Protocolo Corte 3.-1
Protocolo Corte 3.-1
Protocolo Corte 3.-1
Universidad Libre
Facultad de Derecho
Bogotá D.C
16 de noviembre de 2023
Contenido
1. Introducción.....................................................................................................................3
2. Desarrollo de la clase.......................................................................................................3
3. Lectura de protocolo........................................................................................................5
4. Conciliación en asuntos de lo contencioso administrativo..............................................7
a. Capítulo I. Aspectos generales de la conciliación en asuntos de lo contencioso
administrativo......................................................................................................................7
b. Capitulo II. Del procedimiento conciliatorio en asuntos de lo contencioso
administrativo......................................................................................................................9
c. Capítulo III. De los Comités de Conciliación de las entidades públicas...................12
5. Conclusiones..................................................................................................................12
1. Introducción.
2. Desarrollo de la clase.
2
Articulo 138 código de procedimiento de lo contencioso administrativo.
ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Toda persona que se crea
lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del
acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que
se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del
artículo anterior.
3
Medios de control.
4
Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 90. 7 de julio de 1991 (Colombia).
ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
5
Agente del ministerio público.
Estado pendiendo del caso concreto a tratar. En suma, la conciliación en esta materia tiene
un carácter más riguroso a la hora de su celebración, dado esto los únicos sujetos que tienen
la posibilidad real de asistir a la audiencia son los apoderados.
3. Lectura de protocolo.
7
Cuando un tribunal declara que un juicio ha quedado definitivamente resuelto, impidiendo de esta manera que se pueda
interponer nuevamente una demanda o recurso sobre el mismo caso.
8
Ley 2220 de 2022. Por medio del cual se expide el estatuto colombiano de conciliación y se dictan otras disposiciones.
30 de junio de 2022. ARTÍCULO 29. Deberes y obligaciones del conciliador. El conciliador tendrá las siguientes
obligaciones:
1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
2. Citar por solicitud de las partes o de acuerdo con su criterio, a quienes deban asistir a la audiencia, incluidos los
expertos en la materia objeto de conciliación.
3. Propender por un trato igualitario entre las partes.
4. Dirigir la audiencia de conciliación, de manera personal e indelegable, además de ilustrar a los comparecientes acerca
del objeto, alcance y límites de la conciliación.
5. Motivar a las partes para que presenten fórmulas de arreglo con base en los hechos tratados en la audiencia.
6. Formular propuestas de arreglo.
7. Emitir constancias cuando corresponda.
8. Redactar y suscribir el acta de conciliación en caso de acuerdo total o parcial.
1. ¿Quién se obliga?
2. ¿A favor de quién se obliga?
3. ¿A qué se obliga?
4. ¿Cómo se obliga?
5. ¿Cuándo se obliga?
6. ¿Dónde se obliga?
9
Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 53. 7 de julio de 1991 (Colombia).
ARTICULO 53. El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones
legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación
interna.
10
Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, son un elemento esencial para la realización del sistema de
inspección colombiano cuya actividad se dirige al cumplimiento de las normas laborales y de las
disposiciones sociales, en el sentido de los artículos 17, 485 y 486 del C.S.T., el contenido del Decreto 4108
de 2011 y la Resolución 404 de 2012 del Ministerio del Trabajo
conforme a lo establecido en el artículo 13 de la ley 2220 11. En el cuarto, la conciliación en
el ámbito laboral es facultativa y no constituye un requisito de procedibilidad 12, finalmente
se resalta que la inasistencia a la audiencia de conciliación no genera consecuencias.
En este orden de ideas, el Titulo V de la Ley 2220 de 2022 13, establece las normas
especiales relativas a la conciliación en temas de lo contencioso administrativo; siendo así,
se divide en tres capítulos, específicamente desde el artículo 86 hasta el artículo 130 y
organizado de la siguiente manera.
Capítulo I. Aspectos generales de la conciliación en asuntos de lo contencioso
administrativo. 14
En este capítulo, se trata sobre distintos temas entre ellos está el objeto que, a grosso
modo es fortalecer la conciliación en temas de lo contencioso administrativo y en razón de
ello se establecen principios especiales para estas actuaciones; con relación a esto, el
ámbito de aplicación se entiende regulado por la le Ley 2220 de 2022 y en aquellos temas
que no estén regulados, serán activadas las reglas de la Ley 1437 de 2011 15 y en casos
donde sea compatible se deberá acudir al Código General del Proceso 16. Ahora bien, define
la conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo como un
mecanismo alternativo de resolución de conflictos, autocompositivos y que a diferencia de
las demás materias aquí se hace necesariamente por medio del apoderado y ante un agente
11
Ley 2220 de 2022. Por medio del cual se expide el estatuto colombiano de conciliación y se dictan otras
disposiciones. 30 de junio de 2022.
ARTÍCULO 13. Operadores autorizados para conciliar extrajudicialmente en materia laboral. La conciliación
extrajudicial en derecho en materia laboral podrá ser adelantada ante los jueces laborales competentes
conforme las reglas de competencia territorial estatuidas en el Código Procesal del Trabajo y Seguridad Social
o ante los inspectores de trabajo, los delegados regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo, y los
agentes del Ministerio Público en materia laboral. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio,
esta conciliación podrá ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales,
siempre y cuando el asunto a conciliar sea de su competencia.
12
Limitaciones que, obedeciendo a determinadas finalidades superiores, la ley impone para el ejercicio de las
acciones judiciales, de suerte que solamente en cuanto se acrediten los respectivos supuestos será
jurídicamente viable acceder a la Administración de Justicia.
13
Actual Estatuto de Conciliación.
14
Artículo 86 hasta el artículo hasta el artículo 98.
15
Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Enero 18 de 2011. Decreto 1081 de 2015.
16
Ley 1564 de 2012. Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras
disposiciones. Julio 12 de 2012.
del Ministerio Público; siendo de esta manera se encuentra que los asuntos susceptibles de
conciliación son todos aquellos que sean conocidos por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo (Al menos que la conciliación sea prohibida por la Ley), es posible conciliar
total o parcialmente las entidades publicas y las personas privadas que desempeñen
funciones de los distintos órganos del Estado, sin que medio una intención de demanda y
puede ser presentada de común acuerdo por las partes, no es necesario renunciar a los
derechos y en cuanto a lo laboral no se puede sobre derechos ciertos e indiscutibles. Por
otro lado, los asuntos no conciliables son cinco:
1. Los que sean de carácter tributario.
2. Los que se hagan a través de procesos ejecutivos de contratos
estatales.
3. Donde ya haya caducado la acción.
4. Cuando se pretenda nulidad y restablecimiento de derechos.
5. Cuando ocurra por medios fraudulentos.
Así mismo, se definen los principios que rigen esta materia que son los establecidos
en los artículos 20917 y 26718 de la Constitución Política también los que trata el Código de
Procedimiento Administrativo y de los Contencioso Administrativo cuando sean
compatibles; en esa misma línea, están los siguientes principios donde el conciliador 19 debe
guiar a las partes para que las fórmulas de arreglo que se propongan no sean contrarias.
1. Salvaguarda y protección del patrimonio público y el interés general
2. Salvaguarda y protección de los derechos ciertos e indiscutibles
3. Protección reforzada de la legalidad20.
Añadiendo a lo anterior, en este capítulo también se trata sobre la conciliación
extrajudicial como requisito de procedibilidad en toda demanda en donde las
pretensiones sean relativas a nulidad con restablecimiento del derecho, reparación
directa y controversias contractuales y la ausencia del agotamiento dará lugar al rechazo
17
Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 209. 7 de julio de 1991 (Colombia).
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
18
Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 267. 7 de julio de 1991 (Colombia).
ARTICULO 267. La vigilancia y el control fiscal son una función pública que ejercerá la Contraloría General
de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes públicos, en todos los niveles administrativos y respecto de todo tipo de recursos
públicos. La ley reglamentará el ejercicio de las competencias entre contralorías, en observancia de los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. El control ejercido por la Contraloría General de la
República será preferente en los términos que defina la ley.
19
Agente del ministerio público.
20
Parágrafo 1: Estos principios son aplicables al momento de estudiar la aprobación de los acuerdos
conciliatorios por parte del juez.
Parágrafo 2: Cuando sea por medios electrónicos se regirá por los principios de economía, neutralidad
tecnológica, autenticidad. Integridad, interoperabilidad y recuperabilidad.
de plano de la demanda por parte del juez. Por otor lado, los asuntos donde es
facultativo el agotamiento de la conciliación serán en los procesos en que el
demandante pida medidas cautelares de carácter patrimonial con relación al medio de
control de repetición o cuando sea una entidad pública la parte demandante; por
consiguiente, el cumplimiento se entenderá como surtido cuando se efectúe la audiencia
de conciliación sin que se logre acuerdo, cuando las partes o una de ella no asista 21 ,
cuando se venza el termino de tres meses a partir de la solicitud y la audiencia no se
celebre y cuando el acuerdo total o parcial no sea aprobado por el juez. De acuerdo a lo
anterior, la presentación de la petición de convocatoria ante los agentes del Ministerio
Publico suspende el termino de caducidad hasta la ejecutoria de la providencia que
imprueba el acuerdo, la expedición de las constancias y el vencimiento del término de
tres meses a partir de la presentación de la solicitud 22. Por último, frente a las
atribuciones de los agentes del Ministerio Público se encuentran las siguientes:
1. Admitir, inadmitir, rechazar o declarar desistida la solicitud-
2. Ha de pedir que se complemente la solicitud.
3. Citar a audiencia.
4. Dirigir de manera personal, directa e indelegable la audiencia; así
mismo ilustrar sobre objeto, alcance y límites.
5. Citar a la audiencia al funcionario que ostente la ordenación del
gasto.
6. Solicitar que se alleguen nuevas pruebas o que se complementen las
presentadas,
7. Solicitar apoyo técnico de la Dirección Nacional de Investigaciones
Especiales de la Procuraduría General de la Nación.
8. Solicitar al Comité de Conciliación que reconsidere su decisión
positiva o negativa según sea el caso.
9. Proponer fórmulas de arreglo y motivar a las partes para que las
presenten.
10. Suspender la audiencia.
22
Lo primero que ocurra.
23
Artículo 99 hasta el artículo hasta el artículo 114.
por otro medio el acceso del destinatario al mensaje. (Parágrafo 1. Art 99: las
comunicaciones a las entidades publicas de todos los niveles y las privadas con funciones
administrativas deben ser realizadas al buzón de correo electrónico); en esa misma línea, se
dará inicio a la actuación con la radicación por los medios electrónicos que establezca el
Ministerio Publico de la solicitud del interesado que debe presentarla con un abogado
facultado, siendo así, en el poder se indicara el correo electrónico del apoderado y esta debe
coincidir con la inscrita en el Registro Nacional de Abogados; luego, se describen los 16
requisitos que debe contener la petición de convocatoria de conciliación:
1. Funcionario a quien se dirige.
2. Individualización de las partes.
3. Fundamentos de hecho.
4. Fundamentos jurídicos
5. Pretensiones que la convocante formularia en una demanda y la
fórmula de conciliación que propone.
6. Cuantía.
7. Medio de control que ejercería.
8. Relación de las pruebas.
9. Demostrar que se agotaron los recursos que sean obligatorios.
10. Hay que manifestar que no ha demandado con base en los mismos
hechos y pretensiones.
11. Indicar canal digital.
12. Constancia de que a la parte convocada le fue envida la copia integra
de la petición.
13. Constancia de que la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
Estado recibió copia integra de la petición de convocatoria.
14. Firma del apoderado de la parte solicitante.
15. Certificado de existencia y representación legal de las partes cuando
los que intervienes con personas naturales o jurídicas de derecho privado.
16. Poder para actuar.
Por otro lado, en caso de incumplir algún requisito por medio de decisión contra
la que no procederán recursos el Ministerio Publico debe indicar al solicitante para que
este subsane la petición en un término de cinco días y se rechazará de plano la solicitud
en dos casos24. En los casos donde el asunto no sea conciliable mediante decisión
motivada se debe notifica dentro de los 10 días siguiente y si es en medio del tramite se
dejará anotación en el acta. Para efectos de lo anterior, se encuentran lo que debe
ordenarse en la admisión de la solicitud:
1. Fecha y hora de la realización de la audiencia25.
2. Modalidad, es decir si será virtual o presencial.
24
Cuando se haya admitido la demanda con base en los mismos hechos y cuando por los mismos hechos se
haya tramitado previamente el procedimiento de conciliación.
25
Deberá realizarse dentro de los 30 días siguiente a la notificación del auto.
3. Citación de todos los interesados.
4. Pruebas que se consideran necesarias para la realización del acuerdo.
5. Consecuencias jurídicas de no asistir.
6. Reconocimiento de personería jurídica de los apoderados.
7. Remisión26 .
8. Cuando corresponda deberá comunicarse con la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica del Estado.
9. Comunicarse con la Contraloría27.
Para culminar con este título la normas sobre los Comités de Conciliación son obligatorias
para las entidades de derecho público, los organismos públicos del orden nacional,
departamental, distrital, los municipios que sean capital de departamento y lo entes
26
Con antelación no inferior a cinco días.
27
Esta deberá evaluar si participa o no.
28
Se debe señalar de manera expresa quienes asistieron.
29
Puede ser digital o manuscrita.
30
Artículo 115 hasta el artículo hasta el artículo 130.
descentralizados de los mismos niveles, lo principio de los comités de conciliación son los
contenidos en el artículo 209 de la Constitución Política. Siendo así, se define que estos
comités son una instancia administrativa que actúa como sede de estudio sobre prevención
del daño antijuridico y defensa de los intereses de la entidad; eventualmente están
integrados por el jefe del ente respectivo, el ordenador del gasto, el jefe de la Oficina
Jurídica y dos funcionarios de dirección o confianza; en razón a ello, se deben reunir al
menos dos veces al mes, cuando la petición sea presentada cuentan con 15 días a partir de
su recibo para tomar la decisión que comunicara en el curso de la audiencia, ejercen 13
funciones y la secretaría técnica tiene 8 funciones.
Simultáneamente, la prevención del daño antijuridico se considerará como un
indicador de gestión y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado asesorará a los
respectivos entes en la conformación de los comités y en el diseño de las políticas
integrales de defensa de los intereses públicos, respecto de la publicación las entidades y
organismos de derecho público publicarán en sus paginas los informes de gestión del
Comité dentro de los tres días siguientes y por último los miembros deben declararse
impedidos y pueden ser recusados cuando estén incursos en alguna de las causales del
artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
5. Conclusiones.
REFERENCIAS
Constitución Política de Colombia [Const]. 7 de julio de 1991 (Colombia).
Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Enero 18 de 2011. Decreto 1081 de 2015.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=41249
Ley 2220 de 2022. Por medio del cual se expide el estatuto colombiano de conciliación y se
dictan otras disposiciones. 30 de junio de 2022.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=188766
Ley 1564 de 2012. Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se
dictan otras disposiciones.Julio 12 de 2012.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=48425
Ley 2080 de 2021. POR MEDIO DE LA CUAL SE REFORMA EL CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO -LEY 1437 DE 2011- Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EN
MATERIA DE DESCONGESTIÓN EN LOS PROCESOS QUE SE TRAMITAN ANTE
LA JURISDICCIÓN. Enero 25 de 2021.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=156590
Ley 640 de 2001.Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan
otras disposiciones. 5 de enero del 2001.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6059#:~:text=Cr
%C3%A9ase%20el%20consejo%20nacional%20de,de%20Justicia%20y%20del
%20Derecho.
Sentencia T-747. Títulos ejecutivos complejos. 3 de abril del 2013.