1

Dedicatoria
Dedico y Agradezco a Dios por haberme guiado,
este trabajo a mis padres, mis compañeros y a
nuestro Docente por darnos las pautas necesarias
y por sus sabias cátedras que nos brindan día día
para poder ser mejores profesiones y poder dar un
mejor servicio en nuestra sociedad.
 3

AGRADECIMIENTO

A Dios…..porque a pesar de que muchas veces puse mis intereses por encima
de ti nunca me faltaste y aunque no soy tu hijo más devoto, en ti confío.
Siempre me has ayudado a seguir adelante y por ti aún no pierdo la esperanza,
sé que todos pueden decepcionarme menos tú y reconozco que sin ti no
hubiese podido lograr mis metas. Muchas Gracias.
 4

PRESENTACION

Todos nos preguntamos qué es bueno y que es malo, qué es justo hacer, que
debe considerarse virtud y que vicio, cuál es nuestra meta. Y quisiéramos
encontrar un anclaje seguro, un razonamiento riguroso, una guía. Sin embargo
en el mundo moderno no parece haber nada semejante. La gente ya no cree
que las leyes morales estén escritas de un modo indeleble en la mente y en
el corazón del hombre, por lo cual bastaría con interrogarse sinceramente para
encontrar el camino.

Las normas morales cambian de una sociedad a otra y se modifican en el curso

de la historia. El guerrero antiguo consideraba altamente moral hacer una
incursión en territorio enemigo y traerse la cabeza de los adversarios muertos.
Los inquisidores torturaban a las brujas y luego las quemaban en la hoguera,
convencidos de que obraban en nombre de Dios. Nosotros nos horrorizamos.

La variedad de las costumbres y sus transformaciones en el tiempo nos han

demostrado que existe un derecho natural. La naturaleza no prescribe nada. La
naturaleza sólo conoce la ley de la supervivencia del más apto.

Todas las historias, no solo de las filosofías morales sino también de los
conceptos morales y de las conductas morales que dan cuerpo a estos
conceptos y se definen a través de ellos resultaría ocioso describirlos, pero en
el presente trabajo esbozaremos en forma un poco amplia la importancia
filosófica de la historia de la ética, aunque la coincidencia de varios autores
admiten –como es lógico- que las costumbres morales y el contenido de los
juicios morales pueden variar de sociedad a sociedad y de persona a persona.

Es en este sentido que la investigación describirá las características que ha

configurado el nuevo escenario peruano, el nuevo rostro ha traído nuevas
formas delictivas, hay un resquebrajamiento de la familia, de
las instituciones en general; y la Policía Nacional tiene un manual de ética que
será revisada y comparada con los valores modernos de la
 5

sociedad producto de las mega tendencias que marcan la

globalización mundial
 6

INTRODUCCION
En América Latina referirse a la policía se asocia, muchas veces, a corrupción,
clientelismo, «gatillo fácil», impunidad, malos tratos, ejecuciones extrajudiciales
y terror. En casi todos los países de la región la labor policial está
desacreditada hasta por los propios gobiernos nacionales. Escasez y deficiente
manejo de recursos, estructuras jerárquicas –innecesariamente burocráticas y
obsoletas–, formación precaria de agentes policiales e innumerables denuncias
de violaciones de los derechos humanos en el cumplimiento de su función
configuran la realidad del sistema policial en varios países de la región.

No obstante, y a pesar de esta realidad, los agentes policiales cumplen un rol

esencial en la protección de los derechos humanos de todas las personas. En
los últimos tiempos, las organizaciones de derechos humanos han reconocido
la importancia de ese rol y han pasado de un enfoque basado en motivos de
preocupación sobre casos de violaciones de derechos humanos relacionados
con funcionarios del Estado a una colaboración con ellos cada vez mayor.

Es más eficaz que las organizaciones de derechos humanos trabajen a partir

de una perspectiva que reconozca los motivos de preocupación y la realidad de
la policía que desde un planteamiento aislado que ejerce una crítica desde
fuera. Tal enfoque requiere, necesariamente, de la participación activa de los
cuerpos policiales, que deben ser receptivos a los motivos de preocupación
relacionados con los derechos humanos y a las reformas en materia de esos
derechos allí donde se necesiten. Ésta es la premisa de la que parte el libro de
recursos que Anneke Osse nos presenta.

Los derechos humanos no dificultan la labor policial ni la hacen menos efectiva;

muy por el contrario, permiten a la policía operar y ejercer sus competencias
dentro del marco de la ley y en un ámbito en el que agentes policiales y
defensores y defensoras de derechos humanos se unen para conquistar
objetivos comunes.
 7

Amnistía Internacional puede llegar a desempeñar una importante labor de

promoción de los discursos sobre seguridad y de apoyo a los programas de
reforma de la policía, basados en el respeto de los principios de derechos
humanos. Para lograrlo, es necesario conocer y entender la labor policial. Este
libro tiene como propósito contribuir a ese fin.

Los buenos policías no son enemigos de los derechos humanos; todo lo

contrario, son sus principales defensores. Todavía recuerdo con emoción
en varias partes del mundo cómo policías denunciaban, con riesgo de
perder profesión y a veces la vida, a compañeros que expulsaban ilegalmente a
inmigrantes o torturaban a detenidos, o cómo militares se negaban a ejecutar
órdenes ilegales de sus mandos.

Los malos policías, que son aquellos que cometen abusos o actúan con un
corporativismo mal entendido, o los malos mandos políticos y profesionales de
las fuerzas de seguridad que los permiten o los ignoran, se arriesgan a que
desde Amnistía Internacional los señalemos como violadores de derechos
humanos.

Ahora bien, no debemos perder de vista que la defensa de los derechos

humanos forma parte del núcleo central del trabajo de las fuerzas de seguridad
y que éstas desempeñan un papel fundamental para garantizar su respeto.

Por lo tanto, los policías deben esperar de Amnistía Internacional siempre lo

mismo, sin sorpresas: una rigurosa labor de denuncia pero también
colaboración cuando la policía está también empeñada en la consecución de
una sociedad respetuosa de los derechos humanos.

En efecto, la sociedad ha delegado en los funcionarios de las fuerzas de

seguridad poderes únicos como el uso de la fuerza, o la capacidad para
realizar detenciones. Y para cumplir satisfactoriamente con esta delegación de
poderes, las fuerzas de seguridad deben actuar con transparencia y enfocar la
defensa de los derechos humanos como elemento inherente a su trabajo
profesional, ni más ni menos, y este comportamiento debe concretarse, por
 8

ejemplo, en la prohibición absoluta de la tortura o la detención ilegal. Así, las

violaciones de derechos humanos, los comportamientos contrarios a los
mismos por parte de algunos policías, son síntomas claros de un ejercicio no
profesional de los poderes especiales que la sociedad les ha conferido.

La colaboración eficaz, entre todas y todos nosotros y las fuerzas de seguridad,

en temas de interés mutuo, hace necesario también que nos interesemos por
conocer cómo es el trabajo de estas fuerzas “por dentro”, las dificultades que
encuentran en su día a día, y su opinión sobre la mejor forma de llevar a cabo
sus tareas y su relación con la sociedad. Debemos lograr que nuestras
preocupaciones sean conocidas, pero al mismo tiempo es fundamental que les
conozcamos. Debemos ser capaces de elaborar sugerencias y
recomendaciones que de hecho sirvan para mejorar el trabajo policial y, al
mismo tiempo, la protección de los derechos de las personas; tenemos que
comenzar un diálogo que incluya normas y protocolos de actuación policial, la
responsabilidad del policía, la rendición de cuentas, la formación, la
colaboración con la sociedad civil, y la reforma de las fuerzas de seguridad.

Es nuestra responsabilidad denunciar los abusos que cometen policías, pero

también lo es el trabajar para que las personas que integran las fuerzas de
seguridad se impliquen en la defensa de los derechos humanos. Recuerdo en
Holanda aquella comisaría; por la mañana los policías patrullaban el barrio y
por la tarde los mismos agentes escribían cartas a gobernantes torturadores.
Son las dos caras de una misma moneda: policías defendiendo derechos.
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INDICE
PRESENTACION......................................................................................................................4
INTRODUCCION.......................................................................................................................6
CAPITULO I.............................................................................................................................11
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO.......................................................................................11
A. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA PRINCIPAL.........................................................13
1. OBJETIVOS GENERAL.................................................................................................13
2. OBETIVO ESPECIFICO................................................................................................16
CAPITULO II...........................................................................................................................19
MARCO TEORICO CONCEPTUAL....................................................................................19
1. Objeto................................................................................................................................19
a. Definición........................................................................................................................19
2. Visión............................................................................................................................19
4. Fundamentos..............................................................................................................20
1. Funciones Básicas....................................................................................................20
1. Finalidad Fundamental.............................................................................................21
2. Dependencia Orgánica.............................................................................................21
3. Símbolos y Distintivos.............................................................................................21
Funciones................................................................................................................................21
5. Atribuciones...................................................................................................................23
6. Facultades.......................................................................................................................24
7. Estructura Orgánica......................................................................................................24
8. Escalas y Empleos........................................................................................................25
CAPITULO III...........................................................................................................................28
A. Diagnóstico.................................................................................................................28
1. Doctrina Policial.............................................................................................................28
2. Sistema Educativo Policial..........................................................................................28
3. Marco Normativo...........................................................................................................28
4. Comisarias......................................................................................................................28
5. Relaciones con la Comunidad...................................................................................29
6. Política de personal......................................................................................................29
7. Bienestar.........................................................................................................................29
8. Salud.................................................................................................................................30
 10

CARACTERISTICA................................................................................................................31
LOS PODERES DE LA POLICÍA........................................................................................32
A. CONCLUSIONES............................................................................................................34
CAPITULO V............................................................................................................................35
A. RECOMENDACIONES...................................................................................................35
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................36
 11

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO.

No cabe duda que estamos frente a
nuevos paradigmas de comportamiento por que en el Perú desde los 90 se
vive el corto plazo, nos enfrentamos a un nuevo fenómeno de la realidad
donde la moral policial se ha visto influido por los cambios ocurridos en
casi todos los aspectos de la vida cultural, social, económica y política.

La inseguridad ciudadana se refleja en las dificultades que tienen las

personas para establecer relaciones duraderas y de confianza entre ellas,
y para actuar en forma conjunta.

Existen serios problemas para la participación en diversas formas

de acción colectiva, y para que las personas se identifiquen con las
instituciones que esta acción podría, eventualmente construir.

La sociedad civil percibe a la Policía Nacional en proceso de

desintegración y crisis institucional, puede ser cierto o no, pero somos
testigos que esta situación se expresa por que vemos que hay una
profunda desintegración del orden social en el ámbito nacional, sin que se
haya encontrado aún algo que lo reemplace dentro de la institución policial.
Esto configura un escenario donde se superponen actores y papeles
diversos: pobres y ricos, pitucos y cholos, empresarios y trabajadores,
limeños y provincianos, formales e informales. Una mezcolanza que refuta
el antiguo dicho de "cada cual en su sitio", porque los peruanos
efectivamente han cambiado de sitio en las últimas décadas, alterando las
relaciones y jerarquías sociales.

Frente a esto hay un desafío de replantear en la PNP

los principios doctrinarios que son declaraciones generalizadas y
 12

abreviadas de directivas de acción o de hechos que ya no corresponden al

momento del país.

Un elemento desintegrador de primer orden que, por su persistencia, se ha

vuelto estructural, es la crisis económica, que ha generado angustia en
la población el mismo que acentúo el subempleo, el desempleo y la
pobreza que agudizaron el proceso de desintegración que caló en la PNP
con in conductas funcionales en casi todos los niveles jerárquicos.

La conjunción de la crisis económica y la violencia han desarrollado en la

sociedad un miedo generalizado, que en las clases bajas se asocia con la
"falta de trabajo" o con el "miedo a ser confundido como un sospechoso
de narcotráfico o ladrón" y en las altas, con la "crisis económica" con el
"temor a ser asaltado por delincuentes comunes" Esos temores generan
suspicacia e inseguridad, hacen desconfiar de la policía y tienen una
necesidad imperiosa de orden a cualquier precio.

Y por último, para la presente investigación el grupo ha tomado referentes

sociológicos, en el sentido que la temática se relaciona con la tarea
policial, especialmente con la ética profesional.

El grupo percibe la existencia de dificultades para la integración social de

los individuos de la institución policial, creemos que es debido a un
proceso anómico, ya que siendo una organización estable, con normas pre
establecidas no ha podido funcionar plenamente como tales, debido
principalmente al deterioro organizativo, al bloqueo de
los procesos de interacción social y al cuestionamiento de las normas
establecidas, lo que ha conducido a una crisis institucional sin
precedentes.

Tematizando el problema el grupo menciona que existe un rechazo del

pueblo a las instituciones políticas, en especial a las vinculadas con
la producción de las leyes y la administración de justicia: el Parlamento,
el Poder Judicial y la Policía Nacional. Una de las principales causas de
 13

este repudio es la corrupción que la población señala como una de las

características centrales del ejercicio funcional no es para menos, es real
y objetivo.

Tematizar el problema es señalar las razones que nos conducen a analizar

científicamente la doctrina policial y ver la posibilidad de adecuarlos para
una sociedad que muestra cambios profundos en lo social, político y
cultural, pero que hay un cuestionamiento colectivo a los valores de
nuestra institución con relación al servicio que brindamos a la colectividad.

A. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA PRINCIPAL

¿Los cambios sociales, políticos, económicos y culturales ocurridos en el
país los últimos 10 años posibilitaría una reordenación de los aspectos
doctrinarios de la ética policial?

PROBLEMAS DERIVADOS

¿Qué efecto ha producido la corrupción en los valores policiales?

¿Es necesario una ética de la responsabilidad en la PNP?

¿Cómo deben proyectarse en la PNP una ética para el futuro considerando

la modernidad de la sociedad peruana?

B. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

1. OBJETIVOS GENERAL.
Entender la labor policial tiene como objetivo aclarar conceptos prácticos y
normas internacionales y de otros ámbitos relativos a la acción policial.
Trata de facilitar de este modo la evaluación de los organismos policiales
en países concretos. Estas valoraciones son fundamentales para
desarrollar estrategias de investigación y acción eficaces que traten de
influir en la acción policial con el fin de mejorar el respeto de los derechos
humanos y hacer que la conducta policial se ajuste a las normas de
derechos humanos reconocidas internacionalmente. Las evaluaciones son
 14

asimismo fundamentales para decidir si es adecuado entablar contacto con

la policía para lograr esos fines. Este libro de recursos está dirigido
especialmente a las personas que trabajan en el marco de la organización
de Amnistía Internacional, pero también se dirige a la comunidad de
derechos humanos en general.

Entender la labor policial tiene como objetivo reunir paradigmas policiales y

de derechos humanos y ofrece una introducción a la bibliografía
publicada en estos dos campos. La cuestión de la acción policial y los
derechos humanos se aborda en ocasiones como si se tratara de dos
campos diferenciados. La bibliografía, tanto la académica como la
relacionada con la práctica policial y el trabajo de las organizaciones de
derechos humanos, tiende a centrarse en uno de los dos campos, pasando
por alto los vínculos inherentes. Este libro de recursos se propone reunir
estos campos distintos. Además, Entender la labor policial pretende
explicar las diferencias de lenguaje que a menudo dificultan la
comunicación entre la comunidad de derechos humanos y la policía.

Entender la labor policial trata de definir un lenguaje común y establecer

parámetros para llevar a cabo una evaluación de los organismos policiales
basada en los derechos humanos, desde estas fuentes diversas. Dichos
parámetros no conducirán directamente a la formulación de
recomendaciones para la acción policial, sino a un conjunto de cuestiones
y consideraciones que han de tenerse presentes cuando se llevan a
cabo investigaciones sobre la policía en un país determinado o cuando
se realiza un análisis contextual para ayudar a determinar por qué las
instituciones policiales no hacen respetar las normas de derechos
humanos. El supuesto básico que subyace a este libro de recursos es que
para lograr una intervención eficaz sobre la cuestión de la conducta
policial, es indispensable conocer a fondo a la policía.
 15

Tratar a la policía como si fuera idéntica en todas partes, sin tener en

cuenta los contextos nacionales, sería equivocado e inadecuado. Los
países son diferentes en cuanto a recursos y culturas, y esto afecta a la
acción policial. En vez de prescribir exactamente cómo debería ser la
policía, este libro de recursos aspira a ayudar a comprender las
funciones básicas de la acción policial en una sociedad y qué normas y
principios mínimos debe cumplir. A algunas personas puede parecerles que
este libro dedica una atención preferente a contextos que se dan con más
frecuencia en los países industrializados, donde los organismos policiales
disponen de recursos suficientes y actúan en contextos culturales que
han adoptado actitudes receptivas hacia los derechos humanos. En
concreto, hay quien ha afirmado que este libro de recursos se centra en el
contexto anglosajón en vez de adoptar una perspectiva neutral. Sin
embargo, creemos que los valores que se tratan en esta obra son de
aplicación universal, con independencia de los recursos y los
contextos culturales. La policía está obligada por las normas
internacionales de derechos humanos en todo el planeta.

Las normas de derechos humanos han sido aprobadas por la ONU y

representan valores y principios globales. Aunque sin duda es cierto que la
acción policial en países que carecen de recursos económicos y de otra
índole plantea desafíos concretos, y que en algunas ocasiones la
aplicación de ciertas normas habrá de llevarse a cabo en estos países de
forma muy distinta a como se hace en los que no deben hacer frente a
tales problemas, las normas internacionales son aplicables en todo

el mundo y deben utilizarse a modo de indicadores para evaluar

el cumplimiento de los derechos humanos por los organismos de
todo el mundo.

Entender la labor policial se basa en una serie de trabajos

realizados en el seno de Amnistía Internacional hasta la fecha.
 16

No pretendemos repetir lo que ya se ha publicado, pero con

frecuencia nos remitiremos a informes y materiales existentes
que están disponibles en el movimiento de Amnistía
Internacional. Este libro de recursos aspira a reunir la
investigación, la acción y las experiencias y los conocimientos
relativos al trabajo con la policía que existen en todo el
movimiento y basarse en ellos para aumentar la relevancia y
la eficacia de la organización en este campo.

2. OBETIVO ESPECIFICO.

En todos los países hay uno o más organismos policiales. Por lo general,
en todos estos países la acción policial supone el mantenimiento del
orden y la prevención y detección del delito. Pero la policía no es el
único organismo del Estado que actúa en este campo, y el logro de
estos objetivos tampoco es responsabilidad exclusiva de la policía. Recae
sobre el Estado la responsabilidad última de mantener el orden en el
territorio sobre el que tiene control efectivo. Los Estados han contraído
esta responsabilidad en virtud del derecho internacional, sobre la base
de que el orden y la seguridad son condiciones indispensables para que
las personas disfruten plenamente de todos sus derechos económicos,
sociales, culturales, civiles y políticos. Además, los Estados son
responsables del mantenimiento del orden, ya que éste es de vital
importancia para la continuidad del Estado: el desorden puede
amenazar en última instancia con perturbar la existencia misma del
Estado. El derecho a la seguridad, tal como se establece en la Declaración
Universal de Derechos Humanos, se refiere al deber del Estado de
proporcionar seguridad y mantener el orden. Los Estados deben
garantizar que sus agentes hacen cumplir las normas de derechos
humanos (es decir, evitan abusar de sus poderes en el desempeño de sus
 17

obligaciones) y protegen los derechos humanos (es decir, garantizan

activamente la seguridad física y mental y el libre ejercicio de los
derechos y libertades fundamentales para todas las personas que residen
dentro del territorio sobre el cual el Estado tiene jurisdicción efectiva).

Los conceptos de orden y desorden no son totalmente neutros. Un

Estado y su ciudadanía pueden no estar de acuerdo en cuanto a qué
constituye orden y desorden. Hay, sin embargo, principios fundamentales
recogidos en el derecho internacional que regulan cómo los Estados deben
garantizar el orden y tratar el desorden y con los cuales las prácticas
policiales deben ser congruentes. En particular, el orden debe basarse
en el Estado de derecho.

Dentro del sector de la seguridad y la justicia, se considera que la policía es el

principal organismo responsable de garantizar la seguridad y mantener el
orden. En términos generales, hay acuerdo en que las tres funciones
principales de la acción policial son las siguientes:

• Prevención y detección del delito;

• Mantenimiento del orden público;

• Prestación de asistencia a la población.

En algunos casos estas funciones están repartidas entre varios

organismos distintos (por ejemplo, en los países donde existe una policía
judicial o de investigación separada), mientras que en otros un único
organismo policial centralizado o descentralizado desempeña estas
funciones. La acción policial orientada a los derechos humanos requiere que
la población tenga acceso a al menos estas tres funciones de la acción
policial (aunque la policía puede desempeñar funciones adicionales como
la lucha contra incendios, el control de fronteras, la protección de
funcionarios diplomáticos, etc.). Para ello, la policía debe disponer de
recursos adecuados, incluidos los económicos y de personal.
 18

Para desempeñar estas funciones, la policía puede adoptar diferentes

metodologías, emanadas de las distintas filosofías de la acción policial.
Existen dos perspectivas generales subyacentes que sustentan estas
filosofías. La primera perspectiva es la de la policía como instrumento del
control del Estado, y se basa en el supuesto de que si los Estados controlan
adecuadamente sus territorios, ese control se traducirá en «orden
público» y garantizará la seguridad de las personas que viven dentro de
su jurisdicción. Esta «perspectiva de fuerza», o perspectiva vertical, se
observa con claridad en los estilos autoritarios de acción policial que
emplean muchos organismos policiales. La otra perspectiva es la de la
policía como proveedora de servicios a las comunidades en sus propias
áreas. Esta perspectiva «de servicio», o perspectiva horizontal, se observa
en el «trabajo policial en la comunidad» y sus derivados: acción policial
orientada a los problemas y acción policial basada en la información
(aunque el segundo aspecto puede verse también en la acción policial
autoritaria). La acción policial en situaciones de crisis es un tanto distinta, ya
que refleja la incompetencia del Estado para mantener el orden en vez de su
competencia para cumplir con su obligación fundamental de mantener el
orden.
 19

CAPITULO II

MARCO TEORICO CONCEPTUAL.

A. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

1. Objeto
Según la ley nº 27238, ley orgánica de la policía nacional del Perú, que se
fundamenta en el “artículo 166º de la Constitución Política del Perú” 1 y
comprende la definición, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la
organización básica, las especialidades y los regímenes de personal,
instrucción y económico de la Policía Nacional del Perú. Los aspectos
específicos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos.
a. Definición
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es
profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la
seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos
los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.
2. Visión
La Policía Nacional del Perú tiene como visión ser reconocida como una
institución moderna, disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad, con
prestigio nacional e institucional:
1. Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitución y las leyes,
vocación democrática y compromiso por fomentar una cultura de paz.
2. Por la vocación de servicio, honestidad, capacidad, profesionalismo y liderazgo
de sus integrantes.
3. Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que sirve y su relación
y colaboración con otras instituciones del Perú y el mundo.

1
La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate
la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
 20

4. Por su estructura flexible y versátil, así como la incorporación y aplicación de

tecnología de punta en su accionar.
5. Características
El Estado es la organización fundamental para la vida social estructurada, que
materializa en lo cotidiano tanto al orden como a la justicia, a través de un
marco legal por el que se regula la convivencia entre los miembros de una
sociedad.
El Estado crea a la Policía como Institución ejecutora de la facultad de coerción
estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en función del interés social; por lo que
su actividad, función y finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la
doctrina y los principios generales del Derecho y de la Constitución, la cual se
orienta hacia la persona humana como fin supremo del Estado2.
3. Fundamentos
Según el Artículo 166° de la Constitución Política del Perú, la Policía Nacional

tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden

interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el

cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios públicos y privados.

Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras

nacionales.

1. Funciones Básicas

 PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad pública.

 INVESTIGATIVA frente a la conexión de delitos y faltas.

 PROTECTORA de los derechos y patrimonios públicos y privados.

 AUXILIO frente a pedidos de las actividades.

2
Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 14, Nº 82, abril-mayo-junio de 2002, artículo:
Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final, páginas 67-83.
 21

 CONCILIADORA frente a conflictos menores que se constituyen infracciones

legales.

 Otra que la Constitución y las leyes le asignen.

 B. BASES TEORICO CIENTIFICA
1. Finalidad Fundamental
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
2. Dependencia Orgánica
La Policía Nacional del Perú forma parte de la estructura orgánica del
Ministerio del Interior.
3. Símbolos y Distintivos
a. Son símbolos de la Policía Nacional del Perú su Estandarte, Emblema
e Himno Institucional.
b. El uniforme reglamentario y el carnet de identidad de la Policía
Nacional del Perú son distintivos de autoridad y mando de uso
exclusivo del personal policial.
4. Representación ante instituciones y prestación de servicios
La Policía Nacional del Perú puede acreditar su representación ante
organismos internacionales y suscribir convenios de intercambio
académico, científico y tecnológico de aplicación policial, así como
para la prestación de servicios a personas jurídicas, públicas y
privadas, previa autorización del Titular del Sector.
Funciones
Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
a. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitución Política del Perú.
 22

b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas

previstos en el Código Penal y leyes especiales, perseguibles de
oficio; así como aplicar las sanciones que señale el Código
Administrativo de Contravenciones de Policía.
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
d. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer
que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e
integridad personal, previniendo las infracciones penales y
colaborando en la ejecución de las medidas socio-educativas
correspondientes.
e. Investigar la desaparición de personas naturales.
f. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la
vía pública y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así
como llevar los registros del parque automotor con fines
policiales, en coordinación con la autoridad competente.
g. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
h. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio
de nacionales y extranjeros.
i. Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o
electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de
los Poderes Públicos y de los organismos constitucionalmente
autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de
Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras
personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.
j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público
 23

y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio

de sus funciones.
k. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios,
así como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
protección y conservación de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueológico y cultural de la
Nación.
m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en
coordinación con las entidades estatales correspondientes.
n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
económico y social del país.
o. Ejercer la identificación de las personas con fines policiales.
p. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución y las
leyes.
5. Atribuciones
Son atribuciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la función
policial así lo requiera, por considerarse permanentemente en
servicio.
b. Requerir la presentación de documentos de identidad personal
cuando el caso lo amerite.
c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las
personas, así como las requisitorias judiciales.
d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de
supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus
funciones.
e. Realizar peritajes criminalísticos, técnico-vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
 24

f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y

elementos probatorios relacionados con la investigación policial,
poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad
competente.
g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
instituciones de policía en la prevención y represión de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
h. Ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y
las leyes.
6. Facultades
Son facultades de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehículos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo
a la Constitución y la ley.
b. Ingresar gratuitamente a los espectáculos públicos y tener pase
libre en vehículos de transporte público masivo, cuando sea
necesario para el cumplimiento de sus funciones.
c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitución y la ley.
d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
Constitución y la ley.
e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad
pública.
f. Ejercer las demás facultades que le señalen la Constitución y las
leyes.
7. Estructura Orgánica
La Policía Nacional del Perú tiene la siguiente estructura orgánica:
a. Órgano de Dirección
Dirección General
b. Órgano de Asesoramiento
 25

Estado Mayor General

c. Órgano de Control
Inspectoría General
d. Órganos Consultivos
Comisión Consultiva
Consejo Superior
Consejo Económico
Consejo de Calificación
Consejos de Investigación
e. Órganos de Apoyo
f. Órgano de Instrucción y Doctrina
Dirección de Instrucción y Doctrina Policial
g. Órganos de Ejecución
Direcciones Especializadas
Regiones Policiales
8. Escalas y Empleos
a. Oficiales Policías
a.1. Oficiales Generales:
General de Policía.3
Teniente General.
General.4
a.2. Oficiales Superiores:
Coronel.
Comandante.
Mayor.
a.3. Oficiales Subalternos:
Capitán.
Teniente.
Alférez.

4
.
 26

a.4. Cadetes de la Escuela de Oficiales

Cadete de 5to Año
Cadete de 4to Año
Cadete de 3er Año
Cadete de 2do Año
Cadete de 1er Año
b. Oficiales de Servicios
b.1. Oficiales Generales
General.5
b.2 Oficiales Superiores:
Coronel.
Comandante.
Mayor.
b.3 Oficiales Subalternos:
Capitán.
Teniente.
Alférez.
c. Personal con Estatus de Oficial:
c.1. Oficiales Superiores:
Comandante Maestro Armero
Mayor Maestro Armero
c.2 Oficiales Subalternos:
Capitán Maestro Armero
Teniente Maestro Armero
Alférez Maestro Armero
d. Suboficiales Policías:
d.1. Suboficiales Superiores:
Suboficial Superior.
Suboficial Brigadier.
d.2. Suboficiales Técnicos:

5
 27

Suboficial Técnico de 1ra.

Suboficial Técnico de 2da.
Suboficial Técnico de 3ra.
d.3. Suboficiales:
Suboficial de 1ra.
Suboficial de 2da.
Suboficial de 3ra.
d.4. Alumnos de las Escuelas Técnicas Superiores de la PNP
(Escuelas para la formación de Suboficiales):
Alumno de 3er Año
Alumno de 2do Año
Alumno de 1er Año
e. Personal Subalterno de los Servicios (Especialistas): 6
e.1. Especialistas Superiores:
Especialista Superior.
Especialista Brigadier.
e.2. Especialistas Técnicos:
Especialista Técnico de 1ra.
Especialista Técnico de 2da.
Especialista Técnico de 3ra.
e.3. Especialistas:
Especialista de 1ra.
Especialista de 2da.
Especialista de 3ra.

6
 28

CAPITULO III
MARCO OPERACIONAL

A. Diagnóstico
1. Doctrina Policial
 El proceso de unificación policial no ha logrado la plena integración
institucional que se propuso.
 Se ha determinado que no se comparte una misma visión, ni se tiene
claramente definida la misión institucional.
 La finalidad fundamental que señala la Constitución de 1993 se hizo
sobre la base de sumar algunas funciones de las ex instituciones:
Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones.
 Todo esto no sólo crea confusión al interior de la Institución, sino
también entre la ciudadanía, y daña la imagen institucional.
2. Sistema Educativo Policial
 Limitada relación con otras entidades educativas.
 Débil plantilla de instructores, catedráticos y profesores.
 Inadecuados procesos de selección, falta de transparencia y equidad.
 Régimen de internado excesivamente castrense en las Escuelas de
Formación
3. Marco Normativo
 Las Constituciones Políticas no han diferenciado claramente las
funciones de las FF AA y de la PNP, generando confusión entre la
ciudadanía que las considera instituciones similares.
 La legislación que regula a la PNP es ampulosa y está dispersa y
desactualizada.
 El Código de Contravenciones de Policía no se aplica en la práctica.
4. Comisarias
 Unidades orgánicas policiales: Personal, infraestructura y equipamiento
inadecuados.
 29

 Bajos niveles de satisfacción de los usuarios.

 Exceso de tiempo perdido por el personal en la ejecución de sus tareas.
 Desperdicio de recursos escasos.
 Falta de adecuado soporte tecnológico.
5. Relaciones con la Comunidad
 Ha aumentado la sensación de inseguridad en la sociedad peruana.
 Los comportamientos delictivos que más preocupan son: robos a
domicilio, robos a personas, pandillerismo y microcomercialización de
drogas, contrabando y otros.
 Es necesario encontrar una respuesta adecuada a los actos de
criminalidad menor y pandillerismo.
 Durante los últimos gobiernos se han distanciado las relaciones de la
Policía con los Alcaldes, sobre todo de oposición.
 A raíz del repliegue policial durante la época terrorista aparecieron los
serenazgos municipales como servicios alternativos, los que le han
quitado un peso social a la institución policial.
 La normatividad que regula la actuación de los serenazgos y su relación
con la policía es confusa e incompleta.
6. Política de personal
 Carencia de una normatividad única y actualizada.
 Desigual distribución del personal en la estructura.
 No existe un plan de carrera para el personal, lo que origina: problemas
en los ascensos, en los cambios de colocación, y en la calificación del
desempeño (discrecionalidad y subjetividad que ocasionan favoritismos).
 No se respeta la especialización;
 Problemas para la recategorización del personal
7. Bienestar
 Los esfuerzos por dar bienestar a los policías son aislados e inconexos,
generándose duplicidad de esfuerzos y desperdicio de recursos.
 Los servicios que recibe el personal son más caros y deficientes que los
que proporcionan entidades privadas.
 30

 Existen evidencias de malos manejos en los fondos de bienestar

policiales.
 Los fondos más cuestionados son: FOVIPOL (Fondo de Vivienda
Policial) y FOSPOLI (Fondo de Salud Policial).
 Hay muchos conflictos individuales al interior de la Institución que no
encuentran cauces de solución.
 La Caja Militar Policial atraviesa graves problemas económicos
financieros, estimándose en cerca de 5 mil millones de soles la brecha. Se
calcula que los malos manejos han ocasionado una pérdida de 250 millones de
dólares.
8. Salud
 Se estima que la Policía Nacional del Perú, brinda servicios entre
450,000 y 550,000 personas entre titulares y beneficiarios, distribuidos 50% en
Lima y 50% en provincias.
 No existe un verdadero sistema de salud para la PNP, la Dirección de
Sanidad sólo tiene a su cargo 3 hospitales en Lima, en el resto del país los
hospitales están a cargo de los Jefes de Región y las Farmacias a cargo de la
Dirección de Bienestar.
 Hay duplicidad de funciones, dispersión y desarticulación de esfuerzos y
desperdicio de recursos escasos.
 Hasta el 2001 la Sanidad no era unidad ejecutora de presupuesto.
 La Sanidad Policial, cuenta con 11,604 efectivos (12% del total PNP) de
los cuales sólo 764 son médicos. Del total de efectivos de Sanidad el 55%
trabajan en Lima y en el caso de los médicos el porcentaje llega al 69%.
 Los hospitales de la PNP, cuentan con 969 camas de las cuales 70% se
ubican en Lima, existiendo un déficit de 500 camas.
 De los equipos médicos 47% exceden los 10 años de antigüedad y 28%
están imperativos;
 FOSPOLI ha sido mal administrado y genera malestar y desconfianza
entre el personal. Los usuarios del servicio se quejan de un servicio deficiente.
No hay disponibilidad de medicinas.
 31

 El Personal se queja de discriminación en la atención, sobre todo en las

jerarquías de Suboficiales.

CARACTERISTICA
La característica fundamental del trabajo policial en la comunidad es que las
comunidades participan en la identificación de los problemas de
delincuencia y desorden y en su solución, a partir del supuesto de que la
policía no puede hacerlo sola. En la mayoría de los países esto significa una
forma totalmente nueva de percibir el papel de la policía, así como sus
responsabilidades y capacidades. Este tipo de trabajo exige que la policía
entable contacto activamente con sus comunidades, se centre en la
prevención del delito y no en la detección, estudie por qué la población
reclama los servicios de la policía y tenga como objetivo atajar las causas
subyacentes en vez de los síntomas. Pero también exige una
transformación organizativa, en la que se descentralicen la estructura de
mando y las funciones de toma de decisiones (al fin y al cabo, la
receptividad a las comunidades no se puede desarrollar a partir de un solo
nivel central), y se desarrolle la cooperación con otros proveedores de
seguridad a la comunidad. Estas repercusiones organizativas
fundamentales son a menudo causa de problemas en la aplicación
práctica de esta filosofía. En el capítulo 3 enumeramos los factores de éxito
que pueden utilizarse para evaluar los proyectos de trabajo policial en la
comunidad, el principal de los cuales es que, cuando se intenta implicar a
las comunidades en el mantenimiento del orden y la prevención del delito, el
tiempo es un requisito previo necesario para desarrollar la confianza.
Además, para desarrollar la confianza entre la policía y las comunidades
se necesita el apoyo pleno y visible a largo plazo de la dirección policial y
del sector político. El trabajo policial en la comunidad no significa que las
comunidades asuman funciones policiales. Por el contrario, requiere
agentes profesionales y bien formados que comprendan plenamente su
papel y su responsabilidad y que sean capaces de reunir y
 32

seleccionar información que debe orientar la toma de decisiones y no a la

inversa.

Debido a su énfasis en la receptividad a las comunidades, a menudo se

percibe que el trabajo policial en la comunidad es la forma de acción
policial más «respetuosa de los derechos humanos». En la práctica esto
no siempre es así, debido sobre todo a que este concepto se usa a menudo
de forma imprecisa y ha perdido parte de su significado. Prácticamente
cualquier actividad policial que implique algún contacto con cualquier
miembro del público se ha clasificado bajo el epígrafe de trabajo policial en
la comunidad. Pese a ello (o gracias a ello), el trabajo policial en la
comunidad ha pasado a ser actualmente la filosofía dominante en materia

LOS PODERES DE LA POLICÍA

La policía tiene encomendados amplios poderes que pueden tener efectos
trascendentales sobre las vidas de las personas y que, en caso de utilizarse
de forma indebida, pueden conducir a graves violaciones de los derechos
humanos. Por este motivo las normas internacionales han establecido
límites a estos poderes. Una acción policial orientada a los derechos
humanos significa acción policial conforme a estas normas internacionales.
Significa tratar de evitar el uso de la fuerza, pero poder y estar dispuesta a
usar la fuerza de manera lícita y proporcionada cuando sea estrictamente
necesario y rendir cuentas de su uso después.

La policía tiene a su disposición muchos medios distintos de usar la fuerza,

que varían de unas jurisdicciones a otras. La mayoría de los policías portan
algunos instrumentos de coerción como esposas, una porra o un arma de
fuego. Las situaciones que hacen necesario el uso intencional de medios
letales se presentan con escasa frecuencia en la acción policial cotidiana; de
hecho, la mayor parte del trabajo policial no requiere ninguna clase de uso
de la fuerza. Cuando es necesario recurrir a la fuerza, la policía debe
comenzar empleando el método menos violento, y sólo de forma gradual
aumentar la fuerza cuando sea estrictamente necesario para lograr un
 33

objetivo policial legítimo. El uso de armas de fuego debe ser notificado en

todo caso.

Todo uso de la fuerza debe ser siempre legítimo. Dentro del marco legal, las
consideraciones tácticas orientan qué tipo de fuerza se utiliza y cómo se
utiliza en una situación concreta. La policía debe recibir periódicamente
formación en el uso de la fuerza y en técnicas de desescalada
(incluidos conocimientos especializados sobre comunicaciones) a fin de
reducir al mínimo el riesgo de usar la fuerza. Esto es especialmente
importante en situaciones que implican un gran número de personas.

El control policial de las reuniones públicas, como manifestaciones, marchas

y concentraciones

–también llamado gestión del orden público– es una situación especial de la

acción policial. El derecho de reunión y asociación pacífica es un derecho
básico que la policía está obligada a facilitar. El factor decisivo en el
control policial de las manifestaciones y de otros actos públicos radica
en la preparación. La policía debe reunir información de antemano sobre las
personas participantes y sus objetivos y, siempre que se sea posible, debe
entablar contacto con

quienes organizan el acto para identificar riesgos y causas de

tensiones antes de que se intensifiquen. La preparación debe incluir
también cuestiones tácticas como la indumentaria que se vestirá, el equipo
de comunicación que se portará y la idoneidad del despliegue de
organismos policiales adicionales (por ejemplo, unidades especializadas
como agentes con perros y policía a caballo).
 34

CAPITULO IV.

A. CONCLUSIONES

1. Sin duda alguna, la evolución de esta institución desde épocas

prehispánicas, fueron acontecimientos importantes para las posteriores
evoluciones y la consecuente creación de esta entidad que resguarda
nuestro orden interno.
2. En cuanto a las funciones y servicios que brindan los miembros de la
policía nacional del Perú, se ve claramente una deficiencia, pues
necesita respuestas efectivas ante los distintos fenómenos delictivos que
se presentan en nuestra sociedad.
3. Como bien sabemos la policía presenta una detallada organización,
pero, en la actualidad no se plasma esa organización con resultados
positivos, como una consecuencia de pésimos manejos institucionales y
una baja inversión que el Estado efectúa.
4. En el diagnóstico, se puede apreciar las irregularidades que se aprecian
en los distintos ámbitos que son regulados por esta institución y
producto de ello es la realidad social, política, que hoy vemos en nuestro
querido Perú.
5. El diagnostico nos proporciona también, a tener en cuenta las
dificultades que posee, para así, pronosticar posibilidades de solución
en un futuro sobresaliente para la Policía Nacional del Perú.
 35

CAPITULO V.

A. RECOMENDACIONES

1. Teniendo en consideración que esté presente trabajo es un desarrollo

general de la policía nacional del Perú, por lo tanto se recomienda tener
conocimiento y analizar algunas funciones que no es muy difundido en la
sociedad, para así tener claro las atribuciones que deben cumplir.
2. La Policía Nacional del Perú, puede ganarse la confianza de la sociedad
incorporando a sus programas de acción, mecanismos concretos para
examinar sus actividades como el diagnóstico que se presenta en esta
monografía.
3. Para efectos de optimizar el gobierno institucional de la PNP, es
necesario aplicar, ciertos criterios que se dan a conocer y erradicar los
problemas.
 36

BIBLIOGRAFÍA

1. Constitución Política del Perú

2. Coronel Zapata Cesti, Victor. Historia de la Policía del Perú. Lima,
Dirección General de la Guardia Civil y Policía, 1949.
3. CANEVARO Bocanegra, Nicolás (2004) Auditoría Integral. Lima.
Escuela Nacional de Control.
4. Historia de la Policía del Perú en el siglo XX por el General GC Ernesto
Delhonte Tijero
5. Revista de la Guardia Civil del Perú, Año LVI, Nº 434, noviembre-
diciembre de 1988, artículo: Historia de la Guardia Civil del Perú refleja
abnegación, sacrificio, patriotismo y heroicidad a la patria y a la
sociedad, que la cubre de gloria e inmortalidad, páginas 10-20.
6. Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 14, Nº 82, abril-mayo-junio
de 2002, artículo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final,
páginas 67-83.
7. http://es.slideshare.net/NelaAmp/savedfiles?s_title=monografia-policia-
nacional-del-per-15094781&user_login=WilliamAlvaro
8. https://www.google.com.pe/?gws_rd=ssl#q=estructura+policial+del+peru