Dictamen Bermúdez

Base de Dictámenes
Funciones y atribuciones Contraloría General
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

E428343N23 15-12-2023
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA
CRITERIO:
GENERA JURISPRUDENCIA
DICTAMENES RELACIONADOS
aplica dictámenes 24143/2015, E332910/2023

Acción Dictamen Año
Aplica 024143N 2015
Aplica E332910 2023
FUENTES LEGALES
pol art/98 ley 10336 art/1 ley 10336 art/5 ley 10336 art/6 ley 10336 art/9 ley
10336 art/21A ley 18575 art/1 ley 18575 art/3 ley 18575 art/5 ley 18575 art/52 ley
18575 art/53
MATERIA
MATERIA
La atención de solicitudes de pronunciamiento jurídico y de denuncias de

particulares corresponde a una función de esta Contraloría General que debe ser
ejercida de acuerdo a una racional, eficiente e idónea administración de sus
recursos, por lo que es posible abstenerse o archivar presentaciones en
determinados casos
DOCUMENTO COMPLETO
N° E428343 Fecha: 15-XII-2023
La Contraloría Regional de Tarapacá ha solicitado un pronunciamiento sobre la

forma en que deben proceder las Sedes Regionales de esta Contraloría General
frente a las reiteradas y excesivas presentaciones de algunos particulares, que
impiden una adecuada racionalización en el ejercicio de sus funciones.
Como cuestión previa, conviene recordar que en virtud del artículo 98 de la Carta
Fundamental, a la Contraloría General de la República le corresponde ejercer el
control de la legalidad de los actos de la Administración; fiscalizar el ingreso y la
inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás
organismos y servicios que determinen las leyes, y desempeñar las demás
funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva, esto es, la
ley N° 10.336.
Para ello, el ordenamiento jurídico prevé en favor de este Organismo una serie de
instrumentos de control, destacando para efectos de este pronunciamiento -por la
posibilidad de ser requeridos por particulares- la emisión de dictámenes, de
contenido jurídico, y la instrucción de procedimientos de fiscalización o auditoría,
en el marco de su función de control externo.
En relación con la potestad dictaminadora, y según lo previsto en el citado artículo

98 de la Constitución Política y en la ley N° 10.336, especialmente en sus artículos
1°, 5°, 6° y 9°, compete exclusivamente al Contralor informar por medio de
dictámenes, entre otras materias, sobre el derecho a sueldos, desahucios,
pensiones de retiro, jubilaciones, montepíos y, en general, sobre el funcionamiento
de los servicios públicos sometidos a su fiscalización, para los efectos de la
correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen, siendo solo las
decisiones y dictámenes de esta Contraloría General los medios que pueden
hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa.
Mediante los dictámenes, entonces, se realiza un trabajo de análisis e

interpretación para fijar, con efectos generales y fuerza vinculante, el verdadero
sentido y alcance de normas legales o reglamentarias, lo que permite dar
uniformidad a su aplicación a lo largo del territorio nacional.
Por su parte, en virtud del artículo 21 A de la ley N° 10.336 y de lo expresado en la

resolución N° 10, de 2021, de este origen, que establece normas que regulan las
auditorías efectuadas por la Contraloría General, compete a esta efectuar
auditorías con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurídicas, el
resguardo del patrimonio público, la probidad administrativa y la inversión de los
fondos públicos, como asimismo de verificar la exactitud o razonabilidad de los
respectivos estados financieros y la observancia de los principios de eficacia,
eficiencia y economicidad en el uso de los recursos públicos, según corresponda.
En dicho contexto, esta Entidad de Control efectúa auditorías a los servicios

públicos y a las entidades sujetas a su fiscalización y formula instrucciones y
acciones correctivas y/o derivadas para subsanar las infracciones, irregularidades,
deficiencias y debilidades que detecte, según sea el caso, las cuales se provienen
principalmente del proceso de planificación anual que cada unidad de control
externo lleva a cabo, pero que pueden ejecutarse también ante una petición de
fiscalización o denuncia, sea de autoridades o particulares, o incluso de oficio.
Ahora bien, de conformidad con los artículos 1°, 3° y 5° de la ley N° 18.575, la

Contraloría General forma parte de la Administración del Estado y, por tanto, debe
observar, entre otros, los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y
probidad, y velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y
por el debido cumplimiento de la función pública.
Agregan los artículos 52 y 53 del referido texto legal, que el principio de probidad
administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés
general sobre el particular; exigiendo el empleo de medios idóneos de diagnóstico,
decisión y control, para concretar, dentro del orden jurídico, una gestión eficiente y
eficaz.
Como es posible advertir, en el ejercicio de sus funciones, la Contraloría General

debe dar cumplimiento a los anotados principios, propendiendo a la eficiencia y
eficacia de sus productos y a una correcta administración de los medios
económicos, físicos y personales con los que cuenta para su elaboración.
En este orden de ideas, cabe hacer presente que, con tal finalidad y en el ámbito
de la potestad dictaminadora, esta Entidad de Control emitió el oficio circular N°
24.143, de 2015, que imparte instrucciones para la atención de solicitudes de
pronunciamiento jurídico, y cuyo objeto es, precisamente, racionalizar el ejercicio
de su función dictaminadora desde la institución procesal de la legitimación, lo que
se traduce, en términos normativos, en la exigencia legal de que el particular que
formula una solicitud tenga la condición de interesado en un procedimiento
administrativo (aplica dictamen E332910, de 2023).
Así, y en concordancia con lo dispuesto en la ley N° 19.880, entre otros requisitos,

se exige que quien realiza una consulta tenga derechos o intereses específicos,
individuales o colectivos en el asunto de que se trate y señale los hechos y
razones que motivan el requerimiento y las peticiones concretas que se formulan,
de manera clara y precisa, pudiendo este Organismo, en caso de inobservancia de
tales instrucciones, no emitir el pronunciamiento solicitado.
Además, en varias oportunidades se ha precisado respecto de reiteradas y

excesivas solicitudes de algunos particulares que implican un ejercicio abusivo de
derechos, especialmente si las mismas insisten continuamente en un determinado
asunto o no aportan elementos de juicio distintos a los ya analizados, que en
asunto o no aportan elementos de juicio distintos a los ya analizados, que en
conformidad con el principio de eficiencia de la Administración, que impone el uso
razonable de los recursos públicos, no se atenderán nuevas presentaciones del
interesado, procediendo en su caso, a su archivo.
Ahora bien, fuera del ámbito de la potestad dictaminadora, cualquier ciudadano

puede realizar una denuncia ante esta Contraloría General, para lo cual se han
habilitado una serie de canales destinados a atender ese tipo de presentaciones.
Sin embargo, en dichos casos, corresponde a esta Institución de Control ponderar

si inicia o no un procedimiento de fiscalización, considerando la entidad del hecho
denunciado desde la perspectiva del interés público comprometido, la suficiencia
de los antecedentes allegados, la proximidad de la denuncia con el hecho y la
consecuente posibilidad de que el resultado del procedimiento sea eficaz, la
existencia de múltiples presentaciones por parte de un mismo ciudadano, o la
circunstancia de encontrarse en curso otro procedimiento de control, entre otros
aspectos (aplica dictamen E332910, de 2023).
En definitiva, tanto la atención de solicitudes de pronunciamiento jurídico como de

denuncias interpuestas por particulares, corresponden a una función que debe ser
desempeñada de acuerdo con una racional, eficiente e idónea administración de
los limitados recursos con que cuenta la Contraloría General, por lo que en caso de
no cumplirse con los requisitos que se han establecido precisamente para
racionalizar el ejercicio de su labor dictaminadora o con los criterios que hacen
factible un procedimiento de fiscalización no planificado, es posible que esta
Entidad se abstenga de dar la respuesta requerida o adoptar las acciones
solicitadas.
A igual conclusión debe llegarse respecto de las reiteradas y excesivas

presentaciones de algunos particulares, cuando tras el empleo de medios idóneos
de diagnóstico y decisión, se determine que las mismas le impiden a este
Organismo de Control llevar a cabo una gestión de manera eficiente y eficaz.
Saluda atentamente a Ud.,
JORGE BERMÚDEZ SOTO
Contralor General de la República

Dictamen Bermúdez

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Dictamen Bermúdez

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Dictamen Bermúdez

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Base de Dictámenes

Funciones y atribuciones Contraloría General

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

aplica dictámenes 24143/2015, E332910/2023

La atención de solicitudes de pronunciamiento jurídico y de denuncias de

N° E428343 Fecha: 15-XII-2023

La Contraloría Regional de Tarapacá ha solicitado un pronunciamiento sobre la

En relación con la potestad dictaminadora, y según lo previsto en el citado artículo

Mediante los dictámenes, entonces, se realiza un trabajo de análisis e

Por su parte, en virtud del artículo 21 A de la ley N° 10.336 y de lo expresado en la

En dicho contexto, esta Entidad de Control efectúa auditorías a los servicios

Ahora bien, de conformidad con los artículos 1°, 3° y 5° de la ley N° 18.575, la

Como es posible advertir, en el ejercicio de sus funciones, la Contraloría General

Así, y en concordancia con lo dispuesto en la ley N° 19.880, entre otros requisitos,

Además, en varias oportunidades se ha precisado respecto de reiteradas y

Ahora bien, fuera del ámbito de la potestad dictaminadora, cualquier ciudadano

Sin embargo, en dichos casos, corresponde a esta Institución de Control ponderar

En deﬁnitiva, tanto la atención de solicitudes de pronunciamiento jurídico como de

A igual conclusión debe llegarse respecto de las reiteradas y excesivas

Saluda atentamente a Ud.,

JORGE BERMÚDEZ SOTO

Contralor General de la República

También podría gustarte