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Autoridades
Presidencia de la Nación
Dr. Alberto Fernández

Vicepresidencia de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner

Oficina Anticorrupción
Dr. Félix Pablo Crous

Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia

Dr. Luis Francisco Villanueva

Jefatura de Gabinete de Ministros

Dr. Juan Luis Manzur

Secretaría de Gestión y Empleo Público

Dra. Ana Gabriela Castellani

Subsecretaría de Fortalecimiento Institucional

Sr. Alejandro Omar Grillo

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La Guía para el Ejercicio Ético de la Función Pública es una iniciativa de la
Subsecretaría de Integridad y Transparencia de la Oficina Anticorrupción, y de la
Subsecretaría de Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Gestión y
Empleo Público para difundir los principales deberes, principios,
incompatibilidades y obligaciones que el funcionariado público debe conocer y
respetar para garantizar la integridad en el desempeño de su función.

En nuestro país, el marco legal que establece las normas de conducta y los
valores esperados de los/as funcionarios/as públicos es la Ley de Ética en el
Ejercicio de la Función Pública (Ley N° 25.188), en complementariedad con
varias regulaciones como el Código de Ética de la Función Pública y la Ley Marco
de Regulación del Empleo Público, entre otras.

El material aquí presentado se ofrece como una guía inicial, con definiciones
breves y prácticas, a efectos de que los y las agentes del Estado Nacional
puedan aplicar estas normas en la gestión cotidiana. Asimismo, en atención al
recorte bibliográfico realizado, se incorpora al cierre de cada eje temático un
hipervínculo para quien desee profundizar en su análisis.

Octubre 2022

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Destinatarios

Siguiendo el criterio presente en la Ley de Ética en el Ejercicio de la Función

Pública —aplicable a todos los magistrados, funcionarios y empleados de los tres
poderes del Gobierno Federal—, este material está dirigido a todas las personas
que desempeñan una función pública en todos sus niveles y jerarquías, en forma
permanente o transitoria, por elección popular, designación directa, por concurso
o por cualquier otro medio legal dentro de la órbita del Poder Ejecutivo Nacional1.

Cabe mencionar que por función pública se entiende a toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del
Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.

Contenidos

1. Deberes y principios de comportamiento ético.

2. Régimen de conflictos de intereses.

3. Incompatibilidades previstas en la Ley de Ministerios para autoridades superiores.

4. Incompatibilidades administrativas por acumulación de cargos, funciones y

pasividades de la Administración Pública Nacional.

5. Obligación de presentar Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales.

6. Obligación de declarar actividades privadas y públicas anteriores y posteriores a la

función pública (Sistema MAPPAP).

7. Publicidad de la gestión de intereses.

8. Régimen de obsequios y viajes financiados por terceros.

9. Cuadro resumen de prohibiciones e incompatibilidades.

10. Principios rectores para compras y contrataciones en el sector público.

11. Publicidad de la Información.

12. Aclaraciones.

13. Sitios y bibliografía de interés.

1
Interpretación para cargos en trámite: la valoración de la conducta de quien fue propuesto para un cargo y cuya
designación se encuentra en trámite no queda al margen de consideraciones en el marco de las normas sobre integridad,
aunque aún no haya asumido formalmente (RESOLUCIÓN-2018-10-APN-OA#MJ).
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1. DEBERES Y PRINCIPIOS DE COMPORTAMIENTO ÉTICO

Los principios, pautas y deberes de comportamiento ético contenidos en el artículo 2° de

la Ley de Ética Pública y en los Capítulos III y IV del Código de Ética Pública son de
cumplimiento obligatorio para el ejercicio de la función.

Entre ellos, cabe mencionar el deber de “velar en todos sus actos por los intereses del
Estado, orientados a la satisfacción del bienestar general, privilegiando de esa manera el
interés público sobre el particular” (artículo 2°.d, Ley de Ética Pública), de garantizar el
uso adecuado de información al “abstenerse de utilizar información adquirida en
cumplimiento de sus funciones para realizar actividades no relacionadas con sus tareas
oficiales o de permitir su uso en beneficio de intereses privados” (artículo 2°.f, Ley de Ética
Pública) y de actuar con honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad
republicana (artículo 2°.b, Ley de Ética Pública).

Además, vale destacar el principio de independencia de criterio que establece que “el
funcionario público no debe involucrarse en situaciones, actividades o intereses
incompatibles con sus funciones y debe abstenerse de toda conducta que pueda afectar
su independencia de criterio para el desempeño de sus funciones” (artículo 23, Código de
Ética Pública).

Por su parte, los principios de Legalidad y Equidad fijan los márgenes para la toma de
decisiones acordes a un Estado de Derecho, en tanto prescriben que “El funcionario
público debe conocer y cumplir la Constitución Nacional, las leyes y los reglamentos que
regulan su actividad…” y que “El empleo de criterios de equidad para adecuar la solución
legal a un resultado más justo nunca debe ser ejecutado en contra de los fines
perseguidos por las leyes.” (artículos 16 y 24, Código de Ética Pública).

Por último, es importante resaltar el principio de prudencia, según el cual “…el ejercicio de
la función pública debe inspirar confianza en la comunidad.” Para ello, quien ejerce la
función pública debe “…evitar acciones que pudieran poner en riesgo la finalidad de la
función pública, el patrimonio del Estado o la imagen que debe tener la sociedad respecto
de sus servidores” (artículo 9°, Código de Ética Pública).

Como puede advertirse, muchos de los deberes éticos señalados tienen como misión
guiar el comportamiento de los funcionarios para evitar conflictos de intereses,
preservando siempre el interés general, el principio de igualdad y el uso adecuado de los
bienes públicos.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

https://www.argentina.gob.ar/deberes-eticos/principios-y-deberes-eticos

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2. RÉGIMEN DE CONFLICTOS DE INTERESES

Los conflictos de intereses se configuran al concurrir los intereses particulares de un

funcionario (ya sean personales, laborales, económicos, profesionales, etc.) con el
interés público, que desde su función debe tutelar.

Es importante mencionar que un conflicto de intereses se configura en forma objetiva,

sin importar cuáles sean las intenciones del funcionario/a y el beneficio concreto que
este/a hubiere obtenido o podido obtener.

Los conflictos de intereses están regulados en el Capítulo V de la Ley de Ética Pública. A

efectos de preservar la imparcialidad y de prevenir posibles hechos de corrupción, se
prohíbe específicamente la configuración de determinadas situaciones y se imponen
ciertos deberes para garantizar la integridad de la gestión (renuncia, abstención,
publicidad de los intereses, entre otros).

Los conflictos de interés no implican necesariamente la comisión de delitos —aunque es

posible que una infracción al régimen de conflictos de intereses pueda constituir la
antesala de la violación de una norma penal—, sin perjuicio de lo cual siempre deben
atenderse.

A continuación, se presentan los principales elementos a considerar en el marco de la

gestión de los conflictos de intereses según la normativa vigente:

2.1. Prohibición del desempeño de actividades simultáneas

Conforme el artículo 13 de la Ley 25.188 de Ética Pública se prohíbe a los/as

funcionarios/as:

- ejercer una actividad en el ámbito privado2 sobre la que —como agentes

estatales— tengan atribuciones (inciso a).

2
Incluye a las actividades realizadas en forma remunerada u honoraria e independientemente que de la entidad particular
con la que se encuentra vinculado persiga o no fines de lucro.
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4
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 - ser proveedores (por sí o por terceros3) del organismo donde desempeñen sus
funciones4 (inciso b).

En virtud de las prohibiciones referidas, la Ley de Ética Pública establece que, si esas
actividades tuvieron lugar antes del inicio de la gestión pública, los y las funcionarios/as
no pueden continuarlas y deben renunciar a las mismas como condición para asumir el
cargo (artículo 15 inciso a), dado que la continuidad del vínculo condiciona la
imparcialidad de sus decisiones.

Por los mismos motivos, tampoco pueden asesorar ni brindar servicios de consultoría
—personalmente o a través de terceros— sobre las materias de su incumbencia, así
como sobre cualquier otra materia a personas sujetas a su regulación.

2.2. Deber de abstención

La abstención a la que alude la Ley de Ética en el Ejercicio de la Función Pública se

refiere al apartamiento o auto-separación del agente al que le corresponde intervenir en
determinada cuestión, en virtud de la existencia de circunstancias que la propia norma
entiende que tienen la potencialidad de afectar su imparcialidad e independencia de
criterio.

El marco actual establece, en primer lugar, que los/as funcionario/as deben abstenerse
de intervenir en relación a asuntos vinculados a empresas en las que tengan
participación societaria (artículo 15.b in fine, Ley de Ética Pública).

Cabe indicar que sin perjuicio de que la ley no prohíbe que los y las funcionarios/as
inviertan en sociedades, la Oficina Anticorrupción ha entendido que en atención a la
relevancia de determinados cargos y la trascendencia de las funciones que tienen
asignadas, resulta deseable que ciertos funcionarios y funcionarias eviten adquirir
participaciones en sociedades cuya actividad tenga vinculación con sus atribuciones. En
algunos casos, incluso se ha recomendado la desinversión respecto de participaciones
adquiridas antes de ingresar a la función pública, en virtud del Principio de Prudencia
(RESOL-2016-1-APN-OA#MJ).

3
Cabe destacar que el término “tercero” es un concepto jurídico indeterminado cuyo alcance ha sido interpretado por la
Oficina Anticorrupción en los casos concretos y de acuerdo a sus particularidades. Históricamente, se lo ha considerado
con criterio extensivo, interpretando como tal a el/la cónyuge y a las personas jurídicas en las cuales el/la funcionario/a o
su cónyuge —individual o conjuntamente— tengan participación en un grado suficiente para determinar la voluntad social
o para controlarla por cualquier otro medio (RESOL-2016-1-APN-OA#MJ y sus citas). Ello ocurrirá, por ejemplo, si son
titulares de una cantidad de participaciones que les permita direccionar las decisiones societarias, si gozan de poder de
veto o si tienen influencia personal sobre los demás socios (por ejemplo, si son familiares), etc.
4
Debe considerarse que la prohibición se proyecta a todo el ámbito de la jurisdicción en la que el agente cumple tareas y
puede extender su influencia. Además, es indiferente que el funcionario tenga o no competencia funcional directa sobre la
contratación, o que, de tenerla, se hubiera abstenido de intervenir.
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5
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En segundo lugar, los y las funcionarias deben abstenerse de intervenir en relación a
personas o cuestiones a las cuales hayan estado vinculados en los últimos tres años
(artículo 15.b, Ley de Ética Pública), es decir, hasta tanto se cumplan tres años de la
desvinculación del interés en cuestión (cese de la prestación de servicios o renuncia,
según corresponda).

Por último, los y las funcionarios/as deben abstenerse de intervenir en cualquier asunto
respecto del cual se configure alguna de las causas de excusación previstas en el
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (artículo 2.i, Ley de Ética Pública)5.

Ello implica que, por un lado, resultan aplicables las causas de recusación previstas en el
artículo 17 del CPCCN, entre las que cabe mencionar:

- el parentesco dentro del cuarto grado (hijos/as, nietos/as, bisnietos/as,

tataranietos/as, padres, madres, abuelos/as, bisabuelos/las, tatarabuelas/los,
hermanos/as, sobrinos/as, tíos/as, primos/as, sobrino/a nieto/a, tío/a abuelo/a) y
segundo grado de afinidad (hijos/as, nietos/as y abuelos/as del/la cónyuge,
cuñados/as, suegros/as, yerno y/o nuera) entre el/la funcionario/a y alguna de las
partes, sus mandatarios/as o letrados/as. Se entiende incluido el/la cónyuge.

- tener el/la funcionario/a o sus parientes (en el grado antes indicado) interés en la
cuestión en la que debe intervenir o en otra semejante, o sociedad o comunidad
con alguna de las partes, procuradores o abogados/as.

- ser deudor/a, acreedor/a o fiador/a, de alguna de las partes, con excepción en

determinadas operaciones de los bancos oficiales.

- tener pleito pendiente o haber sido autor/a de denuncia o querella contra el

interesado/a o haber sido denunciado/a o querellado/a por este.

- haber sido defensor/a de alguna de las partes.

- haber emitido opinión o dictamen, o dado recomendaciones acerca del asunto.

- haber recibido beneficios de importancia de alguna de las partes.

- tener con alguna de las partes amistad que se manifieste por gran familiaridad o
frecuencia en el trato.

- tener con el interesado/a enemistad, odio o resentimiento que se manifieste por

hechos conocidos.

5
La ley procesal civil —que, en este punto, se refiere al apartamiento de los jueces— prevé dos formas de que esto ocurra:
puede hacerlo espontáneamente el magistrado (excusación) o puede plantearlo una de las partes (recusación).
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6
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Y, por otra parte, los y las funcionarias podrán excusarse de intervenir cuando existan
otras causas que les impongan abstenerse de conocer en el asunto, fundadas en
motivos graves de decoro o delicadeza (artículo 30 CPCCN).

2.2.1 Alcance del deber de abstención

En ningún caso, el deber de abstención limita las atribuciones de los funcionarios sobre
la fijación de reglas generales o políticas públicas, las cuales pueden abarcar a las
personas en cuestión siempre y cuando dichas medidas generales no estén dirigidas
específicamente a esas personas en forma claramente identificable6.

2.2.2 Procedimiento de abstención

Por último, no basta la inacción, es necesario revelar el interés incompatible. Por eso la
excusación debe hacerse efectiva de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 de la
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (Ley 19.549). El/la funcionario/a debe
comunicar su voluntad de excusarse y remitir las actuaciones a su superior jerárquico
inmediato para que este designe quién actuará en su reemplazo. En ningún caso puede
tomar esa decisión la persona que se excusa7.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

https://www.argentina.gob.ar/consultar-por-conflicto-de-intereses-en-la-funcion-publica

6
Resoluciones OA 69/01, 509/16, 512/16 y 2016-1-APN-OA#MJ.
7
Cuando se trata de organismos o entes donde no se aplica la Ley 19.549, el deber de abstención se cumple siguiendo la
misma regla: exteriorización del impedimento y remisión a el/la superior.
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3. INCOMPATIBILIDADES PREVISTAS EN LA LEY DE MINISTERIOS
PARA AUTORIDADES SUPERIORES
La Ley de Ministerios 22.520 establece incompatibilidades específicas y adicionales
para quienes ejercen cargos de jerarquía igual o superior a Subsecretario. Dicha norma
señala que:

- “Durante el desempeño de sus cargos los Ministros, Secretarios y Subsecretarios

deberán abstenerse de ejercer, con la sola excepción de la docencia, todo tipo de
actividad comercial, negocio, empresa o profesión que directa o indirectamente
tenga vinculaciones con los poderes, organismos o empresas nacionales,
provinciales y municipales” (artículo 24).

- “Tampoco podrán intervenir en juicios, litigios o gestiones en los cuales sean

parte la Nación, las provincias o los municipios, ni ejercer profesión liberal o
desempeñar actividades en las cuales, sin estar comprometido el interés del
Estado, su condición de funcionario pueda influir en la decisión de la autoridad
competente o alterar el principio de igualdad ante la ley consagrado por el
artículo 16 de la Constitución Nacional” (artículo 25).

Con relación a estas incompatibilidades, la Procuración del Tesoro de la Nación ha

remarcado que tienen por finalidad “[…] la transparencia en el ejercicio de aquellos
cargos, la dedicación exclusiva de funciones por parte de sus titulares y la necesidad de
prevenir y evitar conflictos de intereses, entre otros.” Dictámenes 28630.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/45000-49999/48853/texact.htm

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4. INCOMPATIBILIDADES ADMINISTRATIVAS POR ACUMULACIÓN DE
CARGOS, FUNCIONES Y PASIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA NACIONAL
La normativa aplicable sobre acumulación de cargos, funciones y/o pasividades en la
Administración Pública Nacional se encuentra estructurada, en lo sustancial, sobre la
base de las disposiciones aprobadas por Decreto 8566/61, más una importante
cantidad de normas aclaratorias, interpretativas, complementarias, y de excepción.

Integra también el sistema de incompatibilidades administrativas el artículo 25 de la Ley

Marco de Regulación de Empleo Público Nacional 25.164, en cuanto dispone que es
incompatible el desempeño de un cargo remunerado en la Administración Pública
Nacional, con el ejercicio de otro de igual carácter en el orden nacional, provincial o
municipal. Se delega en la reglamentación y en el Convenio Colectivo de Trabajo el
establecimiento de las excepciones.

Principales prohibiciones:

- Desempeñar un cargo o empleo público remunerado en la jurisdicción y

competencia del Poder Ejecutivo Nacional y, simultáneamente, otro cargo
público retribuido en el orden nacional, provincial o municipal (artículo 1° del
Anexo al Decreto 8566/61 ampliado por el artículo 7° del Decreto 9677/61).

- Desempeñar una función o cargo remunerado o prestación contractual con o

sin relación de dependencia, bajo cualquier modalidad en la Administración
Pública Nacional y percibir simultáneamente un beneficio previsional o haber
de retiro proveniente de cualquier régimen de previsión nacional, provincial o
municipal (artículo 1° del Anexo al Decreto 8566/61 modificado por Decreto
894/01 y Decreto 206/00 —este último aplicable a los funcionarios con
jerarquía superior a Subsecretario—).

- Desempeñar un cargo o empleo público remunerado en la jurisdicción y

competencia del Poder Ejecutivo Nacional y representar o patrocinar a
litigantes contra la Nación, o intervenir en gestiones judiciales o
extrajudiciales en asuntos en que la Nación sea parte. Tampoco se puede
actuar como perito, ya sea por nombramiento de oficio o a propuesta de parte
en iguales circunstancias (artículo 7° del Anexo al Decreto 8566/61).

Estas prohibiciones admiten múltiples excepciones, algunas de ellas contenidas en el

mismo Decreto 8566/61 (respecto de la acumulación de cargos públicos: la docencia
—con particularidades que deben analizarse en cada caso—; las actividades
relacionadas con el arte de curar, ejercicio profesional en poblaciones de menos de
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30.000 habitantes, y muchas otras tendientes a garantizar la prestación de servicios
personales y profesionales críticos y esenciales.

Cabe mencionar que el régimen de incompatibilidades alcanza a quienes se

desempeñan en la Administración Nacional, conformada por la Administración Central y
los Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones
de Seguridad Social, y a las Empresas y Sociedades del Estado.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

https://www.argentina.gob.ar/anticorrupcion/incompatibilidades-preguntas

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5. OBLIGACIÓN DE PRESENTACIÓN DE DECLARACIONES JURADAS
INTEGRALES
Los funcionarios/as públicos desde el Presidente de la Nación, hasta quienes posean
rango de director o equivalente deben presentar anualmente las Declaraciones Juradas
Patrimoniales. Asimismo, se encuentran obligados quienes desempeñan funciones
consideradas relevantes para el cumplimiento de los objetivos institucionales y la
preservación del patrimonio del Estado. Por ejemplo, de administración y de control,
como los integrantes de comisiones de compras y contrataciones, responsables de
otorgar habilitaciones administrativas y de quienes controlan o fiscalizan ingresos
públicos, entre otros (artículo 5° de la Ley 25.188, modificado por Ley 26.857).

Los/as funcionarios/as alcanzados/as en este régimen deben presentar declaraciones

juradas en los siguientes momentos:

- Una Declaración Jurada Inicial, con motivo del alta en el cargo o función (dentro
de los treinta días hábiles posteriores al inicio de las actividades). Allí debe
exponer la información patrimonial a la fecha del inicio en funciones,
independientemente del momento en que se haga efectiva la designación.

- Una Declaración Jurada Anual, como actualización de la información el 30 de

mayo de cada año, la cual contiene los datos patrimoniales del año calendario.

- Una Declaración Jurada de Baja, dentro de los treinta días hábiles posteriores a
la fecha de cese en el cargo o función.

Las áreas responsables de personal, recursos humanos o administración de las

jurisdicciones y organismos de la Administración Pública Nacional —asistidas y/o
controladas por la Oficina Anticorrupción— son las que deben determinar, previo análisis
de la normativa, quienes son los sujetos obligados a la presentación de la Declaración
Jurada Patrimonial Integral y deben informar periódicamente la nómina de los
funcionarios alcanzados, altas, bajas y/o modificaciones que pudiesen producirse. Estas
dependencias deben requerir las Declaraciones Juradas a los obligados, recibirlas,
informar a la Oficina Anticorrupción sobre cumplimientos e incumplimientos en las
presentaciones, remitir los documentos en aquellos casos en que así corresponda, y
además intimar a los incumplidores.

En cada oportunidad prevista, los funcionarios deben presentar en el área de RRHH, un

Anexo Reservado en sobre cerrado, que incluye el F. 1245 (Declaración Jurada
Patrimonial Integral) y el F. 1246 en caso que corresponda por tener grupo familiar. La

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información incluida en dicho anexo contiene datos patrimoniales sensibles vinculados
a los bienes declarados (ubicación de inmuebles, números de cuentas bancarias o
tarjetas de crédito, etc.). Con la presentación del mencionado Anexo, el funcionario
concluirá el procedimiento de presentación de la Declaración Jurada.

Es importante destacar que cualquier ciudadano puede consultar y obtener copia de una
“Declaración Jurada Patrimonial Integral”. Para ello, existe un mecanismo de acceso libre
y gratuito al contenido público de la declaración jurada de los funcionarios, a través de
internet, disponible para toda la ciudadanía, en formato de datos abiertos o bien como
Declaración Jurada, la cual puede obtenerse en la Web de la Oficina Anticorrupción. El
Anexo Reservado solo podrá ser entregado a requerimiento de autoridad judicial.

En el plano administrativo, la omisión de presentar la declaración jurada patrimonial

constituye una falta grave. Cuando se incumple la presentación de declaraciones juradas
iniciales o anuales, la legislación vigente permite avanzar en la suspensión de la
percepción del 20% de los haberes del/a agente, como medida conminatoria tendiente a
obtener su cumplimiento. Cuando la omisión corresponde a la declaración jurada de
baja, la consecuencia es el impedimento de reingreso a la Administración Pública.
Asimismo, cabe destacar que el incumplimiento en las presentaciones de las
declaraciones juradas, como su presentación falseando u omitiendo insertar alguno de
los datos exigidos, cuando esto aconteciera de forma maliciosa, es un delito (conforme
el artículo 268 del Código Penal).

El Sistema de Declaraciones Juradas Patrimoniales permite prevenir y detectar

incompatibilidades, conflictos de intereses y eventuales enriquecimientos ilícitos por
parte de los/as funcionarios/as, por lo que constituye una herramienta eficaz para
proteger los intereses públicos y dotar de mayor transparencia a la gestión del Estado.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

https://www.argentina.gob.ar/presentar-declaracion-jurada-para-funcionarios-publicos

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6. OBLIGACIÓN DE DECLARAR ACTIVIDADES PRIVADAS Y PÚBLICAS
ANTERIORES Y POSTERIORES A LA FUNCIÓN PÚBLICA (SISTEMA
MAPPAP)
Las autoridades superiores del Poder Ejecutivo Nacional, de forma complementaria a las
declaraciones juradas patrimoniales integrales del formulario AFIP F. 1245, deben
presentar las declaraciones juradas del Sistema de Monitoreo de Actividades Privadas y
Públicas Anteriores y Posteriores a la función pública (MAPPAP).

El MAPPAP permite que tales autoridades cumplan los deberes de declarar bajo
juramento: (1) los antecedentes laborales y profesionales de los TRES (3) años
anteriores al inicio del ejercicio de la función pública (artículo 12 de la Ley 25.188 de
Ética de la Función Pública); y (2) los cargos y funciones, tanto públicos como privados,
ejercidos durante el año posterior a la fecha de egreso de la función pública (artículo 45
del Código de Ética de la Función Pública, Decreto 41/1999).

Además, brinda transparencia a las funciones desempeñadas, fomenta la rendición de

cuentas y facilita un mejor control respecto de los posibles conflictos de intereses que
puedan plantearse por parte de las personas que ingresan y egresan de cargos públicos
de alta jerarquía en el Poder Ejecutivo Nacional.

Estas presentaciones deben hacerlas solamente las autoridades superiores de la

Administración Pública Nacional —centralizada, desconcentrada, descentralizada— y de
los entes y empresas del Sector Público Nacional pertenecientes al Poder Ejecutivo
Nacional: Jefe/a de Gabinete, Ministro/a, Secretario/a y Subsecretario/a, máximas
autoridades de entidades autárquicas, empresas y sociedades del Estado y sociedades
con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta, Fuerzas Armadas
y de Seguridad, instituciones de la seguridad social del sector público, bancos y
entidades financieras oficiales y de todo otro ente en que el Estado Nacional o sus entes
descentralizados tengan participación total o mayoritaria de capital o en la formación de
las decisiones societarias, así como también de las comisiones nacionales y los entes
de regulación de servicios públicos (Resolución OA N° 7/22).

Las presentaciones son totalmente online a través de la plataforma de Trámites a

Distancia (TAD) —no se requieren presentaciones en papel— y deben realizarse en los
siguientes momentos:

- Al ingreso de la función: dentro del plazo de TREINTA (30) días hábiles del inicio
del cargo se debe completar vía TAD el formulario “Inscripción de Declaración
Jurada de Actividades Anteriores a la Función Pública”.
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 - Durante el ejercicio de la función: cada vez que se inicie una nueva actividad
laboral o una nueva actividad ad honorem en forma simultánea a la función
pública se debe actualizar la información declarada dentro de los TREINTA (30)
días hábiles de iniciada la nueva función pública o de la nueva actividad
declarada, según corresponda. Se debe completar vía TAD el formulario
Actualización de Declaración Jurada de Actividades Anteriores a la Función
Pública.

- Al egreso de la función: dentro del plazo de TREINTA (30) días hábiles siguientes
a la fecha de cese se debe completar vía TAD el formulario Declaración Jurada
de Actividades al Egreso de la Función Pública. Además, durante el año
inmediatamente posterior al cese, se debe declarar —mediante ese mismo
formulario— cualquier modificación de la situación laboral y/o actividad
profesional previamente declarada en un plazo de TREINTA (30) días hábiles
desde que se produzca el cambio.

La información declarada por las funcionarias y los funcionarios públicos en el marco

del sistema MAPPAP es procesada en formato de datos abiertos de acuerdo con la
normativa vigente y publicada en la página web oficial de la Oficina Anticorrupción para
que la ciudadanía pueda consultar esta información.

En caso de no presentar o actualizar las declaraciones juradas del sistema MAPPAP, la

Oficina Anticorrupción intima al cumplimiento respectivo bajo apercibimiento de requerir
la suspensión del cobro del VEINTE POR CIENTO (20%) del salario mensual del
incumplidor o la incumplidora hasta tanto cumpla con dicha obligación. Además, puede
declarar que el funcionario o funcionaria no observa una conducta acorde con la ética
pública en el ejercicio de sus funciones, a los efectos de su sanción o remoción de
conformidad con el artículo 3º de la Ley 25.188. En el caso de personas que ya
egresaron, la falta de cumplimiento puede impedir su reingreso en un nuevo cargo. Todo
ello a nivel administrativo y sin perjuicio de las sanciones penales que las autoridades
judiciales determinen.

La Oficina Anticorrupción también publica la nómina de personas cumplidoras e

incumplidoras en su sitio web oficial y facilita el acceso a cualquier portal de
transparencia activa que necesite replicar los datos, manteniendo actualizada la
correspondiente información.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

https://www.argentina.gob.ar/servicio/presentar-declaracion-jurada-mappap

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7. PUBLICIDAD DE LA GESTIÓN DE INTERESES

Por aplicación del Anexo III del Decreto 1172/2003, ciertos funcionarios están obligados
a registrar toda solicitud de audiencia realizada por personas físicas o jurídicas,
públicas o privadas, por sí o en representación de terceros cuyo objeto consista en
influir en el ejercicio de cualquiera de las funciones y/o decisiones de los organismos,
entidades, empresas, sociedades, dependencias y de todo otro ente que funcione bajo la
jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional.

El registro debe realizarse cumpliendo los requisitos fijados por la norma citada, y es
obligatorio para los siguientes funcionarios: a) Presidente de la Nación; b) Vicepresidente
de la Nación; c) Jefe de Gabinete de Ministros; d) Ministros; e) Secretarios y
Subsecretarios; f) Interventores Federales; g) Autoridades superiores de los organismos,
entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la
jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional; h) Agentes públicos con función ejecutiva cuya
categoría sea equivalente a Director General.

Cuando la solicitud de audiencia sea dirigida a un funcionario que dependa

jerárquicamente y que cumpla funciones de dirección, asesoramiento, elaboración de
proyectos o que tenga capacidad de influir en las decisiones de los sujetos enumerados,
debe comunicar tal requerimiento por escrito al superior obligado, en un plazo no mayor
de cinco días a efectos de que este proceda a su registro.

La información debe presentarse a través de un formulario digital en un entorno virtual

desarrollado al efecto. En términos generales se deben incluir: datos del solicitante;
intereses que se invocan; participantes de la audiencia; lugar, fecha, hora y objeto de la
reunión; síntesis del contenido de la audiencia. La información contenida en los
Registros de Audiencias de Gestión de Intereses tiene carácter público. Cabe destacar
que las reuniones de trabajo generadas entre funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional
NO requieren ser registradas.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

https://www.argentina.gob.ar/srt/institucional/registro-de-audiencias

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8. RÉGIMEN DE OBSEQUIOS Y VIAJES FINANCIADOS POR TERCEROS

Las personas que ejercen la función pública tienen prohibido recibir obsequios con
motivo o en ocasión del desempeño de sus funciones.

Excepcionalmente, pueden aceptar obsequios por razones de cortesía o costumbre

diplomática, pero nunca si provienen de una “fuente prohibida”. O sea, nunca de
personas que tengan intereses que puedan verse afectados por una decisión u omisión
del organismo donde se desempeña el/la funcionario/a al que va dirigido el obsequio;
por ejemplo, de proveedores, contratistas, regulados, fiscalizados, etc. (ver artículo 4° del
Anexo I al Decreto 1179/2016).

Todos los obsequios que se reciben de conformidad con este régimen deben registrarse
y, algunos de ellos, además, deben ser incorporados al patrimonio del Estado Nacional y
destinados a fines de salud, educación, acción social o al patrimonio histórico cultural.

Deben incorporarse al patrimonio del Estado los obsequios cuyo valor supere los $6.400
(4 Módulos conforme artículo 28 del Decreto 1030/16) o no pueda determinarse, o
cuando se trate de un obsequio de costumbre diplomática que posea un valor
institucional representativo del vínculo con el Estado u organismo que lo ha entregado.
Los comestibles nunca deben ser incorporados al patrimonio estatal pero sí registrarse.

Por otra parte, quienes se desempeñan en la función pública tienen permitido aceptar
que personas diferentes del Estado Nacional financien (total o parcialmente) los gastos
de viaje necesarios para que dicten o participen en conferencias, cursos, actividades
académicas o culturales, siempre que no se trate de una “fuente prohibida”. Todos los
viajes que reciban este tipo de financiamiento, deben registrarse.

Los registros de obsequios y viajes son públicos y están disponibles para su consulta en
el sitio web de la Oficina Anticorrupción y para su descarga en formatos abiertos en el
portal Datos Argentina (www.datos.gob.ar).

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

https://www.argentina.gob.ar/regimen-de-obsequios-y-viajes

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9. CUADRO RESUMEN DE PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES

En función de la normativa aludida, durante su gestión un/a funcionario/a público/a:

a. No puede realizar actividades en el sector privado sobre las que tenga

atribuciones como funcionario/a (artículo 13.a, Ley de Ética Pública).

Además, en virtud de la relevancia de sus cargos, a quienes tengan rango

superior o igual a subsecretaria/o se les sugiere evitar integrar instituciones no
estatales dedicadas a la defensa o representación de intereses sectoriales cuyo
objeto concurra con los intereses públicos que debe tutelar desde su función en
el Estado (artículos 9°, 23º y 41º, Código de Ética Pública).

b. No puede asesorar ni brindar servicios de consultoría personalmente —o a

través de terceros— sobre las materias de su incumbencia, así como sobre
cualquier otra materia a personas sujetas a su regulación (artículo 13.a, Ley de
Ética Pública).

c. No puede proveer por sí o por terceros al organismo en el que se desempeña,

con el alcance indicado en el punto 2.1. de esta Guía (artículo 13.b, Ley de Ética
Pública).

d. En caso de ser autoridad superior, debe abstenerse de ejercer, con la sola

excepción de la docencia, todo tipo de actividad comercial, negocio, empresa o
profesión que directa o indirectamente tenga vinculaciones con los poderes,
organismos o empresas nacionales, provinciales y municipales” (artículo 24, Ley
de Ministerios).

e. En caso de ser autoridad superior, no puede intervenir en juicios, litigios o

gestiones en los cuales sean parte la Nación, las provincias o los municipios, ni
ejercer profesión liberal o desempeñar actividades en las cuales, sin estar
comprometido el interés del Estado, su condición de funcionario/a pueda influir
en la decisión de la autoridad competente o alterar el principio de igualdad ante
la ley consagrado por el artículo 16 de la Constitución Nacional” (artículo 25, Ley
de Ministerios).

f. Debe abstenerse de intervenir en cuestiones particularmente relacionadas con

las personas o asuntos a los que haya estado vinculado en los últimos tres años
(artículo 15.b, Ley de Ética Pública).

Este deber cesa una vez transcurridos tres años desde la finalización de la
prestación o la desvinculación de la persona en cuestión.

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g. Debe abstenerse de intervenir respecto de las empresas en las que tenga
participación societaria (artículo 15.b in fine, Ley de Ética Pública).
Sin perjuicio de ello, en virtud de la relevancia de sus cargos, con fundamento en
el Principio de Prudencia se sugiere que quienes tengan rango superior o
equivalente a subsecretaria/o eviten invertir en empresas vinculadas con la
actividad sobre la que poseen atribuciones (artículos 9°, 23 y 41, Código de
Ética).

h. Debe abstenerse de intervenir respecto de cualquier asunto en el que se

presente alguna de las causales de excusación previstas en el Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación (artículo 2°.i, Ley de Ética Pública).

i. Tiene prohibido recibir obsequios con motivo o en ocasión del desempeño de

sus funciones.
Excepcionalmente, podrá aceptar aquellos que sean de cortesía o costumbre
diplomática, siempre que no provengan de una “fuente prohibida”. Todos los
obsequios aceptados deben registrarse y, cuando corresponda, incorporarse al
patrimonio del Estado (Decreto 1179/2016, reglamentario del artículo 18 de la
Ley de Ética Pública).

j. Debe abstenerse de utilizar información adquirida en el cumplimiento de sus

funciones para realizar actividades no relacionadas con sus tareas oficiales o de
permitir su uso en beneficio de intereses privados (artículo 2°.f in fine, Ley de
Ética Pública).

k. No puede desempeñarse o ser designado en forma simultánea en más de un

cargo o empleo público remunerado dentro de la jurisdicción y competencia del
Poder Ejecutivo Nacional, Provincial o Municipal, salvo excepciones (artículo 1°
del Anexo al Decreto 8566/61 ampliado por el artículo 7° del Decreto 9677/61).

l. Tampoco puede acumular a la retribución correspondiente a su prestación de

servicios, ciertas asignaciones o haberes jubilatorios (artículo 1° del Anexo al
Decreto 8566/61 modificado por Decreto 894/01 y Decreto 206/00).

ll. Tiene prohibido representar o patrocinar litigantes contra la Nación, o

intervenir en gestiones judiciales o extrajudiciales en asuntos en la que la Nación
sea parte, salvo que se trate de sus intereses, los de su cónyuge o parientes en
primer grado (artículo 7° del Anexo al Decreto 8566/61).

m. Debe consultar a la Oficina Anticorrupción en aquellos casos en los que se

presente una situación de incertidumbre con relación a una cuestión de
naturaleza ética (artículo 7°, Código de Ética Pública). A tal fin podrá enviar un
correo electrónico a la dirección anticorrupcion@jus.gov.ar, o comunicarse por
teléfono al (54-11) 5300-4100.

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 10. PRINCIPIOS RECTORES PARA COMPRAS Y CONTRATACIONES EN
EL SECTOR PÚBLICO

En cuanto a la gestión de las contrataciones, si bien el régimen aplicable dependerá del

organismo en que se desempeñe el/la funcionario/a, en general, la normativa vigente
prevé que se observe una serie de principios generales que deben orientar las
decisiones que se adopten en todas las etapas de la contratación (esto incluye la etapa
de ejecución de contratos, hasta la extinción de las obligaciones de las partes).

Los principios referidos son los siguientes8:

- Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés
público comprometido y el resultado esperado. Esto implica que en toda contratación
debe existir un nexo de vinculación entre el objeto de la contratación (el bien o
servicio que se quiere contratar) y el interés público que compromete dicho bien o
servicio. La aplicación de este principio evita realizar contrataciones innecesarias e
identifica aquéllas que no tienen en miras la satisfacción de necesidades públicas (es
decir, evitará que se busque a través de la contratación pública satisfacer intereses
privados).

Por su parte, el principio de eficiencia implica contratar bienes o servicios que

cumplan adecuadamente y de manera óptima la función para la cual fueron
solicitados. Es decir, se debe tener en cuenta que los bienes y servicios que se
adquieran reúnan requisitos de calidad y precio acordes al valor del mercado, plazos
de ejecución y entrega adecuados y sean contratados haciendo el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles en el Estado.

- Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre

oferentes. Esto implica la participación efectiva de la mayor cantidad de interesados
posibles en una contratación, en condiciones de igualdad. Ello permite que cualquier
interesado que cumpla con los requisitos pueda contratar con la Administración. Su
cumplimiento otorga mayor transparencia y legitimidad al procedimiento y, al mismo
tiempo, permite al Estado contar con más opciones para elegir, lo cual fomenta la
obtención de los bienes y servicios en las mejores condiciones de mercado.

- Transparencia en los procedimientos. Este principio implica que toda

contratación deberá realizarse sobre la base de criterios objetivos, sustentados y
accesibles a los interesados. Está vinculado estrechamente a la publicidad de las
actuaciones y a la debida motivación de las decisiones en el procedimiento. También

8
La mayoría de estos principios fueron incorporados a nuestro ordenamiento jurídico por medio de la Convención
Interamericana Contra la Corrupción, aprobada por Ley 24.759; el Decreto de compras públicas nacionales (Decreto
Delegado N° 1023/01); y la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, aprobada por Ley 26.097. Otros son
recomendados por la OCDE en el Informe Preventing Corruption in Public Procurement (2016).
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se relaciona con el derecho a la información que tienen todos los miembros de la
sociedad, lo que repercute en el control social efectivo.

Su aplicación permite que las decisiones que toman los y las funcionarios/as
públicos cuenten con mayor legitimidad y los bienes y servicios que el Estado
contrate sean los que mejor cumplan la función para la cual fueron adquiridos o
contratados. A su vez, permite que cada decisión que se tome en el marco del
proceso de selección del contratista sea objetiva e imparcial.

De esta manera, la transparencia, de la mano de la publicidad y del acceso a la

información pública, facilita el control de los procesos de compras de parte de la
ciudadanía, lo que permite que cualquier persona pueda controlar de qué manera se
utilizan los recursos públicos y a qué se destinan.

- Responsabilidad de agentes y funcionarios y funcionarias públicas que

autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones y rendición de cuentas. Este
principio se traduce en que quien ejerce la función pública debe dar explicaciones a la
sociedad en relación con la forma en la que administra los fondos públicos, como
contracara del derecho de la sociedad a exigir la rendición de cuentas.

- Igualdad de tratamiento para interesados y oferentes. Implica que todo

interesado, interesada u oferente en una contratación tiene derecho a participar y a
acceder a contratar con las entidades y jurisdicciones en condiciones semejantes a la
de los demás. A su vez, implica que todos y todas deben ser tratados de manera
igualitaria, estando prohibido favorecer, privilegiar u otorgar ventajas de cualquier tipo
a un proveedor por sobre otro.

- Integridad. Implica el cumplimiento de los valores, principios y normas éticas

que permitan dar prioridad a los intereses públicos por encima de los intereses
privados. Ello implica también que quienes ejercen la función pública asuman
compromisos y que las responsabilidades estén bien definidas. La concreción de este
principio y la observancia de conductas y comportamientos éticos fomentan la
transparencia en la gestión pública y permiten una correcta rendición de cuentas.

- Aplicación de criterios objetivos para la adopción eficaz de decisiones. La

adopción de estos criterios implica que no se deben tener en cuenta intereses
personales o privados a la hora de elegir una oferta por sobre otra, sino que deberán
seguirse criterios que permitan valorar el producto o servicio ofrecido por sus
condiciones intrínsecas y por su adecuación al fin que se busca cumplir, es decir,
evaluando de qué manera aporta a la satisfacción del interés público.

La observancia de este principio permite disminuir las posibilidades de corrupción y

de favoritismos en las contrataciones públicas y fomenta la eficiencia, considerando
variables objetivas que permitan optimizar la utilización de recursos públicos.

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- Control y monitoreo. Este principio implica dar seguimiento constante a la
forma en la que se gasta el dinero público, a la forma en la que se seleccionan los
proveedores, y, finalmente, al grado y forma de cumplimiento por parte de los
proveedores de los contratos suscriptos. Este control permite detectar eventuales
fallas del proceso de contrataciones para su corrección temprana y, con esto, prevenir
compras deficientes y la repetición de conductas irregulares.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/68396/texact.htm

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11. PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN

La Ley 27.275 tiene por objeto garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la
información pública, promover la participación ciudadana y la transparencia de la
gestión pública. El acceso a la información pública es un componente fundamental de
un sistema de integridad y prevención de la corrupción, pues permite que las personas
que ejercen funciones públicas rindan cuentas ante los ciudadanos.

Se entiende como información pública a todo tipo de dato contenido en documentos

de cualquier formato que los sujetos obligados enumerados en el artículo 7° de la
misma generen, obtengan, transformen, controlen o custodien; y como “documento” a
todo registro que haya sido generado, que sea controlado o que sea custodiado por los
sujetos obligados, independientemente de su forma, soporte, origen, fecha de creación o
carácter oficial. También se considera información pública a la que poseen entidades
privadas que son contratistas, concesionarios, prestadores y prestatarios de servicios
públicos, o que reciben fondos públicos9.

La ley establece que se presume pública toda información que generen, obtengan,
transformen, controlen o custodien los sujetos obligados alcanzados por la misma.
Asimismo, dispone que el funcionario, funcionaria o agente responsable que en forma
arbitraria obstruya el acceso a la información pública requerida, o la suministre en forma
incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de la citada ley, incurre en
falta grave sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, patrimoniales y
penales que pudieran caberle conforme lo previsto en las normas vigentes.

Por su parte la normativa establece en su artículo 32 una serie de información que los
sujetos obligados deben publicar de manera proactiva y en forma completa, actualizada,
por medios digitales y en formatos abiertos en el portal web de “Transparencia Activa”.
La autoridad de aplicación de la Ley 27.275 es la Agencia de Acceso a la Información
pública.

Para acceder a información adicional, hacer clic aquí:

https://www.argentina.gob.ar/aaip/accesoalainformacion/transparenciaactiva

9
En el artículo 7 de la Ley 27.275 se detallan todos los organismos públicos y entidades privadas obligadas a brindar
acceso a la información pública.
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12. ACLARACIONES

La presente guía de recomendaciones se efectúa exclusivamente en el marco de las

normas citadas con anterioridad, sin perjuicio de otras limitaciones e incompatibilidades
que pudieran surgir del ordenamiento jurídico en general o del régimen específico de la
función del sujeto obligado.

13. SITIOS Y BIBLIOGRAFÍA DE INTERÉS

- Oficina Anticorrupción
https://www.argentina.gob.ar/anticorrupcion

- Secretaría de Gestión y Empleo Público

https://www.argentina.gob.ar/jefatura/gestion-y-empleo-publico

- Buscador temático de Resoluciones de la OA

http://www.saij.gob.ar/anticorrupcion

- Portal del Empleado Público

https://www.argentina.gob.ar/jefatura/gestion-y-empleopublico/empleadopublico

- Simulador de conflicto de intereses

http://simulador.anticorrupcion.gob.ar/simulador.php?ciclo_id=1

- Manual Ética pública y conflicto de intereses. Estudio para su prevención y su

adecuada gestión (OA, 2019)
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/manual-etica.pdf

- Catálogo Jurídico de Ética Pública, Integridad y Transparencia (SGyEP, 2020)

https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/catalogo_juridico_etica_publica_integ
ridad_y_transparencia_dniyt.pdf

- Catálogo Jurídico de Ética Pública, Integridad y Transparencia (SGyEP, 2022)

https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/catalogo_juridico_etica_publica_integ
ridad_y_transparencia_dniyt_2022.pdf

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 República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional
Las Malvinas son argentinas

Hoja Adicional de Firmas

Informe gráfico

Número: IF-2022-112176659-APN-DPPT#OA

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Jueves 20 de Octubre de 2022

Referencia: GUÍA PARA EL EJERCICIO ÉTICO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 26 pagina/s.

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Date: 2022.10.20 14:21:46 -03:00

LUIS FRANCISO VILLANUEVA

Subsecretario
Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia
Oficina Anticorrupción

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Electronica
Date: 2022.10.20 14:21:46 -03:00