Textohistoria de Las Relaciones de Panamá Con Los Eeuu

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H istoria de las Relaciones

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ESTADOS UNIDOS DE AMÉNICA
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Basadas en Competencias
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R576 Fitgerald N, Luis t.
Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados unidos de América
/
Luis L Fiügeratd N. - panamá : Editoria Sibauste, 2016
184 p.;21 cm
lsBN 9962-51-120-5
1. EXPANSIONISMOTERRITORIALESTADOUNIDENSE
2. LA CONSTRUCCIÓN DEL CANAL DE PANAMÁ
3. LAS LUCHAS SOCIALES DE PANAMÁ POR SU SOBERANíA
4, LA REVERSIÓN DEL CANALA PANAMÁ
Historia de las relaciones entre panamá y los Estados unidos de América

0bra complementaria en el sexto año del Bachillerato en ciencias y Letras.
Aprobada por el Ministerlo de Educación en -lgg6.
@ Profesor Luis l. Fitzgerald N,

Resuelto N0 1914 de 16 de julio de 1991
Derecho de autor: Este libro 0 partes de é1, no pueden ser reproducidos,
almacenados en
un sistema de reproducción, o transmitidos, en cualquier forma o por cualquier
medio,
eleckónico, mecánico fotocopiado, grabado o similar, sin el permiso previo de
los titulares
de los derechos de Ia propiedad intelectual.
Correción del texto: Vital Moreno

Sitka Buitrago de Fitzgeratd
Actividades de Aula: Magister Roselba Mojica. Magister en Historia con

énfais en didáctica.
Fotografías: Cortesía de la Autoridad del Canal de panamá y

de los periódicos La prensa y El panamáAmérica.
¡NFORMACIÓN DEL AUTOR

Luis lván Fitzgerald Navarro
lfitzgerald50@hotmait.com
lmpreso y diagramado en panamá por:

Editora Sibauste, S.A.
Iel.: 229 - 4577 I Fax: 229- 4582
E-mail: esibauste@cwpanama.net
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Historia de las Relaciones entre

Panamá y los Estados Unidos de América
Obra complementaria para el '120 Grado de los

Bachilleratos en Ciencias, Letras, Comercio e lndustrial
Aprobada por el
Ministerio de Educación en 'lgg6,
Edición Revisada 2016
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iii
ínorcr GENERAL
pnrsrrurRclóN .......
xiii
ÁRrR t r PRESENCTA DE ESTAoos uNrDos DE AMÉRIüA EN EL stclo xtx y suRctMtENTo

DEL ENC|-AVE C0L0N!AL eru per,¡RuÁ EN EL St6L0 XX..,............. 1
CRpffUlO l. 0rigen y evolución de los Estados Unidos de América.
1. Diferencias entre la colonización española e inglesa en América.. ...........................1

2. El expansionismo territorial y político de los Estados Unidos de América en el siglo X|X..............2
' Territorial ..
. Político
a. La SantaAlianza............
b. La Doctrina Monroe .......
c. El Destino Manifiesto.....
d. El Congreso Bolivariano.
CAPíTUL0 2: Rivalidad Anglo-Estadounidense por el control de Centro América y el oaribe......,.10
1 . La penetración de los capitales europeos y estadounidenses en América Latina .................,.....

l0
2. Predominio comercial de Gran Bretaña en el lstmo de panamá ,,.......11
. La presencia inglesa en Bocas del Toro .....................11
. El Tratado Mallarino-Bidtack de 1g46 ............ ............12
3. Rivalidad entre Gran Bretaña y los Estados unidos de América por el comercio
y el control de la ruta interoceánica en el lstmo centr0americano........................
. ElTratado Clayton-Bulwer de '1850
CAPÍTUL0 3: lnterveneionismo en el lstmo de Panamá en ta segunda mitad del siglo X]X.......
El oro de California y la construcción del ferrocarril de panamá
2. El lncidente de la Tajada de Sandía
3. El Canal Francés
cAPlTut0 4: Los Estados unidos de América consolida sus intereses geopolíticos

en Centro América y el Caribe. 26
1. La expansión marÍtima y comercial estadounidense a fines del siglo XlX...
26
2. La guerra hispano-estadounidense de lSgg
26
3. ......,,...... .........;...,,.,..........
Tratado Hay-Paunceffote de lg01
27
4. Ley Spooner de 1902....... ,..........:.....,,. 27
v
CnpífUU 5: lnterés norteamericano por la ruta interoceánica en Panamá.. ...........31
1. lntervención nodeamericana en la finalización de la Guerra de los Mil DÍas ....,......31

. LaPaz delWisconsin .......,,..31
2. Participación nodeamericana en la separación de Panamá de Colombia ... .....31
. Rechazo del Tratado Henán-Hay .....31

. La Separación.................... 33
3. Tratado Hay Buneau Varilla..... 34

. Felipe Buneau Varilla.......... 34
Varilla 34
" Artículos polémicos del Tratado Hay-Buneau ..
4. Teodoro Roosevelt y la polÍtica del garrote... 36
CAPftUL0 S: lnfluencia política y econémica estadounidense en la naciente República.............41
1 . El Aftículo i 36 de la Constitución de 1904 "'.......'.......'.41

2. Panamá y los Estados Unidos de América durante el inicio de su vida republicana ...,,..............41
3. Diferencias en la interpretación del Tratado Hay-Buneau Varilla.......... .'.................42
. El Convenio Taft de 1904.....,...... ,,,........43
CAPITUL0 7: lntervenciones políticas y económicas de los Estados Unidos en Panamá

duranle las dos primeras décadas del siglo )rü 48
1. La desintegración del Ejército Nacional en 1904 . 48
2. El Tratado Thompson-Urrutia de 1914 ........,,....... 50
3, Eldesarme de la Policía Nacionalen 1916.. 50
4. La intervención militar nofteamericana en la provincia de Chiriquí entre 1918-1920 52
CAP|TUL0 8: Consecuencias sociales y económicas de la construcción del Canal de Panamá ...56
1. La construcción del Canal de Panzmáy sus efectos en la economía del país. ,,.....56
?. La mano de obra durante la construcción del Canal ......57
3. La culminación de los trabajos del Ganal y sus efectos en la sociedad panameña..................... 58
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§r{:L}rrffiÁ!] st., §{.}ü§tl/\fqí¿ rn¡ m;üNA ll§l- mr,,41.. ....". ...".......".......§2
CAPITUL0 1l lntervenciones militares estadounidenses en Panamá en la década de120............62
1 . 1921
La Guena de Coto de .......'........".'...62
2. La huelga inquilinaria de 1925 ..'.'............' 64
vi
..31 OAPíTUL0 2: Beneficios económicos y soberanía en la Zona del
canat 70
..31 1. ElTratado Atfaro-Kellogg de 1926
..31 L El Tratado Arias-Roosevelt de
..31
, La polÍtica del Buen Vecino
..31 qJratado Arias- Roosevet)..

..33 OAPíTULO 3: consecuencias de la segunda Guerra Mundialen panamá
..34 1. El Convenio Fábrega-Wilson de 1g42..

81
,.34 2. Repercusiones económicas y sociales de Ia segunda Guerra
Mundial en panamá... 83
.34 Las bases militares y el Comando Sur.
83
.36 4. Contaminación militar estadounidense
85
CAPíTUI0 4: Revisionistas y abrogacionistas
.41 ,\. 90
.41
1. El Convenio Filós-Hines de 1947.....,. .;., 90
.41
2. El Tratado Remón-Eisenhower de 19SS............ 93
.42
3. 0peración soberanía de 1g5g y Operación slembra de Banderas en 195g..... 95
.43 cAPíTUt0 5: Er camino hacia ra abrogación derrratado Hay-Buneau variila..............................101
1. LaZanadel Canal
1 0
,.48 2. Acuerdo Chiari-Kennedy de I 962.,............
1 05
3. Los hechos de los días g , l0 y 1'l de enero de 1g64
..48 1 07
4. Declaración fvláieno-gunker de 1 964
..50 1 09
5. LaZonadel Canal después de enero de 1g64
..50 1 10
6. Los Proyectos de Tratados Robles-Johnson de 1g67.......
,,52 1 10
AR EA 3: LOS TRATAD0S TOHHIJ0S-CARTER y LOS NUEV0S

^rá ...56 ESCENARIOS
DE I.A GLOBALIZACIÓN..,,,
117
......56
CAPíTUL0 1: proceso negociador de los Tratados Torrijos-Caüer.......,...,
,..,,.57 ...............117
Rechazo oficial de los proyectos de Tratados Robles-Johnson
.....58 de 1g67. '1
17
Las negociaciones de los Tratados Torrijos-Carter
18
. lnicio de las negociaciones .. 1
18
62 . La internacionalización de la causa panameña.,. 1
19
...62
. La Reunión del Consejo de Seguridad en panamá en 1g73. 1
20
. El Acuerdo Tack-Kissing er de 1g7 4 1
62 21
. La Declaración de Contadora de g75 ...... . .... ........
1 .
1
64 23
. La ronda de mayo 1
1r26
vii
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El tercer trimestre inicia con el proceso negociador de los Tratados Torrijos-Carter, la conclusión
de
las negociaciones, la crisis socio-polÍtica de la década del 80, la invasión militar norteamericana, la
reversión del Canal a Panamá y los efectos que ha tenido la globalízación en la economía panameña.
Al no estar los temas desarrollados en toda su amplitud, es con el propósito de que el profesor asigne
temas de investigación, se realicen lecturas complementarias, charlas o debates en el salón, que
permitan enriquecer el desarrollo de la materia.
El Autor
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:" de ABEA I: PRESENCIA DE LOS TSIADOS UNIDOS DE AMERICA EN EL SIGLO XIX
Y SU«GM«TO A{L {«GLAV{ G6LON$1flÍ PAIVAÚÍA fi{ TL Sf6LÚ XX
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I Lie DE tOS ESTAIIOS UNIIIOS DE AMENICA
I. OIFERENCIAS EI{TBE TAS COLOI{IZACIOI{ES ESPAilOlA E II{OLESA EI{ AITERIA
En realidad, la explicación al desarrollo econórnico y el expansionismo territorial de los

Estados Unidos, no se le puede atribuir a un determinado grupo polÍtico, ni económico, ni
a una clase social, ni grupo religioso, ni siquiera a una generación; los orígenes hay que
¡uscarlos en la forma en que se realiza la colonización inglesa en lo que hoy constituye los
Estados Unidos de América y sus posteriores relaciones comerciales, polÍticas y culturales
con los nacientes países latinoamericanos.
Existieron grandes y profundas diferencias entre los mecanismos utilizados por los
españoles y los ingleses; mientras que las empresas colonizadoras españolas eran
organizadas y controladas por la corona, las inglesas fueron el resultado de las empresas
privadas, los españoles venían a buscar foftuna para retornar a España. Los ingleses
salían
con el propósito de radicarse en América donde podrían libremente profesar su religión,
buscar nuevas tierras para trabajar la agricultura, etc.
La concepción económica predominante en ambos países era el Mercantilismo, sin

embargo, la forma de ejecutarlo fue opuesta; el Mercantilismo Español se caracterizó por
la acumulación de metales preciosos, producto de la extracción mineral y la prohibición
de la producción en las colonias que pudiera competir con la española, mientras que la
mayoría de las naciones europeas habían superado la Edad Media, España vivía aún en el
Medioevo. Los ingleses gozaron de libertad para organizar sus empresas que le permitían
la acumulaciÓn de metales, le dieron impulso al trabajo del obrero arlesanal y a Ia creación
de industrias basadas en los recursos de las colonias.
En el aspecto político, se observa igualmente, el contraste en ambas colonizaciones; así

por ejemplo: España no permitió a los colonos establecer instituciones que gozaran de
libeftad, por el conti'ario, las mismas estaban orientadas al control desde Ia peninsula
ante todo la politica, Io social y económico de sus colonias; por su parle en las colonias
inglesas funcionó La Casa de los Burgueses en Virginia, que fue la primera asamblea
representativa; en Massachusetts, se dio la Declaración del Mayflower, que sentó las
bases del autogobierno colonial.
Decloroción del Moyflower

Antes de bo¡or o tierro. o su llegodo o Norteomérico, los peregrinos
firmoron o bordo
del borco, uno decloroción que en sÍntesis es uno recopitulágión be los creencios
y volores cristionos, donde se resollon olgunos ospectos bósicos de lo democrocro
cristiono, entre ellos: lo iusticio, el respeto o lo vido y lo reconcilioción.
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados Unidos
Cuando las colonias latinoamericanas iniciaron de la colonización, compra, cesión y conquista.

su etapa independentista, a principios del Los móviles de esa expansión de los Estados
siglo XlX, surgieron las nuevas repúblicas con Unidos eran indudablemente económicos, pero,
una "independencia formal" en lo que a lo también obedecieron a
preocupaciones de
polÍtico se refiere; pero con gran atraso en lo polÍtica interna y su deseo de desarrollo. Otros
económico, industrial, agrícola, etc., vacío que aspectos que los motivaron fueron: el espíritu
llenó rápidamente lnglaterra, y posteriormente emprendedor del agricultor norteamericano;
los Estados Unidos, pero sobre la base de una la convicción de que el hombre blanco llevaba
desigual relación comercial y política que aún se a cabo una misión civilizadora al rechazar las
mantiene, tal como lo veremos más adelante. tribus indias (Destino Manifiesto); la voluntad de
extender los territorios de la Unión.
2. EL EXPANSIOI{ISMO TERRITOBIAL Y POLí.
Tlc0 0E LIls EsTA00s ut{tll0s 0E A[,tÉRlcA Con el Tratado de París de 1783 donde lnglaterra
El{ EL SIGL0 )(tX reconoce la independencia de las trece colonias,

los Estados Unidos adquirió el lado oriental del
río Mississippi, duplicando el territorio de las
trece colonias originales. En .1800 comenzó a
En 1776, época en que los Estados Unidos de poblar el valle occidental del río Mississippi y los
América se declaró independiente de lnglaterra, territorios de 0hio. Louisiana era una comarca
el territorio estaba limitado por trece colonias. despoblada de 2,100,000 Km2, al oeste del río
A éste número se añadieron nuevos territorios Mississippi que fue comprada en .1803 a Francia
hacia el sur y el oeste que los norteamericanos en l5 millones de dólares. Con esta adquisición,
adquirieron en su actitud expansionista por medio los Estados Unidos duplicó su territorio. Hoy
EXPANSIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 1783.1898
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Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. Fitrgerald
: uista. día, estos territorios se han conveftido en una En la tercera década del siglo XlX, lnglaterra es-
: stadOS de las zonas agrícolas más importantes del taba en un proceso de pleno desanollo industrial,
, perO, mundo. En 1819, los Estados Unidos forzó a utilizando cada vez más las modernas maquina-
-:S de España a venderle la Península de la Florida en rias y tecnología que trajo consigo la Revolución
0tros 5 millones de dólares. En el 0céano PacÍfico, los lndustrial. Se había constituido en esa época, en la
, spÍritu Estadounidenses le compraron a Rusia en el año reina de los mares y el taller del mundo. lnglatena
r' Can0; I867, las lslas Aleutianas y Alaska. En 1899, se estaba lista para abastecer con su producción, a
:vaba anexaron a Hawai, quedando así sólldamente los mercados hispanoamericanos y a la vez com-
,:ar las aseguarado el poderío norteamericano en las prarle la matería prima que se producían en las jó-
-:ad de aguas del Pacífíco. venes repúbfícas del continente. Por ello, anhefaba
el hundimiento del lmperio español en América.
I POLíTICO
b. La Doctrina Monroe
I aterra
- 3nias, a. La Santa Alianza
Para el año 1822,10s Estados Unidos de América
.-:al del
Después de la derrota de Napoleén en 1815, continuaba su expansionismo territorial hacia
ielas
'--nZÓ a surgió la llamada "Santa Alianza" esta era una el oeste y al igual que Inglaterra veía en las
rrganización que agrupaba a las monarquías nacientes repúblicas latinoamericanas su área
-i;y los
natural de influencia polÍtica y económica; al
europeas con el objeto de impedir y derrotar
-'narca
:ualquier intento revolucionario que surgiera. igual que lnglaterra, también se oponía a la
. iel río recuperación española de sus antiguas colonias.
, :rancia Los países que integraban dicha organización
- sición, :ran: Prusia, Austria, Rusia e lnglaterra.
Posterior al Congreso de Verona de 1822, lngla-
r Hoy
rlon la recuperación del trono de España por la terra le propuso a los Estados Unidos una decla-
lasa de Borbón, la Santa Alianza contempló en ración común Anglo-Americana donde se recha-
'822 en el Congreso de Verona, la posibilidad zaba cualquier tentativa de reconquista española.
:e intervenir en el continente americano con Los Estados Unidos condicionó la propuesta a

, propósito de impedir el avance del proceso que lnglaterra reconociera Ia independencia de
las antiguas colonias españolas, propuesta que
.
"nancipador de las colonias hispanoamericanas,
lnglatena no aceptó.
.: icitud que llegó hacer la Corona Española.
diciembre de 1823, en un discurso ante el
El 2 de
3laterra, que desde los inicios del proceso
-
Congreso norteamericano, el Presidente James
.-ancipador había tenido un próspero comercio
M0nroe, define su polÍtica exterior, principalmente
, -r las colonias españolas, no apoyó la iniciativa
en el tema de las antiguas colonias españolas.
-: la Santa Alianza e inclusive amenazó con Mediante este discurso, cuyo contenido se ha
,'. zar su marina de guerra para impedir
dado en llamar "Doctrina Monroe", los Estados
, rraslado de tropas de la Santa Alianza al
Unidos se proclamaron defensores del Nuevo
---tinente Americano, ya que ella veía con Mundo, ya que en un principio tuvo un carácter
, *patía el movimiento emancipador y ayudó
defensivo y luego se convirtió en una práctica
. - - hombres, armas y dinero a los patriotas
-:ranoamericanos, con el interés de que al que justificó el imperialismo de los Estados
Unidos, al ampararse en ella para su intervención
-=-'umbarse el lmperio español en América, ella en el Continente Americano con el propósito de
- ,: era comerciar libremente con estos vastos monopoliTar el mercado hispanoamericano y las
-. :ados,
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Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l, Fitrgerald
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-, .:dos de las zonas agrícolas más importantes del taba en un proceso de pleno desarrollo industrial,
:er0, mundo. En 1819, los Estados Unidos forzó a utilizando cada vez más las modernas maquina-
:: de España a venderle la Península de la Florida en rias y tecnologia que trajo consigo la Revolución
- tros 5 millones de dólares. En el Océano PacÍfico, los lndustrial. Se había constituido en esa época, en la
.,- ritu Estadounidenses le compraron a Rusia en el año reina de los mares y el taller del mundo. lnglaterra
' _ an0; 1867, las lslas Aleutianas y Alaska. En 1899, se estaba lista para abastecer con su producción, a
:,aba anexaron a Hawa¡, quedando así sólidamente los mercados hispanoamericanos y a la vez com-
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-: ld5 aseguarado el poderío norteamericano en las prarle la materia prima que se producÍan en las jó-
¡ :J de aguas del Pacífico. venes repúblicas del continente. Por ello, anhelaba
el hundimiento del lmperio español en América.
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I POLíTICO
b. La Doetrina Monroe
- db, a. La Santa Alianza
Para el año 1822,10s Estados Unidos de América
,1 del
Después de la derrota de Napoleón en continuaba su expansionismo territorial hacia
-: las 18'15,
el oeste y al igual que lnglaterra veía en las
:'IO il surgió la llamada "Santa Alianza" esta era una
, los organizac¡ón que agrupaba a las monarquías nacientes repúblicas latinoamericanas su área
- arca europeas con el objeto de impedir y derrotar natural de influencia polÍtica y económica; al
cualquier intento revoluc¡0nario que surgiera. igual que lnglaterra, también se oponía a la
-:
--.lCia
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recuperación española de sus antiguas colonias.
Los países que integraban dicha organización
:: Ón, eran: Prusia, Austria, Rusia e Inglaterra.
Posterior al Congreso de Verona de 1822, lngla-
: Hoy
Con la recuperación del trono de España por la terra le propuso a los Estados Unidos una decla-
Casa de Borbón, la Santa Alianza contempló en ración común Anglo-Americana donde se recha-
1822 en el Congreso de Verona, la posibilidad zaba cualquier tentativa de reconquista española.
de intervenir en el continente americano con Los Estados Unidos condicionó la propuesta a

que lnglatena reconociera la independencia de
el propósito de impedir el avance del proceso
emancipador de las colonias hispanoamericanas, las antiguas colonias españolas, propuesta que
lnglaterra no aceptó.
solicitud que llegé hacer la Corona Española.
El 2 de diciembre de 1823, en un discurso ante el
lnglaterra, que desde los inicios del proceso
Congreso nofteamericano, el Presidente James
ernancipador había tenido un próspero comercio
Monroe, define su política exterior, principalmente
con las colonias españolas, no apoyó la iniciativa
en el tema de las antiguas colonias españolas.
de la Santa Alianza e inclusive amenazó con
Mediante este discurso, cuyo contenido se ha
utilizar su marina de guerra para impedir
dado en llamar "Doctrina Monroe", los Estados
el traslado de tropas de la Santa Alianza al
Unidos se proclamaron defensores del Nuevo
Continente Americano, ya que ella veía con
Mundo, ya que en un principio tuvo un carácter
simpatia el movirniento emancipador y ayudó
defensivo y luego se convirtió en una práctica
con ho¡nbres, armas y dinero a los patriotas
que justificó el imperialismo de los Estados
hispanoamericanos, con el interés de que al
Unidos. al ampararse en ella para su intervención
derrumbarse el lmperio español en América, ella
en el Continente Americano con el propósito de
pudiera comerciar libremente con estos vastos
monopolizar el mercado hispanoamericano y las
mercados.
rutas marÍtimas.
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Luis l. FiEgerald I Historia de las Retaciones entre panamá y los Estados
Unidos
La Doctrina Monroe se basaba en dos principios 1838; Ia intervención inglesa en Venezuera :¡

importantes. I 902, entre otras.
1. La no colonización del Continente Americano La Doctrina Monroe se resume en la frase

por las potencias europeas.
"América para los Americanos,' cuyo autor fue
2. La no intervención en tas cotonias recién John Quincy Adams.
independizadas.
c. EN Destirlo fVla*ifiestc.
El discurso del presidente Monroe ante el
Congreso se puede resumir en las siguientes Texas al inicio fue parte de la República de
afirmaciones. México, una región poco poblada. A principio del
'1. El Continente Americano, por la libre
siglo XlX, millares de colonos nofteamericanos
e
independiente condición que ha asumido y
se establecieron en la parle meridional donde
que mantiene, no deberá ser considerado se dedicaron a la ganadería y al cultivo del
algodón. En 183b, se declararon independientes
c0m0 susceptible de futura colonización por
y organizaron la República de Texas. En .1g45,
cualquier potencia europea. se
incorporó a la Unión Americana por voluntad de
2. Los Estados Unidos no han intervenido ni sus habitantes; México se negó a reconocer esta
intervendrán en las colonias o dependencias secesión y consideró a Texas como una provincia
de cualquier potencia europea, rebelde.
3. Debemos declarar, en atención
'a
las
En el año 1845, la política expansionista de la
amistosas relaciones que existen entre los
Doctrina Monroe va a contar con el apoyo de
Estados Unidos y aquellas potencias, que
un movimiento inspirado en la religión, cuando
cualquier tentativa de su pafte para extender
el periodista John Sullivan publica en la revista
su sistema a otro lugar de este hemisferio,
"Democratic Review" (julio-agosto) lo siguiente:
lo consideraríamos como peligroso para
nuestra paz y tranquilidad.
"El cumplimiento de nuestro destino mani-
4. Nuestra polÍtica con relación a Europa, fiesto es extendernos por todo el continente
adoptada al comenzar las guerras que desde que nls ha sido asignado por la providencia,
hace tiempo han agitado aquella parle del para el desarrollo del gran experimento de
mundo, es sin embargo, la misma; no I i be ftad y autogob i e rno ".
intervenir en los asuntos internos de ninguna
de aquellas potencias. Con esta publicación, Sullivan justificaba la
expansión territorial de los Estados Unidos
La declaración de la Doctrina que ,,con las actua_ y apoyaba la anexión de Texas. Esta opinión
les colonias o dependencias de potencias euro_ fue acogida por políticos y la ciudadanía en
peas n0 hemos intervenidos ni intervendremos,, general, quienes a través de la ,,Doctrina del
n0 fue cumplida por los Estados Unidos, ya que Destino Manifiesto", se propagó la creencia de
intervinieron en Cuba, Puerlo Rico, Guam y Filipi- la "misión" que Dios eligió para el pueblo
nas, que eran colonias españolas como veremos estadounidense era la de explorar y
más adelante. No protestaron por la ocupación conquistar nuevas tierras, con el fin de llevar
de las lslas Malvinas por los ingleses en ,1g33, a todos los rincones de Norteamérica, la luz
desconociéndose el derecho de Argentina so- de la democracia, la libeftad y civilización
bre ellas; la intervención francesa en México en hacia el oeste junto a los colonizadores,
4
Historia de las Belaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. Fitrgerald
.: a en
tendiendo líneas telegráficas y líneas de vista con interés tanto por Europa como por
ferrocarril. los Estados Unidos de América; consciente de
':ase esta situación, Simón Bolívar, en un documento
Los primeros colonos ingleses que llegaron a conocido como "La Carta de Jamaica" esbozó
_' fue
la costa Este de Nofteamérica, eran personas sus ideas sobre el futuro de las colonias
con una fuerte convicción religiosa y su vida españolas en América y planteó la necesidad
comunitaria y política giraba en torno a su apego de unificar Hispanoamérica en una gran nación
a la moral y vieron en el nuevo mundo, la "tierra desde México hasta Chile y Argentina, tal como
promet¡da" donde cumplirían la misión que Dios habían hecho en su momento las trece colonias
-a de
les había encomendado. nofteamericanas
-odel
_ an0s
En diversas ocasiones, los Estados Unidos intentó Para el logro de este ideal, Bolívar propone
: onde
comprar el territorio de Texas, pero, México se realizar un Congreso, el cual se realiza en
: del
oponía; en
'1845,
el presidente James Polk intentó Panamá entre junio y julio de 1826. El Congreso
-r ntes
comprarle a México el territorio de California y no tuvo los resultados que Bolivar esperaba
:5, se
establecer la frontera en Río Grande, México se porque en lugar de una Gran Nación unificada
ad de
rehusó. En enero de 1846, el presidente polo en un gobierno central, se acordó la creación
." esta
ordenó al ejército nofteamericano avanzar hasta de una confederación de naciones donde cada
_. tncia
Río Grande, una ejercería su soberanía con respecto a sus
relaciones exteriores con potencias extrañas a
El24 de abril de 1846 se inició la guerra entre
.lela ambos países; Ios Estados Unidos invadieron
los miembros de la confederación (se impuso
. -.,0 de
México, ganan Ia guerra y obligaron a México a
la individualidad, propia del caudillismo
_ -ando hispanoamericano).
ceder los territorios de Nuevo México, California,
, ':vista
Nevada, Arizona, Utah, Colorado, Wyoming, La posición de los Estados Unidos con respecto
- :nte: Kansas y Oklahoma (2,240,000 kms2); así al Congreso, se puede resumir de la siguiente
ganaron los Estados Unidos ricos territorios en manera: oposición a la creación de una nación
- ani-
.':nte los cuales habrían de descubrir poco después unificada en un gobierno central y su preferencia
:-îc impoftantes yacimientos de oro en California y en relaciones comerciales y políticas bilaterales
.'.) petróleo en Texas. En '1846, se fijó la frontera de con los distintos países con ventajas para ellos
de
los Estados Unidos con Canadá; lnglaterra cedió por ser un país más desarrollado.
ese mismo año el territorio de Óregon.
La propuesta de Ia "Gran Colombia" de Bolívar
alta la
Jnidos d" El Congreso Bolivariano de 1826. sólo contó con la participación de Nueva Granada,
p inión
Venezuela, Ecuador y Panamá, pero, al morir
_r
'.îa Para 1815, Hispanoamérica se encontraba en BolÍvar en diciembre de 1830, se desintegró la

en
--na del pleno proceso emancipador, situación que era Gran Colombia.
, _ -cia de
rueblo
:'rar y
: llevar
." la luz
ización
-:adores,
5
Luis l. Fitzgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos
a La conquista y colonizaclón española estuvo dirigida por el Estado y se caracterizó por el

ansia de usurpar todas las riquezas sin escatimar esfuerzos con el fin de conseguirlas;
mientras que la colonización inglesa se dio con fondos privados no estatales; se
caracterizó por ideas de libertad polÍtica y religiosas para los colonos.
a La Santa Alianza es un acuerdo solidario entre países europeos cuyo propósito era
mantener el régimen absolutista en Europa.
a La Doctrina Monroe es el proyecto de política exterior de Estados Unidos mediante el

cual se proclaman "defensores del nuevo mundo" extinguiendo cualquier intento de
colonización o intervención de potencias europeas en territorio delcontinente americano.
Esta acción posibilitó el monopolio del mercado hispanoamericano y el control de las
rutas marÍtimas por los nofteamericanos.
a Estados Unidos se opone a la idea bolivariana debido a que este ideal contradecía la idea
de integración norteamericana propuesta en la Doctrina Monroe.
a El Destino Manifiesto fue la filosofía norteamericana que explica el lugar que ocupa los
Estados Unidos en el mundo y su relación con otros pueblos. Esta filosofía se basaba en
la convicción que Estados Unidos fue elegido por Dios para expandirse por el continente
y ser una potencia.
DESARROLLA APHENDIZAJE CONCEPTUAL Y ANALíTICO.
CÍ}ITTENIIIÍ}: LA Cf}LOÍ'IIZACÚH ESPAI{Í}LA Y tA INSLESA
Establece, en el siguiente cuadro, las diferencias entre la colonización española y la

inglesa.
6
Historia de las Relaciones Bntre Panamá y los Estados unidos I Luis l. Fitsgerald
c0l{TEr{lDo: txPAl{§t0r'ilsit0 TERRTT0R|AI BE Los EsTAo0s lJf{ilt0s 0E AlllÉRlGA
Desarrolla, de manera escrita, los cuestionamientos mediante respuestas precisas.
1. Móviles que contribuyeron a la expansión territorialde los Estados Unidos dgAmérica

en el siglo XlX.
2. Forma utilizada por los Estados Unidos de América para adquirir los siguientes tenitorios.
Louisiana
La Florida
-:a Alaska
Hawai
C0l{Ttl{lll0: LA SAI{TA ALIAI{ZA
APORTA RESPUESTAS SIGNIFICATIUAS
Explica, de manera escrita, los siguientes cuestionamientos y socializa las respuestas

con las de tus semejantes
1. ¿Qué países conformaron la Santa Alianza?
::yla
2. ¿Cuál era el objetivo de la Santa Alianza?
3. ¿cuál fue la propuesta de la santa Alianza en el congreso de verona?
7
4. ¿Por qué lnglaterra no apoyó la iniciativa de la Santa Alianza?
l. Evidencia tu interpretación sobre las afirmaciones del Presidente James Monroe
2.
3.
ll. Explica por qué los estados Unidos no cumplieron con los preceptos establecidos en la
Doctrina Monroe.
1. Evidencia tu interpretación sobre la misión establecida en el Destino Manifiesto
I
2. Enlista las acciones asumidas por los Estados Unidos inspiradas en el Destino Manifiesto,
A.
B.
C.
D.
C0l{TEt{ll}0: EL Cf}lt$RESO B0tlUARlAil0 IlE 1826
1. ldea central esbozada por Simón Bolívar en "La Carta de Jamaica"
::nla 2. Resultados del Congreso Bolivariano realizado en Panamá en 1826.
3. Establezca la diferencia entre la Doctrina Monroe y el congreso Bolivariano
I
RIUALIDAII AI'¡GLO-ESTAI}OUI{I DtI{sT POR
EL C{}NTB(IL BE CENTBO AMÉHMA Y EL CARIBE
l. LA PEI'¡ETBA0IÚil or tos 0APITALEs EUBoPEos y EsTAoollNtDEt'¡sEs EN RmÉnlcn

LATTNA
En 1769 un joven escocés llamado James watt inventó

la máquina a vapor. Este invento,
que permitió la introducción del método
mecánico en la produ'cción, fue lo que se dio en
llamar la Revolución lndustrial. Paralelo a la aparición
de ta máquina a vapor, el inglés
James Harqreaves construía la máquina de hilar y en
17g5 aparecía el primer telar
accionado mecánicamente.
Estos tres grandes inventos introducidos en lnglaterra a finales del siglo

XVlll van
a transformar su vieja estructura económica y social basada
en la agricultura, en una
moderna economía basada en el hierro y el carbón que junto
con la posterior aparición del
motor de combustión interna, convierten los modestos
centros mánufactureros de los 3
siglos anteriores en grandes fábricas con cientos de
obreros y a lnglaterra en el principal
taller del mundo.
El fenómeno comenzó en Europa Occidental y

a inicios del siglo XlX, cobró fuerza en los
Estados Unidos. La avalancha de manufacturas fabricadas
en estos centros industriales,
penetraba de contrabando en las colonias
españolas y porluguesas de América.
Era evidente que la evolución general del sistema

capitalista demandaba Ia liquidación
de las trabas que tanto España como Porlugal ponían al libre
intercambio comercial.
Las restricciones de origen mercantilista (siülos XIV al XVll)
resultaban anacrónicas y
dificultaban el libre comercio entre las potenciás más desarroúadas y
el mundo colonial.
lnglaterra se constituyó en abanderada del principio
de la libertad del comercio. Estados
unidos, Francia y los países Bajos, apoyaban a lnglaterra
en este aspecto. Todas estas
potencias capitalistas, en pleno desarrollo, vieron
con simpatía a comienzos del siglo XIX la
independencia de las colonias hispanoamericanas, pero,
en verdad, aspiraban a venderles
sus mercancías y a la vez comprarles directamente las materias piirr.
(algodón, tabaco,
cacao, madera, melaza) a precios baratos.
Las estructuras sociales de las jóvenes repúblicas latinoamericanas

se habían formado
en los tres siglos de colonialismo que sufrieron. Con la independencia,
no se dieron
prácticamente transformaciones en las estructuras
de esta sociedad. Es decir, las formas
de propiedad sobre la tierra, las minas, la tecnología utilizada
sobre Ia producción, así
conno las formas de organización del trabajo y de ejercer
el comercio con el extranjero,
permanecieron invariables.
Los capitales internacionales encontraron un territorio propicio para

su penetración. Se
puede decir que en América Latina, después
de la independencla, se produjo lo que se
10
\
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I Luis I. Fitsgerald
¡odría llamar "un vacío de poder", que las intereses polÍticos y económicos ingleses, para
:otencias industriales se apresuraron en llenar destruir al próspero Paraguay.
nglaterra, Estados Unidos, Francia).
Paraguay no fue el único perdedor en la guerra.
r-0s r]uevos Estados de América Latina se habían A pesar de que Brasil y Argentina adquirieron
berado del colonialismo, pero cayó sobre ellos, miles de kilómetros cuadrados de tierra (Uruguay
- neocolonialismo". por tener un gobierno títere de ambos países,
participó como socio menor y sin recompensas),
-- -': son las compañías navieras extranjeras, las los integrantes de Ia Triple Alianza sufrieron
.,.= :omerciales impoftadoras y expoftadoras
una bancarrota económica que aumentó su
: --:^.:ras. las que Se instalan en estos
dependencia de lnglaterra.
-: ::s los bancos extranjeros, las empresas
:---1'3ras, madereras y tabacaleras, están en Las empresas extranjeras que se instalaban con
- . - -, de capital foráneo, quienes comienzan a la aceptación y beneplácito en la mayoría de
'.'. - - ?' económica y politicamente a las nuevas las jóvenes naciones, después se constituyeron
: - -: las. en una fuerza económica y política dominante
en América Latina durante el siglo XIX y gran
' ::: rdad de la estructura económica de los parte del siglo XX. Aún en nuestros días, la
.. ,=-= ,atinoamericanos, su falta de capital, su mayoría de los países latinoamericanos sufren
.: . ::1 tecnología, su poca experiencia empresa- las consecuencias de la deformación de sus
. : atraso social que caracterizaba al grueso estructuras económicas y sociales en virtud de la
.
= , - ¡oblación, le permitieron al pujante capita- penetración y control de los capitales extranjeros.
,- -
'dustrial del siglo XIX apoderarse de las ri-
. -:::s recursos naturales, etc., de estos países, tos rcpfüls bdtoeros o bcrtcro ¡e-
ptó¡c. fue eltérmino peyorqlivo que se us6
:: las circunstancias lo ameritaron, el
-.
- conlro oquellos gobiemos fi¡onos. impues-
::.: europeo recurrió alaluerza militar, Tal los porlos compoifios bononeros en Cenho
Anráku y el Coribe, o fines del sslo XX y
: : caso de lnglaterra y Francia en .1845
- pnrne¡o milod del siglo )O(
..-:: abrieron a cañonazos, la navegación por
_s interiores de Argentina que su presidente
/3'€ -
- .' ','anuel de Rosas mantenía protegido desde 2. PREIl0lrllÍ{|0 ü0]'IEBCIAL 0t 0tAI{ EtETAflA
: _ rediante una Ley de Aduana que buscaba EI{ EL ISTililfl OE PAI{AMÁ
- -
-
'
-::ccionismo de la economía nacional frente
- .'rte comercio europeo.
I PBESENCIA INGLESA EN BOCAS IEL TORÍ)
- ' : a 5 se cometió el genocidio La presencia de la autoridad española en la

: contra el pueblo
región noroccidental del lstmo de Panamá, se
. : ':; -ayo, cuando los comerciantes y banqueros
vio disminuida a principio del siglo XIX a raíz del
::s:s financiaron la invasión contra el
inicio de la lucha armada por la independencia de
:.: .-a0 del presidente Francisco Solano López,
sus colonias en América.
.. -abía logrado una economía próspera
e
-
-;::rdiente que el capital extranjero no había El vacío que van dejando las autoridades españo-
..'.'-ado desde los tiempos del gobierno de las en la región es ocupado por los comerciantes
.,,:
=' Rodriguez de Francia (1 81 4-1840). Cinco
,
,' . I 865-1870) necesitó la Triple Alianza
:'.: Argentina y Uruguay) bajo la tutela de los
Galeano, Eduardo. Las Venas Abiertas de América Latina.
Editorial Siglo XXl. México, 1979. Pá9. 301.
'11
Luis l. Fiügerald I Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados unidos
británicos que desde Jamaica establecieron su cultura y la ganadería. Su presencia contribuyó

área de influencia desde el Cabo Gracias a Dios a una subcultura que distingue a la región no-
(Honduras) hasta Portobeto (Panamá). roccidental del país en el idioma, gastronomía,
arquitectura, música y la religión.
En el caso particular de Bocas del Toro, los
comerciantes ingleses permutaban con los , 'i 1,1 f¡lj |.4.': i ,
indios Guaymíes y Teribes: anzuelo, espejo, -f

.1830,
cuchillo y tabaco, entre otros productos, por Los conatos separatistas de 183.l y 1840
cacao, conchas de carey y zarzaparrilla (arbusto que se dieron en el Departamento del lstmo,
cuya raíz se utiliza para hacer te). luego de la desintegración de la Gran Colombia
y la presencia de súbditos ingleses en Bocas del
Los hermanos Daniel y Tadeo Brown, con sus Toro, llevaron a las autoridades de Nueva Granada
esclavos negros, se establecieron en la lsla de (Colombia) a pensar en las dificultades que
Bocas del Toro (isla Colón) por los alrededores tendrían al mantener unido al lstmo de panamá y
.1826.
del año Posteriormente se establecieron el Caribe Occidental a la Nueva Granada.
los hermanos Peterson, Bent, Shepperd y
Knapp. Para '1835, comerciantes ingleses y Durante el período de independencia del lstmo
norleamericanos dominaban el comercio de (1840-1841), Don Mariano Arosemena, quien
Cabotaje en el Caribe panameñ0. ejerció el cargo de Secretario de Relaciones
Exteriores, había planteado la conveniencia de
Gran Bretaña había desarrollado una polÍtica lograr que lnglaterra, Estados Unidos y Francia
expansionista en el Iitoral Caribe Centroamericano protegieran la integridad y la neutralidad del
y Panamá. Un caso parlicular de esta polÍtica lstmo.
intervencionista e intimidatoria fue la llegada en
1841 del navío Tweed de la marina real británica Al reintegrarse el lstmo de Panamá al Estado
que desembarcó al rey misquito Roberlo Carlos colombiano, las autoridades de dicho país
Federico en Bocas del Toro para que realizara contemplaron la idea de obtener de las potencias
un reconocimiento de las posesiones del reino. antes mencionadas, las garantías para que el
El monarca en su visita, instó a los habitantes a Estado colombiano mantuviera el control sobre
desconocer a las autoridades granadinas y a no el estratégico lstmo.
pagar los impuestos,
Con tal propósito, el ministro de Relaciones Ex-
Al año siguiente, otro navío inglés desembarcó teriores de Colombia, Manuel Maria Mallarino,
soldados y armas, desconociendo a las autori- hizo entrega de un documento reservado de su
dades granadinas en Bocas del Toro. A pesar de gobierno al encargado de los negocios noftea-
la presencia militar británica, Nueva Granada no mericanos, Benjamín Bidlack, donde el gobier-
perdió su autoridad en Ia región, pero, no pudo no colombiano adveftía a los Estados Unidos del
evitar que la creciente inmigración de súbditos peligro que significaba las ambiciones de Gran
británicos procedente de Jamaica y de las pose- Bretaña de controlar nlos puntos rnás mercanti-
siones granadinas en San Andrés y providencia, les del Continente Americano,. Colombia le soli-
se fueran estableciendo en Bocas del Toro. citaba a los Estados Unidos que le garantizarala
posesión, la soberanía y la neutralidad del lstmo
Los ingleses y posteriormente los norleamerica- de Panamá y le ofrecía a cambio ventajas para
nos, que llegaron a la región de Bocas del Toro el'transpofte, a través del lstmo, de sus mercan-
se dedicaron, unos al comercio y otros a la agri- cías, correos, pasajeros, etc.
12
I
- _ ra contribuyó :retivo fundamental del Tratado de Paz, o canal, sino los que se impongan o cobren a
a región no- .:ad.
Navegación y
Comercio, mejor los granadinos.
3astronomía, -:,do como MALLARIN0 - BIDLACK, firmado
.ie diciembre de 1846, era en esencia un d. Los Estados Unidos garantizan a la Nueva
.',io de reciprocidad comercial, pero que Granada, la peffecta neutralidad del lstmo de
1Cl( 'r de nefastas consecuencias para Panamá, Panamá, con la mira de que en ningún tiempo,
: r -- que mediante el Artículo )fiXV, los existiendo este Tratado, sea interrumpido el
1831 y 1840
: del Istmo, ' .- rs Unidos se comprometían a garantizar la libre tránsito de uno a otro mar.
,-an Colombia
. -' , ,dád del lstmo y el libre tránsito de uno e.
,, :n Bocas del
" Tar, abriendo de esta manera, el camino
Los Estados Unidos garantizan de la misma
manera, Ios derechos de soberanía y
'.-vencionismo. Este Tratado marca inicio
,eva Granada el propiedad que la Nueva Granada tiene y
. de las Relaciones Económicas, Sociales y posee sobre dicho territorio.
-ultades que .s de los Estados Unidos con el lstmo de
Ce Panamá y
'a qt,e aún subsisten básicamente por su Para Panamá este Tratado trajo, entre otras, las
, rada.
n estratégica. guientes consecuencias:
si
-:ia del lstmo
.;lena, qUien ,:. el Trotodo Molqino-Bidlock, se inicion a. Retardó la separación de Panamá de Colom-
- . :e Relaciones
:s 'elociones conlroctuoles entre Ponomó y bia, al impedir los movimientos emancipado-
-veniencia de :: istodos Unidos. res en la segunda mitad del siglo XlX.
:os y Francia Es el primer instrumento jurídico por el cual

- - -
, :utralídad del
,-
-s puntos funtramentales delArtículo XXXV
los Estados Unidos adquiere el derecho para
: siguientes:
intervenir en el lstmo de Panamá.
. ¡á al Estado - , :rudadanos, buques y mercancías de los

. dicho país
,,'::os Unidos disfrutarán en los puertos 3. RIUALIDAD ENTHE GRAI{ BBETAUN Y TOS
: '¿!cVrr Granada, incluso los del lstmo de ESTADOS UilIBOS DE AMÉBICA POR EL CO.
= las
potencias
:: para qUe el ' :má: de todas las franquicias, privilegios MERGIO Y EL COIITBOL OE LA RUTA IilTERO.
. :ontrol sobre ', ¡lnidades, en l0 relativo al comercio y Eil Et
CEÁI{rcA TSTMO CEilTROAMERICAI{O
:¡ación; y que esta igualdad de favores
I /a: -é
ELTBATADÍ) CLAYTON.BULIIIEB DE 1850
. :elaciones Ex- .: 1'aa yextensiva a los pasajeros, correspon-
mercancías de los Estados Unidos,
.r'Ía Mallarino, . ' 'ansiten a través de dicho territorio. Los intentos por parte de Gran Bretaña para
adquirir posesiones en América Central, se re-
- ':servado de su
,;ocios noftea- : .:-:ierno de Nueva Granada garantiza al montan hasta fines del siglo XVll. Para el año
,'de el gobier- . :'ro de los Estados Unidos el derecho de 1830, puede afirmarse que Gran Bretaña había
:'ansito a través del lstmo de Panamá, asumido el control del territorio de La Misquita,
- . ::tos Unidos del
'". , ones de . . alquier medio de comunicación que en Ia costa norte de Nicaragua, donde estable-
más mercanti-
Gran
, . axista, o en el futuro pueda abrirse, cieron un protectorado en el recién creado por
-:iombia le soli-
: : : J'anco y expedito para los ciudadanos, ellos, Reino de los Mosquitos, el cual se exten-
. : garantizara la ' ''- -'n0 de los Estados Unidos, productos día desde la desembocadura der río San Juan,
'.,,turados o mercancías. en Nicaragua, hasta Bocas del Tor0, en el lstmo
-:'aridad del lstmo
de Panamá. No olvidemos que la ruta del río San
, ventajas para , . -'condrán ni cobrarán a los ciudadanos
Juan se consideraba, en ese entonces, como la
: 0e sus mercan- ' : , lstados Unidos ni sus mercancías, más factible para construir un canal que la ruta
, :=aies a su paso por cualquier camino por Panamá.
i3
Panamá y los Estados Unidos
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relaciones entre
El 19 de abril de 1850, el secretario de Estado

Para los Estados Unidos, el control de la costa y
de los Estados Unidos, John Clayton el ministro
norte de Nicaragua por parte de Gran Bretaña Bulwer
Plenipotenciario de Gran Bretaña Henry
significaba una barrera que se levantaba contra
firmaron el Tratado Clayton -Bulwer'
elcumplimiento del nDestino Manifiesto' en
América Central y Panamá, y el control de esta Algunos puntos sobresalientes del Tratado:
región por Parte de Norteamérica.
a. Ni uno ni el otro obtendrá jamás para sí mis-
Para Gran Bretaña, lafirma delTratado Mallarino- mo ningÚn predominio exclusivo sobre el
para
Bidlack significa una inesperada ventaja Canal.
los Estados Unidos, ya que Nueva Granada le
daba el derecho en la construcción de una vía b. Ni uno ni el otro construirá ni mantendrá
que iba jamás fortificaciones que lo dominen o estén
interoceánica por Panamá, ventaja esta
contra los intereses británicos. en sus inmediaciones,
Para mediados del siglo XIX, si bien Gran Bretaña c. Las partes contratantes se valdrán de cual-
ya no era un imperio, sí era una potencia, sobre quier influencia que ejerzan respectivamen-
que p0-
iodo marÍtima, y por otro lado, los Estados Unidos te sobre cualquier Estado o gobierno
habían ido consolidándose territorialmente desde sea o reclame jurisdicción o derecho sobre
inicios del siglo. el territorio que atraviesa el Canal.
Para Gran Bretaña la firma de un Tratado d Las partes contratantes convienen, además,
por
significaba neutralizar la ventaja adquirida en que, concluido el Canal, lo protegerán
loi Estados Unidos con el Tratado Mallarino- contra toda interrupción, embargo o confis-
Bidlack. Para los Estados Unidos la firma de un cación injusta; y que garantizarán su neutra-
y
Tratado significaba la puesta en práctica de una lidad para que esté para siempre abierto
polÍtica compartida para igualar a Gran Bretaña libre, y seguro el capital invertido en él'
que los
en la proyectada ruta interoceánica, ya
nodeamericanos no estaban en condiciones de
expulsar a los británicos de Centroamérica'
de reciprocidad comercial; sin

a Eltratado Mallarino-Bidlackfue, en esencia, un convenio
por los Estados Unidos, para intervenir
embargo resultó ser la base ¡uiídica, utilizada
en el istmo de Panamá.
Unidos y Gran Bretaña
a El Tratado Clayton Bulwer neutraliza las influencias de Estados
paÍses de Gentroamérica
á ¡mpioe qu. ái.hor países pudiesen colonizar los
14
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I Luis L Fitsgerald
:;:adO
str0 COI{TEI{IIIO: LA PEI{ETRACÚil OE LOS CAPITALES EUROPEOS Y NOBTEAMERIcAI{Os EI{
.- ,,rcr
AMERMA LATII{A.
Los siguientes enunciados cont¡enen información histórica falaz (falsa). Transforma

los mismos en enunciados verdaderos.
,'TliS- 1. La Revolución lndustrial se inició en Francia; a partir del siglo XlX.
-'e el
-:.ndrá
: :stén
2. A inicios del siglo XIX Estados Unidos e lnglaterra mantenían un libre intercambio
: CUAI- comercial con las colonias americanas.
:Tgn-
- -e p0-
I S0bre
' J:l'IáS,
-:
..:gerán
3. Con la independencia de las colonias latinoamericana surgen las transformaciones que
: : onfis-
favorecieron el desarrollo social de estos pueblos.
- -eutra-
.r- erlo y
--
4. El capitalismo industrial europeo se desarrolló en Latinoamérica con estrategias

pacíficas.
i': : S¡n
I 5. En la actualidad todos los países latinoamericanos han superado la política dominante
de las potencias europeas.
-
.: -, Snif
- : -:.3flá
15
Lnis l. @lrl ! Hisbria de las Refacisfiffi enke Panamá y los Eshdm Unidos
Demuestra tus habilidades para investigar analizar y criticar diversas fuentes de

información.
lnvestiga, en diversos medios y fuentes cuál era el interés de Gran Bretaña en la

construcción de una vía interoceánica por Centroamérica.
¡ lntercambia información con tus semejantes mediante un diálogo dirigido.
. Emite tus juicios crÍticos.
. Valora el pensamiento convergente y respeta el divergente.
. Entrega informe escrito como resultado de tu aprendizaje.
Esta actividad permite que organices, ordenadamente, un hecho y las características

propias delmismo.
Amplía elsiguiente mapa y representa los aspectos relevantes delTratado MALLARINO-

BIDLACK. Al finalizar el mapa expresa, de manera escrita, el significado que tuvo para
Panamá la firma de este Tratado.
I
/ \
MALLAR¡NO
1 3
BIDLAGK
\ /
1. Casualidad
2.0bjetivo
' 3. Puntos fundamentales
tr
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. Fitzgerald
l
jde ::3irza una lectura reflex¡va y em¡te tus ideas como
resultado del estudio.
i:suelve los siguientes cuestionamientos de manera individual.
:n la
Socializa el resultado en el aula para permitir escuchar los puntos de vista de tus
semejantes y extraer conclusiones atinadas,
' Explica las razones por las que España pierde autoridad en el lsmo de panamá a
inicios del siglo Xl.
2. Quienes ocupan el vacío que dejaron las autoridades españolas en América.
3. Ejemplifica como muestra Gran Bretaña su polÍtica expansionista en el lstmo.
4. Cuáles fueron las ventajas que obtuvo Gran Bretaña con la firma del Tratado
de
Amistad, Comercio y Navegación.
5. Explica cómo se manifiesta la cultura británica en la provincia de Bocas del Toro.
'liig¿5 6' Juzga, de manera escrita, la presencia inglesa en la provincia de Bocas del Toro.
C0l{TEl{100: EL TRATAI)0 GtAYT0l{-BUtttJER ItE 1850

-r N0-
, tara Los siguientes enunciados contienen información histórica falaz (falsa). Transforma
los mismos en enunciados verdaderos.
Escribe al tinal del anunciado u si el mismo es verdadero y F si es falso.
Los intentos de Gran Bretaña por adquirir posesiones en América Gentral se

iniciaron a fines del siglo XVll.
El Reino de los Misquitos fue indepeqdiente de los intereses de Gran Bretaña

en Centro América.
Los Estados unidos estaba de acuerdo con la presencia de Gran Bretaña

en
Centro América.
A Gran Bretaña le preocupó Ia ventaja adquirida por los Estados unidos con
el
Tratado Mallarino-Bidlack.
El Tratado Clayton-Bulwer impide que Gran Bretaña o los Estados

Unidos, tome
ventaja en la construcción de una vía lnteroceánica por Centroamérica.
1 v
§ INTERUEt[cto¡llsMo Elt EL lsTnlo 0E PANAMA
§ EN tA SEGUNIIA MITAD IIEL slcltl xH
,';)-'w - '/,')" ''(;
I. EL ORO OE cALIFORNIA Y LA CONSTRUCCIÚU ON FERROCARRII OT PRNRMÁ
El 24 de enero de 1848, James Marshall descubriÓ por casualidad oro en la corriente de

agua de un molino. Este incidente casual traería un año después, una avalancha humana
hacia California y un auge comercial en el lstmo de Panamá'
potable, sin
Para mediados del siglo XlX, la capital del lstmo era un lugar sin agua
alumbrado público, calles de tierra y sucias, y un pequeño hospital. La crisis económica
era agobiante en el lstmo.
Las historias sobre las riquezas de las Minas de 0ro en California, comenzaron a expandirse
a principios de 184g, tanto en la costa este de los Estados Unidos, como en América del
Sur y un 28 de febrero de 1849, el, barco nCalifornia, echa ancla en la bahía de San
Francisco con alrededor de 365 pasajeros, iniciándose con ello, la famosa fiebre del
oro.
*UNITED STATES MAIL STEAM

En agosto de 1847, se había organizado en NuevaYork, la
U¡lf, (Compañía Naviera), ctlyos accionistas principales eran George Law y Marshall
gwen Roberts; dicha compañía cubría la ruta Nueva York, Nueva 0rleans y Chagres' En
por un grupo
abril de 1848 se había establecido la *PACIFIC MAIL STEAM SHIP C0MPAfil»
de comerciantes donde se destacaba William Henry Aspinwall; esta compañía cubría la
ruta de Panamá a California.
El tránsito a través del lstmo cubría la ruta desde el puerlo de Chagres hasta
la población
por el rí0, y
de Cruces y de aquí hasta la ciudad de Panamá. Era una ruta peligrosa
posteriormente por tierra, donde los efectos del clima, los insectos, la inseguridad de las
pues el viaje no
canoas, la falta de comodidades en el camino, (hospedaje y restaurante),
se hacía en un día y su tránsito se conveftía en una odisea
populosa, donde a falta

Panamá se convierte, de la noche a la mañana, en una ciudad
de hoteles, la mayorÍa de las casas se van a utilizar como pensiones; el capital nacional
y extranjero invierte en restaurantes, salones de juegos, tiendas
para atender a los
Europa. Sin
áventureros y buscadores de oro provenientes tanto de Norleamérica como de
embargo, campeaban las enfermedades como la fiebre amarilla, la malaria y la diarrea: las
muertes eran numerosas, y no siempre el buscador de oro llegaba a su destino'
Panamá' así
Debido a lo difícil e inseguro del tránsito desde el puerto de Chagres hasta
personas tránsito hacia California. los señores
como elvertiginoso aumento de miles de en
el gobierno de Nueva
Williams Aspinwall, Henry Chaunery y John Stephens logran con
1848 para la
Granada la firma del Convenio STEPHENS-PAREDES el 28 de diciembre de
construcción del ferrocarril a través del lstmo.
1B
I UI COI{STRUGC¡ÚN OEt FERROCABRIL el poblado de Cruces y los dueños de mulas en

TRAI{SíSTII!CO la ruta de Cruces a Panamá, todos ellos fueron
afectados con Ia inauguración del ferrocarril.
-a construcción del ferrocarril se inició en mayo
:e 1850 y terminó el 2T de enero de '1955
: un costo de cerca de 8 millones de dólares,
2:. Et II{cIDENTE DE tA TAJABA DE sAl{DíA .
f"'á -
siendo así el primer ferrocarril interoceánico en
Antes de entrar en o.oi.,;;;;;;;-,#'
la Tajada de Sandía, es conveniente conocer los
:l mundo. El punto terminal del ferrocarril en
antecedentes que motivaron que un hecho de
el Atlántico fue la isla de Manzanillo, donde se
poca importancia como el costo de una rebanada
'undó la ciudad de Colón el 27 de febrero de
de sandía, con un valor de cinco centavos, fuera
1852 con el nombre de Aspinwall City.
fa chispa que causara una batalla con numerosos
lasta I 869, fecha en que se inauguró el ferrocarril mueftos y heridos de ambas partes.
que uniría la costa este con Ia costa oeste de los
El pánafo 1 del Artícuto X/üV del Tratado Ma-
lstados Unidos, ta pANAMÁ RALB0ARD obtuvo
llarino-Bidlack decía lo siguiente: oLos ciudada-
su propia cosecha de oro. La línea cobraba tarifas
nos, buques y mercancías de los Estados llnidos
:xorbitantes de $25.00 para los adultos y $12.50
disfrutarán en los puertos de Nueva Granada,
¡ara niños menores de 6 años, S centavos por
incluso los del lstmo de Panamá, de todas tas
ibra de equipaje personal y $1.80 de dólar por
franquicias, privilegios e inmunidades en lo rela-
oie cúbico en paquete expreso.
tivo a comercio y navegación de que ahora gozan
los ciudadanos granadinos,. Como podemos ver
En el ferrocorril troboioron obreros prove-
nrenfes de lngloieno, irlondo, Froncio, Ale- estaba establecido por Tratado un trato especial
monio, Austrio, lndio. Chino y Jomoico. El hacia los ciudadanos nofteamericanos. por otra
50% de lo poblocrón frobojodoro luvo en pafie estos tenían la costumbre de tratar a los la-
olgún momenio enfermo de fiebre qmorillo,
tinos y a los europeos, con excepción a los ingle-
molorio o disenterío.
ses, como seres inferiores y de quienes hacían
alarde de tratar mal.
Mucho antes de que se terminara el ferrocarril,
el dinero empezó a ingresar en las arcas de la Todos estos hechos trajeron como consecuencia
empresa. En 1853, solamente en 23 millas que se fuera creando en los istmeños, un
utiizables, la ínea transportó 92,1 1 1 pasajeros;
I I resentimiento contra lss «yankees, fanfarrones
en 1854 con 31 millas terminadas transpoftó que pululaban a través del lstmo en viaje de ida
30,108; cuando se inauguró en enero de lgS5, y vuelta a California. Mientras que la mayoría
ya había ganado más de un millón de dólares. de los emigrantes se comportaban con ciefto
respeto, los excesos de una minoría irresponsable
Los beneficios para Colombia fueron de un millón
mantuvo al lstmo en conmoción durante los
de dólares al momento de ser aprobado el Con- primeros años de la fiebre del oro. Gran parte
trato Sthephens-Paredes por el Congreso colom-
de los viajeros portaban armas de fuego y los
biano, y una anualidad de 9250,000 (dólares). problemas entre borrachos eran frecuentes. La
Para los humildes trabajadores istmeños y ex- violencia y los incidentes sangrientos de tales
tranjeros que tenían sus negocios de restaurántes disturbios intensificaron el antagonismo que ya
y hospedajes en la desembocadura del río Cha- existía entre panameños y norteamericanos.
gres, Ios operadores de las canoas en la ruta del No es nuestro objetivo relatar los pormenores
Chagres, Ios que tenían sus humildes negocios en del hecho, sino hacer una breve reseña. Los
19
Luis l. Fiügerald I Historia de las Relaciones entre panamá y lm Eshdm Unidm
protagonistas iniciaies del incidente ocurrido el pretexto la disputa para asaltar a los norteameri-
.1856,
15 de abril de fueron el norteamericano canos y saquear sus prooiedades: que ia policía
Jack Oliver y el pariteño José Manuel Luna, y la turba habían planeaoc el asalto a la estación
cuando el primero se negó a pagarle al panameño del ferrocarril y llegaba a la conclusión de que el
un real que era el costo de una rebanada de gobierno de Nueva Granada era incapaz de man-
sandía; el hecho dio lugar a una descomunal tener el orden y suministrar protección adecuada
riña entre nortearnericanos y panameños por los para el tránsito, y recomendaba la ocupación !n-
alrededores del ferrocarril, con un saldo de 16 mediata del lstmo a menos que Nueva Granada
mueftos y 15 heridos entre nofteamericanos y los convenciera de su competencia e inclinación
un muerto y '13 heridos entre panameños y otros para suministrar adecuada protección y una am-
latinoamericanos que unieron causa común con plia y rápida indemnización.
los istmeños.
El 19 de septiembre (5 meses después del in-
cidente), desembarcó un destacamento de 160
soldados y tomó posesión de la estación del fe-
i rrocarril. La ciudad se mantuvo en calma y tres
días más tarde, las tropas se retiraron sin haber
L-.¡ hecho ni un solo disparo. Esta breve e incruenta
t ocupación, el primer caso de intervención arma-
da en el lstmo, estaba justificada según el go-
J
bierno norteamericano por la cláusula del Trata-
do de 1846, mediante la cual, los Estados Unidos
!
3r garantizaba la neutralidad del lstmo, para que el
tránsito no se interrumpiera o alterara.
{
incidente de lo Toiodo de Sondio. Los Estados Unidos hicieron las siguientes
propuestas:
Los informes de ambos gobiernos fueron con- 1. Que Panamá y Colón debían ser ciudades
tradictorios ya que ambos se acusaron mutua- libres que se gobernaran por sí mismas
mente, sin embargo, es importante hacer notar bajo ia soberanía de Nueva Granada, y
la actitud imperialista de los Estados Unidos al no conjuntamente controlarán una faja de 20
aceptar los testimonios oficiales de los cónsules millas de ancho de océano a océano, con el
en Panarná de Gran Bretaña, Francia y Ecuador, ferrocarril como línea central.
quienes apoyaban la posicién de Nueva Granada
y acusaban a los nofteamericanos de agresores 2. Nueva Granada debía ceder a los Estados
y decían que la policía local era inocente de los Unidos las islas de Perico, Naos y Flamenco,
para usarlas como bases navales.
cargos que le imputaba el gobierno norteameri-
cano de haberse puesto de parle de los istmeños. 3. Nueva Granada debía transferir a los Estados
De acuerdo con el informe oficial de Amos B.

Unidos sus derechos sobre la *pANAMÁ
RAILROAD,.
Corwine, comisionado especial designado por
el gobierno norteamericano, con fecha del 18 de 4. Nuevp Granada debía pagar daños y perjuicios
julio de 1856 o sea 3 meses después del inciden- por la pérdida de vidas y la destrucción de
te, decía que la población de color tomó como propiedades.
2A
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. f
,amefi- -..:lés de largas negociaciones, finalmente se apertura de la Línea Férrea Transcontinental en

lol¡cía
::- a un acuerdo mediante un arreglo dictado los Estados Unidos en 1869.
. .'
-s Estados Unidos e incorporado al Tratado p
:tación
----,--Cass, firmado el 10 de septiembre de I EL CO¡IUEI,¡IO SALEAH.U,ISE
, ,)
que el
: - donde Nueva Granada tuvo que pagar una Ai\. '.
: man- _
El20 de marzo de 1878 se firmó entre el ministro
-, - - ización de 412,394 dólares.
:cuada de Relaciones Exteriores de Golombia, Eustorgio
:lón in- - '. : , :s del período de negociaciones y disputas, Salgar y Lucien Napoleón Bonaparte Wyse en
ianada . : - sagradable arrogancia del gobierno de representación de la Sociedad Civil del Canal
nación , :.:ados Unidos empañó las relaciones con lnteroceánico, el Convenio que le otorgaba a los
ra am-
- - . Granada, ofendió profundamente al resto franceses un derecho exclusivo para construir un
. , ,. -epúblicas
hispanoamericanas, produjo un canal y para operarlo por 99 años al momento
.: del in-
' - . 'esentimiento hacia los norteamericanos y de terminar la obra. El canal debía empezar a
'', -:.te, funcionar en el término de los doce años desde
el Tratado simboliza en su contenido
de 160
" del fe-
, .-':sividad
..
con la que fue tratada la Nueva la fecha en que se formara una compañía para su
-.a y tres :- =-:a en el territorio del lstmo. construcción; pero el Presidente de la República
tenía poder para prorrogarlo por un término de
:in haber . .. :':ción del Dr. Justo Arosemena sobre el seis años, si se veía que era imposible terminar
lCrUenta '
. _.-!e: el trabajo en el tiempo estipulado. También se
ln arma-
prohibía eltraspaso de las propiedades a otro país
-n el go- -: :;empo atrás, los hombres de raza
sin el consentimiento del gobierno colombiano,
:el Trata- :'- .e que pasan por el lstmo o se estable-
en caso de que la compañía no pudiera cumplir
:s Unidos .' :' é1, se afanan por suscitar dificultades
con su cometido.
ai'a que el ., -.
:0 género a fin de hacer imposible en
. i: :do todo gobierno que emane de los En ogosto de I 881, los fronceses cornproron
'
:' _.ales, y preparar y justificar así lenta- el 95% de los occiones del fenocorril o un
iguientes - : - : un movimiento que dé por resultado, costo de Bl. 25 millones, t/3 de los fondos
, - ^ lía, la absorción del lstmo entero por con que contobo lo Compoñio fronceso.
;ludades
: l.:ados Unidos,.
Los trabajos del Ganal se iniciaron en enero de
mismas i
'^l 1882 y representó una inyección a la economía y
anada, y : - :ANAL FRANCÉS - 4,;;:'
'
r.t' el resurgimiento de su función transitista.
ra de 20
0, con el - -: enero de 1869, Colombia y los Estados
Los inicios de la obra por los franceses, causó gran
:. : r"3 América suscriben un Tratado pa,.a
preocupación en el gobierno norleamericano; su
-,.'.tcción de un Canal por panamá, pero
s Estados ' --,:ado no fue aprobado por
el Congreso
presidente Rutherlord Hayes llegó a enviar un
:lamenco, mensaje al Congreso nofieamericano en donde
-: a1o. El 8 de julio de i870, Colombia decía; ula política de país es tener un canal
- :: : Jn segundo Tratado con modificaciones,
bajo control nofteamericano y por lo tanto no se
. - = sta ocasión fue rechazado por el Senado
,s Estados puede consentir en ceder tal control a ninguna
..PANAMÁ ,-,-- lense.
potencia ouropoo».
, ^ cios de la década
del setenta del I
.: . perjuicios , el lstmo de Panamá vivía los efectos
TASCAUSASBELFHACASO
::irucción de .:so económico al perder importancia El proyecto. ideado por el Conde Fernando de
-: - a de tránsito agravada aún más con la Lesseps (constructor del Canal de Suez) no tuvo
21
el resultado deseado, lo impidieron los errores 95% de las acciones del ferrocarril en lugar
técnicos cometidos tanto en la fase de estudio de su alquiler; la contratación de pequeñas
como en el transcurso de la obra. Algunos de compañías que no poseían el equipo y no
ellos fueron: cumplían con el contrato a tiempo, etc.
Para 1885, ya era evidente la crisis de la

compañía, que pese a los esfuerzos en los
tres años siguientes, no fue superada dada la
escasez y malversación de fondos, descrédito
§ de la empresa, Ias enfermedades endémicas y el
1
obstáculo del Cofte Culebra.
i"
\
2
Conde Fernondo de Lesseps
El Corte Culebro
1. El interés de Lesseps de construir un canal a
nivel como el de Suez, a pesar de que algunos
estudios serios demostraban la factibilidad de
El 4 de febrero de 1889 fue intervenida
judicialmente la Vieja Compañía del Canal. El 6
un canal a esclusas.
de diciembre de 1892, el gobierno colombiano
2. El máximo de altura en la línea del Canal de extiende el plazo límite por un período de 10 años
Suez era de 50 pies sobre el nivel del mar; en más, a partir del 20 de octubre de 1894, fecha
Panamá era de 330 pies, en que se organiza la Nueva Compañía del Canal,
que tenía el compromiso de culminar los trabajos
3. En Suez, la mayoría de las excavaciones el 20 de octubre de 1 904 y pese a los esfuerzos
fueron en arena y tierra suave, en Panamá realizados por la Nueva Compañía, no lograron
se encontraron con muchas rocas duras y culminar la obra, quedando como alternativa la
los deslizamientos de tierra aumentaban el venta de sus propiedades.
volumen de las excavaciones.
Duronte lo etopo fronceso vtnieron de
4, Ambas regiones adolecían de temperaturas Jomsico mós de 40 mil obreros o lroboior
altas, pero el calor seco del desierto no tenía en lo conslrucción del conol.
los efectos como la sofocante humedad de la
selva tropical.
5. Otros factores que contribuyeron alfracaso del Como.consecuencia del fracaso del Canal francés,
y la malaria,
Canal fueron: la fiebre amarilla 1 4,000 trabajadores quedaron cesantes. Aunque
casi desconocidas en Suez; la compra del el proyecto no llegó a su feliz térmiño, dúrante
22
Historia de las Beiaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. Fitzgerald
.ste período la llegada de los franceses al estilo

-gar le parisiense colonial, además de los
-=ñas ¡orimió a las ciudades de Panamá y Colón, una efectos positivos de su cultura y del breve auge
,n0 reva apariencia con novedosas edificaciones económico que disfrutó nuestro tenitorio.
:e la
,- los
.la la
,'édito a Con el descubrimiento de las Minas de 0ro de California se produce un auge económico
,Syel y favoreció la construcción del primer ferrocarril transcontinental a través del lstmo.
o Estados Unidos utilizó el lncidente de la Tajada de Sandía para poner en práctica el

artículo XXXV del fatado Mallarino-Bidlack.
DETERMINAR LA FALCEDAD DE UN ENUNCIADO.
Realiza, en este capítulo, una lectura crítica de los temas: cuatro, cinco, seis y diez.
Sobre estos tópicos te presentamos los siguientes enunciados que son falaces (falsos). Sobre
la raya, que está seguida a cada enunciado, explica por qué el mismo es falaz.
COMPARTE LAS IDEAS CON TUS SEMEJANTES

i
Todos los efectos de la fiebre del oro en California, fueron positivos para el lstmo de Panamá.
1::Venida
-.-al. El 6
: : I mbiano La única ventaja de la construcción del ferrocarril a través del lstmo de Panamá el transporte
:::10años de cargas.
' ::1 fecha
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- La afluencia de viajeros a Panamá trajo efectos positivos para el lstmo en el aspecto social
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pagar cinco centavos por una rebanada de sandía.
PANAMA
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23
Historia de las Relaciones entre Panamá y los [stados unidos I Luis I. Fitzgerald
- lugar : período la llegada de los franceses le al estilo parisiense colonial, además de los
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a Estados Unidos utilizó el lncidente de la Tajada de Sandía para poner en práctica el

aftículo XXXV del tratado Mallarino-Bidlack.
DETERMINAR LA FALCEDAD DE UN ENUNGIADO.
Realiza, en este capítulo, una lectura crítica de los temas: cuatro, cinco, seis y diez.
Sobre estos tópicos te presentamos los siguientes enunciados que son falaces (falsos). Sobre
€ la raya, que está seguida a cada enunciado, explica por qué el mismo es falaz.
COMPARTE LAS IDEAS CON TUS SEMEJANTES
Todos los efectos de la fiebre del oro en California, fueron positivos para el lstmo de panamá.
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pagar cinco centavos por una rebanada de sandía.
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23
Relaciones entre Panamá Y los Estados Unidos
Luis L Fitzgerald I Historia de las
el lncidente de la Tajada
debido a los daños causados con
Estados unidos indemnizó al lstmo
de Sandía
panameños y
para construir un canal por los franceses fue un acuerdo entre
El convenio
franceses.
por errores técnicos'

por los franceses fracasó solamente
La construcción del canal
que expreses tus ideas'

Es una oportunidad para
I.Amplíaentucuadernouhoiadetrabajo..lasiguientetablarelativaalaconstrucción
positivos o negativos
aitinalirárto, los aspectos
del ferrocarr¡l rransistm¡ro.'E*prrru,
que esta obra traio Para el lstmo
FERRO CARRIL TRANSI STMICO

CONSECUENTES
ANTECEDENTES DATOS INTERESANTES
a a
a
a a
it
a a
a
a a
a
0pinión
24
TBATADO HAY.PAUNCEFFOTE DE 190I 1. Abroga en forma definitiva el Tratado Clayton-

Bulwer.
..:: 1866, el Depaftamento de Estado inicia 2. Le da a los Estados Unidos el derecho exclusi-
,- ::stiones ante el gobierno de Gran Bretaña
vo de construir y manejar el Canal.
,'- c0 derogar el Tratado Clayton-Bulwer que
. - aoa la expansión noüeamericana en América 3. Adopta las reglas que rigen la navegación
--:'al. Sin embargo, para lnglaterra el Tratado del Canal de Suez, con la adición en algunas
. satisfactorio y no quería ningún cambio salvo medidas relativas a la igualdad de peaje y la
-.:tuirlo por otro más ventajoso. Consideraba protección contra la ilegalidad.
. -: con la abrogación, los Estados Unidos
4. Estipula que el cambio de soberanía no alte-
.-arian todas las ganancias y ellos todas las
raría el principio de la neutralidad.
:: /entajas. Pero había un elemento importante,
-a
el creciente desinterés del pueblo inglés por
.
lanal de Nicaragua, debido a que no habían

4, LEY SPÍIONER I)E IgO2
,'ado que el lmperio británico construyera el Aprobado el Tratado Hay-Paunceffote, el Senado

,.-al de Suez. nofteamericano aprueba el 28 de junio de 1902
la Ley Spooner, donde le autorizaba al Presidente
:- ias postrimerías del siglo XlX, la situación
de los Estados Unidos,Teodoro Roosevelt, para
,:ia cambiado para ambos países. Los Estados
- jos habían pasado de una nación débil que adquiriera mediante el pago de una suma,
, que no excediera los cuarenta millones de
-na nación poderosa y por otro lado, Gran dólares, los derechos, privilegios, franquicias,
.-taña
: se enfrentaba a una serie de problemas
'.=rnacionales. concesiones de tierra, derechos de tránsito,
En 1899, el lmperio británico
obras inconclusas, maquinarias y bienes muebles
. aisló diplomáticamente por la guerra con los que la Compañía Nueva del Canal de Panamá,
:::res en el África del Sur, además deseaban
- cs Estados Unidos como un aliado en la
de nacionalidad francesa, tenía en el lstmo de
Panamá, con todos los mapas, planos, dibujos y
: - tica británica-asiática y por último, deseaba
archivos en el propio lstmo y en París.
, - .rcionar el límite fronterizo de Alaska con
,radá. Todos estos hechos motivaron que Autorizaba al Presidente Roosevelt para adquirir
. polÍtica de rivalidad entre ambos países de Ia República de Colombia, en nombre de
: ,cerimentara profundos cambios y por lo tanto, los Estados Unidos, en términos que él juzgara
- pueblo y el gobierno británico habían llegado razonables, el dominio perpetuo de una faja de
, a conclusión de que las ventajas del comercio tierra, en territorio colombiano, de diez millas
,:¡ los Estados Unidos valían más que todos de ancho, De igual manera la Ley señalaba que
-s intereses británicos en la América Central. si dentro de un plazo razonable y en condiciones
:^ conclusión, los británicos deciden negociar aceptables el Presidente no pudiere adquirl'
-i nuevo tratado con los Estados Unidos que para los Estados Unidos un tÍtulo satisfactorio
lrrogara el Clayton-Bulwer. de las propiedades de la Compañía Nueva del
Canal de Panamá, ni el dominio sobre el terreno
:i Tratado Hay-Paunceffote se firmó en Washing-
necesario, entonces, se autorizaba al Presidente
.:n el 18 de noviembre de 1901 , El Senado actuó
a negociar un Tratado con Nicaragua y Costa Rica
-"n forma rápida y Io ratificó, casi sin modifica-
para la construcción, la perpetua conservación y
:rones, el 16 de diciembre de 1901. El Tratado
protección de un Canal para comunicar el Mar
:onsta de cínco artículos, a saber:
Caribe con el Océano PacÍfico.
27
Lub l. Fiügerald I Historia de las Relaciones enfre Panamá y los Eshdos tlnidos
Gompletar
Llene el siguiente cuadro comparativo correspondiente al Tratado Clayton - Bulwer de 1850
y el Tratado Hay - Pauceffote de 1901.
TRATADO CAUSAS DIFERENCIA
Clayton - Bulwer
1850
TRATADO CAUSAS DIFERENCIA
Hay - Pauceffote
1901
I
C0NTE[{|I10: tA LEY SP00NEB IlE l90l
1. Significado de la Ley Spooner para la Nueva Compañía del Canal lnteroceánico.
2. Significado de la Ley Spooner para Colombia.
30
SAPiTUt{} II{TERES I{O RTEAIIERICAiIO
5 pon rA BUTA n¡TEnocEÁulcn
rn pRnnmÁ
r
oins
INTERUEUCIÓII NONTEAMEHICAI{A TI{ LA FINALIzRcIÓIT
/,;, :
OE LA OUEBnA DE tos MIt
' rii sr'- !ry'§tgs§!&, G '" ': - '
in Colombia, Ia Guerra de los Mil Días había terminado con el Tratado

de paz de Nerlandia,
irmado el24 de octubre de 1902 y el líder liberal
Rafael Uribe le aconsejó a Benjamín
'lerrera hacer lo mismo en el lstmo de Panamá.
Llegado el fin de Ia guerra, dos aspectos
son importantes a tomar en consideración. Los liberales estaban gánanoo
la guerra en
:i lstmo debido al apoyo popular, pero concluida la guerra en Colombia con el triunfo
lel gobernante Parlido Conservador, el gobierno estaba en disposición de reforzar
sus
'Jerzas en Panamá, lo cual, al final, lograba ganar la guerra pero
con un alto sacrificio de
' idas humanas' Además, ambos parlidos estaban interesados en la construcción de la Vía
rteroceánica.
M
De acuerdo al Tratado Mallarino-Bidlack de .lg46,
os nofteamericanos estaban comprometidos a ga-
'anlizar la neutralidad y el libre tránsito
en el lstmo
le Panamá. En vista de este compromiso, el presi-
dente Marroquín solicitó la intervención nofteameri-
;ana; además, los Estados Unidos deseaba llegar a
.rn acuerdo con Colombia para la construcción de un
lanal en el lstmo de panamá. Firmo delTrotodo de Poz
I bordo del acorazado Wisconsin de la marina de guerra norteamericana, se firmó el 2l de

roviembre de 1902 el Tratado de Paz, entre los Generales Víctor
Salazar y Alfredo Vásquez
Oobo por los conservadores y el General Lucas Caballero y el Dr.
Eusebio A. Morales por
os liberales.
). PARTICIPACIÚU I.¡ONTTNUEBICAI{A EI{ TA sTPARAcIÚN OE PANAMÁ DE cOIOMBIA.
T i:]:§&r$ §EL TNATA§8 H[RNÁ'{"HAY.

il Tratado Herrá-Hay fue firmado en Washingto n el22de enero de '1g03 entre el negociador
Tomás Herrán por Colombia y el Secretario
de Estado John Hay por los Estados Unidos de
América. El 17 de marzo de 1903, el Senado nofteamericano Io
aprueba sin enmiendas,
a pesar oe órie slpropuéieron pero por et interes ,o,táá*riUáni-0, qr. et senado
:olombiano lo aprobara, se abstuvieron de enmendarlo.
31
Luis L Fitzgerald I Historia de las Relaciones entre
.ii¡ridlc;;;r.
Del lado colombiano, las probabilidades de
justicia
que el Senado lo aprobara eran pocas, y Colombia proponía que los tribunales de
prueba de ello es la cafta de Tomás Herrán al de Ia zona asignada para la obra fueran colom-
lo
Ministro Exterior colombiano, el 20 de marzo bianos y se había pactado, tribunales mixtos,
de 1903, en donde se remitía el Tratado' Al- cual consideraba una violaciÓn a su soberanía'
gunas partes de la carta decían: oSolamente
fulitici¡s;
ion gran dificultad por parte de ese gobierno
fue áceptado elTratado' Cualquier enmienda a. Los colombianos consideraban violatorio a su
inevitablemente causaría su fracaso
ya que soberanía,los derechos y privilegios que por
la opinión universal de este país que los el término de 100 años prorrogables le daba
es
poco a los Estados Unidos dentro de una franja de
Estados Unidos ya está recibiendo muy
y otorgando demasiado'. 10 kilómetros, así como el derecho de uso de
En otra parte agregaba: oSi desafortunada'

las islas Perico, Naos, Flamenco y Culebra'
mente este Tratado fracasara en aprobarse Los colombianos consideraban violatorio a
en et Senado colombiano, ocurrirá uno de
su soberanía, el derecho norteamericano
estos dos resultados' Ya sea que los Esta-
de establecer Tribunales judiciales en la
dos llnidos celebre tratados con Nicaragua
Zona para solucionar controversias entre
y Costa Rica, y proceda a construir el Canal norteamericanos o de norteamericanos con
por Nicaragua, tal como lo establece que ciudadanos de otros Países'
si los Estados Unidos no está dispuesto a b. 0tra causa polÍtica era el interés del Senado
abandonar la ruta por Panamá, se apoderará de debilitar la administración del presidente
del tstmo por la fuerza y haría sus propias Marroquín y para que el gobierno no mejorara
P ara retene
rlo'.
disposi ci o n es su economía con los 10 millones que tenía
junio de que darle los Estados Unidos al momento
El Senado colombiano se instaló el 20 de
de la aprobación y con ello superar la crisis
1903 y el 12 de agosto del mismo añ0, reehazó
económica causada por la guerra civil recién
el Tratado, Las causas del rechazo:
terminada.
Econénnieas:
**t¡*e*u*r¡*¿x*:
El gobierno colombiano había comprado 50,000
u.óiontt a la Compañía Francesa del Ganal y Algo que los colombianos no tomaron en cuen-
propiedades
además la prohibición de venta de Ias taiue que el presidente de los Estados Unidos
de Ia Compañía a otro país, de tal forma que de Amárica, Teodoro Roosevelt, había decidido
los colombianos calculaban en 10 millones de construir lavía interoceánica por Panamá, por-
dólares la cancelación de las concesiones,
pero que técnicamente era mejor, y no lba a permitir
la compañía que ya había bajado de 109 millones que un país menos importante (Colombia) le fue-
a 40 millones la venta de sus propiedades, no ra a impedir a la nueva potencia mundial, cons-
deseaba Perder 10 millones más' truir el Canal.
Un aspecto que prolongó las negociaciones El Presidente Roosevelt pudo haber optado
por
fue la anualidad. Colombia aspiraba a 600 mll Nicaragua, pero esto significaba un deterioro
de
dólares, mientras que se hab'ía páctado a sólo y

su inia!en internacional además,
para eso tenía
250 mil dólares y no estaba conforme con esa el Ar1ículo XXXV del Tratado Mallarino-Bidlack
de
' -óórñpensación
económica.
32
Hietoria de las Hclaeione§ 6ntr0 Fanamét y lo§ Fetadoe
Unidos I luls t, fitrgeratd
1846 que le daba el derecho de construir Ia vía Tovar regresó al Cuartel de Chiriquíacompañado
,: Cia interoceánica. El mismo Tratado comprometía a
sólo de su Estado Mayor formado por los
)m- los Estados Unidos a garantizar la neutrattdad y
el Generales Ranón Amaya, Joaquín Caicedo,
Luis
:10 libre tránsito en el lstml de panamá y cuaQúier
Tovar, José Tovar y Ángel Tovar.
1. acción militar de Colombia, sería interpreiada
como una violación del Tratado. A las 5 de Ia tarde del martes 3 de noviembre,
el Generaf Esteban Huertas le ordenó al Capitán
Marco Salazar el arresto del General Tovar y
asu su
Estado Mayor. A las g:00 p.m. se reunió
: Por El 25 de octubre, el GobernadorJosé
Domingo De
el Coniejo
laba Municipal de panamá presidido por Demetrio
Obaldía, informó al gobierno de Bogotá H.
sobrá una Brid, donde los asistentes dejaron constancias
ade invasión de mercenarios al territorío panameño de
.' .o de procedente de Centroamérica. gobierno
El Co_
su adhesión a la separación. Mientras se
reunía el
:bra. Consejo Municipal, Washington fue notificado
lombiano, receloso de la lealtad de los istmeños, de
' -0 a producto de las constantes pubficaciones
sobre
la Declaración de Separación e inmediatamente
- :. lanO el Secretario de Estado, John Hay, le ordenó
los intentos de separación, actuó con rapidez y ,,Nashville,,,
al
-: :1 la trasladó al General Juan B. Tovar con
Capitán del vapor impedir eltraslado
el Batallón
, :ntre Tiradores de Cartagena a Colón.
de los soldados cofombianos de Colón a panamá.
:-,: COn
Con respecto al
En las primeras horas de la noche del 4 de noviembre en Colón,
2 de no_ Gerstle Mack en su obra ,,La Tierra Dividida,,,
viembre llegó el vapor Nashville (norleamerica_
. :-ladO señala: "En la mañana det 4 de noviembre,
no) y en la madrugada del 3 llegó el
vapor Car_ Porfirio Meléndez, representante de
. :r lgnte tagena (colombiano) con el General Tovar y ta
500 Junta en Colón te informa al Coronet Eliseo
- :.0fafa soldados del Batallón Tiradores. El superinten_
Tones del arresto det General Tovar,
: -: tenía dente del ferrocarril, Coronel J. R. Shafer, quien el éxito
- : Tlento del alzamiento en la ciudad de panamá
apoyaba a los conjurados, retiró los vagones
. a cris¡s patio del ferrocarril en la ciudad
del y de la llegada de los barcos de guerra
de Colón y sólo
, .ec¡én
dejó dos vagones.
norteamer¡canls. Et Coronet Torres amenazó
con incendiar Cotón y natar a todo
residente
En la mañana del 3 de novir embre, no¡feamericanl que enclntrara, si Tovar
desembarcó v
el General Juan B. Tovar, su Estado sus of¡cnles no qaedaban
en /tberlada /asZ
Mayor y et
Batallón Tiradores El Coron de la tarde. ElCapitán det "Nashville
_^ cuen- elShaler le comunicó '(John
que por motivo de notener Hubbard) reunió rápidanente
-: Unidos para trasladar todo
Ios vagones necesarios a todos los
:ec¡d¡do et Batallón a la ciudad de niños y n ujeres noftean
ericanos a bordo de
Panamá, solo lo podía los barcos que estaban
-á, por- trasladaraélyasu Estado en el puefto, agrupó
, Mayor con el compromiso a los honbres en uno
3erm¡t¡r de trasladar elBatattón de /os depósitos det
: le fue-
en las próximas horas,
Io cual el General
Tovar
ferrocuril, desenbarcó
un destacanento
aceptó.
: COflS- arnado de 42 narinos, paso
a Nashville en
El General Tovar y su accióny apuntó los cañones hacia
Estado Mayor y hacia el vapor Cartagena, el nuelle
p0r o: Chiriqúí (Las Bóvedas) a llegaron al el cual huyó
"tTn:l
a.m.
tas 1 1:50 del puerto a toda velocidad.
acompañados entre Los soldados
de otru. uríor¡oJi.r,,ro, colombianos
et Gobernador det Deoaftar.nto, járjio?¡,igo rodearon et cobertizo
eso tentÍt
ferrocarrity las hostitidades det
de obaldra. Después eran inminentes,
lack de de una pero en la tarde,
se retiró a la Gobernación. "rlr,árJjá'rl.o, Torres estuvo de acuerdo
En l, trrO., .f ffi;, en retirar sus fuerzas
a "Monkey Hill" para
33
Luis L Fitzgerald I Historia de las Relací*nes entre Par¡amá y los Istad*s Unidas
t
esperar órdenes de Tovar. La Junta ofreció

dejar a Tovar en libertad y permitirle cruzar
a Colón, pero cuando Tovar rehusó dar su
palabra de no escapar, se retiró la oferta".
El 5 de noviembre, el Coronel Eliseo Torres vio

perdida la posibilidad de trasladarse a la ciudad
de Panamá y se retira de Colón a bordo del
barco Orinoco con destino a Cartagena. En los /'
momentos que el Orinoco se alejaba de Colón,
anclaba el Dixie, vapor de guerra nofteamericano,
para reforzar al Nashville.
El 6 de noviembre, en ceremonia realizada a las

10:00 a.m. en el edificio de la Gobernación en
Colón, el Mayor William Murray Black, izó la ban-
dera de Panamá. A las 12:51 p.m. mediante un
cablegrama enviado por el Secretario de Estado,
John Hay, a Félix Ehrman, Vicecónsul de los Es-
tados Unidos en Panamá, dicho país reconoció el
Felipe Buneou Vorillo
gobierno "de facto" de la nueva república.
El 6 de noviembre en la tarde, Buneau Varilla re-

3. TRITAI}O HAY.BUilEAU IÍABIIIA cibió en Nueva York el cablegrama donde la Jun-
I FELIPE BUilEAU I,ARILI.A ta Provisional de Gobierno lo nombraba Ministro
Plenipotenciario de Panamá ante el Gobierno de
Felipe Buneau Varilla, accionista de la Nueva los Estados Unidos de América, con poderes para
Compañía del Canal lnteroceánico que había de- negociar un Tratado con ese pais.
cidido venderle a los Estados Unidos de América
sus propiedades en Panamá por la suma de 40 El 13 de noviembre, los Estados Unidos hizo el
millones de dólares, se reunió el 23 de septiem- reconocimiento rie jure de la nueva República al
bre con Amador Guerrero. Buneau Varilla fue in- recibir el presidente Roosevelt a Felipe Buneau
formado del plan trazado por la Junta Revolucio- Varilla en calidad de Ministro Plenipotenciario de
naria y se interesó en el plan. Panamá.
Buneau Varilla se comprometió con Amador Gue- I ARTíCULOS POLÉMICOS OELTRATABO llAY.
rrero a lograr el apoyo militar nofteamericano, BUNEAU UARILl..A
pero, a cambio, pUSo _dos condiciones: qlle la
revolución se llevara a cabo a más tardar el 3 de El 1 8 de noviembre de 1 903, Felipe Buneau Varilla,
noviembre y que la nueva República lo nombrara en representación del gobierno panameño firmó
niinistro en Washington con todos los poderes con el Secretario de Estado norleamericano John
para negociar un Tratado. Él tenía un especial Hay el Tratado Hay-Bunau Varilla. Comparado
interés en la Vía lnteroceánica, porque era cons- con el Tratado Herrán-Hay, el Tratado Hay-
ciente del servicio que el Canal le brindaría al Buneaü Varilla era más perjudicial para Panamá y
comercio mundial, más ventajoso para los Estados Unidos. El interés
34
Historra de las Relacionec entre Panama y los Fetados Unidpe I Lulc l, Flkgerald
Mediante el Artículo l, los Estados Unidos garan-

tizaba la independencia polÍtica de la República
de Panamá, lo cual nos convirtió en un protec-
torado en el plano internacional. Otros hechos
que violaron nuestra soberanía, y que tienen que
ver con el Artículo l, fueron: la firma del Tratado
ñ Thompson-Unutia en 1924 entre Estados Unidos
y Colombia, sin consultar a Panamá; la posición
asumida por Estados Unidos en 1921, que nos
obligó a aceptar el fallo White en el límite fronte-
rizo con Costa Rica, argumentando que en caso
h 7 de guerra, los Estados Unidos tenía que sal¡r en
r
defensa de Panamá, porque el Tratado así lo es-
tipulaba.
En el Artículo ll, además de conceder a perpe-

.10
tuidad la zona de millas de ancho, también se
pactó conceder a perpetuidad el uso, ocupación
y control de cualesquiera otras tierras fuera de
la Zona del Canal. Esta cláusula fue la excusa
John Hoy
que los Estados Unidos esgrimieron para exigir la
ocupación de tierras fuera de laTona con el pre-
: _ arilla re- :' representante del gobierno panameñ0, quién
- texto de que eran necesarias para la protección y
: r: la Jun- =dactó
gran parle clel articulado del Tratado, era
defensa del Canal.
:: . lv'l¡nistro Jrar un acuerdo que no tuviera oposición en el
-' : ierno de :¡ado nofteamericano, Algunos lugares que ocuparon en las primeras
- _ -3res para décadas de la República fueron: el uso de 26
,. Junta Provisional de Gobierno ratificó el Tra-
hectáreas en el área de Paitilla (1918); en 1918
. :c el 2 de dlciembre de 1903 en circunstan-
-> muy difíciles para el país, sobre todo que exigieron 470 hecláreas de las 571 hectáreas
:s hizo el
de Taboga con el mismo argumento. El pueblo
cública al - onsolidación como nueva república que daba
.')re Buneau . nrimeros se manifestó en las calles contra esta solicitud y
pasos, dependía del apoyo militar
finalmente en 1920 se le entregan 15 hectáreas
.rciario de :americano, más aún, cuando Colombia le
'.¡a ofreciendo a los Estados Unidos la apro- de la isla de Taboga; en 1927 solicltan S parcelas
de Taboga y Tabogilla, siempre para la defensa
-r del Tratado Herrán-Hay a cambio de que
) HAY. del Canal, en '1929 las tomaron sin que las
. fteamericanos le garantizaran su soberanía
autoridades nacionales las hubieran autorizado
stnro de Panamá.
mediante decreto ejecutivo, lo cual se hizo el 26
. JrneauVarilla, , -iatado que fue el inicio de una lucha de de febrero de 1 930.
::âmeño firmó . aciones por erradicar un enclave colonial
El Añículo lll fue el más problemático por las
. . --ericano John - :entro de nuestro territorio como lo fue la
' :. Comparado ,:el Canal, influyó en muchos aspectos del
diferencias de interpretación. En este Artículo,
. -ratado Hay- - ' hlstórico de nuestro país durante todo el Panamá renunció a sus derechos soberanos y
: :aru Panamá y , , Algunos artículos y sus consecuencias

concedió a los Estados Unidos todos los derechos,
poderes y autoridad que ejercerian como si ellos
- dos. El interés ..:ra historia.
-
fueran soberanos del territorio. Este supuesto
riJ
Luis l. Fiügerald I Historia de las Reiaciones entre Panamá y los Estadcs Unido*
derecho jurisdiccional le dio poder, según ellos, las provisiones, medicinas, ropa y otros artículos
para establecer un gobierno, juzgados, policías, necesarios para los jefes, empleados, obreros y
correos, aduanas, etc. En otras palabras, la Zona para sus familiares. Los nofteamericanos esta-
del Canal fue un Estado dentro de otro Estado o lo blecieron comisariatos, lavanderías, farmacias,
que se dio en llamar la quinta frontera. restaurantes, cines, gasolineras y otros comer-
cios menores.
Mediante el Aftículo V, Panamá le concedió a
los Estados Unidos a perpetuidad, el monopolio Los panameños no solo quedaron fuera del ne-
de cualquier sistema de comunicación terrestre gocio, sino que además fue el inicio de un con-
o marÍtima. Con el pretexto de garantizar la segu- trabando de mercancía, que en mayor o menor
ridad del Canal, los Estados Unidos impidió que escala duró todo el tiempo que existieron los
Panamá construyera una carretera transístmica comisariatos en perjuicio del comercio nacional
(Panamá-Colón), pero mantenía el monopolio del que sí pagaba impuestos.
ferrocarril,
En el Artículo XV! se reafirmaron los derechos
0tro Artículo polémico fue el Vll. Mediante esta jurisdiccionales de los Estados Unidos en la
cláusula, los Estados Unidos podía intervenir en Zona del Canal al permitirles a sus autoridades
las ciudades de Panamá y Colón para mantener perseguir, capturar, enjuiciar y encarcelar a los
el orden público en caso de que la República infractores de la ley. Panamá reconoció este
de Panamá, a juicio de los Estados Unidos, no derecho de los Estados Unidos al firmar un
estuviera en capacidad de mantenerlo. Convenio de Extradición General el 25 de mayo
de 1904 para la persecución, captura y entrega
Los panameños fueron más allá. En el Aftículo de delincuentes con carácter de reciprocidad.
136 de la Constitución de 1904, extendieron Los norteamericanos establecieron la cárcel en
el derecho a todo el país. "El gobierno de los Gamboa que revirtió a Panamá y hoy se llama
Estados Unidos de América podrá interueni1 en "Renacgr".
cualquier punto de la República de Panamá para
establecer la paz pública y el orden constitucional Mediante el Artículo XXlll, los norteamericanos
si hubiera sido turbado, en el caso de que justificaron la construcción y funcionamiento
por virtud de tratado público, aquella nación de 14 bases militares aéreas, terrestres y ma-
asumiere, o hubiere asumido la obligacion de rÍtimas, con la excusa de la defensa del Canal,
esta República". pero en realidad su función era garantizar los
intereses de los nofteamericanos en los países
Como resultado de estas disposiciones legales, latinoamericanos.
las autoridades de la Zona del Canal intervinieron
en reiteradas ocasiones en Panamá y Colón; 4. TEONORO HOOSEUELT Y LA POLíTICA IEL
una vez en Veraguas y otra en Chiriquí, lnclusive GARROTE
llegaron a obligar a las autoridades panameñas
en 1916 a desarmar la Policía Nacional. Para inicios del siglo XX, los Estados Unidos se
convieften en una potencia económica y militar
El interés del sector económico y político domi- respetada por los países europeos, pero sus
nante fue que los nofteamericanos construyeran nuevos intereses de potencia ocasionan un
el Canal, pero que el comercio estuviera en ma- cambio en la politica exterior y de ahíque surja la
nos de los nacionales. En el Artículo XIll se pac- nueva interpretación que hace Teodoro Roosevelt
tó que los Estados Unidos podían importar todas de la Doctrina Monrse.
36
lf;skia de k khilrcs urÉre prranáy h ffi thürh I Lr-r L fügerald
_ub Doctrina Monroe que fue promulgada con

-a
- -l
-) V) a finalidad de defender el principio de la ,,No
--+^
:>Ld- 'rtervención" iba en contra de los países
¡ | - ::ias, juropeos, pero ahora, también, afectaba a los
, _ner- :'opios Estados Unidos al negarle el derecho de
-:ervenir. Roosevelt
resuelve este inconveniente
i- 190'1, cuando en un mensaje al Congreso, el
::l ne- 'l
- - con-
de diciembre, expresara entre otros puntos,
- siguiente:
Ten0r \
: :-ln los /
. -
acional
Lo único que este país desea es ver que los
Estados vec¡nls sean estables, ordenados
,i prósperos. Cualquier país
cuyo puebto se
d
conduce debidamente puede contar con
.,:reCh0S
1 UeStrA amistad sincera,,.
ñ
l-: en la
_::ridades 'Si una nación
: demuestra que sabe actuar
-. ar a los :on eficiencia razonable y con correcc¡ón en
-
-:ió este :uestiones soc¡ales y pllít¡cas, si mantiene
: "maf Un :t orden y paga sus obtigaciones no debe
-r le mayo :emer la inbrterencia de los Estados Unidos. Teodoro Roosevell
: , entfega tlo garantizamos
a ningún Estado contra el
. I :'Oo¡dad. Posterior a la independencia de España, muchos
castigo si se conduce ma[ siempre que ese
países latinoamericanos vivieron continuas gue-
: :árcel en :astigo no adopte la forma de ta adquisición
rras civiles por cuestiones polÍticas partidistas.
''. \\aña _. lerritorios por cualquier potencia no
) §E
Colombia fue un caso típico durante la mayor
parte del siglo XlX, al igual que México. Cuando
::americanos ' .. .: '. se (e{e((a a
(as deudas que a\gunos Roosevelt se refería a la intervención de una na-
ción civilizada, era para recordar la misión civili-
"am¡ento
_ - . ses de América Latina habían contraído con
rr:';S y ma- :aíses europeos y no estaban cumpliendo en zadora que por derecho divino tenían los Estados
:l?l canal, sus pagos. Los Estados Unidos abría las puertas Unidos al considerarse la nación más civilizada
.:':-:'Zaf IOS a la intervención siempre que no implicara de América y que se expresaba en lo que ellos
la
I S países ocupación de territorio, dieron en llamar "Destino manifiesto".
"Los disturbios crónicos o la impotencia El principio de "No intervención" de la Doctrlna

Monroe, se cambió por la función del policía in-
::- -rcA
0E[
que resulta de un debilitamiento general
de los lazos de una sociedad civilizada, ternacional, que fue la norma de las tres primeras
puede requerir en América, así como en décadas del siglo XX y que los países afectados,
: _l¡dOS Se cualquier parte, la intervención de una como veremos más adelante, dieron en llamar, la
polÍtica del Gran Garrote o "Big Stick".
-: V militar nación civilizada, y por lo que se refiere
: ,1ef0 SUS al Hemisferio 0ccidental, la adhesión de El resultado inmediato de la nueva diplomacia
:: lnan Un los Estados Unidos a la Doctrina Mlnroe,
norteamericana fue la intervención armada que
--esurjala puede forzarlos, aún a su pesar, en casos
.. loosevelt para el cobro de deudas realizaron Alemania, ln-
de disturbios o de impotencia, a ejercitar las
glaterra e lklia contra Venezuela entre diciembre
funciones de policía internacional".
de 1902 y marzo de 1903.
37
Luis l. Fitrgerald I Historia de las ñelaciones entre Fanamá y los Estados Uniclos
Muy pronto Roosevelt comprendió que había semejante de territorio, disfrazada o

abierto una brecha en la Doctrina Monroe al per-
abierta, quizás sea la ¡inica manera de que
mitir la intervención europea en América, aunque
la potencia en cuestión pueda cobrar sus
no para la adquisición de territorios, práctica esta
deudas a menos que Estados Unidos haga
negativa para el prestigio de los Estados Unidos,
la intervención".
por lo que Roosevelt decidió asumir el derecho
de intervención para evitar la intervención eu- La primera muestra de la nueva interpretación
ropea, mediante la siguiente interpretación del de la Doctrina Monroe, la vemos cuando,
contenido de la Doctrina Monroe. baio el pretexto de amparar los intereses
nofteamericanos, los Estados Unidos intervino en
"Una nacíón agraviada puede, sín que
Santo Domingo en 1904. En opinión de Roosevelt
ello afecte a la Doctrina Monroe, tomar
la intervención se debía a la incapacidad de toda
medidas que estime oportunas para zanjar
obra gubernamental en ese país. Como una
sus disputas con estados americanos, muestra de lo que seria la política nofieamericana
siempre que dichas naciones no adopten
en el área del Caribe agregó:
la norma de una injerencia en sus formas
de gobierno o del despojo de su territorio "Tarde o temprano será inevitable que
bajo cualquier disfraz. Pero, con excepción Estados Unidos asuma una actitud de
de esto, cuando la cuestión de que se protección y reglamentación con respecto a
trata es una reclamación monetaria, el todos esos pequeños Estados en la vecindad
único camino que queda finalmente para del Caribe. Espero que esto se aplace lo más
cobrarse es un bloqueo, un bombardeo o la posible, pero lo creo inevitable".
incautación de las aduanas y esto significa
que es en efecto, una posesión de territorio, El resultado de la polÍtica del Gran Garrote fueron
aunque sea sólo temporal, Estados llnidos las continuas interyenciones nofteamericanas
se convierte entonces en parte interesada en Centroamérica y el área del Caribe. Dentro
ya que con arreglos a la Doctrina Monroe de las cuales se pueden mencionar, la de Santo
no puede concebir que ninguna potencia Domingo entre 1904 y 1934, ia de Haití entre
europea se apodere del territorio de una 1916 y 1934, la de Nicaragua entre '191 1 y 1933
de esas Repúblicas y la ocupe de manera y otras de menor duración como la de Venezuela
permanente; y con toda una incautación en 1914.
38
Pamruiy
iiUÉBt FEUaaS
a
La Guerra de los
mil Dras inicia en
Colombia r
0n :H:#[3ii'fi1-T.'Ji:.;'';;'#Iffi ;:i,'ffi iL:xX',',',,J'.'J,i,ff

:i[:;;
-10, a fl]',ff
El Tratado de paz del li
es et documento
:SCS la eu.rrair l;rffi#r:tonsin con er que oficíarmente
-en se pone fin a
a
: roli El Senado colombiano
_ - rLlL
er:r_avorahh;iütk«l(«K§{X,il'_$*á«-R«1(e\\(s\ss5s.ss\ss\s
r
i-§ t
.10 una ¡st par\e üe \os estados unidos. '\a \emunerac\bn *.onomiüirñ;ü,)¿
rericana ' t' tratado Herrán-Haya,1ll,1tr9g
Hav-Buneau varira
E:ilffJilfl;on re daba a ros
ta soberanía jiffi|t#:
ventaja econÓmicas,
' 5iil:rí: T[fi:'f#,:Tl3

¡urioicas v territoriates que perjudicaban
:e que
:rid de
;ff:T,;-: de,os Estados
;3ect0 a Iligffill HJ¿:::..,ado
ec¡ndad
APORTA RESPUESTAS
e lo más SIGNIFICATIVAS
-'cte
fueron
ros sisuientes cuesrionamienros
: lmericanas .,;l';::'fl'#3::ffil'¿t:, y sociariza ras
respuesras
ce. Dentro
Por qué ros riberares y
a de Santo conservadores en panamá,
aceptan firmar ra paz
der wisconsin?.
- Haití entre
911 y1933
-: Venezuela
I:19:':lt' lesal que te permite a ros

guerra civil en panamá. Estados Unidos intervenir
para poner fin a la
Dor qué
Estados Unidos estaba
interesado en que la guerra
'talizara. entre liberales y conservadores
39
LUIS Fitrgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá y los
Representa la dimensión de un proceso h¡stórico y elabora conclusiones fruto de tu

análisis.
L Sintetiza el contenido del Tratado Herrán- Hay.
. Amplía el siguiente esquema.
¡ Resuelve las preguntas guías, con frases completas, dentro del mismo.
. Desarrolla tu creatividad al presentar el esquema.
/
lt
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I0lilA0APfr tffil§nlEil0s
AilElroEslcúr{
m§ItI[An0m
[THRIAIf,T§IEIRAilIM flEt stilfifl8 cf]t0liBtAl{0?
COMPETENG¡A PROPOS¡TIVA Y DE ARGUMENTACIÓil¡.
Con estas actividades podrás demostrartu capacidad para interpretr

tu opinión personal sobre el contenido del mismo.
l, En el siguiente cuaclro presenta el contenido de los siguientes artículos polémicos en el

Tratado Hay-Buneau Varilla y emite tu opinión al respecto.
nnrfcur-os CONTENIDO ru optmóru

I
_l
+
+
vit
+
xill
xvt
xxilt
L
x 0
CAPíTULO
lilHItEtH[ mÚngA Y Es0fillmrcl EsIAIIfIUfllBEllSE
6 Eil r.r ilfigEfÍtE nERiBuG[
1" ELABTÍCULO 136 BE ¡.4 COHSTITUC¡IÍH BE IgO4
La incorporación del Ar1ículo 136 por la Convención Nacional Constituyente de 1904,

obedeció a los deseos de la Junta de Gobierno de asegurar la protección nofteamericana
hacia el Nuevo Estado, especialmente ante la posibilidad inmediata de una acción bélica
por pafte del gobierno colombiano y para neutralizar conmociones políticas internas por la
acción de los liberales oposicionistas.
Artículo 136:
oEl gobierno de los Estados Unidos de América podrá interuenir, en cualquier punto
de la República de Panamá, para establecer la paz pública y el orden constitucional si
hubiera sido turbado, en el caso de que por virtud de tratado público aquella nación
asumiere, o hubiere asumido la obligación de esta República,.
Tomás Arias y el embajador nofteamericano William Buchman redactaron el Artículo a

solicitud del primero, pero le correspondió al Dr. Manuel Amador Guerrero presentarlo
ante el pleno de la Convención Constituyente donde fue aprobado por un estrecho margen.
Dicho artículo buscaba mantener una posición semejante a la Enmienda Platt de la
Constttución cubana; para la paz yprosperidad de la Nueva República. El Artículo 136 de
nuestra Constitución le dio el derecho a los Estados Unidos de interyenir en Panamá cómo
y cuándo les conviniera con la anuencia del gobierno conservador de ese entonces.
El Tratado Arías-Roosevelt de 1936 abrogó el Artículo Vll det Tratado Hay-Buneau Varilla
desde elpunto de vista internacionaly Ia Constitución de 1g41,que sustituyó alade
1g04,
lo anuló en el ámbito interno.
?,. PAI{A[fri Y L0s t§IA00s uu00s I]r AfiÉBffiA oufiÁr{Ig EL Í¡¡lcto 0E su utnA
BEPUBTIOÁI{A
PanamánaciÓ como república, nediatizadatanto por

los intereses norteamericanos, c0rn0
por el contenido de la Convención del
Canal ístmico o Tratado Hay-Buneau varilla, prueba
de ello es el Artícuro 3.de ra constitución panameña
der 13 dá febrero de 1g04, que
señalaba que su territorio quedaba sujeio a las limitaciones jurisdiccionafes
estipuladas
0 que se estipularen en los katados concertados
con los Eétados Unidos, por asuntos
relacionados con el Canal.
A pesar de que el Artículo 38 de dicha Constitución, prohibió

los monopolios oficiales, el
Ar1ículo'146, Ios permitía, inclusive los parliculares,
hasta qra runaiarun los contratos
41
legítimos. Con este artículo se favorecieron el 'h Tf.

Fondtro Cord
gobierno de la zona del Canal, la empresa del Zono kr ¡904
ferrocanil y la United Fruit Company que por
aquel entonces ya estaba radicada en Panamá. s
ffi
Lo United Fruit Compony se estobleció s o

t
I
c ¡
en Bocos del Toro en 1899 ol unirse los .¡3
I
empresos bononeros Bonono Boslon Fruit §
Compony y lo Minor C Keilh
En 192ó, lo United Fruit Compsny se

.¿4r.9'' ''' t- ,.
'
eslobleció en Puerto Armuelles boio el i -,'u'
l
r¡- ^
nombre de Chiriquí Lond Compony. !
Lo Zonq del Conol de Ponomó

0tros hechos demuestran la influencia decisiva
de los norleamericanos en la vida política de
norteamericanos. La planta de suministro de
la nueva repúbl¡ca. La firma del Convenio de
agua fue la de Miraflores.
Extradición del 25 de mayo de 1904, en donde
Panamá reconocía la jurisdicción penal de los 3. DIFERENCIAS EN LA INTERPRETACIÚN OEL
Estados Unidos en la zona del Canal, con la
TRATAOÍ} HAY BUNAU. UABILLA.
excepción de los crímenes polÍticos. El contenido
de este Convenio excedió al Tratado Hay-Buneau De los 26 adículos que integraban el Tratado
-Varilla, ya que Panamá aceptó darle a la zona Hay-Buneau Varilla, 8 de ellos iniciaban con la
del Canal, el trato que se le daba a un terr¡torio frase: "Panamá concede", mas lo ambiguo
extranjero. de algunos artículos, fue motivo de distintas
.l905, interpretaciones y pugnas entre Panamá y los
En iulio de los
norteomenconos
inouguroron el ocueducto de lo ciudod Estados Unidos.
copitol, y en diciembre. el sistemo de
olcqnforillodo y povimenloción de los El24 de junio de 1904, el secretario de Guerra
principoles colles. Williams H. Taft, emitió una 0rden Ejecutiva que
abría la zona del Canal al comercio mundial;
El 15 de junio de 1904 se da el traspaso y se se establecieron como puertos de entrada el
establecen los límites provisionales entre las de Cristóbal en el Atlántico y el de Ancón en el
ciudades de Panamá y Colón con la zona del PacíÍico, se aplicaron otras medidas económicas-
Canal en base a lo estipulado en el Tratado fiscales, tales como el cobro de impuestos por
Hay-Buneau Varilla. El 20 de junio se firma el impoftaciones, que se impusieron de acuerdo
Convenio sobre la moneda, donde se le da al con la tarifa entonces vigente en los Estados
balboa un valor ficticio al equipararse con el dólar [Jnidos (tarifa Dingley) y se establec¡eron oficinas
y se adopta el uso de dicha moneda tanto en la de correo con su respectivo sello postal.
zona del Canal como en el resto de la República
en reemplazo de la moneda colombiana. Mediante otras disposiciones de la misma Orden
Ejecutiva, se autorizaba al Gobernador de la
El gobierno de Amador Guerrero firmó en 1904 zona del Canal, a suscribir y poner en práctica
un contrato con los Estados Unidos para la un acuerdo con el gobierno panameño para la
construcción y administración del sistema cooperación de servicios de aduana en la zona
de acueducto por 50 años por pafte de los del Canal y los de la República de Panamá;
42
también se autorizaba al Gobernador de la Zona El establecimiento de aduanas y la aplicación de

L
3atd
lot
a establecer relaciones comerciales recíprocas la tarifa Dingley por parte de las autoridades de
entre la zona del Canaly la República de panamá. laZona, afectó principalmente al comercio de la
ciudad de Panamá, quien el 1b de julio presentó
La Orden Ejecutiva, que no fue consultada con el
un memorial al presidente Amador Guerrero. Es
gobierno panameñ0, respondía a la interpretación
conveniente tener presente que estas medidas
ra norteamericana del Artículo lll, donde decía:
que ejecutaban las autoridades zoneÍtas se
"si ellos fueran soberanos del territorio", la
hacían sin la previa consulta diplomática con
frase se refería a un supuesto, más no a un
Ias autoridades panameñas, por lo que estas se
hecho. Además, al final del Artículo decía: ',con
molestaban al ver violados sus derechos.
entera exclusion del ejercicio de tates derechos
soberanos, poder o autoridad por la Repúbtica de Con respecto al establecimiento de correos en la
Panamá". zona del Canaly el uso de estampillas diferentes
a las de Panamá para la comunicación exterior,
Por otro lado, el Artículo ll era especÍfico en
,'l de la situación era completamente negativa para
cuanto a los derechos soberanos que panamá nuestro país, toda vez que la tarifa postal para las
declinaba en favor de los Estados Unidos, los caftas de lazona del Ganal a los Estados Unidos
i OEL cuales eran: "ltso, ocupación y control,'y Iambién tenía un valor de 2 centavos en comparación
se determinaban claramente los fines; *para la con la de Panamá que costaba 5 centavos.
construcción, mantenimiento, funclonamiento, En vista de que la oficina del correo en Ancón
, -'atado
saneamiento y protección det mencionado quedaba al otro lado de la calle, los panameños
-.-:On la
Canal": preferían comprar sus estampillas y utilizar
.lbiguo el
, : stintas Panamá sostenía que había renunciado en
correo norteamericano, lo que era un perjuicio
económico para panamá
y IOS 'avor de los Estados Unidos, solamente en los
'-a
derechos y fines estipulados en el Artículo lll,
cero conservaba los derechos soberanos sobre
r Etr0r¡urN!0TArT§E tgr{
:: Guerra
aquellos derechos no contemplados y dentro En vista de las constanteq diferencias
- , -liva que entre las
de ellos estaban los beneficios económicos y autoridades panameñas y las de la zona
del
nundial;
'iscales del área canaÍera. Canal, debido a la interpretación del Tratado
.-trada el
P.or par-tes y tambíén por to lento que
--:ón en el ,ffbal
-a primera protesta panameña se elevó el g de resultaba la gestión díplomática pór
. . - rómicas- correo y
rlio y tuvo motivaciones económicas fiscales, telégrafo, el presidente Boosevelt le
:.:estos por lo ordena el
:le demostraba elinterés básir camente 18
:e acuerdo comercial Qe octubre al secretario-de Guerra Taft que
:el gobierno. Según elArtícu lo ll del Tratado,la víniera a panamá a arreglar la enojosa
:s Estados lona tendría I0 millas de anchoósacadalado s¡tuacián
';n oficinas con los panameños.
Ce la línea central, pero con la
exclusión de las
- udades depanamáy Colón y sus aguas y La opinión del presidente Roosevelt
bahías con respecto
- sma 0¡'den =:yacentes. LoS norteam eri
canos establecieron
al problema canalero, se demuestra
en la
de la -t el lugar conocido como La Boca, el puerto siguiente cafta que enviara at
Secretario Oe
en práctica :e Ancón que si bien estaba dentro Estado;
de las cinco
eño para la -iilas, panamá reclamaba como pafte
de la "Nlsotrls no tenemos la menor
en la zona udad, y bajo la jurisdicción de intención de
la República de esñfitecer una cotonia
de Panamá;
:--nmá ¡rauprniirtá *.it
centro del Estado de panamá,
n¡ Oe ekrclr
43
funciones gubernamentales más amplias de

1. Elimina la principal preocupación del gobierno
las que sean necesarias para ponernos en

y el comercio local: la zona del Canal no
quedaría abiefta al cornercio mundial.
actitud de coq_struir, mantener y explotar el
C?nat c1nvenientemente'y con seguridad, de 2. Panamáse comprometió a reducir el impuesto
acuerdo con los derechos que nos concede ad valorem sobre importaciones generales,
el Tratado; y lo que, menls deseamos es de quince (15) a diez (10%), y a no aumentar
estorbar el comercio y la prosperidad del otros impuestos, exceptuando los del vino,
pueblo de Panamá" licores, alcohol y opio,
3. Panamá se comprometió a aceptar y poner

en ejecución provisionalmente la delimitación
.15
territorial del de junio de 1904, que
estableció los límites fronterizos entre la zona
/ del Canal y las ciudades de Panamá y Colón
y sus puedos,
¡. &,- 4. Las mercancías impodadas a Panamá y

Colón, destinadas o consignadas a la zona del
a
Canal, serán exoneradas de todo impuesto.
5. Se revocó la aplicación de la tarifa Dingley; a

cambio, Panamá accedió a la libre importación
J de aftículos y mercancías y al libre acceso de
personas de la zona del Canal a la República
de Panamá.
6. Toda correspondencia de la zona del Canal

enviada a través de Panamá a los Estados
Unidos o a países extranjeros, debería usar
Williom Howord Toft estampillas panameñas con resello del
gobierno de la zona del Canal y tener las
El secretario de Guerra, William H. Taft, llegó mismas tarifas que los impuestos por los
al lstmo el 27 de noviembre, siendo declarado Estados Unidos "como si los Estados Unidos
huésped de honor del gobierno panameñ0. El 6 y la República de Panamá fueran tenitorio
de diciembre se llegó a un acuerdo, conocido común", Para este propósito se comprarían
como el "Convenio Taft", firmado por un término las estampillas a Panamá a un cuarenta por
de 20 años, que tan sólo significó un paliativo ciento (40%) (2 centavos) de su valor nominal.
temporal para las demandas panameñas, al
permitirle al comercio panameño vender algunos 7 . Panamáse comprometió a ejecutar el acuerdo
productos en Ia Zona del Canal. sObre la moneda realizado entre su gobierno
y el secretario Taft el 20 de junio de 1904,
La_|irye del Convenio comprometió a Panamá a donde se le daba al balboa un valor ficticio
la ejecución de una serie de acuerdos, muchos al equipararse con el dólar y se adoptan el
de ellos negativos a los intereses de la República, uso de dicha moneda tanto en !a zona del
para que dicho Convenio pudiera entrar en Canal como en el resto de la República en
vigencia: réemplazo de la moneda colombiana.
44
: fnO El gobierno panameño aceptó el Gonvenio como norteamericano y el Presidente de la República

n0 bueno e inmediatamente emitió el Decreto No. de Panamá, pero las pobres ventajas económicas
182 de 1904 donde se comprometió a dar cum- que obtuvo Panamá no significaron gran cosa
plimiento a los compromisos que había adquirido. si las comparamos con todos los compromisos
:sto
-ales, que la República tuvo que aceptar para que el
Según el Artículo Xll del Convenio, sll contenido
Convenio entrara en vigor.
ntar no significaba ni una alteración, reinterpretación
'
,,ino, o restricción del Tratado Hay-Buneau Varilla. Lo pdmero rodio emisoro en ponomü fue
El Convenio fue Ia solución transitoria de Rodio Tembleque que solió ol oire en d cjno
escasas concesiones económicas pero no tocó I 930.
:cner
la raíz del problema el cual era la diferencia de
¡.ción
que
interpretación del Tratado^ Otros puntos no tratados en el Convenio
se mantuvieron vigentes y fueron causa de
: Z0na Más que una negociación, el Convenio refleja constantes conflictos en las relaciones entre
lolón lo que los Estados Unidos nos quizo dar. Dicho ambos países por varias décadas más, nos
pacto se firmó por un período de 20 años o sea referimos a los comisariatos, el ferrocarril, Ia
:*taY a el tiempo que durara la construcción del Canal, expropiación de tierra y los medios de transporle
. -l'e el Secretario de Guerra del gobierno y comunicación.
I zona del
-'puesto.
'.. Dingley; a
'rporlación ORTA RESPUT ICATIVAS
- rcceso de
CONTEIIIIll(l: INFLUENCIA POLíTrcA Y ECllNÚMlcA ESTAIIÍ}UNIIlEIIISE EN PAI{AMÁ.
. República
con las de tus semejantes.
- -a del Canal
. os Estados ¿con qué objetivo se incluyó el Artículo 136 en la constitución de 1904?.
, :ebería usar
- resello del
. y tener las
.stos por los
istados unidos
'.
=ran territorio ¿A quién favorecía et Artículo 136?
-=ecomprarían
= -- cuarenta por
, - ralor nominal.
= , - ltar el acuerdo
: e su gobierno
.1904,
-. .Jnio de consecuencias que trajo la inclusión del Artículo 136 en la constitución de 1g04
:n valor
. se adoptan -ef-
: en la zona del.
:= a Repúblicaen
:: , nbiana.
45
CAPÍTULO
7
INTERUENCIONES POLÍilCAS Y ECONOMICAS
DE LOS ESTADOS UilIDOS Eil PAilAMÁ OURTMT
LAS DOS PRIMERAS OÉCNORS DEL SIGLO XX
I
r. tA uESr{TEGnncúu un r¡ÉRcro ilAclot{At El{ 1904
Lograda la separación de Panamá de Colombia, la Nueva RepÚblica se aboca a la

reorganización de su estamento de seguridad y defensa, Mediante elAftículo l, los Estados
Unidos se comprometía a garantizar la independencia política de la República de Panamá,
por lo cual, en opinión del ministro norteamericano William Buchanan y de algunos I
panameños como Tomás Arias, el ejército nacional no era sinónimo de estabilidad polÍtica
y las últimas dos décadas habían sido el mejor ejemplo.
El 20 de febrero de 1904, Manuel Amador Guerrero tomó posesión como Presidente de la

República. Ese mismo día, firmó el Decreto No 1 con la conformación de su gabinete. No
aparecía en la estructura polÍtico-administrativa la Secretaría de Guerra y Marina, lo cual
era un claro mensaje de su posición con respecto al futuro de las fuerzas militares.
I
t
=s6
,/
-/
V]
I
H
MonuelAmodor Guerrero
48
I I
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. Fitgerald
En los días siguientes, la Asamblea Nacional Los liberales querían conocer la opinión de los
I
Constituyente aprobó la Ley N" que reducía norteamericanos Gon respecto a una posible
las fuerzas militares de 500 a 2b0 soldados revolución. Por lo tanto, Porras y otros liberales
que tendría la Nueva República. El General se reunieron con Joseph Lee, encargado de
Hueftas, Comandante del Ejército, era de la negocios de los Estados Unidos en panamá,
opinión que Tomás Arias y Nicolás Victoria Jaén, quién les recordó los Ar1ículos Vll y XXIII del
ambos miembros del Gabinete, presionaban al Tratado Hay-Buneau Varilla y elArtículo 136 de la
Presidente Amador Guerrero en contra de é1, Constitución de '1904 donde los nofteamericanos
al considerarlos enemigos tradicionales de las podían intervenir para poner orden.
fuerzas armadas.
El Ministro John Barrett, quien había reemplazado
El otro problema era el polÍtico. Los liberales no a William Buchanan, le aconsejó al presidente
estaban conformes con la parlicipación de Arias Amador Guerrero que le pidiera la renuncia al
y Victoria Jaén en el gobierno y recurrieron al General Hueftas. El presidente Amador Guerrero
General Hueftas para que los apoyara. El 2g de le señaló al General Hueftas que Ia República no
octubre, a escasos días del primer aniversario necesitaba soldados y Santiago De La Guardia
de la Repúbfica, el General Huerlas le pidió al le recordó que en caso de desobediencia o
Presidente Amador Guerrero la remoción de desorden público, los nofteamericanos estaban
Tomás Arias y Nicolás Victoria Jaén del gabinete.
listos para entrar a la ciudad y mantener el
El 31 de octubre, el presidente Amador-Guerrero orden.
k-
nombró a Santiago De La Guardia en El 18 de noviembre, el General Huertas presentó
reemplazo
de Tomás Arias y mantuvo en su puesto la renuncia irrevocable. El 20 de noviembre
a Nicolás se le
Victoria Jaén. El General Huertas pagó dos meses a la tropa y
no estaba a la oficialidad, yáse
conforme con elcambio.
día se desintegró el ejército, qrrOárOo
T,,rro
sotamente un cuerpo de potitía
ruáciimai qre
fue aumentado a 700 unidades prá
ioOu" f,
república.
r,
J
f rxm:r,{*nm;l,l#,,
Los primeros años se caracterizaron
por la
incertidumbre del rumbo qrc
torái" ru ftr.r,
I
rr E
República. En muchos
Unión a Cotombia. En tos

Republícano, continuaron
aspectos, el accionar
de los políticos era la herenc¡a
Oet purioáo'ru
in¡c¡os Oei práoo
las prgnu, ;nir.
liberales y conservadores por
et repaño Oel poüer
áL político en función
de gobierno, rá irlrp.r¡lr.i,
iI 1
Generol Esfebon Huerfos
administratíva
en
de los nuevos gobernantes,
injerencia nofteamericana
en
administración gubernamental,
.la interpretación del Tratado

Varitta y et nuevo territorio
las
-H;;:á;;;;,
la
la potiticá I ta
diferencias
oe la Zona iáró;;;;
49
2. ELTRATAB0 TH0I'lPS0il' URHUTIA DE lgl4 republicana en las ciudades de Panamá y Colón,

fueron los constante enfrentamiento entre la po-
Dicho Tratado fue firmado en Bogotá entre blación civil en algunos casos o la Policía Nacio-
Estados Unidos y Colombia, el 6 de abril de nal, en la mayoría de los casos, con los marinos
'1914. Su objetivo era solucionar el conflicto entre de los barcos de guena norteamericanos que lle-
norleamericanos y colombianos provocado por el gaban al lstmo, los soldados de las bases milita-
apoyo que brindó Estados Unidos al movimiento res y los sitios de defensa o los empleados civiles
separatista de Panamá en 1903. norteamericanos de la CompañÍa del Canal.
'En sus días libres, los soldados se trasladaban

En virtud de este Tratado, ambos países
acordaron entre otros puntos, los siguientes: a los barrios de tolerancia de las ciudades de
Panamá y Colón y debido al efecto del alcohol,
1 . Elderecho de Colombia de transportar tropas,
formaban las trifulcas con los nacionales o irres-
buques y materiales de guerra sin pagar peaje
petaban la autoridad policial. A falta de una for-
por el Canal de Panamá.
mación profesional y el uso de rifles de grueso
2, El pago a Colombia de la suma de 25 calibre, la policía hacía uso de la fuerza excesiva
millones de dólares, en indemnización por la con resultados de norteamericanos muedos y
separación de Panamá. heridos.
3. El reconocimiento por pafte de Colombia, y la
Las autoridades de la Zona del Canal o del
fijación de límites fronterizos con la República
gobierno norleamericano, después de investigar
de Panamá, de conformidad a lo indicado en
los hechos, culpaban a la Policía Nacional, pero
la Ley colombiana del I de junio de 1855.
no reconocían la agresividad e irrespeto a la
4. La exoneración de todo impuesto y derecho a autoridad con la que actuaban los ciudadanos
los productos agropecuarios y de la industria norteamericanos.
colombiana que pasen por el Canal, asícomo
el correo. Con la eliminación del Ejército en noviembre de
1904, la seguridad pública del país quedó en
Panamá no tuvo ninguna parlicipación en la ne- manos de una policía de 700 miembros en el
gación del Tratado Thompson-Urrutia, ni tam- territorio nacional, y que por su bajo salario, a ella
poco le dio el derecho a Estados Unidos para ingresaban personas con una pobre educación y
que actuara en su nombre. Al aprobarse dicho hasta analfabetas. Era un cuerpo policial sin una
Convenio, Panamá protestó y no reconoció esos formación profesional para las funciones que
límites, en vista de que ninguno de los dos países desempeñaban; y adicional a ello, el número de
firmantes podían obligarla a cumplirlo. policías asignados a las ciudades de Panamá y
Los límites fueron determinados por el Tratado Colón era insuficiente para atender a los cientos
Victoria-Vélez, del20 de agosto de 1924 y son de soldados y marinos que coincidían en estos
los mismos límites que fijó la Ley del 9 de junio barrios de tolerancia.
de 1855.
El 28 de septiembre de 1908, el soldado Charles
Clark se encontraba en compañía de una joven
3. Er DESARiTE 0E rA PoUCífi nnCnnm gn
' 1916
panameña en un salón de baile. Se acercó un
joven quien le reclama a la joven por el hecho
Un problema que afectó la tranquilidad de la de estar en ese lugar con el soldado. El soldado
población en las dos primeras décadas de vida interviene y se forma una pelea. La Policía
50
Historia de las Relaciones entre panamá y
los Estados Unidos I Luis t. Fitrgerald
l[, intervino y se llevó detenido a los

marinos. La canos con un saldo de diecinueve
' l0- pelea se trasladó a 0tr0
salón Oe baite donOe
heridos nor_
teamericanos.
:: iO- mur¡ó apuñalado el marino Charles
' 10s nanO.
Er1 .9.*1ln que después de
cada incidente, las
. le- ¿, -Enla parte final del Ar1ículo
Vll del Tratado Hay-
'
autoridades nacionales como
las de la Zona del
ta- Buneau Varilla se establecía
to s¡guienle:"- Canal realizaran sus respectivas
, ies ¡nr.ri¡gurlon.,
'_El,m1smo. derecho y
y autoridad se concede
Es.fps unidos para et manten¡m¡iito-áii
a tos siempre el resultado era
culpabilidad del bando contrario.
el mismá, .* l,
púbtico en tas ciudades i,ou,
-:3an
pairi,Áe"i'ionn,
ou
en tw y
Et 13 de febrero de 1g.15,
,. de
terrttorios
bahías aayaceitis,'ei"caso se celebraban
' ,:hol, ! oue ta Repúbtta ae panaii,-a-iiin'a,
,*
los carnavales en la ciudad
O, U,
p*rá.
soldado intentó quitarte
- 'res-
Estados llnidos, no estuviera
i, irrui¡ir,
o,
ta corneta ;;'j;r;,
e, intervino un poticía quien
;
- . for-
mantenerlo".
el
tue ér,OüOá"rf,
- , ,soldado,
lo que ongtna una trifulca entre
. _-Jeso El 11 de noviembre de lg0g, el y civites panameños
- ,:siva norteamericano te advifiiO
gobierno ry1,:qr
soldados norleamericanos,
,ontiá ñr"ióo
- :10S ! at go'bie;nJ or, ,, con un saldo de tres
para el día siguiente mueftos y varios heridos
lZ Oe noviemOiu,-purnur¿ nacionales V ZO frrril.,
n0 se comprometía a garantizar nofteamericanos.
la seguridad
- del
de tos sotdados de ta,
flJta qrá-[rg;br" ,1. 'iir,
tos Estados Unídos de abril de 191S (Viernes
r sitgar oururoá"áiiá;r;;, _E.12.
un, jueso de béisbot
Santo),
al terminar
armada- para garantizar en ra ciuoáJíL bofn,"rn
per0 el oroen á, r, .¡rj.J
Panamá. o, soldado golpeó con una
varita a
_ala sypg si intencionatmente
,n
inrr*pof ¡.a
: lanos :e o ,ol, ,i-poli.á'ru
Para evitar el desemba devolvió el golpe, lo que
originó una inmensa
ea1a,l á se
!
ffi; #.1[: i:,T;:?:1XiliLT;
c)\les que fueran encontrados
batala campat entre
conta aproximadamente
cjyjles y ñiñrü;il;il.
r--lre de
maltrato hacia los soldados
cufpables de l,-SbO
con un saldo de ocho poficías
rrrú;;;;;,
, :dó en ,o,táá*ri.uro, orr h.rid;; ;;ñ;o
hecho ocurrído et 28 panameño y un
,' en el oe
panama pidió
septi.mü;;,;;#r, muerto y tres neriJo;
;;; ñ.
, -
aella Si.Oobierno de dísculpas a los
norteamericano.
unídos por ta ofensa
- --ación y lrl:9::
ros
o.l, prii.á ilJi.
'- -"v¡s "uu
raíz de este incide nte,
sin una
soldados nofteamericanos. Ias autoridades
':nes que nofteamericanas le exigie
ron a las autoridades
- partir de este incidente, panameñas el desarme de la policía
: ûmero de ,_
Ias autoridades de
Zona det Canat estantec¡erán todo de los rifles de largo sobre
-. Panamá y -.lud_., de panamá y Cotón
pnir,ü, * r* nofteam errcana obedecía
alcance. La posición
. os cientos : p;rJ;;i#;ilrm había cumplido con indem

al hecho de que ni se
sotdados y la poticía nizar a las familias
,,:a :u:
:-13
_ .r en estos I,turioná1,"i., de
medida no evitó que las víctimas ni se
los .niruniuri.lil, había condenado a
^:inuaran. nin gun0
. de los culpables panam
eños de los incidentes
anteriores
:ado Charles : 'C de mayo de .lg0g en Colón, murieron
-: una joven . :ados nofteamericanos dos La exigencia nofieamericana
dio inicio
l: acercó un - :ivites y en enfrentamientos intercambio a un
'ul
miembros oe ta poticá-l,ir.iára.'¡r de notas diptomáticas l*Oi
:¡r el hecho - _= ulio de 1912, en gobierno de pañamá
-: El soldado
un barrio d.
_ca{de panamá, se dio
ioñ;;;, sostenía que o¡cñu.*inun.¡,
era una violación a su soberanii,
un uniirrüri.nlo 1l por fo tunto, uf
La Policía .-": a policía Nacional y
pos_eer dichas armas era un derecho
soldado; ,-ortlam;- un Estado independiente.
¡nf,ereniá ,
5.1
Luis L Fitzgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos
A inicios de 19'16, el gobierno panameño tramitó de la propiedad y se daba el caso de que dentro
un préstamo de un millón de dólares en un banco de esas supuestas propiedades había pequeños
nofteamericano en Panamá. Para presionar al agricultores que sítenían títulos de propiedad o
gobierno panameñ0, el Ministro (Embajador) de derechos posesorros otorgados por el gobierno y
los Estados Unidos en Panamá, William Price, en otros casos eran ocupadas de hecho por los
circuló una carla en los bancos extranjeros en agricultores.
Panamá donde les pedia no le prestaran dinero
a Panamá hasta tanto este país no resolviera su La Sociedad Field and Chase, de la cual William
problema de solvencia económica. Gerald Chase se conviftió en su heredero, le
había comprado a la familia Obaldía, el Hato de
El 13 de mayo, Ernesto T. Lefevre, Ministro de San Juan, un extenso territorio, pero sin título de
Relaciones Exteriores de Panamá, le informó al propiedad y sin límites establecidos, pero ocupado
Ministro Price que el Gobierno de Panamá accedía en parte del territorio por pequeños agricultores.
bajo protesta a entregar las armas porque no le La situación de Gerald Chase fue una más de
quedaba más remedio que doblegarse ante el
los constantes enfrentamientos entre algunos
poderoso.
nofteamericanos y otros extranjeros contra los
Para el 20 de mayo de 1916, el gobierno de agricultores y pequeños ganaderos, que causó
Panamá había entregado a las autoridades de inclusive el asesinato de un nofteamericano de
la Zona del Canal 892 rifles Grass y 49 rifles apellido Denham.
Remington, los cuales fueron enviados para
William Gerald Chase, un protegido de la repre-
su venta al Cónsul de Panamá en Nueva York.
sentación diplomática de los Estados Unidos en
Panamá conservó 390 rifles Remington, para la
Panamá, dio inicio a una campaña de atropellos
Policía del interior del país. Según el historiador
y arbitrariedades contra los agricultores que ocu-
Manuel Sisnett, el Presidente Porras escondió 50
paban tierras dentro de lo que él consideraba su
rifles Remington y 60,000 balas en un depósito
propiedad, al extremo de que cuando el fallo de
de la Presidencia de la República, armas que
un pleito le era adverso, la delegación diplomáti-
fueron utilizadas por la Policía Nacional para
ca en Panamá protestaba ante la Cancillería para
defender la soberanía nacional en la Guerra de
'1921 que se cambiara el fallo, lo cual no era posible
Coto de .
porque el Órgano Ejecutivo no podía interferir en
los fallos del Órgano Judicial.
4. LA IilTERUEf{CÚt'I MITITAN }¡üRTEAÍI{ENI.
tAt¡A til LA pn0uNülA [E 0H¡nntlf et,¡mr En julio de 1918, se celebraron las elecciones y
rglt"rgz0 como era la costumbre a inicios de la república,
Durante la construcción del Canal o al finalizar fueron supervisadas por las autoridades de la
las obras de la vía interoceánica, algunos Zona del Canal. Una vez culminado el proceso
norteamericanos se trasladaron a la Provincia de electoral en la Provincia de Chiriquí, en lugar
Chiriquí para dedicarse a la cría de ganado. de retirar sus tropas, los nofteamericanos la
r'eforzaron con el envío de 70 soldados, a pesar de
Era normal que las familias pudientes de David la protesta de las autoridades nacionales de que
acapararan grandes extensiones de tierra en el esta acción era una violación a su independencia
oriente chiricano, pero no la titulaban y al no y soberanía, los Estados Unidos la justificaron
cumplir con este requisito legal, no tenían el argumentando que le brindaban protección a sus
tÍtulo de propiedad ni se señalaban los límites nacionales.
52
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I Luis l. Fitzgerald
.: U El 25 de febrero de 1919, el gobierno panameño señor Chase para ocupar terrenos en litigios, que
:- a'!s le solicitó a los Estados Unidos que expusiera las se les daba ocho días para abandonarlos o serían
- :- u razones por la cual las tropas nofteamericanas desalojados cumplido este plazo.
- ,y - permanecían en Chiriquí. La respuesta fue que
.U§ las tropas estaban en Chiriquía causa de la falta El señor Federico Sagel, quién había dirigido a
de protección a los ciudadanos norteamericanos los campesinos y pequeños ganaderos que lu-
y sus propiedades, así como a otros extranjeros chaban contra Chase, se negó a firmar una fian-
am y que se retirarían sólo cuando las autoridades za de buena conducta exigida por el Gobernador
lo Saturnino Perigault, por lo cual éste ordenó su
nacionales le suministraran la adecuada pro-
de tección. arresto, lo que ocasionó que Nicolás Sagel, hijo
:de de Federico Sagel, asesinara al Gobernador peri-
Las autoridades norteamericanas argumentaban gault. Posteriormente, Nicolás Sagel fue absuelto
ldo
que la ocupación era legaly estaba sustentada en
'es. por la justicia panameña.
el Añículo Vll del Tratado Hay-Buneau Varilla y el
de
Artículo 136 de la Constitución de 1904. En enero El Gobierno de Belisario Porras creó la Guardia
"0s
de 1920, el gobierno nacional, por intermedio Rural. El 16 de agosto de '1920 los soldados
cs
del Alcalde de San Félix, le comunicaba a las nofteamericanos se retiraron de la Provincia de
-Só personas que n0 tenían permiso firmado por el Chiriquí.
ie
¡- APORIA RESPUESIAS SIGNIFICATIVAS

C{II{TEÍ{II,O: I.A IIE§II{TEGNACÚI{ DEt EJÉRCIO I{ACIOI{AL EIII I904.
l. Escribe al final del anunciado V si el mismo es yerdadero y F si es falso.
EI Ministro norteamericano william Buchanam estaba de acuerdo que panamá

I
tuviera Ejército.
Manuel Amador Guerrero firmó el Decreto 1 de 1904 que mantenía la secretaria

de Guerra y Marina.
EI General Huertas consideraba a Tomás Arias y Nicolás victoria Jaén, amigos

-::-- \,
l
de las fuerzas armadas
. __ -4,
--t^ El General Esteban Huertas presionó al presidente Amador Guerrero para que
-: ló.
efectuara cambios en el Gabinete
-'- -:S0
' -;ar Los Artículos vll y XXlll del rratado Hay-Buneau varilla, le permitía a Estados
---t^
-: ld Unidos intervenir en caso de una revolución en panamá
:: :' do
:: :Ue El Ministro John Barrett le aconsejó al presidente Amador Guerrero a que le
:: - Cia pidiera la renuncia al General Esteban Hueñas.
- ::'0n
-:SUS El Ejército Nacionalfue reemplazado en noviembre de 1g04por un cuerpo de
Policía.
53
1. Exprese su opinión sobre la inestabilidad política en los primeros años de la nueva

República.
Analiza la información para asumir una pos¡c¡ón crítica. Fortalece los conceptos de
cambio y continuidad.
l. Desarrolla los siguientes puntos, de manera individual, anota tus respuestas en tu
y
cuaderno u hojas de trabajo y participa en diálogo dirigido para exponer tus ideas
conocer las de tus semejantes.
. ¿0ué situaciones motivaron el Tratado Thompson-Unutia?
. ¿Cuál fue el objetivo del Tratado Thompson-Urrutia?
. ¿Cuál fue la posición de Panamá ante la firma del
Tratado Thompson-Urrutia?
CONTENIIIO: EL DESARME OE LA POLrcíA NACIONAL
Explican de manera escrita, los siguientes cuestionamientos y socializa las respuestas

con las de tus semeiantes.
1. Establezca la relación entre el accionar de la Policía Nacional en las trifulcas

y su
formación académica y profesional.
2. Dé su opinión en torno a la adveftencia del gobierno nofteamericano el 11 de noviembre

de 1908
3. Exprese su opiniÓn sobre el compromiso que asume Panamá en respuesta a la

advertencia del gobierno americano.
54
L.-
-
Historia de las Relac iones
entre panamá y los Estados
Unidos I Luis t. Fitrgerald
4. De su opinión en relación
a,la-orden de las Autoridades
de la Zona del
patrullas en las ciudades
oe panámilffi;irs canal de establecer
derechos soberanos de panamá.
:s de
5 De su opinión en torno
a Ia orden de ras autoridades
Policía Nacional. norteamericanas de desarmar
ra
:- iU
_::1 \/
- -- J
0Í}ilTEI{IIlfl: tÁ flCUPAEÚil
ilIITAR I{{IRTTÁIIERICAIIA
il U PRÍIUIIIGIA DE GHIRIIIUI.
Analiza la informacién para
asumir una posición crítica.
I' Desarro'a los siguientes puntos,
de manera individuar, anota
lestas tus respuestas en
v participa en'o¡ábgá iiiig,dr a exponer
:Hü,.r-ff tus ideas y con,cer ras de tus
-t SU
1 ' ¿Por qué algunas pers,nas podían
acaparar grandes extensiones
de tierra?
2' ¿cómo afectaba er acaparamiento de tierra
a ros pequeños agricurtores?
3' americanos, cuando un farro de ras autoridades
Í:;iffi:xyflffiTlill$;úbditos
4' rajustificación que dieron ros
norreamericanos para permanecer
:mbre 5|:iiJxx en er
5' ¿cuáltue la reacción delgobierno nacionala

las presiones norteamericanas?
tssta a la
55
CÍII{SECUEilCIAS SÍICIATES Y ECONÚMrcAS
IIE tA CO]ISTRUCCÚil OEL CANAL DE PANAMÁ
I. LA OON$TSUCCIÚI{ BEL C&NAL BE PAI{AMÁ Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMíA OEt

PAíS,
El costo del Canal se estimó en 381 millones de dólares. La obra se dio por concluida en
1920, aunque fue utilizada desde agosto de 1914 (inicio de la Primera Guerra Mundial).
El volumen de la inversión la convirlió de inmediato en la más impoftante del país. Sin
embargo, podemos señalar que no obstante haber tenido derivaciones positivas en algunos
aspectos (trabajo, alquiler, salud), el Canal no trajo la prosperidad ni el bienestar que se
esperaba; ello se debió a que la existencia del enclave colonial, desligó a la zona del Canal
del resto de la economía nacional.
Entre 1905 y 1956, el gobierno nofteamericano mantuvo comisariatos para vender

alimentos, ropa, medicinas, licor. Mantuvo clínicas, barberías, lavanderías, lecherías; a
los cuales concurrían incluso los kabajadores panameños que vivían fuera de la zona
del Canal. Esto implicaba una competencia desleal no sólo para el comercio panameñ0,
sino también para la débil e incipiente industria nacional, asícomo también la producción
agropecuaria.
Los salarios que devengaban los trabajadores panameños o extranjeros residentes en

Panamá, no se incorporaban en su totalidad a la economía nacional, sino que pafte de ellos
se quedaba en la zona del Canal, en virlud de la compras y servicios que los trabajadores
hacían en los comercios zoneitas.
El escaso desarrollo económico que experimentó el país en las primeras tres décadas de
existencia de la zona del Canal, se explica por el hecho de que dicha Zona operó como un
apéndice de la economía nofteamericana, un enclave colonial desvinculado del resto de la
economía panameña.
I
Los Estados Unidos le pagaron a Panamá, 10 millones de dólares al momento del canje
de notas donde nuestro país ratificaba el Tratado Hay-Buneau-Varilla y una anualidad de
250, 000 dólares que comenzaron a pagar nueve años después. Es bueno tener presente
que dicha anualidad era igual a la que le pagaba la compañía del ferrocarril al gobierno
colombiano en concepto de impuestos.
Con el Tratado Hay-Buneau-Varilla, los nofteamericanos explotaban bajo su absoluto

control: el Canal, ferrocarril y el territorio de la zona del Canal, donde operaban distintos
tipos de comercios y servicios tanto para los trabajadores residentes en la zona del Canal,
como para los que residían fuera de laZona, asícomo el servicio que prestaban a la marina
mercante internacional y a los pasajeros en tránsito.
56
T
,
Historia de las Helaciones entre Panamá y los Estados Unid
: IIANO IlE (IBRA IlURAilTE LA CÍII{STBU. a los nodeamericanos e ingleses S- ,.. .'
:IOI{ IIEL GAilAL recibían en 0ro y desempeñaba^ -,i .: -: .
puestos (administrativos, técnicos . :.-- :-- .: .

..-rdación de los trabajos del Canal por mejor educación, atención médica. ',' , :- ::
-
-:eamericanos en 1904, demandó la
..ación de miles de trabajadores. Los El Silver Roll (Patrón plata) estaba :::- -: :
. --- nacionales fueron una minoría, ello se los antillanos, suramericanos y los eLrr::=- l
, a debido a la escasa población que tenía excepción de lnglaterra). Su salario ic ':. . :
. - a a comienzo del siglo XX y que alcanzaba en plata. La diferencia se extendía al r:,: :-

, 275 mil personas, de ias cuales dos tercio vienda, atención médica, educación. E-
= ,,
:staban radicadas en el interior, dedicadas pafticular de los negros antillanos, estos :=,. -
, abores del campo. peñaban los trabajos más difíciles per ! l'-:
las excavaciones, derrumbes, explosiore.: ,
- - :scasez de Ia mano de obra obligó a la dinamita.
'atación de obreros extranjeros. Vinieron
. :ur'0p0 (Grecia, España, ltalia), de la región La discriminación se extendía a las barra:.,
.: -ás Antillas (Jamaica, Martinica, Trinidad, (para blancos y para negros), restaurr:..
- :ago, Barbados, Cuba) y de Sur América. Al hospitales, comisariatos, servicios sanita-:.
- , ¡ento de la inauguración de la obra en 19.14, fuentes de agua, servicios de correos, escue r:
.:alaban alrededor de 45 mil personas. vagones de tren para blancos y otros para ::
negr0s.
- - s
norteamericanos establecieron dos
, :temas de pago. El Gold Roll (Patrón 0ro). La empresa nofteamericana del Canal contratc
::te sistema estaba destinado exclusivamente muchos ciudadanos del sur de los Estados Unidos
t -: _l
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A lo izquierdo el comisorioto poro los empleodos delsilver Rolly o lo derecho, elcomisoriolo poro los
_l empleodos del Gold Roll. Junio de
.l9.l5.
E1
Ji
......-
para emplearlos como capataces en la obra del mexicana (1910-1917) y la Revolución rusa de
Canal. Los sureños, por venir de Estados donde 1917. Además, entre los miles de obreros que
imperaba la discriminación racial, introdujeron en llegaban a trabajar al Canal, habían muchos que
la zona del Canal, muchas modalidades racistas traían experiencias políticas y sindicales.
que existían en sus Estados de origen.
Los trabajos en el Canal culminaron en los prime-
La vida de los obreros extranjeros y nacionales en ros meses de 1920, miles de obreros nacionales
la zona del Canal fue dura; las barracas antihigié- y extranjeros quedaron sin empleo. La com.pañía
nicas dieron origen a un alto índice de mortalidad, del Canal devolvió a sus países de origen a varios
la alimentación deficiente también contribuyó a miles de obreros, pero muchos otros se queda-
ello. Dentro de la Zona hubo movimientos de pro- ron en el país. La situación social en las ciudades
testas, de los que se destacan el de 1905 cuando terminales se agravó en viftud de ello.
200 jamaicanos se niegan a trabajar por la mala
A comienzos de la década del 20, surgen núcleos
calidad de las comidas; en 1916 los miembros de
de agitadores que se desempeñan en las tareas
la Unión Marítima del lstmo declaran una huelga;
de organizar sindicatos obreros, a los inquilinos
en 19.19 los obreros estibadores del puerto de
y a los intelectuales. En 1921 se constituye la
Cristóbal se declaran en huelga; en 1920 William
Federación 0brera de la República de Panamá. En
Preston Stoute encabeza una huelga de 17,000
1 923 surge una 0rganización cívica-nacionalista
obreros. Los movimientos eran reprimidos por
denominada. "Acción Comunal", integrada por
las autoridades nodeamericanas, los dirigentes
ciudadanos de la clase media profesional y de
obreros de cualquier nacionalidad eran persegui-
la pequeña burguesía (doctores, escritores,
dos y depoftados de la zona del Canal.
aftistas, comerciantes). En 1924 surge la "Liga
I. LA §ULilMACÚil BE LÜS THABAJÍ}§ I}Et de lnquilinos y Subsistencia"
General de Trabajadores".
y el "Sindicato
§AilÁL Y $US EIECTOS EII LÁ §O§IEBA§ PÁ-
ilAitEi[Á En 1925, la situación socioeconómica del país se
había agudizado, el alto índice de desempleo, el
En los inicios y durante la construcción del Canal,
elevado costo de la vida, el déficit presupuestario
las ciudades terminales de Panamá y Colón, fue-
del Estado, aunado a ello el desinterés del
ron el centro de alojamiento de miles de obreros
gobierno por atender los problemas del pueblo.
extranjeros. Surgieron los barrios de El Chorrillo,
El Marañón, San Miguel, Santa Ana, Malambo En febrero de 1925, el gobierno decreta la Ley
(Panamá) Rainbow City y Folk River (Colón). Es- 29 que aumentaba el impuesto sobre los bienes
tos barrios que cubrían manzanas enteras, eran inmuebles, dicho impuesto debía ser asumido
construidos de madera y se caracterizaban por por los propietarios del inmueble, pero fue
lo estrecho de las habitaciones, baños comuna- incluido en el pago de los alquileres con lo cual el
les, falta de ventilación, pasillos estrechos y pro- problema inquilinario hizo crisis.
miscuidad en general. Los propietarios de estas
viviendas, eran por lo general, miembros de los
Este hecho obligóa los dirigentes de la Liga
y
de lnquilinos Subsistencia a decretar el 1 de
sectores dominantes, quienes especulaban con
octubre de 1925, una huelga de no pago de los
los precios, al no existir una regulación por parte
alquileres y a la movilización popular con el fin
del Estado; pero como había trabajo, se pagaba.
de lograr la intervención estatal y buscar una
En el plano internacional, diversos acontecimien- solución que pusiera fin a los abusos de los
tos impactan en la vida nacional: la Revolución propietarios de los inmuebles.
5B
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I Luis l. Fihgerald
l1 rusa de : r: Jesta del gobierno a las justas peticiones después, crearon los antecedentes ideológicos
. : reros que , ,iga de lnquilinos fue la represión del y polÍticos para la aparición, a comienzos del
-Jchos que * ento cuando el 12 de octubre de 1925, el 30, de diversas organizaciones revolucionarias
, :s.
:: r3iltg Rodolfo Chiari solicitó la intervención tales como: el Partido Comunista y el Partido
- 0s pr¡me- =1ército norteamericano para sofocar las Socialista, ambas organizaciones se nutrieron
âcionales populares, acción que dejó un saldo de de trabajadores y de intelectuales de las capas
. =stas
_: com.pañía -s muertos y numerosos heridos. medias que desarrollaron luchas a favor de
_rn a var¡os los obreros, los campesinos y desde luego,
, se queda-
-: experiencia obtenida en los sindicatos plantearon la revisión del estatus colonial de
. -':ros, en Ia Liga de lnquilinos y Subsistencia,
.: c¡udades .- el movimiento antiimperialista creado en
la zona del Canal. Estas organizaciones logran
destacar en la región metropolitana.
:26 y la aparición de un Paftido Laborista poco
-:1 núcleos
- as tareas
, nqu¡linos
-stituye Ia
:.ramá. En ' Durante el periodo que duró la construcción del Canal de Panamá el lstmo no obtuvo
::ronalista mayores ventajas económicas, políticas ni sociales ya que los Estados Unidos mantenían
::-'ada por un enclave comercial restringido.
I :¡al y de
: SCrit0res,
' El- Silver y Gold Roll fueron las formas de pago que se utilizó mientras duraron los üabajos
de la construcción del Canal de Panamá. éste era considerado como un método de discri-
- -. la "Liga minación racial, donde se le daba un buen pago y muchísimos beneficios a los trabajado-
S indicato res blancos y un pago muchísimo menor a los trabajadores de color y otras etnias.
' Al culminar los trabajos de construcción del Canal se ve trastocada la economía del
:, -:l país se lstmo debido a la alta tasa de desempleo y problemas en el área de salud, vivienda sobre
., itpleO, el
_ todo en las ciudades terminales de Panamá y Colón.
, _:uestafiO
'
-.:rés del COI{TEI{IIIO: LA COI{STHUCCIÚil OEL CANAL Y SUS EFEcTOS Ef{ LA EcOHOrilíA DEL pnís.
:: _lUeblo.
l. Escribe al final del anunciado v si el mismo es verdadero y F si es falso.
=:a Ia Ley La construcción del canal tuvo beneficios para el país en trabajo, alquiler
. : s bienes
viviendas y salud.
de
;. asumido
::ro fue El enclave colonial de la Zona del Canal, se integró al desarrollo económico nacional
:- Icualel A los trabajadores panameños en la construcción del Canal, se les tenía prohibido
comprar en los comisariatos de Ia Zona del Canal
:= Ia Liga La importación de productos de los Estados Unidos a los comisariatos de laZona

.-el1de del Canal, afectó a la incipiente industria y la agricultura nacional
.,: de los A pesar de la existencia del comercio zoneíta, el país experimentó un escaso
::¡ el fin desarrollo en las tres primeras décadas del siglo XX
-:laf Una
Los Estados Unidos le pagó una anualidad a panamá de Bl. ZS 0,000 a partir de
-. de los 1 905
t 59
ÁRm z:tlrGtNCrA DEL TRATAIo HAy-BUNEAU tlARILLA Y LA LUCHA
DI LOS PANAMTÑOS POB RECUPERAB SiJ SOBERAI'¡ÍR T¡'I I A ZtlNA OEL CANAI
I ilTERUEt{C|0il ES ftl I LITARIS ESTAtI0Uil I IIEI{SES

EI{ PAI{AMÁ Eil tA DECAOA OEL 20
1. LA GUERBA DE COTO DE I921
Centro América y Nueva Granada se independizaron de España a principios del Siglo XIX
y a pesar de algunos intentos por estahlecer el límite entre ambos territorios, no se llegó
a nada. El 6 de noviembre de 1886, Jorge Holguín por Colombia y Ascensión Esquivel por
la ahora República independiente de Costa Rica firmaron una convención donde designan
de árbitro al Presidente de Francia, Emilio Loubet. Ambos países se comprometieron a
cumplir el fallo y a renunciar a todo reclamo contra el mismo.
El '11 de septiembre de 1900, se da el Fallo Loubet. En el lado del Pacifico, donde sÍ

existían los elementos geográficos necesarios para determinar el límite no hubo dificultad,
pero en el lado del Caribe, el límite no era preciso por falta de elementos geográficos que
pudieran precisarse en un mapa. Lo que sí quedaba claro era que la salida al Caribe se
establecía en Punta Mona, al Norte de la desembocadura del Río Sixaola.
Costo Rico no oceptó el Follo Loubet
Un aspecto a considerar son los intereses de las dos compañías bananeras norleamericanas
que existían en el área, la United Fruit Company que tenía plantaciones del lado de Costa
Rica y la American Banana Company con plantaciones del lado de Panamá. La United Fruit
Company quería desarrollar nuevas plantaciones en el área próxima al río Sixaola y la
American Banana Company se oponía porque, de acuerdo con el Fallo Loubet, estas tierras
eran panameñas porque el límite llegaba hasta Punta Mona.
Panamá se separa de Colombia en 1903 y de acuerdo al Ar1ículo I del Tratado Hay-Bunau-

Varilla, los Estados Unidos garantizaban la independencia de la República de Panamá,
por lo que, el Gobierno de Costa Rica le solicitó a las autoridades norteamericanas que
intervinieran en el problema limÍtrofe con Panamá. Los Estados Unidos le reiteró la solicitud
a Panamá para que sometiera a otra decisión arbitral la controversia limÍtrofe con Costa
Rica, En dicha solicitud, los Estados Unidos desconoció el Fallo Loubet.
El 17 de marzo de 1910, Belisario Porras por Panamá y Luis Anderson por Costa Rica,
firmaron la Convención Porras-Anderson, pero, únicamente para que el Presidente de
la Corte Suprema de Justicia de Los Estados Unidos Edward White dictara la correcta
interpretación y verdadera intención del Fallo Loubet en la vertiente del Atlántico.
El 12 de septiembre de 1914 se dicta el Fallo White y en vez de una correcta interpretación

y verdadera intención del Fallo Loubet, el Sr. Edward White fijó una nueva línea limÍtrofe,
lo que ocasionó que el límite se trajera desde Punta Mona hasta la desembocadura del Río
62
f Hi*toria dr las Relaciones entre Panamá y los sxtados Unidas I Lr¡is l. Fitrgerald
Sixaola, perdiendo Panamá el Valle del Sixaola.

Por lo visto, los intereses de la United Fruit Com-
i para inscribirse y de ser necesario empuñar las
armas para defender la dignidad de Patria.
pany tuvieron mucho que ver en esta decisión.
El 27 de febrero, después de dos emboscadas
sucesivas, la Policía Nacional recuperó la Región
de Coto con un saldo de dos mueftos y nueve
heridos costarricenses y dos heridos panameños.
Panamá capturó soldados, armas, municiones
y una lancha llamada "La Sultana". El l0 de
marzo los costarricenses atacan y nuevamente
fueron derrotados por Ia Policía Nacional; en
esta oportunidad, Panamá capturó más de cien
soldados, cien rifles y las lanchas "La Estrella" y
"La Esperanza".
En represalla por la derrota sufrida en Coto,

Río Srxoolo. Costo Rico o lo izqurerdo
y Ponomó o lo derecho. Costa Rica cruzó el río Sixaola en la mañana del
4 de marzo y tomó el poblado de Guabito en la
El 21 de octubre de 1914, Ia Asamblea Nacional Provincia de Bocas del Toro, apoyada por la United
de Panamá, aprobó una resolución en la que Fruit Company, que le proveyó de transporte
declaraba inaceptable el Fallo White. Entre lg14 ferroviario; los soldados costarricenses llegaron
y 1918, los Estados Unidos participa en la Primera en la tarde del mismo día a Almirante.
Guerra Mundial y en consecuencia, el problema
limítrofe entre Panamá y Costa Rica pasó a un I
segundo plano.
Con el propósito de presionar a Panamá para que

aceptara el Fallo White, el ejército costarricense
invadió la Región de Pueblo Nuevo de Coto,
Provincia de Chiriquí el 21 de febrero de 1921.
Al día siguiente, el Presidente Belisario Porras
designó al General Manuel Quintero Villarreal
como jefe de un pelotón de 100 policías,
armados con los 50 rifles que había escondido
en la Presidencia en 1916, más otras armas Puente sobre el RÍo Srxoolo.
compradas en el comercio local.
El 24 de febrero hubo una concentración popu-

lar en el Parque de Santa Ana, encabezada por
Harmodio Arias, Domingo H. Tuner, Luis Felipe En vista de la situación imperante, el Secretario
Clement, Aurelio Dutari y otros. Se dirigieron en de Estado nofteamericano, Charles Hughes,
manifestación a Ia Presidencia de la República intervino en el conflicto y le solicitó a Costa Rica
para demostrarle al Presidente el sentimiento pa- que se retirara de Bocas del Toro, pero también
triótico del pueblo panameñ0. Porras les solicitó le indicó a Panamá que cumpliera el Fallo White
que al día siguiente debían dirigirse a la alcaldía de 1914 y se retirara de la Región de Coto.
I -
TI
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relaciones
entre Panamá y los Estados Unidos
Panamá inició una ofensiva diplomática

ante la la Política del Gran Garrote que combinaba con
"Liga de las Naciones,,, el ,,Tribunal
lnternacional un nuevo estilo, la Diplomacia de las Cañoneras.
de La Haya" y ante el propio gobierno norteame_
ricano a fin de lograr la anulación del Falfo White; Un extracto de la nota de protesta que el
los Estados Unidos no sólo presionó a panamá Secretario de Relaciones Exteriores de panamá,
para que lo cumpliera, sino que también Narciso Garay, le envió al Secretario de Estado
se con_
viftió en garante del mismo. No debemos olvidar noñeamericano, Charles Hughes.
que el fallo había sido dictado por presidente
el
de Ia Corte Suprema de Justicia de los Estados "Panamá se ve obligada a someterse
a su
Unidos y el gobierno estadounidense no podía duro destino; pero en su misma debitidad
darle la espalda a dicho fallo. encuentra energías suficiente para clamar al
cielo contra la injusticia y la violencia a que
A pesar de los esfuerzos diplomáticos de panamá, se Ie sujeta, y para declarar que mientras
el 18 de agosto de 1g21, el Departamento palpiten corazones panameños en el
mundo,
de Estado comunicó su decisión definitiva al conseruará viva la heilda profunda inferida
gobierno panameñ0, indicándole que a su dignidad y a su altivez y mirará con
todos los
argumentos de alguna imporlancia se habían ansiedad hacia el porvenir en espera de esa
ponderado y expresó pesar porque panamá justicia redentora que hoy se le deniega, pero
y Costa Rica no pudíeron llegar a un acuerdo que llegará para ello algún día por inexorable
directo y declaró que el gobierno de Washington designio de Dios".
no se sentía obligado a sugerirle al gobierno
de Costa Rica que se demorara más en hacer Acto seguido, el Ministro price, representante
efectiva su jurisdicción sobre el territorio que del gobierno de Estados Unidos en panamá, le
ahora ocupaba Panamá y el cual se le adjudicó a comunicó al gobierno panameño que Costa Rica
Costa Rica por el Fallo Loubet. Le había llegado la tomaría posesión de Coto el 5 de septiembre
hora a Panamá de entregarle a Costa Rica el área de 1921. EI día que Costa Rica tomó posesión
disputada en el litoral pacifico. de Coto, el Presidente porras decretó duelo
nacional por un mes y ordenó el cierre ese día,
Acto seguido, el presidente porras declaró que de todo el comercio y laparalización del trabajo
Panamá no resistiría las exigencias de los Es_ c0m0 una manifestación de duelo nacional por
tados Unidos, pero que rechazaría por la fuerza la pérdida de ta Región de Coto.
cualquier ultimátum de Costa Rica. El Secretario
de Estado contestó que su gobierno no permitiría
que Panamá reanudara las hostilidades para
2. tA HUETÍ¡A II{{IUILII{ARIA IlE I925
evi_
tar que Costa Rica tomara posesión del territorio En los inicios y durante la construcción del
en el PacÍfico adjudicado a ese país por el presi_ Canal, primero por los franceses, y después por
dente Loubet. los nofteamericanos, las ciudades terminales
de Panamá y de Colón, fueron el centro de
alojamientos de miles de obreros extranjeros.
Surgieron los barrios de El Chorrillo, El Marañón,
Los Estados Unidos envié el crucero Sacrarnento San Miguel, Santa Ana, Malambo (panamá),
a las eostas riel PacÍfico y el crucero Fennsylvania
Rainbow Gity y Fotk River (Cotón).
a las costas del Aflántico. Los Estados Unidos le

Estos barrios, que cubrían manzanas enteras,
demostraba a Panamá que aún estaba vigente
eran construidos de madera y se caracterizaban
64
l'listnnia de las itela*iones entre panamá y los Estadr*
unidos I Luis l. Fitrgerald
: lOn por lo estrecho de las habitaciones, los baños

atravesaba por un déficit presupuestario debido
- . -as.
comunales, la falta de ventilación, los pasillos
a que los ingresos producto de los impuestos no
angostos y la promiscuidad en general. Los
rel alcanzaban para sostener la burocracia estatal.
propietarios de estas viviendas eran, por Io
má,
Aunado a ello, estaba el desinterés del gobierno
general, miembros de la clase económica
ado de Rodolfo Chiari por atender los problemas del
dominante vinculados a los parlidos polÍticos, pueblo.
quienes especulaban con los precios, al no
existir
una regulación por parte del Estado; pero c0m0 El 1 1 de febrero de I 925, el gobierno decretó
s¿,
,ad
había trabajo, se pagaba.
]a lg1l 29 que gravaba los bienes inmuebles
en un ólñcb por mil sobre el valor catastral de
ral
la propiedad en vez del impuesto del dos por
ue
fít$
do,
Cuartos ciento sobre la renta bruta probable anual. Este
impuesto debía ser asumido por los propietarios
Autor del inmueble, pero fue incluido en el pago de
lda
Demetrío Herrera Sevíllano los alquileres, el cual se aumentó entre un
mÍt
veinticinco a cincuenta por ciento. pese a las
es¿t
Zonzos d..ulor q n<r.h. innumerables peticiones para la rebaja del canon
efo
pasan cuartos. cirartos, cuartos de arrendamiento y solicitud a las autoridades
ble
tuartos de la qent. pob.. para suspender los lanzamientos, no se produjo
con sus .h,qrillo, dJr.ul.ou ningún cambio.
-,- -.ante cuarto dond. no entra
Este hecho obligó a los dirigentes de la Liga
,-.-á, le porque .l uol es arístoc "l.rol,
ráttco. de lnquilinos y Subsistencia a decretar el .10 de
.,.Rica octubre de '1925, una huelga de no-pago a los
- -- .nbre
Nz1
ieres s.r,d.rn rdau
u
.ulán luuundo en el patío alquileres y a la movilización popular con el fin
- :.esión
de lograr la intervención estatal y buscar una
y pr1.;g"9n lor fogon.t
':: duelO
un s¡lenclo cuadnlátero. solución que pusiera fin a los abusos de los
' =se día, propietarios de los inmuebles.
. :'abajo Cuartos dond" necíada la tos,
. :.al por Los pr,o-pietarios de los inmuebles vieron en
fun-ralsílbato. peligio sus intereses económicos y el gobierno
Cuartos con sus catas mustías que respondía a los mismos intereses, le dieron
con su exyosícíón d. h.rapos. al movimiento un carácter subversivo contra las
autoridades y lasleyes, al considerar la ideología
La enlerma se asomu u llamu,
rión del dt algunos de sus dirigenteS, prinCipalmente,
pués por Iu.nLrra se asoma
ill"*u José María Blásquez de pedro.
rminales alvíento, que no ho....so-
entro de apríeta el )aquánoscuro E! 6 de octuhre, el Alcalde Mario Galindo pro_
ranjeros. abofetea .l lína.o. hibió los mÍtines y et 10 de ocfübre, pese a la
Uarañón, plohibición, la dirigencia del movimiento decidió
Panamá), efectuar un mitin en el parque de Santa Ana. El
En 1925, la situación socioeconómica del país gobierno, por intermedio de la policía Nacional,
era agobiante, el desempleo era alto, producto
reprimió violentamente a los manifestantes, dan-
:nteras, de la culminación de los trabajos del Canal, do como resultado la muerte de Marciano Miro-
::rizaban el costo de Ia vida era elevado, el gobierno nes, Ferdín ..!aén, Lorenzo Brown y Emilio Olivar_
65
¡
Panamá y los Eslados Unidos
Luis l. Fiügerald I Historia de las Relaciones entre
día. En lugar de amlnorar, El 23 de octubre, se retiraron los soldados

mayor respaldo PoPular ¡ nodeamericanos. El 30 de octubre, Horacio
incapacidad de controlar I Alfaro, Secretario de Relaciones Exteriores,
le
tervención norteamericani en nota al gobernador de la Zona del Canal
valió del Artículo Vll del Tr daba "el igradecimiento por la cooperación
rilla y el Artículo 136 de la eficaz prestada por las fuerzas militares de
tas Estados Unidos para mantener el orden
en ta ciudad de Panamá, durante los distur'
bios ocurridos en el Presente mes" '
Ell2deoctubre,
norteamericanos La . Liga de--Jnquilinos y Subsistencia -fue
desartñulada; los dirigentes extranjeros, g¡tre
y allanaron las t
el los Blázquez de Pedio-Íeron
expulsados.-del
v Subsistencia, I
país; y1oé p*aB!I-9]lq§, persggyldqg 15 de
con un saldo de "l .El
de Damián Cab ¡oviómbre Oe gg-2, el gobierno Qe Harmodio
los soldados Arias lVladrid promulgó la-Ley-l8-que, aunque
movimiento, ( no estableció una rebaja de los- alqt¡jle¡es, si
pago--de un? paüe
deportaba a los dirigen esiábleCió uná moratoria en él
a los funciona del canon de arrendami?into y estableciÓ -UIa

participación e Junta TriPartita de lnquilinato'
rr
WI &r:
§rÉ
trtH t¡§tB-
iiI W
rl: tffi 'YF;3
rr j
)' -, .!
U
Sonto Ano' l2 de octubre de 1925'
Soldodos norteomericonos en el Porque de
66
I
Historia de las Relacioftes entre Panam& y los Estados Unidos I Luis l. Fitrgerald
hs
cio
es,
lle Analiza la información para asumir una posición crítica.
iut
de
1 . ¿Cómo interpretas la nota que el Secretario de Relaciones Exteriores de Panamá, Narciso
Garay le envía al Secretario de Estado norteamericano?
len
l rf-
Analiza el proceso de negociación del Fallo Loubet y White y argumenta:
2. ¿Cuál era el interés norteamericano al intervenir en las negociaciones?

. fue
. rtre 3. ¿Por qué los panameños acataron la decisión norteamericana?
:.-dEL
'¡ de
4. ¿Con qué intensión elsecretario de Estado norteamericano interviene en elconflicto?
- 3di0 5. ¿Por qué Estados Unidos presiona a Panamá para que acepte el Fallo White?
_ lque
-s, si 6, ¿Cómo concibes la acción nofteamericana en el conflicto fronterizo Panamá-Costa Rica?
: l?ft0
: qna_
C0ilTElllll0: LA 0UERRA DE C0T0 0E lgZl.
1. ¿En base a qué fundamento legal, Costa Rica solicitó la intervención norteamericana en
el diferendo con Panamá?.
2. Establezca la relación entre lo solicitado en la Convención Porras-Anderson y lo

establecido en el Fallo White.
3. ¿Por qué Costa Rica invadió la Región de Coto?
II
4
a
4. De su opinión en torno a la intervención diplomática norteamericana.
J
T ,''t
67
BEI{EFICIOS ECON0MrcOS Y SOBERAI{íA
EN LA ZfINA IIEL CANAL
L
1. TRATAOO ATFAHO.KELLOGG DE 1926.
A pesar de que el Convenio Taft (firmado por un término de 20 años), fue un leve
alivio momentáneo para la economía panameña, la aplicación del mismo fue
motivo
de controversias casi desde el inicio, por las diferencias de interpretación tanto en su

y la Convención del
contenido (del Convenio), como por la diferencia que existía entre éste
ya vistos anteriormente
Canal ístmico; además, porque no resolvió aspectos comerciales,
y qtle fueron Causa de prote§tas por parte de Panamá'
de Panamá en
En agosto de 1922,Ricardo J. AlfarO es nombrado Ministro Plenipotenciario
al congreso nofteamericano
washington y el 1 de rept¡emnre, el presidente Harding solicita
conceftado por el tiempo
la autorización para uürogut el Convenio Taft, que se había
del Convenio
que durara la construccióñ Oet Canat. Por parte de Panamá, Ia abrogación
permitiría la aperlura de las negociaciones para un nuevo tratado.
autoriza al Presidente abrogar el

El 5 de febrero de 1923, el congreso norteamericano
El gobierno nofteamericano, comunica
Convenio Taft cuando lo consideára conveniente.
partir del 1 de mayo de 1924' La
i gonierno panameñ0, la abrogación del Convenio Taft a
la vigencia del Tratado de 1903 en
abrogación de dicho convenio iignificaba nuevamente
que eran perjudiciales para Panamá'
todas sus partes, incluyendo las-económicas
Las negociaciones se iniciaron en Washington

el 12 de marzo de
'1924. Los puntos a negociar
se clasificaron en: tierras, caminos, sanidad,

cementerio para Colón, radiotelegrafía y
privilegios comerciales.
r b
t
que ¡*, \.
Algo que caracterizó el proceso negociador
OuiO Z años y 4 meses fue el silencio hacia
el
pueblo panameñ0, actitud ésta que despertó

interés y desconfianza hacia el gobierno y los
negociadores.
El Tratado fue firmado el !8- Qe iulio de 1926

entre el ministro Plenipotenciario de Panamá en
Washington, Ricardo J' Alfaro y el secretario de
?
Estado Frank Kellogg. El nuevo tratado renovó el
puntos ,
Convenio Taft de 1 904 y aclaró algunos
Ricordo J. Alforo
del Tratado de 1903.
7A
b.--
liis\ri¡,§e\asRe\adrrnesen\rrParranral\st§a§us\§r§s\§§rs\.F{usqa\ü
Un estudio del Tratado, que comparaba las aspi- Para 1926, el nivel académico del panameño era
raciones de Panamá durante las negociaciones superior a[ de 1903, con [a formación de muchos
(co n I os res u ltad os), de m_o_süé g u e .s_Ql_o_ co_¡ g
!
g qjQ profesionales y gente interesada en, nuestras
relaciones con los Estados Unidos, situación
ía el Artículo ésta que era menor en 1903 cuando se negoció
la y ratificó el Tratado Hay-Buneau Varilla. Por *
lo antes expresado, es que vamos a encontrar
fi
"La República de Panamá en una mayor
por todos los medios posibles con
y lefensa p0r
Panamá. En consecuencia
.,a- lgp.yplica de Panamá se considerará la oposición a las intervenciones
?! estado de guerra en crygg- de cualquier extranjeras en nuestros asuntos internos:
conflicto armado en que los Estados Unidos
sean beligerantes; y con elfin de hacer más El otro grupo que encabezó la oposición alTratadp {''
efectiva la defensa del Canal si ello fuera fue el "Sindicato General de Trabajadores", que
necesario, en concepto del gobierno de los §e había fundado el 9 de diciembre de 1924.
Estados Unidos, letraspasará a éstos, durante Dentro de las filas de este sindicato había salido
el período de las hostilidades o mientras la "Liga de lnquilinos y Subsistecia" que había
haya amenaza de ella en todo el territorio de encabezado las luchas de octubre de I 925.
la República de Panamá, elfuncionamiento y
control de las comunicaciones radiográficas
Quienes se oponían al Tratado, argumentaban k
que el mismo anulaba la soberanía nacional y
e inalámbricas, naves aéreas, control de
afectaba los intereses de la colectividad de paí-
aviacion y navegación aérea".
ses americanos, porque su Artículo Xl conveftía
.a Panamá en aliado incondicional de los Estados
El control de las comunicaciones radiográficas
Unidos en caso de una guerra y que la soberanía
parle de tos Eitados Unidos,
_91!g!4f!f!.Qa-s.pgr era prioritaria frente a los intereses económicos.
no era nada nuevo, ya que las mismas existían
.1914,
desde el 29 de agosto de cuando por En el plano internacional, el interés se centró'i,.
presiones de los norteamericanos, el gobierno en el AftÍculo Xl el cual fue catalogado como
panameño expidió un decreto, mediante el cual una violación al "Convenio de la Liga de las
se traspasaba a los Estados Unidos, el control Naciones', pero como ya hemos dicho, lo único
completo y permanente de todas las estaciones que hace dicho artículo es poner por escrito una
inalámbricas en el territorio y aguas nacionales. situación que se venía dando desde 1 903 y que
fue motivo de un decreto en agosto de 1914.
el Tratado a Io interno del En lo internacional, Panamá era vista como
las bondades económico-fiscales del
una creación de los Estados Unidos, con un
gobierno que funcionaba a la sombra de los rifles
ryrteamericanos o una nación que decía muy
poco de una nación independiente y se acercaba
Tratado de 1903. Afirmaban que dicho Tratado le
mucho a un Estado vasallo.
daba al país una relativa seguridad económica y
al no poderlo definir como bueno, lo catalogaban El 15 de diciembre de 1926, el poder Ejecutivo
como "e/ mejor posible". Nacional el Tratado para su
71
Luis L Fitzgerald I Historia de las Helaciones entre panamá y los Estados
Unidos
aprobac¡ón o rechazo. Deb,ido a la presión popular, Esta resolución redactada por los diputados
era claro que el mismo iba a ser rechazado, opositores al proyecto, Harmodio Ari3s y Domingo
por lo que la Asamblea no le dio tratamiento H. Turner y dos de los negociadores Eduardo
in.mediato en espera de una salida apropiada. Chiari y Ricardo J. Alfaro logró el objgtivodeseado
Tanto los defensores como los opositores al pórque las relaciones diplomáticas entre ambos
Tratado, eran conscientes de que un rechazo liso países se mantuvieron con normalidad, los
y llano por parle de la Asamblea sería visto como Estados Unidos no aplicaron medidas contrarias
un desaire hacia Estados Unidos, lo que causaría a los intereses panameños y se mantuvieron
una situación tirante. También se recordaba el las conversaciones que hicieron posible la
rechazo del Tratado Herrán-Hay por parle del concertación del Tratado Arias-Roosevelt de
Senado colombiano y la actitud que asumieron 1 936.
el pueblo y el gobierno norleamericanos, que dio
como resultado el apoyo a los panameños para la 2. TBATA[]Í} ARIAS-ROOSEUELTI}E IS3$
separación de Colombia.
Un rechazo de plano, podría significar que los

Estados Unidos Ie diera plena vigencia al Tratado
de 1903 que era perjudicial en muchos aspectos
I Las relaciones exteriores noñeamericanas hacia
a los intereses panameños y que se negaran I América Latina durante las tres primeras décadas
en el futuro a nuevas negociaciones para la I del siglo XX, fueron el reflejo de un imperialismo
concertación de un nuevo tratado.

I .n pleno desarrollo económico, industrial y
I RolÍtico. Fueron los tiempos del "Eig-§ticl<,, o la
Finalmente, el 26 de enero de 1g2l laAsamblea I Rolítica policía
Gran Garrote,
d-el donde Estados Unidos se
Nacional que no había entrado a discutir el I troRas
erigió en el internacional, desembarcando
ji
Tratado, aprueba una resolución que al flnal de militares en los
países donde a su criterio,
su considerando, decía: era necesaria su presencia, pero que en el fondo
"QLte es altamente conveniente para los

I I
no era más que la imposición de sus intereses.
I
intereses de la República mantener tas más I La oposición de los países latinoamericanos hacia
cordiales relaciones con los Estados Unidos I esa política intervencionista norleamericana
de América, para lo cual es preciso que esas j Ouedó en evidencia al producirse un acalorado
relaciones queden reguladas de tal manera i debate durante el desarrollo de la Vl Conferencia
Que en lo futuro, no pueda surgir ninguna I lnteramericana de La Habana en 192g, lo que
clase de divergencia". i va a motivar un camblo en la política exterior
y en su resolución, aprobó: i no,-teamericana en los años siguientes.
"Suspender la consideración del Tratado
j Tres factores van a determinar la política
I
suscrito en Washington et 2g de julio de i la

intérnacional en la década del 30. primero,
1926 por los Plenipotenciarios de la Repú- I llegada de Franklin Delano Roosevelt a la
blica de Panamá y los Estados lJnidos de I; presidencia de los Estados Unidos en 1g33, un
demócrata de tendencia liberal; ss.g_undo, la
América, hasta tanto et poder Ejecutivo haya
tenido oportunidad para gestionar una vez
I celebración de la Vll Conferencia Interamericana
de Montevideo en 1g33, donde se firmó ta
más lo conducente a conseguir soluciones
Convención sobre los Derechos y Deberes
que satisfagan plenamente las aspiraciones
del Estado y se incorporó el principio de que
de la nación".
ningún Estado tiene el derecho de intervenir en
72
I \/
i
-:ados
_ .:ingo
_- -ardo
'.3ad0 intervenir en nuestros asuntos internos y que se
f
=nbos estipulaba en el Ar1ículo 136 de la Constitución
Ios de 1904. Por último, Ios Estados Unidos van a
- 'arias
a
.
ser más receptivos hacia las reclamaciones del
-a gobierno del Dr. Harmodio Arias por obtener
.-3 Ia \ mayores beneficios económicos provenientes de
:lt de laZona del Canal, que se van a concretizar en el
Tratado General de 1936
FA
I TBATADÍIABIAS.ROÍISEUELT
A escasos 4 meses del fracaso del Tratado de

1926, el gobierno panameño trató de iniciar
hacia
negociaciones con los Estados Unidos para
- =:adaS un nuevo tratado, al presentar nuevas quejas
con respecto a los comisariatos en la zona del
v Canal. La respuesta nofteamericana se dio en
. --r. o la E mayo cuando en alusión a las recién fracasadas
- losse
negociaciones respondió que dicho problema
0
Fronklin Delono Roosevelt quedaba resuelto cuando se intercambiaran los
- ::iterio, instrumentos de ratificación, sin embargo, para
. - ; fondo
- :-iSeS. los asuntos internos o externos de otro Estado; 1929 cuando se da un cambio de gobierno en
y tqlgglo, el surgimiento y fortalecimiento de los Estados Unidos, dicho país accede a iniciar
hacia gobiernos fascistas tanto en Europa como en Asia negociaciones para un nuevo tratado.
cana (Alemania, ltalia y Japón) quienes constituyeron
.: alorado un eje polÍtico-militar agresivo, primero contra
A lo interno del país, la década del 20 se
Ios pueblos débiles y posteriormente contra otras
caracterizó en parle por gobiernos que
constantemente fueron acusados de corrupción
lo que potencias.
administrativa, malversación de fondos y poca
exterior
Dentro de este panorama internacional que atención hacia los problemas del pueblo, sobre
p resag aba
i u na i n evitab| e cgfl,1_ogq_ctArylillfar todo durante las administraciones de Chiari y
política entre las¡qlenqiau[amiqtas_-cqntra las que no lo Harmodio Arosemena. Dentro de los problemas
=
Primeró, eran, Estados Unidos en razón de sus intereses sociales de la década se destacan el alto índice
Itala polÍticos y económicos, se fue ubicando contra de desempleo producto de la culminación de los
'1933, trabajos del Canal en el año 1 920, bajos salarios,
un las potencias del eje. Esta situación internacional
o, la Ilevó a los Estados Unidos a revigar,su.psllHea altos alquileres y alto costo de la vida, entre otros.
firmó
ricana
la
i@ryg-lammen Arlélsa latina, poi
mayor respeto.
;il;t Sin embargo, algunas construcciones estatales,
y el dinero que entraba al país en salario
Deberes proveniente de la zona del Canal, permitieron
En lo que respecta a panamá,.esta_n"ue-valglÍtica que la recesión mundial de 1929 no se sintiera
de que
norteamericana se refl eja en la abrogación del tan fuefte en el país.
en
73
Historia de las Helaciones entre panamá y
los Estados Unidos I Luis l. Fitzgerald
_.ados
-. ngo Artículo 1 del Tratado de 1g03, que
t garantizaba
_ -ardo la independencia de ta Repúbtica
O, üuná*a Vl,
.:eado renuncia al derecho que tenía
Estados Un¡Oos Oe
nbos intervenir en nuestros asuntos
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::rvenir en n o,tu,, á,¡.áIil: ";,1.;XX
::til,.i.r,,l [',], i:1
73
Luis l. Fitzgerald i llistaria de las Relaciones entre P:â^'? , ts Estados Unidos
El2deenero de 1931 se da el golpe de Estado de

Acción Comunal contra el gobierno de Florencio
Harmodio Arosemena, donde los Estados Uni-
dos, acogiéndose a su nueva polÍtica del "Buen
Vecino", no intervino directamente, sino como n
mediador de las partes en conflicto. El nuevo go- 3 ,,!
bierno decide suspender algunas obras públicas

en construcción, lo que aumenta el número de
/
#3
desocupados. Por otro lado, disminuye la expor- ¡
't
tación de banano por falta de mercado y por últi- I

mo, la ganadería criolla es afectada cuando una
firma cubana obtiene un contrato para suplir de
carne a la zona del Canal.
En el plano internacional, cuando en enero de

L-_;
Dr. Hormodro Anos Mqdrid
1933, asume el poder Ejecutivo, el presidente
Franklin Delano Roosevelt, un demócrata de
b. Panamá como soberana, tenía derecho a
tendencia liberal, la situación mejora para
aprovechar las ventalas comerciales inheren-
Panamá, al poner éste en práctica Ia polÍtica
tes a su posición geográftca, siempre que no
del "Buen Vecino". Los tiempos de la polÍtica
afectara et mantenimiento, operactón, sanea-
\nf\exb\e de\ .B\G ST\CK' deTeodoro Rooseve\t -
miento y protección del Canal por parte de los
que dieron pie at Tratado de 1903 y al Convenio
Estados Unidos.
Taft de '1904, así como la política de Calvin
Coolidge que pretendió imponernos un tratado c. Los Estados Unidos accedieron a ejercer
en 1926, habían dado paso a un gobierno más vigilancia especial para evitar el contrabando
flexible, más conciliador. Esta nueva actitud de artículos comprados en los comisariatos.
se debía en pafie al rechazo de que era objeto
la política conservadora de las anteriores d. Prohibir la venta de artículos de turismo por
administraciones, c0m0 también a la situación esos establecimientos parala reventa en los
que se vivía en el ámbito internacional previa a buques que cruzaban por el Canal.
la Segunda Guerra Mundial.
e. Los servicios de hospital y dispensarios se
En vista de la crÍtica situación económica por la
limitarían a los empleados y oficiales del go-
que pasaba Panamá y la nueva polÍtica exterior bierno de los Estados Unidos y del ferrocarril
y sus familiares.
nofteamericana, el presidente Harmodio Arias
visita al presidente Roosevelt el g de octubre f. El gobierno de los Estados Unidos pediría la
de 1933. El resultado de su visita a Washington ayuda económica al Congreso para repatriar
fue la firma de una declaración conjunta con el a algunos extranjeros que llegaron con la
presidente Roosevelt, que contenía los siguientes
construcción del Canal y que aumentaban el
puntos.
número de desempleo en Panamá.
a. El Tratado Hay-Buneau-Varilla ahora sólo Se anulaba la cláusula que permitía a los

cubriría el uso, ocupación y control de la zona contratistas de restaurantes en la zona del Canal
del Canal por los Estados Unidos. de proveerse de comestibles en los comisariatos.
74
Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados Unidos
I Luis l. Fitrgerald
Las autoridades de la zona del Canal pusieron de amenaza de agresión en que peligren la
rápidamente en ejecución este acuerdo, firmado seguridad de Panamá o del Canal, el gobierno
entre ambos gobiernos. panameño adoptará medidas de prevención
para la protección de sus intereses. Si la medida
En julio de 1934 el presidente Roosevelt afecta el territorio bajo la jurisdicción del otro
visitó Panamá y como consecuencia de este
gobierno, serán objeto de consulta,,,
intercambio de visitas, las relaciones entre
ambos países se tornan más amistosas, ocasión Económicas:
que aprovecha el presidente Harmodio Arias para
'1.
solicitar la concertación de un nuevo tratado, que Los Estados Unidos se comprometen a coo-
reemplazará al inconcluso Tratado de .1g26 y las perar para eliminar el contrabando y circuns-
reformas necesarias al tratado de 1g03. cribir el privilegio de compra en los comisa-
riatos, solamente a los funcionarios civiles y
Las negociaciones se iniciaron el5-de nqviemb_re
militares relacionados con la administración
l de
]§4 entre Cordell Hull y Summer Weiles, del Canal y el ferrocarril.
secretario y subsecretario de Estado y Ricardo J.
Alfaro y Narciso Garay por panamá. A diferencia 2. Los Estados Unidos no permitirán que en la
:a de las negociaciones anteriores, este proceso Zona se radiquen más empresas comerciales
n- negociador se caracterizó por una actitud de privadas que las existentes al firmarse el
'n0 maior Ílexibilidad, amplitud y receptibilidad por tratado.
ea- parte de los Estados Unidos, hasta bu iirma, ql 2
los de¡1grg¡-d9 1936" que consistió en un Tratado
3. Las mercancías y productos panameños
' tendrán libre acceso a la zona del Canal y no
General y tres Convenciones.
se impondrán derechos ni contribuciones.
:': ef Puntos sobresalientes del Tratado General
4. Se le da la oportunidad a los comerciantes
rdo
En lo Político: panameños de hacer ventas directamente a
los barcos que atraquen en los puertos de la
1. Se subroga elArtículo 1 delTratado de 1903
Zona o pasen por el Canal.
: por que garantizaba la independencia de la Repú-
- los
blica de Panamá por parte de los Estados Uni- Aduana:
dos. En el ámbito internacional, está,bamos
vistos como un protectorado o una república
1. Los Estados Unidos se comprometen a hacer
,: Sg
cumplir en la Zona, las leyes aduaneras y de
: a^- mediatizada.
- gv inmigración de la República de Panamá.
, - arril 2. Se elimina la cláusula que autorizaba a los
Estados Unidos a intervenir en la República 2. Se compromete además, a facilitar oficinas
de Panamá para restablecer el orden público. para la Aduana de Panamá en los puertos ter-
ria la minales del Canal con el objeto de inspeccio-
Artículo 136 de la Constitución de 1904.
triar nar a los pasajeros y mercancías con destino
-cn la Defensa: al país.
an el
El predominio unilateral ejercido hasta el momento
Fiscales:
por los Estados Unidos, sería reemplazado por una
a los cooperación y responsabilidad compaftida, en el La anualidad del Canal se aumenta de 250
Canal funcionamiento y protección del Canal. Ar1ículo mil a 430 mil dólares en moneda de org o su
'iatos. X: "En caso de conflagración internacional o equivalente con retroactividad a 1934.
75
Luis l. Fitzgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados LJnidos
Residencia: lateral en la defensa del Canal, por una respon-

sabilidad compaftida, -dándole a Panamá ciertos
No se permite alquilar o residir en la zona del derechos. Estas nuevas cláusulas fueron vistas
Canal a personas que no están directamente por esos sectores de la opinión pública noftea-
relacionadas con la administración del Canal mericana, como un debilitamiento del derecho
o elferrocarril. de los Estados Unidos a defender el Canal.
2. Los Estados Unidos renuncian al derecho de Para otros sectores- el Tratado era positivo
expropiar tierras adicionales para el manteni- porque le daha a Panamá un mayor marco dé-
miento, funcionamiento, saneamiento y pro- independencia tanto en su polÍtica internacomo
tección del Canal. externa, lo que mejoraría su cuestionada imagen
internacional, pues siempre fue vista como un
§xp¡'mp§aeiér¡ de Tierras: protectorado nofteamericano. Por otro lado,
Estados Unidos concede a Panamá un corredor una actitud seria y honesta de Panamá hacia
que comunique a Colón con el resto de la la defensa del Canal, basado en sus intereses
República. Panamá concede a Estados Unidos comunes, era preferible a un resentimiento y
una franja de 200 metros de ancho, que conecte hostilidad producto de un tratado formal impuesto
la zona del Canal por carretera con la represa a la fuerza.
Madden.
'":--;:.' . 1,,., ;.: ,r Aunque el Tratado mereció el apoyo mayoritario
Ad-emás del pacto que se le dio en llamar de la población panameña por lá§ véntájas
"T¡atado General de Amistad y Cooperación", económicas, fiscales y polÍticas que permitíañ---
fueron firmadas tres convenciones. Laj¡gng1g un avance en la'autonomía nacional;también fue .--
regulaba" las comunicaciones por radio en la rechazado por los partidos polÍticos de oposición
República de Panamá y la zona del Canal sobre la

y organizaciones populares como la Asociación
base de igualdad y reciprocidad; otra traspasaba de Periodistas, Acción Comunal y los Parlidos
a Panamá dos estaciones de radio: una en La Socialista y Comunista.
Palma (Darién) y la otra en Puefto 0baldía, que
Los grupos opuestos al Tratado basaban sus
ya estaban en poder de la República; una tercera
argumeñtos en que dicho pacto no llenaba
convención para la construcción de la carretera
las aspiraciones de la causa nacionalista
TransÍstmica que uniría las ciudades de Panamá panameña, que su contenido sólo reflejaba la
y. Colón. Con la construcción de esta carretera,
actitud revisionista de los sucesivos gobiernos
llegaba a su fin, el monopolio que por décadas
de presentar sólo reclamaciones económico-
habían mantenido los Estados Unidos en el
fiscales que beneficiaban exclusivamente a
transpofte terrestre interoceánico en Panamá.
una clase social y dejaba de lado problemas
medulares, derivados de la presencia militar
El contenido del Tratado no fue bien visto por
nodeamericana, tales como:
algunos sectores nofteamericanos, ya que histó-
ricamente los Estados Unidos habían mantenido a. La existencia del enclave colonial en nuestro
un control absoluto en los medios de comunica- tenitorio.
. . ..*-
ción'i*nálámbrica como en la comunicación te-

-.*f,:
rrestre interoceánica con la excusa de que eran b. El carácter perpetuo no sólo de la zona del
vitales para la defensa del Canal. También los Canal, sino del control sobre nuestra posición
norleamericanos renunciaban al predominio uni- geográfica.
76
I
Historia de las Helaciones entre panamá y los Estados
Unidos I Luis L Fitzgeratd
Por último, se oponían al Ar-tículo X del Tratado,

Fanamá y lograr la firma del convenio Fábrega-
-S que aunque n0 compr0metía a panamá
a declarar Wilson de 1942.
la guerra junto a los Estados Unidos, tal como se
)- establecía en el Ar1ículo XI del Tratado de .1g26, A pesar de la oposición de grupos minoritarios en
-0 síla comprometía en caso de guerra o amenaza la Asamblea Nacionaf , encabezada por el
diputado
de ella a adoptar medidas de prevención que n0 Demetrio A. Porras, el órgano Legislativo ratificó
especificaba. el Tratado el 23 de diciembre de 1g36 y el Sena-
..',0 do nofteamericano ratificó elTratado General y la
ie El contenido de este Artículo X es eÍ que van a
Convención sobre la carretera Transístmica, ei25
.^l0 utilizar los norteamericanos para presionar a
de julio de I g3g, las otras dos fueron rechazadas.
-::en
-, Jn
:.10,
-..cia §INIE§]S CAPITULAR
: ': SeS
La Política del Gran Garrote se refiere al uso de
:-:0 y la fuerza, por los Estados Unidos, como
mecanismo de dominación contra varios países ratinoamericanos.
: -:sto
a El tratado Alfaro-Kellogg regulaba el procedimlento para
la expropiación de tienas para
el funcionamiento del canal, el otorgamiento de
- facilidades de aduana para panamá, el
:ario
uso de las monedas y las comunicaciones.
: -.áJáS
,- tÍan f La Política del Buen vecino surge como una iniciativa
del gobierno de Franklin D.
.l fue Roosevelt, mediante la cual se proponía la no injerencia
en los asuntos internos de los
-.iciÓn países de Latinoamérica y el Caribe.
. ación
: r.tidos El Tratado Arias-Roosevelt; en lo polÍtico garantizaba
la soberanía de la República de
Panamá; en lo económico los Estados unidós se
comprometían a cooperar para eliminar
e! contrabando; también se autorizó a los productos panameños
el libre acceso alazona
:- an SUS del canal.
. enaba
: ,,ralista I
'=.aba la
; - ciernos
-omico- Explica, de manera escrita, los siguientes cuestionamientos
: y socializa las respuestas
-ente a
-rblemas
1. ¿Cuál era el objetivo det Tratado Alfaro_Kellogg?.
, militar
.- nueStrO
2. ¿Por qué el del Tratado Alfaro-Kellogg fue rechazado?
, zOna del
.', posición
77
mal tr}TSESIIETEIAS BE I.A $EEUilBA GTIERRA
i,luilBHt
EH PfrftfiTIli
as« L
1. $0N\,EI,¡I0 FABRESA-IIJILS0I'I DE 1942.
una vez ratificado el rratado General de Amistad y cooperación por el senado

nofteamericano, éste entró en vigencia y con é1, los Ar1ículos ll y X sobre la defensa del
Canal' El Artículo ll establecía una obligación de ambos países de asegurar el efectivo
y continuo funcionamiento del Canal, su protección efectiva y el mantenimiento de la
neutralidad.
En octubl-e,-de 1940, el Dr. Arnulfo Arias asume la Presidencia de la República con una
polÍtica nacionalista y antinbrleamericana. El 25 de noviembre, acogiQndosg.-a
lo- acgrdado
en los artículos ll y X del Tratado de 1936, el gobierno norteamericanoll¡cita 15 mil hec-
tárear p-¿¡a la ubicación de 1 32- sitios Oe Oetensa por un período de gg años prorrogables.
El presidente Arias se opone a lasolicitud nofiea-

mericana argumentando que los sitios de defen-
sa distribuidos por todo el país serían objetivos
militares en caso de guerra y que esta acción si
.f
e/ ,\
se llegara a dar, afectaría tanto a la población t
como la economía del país. También se oponía
a un plazo tan-largo 1OO añoS) si se tomaba en
t ,u
rÉt ;ú
¿'¿.
cuenta que una gueria no iba a durar tanto tiem-
G
po. Finalmente proponía como tiempo de dura-
ción, su período presidencial, más un año para k;
que la nueva administración panameña decidiera
la prórroga si la misma era necesaria.
I ¡
El 13 de febrero, el gobierno panameño declara
que cumpliría con los Ar1ículos ll y X del Tratado
de 1936, si los Estados Unidos declaraban ofi-
cialmente que existía peligro para el Canal y para ., Dr. Arnutfo Arios Modrid
presenta en Washiiigton un pliegode 12 puntoS reivindicativos y el gobierno norteameri-

cano declara oficialmente Ia existencia de peligro para la seguridad del Canal. Las nego-
ciaciones que se realizaron hasta principios de octubre no llegaron a nada.
A pesar del apoyo popular, el gobierno del Dr. Arias no contaba con el beneplácito de
la Policía Nacional, de la oligarquía ni de los norteamericanos. Estos tres sectores van
a reflejar su resentimiento, cuando el Presidente viaja a Cuba el 7 de octubre de 1941,
8'1
sin el previo consentimiento de la Asamblea existiendo el estado de inseguridad internacional
Nacional, tal como lo establece la Constitución. que hiciera imperiosa la necesidad de la
0casión que aprovecha su ministro de Gobierno continuación de algunas de esas bases o áreas
y Justicia Ricardo Adolfo De la Guardia, para de defensa, los dos gobiernos procederían a
levantarse contra el gobierno del Dr. Arias y sus consultarse para celebrar el nuevo convenio que
Vicepresidentes. De la Guardia se hace nombrar las circunstancias requerían. Este último acuerdo
Presidente con el apoyo de la oligarquía, la Policía se repetía en el,Ar1ículo V,

y sin duda de los nodeamericanos.
En su Aftículo Xll se acordaba que las tierras
El 7 de diciembre de 1941, los japoneses atacan prívádas serían arrendalas anuálmente a B/.50
Pearl Harbour; los Estados Unidos entran en balboas hi;ctaiea y- por todas las tierras
la
'1
la guerra. El nuevo gobierno de Panamá, fiel nácionales se pagaría balboa. En el caso de
seguidor de la política nofteamericana, le declara Río Hato (base aérea) el gobierno de los Estados
la guena al JapÓn el 8 de diciembre y el 12 se Unidos pagaría al gobierno de Panamá un canon
la ijeclara a ltalia y Alemania. La nueva situaciÓn anual de arrendamiento de 10 mil balboas.
/' :
negociaciones entre el recién
las ,'r''' ,' '
apresuró
nombrado ministro de Relaciones Exteriores Dr.
' El coñtenido de los 1 2 puntos que aceptÓ Estados
Unidos se pueden resumir de la siguiente manera:
0ctavio Fábrega y el ministro Plenipotenciario
de Estados Unidos en Panamá, señor Edwin E. 1': Los Estados Unidos transferirán a Panamá,
Wilson. libre de costo, la propiedad y dominio del
sistema de acueducto y alcantarillado en las
En base a los compromisos asumidos en los
ciudades de Panamá Y Colón'
Artículos lly X delTratado de 1936 y la Resolución
#'15 de la Segunda Reunión de Cancilleres de 2. Los Estados Unidos transferirán a Panamá,
La Habana en 1940, Panamá decidió firmar el sin costo alguno, la casi totalidad de las
18 de mayo de 1942, el Convenio donde daba tierras del ferrocarril en la ciudad de Colón
eñ arriendo las 15 mil hectáreas para los 132 y la totalidad en la ciudad de Panamá. (12
sitios que defenderían adecuadamente el Canal millones de balboas).
y la integridad territorial de Panamá; a cambio,
los Estados Unidos, mediante un canje de nota 3. Los Estados Unidos se comprometen a
efectuado ese mismo día, aceptaba los 12 intensificar sus esfuerzos para prevenir el
puntos que contenían algunos compromisos y contrabando en la zona del Canal'
reivindicaciones menores para Panamá y que en
gran pafte habían sido elaborados anteriormente
4. Los Estados Unidos convienen en construir
por el gobierno del doctor Arnulfo Arias.
un puente o túnel a través del Canal en
cuanto termine la guerra. (No se cumpliÓ)'
Las 15 mil hectáreas fuera de la zona del Canal
que serían utilizadas para bases aéreas (Río 5. Convienen además en contribuir con un
tercio del costo total anual de reparación y
Hato), de entrenamiento, de comunicaciones,
mantenimiento de caminos usados por las
radar, etc. fueron convenidas de acuerdo a su
fuerzas militares de los Estados Unidos en
Artículo 1 por el tiempo que durara Ia guerra,
Panamá.
más un año después de terminado el conflicto
armado. El mis¡'no Ar1ículo clecía que si durante 6. Convienen, hasta donde sea posible, en
dicho período los dos gobiernos estimaban que llevar a cabo la polÍtica panameña en materia
a pesar del cese de la hostilidad, continuaba
82
storia de las Relaciones entre panamá y los Estados unidos r Luis l. Fit¿
.-^t
de inmigración, tendiente a lograr la entrada
dt
2. BEPEBCI}$O}IES ECOÍ'IÓMMAS Y SOCIALES
,: la al país de elementos sanos y trabajadores.
IIE LA SEI¡UÍ{IIA EUEBHA MUI{I}IAI EI{
:
-:as
--' a 7. Los Estados Unidos convienen en que la PAlIAMÁ
policía militar y ta policía de la zona del
-,ue Los acontecimientos derivados de la Segunda
Canal, usarán únicamente tolete cuando
.'do Guerra Mundial, crearon lo que se podría deno-
estén en territorio panameñ0.
minar una avalancha de dólares en el país; la
:'"aS
8. Convienen en que cuando haya exceso de construcción en la zona del Canal de nuevos ae-
energía eléctrica proveniente de las plantas ropuertos, refugios, bases militares, hospitales,
50
generadoras del Canal de panamá, dicha carreteras, emplazamiento de artillería, radares,
':'i'as
energía será suministrada en panamá y demandaron el empleo de mano de obra nacional
de
',- Colón, a petición del gobierno panameño a y extranjera. La existencia de los 134 sitios de
:, .rCOS
defensa diseminados por el país, para contribuir
precio que convengan los dos gobiernos.
- 1T0n
en la defensa del Canal, así como el paso por pa-
9. Convienen en asumir, libre de obligación namá para el adiestramiento de miles de solda-
:.?dos para Panamá, el costo total de la carretera dos norteamericanos que gastaban su salario en
de concreto hasta Río Hato (2.5 millones de el país, afentaron un ciefto bienestar económico.
- inera:
balboas). 4**
: r-amá, Surgieron pequeñas industrias y se modernizó, en
'10.
-rdel Convienen en trasladar la estación del fe- alguna medida, la agricultura y la ganadería para
rrocarril de Panamá y sus patios adyacentes abastecer la creciente demanda. Al desarrollo de
, :n las
a otro sitio que le suministre el gobierno de la producción nacional ayudó también el hecho
Panamá y que sea satisfactorio. de que muchos aftículos dejaron de llegar al
: r''lamá, país, en virlud de que el transporte rnarÍtimo
1 1. Los Estados Unidos darán acogida favorable
de las durante la guerra se vio alterado por el conflicto,
a las reclamaciones que presente panamá
:: colón y la producción de las potencias industrializadas
causadas por serias interrupciones de tránsito
.-tá. (12 se orientó a abastecer a los frentes bélicos.
en Panamá, con motivo del movimiento de
tropas en territorio panameñ0. Las repercusiones de la Guerra en panamá fueron
-eten a múltiples: el auge del comercio, los altos salarios
12. Los Estados Unidos concederán a panamá la
: -,snir el en la zona del Canal y el impacto producido por
servidumbre necesaria para la construcción
miles de nofteamericanos circulando por el país,
de un oleoducto que conecte a panamá con
crearon una situación muy particular en el país,
lonstrulr el puefio de Balboa. Panamá cargará con el principalmente en las ciudades terminales de
lanal en costo de dicha tubería.
Panamá y Colón. En el caso particular de esta
: -nplió).
El última, a quien se le llegó a llamar ,,La Costa de
Convenio Fábrega-Wilson convirtió la a 0r0",
con un República de Panamá en una base militar ,,.,.;,
/\/ \,,/
ión y norteamericana y una violación a su soberanÍa,
por las pero era el sacrificio a que una vez más se
3. LA§ BA§ES MILITABES Y EL COMAITBO SUB
- nidos en sometió al país en aras de la defensa del El mayor argumento que los norteamericanos
Canal, de acuerdo al Artículo X del Tratado de siempre esgrimieron para justificar su presencia
'1936.
Pero, en 1947 no iba a permitir un nuevo en las riberas del Canal de Panamá fue la defensa
posible, en sacrificio a su soberanía, porque no había razón y protección de la vía interoceánica; indudable-
en materia que lo justificara. mente que en sus orígenes, esa fue la finalidad,
83
lr
pero al paso del tiempo, y c0m0 consecuencia del Canal. El 10 de febrero de 1941, se crea el
del desarrollo del imperio norteamericano en el Comando de Defensa del Garibe, que tiene la
plano internacional, la defensa y protección del responsabilidad operativa de todas las fuerzas
Canal fue solamente una de las múltiples funcio- aéreas y navales del Caribe. Ese año termina la
nes que cumplió la presencia militar norteame- construcciÓn del Aeropuerlo de Howard'
ricana en el área del Canal. Veamos a continua-
En 1946, el gobierno norteamericano crea los
ción los aspectos sobresalientes de su origen y
comandos unificados en diversas paftes del
evolución.
mundo. Uno de estos fue el Comando del Caribe,
con sede en Panamá, que entra en vigencia el
Las primeras tropas nofteamericanas llegaron a
'1850
con la construcción delferroca- 10 de marzo de 1948. El 6 de junio de 1963 el
Panamá en
Comando del Caribe se transforma en Comando
rril transístmico. Entre 1850 y 1903 intervienen fundamentales
Sur, cuyas responsabilidades
en el lstmo 12 veces; en algunos casos a solici-
por están d'rrigidas hacia Centro y
Sudamérica, a
tud del gobierno colombiano y en otros casos
través de sus comandos de fuerzas unificadas'
derecho propio, basados en elTratado Mallarino-
que comprenden la aérea, la naval y el ejército'
Bidlack.
que se corporizan en la Brigada 193, Comando
En 1903 llega un contingente de soldados
con la Aéreo y Estación Naval'
finalidad de garantizar la seguridad de la cons- en
En 1967, el compleio militar norteamericano
trucciÓn del Canal' Desde este momento se
hizo
el Canal tenía una superlicie de 402 kilometros
permanente la presencia militar norleamericana
cuadrados y para 1968, el 68% de la zona
del
en el lstmo, el 28'3% eran
Canal tenía funciones militares,
reservas forestales y tan sólo el3'7o/o
tenía fun-
En 191 1 informe al Congreso, el presiden-
, en un
será la ciones civiles.
te Taft declaró que "el Canal de Panamá
por agua el
única ruta cómoda para comunicar El Comando Sur es uno de los cuatro
comandos
virtual-
litoral Atlántico y el PacÍfico' Constituirá unificados que tienen los Estados Unidos
en
Unidos"
mente una parte de la costa de Estados '
el mundo, El Comando Europeo con sede en
llegan las primeras tropas de in- con sede en
Ese mismo año Alemania. El Comando Atlántico
con
fantería al lstmo. Norfolk, Virginia. El Comando del PacÍfico
Sur que
sede en Hoñolulu, Hawai y el Comando
En 1914, en vÍspera de la Primera Guerra
Los Comandos
Compañía de Artillería y hoy se encuentra en La Florida'
Mundial, itega ta Primera de las
la pade unificados coordinan las cuatro ramas
fortifica las entradas al Canal, así como aérea' naval'
apoyo' En Fuerzas Armadas norteamericanas:
central del lstmo, para que sirvieran de
eiército cuerpo de marines'
ióts, t. crea
el Cuartel General de Tropas del
,i,{ t\
1r
aérea para hacer

,',Éi Címanoo Sur fue creado para defender
el
Canaí y en 1916, llega la fuerza
patrullaie por el Canal y el Mar Caribe' 'óanal, pero más tarde amplió su cometido hasta
y
NrfuiiioOm las actividades militares también
En 1922 se construye el Aeropuerto de Albrook
de inteligencia' La denominación de Comando
Field.En 1928, se construyen las siguientes que se
Sur o Comando Meridional significa
fortificaciones: Ouarry Heigths, Fuerte
Clayton'
el sur
de Lesseps' proyecta a nivel continental, que va desde
Corozal, Fuerle Amador, Fuefte
Davis' á. i,re*iro hasta el Cabo de Hornos' incluyendo
iuerte Sherman, Fuerte Randolph, Fuerte
el aérea del Caribe.
y Frun.. Field' En 1940, se crea la fuerza aérea
B4
ra el Desde su sede actual supervisa la mayor parte Los nofteamericanos crearon en la base de
--: la de las actividades militares de Estados Unidos en Clayton el Centro de Pruebas Tropicales, con el
:'ZaS Latinoamérica, incluyendo sus funciones de en- objeto de analizar la calidad de sus municiones,
-âla trenamiento y Ia coordinación de acciones milita- incluyendo proyectiles antitanques, en un
res norteamericanas de protección a los intere- ambiente tropical húmedo.
ses estratégicos de Estados Unidos en la región.
=a los El 20 de diciembre de 1943 la embajada
,s del A nivel de inteligencia y comunicaciones, el Co- norteamericana solicita mediante nota' a la
- aribe, mando Sur es el más imporlante centro de in- Cancillería panameña, la autorización para el uso
-:ia el formación del Ejército de los Estados Unidos y de la isla San José para la ejecución de ciertas
163 el la Agencia Central de lnteligencia radicado en el pruebas de guefra química en un ambiente-
rando flanco sur del territorio norleamericano. posee selvátieo; las pruebas durarían 60 días y la
,rtales una de las redes más importantes de comunica- solicitud se sustentaba en el Tratado de 1g36.
'ca, a ciones submarinas; en el espionaje electrónico, Panamá autoriza el uso de la lsla, mediante nota
:adas, está conectado a diversos satélites que monito- del 4 de ._e[e1_o de 1944. Los norteamericanos
. ercito, rean las emisiones de radio de Latinoamérica con experimentaron con el gas mostaza durante los
nando un servicio simultáneo de traducción al inglés. meses de enero y febrbro de
.lg44.
4. CBIIITAMIIIACIÚN MILITAH E§TAII(}UNIOENSI

Los nofteamericanos lograron que panamá
icano en incluyera la isla§anJosé en el Convenio de Bases
lometros dA 1942 y continuaron con los experimentos
Desde su instalación en las riberas del Canal de
zona del
Panamá, los norteamericanos realizaron prácti- desde mayo de '1944 hasta finales de 1g4l
3% eran (rechazo del Convenio Filós - Hines). En enero
cas militares sin ningún registro deltipo de mu-
lnía fun-
nición utilizada, principalmente, porque el tema d.e '1948, el Ejército de Estados Unidos realiza
del medio ambiente no tenía la impoftancia que una limpieza en la isla San José, con el uso de la
tiene hoy día. tecnología existente en esa época.
omandos
nidos en
Las operaciones militares en la antigua zona del
Los literales I(a) y (b) det párrafo finat det
sede en numeral 4 del Articuló lV del Acuerdo para la
sede en Canal comprendían una extensión de aproxima-
Ejecución del Artículo lV del Tratado del Canal de
;iñco con damente 21,500 hectáreas, de las cuales unas
Panamá de 1977 dice textualmente.
l Sur que 7,000 hectáreas fueron utilizadas para prácticas
bmandos militares (Emperador, Balboa 0este y piña) y de
"A la terminación de cualesquiera activi-
s de las este total, unas '1,000 hectáreas tienen una alta
dades u operaciones conforme este aóuer-
ea, naval, concentracíón de explosivos y municiones no de-
do, los Estados Unidos estarán obtigados a
tonadas, entre ellas: bombas, bombas de racimo,
proyectiles de aftillería, proyectiles de rifles, pro- adoptar todas las medidas para asegurar,
yectiles de mortero, misiles dirigidos, cohetes, hasta donde sea viable, que toda amenaza
-'ender el
-
- ,: do hasta a la vida, salud y seguridad humanas, sea
lanzagranadas, granadas de mano. para tener
removida de cualquier sitio de defensa, área
., . también una idea de la problemática, basta agregar que
de coordinación militar o porción del mismo,
-. Comando un mortero de 81 milímetro puede penetrar has-
en la fecha en que cese la autorización para
-
-:. qUe Se ta 15 pies de profundidad. Especialistas militares
sy usl por parte de las fuerzas de los Esta-
-=sde el sur norteamericanos estiman que un 10% de los ex-
. icluyendo plosivos lanzados no explotan, convirtiéndose en dos Unidos. Antes del traspaso de cualquier
instalación, los dos gobiernos se consultarán
un peligro permanente.
I 85
problema de la contaminación pudo darse antes
con relación a: (a)sus condiciones, incluyen-
de I985, cuando el ejército norteamericano
do la remoción de las amenazas a la vida,
no tenía como polÍtica recoger los desechos
salud y seguridad humanas; y (b) la compen-
militares, y por lo tanto, se desconoce lo que
sación por su valor residual, si lo hubiere".
existe en elsubsuelo.
Si nos ubicamos en el momento histórico, existía Fue costumbre de los norteamericanos al mo-
un Ejército panameño en crecimiento y lógico mento de transferir un bien, entregar tres me-
es pensar que tenían la misma intención de ses antes, un informe resumido que abundaba
continuar las prácticas militares en los polígonos más en aspectos físicos que en los ambientales,
de tiro. violando lo pactado, lo que obligaba a las auto-
ridades panameñas hacer urgentes inspeccio-
En 1980 el Congreso de los Estados Unidos apro-
nes y análisis del bien revertido; lo correcto era
bó la Ley de Respuesta Ambiental Global, Com- presentarlo dentro de los 12 meses previos a la
pensación y Responsabilidad. Esta Ley exigía a
entrega.
individuos, corporaciones y entidades guberna-
mentales que identificaran, evaluaran y limpiaran En cuanto a la limpieza de los polígonos de
cualquier sitio en el cual, sustancias peligrosas tiro (Emperador, Balboa Oeste y Piña), existen
habían escapado al ambiente y que constituye- posiciones contrarias entre Panamá y los Estados
sen una amenaza para la salud humana y el me- Unidos. Las organizaciones protectoras del medio
dio ambiente mismo. ambiente exigen el cumplimiento del Aftículo lV
del Acuerdo para la Ejecución del Artículo lV del
La Repuesta del Depaftamento de Defensa a Tratado del Ganal de Panamá y argumenta que
la creciente presión proambiente que estaba Estados Unidos cuenta con la tecnología y el
experimentando en sus bases militares, fue lenta.
recurso económico para su cumplimiento.
En 1986 el presidente Reagan emitié la 0rden
Ejecutiva 12580 y el Congreso enmendó la
N' Para los Estados Unidos, la frase "hasta donde
Ley de 1980 con una sección especÍficamente sea viable", significa un pie de profundidad; una
dirigida a las instalaciones federales; a paftir mayor profundidad significaría la destrucción de
de este momento, el Departamento de Defensa toda la vegetación, con un impacto ecológico en
empezó a esforzarse por cumplir con la Ley. un área imporlante de la cuenca hidrográfica del
En el caso parlicular de Panamá, el verdadero Canal,
86
Historia de las Helaciones enüe Panamá y lss E§tadffi Unide I LÚe I' Fitrgerald
r§e antes
^tTtl
mericano A PO RTA RESPUESTAS S}8NI
úesechos
r lo que Trabaja en entornos colaborat¡vos, analiza la información y sume una posición crítica
frente altema obieto de estudio.
, al mO- Desarrolla esta actividad cumpliendo ordenadamente los siguientes puntos:

--:S me-
':,ndaba
l. Forma equipos de trabajo.
: =rtaleS,
.-- autO-
ll. Desarrolla las siguientes interrogantes y preséntalas en la tabla comparativa que está
- en la parte inferior.
:- eCCi0-
-.:t0 era lll. Participa en un debate académico para exponer las respuestas que planteó cada equipo.
: lsala (élo la docente será el moderador-a)
lV. De cada respuesta analizada por los demás equipos anota en la tabla una síntesis para
-1S de posteriormente analizarlas.
: : ,, Sten
-.:adoS
V. Compara la respuesta que planteó tu equipo con las aportadas por los demás equipos.
:: Tedio
Vl. Anota si hay semejanzas o diferencias entre las respuestas aportadas por los demás
-: tulo lv equipos y las que tu equipo aportó.
:--lVdel
r:-:a que lnterrogantes
ayel
1. Explica ¿Cuál era el objetivo del Convenio Fábrega Wilson?
a donde 2. De los doce puntos acordados en el Convenio Fábrega Wilson justifica ¿Cuál fue el de
Jad; una mayor beneficio para Panamá?
rión de
4ico en 3. ¿Por qué el pueblo panameño n0 se opuso a la firma del Convenio Fábrega Wilson?
afica del
4. ¿Cuáles fueron los efectos positivos y negativos, para Panamá, derivados de la Segunda
Guerra Mundial?
APORTA RESPUESTAS SIGNI FIGATIVAS

1. ¿Cuál era el objetivo del Gonvenio Fábrega-Wilson?
87
n
RTUI$í|HISTilS Y ilBRÍIOilGIfIilISf A§
1. C0§l,tft¡$ fiLú§-HINE§ ÜE 194i
de defensa, firmado entre Panamá los

y
En el convenio sobre arrendamiento de sitios que un año
Estados unidos, el 18 de mayo de 1942,
se habíaaCordado en su Artículo 1
devolverían los sitios de defensa a
;;;pr;. de terminada tá Créuu, los Estados Unidos
la jurisdicción panameñá;y rorá la Guerra
habíafinalizado el 1 de septiembre de 1945
"M¡SSSURI" en la bahía de Tokio'
con la firma de la capituíutión u bordo del acorazado pensar
a las tropas aliadas, era lógico
donde los japoneses se rendían incondicionalmente
entregarían los sitios de defensa de
que el 1 de septiembre de 1946, los norteamericanos
acuerdo a lo Pactado.
guardaron silencio absoluto' pero el 29 de agosto
Pasaron 11 meses y los norteamericanos
de nuevas negociaciones para
(2 días antes de cumplido el plazo) solicitan la iniciación
de defensa' La solicitud norteamericana se
la conceftaciÓn de un convenib para 13 sitios
basaba en la parte final del Artículo 1 del
convenio de 1942 que a la letra decía:
período, los dos gobiernos estiman que no obstante, el

,,Si cese de
durante este
hostilidades, continúa eistiendo el estado
de inseguridad internacional que haga de
de dichas bases.o áreas de defensa
imperiosa neces¡dai, la continuación de cualquiera
procederán a consultarse mutuamente y
mencionadas, los dis gobiernos nuevamente
requieran"'
celebrarán el nuevo cónvenio que las circunstancias
que aún existía un estado de inseguridad internacio¡al

Los norteamericanos argumentaban
potencias del
Eie'
porque no se habían iñruoo los tratados definitivos de paz con las
Despuésdeestafirma,habíaqueesperarunañoyque'porlotanto'eranecesario
,ánt.ntt la ocupación militar de ciertos sitios de defensa'
E|ldeseptiembreelgobiernopanameñoresponde,queenguardadesusoberaníay
debían cumplir lo acordado y
por lo tanto abandonar
sus derechos, los norteámericanos hicieron
los sitios que aún o.rpuúán, a
partir de la fecha, pero los norteamericanos no le
ocupando los sitios arrendados' La actitud
caso a la peticiÓn panameña y continuaron poco
popular, pero esta posición oficial' durÓ
del gobierno punu*.ná recibió el respaldo
tiempo porque entraron en juego otros intereses'
A la oligarquía criolla, que siempre se ha

caracterizado por su poco interés en la soberanía
preocupaba la pérdida en el arriendo de
panameña y mucho en et factór económico, le que
precio, la pérdida de la bonanza económica
sus tierras que eran alquiladas a buen
habíasignificadoparalaindustriayelcomercio,lossitiosdedefensaesparcidosportodo
90
uis l. Fit
el país y por último les preocupaba al igual que ma del convenio, el Dr. Alfaro renuncia al puesto
en '1926, la reacción norteamericana al desaire de canciller, lo que obliga al presidente Enrique
I que significaba el rechazo a su solicitud y las A. Jiménez a nombrar al ministro de Gobierno y
I consecuentes sanciones económicas y polÍticas Justicia Francisco Filós, ministro interino de Re-
i
que se pudieran dar. laciones Exteriores, para la firma del convenio.
Todos estos intereses jugaron su papel para La excusa que presentó el Dr. Ricardo J. Alfaro
que el 3 de mayo de 1947, el gobierno pana- para su renuncia fue la de no estar de acuerdo
meño cambiara de posición y aceptara negociar con el tiempo en que se daba en arriendo la base
t
con la excusa de que por haberse agravado la militar de Río Hato (15 años), él sostenía que
t situación internacional, se hacía indispensable debía ser de '10 años.
no interrumpir el funcionamiento de las áreas de
t:
defensa. Pero su renuncia se debió al rechazo total del
: pueblo panameño hacia el convenio y el temor
Si el Convenio de 1942 fue deprimente para la que sentía el Dr. Alfaro a un segundo fracaso
i- soberanía panameña, pero, hasta cierto punto político, porque élhabía sido el
principal
justificable porque existía una guerra mundial negociador del rechazado fatado de '1926.
y un peligro latente para Panamá y el Canal, y
¡ además porque existía un Tratado (.1936) que El 10 de diciembre de 1947 se firma el convenio
comprometió a nuestro país a apoyar la defensa entre Francisco Filós, ministro interino de Rela-
:- del Canal; el Convenio de 1g4l no tenía ninguna ciones Exteriores y el embajador de los Estados
razón de ser, sin embargó, el gobierno paname- Unidos, General Frank T. Hines, Mediante dicho
ño lo negoció por intermedio de su ministro de convenio se daba en arriendo por un término de
'10
Relaciones Exteriores, Dr. Ricardo Joaquín Alfa- años prorrogables a voluntad de los Estados
ro, en términos más desventajosos tanto por su Unidos, los siguientes sitios de defensa: Taboga,
contenido, como por el hecho de negociarse en San José, Taboguilla, Salud, lsla del Rey, Jaqué,
tiempo de paz. Pocrí, Punta Mala, San Blas, lsla Grande, Victoria,
Las Margaritas y la base aérea de Río Hato, que
El 9 de diciembre de 1941, un día antes de la
era por un término de 15 años, también prorro-
fecha acordada por ambos gobiernos para la fir-
gables a voluntad de ellos.
I El 1ó de diciembre de 1 947, mós de l0 mit
muieres se reunieron frente ol Polocio de

Justicio, en lo Plozo de Froncio, porc exigirle
r-{f o lo Asombleo Nocionol de Diputodos que
no rotificoro el Convenio Filós-Hines.
I
H El mismo día de la firma del Convenio, el presi-
dente Jiménez convoca a la Asamblea Nacional
a sesión extraordinaria para el I2 de diciembre.
[- Ese día (12 de diciembre) las organizaciones
populares encabezadas por la Federación de Es-
El I 0 deogosto de I 945. el Generol
norteomericono Douglos MocArthur, firmo tudiantes de Panamá, el Frente Patriótico de la
lo copituloción de Jopón o bordo Juventud, el Magisterio Panameño Unido, la Aso-
del corozodo Missouri. ciación de Profesores de la República, el Parlido
91
L{¡is i. Fitaserald l }"listoria de ias ñ*lacitnes entre Pa
Socialista, el Parlido del Pueblo, el Movimiento

Resolr¡ción oprobodo por lo Asolr*{*o
lnquilinario y otras organizaciones se dirigen al de Dipufcdoa
Palacio Legislativo cerca de laPlaza de Francia, "lmpruábose eI Convenro flnnedo en esia
en una gran marcha de repudio al convenio. La cludod et dCI 1ú de los cürilenes Psr los
represenfcnfes de los gobiernos de lo
Policía Nacional reprime en forma violenta la ma-
Repúbhco de Pon*n*ó y de tc* Estedo§
nifestación y cae grávemente herido de bala el Unrdos de Arfiáneo, debido o que dicho
estudiante Sebastián Tapia. Convenio no eslú insprrodo eti el p*n*pio
de lo rguoldod lurfdico de Íos Esfcdos
Los opositores daban 1 7 razones para el rechazo conlrolonles nr se su¡efc o los noffics
del convenio, entre ellas: del Derecho lnfemoclcnsl y o[ esplntu deN
Sislemo inlerorrer¡cono de Defensd.
1 . Porque viola el Tratado General de 1936, al no
existir el peligro de agresión a la República ni "Al día siguiente, el Depaftamento de Estado
a la seguridad del Canal. en Washington anunció que las tropas
norteamericanas y
los aviones militares
2, Porque permite la ocupación de hecho
serían retirados inmediatamente de las
de toda la República por el ejército de los bases militares situadas en el territorio
Estados Unidos, permitiéndole obstruir todas panameño y se establecerían dentro de la
las carreteras y caminos de la República. zona del Canal".(1)
3. Porque aun cuando hubiese amenaza de Al igual que en enero de 1927, una vez más el
agresión a Panamá o al Canal, no estipula que pueblo panameño había impuesto su derecho
dicho convenio es en desarrollo del Aftículo X soberano sobre una oligarquía que sólo buscaba
del Tratado de 1936. beneficios económicos y lealtad hacia los
intereses norteamericanos.
4. Porque si se acepta el principio de amenaza
de agresión, se abren las puedas para futuras Junto con el Convenio, el gobierno remitió a la
ocupaciones del territorio nacional de confor- Asambles Nacional, el Tratado lnteramericano
midad con el Aftículo X del Tratado de 1936. de Asistencia Recíproca (TIAR), conocido como
el Pacto de Río de Janeiro de septiembre de
5. Porque el Convenio Filós-Hines sólo impone
1947. Este Tratado sostenía que si un Estado
obligaciones a Panamá; ninguno de sus de-
del hemisferio era atacado por un Estado de
fensores ha podido señalar una sola conve-
otro continente, todos estaban obligados a
niencia para los intereses del país.
concurrir a la defensa del Estado hermano. El
pacto de Río de Janeiro fue una expresión de la
Las manifestaciones, choques con la Policía y
llamada Guerra Fría impuesta por el imperialismo
los arrestos de sus dirigentes continuaron hasta
nofteamericano a los países de América Latina.
el 22 de diciembre, fecha en que finalmente
se decide someter a votación el Convenio por El Convenio Filós-Hines que respondía a la
una Asamblea de Diputados dominada por el estrategia trazada por el imperialismo, fue
oficialismo, pero presionada por una población rechazado, pero el Pacto de Río de Janeiro fue
enfurecida que exigía un N0, bajo la amenaza de firmado y ratificado por el gobierno panameñ0.
la horca para el que votara a favor del Convenio,
Los 51 Diputados votaron por el N0, rechazando
por unanimidad el Convenio Filós-Hines.
1. Castillero, Ernesto P. Panamá y los Estados Unidos. Editorial
pá9. 308-309.
I
92
IV
§
\
I
Historia de las Belaciones entre Panamá y los Estados unidos I luis t. FitrgeraH
2. TBATADO REMÚil.EISEI{HOII,ER I}E Ig55 canos. Las mismas culminaron parcialmente en

diciembre de 1954, faltando el punto de la entre-
Las elecciones de 1952 se caracterizaron por ga de la base militar de Río Hato, solicitud consi-
escandalosas y fraudulentas, donde hasta los derada como primordial por los Estados Unidos.
muertos votaron para darle eltriunfo al candidato
oficialista, coronel José Antonio Remón Cantera, El 15 de mozo de 1953, boio el lemo "ni
conviftiéndose de esta forma en el primer policía millonet ni limosno, gueremos iusticio" el
Presidenle Remón onuncio su intención
en llegar a la Presidencia de la República.'
de solicitorle o los norteomericonos uno
revisión del Trotodo Hoy-Buneou-Vorillo.
El presidente Remón es asesinado el 2 de

:: .adO enero de 1955 en el "Hipódromo Juan Franco"
"-3as en circunstancias hasta hoy desconocidas y
.2res el 25 de enero, se firma el Tratado de Mutuo
- ,!aS Entendimiento y Cooperación también conocido
' .:rio
r! como Remón-Eisenhower, entre el ministro de
1e la Relaciones Exteriores de Panamá, Dr. 0ctavio
Fábrega y el embajador de los Estados Unidos,
Selden Chapin.
,nás el
:: recho 3a-, -, El Tratado consta de 13 artículos y un
: ¡scaba Memorándum de Entendimiento de 15 puntos.
-
:: la los
Aunque Panamá no aceptó renunciar a futuras
negociaciones para obtener mayores beneficios
rtió a la de la anualidad del Canal, se acordó en el
ericano preámbulo del Tratado, el reconocimiento de que
c0m0 Coronel José A. Remón C. "ni las estipulaciones de la Convención firmada el
bre de 18 de noviembre de 1903, ni elTratado General
-
- Estado Para ganarse la aceptación popular y diluir un firmado el 2 de marzo de 1936, ni el presente
:.:adO de p0c0 su actitud dictatorial, Remón tomó como Tratado, pueden ser modificados excepto por
a bandera política una vieja aspiración popular, mutuo consentimiento".Y al final del Artículo l
pero a cambio de la lucha por la plena soberanía se acordó lo siguiente: "No obstante lo estiputado
de la panameña en la zona del Canal, planteó las rei- en este A¡fículo, las altas partes contratantes
alismo vindicaciones económicas, tal como lo demues- recanocen la inexistencia de obligación alguna
Latina tra su famosa consigna "Ni millones ni limosnas, de parte de cualquiera de las partes de alterar el
queremos justicia". monto de la anualidad".
íaala
fue El 15 de mayo de 1953 se integra la misión pre- El contenido del preámbulo es innecesario por-
- aneiro fue sidida por el Dr. 0ctavio Fábrega con el apoyo de que es bien sabido que un tratado no puede ser
eñ0. los doctores Harmodio Arias y Ricardo J. Alfaro. modificado unilateralmente.
Las negociaciones iniciaron el 10 de septiembre
y se caracterizaron por la dureza e intransigencia Lo siguiente es el resumen de los puntos más
-- :ls. Editor¡al
importantes del Tratado:
con que actuaron los negociadores norteameri-
\
:/
\
\r
y Estados Unidos
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá los
1. Se aumentó 6. lgualdad de salario y oportunidades para

o balboas con la salve-
y
trabajadores locales nofteamericanos'
930 mil dólares
dad, tal como quedó estipulado en elArtículo a evitar el
7, Estados Unidos se compromete
1, de la inexistencia de obligación alguna de y prohibir la compra en los
contrabando
parle de cualquiera de las partes de alterar el
comisariatos a los no residentes en la Zona'
monto de la anualidad. A su vez, Panamá se
comprometiÓ a rebajar en un setenta y cinco 8. Finalmente, los norteamericanos lograron lo
por ciento (75%) el impuesto de licores na- que venían solicitando desde 1947 y que el
cionales que se vendan en la zona del Canal' presidente Remón se había negado a entregar
durante las negociaciones:
2. Se le da a Panamá la facultad de cobrar
impuestos sobre la renta a los panameños
que trabajan en el Canal, el ferrocarril u obras
auxiliares y que residan dentro de la Zona o
IIt,
fuera de ella.
3. Estados Unidos devuelve a la jurisdicción pa-

nameño los terrenos de Punta Paitilla que ha-
bían expropiado en mayo de 1918. También
se le devuelve a Panamá los terrenos de Nue-
vo Cristóbal, playa de Colón y el área de Les- -3. ,
seps, sin costo alguno para nuestro país, pero
a su vez, Panamá se compromete a arrendar
dos parcelas de tierras contiguas a la residen- (
cia del Embajador de los Estados Unidos y se
compromete también a construir un parque en
w
el área frente a las oficinas de la Embajada
de los Estados Unidos (Parque Anayansi) para §
embellecer el frente de la embajada.
4. Construcción de un puente sobre el Canal.

& Lo entrego de lo Bose Militor de Rio Hoto
el 2 de ogosto de I 970.
El Puente de lcs Américos fue construido
entre l95B Y 1962 Por los Eslodos Panamá le entregó a los Estados Unidos sin costo
I Unidos o un coslo de B/.20 millones. Los
y sin ningún gravamen, la base militar (de Río
norteomericonos siempre lo llomoron
y
"Thotcher Ferry Bridge", pero lo Asombleo Hato) y la playa de Río Hato para maniobras
de Diputodos de PonomÓ medionte uno adiestramiento militar por un término de 15
Resolúción del 2 de octubre de ]962 lo años, prorrogable mediante acuerdo entre los
llomoron "Puente de los Américos" El
dos gobiernos. (Dicha base revirtió a Panamá el
Presidente Roberto Chiori lo inougurÓ
el
l2 de oclubre de 19ó2 y es el puente mÓs 22 de agosto de 1970 al negarse el gobierno del
§ 'l654 metros' general Torrijos a renovar el Convenio)'
lorgo del Pols con
fl
Las ventajas econÓmicas provenientes del
5 Facilidades al comercio local para vender
a las naves que cruzan por el mercado de la zona del Canal para beneficio del
mercancías
comercio y la industria local, fue la tÓnica que
Canal.
94
Historia de las Relaciones
entre knamá y los Estados
Unidos i [uis t Frtrgeratd
para
a ta otigarquía panameña
!:t.y,O
de sobierno desde .lgo4
en función Estados Unidos reducía
;r, ;ióil;;ir'iár,. en la Zona mediante
el personal panameño
:ar el F
tg r. repitió en et comprometedor y rechazado Oesp¡Oos án ,*, ,
.- Ios tratado de 1g26; nuevamente,
tas ctáusulas
expulsaban de sus viviendas
cinco mil jamaicanos que pasaban
.n
iorr'u rio.
fu
económicas y fiscates,
-- td. mediante la venta al a aumentar
"un "ü,
lgs probtemas de trabajo'
'0n :::rldoetde taZonay et aumento Ou lu .nráilOrO .
ciudades de panamá
v ,¡rirrOr
:ue
lo
el
991q,
1936.
componente principat
d.ti;il;; de Remón se interesáa
V CofOr, ,in
en lo más mínimo.
ir;;id;#.
: -:i'egaf
Fue. notorio durante Durante las negociaciones,
el período revisionista los norteamericanos
hecho el incluyeron una cláusula que
de que temas Oe ¡nter¿s popr,rr.ár. le prohib íaapanamá
eran ta soberanía, ta etiminar¡ón ,, gestionar aumentos
en ra anuár¡JuJr;;i irtlro,
perpetuidad det Tratado
;;i;;¿rüi, * la cuat tos panameños
de 1903 o ru árrá;.¡on
catificaron J.
perpetuo. Esto se recoge
.l¡ürjrrt
de dicho Tratado, entre al final oulArt"ril
otros, no
cuando se mencionaban, generalmente 1l
,, ió.irn' Tratado que dice; "Lai
attas paies
ilur
Ouránte recqnocen la inexistencia
iiiiruariu,
las campañas políticas, de obligaciói-;t;;ru
era con el interés de
el apoyo poputar; pero siempre d, plrt, de cuatquiera d, ar piiiili'á,írírr
ly:*r o.rpáron monto de la anuatidad,',.eraún,
r,
un lugar secundario. pi*nu'0, ür,
I ElTratado de igSS es el
resultado de
.*.dg una oligarquía criolta, O..uoo los intere-
ventajas det mercado oe
O.
la zona-áeióá,iái,'ra
,urrr.
las reclamaciones económicas
panameña habían llegado
a su
Esta actitud nofteamericana

rectamaciones panameñas
de
fin.
h;g"qrf,
v-" a-'
de poner fin a las

c0m0 se expresaría en la
ni limosnas, queremos
consigna ,,w¡ mil¡ones
base mititar de Río Hato,
l, néáizácij,
ra r. i,
,¡n ,ortoáigrrá prürr.
¡ustidia;, p.r".rrrc
conquistas económicas y
fiscales, il;r; ffig
Estados Unidos, eran c.taros
.¡urprá, jJr
orc
en elfuturo iban a ser las
sitas comparamos con ta magnitud negbc¡ácion;;;;r,
l11grl,:r del gobierno panameño
(n complejo canatero, fueron
de gran ,riJipr" en manos de la oligarquía,
,r pero como dice el
refrán ,,El hombre
comercio y Ia industria locat,
at u*rouiráli ur Dios dispone,,, lejos estaban
pññ; y
memorándum anexo, lo lo, no,trur."íüro.
siguiente:
de,pensar que el pueblo prnuruño,-ruü;;,
- l-l
"La política de las agencias det gobiernos otigarcas y
Canat de comptacientá., .áüiá u
Panamá y de tas Fuerns ir*áiÁ'\, la un g de enero de 1g64,
la yna del Canal, al hacer
.calle a lu.'1.,* pá, ,,
sin costo
materiales, abastos y equipo, y
;;;;;;r;, soberanía en la zona del
un cambio profundo en las
Canal, i" qr, .rriri. ,
(de Río
permita ta tegistación
en iuiio-to
dos países.
relacionu. .rii.,L
de hs Ésaaoii;¡d;,
miobras y
de Améyica, es y continuará
rrc de 15 proporcionar a la economía
,¡;;;;i;;, 3. lffu.qt.q! s0BERAr,flA DE te58 y 0PEBA.
enke los oe ta aepiotia
de pananá plena oportunidad
hnamá el ¡, ;;;;;i, ctoru SIEMBBA DE BAnDEBA§iirtrbíó. "
en esos negocios,,.
bíerno del
El tema de la soberanía .Durante_
la vigencia del Tratado Hay_Buneau
no se tocó por no ser de Varilla, Estados Unidos se
interés y ta iguatdad oe había l¡mitaáá;;;;.,
ntes del los empteados panameños
oerecrro vl;;ir;;;r, pequeñas conceciones
económicas, iir.ul..
Bficio del en ta zoáaoer cáür, de_aduana, tal como se 1l
expresan en el Convenio
Ejempto de eilo rrr
hica que :y:i:].I?
0e irerta.
que mientras se negociaba el Tratado, los
ul l,r.r,o,
]9ft, et Tratado Arias_Roosevett, ei ó.rrrr¡,
Fábrega-witson y por úttimo,
,r iátáoo ñur?n_
\gs
$-uis i. ñi{xqera§E* i l'iistcria de ias flelaciones entre Panam* y ios [ttatl** Unidus
Eisenhowerde 1 955. En ninguno de estostratados entrara a la zona del Canal, provocando la

o convenios se plasmaban las aspiraciones resistencia de los manifestantes.
del pueblo panameño que deseaba cambios
profundos en las relaciones contractuales con los La situación cobró mayor gravedad cuando
Estados Unidos, que condujeran a la eliminación
un policía zoneita le arrebató la bandera a un
del enclave colonial de la Zona del Canal y la manifestante para vejarla en presercia de los
panameños, acción que exaltó los ánimtjs t[e]os
salida de las bases militares.
flacionales. El empleo de bombas ]acrimógenas,
La nacionalización del Canal de Suez por Egipto mangueras de agua y armas de fuego por pafte
en 1956, fue la fuente de inspiración para que de los policías zoneitas, exsaltaron los ánimos
las reclamaciones panameñas sobre la zona del de los ñtaniféstantes y causaron que la situación
Canal tomaran más fuerza. Por otro lado, las pre- se tornara más violenta, provocando la entrada
tensiones del secretario de Estado norteamerica- en escena de destacamentos de las Fuerzas
no, John F. Dulles, de representar a Panamá en Armadas de Estados Unidos.
la Conferencia de la Asociación de Usuarios del
Como consecuencja de la vejación de fue
Canal de Suez, provocaron manifestaciones na- -que
cionalistas contra los Estados Unidos.
objéto la bandera panameña, por pade de las
autoridades zoneitas, más el empleo de la fuerza
.l958,
un grupo de estudiantes represiva de la policía, con el apoyo posterior
E ¿ 9r mayo de
universitarios, encabezados por los dirigentes de la fuerzas armadas norteamericanas; los
Garlos Arellano Lenox y Ricardo Ríos, organizaron manifestantes panameños deciden trasladar sus
la "0peración Soberanía", que consistió en actos frente a la embajada de Estados Unidos
colocar 75 banderas panameñas e1l1 zo_1a en la Avenida Balboa, donde un grupo arrió la
del Canal y la demanda de que se revi§áIári los bandera nofteamericana del edificio de dicha
Tfatados existente. representación diplomática.
St año siguie[te y ante la falta de un pronuncia- Para atender las reclamaciones de Panamá,
miento oficial con respecto a las demandas de el gobierno nofteamericano envió el 20 de no-
los panameños que exigían el reconocimiento de viembre, al subsecretario de Estado, Livingston
la soberanía de Panamá en la Zona del Ganal, el T. Merchant, con carácter de Enviado Especial.
diputado Aquilino Boyd y el Dr. Ernesto Castillero La misión del Diplomático nofteamericano no fue
Pimentel, invitaron al pueblo panameño el 3 de satisfactoria para los panameños, porque no se
noviembre de 1959, a marchar en forma pacifi- logró la orden de izar la bandera panameña en la
c{ Ía fuera individual o en grupo, a Ia zona del zona del Canal.
Canal, podando la bandera panameña como un
En febrero dg_l960, la Cámara de Representantes
acto de reafirmación de la soberanía de Panamá
en aquella paüe de su territorio.
aprobó una Resolución permitiendo que la
bandera panameña ondeara en la Zona del
En un principio, las autoridades policivas de la Canal. Acto seguido, el presidente Eisenhower
zona del Canal no se opusieron a la actividad, pero, ordena izar la bandera conjuntamente con la de
cuancio la marcha estaba desarrollandose, se da los Estados Unidos en el "Triangulo Shaler".el 21
la orden de no permitir que ningún panameño de septiembre de 1960.
96 E I I
T
io la §
- ¡ando
aaun
Je los
. el Convenio Filós_Hines,
.Col se pretendía
dFfos instaradosenerterritori;;il;;;dffi
qenas,
. ;ff.lÍ:iffi lffi i:,rr,,,,,j,;;ff.ff
. ¡afte
ElTratado Remón_Eísenhower, l,#:l
contenía av
1'rlmOS
. -ación i"iüiü:x?i,',u['rli;.íil[tnlll::.'j',ülilljüiiJijlif #x[:ffi'j;',Hl
-
^¡rada interoceánica. rrras innecesarias para ,l-tunráráirffi;;
la vía
:-:CIZáS
' de Estudianres de p¿namá
adoptan medidas
por lo que llevaron
ue fue
§ír"{'"tlftffflm'in
en prantar E;ffit
panameñas
,:lr,
ru oprááaon'son'urrriu
en pro de ra
que
Oe Tas
oe ra nom¡niJti#,Hrc en ta zonadr,
cd;;r",Jírrn,, consistió en er edificio
fuerza a Fue un moyimiento
: : sterior
_
r
; -.S; IOS
: :laf SUS
ff '':ilH#[fl dl:ffi ,,l,#i#,e#:',Í',:il1ffi,ñffi iffi Jfllilxá,J;
.: rn¡dos
_ lr¡ó la
: - dicha
hnamá,
rIl[':r:H:':'#nHTr,¿1,,.T:s, anariza ra inrormacién
ysume una posición
I de no-
crírica
ringston Desarolla esta
actividad cumpliendo
bpeciat. orden¿ tdamente
o no fue r. Forma equipos de trabajo.
los siguientes puntos:
en0se
ia en
,,. Desarolla las
sir
fa interogantes y preséntalas
en ta parte ,nfr;;jl'tntts vtr
en ra
ta tabr¿
rdrrlzl comparativa
que está
rtantes
,,. participa
un un oJlr* 2^áAA^,__
ru' ras respuesras
lue la
'iíjüfrltlfiYffiff]:TJ,'::Íexponer que pranteó
cada equipo.
ra def lV. De cada respuesta
hoWer posteriormeñr;;;ií:ii::1'oot los demás equipos
anota en ra rabra
rlade una síntesis para
'.e!2J V. Compara la respue
equipo con las
vr. aportadas por
Anora si nr, ,rrr,t'Ll:t^'T:"'tu ros demás equipos.
.qr¡por yü',,r,r'ffi;#1ffi:.nr entre tas respuesras
aporradas por
tos demás
1
EI. CAMII{O HACIA tA ABHOOACÚil
DEr TBATAoo HAv-BUNEAU unnlún
1. tA ZÍ}NA OEL TANAL.
Ante la pregunta que.pudiera hacer

un panameño joven sobre
se puede decir que dícho territorio fue ¿Qué fue lazonadel canal?,
lo más próximo ur pu*i* i.rrenal que
Biblia o la sociedad ideal a la que describe la
se refiere carlos Marx r, r, áúru El
capital. La Zona del
con una sociedad sociatista, ¡mpulsáoá páiii
nac¡on más capitatista
::|flffirl'territorio
El Articuro il der rratado Hay-Buneau
variila de 1g03, estabrecía que ,,La
Panamá concede a tos Estados Repúbtica de
rJnidos, a perpetuidad, er uso, ocupación
una z1na de tierra y de tierra cubie¡ta por
y controt de
agua para la construcción, mantenimiento,
funcionamiento, saneamiento y protecciin
se extienden a una distancia de cinco
aeic¡taao canat, ii
olez mittas de ancho que
mitlas a cada lado de la tínea central
Canal que se va a construir,,. de ta ruta del
El Artículo lll señalaba que "La

frepúbtica de Panamá concede a los Estados llnidos en ta
zona mencionada v descrita en et
todas las tierras y aguas auxiliares
A¡tículo tt de este ciniiiio yáánto de tos tímites de
los derechos, poder y autoridad que
mencionadas y descritas ,í rii,aao lrtículo ll, todos
los Estados unidos poseerían y ejercitarían si eltos
fueran soberanos det territorio
,{:;;í;::y:;:,:fl:f- r, de tates rcÁchos *o,,i,i,, liiis tierras y aguas, con
oántro aeiiuat están s¡tuádas
ioiiir o autor¡aad por ta

EI Artículo 3 de la constitución Política
del 13 de febrero de 1g04 de la República
Panamá' señalaba que su territorio de
qr.ááb, sujeto a las limitáciones jurisdiccionales
estipuradas o que se estipuraren
un ui trut oo conceftados con ros
asuntos reracionados con.er canar. Estados unidos, por
Er 15 de juniode rg04, er gobierno
con las Autoridades zoneÍtas, er de panamá firmó
convenio soüre um¡tes de ra Zona
der canar.
El 1 I de octubre de I 904, el presidente
Teodoro Roosevert re envía una
de Guerra wiiliam Howard raft nota al secretario
donde r. mñuá que ,,Er ejercicio
han sido concedidas de ris facurtades que nos
por el Tratado oentro i1
to1 confines geográficos
de Panamá, fácitmente creará de la Repúbtica
aesconr¡aizi hacia et gooieíná-íi'iis
men,s que se demuestre un verdadero tstaoos unidos a
aprecio nac¡a et pieiii
presente y futuro' Esta iinaieno, y su bienestar
desconfianza polra causar graves
éxito de nuestro gran proyecto -' intetferencias, impidiendo et
en ese'país,;.
Dos años después (1906),

er Generar George w. Davis, primer gobernador miritar
ia zona der canar de panamá, de
oecraá en üi senaoo ,áriáurrriláñr,
q* ra bandera
101
estadoun¡dense no sería izada en la Zona del militar activo o en reserva. La Zona siempre es-
Canal y que, en su opinión, debía ser así por "la tuvo bajo la responsabilidad de la Secretaría de
soberanía panameña sobre el territorio". Guerra, luego Defensa.
La Zona del Canal fue diseñada como una ciudad El 5 de diciembre de 191 2, se declaró que toda la
jardín, con amplias calles, las casas construidas tierra de laZona del Canal era necesaria para el
al estilo francés caribeñ0, pintadas de colores manejo del Canal. Se expulsó a toda la población
claros, sobre todo el blanco, cada casa tenía su (negros, latinos y europeos) no necesaria para
césped y un jardín lleno de flores tropicales. el manejo del Canal, incluidos los habitantes de
los pueblos que se habían levantado a lo largo
La fuerza laboral norteamericana (unos 5,000 del Corle Culebra (Matachín, Gorgona, Cruces y
trabajadores blancos) que contrató la Compañía otros), y los propietarios de las fincas próximas a
del Canal, provenía en su mayoría, de los Estados la ruta del Canal recibieron una indemnización.
del Sur, donde se practicaba la discriminación
El gobierno de la Zona del Canal era el ente rector
racial con mayor intensidad. En laZonadel Canal
y bajo su mando estaba la Compañía del Ganal
esta práctica discriminatoria se exacerbó.
de Panamá que administraba las operaciones
El24 de agosto de 1912, el Congreso norteame- del Canal; además, todas las actividades se-
ricano aprobó el Acta del Canal de Panamá. La cundarias que apoyaban el funcionamiento del
Ley creó una estructura administrativa y legal, Canal, como los puertos (Balboa y Cristóbal)y el
dirigida por un gobernador, Casi siempre fue un ferrocarril. Tenía servicios de policía, bomberos,
\
t ¡.
I
Frrfu--_
I I
\
t.'
§
/: wi
I
3 aa
.T () )
Miembros de lo Policío que los norteomericonos tenÍon en lo ontiguo Zono del Conol.
102
Historia de las Relaciones entre Panamá
y los Estados Unidos I Luis
t. Fr,ügeratd
:'e es-
ud.r..n.1, migración, comisariatos
(con productos una forma muy particular
de de ser y de pensar. Se
subsidiados), comercio al por
menor, tár*urrr, sentían orgullosos de que
lavanderías, correos (crearon sus padres y abuelos
su propio sistema habían construido el Canal.
=:oda la reilos y esrampiuas), ug,a;;dür,
lgrlrl 99n
. ¡ara el electricidad, tetéfono, atención
, .: ación talaria, educación primana,
;édi;; i"nrro,-
premedia y media.
I BEI'¡EFICIOS LABOHAI.ES
'a para
, : largo
-.rces
- y
(imas a
rector
-:l Uáflál
r0nes
beros,
7:
\._
u
\v
103
Luis l. Fitgeratd I Historia de las
Relaciones entre Panamá y los
Estados Unidos
de plomería, cofte del césped,

el cambio de un minación racial. Los zonians se
foco,.todo corría por cuenta colocaron en Ia
Oe la CompanáOel cumbre de esa sociedad. Dentro
Canal. de los zonians
también había divisiones, la élite
la tormaúan
En la Zona del Canal no había las.personas que ocupaban los
desempleo; todo cargos áJn,ir¡r_
el que vivía en ella era empleado trativos más altos y mejoruurrr.rádo,
o Oepenáiente V ,lrfrn
de tos empteados de Ia Compañía en las casas más grandes y cómodas,
O.l óánri, o.r ,ó¡rrJu.
gobierno de la Zona del en las fatdas det Cerro Ancón. La
Canal, Oe las nases Oe éliie ¡niái¡o,
Ias Fuerzas Armadas o de alguna vivía en Balboa, Diablo, Cárdenas,
orpáráárr¡u fo, niá, 1l
det gobierno federar. Todos tos Gamboa.
trrüáiuáái.r,
nofieamericanos o extranjeros,
eran urpluál*
federales Los residenles de lo Zonc¡
del Conol lleooron
o consrderor sus pnvrlegro, pr*uoéát¡rá,
r PnMU0t0§ 0r [0§ z8fldt&t{§
1,
como uno formo nolurol de vido.
1. Cada dos años podían viajar Los puestos en

ida y vuelta hacia lo Zono del Conol eron
llgar de origen con su tamitiá, en heredilorios.
11 et Ouque
SS Cristóbat, propiedad Oe ta
iompárfu O'.f
Canal.
w §ruT¿§T{M§§sssXN?ü
2. No pagaban agua, ni la recolección

de la ba_ Los zonians tenían sus propios
sura clubes sociales y
equipos deportivos. Había en laZona,
c¡nes que
3. Tenían un descuento del 50% proyectaban películas
en la electrici_ de Hollywood, tiendas con
productos procedentes
dad y la vivienda de los Estados UriOor.
Las mujeres se organizaban en
clubes oorJ,,.
4. Ba¡o precio en la comida, ropa, muebles y ocupaban de diversas temáticas
como Ia cons_
electrodomésticos porque fos productos trucción de parques infantiles,
que elfomento OriJr.
vendían en los comisariatos, qotg 9 inctusive, ilegaron a crear ta FederaciJn
venían suOs¡iia_
dos de los Estados Unidos de Clubes de Mujeres delaZonaOel
Can.af.
5. Compraban yates y carros, Iibres

de impuesto, Lacarrerade cayucos fue organizada por
primera
y tampoco pagaban impuesto
de aduana- vez en "1954 por los Boys Scoust
de ia Zbna del
6. La educación de los hijos era gratuita
Canal. En adetante la actividad
,.
orgunil;u
anualmente, en la que los zonianos paft;.cip;b;n
7. Pasaje aéreo de ida y vuelta remando por el Canal durante tres
a los hijos para dÍas.
continuar estudios universitarios 'en '
Estados Unidos
los w Y&*§L§ffir¿*§§
Los zonianos contaban para su
B. Atención médica y hospitalaria gratuita. entretenimiento
c0n cines, teatros, piscinas, gimnasios,
cafe_
r tA §0ctECIA0 z0t{|Añ¡0 z0f1¡EíTA
terías, clubho{.lse, canchas Oi Ootos,
de tenis, campo de equitación
canJas
lCurunOu House
La sociedad que surgió en laZonadel cgmnos de golf (Summit, nn ráoilgiáro,
Canal se !lub),.
creó sobre estructuras muy rígidas, Brook). tgtesias de las distintas
Ou ..grá_
órdenes'"iü].
gación económica, social, sas. Las autoridades de Ia Zona
oet Canal oáÉán
educátiva y ;. ;is;; el permiso para que funcionaran p.qruno,
nuéo
104
Historia de las Relaciones ente Panamá y los Estarlos Unidos I tuis l. FitrgeraH
,- en la
::nians
cios de salones de belleza, barberías, floristerías
y clínicas dentales.
I BELACÚil I]E LOS ZONIAI{OS Cf}I{ PANAMÁ
'¡ aban
.: rinis- I I}ISCBffiilACIOI{ LABÍ]RAT
La mayoría de los zonianos n0 eran conscientes
del resentimiento que con el pasar del tiempo y
, vrvían producto de su actuar, fueron provocando entre
Las mujeres norteamericanas trabajaban como
- - cadas los panameños. Mientras los zonians vivían con
- rf erior oficinistas, enfermeras y maestras, mientras que
privilegios, los nacionales a veces no podían
las afroantillanas y de otros países, laboraban
-., Ríos y
como cocineras, iavanderas o empleadas do-
cruzar su país (la quinta frontera), sin el permiso
de la policía zoneÍta.
mésticas.
r SEOBEGACTÚN BAGIAT
Estaban aislados de la población panameña
por propia voluntad. Algunos habían vivido toda
Los del gold roll habitaron en los poblados de su vida en la Zona del Canal sin hablar una
Balboa, Diablo, Ancón, Gamboa, Gárdenas y Los sola palabra en español. Como tenían todo lo
eron Ríos (lado PacÍfico); Margarita y Cristóbat (tado
que necesitaban, no visitaban las ciudades de
Atlántico). Panamá y Colón.
Para los del silver roll (negros, latinos y europeos) Estaban prohibidos los clubes nocturnos, bares
en la Zona del Canal imperó un régimen de
y cantinas. Los soldados en sus días libres se
, rciales y segregación racíal. Los poblados del silver roll trasladaban a las ciudades de Panamá y Colón.
- :es que se ubicaron en Rainbow City, Gatún, Mindí (lado
.ldas con Atlántico); Paraíso, Red Tank y pedro Miguel 2. AGUERDO CHIARI.KEI{I{EOY DE 1962
-. Unidos. (lado PacÍfico).
, :onde se El 17 de septiembre de 1960, la embajada nor-
La segregación se aplicó en la educación. Los teamericana le comunicó al gobierno panameño
- ia cons-
hijos del gold rollasistían al Balboa High School que el gobierno de los Estados Unidos de Améri-
:-:odel de'
y los hijos del silver rol/asistían al paraiso High
. :=Ceración ca había determinada que como un acto volunta-
School. Había comisariatos para blancos y corni- rio y en reconocimiento de la soberanía titular de
- alal
sariatos para negros y latinos; en el ferrocarril, la República de Panamá en la Zona del Canal, la
: : r primera los primeros vagones eran para los negros y los bandera panameña se izaría junto a la nofteame-
. Zona del últimos, para los blancos; en las iglesias, los ricana en elTriángulo Shaler.
:'ganizaba blancos se sentaban adelante y los negros atrás.
: añicipaban Las fuentes de agua, los servicios higiénicos, las El 8 de septiembre de 1961, el presidente
piscinas, los restaurantes y los cines, eran sepa- Roberto Chiari dirigió una cafta al presidente
rados para blancos y para los negros. John Kennedy, donde expuso las muchas formas
en que la interpretación unilateral delTratado de
A los hijos de los obreros antillanos no se les daba 1903 por los Estados Unidos había sido injusta
r.':tenimiento la ciudadanía estadounidense, por el contrario se para Panamá. En su carta Chiari planteaba
r-asios, cafe- les instaba a que se acogieran a la ciudadanía la necesidad de recuperar tierras y aguas de
l,: :s. canchas panameña. Cuando un obrero negro se jubilaba
la Zona del Canal e integrarlas al desarrollo
[-'.lndu House o era destituido, debía desalojar la vivienda con Nacional; señalaba la conveniencia de un sistema
1-ador, Brazos su familia. Se trasladaban a los barrios de Río jurídico mixto, con jueces estadounidenses y
:::-ines religio- Abajo, Parque Lefevre, Calidonia, Santa Ana y El panameños; se refirió a la correspondencia y el
:= Canal daban Chorrillo, en la ciudad de Panamá o en la ciudad uso del sello postal nofteamericano en lugar del
:::leños negO- de Colón. panameño y por último, el tema más imporlante,
105
Luis l. Fitrgerald I l-listoria de las Relaciones entre Panarná y los Estados Unidos
la perpetuidad nofteamericana en la Zona del El 15 de junio, los presidentes Chiari y Kennedy

Canal. HacÍa énfasis en la necesidad de revisar el firman una DeclaraciÓn Conjunta que contenía
tratado vigente entre ambas naciones. entre otros, los siguientes puntos: Una mayor par-
ticipación de la empresa privada panameña en el
En su respuesta el 2 de noviembre, el presiden- mercado de la zona del Canal; la pronta solución
te Kennedy reafirmó el propósito panameño de de las cuestiones laborales en la zona del Canal,
solucionar las diferencias entre ambos países, tales como: la igualdad de oporlunidades de em-
pero, supeditó todo arreglo a una revisiÓn com- pleo, salarios y prestaciones de seguro social'
pleta de las necesidades presentes y futuras de
Estados Unidos en relaciÓn con las facilidades Se acordó que si los
Estados Unidos decidía
del Canal ístmico. Esas necesidades giraban en construir un Canal a nivel del mar, ambos países
torno a la posibilidad de construir un futuro Canal tendrían que negociar un nuevo Tratado, pero
a nivel del mar por Panamá. Por último, invitaba si se descaftaba el Canal a nivel, los dos países
al presidente Chiari para que visitara Washington tendrían que redactar otro Tratado que rigiera
el 12 de iunio de 1962. para el Canal existente.
Sobre eltema de la bandera, se acordó la creación
-$ 7 "ü
de una cornisiÓn integrada por representantes
panameños y norteamericanos con miras a
resolver satisfactoriamente dicho problema. La
comisión designada dio a conocer el 7 de enero
de 1963, el siguiente comunicado conjunto.
z$
"Se ha convenido que la bandera de la
República de Panamá sea izada iunto con
ta de los Estados Unidos de América en el
territorio de la Zona del Canal en aquellos
sitios en donde la bandera de los Estados
unidos sea izada por las autoridades civiles".
I
I Se había acordado izar ambas banderas en 17
sitios. El acuerdo no satisfacía las aspiraciones
panameñas porque dicho enarbolamiento no se
I contemplaba ni en las bases militares, ni en las
naves que cruzaban el Canal. Todo el proceso
de izada de ambas banderas en los 17 sitios
debía completarse el 7 de febrero de 1964. Los
nodeamericanos residentes en la Zona del Canal
n
se resistieron a acatar dicho acuerdo.
iltt
tl El 30 de diciembre de i963, el general Robeft
Fieming, gobernador de la zona del Canal, anun-
cia que la bandera panameña será izada conjun-
Los presidentes Chiori Y KennedY tamente con la nofieamericana, en determinados
en Woshington el I2 de ¡unto de 19ó2
(Rev. LoterÍo 79, tunio
.l962). sitios de la zona del Canal a parlir del 1 de enero
.106
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I Luis l. Fitrgerald
'.rnedy
., rtenía
de 1964, y agregaba que la bandera norteame-
ricana no sería izada en las escuelas reservadas
3. LoS HECH0S 0E LoS DIAS g, 10 Y il 0E
EilERO OE IgO4.
, rr par- para estudiantes norteamericanos.
aenel A las 4:30 p,m. del día g de enero, un grupo de
El 3 de enero, el policía zoneÍta Carlton Bell, iza la
'tlución aproximadamente 200 estudiantes del lnstituto
Canal, bandera de los Estados Unidos sin acompañarla
Nacional se dirigieron a la rectoría del colegio
Je em- de la bandera panameña, frente al monumento
y pidieron al rector la bandera nacional. Con el
ial de los Héroes de Guerra en Gamboa, en abierta
emblema encabezando la marcha, cruzaron la
violación a la orden del gobernador Fleming. En
Jecidía avenida 4 de julio (hoy Avenida de los Márlires),
lugar de construír astas en las estaciones de
países pasaron frente al Hospital Gorgas, continuaron
policía, estafetas de correos y estaciones de
r pero bomberos, para izar la bandera de Panamá, la frente a la residencia del Gobernador, lanzando
países población civil de la Zona optó por quitar el asta Ia consigna "Yankee Go Home", llegaron al edi-
rigiera ficio de la Gobernación (hoy Autoridad del Canal
existente para no izar las banderas.
de Panamá), bajaron la escalinata que está frente
El 7 de enero, estudiantes de la Escuela Superior
, -.ación de Balboa, izanlabandera de los Estados Unidos
al edificio y llegaron a la acera frente a la Escuela
Superior de Balboa. Fueron interceptados por un
= . lantes frente a ese plantel sin acompañarla de la ban- pelotón de la policía zoneÍta al mando del Capitán
düd
dera panameña, y se revelan físicamente contra Gaddis Wall, quien les preguntó ¿Qué pensaban
:: .-a. La las autoridades civiles y policivas que tratan de
- -: enef0 hacer?". Los estudiantes respondieron que iza-
hacer cumplir la orden del gobernador Fleming. rían la bandera y cantarían el Himno Nacional.
de la
c0n
en el
is:ados
a
en 17
t\\
n0 se
ün
ni en las
proceso \
; '17 sitios
'1964.
Los
r del Canal
ral Robeft
nal, anun-
h conjun-
rminados
Esludionles del instrtuto Nocionol portondo lo bondero nocionol, se dirigen hocio lo Escuelo de Bolboo
de enero en lo
zono del conol, el 9 de enero de l9ó4. (Rey. LolerÍ,o 99-.l00,
febrero-moÉo de I 9ó4).
107
La policía permitió el avance de seis estudiantes raba la Zona del Canal. El ejército cerró el Puente
y al llegar al asta donde estaba izadala bandera de Las Américas y el Corredor de Colón. Los en-
nofteamericana, fueron recibidos con consignas frentamientos, al igual que en ColÓn, continuaron
y gritos de rechazo por aproximadamente 500 durante toda la noche del 9 y madrugada del 1 0,
personas entre estudiantes y padres de familia. el día y la noche del
'10 y
todo el día 11 de enero
Los estudiantes panameños intentaron arriar la
bandera nofteamericana para izar la bandera En la noche del 9 de enero, el Presidente Ro-
panameña, pero el Capitán Wall se los impidió. berlo F. Chiari decidió suspender las relaciones
Entonces los estudiantes comenzaron a cantar el diplomáticas con los Estados Unidos. El Canciller
Himno Nacional, pero los zoneÍtas comenzaron Galileo Solis solicitó una reunión urgente del Ór-
a abuchearlos y se les vinieron encima e inten- gano Consultivo de la 0. E. A. AI día siguiente, la
taron arrebatarles la bandera panameña y esta 0. E. A envió la Comisión lnteramericana de Paz
fue rasgada en el forcejeo. AI ver lo que estaba compuesta por los embajadores de Venezuela,
sucediendo, el resto de los estudiantes paname- Argentina, Chile, Colombia y República Domi-
ños intentaron cruzar la calle para apoyar a los
nicana. La Comisión se reunió con autoridades
seis compañeros, pero fueron rechazados por panameñas y norteamericanas de la Zona del
la policía y obligados a retirarse de la Zona del
Canal.
Canal. Los panameños regresaron por la misma
ruta al lnstituto Nacional aproximadamente a las
6:30 p.m.
Llevon la bsndero y el estondorte. Luis

il Vergoro, Césor Villonresl, Alcibfodes Picotq,
inocencio Gorcio y Nopoleón Bernord de
Soto"
La noticia del atropello de que habían sido objeto

los estudiantes por parte de la policía y los civiles
E
nofteamericanos fue rápidamente difundida por fu
los barrios de Calidonia, Santa Ana y el Chorrillo.
Cansados del irrespeto a su dignidad como
nación y del no reconocimiento a la soberanía
panameña en la Zona del Canal, y de la formatibia
con que los distintos gobiernos de la oligarquía
habían tratado el tema, se lanzaron a la calle y r!
¡
armados de piedras y palos se enfrentaron a la trJ
ri 1 -á ,
policía zoneíta y civiles armados de escopetas.
Alrededor de la 9:00 p,m., cuando la situación se
hizo incontrolable para ellos, llamaron al ejército I
acantonado en las bases militares de la Zona del
Canal, OIEf lAr lgll0 l.l 4
El ejército entró en acciÓn con fusiles y ametra-

rr ¡ 'ta ,tt$rr ..rtrlLa
=q,
ElPresidente Chiori con lo bondero deslrozodo o roÍz
lladoras mientras los tanques de guerra se ali- de los sucesos del 9 de enero de l9ó4. (Rev. LoterÍo
neaban a lo largo de la cerca de ciclón que sepa- l0l de obril- moyo)
1
Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados Unidos I Luis
l. Fitrgerald
, ruente Mientras se desarrollaban los hechos, el 2. Reversión a Panamá de todos los territorios
-0s en- Presidente Chiari se encontraba entre la espada de la zona del Canal,
1Uar0n y la pared. Por un lado, la oligarquía que le
exigía
. lel I0, un pronto acuerdo con los norteamericanos y un
3. Fin a la ejecución de obras civiles no autoriza_
_3 enero retorno a la normalidad que les garantizara sus das en los Tratados.
intereses polÍticos y económicos; por otro lado,
.-te Ro-
4. Fin a la presencia militar de los Estados
estaba el pueblo en las calles que le exigía el
Unidos.
: aCiones rompimiento de las relaciones d¡plomáticas hasta
: -:nciller que los norteamericanos se comprometieran
a 5. La insuficiencia de beneficios directos e indi_
= del ór- negociar un nuevo tratado. rectos del Canal a panamá.
_ ente, la
' --
El 15 de enero, la Comisión lnteramericana de 6. Las diferencias de interpretación del Tratado
de Paz
Paz rindió su informe en la sede de la Hay-Buneau Varilla
: - azTela, 0. E. A.
La misión fracasó por las posiciones opuestas
. Domi-
de ambos países. panamá proponía negociar
La Organización de los Estados Americanos
realizó gestionesante los gobiernos de panamá
un nuevo tratado y los Estados Unidos proponía
_lna del discusiones sin ningún tipo de compromisos. Ese
y Estados Unidos, que concluyeron en el
restablecimiento de las relaciones diplomáticas
mismo día, el presidente Chiari rompió relacio_
entre ambos países el3 de abril de 1g64 con ta
nes diplomáticas con los Estados Unidos. Elsaldo
firma de la siguiente declaración conjunta:
finalfue de 21 panameños muertos y más de b00
heridos.
"De conformidad con las amistosas decla_
Mórlrres del 9, l0 y I I de cnero de ,19ó4. raciones de los presidentes de tos Estados
Arospmeno, Ascorrro; Avrlo Aloborco, Mo. Unidos de América y de la República de pa_
rrlzo; Bonllk"l, Luis; eroneo Robles, fion¿olo namá del 2l y 24 de marzo de 1964, res_
Arrtonio; Do Lu Torre, Teófilo Br:.li"sorio, Del pectivamente, que coinciden e¡t un sincero
Crd Cobos, josé; Goriboldo Frquc,¡sq. Vi6tor
deseo de resolver favorablemente todas las
Grl, lorge Enrrque; lglesros, Vi.fo, ivfonuÁi,
Loneleeho, Rosa Eleno; Loro. enriq:s nenotJ; diferencias de los ttos países.
loro, Gustovo; Meneses Gonzólcz, ezeoulel,
Reunidos bajo la presidencia det Consejo y
Murqos Vrllomonte, Rrcordo; Conitonte, Ál-
berlo; Orobro Willioms, §slnnrsioo; palleio luego de reconocer la valiosa cooperaciin
Cobos, Jucrnto; Soldono, ovirjro irsondio-, prestada por la )rganización de tos
Estados
Sdnchez Benftez, Rodolfo; Te¡odo, alnerrÁ; Americanos a través de ta Comisión lntera_
V¡llorrsto, Celeslrno.
mericana de paz y de la Detegación de ta
Comisión General del órgano de Consulta,
4. OECI.ARACIÓil MOBEÍ{O-BUNKER DE 1964. los representantes de ambls países han
acordado":
Frente a los hechos de los días g, 10 y
11 de
enero de 1964, el gobierno de panamá presentó 1. Restablecer relaciones diplomáticas.
la posición de no reanudar las
relaciones
diplomáticas hasta tanto se negociara un nuevo
2. Designar sin demora, embajadores es_
peciales con poderes suficientes para
tratado en el que se eliminaran las principales
procurar la pronta eliminación de las
causas de conflicto, a saber: cau_
o roiz sas de conflicto entre los dos países, sin
Iev. LoterÍo 1. Fin de la perpetuidad de la ocupación limitaciones ni precondiciones de ninguna
nortea_
mericana. clase.
't09
Luis l. Fiügerald I Historia de las Relaciones entre
los embaiadores desig' Luego de los hechos del 9 de enero de

3.En consecuencia,
procedi' tgO+, ta vida de los zonians continuó nor-
nados iniciarán de inmediato los
mal en su paraíso tropical, un mundo de
mientos necesarios con el obieto de llegar
que estará paz en una sociedad perfecta' A finales
a un convenio iusto y equitativo
procedimientos constituciona' de abril, Anderson viaja a Panamá y se re-
suieto a los
une con los residentes de la Zona del Ca-
tes de cada País'
nal. Sobre esa reuniÓn, señala William J'
En cumplimiento del numeral 2, se nombró
por
Jorden en la obra La Odisea de Panamá,
los Estados Unidos de América al embajador es- "El representante det Presidente fue inun-
pecial Robert B. Anderson, y por parte de Pana- dado con solicitudes de los residentes de la
má al embajador especial Dr' Jorge E' lllueca' Zona, quienes deseaban que se les reem-
bolsara por pérdidas sufridas durante los
las
5. LA Z[}NA NEL CAI'IAL UE§PUÉ§ IIE ENERfl
I}E
disturbios. Anderson recuerda que solo eso
1964 les preocupaba' Tenían un interés mínimo
de por to que había sucedido entre los Estados
Luego de los disturbios del 3 de noviembre
de Banderas, las unidos y Panamá' At iguat que otros visitan'
195é con la 0peraciÓn Siembra
una tes a Panamá, Anderson quedó impresiona-
autoridades de la Zona del Canal levantaron
do con la ceguera política de muchos habi-
cerca de alambre ciclón de ocho pies de alto'
tantes de la Zona".
con tres puertas de entrada: frente a la Avenida
Nacional, otra frente al lnstituto Nacional
y la
O. LOS PROYECTOS OE TRATADOS ROBLES'
tercera en el limite de El Chorrillo' La cerca se
eliminó en 1973, semanas antes de la reunión I0HNS0N 0E 1967.
del Conseio de Seguridad en Panamá' Las negociaciones para los nuevos tratados se
'12 de junio de 1964' El 24 de sep-
En la década del 60, tres generaciones de
zonia- iniciaron el
.1965
se firma Ia DeclaraciÓn Conjun-
nos habían echado raíces en la Zona del Ganal' tiembre de
por Pa-
una Zona, que de acuerdo al Tratado Hay-Buneau ta de los presidentes Marco A' Robles
Varilla, era a perpetuidad y a la cual le
profesaron namá y Lyndon B. Johnson por Estados Unidos'
de
amor eterno. No se consideraban panamenos' donde se establecen los lineamientos dentro
puntos
sino zonians o estadounidenses de ultramar' los cuales se negociarían y acordarían los
y detalles concretos que constituirían las cláusu-
ías específicas de un nuevo Tratado del Canal'
entre ia República de Panamá y Estados
Unidos
\ de América.
el mi-
§ Después de tres años de negociaciones,
lng'
nistio de Relaciones Exteriores de Panamá'
T * Fernando Eleta y los negociadores
panameños
de la Rosa y Ricardo
Roberto Alemán, Diógenes
junio de
M. Arias Espinosa, suscribieron el22 de
1967, un acta con los negociadores nofteame-

ricanos donde recomendaban a sus respectivos
gobiernos, tres proyectos de Tratados que debe-
Willoms l. Jorden
i rían ser firmados simultáneamente'
110
Historia de las Relaciones entre Panamáy
los Estados Unidos I Luis l. Fitsgeratd
I TñATANO [)EL CANAL DE PÁ¡IAMA

de 1999), salvo que estuviera construido
o se
Lo integraban 41 artículos; estuviera construyendo un Canal
sus principales cláu_ a nivel del mar
sulas eran: para entonces.
,. La abrogación del Tratado

de j903.
Si Estados Unidos construía un
nuevo Canal a
nivel del mar, el Tratado de
Defensa Oul óunrl
2. La administración conjunta del de Panamá continuaría vigente
Canal por nasta ünto se
parte de los Estados panurá.-' "
--1- Unidos y negocíara un nuevo Tratado
de Defensa Oriérna
3. DesaparecíalaZonadel a Nivet. Et Tratado de Defensa poO*
:la Canal como entidad ürti,ira
jurídica.
li:!, gr año 2067 (100 años).'r, áp¡nutn'orl
uenerat omar Torrijos ,,Se
'los había cambiado et
4. Se eliminaba eltribunal
de distrito de Estados concepto de perpetuidad
es0 det Tratado Au iiéU,
y et nuevo juzgado por una perpetuidad
m0 ,Uniqo.r orr ¡iá, árr"ór*l en cifras".
y;;;;üos.
tendría dos jueces oriñcipates
ll ,:* principat y rres adjuñt*

dñ;;;;; r IftÁ iÁOü flEt §AruAL A Í,CrVrL
§§t MÁM
por.Panamá y un juez principattilffi;;
_ 1a- - -rrv"'!\
designado por los Estados Le daba a Estados Unidos
-
¿bi- Unidós. et derecho de construir
una nueva vía acuática
5. en panamá ,¡ lu orririOn
Panamá obtendría Bl.0.1l
por tonelada de se tomaba dentro de los
qt¡e pasara por
veinte uno, ,igrirtr, ,
BOBLES.
:-1rgl et Canat, .on ,n irir._
mento de un centatvo por
su firma (1987). Cuando
Estados U;d*;;;
obra, Ir.il;ffi,
año hasta llegar a ba a Panamá elinicio
los 22 centavos. de la
tendría que comenzar
a fos .in* uÁár,
6. El nuevo Tratado del quq construyera el Canal a
iü;,
SC
Canal de panamá ven_ :e nivel,' el'írataoo
-'sr
''
de sep- cería et 31 de diciemore
oe lgsé. iir'.on.
regiría durante sesenta
años.
Conjun- truirse antes un nuevo
Canal u ,iráf Orirár, El 26 de junio de I967,
por Pa- etTratado det CanatOe panáme los dos países emitieron
tárr,rrrá'r, una declaración conjunta,
Unidos,
de
año después de que
mar, empezara
ul nrrro óánáj , riiJio., negociadores habían llegado
unrnriunJo il;i;,
r rn r.*rOá roOi
a operar. la.forma y el contenido
puntos Oe lo. ,reros ilffi;;_
cláusu- I I!{1!.0 PABA tA 0EFEilSA
oEt cArrlAr
vr¡¡tñL 0E
9I
FIyr_:
at Canal actuat y a un posibte
a nivel del mar en el futuro.
nuevo canat
Canal, PANAMÁ Y sU I,IEUIRATII}AI)
bs Unidos
Después de su correspondiente
La defensa era responsabilidad estudio y dis-
conjunta de los cusión por pafte de instituciones
Estados panará.
es, el mi-
unidos y
de rnilitares sería responsable
ú;;i;;rí,#Lirrro organizaciones profesionales,
educativas
cívicas r, sindicales
amá, lng.
Ias cláusulas delTratado
de .0, .rrplii y estudíantiles, especialmente
la Universidad de
¡nameños
convenida. El katado
en torma ,r,r*** Panamá, el Colegio
de Abogados, la Federación
y Ricardo otorgaba u frtuOo.tniOo, de Estudíantes de
bases mititares Panamá, la Asociación
r junio de y áreas áe ao¡esiram]rri.'r,, Profesores, entre otras; de
costo alguno. quienes lo rechazaban
orteame- porque no cumplían
con el objetivo fundamental
spectivos La cláusula de dura .. cual era, eliminar las
causas de conflicto entre
ue debe- y los Estados Unidos,
Ij:H;;# d ;,,;;::T, ff..lii::, :x;,
Panamá
derivadas de la
(2004) det Tratado u.J interpretación antojadiza
det Canat dep;ñ;ii##, tado de 1903 por parte
y u n ilateral q ue
del Tra-
de Estados Unidos.
111
Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados unidos I Luis l. Fitrgerald
:encia
-.,'O de
1. SOBERANIA 4. BANDERAS 7. REPRE$ÓN
2, TRATADOS 5. PARTICIPACIÓN 8. PERPETUIDAD
3. ZONEíTAS 6. ESTUDIANTES 9. REVERSIÓN
T B A N D 0 R 0 L A S 0 Z 0 N P
- 1) R E N S P E R P E T U I D A D R
:"l
.::S A S Z 0 N P 0 R V U D R N L A S
D T V T E S T U D 0 D I 0 S V B
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A U P A R T C
I I P A C I 0 N A
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0 P A R T T T S
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S A S 0 B E R A N I A E V T V E
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las B T N D E I E S P 0 F R R S T A
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P S 0 N E I T A S S 0 T 0 A E I
R z 0 B E R A N A
I R Y N z N A
0Et
l(EB
1
están 2.
3.
113
4.
b.
7 REPRESIÓN se refiere a la agresión q ue fueron obieto los
estudiantes del instituto Nacional cuando intentaron
izar la bandera en el área de laZona del Canal
8.
C0tlTEI'llD0: LflS HECHOS BEL I DE EI{ER0 I)E 1964.
l. Escribe al final del anunciado V si el mismo es verdadero y F si es falso.
El Acuerdo Chiari-Kennedy es un antecedente de los Hechos del 9 de Enero de 1964
Al intentar izar la bandera, en la Zona del Canal, los estudiantes violentaban las
normas acordadas sobre este tema.
ll
La intensión de los estudiantes institutores al entrar alaTonaera solo izar la bandera
L__l
Las autoridades policivas protegieron a los estudiantes panameños de las agresiones
que fueron objeto por parle de los zoneÍtas
)
Solo estudiantes institutores participaron en las calles como protesta a los actos
surgidos dentro de la Zona del Canal
El Presidente Chiari rompe relaciones diplomáticas con los Estados Unidos porque
fue presionado por el pueblo
La negociación de un nuevo Tratado fue la condición que el gobierno panameño le

impuso a los Estados Unidos para restablecer nuevamente las relaciones.
114
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luls l. Fitrgerald
]E S

1. ¿Cuál era el objetivo del Acuerdo Chiari-Kennedy?.
a::--
2. ¿Cuál era la intencionalidad de los estudiantes institutores al entrar a la Zona del Canal?
3. ¿Consideras que la única intencionalidad norteamericana para mantener bases militares

en la Zona del Canal era la defensa y protección de la vía?.
Analiza la información para asumir una posicién uítica.
Desarrolla con sentido y claridad las siguientes interrogantes para que participes en
diálogo dirigido y contribuyas a fortalecer los aprendizajes con tus semejantes.
1. ¿Cuál fue la intencionalidad de la Declaración Chiari-Kennedy?
2. ¿Solucionó la Declaración Chiari-Kennedy las aspiraciones del pueblo panameño?
Selecciona informacién relevante en diversos medios o fuentes y desarrolla la empatía

para y explicar un hecho histórico.
Recuerda que Ios aportes individuales contribuyen a los aprendizaies colectivos.
1, lnvestiga en diversos medios y fuentes los sucesos que caracterizaron los hechos del 9
de enero de 1964,
115
2. Recofta y pega en hoja blanca una noticia o imagen relativa a los hechos del 9 de enero
de 1 964.
3. lmagina que estás convocado a participar de la izada de la bandera el 9 de enero de

1964 y tienes que llevar una pancarta. ¿Qué diría la pancarla que hubieses llevado?
4. Al llegar al aula, cada estudiante, pega su información o imagen en un mural de tal

manera que elaboren un collage informativo de los hechos del 9 de enero de 1964,
5. Arreglarán el aula de clases con las pancartas elaboradas.

6. A partir del collage; participa en un círculo académico para analizar la trascendencia de
los hechos del 9 de enero de 1964 y extraer conclusiones.
7. Al finalizar se explican el contenido de las pancartas,
t I I
a I t BESPUESTA§ tttI i
Analiza la información para asumir una posición crítica.
L, I
Desarrolla con sentido y claridad las siguientes interrogantes para que participes en diálogo
dirigido y contribuyas a foftalecer los aprendizajes con tus semejantes.
I
1. ¿Cuál fue la intencionalidad de los estudiantes institutores el I de enero de 1964?
2. Explica ¿Cuál fue la causalidad de los sucesos del 9 de Enero de 1964?
3. Explica ¿0ué valores estuvieron presentes en los hechos del I de enero de 964?1
4. ¿Cómo catalogas los hechos del I de enero de 1964?

5. ¿Cuálfue la intencionalidad de la Declaración Moreno-Bunker?
6. ¿Cuál fue la causalidad de la Declaración Moreno-Bunker?
7. Señale los puntos fundamentales de los Proyectos de Tratados Robles-Johnson.
8. En su opinión, los Proyectos de Tratados ¿lograban o no, las aspiraciones del pueblo
panameño?
116
I
er0 PRflCESfl ilEOÍICIAIIOH

lIE tOS TRATADÍIS T(IHRIJOS.CABTER
de
-, tal
1. RECHAZO OFICIAL DE LOS PROYECTOS DE TRATADO§ ROBLES.JOIII,¡SON
DE 1967.
Para el año de '1968, Panamá atraviesa por una crisis económica, social y polÍtica.
El país
había llegado a un punto, en Ia nueva etapa de lucha por la liberación nacional,
en el que
Ias clases poseedoras del poder político ya no lo pueden mantener.
El régimen oligárquico
de carecÍa de toda autenticidad y el mismo no respondía al interés nacional.
Dentro de ese marco de referencia se da un vacío de poder, lo que hizo posible

el Golpe
de Estado del 11 de octubre de 1968. La llegada de los militares al poder polÍtico
se da sin
ninguna definición política o ideológica, por lo que su composición adquiere
un carácter
heterogéneo, producto de una diversidad de intereses sociales, económicos y políticos,
perO, que se ven forzados a unir esfuerzos en un
momento coyuntural, motivado por sus
contradicciones con el nuevo gobierno del Dr. Arnulfo Arias Madrid.
Durante 1969, el Gobierno Militar va a pasar períodos crÍticos que le permiten

depurar en
pafte su composición interna. De estos períodos crÍticos,
g0
el más sobresaliente fue el Golpe
y Contragolpe del 16 de diciembre, del cual surge una
definición polÍtica más clara; que en
el plano internacional se expresa mediante una posición nacionalista y revolucionaria por
mantener la soberanía sobre los recursos naturales. Surge además, la figura
del general
Omar Torrijos Herrera.
El 5 de septiembre de 1969, el Gobierno nombró una comisión evaluadora para

considerar
Ios proyectos de Tratados de 1967 que esperabah la aprobación por parte
de la Asamblea
Nacional. El informe de la comisión lleva a que el gobierno panameñ0, por
intermedio de la
Cancillería, decida comunicar al gobierno de los Estados Unidos
de Rmérica el S de agosto
de 1970, el rechazo de los proyectos de Tratados de 1gGZ.
Entre los argumentgs pára el
rechaz0 estaban: los escasos beneficios que recibía
Panamá; no se devolvía jurisdicción
la
total de lazona del canal a panamá y además, esperar
hasta el áño zooz,'eru
tiempo; solicitaba la reapertura de nuevas negociaciáne, puru
*r.ño
nruro. Tratados.
La nota oficial enviada ar secretario de Estado, wiiliam p.
Rogers, por er canci¡er de
: -eblo Panamá, Juan Antonio Tack, es del tenor siguiente:
"Cúmplame manifestarte que et gobierno de Panamá considera que tos tres proyectos
de tratados que fueron recomendados por ros negociadores
et'22 de junio de rg67,
en la ciudad de Nueva York, no satisfacen ta t¡nát¡oao
expresada en ta Declaración
Coniunta expedida por los Presidentes de tas Repúbticas
de panamá y tos Estados
Unidos de América con fecha 3 de abrit de I g64
de procurar ta printa etiminación de
las causas de conftictos entre los dos países.
1't7
r
t las futuras negociaciones sobre el Canal, no se

van a cruzar de brazos y van a luchar por sus
privilegios, porque cualquier cambio era peor.
2. LAS NEGOCIACIÍ)I'IES I)E tOS TRATAIIÍ)S

TORRIJOS.CABTER
ñ
,.¡EFr!ü
?\ A finales de octubre de 1970, el presidente de
Panamá Demetrio Basilio Lakas se entrevista
{
s en Washington con el presidente Richard Nixon.
En esta opoftunidad, Nixon al referirse a los re-
chazados Proyectos de 1 967, insiste en que los
Estados Unidos debía continuar defendiendo el
r Canal, pero, habían otros temas que podían be-
neficiar a Panamá, entre ellos: mayor participa-
7
ción de Panamá en las operaciones del Canal,
un incremento de las actividades económicas de
Panamá en la Zona del Canal e igual trato para
los empleados panameños y norteamericanos.
Williom P. Rogers
En respuesta a la propuesta del presidente Nixon
Tengo el honor de informarle que el presi- de iniciar nuevas negociaciones entre ambos
dente de Panamá me ha dado las instruccio- países, el gobierno panameño nombra a su em-
nes para que le comunique que está anuente bajador en Washington, José Antonio De La 0ssa
a que continúen las negociaciones para tra- como jefe negociador, apoyado por Fernando
tar de encontrar soluciones justas a los con- Manfredo y Carlos López Guevara. Las nuevas
flictos que han surgido entre la República de negociaciones iniciaron en Washington el 2g de
Panamá y los Estados Unidos, a los cuales se junio de 1971.
refiere la mencionada Declaración Conjunta.
Aprovecho la oportunidad para renovar a

Vuestra Excelencia los sentimientos de mi
más alta y distinguida consideración".
)
A principio de la década del 70, la población civil
de la Zona del Canal, se dividía entre un sector ,{
f*
que entendía que después de los hechos del g de
,J
enero de 1964, era inevitable un nuevo acuerdo
con Panamá; otro sector que prefería mantenerse *-..¿#
al margen de los hechos a la espera de que su
gobierno velara por su bienestar; pero, había un
tercer sector, una minoría, los zonians radicales,
quienes se van a preocupar por el rumbo de Fernondo Monfredo
118
E'
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. FrtrgeraH
: n0se Los objetivos centrales de las negociaciones por

: ]T SUS pafte de Panamá eran los siguientes:
Á
_ ?0r
\
-: 1. Abrogar el Tratado de 1 903, y demás pactos
ITADOS
complementarios que legalizaban el enclave §
colonial.
2. Establecer un plazo de devolución, tanto del

Canal, como de sus zonas adyacentes (poner
de
-:revista fin a la perpetuidad).
.
.': Nixon. 3. Recuperar la jurisdlcción sobre Ia zona
a los re-
del Canal, como expresión concreta de la
que los
=- soberanía del Estado panameño sobre dicho
:ndo el
territorio.
, -: an be-
:=
: afticipa-
Canal,
4. Convertir la posición geográfica de Panamá y
el Canal, en un recurso económico al servicio
{3
:ato
de
para
del desarrollo nacional. rp
5. Lograr la salida de las tropas extranjeras del
territorio panameño y declarar Ia neutralidad
Nixon
del Canal. Generol Omor Tonijos Henero
ambos
: SU em- Luego de 6 meses de negociaciones, el equipo
-: La Ossa
negociador de Panamá, presentó al Consejo de
Fernando
Gabinete y en presencia del General Torrijos, un
_:s nuevas Las negociaciones con los Estados Unidos siem-
informe del avance de los negociaciones, don-
el 29 de pre se habían dado en un plano bilateral, en una
de los Estados Unidos proponía un tratado de S0
años de duración con una transición por etapa, relación del más fuerte con el más débil o de
donde se irán transfiriendo a Panamá las tierras, David con Goliat, por lo que ahora, para que los
Estados Unidos le prestara atención a las nego-
aguas, la administración del Canal y la salida de
ciaciones, la estrategia que va a utilizar Panamá
las bases militares, durante ese período de tiem-
es la internacionalización del tema canalero. Re-
po, Los Estados Unidos ponía como condición
presentantes del gobierno asisten a reuniones,
primordial, la construcción de un Canal a Nivel,
foros internacionales y a organismos regionales;
para que el tratado fuera aprobado por el Senado
y hacer visitas a los países para presentar la cau-
norteamericano.
sa panameña.
En respuesta al informe de los negociadores, Los primeros pasos de Panamá se encaminaron

el General Torrijos sostuvo que Panamá había a buscar el apoyo de los dirigentes de los países
tenido una larga experiencia con los Estados vecinos, Venezuela, Colombia y Costa Rica. La
) Unidos, muchas promesas y que por lo general gestión del canciller costaricense, Gonzalo Facio,
no las habían cumplido, por lo tanto, jamás un conocedor del Tratado Hay-Bunea-varilla de
cumplirían las actuales. 1903, va a ser impoftante para que el asunh de
119
Luis t, Fitrgeratd H storia de ias Relaciones
entre Panamá y los Estados
Unidos
Panamá obtuviera
el apoyo de los países
mericanos.
latinoa ; en panamá en marzo de j973.
j oposición de tos Estados
A pesar de Ia
urioá. .Jn ul'uioro
:j :".^^G3l.Bretaña, el conseio oe
pronunció ;;ilffi;
a favor Oe ta propuerl, jü"prr*¿
,.
¡ _La
Unión Soviética, Cn¡ná
1l'rránJr"fr,.rlr.
Panamá, como miembro permanentes)y los
de la 0.N.U., pasa a demás miemnros oel
mar parte det Conseio for_
apoyaron apanamá. iánse;0,
oe Segurioáj ,r"Lioro
de miembro no purrárunte
y en representación
de Améríca Latina.
Además,
',.;.;ü;.rdfir. La reunión se celebró
en la ciudad de pa_
sidir el Consejo en el namá det 15 at B ou
mes de marzo de 1g23.
El
,u"o Jutñ.,E,
gobierno db9ul_o inaugurat, et
panameño consideró
queilil; ;r_ l.! ,,por Cenáial ,,,iUrl
ior tribuna para exponer et prootáma j.riürrio. :1!":ó úttimo, como un ,rrruj, ,ií
especiat que me ha pedido
liiy, y sus nesociacionbs,
que tiene et Consejo
oáo, rr"rul.rurri, queremos decirte
a i¡iiáoirií,
¡
) oe segúr¡Jad. ü;;
de Sesuridad .i, prrrrá,
ffi;, todo
aI
,rrr, iiÍ
f,o!,1'?r''fr\'Ji:
_ll,lqgnru;.
et apoyo que necesitaba
['rurr, \ug
todos, que nunca hemos Á
l,l,1log"r en su lucha sido, que no s0_
contra la gran potencia. mos, que nunca sere
o^l' asociado,
¡ coton ia o protectorai! ^?:t'do
I
t' Los diplomáticos panameños
tomaron como a,
y a estre t t
1 i; i:; f:;::í:;: E::;i::
antecedente, la reunión
que se reatizó en
oet Conselo Ju S"ánrr¡oro Unidos,,. ",
AddisAbeor, ,u'p¡táiüÉo.olr,
para estudiar los de Sesuridad en su 1704a
;i
oroblemas que ,q*lub* ll,gonsgio sesión,
Africano; por eilo, proponían
,l celebrada el 21 de
de re73, aprobó ra
-9:1!l.rt:
reunión det consejo una
i Á;,;,,ó,"ñ,:¿#i#i:1
oe seguiioáái, i;ál,rlr¿
para estudiar los oroblerá,
qru poÁán"'r,
t
,
peligro ta paz y ta
seguridad o. al, jr¡,i,
irtirr.
¡ llTl a tos Estados Unidos
a dictar medidas
i :1,191i!1nara
impedir la acc¡on Je
áor.,,u.
En enero de 1g73, el
las Naciones Unidas furt
Secretarío General de i: :ill9.as que deliberadamurtu p*iurorn
coaccionar a países de
Walolreñ;ffi; ,. América artr;,""
propuesta formal ;
det embajadornqrifiro
ilyj 2. Pide a tos Estado.
invítar at Consejo de Ou gyut para mantener y
Seguridad priá ,rá reforzar tapazy seg.urioaá
,..lr,j, un Ár¿iüá'irtirr,
se,abstengan de aplicarc
ror*ntá, ui ou ,r.
todo tipo de medida
coercitiva .ontri¡.áio,
de la región.
¿
, La resolución recibió l3 votos,

una abstención
: (G1an¡retaña), y ros.Estro* tjr¡jr. ürürjrou
John Scati) ta rechazócon
et veto, poilo üñio,
resolucíón presentada por perú, l,
y yugostavia,
fánia,-ffirr,
9lll.., no rue aprónalr-ó.rirc o.r
continente americano,
panameña un problema
et btoque rrirlo. ir'.irm
americano.
Era_la vez que los Estados
Aquilino Boyd ,tercera Unidos utili_
zaba el veto y la primera
vez que ., .rgriÁá
,n
120
de la contra de Arnérica Latina. Sin embargo, este veto

: ap0y0 más que contra Fanamá, se tornó en perjuicio
:ad se de los propios nofteamericanos ya que fueron
r.namá. trece delegaciones las que votaron a favor de la
mbros Resolución, con manifestaciones que se hicieron
-:nsejo, sentir a través de toda las intervenciones de los
delegados.
-= Pa- En síntesis, la reunión del Consejo de Seguridad

En fue un éxito para la República de Panamá, ya que
-:'rijos le demostró al mundo, que no estaba sola.
muy
Los resultados de la Reunión del Consejo de
Seguridad en Panamá con el decidido apoyo
v que recibe de los demás miembros del Consejo,
de
'c contribuyó a que Estados Unidos tomara mayor
s0-
interés en el caso de Panamá y decidieron
adoptar medidas para reforzar su posición. Juon Anlonio Tock
: :'egaf
:::adOS El 3 de mayo en un informe al Congreso nor- de Estado William P. Rogers una cafta, donde le
teamericano, el presidente Nixon al referirse al expresaba la posición de Panamá de realizar un
tema de Panamá, señaló "En los últimos nueve nuevo esfuerzo para celebrar un nuevo Tratado.
sesión,
años, todos los esfuerzos tendientes a concluir Tack concluyó la carta invitando a los negocia-
aprobó Ia
un nuevo tratado aceptable para las dos partes dores norteamericanos a visitar Panamá, y que
han fracasado. Este fracaso ha causado grandes llegaran con instrucciones especÍficas que hicie-
medidas tensiones en nuestras relaciones con Panamá. Es ran posible un acuerdo sobre los principios para,
aquellas hora de que ambas partes encaren este problema después, seguir con el Tratado a fin de dirimir las
:'etenden desde una nueva perspectiva y que se desarrolle diferencias que habían dividido a los dos países
una relación nueva entre nosotros, una relación durante muchos años.
que garantice la operación efectiva y continuada
v julio de 1973, Robeft Anderson renuncia como
del Canaly al mismo tiempo satisfaga las legiti- En
Latina, jefe negociador nofteamericano y es reemplaza-
mas aspiraciones de Panamá".
el uso de
do por Ellsworth Bunker. En agosto, Henry Kis-
Estados
I EL ACUERBÍ} TACI(.KIS§IN8ER t}E 1974 singer reemplaza a William Rogers como Secre-
tario de Estado. Bunker, recién había concluido
El discurso de Nixon ante el Congreso fue la las negociaciones en Vietnam que pusieron fin
abstención
(embajador
fuente de inspiración para que el Canciller a la pafticipación norteamericana en la guerra y
Juan Antonio Tack, conocedor de las causas de gozaba de la confianza de los militares noftea-
lo tanto, la
conflicto, como muchos panameños, redactara rnericanos. Kissinger, antes de asumir el cargo
Panamá,
los ocho principios, que representaban la piedra de Secretario de Estado, era asesor del presiden-
Dentro del
angular de un nuevo Tratado. te Nixon.
de la causa
A finales de junio de '1973 se celebraba una re- Los principios del Canciller Tack fueron revisados
unión de cancilleres en Buenos Aires, Argentina, por los negociadores norteamericanos y luego de
utili-
y Tack aprovechó para entregarle al Secretario cambios menores, se convirtieron en los ocho
esgrimía en
121
Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados unidos i luis l. Fit gerald
:: -an 7. La Repúbtica de panamá participará con los

-'.='a- El Segundo tema de las negociaciones fue el de
Estados Unidos de América en la defensa y las tierras y aguas. Una sugerencia del Departa-
protección del Canal, de conformidad con l0
mento de Estado de dejar en manos de los ne_
que se acuerde en el nuevo Tratado.
- r:. El gociadores (Ellsworth Bunker y Sol Linowitz)
el
:: - -SáS 8. La República de panamá y los Estados Unidos derecho de decidir las áreas de tierras y aguas
de América, reconociendo los importantes que debían quedar para las operaciónes y
de_
servicios que el Canal lnteroceánico de panamá fensa del Canal, provocó serias diferencias entre
-. :Sta- el Deparlamento de Defensa y el Departamento
,. 'eali- brinda al tráfico maritimointernacional, y
'.'rinos teniendo en cuenta la posibilidad de que el de Estado, ya que se debía tratar la fecha para
presente Canal podrá llegar a ser insuficiente la entrega del Canal a panamá y el cronograma
para dicho tráf ico, convendrán bilateralmente de reversión de las tierras y aguas, aspecto im_
en provisiones sobre nuevas obras que portante en los intereses del Departamento
,
= halla de
: I CCión amplíen la capacidad del Canal. Defensa.
:=-.tblica
Ahora la pregunta era, ¿quién decidía, qué entre_
:,: Poco avance en las negoc¡ac¡ones
- "¡fan0 gar y qué retener y cuándo entregar?, ya
los de fuese
-'atado Para los norteamericanos, el tema canalero se el Canal, las tierras y las bases militares. para
resumía en tres aspectos: el Canal, Ia Zona del Ios militares nofteamericanos lo importante era
ese
Canal y las bases militares. El Canal y la Zona Ia defensa del Canal, ya sea durante el tiempo
le uso
del Canal, eran responsabilidades del gobierno que lo siguieran administrando y después
::-:0 que de ha_
civil de laZonadel Canal y de ello se ocupaba la berlo entregado. Las diferencias entre estas dos
iento,
Secretaría de Estado en el proceso negociador. secretarías van a retrasar unos 6 meses las ne_
del
gociaciones con panamá.
Paralos militares norteamericanos, el Canal de
-
-a paftici- Panamá tenía fundamentalmente un valor estra_
tégico-militar, por lo tanto, la participación del
r U OECI.ABACIÚN DE CONTADOBA UE 1975
cios de-
Departamento de Defensa en las negociaciones Mientras se desarrollaba el enfrentamiento entre
:1 SU terr¡-
era un factor clave. Si los militares estaban se- los Departamentos de Estado y
leográfica Defensa; en
guros de la posibilidad de un acuerdo que Panamá, el General Torrijos reunía a partir del
recurs0 no de_
bilitara su capacidad de proteger el Canal, podría 22 de marzo de 1g7S a los presidentes Alfonso
haber acuerdo, pero, si ellos consideraban que López Michelsen de Colombia, Daniel Oduber de
el
en la tratado pondría en riesgo la defensa del Canal, al Costa Rica y Carlos Andrés pérez de Venezuela
ad con no tener ellos el derecho a protegerlo, entonces en la lsla Contadora, reunión que concluyó con la
::r acordado no había Tratado. "Declaración de Contadora,, donde se invitaba
la total
El Tratado de 1903 Ie daba a los Estados Uni_
a los gobiernos latinoamericanos a brindar
del Ca- su ap0y0 al empeño de panamá por lograr un
dos el derecho a construir, mantener, proteger y
-a República nuevo Tratado y a los Estados Unidos a llegar a
defender el Canal, pero no contemplaba h cóns_
Unidos de un nuevo acuerdo que eliminara las causas de
trucción de bases militares. Los norteamericanos
para regular conflicto entre los dos países
eran conscientes de que muchas de sus accio_
del Canal, y
nes n0 eran correctas, por ello lograron incluir El 3 de abril de 1975, el Consejo Civico del
especí-
como primer punto de negociación, lo que para Sector PacÍfico de los residentes de la Zona del
conforme se
ellos era lo vital, o sea, legalizar el status de las Canal, presenta ante el Subcomité del Canal de
Fuerzas Armadas y las Bases Militares. i Panamá en el Senado, la petición para que se
v5-2786
:iluliltutruruilll
'nucho no haya discriminación contra nación alguna, protegiendo el

Canal de Panamo, después de
sus ciudadanos o súbditos con respecto a las concluida la vigencia del Tratado del Canal de
condiciones o costos de tránsito u otros".Luego Panamá (31 de diciembre de 1999).
:ión de
de correcciones y mejoras hechas al párrafo,
terminó siendo al Artículo lV del Tratado de Acuerdos finales logrados a principio de agosto
de 1977.
en la Neutralidad.
En las reuniones siguientes de la "Ronda de

1. Panamá obtendría B/. 0.30 centavos por to-
nelada neta del Canal que se cobraría a los
n Mayo" (1977), se acordó que los puertos, el
buques que utilizaran el Canal.
ferrocarril y el Cerro Ancón, pasarían a Panamá
, nsistía
cuando entrara en vigencia el Tratado del Canal (1 2. Una anualidad fija de B/. 10 millones prove-
:stados
de octubre de 1979); las viviendas se entregarían nientes de los ingresos del Canal.
: Cpefaf
con intervalos de cinco años; los Estados Unidos
:-- Y que 3, Una anualidad de B/. '10 millones por el ser-
-- controlarían los hospitales Gorgas y Coco Solo y
en la vicio de vigilancia policial, bomberos, reco-
las escuelas. Se acordó crear el organismo para
: aCCeSO la administración conjunta del Canal (Comisión
lección de la basura en las áreas civiles bajo
responsabilidad de la Comisión del Canal de
': ón del del Canal de Panamá); y quedaba pendiente la
Panamá.
compensación económica que recibiría Panamá.
_ -s nego- Sobre el tema del paso expedito para los buques
Sobre el tema de la neutralidad del Canal, el
. mucho
General Torrijos le envió una carta al presidente
de guerra, Panamá se oponía al derecho de los
.:'OveCha Estados Unidos de ponerse a la cabeza de la
Carter donde le decía "Confiamos que esa fila de buques, pero, luego aceptó al valorar el
,- ¡viendo
neutralidad será útil en paz y en la guerra, que peligro que significaba para el país, la presencia
,, rnal; en
así será interpretada por los Estados Unidos, y
- :: Libia, de un buque de guerra en sus aguas nacionales y
que Panamá jamás se convertirá en el blanco además, viendo hacia futuro, la posible existencia
. -. nar Al-
de ataques o represalias en caso de conflictos de una marina de guerra panameña.
militares con otros países".
Las negociaciones que iniciaron en Washington
El General Torrijos estaba reconociendo la el 29 de junio de 1971, concluyeron en Panamá
necesidad de un pacto de neutralidad que le el 10 de agosto de 1977. Duraron poco más de
diera a los Estados Unidos el derecho de seguir seis años.
[ii,,u* S
a
E:'Nn* Los proyectos de Tratados de 1 967 no superaban el conflicto de intereses entre Panamá
y los Estados Unidos lo que motiva su rechazo por el gobierno panameñ0.
a Debido a la posición intransigente de los Estados Unidos en negociar el Tratado de

t :s Estados 1903, el gobierno panameño busca apoyo en los paÍses vecinos y en organismos
'=gimen de
internacionales.
= --e
el Canal
:: ,s buques a La reunión del Consejo de Seguridad de 1973 fue la base para que Panamá y los Estados
: ¿s naciones
t
unidos iniciaran acuerdos para negociaciones referentes al rratado de 1g03.
: : fin de que
127
.:.
l]
Luis L Fitzgerald I Historia de l*s R*Eacir*üs e*tie Panamá y
los Estados Uriidos
a El Acuerdo Tack-Kissinger de1gz4 c,ntenía ros g puntos

en que se iban a basar las
nuevas negociaciones entre panamá y los Estados
Unidos.
a En la Declaración conjunta de la lsla Contadora de 1g7s panamá adquiere
compromisos,
sobre la vía interoceánica, con colombia y costa Rica una vez se concluyeran las
negociaciones con los Estados Unidos.
EVIDENCIA l ll II
TEfuIA TICA CAPITULAR
Desarrolla aprendizaje conceptual y analítico.
lndica cuál de las opciones es la respuesta correcta

del cuestionamiento planteado.
It
1' ¿Cuál fue la intencionalidad de los estudiantes institutores el g de enero de .1g64?
A. Económico
B. Estratégico-mititar
I
C. Político-sociat
I
D. Servicio internacional
I
2' ¿Cuál era el punto vital para los Estados unidos y que no estaba estipulado
en el Tratado
',) de '1903?
A. La construcción de bases militares
B. Derecho a defender el Canal

C. Derecho a administrar el canal
D. Derecho a construir enlaZonadel Canal
3' ¿Cuál es la condición que pone los estados unidos para poder negociar un
Tratado que
abrogara el de 1903?
A. Extender la fecha de entrega del Canal
B. Mantener las tropas militares en la Zona
C. La Construcción de un Canala Nivel
D. Mantener elconcepto de perpetuídad
4' ¿Cuál fue el tema central de la Beunión del Consejo de Seguridad realizadoen panamá
en 1973?
A. La soberanía permanente
B. Los problemas económicos de panamá
C. El apoyo a los países tercermundista
D. Las negociaciones relacionadas con el Canal
128
Historia de las Belaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. Fitrgerak
las 5. ¿Documento que contenía los puntos de negociaciones para un nuevo Tratado entre
Panamá y Estados Unldos en 1974?
sos,
A. La soberanía permanente
las B. Los problemas económicos de panamá

C. El apoyo a los países tercermundista
D. Las negociaciones relacionadas con el Canal
\ l
C0HTEf{l0fl: REGHAZ0 0FlclAt IlE L0§ PRÍIYE0T0S 0E TRATAI!0S R0BtEs-J0Hr{s0r{
1. ¿Diga las razones que argumentó el gobierno panameño para rechazar los proyectos de
Tratados Robles-Johnson en 1970?.
--arado
2. Haga una clasificación de la opinión de la población zoneÍta, con respecto a un acuerdo
con Panamá, posterior a los hechos del 9 de enero de .tg64.
D que
c0l{TEltlD0: tA§ ilEG0clAcl0l{Es ItE Lfls TBATAB0S T0RBU(ls-0ARTER.
1 ' Señale los objetivos con los que Panamá inició las negociaciones en junio de 1g71
n Panamá
2. Por qué el General Torrijos rechazó el informe de los negociadores, correspondiente
a
los primeros 6 meses de negociaciones.
129
A
K
t6-2786
t qt96
Lui* §. Fitegerald I Histcr¡a d* ia* Eela*f*r;*s +ntre pa*amá y lm Estados Unidos
3. ¿Por qué Panamá buscó como estrategia, la internacionalizaclón de la causa panameña

y cómo lo hizo?.
4. Refierase altriunfo diplomático de Panamá al lograr la Reunión del Consejo

de Seguridad
en 1 973, en el país.
5. De su opinión sobre el apoyo internacional a la causa panameña a pesar

de que la
Resolución no fue aprobada.
6. Presidentes participantes y conclusiones de la ,,Declaración de contadora',

I
t'
dr 7. 0pine sobre los comentarios de William Jorden al referirse a cieños sectores de la

;\ población zoneíta.
:)
rJ
8. Refierase a la condición que pone el Secretario de Defensa Harold Brown en

enero de
1977, para que los militares respaldaran un nuevo Tratado.
I ¿Por qué los Estados Unidos no aceptaba que el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, garantizara la neutralidad del Canal de panamá?.
10. De su opinión en torno a la carta que le enviara elGeneralTorrijos alpresidente

Carter
sobre el tema de la neutralidad del Canal.
130
Fr¡..nrll
Demuestra tu potencial para analizar un texto y tus potencialidades para emitir un

juicio crítico.
1. Amplía el siguiente esquema
ad 2. Anota en el mismo los ocho puntos tratados en el Acuerdo Tack-Kissinger.
3. En cada punto explica si el mismo responde o no a las demandas por las que habían
luchado los panameños por recuperar la soberanía en la Zona del Canal.
\
-- la
(
J
\
I
I /t 2
\ \
de la
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I
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5 \
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: rnes ,/
ir - Carler
.
.t31
I
_=___!
parecieron. Regresaron a su país unos 500,000 de los nuevos Tratados del Canal de panamá,
soldados con problemas psicológicos, relaciona- por el mandatario norteamericano Jimmy Carter
dos con las experiencias de la guerra (síndrome y el jefe del gobierno Panameñ0, general 0mar
de Vietnam). El escándalo de "Watergate" y la Torrijos Herrera, el 7 de septiembre de 1977.
Guerra de Vietnam, le enseñaron al pueblo esta-
dounidense a desconfiar de su sistema polÍtico. Los nuevos Tratados constan de dos paftes: el
"Tratado del Canal de Panamá" y el "Tratado
En el escenario internacional, la debilitada ima- de Neutralidad Permanente y Funcionamiento
gen de los Estados Unidos de América y el apoyo del Canal". El primero, que finalizó el 3l de
diplomático a la causa panameña por la recu- diciembre de 1999, regulaba la operación,
peración de su soberanía en Ia Zona del Canal, manejo, mantenimiento, sumas económicas que
crearon el escenario apropiado para que la llega- recibía Panamá, procedimientos para arbitrajes,
da en I976 de Jimmy Carter a la presidencia de derechos de uso que tenía los Estados Unidos
los Estados Unidos y su polÍtica de respeto a los en lo referente a las áreas terrestres y acuáticas,
derechos humanos, Panamá lograra la conclu- participación de Panamá en la protección y
sión de las negociaciones y firma de los nuevos defensa del Canal, jurisdicción y protección del
Tratados. medio ambiente. El segundo Tratado, que sigue
vigente, se refiere al compromiso de panamá y los
2. FIRMA DE LOS THATADOS TORRIJOS.CARTEB Estados Unidos de mantener permanentemente
la neutralidad del Canal de Panamá.
En una ceremonia celebrada en Washington,
con representantes de países de América Latina, Al pacto de neutralidad pueden adherirse todas
incluyendo mandatarios, se realizó en el Salón Ias naciones del mundo cuando así Io deseen,
de las Américas del edificio de la 0.E.A., ta firma mediante la firma de Protocolo de Neutralidad
L¡ t
IIr,l I
t \ \ al
ü'f{ rryr -I
ffi (r
a
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Firmo de los Trotodos Tonilos-Corler.
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depositado en las oficinas centrales de la O.E.A. La primera Enmienda y de mayor trascendencia
en Washington. histórica para Panamá, por su contenido, fue la
incluida por el Senador Denis DeConcini. A esta
3. RATIFICACÚil OE tOS THATAOOS POH PA. Enmienda nos vamos a referir más adelante.
I{AMÁ:
Tal como lo establece la Constitución de 1972, la

la República de Panamá ratificó los Tratados
Torrijos-Cafter y la Declaración de Entendimiento
*
del '14 de octubre de 1977, mediante plebiscito b
I
celebrado el 23 de octubre de 1977, después de
una maratónica promulgación por los diversos
t t
medios de comunicación, donde el gobierno se L U
b
esforzó por dar a conocer lo positivo de los Tra-
tados y los opositores a los mismos centraron su
interés en destacar lo negativo de los tratados
principalmente, el Tratado de Neutralidad. Final-
I
mente, las dos terceras parle votaron por el Sí, l
una tercera parte votó por el No, ratificando los

Tratados de acuerdo con las leyes panameñas;
ahora faltaba la ratificación por el Senado nor-
I
teamericano, donde los Tratados tenían fuertes §
opositores.
Denis DeConcini
Votos emitidos en el Plebiscito
Votos si 50ó,805 (ó6.17") La inclusión de la Enmienda De0oncini en el
Tratado de Neutralidad, va a desatar una serie
Volos no 245,117 (32.0%l
de enmiendas, reservas, condiciones y entendi-
Votos nulos 14,3]0 (1.9%)
mientos que van a sumar un total de 13 en un
tratado de sólo 8 Ar1ículos, donde prácticamente
4. LA RATIFICACIÚN OE LOS TRATAOOS POR cambiaron el espíritu y contenido del mismo. Fi-
LOS ESTADOS UilIDOS OE AMÉREA nalmente, el Tratado de Neutralidad fue aproba-
do el 16 de marzo de 1978 con una votación de
De acuerdo a los procedimientos constitucionales
68 votos a favor y 32 votos en contra.
nofteamericanos, el Senado tenía la responsabi-
r,ll lidad de aprobar o rechazar los nuevos Tratados. Siempre hemos dicho que para los Estados
Para su aceptación eran necesarios 67 votos, o Unidos, el Canal ha tenido y tiene un valor
sea dos terceras panes de los senadores. estratégico-militar y la mejor prueba es el hecho
de haber discutido y aprobado primero el Tratado
0riginalmente, la Casa Blanca mantuvo la posi- de Neutralidad, que contiene todo lo relacionado
ción oficial de no modificar lo negociado con Pa-
con la Defensa y el Funcionamiento del Canal.
namá, pero ante la imposibilidad de lograr los 7
votos que le faltaba para su aprobación, se vio en De acuerdo al Derecho lnternacional, estos cam-
la necesidad de aceptar las modificaciones por bios incluidos por el Senado nofteamericano son
pafte de los senadores. ilegales, porque no se pueden hacer modificacio-
134
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. Fiügerald
.-lencia
.- fue la
nes sin el consentimiento de la otra pafte, y más
en este caso, donde Panamá ya lo había ratifica-
II
IM
*
E
I
r
' A esta
do. Para que estos cambios fueran correctos, se i m
: -:e.
a un nuevo acuerdo, se firmaba y se sometía i h
iF
debieron reabrir las negociaciones; si se Ilegaba
nuevamente a un Plebiscito para que el pueblo I L,

soberano lo aprobara o rechazara; lgual hubiese i t
sucedido con el Senado norteamericano
,,üll
Si la República de Panamá no aceptaba el Trata-
do de Neutralidad con las modificaciones, enton-
Yry,?
fr I
a
ú*
1lrE
ces, el Senado norteamericano no sometería a
discusión el Tratado del Canal. para los paname- iü1
ños, era necesario la aceptación del Tratado de
It qi' f
Neutralidad en la forma como había sido aproba-

do, porque su interés estaba centrado en los be- El Copitolio en Woshingion, D. C.
neficios que para el desarrollo económico, social
y político, brindaba elTratado del Canal. El 18 de abril de 1978, el Senado norteamericano
aprobó el Tratado del Ganal de panamá. Los
Cuando el 25 de abril de 1978, mediante un nuevos tratados entraron en vigencia el 1 de
comunicado de la Cancillería, Panamá aceptaba octubre de '1979, quedando sin efecto, todos ios
ef Tratado de Neutralidad y sus modificaciones, lo Tratados, Convenios, Acuerdos, Estipulaciones y
hizo sobre la base de lograr mejores condiciones, Canje de Notas anteriores, referentes al Canal de
en futuras negociaciones. Panamá.
ni en el
na serie
entendi-
3enun
camente a Con la firma de los Tratados Torrijos-Carter, el 7 de septiembre de '1 gl7 ,llegóa su fin la
smo. Fi- lucha de los panameños por reclamar sus derechos sobre la vía interoceánica.
aproba-
ación de a Los Tratados Torrijos-Carler están constituidos por dos Tratados que son: El tratado del
Canal de Panamá y el Tratado de Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Ganal.
a La ratificación, por Panamá, de los Tratados Tonijos-carler y la Declaración de

Entendimiento, se llevó a cabo mediante plebiscito el 23 de octubre de 1gll.
a Para la ratificación del Tratado de Neutralidad, el Senado de los Estados Unidos, le
htffi incluyen enmiendas, condiciones, entendimientos y reservan que trastocan el contenido

original de este Tratado
h1',:ffiH;
l modificacio-
T 135
APORTA RESPUESTAS SIONIFICATIVAS
Cf}ilTEI{IOt): LA CüI{CLUSION NT US NEOÍICIACIÍINES NE Lf)S TRATAI]Í)S TORRI'OS.CARTER
1. Relaciones el escenario nacional e internacional de los Estados Unidos con la conclusión

y firma de los Tratados Torrijos-Cafter.
2. ¿0ué procede si un país enmienda un Tratado, previamente aprobado por la otra parte?
¡ 3. ¿Por qué los Estados Unidos aprobó primero el Tratado de Neutralidad?

,.)
iil
4. ¿Cuál es la diferencia entre la Enmienda DeConcini y la Reserva Nunn?.
136
-,4
E
I I
LO§ TNATAOOS TORBUO§.CABTTT
¡. ER
n
I. ENTBAI]A EN UIGEf.ICIA 11E Lf)S TRATAIII¡S TORRIJ(}S.CABTER.
Los Tratados Torrijos-Carler entraron en vigencia el 1 de octubre de 1g7g. El gobierno

organizó un acto el Albrook con la parlicipación del Vicepresidente de los Estados Unidos
de América, walter Mondale, y delegaciones oficiales de países latinoamericanos.
Ese día se izó la bandera panameña en el Cerro Ancón, desapareció laZonadel Canal
como entidad jurídica, y por ende, también la figura del gobernador, revirtió a panamá el
ferrocarril, parle del fuefte Amador, el aeropuerto de Albrook y Fernando Manfredo ocupó
Ia subadministración de la Comisión del Ganal de Panamá, en representación del país.
2, ELTBATANO DELCANATOE PANAMÁ
Es innegable el valor de la Historia de Panamá y sus Relaciones con los Estados

Unidos de
América, como disciplina pedogógica, toda vez que la misma juega un papel fundamental
en la formación ciudadana de todos los panameños, que, aunque distantes de tiempo y
espacio pueden comprender y vaforar los diversos procesos, luchas sociales, polÍticas
y culturales que ha experimentado la sociedad panameña camino a la conquista
de su
autonomía.
La conquista de la Soberanía panameña en la antigua zona del Canal, es el producto

de
una lucha permanente de generaciones, donde son dignas de mencionar, las gestas de
1947 con el rechazo del convenio Filós - Hines, los hechos de lgbg y 1gsg, y un g de
enero de 1964, cuando el pueblo panameño armado sólo de valor y de la razón, se enfrentó
al Ejército más poderoso de Ia Tierra, con un saldo de muertos y heridos ya conocidos por
todos.
I PRINCIPALESLOORÍ}S:
Duraciún: Se eliminó el concepto de "Perpetuidad". Salieron las tropas norteamericanas

y Panamá asumió la adminiskación el 31 de diciembre de 199g. (Ar1ículo
Il del Tratado del
Canal y Aftículo V del Tratado de Neutralidad).
Jurisdicción: Desapareció la Zona del Canal como entidad polÍtica el gobierno civil
,
(Gobernador), la quinta frontera y panamá es soberana en todo su territorio.
Revirtieron a Panamá todas las tierras y aguas (147,400 hectáreas) que se integran
al
desarrollo nacional.
a 137
Luis L Fitrgerald I Historia de las Belaciones entre Panamá y los Estados Unidos
3. ELTRATAUO DE ilEUTBALIIIAO PERMAI{EilTE Para los Estados Unidos intervenir después del
año 2000 significa, el derecho de cumplir con
El Tratado Concerniente a la Neutralidad Perma- una obligación especÍfica del Tratado, cual es,
nente y al Funcionamiento del Canal de Panamá proteger el Canal de Panamá.
fl-ratado de Neutralidad), no tiene fecha de ter- Para los panameños o cualquier latinoamericano,
minación, tal como lo indica la frase "Neutrali-
intervenir significa, entrar con tropas militares,
dad Permanente",que también será aplicable, tal
asesinar, destruir, reemplazar gobiernos; por lo
como lo indica el Artículo I a cualquier otra vía
tanto le negaban ese derecho a los norteame-
acuática internacional que se construya total o
ricanos.
parcialmente en territorio panameñ0.
'I
En lo que respecta al "paso expedito", los
Durante las negociaciones de los Tratados del norteamericanos consideraban que los barcos de
Canal, cuatro objetivos básicos se trazaron guerra debían pasar el Canal, tan pronto llegaban
los negociadores que recogían el sentir de los a la entrada. Para los panameños, el término
panameños, quienes a través de una lucha de
significaba, pasar los más rápidamente posible,
generaciones habían manifestado en distintas pero no de inmediato.
,
épocas y que hoy recoge la historia patria; estos

objetivos eran: Para aclarar conceptos, el 14 de octubre de
1977, los gobiernos de Panarná y los Estados
1. La Soberanía plena de Panamá en todo su Unidos emitieron una Declaración Conjunta de
territorio nacional. Entendimiento, relacionada con elArtículo lV del
Tratado de Neutralidad.
¡
2. La reversión del Canal y sus áreas adyacentes
al control panameñ0. Artículo lV:
3. La salida de las tropas norteamericanas de la "La República de Panamá y los Estados Unidos
antigua Zona del Canal. de América convienen en mantener el régimen
de Neutralidad establecido en el presente Tra-
4. El respeto al principio de No lntervención. tado, el cual será mantenido a efecto de que el
Canal permanezca permanentemente neutral,
Con esos objetivos se negociaron, firmaron y no obstante la terminación de cualesquiera
ratificaron, por medio de un plebiscito, los Tra- otros Tratados celebrados por las dos paftes
tados Torrijos-Carter; sin embargo, al momento contratantes".
de la ratificación delTratado de Neutralidad Per-
manente, por parte del Senado norteamericano,
se incluyeron una serie de enmiendas, reservas,
I OECI.ANACMil DE EÍ{TENDIMIENTO
entendimientos y condiciones que tergiversan el "Canforme alTratado Concerniente a la Neu-

contenido original con que se negoció y firmó el tralidad Permanente y al Funcionamiento del
Tratado de Neutralidad. Canal del Panamá (el Tratado de Neutrali-
dad), Panamá y los Estados Unidos tienen
Durante las negociaciones y posterior a la firma la responsabilidad de asegurar que el Canal
de los Tratados Torrijos-Carter, dos aspectos lla- permanecerá abierTo y seguro a naves de to-
maron la atención por parte de los norteamerica- das las naciones. La interpretación correcta
nos. Estos fueron, el del derecho de intervención de este principio es que cada uno de los dos
y el paso expedito.
Historia de las Helaciones entre Panamá y los Estadm Unidos I L¡b l. HUgErdd
del
países, de conformidad con sus respectivos acuerdo a sus normas constitucionales, el prime-
cul
procedimientos constitucionales, defen- r0 en ser discutido fue el Tratado de Neutralidad
es.
que al ser ratificado el 16 de marzo de 'lg7g, se
derá el Canal contra cualquier amenaza al
régimen de Neutralidad y por consiguiente incluyeron una serie de Reservas, Enmiendas,
áno, Entendimientos y Condiciones que tergiversan Ia
tendrá el derecho de actuar contra cualquier
ffs, agresión 0 amenaza dirigida contra el Canal
letra y el espíritu del Tratado que fue negociado y
nr lo ratificado por la República de panamá.
o contra el tránsito pacífico de naves por el
ame- Canal.
De todas las reformas, merece especial atención
por su trascendencia Ia Enmienda que introdujo
Esto no significa ni se interpretará como
los el Senador Denis DeConcini, alfinal delArlículo lV
un derecho de interuención de los Estados
ls de y c0m0 pafte integral del Tratado de Neutralidad.
Unidos en los asuntos internos de panamá.
aban Cualquier acción por parle de los Estados
mino Unidos estará dirigido a asegurar que
I ENMIENÍ)A I)ECONCINI
;ible, el Canal permanecerá abierto, seguro y
"Una declaración correcta y autorizada de ciertos
accesible y nunca estará dirigida contra
derechos y deberes de las partes, conforme a
la integridad territorial o ta independencia
¡bre de lo anterior, está contenida en la Declaración de
política de Panamá.
Estados Entendimiento expedida por el gobierno de los
unta de El Tratado de Neutralidad estipula que los Estados Unidos de América el 14 de octubre
o lV del buques de guerra y los buques auxiliares de 1977 y por et gobierno de la República de
de los Estados Unidos y de panamá tendrán Panamá, el 18 de octubre de 1g7l,la cual se
derecho a transitar por el Canal en forma incorpora por este medio como parte integral de
expedita. La intención de esto y así to este Tratado, a saber:
x Unidos interpretará, es asegurar et tránsito de esos

buques por el Canal los más rápidamente "Conforme al Tratado Concerniente a la
régimen
Neutralidad Permanente y al Funcionamiento
¡ ente Tra- posible, sin impedimentos, con trato expedito
de que el y en caso de necesidad o de emergencia, de del Canal de panamá (et Tratado de
t neutral, ubicarse a la cabeza de la fila de barcos a fin Neutralidad), Panamá y los Estados unidos
lesquiera de transitar el Canal rápidamente,,. tienen la responsabilidad de asegurar
ts paftes
que el Canal de panamá permanecerá
El 18 de octubre de 1977 (4 días después) et abiefto y seguro a naves de todas las
general Torrijos explicó al pueblo panameño el naciones. La interpretación correcta de
contenido de esta Declaración de Entendimiento este principio es que cada uno de tos dos
y lo más significativo fue aquella expresión países, de conformidad con sus respectivos
e a la Neu- de "siempre estaremos bajo el paraguas procedimientos constitucionales, defenderá
del
niento del Pentágono", en alusión al supuesto derecho que el Canal contra cuatquier amenaza at
' Neutrali- la misma le da a los Estados Unidos de actuar régimen de neutralidad y por consiguiente
B tienen contra cualquier agresión o amenaza dirigida tendrá el derecho de actuar contra cuatquier
e el Canal contra el Canal o contra el tránsito pacífico de agresión o amenaza dirigida contra el Canal
ves de to- naves a través de é1.
o contra el tránsito pacífico de naves por el
qconecta Canal Esto no significa ni se interpretará
de los dos A inicios de 1978, cuando los Tratados pasan al c0m0 un derecho de interuención de los
Senado norteamericano para su ratificación de Estados Unidos en los asuntos internos de
'139
Luis l. Fitzgerald I Historia de las Relaciones entre panamá y los
Estados Unidos
Panamá. Cualquier acción por parte de los La Reserva Church fue aprobada para contra_
Estados Unidos estará dirigida a asegurar rrestar el efecto de la Enmienda DeConcini, pero
que el Canal permanecerá abierto, seguro la Reserva Church fue adherida al Tratado del
y accesible y nunca estará dirigida contra Canal de Panamá que venció el 3.1 de diciembre
la integridad territoriat o la independencia de 1999 y la Enmienda DeConcini fue adherida
política de Panamá". al Tratado de Neutralidad que sigue vigente en
el siglo XXl, o dicho de otra forma, por tiempo
Esta Enmienda no tiene ninguna justificación, indefinido.
ya que existe una Declaración de Entendimiento
entre ambos gobiernos sobre el contenido del Artículo Vl:
Artículo lV del Tratado de Neutralidad. Además,
"En reconocimiento a las imporfantes con-
existen tratados y leyes internacionales, como
tribuciones de la República de panamá y de
los son las caftas de la O.E.A. y de la 0.N.U.
los Estados Unidos de América a la cons-
de las cuales Panamá y los Estados Unidos
trucción, funcionamiento, mantenimiento,
son firmantes, que defienden el principio de No
Intervención.
protección y defensa del Canafi las naves
de guerra y las naves auxiliares de estas na-
Ante la protesta panameña, el Ig de abril de ciones, no obstante otras estipulaciones de
1978, el senador Frank Church propuso una este Tratado, tendrán el derecho de transitar
Reserva que fue aprobada por el Senado. Esta el Canalde modo expedito,'.
Reserva serviría para contrarrestar la Enmienda
I
DeConcini pero redactada de forma que Al final del primer pánafo del mismo Artículo, el
permítiera la aceptación del Senado. Senado insertó la siguiente Reserva, que está
relacionada con otro de los aspectos tratados
r BESERUACHUflCH: en la Declaración de Entendimiento del 14 de
octubre de 1977.
"De conformidad con su adhesión at
Principio de No lnteruención, toda acción "De clnformidad con la Dectaración de En-
que tomen los Estados Unidos de América en tendimiento mencionada en et Aftícuto tV
ejercicio de sus derechos para asegurar que precedente: ElTratado de Neutratidad dispo-
el Canal de Panamá permanezca abierto, ne que las naves de guerra y las naves au-
neutral, seguro y accesible de acuerdo xiliares de los Estados unidos y de panamá
con las estipulaciones de este Tratado y et tendrán el derecho de transitar por el Canal
Tratado de Neutralidad ytas resoluciones de modo expedito. Esto tiene la intención, y
del Consejo y Consentimiento referente a así se interpretará, de asegurar el tránsito de
los mismos, será con et único propósito de
esas naves por el Canal lo más rápidamente
asegurar que el Canal permanecerá abierto, posible, sin trabas, con tramitación simplifi-
neutral, seguro y accesible y no tendrá como
cada, y en caso de necesidad o emergencia,
su propósito, ni será interpretada como ponerse a la cabeza de la fila de las naves a
un derecho de interuención en los asuntos
fin de transitar rápidamente por el Canal,,.
internos de la República de panamá o una
inte¡ferencia en su independencia potítica o
Apafte de esta Reserva, también se incluye como
en la integridad de su soberanía,'.
Entendimiento, lo siguiente:
140
=
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I Luis l. Fitsgerald
contra-
ri, pero "La determinación sobre la necesidad o uso de la fuerza en la República de Panamá,
-=-do del urgencia, para que cualquier nave de guena para reabrir el Canal o reanudar las opera-
::iembre o nave auxiliar de la República de Panamá ciones del Cana[ según fuere el caso".
,l herida o de los Estados Unidos vaya a la cabeza
;-nte en de la fila de naves con el fin de transitar Una vez más, los nofteamericanos dejan claras
. riempo rápidamente por el Canal de Panamá, será evidencias de sus supuestos derechos de tomar
hecha por la nación que opere la nave". decisiones unilaterales de intervenir en el Canal
cuando ellos lo consideren necesario.
Esto significa que no será la Autoridad del Canal
de Panamá, la que determinará la necesidad o El Tratado de Neutralidad no contempla Ia
c0n- urgencia de la nave de guerra de Estados Unidos presencia militar norteamericana en Panamá,
-¡á y de y por Io tanto dar la respectiva autorización, sino, a paftir del año 2000. Para garantizar unas
: COI?S- ellos (los Estados Unidos) determinan la urgencia negociaciones con la República de Panamá que
niento, y se ponen a la cabeza de la fila si lo consideran les permita, de ser necesario, esa presencia
6 naves necesario. militar, pero, obviando el consentimiento de
es,üs na- los países firmantes del Protocolo del Tratado
Otro de los objetivos fundamentales del gobierno
de de Neutralidad, el Senado norteamericano al
'ansitar y de los negociadores panameños fue ponerle fin
momento de aprobar dicho Tratado, incluyó una
a la presencia militar norteamericana en nuestro
Reserva.
territorio; este objetivo se recogió en el Artículo V
Artículo, el
del Tratado de Neutralidad. r HESTRUA NUNN:
que está Artículo V: "Nada en este Tratado impedirá a ta Repú-

tratados
"Después de la terminación del Tratado det blica de Panamá ni a los Estados llnidos de
del 14 de
Canalde Panamá, sólo la Repúbtica de pana-
América, de acuerdo con sus respectivos
procedimientos constitucionales, conce¡tar
má manejará el Canal y mantendrá fuerzas
militares, sitios de defensa cualquier acuerdo o arreglo entre los dos
de En- e instalaciones
países para facilttar, en cualquier mlmen_
Mículo lV militares dentro de su territorio nacional,,.
to posterior al Sl de diciembre de l9g9
dispo-
-aves au- El interés del Senado nofteamericano de dejar el cumptimiento de sus responsabitidades
claramente establecido el derecho de Estados para mantener el régimen de neutralidad
& Panamá
Unidos a mantenerse dentro del escenario militar establecido en el Tratado, incluyendo acuer_
el Canal
y operacional del Canal, se evidencia dos o arreglos para el estacionamiento de
- .ención, y al agregar
la siguiente Condición: cualquier fuerza militar estadounidense o el
.'ánsito de
mantenimiento en la República de panamá
"No obstante las estipulaciones det htículo
de srtios de defensa con posterioridad a di_
simplifi- V o cualquier otra estipulación det Tratado,
clta fecha, que la Bepúbtica de panamá y los
si el Canalfuere cerrado o se infurtiriera,oi
Estados Unidos de América puedan conside_
las naves a su funcionamiento, la Repúbtica de panamá
rar necesarios y apropiados,,.
el Canal". y los Estados Unidos de América,
cada uno
tendrá, independientemente, el derecho
de En síntesis, la Enmienda DeConcini tiene
incluye como tomar las medidas que cada uno considere como
objetivo garanlizar el derecho de intervención
necesarias, de conformidad con sus proce_
nofteamericana después del año 2000 y
dimientos constitucionales, incluyendo el la
Reserva Nunn tiene como objetivo garantizár
la
I 141
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos
presencia militar nofteamericana en Panamá,

rechos y el cumplimiento de sus deberes
después del año 2000.
según el referido Tratado de Neutralidad,
En la firma del Protocolo para el canje de los ins- incluidas las medidas para reabrir el Canal
trumentos de ratificación, celebrada en Panamá o restablecer su funcionamiento normal si
el 16 de junio de 1978, nuevamente se incluyó fuere interrumpido u obstaculizado, se efec-
esta condición del Senado a que estamos ha- tuarán de modo consecuente con los prin-
ciendo referencia. Este interés norteamericano cipios de mutuo respeto y cooperación en
de incluir esta condición tanto en el lnstrumento que se basa la nueva relación establecida
de Ratificación como en el Protocolo de Canje, m edi ante d i cho Tratado ".
'I
demuestra el supremo interés nofteamericano
En el lnstrumento de Ratificación de los Tratados
sobre este tema,
por parte de Panamá, nuestro gobierno hizo una
Para Panamá la aceptación de estas Enmiendas, aclaración sobre el tema tratado, que es deltenor
Reservas, Condiciones y Entendimientos inclui- siguiente:
i
das por el Senado nofteamericano eran total-
"La República de Panamá declara que su
mente contrarias a los objetivos que se habían
independencia política, integridad territorial
trazado al inicio de las negociaciones; sin em-
y libre determinación están garantizadas por
bargo, fue la salida forzosa, porque el otro ca-
la voluntad inquebrantable del pueblo pana-
mino era volver a la mesa de negociaciones y la
meñ0. Por ello, la República de Panamá re-
paciencia del pueblo panameño ya había llegado
chazará con unidad, decisión y firmeza todo
a su límite.
intento de cualquier país de intervenir en sus
Tanto en el lnstrumento de Ratificación por parte asuntos internos o erternos".
de Panamá como en el Protocolo de Canje de los
Finalmente, el 25 de abril de 1978, cuando
lnstrumentos de Ratificación, el gobierno pana-
meño incluyó una aclaración sobre las Enmien-
el Senado nofteamericano ya había ratificado
ambos Tratados, la Cancillería Panameña dio a
das, Reservas, Entendimientos y Condiciones del
conocer la posición del gobierno nacional, en los
Senado norleamericano.
siguientes términos:
"La República de Panamá accede al canje de
los lnstrumentos de Ratificación delTratado "El gobierno nacional ha llegado a la conclu-
de Neutralidad expresado, en la inteligencia sión de que es incuestionable que los trata-

de que hay normas positivas de Derecho ln- dos logran en un plazo razonable, los objeti-
:r vos fundamentales de la nación panameña y
ternacional Público contenidas en Tratados
multilaterales de los cuales son parfe tanto por ello accederá al canje de los instrumen-
J.
la República de Panamá como los Estados tos de ratificación de los Tratados Torrijos-
Unidos y
que en consecuencia, obligan a Cafter. Con la entrada en vigor de los Tra-
ambos Estados a cumplirlas de buena fe, tados, se pondrá en manos de la República
tales como la Carta de la O.N.U. y la Carfa de Panamá mejores instrumentos de lucha.
de la O.E.A. Con ello, Panamá seguirá esforzándose para
que los objetivos nacionales se materialicen
Es también del entendimiento de la Repú- en un plazo menor en virtud de opoftunas
blica de Panamá que las acciones que cada y patrióticas negociaciones que acometerán
parte pueda tomar en ejercicio de sus de- los gobiernos del futuro.
142
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I Luis l. FrEgprcd
_ : eres
La Cancillería tiene fe en la capacidad de tu- estar común. Panamá aprovechó opoftuna-
. Cad, cha del panameñ0. También tiene fe en que
: Canal
mente el prlceso de descolonización y se
con el tiempo la opinión pública estadouni- hizo parte de él con solidaridad recíproca.
. -^'¡al, si
dense comprenderá mejor las razones que le Fuimos al Tercer Mundo, a los países No
:: efec-
asisten a Panamá para insistir en mejorar los
:s prin- Alineados y obtuvimos el apoyo necesario
términos de su relación contractual con los para que el mundo entero comprendiera la
.: ón en
Estados Unidos y esto facilitará las decisio- causa liberadora de Panamá. Gracias a la
. :cida
nes futuras del gobierno de los Estados uni-
labor persistente de la Cancillería, conclui-
dos en sus relaciones con Panamá. Et pueblo
mos la negociación con los Tratados. Nadie
estadounidense es un pueblo justo. Algunos puede negar que los Tratados Tonijos-Carter
Tratados
de sus líderes han demostrado coraje, pa-
hizo una contienen grandes y positivos avances para
.. del tenor triotismo y un claro sentido de la historia.
Panamá en el ámbito político y económico.
Los Tratados Torrijos-Cafter son logros evi-
Hemos llegado a niveles en nuestro prlcesl
dentes en nuestra lucha de emancipación,
de liberación que nos coloca muy cerca de
t que su pero no son la etapa final.
la cima y tenemos la certeza de que esca-
enitorial
Al acordar los términos del protocoto de los laremos la cumbre del perfeccionamiento de
adas por
instrumentos de ratificación de cada Trata- nuestra independencia el 31 de diciembre de
_ : pana-
-:má re- do, Panamá reafirma su derecho a ta tibre 1999 sin que se siembren ni el luto ni el ltan-
determinación, a que se respete su integri- to en el corazón de las madres panameñas.
*a todo
" en sus
dad territorial e independencia política y su
Panamá y Estados Unidos han querido y
rechazo a toda forma de interuención en sus
buscado una solución amistosa y pacífica. A
asuntos internos y pedirá a Estados Unidos
-: CuandO que reafirme sus compromisos de confor- ella se llegó después de 13 años de inten-
, ratificado midad con la Carta de Naciones llnidas y ta sas negociaciones en que el nacionalismo
panameño vio florecer sus mejores ideas.
meña dio a 0 rg an izac ió n d e Estad os Am e ri canos.
Corresponde ahora a todos los panameñw.
onal, en los
Los gobiernos y gobernados deben aprove- arquitectos y destinatarios de los beneficire
char al máximo las opoftunidades favorables de los Tratados, disfrutar de sus beneficia
¿ a conclu-
que se le presenten para promover el bien- en un clima de paz y unidad nacional".
los trata-
bs objeti-
v
nstrumen-
Torrijos-
de los Tra-
h República
de lucha.
para
) materialicen
ü oportunas
e acometerán
143
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relacrones entre panamá y los Estados unidos
Trabaia en entornos colaborativos, analiza la información y sume una posición crítica

frente altema objeto de estudio.
Desarrolla esta actividad cumpliendo ordenadamente los siguientes puntos:
1. Forma equipos de trabajo.
2. Desarrolla las siguientes interrogantes y preséntalas en la tabla comparativa que está

en la pafte inferior.
3' Participa en un debate académico para exponer las respuestas que planteó cada equipo.
(él o la docente será el moderador-a)
4. De cada respuesta analizada por los demás equipos anota en la tabla una síntesis para
posterlormente analizarlas.
5' Compara la respuesta que planteó tu equipo con las aportadas por los demás equipos.
6' Anota si hay semejanzas o diferencias entre las respuestas aportadas por los demás
equipos y las que tu equipo apor.tó.
J
¡r
7. Enlaparteinferiordelatablaexplica¿Porquéalgunasvecesdivergen lasinterpretaciones
sobre un mismo hecho histórico?
lnterrogantes
,'l ' Explica ¿Por qué los Tratados Torrijos-Carter gozaron de mayor aceptación por el pueblo
panameño?
' ¿Consideras que el Tratado de Neutralidad es una amenaza para la soberanía de

Panamá?
I
' Explica la trascendencia que tienen para Panamá las enmiendas, las reservas y los
entend i m ientos en los Tratados Torrijos-Car1er.
' Argumenta ¿Por qué crees que los Estados Unidos pusieron tantas objeciones para la
firma de los Tratados Torrijos-Carter?
' Escribe, mediante una frase que significan para ti los Tratados Torrijos-Carter,
' Explica ¿Cuál sería tu actitud, ante la firma de los Tratados Tonijos-Carter, si hubieses
vivido en ese momento histórico?
144
i
Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados Unidos
I Luis l. Fitrgerald
Amp!ía el esquema para mayor comprensién de Ias ideas
-tica INTERROGANTE RESPUESTA SINTESIS DE tAS SEMEJANZAS

DEL EQUIPO RESPUESTAS GRUPALES O DIFERENCIAS
. _stá
ara
EXPLICACIÓN
_:ls.
-- *Á^
-: tcls
nes
\ r0c \
Desarrolla aprendizaje conceptual y analítico.
eblo
DETERMINAR LA FALSEDAD DE UN ENUNCIADO
-= de Generalmente sobre un acontecimiento histórico se

emiten juicios que son falaces y no
los refutamos porque no conocemos sobre dicho acontecimiento.
Sobre estos tópicos expuestos te presentamos los siguientes

v los enunciados que son falaces
(falsos). sobre la raya, que está seguida a
cada enuáciado, explÍca por qué el mismo es
talaz.
:zta la
COMPARTE LAS IDEAS GON TUS SEMEJANTES
1' El Tratado de Neutralidad Permanente tuvo como fecha límite el 31 de diciembre de

1 999.
luoieses
t 145
I
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Untdos
2. El Tratado del Canal de Panamá se refiere al compromiso de Panamá y los Estados

Unidos de mantener permanentemente la Neutralidad del Canal de Panamá.
3. El Senado norteamericano ratificó el Tratado de Neutralidad Permanente tal como los

había negociado con Panamá.
4. La Enmienda DeConcinitiene como"objetivo garantizar la presencia militar norteamericana

en Panamá después del año 2000,
5. Las enmiendas, reservas, condiciones y entendimientos incluidas en el Tratado de

Neutralidad por los Estados Unidos, trastocaron o no, el contenido original de este
i
Tratado.
146
cnrsrs socro-políncn r lttunsúil MILITAR
NIIRTEAiTERICAI{A
r. LA tnrsrs socro-porírrcA 0E rR 0ÉcR0R nEL 80.
Posterior a la firma de los Tratados Tonijos-Carter, el país inició un proceso democratizador,

el cual se le ha dado en llamar "Veranillo democrático". Entre los puntos fundamentales de
]S
este proceso, se destacan el regreso al país de los exiliados polÍticos opuestos al régimen
militar, la legalización de los partidos políticos y una tenue liberlad de los medios de
comunicación.
El general 0mar Torrijos anuncia el repliegue de los militares a los cuarteles y la

Constitución política de 1972, es reformada por primera vez. Entre los cambios está Ia
eliminación del Aftículo 277 que creaba la figura de "Jefe de Gobierno". En septiembre de
1978, la Asarnblea Nacional de Representantes de Conegimiento, escoge como presidente
: ?ia de la República al doctorArístides Royo para'el período 1978-1984. Haciendo valedero
su anunciado repliegue, el general Torrijos aparecería menos en el escenario nacional,
según declaraciones suyas, había dejado el gobierno en manos de los civiles, pero se
mantenía activo en el plano latinoarnericano, pafticularmente en Centro América, donde
había apoyado política, económica y militarmente a la guerrilla sandinista, que logró
derrocar la dictadura somocista en julio de 1979. El 31 de julio de 198.1 , el general Torrijos
muere al estrellarse el avión con el cerro Santa Marta, al norte de Coclé, cuando viajaba
mde
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Los reslos del ovión donde viojobo el Generol Torriios el 3l de iulio de CortesÍo Lo Prenso
r*Y
en dirección al poblado de Coclesito. La muefte cuencias: la vuelta del control político a los mili-
del general Torrijos produce por una parte un tares, sé detiene el proceso democratizador, sur-
vacío de poder polÍtico a lo interno del país y por ge el interés de uno de sus miembros por llegar
otra pafte, desaparece la persona que se había a la presidencia de la República mediante el voto
comprometido con el proceso democratizador. popular.
Transcurría el año de 1982y la administración A la muefie del general Torrijos y respetando el

de Aristides Royo mantenía su independencia escalafón militar, se nombra comandante de la
política, distanciado de la tutela de los militares. Guardia Nacional, al coronel Florencio Flores; un
Sin embargo, diversos escándalos financieros, profesional honesto, sencillo, sin aspiraciones
politicos y corrupción administrativa van a afectar I
polÍticas. El de marzo de 1982 (ocho meses
la imagen polÍtica de la administración Royo. después), el Estado Mayor de la Guardia Nacional,
jubila al coronel Flores y nombra en su reemplazo
En julio de 1982, los educadores de las escuelas
al coronel Rubén Darío Paredes,
y colegios oficiales declararon una huelga,
oporlunidad que aprovechan los militares para Los coroneles Rubén D. Paredes (quien el 31 de
darle un Golpe de Estado al presidente Royo, el julio pasaría a General), Armando Contreras, Ma-
30 de julio de 1982; un día antes de cumplirse nuel Antonio Noriega y el teniente coronel Rober-
el primer aniversario de la muefie del general to Díaz Herrera, elaboran un plan para sucederse
Tonijos. La excusa que da el depuesto Presidente en la Comandancia de la Guardia Nacional. Dicho
a su renuncia forzadafue por motivo de un dolor plan conocido como "Plan Torrijos" establecía
de garganta, Hecho que los panameños han dado que Paredes sería comandante desde marzo de
en llamar "el Gargantazo". 1982 a marzo de 1983; Contreras sería coman-
dante desde marzo de 1983 a rnarzo de 1984;
Noriega sería comandante desde marzo de 1984
al 31 de julio de 1987 y Díaz Herrera sería co-
t
mandante desde julio de 1987 a julio de 1988. El
L , Plan sólo se alteraría por la jubilación de alguno
a
de los firmantes,
,/
Armando Contreras se jubila meses después y
Noriega pasa de tercero a segundo en la lista de
I aspirantes a la comandancia. El 12 de agosto de
1983, Paredes se jubila para candidatizarse a la
presidencia de la República con el apoyo de la
Guardia Nacional y del gobierno. En su discurso
de despedida, el ahora comandante Noriega le
dice a Paredes "buen salto Rubén". Días des-
pués, Noriega desconoce el "Plan" y le retira el
Aristides Royo apoyo a Paredes.
Aunque los militares nunca perdieron el poder El 13 de febrero de 1984, el presidente Ricardo
político, la decisión de repliegue del general To- De la Espriella, quien había reemplazado a Aris-
'1978, por
rrijos sí lo había disminuido a partir de tides Royo en 1982, es obligado a renunciar a
lo cual, "el Gargantazo" tuvo entre otras conse- la Presidencia. La Constitución había sido refor-
148
pecha de los altos mandos de las Fuerzas de De-

l fensa, en ambos hechos.
El general Tonijos había distinguido al doctor

- Hugo Spadafora con el cargo de Viceministro de
\ f, Salud. El Dr. Spadafora renuncia al cargo y se
I t -.1 une a la Brigada Victoriano Lorenzo, integrada por

panameños que lucharon en el frente sur, contra
, la dictadura de Anastacio Somoza en Nicaragua,
\ hasta el triunfo de la Revolución sandinista, el 19
I
de julio de 1979. Entre 1979 y 1985, el médico
guerrillero, como se le Ilamaba a Hugo Spadafora,
1 vivió indistintamente en Nicaragua y Panamá.
Monuel Antonio Noriego y Rubén Doílo Poredes

t El 14 de septiembre de 1985 es encontrado el
cuerpo decapitado del Dr. Hugo Spadafora en un
mada en 1983 y dentro de sus modificaciones poblado costarricense cerca de Paso Canoa. Días
incluía elecciones presidenciales en 1984. De La después el presidente Nicolás Ardito Barleüa
Espriella había declarado públicamente que de- asistía a la reunión de la Asamblea General de la
seaba unas elecciones transparentes. Naciones Unidas en Nueva York, donde declaró su
interés de conformar una comisión independiente
El 6 de mayo de 1984 se realizan las elecciones para investigar la muerle del Dr. Spadafora. Dicha
en donde la inegularidad en el conteo de votos, declaración no fue del agrado de la cúpula militar.
fue la norma. EI Tribunal Electoral le da el triunfo A su regreso, el27 de septiembre, el presidente
al candidato oficial, el economista Nicolás Ardito Barleüa fue obligado a renunciar, nombrándose
Barletta sobre su opositor Arnulfo Arias Madrid. en su reemplazo a Eric Arturo Delvalle, hasta ese
El resultado final fue de 1,713 votos. Quizás el entonces Vicepresidente,
presidente Barletta nunca entendió que esta di-
ferencia de votos significaba cuanto dependía de J
los militares para gobernar. Sin embargo, el frau-
de se pudo hacer porque Barletta contaba ade-
más con el beneplácito de los Estados Unidos,
kll+; de donde venía como Vicepresidente del Banco

Mundial.
knl;;l El 21 de mayo de 1984 se descubre y destruye

! ruoriega te un laboratorio para procesar cocaína, en Darién.
i. oías des- EI teniente coronel Julián Melo Borbúa, secre-
Iv e retira el tario Ejecutivo del Estado Mayor de las Fuerzas
de Defensa, es destituido al relacionársele con §r
el hecho. El 26 de mayo el Servicio de Aduanas
l¡¡te Ricardo
de los Estados Unidos detiene un avión de INAIR
ñ
Hrffifl#
(Compañía Panameña de Transporte de Carga
y
Aérea) con una tonelada media de cocaína,
procedente de Panamá. La opinión pública sos-
L Hugo Spodoforo
I 149
Luis !. Fitzgerald I Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados Unidos
El general Noriega gozaba de la confianza de la y religios,ts, integraron

empresariales, polÍticos
CIA y de la DEA, pero con la caída del presidente la denominada "Cruzada Givilista". El blanco
Barletta, había abierto un frente enemigo en la fue el color distintivo, símbolo de paz y pureza,
Gasa Blanca, ef Departamento de Estado y sobre que se va a expresar mediante un pañuelo o
todo en el Senado con el senador Jesse Helms a vestido. Los medios de lucha fueron las marchas
la cabeza, quien solicita en septiembre de 19g6 y concentraciones blancas, las caravanas de
un informe a la CIA en torno a las acusaciones carro sonando el pito, desde los hogares sonando
que existían en contra de las Fuerzas de Defensa las pailas y los cierres parciales de las empresas
en cuanto altráfico de armas, drogas, lavado de y comercios.
dinero y el asesinato del Dr. Hugo Spadafora.
El 6 de ogosto de t 987, lo Cruzodo Civilisto
Para ganarse la confianza de los sectores que le orgonizé lo "Gron Concenlroción Blonco,,
eran adversos en el gobierno norteamericano, la frente o lo lglesio delCormen en Vio Espoño.
cúpula militar tuvo una activa parlicipación en la
"Operación Piscis" donde se congelaron y con- A partir del 9 de junio de 1987 y durante 2 años
fiscaron en Panamá cuentas bancarias relaciona- y medio, la lucha de la Gruzada Civilista fue per-
das con el lavado de dinero proveniente supues- manente. El gobierno respondía con la represión,
tamente del narcotráfico y se intensificaron los la detención y el exilio de los dirigentes civilistas.
trabajos de Acción Civica en el interior del país, Un hecho particular que por su magnitud mere-
con la Guardia Nacional de los Estados Unidos. ce ser destacado fue lo ocurrido el viernes 10
de julio de 1 987 cuando las Fuerzas de Defensa
De acuerdo al Plan Torrijos, el general Noriega reprimieron a los manifestantes con todo lo que
se jubilaba el 31 de julio de 1987 y ascendería tenían a mano, incluyendo el uso de helicópteros,
a la Comandancia Robeño Díaz Herrera, hasta el con un saldo de cientos de heridos y más de 500
31 de junio de 1988, sin embarp, el 2 de junio personas detenidas. Este día ha pasado a la His-
de 1987, el Estado Mayor de las Fuerzas de toria como el "Viernes Negro".
Defensa, anuncia la jubilación del coronel Díaz
Herrera. Por lo visto Noriega no había cumplido I§ f,;
el acuerdo.
El 6 de junio de 1987, ef ahora jubilado coronel

Roberto Díaz Herrera, en una conferencia de
prensa, acusa a la cúpula militar de una serie
de delitos que iban desde muefte del general
rffi ft
- §.*.
flm
,r
Torrijos, el fraude de las elecciones de 1gg4, la
muefte del Dr. Hugo Spadafora, el derrocamiento ¡ñ¡.*
del presidente Barletta y el tráfico de visas para
los cubanos. Las declaraciones de Díaz Herrera
Lo represión del viernes l0 de iulio de I 987. CortesÍo.
dieron inicio a la más profunda crisis política, Periódico Lo Prenso.
económica y social del período republicano de la
sociedad panameña. La nación se dividió hasta El 5 de febrero de 1988 los jurados federales de
en su unidad básica, la familia. Miami y Tampa (Florida) acusan al general Norie-
ga de narcotráfico y lavado de dinero. El presi-
El I junio, la sociedad civil representada en las
de dente Delvalle en un acto desesperado por limar
organizaciones cívicas, los frentes profesionales, asperezas con los norteamericanos separa a No-
150
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos I Luis l. Fiügerald
-:egrar0n riega de su cargo. El 26 de febrero, la Asamblea Después de la intentona golpista del '16 de marzo,
Nacional de Representantes de Corregimiento, el general Noriega organizó los Batallones de
- blanco dominada por Noriega, destituye a Delvalle y en Ia Dignidad, integrados por civiles a quienes
, pureza,
, .'uelo o
su lugar nombra como Presidente de la Repúbli- se les preparaba en el manejo de las armas y
¡archas
ca al Licdo. Manuel Solís Palma, hasta entonces operaciones tácticas. Sus instructores eran
Ministro de Educación. Los Estados Unidos si- militares. El objetivo era la defensa del país en
de
gue reconociendo a Delvalle como el Presidente caso de una agresión militar nofieamericana.
sonando
Constitucional de Panamá.
:-lpresas
EI 7 de mayo de 1989 se realizan las elecciones
El 16 marzo de 1988 algunos miembros del presidenciales, el candidato del oficialismo es
Estado Mayor le dan un golpe de cuartelal General Carlos Duque y por la oposición civilista, el licen-
.-;ir:l
Noriega, sin embargo, la intentona fracasa con ciado Guillermo Endara, Más que unas elecciones
.'tc. el apresamiento de todos sus cabecillas. A fue un plebiscito, donde la población es su mayo-
principios de abril y por solicitud de Delvalle, el
ría votó contra el general Noriega. El 10 de mayo,
2 años gobierno norteamericano congela los depósitos
el Tribunal Electoral anula las elecciones con el
fue per- bancarios del Estado panameño en el Banco de
argumento de la crisis económica y fiscal que vi-
-=
presión, la Reserva Federal, lo que ocasiona un cierre de
vía el país, la irregularidad en el conteo de votos,
: vilistas. todas las operaciones bancarias en Panamá. La
falta de actas y la obstrucción de muchos extran-
d mere- crisis polÍtica, económica y social se agudiza. jeros sin una invitación del Tribunal Electoral.
viemes 10
En 1988, Io lucho conlro Noriego lo
Defensa
osumieron los norteomericonos, quienes
El mismo día, los candidatos de la oposición
lo que combinoron lo presión polilico con lo civilista organ¡zan una caravana con el propósito
presión económico. de hacer valer la voluntad popular del 7 de mayo.
de 500 A la altura del Parque de Santa Ana, son atacados
a la His- Durante 1988 diversos hechos van a dominar por miembros de los Batallones de la Dignidad,
el escenario nacional e internacional. Primero ante la indiferencia de la Policía. El ciudadano
la crisis económica se agudiza con el cierre de Alexis Guerra muere de un disparo, decenas de
los bancos, cierre de empresas, incremento personas son heridas, entre ellas el licenciado
del desempleo y menos dinero circula en las Guillermo Endara.
calles. Segundo, la Cruzada Civilista se mantiene
activa en las calles. Tercero se inicia el período
A finales de agosto de 1989, se crea en las
instituciones públicas los Comité de Defensa de
electoral para las elecciones de 1989 y por último
la Patria y la Dignidad (C0DEPADI), su objetivo era
los Estados Unidos presiona para la salida de
la organización y movilización de los empleados
Noriega del poder y el gobierno panameño acusa
públicos a los actos de masa en apoyo al régimen,
a los Estados Unidos de no querer cumplir con los
Tratados Torrijos-Carter y la entrega del Canal en El 31 de agosto, el Consejo General de Estado
diciembre de 1999. El general Noriega se auto designa al hasta ese entonces Contralor General
CortesÍo. nombra líder de la causa nacionalista. de Ia República, Francisco Rodríguez, como
Presidente Provisional de la República, a partir
El 3 de mozo de 1988, el Presidente Reogon
de ordenó suspender el envio de dinero o del 1 de septiembre.
Norie- Ponomó. El 4 de mozo, los boncos en
Ponomó cerroron sus puertqs onle el lemor El mayor Moisés Giroldi, de quien Noriega había
El presi-
por limar de retiros mosivos de dinero por porte de los sido su padrino de boda, era el oficial encarga-
depositontes. do de la seguridad del Cuaftel Central de Las
I
a No-
't51
Fuerzas de Defensa. Ante la crisis interna y ex- silados en la madrugada del 4 de octubre. Hecho
terna que vivía el país, decide en coordinacién conocido como la "Masacre de Albrook'n.
con otros oficiales, darle un golpe de cuartel al
En lo mosqcre de Albrook murieron: León
general Noriega. Giroldi establece comunicación
Teiodo Gonzóles, Juon Arzo Aguilero,
con algunos mandos medios de la seguridad nor- Nicosio Lorenzo, Jorge Bonillo Arboledo,
teamericana, acantonados en las Bases Militares ismoel Ortego, Feliciono Muñoa Deoclides
para el apoyo logístico, dejando claro que sería Julio, Edgordo Sondovol, Eric Murillo Echevers
una acción totalmente panameña. y Froncisco Concepción.
En los planes de Giroldi estaba primero, la re- Dos días después, en un acto de masa en San-
nuncia voluntaria de Noriega al cargo de coman- tiago, provincia de Veraguas, un Noriega eufóri-
dante, pero de no lograrse este objetivo, tenía co, un Noriega que reflejaba el carácter de una
como segunda opción, su arresto y entrega a los persona que ha pasado el limite de lo racional,
nofteamericanos. Nunca estuvo en sus planes el al referirse a un viejo adagio expresó: al amigo
asesinato de Noriega. ¡Plata! al indeciso ¡Palo! y al enemigo ¡Plomol
Mediante una Declaración del 21 de noviembre,

el Consejo General de Estado, hizo responsable
al gobierno nofteamericano de cualquier aten-
tado criminal contra el general Noriega, y agre-
Z\
gaba que en caso de suceder un hecho de esta
magnitud, el gobierno panameño no estaba en
capacidad de responder por la seguridad de los
nofteamericanos y sus bienes dentro del territo-
,d rio nacional.
r
L--
I
,)
t
il'l ü
El 3 de
Moyor Moisés Giroldi
octubre en la mañana, Noriega es apresa-

do, junto con su Estado Mayor. El primer objetivo
de Giroldi que era la renuncia de Noriega no se
,ffi t:
\§
J
cumple. Giroldi se comunica con los nofteame- El Generol Noriego como "Jefe de
es iuromentodo .l989.
Gobierno", el l5 de diciembre de Corlesío.
ricanos para que vinieran por Noriega, los nor-
Penódrco El Ponomó Américo.
teamericanos nunca llegaron. Noriega logra co-
municarse con los comandos leales a é1, quienes El 15 de diciembre, la Asamblea Nacional de Re-
atacan el Cuartel Central y detienen a Giroldi y presentantes de Corregimiento aprueba 2 resolu-
'10
los otros oficiales golpistas. Giroldi es llevado al ciones. Mediante la Resolución No. declara al
Cuartel de Tinajita, donde es fusilado. Los otros País en Estado de Guerra y se adoptan las medi-
oficiales son llevados a Albrook, donde fueron fu- das para hacer frente a la agresión extranjera y
152
e. Hecho
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153
Luis l. Fitsgerald I Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados unidos
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soqueo del comercio el 2l de diciembre de
CortesÍo. Periódico El Ponomó Américo.
.l989
3
Colón y La Chorrera, en un acto sin precedentes,
TT
\-¿\
El Generol Noriego es onestodo por lo DEA y
se abocó al pillaje y el saqueo de los almacenes, conducido o Miomi. Cortesio. Periódico Lo Prenso.
supermercados, tiendas, mueblerías, depósitos
de productos alimenticios, agencias de carros y Sobre los Batallones de la Dignidad, su existencia
depósitos de aduanas, entre otros. Las Fuerzas ha quedado en controversia entre los recuerdos de
Militares norteamericanas no hicieron nada para la historia, sobre todo por los hechos acontecidos
impedir el saqueo, más bien fueron Indiferentes el '10 de mayo de 1989 en el Parque de Santa
porque de esta manera se ganaban la aceptación Ana. Un enfoque objetivo sobre su proceder
de la ciudadanía que participaba en el pillaje, permite señalar que dentro de sus filas existieron
Esta acción provocó una pérdida económrca de sectores minoritarios adeptos al General Noriega
aproximadamente 8i.400 millones. y que los llevaron a reprimir a la población,
pero también es justo reconocer que un sector
El General Noriega se refugió en la Nunciatura
mayoritario concebía la defensa de la soberanía
Apostólica el 24 de diciembre y se entregó a las y Ia dignidad de la nación ante el invasor como
tropas norteamericanas el 3 de enero de 1990.
un deber ciudadano y lo demostraron con hechos
Fue llevado a Miami, acusado de narcotráfico,
como fueron las batallas en San Miguelito,
juzgado y sentenciado a 40 años de cárcel. Tinajita, Chorrillo y Río Hato junto a los pocos
Posteriormente la pena le fue rebajada a 30
soldados panameños leales a su institución y no
años. Cumplió las dos tercera parle y absuelto
a un comandante que nunca estuvo al frente de
por buena conducta en el año 2007. Francia pidió
su tropa, logró causarle bajas al ejército enemigo
su extradición al acusarlo de lavado de dinero, (23 muertos reconocieron los nofteamericanos) y
enjuiciado y sentenciado en el 2010 a pagar una
2 helicópteros derrlbados,
condena de 7 años de prisión.
¿Cuántos panameños murieron en la invasión?
Panamá solicitó Ia extradición y el 1t de diciem-
Es una pregunta sin respuesta que ningún go-
bre de 2011, retorno a Panamá. Manuel Antonio
bierno nacional posterior a 1989 ha querido in-
Noriega Moreno cumple en la cárcel "El Rena-
vestigar. De acuerdo al Cuarlel Central de las
cer" una condena de 20 años; Noriega fue acu-
Fuerzas Armadas norteamericanas (Pentágono)
sado de ser el autor intelectual de la muerte del
murieron 314 soldados panameños, según el
Dr. Hugo Spadafora.
Comando Sur, sólo fueron 50 soldados paname-
154
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos
4. ¿Quiénes formaban parte del "Plan Torrijos"?
o a
a a
5. ¿Cuál era el objetivo de la Cruzada Civilista?
6. ¿Cómo se le conoce en la historia al viernes 10 de julio de 1987?
7. ¿Grupos organizados por Noriega entrenados en el manejo de armas y operaciones

tácticas?
8. ¿Candidato que triunfa en las elecciones del 7 de mayo de 1989?
9. ¿Comisiones que se crearon en las instituciones públicas para movilizar a los empleados
a diversos actos en apoyo al régimen?
10. ¿Nombre con el que se conoce el hecho donde fueron fusilados los oficiales golpistas
de octubre de 1 989?
CONSTRUYE TSOUEI¡A DT ORDENAÍVIITNTO SOBRT Ut\I HECHO

Esta actividad permite que presentes, ordenadamente, un periodo histórico y las
)
características propias del mismo.
l. Trabaja de manera individualizada y amplía la siguiente tabla.

ll. Elabora una tabla que represente en orden cronológico, los acontecimientos más
relevantes de la década del 80.
lll. En la parte externa de la tabla elabora un collage con los diversos acontecimientos que
caracterizaron la década del 80 en Panamá.
156
Historia de las Relaciones entre Panamá y tos Estados unidos t Luis l. Frtrgerald
AP(IRTA HESPUESTAS SIGNIFIC¡
CONTENIOO: tA INUASIÚN MILITAR II|ORTEAMERICANA.
1. Relacione la invasión militar norteamericana a Panamá con el armamento adquirido en

el período posterior a la guerra de Vietnam.
CS
2. Justificación que dio el presidente George Bush para invadir panamá.
--CS
3 0pine sobre el papel desempeñado por los batallones de la dignidad y en qué lugar los
ubica la Historia.
StAS
oylas 4. Su opinión sobre la negativa de los distintos gobiernos a investigar la cantidad real de
muertos en la invasión militar norteamericana del 20 de diciembre de 1gg9.
más
0s que
I
I I
ACUERI}OS, COilUE]IIOS Y ARREOLOS T¡HMAOIIS
ENTBE PAI\IAMÁ Y LOS ESTAIIOS Ul{It}OS
I EI{ Et PERÍODO POST{ilUA$Úil
T II{TRf}I}UCCIÚ1{
Posterior a la invasión militar nofteamericana del 20 de diciembre de 1989, Panamá y
los Estados Unidos de América han firmado una serie de Acuerdos, Convenios y Arreglos
que tratan sobre distintos temas que van desde seguridad y Orden Público, lnvestigación
Judicial, narcotráfico, Extradición, Terrorismo e lmpuesto.
En el tema del narcotráfico, se firmó el Acuerdo Lima-Levitsky en 1990; el Convenio

Linares-Bakertambién en 1990; elArreglo Arias Calderón-Hinton en 1991, al cual se le
hizo el Arreglo Complementario Salas-Becker en 2002. En materia de Seguirdad y Orden
Público, se firmó en 1990 el Arreglo Arias Calderón-Lang. Sobre lnvestigación Judicial, se
firmó en 1991 elTratado Mulino-Hinton.
En el año 2003 se firmó el Acuerdo Arias-Watt, relacionado al tema de Extradición. Al

Arreglo Complementario Salas-Becker de 2002, que trata sobre el narcotráfico, se le hizo
la Enmienda Escalona-Bulton en 2004para incluir lo relacionado al Terrorismo. Lo más
reciente es la firma en el 2010 de un Acuerdo para la Cooperación Fiscal y el lntercambio
de lnformación en Materia de lmpuestos.
Algunos de estos Acuerdos, Convenios o Arreglos no han sido enviados a la Asamblea

Nacional de Diputados para su aprobación y por lo tanto son desconocidos por la mayoría
de la población, pero comprometen a Panamá en el plano internacional.
Por lo extenso del material, nos hemos limitado a exponer sólo aquellos artículos sensitivos
para los intereses del país, que nos comprometen en su ejecución y en algunos casos viola
la soberanía y el Tratado de Neutralidad del Canal de Panamá.
1. ACUEBDO
AGUERIlO I)E COÍ}PEBACIÚI{ MUTUA PABA BEOUC¡R tA OE]IIAI{IIA,IMPEIIIB Et CÍ}}¡SU.

l MO ITICITO Y COMBATIR LA PROI}UCCÚN V NTNÁHCO ltíTlTO OE ESTUPEFICIEI{TES.
Firmado entre Ramón Lima, viceministro de Gobierno y Justicia y Melvyn Levitsky Secre-
tario de Estado Adjunto el 1 0 de enero de I 990.
Exposición de Motivos:
0bservando las obligaciones que ambos países contrajeron com0 paftes en Ia Convención
única sobre Estupefacientes, del 30 de julio de 1961 , enmendada por el Protocolo de 1972
y en el Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas, del 21 de febrero de 1971.
't58
Historh de hs Relaciones enbe hnamá y lm Estadm Uniths I LrÉs l. Fügpril
Tomando en cuenta que el Departamento de el empleo y desvío de esos productos químicos

Estado de los Estados Unidos de América tiene para ese fin.
la responsabilidad de presentar los informes que
sean necesarios para cumplir con lo dispuesto Habiendo decidido que es necesario adoptar
por la sección 481 de la Ley de Asistencia medidas coactivas nacionales y de cooperación
Extranjera de 1961 , tal como fue enmendado.
internacional para la eliminación deltráfico ilícito
de drogas, en especial de las empresas y asocia-
Articulo I ciones criminales internacionales que funcionan
a través de las fronteras internacionales.
Las partes conüatantes se comprometen a se-
guir desplegando esfuezos conjuntos y a eje- Artículo lll
cutar programas concretos para combatir la
producción y el tráfico de estupefacientes, y 1. El presente Convenio será ejecutado por las
autoridades nombradas por las Partes quienes
cooperar en el ataque contra los beneficios de-
rivados de los estupefacientes ilícitos. Esta coo- se comunicarán directamente unas con otras.
peración que se efectuará conforme al presente 2. En el caso del gobierno de Panamá, la
acuerdo, podrá comprender, por parte de ambos autoridad nombrada será el Ministerio Público
gobiernos signatarios, lo siguiente, sea en parte (Procurador General de la República).
o en su totalidad: (l) Facilitar los equipos y los re-
cursos humanos y financieros que se habrán de Artículo lV
emplear en programas concretos en los sectores '1. Cada una de las Partes establecerá, conforme
antes dichos; (ll) Prestación de asistencia mutua
a sus propias leyes, un sistema para obser-
de carácter técnico o científico; (lll) lntercambio
var las transacciones de productos químicos
de información.
esenciales. Cada una de las Partes exigirá
que todas las personas (incluidas las empre-
2. C0ilUEI{t0
sas) en su territorio informen a la Autoridad
COI{VEilIO SOBRE MEOIDAS PAHA IiJIPED¡R nombrada, lo concerniente a cada transac-
EL IIESUíO DE PRÍIIIUCTOS OUíI¡IICOS ESEI{. ción de esos productos químicos.
ctflEs.
Fundamento legal: Aprobado por la Asamblea
Firmado entre el ministro de Relaciones Legislativa mediante la Ley 5 de 25 de junio de
Exteriores Julio E. Linares y James A. Baker por 1 990.
el gobierno de los Estados Unidos de América, el
'l de mayo de 1990. 3. ARREGTO
Objetivo: Tomar medidas para impedir el

ARHEGLO REIEREÍ{TE A I.A ASISTEI{CIA
PARA Et ESTABTECIM¡EIITII IlE ¡ilSTITUCIO-
desvío de productos químicos esenciales en la
I{ES C¡U¡LE§ PABA Et IIAI{TE]IIM¡EI{TÍI DEL
elaboración de drogas ilícitas.
ORIIEII PÚBTEII.
Exposición de Motivos:
Firmado entre Ricardo Arias Galderón en
Teniendo en cuenta especialmente la importancia representación del gobierno de la República de
de ciertos productos químicos en la elaboración Panamá y Patrick H. Lang en representación del
de drogas ilícitas y la necesidad urgente de gobierno de los Estados Unidos de América, el 28
instituir las medidas apropiadas para impedir de diciembre de 1990.
159
Luis l, Fitrgerald I Historia de las Helaciofles entre Panamá y los Estados Unidos
Artículo I Artículo lll

1. Para los fines de este Arreglo, fas institucio- Se establecerá un Comité lntergubernamental
nes civiles para el mantenimiento del orden compuesto por el Embajador de los Estados
público son entidades bajo el control de auto- Unidos en Panamá y su designado o designados
ridades civiles que tienen la responsabilidad y por el Ministro de Gobierno y Justicia y su
del mantenimiento del orden público y de ha- designado o designados, el Procurador General
cer cumplir las leyes, como por ejemplo la Po- de la Nación y su designado.
licía Nacional y la Policía Técnica de Panamá.
2. La Transición Policial de los miembros de las

4. AHRTGLO
antiguas Fuerzas de Defensa de Panamá en la AHREGTO SOBRE EL APOYO Y ASISTEI{CIA

nueva Policía Nacional, es un objetivo esen- PflB PABTT DEL SEBV¡C¡O llE GUARI}ACOS-
cial de este arreglo. TAS OE LÍIS ESTAD{IS UI{IDOS AL SERUICIO
IIARÍTII'ÍI I{ACIOilAL DEL IIIII{ISTERIO BE
3. La Policía Nacional deberá recibir el adies-
GOBIERI{O Y JUSTICIA.
tramiento necesario sobre los derechos hu-
manos, los valores democráticos y el papel Firmado por el ministro de Gobierno y Justicia,
de la Policía dentro del orden constitucional Ricardo Arias Calderón y el embajador de los
y legal con convicciones indispensables Estados Unidos de América, Deane R. Hinton, el
para el cumplimiento de sus obligaciones.
18 de marzo de 1991 .
Artículo ll 0bietivo
A. Adiestramiento para el desarrollo de técni-
Capacitar a miembros del Servicio MarÍtimo
cas en todos los niveles de la Policía inclu- y
Nacional acordar la realización de operativos
yendo el adiestramiento a nivel ejecutivo y policiales marítimos bilaterales dentro de las
administrativo. aguas territoriales de la República de Panamá,
B, Elaboración de normas y procedimientos con el fin de contrarrestar actividades ilícitas,
para la Policía, incluyendo estándares de como son por ejemplo, el tráfico internacional
responsabilidad profesional y criterios para de drogas, la pesca ilegal y el transpofte de
continuar con las responsabilidades, asigna- contrabando.
ciones y promociones inherentes a su pro-
Puntos:
fesión, basándose en la demostración de su
habilidad como profesionales. 1 El Servicio de Guardacostas de los Estados
Unidos de América suministrará las naves
C. Establecimiento de una Academia de Policía
patrulleras adecuadas para proporcionarle
l Nacional y estaciones de Policía modelos
apoyo y asistencia a las naves de la República
tanto en la ciudad de Panamá como en las
provincias.
de Panamá, con el propósito de que los
oficiales panameños del Servicio Marítimo
D. Suministro limitado de equipo para activida- Nacional, encargados de hacer cumplir las
des y programas especÍficos, previa anuen- leyes panameñas peftinentes en las aguas
cia escrita de Panamá sobre la necesidad de bajo jurisdicción panameña, puedan ejercer
dichos suministros por intermedio del Minis- su poder y facultad sobre dicho espacio del
terio de Gobierno y Justicia. territorio nacional en forma eficiente,
160
Historia de las Retaciones entre panamá y los Esbdos Unidos I tuls l. Fitrgerald
2. El Ministerio de Gobierno y Justicia desea Ia Firmado por el ministro de Relaciones Exteriores

cooperación delServicio de Guardacostas de José Raú! Mulino y el embajador de los Estados
Istados los Estados Unidos de América, con el objeto Unidos de América, Deane R. Hinton, el 11 de
3nados
de que la mencionada dependencia esta- abril de 1991.
aysu dounidense le proporcione adiestramiento,
Seneral naves y el apoyo funcional durante los ope- 0bjetivo:
rativos bilaterales con el Seruicio MarÍtimo
Establecer una cooperación más efectiva entre
Nacional.
ambos Estados, en la investigación, enjuicia-
7. Los abordajes en sí de las naves paname- miento y supresión de delitos graves, tal como lo
TEI{CIA ñas o de las extranjeras que se encuentren es el trático de narcóticos.
0Ac0s- dentro de las aguas territoriales paname-
SEHUICIll ñas durante los operativos bilaterales serán Artículo I
IO llevados a cabo solamente por el personal

DE
panameño encargado de hacer cumplir las
1. Los Estados Contratantes convienen de con-
formidad con las disposiciones de este Trata-
leyes panameñas pertinentes. El personal
do, proveer asistencia mutua en la investiga-
Justicia, del Servicio de Guardacostas de los Estados
ción, enjuiciamiento y supresión de delitos y
de los Unidos de América sólo proporcionará asis-
en los procedimientos relacionados con estos.
el tencia durante el abordaje desde las naves
del Servicio de Guardacostas de los Estados 2. La Asistencia incluirá:
Unidos de América.
a. el tomar testimonio y declaraciones de
12. Nada en este arreglo y ninguna acción personas
Marítimo tomada conforme a este arreglo perjudicará
en modo alguno las respectivas posiciones b. el aporlar documentos, expedientes y
de las del gobierno de los Estados Unidos de objetos de prueba
Panamá, América o del gobierno de la República de c. el cumplimiento de solicitudes de
ilícitas, Panamá, en relación con cualquier asunto allanamiento y secuestro
referente al derecho internacional del mar.
d. el traslado de personas bajo custodia con
de
0bservación: ElAcuerdo no autoriza a los Estados la finalidad de rendir testimonio
Unidos a utilizar la fuerza en la persecución e. la notificación de documentos
de embarcaciones en aguas panameñas. EI
mismo se reflere exclusivamente al manejo de f. la localización de personas
Estados
operativos policiales marítimos bilaterales entre g. el intercambio de información relacionada
t hs naves
el Servicio de Guardacostas norteamericano y el con la investigación, enjuiciamiento y
porcionarle
Servicio MarÍtimo de Panamá. supresión de delitos
rRepública
h que los El Arreglo Complementario Salas-Becker h. la inmovilizacion de activos confiscables y
del
¡ Marítimo 2002,ua más allá y contempla realizar operativos i. cualquier otro asunto mutuamente
rmplir las aéreos. acordado por los Estados Contratantes.
las aguas
hn ejercer 5. TRATAOO 3. Este Tratado tiene por único objeto la asisten-
spacio del cia legal mutua entre las autoridades encar-
THATAOO SOBHE ASISTEI{CIA MUTUA EI{ gadas de hacer cumplir la Ley penal en los
¡te.
ASUI{TOS PEITALES.
Estados Contratantes y n0 es el propósito, ni
161
Luis l. Fiügerald I Historia de las Belaciones entre Panamá y los Estados Unidos
ha sido diseñado para suministrar dicha asis- Artículo VII

tencia ni a pañiculares ni a terceras personas.
7. El gobierno de Panamá, una vez recibida la
4. Bajo este Tratado todas las solicitudes que se notificación y realizada la coordinación con
formulen al tenor de este Tratado serán eje- las autoridades correspondientes, permitirá,
cutadas de conformidad con y estarán sujetas en las ocasiones y por el tiempo necesario
a las limitaciones impuestas por las leyes del para la correcta realización de las operacio-
Estado Requerido. El método de ejecución nes requeridas conforme al presente Arreglo
señalado en la solicitud será cumplido salvo Complementario, que las aeronaves de las
en la medida en que lo prohíban las leyes del Autoridades del Orden de los Estados Unidos
Estado Requerido. de América desembarquen, embarquen y
salgan del territorio panameño con las per-
Fundamento Legal: Aprobado por la Asamblea
sonas a las que se refiere el Artículo Vl (7).
Legislativa mediante la Ley 20 de 22 de julio de
'1991
.
&rtícu§m iflll
6. ARREOLO COMPLEMENTARIO AL ARRESLO Las Partes acuerdan que:
ARRESLO SOBRE EL AP(}YÍ) Y ASISTE]TCIA
POR PARTE UEL SEftVICIO IIE GUARI}ACI}S.
c. La información para la aplicación de la Ley,
obtenida en estas operaciones será clasifi-
TAS §E LOS E§TAOOS UI{IDOS AL SERUICIO
cada conforme a las leyes y la polÍtica de la
MARiilM0 t{ACt0t'lAL. Parte que recabe la información y será sumi-
nistrada a la otra Parte conforme a las leyes
Firmado por el ministro de Gobierno y Justicia
y políticas pertinentes y sólo será utilizada
Aníbal Salas y el encargado de negocios de
para los fines previstos en este Arreglo Com-
la Embajada de los Estados Unidos de América
plementario.
Frederick A. Becker, el 5 de febrero de 2002.
Artí*x§t¡ X
0bjetivo: Patrullar conjuntamente las aguas
panameñas y sobrevolar el espacio aéreo para 1 . Siempre que los Funcionarios del 0rden de una
perseguir naves sospechosas de narcotráfico, de las Partes (la Parte requirente) encuentren
una embarcación sospechosa que enarbole
Ar?{*u§* Vi
el pabellón de la otra Parte o que afirme
7. El gobierno de Panamá una vez recibida la estar registrada en la otra Parle (la Parte
notificación y realizada la coordinación con requerida) y esté en aguas internacionales, la
las autoridades correspondientes, permitirá Pafte requirente podrá solicitar a la oficina de
en las ocasiones y por el tiempo necesario enlace designada por la Parte requerida que:
para la correcta realización de las operacio-
nes requeridas conforme al presente Arre- a. Confirme el registro o el derecho a enar-
glo Complementario, eltránsito de personas bolar el pabellón de la Parte requerida; y
(que no sean nacionales panameños) proce-
b, En el caso de que dicho registro se con-
dentes de embarcaciones sospechosas, bajo
firme:
escolta de Funcionarios del 0rden de los Es-
tados Unidos, a través del territorio paname- l) Autorizar el abordaje y registro de la
ño hasta su salida del mismo. embarcación sospechosa, cargamento
162
DluDuelv u0 opDrpqoJ
Historia de las Relaciones entre Panamá y lm Estados Unidos I Luis l. Fitrgerald
y personas que encuentren a bordo, 7. ACUERO{}

por los Funcionarios del Orden de la
:dala ICUERO{} RE§PEOTO A ¡.Á ETfiREGI DE PER.
Pafte requirente; y
r con $}ffÁS A I.A CORTE PEffAT ITTERffACTOI{AI.
-
-
: --¡ itirá, ll) Si se encuentran indicios de tráfico
;: :sario ilícito, autorizar a los Funcionarios Firmado por el ministro de Relaciones Exteriores
:
='aCiO- del 0rden de la Parte requirente a Harmodio Arias y la embajadora de los Estados
Aneglo detener la embarcación sospechosa y Unidos de América Linda E. Watt, el 23 de junio
de las su cargamento y a las personas que de 2003.
Unidos se encuentren a bordo, en espera
quen y Antecedentes:
de instrucciones de parte de las
hs per- autoridades del Orden de la pafte El Estatuto de Roma de Ia Corte Penal lnternacional
vr(7). requerida, a efectos del ejercicio de fue firmado por los países miembros de la 0.N.U,
la jurisdicción. el 17 de julio de 1999, incluyendo a Panamá.
4. La Parte requerida responderá a las solicitudes ElArtículo 98 del estatuto de Roma tiene que ver
de verificación del registro o del derecho a con Ia cooperación entre los Estados con respecto
:' la Ley, enarbolar su pabellón, dentro de las dos (2) a la renuncia de la inmunidad y consentimiento
clasifi- horas siguientes al recibo de tal solicitud. para la entrega de las personas acusadas.
:a de la
. :'a SUml-
5. Si el registro o el derecho a enarbolar su Artículo S8
pabellón no es verificado una vez transcurridas
. .s leyes
rtilizada las dos Qf ñoras lesúe e[rec[bo de solicitud, f. La Colíe polrá negarse a dar curso a una
la Parle requerida podrá: solicitud de entrega o de asistencia en viftud
Com
de la cual el Estado requerldo deba actuar
b. No obstante autorizar el abordaje y el re-
en forma incompatible con las obligaciones
gistro por Funcionarios del Orden de la
que le imponga el Derecho lnternacional con
Pafte requirente; o
respecto a la inmunidad de un Estado o la
de una
c. Negar la existencia del registro o el dere- inmunidad diplomática de una persona o un
cho de enarbolar su pabellón a la embar- bien de un Tercer Estado, salvo que obtenga
enarbole
cación sospechosa, en virlud de lo esta- la cooperación de ese Tercer Estado para la
afirme
blecido en su ordenamiento jurídico. renuncia a la inmunidad.
la Parte
,la 6. Si no hay respuesta de la pafte requerida, una 2. La Corte no dará curso a una solicitud de
oficina de entrega en viftud de la cual el Estado reque-
vez transcurridas dos (2) horas del recibo de
que:
la solicitud, la Parte requirente considerará rido deba actuar en forma incompatible con
haber sido autorizada para abordar Ia embar- las obligaciones que le imponga un Acuerdo
a enar-
cación sospechosa, con el fin de inspeccionar lnternacional conforme al cual se requiera
v
sus documentos, interrogar a las personas a el consentimiento del Estado que envíe para
se con- bordo y registrarla para averiguar si está invo- entregar a la Corte a una persona sujeta a la
lucrada en el tráfico ilícito. jurisdicción de ese Estado, a menos que ésta
obtenga primero la cooperación del Estado
de la 0bservación: El Arreglo Salas-Becker es una que envíe para que dé su consentimiento a
prolongación del Arreglo Arias Calderón-Hinton.
la entrega.
163
Luis L FiEgerald I Historia de las Relaciones entre panamá y
lcs Estados Unidos
Para proteger a los ciudadanos estadounidenses

la República de panamá no convendrá en
de juicios ante la Corle penal lnternacional, el que el tercer país la entregue o la traslade
Congreso norteamericano aprobó en el 2002
a la Corte Penal lnternacional, salvo con el
Ia Ley de Protección de Estadounidenses en consentimiento expreso del gobierno de los
servicio.
Estados Unidos de América.
De acuerdo a esta Ley, si un Estado participante

Fundamento Legal: Aprobado por la Asamblea
en la Cofte Penal lnternacional no firma un Legislativa mediante la Ley 64 de 29 de octubre
Acuerdo que invalida el Ar1ículo gg, los Estados
de 2003
Unidos de América le suspenderá a ese Estado
los siguientes tipos de ayuda. 8. EI{MIEI{OA
a. Educación y capacitación internacional At ARRE§LO COMPLEMENTARIO ESCALONA.

militar BULTt}I{
b. Financiación mif itar extranjera Acuerdo firmado entre Arnulfo Escalona Minis_
tro de Gobierno y Justicia y John Bulton por el
c. Exceso de ar1ículos de defensa gobierno de los Estados Unidos de América el .12
de mayo de 2004.
Con respecto alArtículo gg del Estatuto de Roma,
Panamá y los Estados Unidos acordaron entre &r'¡{e*re}**?es;
otros puntos, los siguíentes:
El 31 de enero de I 992, el presidente del Conse_
1. A los efectos del presente Acuerdo, por ,,per_
jo de Seguridad de las Naciones Unidas declara
sonas" se entiende los funcionarios públicos, que la proliferación de todas las Armas de Des_
los empleados (incluidos los contratistas), el trucción en Masa (ADM)constituye una amenaza
personal militar o los nacionales de una pafte,
a la paz y seguridad internacionales y subraya
actuales o antiguos. Ia necesidad de que los Estados miembros de la
Naciones Unidas Io prevengan.
2. Las personas de una parle, presentes en el
territorio de Ia otra no serán, salvo con el con_ El 11 de septiembre de 2001 se da el ataque te_
sentimiento expreso de la primera parte, rrorista a las Torres Gemelas en Nueva york y
el 28 de septiembre del mismo añ0, el Consejo
a, entregadas ni trasladadas por ningún me_
de Seguridad de las Naciones Unidas aprueba la
dio a la Cofte penal lnternacional para nin_
Resolución 1373, en donde se observa con pre_
gún propósito, ni
ocupación, la conexión estrecha que existe entre
b. entregadas nitrasladadas por ningún me_ el terrorismo internacional y la circulación ilícita
dio a ninguna entidad ni a un tercer país, de materiales nucleares, químicos, biológicos y
ni expulsadas a un tercer país, con el pro_ otros materiales potencialmente letales, y a ese
pósito de entregarlas o trasladarlas a la respecto pone de relieve la necesidad de promo_
Corte Penal lnternacional. ver la coordinación de las iniciativas en los planos
nacionales, subregional, regional e internacional,
4. Cuando el gobierno de la República de para reforzar la respuesta internacional a
este
Panamá extradite, entregue o de otra forma reto y amenaza Waue a Ia seguridad internacio_
traslade a una persona de los Estados Unidos nal, y además, se exhofta a todos los Estados
de América a un tercer país, el gobierno de a encontrar medios para intensificar y agilizar el
164
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I luis l. Fitsgerald
-drá en
intercambio de información operacional, espe- prohibidas por el derecho internacional,
:'aslade
cialmente en relación con la amenaza represen- incluidas otras convenciones internacio-
con el tada por la posesión de armas de destrucción en nales en las cuales ambos Estados son
: de los masa, por parte de grupos terroristas. Parte, pero solamente en la medida en
que su aplicación, de conformidad con
El 5 de febrero de 2002 Panamá y los Estados
:samblea este Arreglo Complementario, esté auto-
Unídos firmaron un Aneglo Complementario (ya
:_ octubre rizada por la legislación de ambas Partes.
visto en páginas anteriores) donde establecieron
un programa de conducción de operaciones Artículo ll
bilaterales marítimas para Ia ejecución de la ley
con Ia finalidad de detener actividades ilegales, 1 Las partes acuerdan que el gobierno de la
: _ :.iL0NA- tales como el tráfico internacional de drogas, Ia República de Panamá podrá extender a los
pesca ilegal y el transporle de contrabando. terceros Estados que considere apropiado,
mutatis mutandis, todos los derechos bajo
a Minis- Después de los hechos del 11 de septiembre de el Arreglo Complementario y la presente En-
:on por el 2001, Estados Unidos hace un replanteamiento mienda, sobre las embarcaciones sospecho-
-':ael12 en el tema de la seguridad y la lucha contra sas de proliferación por mar que alegan tener
el terrorismo, lo que va a involucrar ahora la su nacionalidad y estén en aguas internacio-
preocupación por la prolíferación, parlicularmente nales, en el entendimiento que dichos terce-
por mar, de las Armas de Destrucción en Masa ros Estados igualmente cumplirán todas las
(ADM), los sistemas vectores de lanzamiento y condiciones establecidas en la presente En-
-:l Gonse-
.s declara los materiales y equipos conexos, así como por mienda y las disposiciones del Arreglo Com-
.: de Des-
el peligro que las mismas caigan en poder de plementario que se acuerden entre el gobier-
a amenaza
terroristas. no de la República de Panamá y los terceros
, subraya Estados para el ejercicio de tales derechos.
En el año 2004, los Estados Unidos plantea a
:ros de la A tal efecto, el gobierno de la República de
Panamá, la necesidad de enmendar el Arreglo
Panamá y dichos terceros Estados identifica-
Complementario para profundizar la cooperación
rán las Oficinas de Enlace y los 0ficiales de
entre las Paftes, a fin de prevenir el tráfico ilícito
=:aque te- que incluye la proliferación por mar de ADM,
Enlace de conformidad con el Artículo Xll del
va York y Arreglo Complementario.
sistemas vectores de lanzamiento y de materiales
= Consejo
y equipos conexos, hacia y desde los Estados y 2. Estos terceros Estados gozarán de los dere-
=¡rueba la
: COn pre- actores no estatales (pafticulares), sospechosos chos y estarán sujetos a todas las condicio-
de proliferación. nes que rigen el ejercicio de tales derechos,
=' ste entre
ilícita tal como se establece en el párrafo 'l de este
En la Enmienda al Arreglo Complementario,
: - ógicos y Panamá y los Estados Unídos acuerdan entre
aftículo, efectivo a partir de la fecha de noti-
yaese ficación al gobierno de la República de pa-
otros aspectos lo siguiente:
re pr0m0- namá por el tercer Estado, que cumplirá con
os planos Aüículo 1 las condiciones para el ejercicio de esos de-
rnacional, rechos.
a este 2. El párrafo (b) del Artículo ll, Definiciones, det
I internacio- Arreglo Complementario se enmienda así: 3. Estos derechos podrán ser modificados, por
acuerdo escrito entre el gobierno de la Repú-
los Estados
b, Tráfico ilícito también incluye la prolifera- blica de Panamá y el tercer Estado y entrará
y agilizar el
ción por mar y otras actividades ilegales en vigencia a partir de la fecha que el gobier-
I%
y Estados Unidos
Luis l. Fitrgerald I Historia de las Relaciones entre Panamá los
por el tercer Estado mediante notificación

no de la República de Panamá y el tercer
Es-
y
escrita. Dichos derechos serán revocados
tado acuerden.
las condiciones que rigen su ejercicio dejarán
4. Estos derechos podrán ser revocados
por de ser aplicables desde la fecha de dicha
el gobierno de la República de Panamá o notificación.
SIS CAPITULAR
. Posterior a la invasión nofieamericana Panamá
firma, con Estados unidos' diversos
violan nuestra soberanía y el Tratado
Convenios, ncuerOos y Arreglos, De éstos; algunos
de Neutralidad.
o En 1990 se firma un Acuerdo para combatir
la producción y el Tráfico de estupefacientes
. de productos esenciales en la
En 1990 se firma Convenio para impedir el desvío
elaboración de sustancias ilícitas'
.EnlgglsefirmaunArregloparacapacitaralosmiembrosdelservicioMarítimoNacional
a acordar operativos porüiuiu, ,nutÍtirot bilaterales dentro de las aguas territoriales'
. al de 1991 mediante el cual se
En el año 2002 se firma un Arreglo complementario
prolonga el mismo.
. en el 2004 para profundizar la
Al Arreglo complementario de 2002 fue enmendado
cooperación entre las partes firmantes'
Y C$NtrIENIüS AB0RI}AIiüS EN E§TA

coNTENlüü: enn[§10§, Et$futi:l$i]&§ eütiril${}§
SECCi{}N T&PIT[JLA*
!. r*'*t 1l t,'.*g:.,*11r T''*"' ::11'* " :::"'*-

iTodoslosConvenios,ArreglosyAcuerdosfirmadosentrePanamáyEstadosunidos,
-- l
Diputadls
i'é8b'ñ"*j-,,'upion,1oó. por ta lglnblea Nacjonal de
_i;ffi#Uü;il
AtravésdelMinisterioPÚblicoseejecutaráelConve¡iode19gqq]Panamá-
y Panamá unen esfuerzos para combatir
Mediante el A.cuerdo de 1990 Estados unidos
la producciÓn y eltrá'fico de estupeÍacientes
la transición policial de los Miembros de

El objetivo esencial del Arreglo de 1990 es
policía Nacional
ü"ántiguu, Fuerzas de Defensas en la nueva -
Elobjetivo del Tratado de 1991 es brindar asistencia a
oarticulares en asuntos Penales )
El Arreglo Arias -93lggf9!-9!.$?-prolonsación del {§glg§alaq-qqcker -fr
para impedir el desvío de productos
Mediante la Enmienda de 2004 se toman medidas
químicos esenciales
'166
HisMade las Rel¿cione eflfe panaffiáy los Eshdo§ {J¡idos
I tuüs L ffrrgerdd
-:: iicac¡ón
:, tcados y c0t{Ttl'llD0: ABBE0I0.
t!!l-s:!!ilT0il, ABRE0L0 00MP[EMENTAR|0 SALAS-BI0KEB y
: : dejarán TNMIEI{OA AL ARBTGTO COMPTEMENTANM
-
SAMS.SECKTN
. le dicha Anota los puntos añadidos al Arreglo Arias-Hinton
mediante el Arreglo complementario
salas-Becker y Enmienda ar Arregro comprementario
saras-Becker.
Represéntalos en er siguiente cuadro y emite
tu opinión ar respecto.
l
CONTENIDO DEL ABREGLO MEDIANTE pururos RÑRoIDOs
MEDIANTE
ABIAS.HINTON
: ..SOS
ENMIENDA AL ARREGLO
- :.ad0
COMPLEMENTARIO SAUS-BECKER
I
entes I
en la
, :fal 0pinión sobre los puntos agregados alArreglo

Arias_Hinton
J :S,
-
-: Se
:ar la
TA
Explica, de manera escrita, tos siguientes cuestionamientos
y socializa tas respuestas
1.
§1 I
¿Cuál es el objetivo del Acuerdo Lima_Levitsky de 19g0?.
2. ¿Qué beneficios tiene para Panamá pactar acuerdos sobre el

tráfico de estupefacientes?
3 ¿Cuál es el objetivo del Arreglo Arias-Lang de 1990?
4. ¿Cuál es el objetivo del Arreglo Arias_Hinton de t 9g1?.
5. ¿Cuáles etobjetivo detTratado Mulino_Hinton de 1991?
167
L'r^l
Et CANAL DE PAI{AMAV U SLOBALITNCIOU
r. u RrurRsléN oELcANALoT Plunn¡Á
El 30 de noviembre de 1999, el embajador de

los Estados Unidos en Panamá' Simón Ferro'
C|ayton, última base militar; poniendo
le entregó a la presidentu fvlittyu Moécoso el Fuefte
fin a un siglo de presencia miitar norteamericana en Panamá. Los últimos soldados en
Winchel y el sargento mayor
salir fueroñ el coronel Eward Schuman, el capitán Larry
James Vega.
El 14 de diciembre se realizó en las esclusas de

Miraflores la ceremonia protocolar de
entrega del canal. En presencia del Rey Juan carlos
1 de España, los presidentes de
México y el Nuncio Apostólico, el
Ecuador, Bolivia, cotombia, Honduras, costa Rica,
;ñ;;;id;i, ob r*Estados unidos Jimmy carrer en representación del sobierno
hizo entrega a la presidenta de
norteamericano y firmante de los Tratados Toriiios-Carter,
protocolar, de la administración total
Panamá, Mireya Moscoso, mediante la firma deÍacta
del Canal de Panamá.
reconociÓ que en su país se dieron malos
Durante su intervención, el ex presidente Carter
entendidos e interpretaéiones bquivocadas de muchos sectores a los Tratados canalergs'
y añadió que él también fue criticado por su decisión de firmarlos.
En otra parte de su discurso diio "honestamente,

obtener los dos tercios de los votos que
aprobada' fue más difícil que
necesitaba en el Senado paru qut ta entrega del Canatfuese
lograr ser etegido Presidente".
al señalar que cuando los Tratados
carter recordó el apoyo decisivo de algunos senadores
no logró la simpatía y c0m0
del canal fueron sometidos a la aprobación del senado,
sólo 7 fueron reelectos'
consecuencia, de 20 senadores que votaron a favor,
hizo un reconocimiento público
Durante su intervesiÓn, la presidenta Mireya MoScgSo,
proceso de negociación y firma de
al liderazgo del general omar Tonijos durante el
nuestro reclamo nacionalista hasta los
los Tratados, al señalar "él tlevó el mensaie de
confines más recÓnditos det planeta, convenciendo
a mandatarios de todo el mundo'
para el inicio y éxito de las
que oportunamente se convirtieron en atiados fundamentales
iegoóiaciones que finatmente dieron lugar a ta firma
de tos Tratados de 1977"'
El 30 de diciembre, al finalizar la última reuniÓn

de la Junta Directiva de la comisión del
por el Secretario del Ejército y
Canal de Panamá, Ia parte norteamericana encabezada
gobierno panameño' adelantar
presidente de la Junta Directiva, Louis Galdera, solicitó al
puru a.. día, la ceremonia protocolar para arriar la bandera
norteamericana'
168
En presencia de las autoridades norteamericana Mireya Moscoso por parte del embajador Simón
encabezada por el Secretario del Ejército. el Em- Ferro.
bajador de ese país y las autoridades panameñas
encabezadas por la presidenta Mireya Moscoso. Durante su discurso, la presidenta Mireya Mosco-
los Ministros de Estado y el Administrador del so recordando a la poetisa Amelía Denis de lcaza
Canal de Panamá, fue aniada a las 5:05 p.m.. la y su poesía "Al Cerro Ancón" expresó "0ué orgt-
última bandera de los Estados Unidos, poniendo llo sentimos hoy cuando finalmente se ha arriado
fin a 96 años de administración del Canal por los definitivamente la bandera extranjera, para que
norleamericanos. se cumpla el anhelo de tantas generaciones de
tener un solo territorio, una sola bandera".
Refiriéndose a nuestro país en el plano interna-

cional señaló 'cuántas afrentas debimos sufrir,
cuántos mártires debimos ofrecer, para que fi-
nalmente lográramos este reconocimiento que
nos permite entrar al siglo XX[ plenamente so-
beranos, sin presencia ertranjera en nuestro te-
rritorio, y como dueños absolutos de uno de los
más importante medios de comunicación y co-
¡ mercio del mundo, el Canal de Panamá".
a
-{
\-{-d {, En otra parte de su discurso y reafirmando que el
ll tema del Canal ha sido una lucha de generaciones
ffi
a a de panameños, recordó el rechazo del Convenio
I
Filós-Hines, Ia Operación Soberanía y los hechos
F.-¡ del I de enero.
St' $Hi
Al señalar el futuro del y las
I ,b
Canal áreas
revertidas, diio "en el día de hoy les digo a todos
Y los hombres y mujeres de mi patria, que no habrá
I
Soldodos norteomericonos orreon lo bondero
7 más cercas; que no habrá más letreros que nls
impidan la entrada, que este territorio ha vuelto a
en el edificio de lo Comisión del Conol,
.l999. ser nuestro, que el grito de Soberanía Total que
el 30 de diciembre de
tantas generaciones hemos reclamado, hoy es
Los norteamericanos solicitaron adelantar la una realidad, el Canal es nuestro".
ceremonia para no recargar la agenda del 31 de
diciembre. En opinión de muchos panameños, A las 12:01 p.m. del 31 de diciembre, a los
los nofteamericanos con este acto evitaron verse
acordes de las notas del Himno Nacional y las
expresiones de júbilo del pueblo panameñ0, quien
abucheados y en la penosa situación de arriar su
rompió el cordón de seguridad y se aglomeró en
bandera en presencia del pueblo panameñ0.
las escalinatas del Edificio de la Administración,
r del
En cumplimiento del Pánafo 2 del Ar1ículo 1i del la presidenta Mireya Moscoso izó la bandera de
by Tratado del Canal de Panamá, el 31 de diciembre la República de Panamá, poniendo fin a g6 años
ntar
se realizó el acto de la firma y entrega de Ia nota de lucha generacional, bajo la consigna de ,,un
diplomática de traspaso del Canal a la presidenta solo territorio, una sola bandera".
169
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l;t
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l. tl
t, ', I,t
tj
if
I ,ta'
trfil
a.
Los ponomeños celebron lo horo
cero q ue pone fin o lo odministroción
del Conol por los norteomer¡conos
EI futuro del Canal y de las áreas
reveftidas las NacionesUnidas. Los Acuerdos de Bretton
dependerá de que los panameños pensemos
Woods incluyeron la creación del
c0m0 nación con visión de futuro, que política Banco lVlunOial
la (BM)y et Fondo Monetario tnternacionat
no interfiera en la admin¡stración del ffMry,
Canal, que como instituciones financieras que contiibui_
los bienés revertidos sean utilizados
en proyácios rían a la reconstrucción de los países
de desarrollo bien sustentados y qru' .ru, urrol.or,
desvastados por la guerra. En dicha
riquezas reviertan en un crecimientó y Conterincia
dururrállo
-ouruti.iuou también se consideró la creación
de un orga_
!91 Raís, para que su pobtación ,., nismo económico mundial que se
Oenom¡na'rfa
directa o indirectamente y el ciudadano
sienta "0rganización lnternacional de
que valió la lucha de un siglo para Comercio,, 10tó¡,
recuperar su propuesta que no prosperó.
soberanía en la antigua zona del
Canal
2. p0rlTrcA ESTA00lJiltoENsE y
I $ÁTT:
!!!'ruA '
su
tMpAcT0 EN tA EC0N0tuin pnnnrrlrñn En vista delfracaso de la OlC, los
Estados Unidos
propuso en 1947 durante
la Conferencia sobre
En los inicios de la década del 40
del siglo XX, Comercio y Trabajo de las Naciones
Un¡Oas en la
cuando la población mundial sufría los Habana, la creación del ,,General Agreemeni
efeótos de
la Segunda Guerra Mundial, los Estados on
UniOá, Tariffs and Trade (GATT) o Acuerdo
junto a Inglaterra, elaboraban G-eneral sobre
las bases Oef pian Comercio y Aranceles. El GATT fue
que regularía la economía mundial .1948 aprobadá en
de post_ enero de con la firma de 23 países.
guerra.
El GATT surge con un carácter provisionaf
Entre el 1 y et 22 de julio de 1944 y y
con ta asis_ consistía en un sistema de reglas
tencia de 44 naciones, se realizó en comerciales
la comunique eran fijadas por las naciones.
dad de Breüon Woods (New Hampsn¡rel El GATT creó
lnéia_ una Secretaría General con sede en
terra, la Conferencia Monetaria y iinuná.* Ginebra
O. (Suiza), que posteriormente
convocó a una ser¡e
170
Historia de las Relaciones entre Panamá y los Estados unidos I Luis l. Fitzgerald
el comercio de productos agropecuarios. Estos

-a hechos llevan a los países miembros del
a la necesidad de hacer un nuevo esfuerzo para
GATT
re'forzar y ampliar el sistema multilateral; ese es-

'E*,
's*i f -* t #.ü
fL--l-+* ;t
fuerzo se tradujo en la "Ronda de Uruguay", rea-
j' lizada en Punta del Este, Uruguay en septiembre
de 1986.
>- Durante esta Ronda de negociaciones que duró
siete años y medio, hubo un total de nueve reu-
Mount Woshigton Hotel-Bretton Woods niones entre Punta del Este, Montreal, Ginebra,
{New Hompshire} ingloterro, lugor donde se ocordó Washington, Tokio y finalmente Marrakech (Ma-
lo creoción del Bonco Mundiol y el Fondo Monetorio
rruecos).
lnternocionol. Entre el 1 y el22 de iulio de I 944.
Se tocaron una variedad de temas entre ellos:

de Conferencias de Ministros, llamadas "Rondas telecomunicaciones, contratación pública, nor-
de Negociaciones" que fueron logrando Acuerdos mas industriales y seguridad de los productos,
de participación voluntaria, que permitieron reglamento sobre sanidad de los alimentos,
-:' :onos impoftantes reducciones arancelarias en los aranceles, servicios, propiedad intelectual, solu-
intercambios comerc¡ales entre los países.
:: Bretton ción de diferencias, textiles y vestidos, agricultu-
Jlundial ra y la creación de la 0MC. En Marrakech,l1g
La crisis del GATT:
r (FMt), países participantes firmaron el Acuerdo en abril
ntribui- Las contínuas reducciones de los aranceles, es- de '1994 que dio lugar a Ia creación de la Organi-
r :-'0pe0s, timularon el crecimiento del comercio mundial, zación Mundial de Comercio (OMC), que entró en
--
-':rencia que durante las décadas del 50 y 60 fue superior vigencia el 1 de enero de 1995.
r -- orga_ al aumento de la producción, Io que ocasionó el
-: constante cierre de fábricas y elevadas tasas de Acuerdo sobre Agricultura"
' minaría
_ (otc), desempleo. A comienzos de la década del 80, el
La OMC autoriza a los gobiernos a prestar ayuda
Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles no
a sus economías rurales, pero preferiblemen-
respondía ya a la realidad del comercio mundial;
te por medio de políticas que ocasionen menos
las inversiones internacionales se habían incre-
distorsiones del comercio, además, prohíbe las
mentado, asíGomo el comercio de servicio y de
: rs unidos subvenciones a la exportación de productos
. ¿ sobre
mercancía.
agropecuarios.
-' :as en la Esta nueva realidad lleva a los Estados Unidos
'=:ment On También permite cierta flexibilidad en Ia forma
y los países de Europa Occidental a idear otras
-;¡'alsobre de aplicar los compromisos. Los países en de-
estrategias de protección para los sectores más
., ,¡ado sarrollo no tienen que reducir sus subvenciones
en débiles de sus economías que enfrentaban una
ni sus aranceles en la misma medida que lm
mayor competencia en los mercados externos.
países desarrollados, y se les concede un plazo
- sional y Estados Unidos y Europa, crean nuevos tipos de adicional para cumplir sus obligaciones.
- rerciales barreras comerciales no arancelarias, concer-
;ÁTT creó Las críticas al seetor agrícola.
taron con sus competidores acuerdos bilatera-
=^ Ginebra les de reparto del mercado y el subsidio a sus En los países desarrollados, la población dedi-
. lna Serie agricultores para mantener sus posiciones en cada a la actividad agrícola no llega al i0%. Es
2,007 y
común en un país desarrollado
que el agricultor lngreso de Panamá a la O'M'C' Diputaü
los de 2007
cuente con su propia maquinaria agrícola' El 2 de octubre de'1996, el gobierno de
Panamá
de
insumos tienen un costo menor, los campos firmó el Protocolo de Adhesión a la O'M'C'
junto
Por mo1
producción
cultivo son de mayor extensión, la con sus anexos y lista de compromisos;
este
George
y los costos de pro-
tiene un mayor rendimiento ingreso es aprobádo por la Asamblea
Legislativa'
Americ¿
ducción son menores. julio de 1997'
mád¡ante la Ley 23 del 15 de Barack
del
En los países en desarrollo, el
porcentaje de La aceptación áe Panamá como Miembro de los E
organismo mundial, entró en vigencia el 6 de

la población dedicarla a la actividad agrícola para la
es iuperior al 50% y en los países más
pobres septiembre de 1997. c0ngre{
las
llegan al 80% de la población; además están la ratifit
liniitacionesen el uso de maquinarias, falta de
I IBATA0ü O¡ ¡1f Rl [ili'Jltrfitlü {1lt]
de lntel
tierras e insumos más caros, lo que encarece
el consiste en
Un Tratado de Libre Comercio [[LC),
los precios para El 12
producto. También debe enfrentar un acuerdo comercial regional o bilateral
d
ampliar el mercado de bienes y servicios

bajos y la garantía de la venta'
entre sentarl
.129
y
producto tos'paises participantes, mediante la eliminación '
En un Acuerdo Comercial se negocia los bienes hizo lo
o ,.nu¡u sustancial de los aranceles de
por producto. El país A rebaja el arancel de por las reO]1s- Oe
al país entre las parles. Un TLC se rige
Oeteiminado producto que va a exportar (0MC) o lmpat
la 0rganización Mundial del Comercio
B. El país B rebaja el arancel de determinado países participantes'
producto que va a exportar al país A' El problema
po, *rtroacuerdo entre los
La enl
del desbalance en un Acuerdo Comercial entre A diferencia de la Unión Europea, La Gomunidad
para P
radica
un país desarrollado y uno en desarrollo, Andina o el MERCOSUR, entre otros, donde
los de ha
que
en que éste último tiene poco productos Acuerdos Comerciales conllevan una integración
econó
ofrecer y su costo de producción es mayor' económica, social y polÍtica de la Región;
con ambo
las medidas fito y cláusulas de polÍtica fiscal y presupuestaria' en el

El otro problema, son polÍticos en lot
en movimiento de personas y organismos
zoosanitarias que aplica el país desarrollado principalmente a brindt
productos agropecuarios de otros comunes; un TLC está dirigido
contra de los puert,
países, que justificadas en el cuidado de la salud fomentar el intercambio comercial'
segul
práctica que
numana, se puede convertir en una Tratado de PromociÓn Comercial entre
país'
impida la imporlación de productos de otro Panamá Y los Estados Unidos Pana
la prt
En el caso parlicular de Panamá, un 35%
de
El proceso de negociación para un Tratado
de
agrícola y de se
la población se dedica a la actividad
Promoción Comercial fl-PC) con los Estados en la
ganadera, pero el aporte del sector agropecuario presidenta
Unidos se inició en el gobierno de la y sel
á producto lnterno Bruto (PlB) no llega al 10%' gobierno de Marlín
lVlitty, Moscoso. Durante el emp
La OMC parte de una premisa falsa al
pretender Tonijos, los norteamericanos pusieron como
establecer compromisos en iguales condiciones, condlción la firma de un Acuerdo sobre medidas Pana
sin tomar en cuenta los desequilibrios estructu- fito y zoosanítaria, ampliamente favorable a los sarrc
Estaáos Unidos. Panamá se opuso y el Acuerdo
que
rafes en materia económica y de tecnología ra. Lr
hay entre un país desarrollado y uno en desarrollo no se firmó. dec

que '
o pobre; diferencia que en una relación comercial
desventajosa, difícilmente se podrá llegar a una Las negociacíones continuaron hasta la firma c0mI
Tratado de Promoción Comercial en
junio de
iguafdad de condiciones. del
172
Historia de las Reraciones entre panamá y los Estados
unidos I Luis l. Fitzgerald
2,007 y ratificado por la Asamblea Nacional de Las negociaciones para un Acuerdo comercial
Diputados mediante ta Ley 53 de '13 de diciembre
con los Estados Unidos se iniciaron en el 2003.
n am á de 2007. Los gobiernos de Mireya Moscoso, Marlín Torrijos
junto
y Ricardo Martinelli, no desarrollaron una polÍtica
este Por motivos políücos internos, el gobierno de
agropecuaria coherente que le permitiera al agro
_: _ ativa, George W. Bush no envio el Tratado al Congreso
enfrentar los compromisos con mayor ventaja.
. , '997. Americano para su ratificación. Con la llegada de
- :-o del Barack Obama (enero de 200g) a ta presidencia En los últimos cinco años (20i 0-2014), se
'.6de de los Estados Unidos, se reiniciaron los trámites han dejado de cultivar 35 mil hectáreas. En el
para Ia ratificación por el Congreso. Algunos año 2001 el aporte del sector agropecuario al
congresistas, opuestos al Tratado, condicionaron Producto lnterno Bruto (plB) era del g% y en el
la ratificación, entre ellas, la firma de un Acuerdo añ02014,fue de un escaso 2.0o/o.Deeste sector
.:-:Steen de Intercambio de lnformación Fiscal. depende el 39% de la población panameña.
para
'-.'al EI 12 de octubre de 20'1 I , la Cámara de Repre_ Diversos factores han incidido en esta disminu_
. :s entre
sentantes aprobó ef Tratado con 300 votos a favor ción de hectáreas cultivadas, entre ellos, el cam_
: - nación y 1 29 votos en contra. Horas después el Senado bio climático, la sequía de los años 2014-201b a
x bienes
hizo lo mismo con77 votos Síy 22 votos No. afectado a los agricultores y ganaderos sobre en
,;1as de
. 0MC) o lmpacto delTPC en la econonnin panameña
Coclé, Herrera y Los Santos; los bancos ven en la
agroexpoftación una actividad de alto riesgo, por
- : pantes.
la alteración en el régimen de lluvia que afecta
La entrada en vigencia del TpC significa un reto
-, ¡unidad los cultivos, y para terminar de afectar al agricuf_
para Panamá, por la gran diferencia en el
:¡nde los número tor, en los últimos cinco gobiernos, n0 ha existido
-:egración de habitantes (300 y 3.g millones), desarrollo una política agropecuaria coherente,
económico, capital y tecnología, que hay entre
: : rón; con
ambos países. La economía de panamá es fuerte Para mejorar las condiciones del sector agrope-
-: lestaria, en el sectos terciario o de servicios, pero debil cuario, el país tendrá que invertir unos B/. g00
:. polÍticos
en los sectores primario y secundario, El TpC le millones en carreteras, sistemas de riego, cen-
palmente a
brinda a nuestro país grandes oportunidades en tros de acopio, a pesar de la millonaria inversión
puefios, telecomunicaciones, sector bancario, la cadena de frío no ha funcionado, asistencia
I entre seguros y laZona Libre de Colón. técnica, adquisición de maquinaria, capacitación
al agricultor, la formación de más especialistas
Panamá tendrá acceso al mercado americano en
en el sector, disminuir el costo de los insumos y
Tratado de la prestación de servicios bancarios y financieros,
aumentar el rendimiento por hectáreas.
os Estados de seguro y reaseguros. También podrá participar
h presidenta en las licitaciones para la adquisición de bienes Para expoftar productos alimenticios a los Esta_
o de Martín y servicios del gobierno federal, estatal y de las dos Unidos, Panamá tiene que cumplir con los
eron como empresas públicas americanas. estándares fito y zoosanitarios exigidos por las
bre medidas autoridades sanitarias nofteamericana. para lo_
Panamá tiene que invertir en tecnología para de_ grar este objetivo, se han contratado agencias
orable a los
sarrollar su industria alimenticia y manufacture_
y el Acuerdo certificadoras de los Estados Unidos para que
ra. Los Estados Unidos incrementará la inversión
capaciten a las autoridades, productores y ex_
de capital, pero la Educación panameña tiene podadores nacionales. El propósito es darle al
la firma que formar el recurso humano para que pueda
productor e industrial nacional la oporlunidad
de
ü en junio de competir con la fuerza laboral extranjera. ] mejorar la calidad, producción y el rendimiento
173
los Estados Unidos
las Relaciones entre Panamá Y
Luis l. Fitrgerald I Historia de
de las acciones al portador,

el porcentajg d::"
y manera poder
de su finca e industria de ésta el propietario de las
americano' ácciones e incluso, cuando
ñprt', con el agricultor e industrial
por el acciones sea una persona
jurídica'
el agricultor que es subsidiado
ráni!1áot
gobierno federal. Y EL CAI{AL t}E
3. TA ECONOMÍA PAilAMEI{A
lnformaciÓn
ElAcuerdo de lntercarnbio de PAilAMA
f iscat Panamá-Estados Unidos recibió una
Desde 1914 hasta 1979, Panamá
de Promoción ánuatidaO que te pagaban
los nofteamericanos
Para la aprobación del Tratado Canalque
este país puso r. üuáo áe arriendog/'por la Zona det990
Comerc¡af (IPG), por el Senado' mil' Al
de lnter- og mittones
.oÁo .onoitiÓn la firma de un Acuerdo .n ioiur i.presentó
el
camUio de lnformación Fiscal
(AllF)' cuyo con- áttiái á. vigencia los Tratados Torrijos-Carter
admi-
i..iJt r. ,as allá del objetivo de un Tratado
de
i J. o.trn,i de 1979, Panamá iniciÓ una
Estados Unidos hasta
Doble Tributación' nistraciÓn coniunta con los
ese per'todo
de noviembre del
uiJfáá ái.i.mnre oe i999; durante
El Acuerdo fue firmado el 30 , áiiutó. Nacional recibió en total unos
B/' 1
'732
Juan
ibiñ .nit. el vicepresidente de Panamá' Timothv millones.
el Secretario del Tesoro'
óáiát váttru v
2000 y el 31 de
átiiñttt La Ásamblea de Diputados
oe
fa111a Entre el 1 de enero del año
ü rpit-nO.n t.t.ut debate, et 1 3 de abril de 201 1 '
ii.i..rn" del año 2014, el Canal de lTuTá
un total de B/'
que sÓlo nu ápá,tuOo at Tesoro Nacional
La Constitución panameña establece 9,620.9 millones, que se han
incorporados al
tienen
ht l.ñ; que benefician a los ciudadanos' este desarrollo nacional'
;"tffi;ie retroactividad, y en el caso de
al Panamá consolida
Á.*iá0, su implementaciÓn es retroactivalos Con la ampliación del Canal,
no a il.id en beneficio del
.ná zoog y su alcance se aplica
solo.
;; de país de servicio
establecidos en Panamá' sino iár.pótt. *aiÍtimo mundial' Su nuevo reto
.*irJ.*ol,nses
á-lot punu*.ños con doble nacionalidad' át áit...t más y mejores servicios logísticos;al
un uárot agregado qué será
el complemento
Estados Unidos porque
El Acuerdo beneficia a los dát tránsito de buques de
mayor
fis- in.t.*ntó
Fáná*a o.oerá garantizarle la información que calado.
mientras
.ái Ju trt ciudadanos y empresas' (Limón)'
porque la Ley paña- de la Región como Costa Rica
,r..iro país no se beneficia Países
'Cofo*OátCurtagena)y
utilidades de Cuba (Mariel)' en los últi-
*tnu no cobra impuestos sobre las
ios nacionates generadas en el
extranjero' ;;;;ñ'h.n désarrollado provectos en infraes-
iir.trtuportuaria y se proyectan como centros
Panamá aprobó
Para implementar el Acuerdo, áe trasbordo de carga a
nivel regional'
l.V-que permite identificar a los
titulares
tt.
Aporte del Ganal al Tesoro Nacional
2005-2014 (en millones)
1,032.3 981.8 1,030.0

780.4 814.7 839.0
569,7 847.0 700.8
488.8
2012 201 3 2014
2009 201 0 201 1
2006 2007 2008
2005
174
Historia de las Relaciones
entre Panamá y los Estados
Unidos i Luis L Fitzgeratd
: de sus
Frente a este reto Regional, panamá
- de las debe de_ 2. De la costa Este de los
sarrollar un eficiente s¡stema
competitivo, para eflo, deberá
l;gf.i;;r;; ;, Estados Unidos a Ia
costa Oeste de América del
Sur
puertos, sobre todo
.ón.iir¡, nrrr*
en el pacíficr, iruár'un
e4ilAt 0E
aeropuertos especializadas
i* 3. De Europa a la costa Oeste
de los Estados
en carga uái.á, .u- Unidos y Canadá
rreteras, capacitar el recurso
huma-no, uaür¡rur
el sistema informático y Principales usuariCIs del
.- : ó una simplificai
los trámites aduaneros, para
üñffi, Canal
- =.icanos que la mercancía Los Estados Unidos, China,
pueda transitar rápidamente. Chile, Japón y Corea
-=lal que del Sur.
-,, il. Al Si el país no hace las inversiones
-Carter el en infraestruc_ Tipos de buques de acuerdo
tura, si no mejora sus sistema al segmento
- a admi_ lré_ii.áláil
.r de mercado
transporte de carga, nos
:_s hasta conformaiuro, áü ,.,
pasar lacarga en grandes
-,.:erÍOdO buques, .on jii..f¡0, Pofta-contenedores, graneleros,
buques cister_
22ry2¿ar(arefn(e«da.
.
,.1¿
-]32 2 »¿ ¿¿/¿¿{ /¿?il«
tribución.
«( rf«¡.s cenrto, ;, ;;
Pnnaieleslrud«dtos
4. EL CAI{AL [E PAI{AMÁ Y §U ruHCIOH Granos (maí2, trigo), carga contenerizada, gas
=eanamá 3'1 de §OMERCIAt licuado, minerales (hierro y carbón), petróleo y
derivados.
de B/. Prine&pales rutas
dos al 1. De la costa Este de los Estados Unidos al
lejano 0riente
nsolida
I del 5
!
reto ¡§¡
¡ñr
_ I sticos; ñ
rlxt¡
al á §L I
mayor ["
§J
{Limón),
los últi-
infraes-
centros
!
ilqt
^*&ca
5rn
IB
Principoles rutos moritimos que poson por el Conol.
1.030.0
2014
175
Luis L Fitzgerald I Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados Unidos
SíNTTSIS CAPITULAR
a La firma del Acta Protocolar de'la administración del Canal de Panamá se realiza el 14 de
diciembre de 1999 por la presidenta Mireya Moscoso y el ex presidente nofteamericano
Jimmy Cañer.
a El 31 de diciembre de 1999 se realizó el acto de la firma y entrega de la nota diplomática
de traspaso del Canal a la presidenta Mireya Moscoso por parte del embajador Simón
Ferro.
a El 31 de diciembre de 1999 a las 12:0.1 p.m la presidenta Mireya Moscoso izó la bandera
de Panamá poniendo fin a los g6 años de lucha generacional.
a La propuesta de ampliación del Canal de Panamá, mediante la construcción de un tercer
juego de esclusas surgió en la Autoridad del Canal de panamá.
a El proyecto de Ampliación del Canal de Panamá lo aprobó el pueblo panameño mediante

referéndum el22de octubre de 2006.
a Parala reconstrucción de los países devastados por la Segunda Guerra Mundial se crea
el Banco Mundialy el Fondo Monetario Internacional.
a El GATT consiste en un sistema de acuerdos que permite las reducciones arancelarias
en los intercambios comerciales entre los países miembros.
a La Organización Mundial del Comercio es la organización internacional que tiene por

objetivo principal la apertura del comercio en beneficio de todos.
DESARROLLA, DE MANERA ESCRITA, LOS CUESTIONAMTENTOS MEDIANTE RESPUESTAS

PRECISAS.
Compaile el resultado con tus semejantes
1. ¿cuál fue la última base militar que los Estados unidos entregó apanamá?
2. ¿Dónde se realizó la ceremonia protocolar de entrega del Canal?
3. ¿Ouién era presidente(a) de panamá al momento de la reversión del canal?
4. ¿Lugar donde fue izadala Bandera panameña el día que Panamá asume el control total
de la administración del Canal?.
176
Historia de las Relacíones entre panamá y los Estados unidos
I Luis I. Fitrgerald
C(II{TTHII}O: EL CAI{AL I}E PAI{AMÁ Y §U FUÍ.ICIIÍ¡I CÍIMEBCIAL
- 'o lndica cuál de las opciones es la respuesta correcta del cuestionamiento planteado.
0
1. Entre los principales usuarios del Canal tenemos:
ta
a. Colombia y Venezuela
--') b. Colombia y Estados Unidos
c. China y Chite
--'a d. Venezuela y México
2. ¿Quiénes son los accionistas de la empresa del Canal de panamá?

cer
a. El gobierno panameño
:IU b. La Autoridad del Canal de panamá
c. El pueblo panameño
rea d. Los Estados Unidos
'as
Por CONTEIIIBÍ}: LA AMPLIACIÚN OEL GANAL t}E PANAMÁ.
1' ¿Cuáles son las principales causas que motivaron la ampliación del Canal de panamá?
ESTAS
2. ¿Cómo se beneficia Panamá con la ampliación del Canal?
COilTEI'IIDO: tA ECONOMíA PAI{AMEilA Y Et CANAL DE PANAMÁ.
1. ¿A dónde van destinados los dividendos del Canal de panamá?
177
Historia de las Relaciones entre panamá y los Estados Unidos I tuis L Fitzgeratd
GLOSAHIO
1. Acuerdo: Tratado internacional que se caracteriza porque, el Estado manifiesta su

voluntad de quedar obligado, exclusivamente mediante el acto de su firma sin que sea
exigido ningún trámite de aprobación.
2. Arancel: lmpuesto que pagan los bienes o productos que son impor"tados.
-ts 3. Balanza Gomercial: La diferencia entre el total de las exporlaciones y el total de las
importaciones de un país en un período de tiempo. Si la diferencia es favorable, se
denomina superávit comercial; si la diferencia es desfavorable, se denomina déficit
comercial.
4. Gapitalismo: Sistema económico y social que se basa en la apropiación privada de

los medios de producción. Término utilizado por Ia doctrina marxista para indicar
el estado de la sociedad en que Ia clase burguesa ejerce el dominio sobre la clase
:5 proletaria.
5. Golonialismo: Sistema de relaciones desiguales entre un Estado y un territorio

situado en ultramar, que es sometido con el objeto expreso de civilizar con un fln de
explotación económica.
6. Gontingencia: En un Acuerdo Comercial se establece la cantidad de litros, unidades

o toneladas de determinado producto que se va a importar. La contingencia es la
s
cantidad adicional que se va a importar debido a una disminución en la producción
nacional no programada,
7. Desgravación arancelaria: Reducción de aranceles o impuestos a los bienes o

productos entre dos países que han firmado un Acuerdo comercial.
8. Doctrina Monroe: Declaración del presidente James Monroe en 1823 cuando afirmó
que Estados Unidos no toleraría ninguna intromisión de potencias
no americanas en
los asuntos americanos.
9. Enmienda: Una enmienda a un tratado es un cambio formal en la verdadera redacción

del texto negociado por las partes.
10. Entendimiento: El término es utilizado para designar una declaración que no se hace
con la intención de modificar o limitar ninguna de las estipulaciones del tratado.
El
entendimiento puede, aclarar o interpretar una o más estipulaciones del tratado
rc? o
incorporar una declaración de polÍtica o procedimiento.
11. lmperialismo: Teoría elaborada por Lenin, según la cual, llegados a su última fase los
países capitalistas pasan a explotar sistemáticamente
susiolonias para sobrevivir,
por una necesidad de nuevos mercados.
179
de
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1
- :' :,. : I - -: : :::anláylcs[§tad0sünldaelLuisl. Fitzgeratd
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.Cela de brenes y servbils ermre cs le.ses libre acceso al mercado sin el pago de los
- :ación, participantes, mediarrb h eir:ra:ón o aranceles aduaneros.
: láS ál rebaja sushnc¡al de kn a-zcees a los
1, Una bienes a intercambiar entre as Ja,...tes. 29. Tratado de Libre Gomercio e lntercambio
Preferencial: Tratado mediante el cual
27. T¡alado: Nombre gereflcc por el que se ambos países aprueban una lista de
: - reSUlta denominacualqukrAcieroo ente dos o más productos que gozarán de libre comercio,
=
Estados someüdo aj Derecho lnternacional,
= :ual Un de trato preferencial o que estarán sujetos
:,:¿dO bajo y que crea una obtrgac¡ón jurídica para los a controles de importación; los productos
_::ctor. El mismos. deben ser manufacturados en el país y
-s: nalidad
deben cumplir con las reglas de origen.
28. Tratado de Alcance parciat: Los países
=^ el plan
- - atmente firmantes acuerdan que productos tendrán
= cual de-
.- ,¡acióna
- : ¡lenitud
.
o limita
-:s de las
-:Sefva
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Dmacional,
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HISTORIA DE LAS RELACIONE§

H istoria de las Relaciones

Historia de las relaciones entre panamá y los Estados unidos de América

@ Profesor Luis l. Fitzgerald N,

Correción del texto: Vital Moreno

Actividades de Aula: Magister Roselba Mojica. Magister en Historia con

Fotografías: Cortesía de la Autoridad del Canal de panamá y

¡NFORMACIÓN DEL AUTOR

lmpreso y diagramado en panamá por:

Historia de las Relaciones entre

Obra complementaria para el '120 Grado de los

ÁRrR t r PRESENCTA DE ESTAoos uNrDos DE AMÉRIüA EN EL stclo xtx y suRctMtENTo

CRpffUlO l. 0rigen y evolución de los Estados Unidos de América.

1. Diferencias entre la colonización española e inglesa en América.. ...........................1

b. La Doctrina Monroe .......

CAPíTUL0 2: Rivalidad Anglo-Estadounidense por el control de Centro América y el oaribe......,.10

1 . La penetración de los capitales europeos y estadounidenses en América Latina .................,.....

. ElTratado Clayton-Bulwer de '1850

CAPÍTUL0 3: lnterveneionismo en el lstmo de Panamá en ta segunda mitad del siglo X]X.......

El oro de California y la construcción del ferrocarril de panamá

2. El lncidente de la Tajada de Sandía

cAPlTut0 4: Los Estados unidos de América consolida sus intereses geopolíticos

1. lntervención nodeamericana en la finalización de la Guerra de los Mil DÍas ....,......31

2. Participación nodeamericana en la separación de Panamá de Colombia ... .....31

. Rechazo del Tratado Henán-Hay .....31

3. Tratado Hay Buneau Varilla..... 34

4. Teodoro Roosevelt y la polÍtica del garrote... 36

CAPftUL0 S: lnfluencia política y econémica estadounidense en la naciente República.............41

1 . El Aftículo i 36 de la Constitución de 1904 "'.......'.......'.41

CAPITUL0 7: lntervenciones políticas y económicas de los Estados Unidos en Panamá

1. La desintegración del Ejército Nacional en 1904 . 48

2. El Tratado Thompson-Urrutia de 1914 ........,,....... 50

3, Eldesarme de la Policía Nacionalen 1916.. 50

4. La intervención militar nofteamericana en la provincia de Chiriquí entre 1918-1920 52

CAP|TUL0 8: Consecuencias sociales y económicas de la construcción del Canal de Panamá ...56

?. La mano de obra durante la construcción del Canal ......57

3. La culminación de los trabajos del Ganal y sus efectos en la sociedad panameña..................... 58

CAPITUL0 1l lntervenciones militares estadounidenses en Panamá en la década de120............62

..31 qJratado Arias- Roosevet)..

..34 1. El Convenio Fábrega-Wilson de 1g42..

.43 cAPíTUt0 5: Er camino hacia ra abrogación derrratado Hay-Buneau variila..............................101

AR EA 3: LOS TRATAD0S TOHHIJ0S-CARTER y LOS NUEV0S

I. OIFERENCIAS EI{TBE TAS COLOI{IZACIOI{ES ESPAilOlA E II{OLESA EI{ AITERIA

En realidad, la explicación al desarrollo econórnico y el expansionismo territorial de los

La concepción económica predominante en ambos países era el Mercantilismo, sin

En el aspecto político, se observa igualmente, el contraste en ambas colonizaciones; así

Decloroción del Moyflower

Cuando las colonias latinoamericanas iniciaron de la colonización, compra, cesión y conquista.

El{ EL SIGL0 )(tX reconoce la independencia de las trece colonias,

EXPANSIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 1783.1898

:e intervenir en el continente americano con Los Estados Unidos condicionó la propuesta a

de intervenir en el continente americano con Los Estados Unidos condicionó la propuesta a

La Doctrina Monroe se basaba en dos principios 1838; Ia intervención inglesa en Venezuera :¡

1. La no colonización del Continente Americano La Doctrina Monroe se resume en la frase

'.^ia Para 1815, Hispanoamérica se encontraba en BolÍvar en diciembre de 1830, se desintegró la

a La conquista y colonizaclón española estuvo dirigida por el Estado y se caracterizó por el

a La Doctrina Monroe es el proyecto de política exterior de Estados Unidos mediante el

DESARROLLA APHENDIZAJE CONCEPTUAL Y ANALíTICO.