a nuestra

manera de comprender inconstitucional del procedimiento, de conformidad con el
artículo 5 de la LCA, que establece: Archivo. Se archivarán aquellos o trámites en
los que los administrados de accionar por más de seis meses, siempre que el
órgano administrativo haya agotado la actividad que le corresponde y lo haya
notificado.

d) Verdad material
En los contratos administrativos se refiere a la importancia de determinar la verdad
de los hechos y las circunstancias que rodean la celebración y ejecución de un
contrato, más allá de las formalidades, escritos o documentales, se prioriza la
sustancia de lo ocurrido sobre la forma escrita o contractual. Este principio puede
permitir a las autoridades administrativas ya los tribunales considerar la totalidad
de las circunstancias y pruebas disponibles para determinar la verdadera
naturaleza y el fondo de un contrato.

e) Procedimiento escrito, economía, celeridad, eficiencia y otros principios

En el artículo 2 de la LCA, al establecer los principios sobre los que debe
asentarse el procedimiento administrativo, señala: Los expedientes administrativos
deberán impulsarse de oficio, se formalizarán por escrito, observándose el
derecho de defensa y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trámite. La
actuación administrativa será gratuita.
1. Procedimiento y contrato escrito: Los procedimiento debe formalizarse por
escrito, iniciando de oficio, por petición o denuncia del interesado, así como las
actuaciones que se realicen deben quedar en actas, es el caso de los
procedimientos previos a la contratación pública, hasta el contrato administrativo
debe quedar por escrito, salvo el caso señalado en el artículo 50 al establecer que
puede omitirse el contrato escrito, en el caso que se trate de mercancías, obras,
bienes o servicios que sean adquiridos en el mercado local o entrega inmediata,
siempre que el monto de la negociación no exceda de cien mil quetzales.

2. Economía procedimental: La economía procedimental podría referirse a la

búsqueda de la eficiencia en los procedimientos y procesos dentro de una
organización o sistema. Se trata de analizar y mejorar como se realizan los
tramites y tareas con el objetivo de reducir costos, ahorrar tiempo, recursos y
maximizar la productividad.

3. Derecho de defensa: En el procedimiento de contratación debe garantizarse el

derecho de defensa, es un derecho inherente a la persona que garantiza que una
persona que enfrenta una acción legal tenga la oportunidad de proteger sus
intereses, presentar argumentos y pruebas a su favor. , regulada por norma
constitucional artículo 12, así como en normas ordinarias artículo 2 Ley de lo
Contencioso Administrativo.

4. Celeridad en el procedimiento: La celeridad significa que no debe perderse

tiempo en los procedimientos de contratación, por el fin que persigue la
administración pública, principio que va de la mano con el de economía
procedimental.

5. Eficacia: La eficacia implica que de un procedimiento que se aplique la

economía procedimental y la celeridad, implica que el procedimiento resulta
eficaz, la eficacia implica la prontitud con que se realiza un procedimiento
administrativo, y tan pronto sea decidido con mayor prontitud se suscribirá el
contrato administrativo y finalmente pronto se satisface el requerimiento del
Estado.

6. gratuidad: Todo procedimiento debe ser en forma tal y como lo establece el

artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que señala que hay que
aplicarlo como un principio del procedimiento, salvo que el ordenamiento jurídico
establezca que debe cancelarse algo a la administración pública, por ejemplo,
que el particular tenga que comprar las bases de una licitación pública.

f) Informalismo a favor del administrado

Se refiere a la flexibilidad y la simplificación de los procedimientos administrativos
y trámites.

En el contrato administrativo se establecen las formalidades mínimas, contenidas

normalmente dentro del derecho administrativo. El informalismo en el derecho
administrativo implica que los procedimientos administrativos carecen de
formalidades excesivas, tales como se desarrolla en el proceso judicial. Las Leyes
Administrativo contienen algunos requisitos que debe llevar algún procedimiento,.

Esta es una de las características que tiene el derecho administrativo y

especialmente los procedimientos que se desarrollan en el mismo.

g) Debido procedimiento
En los contratos Administrativo las partes involucradas tiene derechos y deben
cuidarse de cumplir con los procedimientos previos contenidos en la ley, algunas
claves sobre el debido proceso en los contratos administrativos es la igualdad de
oportunidades, todas las partes interesada deben tener igualdad de accesos a los
procedimientos,

h) Principio de transparencia
El principio de transparencia buscar garantizar que los procesos de licitación,
adjudicación y ejecución de contratos celebrados por las entidades
gubernamentales sean abiertos, claros y accesibles para las partes, la
transparencia es esencial para promover la integridad, la rendición de cuentas y la
confianza en el uso de los recursos públicos.

i) Principio de responsabilidad
Las partes están en la obligación de las partes involucradas en el contrato de
cumplir con sus respectivas obligaciones y asumir las consecuencias de sus
acciones o inacciones en el marco de dicho contrato. Este principio implica que
tanto la entidad gubernamental como el contratista con responsables de sus
acciones y deben cumplir con los términos y condiciones del contrato de manera
adecuada.

j) Principio de la ecuación contractual o equilibrio financiero del contrato

Este principio consiste en que los contratos se mantendrá la igualdad y equilibrio
entre los derechos y obligaciones al momento de contratar con el Estado, hay que
recordar que, no obstante, la superioridad del Estado frente a los particulares.

Hay que recordar que el Estado, al con los particulares se pone igualdad de trate a
los particulares, puesto que la actividad contractual se somete al libre ejercicio de
la manifestación de voluntad.

1. El incumplimiento de los contratos administrativos:

El incumplimiento de los contratos administrativos, ya sea por parte de la entidad

gubernamental o del contratista, es una situación en la que una de las partes no
cumple con las obligaciones.

Considera la notificación y solución de controversias, cláusulas contractuales,

sanciones contractuales, rescisión del contrato. Reparación de daño y perjuicio.

2. Teoría del hecho del príncipe:

Se presenta la teoría del hecho del príncipe, cuando el equilibrio económico del
contrato se rompe en virtud del ejercicio, es por decir, cuando parte de la entidad
pública agrava por un hecho suyo las condiciones de ejecución del contrato, caso
en el cual obligada a indemnizar al contratista.
3. Teoría de la imprevisión

Esta teoría permite a las partes involucradas en un contrato administrativo solicitar

una revisión o modificación de los términos del contrato en situaciones
excepcionales en las que circunstancias imprevistas y extraordinarias hacen que
el cumplimiento del contrato sea oneroso o injusto para una de las partes, esta
teoría es reconocida en muchos sistemas legales y se utiliza en el ámbito de los
contratos públicos para abordar situaciones excepcionales que no se pueden
prever al momento de celebrar el contrato.

4. Las sujeciones materiales imprevistas

Se trata de dificultades materiales que se presentan estrechamente relacionadas

con la ejecución del contrato administrativo, que aparece de manera imprevista
para el contratista, por lo que aparece más gravosa para el contratista para la
ejecución del contrato. Por ejemplo, como lo que ha pasado en un paso a desnivel
del denominado Tecún Umán, que el nivel de los drenajes de agua pluviales no
daba el nivel, por lo que se tuvo que trabajar en bajarlos para poder realizar la
obra. En este caso funciona lo que se le denomina los “sobre costos", por lo que el
contratista tuvo el derecho a recobrar el equilibrio financiero del contrato, mediante
el pago de los sobre costos necesarios para la culminación de la obra.

Por ello es importante contar en el contrato administrativo con una cláusula que
establezca que son un derecho del contratista a cobrar lo que no está pactado,
pero que de no realizarse los imprevistos, la obra no se puede concluir. Por ello es
necesario hacer referencia en los contratos del contenido del artículo La LCE en
su artículo 7 establece que: Se entiende por fluctuación de precios el cambio en
más (incremento) o en menos (decremento) que sufran los costos de los bienes,
suministros, servicios y obras.

k) Principio de interpretación de la contratación estatal

Este principio consiste en cual va a ser el procedimiento cuando las cláusulas del
contrato aparecen obscuras y ambiguas, cuál va a ser el procedimiento para la
interpretación de los mismos, debe tomarse en consideración los fines, y los
principios que inspiran la contratación pública, especialmente los mandatos de la
buena fe y la igualdad y el equilibrio entre derechos y obligaciones de las partes
que caracterizan al contrato administrativo. De lo contrario en la legislación
guatemalteca, existe la posibilidad de acudir al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo o al arbitraje correspondiente.
El artículo 102 de la LCE, Reformado por el Art. 13 del Decreto 11-2006 del
Congreso de la República de fecha 18 de Mayo de 2006, el cual queda así: ...toda
Controversia relativa al incumplimiento, interpretación, aplicación y efectos de los
actos o resoluciones de las entidades a que se refiere el artículo 1 de la presente
ley, así como en los casos de controversias derivadas de contratos
administrativos, después de agotada la vía administrativa y conciliatoria, se
someterán a la jurisdicción del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

l) Igualdad del Estado frente a particulares

El Estado debe ponerse en igualdad de los particulares para poder contratar,

puesto que el contrato nace del libre ejercicio de la voluntad de las partes
contratantes. Cuando. El Estado se pone en igualdad con los particulares, es
cuando se pone de manifiesto la voluntad de derecho privado. Por lo que se
atiende a uno de los principios que inspiran la contratación pública, puesto que
mediante este se adquieren derechos y obligaciones para las partes, por lo que la
superioridad del Estado frente a los particulares, queda superado con el contrato
administrativo. La igualdad debe verse desde los procedimientos de donde se
desprende la contratación, igualdad del Estado y los particulares, e igualdad de los
particulares que pretenden contratar con él.

m) No alterar el orden público

Con del contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo no sea alterado el
orden público. Por naturaleza el carácter esencial del contrato es el predominio del
interés público sobre el interés privado, se manifiesta de tal manera que es como
la guía que orienta el ejercicio de la función administrativa, de donde el contrato
administrativo viene a ser una de sus manifestaciones.

n) Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado

Todo contrato administrativo debe llevar implícita la finalidad que pretende la

administración pública, creación de obras públicas, suministros, servicios,
consultoría, etc., que son necesarios para que el Estado cumpla con su finalidad,
máxima, el bien común.

12.7 Definición de contrato administrativo:

El contrato administrativo, para la mayoría de doctrinas es: una declaración

de voluntad de los organismos del estado, así como sus órganos y entidades
autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o
pública, nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar
honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el
contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden público y
sometidos en caso de conflicto o incumplimiento generalmente a la jurisdicción
privativa de lo contencioso administrativo, pero por voluntad de las partes al
arbitraje.

El contrato administrativo es una obligación bilateral, convenida, es decir

consensual en la que una de las partes se encuentra en una situación privilegiada
en relación a la otra, por lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones
convenidas, sin que ello implique una merma de los derechos económicos que la
otra puede hacer valer.

Como lo expresa el maestro Fernández Ruiz: debe prevalecer, en nuestra

opinión, un criterio mixto que permita considerar como contratos administrativos
aquellos en los que una de las partes sea la administración pública, en ejercicio de
una función administrativa, con observancia de formalidades especiales, y
contenido de cláusulas exorbitantes de derecho privado, más no contrarias al
derecho público, o al logro de la utilidad pública. En requemen proponemos definir:

¨ Contrato administrativo es el celebrado por un particular, o varios, y la

administración pública, en ejercicio de función administrativa, para satisfacer el
interés público, con sujeción a un régimen exorbitante de derecho privado¨

12.8 Clasificación de los contratos administrativos

a) Contrato de obra pública:

Son aquellos contratos que tienen por objeto la construcción, modificación,
reconstrucción o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de
utilidad pública, ejemplo de ello es la construcción, reconstrucción y
mantenimiento de escuelas, hospitales, carreteras y puentes.
b) Contrato de suministros:
Es aquel contrato administrativo por medio del cual el Estado se hace de
bienes que son útiles para su funcionamiento, se puede mencionar como
ejemplo, los contratos para la provisión de materiales de oficina, de
materiales de limpieza, etc.
c) Concesión de servicios públicos:
Es el contrato administrativo por medio del cual el Estado encomienda a
particulares la prestación de servicios públicos.
d) Contrato de servicios al Estado:
Este contrato administrativo es aquel por el que un particular presta algún
servicio al Estado, por ejemplo, el mantenimiento de maquinaria y equipo,
este es un contrato similar al contrato de suministros.
e) Contrato de consultoría profesional:
Por medio de este, instituciones y empresas especializadas en consultoría,
prestan al estado un servicio técnico y profesional. Por ejemplo, estudios de
factibilidad, estudios jurídicos, etc.
 f) Explotación y exploración de recursos no renovables:
Por medio de este contrato se otorga a personas individuales o jurídicas la
explotación y la exploración de hidrocarburos, que por mandato
constitucional son propiedad del Estado

12.9 La ecuación financiera (indexación):

Dentro del contrato administrativo se establece la ecuación financiera y que

consiste en la fluctuación de precios, en la que se entiende por fluctuación de
precios en más (incremento) o en menos (decremento) que sufran los costos de
los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios que
figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato. Esta fluctuación
se reconoce por las partes y los aceptan para su pago o para su deducción.

Dentro de los contratos administrativos en Guatemala, queda autorizado el pago

de sobre costos por fluctuación de precios en donde encontramos varios
supuestos contenidos dentro del artículo 61 del Decreto 57-92 del Congreso de la
República.

a) Contratos de obra, suministros, bienes y servicios: La autoridad

administrativa superior de la entidad o dependencia interesada, reconocerá
y autorizará el pago de sobrecostos al contratista y en su caso requerirá del
mismo las diferencias a favor del Estado, cuando se registren fluctuaciones
de precios que afecten:
1. Materiales y demás elementos conexos a la obra, suministros, bienes o
servicios.
2. Transporte, combustibles, lubricantes y otros productos derivados del
petróleo.
3. Maquinaria, equipo, repuestos y llantas;
4. Mano de obra, prestaciones laborales y cuotas patronales establecidas
por la ley.

b) Bienes importados. Cuando en los contratos se estipule la importación de

bienes por parte del contratista, la entidad administrativa superior de la
entidad o dependencia interesada reconocerá y autorizará el pago por
fluctuación de precios, comprobando para el efecto el precio en quetzales
de cada uno de los bienes consignados en la oferta o incorporados al
contrato y el precio equivalente en quetzales pagado por el contratista al
efectuar la importación, tomándose en cuenta el diferencial cambiario y la
variación de Costos. En todo caso, el contratista está obligado a presentar a
la entidad correspondiente la documentación que establezca las diferencias
en contra o a favor del Estado.
 En el caso de la fluctuación de precios existe un sistema de fórmulas para
la aplicación en los casos siguientes:
1. contratos de obra, en los renglones de trabajo que queden
incorporados a dichos contratos;
2. En contratos para la fabricación de bienes, muebles o equipos, en
los renglones que queden incorporados a dichos contratos;
3. En contratos de servicio a que se refiere el numeral 2.2 del artículo
44 de la ley
4. En contratos de arrendamiento de maquinaria y equipos;

12.10 El procedimiento para la contratación administrativa.

Los procedimientos restrictivos que adopta nuestro sistema jurídico guatemalteco

son: la compra directa, la cotización y la licitación pública, salvo las excepciones
que la misma ley y reglamento establecen.

a) La compra directa:
La forma normal por la que se realiza la contratación pública es a través de
la cotización y la licitación, de conformidad con los procedimientos
establecidos en el ordenamiento jurídico, pero excepcionalmente se puede
realizar la inversión pública a través de la compra directa, es decir sin
licitación ni cotización.

De conformidad con el artículo 43 Reformado por el artículo 3 del Decreto

34-2001, del Congreso, vigente desde el (07 de agosto de 2001), el cual
queda así: Compra directa. La contratación de la autoridad administrativa
superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio calidad el
plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan los intereses del
Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, siguiéndose el
procedimiento que establezca dicha autoridad.

Por su parte el artículo 44 establece los casos de excepción:

1. No será obligatoria la licitación ni la cotización en las contrataciones

en dependencias y entidades públicas, conforme el procedimiento
que se establezca en el reglamento de la ley en los casos siguientes:

1.1 La adquisición de bienes, contratación de obras, servicios y

suministros para salvaguardar las fronteras, puentes, los recursos
naturales sujetos a régimen intencional o a la integridad territorial de
Guatemala
1.2 La compra y contratación de bienes, suministros, obras y
servicios indispensables para solucionar situaciones derivadas de los
estados de excepción declarados conforme la Ley Constitucional de
Orden Público que hayan ocasionada la suspensión de servicios
públicos, o que sea inminente tal suspensión. Las declaraciones que
contemplan los sub incisos 1.1 y 1.2 deberán de darse como tales por el
Organismo Ejecutivo en Consejo de ministros, a través de Acuerdo
Gubernativo.

1.3 La compra y contratación de bienes, suministros, obras y

servicios que sean necesarios y urgentes para resolver situaciones de
interés nacional o beneficio social siempre que ello se declare mediante
acuerdo tomado por el respectivo presidente de cada uno de los
organismos del Estado,1.4 La compra de bienes, muebles e inmuebles y
acondicionamiento de embajadas, legaciones, consulados, o misiones
de Guatemala en el extranjero; deberá, sin embargo, existir partida
específica presupuestaria previa, o regularse con lo establecido en el
Artículo 3 de la presente Ley.

1.5 La contratación de obras o servicios para las dependencias del

Estado en el extranjero; deberá, sin embargo, existir partida expeditica
previa, o regularse con lo establecido en el Articulo3 de la presente Ley.

1.6 La compra de armamento, municiones, equipo, materiales de

construcción, aeronaves, barcos y demás vehículos, combustibles,
lubricantes, víveres y La contratación de servicios o suministros que se
hagan para el Ejército de Guatemala y sus instituciones, a través del
Ministerio de la Defensa Nacional, en lo necesario para el cumplimiento
de sus fines.

1.7 La compra de metales necesarios para la acuñación de

moneda, sistemas, equipos, impresión 'de formas de billetes y títulos-
valores, que por la naturaleza de sus funciones requiere el Banco de
Guatemala. La compra de oro y plata debe hacerse a los precios del día
según cotización intencional de la bolsa de valores de Londres o menor.

1.8 La compra de bienes inmuebles que sean indispensables por

su localización para la realización de obras o prestación de servicios
públicos, que únicamente puedan ser adquiridos de una sola persona,
cuyo precio no sea mayor al avalúo que practique el Ministerio de
Finanzas Públicas.

1.9 La contratación de servicios profesionales individuales en

general.
 1.10 La compra y contratación de bienes, suministros y servicios
con proveedores únicos. La calificación de proveedor y servicio único o
exclusivo se hará conforme procedimiento que se establece en el
reglamento de esta Ley.

b) La cotización
La cotización es otro de los procedimientos señalados por el
ordenamiento jurídico guatemalteco, mediante el cual se puede realizar la
contratación administrativa, y consiste en solicitar tres cotizaciones para
establecer cuál de las tres es la que más favorece al Estado.
De conformidad con el artículo 38.- Reformado por el artículo 1 del
Decreto 73-2001, Congreso, vigente desde el (09 de enero de 2002), el cual
queda así: Monto. Cuando el precio de los bienes, o de las obras,
suministros o la remuneración de los servicios exceda de treinta mil
quetzales (Q.30,000.00) y no sobre pase los siguientes montos, la compra o
contratación podrá hacerse por el sistema de cotización, así:

a) Para las municipalidades que no exceda de novecientos mil quetzales

(Q.900,000.00).
b) Para el Estado y-otras entidades, que no exceda de novecientos mil
quetzales
(Q:900,000.00).

En el sistema de cotización, la aprobación de los formularios,

designación de la junta y la aprobación de la adjudicación; compete a las
autoridades administrativas que en jerarquía le siguen a las nominadas en
el artículo 9 de la Ley.
Si los bienes, suministros o remuneración de los servicios están
contemplados en el contrato abierto, entonces procederá la cotización. De
realizarse la misma será responsable el funcionario que la autorizó.
El artículo 39 por su parte establece: Formulario de cotización.
Mediante formulario de cotización, deberá obtenerse un mínimo de tres
ofertas firmes solicitadas a proveedores que se dediquen en forma
permanente a ese giro comercial y esté legalmente establecido para el
efecto y que estén en condiciones de vender o contratar los bienes,
suministros, obras o servicios requeridos. Los formularios de cotización, las
bases, especificaciones generales, especificaciones técnicas, disposiciones
especiales y planos, según procedan, deberán entregarse sin costo alguno
a los interesados en presentar ofertas.
Adicionado por el Art. 7 del Decreto 11-2006 del Congreso de la
República de fecha 18 de mayo de 2006, el cual queda así:¨La entidad o
 persona contratante no deberá fijar especificaciones técnicas o
disposiciones especiales que requieran o hagan referencia a determinadas
marcas, nombres comerciales, patentes, diseños, tipos, orígenes
específicos, productores o proveedores, salvo que no exista otra manera
suficientemente precisa y comprensible para describir los requisitos de la
contratación y siempre que, en tales casos, se incluya en las
especificaciones, requisitos, documentos y formularios de cotización
expresiones como: o equivalente, o semejante, o similar o análogo.¨

c) La Licitación pública.
1. Definición
El concepto “licitación” ha sido usada de manera equivoca, por
algunas doctrinas internacionales, puesto que, al referirse a la figura,
se han usado como sinonimia de concurso o subasta.
Dentro del campo de la contratación administrativa el término
licitación se aparta de la Concepción etimológica y gramatical del
concepto, para asumir una excepción propia y el derecho
administrativo.
Para la doctrina uruguaya, a partir de Sayaguéz Lazo, citado
por Delpiazzo, define a la licitación pública como un procedimiento,
relativo al modo de celebrarse determinados contratos, cuya finalidad
es la determinación de la persona que ofrece la administración
condiciones más ventajosas; consiste en una invitación a los
interesados para que, sujetándose a unas determinadas bases,
llamadas pliegos de condiciones, formulen propuestas de las cuales
la administración seleccionará la más ventajosa y todo el
procedimiento se inspira para alcanzar la finalidad buscada, hoy en
los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del
pliego.
De esta caracterización se puede desprender hoy que se trata
de un procedimiento administrativo, que finaliza con un acto
administrativo, del que se deriva el contrato administrativo, hoy en
los que se deben aplicar los principios que inspiran al derecho
administrativo, del procedimiento, del acto y del contrato.
La licitación en el campo del derecho administrativo, se
considera como un procedimiento administrativo, por el que la
administración elige, a través de un acto administrativo, como
contratante a la persona física o jurídica que ofrece las condiciones
más ventajosas para el estado.
En tal virtud la licitación pública presenta las siguientes
características:
 a) Se trata de procedimientos que se compone de una serie de
actos jurídicos regulados por normas de carácter administrativo.
b) Este procedimiento tiene como finalidad un acto administrativo
mediante el cual se escoge una persona con la que la
administración pública ha de celebrar un acto administrativo.
c) La selección se hace sobre la persona que ofrece al estado las
condiciones más ventajosas y convenientes.

2. Naturaleza jurídica.
Cabe señalar que la licitación es un llamado que la administración
hace a los particulares, de manera impersonal, para que las
personas individuales o jurídicas formulen a la administración de sus
ofertas, a fin de que se pueda realizar la contratación pública, de
ninguna manera se trata de hacer propuestas de la administración,
por el contrario, las recibe de los particulares.

Para bercaitz, citado por Delgadillo y Lucero, señala que la

naturaleza jurídica de la licitación, se derivan dos consecuencias:

1. Quien se presenta y formula una oferta, debe ajustarse

estrictamente a las condiciones fijadas en el llamado, quedando
obligado a su mantenimiento durante el plazo que aquél
establezca en las normas que lo rijan.
2. La administración puede aceptar o rechazar las ofertas que se le
hagan, sin responsabilidad alguna de su parte.
También se discute en la doctrina internacional si la licitación
pública es ¿acto complejo? o si es un procedimiento
administrativo.
No se puede considerar como un acto complejo, pues éstos
para su emisión se requieren la concurrencia de la voluntad de
dos competencias de dos o más órganos administrativos, por tal
motivo el acto complejo es un acto único.
La licitación si puede considerarse como una sucesión de
actos jurídicos, que se orienta tecnológicamente, a la selección de
la oferta más conveniente y ventajosa para el Estado y para el
interés público. El procedimiento termina con un acto simple de
adjudicación e inmediatamente culmina con el contrato
administrativo.
La licitación pública gravita en la órbita del procedimiento
administrativo, que se integra por una serie ininterrumpida de
actos jurídicos, que constituye una secuencia, ordenada y
 metodológica de diversos estadios, que tienen un contenido
propio e indispensable para su configuración, pero que por sí solo
no es suficiente para darle vida al contrato administrativo.
En su momento, Marienhoff, citado por Comadira, explicó que
los diversos tramos que en su camino recorre ese procedimiento
están dados por el pliego de bases y condiciones. la invitación o
llamado a la licitación, la presentación de propuestas, la apertura
de los sobres, la adjudicación, y, eventualmente, el
perfeccionamiento o formalización del contrato administrativo.

Pero dentro de los tres momentos que ya hemos enunciado,

se puede que los actos jurídicos configuradores del inter licitatorio
con: a) que exista una partida presupuestaria para el gasto; b) la
autorización, pro quien corresponda, para realizar el gasto
público; c) Elaboración del pliego o términos de referencia; d) el
acto del llamado a los particulares a participar en concurso; e) la
publicación del acto del llamado a los particulares; compra del
pliego de condiciones o términos de referencia; g) pedido de
aclaraciones de los eventuales oferentes; h) formulación de
aclaraciones de la administración; i) acto de apertura de las
ofertas; y, j) Las impugnaciones.

3. Finalidades de la licitación
En fin, una de las principales finalidades que persigue la
licitación es el garantizar que el Estado, obtenga las mejores
condiciones en la contratación administrativa, relativas a precio,
calidad, etc., que le puede ofrecer los particulares.
Otra de las finalidades de la licitación es conseguir en el gasto
público, la transparencia del mismo, que contempla la eficacia y la
eficiencia en los procedimientos de licitación, los que a su vez
integran la moralidad administrativa en el gato. El régimen de la
competencia del régimen de la licitación crea las condiciones
permiten que la administración obtenga las mejores condiciones
en la contratación administrativa.
Se puede concluir diciendo que: la licitación es: un
procedimiento administrativo que tiene por finalidad, la
transparencia, la moralidad administrativa y la calidad del gasto
público, por razones de orden público y que el gasto público es
una vía para el logro de la finalidad que pretende el Estado, el
bien común
4. Principios de la licitación
 Como la licitación es un procedimiento administrativo,
naturalmente rigen los principios que ya hemos establecido para
el procedimiento, como un instrumento por medio del cual el
Estado cumple a cabalidad con su función administrativa.
Existe en la doctrina internacional una serie de principios que
inspiran a la licitación pública, trataremos los más importantes y
que pudiera pensarse que la violación de los mismo pueda dar
motivos que acciones, para declarar la nulidad absoluta de los
mismo. Entre otros principios encontramos los siguientes:

4.1 Juridicidad

Las actividades de la administración pública deben basarse en el principio de

legalidad, siempre apegada a la juridicidad por lo que establece el artículo 221 de
la constitución haciendo referencia al tribunal de lo contencioso administrativo es
el contralor de la legalidad de las actuaciones de la administración pública.

4.2. La concurrencia

Este principio permite que la administración pública tenga un margen mucho más
amplio para otorgarle al estado mejores condiciones teniendo así por objeto que el
procedimiento licitatorio presente la mayor cantidad de ofertas ya que la
administración pública pretende lograr la satisfacción del interés público y la
finalidad de este es ofrecer mejores garantías.

4.3 La igualdad

Enfocado en la no discriminación y el tratamiento igualitario para la contratación

que los órganos darán a los licitadores y candidatos siendo este uno de los
principios más importantes por tener mayor asiento en la moralidad administrativa,
es importante saber que el prototipo de este principio es de la propia constitución
en su artículo 4 el trato igualitario abarca desde el procedimiento de selección,
desde principio a fin.

4.4 La publicidad

También nace de la constitución adoptado en el articulo 30 “Todos los actos de la

administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten
la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de
asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados
por particulares bajo garantía de confidencia” en el proceso licitatorio es necesario
que los interesados tengan conocimiento todo lo relacionado a la licitación desde
su inicio hasta su culminación.

4.5 la oposición o contradicción

Es derivado del concepto debido proceso regulado en el artículo 12 de nuestra
constitución señalando el derecho de defensa “La defensa de la persona y sus
derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos,
sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal
competente y preestablecido. Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales
Especiales o secretos, ni por procedimientos que no estén preestablecidos
legalmente” dejando claro que ninguna persona puede ser juzgada por tribunales
especial o secreto, ni por procedimiento que no estén preestablecido legalmente.

e) El fracaso de la licitación pública

El fracaso sucede por la falta de la presentación de ofertas, existen dos conceptos

de oferta; inadmisible y oferta inconveniente El primero corresponde a las
diligencias específicas en el pliego mientras que el segundo en cambio se refiere a
las situaciones que se le figura cuando la oferta aun ajustándose al pliego resulta
no obstante inconveniente por razones de precio financiamiento y otras
circunstancias.

f) Las fases generales de la licitación pública

la celebración de un contrato de Público hace que el estado adquiera derechos por
ello para el cumplimiento de los compromisos que el estado adquiere debe ser
elemental la disponibilidad de una partida presupuestaria También es necesario
que en algunos casos sea importante la autorización previa a la contratación
pública Para llevar a cabo este proceso es importante ver los efectos de la Ley
Orgánica del presupuesto acorde también con la ley de contrataciones del Estado
que contiene normas específicas de la licitación montos procedimientos etc.
Cuando el contrato continúe vigente durante varios ejercicios fiscales la entidad
contractante debe asegurarse de las asignaciones presupuestarias
correspondientes.

Preparación de las bases o pliego de condiciones

Como lo mencionado anteriormente la ley de contracciones del Estado sufre

primordial es aplicada a la administración pública en general en las entidades
centralizadas descentralizadas y autónomos pero es de aplicación obligatoria para
los demás organismos del Estado que es el legislativo y judicial Algunas de las
características importantes de la licitación es la contraprestación requerida por la
administración pública Esta Contraprestación será la base de la contratación

Para la realización de la contratación del Estado se deben de basar en el artículo

19 de la misma ley solicitando los siguientes documentos:

1. Bases de licitación
2. Especificaciones generales
3. Especificaciones técnicas
4. Disposiciones especiales y
 5. Planos de construcción cuando se trate de obras

De la misma manera la ley de contratación del Estado estipula condiciones y

requisitos que deben de contener las bases de licitación.

Publicación de la convocatoria

La publicación de la convocatoria es la finalidad de la licitación pública se hace

una invitación a todos los que estén interesados y que tengan la posibilidad a una
contratación con la administración pública la publicación se hace a través del
Diario Oficial y dos veces en otro de los mayor circulación Asimismo la plataforma
digitar Guatecompras esto queda contenido en el artículo 23 de la ley de
contratación del Estado

Presentación de las ofertas o propuestas

Después de haber hecho la publicación la convocatoria quedará abierta para las

personas interesadas podrán presentar sus ofertas en la licitación pública pueden
participar todas aqueas que cumplan con los requisitos establecidos en el registro
de precalificados Asimismo como las personas que no tengan ninguna dificultad
legal para postularse como satisfacer los requisitos de la convocatoria y bases de
licitación.

Del mismo modo como lo estipula el artículo 26 del mismo cuerpo normativo los
oferentes que participen en la licitación cotizaciones y quienes estuvieran
comprendidos en los casos de excepción contemplados en la ley presentarán
junto con la oferta una declaración jurada de no estar comprendidos en ninguno de
los casos a Los que se refiere el artículo 80 de la ley.

5. Apertura de plicas de oferta

Después de vencer al plazo de admisión de las ofertas en sesión pública se

señalará el día y la hora en las bases de licitación la Junta convocante procederá
a la apertura de las plicas que previamente sean representado en un sobre
cerrado que contiene las ofertas y propuestas

Según la ley de contrataciones del Estado establece un plazo de 30 minutos para

la presentación y recepción de las ofertas después de estos 30 minutos no se
aceptará alguna más y se procederá al acto público de apertura de plicas de todo
lo actuado se levantará el acta de correspondiente en forma simultánea

6. Admisión de las ofertas

La admisión de las plicas que contienen las ofertas, constituye un acto

administrativo, que tiene todas las características del acto, cuyo objetivo es admitir
a los licitadores a la fase de evaluación de las propuestas presentadas en tiempo.
Entre los derechos y los deberes recíprocos de la licitante y el licitador, dice
Delgadillo y Lucero, que como efectos de la oferta pueden surgir, tenemos los
siguientes:

Admitida la oferta nace para el licitador el derecho, y recíprocamente el deber del

órgano licitante, de tomar en cuenta dicha oferta.

Para los licitadores admitidos surge el deber de mantener y sostener sus ofertas,
de manera inalterada, hasta la fecha en que se dé a o conocer el fallo respectivo.

La aceptación de 1a oferta origina derecho del oferente para que en caso de

empate pueda mejorar su propuesta.

7. Adjudicación

La adjudicación constituye un acto administrativo, por lo que es unilateral del

órgano licitante, mediante el cual determinará cuál es la oferta que tiene las
mayores ventajas y conveniencias para el Estado.

Previamente a la adjudicación, el órgano licitador deberá proceder al estudio y

análisis de las ofertas que cumplieron con todos los requisitos, a efecto de escoger
la que sea más conveniente para el Estado.

El artículo 33 de la LCE, establece: Dentro del plazo que señalen las bases, la
Junta adjudicará la Licitación al oferente que, ajustándose a los requisitos y
condiciones de las bases, haya hecho la proposición más conveniente para los
intereses de1 Estado. La Junta hará también una calificación de los oferentes que
clasifiquen sucesivamente. En el caso de que el adjudicatario no suscribiere el
contrato, la negociación podrá llevarse a cabo con solo el subsiguiente clasificado
en su orden.

Este acto administrativo, constituye, dice Delgadillo y Lucero, la última fase del
procedimiento licitatorio, que se efectúa para la preparación de la voluntad
contractual administrativa, y que produce los siguientes efectos:

Libera de cualquier obligación a los licitadores cuyas ofertas hayan sido

desestimadas y les genera el derecho de retirar sus documentos y garantías.

Notificada la adjudicación al beneficiario, queda concertada la contratación. con

independencia de su formalización en el instrumento respectivo; por ello, nace el
derecho del adjudicatario de ser indemnizado por daños y perjuicios en caso que
la administración pública se negare a realizar el contrato respectivo.

Constituye un punto de partida conforme al cual comienza a generarse los

derechos y obligaciones de las partes contratantes.

Por lo tanto, establece un deber jurídico correlativo del licitante, de contratar con el
adjudicatario.

Crea un derecho subjetivo al adjudicatario.

Obliga a la administración pública a mantener inalterables las bases de la

licitación.

Da lugar a la obligación del adjudicatario a integrar las garantías de cumplimiento

del contrato.

Aquí prácticamente finaliza la etapa procedimental de la licitación. Pública.

8. Perfeccionamiento o formación del contrato administrativo

Realizada la adjudicación de la obra, suministro o servicio, al ser notificada al

oferente seleccionado se· procede al faccionamiento del contrato respectivo, a
efecto que lo suscriban las partes contratantes.

Como señala el artículo 3 de la LCB que: para la adjudicación definitiva y firma del
contrato, si se requerirá la existencia de partida y créditos presupuestarios,
lógicamente para garantizar que la obra, suministro o servicio efectivamente se va
a realizar, por otra parte, que el Estado va a cumplir con las obligaciones que
conlleva la relación contractual.

Cuando se trate de negociaciones que deban efectuar las dependencias de la

Presidencia de Ja República, serán suscritos por el secretario general, quien
podrá delegar dicha facultad, en cada caso, en los titu1ares de las citadas
dependencias.

LoscontratosdeberánfaccionarseenpapelmembretadodeJadependerriainteresada o
en papel simple con el sello de Ja misma. Cuando tengan que inscribiese o
anotarse en los registros, deberán constar en Escritura Pública, autorizada por el
Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podrá autorizarlo otro notario,
siempre que los honorarios profesionales que se causen no sean pagados por el
Estado.
12.11 Figuras jurídicas del contrato administrativo

En relación con los procedimientos para la contratación administrativa, se pueden

dar algunas figuras jurídicas que tienen que ser tornadas en cuenta, en la
contratación administrativa.

a) Afectación y desafectación

Afectación

La afectación significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de

dominio público, por la utilidad pública a que la misma se destina.

Desafectación

La desafectación se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios

los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en
la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pública.

b) Regulación Legal

Lo relacionado con la adquisición y disposición de los bienes del Estado se

encuentra regulado dentro del Decreto número 57-92 del Congreso de la
República de Guatemala, "Ley de Contrataciones del Estado."

La consideración más importante sobre la creación de esta Ley fue que en la

aplicación del Decreto 35-80 del Congreso de la República, Ley de Compras y
Contrataciones se habían confrontado serios problemas y obstáculos para Ja
pronta ejecución de obras y adquisición de bienes, suministros y servicios que
requiere el Estado y sus entidades.

El Decreto 57-92 del Congreso de la República es una ley relativamente nueva,

promulgada el 5 de octubre de 1,992

El reglamento de la ley de contrataciones del Estado, se encuentra contenido

dentro del acuerdo Gubernativo número 1056-92, promulgado el 22 de diciembre
de 1,992, por el Presidente de 1a República en Consejo de Ministros.

12.12 Extinción de los contratos administrativos

Los contratos administrativos pueden ser extinguidos por dos formas, por una
extinción normal del contrato y por extinción anormal del contrato.

Extinción Normal
Cuando este termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del
contrato administrativo y en las que no ha habido variación alguna.

Extinción Anormal

Puede terminar o extinguirse en una forma, anormal; en este caso pueden existir
varias situaciones por las que el contrato pueda extinguirse, señalamos algunas
de estas causas:

Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual;

Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo;

Por incumplimiento del contratante;

Por incumplimiento del contratista;

Por rescisión bilateral del contrato;

Por rescisión unilateral del contrato.

Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes;

Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes, por

parte del Estado

12.13 la jurisdicción de la contratación administrativa

En Guatemala, de conformidad con el artículo 221 de la Constitución

Política, establece que el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo tiene la
función de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así
como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.

Así mismo el artículo 14 de la Ley de lo Contencioso-Administrativo, establece que

la jurisdicción contenciosa administrativa, conocerá también de las cuestiones
referentes a la interpretación, cumplimiento, rescisión y efectos de los contratos
celebrados por la administración pública para obras y servicios públicos.

El artículo 102 de la LCE, Reformado por el Art 13 del Decreto 11-2006 del
Congreso de la República de fecha 18 de Mayo de 2006, el cual queda así: toda
Controversia relativa al incumplimiento, interpretación, aplicación y efectos de los
actos o resoluciones de las entidades a que se refiere el artículo 1 de la presente
ley, así corno en los casos de controversias derivadas de contratos
administrativos, después de agotada la vía administrativa y conciliatoria, se
someterán a la jurisdicción del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
 CONCLUSIONES
1. Los contratos administrativos son actos jurídicos porque se tienen que
encuadrar en los principios generales del derecho y en las instituciones propias del
derecho administrativo.

2. Las leyes administrativas; Ley de contrataciones del Estado y la Ley de lo

contenciosos administrativos, imponen especiales procedimientos para llegar a la
contratación administrativa mientras que en el derecho civil o mercantil lo que
importa es únicamente la voluntad de las partes, por ellos el contrato
administrativo se enfoca principalmente en el Estado y el bien común.

3. Los contratos administrativos son acuerdos de voluntades entre la

administración pública y los particulares para la realización de actividades
públicas, que se rigen por principios y normas de derecho público y que otorgan a
la administración prerrogativas exorbitantes del derecho privado.

4. La licitación pública es un procedimiento que tiene como finalidad garantizar la

transparencia en el proceso, obtener las mejores condiciones en cuanto a calidad,
precio y oportunidad, y fomentar la competencia entre los oferentes.

5. Los contratos administrativos desempeñan un papel crucial en la administración

pública y en la relación entre el sector público y el sector privado. Su adecuada
gestión y cumplimiento son fundamentales para el buen funcionamiento de los
servicios públicos y la protección de los recursos gubernamentales, enfocados con
los principios legales.
6. importancia de legalidad y la transparencia, los contratos administrativos son
herramientas esenciales para que las entidades gubernamentales adquieran
bienes y servicios de manera legal y transparente, asegurando el uso eficiente de
los recursos públicos.

ANEXOS