5227 D 2020

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“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

Proyecto de Ley

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso,


etc., sancionan con fuerza de Ley:

FORMACIÓN LABORAL CONTINUA

TÍTULO PRELIMINAR
Finalidad de la ley

ARTÍCULO 1 ° .- Objetivos. Constituyen objetivos de la presente ley:

a) Promover el trabajo decente, concebido como la oportunidad de acceder a


un empleo productivo que genere un ingreso justo y estable sin descuidar la
seguridad en el lugar de trabajo y la protección social para las familias;
b) Mejorar las perspectivas de desarrollo personal e integración social,
contribuyendo a la libertad positiva necesaria para que las personas expresen sus
opiniones, se organicen y participen en las decisiones que afectan sus vidas y su
participación activa en la sociedad, y a la igualdad de oportunidades y trato, con la
igualdad de género como objetivo transversal;
c) Contribuir, a través de la formación profesional y laboral de las personas
trabajadoras, a la generación de empleo y la inserción productiva de los
ciudadanos, al desarrollo humano y a la movilidad social ascendente con justicia
social; y a la productividad y el crecimiento inclusivo y sostenible de la economía
nacional.
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

TITULO I

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN LABORAL CONTINUA

Capítulo 1
La Formación Laboral Continua

ARTÍCULO 2 ° .- Sistema de Formación Laboral Continua. Creación. Créase el


Sistema Nacional de Formación Laboral Continua (SiNaFLac) como herramienta
estratégica nacional para la transición entre el sistema educativo formal y el trabajo,
el fomento del empleo y el entrenamiento laboral de la población activa del país
mediante la labor coordinada entre el sector público y privado.

ARTÍCULO 3 ° .- Integración. El SiNaFLac se integra por el conjunto articulado de


políticas, programas, proyectos e instituciones públicas y de gestión privadas,
destinado a orientar, evaluar y certificar las ofertas de capacitación laboral, y a
evaluar y certificar las competencias laborales de las personas trabajadoras dentro
de una Matriz de Calificaciones Laborales.

ARTÍCULO 4 ° .- Propósitos. El SiNaFlac, tendrá los siguientes propósitos


específicos:
a) Satisfacer el derecho a la actualización y autodesarrollo laboral continuo de
las personas trabajadoras, no empleadas y desocupadas a fin de que puedan
adaptarse con agilidad a los cambios en los sistemas productivos y puedan
establecer itinerarios laborales a lo largo de una vida en progreso constante,
conforme a su iniciativa personal;
b) Establecer un sistema por el cual toda persona acceda, a lo largo de su
vida, a una cantidad de horas de aprendizaje continuo, conformando una historia
de formación laboral certificada y registrada en un Perfil Digital de Identidad
Ocupacional;
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

c) Contribuir al desarrollo económico y a la satisfacción de las necesidades


territoriales y sectoriales de competitividad a partir de la formación y el
reconocimiento de las calificaciones laborales;
d) Promover la participación de los actores sociales en el diseño y ejecución
de las políticas de Formación Laboral Continua.

Capítulo 2
Instituto Nacional de Formación Laboral

ARTÍCULO 5 ° .- Creación. Créase el Instituto Nacional de Formación Laboral como


autoridad de aplicación de la presente, dentro de la órbita del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nación.

ARTÍCULO 6 ° .- Dirección. El Instituto Nacional de Formación Laboral estará a


cargo de un Directorio conformado por un (1) Director Ejecutivo que ejercerá su
presidencia y doce (12) directores que serán nombrados y removidos por el Poder
Ejecutivo Nacional.
El Directorio estará integrado por representantes de las jurisdicciones del Poder
Ejecutivo Nacional, con competencia en las áreas de Trabajo, Producción,
Educación y Desarrollo Social, con rango no inferior a subsecretario. Asimismo,
estará integrado por cuatro (4) directores representantes del sector empleador, y
cuatro (4) directores representantes del sector sindical.
Salvo el del Director Ejecutivo todos los cargos de este directorio serán ad honorem.

ARTÍCULO 7 ° .- Funciones. El Instituto Nacional de Formación Laboral, tendrá las


siguientes funciones:
a) Promover y realizar acciones de Capacitación Laboral Continua para las
personas trabajadoras, no empleadas y desocupadas, en conjunto con las
entidades representativas del sector empresario y sindical;
b) Centralizar el registro de las instituciones de formación laboral que
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adhieran al presente régimen;


c) Impulsar el fortalecimiento institucional de centros de capacitación
laboral continua en empresas y sindicatos, u otras organizaciones afines;
d) Promover la creación de institutos de alta especialización en las ramas
formativas;
e) Implementar y coordinar en todo el territorio nacional el Perfil Digital de
Identidad Ocupacional;
f) Promover acciones y programas destinados a la inclusión en el mundo
laboral de personas que, con o sin experiencias laborales previas, se encuentren
no empleadas o desocupadas;
g) Convocar a los Consejos Sectoriales de Formación Laboral Continua
para su intervención de acuerdo a las pautas establecidas en el presente régimen;
h) Diseñar e instrumentar el funcionamiento y actualización constante de
la Matriz Nacional de Calificaciones Laborales;
i) Con frecuencia trimestral, publicar datos y elaborar estadísticas de fácil
y público acceso, respecto de la totalidad de los institutos regulados por la presente
Ley;
j) Con frecuencia trimestral, elaborar informes de fácil y público acceso,
de los resultados alcanzados por el sistema en correlación con los datos y
estadísticas referidas en el inciso h del presente artículo.
k) Con frecuencia anual, elaborar informes de proyección de empleos por
actividad para un horizonte de mediano plazo (5 años) que contribuyan al diseño y
la actualización de la oferta de formación laboral incorporando los cambios
esperados en el mercado laboral.

Capítulo 3
Consejos Sectoriales Tripartitos de Capacitación Laboral Continua y Certificación
de Calificaciones Laborales

ARTÍCULO 8 ° .- Integración. Los Consejos Sectoriales Tripartitos de Formación


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Laboral Continua y Certificación de Calificaciones Laborales estarán conducidos


por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, e integrados
por representantes de las organizaciones de trabajadores y empleadores y por un
representante del Instituto Nacional de Formación Laboral, según lo establezca la
reglamentación.

ARTÍCULO 9° .- Funciones. Son funciones de los Consejos Sectoriales Tripartitos


de Capacitación Laboral Continua y Certificación de Calificaciones Laborales:
a) Asistir en la implementación de estrategias sectoriales de Formación
Laboral Continua para mejorar la competitividad y generación de empleos de
calidad en el corto, mediano y largo plazo que se vean reflejadas en los Convenios
Colectivos de Trabajo, y en acciones de promoción y apoyo al trabajo autónomo;
b) Identificar la demanda de desarrollo de calificaciones de los distintos
sectores de actividad;
c) Identificar a las instituciones especializadas que estén en condiciones de
implementar las acciones formativas pertinentes o de certificar las competencias
adquiridas por las personas trabajadoras a través de la experiencia laboral;
d) Promover los procesos de formación y de reconocimiento de la experiencia
laboral de las personas trabajadoras en las empresas y en su cadena de valor, y
en su gestión laboral autónoma;
e) Promover la utilización de fondos privados para la ejecución de las acciones
y procedimientos reconocidos por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nación y el Instituto Nacional de Formación Laboral.

Capítulo 4
Matriz de Calificaciones Laborales y Perfil Digital de Identidad Ocupacional

ARTÍCULO 10.- Creación. Créase la Matriz Nacional de Calificaciones Laborales,


como una herramienta estandarizada que permita la estructuración, evaluación y
visualización de las competencias de las personas trabajadoras a efectos del
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reconocimiento formal de los conocimientos, habilidades y aptitudes laborales


demostradas por una persona en un proceso sistematizado de evaluación

ARTÍCULO 11.- Contenido. La Matriz de Calificaciones Laborales contendrá:


a) Las Normas de Competencia Laboral registradas para el trabajo autónomo
o dependiente, los diseños curriculares y la certificación a otorgarse a las personas
trabajadoras que aprueben los procesos de formación laboral del Instituto Nacional
de Formación Laboral;
b) Información de la oferta formativa y su vinculación con las normas de
competencia laboral y las instituciones reconocidas oficialmente.

ARTÍCULO 12.- Definición. El Perfil de Identidad Ocupacional es la información


personal de la persona trabajadora que integra datos sobre los procesos educativos
y formativos realizados, los antecedentes y la certificación de competencias
laborales.

ARTÍCULO 13.- Titularidad. La titularidad de la información contenida en el Perfil


Digital de Identidad Ocupacional, será de la persona, quién, en todo momento,
tendrá el derecho por la vía administrativa más expedita a solicitar la corrección de
cualquier error u omisión que conste en aquel.

TITULO II

TRANSICIÓN ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL Y EL TRABAJO –


SISTEMA NACIONAL DE PRÁCTICAS FORMATIVAS

Capítulo 1
Principios Generales

ARTÍCULO 14.- Objetivo. El Sistema de Transición entre el Sistema Educativo


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Formal y el Trabajo tiene como objetivo garantizar el Derecho Constitucional a


trabajar mediante la articulación de los procesos educativos formales comprendidos
en la educación superior, técnico-profesional, terciaria y universitaria con
programas, normas y técnicas que permitan una transición progresiva a un Sistema
de Educación Formal Dual omnicomprensivo de todas las instancias, permitiendo
así el desarrollo o adquisición de capacidades y competencias laborales que
faciliten su posterior desarrollo e inserción laboral.

ARTÍCULO 15.- Operatividad. Créase el Sistema Nacional de Prácticas Formativas


en ambientes de trabajo y producción de bienes y servicios, mediante la
implementación de prácticas en ambientes reales de trabajo y producción de bienes
y servicios destinadas a estudiantes secundarios del último año, terciarios,
universitarios y noveles graduados a ser efectuadas en organismos públicos,
empresas estatales, organizaciones sin fines de lucro y empresas o
emprendimientos privados, cualquiera fuera el modo de organización adoptado.
Quedan incluidos en este Sistema de Prácticas Formativas las empresas que
ofrezcan servicios eventuales, y estudiantes de instituciones extranjeras de análogo
nivel que se encuentren en programas de intercambio o que tengan ingreso por
estudio en el país según el régimen migratorio vigente, conforme se establezca en
la reglamentación.

Capítulo 2

Principios Particulares

ARTÍCULO 16.- Régimen. La duración y la carga horaria de las prácticas formativas


se definirán en general en los Convenios Colectivos de Trabajo y en particular en
el convenio de Práctica Formativa a suscribirse, de acuerdo a los siguientes
requisitos:
a)Tendrán una duración mínima de seis (6) meses y una máxima de doce (12)
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meses;
b)No podrán imponer una carga horaria superior a las seis (6) horas diarias
ni a las treinta (30) semanales;
c)Las prácticas tendrán carácter formativo, sin generar en ningún caso
relación laboral con el organismo, organización o empresa donde se efectuarán.
Los organismos, organizaciones o empresas que desvirtúen la finalidad formativa
de la práctica, serán pasibles de sanciones conforme se establezca en la
reglamentación;
d)Se deberá asegurar la integridad psicofísica de las personas que realizan
las prácticas;
e)Las personas practicantes recibirán una suma de dinero en carácter no
remunerativo en calidad de asignación estímulo que se calculará tomando como
referencia mínima el salario básico neto del convenio colectivo aplicable a la
empresa o el Salario Mínimo Vital y Móvil en aquellas actividades que no cuenten
con convenio y será proporcional a la carga horaria de la práctica formativa;
f)Las personas practicantes tendrán derecho, conforme a las características
de las actividades que realicen, a las licencias que se acuerden al personal según
se especifique en la reglamentación;
g)Las personas practicantes tendrán derecho a una cobertura de salud con
prestaciones análogas a las previstas en la Ley 23.660.

ARTÍCULO 17.- Cupo máximo. Los organismos, organizaciones y empresas


tendrán un cupo máximo de practicantes de acuerdo a lo que se establezca en los
convenios colectivos de trabajo y en la reglamentación.

ARTÍCULO 18.- Seguimiento. Los establecimientos educativos involucrados en el


Sistema Nacional de Prácticas Formativas deberán efectuar el adecuado
seguimiento del proceso, conforme establezca la reglamentación.

ARTÍCULO 19.- Sector público. Será obligatoria la participación en el Sistema


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Nacional de Prácticas Formativas de los organismos estatales, empresas


integrantes del Sector Público Nacional y/o en las que el Estado Nacional participe
como accionista, de acuerdo al esquema de implementación progresivo que se
determine en la reglamentación.

ARTÍCULO 20. Instrumentación. El régimen se institucionalizará mediante acuerdo


tripartito, fijándose los sectores y las cantidades anuales de prácticas formativas
que serán permitidas y determinándose en los Convenios Colectivos de Trabajo su
cantidad, plazo, lugares geográficos promovidos y/o actividades regidas por los
convenios colectivos de trabajo donde sean más necesarias estas prácticas si
existieren.
a) Se celebrarán convenios para la realización de las Prácticas Formativas
entre las Instituciones del sector formal de la educación y del sector empresario o
instituciones que así lo acuerden, donde constará la denominación, domicilio y
personería de las partes que lo suscriben, pudiendo las empresas o instituciones
suscribirlos a nivel de Cámaras, Federaciones, Confederaciones o Asociaciones;
b) Se determinarán los objetivos pedagógicos del Sistema de Prácticas
Formativas en relación con los estudios respecto de los cuales se convocará a las
personas postulantes de las prácticas formativas y los objetivos relacionados con
la formación laboral en general;
c) Se especificarán los derechos y obligaciones de las empresas e
instituciones oferentes de las prácticas, y de las instituciones u organismos
educativos;
d) Se detallarán las características y condiciones de realización de las
actividades que integran el Sistema de Prácticas Formativas y perfil de las personas
practicantes;
e) Se indicarán la cantidad y duración de las Prácticas Formativas propuestas;
f) Se contemplará el régimen de asistencia y licencias por examen,
enfermedad y accidente para las personas practicantes;
g) Se establecerá el régimen de la propiedad intelectual de las creaciones e
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innovaciones que resulten de la actividad de la persona practicante;


h) Se garantizará el régimen de la cobertura médica de emergencias a cargo
de la empresa u organización y entidad que atenderá los compromisos derivados
de la Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo;
i) Se elaborarán los planes de capacitación adicional a su formación terciaria
o universitaria que resulten necesarios;
j) Se establecerá el plazo de vigencia del convenio y condiciones de revisión,
caducidad o prórroga, con expresa indicación de que, en caso de falta de respuesta
por parte de la institución u organismo educativo respecto de la prórroga de la
práctica presentada en término por la empresa, la prórroga se considerará
aprobada por la institución u organismo educativo;
k) Se detallará la nómina de personas autorizadas por las partes firmantes a
suscribir los acuerdos individuales de Prácticas Formativas para cada alumno
participante;
l) Se incluirán las actividades de actualización profesional para el cuerpo
docente de las instituciones u organismos educativos en los que se acuerde realizar
acciones como parte del Convenio.

ARTÍCULO 21.- Obligatoriedad. Las prácticas serán establecidas de manera


obligatoria, siempre a opción de los estudiantes, en los distintos planes de Estudios
de las Carreras de Nivel Superior y Universitario, y se regirán de acuerdo a las
normativas emanadas por las respectivas Universidades y del Ministerio de
Educación de la Nación. A los efectos de la presente ley, se entenderá por noveles
graduados a todas las personas graduadas de la Educación Superior de grado del
ámbito estatal o privado, oficialmente reconocidas y cuyos títulos se encuentren
debidamente reconocidos por el Ministerio de Educación de la Nación, habiendo
completado el trámite de reválida, homologación o aquel que correspondiere,
siempre que no superen en ambos casos el plazo de un (1) año contado desde la
expedición de su título.
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TITULO III
FOMENTO DEL EMPLEO Y ENTRENAMIENTO PARA EL TRABAJO
Capítulo 1

Acciones de entrenamiento para el trabajo y fomento del empleo

ARTÍCULO 22.- Objetivo. Las Acciones de Entrenamiento para el Trabajo y


Fomento del Empleo estarán dirigidas a mejorar las condiciones de empleabilidad
de las personas desocupadas; independientes y en situación de vulnerabilidad
mediante prácticas en ambientes reales de trabajo con la adecuada guía y
contención, incluyendo procesos formativos con la finalidad de enriquecer sus
habilidades y destreza o bien adquirir las mismas.

ARTÍCULO 23.- Población objetivo. Podrán participar de las Acciones de


Entrenamiento y Fomento del Empleo:

a) Personas Trabajadoras Desocupadas, mayores de dieciocho (18) años


incluidos en cualesquiera de los Programas y Acciones vigentes implementadas
por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social al momento de la entrada
en vigencia de la presente Ley;
b) Personas Trabajadoras Desocupadas mayores de dieciocho (18) años con
discapacidad, o bien con personas con personas con discapacidad a cargo;
c) Personas Trabajadoras mayores de dieciocho (18) años de edad que se
desempeñen como trabajadores independientes o bien en la economía informal;
d) Personas Trabajadoras mayores de dieciocho (18) años que no contaran
con experiencia laboral previa;
e) Mujeres Desocupadas mayores de dieciocho (18) años de edad que sean
madres en hogares monoparentales;

f) Personas travestis, transexuales y transgénero mayores de dieciocho (18)


años de edad.
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La reglamentación podrá incorporar personas destinatarias mayores de dieciocho


(18) años de edad que sean residentes en el país.

ARTÍCULO 24.- Instrumentación. La Autoridad de Aplicación, reglamentará los


requisitos de acceso y permanencia en el régimen, debiendo además observar los
siguientes requisitos:

a) Las acciones implementadas tendrán una duración mínima de un (1) mes y


una máxima de doce (12) meses;
b) La carga horaria no podrá exceder las seis (6) horas diarias ni treinta (30)
semanales;
c) Las personas participantes recibirán durante el proceso de entrenamiento,
una asignación no remunerativa en las condiciones que fije la reglamentación;
d) En ningún caso, se les podrá asignar a las y los trabajadores participantes
tareas penosas, riesgosas o insalubres, ni exigirles o descontarles el pago de suma
dineraria alguna, ni requerirles la realización de actividades distintas a las previstas
en los proyectos aprobados;
e) El entrenamiento para el trabajo no podrá ser utilizado para cubrir vacantes,
ni para reemplazar el personal de las empresas u organizaciones donde se
desarrollen los entrenamientos.

ARTÍCULO 25.- Obligaciones de los Ejecutores. Las Empresas y Organismos


Estatales, participantes de las Acciones, deberán garantizar:

a) La existencia de los insumos y las herramientas necesarios para que las


personas participantes desarrollen sus actividades;
b) El cumplimiento de las normas de higiene y seguridad aplicables a la
actividad en la que se encuadren sus proyectos;
c) La cobertura de un Seguro de Accidentes Personales prevista por la Ley Nº
17.418 en su Capítulo III, Sección II, para las personas participantes asignadas a
sus proyectos;
d) Una cobertura de salud para las personas participantes de sus proyectos;
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e) El acompañamiento y la asistencia de un tutor que oriente y atienda las


necesidades de las personas participantes de sus proyectos, y
f) El otorgamiento de un certificado a las personas participantes que acredite
las actividades de entrenamiento realizadas.

ARTÍCULO 26.- Obligaciones de las personas participantes. Las personas


participantes de las acciones definidas en el presente título, deberán:

a) Desarrollar adecuadamente las actividades previstas en el proyecto;


b) Cumplir la carga horaria asignada;
c) Cumplir el setenta y cinco por ciento (75%) de asistencia mensual;
d) Atender a las sugerencias realizadas por el tutor, y
e) Respetar las medidas de higiene y seguridad del establecimiento en donde
se entrenen.

ARTÍCULO 27.- Asistencia Estímulo. Las empresas y Organismos ejecutores de


acciones, recibirán por parte de la Autoridad de Aplicación y en las condiciones que
fije la reglamentación, asistencia para:

a) La adquisición de insumos y herramientas necesarios para la ejecución de


los proyectos;
b) La compra de ropa de trabajo para las personas participantes;
c) La dotación de elementos de seguridad e higiene en el establecimiento
donde se desarrollen las actividades;
d) La contratación de Seguros de Accidentes Personales para la cobertura de
las personas participantes;
e) La implementación de las acciones de capacitación y de tutoría aprobadas;
f) La cobertura de salud de las personas participantes.

ARTÍCULO 28.- Autoridad de Aplicación. Asígnase al Ministerio de Trabajo, Empleo


y Seguridad Social de la Nación el carácter de Autoridad de Aplicación de este
Programa y de lo establecido en el presente Título.
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

ARTÍCULO 29.- Deberes de la Autoridad de Aplicación. La Autoridad de Aplicación


deberá:

a) Adecuar, sistematizar y unificar la Reglamentación de la totalidad de los


Programas en curso de ejecución referidos a las acciones descritas en el presente
título en el plazo de ciento ochenta (180) días contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente Ley;
b) Publicar estadísticas referidas a la implementación de acciones y programas
de entrenamiento para el trabajo de acuerdo con las disposiciones referidas en el
presente título.

TÍTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Capítulo 1

ARTÍCULO 30.- Recursos. Las erogaciones que demanden las acciones y


programas instituidos por aplicación de la presente ley serán integradas con:
a) Los aportes del Estado y de las empresas públicas o privadas;
b) Las partidas que asigne anualmente la Ley de Presupuesto;
c) Los recursos que aporten las provincias y los municipios, que adhieran al
presente en virtud de los convenios de corresponsabilidad celebrados para el
diseño, desarrollo y evaluación de las acciones y programas respectivos;
d) Los recursos provenientes del Fondo Nacional de Empleo;
e) Las donaciones, legados, subsidios y subvenciones;
f) Los recursos provenientes de la cooperación internacional o de préstamos
externos en la medida en que fueren destinados al desarrollo de las actividades y
programas previstos en la presente ley;
g) Los saldos no utilizados de ejercicios anteriores;
h) Los recursos que se asignen y las acciones que se deriven de la
implementación de la presente ley, estarán sujetos al sistema de control previsto
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

por la Ley N° 24.156.

ARTÍCULO 31.- Sustitución. Sustituyese el artículo 143 de la ley N° 24.013, por el


siguiente:
“ARTÍCULO 143. — Créase el Fondo Nacional del Empleo, con el objeto de proveer
al financiamiento de los institutos, programas, acciones, sistemas y servicios
contemplados en la presente ley y en la Ley de Formación Laboral Continua.”

ARTÍCULO 32.- Contralor. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de


la Nación ejercerá un contralor complementario del cumplimiento del Sistema de
Prácticas Formativas creado por la presente Ley sobre las empresas y organismos
participantes para evitar que no se alteren sus objetivos educativos encubriéndose
relaciones laborales no registradas.

ARTÍCULO 33.- Instrucción. El Poder Ejecutivo Nacional instruirá a la


Administración Federal de Ingresos Públicos, al Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social y a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo para que en sus
respectivos ámbitos de competencia implementen las medidas necesarias para el
funcionamiento del sistema, con eficacia, sencillez y celeridad.

ARTÍCULO 34.- Adhesión. Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de


Buenos Aires a adherir a la presente ley.

ARTÍCULO 35.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

Firmado digitalmente por


CARRIZO Firmado
digitalmente por
MARTINEZ MARTINEZ Maria Dolores
Maria CARRIZO Maria
Soledad
Maria Dolores Fecha: 2020.09.30
13:39:57 -03'00'
Soledad Fecha: 2020.09.30
13:51:36 -03'00'
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

Firmado digitalmente
ARCE Mario por ARCE Mario
Horacio CANTARD Albor Angel Firmado digitalmente por CANTARD Albor Angel

Horacio
Fecha: 2020.09.30 14:07:30 -03'00'

Fecha: 2020.09.30
14:28:39 -03'00'

QUETGLA Digitally signed


by QUETGLAS
S Fabio Fabio Jose
Date: 2020.10.01
Jose 11:26:56 -03'00'

REGIDOR Firmado digitalmente


por REGIDOR
BELLEDONNE BELLEDONNE Estela
Estela Mercedes
Fecha: 2020.10.01
Mercedes 16:13:37 -03'00'
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

FUNDAMENTOS:

Señor Presidente:

Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. con el objeto de proponer un Proyecto de


Ley que tiene por finalidad la adopción de un conjunto de medidas a implementarse
en materia de Formación Laboral Continua, transición entre el sistema educativo
formal y el trabajo, fomento del empleo y entrenamiento laboral.
En razón de la importancia estratégica que revisten las acciones antes detalladas,
se estima pertinente describir un breve diagnóstico de la situación presente para
luego abordar temáticamente cada una de las iniciativas.
Nuestro país asiste a la visión de un panorama complejo y también paradójico en
el campo del trabajo y la producción: mientras la República Argentina ratifica día a
día la potencialidad que poseen sus trabajadores y empleadores como
protagonistas cotidianos de los esfuerzos que llevan a cabo para alcanzar una
mayor productividad, con dedicación, creatividad e innovación, desde el marco
institucional que rodea lo laboral se comprimen las virtudes de éstas fuerzas
sociales, manteniéndolas en un entorno que ha quedado sumergido en la
imprevisión de su desenvolvimiento y en la asfixia de su entorno regulatorio.
El Derecho a Trabajar consagrado en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional,
requiere la instrumentación por parte del estado nacional, de políticas públicas que
garanticen su plena efectividad.
Ello implica, la realización de acciones positivas que permitan alcanzar el trabajo
decente, que es aquel que sintetiza las aspiraciones de las personas durante su
vida laboral. Significa la oportunidad de acceder a un empleo productivo que genere
un ingreso justo, la seguridad en el lugar de trabajo y la protección social para las
familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración social, libertad
para que los individuos expresen sus opiniones, se organicen y participen en las
decisiones que afectan sus vidas, y la igualdad de oportunidades y trato para todas
las personas.
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

El empleo productivo y el trabajo decente son factores clave para alcanzar una
globalización justa y reducir la pobreza. La OIT ha elaborado un programa para la
comunidad del trabajo que se basa en la creación de empleo, los derechos en el
trabajo, la protección social y el diálogo social, con la igualdad de género como un
objetivo transversal.
A los fines indicados, el proyecto contempla las siguientes iniciativas:
1- SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN LABORAL CONTINUA:
Entendido como un “conjunto articulado de políticas, programas, proyectos e
instituciones públicas y de gestión privadas, destinado a orientar, evaluar y certificar
las ofertas de capacitación laboral, y a evaluar y certificar las competencias
laborales de las personas trabajadoras dentro de una Matriz de Calificaciones
Laborales.
El Sistema estará a cargo del Instituto Nacional de Formación Continua que
funcionará como ente descentralizado del MTEySS y contará con el apoyo de
Consejos Tripartitos de Formación Laboral Continua.
En ese orden de ideas, se propone la creación de una MATRIZ DE
CALIFICACIONES LABORALES a efectos de estandarizar la estructura,
evaluación y visualización de las competencias en el proceso de formación continua
y un PERFIL DIGITAL DE IDENTIDAD OCUPACIONAL que funcionará como un
historial registrado de experiencias educativas y formativas y de competencias
certificadas de cada persona a partir del inicio de su vida laboral.
2- TRANSICIÓN ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL Y EL TRABAJO:
Asimismo y con el fin de asegurar una adecuada transición entre el Sistema
Educativo Formal y el Trabajo, derivación que encuentra su quicio en el artículo 14
bis de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, se crea EL SISTEMA NACIONAL DE
PRÁCTICAS FORMATIVAS en ambientes laborales, destinadas a estudiantes
secundarios del último año, terciarios, universitarios y noveles graduados a ser
efectuadas en organismos públicos; empresas estatales; organizaciones sin fines
de lucro y empresas o emprendimientos privados, cualquiera fuera el modo de
organización adoptado, cuyo fin último es la integración de la educación formal con
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

la práctica real, de modo de instaurar una suerte de educación formal dual


(comprensiva de ambos aspectos).
El objetivo último es crear un sistema de carácter nacional de prácticas que
consoliden el desarrollo de capacidades y competencias laborales de las personas
comprendidas en el universo referido y faciliten así su posterior inserción laboral
como egresados.
3- FOMENTO DEL EMPLEO Y ENTRENAMIENTO PARA EL TRABAJO :
Estas herramientas se completan con una política destinada al Fomento del Empleo
y Entrenamiento para el trabajo, destinada a mejorar las condiciones de
empleabilidad de las personas desocupadas o sin experiencia laboral previa; con
discapacidad; independientes o que se desempeñen en la economía informal; en
situación de vulnerabilidad y/o con pertenencia a grupos vulnerables, mediante
prácticas en ambientes reales de trabajo con la adecuada guía y contención,
incluyendo procesos formativos con la finalidad de enriquecer sus habilidades y
destreza o bien adquirir las mismas.
Esta política, está destinada a fomentar el desarrollo de competencias laborales
mediante la capacitación laboral en ambientes reales productivos, para aquellas
personas comprendidas, las cuales se encuentren en proceso de incorporación al
mundo del trabajo o que no hayan logrado una adecuada inserción por diversos
factores.
Atento lo expuesto, solicitamos a nuestros pares el acompañamiento para aprobar
el presente Proyecto de Ley.

MARTINEZ
Firmado digitalmente
por MARTINEZ Maria
CARRIZO Firmado
digitalmente por

Maria
Dolores CARRIZO Maria
Maria Dolores Fecha: 2020.09.30
Soledad
13:40:48 -03'00'

Soledad Fecha: 2020.09.30


13:52:28 -03'00'
“2020 - Año del General Manuel Belgrano”

CANTARD Firmado digitalmente por


CANTARD Albor Angel

ARCE Firmado Albor Angel Fecha: 2020.09.30 14:08:32


-03'00'
digitalmente por
Mario ARCE Mario Horacio
Fecha: 2020.09.30
Horacio 14:30:05 -03'00'

Digitally signed by
QUETGLAS QUETGLAS Fabio
Jose
Fabio Jose Date: 2020.10.01
11:28:01 -03'00'

Firmado digitalmente
REGIDOR por REGIDOR
BELLEDONNE Estela
BELLEDONNE Mercedes
Estela Mercedes Fecha: 2020.10.01
16:25:02 -03'00'

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