Acto Electoral

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA
Consejero Ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO
Bogotá, D.C., cuatro (04) de febrero de dos mil dieciséis (2016)
Radicación número: 11001-03-28-000-2014-00110-00

Demandante: Carlos Nery López Carbono
Demandados: Representantes a la Cámara – Magdalena
Electoral: Fallo Única Instancia
Procede la Sala a dictar la sentencia correspondiente al proceso de la

referencia en ejercicio de la acción pública de nulidad electoral iniciada por el
demandante contra los Acuerdos 019 del 16 de julio de 2014 y 022 del 17 de
julio de la misma anualidad, dictados por el Consejo Nacional Electoral,
mediante los cuales se declaró la elección de los Representantes a la
Cámara por la Circunscripción Territorial del departamento de Magdalena
para el período constitucional 2014-2018; la Resolución 2994 de 16 de julio
de 2014, también expedida por el Consejo Nacional Electoral, por medio de
la cual se decidió la solicitud de saneamiento y el agotamiento del requisito
de procedibilidad en relación con los referidos comicios electorales; y las
Resoluciones 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012,
013, 014, 015, 016, 017, 018, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 026, 027,
028, 029, 030, 031, 032, 033, 034, 035, 036, 038, 039, 040, 041, 042, y 043,
dictadas el 12 de marzo de 2014 por la Comisión Escrutadora Municipal de
Nueva Granada.
I. ANTECEDENTES
I.1. Demanda
El señor Carlos Nery López Carbono, Candidato 101 a la Cámara de

Representantes por el Partido Conservador, por intermedio de apoderado
judicial, mediante escrito presentado en la Secretaría de la Sección Quinta el
29 de agosto de 20141, demandó la nulidad de la elección de Representantes
a la Cámara por la Circunscripción Territorial del departamento del
Magdalena, período 2014 – 2018, contenida en el Acuerdo 019 del 16 de
julio de 2014 del Consejo Nacional Electoral, el cual fue aclarado por el
Acuerdo 022 de 17 de julio de 2014, proferido por esta misma autoridad
electoral.
En el escrito de corrección de la demanda se solicitaron las siguientes

pretensiones:
“Primera: Que se declare la nulidad del Acuerdo No. 019 del 16 de julio de
2014, proferido por el Consejo Nacional Electoral (Anexo 2), aclarado por el
Acuerdo 022 del 17 de julio de 2014 (Anexo 3), por medio del cual se
resuelven los desacuerdos presentados entre los Delegados que
conformaron la Comisión Escrutadora Departamental del Magdalena,
especialmente la elección del candidato No. 101 del Partido Social de Unidad
Nacional – Partido de la U, señor Eduardo Agatón Díaz Granados Abadía y
la cancelación de la credencial que lo acredita como Representante a la
Cámara, en razón a que en los escrutinios se incurrió en diferentes
irregularidades que vician el resultado computado, y que fue base de la
declaratoria de elección, conforme a lo que se expondrá en el presente
escrito de demanda.
Segunda: Que se declare la nulidad de las Resoluciones Nos. 001, 002,

003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012, 013, 014, 015, 016, 017,
018, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 026, 027, 028, 029, 030, 031, 032,
033, 034, 035, 036, 038, 039, 040, 041, 042, 043 y 045 del 12 de marzo de
2014 (Anexo 4), por medio de la (sic) cual (sic) la Comisión Escrutadora
Municipal de Nueva Granada resolvió las reclamaciones presentadas por el
apoderado de Carlos Neri (sic) López Carbono, Doctor JAIRO ENRIQUE
ZAMBRANO ESCUDERO, contra las 43 mesas que funcionaron en los
Puestos y Zonas de votación de dicho Municipio, por las diferencias que se
presentaron entre los votos computados en los E-14 CA y el número de
votantes consignado en los formularios E-11 en cada mesa, conforme a lo
que se expondrá en el presente escrito de demanda.
Tercera: Que se declare la nulidad de la Resolución No. 1451 del 7 de mayo

de 2014 expedida por el Consejo Nacional Electoral (Anexo 6), por medio de
la cual se decide la solicitud de revisión de escrutinios en el municipio de
Nueva Granada (Magdalena), presentada por el apoderado del señor
CARLOS NERI (sic) LOPEZ CARBONO, quien fuera candidato a la Cámara
de Representantes por el Departamento de Magdalena, avalado por el
Partido Conservador, en cuanto negó la solicitud de exclusión de 324 votos
presentada el 25 de marzo del mismo año. (Anexo 6)
Cuarta: Que se declare la nulidad de la Resolución 2994 del 16 de julio de

2014 (Anexo 7), por medio del cual el Consejo Nacional Electoral resolvió
1
Ver Cuaderno 1A, folios 3 a 59.
varias solicitudes de saneamiento de irregularidades, conforme se expondrá
en el presente escrito de la demanda.
Quinta: Que como consecuencia de las anteriores declaraciones, la H.

Sección realice nuevos escrutinios para Cámara de Representantes por el
Departamento del Magdalena, excluyendo del cómputo general de los votos
depositados en el municipio de Nueva Granada, en cuanto a Cámara de
Representantes se refiere, y proceda a declarar la elección de
Representantes a la Cámara por el Departamento del Magdalena como
corresponda. Así mismo, que al realizar los nuevos escrutinios para Cámara
de Representantes por el Departamento del Magdalena se excluyan, del
cómputo general, los votos depositados, en los Municipios del Departamento
del Magdalena, consolidados parcialmente en el Formulario E-26 CA
Departamental, en cuanto a Cámara de Representantes se refiere, por los
candidatos del Partido Social de Unidad Nacional o “PARTIDO DE LA U”,
LUIS AUGUSTO SANTANA GALETH y SILVIA LEOPOLDINA PALACIO DE
MENDEZ, identificados en las tarjetas electorales con los números 102 y
103, respectivamente, al haber RENUNCIADO a sus candidaturas, a la
Cámara de Representantes, con mucho más de quince (15) días de
antelación al nueve (9) de marzo de dos mil catorce (2014).”
Como fundamentos de hecho se plantearon los siguientes:
 Los señores Luis Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez

renunciaron ante la Delegación Departamental del Estado Civil de
Magdalena y ante la presidencia del Partido de la U, a la candidatura
como Representantes a la Cámara de la Circunscripción del
departamento de Magdalena, el 22 de enero y 5 de febrero de 2014,
respectivamente.
 El Consejo Nacional Electoral, por Resolución 0944 de 4 de marzo de

2014, declaró la irregularidad de la inscripción de 133 de cédulas para
votar en el municipio de Nueva Granada.
 Respecto de las elecciones realizadas el 9 de marzo de 2014, se instaló

la Comisión Escrutadora Municipal de Nueva Granada conformada por el
señor Rafael Guillermo Mier Sierra y la señora María Elena Barrios, como
escrutadores, y el señor Rafael del Cristo Esquivia Polo, como secretario,
siendo este último el Registrador (E) para ese municipio. El 12 de marzo
de esa misma anualidad, se designó como escrutador de la Comisión
Escrutadora Municipal de Nueva Granada, en reemplazo de la señora
María Elena Barrios Ruiz, al señor Jean Carlos Arregocés Gallo.
 El 11 de marzo de 2014 el apoderado del señor Carlos Nery López
Carbono presentó ante la Comisión Escrutadora Municipal de Nueva
Granada 43 reclamaciones solicitando el recuento de votos y
argumentando que “se incurrió en error aritmético, al sumar los votos
consignados en ella, por manera que se tiene o refleja un número mayor de
votos, que los sufragantes en tal mesa de votación”.
 El 12 de marzo de 2014 la Comisión Escrutadora Municipal por medio de

las Resoluciones 002, 004, 005, 007, 008, 009, 010, 011, 012, 013, 014,
015, 016, 017, 018, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 026, 027, 028,
029, 030, 032, 033, 034, 035, 036, 038, 039, 040, 041, 042 y 043 rechazó
por extemporáneas las reclamaciones elevadas por el apoderado del
candidato del Partido Conservador; por otra parte, por medio de las
Resoluciones 001 y 031 denegó las reclamaciones porque no encontró
probado el error aritmético; por medio de la Resolución 003 aceptó la
reclamación porque no fue consignado el número de votos en el acta E-
14; y por medio de la Resolución 006 aceptó la reclamación respectiva
“teniendo en cuenta que el número de votos excedió al número total de votantes
y se procede a realizar recuentos anotando un resultado del mismo en el E-24 y
se dejó constancia en el A.G.E.”.
 Contra las Resoluciones dictadas el 12 de marzo de 2014 por la Comisión

Escrutadora Municipal, el demandante, por conducto de apoderado, elevó
recursos de apelación reiterando lo expuesto en las reclamaciones.
 El 13 de marzo de 2014 la Comisión Escrutadora Municipal dio por

terminado el escrutinio municipal de Nueva Granada.
 El 14 de marzo de 2014 los miembros de la Comisión Escrutadora

Municipal del municipio de Nueva Granada suscribieron los documentos
electorales y los señores Rafael del Cristo Esquivia Polo y Jean Carlos
Arregocés Gallo, con acompañamiento de la Policía Nacional, iniciaron el
traslado de los documentos electorales a la ciudad de Santa Marta, donde
se encontraba la Comisión Escrutadora Departamental, y a la altura del
municipio de Aracataca, el señor Esquivia Polo debió regresar debido a
que había olvidado las bolsas que contenían los tarjetones electorales.
 El 15 de marzo el Secretario de la Comisión, el señor Esquivia Polo,

trasladó los documentos electorales a la ciudad de Santa Marta,
entregándolos a la Delegación Departamental, como consta en el
Formulario E-19, el día 17 de marzo a las 2:00 p.m.
 El 18 de marzo, como consta en el Formulario E-20, los documentos

electorales se introdujeron al arca triclave.
 Ese mismo día el señor Jean Carlos Arregocés, miembro de la Comisión

Escrutadora Municipal, presentó escrito ante la Comisión Escrutadora de
Magdalena manifestando el “rompimiento de la cadena de custodia” en el
traslado de los documentos electorales a la ciudad de Santa Marta, en
razón a que el Registrador Esquivia Polo se percató que había olvidado
los tarjetones electorales y tuvo que devolverse a Nueva Granada por
ellos “sin escolta policial”.
 Por escrito del 19 de marzo, la señora Silvia Palacio de Méndez solicitó a

la Comisión Escrutadora Departamental de Magdalena la exclusión de los
votos depositados a su nombre del cómputo general de para Cámara de
Representantes de ese departamento.
 El mismo día el señor Carlos Nery López Carbono, por intermedio de

apoderado, presentó reclamación ante la Comisión Escrutadora
Departamental donde pidió la exclusión de los votos depositados a
nombre de los candidatos del Partido de la U, Luis Augusto Santana
Galeth y Silvia Palacio de Méndez del cómputo general del departamento
de Magdalena, porque los mismos habían renunciado a sus candidaturas.
 El 20 de marzo de 2014, el apoderado del demandante presentó

reclamación ante la Comisión Escrutadora Departamental, oportunidad en
la que solicitó la exclusión de los votos registrados en los formularios E-
14 de Cámara de Representantes de las 43 mesas del municipio de
Nueva Granada del cómputo de votos del departamento de Magdalena,
alegando que en ellas sufragaron 133 ciudadanos que no residían en ese
municipio y cuyas inscripciones de cédulas fueron invalidadas por el
Consejo Nacional Electoral, por trashumancia electoral, mediante la
Resolución 0944 de 2014.
 El 21 de marzo el Registrador Municipal Esquivia Polo presentó escrito

ante la Comisión Escrutadora Departamental donde manifestó que de
camino a la ciudad de Santa Marta se percató que había dejado parte de
la documentación electoral en la ciudad de Nueva Granada, y que por ese
hecho tuvo que devolverse por ellos.
 El 22 de marzo el señor Jean Carlos Arregocés presentó escrito ante la

Comisión Escrutadora Departamental manifestando que el señor Esquivia
Polo le solicitó firmar nuevamente el acta general de escrutinio de Nueva
Granada por un supuesto error en la foliatura, ante lo cual se negó.
 El 25 de marzo el demandante presentó solicitud ante la Comisión

Escrutadora Departamental pidiendo la exclusión de 324 votos del
Candidato 101 del Partido de la U (Eduardo Agatón Díazgranados) por
presentar incremento injustificado de los Formularios E-14 a los
Formularios E-24 y E-26, sobrepasando el guarismo de votos realmente
depositados en su favor.
 Ese día la Comisión Escrutadora Departamental, por Resolución 019, se

declaró en desacuerdo para declarar la elección en relación a: i) la
aceptación o no de las apelaciones frente a las resoluciones que versaron
sobre las reclamaciones presentadas en los escrutinios municipales de
Nueva Granada en relación al reconteo de votos de este municipio; ii) la
aceptación o no de la solicitud del aquí demandante de la exclusión del
escrutinio departamental de todos los votos sufragados en el
departamento de Magdalena de los candidatos que renunciaron a su
postulación del partido de la U y que aparecieron en el tarjetón electoral;
iii) si se revocan o no las decisiones del auto de trámite 02 y la
Resolución 01 de 2014, mediante las cuales se rechazaron de plano por
improcedente las reclamaciones del candidato al Senado por el Polo
Democrático para excluir los votos de los candidatos del partido de la U
que habían presentado renuncia; y, iv) la exclusión de votos conforme a
la Resolución 0944 de 2014, que dejó sin efecto por trashumancia la
inscripción de cédulas en la circunscripción electoral de Nueva Granada.
 El 3 de abril de 2014 el demandante presentó ante el Consejo Nacional

Electoral solicitud revisión de escrutinios y exclusión de votos del
municipio al haberse extendido el acta general de escrutinio de Nueva
Granada en lugar distinto al estipulado en la ley, por haberse firmado en
la ciudad de Santa Marta.
 El 8 de abril de 2014 el apoderado del demandante presentó denuncia
penal ante la Fiscalía General de la Nación en contra de los señores
Rafael del Cristo Esquivia Polo y Rafael Guillermo Mier Sierra, miembros
de la Comisión Escrutadora Municipal de Nueva Granada, por falsedad
ideológica y material en documento público, fraude procesal, destrucción,
supresión u ocultamiento de documento público, mora en la entrega de
documentos relacionados con la votación y alteración de resultados
electorales.
 Por escrito de 9 de abril de 2014, presentado por el apoderado del señor

López Carbono ante el Consejo Nacional Electoral, manifestó que “resulta
IMPROCEDENTE Y ABSURDO atender los recursos de apelación interpuestos
contra las decisiones de la COMISIÓN ESCRUTADORA MUNICIPAL DE
NUEVA GRANADA (Magdalena), por cuanto existen evidencias que determinan
FALSEDAD del contenido del ACTA GENERAL DE ESCRUTINIO DE NUEVA
GRANADA (Magdalena), y en consecuencia, dicha ACTA y los documentos
electorales que se incorporaron en ella resultan NO CONFIABLES,
DESESTIMABLES Y CUESTIONABLES”. Con el escrito allegó copia de la
denuncia penal interpuesta contra los señores Rafael del Cristo Esquivia Polo
y Rafael Guillermo Mier Sierra.
 Por Resolución 1451 de 7 de mayo de 2014, el Consejo Nacional

Electoral se abstuvo de tramitar la solicitud de revisión de escrutinios
presentada por el demandante el 25 de marzo, por cuanto ya había
precluido la etapa para la respectiva actuación.
 El 5 de junio de 2014 el demandante presentó ante el Consejo Nacional

Electoral una solicitud de corrección y saneamiento de requisito de
procedibilidad y la exclusión de los votos del municipio de Nueva Granada
por irregularidades en el acta general de escrutinios, la diferencia entre
Formularios E-11 y E-24, y la trashumancia electoral.
 El 16 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral, por Resolución

2994, declaró agotado el requisito de procedibilidad y negó la exclusión
de votos del Municipio de Nueva Granada así: i) respecto a la solicitud
fundada en la presunta falsedad de algunos documentos electorales (los
formularios E-11 y el acta de escrutinio general de Nueva Granada),
indicó que si bien se presumía que algunos de estos formularios pudieron
haber sido objeto de indebida manipulación con el fin de crear
inconsistencias con los demás pliegos electorales, se le dio validez a los
documentos que no fueron reprochados (E-10, E-14 Claveros y E-24); ii)
no existió rompimiento de cadena de custodia de los documentos
electorales, toda vez que a partir de las mismas pruebas aportadas se
encuentra probado que esto no ocurrió; y, iii) en cuanto a los votos
depositados por personas excluidas del censo electoral, se indicó que se
resolvería en otro proveído por ser un desacuerdo de los integrantes de la
Comisión Escrutadora Departamental.
 Por Acuerdo 019 del 16 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral

resolvió los desacuerdos presentados por la Comisión Escrutadora
Departamental de Magdalena así: I) respecto a los votos depositados en
las urnas por los candidatos del partido de la U que renunciaron, indicó
que las renuncias fueron extemporáneas y que se presumía la buena fe
del Partido al no tener conocimiento de la renuncia de estos candidatos;
ii) en cuanto a la exclusión de votos por trashumancia electoral, consideró
que la Resolución 0944 de 2014, que efectivamente excluyó 133 cédulas
que habían sido inscritas irregularmente, no fue comunicada en legal
forma razón por la cual no produjo los efectos jurídicos pretendidos y en
consecuencia no era posible acceder a la petición; iii) respecto a la
aceptación o no de las distintas apelaciones elevadas por el apoderado
de Carlos Nery López Carbono, se dedujo que el apelante, de alguna
manera, había desistido de ellas cuando afirmó en el escrito de 9 de abril
de 2014 que “resulta improcedente y absurdo atender los recursos de
apelación interpuestos contra las decisiones de la Comisión Escrutadora
Municipal de Nueva Granada, desestimados, durante el escrutinio
Departamental del Magdalena”.
Así mismo, en este acto se declaró la elección de los señores Fabián

Gerardo Castillo Suarez del Partido Cambio Radical; Franklin del Cristo
Lozano de la Ossa del Partido Opción Ciudadana; Jaime Enrique Serrano
Pérez y Kelyn Johana González Duarte del Partido Liberal; y Eduardo
Agatón Díaz Granados Abadía del Partido de la U, como Representantes
a la Cámara de la circunscripción de ese departamento y se ordenó
expedir las respectivas credenciales.
 Por Acuerdo 022 de17 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral

aclaró el Acuerdo 019 de 2014, en el sentido de corregir un error
involuntario respecto de las cifras insertadas en una de las páginas
contenidas en el acto que declaró la elección
En el capítulo denominado fundamentos de derecho y concepto de la

violación indicó los siguientes cargos:
CARGO 1: FALSEDAD DE LOS RESULTADOS ELECTORALES POR

COMPUTAR MÁS VOTOS QUE VOTANTES.
Manifestó que en las 43 mesas de votación que fueron instaladas en el

municipio de Nueva Granada se registraron en los Formularios E-14CA un
número mayor de votos que el número de votantes, conforme al Formulario
E-11.
Como agotamiento del requisito de procedibilidad adujo que el 11 de marzo

de 2014 presentó ante la Comisión Escrutadora Municipal 43 reclamaciones
en las que alegó dicha irregularidad así: “[s]e sustenta esta Reclamación en el
hecho de ser manifiesto que en las actas de escrutinios de la mesa reclamada E-14,
en cuanto a Cámara de Representantes se refiere, se incurrió en error aritmético, al
sumar los votos consignados en ella, por manera que se tiene o refleja un número
mayor de votos, que los sufragantes en tal mesa de votación” y presentó 43
recursos de apelación ante la Comisión Escrutadora Departamental del
Magdalena contra las resoluciones proferidas por la Comisión Escrutadora
Municipal que rechazaron las reclamaciones por su aparente
extemporaneidad. Además manifestó que presentó un escrito2 ante el
Consejo Nacional Electoral en el que solicitó el saneamiento de nulidad
electoral o en su defecto declarar agotado el requisito de procedibilidad para
las siguientes mesas de votación del municipio de Nueva Granada:
No. Municipio Mesa

1 Nueva Granada 000-00-000001
2
Se entiende que es el escrito presentado el 5 de julio de 2014.
No. Municipio Mesa
Aseguró que respecto a la elección de Cámara de Representantes de la

circunscripción de Magdalena, al confrontar los guarismos contenidos en los
Formularios E-14 de cada una de las mesas de votación enunciadas, con los
Formularios E-11 de las mismas, se reflejó un número mayor de votos
(2.396) que el de votantes.3
3
Sin embargo, en el escrito de alegatos de conclusión, la parte demandante afirma que hubo 2.147
votos más en relación con los votantes que acudieron a las urnas.
Por lo anterior, arguyó que las actas de escrutinio de jurados de votación de
Nueva Granada están afectadas de falsedad, entendida ésta como la
ocultación, modificación o alteración de los verdaderos resultados
electorales, y que dicha falsedad tuvo la cantidad suficiente para alterar el
resultado de la elección a Cámara de Representantes en el Departamento de
Magdalena.
Aseveró que la Resolución 2994 de 16 de julio 2014 fue expedida en

violación de las normas que debía fundarse, al afirmar que “el CNE no es
competente para conocer de la legalidad de los actos administrativos” , y que solo
“se encontraba habilitado para acceder a los votos y realizar un reconteo de los
mismos, o para excluir del cómputo general de votos los resultados del municipio de
Nueva Granada en caso de no poderse reconstruir la verdad electoral”.
Solicitó además, la nulidad de las Resoluciones 001, 002, 003, 004, 005,
006, 007, 008, 009, 010, 011, 012, 013, 014, 015, 016, 017, 018, 019, 020,
021, 022, 023, 024, 025, 026, 027, 028, 029, 030, 031, 032, 033, 034, 035,
036, 038, 039, 040, 041, 042, 043 y 045 4 del 12 de marzo de 2014 proferidas
por la Comisión Escrutadora Municipal de Nueva Granada.
Por último, pidió la nulidad del Acuerdo 019 de 2014 debido a que: i) se
expidió con infracción a las normas en que debían fundarse, toda vez que las
reclamaciones presentadas por su apoderado no fueron extemporáneas,
pues éstas se pueden presentar en la etapa de escrutinios que realizan las
Comisiones Distritales, Municipales y Auxiliares, así como en los escrutinios
Generales que realizan los Delegados del Consejo Nacional Electoral; y que
ii) se encontraba viciado por falsa motivación, pues no desistió de las
apelaciones presentadas ante la Comisión Escrutadora Departamental de
Magdalena.
CARGO 2: FALSEDAD DE LOS RESULTADOS ELECTORALES POR NO

REFLEJAR EL ACTO DE ELECCIÓN LA EXPRESIÓN LIBRE DE LOS
VOTANTES POR COMPUTAR VOTOS POR CIUDADANOS QUE NO
TENÍAN LA CALIDAD DE CANDIDATOS.
4
Por auto de 22 de octubre de 2014 fue rechazada la solicitud de nulidad de la Resolución Nº 45 de 12
de marzo 2014.
Manifestó que el acto que declaró la elección es nulo toda vez que contenía
datos falsos, pues se computaron votos que fueron depositados a favor de
los candidatos Luís Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez que
no tenían dicha calidad al momento de la elección ya que habían renunciado
dentro del término establecido en el artículo 94 del Código Electoral y que a
pesar de ello no fueron eliminados del tarjetón por la Organización Electoral,
y fueron computados a favor del partido al cual pertenecían.
Sostuvo que presentadas las renuncias con bastante anterioridad a la

prevista en la ley, el Partido de la U tuvo la oportunidad legal de haber
modificado la conformación de la lista inscrita para la Cámara de
Representantes de la circunscripción de Magdalena, y al no haberlo hecho,
no podrían tenerse como candidatos a quienes de manera libre, soberana y
voluntariamente renunciaron a esa candidatura.
Así mismo, arguyó que el 19 de marzo de 2014 la señora Silvia Leopoldina

Palacio de Méndez presentó un escrito ante la Comisión Escrutadora
Departamental en el que solicitó que no se tuvieran en cuenta los votos
depositados a favor de ella en las elecciones puesto que había renunciado
con anterioridad.
Adujo que la Resolución 019 de 16 de julio de 2014 es nula por infracción de

las normas en que debía fundarse y realizó una indebida aplicación de las
normas, toda vez que las normas que regulan el procedimiento administrativo
electoral, consagran dos situaciones en el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011
y el artículo 94 del Código Electoral, y que por lo tanto fueron confundidas
por el Consejo Nacional Electoral en dicha Resolución.
Finalmente, concluyó que debieron excluirse del cómputo de los votos del
Partido de la U los votos que fueron depositados a favor de los candidatos
que renunciaron con anterioridad al término establecido en el artículo 94 del
Código Electoral.
CARGO 3: SABOTAJE SOBRE LOS DOCUMENTOS ELECTORALES.
El demandante fundó el presente cargo en dos situaciones: en primer lugar,

una supuesta ruptura de la cadena de custodia; y, en segundo lugar, el
sabotaje del acta de escrutinio municipal por haberse extendido y firmado en
lugar diferente al establecido en la normatividad electoral.
En relación con la ruptura de la cadena de custodia, indicó que presentó la

solicitud No. 989 el 5 de julio de 2014, con el fin de dar por agotado el
requisito de procedibilidad, en la cual alegó la falsedad y sabotaje de los
documentos electorales del municipio de Nueva Granada, con base en el
escrito de 18 de marzo de 2014 presentado por el señor Jean Carlos
Arregocés, Secretario de la Comisión Escrutadora Municipal), donde arguyó
la posible ruptura de cadena de custodia, debido a que la conducción de los
documentos electorales desde la ciudad de Nueva Granada a Santa Marta,
se realizó sin acompañamiento de la Policía Nacional.
Así mismo, alegó que la Resolución 2994 del 16 de julio de 2014, por medio
de la cual el Consejo Nacional Electoral concluyó que no hubo rompimiento
de la cadena de custodia, está viciada de falsa motivación porque de los
hechos y de las pruebas que soportaron la actuación administrativa se
evidenció que la entrega de los documentos electorales se demoró más de
dos días, esto es, el 17 de marzo de esa anualidad y el acompañamiento se
hizo hasta el 15 de marzo de 2014
Respecto al sabotaje del acta general de escrutinio de Nueva Granada,

afirmó que por medio de la solicitud 2726 de 3 de abril de 2014 solicitó al
Consejo Nacional Electoral el agotamiento de requisito de procedibilidad, y
pidió tener en cuenta el escrito del 22 de marzo de 2014, presentado por el
señor Arregocés, donde manifestó que hubo irregularidades en cuanto a que
este documento electoral se extendió y se firmó en lugar diferente al
establecido por la ley.
Alegó que la decisión tomada por el Consejo Nacional Electoral en la

Resolución 2994 de 2014 estaba viciada por falsa motivación, reiterando que
de los antecedentes de hecho y de las pruebas que sustentaron la decisión,
se evidenció que el acta general de escrutinio de Nueva Granada fue
elevada y suscrita en lugar y fecha diferente al establecido por la
normatividad electoral.
CARGO 4: TRASHUMANCIA ELECTORAL, VOTARON PERSONAS QUE
SE LES NEGÓ LA INSCRIPCIÓN PARA VOTAR EN EL MUNICIPIO DE
NUEVA GRANADA.
Señaló que a través de la solicitud No. 244 del 17 de enero de 2014 el señor
Oscar Enrique Ruiz presentó ante el Consejo Nacional Electoral denuncia
por la posible inscripción irregular de 133 cédulas de ciudadanía en el
municipio de Nueva Granada del departamento de Magdalena y que
mediante Resolución 0944 de 4 de marzo de 2014, esta autoridad electoral
invalidó la inscripción de dichos documentos de identidad al concluir dichos
ciudadanos no residían en el municipio en el cual se inscribieron.
Atacó el Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014, por medio del cual el Consejo
Nacional Electoral resolvió tener como válidos los votos depositados en la
circunscripción electoral del Magdalena, depositados por las personas de las
133 cédulas denunciadas, porque en su sentir viola los artículos 316 de la
C.P y 275 núm. 7 º del C.P.A.C.A., por cuanto indicó que no pueden
computarse votos depositados por personas que no residan en la
circunscripción electoral que correspondan al certamen electoral.
I.2. Admisión de la demanda
Por auto de 22 de octubre de 2014, se admitió parcialmente la demanda, y

se rechazaron las pretensiones de nulidad dirigidas contra la Resolución
1451 de 7 de mayo de 2014 proferida por el Consejo Nacional Electoral y de
la Resolución 045 de 12 de marzo de 2014 dictada por la Comisión
Escrutadora Municipal de Nueva Granada.5
I.3. Contestación de la demanda
I.3.1. Representante Diazgranados
El Representante Eduardo Agatón Diazgranados Abadía, a través de

apoderado, presentó el 12 de diciembre de 2014 el escrito de contestación
5
Ver Cuaderno 1 A, folios 366 a 370.
de la demanda.6 En dicho escrito fueron presentadas las siguientes
excepciones y argumentos de defensa:
La excepción de “[i]nepta demanda, Ausencia total de poder frente a los actos

demandados”, la cual fue declarada impróspera en la audiencia inicial. 7 Esta
decisión fue confirmada en el auto de 19 de marzo de 2015, 8 mediante el
cual fue decido el recurso de súplica interpuesto por apoderado del
Representante Diazgranados contra esta decisión.9
La excepción de “[i]nepta demanda por indebido agotamiento del requisito de

procedibilidad. No se cumplió con el presupuesto de determinación en el
agotamiento del requisito de procedibilidad, en cuanto a los actos frente a los que se
admitió la demanda, específicamente en los temas de trashumancia y la renuncia de
los candidatos LUIS ANTONIO SANTANA GALETH y SILVIA LEOPOLDINA
PALACIO DE MÉNDEZ”. Al decidir esta excepción, durante la audiencia inicial
el Consejero ponente aclaró que su denominación era equívoca, toda vez
que no guardaba relación alguna con el agotamiento del requisito de
procedibilidad. En todo caso, en dicha instancia procesal, decidió, por un
lado, declarar probada la excepción de “inepta demanda por indeterminación del
cargo de trashumancia” debido a que el demandante no identificó los
trashumantes por su nombre y cédula de ciudadanía y tampoco identificó las
mesas donde supuestamente sufragó cada uno de ellos; y, por otro lado,
desestimar la excepción relacionada con la falta de determinación del cargo
que pretende la exclusión de la votación contabilizada a favor de los
candidatos que con antelación a la jornada electoral habían renunciado a su
candidatura.10 En sede de súplica, la Sala revocó la decisión de declarar
probada la excepción de inepta demanda por la indeterminación de los
cargos de trashumancia y por indebido conteo de los votos de favor del
Partido de la U de dos candidatos que habían renunciado, frente a la
votación escrutada en el municipio de Nueva Granada, y en consecuencia
declaró no probada esta excepción.11
La excepción de “[i]nepta demanda. No se cumplió con el presupuesto de

determinación en la demanda, en cuanto a los actos frente a los que se admitió la
6
7
8
9
10
11
Ver Cuaderno 1A, folios 552 a 564.
demanda, específicamente en los temas de trashumancia y la renuncia de los
candidatos LUIS ANTONIO SANTANA GALETH y SILVIA LEOPOLDINA PALACIO
DE MÉNDEZ”. Frente a esta excepción, por tener los mismos fundamentos
que la anterior, el Consejero Ponente se atuvo a lo decidido al respecto.12
La excepción de “[i]nepta demanda por falta de integración del petitum. No se

demandaron adecuadamente todos los actos administrativos que resuelven las
respectivas reclamaciones, mediante las cuales se pretendieron agotar el requisito
de procedibilidad”. Esta excepción fue desestimada por el Consejero ponente
en la audiencia inicial porque pretendía reincorporar al proceso la pretensión
relativa a la nulidad de la Resolución 1451 de 7 de mayo de 2014, por medio
de la cual se resolvió la solicitud de revisión de los escrutinios del municipio
de Nueva Granada presentada por el apoderado del señor López Carbono
por la supuesta falsedad derivada de las inconsistencias existentes entre los
formularios E-14 y E-26 frente a la votación obtenida por el candidato
Diazgranados, la cual fue rechazada en auto anterior por no haberse
cumplido el presupuesto de determinación, y por la falta de indicación de las
normas violadas y del concepto de violación.13 La anterior decisión fue
confirmada en sede de súplica en auto de 19 de marzo de 2015.14
La excepción de “[i]nepta demanda. El demandante no cumplió con la carga de

argumentación y prueba de la incidencia de los supuestos registros falsos en el
resultado electoral”. Esta excepción fue declarada impróspera en la audiencia
inicial por considerarse que no podía ser catalogada como tal, debido a que
no versaba sobre la aptitud de la demanda o hechos nuevos encaminados a
enervar las pretensiones de la misma, sino a asuntos de fondo que debían
ser abordados al momento del fallo. 15 La anterior decisión fue confirmada en
sede de súplica en auto de 19 de marzo de 2015.16
En relación con el cargo relativo a la supuesta nulidad del Acuerdo 019 de 16

de julio de 2014, por el hecho de haberse computado al Partido de la U los
votos marcados a favor de los señores Luís Augusto Santana Galeth y Silvia
Palacio de Méndez, a pesar de que con antelación al 9 de marzo de 2014
habían renunciado a ser candidatos de esa colectividad para la Cámara de
Representantes por el Magdalena, el apoderado del Representante
12
Ver Cuaderno 1 A, folio 525.
13
14
15
16
Diazgranados manifestó que las renuncias a estas candidaturas fueron
presentadas de manera extemporánea, pues ocurrieron el 22 de enero de
2014 y el 5 de febrero del mismo año, es decir luego de haberse cumplido los
términos definidos por el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011.
En este aspecto, precisó que el demandante se equivocó al sustentar la tesis

según la cual son dos supuestos diferentes los regulados en el artículo 31 de
la Ley 1475 de 2011 y en el artículo 94 del Código Electoral, con base en la
sentencia de esta Sección de 24 de abril de 2014, porque en la mencionada
providencia se reafirmó que el artículo 94 del Código Electoral ciertamente
fue derogado por el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011, sin embargo para el
caso estudiado en esa ocasión se aplicó la primera norma y no la segunda,
porque los hechos habían iniciado en vigencia de la norma derogada.17
Frente al cargo de “más votos que votantes” el apoderado del Representante

Diazgranados solicitó la aplicación del principio de preclusión, para lo cual
afirmó que esta supuesta irregularidad fue objeto de las 43 reclamaciones
presentadas por el actor, de las cuales 41 fueron rechazadas por
extemporaneidad, en el entendido que fueron presentadas con posterioridad
a los escrutinios realizados por los jurados de las mesas respectivas, y en el
caso de las 2 reclamaciones restantes no se probó la irregularidad alegada.
En ese sentido, luego de citar en extenso las consideraciones de la

Resolución 019 de 25 de marzo de 2014, por medio de la cual la Comisión
Escrutadora del departamento de Magdalena se pronunció sobre la
extemporaneidad de estas reclamaciones, y jurisprudencia de esta Sección,
manifestó que en el presente caso éstas fueron decididas por la autoridad
competente y por su superior, en ejercicio del recurso de apelación. Por esta
razón, en su sentir, el actor no podía solicitar de nuevo la revisión de estas
reclamaciones ante el Consejo Nacional Electoral, ya que, de lo contrario, se
quebraría el principio de preclusión.18
En cuanto al cargo por infracción de norma superior, originado en que fueron

contabilizados como válidos los votos depositados por las personas a
quienes el Consejo Nacional Electoral les canceló la inscripción de sus
cédulas, a través de la Resolución 0944 de 2014, por haberse comprobado
17
18
que eran trashumantes, el apoderado de esta parte aseguró que este acto
administrativo nunca fue notificado o comunicado, razón por la cual no era
oponible a sus destinatarios. Consecuentemente, manifestó que la decisión
de no aplicar esta resolución estuvo ajustada a derecho.19
I.3.2. Registraduría Nacional del Estado Civil
La Registraduría Nacional del Estado Civil, a través de escrito presentado el

14 de noviembre de 2014, por conducto de apoderada judicial, contestó la
demanda y solicitó su desvinculación del proceso con fundamento en las
excepciones de “falta de legitimidad en la causa por pasiva” e “imposibilidad de
cumplimiento a un eventual fallo de nulidad”,20 las cuales fueron improbadas en
el transcurso de la audiencia inicial.21
I.4. Fijación del litigio
Luego de que fuera resuelto el recurso de súplica presentado por el

apoderado del Representante Diazgranados contra la decisión de improbar
algunas de las excepciones propuestas por esta parte, en la continuación de
la audiencia inicial, llevada a cabo el 6 de mayo de 2015, fue fijado el litigio
en los siguientes términos:
“(…) el objeto de este medio de control de nulidad electoral gira entorno a

examinar la legalidad de los siguientes actos:
1.- Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014 <<Por la (sic) cual se resuelve [el]
desacuerdo presentado entre los Delegados del Consejo Nacional Electoral,
con ocasión de las elecciones del pasado 9 de marzo (Cámara de
Representantes de la Circunscripción Electoral del Magdalena, período
2014-2018), se declara la elección de Representantes a la Cámara y se
ordena expedir credenciales>>, expedido por el CNE.
2.- Acuerdo 022 de 17 de julio de 2014 <<Por medio del cual se ACLARA el
acuerdo 019 de 2014…>>, expedido por el CNE.
3-. Resoluciones 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012,
013, 014, 015, 016, 017, 018, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 026, 027,
028, 029, 030, 031, 032, 033, 034, 035, 036, 038, 039, 040, 041, 042 y 043,
Nueva Granada.
19
20
21
4.- Resolución 2994 de 16 de julio de 2014 <<Por medio de la cual se
DECIDE sobre solicitud de saneamiento de nulidad electoral y agotamiento
del requisito de procedibilidad, en relación con los comicios electorales
adelantados el pasado nueve (9) de marzo de 2014 para la Cámara de
Representantes en el Departamento de Magdalena, de acuerdo a solicitud
de JAVIER ERNESTO MORALES VELASQUEZ (sic), HERNANDO JOSE
(sic) ESCOBAR MEDINA y OTROS>>, proferida por el CNE.
Y, para adelantar el juicio de legalidad precisó el Consejero ponente que

debían absolverse estos interrogantes:
1.- ¿Está viciada de nulidad la elección de Representantes a la Cámara por

el departamento de Magdalena, período 2014-2018, por la presunta
presencia de más votos que votantes (E11<E-14), en las siguientes mesas
de votación del municipio de Nueva Granada 22:00-00-01, 02, 03, 04, 05, 06,
07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; 99-14-01 y 02;
99-15-01, 02 y 03; 99-16-01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10 y 11; 99-40-01
y 02; y 99-07-01,02 y 03?
2.- ¿Incurrió el CNE en la causal de nulidad de infracción de norma superior

al expedir la Resolución 2994 de 16 de julio de 2014, por medio de la cual
desestimó la petición que denunciaba más votos que votantes (E-11<E-14)
en las mesas de votación instaladas en el municipio de Nueva Granada?
3.- ¿La Comisión Escrutadora del municipio de Nueva Granada incurrió en la

causal de nulidad de infracción de norma superior al expedir las
Resoluciones 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012,
013, 014, 015, 016, 017, 018, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 026, 027,
028, 029, 030, 031, 032, 033, 034, 035, 036, 038, 039, 040, 041, 042 y 043,
fechadas el 12 de marzo de 2014, por medio de las cuales se desestimaron
múltiples reclamaciones por haber sido radicadas de forma extemporánea?
4.- ¿El Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014, que declaró la elección acusada,
está viciado de nulidad por falsa motivación por haber afirmado <<que Carlos
Neri (sic) López Carbono desistió de las apelaciones presentadas ante la
Comisión Escrutadora Municipal de Nueva Granada …>>23?
5.- ¿Está viciado de nulidad, por infracción de norma superior, el Acuerdo

019 de 16 de julio de 2014 por medio del cual se declaró la elección
cuestionada, por el hecho de haberle computado al Partido de la U los votos
marcados a favor de los señores Luís Augusto Santana Galeth y Silvia
habían renunciado a ser candidatos de esa colectividad a la Cámara de
Representantes por el Magdalena?
6.- ¿Están viciados de nulidad, por falsa motivación, el acto de elección

acusado y la Resolución 2994 de 16 de julio de 2014 expedidos por el CNE,
porque se desestimó la petición de exclusión de la votación del municipio de
Nueva Granada debido a los supuestos hechos de sabotaje derivados de la
ruptura de la cadena de custodia, que el acta de escrutinio municipal terminó
22
Los dos primeros dígitos corresponden a la zona, los dos siguientes al puesto y los dos últimos a la
mesa de votación.
23
C. 1º, fl. 101.
con un número de páginas superior al que correspondía, y que dicha acta de
escrutinio se extendió y firmó en lugar diferente al legalmente autorizado?
7.- ¿Está viciado de nulidad el acto de elección de Representantes a la

Cámara por el Magdalena (2014-2018), por infracción de norma superior, ya
que tuvo como válidos los votos depositados por las 133 personas a quienes
el CNE les canceló la inscripción de sus cédulas por haberse comprobado
que eran trashumantes?
Por último, el Consejero ponente dispuso que no formaba parte de la fijación

del litigio el reproche que aparece en la demanda, consistente en <<que los
formularios E-14 de todas las mesas que funcionaron en el Municipio de
Nueva Granada son falsos, pues las firmas de los jurados de votación que en
ellos aparecen no concuerdas con las firmas que suscriben los formularios E-
11,…>> (C. 1º fl. 116), debido a que se trata de un cuestionamiento
generalizado, totalmente impreciso, que desatiende el presupuesto de
determinación establecido en el artículo 139 del CPACA, en atención a que
se extiende a la totalidad de las mesas instaladas en dicho municipio y los
jurados que allí actuaron, sin que la parte actora se hubiera tomado la tarea
de suministrar los nombres de los jurados designados respecto de cada
mesa y la identidad de la persona que en cada caso usurpó sus funciones.
(…)”
En esta etapa del proceso, el Consejero ponente decidió prescindir de la

audiencia de pruebas debido a que todas las pruebas decretadas en el
proceso fueron de naturaleza documental.24
I.5. Alegatos de conclusión
I.5.1. Demandante
La apoderada de la parte demandante presentó escrito de alegatos de

conclusión el 25 de septiembre de 2015.25
Como una consideración preliminar, la parte demandante afirmó que los

documentos, declaraciones y dictámenes allegados por el Fiscal 7 Seccional
de Operatividad de Santa Marta solo tienen el valor de elementos materiales
probatorios en el proceso penal. Sin embargo, consideró que con el traslado
ordenado en este proceso se surtió la contradicción debido a que se dio a las
partes la oportunidad para debatirlos, por lo que en el presente proceso de
nulidad electoral adquirieron el estatus de prueba y deberán ser valorados de
acuerdo con los cánones de la sana crítica.
24
Ver Cuaderno 1 B, folios 590 a 605.
25
En relación con el cargo denominado como “falsedad de los resultados
electorales por computar más votos que votantes” , sostuvo que en el municipio
de Nueva Granada fueron computados 2.147 votos más en relación con los
votantes que acudieron a las urnas, los cuales superan la diferencia que se
presentó entre el Partido de la U y el Partido Conservador, irregularidad que
por lo tanto tuvo incidencia en el resultado de la elección.
Adicionalmente, aseguró que frente a este cargo se agotó en debida forma el

requisito de procedibilidad a través de la presentación de 43 reclamaciones
ante la Comisión Escrutadora Municipal de Nueva Granada y los respectivos
recursos de apelación interpuestos ante la Comisión Escrutadora
Departamental del Magdalena, autoridades que defirieron su resolución a la
decisión del Consejo Nacional Electoral; y a través de la presentación de
sendos escritos26 ante el Consejo Nacional Electoral en los cuales solicitó el
saneamiento de la nulidad electoral o, en su defecto, declarar el agotamiento
del requisito de procedibilidad.27
Así mismo, cuestionó la legalidad de la Resolución 2994 de 2014 expedida

por el Consejo Nacional Electoral, por considerar que esta autoridad, al
resolver el saneamiento de la nulidad por la presunta existencia de más
votos que votantes, carecía de competencia para invalidar o desconocer los
formularios E-11 de todas las mesas que funcionaron en el municipio de
Nueva Granada. Al sentir de esta parte, el Consejo Nacional Electoral sólo se
encontraba habilitado para acceder a los votos y realizar un reconteo de los
mismos, o para excluir del cómputo general de votos los resultados del
municipio de Nueva Granada, más no para invalidar o desconocer los
formularios E-11 correspondientes a esta entidad territorial.
Posteriormente, adujo que las 43 reclamaciones presentadas con

fundamento en la irregularidad de “más votos que votantes” y los respectivos
recursos de apelación presentados ante la Comisión Escrutadora Municipal
de Nueva Granada no fueron presentados extemporáneamente debido a que
el principio de preclusividad en materia electoral, según su dicho, no puede
constituir un obstáculo infranqueable para proteger los fines del sistema
electoral y del sistema democrático.
26
Según el demandante se trata de los escritos presentados el 4 de julio de 2014 con número de
radicado 1208, el 3 de abril de 2014 con número de radicado 262, y el 5 de junio de 2014 con número
de radicado 989.
27
Por último, concluyó que el Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014 proferido por
el Consejo Nacional Electoral se encuentra viciado por falsa motivación, pues
indicó que el actor desistió de las apelaciones presentadas ante la Comisión
Escrutadora Municipal de Nueva Granada con fundamento en argumentos
falaces que contradicen los antecedentes de hecho de la decisión adoptada
por esta autoridad, puesto que la irregularidad alegada en las 43
reclamaciones fue reiterada a lo largo del proceso electoral y ante el mismo
Consejo Nacional Electoral.28
Respecto al cargo denominado “falsedad de los resultados electorales por no

reflejar el acto de elección la expresión libre de los votantes por computar votos que
no tenían la calidad de candidatos”, la apoderada del señor Carlos Nery López
Carbono sostuvo que la elección de los Representantes a la Cámara por el
Magdalena es nula porque contiene datos falsos por haberse computado los
votos de los candidatos Luís Augusto Santa Galeth y Silvia Palacio de
Méndez, a pesar de que habían renunciado a su candidatura para la fecha
de las elecciones.
Sobre esta irregularidad afirmó que hubo un debido agotamiento del requisito
de procedibilidad debido a que ésta fue alegada ante las autoridades
electorales mediante los escritos presentados el 18 de marzo de 2014 ante la
Comisión Escrutadora Departamental de Magdalena y el 5 de junio de la
misma anualidad ante el Consejo Nacional Electoral.
En lo concerniente al Acuerdo 019 de 2014, por el cual el Consejo Nacional

Electoral negó la exclusión del cómputo de los votos depositados a favor de
los mencionados candidatos porque la renuncia a sus candidaturas fue
presentada por fuera del término previsto en el artículo 31 de la Ley 1475 de
2011, censuró la decisión de esta autoridad electoral porque, en su opinión,
desconoció la jurisprudencia de la Sección según la cual los artículos 31 de
la Ley 1475 de 2011 y 94 del Código Electoral regulan supuestos diferentes
que impiden concluir que la segunda de estas normas fue derogada por la
primera.
Consecuentemente, aseguró que el Consejo Nacional Electoral erró al

considerar que la renuncia a las candidaturas de los señores Luís Augusto
28
Santa Galeth y Silvia Palacio de Méndez fue extemporánea, lo que dio origen
al desconocimiento de la norma superior en la que debía fundarse, en este
caso el artículo 94 del Código Electoral, y al cómputo irregular de 1.910
votos29 que fueron depositados a favor de los candidatos anteriormente
referidos.30
En lo que concierne al cargo de “sabotaje de documentos electorales” la

apoderada de la parte actora aseveró que el requisito de procedibilidad fue
agotado mediante los escritos presentados ante la Comisión Escrutadora
Departamental del Magdalena el 20 y 21 de marzo de 2014, y los escritos
presentados ante el Consejo Nacional Electoral el 3 y 9 de abril, 5 de junio, 4
y 9 de julio de la misma anualidad, en los que se solicitó ante las diferentes
autoridades electorales la exclusión del cómputo de los votos depositados en
todas las mesas del municipio de Nueva Granada por las irregularidades
generadas por un aparente sabotaje de los documentos electorales
ocasionado por: (i) la ruptura de la cadena de custodia de los documentos
electorales; y, (ii) la manipulación de los documentos electorales.
Al respecto, expresó que la Resolución 2994 del 16 de julio de 2014

expedida por el Consejo Nacional Electoral, por la cual se negó la exclusión
de estos votos bajo el argumento de que no hubo ruptura de la cadena de
custodia porque en todo momento los documentos electorales estuvieron
acompañados por la Policía, está viciada de falsa motivación debido a que
de los antecedentes de hecho y de las pruebas que soportaron la actuación
administrativa se evidenció la ruptura de la cadena de custodia.
En concreto, afirmó que la falsa motivación se evidencia en el

desconocimiento de distintos documentos, entre los cuales citó: (i) el escrito
presentado por el mismo Registrador (E) de Nueva Granada, el señor Rafael
del Cristo Esquivia Polo, el 21 de marzo de 2014 ante la Comisión
Escrutadora Departamental del Magdalena, en el cual reconoce que en el
traslado hacia Santa Marta se devolvió al municipio de Nueva Granada
porque no llevaba consigo los votos; (ii) los escritos presentados por el señor
Arregocés a la Comisión Departamental, quien acompaño al Registrador (E)
de Nueva Granada en el traslado de los documentos electorales, en el que
manifiesta que el señor Esquivia se devolvió a la altura del peaje de
29
Según el actor se depositaron 1.067 votos a favor de Luís Augusto Santana Galeth y 843 a favor de
Silvia Leopoldina Palacio de Méndez, por un total de 1.910 votos.
30
Bosconia porque había dejado los votos; (iii) el certificado de la Policía de
Tránsito y Transporte de Magdalena, oficio No. S-2015 008999/SETRA –
JEFAT 29, que indica que el acompañamiento de la policía se realizó el día
14 de marzo desde Nueva Granada hasta Aracataca, y viceversa, con parte
del material electoral, y el 15 de marzo desde Nueva Granada hasta Santa
Marta, esta vez con toda la documentación electoral; (iv) los formularios E-19
y E-20 Departamentales según los cuales los documentos electorales sólo
ingresaron el 17 de marzo de 2014 a la Comisión Departamental y el 18 al
arca triclave, a pesar que el escrutinio municipal terminó el 14 del mismo mes
y año; y, (v) el auto de 1 de julio de 2014 proferido por el Juzgado 3 Penal del
Circuito de Santa Marta, en el cual se cita un informe en el que se concluye
que la firma del escrutador Mier Sierra contenida en el acta general de
escrutinio no es uniprocedente.
Así mismo, manifestó que el sabotaje de los documentos electorales y la

consecuente falsa motivación de la Resolución 2994 de 2014 se originaron
en la grosera modificación del acta general de escrutinio, la cual, en su
sentir, fue realizada con el fin de dar apariencia de legalidad a la
manipulación de las bolsas que contenían los documentos electorales.
Esta irregularidad la consideró demostrada en: (i) la ausencia de la firma del

señor Arregocés en el acta general de escrutinio municipal de Nueva
Granada; (ii) el informe 4730641 – FPJ – del CTI del 20 de mayo de 2014
que certifica que la firma que se atribuye al señor Mier no corresponde a la
de él; (iii) la constancia del software de la Registraduría Nacional del Estado
Civil según la cual el acta general de escrutinio constaba de 22 páginas,
mientras que el acta entregada a la Comisión Departamental de Magdalena
constaba de 25; (iv) el estudio grafológico documentológico No. DG-1126618
de investigador de laboratorio según el cual los folios 22 a 24 del acta
general de escrutinio no corresponden con las características
documentológicas visibles en los folios 1 a 21 y 25 de este documento, lo
que podría indicar que aquellos folios fueron adicionados al acta; (v) según la
inspección realizada por el Fiscalía el 10 y 11 de julio de 2014 las bolsas que
fueron manipuladas y se encontraban abiertas, de acuerdo con una selección
aleatoria realizada, correspondían a la votación de Cámara de
Representantes; (vi) los formularios E-23, el Acta General de Escrutinio de la
Comisión Departamental del Magdalena y el escrutinio realizado por el
Consejo Nacional Electoral, en los cuales consta que en ninguna de las
mesas que funcionaron en todo el municipio de Nueva Granada se realizó
reconteo, revisión o alguna actuación que justifique la manipulación de las
bolsas, toda vez que la inspección realizada por la máxima autoridad
administrativa electoral se limitó a la inspección de los formularios E-10, E-
11, E-14 y E-24; (vii) el informe presentado el 11 de diciembre de 2014 por
Leopoldo Eduardo Montes Dávila, Fiscal 29 Seccional de Plato, según el cual
la Fiscalía y el CTI advirtió, del cotejo de los formularios E-14, una
incongruencia entre los resultados electorales consignados en los diferentes
documentos electorales; y, (viii) el informe de 19 de julio de 2014 realizado
por los investigadores del CTI que plasma el resultado del cotejo aleatorio
realizado entre los formularios E-11 y E-14 de 32 mesas de Nueva Granada,
según el cual en ninguna de las mesas coinciden los registros electorales
que constan en los distintos documentos.31
Frente al cargo de “trashumancia electoral, votaron personas que se les negó la

inscripción para votar en el departamento de Magdalena”, la parte demandante
aseguró que hubo un debido agotamiento del requisito de procedibilidad
mediante los escritos presentados el 20 de marzo de 2014 ante la Comisión
Escrutadora Municipal de Magdalena, el 2 y 5 de junio y 4 de julio de 2014
ante el Consejo Nacional Electoral, en los que solicitó la exclusión de los
votos depositados por aquellas personas cuya inscripción de cédulas había
sido cancelada por medio de la Resolución 0944 de 2014 del Consejo
Nacional Electoral, por razones de trashumancia.
Además, cuestionó la legalidad del Acuerdo 019 de 2014 del Consejo

Nacional Electoral por desconocimiento de las normas en las que debía
fundarse, especialmente los artículos 316 de la Constitución Política y el
numeral 7º del artículo 275 del C.P.A.C.A., por permitir el cómputo de votos
depositados por personas que no residían en la circunscripción electoral que
les correspondía.
Finalmente, recalcó que la Resolución 2994 del Consejo Nacional Electoral

adolece de falsa motivación porque se erige sobre un fundamento falaz, pues
a pesar de que el Registrador Municipal de Nueva Granada no cumplió con
la publicación de la resolución que canceló la inscripción de cédulas por
trashumancia, el ámbito de aplicación de las normas citadas y la finalidad
que se busca es la de evitar que personas que no residen en una
31
determinada circunscripción electoral participen en certámenes electorales
que les incumben.32
Por último, luego de realizar la operación aritmética para excluir los votos
afectados por las anteriores irregularidades, concluyó que en el presente
caso se cumple el requisito de la relevancia o incidencia de la falsedad sobre
el resultado.33
I.5.2. Representante Diazgranados
El apoderado judicial del Representante Diazgranados presentó alegatos de

conclusión en escrito presentado el 25 de septiembre de 2015 en el que
solicitó negar las pretensiones de la demanda.34
Respecto al cargo relacionado con la invalidez de los votos depositados a

favor de candidatos que habían presentado renuncia, citó el concepto de 27
de julio de 2011 de la Sala de Consulta y Servicio Civil, acerca de la
aplicabilidad del artículo 94 del Código Electoral y el 31 de la Ley 1475 de
2011, así como también apartes de la sentencia C-1081 de 2005 de la Corte
Constitucional, para concluir que no existía fundamento jurídico para variar o
modificar la lista del partido de la U. Esta parte afirmó que está comprobado
que las renuncias presentadas por los señores Luís Antonio Santana Galeth
y Silvia Leopoldina Palacio de Méndez, candidatos del Partido de la U, fueron
extemporáneas, con base en las fechas previstas para la modificación de
inscripciones de candidaturas señaladas en la Resolución 1044 del 15 de
febrero de 2013, modificada por la Resolución 10367 del 10 de octubre del
mismo año, por medio de la cual se fijó el calendario electoral con ocasión de
los escrutinios del 9 de marzo de 2014. Por lo tanto, concluyó que este cargo
no puede prosperar.
Frente al cargo sobre la invalidez de los votos depositados por las personas
cuya inscripción de cédulas había sido dejada sin efectos por razones de
trashumancia, el apoderado del Representante Diazgranados expresó que la
Resolución 0944 de 2014 expedida por el Consejo Nacional Electoral no fue
oportunamente notificada ni comunicada, por lo que no era oponible a
terceros –es decir, a aquellas personas a las cuales se les revocó la
32
33
34
inscripción de su cedula para el municipio de Nueva Granada– como se
probó en el expediente. Por lo que concluyó que la decisión contenida en el
Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014 de no acceder a la pretensión de excluir
los votos de estos ciudadanos estuvo ajustada a derecho por la
inoponibilidad de la Resolución 0944 de 2014.
En relación con el cargo de más votos que votantes, afirmó que las
reclamaciones que se presentaron por cada una de las mesas de votación de
Nueva Granada fueron extemporáneas, razón por la cual su discusión no
podía ser revivida ante instancias posteriores en aplicación del principio de
preclusión. Señaló que “en la demanda se cita una profusa jurisprudencia acerca
del alcance de este principio para plantear que sí era posible la realización de
correcciones de oficio” para concluir que el Consejo Nacional Electoral no
podía realizar esa revisión de oficio y no podía quebrantar el principio de
preclusión. Así mismo, trascribió apartes del escrito presentado el 9 de abril
de 2014 por el apoderado del señor Carlos Nery López Carbono, para
sostener que de la lectura de dicho escrito bien se puede deducir que el actor
desistió de los recursos interpuestos contra las resoluciones proferidas por la
Comisión Escrutadora Municipal de Nueva Granada, por las cuales había
rechazado por extemporaneidad las reclamaciones interpuestas por la
irregularidad de más votos que votantes. Por estas razones concluyó que el
acto de declaración de las elecciones para la Cámara de Representantes del
departamento de Magdalena no puede ser anulado por la aparente
existencia de más votos que votantes.
En lo concerniente al cargo de falsa motivación de la Resolución 2994 de

2014 por la desestimación de la solicitud de exclusión de la votación del
municipio de Nueva Granada por el supuesto sabotaje electoral, el cual se
recuerda estuvo fundado en la supuesta ruptura de la cadena de custodia de
los documentos electorales, el aumento de las páginas del acta de escrutinio
municipal y la firma de dicha acta en lugar diferente al autorizado, afirmó que
no se logró desvirtuar la presunción de legalidad de los actos acusados
porque los anteriores hechos no fueron demostrados. Específicamente,
manifestó que los elementos materiales probatorios trasladados desde la
investigación penal iniciada por los posibles delitos cometidos en relación
con la votación realizada en el municipio de Nueva Granada “(…) no tienen el
carácter de pruebas pues esta es aquella que se ha practicado en juicio penal oral y
sometida a contradicción y que lleva al juez al conocimiento más allá de toda duda
razonable sobre la realización de la conducta punible y la responsabilidad del
acusado.” Por lo tanto, señaló que dichas copias no pueden ser valoradas
dentro del actual proceso electoral, debido a que no fueron otorgadas las
garantías para su debida controversia.
Por último, el apoderado del Representante Diazgranados adujo que si se

llegara a considerar que las irregularidades alegadas en la demanda fueron
demostradas dentro del proceso, debe aplicarse el sistema de distribución
ponderada para determinar la posible incidencia de los votos irregulares en la
declaratoria de la elección.
I.5.3. Registraduría Nacional del Estado Civil
Mediante escrito presentado el 25 de septiembre de 2015, la Registraduría

Nacional del Estado Civil presentó los alegatos de conclusión en los cuales
insistió en la presentación de la excepción de falta de legitimidad en la causa
por pasiva.35 Adicionalmente, la apoderada judicial de esta entidad manifestó
que la existencia del proceso penal no era concluyente para determinar la
existencia de las falsedades alegadas por el actor.
I.5.4. Coadyuvante de la parte demandante
El señor Hernando José Escobar Medina, Representante Legal de Escobar

Escobar & Asociados, actuando como coadyuvante de la parte demandante
el 25 de septiembre de 2015 presentó alegatos de conclusión, en los cuales
reiteró los argumentos expuestos por el demandante para sustentar los
cargos formulados contra los actos acusados, sin que se destaquen nuevas
consideraciones que sean relevantes para la resolución de la controversia.36
I.6. Concepto del Ministerio Público
El Procurador Séptimo Delegado ante el Consejo de Estado, en escrito el 25

de septiembre de 201537 rindió concepto en el sentido de que se ordenara
realizar nuevo escrutinio para la Cámara de Representantes del Magdalena,
periodo 2014- 2018, con la exclusión de los votos del municipio de Nueva
35
36
37
Ver Cuaderno 1 B, folios 1190 a 1205
Granada y, como consecuencia, se declare la elección de quien corresponda
según el sistema correspondiente.
Frente al primer cargo “nulidad por la presencia de más votos que votantes”
manifestó que el hecho de que el acta de escrutinio del jurado de votación,
formulario E-14, registre un número mayor que la lista y registro de votantes,
E-11, sí constituye una irregularidad, puesto que el número de votos no
puede ser superior al número de votantes, por la sencilla razón de que cada
ciudadano tiene derecho a un solo voto.
En su sentir, las reclamaciones presentadas por el cargo de más votos que

votantes no podían ser rechazadas por extemporáneas, debido a que éstas
fueron presentadas antes del escrutinio realizado por la Comisión
Escrutadora Municipal, por consiguiente se debieron estudiar y no rechazar
como efectivamente sucedió.
Al respecto manifestó que las normas que regulan la materia no imponen la

obligación de que las reclamaciones deban presentarse al momento en el
que los jurados den lectura o realicen el escrutinio de cada mesa. En su
criterio, lo que se impone es que las irregularidades sean puestas en
consideración directa de la comisión escrutadora municipal y no en la
siguiente, o lo que es lo mismo, no pueden presentarse ante su superior
funcional, pues esta última autoridad carecería de competencia para decidir
sobre tal aspecto ya que esa competencia solamente la adquiere mediante el
estudio del recurso de apelación que se hubiere presentado.
Sin embargo, sostuvo que del escrito presentado por el apoderado del
demandante con radicado Nº 002722, se infiere que desistió de los recursos
de apelación interpuestos contra las resoluciones que rechazaron las
reclamaciones por motivos de extemporaneidad. Por lo que
independientemente de que se considere que las reclamaciones hubieren
sido presentadas oportunamente, las apelaciones fueron desistidas en dicho
escrito, razón por la cual “los actos administrativos que rechazaron las
reclamaciones por extemporáneas deben permanecer incólumes”.
Con respecto al cargo “la Resolución 2994 de 16 de julio de 2014 está viciada de
nulidad por infracción a las normas en las que debía fundarse” , señaló que dicho
acto denegó la solicitud de nulidad de los documentos electorales debido a
que el número de sufragantes consignados en el E-11 se presumía alterado
o manipulado con el fin de crear inconsistencias en los datos consignados en
los E-14 y E-24, documentos estos que no fueron controvertidos, por lo que
se les dio valor a ellos, y no a los E-11 ni al acta general de escrutinio
cuestionada incluso por la Fiscalía.
Este argumento no fue considerado de recibo por el Ministerio Público por

cuanto el E-24 también fue cuestionado por el Consejo Nacional Electoral, y
manifestó que lo propio era realizar el recuento de votos correspondiente a
fin de determinar las inconsistencias encontradas entre dichos formularios y
no, como se hizo, presumir una ilegalidad que no le era dable realizar.
Por lo que solicitó acceder a esta pretensión y, de comprobarse la

irregularidad, se acceda a la nulidad de la Resolución 2994 de 16 de julio de
2014, toda vez que el hecho de no haberse eliminado los votos que excedían
el número de votantes de la mesa vulneró las normas en que debía fundarse
el acto impugnado.
Frente al cargo de “Acuerdo 019 del 16 de julio de 2014 está viciado de nulidad
por haber computado votos de candidatos que habían renunciado a su aspiración”
consideró que no debe prosperar el cargo, teniendo en cuenta la Resolución
1044 del 15 de febrero de 2013, la cual fue modificada por la Resolución
10367 del 10 de octubre del mismo año, proferidas por la Registradora
Nacional del Estado Civil, señalaron en el calendario electoral para las
elecciones del 9 de marzo de 2014 como fecha límite para la modificación de
las listas el día de 16 de diciembre de 2013.
Por lo que manifestó que no cabe duda que las renuncias presentadas por
los candidatos Luis Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez,
fueron realizadas por fuera del límite establecido, y, consecuentemente no
era posible que la organización electoral suprimiera de los tarjetones a
dichos candidatos como tampoco era posible que el Partido de la U
modificara las listas y reemplazara a quienes habían renunciado, pues los
plazos habían vencido. De esa manera concluyó que los votos consignados
a favor de estos candidatos debían ser depositados a favor del partido que
los avaló e inscribió.
Con relación al cargo denominado “sabotaje electoral”, afirmó que el acto de
declaratoria de elección y la Resolución 2994 del 16 de julio de 2014 están
viciados de nulidad por falsa motivación. En opinión del Ministerio Público
debe prosperar este cargo, pues respecto de la suscripción del acta de
escrutinio en sitio diferente al que debía suscribirse existen pruebas que
indican una conclusión distinta a la que llegó el Consejo Nacional Electoral.
Así mismo, expresó que existen dictámenes periciales y exámenes
grafológicos que demuestran que la firma del señor Mier Sierra no
concuerda, además de tener dos firmas y no tres como lo exige la ley.
Adujo además que el certificado de acompañamiento expedido por la Policía

de Tránsito y Transporte demuestra que existió el rompimiento de la cadena
de custodia, pues si bien es cierto que en el certificado se afirma que hubo
acompañamiento por parte de la policía de los pliegos electorales en el
traslado que se hizo desde Nueva Granada - Aracataca - Nueva Granada - y
luego hasta Santa Marta, lo cierto es que durante el “olvido” del encargado
del traslado del material electoral de los votos en Nueva Granada, nadie
custodió los votos.
Por lo tanto, en lo que respecta a la falsa motivación concluyó que en este

caso se configura porque la resolución acusada realiza un análisis factico y
probatorio alejado de la realidad. Contrario a lo allí afirmado, concluyó que sí
hubo rompimiento de la cadena de custodia y el acta general de escrutinio no
es la suscrita por los respectivos escrutadores. Por lo tanto manifestó que
dicho cargo debe prosperar, y, consecuentemente, solicitó decretar la nulidad
de los actos acusados, la exclusión de los votos del municipio de Nueva
Granada para la elección de Cámara de Representantes para el
departamento de Magdalena, y ordenar un nuevo escrutinio.
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA38
II.1. Competencia
La competencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado para fallar en

única instancia la presente demanda de nulidad electoral dirigida a anular la
elección de los Representantes a la Cámara por el departamento de
38
La presente providencia recoge el criterio de exigibilidad del requisito de procedibilidad del cual el
Magistrado Ponente ha disentido y que para el caso objeto de estudio no afecta la decisión final.
Magdalena, período constitucional 2014-2018, se deriva de lo dispuesto en el
artículo 149 numeral 3º del C.P.A.C.A., y en el artículo 13 del Acuerdo 58 de
15 de septiembre de 1999 –Reglamento Consejo de Estado-, modificado por
el artículo 1º del Acuerdo 55 de 2003.
II.2. Actos demandados
Los actos demandados son el Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014 expedido

por el Consejo Nacional Electoral, mediante el cual declaró la elección de
Representantes a la Cámara por el departamento de Magdalena, período
2014-2018, aclarado por el Acuerdo 022 de 17 de julio de la misma
anualidad; la Resolución 2994 de 16 de julio de 2014 expedida por el
Consejo Nacional Electoral, por la cual se decidió sobre una solicitud de
saneamiento y el agotamiento del requisito de procedibilidad; y las
Resoluciones 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012,
013, 014, 015, 016, 017, 018, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 026, 027,
028, 029, 030, 031, 032, 033, 034, 035, 036, 038, 039, 040, 041, 042 y 043,
Nueva Granada, por medio de las cuales rechazó por extemporáneas las
reclamaciones presentadas por el apoderado del señor Carlos Nery López
Carbono.
II.3. Problema jurídico
Le corresponde a la Sala determinar si los actos acusados se encuentran

viciados de nulidad de conformidad con las siguientes censuras plasmadas
en la audiencia de fijación del litigio, llevada a cabo el 6 de mayo de 2015,
según el acta obrante a folios 595 a 599 del Cuaderno Principal 1B:
“1.- ¿Está viciada de nulidad la elección de Representantes a la Cámara por

el departamento de Magdalena, período 2014-2018, por la presunta
presencia de más votos que votantes (E11<E-14), en las siguientes mesas
de votación del municipio de Nueva Granada 39:00-00-01, 02, 03, 04, 05, 06,
07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; 99-14-01 y 02;
99-15-01, 02 y 03; 99-16-01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10 y 11; 99-40-01
y 02; y 99-07-01,02 y 03?
2.- ¿Incurrió el CNE en la causal de nulidad de infracción de norma superior

al expedir la Resolución 2994 de 16 de julio de 2014, por medio de la cual
39
Los dos primeros dígitos corresponden a la zona, los dos siguientes al puesto y los dos últimos a la
mesa de votación.
desestimó la petición que denunciaba más votos que votantes (E-11<E-14)
en las mesas de votación instaladas en el municipio de Nueva Granada?
3.- ¿La Comisión Escrutadora del municipio de Nueva Granada incurrió en la

causal de nulidad de infracción de norma superior al expedir las
Resoluciones 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012,
013, 014, 015, 016, 017, 018, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 026, 027,
028, 029, 030, 031, 032, 033, 034, 035, 036, 038, 039, 040, 041, 042 y 043,
fechadas el 12 de marzo de 2014, por medio de las cuales se desestimaron
múltiples reclamaciones por haber sido radicadas de forma extemporánea?
4.- ¿El Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014, que declaró la elección acusada,
está viciado de nulidad por falsa motivación por haber afirmado <<que Carlos
Neri (sic) López Carbono desistió de las apelaciones presentadas ante la
Comisión Escrutadora Municipal de Nueva Granada …>>40?
5.- ¿Está viciado de nulidad, por infracción de norma superior, el Acuerdo

019 de 16 de julio de 2014 por medio del cual se declaró la elección
cuestionada, por el hecho de haberle computado al Partido de la U los votos
marcados a favor de los señores Luís Augusto Santana Galeth y Silvia
habían renunciado a ser candidatos de esa colectividad a la Cámara de
Representantes por el Magdalena?
6.- ¿Están viciados de nulidad, por falsa motivación, el acto de elección

acusado y la Resolución 2994 de 16 de julio de 2014 expedidos por el CNE,
porque se desestimó la petición de exclusión de la votación del municipio de
Nueva Granada debido a los supuestos hechos de sabotaje derivados de la
ruptura de la cadena de custodia, que el acta de escrutinio municipal terminó
con un número de páginas superior al que correspondía, y que dicha acta de
escrutinio se extendió y firmó en lugar diferente al legalmente autorizado?
7.- ¿Está viciado de nulidad el acto de elección de Representantes a la

Cámara por el Magdalena (2014-2018), por infracción de norma superior, ya
que tuvo como válidos los votos depositados por las 133 personas a quienes
el CNE les canceló la inscripción de sus cédulas por haberse comprobado
que eran trashumantes?
Debido a la variedad de problemas jurídicos fijados, la Sala a efectos de

dilucidar todos y cada uno de los planteamientos que rodean el caso
concreto y por efectos metodológicos, en estricto orden, se ocupará de los
siguientes asuntos:
2.3.1. Diferencias de los formularios E-11 con los E-14, que el actor nominó
“falsedad de los resultados electorales por computar más votos que votantes”, de
las mesas de votación del municipio de Nueva Granada referidas en las
páginas 10 y 11 de esta providencia.
40
C. 1º, fl. 101.
Para efectos de abordar la totalidad de las censuras señaladas en la fijación
del litigio (numerales 1º, 2º, 3º y 4º) relacionadas con el cargo de más votos
que votantes, su análisis se realizará en el siguiente orden: (i) el estudio de la
falsa motivación de las resoluciones que rechazaron las reclamaciones
formuladas por el apoderado del actor debido a su extemporaneidad, para lo
cual se precisará: (a) la naturaleza de las irregularidades denunciadas por el
actor; y, (b) la oportunidad para presentar “reclamaciones” por falsedades
derivadas de diferencias de los formularios E-11 con los E-14; (ii) el estudio
de la falsa motivación del acto declaratorio de la elección en lo concerniente
al desistimiento de los recursos de apelación presentados por el actor contra
las resoluciones que rechazaron por extemporaneidad las reclamaciones; y,
(iii) el estudio de la falsa motivación del acto que declaró la elección de
Representantes a la Cámara de Magdalena y de la Resolución 2994 de 16
de julio de 2014, por la cual el Consejo Nacional Electoral decidió el
agotamiento del requisito de procedibilidad, por la supuesta existencia de
más votos que votantes.
2.3.2. Sumatoria de votos a los candidatos Luís Augusto Santana Galeth y

Silvia Palacio de Méndez, pertenecientes al Partido de la U, quienes
renunciaron a su candidatura con antelación a la elección, y que el actor
nominó “falsedad de los resultados electorales por no reflejar el acto de elección la
expresión libre de los votantes por computar votos por ciudadanos que no tenían la
calidad de candidatos”.
2.3.3. Falsa motivación del Acuerdo 019 de 2014 y de la Resolución 2994 de

16 de julio de 2014, expedidos por el Consejo Nacional Electoral, porque se
desestimó la petición de exclusión de la votación del municipio de Nueva
Granada debido a la supuesta ruptura de la cadena de custodia, y del hecho
que el acta de escrutinio municipal terminó con un número de páginas
superior al que correspondía, y que dicha acta de escrutinio se extendió y
firmó en lugar diferente al legalmente autorizado, cargo que el actor nominó
“sabotaje electoral”.
2.3.4. Falsa motivación e infracción de los artículos 316 de la C.P. y 175.7

del C.P.A.C.A. ya que en este acto fueron tenidos como válidos los votos
depositados por 133 personas a quienes el Consejo Nacional Electoral les
canceló la inscripción de sus cédulas por trashumancia, cargo nominado por
el actor como “trashumancia electoral, votaron personas que se les negó la
inscripción para votar en el municipio de Nueva Granada”.
Debido a que en dos de los cuatro cargos formulados está en discusión la

falsedad de documentos electorales –específicamente los formularios E-11 y
el acta general de escrutinio de las mesas instaladas en el municipio de
Nueva Granada–, la cual aparentemente se originó durante la ruptura de su
cadena de custodia a cargo de la Registrador Municipal Encargado de esta
entidad territorial, la Sala considera necesario abordar, de manera
introductoria y previa al estudio puntual de los cargos, la naturaleza del acto
electoral como una expresión de la voluntad popular y la función del juez en
la búsqueda de la voluntad electoral.
II.4. La naturaleza del acto electoral y la función del juez en la

búsqueda de la voluntad electoral
El acto electoral popular, entendido como la materialización de la voluntad

popular emanado del ejercicio de la función electoral, tiene una naturaleza
autónoma y especial que lo distingue del acto administrativo, cuyo origen
reside en el ejercicio de la función administrativa. Para explicar esta
diferencia, se requiere inicialmente distinguir la función electoral de la
administrativa.
La función administrativa tiene como característica esencial la de concretar,

mediante su actividad, los fines del Estado, principalmente el de satisfacer
las necesidades públicas. La función electoral, por su parte, tiene como fin la
elección de representantes en las otras ramas del poder público o sus
titulares, de manera directa o indirecta, en otras palabras, su propósito es
concretar la democracia participativa y el diseño institucional, entre otros.
En ese sentido, si bien se puede entender que una es subespecie de la otra,

los actos que se producen en ejercicio la función electoral, por su misma
naturaleza, no pueden ser asimilables en el procedimiento de formación a los
actos administrativos en ejercicio de la función administrativa, pues si bien es
cierto que el acto electoral tiene algunos rasgos de éste, no por ello pueden
ser catalogados como idénticos. Aquel tiene su génesis en la democracia
participativa y en un derecho fundamental de carácter político: el de elegir o
ser elegido, artículo 40, numeral 1 de la Constitución, y no en la mera y
simple expresión de la voluntad de la administración derivada del ejercicio de
dicha función.
Ahora bien, realizadas las anteriores precisiones sobre la naturaleza de las

funciones administrativa y electoral, es menester precisar que el acto
electoral puede diferenciarse del acto administrativo, por lo menos, en los
siguientes aspectos: en cuanto al procedimiento para su formación; respecto
de los sujetos que intervienen en su expedición; y, por último, en lo que
concierne a su finalidad.
Frente a la formación del acto electoral debe tenerse en cuenta que, a

diferencia del procedimiento de formación de actos administrativos cuyas
reglas están contenidas en el C.P.A.C.A. y en las leyes que regulan
procedimientos administrativos especiales, el procedimiento específico de
creación de actos electorales, tiene fundamento en atribuciones de carácter
constitucional concretas y en principios democráticos sobre los que descansa
un Estado Social de Derecho y, para los cuales y, precisamente por esa
naturaleza, se prevé un procedimiento de elaboración que debe ser
autónomo.
Este procedimiento autónomo para la expedición de actos electorales está

conformado por el conjunto de actuaciones que adelantan las autoridades
electorales para materializar o exteriorizar la voluntad popular expresada a
través del derecho al voto, el cual está regulado en normas especiales como
Decreto 2241 de 1986 (Código Electoral) y la Ley 1475 de 2011 para el caso
de las elecciones por voto popular.
En lo que respecta a los sujetos que intervienen en su formación, a diferencia

del acto administrativo cuyo sujeto principal es la Administración, el sujeto del
acto electoral lo conforman los electores que participan en la contienda
democrática en ejercicio del derecho a elegir consagrado en los artículos 40
y 98 de la Constitución Política.
Por lo tanto, es incorrecto sostener que en el acto electoral se encuentra

expresada la voluntad de la autoridad encargada de declarar la elección, que
en el caso de la elección de Representantes a la Cámara corresponde a los
delegados del Consejo Nacional Electoral, según lo dispuesto en los artículos
177 a 180 del C.E., o al Consejo Nacional Electoral, según el artículo 180
Ibídem, sino que éste plasma el querer de los electores exteriorizado a través
del voto.
Consecuentemente, la finalidad del acto electoral corresponde a concretar o

materializar la democracia participativa y la expresión de la voluntad popular.
Por las anteriores diferencias, huelga decir que el juez electoral no solo
ejerce el control de legalidad respecto de las actuaciones que se surten
durante el procedimiento electoral, sino que su papel se extiende a la
protección de la democracia y legitimación del poder constituido, puesto que
en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales garantiza que el poder público
se constituya con respeto a la expresión de la voluntad de los electores y al
procedimiento electoral previsto en la ley.
Debido a la naturaleza especial de esta función, en casos en los cuales se

cuestiona la falsedad de documentos electorales, el juez debe buscar como
fin último el real sentido de la voluntad popular expresada en los comicios.
Debido a este propósito que debe guiar al juez electoral, el artículo 285 del
C.P.A.C.A. dispone que "[p]ara garantizar el respeto de la voluntad legítima
mayoritaria de los electores habrá lugar a declarar la nulidad de la elección por voto
popular, cuando [se] establezca que las irregularidades en la votación o en los
escrutinios son de tal incidencia que de practicarse de nuevo los escrutinios serían
otros los elegidos.”
Por lo tanto, en casos como el sub judice, en los cuales se cuestiona la

autenticidad de documentos electorales con ocasión de actuaciones
originadas en la misma organización electoral, el juez electoral debe indagar
la validez del voto y cuál fue el sentido de la voluntad popular exteriorizada
durante los comicios, y ordenar la nulidad de las elecciones por voto popular
únicamente en los casos que dicha búsqueda sea imposible por las
circunstancias concretas del caso, ya que de lo contrario se desconocería el
espíritu democrático.
Realizadas las anteriores precisiones, la Sala abordará cada uno de los

cargos formulados por el demandante contra los actos electorales acusados.
II.5. Diferencias de los formularios E-11 con los E-14

El actor Carlos Nery López Carbono y su coadyuvante Hernando José
Escobar Medina solicitan la nulidad del acto de elección de los
Representantes a la Cámara por el departamento de Magdalena por
considerar que en las mesas de votación del municipio de Nueva Granada se
presentó la irregularidad de “más votos que votantes”, debido a que fueron
computados 2.147 votos más en relación con los votantes que acudieron a
las urnas.
El demandante puso en conocimiento de la Comisión Escrutadora Municipal

esta supuesta irregularidad mediante 43 reclamaciones en las que
argumentó la existencia de un “(…) error aritmético, al sumar los votos
consignados en ella, por manera que se tiene o refleja un número mayor de votos,
que los sufragantes en tal mesa de votación”. Estas reclamaciones, en su
mayoría, fueron rechazadas por la Comisión Escrutadora Municipal por
extemporaneidad debido a que habían sido presentadas con posterioridad a
los escrutinios realizados por los jurados de votación, para lo cual invocó en
las respectivas resoluciones el artículo 163 del Código Electoral, entre otras
disposiciones, norma que regula el recuento de votos en el caso de
tachaduras, enmendaduras o borrones.
Estas resoluciones fueron apeladas por el apoderado del hoy demandante,

con fundamento en las razones por las cuales aparentemente se había
configurado la irregularidad de “más votos que votantes”. Frente a estos
recursos la Comisión Escrutadora Departamental se declaró en “desacuerdo”
mediante la Resolución 019 de 2014.
Luego, a través del Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014, el Consejo Nacional

Electoral, al declarar la elección, consideró que en virtud del principio de
perentoriedad de los términos no podía asumir el conocimiento de los
recursos de apelación, máxime si se tenía en cuenta que, de alguna manera,
el apelante había desistido de su presentación.
En relación con este cargo debe destacarse que el requisito de procedibilidad

fue debidamente agotado, toda vez que durante el procedimiento electoral
fueron puestas en conocimiento de manera oportuna, como se concluirá
posteriormente, las irregularidades que en opinión de la parte demandante
dieron lugar a la existencia de más votos que votantes.
Con el propósito de resolver este cargo, la Sala procederá a estudiar los
siguientes asuntos señalados en la fijación del litigio, como se anunció en la
determinación del problema jurídico contenida en el capítulo 2.3. de esta
providencia:
 El estudio de la falsa motivación de las resoluciones que rechazaron las

reclamaciones formuladas por el apoderado del actor debido a su
extemporaneidad, para lo cual se precisará: (i) la naturaleza de las
irregularidades denunciadas por el actor; y, (ii) la oportunidad para
presentar “reclamaciones” por falsedades derivadas de diferencias de los
formularios E-11 con los E-14;
 El estudio de la falsa motivación del acto declaratorio de la elección en lo

concerniente al desistimiento de los recursos de apelación presentados
por el actor contra las resoluciones que rechazaron por extemporaneidad
las reclamaciones; y,
 El estudio de la falsa motivación del acto que declaró la elección de

Representantes a la Cámara de Magdalena y de la Resolución 2994 de
16 de julio de 2014, por la cual el Consejo Nacional Electoral decidió el
agotamiento del requisito de procedibilidad, por la supuesta existencia de
más votos que votantes.
II.5.1. El estudio de la falsa motivación de las resoluciones que

rechazaron las reclamaciones presentadas por el apoderado del
actor debido a su extemporaneidad
Procede la Sala a estudiar si las resoluciones atacadas por el demandante

adolecen o no de una falsa motivación en relación con los fundamentos
invocados para rechazar por extemporaneidad las reclamaciones
presentadas por el apoderado del señor Carlos Nery López Carbono por la
existencia de más votos que votantes. Para ello, se estudiará primero cuál
fue la naturaleza de estas reclamaciones, para luego definir la oportunidad
en las que debieron haber sido presentadas.
Si bien en las reclamaciones presentadas ante la Comisión Escrutadora del

municipio de Nueva Granada por el apoderado del hoy demandante se
fundamentaron en la causal prevista en el numeral 11 del artículo 192 del
Código Electoral, consistente en el error aritmético consignado en las actas
de escrutinio; la Comisión Escrutadora Municipal al declarar la
extemporaneidad invocó el artículo 163 del Código Electoral, sobre el
recuento de votos en el caso de tachaduras, enmendaduras o borrones; de la
correcta lectura de las reclamaciones se interpreta que éstas realmente
versaron sobre la causal prevista en el numeral 5º Ibídem, relacionadas con
la existencia de más votos que votantes. Por lo tanto, ante esta confusión, la
Sala entrará a dilucidar el tratamiento decantado por la jurisprudencia de lo
contencioso administrativo para cada una de estas irregularidades
consagradas en el Código Electoral.
El error aritmético, regulado en el artículo 122 41 y en el numeral 11 del

artículo 192 del Código Electoral,42 ha sido definido por la jurisprudencia de
esta Sección como el yerro en el cual pueden incurrir las personas
encargadas del escrutinio cuando realizan una de las operaciones básicas
matemáticas, que se materializa cuando la sumatoria de un total de votos no
concuerda con la sumatoria de los datos parciales contenidos en un mismo
formulario o en una misma acta. Es decir que esta irregularidad no se puede
originar de la comparación de dos formularios electorales distintos, como por
ejemplo de la comparación del contenido del E-11 con el contenido del E-14.
Al respecto ha señalado con claridad esta Corporación:
“(…) [E]l numeral 11 del artículo 192 precisa que se puede formular como
causal de reclamación lo siguiente: “Cuando aparezca de manifiesto que en
las actas de escrutinios se incurrió en error aritmético al sumar los votos
consignados en ella.”. Según esta disposición, el error aritmético se
caracteriza por dos circunstancias:
41
“ARTÍCULO 122. Los testigos electorales supervigilarán las elecciones y podrán formular
reclamaciones escritas cuando el número de sufragantes de una mesa exceda el número de
ciudadanos que podían votar en ella; cuando aparezca de manifiesto que en las actas de
escrutinios se incurrió en error aritmético al computar los votos; cuando, con base en las
papeletas de votación y en las diligencias de inscripción, aparezca de manera clara e inequívoca que
en el acta de escrutinio se incurrió en error al anotar el nombre o apellidos de uno o más candidatos; y
cuando los cuatro (4) ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación estén firmados
por menos de tres (3) de éstos. Tales reclamaciones se adjuntarán a los documentos electorales y
sobre ellas se resolverá en los escrutinios. Las reclamaciones que tuvieren por objeto solicitar el
recuento de papeletas, serán atendidas en forma inmediata por los jurados de votación, quienes
dejarán constancia en el acta del recuento practicado. (…)”
42
“ARTÍCULO 192. El Consejo Nacional Electoral o sus Delegados tienen plena y completa
competencia para apreciar cuestiones de hecho o de derecho y ante reclamaciones escritas que les
presenten durante los escrutinios respectivos los candidatos inscritos, sus apoderados o los testigos
electorales legalmente constituidos y apreciando como pruebas para resolver únicamente los
documentos electorales, podrán por medio de resolución motivada decidir las reclamaciones que se les
formulen con base en las siguientes causales: (…) 11. Cuando aparezca de manifiesto que en las
actas de escrutinios se incurrió en error aritmético al sumar los votos consignados en ella.”
En primer lugar, porque se trata simple y llanamente de la equivocación en
que pueden incurrir las personas encargadas de escrutar los votos –
llámense jurados, integrantes de comisión escrutadora o magistrados del
CNE-, cuando realizan una de las operaciones básicas de las matemáticas,
como es la suma; esto es, cuando alguno de los guarismos que aparece en
los formularios electorales con la calidad de un total no concuerda con la
sumatoria de los datos parciales que se supone han llevado a ese resultado.
Ya que se trata de una operación que se aprende por el común de la gente

desde la educación básica formal, es comprensible que el legislador
extraordinario haya dicho que su apreciación en las actas es manifiesta,
pues basta darle una mirada atenta, Vr. Gr., al formulario E-14 para notar si
existe alguna inconsistencia al sumar los votos de las diferentes opciones
políticas.
Además, por la misma situación es que de seguro dicho legislador prefirió

que esa anomalía tuviera la condición de causal de reclamación y no la de
causal de nulidad, dado que su advertencia no demanda mayores esfuerzos,
como de hecho sí los requiere la falsedad que más adelante se tratará.
Y, en segundo lugar, el error aritmético como causal de reclamación se

caracteriza por el hecho de que únicamente puede presentarse en una
misma acta. Por tanto, como el proceso de escrutinios va dando paso a la
generación de múltiples formularios electorales, como el acta de escrutinio
de jurados de votación o formulario E-14 ó los formularios E-24 que pueden
ser mesa a mesa, zonales o municipales, entre otros, debe tomarse en
cuenta que esta causal de reclamación solamente se configurará en los
eventos en que el error al sumar los votos haya ocurrido dentro del
formulario E-14 ó al interior del formulario E-24, sin que exista posibilidad
alguna de que su tipificación pueda darse por la comparación entre los
registros consignados en diferentes actas, pues como se verá ello
materializa una falsedad.”43
Aunado a lo anterior, siendo otra clase de reclamación distinta a la del error

aritmético, como es la existencia de tachaduras, enmendaduras o borrones
en las actas de escrutinio tiene origen en alteraciones materiales al contenido
de los documentos electorales tampoco constituyen causales de nulidad de
la elección sino vicios dentro de la actuación administrativa electoral que
permite a las Comisiones Escrutadoras realizar el recuento oficioso de los
votos. Así lo dispone el artículo 163 del Código Electoral:
“ARTÍCULO 163. Modificado por el art. 11, Ley 62 de 1988. . Al iniciarse el

escrutinio el Registrador dará lectura al registro de los documentos
introducidos en el arca triclave y los pondrá de manifiesto a la Comisión
escrutadora.
En seguida procederá a abrir, uno a uno, los sobres que contienen los
pliegos de las mesas de votación, y dejará en el acta general las
43
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Expediente 11001-03-
28-000-2014-00046-00. Sentencia de 13 de noviembre de 2014. C.P.: Dr. Alberto Yepes Barreiro.
correspondientes constancias sobre el estado de dichos sobres, lo mismo
que respecto de las tachaduras, enmendaduras o borrones que advierta en
las actas de escrutinio, cotejando de manera oficiosa las que tuviere a su
disposición para verificar la exactitud o diferencias de las cifras de los votos
que haya obtenido cada lista de candidatos y de manera especial observará
si las actas están firmadas por menos de tres (3) de los jurados de votación.
Además dejará constancia expresa sobre si fueron introducidas dichas actas
en el arca triclave dentro del término legal o extemporáneamente, conforme
al artículo 144 de este Código.
Si se comprobaren las anteriores irregularidades se procederá al recuento de

votos. Si no se advirtieren, el cómputo se hará con base en las actas de los
jurados de votación cuyos resultados serán leídos en voz alta por el
Registrador del Estado Civil. Las actas se exhibirán públicamente y a los
interesados que los soliciten al tiempo de anotar los votos emitidos a favor de
cada lista o candidato.”
Pero lo medular del asunto está en determinar la razón por la cual la

existencia de más votos que votantes puede desarrollarse dentro de los
límites de la reclamación y cuándo esta irregularidad se convierte en causal
de nulidad electoral.
En el primer evento, el vicio como reclamación se encuentra previsto en los

artículos 12244 y el numeral 5º del artículo 192 Código Electoral, 45 así como el
artículo 135 Ibídem,46 y ha sido entendido como una circunstancia que nace
de la comparación del contenido del registro de votantes (formulario E-11)
con las actas de escrutinio de jurados (formulario E-14). Hasta ahí nos
encontramos dentro del ámbito de la reclamación, al punto que la solución
administrativa electoral, aunque parezca extraño, es introducir de nuevo los
44
“ARTÍCULO 122. Los testigos electorales supervigilarán las elecciones y podrán formular
reclamaciones escritas cuando el número de sufragantes de una mesa exceda el número de
ciudadanos que podían votar en ella; cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinios
se incurrió en error aritmético al computar los votos; cuando, con base en las papeletas de votación y
en las diligencias de inscripción, aparezca de manera clara e inequívoca que en el acta de escrutinio
se incurrió en error al anotar el nombre o apellidos de uno o más candidatos; y cuando los cuatro (4)
ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación estén firmados por menos de tres (3)
de éstos. Tales reclamaciones se adjuntarán a los documentos electorales y sobre ellas se resolverá
en los escrutinios. Las reclamaciones que tuvieren por objeto solicitar el recuento de papeletas, serán
atendidas en forma inmediata por los jurados de votación, quienes dejarán constancia en el acta del
recuento practicado. (…)”
45
“ARTÍCULO 192. El Consejo Nacional Electoral o sus Delegados tienen plena y completa
competencia para apreciar cuestiones de hecho o de derecho y ante reclamaciones escritas que les
presenten durante los escrutinios respectivos los candidatos inscritos, sus apoderados o los testigos
electorales legalmente constituidos y apreciando como pruebas para resolver únicamente los
documentos electorales, podrán por medio de resolución motivada decidir las reclamaciones que se les
formulen con base en las siguientes causales: (…) 5ª. Cuando el número de sufragantes de una
mesa exceda al número de ciudadanos que podían votar en ella.”
46
“ARTICULO 135. Practicadas las diligencias prevenidas en el artículo anterior, se abrirá
públicamente la urna en que fueron depositados los sobres y uno de los jurados los contará uno a uno;
si hubiere un número mayor que el de ciudadanos que sufragaron, se introducirán de nuevo en
la urna y después de moverlos para alterar su colocación, se sacarán a la suerte tantos sobres
cuantos sean los excedentes y sin abrirlos se quemarán inmediatamente.
En el acta de escrutinio se hará constar la circunstancia de que habla este artículo, con expresión del
número de sobres excedentes.”
votos, realizar el recuento y al azar destruir el equivalente al exceso que violó
la paridad entre el E-11 y el E-14.
Pero cuando ese vicio, que en un primer estadio se advierte poco

trascendente, se transforma en la típica irregularidad objetiva de nulidad
electoral que se judicializa ante el juez de lo contencioso administrativo
cuando se traslada al siguiente formulario, pues el hecho de extenderse a la
escrutadora siguiente, quien plasma su actuar en el formulario siguiente
vulnerando el resultado que ya viene viciado, entra en el ámbito de la
falsedad electoral, que de ser comprobada e incidente en el resultado puede
dar lugar a la nulidad de elección por falsedad de los documentos
electorales.
La Corporación ha precisado lo siguiente sobre la naturaleza de esta

irregularidad:
“La circunstancia de que en las actas de escrutinio de los jurados (Formulario

E-14) se consignen más votos que votantes (Formulario E-11), produce una
alteración de la verdad electoral, y puede dar lugar a la anulación del acto de
elección.
Ello porque en la medida en que cada ciudadano está habilitado para

depositar un voto, en la respectiva mesa sólo puede aparecer un número de
sufragios consecuente con el de electores. Aquellos que se contabilicen más
allá del de votantes habrán sido incluidos en forma irregular.
Al respecto esta Sala ha dicho:
<<...sí constituye una irregularidad cuando el acta de escrutinio del jurado de

votación –Formulario E-14- registra un número mayor que la lista y registro
de votantes –Formulario E-11-, puesto que el número de votos no puede ser
superior al número de votantes, por la sencilla razón de que cada ciudadano
tiene derecho a un solo voto>>.47”48
Realizadas las anteriores precisiones, la Sala observa, luego de analizar el

acervo probatorio consistente en los escritos presentados por el apoderado
del actor49 y las resoluciones proferidas por la Comisión Escrutadora
Municipal de Nueva Granada,50 que si bien en las reclamaciones presentadas
por el apoderado del actor se invocó la causal de error aritmético prevista en
el numeral 11 del artículo 192 del Código Electoral, lo cierto es que éstas
47
Sentencia del 7 de diciembre de 2001, Exp. 2755.
48
31-000-2008-00001-01. Sentencia de 20 de mayo de 2010. C.P.: Dr. Filemón Jiménez Ochoa.
49
Cuaderno Anexo Demanda 1, folios 138 a 271.
50
Cuaderno 1 A, folios 127 a 169.
tuvieron como objeto poner en conocimiento de las autoridades electorales la
existencia de lo que el memorialista consideró una diferencia entre el total de
votos escrutados en cada mesa frente al número de votantes inscritos para
cada una de éstas, conforme a su postulación no se quedó en el hecho de
que el registro de votantes inscritos (E-11) se viera inferior a quienes en
efecto depositaron su voto y manifestaron su voluntad (E-14), sino que, a
juicio del demandante, vició el acto declaratorio de la elección, lo cual se
enmarca dentro de la causal regulada en el numeral 3º del artículo 275 del
C.P.A.C.A., puesto que su verificación requiere de la comparación del
contenido de los formularios E-11 y E-14.
Aclarada la naturaleza de las censuras electorales presentadas por el

apoderado de la parte demandante frente a la supuesta existencia de más
votos que votantes en las mesas instaladas en el municipio de Nueva
Granada, la Sala observa que la Comisión Escrutadora de esta entidad
territorial erró al rechazar por razones de extemporaneidad los escritos que
presentara, conforme se contiene en las Resoluciones 002, 004, 005, 007,
008, 009, 010, 011, 012, 013, 014, 015, 016, 017, 018, 019, 020, 021, 022,
023, 024, 025, 026, 027, 028, 029, 030, 032, 033, 034, 035, 036, 038, 039,
040, 041, 042 y 043, expedidas el 12 de marzo de 2014, 51 por las razones
que se explicarán a continuación.
Huelga aclarar que las elecciones para corporaciones públicas de carácter

nacional, mediante el voto popular, el artículo 192 del Código Electoral
dispone que “[e]l Consejo Nacional Electoral o sus Delegados tienen plena y
completa competencia para apreciar cuestiones de hecho o de derecho y ante
reclamaciones escritas presentadas con base en [las causales previstas en esta
disposición]”. Así mismo, según el artículo 193 de la misma codificación, las
reclamaciones fundadas en las causales previstas en el artículo 192 del
Código Electoral “podrán presentarse por primera vez durante los escrutinios que
practican las comisiones escrutadoras distritales, municipales o auxiliares, o durante
los escrutinios generales que realizan los delegados del Consejo Nacional
Electoral”.
En relación con la oportunidad para presentar reclamaciones electorales, la

Sala ha precisado en diversos pronunciamientos que, en virtud del principio
51
Debe recordarse que las Resoluciones 001, 003, 006 y 031 no rechazaron por extemporaneidad las
reclamaciones presentadas por el apoderado del candidato Carlos Nery López Carbono.
de preclusión, los escrutinios regulados por el Código Electoral están
conformados por un procedimiento dividido en fases que impide a las
autoridades administrativas que participan en la declaración de la elección
conocer de las controversias que debieron haber sido puestas en
conocimiento de una autoridad anterior. Sin embargo, este estudio debe ser
realizado según la naturaleza de cada caso, y, de manera especial, en
atención al origen de la irregularidad denunciada ante la organización
electoral que recae sobre los escrutinios nacionales, debido a que cobra
vigencia en forma amplia todo el espectro de la competencia del Consejo
Nacional Electoral, por cuánto es éste, a través de sus delegados, quien
escruta, lo cual le da mucha amplitud en los contenidas de su competencia.52
En el presente caso, como se explicó anteriormente, las reclamaciones

presentadas por el apoderado del señor Carlos Nery López Carbono no se
fundaron en la existencia de tachaduras, enmendaduras o borrones en las
actas de escrutinio proferidas por los jurados de votación, como lo
interpretaron erróneamente los miembros de la Comisión Escrutadora de
Nueva Granada.
Estas “reclamaciones”, en cambio, tuvieron como propósito evidenciar ante

las autoridades electorales la supuesta existencia de más votos que
votantes, determinación que necesariamente, por la forma como la imputó el
demandante, requería de una labor de cotejo entre los formularios E-11 y E-
14, y los E-24. Por tal razón, debido a que la supuesta irregularidad puesta
en conocimiento del apoderado de Carlos Nery López Carbono se originó en
el escrutinio municipal, puesto que es en esta fase del procedimiento
electoral en la que puede existir una divergencia entre el número de votantes
registrados y el número de votos depositados, la competencia para conocer
de esta irregularidad podía incluso corresponder al Consejo Nacional
Electoral.
En efecto, por tratarse de una causal de reclamación prevista en el artículo

192 del Código Electoral frente a elecciones por voto popular de
corporaciones nacionales, su conocimiento corresponde a la Escrutadora del
respectivo nivel, potestad que también ejerce el Consejo Nacional Electoral,
52
Ver, entre otras, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta.
Expediente 11001-03-28-000-2014-00046-00. Sentencia de 13 de noviembre de 2014. C.P.: Dr. Alberto
Yepes Barreiro; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta.
Expediente 070012331000200900034-01. Sentencia de 23 de septiembre de 2010. C.P.: Dr. Mauricio
Torres Cuervo.
a través de sus delegados, para el caso del Congreso de la República, y,
como lo advierte el Agente del Ministerio Público, no existe disposición en el
Código Electoral que limite la oportunidad para presentar este tipo de
reclamaciones al momento en el cual se realiza el escrutinio por parte de los
jurados de votación.
A pesar de que por las razones expuestas las reclamaciones presentadas

por el apoderado del demandante no fueron extemporáneas, lo que sería
motivo suficiente para declarar la nulidad de las resoluciones que ordenaron
su rechazo por su falsa motivación, la Sala considera que esta decisión
equívoca no afecta la declaratoria de la elección, pues, como se explicará, la
Sala anticipa que el actor no cumplió con la carga probatoria necesaria para
demostrar la existencia de la irregularidad de más votos que votantes.
Por esta razón, la Sala considera innecesario declarar la nulidad de las

resoluciones 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010, 011, 012,
013, 014, 015, 016, 017, 018, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 026, 027,
028, 029, 030, 031, 032, 033, 034, 035, 036, 038, 039, 040, 041, 042 y 043,
expedidas el 12 de marzo de 2014 por la Comisión Escrutadora Municipal de
Nueva Granada.
II.5.2. El estudio de la falsa motivación del acto declaratorio de la

elección en lo concerniente al desistimiento de los recursos de
apelación presentados por el actor contra las resoluciones que
rechazaron por extemporaneidad las reclamaciones
Entra la Sala a determinar si el Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014 expedido

por el Consejo Nacional Electoral, por el cual se declaró la elección de los
Representantes a la Cámara por el departamento de Magdalena adolece o
no de falsa motivación por haber considerado que el apoderado del
demandante había desistido de los recursos de apelación interpuestos
contras las resoluciones proferidas por la Comisión Escrutadora Municipal de
Nueva Granada que rechazaron por extemporaneidad las reclamaciones
presentadas por la supuesta existencia de más votos que votantes.
En el Acuerdo 019 de 2014, por medio del cual el Consejo Nacional Electoral
declaró la elección de los Representantes a la Cámara por el departamento
de Magdalena, fueron expuestas dos razones para no estudiar las
reclamaciones presentadas por el apoderado del hoy demandante con
fundamento en la existencia de más votos que votantes: como argumento
principal, y en atención al principio de preclusión, manifestó el Consejo
Nacional Electoral que no podía revivir el debate sobre los asuntos
contenidos en las reclamaciones presentadas extemporáneamente; y, como
argumento secundario, en este acto administrativo se afirma que el
apoderado del actor había desistido de la reclamaciones presentadas, para
lo cual invoca el escrito con número de radicado 002722 de 8 de abril de
2014.
Para poder determinar si en el escrito con número de radicado 002722 de 8

de abril de 2014 realmente hubo o no un desistimiento de dichos recursos, es
menester entrar a revisar su contenido, para lo cual se transcribirán a
continuación sus extractos más relevantes:
“1º.) Como abogado adscrito a la firma Escobar Escobar & Asociados,

apoderada especial del candidato a la Cámara de Representantes por el
Departamento del Magdalena CARLOS NERI (sic) LOPEZ CARBONO, quien
fuera avalado por el Partido Conservador Colombiano e identificado con el
No. 101 en las tarjetas electorales, en los comicios electorales celebrados el
nueve (9) de marzo de dos mil catorce (2014) actuando mediante la
correspondiente delegación, presenté ante la Comisión Escrutadora
Municipal de Nueva Granada (Magdalena) cuarenta y tres (43)
reclamaciones contra los resultados electorales registrados en los
formularios E-14 de las cuarenta y tres (43) mesas de votación que
funcionaron en ese Municipio, habida consideración de ser manifiesto que en
tales actas de escrutinio (E-14) se incurrió en error aritmético al sumar los
votos consignados en ellas (causal 11, artículo 192 del Código Electoral
Colombiano), con la pretensión de que se efectuará (sic) el reconteo físico de
las tarjetas electorales, en lo que a Cámara de Representantes por el
Departamento de Magdalena se refería.
2º.) La Comisión Escrutadora Municipal de Nueva Granada (Magdalena) me

negó las reclamaciones presentadas, concediéndome para cada una de esas
decisiones el recurso de apelación ante la Comisión Escrutadora
Departamental del Magdalena; recurso que interpuse en oportunidad legal.
(…)
4º.) El Doctor HERNANDO JOSÉ ESCOBAR MEDINA, Testigo Electoral del

Partido Conservador Colombiano, ha presentado DENUNCIA DE
CARÁCTER PENAL en contra de los Señores RAFAEL DEL CRISTO
ESQUIVIA POLO y RAFAEL GUILLERMO MIER SIERRA, Registrador
Municipal del Estado Civil (E) y Escrutador del Municipio de Nueva Granada
(Magdalena) respectivamente, por la comisión de los delitos tipificado (sic)
como FALSEDAD IDEOLÓGICA EN DOCUMENTO PÚBLICO, FALSEDAD
MATERIAL EN DOCUMENTO PÚBLICO, FRAUDE PROCESAL,
DESTRUCCIÓN, SUPRESIÓN U OCULTAMIENTO DE DOCUMENTO
PÚBLICO, MORA EN LA ENTREGA DE DOCUMENTOS RELACIONADOS
CON UNA VOTACIÓN Y ALTERACIÓN DE RESULTADOS ELECTORALES.
5º.) Considerando los graves hechos expuestos por el Testigo Electoral

ESCOBAR MEDINA, narrados en el texto de la denuncia cuya copia
auténtica se incorpora al presente memorial, considero que resulta
improcedente el recuento físico de tarjetas electorales depositadas en las
mesas que funcionaron en el Municipio de Nueva Granada (Magdalena),
durante el certamen democrático del nueve (9) de marzo de dos mil catorce
(2014), teniendo en cuenta la gravedad de los hechos denunciados y que
hoy investiga la Fiscalía General de la Nación.
6º.) Dada la manipulación de las Tarjetas Electorales y de la información

electoral contenidas en las Bolsas (abiertas) de las mesas de votación que
funcionaron en el Municipio de Nueva Granada (Magdalena) y la gravedad
de los hechos denunciados, con relación al ACTA DE ESCRUTINIO
MUNICIPAL DE NUEVA GRANADA (Magdalena), hoy investigados por la
Fiscalía General de la Nación a través de la Dirección Seccional de la
Fiscalía del Magdalena, resulta IMPROCEDENTE Y ABSURDO atender los
recursos de apelación interpuestos contra las decisiones de la COMISIÓN
ESCRUTADORA MUNICIPAL DE NUEVA GRANADA (Magdalena),
desestimados, durante el escrutinios (sic) departamental, por la COMISIÓN
ESCRUTADORA DEPARTAMENTAL DE MAGDALENA, y plasmada tal
desestimación en la Resolución No. 019 de veinticinco (259 (sic) de marzo
de dos mil catorce (2014).
Manifiesto que resulta IMPROCEDENTE y ABSURDO atender los recursos

de apelación interpuestos contra las decisiones de la COMISIÓN
ESCRUTADORA MUNICIPAL DE NUEVA GRANADA (Magdalena) y, en
consecuencia, dicha ACTA y los documentos electorales que se incorporaron
a ella resultan NO CONFIABLES, DESESTIMABLES y CUESTIONABLES.”
53
Revisado el texto del escrito se advierte que el apoderado de Carlos Nery

López Carbono ciertamente no desistió de los recursos contra las
resoluciones que declararon la extemporaneidad de las reclamaciones, sino
que manifestó que, en su opinión, resultaba improcedente el recuento físico
de las tarjetas electorales debido a “(…) la manipulación de las Tarjetas
Electorales y de la información electoral contenidas en las Bolsas (abiertas) de las
mesas de votación que funcionaron en el Municipio de Nueva Granada (Magdalena)
y la gravedad de los hechos denunciados, con relación al ACTA DE ESCRUTINIO
MUNICIPAL DE NUEVA GRANADA (Magdalena).”
En efecto, observa la Sala que en dicho escrito el recurrente no renuncia a la

voluntad de poner en conocimiento la aparente existencia de una
irregularidad en el municipio de Nueva Granada, ni a su interés de que las
53
Cuaderno 1 A, folios 270 a 273.
reclamaciones no fueran consideradas extemporáneas por parte de las
autoridades electorales y pudieran ser estudiadas por las autoridades
electorales. En ese sentido, no se advierte la existencia de una expresión de
la voluntad inequívoca del apoderado de Carlos Nery López Carbono de
renunciar a los actos procesales por medio de los cuales denunció la
existencia de más votos que votantes y controvirtió la extemporaneidad de
sus reclamaciones.
Consecuentemente, está demostrada la falsa motivación del Acuerdo 019 de

16 de julio de 2014 expedido por el Consejo Nacional Electoral, en lo que
concierne al supuesto desistimiento de los recursos de apelación
interpuestos por el apoderado del señor López Carbono contra las
resoluciones proferidas por la Comisión Escrutadora Municipal de Nueva
Granada que rechazaron las reclamaciones presentadas por la existencia de
más votos que votantes, en razón a su presentación extemporánea.
Sin embargo, esta falsa motivación no es suficiente para declarar la nulidad

de la elección de los Representantes a la Cámara por el departamento de
Magdalena, debido a que se explicarán a continuación las razones por las
cuales el actor no demostró la existencia de más votos que votantes, censura
principal por la cual es atacado el referido acto electoral bajo este cargo.
En consecuencia, la Sala no considera necesario declarar la nulidad del

Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014 expedido por el Consejo Nacional
Electoral con fundamento en la falsa motivación relativa al desistimiento de
los recursos de apelación interpuestos por el apoderado del demandante
contra las resoluciones de la Comisión Escrutadora Municipal de Nueva
Granada que rechazaron por extemporaneidad las reclamaciones
interpuestas por la existencia de más votos que votantes.
II.5.3. El estudio de la falsa motivación del acto que declaró la elección

de Representantes a la Cámara de Magdalena y de la Resolución
2994 de 16 de julio de 2014, por la cual el Consejo Nacional
Electoral decidió el agotamiento del requisito de procedibilidad,
por la supuesta existencia de más votos que votantes
Finaliza la Sala el estudio de este cargo analizando si el acto declaratorio de

la elección y la Resolución 2994 de 16 de julio de 2014, expedidos por el
Consejo Nacional Electoral, deben ser anulados o no ante la supuesta
existencia de la irregularidad de más votos que votantes denunciada por el
apoderado del actor durante el procedimiento electoral.
La existencia de más votos que votantes es una irregularidad que, en el

evento de no ser superada en el procedimiento electoral, puede dar origen a
la nulidad del acto declaratorio de la elección, bajo la causal prevista en el
numeral 3º del artículo 275 del C.P.A.C.A. Para su demostración, como lo ha
señalado la Sala, se requiere comparar el número de votantes registrado en
el formulario E-11 frente a los votos consignados en los formularios E-14 o E-
24:
“(…) [L]a falsedad en los documentos o registros electorales, como causal de

nulidad que es, asume diferentes formas. Una de ellas es la que denuncia la
parte actora, consistente en que en una determinada mesa de votación
resulta un mayor número de sufragios en el formulario E-24 con respecto al
número de electores que se registró en el formulario E-11 ó Lista y registro
de votantes.
El anterior formulario, según lo previsto en el artículo 114 del C.E., es

suministrado por la RNEC a los jurados de votación con el propósito de que
una vez identificado el elector por medio de su cédula de ciudadanía, se le
permita votar y simultáneamente sea registrado en esa lista de sufragantes.
De otro lado, el artículo 142 de la misma obra, modificado por el artículo 16
de la Ley 6ª de 5 de enero de 1990, establece que “Los resultados del
cómputo de votos que realicen los jurados de votación se harán constar en el
acta [Formulario E-14], expresando los votos obtenidos por cada lista o
candidato…”; y, el artículo 169 ibidem prevé que los resultados de los
escrutinios anteriores realizados a nivel distrital y municipal “se harán constar
en actas parciales, que expresarán en letras y números los votos obtenidos
por cada lista o candidato…”, actas que en la práctica corresponden al
formulario E-24 que en principio debe coincidir con el formulario E-14.
Como es de suponer, y bajo la regla de una persona un voto, que sin

ninguna discusión materializa el principio de igualdad en la democracia
participativa, el total de personas que concurran a votar y que sean anotadas
en el formulario E-11 ó Lista y registro de sufragantes, no puede ser superior
al total de votos escrutados en la misma mesa de votación, aunque de hecho
sí puede ser inferior porque de ordinario ocurre que los ciudadanos no votan
por todas las autoridades a elegir.
Si durante los escrutinios los jurados de votación observan que el número

total de votos computados en el formulario E-24 es mayor al número total de
sufragantes registrados en el formulario E-11, deben solucionar el impase en
la forma dispuesta en el artículo 135 del C.E. Es decir, que todos los votos
“se introducirán de nuevo en la urna y después de moverlos para alterar su
colocación, se sacarán a la suerte tantos sobres cuantos sean los
excedentes y sin abrirlos se quemarán inmediatamente.”, procedimiento del
cual debe quedar constancia en el acta de escrutinio, en particular del
número final de tarjetas electorales, que servirán para escrutar en definitiva
la mesa.
Empero, si en sede administrativa no se logra corregir la anterior anomalía,

la misma puede servir de fundamento para alegar ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativo la falsedad en los registros electorales, pues
como se dijo arriba el ordenamiento jurídico no admite la posibilidad de que
resulten más votos que sufragantes, ya que esos votos excedentes
necesariamente serán el resultado de la intervención de manos
fraudulentas.”54
De la verificación de los formularios E-11 allegados al proceso se observa

que éstos presentan defectos que impiden calcular la totalidad de votantes
registrados en cada mesa, dado que el número total de votantes se
encuentra tachado, repisado, incompleto o no totalizado, como se muestra a
continuación:
Situación E- Situación E-
Municipio Mesa Municipio Mesa
11 11
Nueva Nueva
1 000-00-000002 tachado 099-07-000001 Tachado
Granada 21 Granada
Nueva Nueva
2 000-00-000003 tachado 099-07-000002 Tachado
Granada 22 Granada
Nueva Nueva
3 000-00-000004 repisado 099-07-000003 Tachado
Granada 23 Granada
Nueva Nueva
4 000-00-000005 tachado 099-14-000001 Tachado
Granada 24 Granada
Nueva Nueva
5 000-00-000006 tachado 099-14-000002 Tachado
Granada 25 Granada
Nueva Nueva
6 000-00-000007 tachado 099-15-000001 Tachado
Granada 26 Granada
Nueva Nueva
7 000-00-000008 Incompleto 099-15-000002 Tachado
Granada 27 Granada
Nueva Nueva
8 000-00-000009 tachado 099-15-000003 Tachado
Granada 28 Granada
Nueva Nueva
9 000-00-000010 tachado 099-16-000001 Tachado
Granada 29 Granada
Nueva Nueva
Granada 30 Granada
Nueva Nueva
11 000-00-000012 tachado 099-16-000003 Tachado
Granada 31 Granada
Nueva Nueva
Granada 32 Granada
Nueva Nueva
13 000-00-000014 tachado 099-16-000005 Tachado
Granada 33 Granada
Nueva Nueva
Granada 34 Granada
Nueva Nueva
Granada 35 Granada
54
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Expediente
110010328000201400062-00 (Acumulados). Sentencia de 22 de octubre de 2015. C.P.: Dr. Alberto
Yepes Barreiro.
Nueva Nueva
Granada 36 Granada
Nueva Nueva
17 000-00-000019 No totalizado 099-16-000010 Tachado
Granada 37 Granada
Nueva Nueva
Granada 38 Granada
Nueva Nueva
Granada 39 Granada
Nueva Nueva
Granada 40 Granada
Así mismo, debe destacarse que en la Resolución 2994 de 16 de julio de

2014, por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral decidió el
saneamiento de nulidades y el agotamiento del requisito de procedibilidad,
esta autoridad electoral reconoció la existencia de cuestionamientos sobre la
falsedad de los formularios E-11, razón por la cual decidió privilegiar el
contenido de los formularios E-14 y E-24 respecto de la información
plasmada en los registros de votantes de las mesas cuestionadas.
Al respecto se lee en las consideraciones de este acto:
“Se adjunta a estas diligencias, ACTA DE REUNIÓN de 15 de julio de 2014

en la que intervienen un (1) funcionario (ingeniero) de la Procuraduría
General de la Nación y otros funcionarios de la Registradora (sic) Nacional
del Estado Civil, del CNE, el Director Jurídico del Partido de la U y el
apoderado del doctor Eduardo Diaz (sic) Granados, junto con técnicos de la
firma UTDISPROEL 2014 (que produce los formatos de documentos
electorales para la Registraduría Nacional del Estado Civil), reunión en que a
solicitud del despacho sustanciador, se procede a hacer una verificación
visual de los documentos originales E-11 que se diligenciaron en el municipio
de Nueva Granada en las pasadas elecciones del mes de marzo, verificación
que concluye en observaciones de las que se permite deducir, que sólo dos
(2) de los formularios citados (puesto 7 mesa 3 y puesto 00 mesa 22), no
tienen ninguna observación (mesa 3 puesto 15 sin novedad) y que por tanto
en los documentos con observaciones, fueron incluidas <<hojas>> tipo
BOND 75 que no corresponden al texto original, coincidiendo en que en
estas <<hojas>>, se hacen aparecer cifras mínimas de posibles sufragantes:
en las no dubitadas, cifras muy superiores. Se hace constar por los técnicos
de aquella firma, que la mayoría de los formularios E-11, (con excepción de
los 3 citados), presentan en buena parte de sus folios, inconsistencias como
que la lineatura no corresponde a la de los no dubitados, no se lee el código
de barras y la impresión no coincide con el sentido correcto “cabeza-cabeza”.
En el cuadro anterior y haciendo los cotejos correspondientes, se denotan

mínimas incongruencias, susceptibles de corregir legal y lícitamente y que
son producto en su mayoría de sumatorias erróneas, a excepción de lo que
se deduce del cotejo del formulario E-11 (que relaciona nombre y número de
potenciales votantes), con los demás documentos electorales, resultados de
este cotejo que son totalmente incongruentes, en razón de la inclusión en el
documento E-11, de folios ajenos a los originales del mismo (tal como se
explica en el informe citado precedentemente), y que trae como
consecuencia, no tener en cuenta dicho documento para decidir por el CNE
sobre las peticiones de las que nos ocupamos.
Es dable entonces privilegiar la vigencia del contenido de aquellos

documentos nunca controvertidos hasta el momento y de validez legal, como
son los pliegos electorales E-10, E-14 (claveros) y E-24 de las elecciones
realizadas en aquella localidad (Cámara de Representantes).(…)
No se puede pretender que dejando de lado el principio de la eficacia del

voto al que nos referimos, se consagre la posibilidad de que el registro de
sufragantes y el Acta General de Escrutinios, documentos sumamente
cuestionados, incluso en el caso del último por la Fiscalía General de la
Nación, sirvan de fundamento para invalidar las actas de escrutinio (E-14) y
(E-24) de las cuales no existe reproche alguno. Ello equivaldría a revertir el
proceso electoral, y el sufragio, sustrato e instrumento insustituible del
régimen democrático. Como contrapeso a esas conductas, esta Corporación
validará, tanto la votación como las cifras de las que no se ha probado
manipulación alguna.
Del examen y cotejo de los pliegos electorales correspondientes a las 43

mesas de votación instaladas en el municipio de Nueva Granada, se observa
coincidencia en la voluntad electoral expresada en las urnas, coincidencia a
que tan solo es ajeno el número de sufragantes consignado en el formulario
E-11, que se presume, pudo haber sido objeto de indebida manipulación con
el fin de crear inconsistencia con los demás pliegos electorales, tal como se
relaciona en el informe anotado en precedencia.
En razón de lo anterior, se niegan las pretensiones de los peticionarios y se

dará plena validez a lo descrito en el formulario E-24, correspondiente a las
elecciones para Cámara de Representantes en la circunscripción del
Magdalena, específicamente de aquellos producidos en las elecciones del
pasado nueve (9) de marzo en el municipio de Nueva Granada.”
Esta aseveración obedeció a los cuestionamientos que fueron puestos en

conocimiento de las autoridades electorales respecto de la validez del
contenido de los registros de votantes, los cuales obran en el acta de la
reunión celebrada el 15 de junio de 2014, 55 a la cual asistieron funcionarios
de la Procuraduría General de la Nación, el Consejo Nacional Electoral, la
Registraduría Nacional del Estado Civil, los apoderados del Partido de la U y
del candidato Diazgranados, y los representantes de la UT DISPROEL 2014,
contratista de la Registraduría Nacional del Estado Civil encargada de la
elaboración del material electoral.56 En el anexo del acta de esta reunión se
expresa lo siguiente sobre el contenido de los formularios E-11 del municipio
de Nueva Granada:
55
Ver cuaderno reservado No. 1. Folios 45 a 50.
56
De conformidad con las consideraciones contenidas en el capítulo 2.5.2. de la presente providencia,
la Sala procederá a valorar esta prueba documental, la cual fue solicitada por la parte demandante.
Zona Puesto Nombre del Mesa Observaciones
Puesto
99 07 EL BAJO 1 Hojas 8 y 10 lineatura no
corresponde. No lee código
de barras.
99 07 EL BAJO 2 Sin observación.
99 07 EL BAJO 3 Hoja 4, lineatura no
de barras. Impresión no
coincide con el sentido
correcto “cabeza-cabeza”
99 14 LAS TINAS 1 Hojas 2 y 4, lineatura no
de barras.
99 14 LAS TINAS 2 Hojas 2 y 6, lineatura no
corresponde. No lee el código
de barras.
99 15 LA GLORIA 1 Hoja 8, lineatura no
de barras.
99 15 LA GLORIA 2 Hoja 4 y 6, lineatura no
de barras.
99 15 LA GLORIA 3 Sin novedad
99 16 LOS ANDES 1 Hojas 4 y 10 lineatura no
corresponde. Consecutivo de
impresión no corresponde. No
lee el código de barras.
99 16 LOS ANDES 2 Hoja 4 lineatura no
99 16 LOS ANDES 4 Sin observación.
de barras.
de barras.
Puesto
de barras.
99 16 LOS ANDES 11 Hoja 4 lineatura no
de barras.
99 40 SAN JOSÉ DE 1 Hojas 2 y 4 lineatura no
BALLESTEROS corresponde. No lee el código
de barras.
99 40 SAN JOSÉ DE 2 Sin observación.
BALLESTEROS
00 00 PUESTO 1 Hoja 8, lineatura no
CABECERA corresponde. No lee el código
MUNICIPAL de barras.
MUNICIPAL de barras. Hoja 10, lineatura
no corresponde. Consecutivo
de impresión no corresponde.
No lee el código de barras.
00 00 PUESTO 4 Hoja 8 lineatura no
MUNICIPAL de barras. Hoja 10, lineatura
no corresponde. Consecutivo
de impresión no corresponde.
00 00 PUESTO 6 Hojas 2 y 6 lineatura no
CABECERA corresponde. Consecutivo de
MUNICIPAL impresión no corresponde. No
Puesto
lee el código de barras. Hoja
8 lineatura no corresponde.
MUNICIPAL de barras. Hoja 8 lineatura no
00 00 PUESTO 22 Sin observación
CABECERA
MUNICIPAL
Por lo tanto, debido a las deficiencias de los formularios E-11 obrantes en el

plenario, la Sala carece del material probatorio necesario para poder estudiar
el cargo de más votos que votantes, pues, se itera, que para su análisis se
requiere del contraste del número de votantes registrado en el formulario E-
11 frente a los votos consignados en los formularios E-14 o E-24, lo cual no
resulta posible en el sub judice debido a que los formularios E-11 allegados
adolecen de cuestionamientos, borraduras y tachaduras que impiden su
valoración.
Ahora bien, debe precisarse que la decisión del Consejo Nacional Electoral
de darle prevalencia al contenido de los E-14 sobre el contenido de los E-11
no puede ser equiparada con la decisión de anulación de un acto
administrativo, como lo entienden el actor y al coadyuvante al manifestar que
la ley no le otorga al Consejo Nacional Electoral la competencia para anular
actos administrativos como los formularios E-11, por las razones que se
entrarán a explicar.
En primer lugar, el formulario E-11 no ostenta la naturaleza de acto

administrativo autónomo e independiente. El procedimiento electoral está
conformado por el conjunto de formalidades y actuaciones que concluyen
con la expedición del acto por el cual se declara la elección. En ese sentido
la Sección ha destacado en diversas oportunidades57 que el procedimiento
electoral se encuentra dividido en diversas etapas: (i) la etapa pre-electoral,
en las cual se desarrollan actuaciones tales como la cedulación, la
conformación del censo y la inscripción de candidatos, entre otras; (ii) la
etapa propiamente electoral, consistente en el sufragio o votación; y, (iii) la
etapa de la declaratoria de los resultados electorales, conformada por los
distintos escrutinios, reclamaciones y solicitudes que ponen en conocimiento
de la autoridad electoral las irregularidades en el proceso de votación o
escrutinio. Dentro de este íter procesal, los distintos formularios electorales,
como el E-11, son simples actos de trámite encaminados a materializar la
declaratoria de la voluntad de los ciudadanos expresada mediante el ejercicio
del voto, los cuales no pueden ser considerados como el acto electoral.
En segundo lugar, yerra la parte demandante al considerar que en la

Resolución 2994 de 16 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral profirió
una orden tendiente a anular los formularios E-11 de las mesas instaladas en
el municipio de Nueva Granada. De la lectura de las consideraciones citadas
57
Ver, entre otras, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta.
Expediente 76001-23-31-000-2011-01791-02. Sentencia de 10 de abril de 2014. C.P.: Dra. Lucy
Jeannette Bermúdez Bermúdez
en este acto, se observa que, en realidad, esta autoridad electoral decidió
privilegiar el contenido de los E-14 y los E-24 sobre el contenido de los E-11,
dentro de su margen de apreciación o valoración de los documentos
electorales, más no declarar la nulidad de estos últimos formularios.
Inclusive, en consonancia con lo expuesto, debe destacarse que en el
numeral primero de esta Resolución, el mismo Consejo Nacional Electoral
resolvió expresamente “(…) ABSTENERSE de decidir sobre las diferentes
solicitudes dirigidas a decretar la nulidad de actos administrativos o documentos
electorales”.
En conclusión, no prosperarán las pretensiones de la demandada tendientes

a obtener la nulidad de los Acuerdos 019 del 16 de julio de 2014 y 022 del 17
de julio de la misma anualidad, dictados por el Consejo Nacional Electoral,
mediante los cuales se declaró la elección de los Representantes a la
Cámara por la circunscripción territorial del departamento de Magdalena para
el período constitucional 2014-2018, y de la Resolución 2994 de 16 de julio
de 2014, también expedida por el Consejo Nacional Electoral, por medio de
la cual se decidió sobre la solicitud de saneamiento y el agotamiento del
requisito de procedibilidad en relación con los referidos comicios electorales,
debido a que el actor no pudo demostrar el cargo de más votos que votantes
en las mesas instaladas en el municipio de Nueva Granada por la invalidez
de los E-11 allegados al proceso, formularios sin los cuales es imposible
determinar la existencia de la aludida irregularidad.
II.6. Cargo de trashumancia: sumatoria de votos a los candidatos Luís

Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez,
pertenecientes al Partido de la U, quienes renunciaron a su
candidatura con antelación a la elección
Con antelación a la declaratoria de la elección, el apoderado del hoy

demandante solicitó a la Comisión Escrutadora Departamental de Magdalena
excluir los votos depositados a favor de los candidatos Luís Augusto Santana
Galeth y Silvia Palacio de Méndez, pertenecientes al Partido de la U, debido
a que dichas personas habían renunciado a su candidatura.
Frente a esta solicitud, los miembros de la referida Comisión Escrutadora

declararon estar en desacuerdo mediante la Resolución 019 de 25 de marzo
de 2014, razón por la cual ésta fue resuelta por el Consejo Nacional Electoral
al declarar la elección de Representantes a la Cámara por esta
circunscripción electoral.
En el Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral

ordenó que los votos depositados a favor de los señores Luís Augusto
Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez fueran asignados al Partido de la
U debido a que las renuncias a sus candidaturas fueron presentadas
extemporáneamente.
En la demanda presentada contra este acto de elección, el demandante

sostuvo que los votos depositados a favor de los candidatos Luís Augusto
Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez debieron ser considerados
inválidos porque estas personas renunciaron a su candidatura dentro del
término previsto en el artículo 94 del Código Electoral . De acuerdo con esta
parte, esta disposición no fue derogada por la Ley 1475 de 2011, para lo cual
citó apartes de la sentencia de veinticuatro (24) de abril de dos mil trece
(2013), con número de radicado 440012331000201100207 01. Este cargo
fue compartido, en su integridad, por el coadyuvante.
Por su parte, el apoderado del Representante Diazgranados y el agente del

Ministerio Público manifestaron que las renuncias presentadas por Luís
Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez fueron extemporáneas
porque el artículo 94 del Código Electoral fue derogado por el artículo 31 de
la Ley 1475 de 2011.
Para el análisis de este cargo la Sala procederá a estudiar los siguientes

asuntos: (i) la derogatoria del artículo 94 del Código Electoral por el artículo
31 de la Ley 1475 de 2011; y, (ii) la validez de los votos asignados al Partido
de la U aún si la renuncia no hubiera sido extemporánea.
II.6.1. La derogatoria del artículo 94 del Código Electoral por el artículo

31 de la Ley 1475 de 2011
El plazo para la presentación de la renuncia a candidaturas para cargos de

elección popular estuvo regulado en el artículo 94 del Código Electoral,
norma que disponía lo siguiente:
“ARTÍCULO 94. En caso de muerte, pérdida de los derechos políticos,
renuncia o no aceptación de alguno o algunos de los candidatos, podrán
modificarse las listas por la mayoría de los que las hayan inscrito a más
tardar quince (15) días calendario antes de la fecha de las votaciones.”
(Subrayado y resaltado en negrilla por fuera del texto original)
Posteriormente, el Congreso de la República expidió la Ley 1475 de 2011.

En relación con el término para presentar la renuncia a candidaturas para
cargos de elección popular, esta ley ordena en el inciso primero del artículo
31:
“ARTÍCULO 31. MODIFICACIÓN DE LAS INSCRIPCIONES. La inscripción

de candidatos a cargos y corporaciones de elección popular sólo podrá
ser modificada en casos de falta de aceptación de la candidatura o de
renuncia a la misma, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
fecha de cierre de las correspondientes inscripciones.” (Subrayado y
resaltado en negrilla por fuera del texto original)
De la lectura de estas disposiciones debe concluirse que ocurrió el fenómeno

de la derogatoria tácita, debido a que una de las materias tratadas en el
artículo 94 del Código Electoral, consistente en el plazo para la renuncia a
candidaturas para cargos de elección popular, fue regulada integralmente por
una norma posterior, en este caso el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011, la
cual modificó el plazo para su presentación.
En efecto, mientras que el derogado artículo 94 del Código Electoral permitía

presentar la renuncia a la candidatura, a más tardar, dentro de los quince
(15) días calendario previos a la fecha de la elección, actualmente, por
disposición del artículo 31 de la Ley 1475 de 2011, este acto debe realizarse
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha del cierre de
inscripciones.
Ahora bien, no le asiste razón a la apoderada de la parte demandante

cuando afirma que esta Sección, en sentencia de veinticuatro (24) de abril de
dos mil trece (2013), concluyó que el artículo 94 del Código Electoral no fue
derogado por el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011. En efecto, de la lectura
de las consideraciones de ese fallo se llega a la conclusión opuesta, es decir
que el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011 sí derogó lo dispuesto en el
artículo 94 del Código Electoral. Sin embargo, en dicho caso se decidió
aplicar esta última norma debido a que los hechos puestos bajo el
conocimiento de la jurisdicción de lo contencioso administrativo habían
acontecido bajo la vigencia de esta ley y no de la Ley 1475 de 2011.
Al respecto se lee en la referida providencia:
“2.3.1. Aplicación de la Ley 1475 de 2011
Considera la Sala que la decisión negativa a la petición elevada por el

Partido Cambio Radical fue acertada, pero que, no podía tener como
sustento legal el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011.
Sobre la aplicación de la referida ley en el tiempo, ya la sala de Consulta y

Servicio Civil de esta Corporación tuvo oportunidad de pronunciarse. Al
respecto conceptuó:
“La inscripción de candidatos es una actuación administrativa, entendida

como la sucesión ordenada de actos jurídicos a través de los cuales las
organizaciones que tienen derecho a postular candidatos acuden ante las
autoridades electorales a inscribirlos, los candidatos aceptan su postulación
y a su turno, las autoridades elaboran el correspondiente registro. La
inscripción garantiza el derecho a ser elegido, cuyo titular es el candidato
postulado, y a elegir, cuyo titular es el ciudadano en ejercicio; derechos que
se deben ejercer en condiciones de igualdad, entre todos los postulantes,
entre todos los candidatos y entre todos los votantes. (…) Son múltiples los
efectos jurídicos y prácticos de la inscripción de candidatos, dentro de los
cuales se pueden citar el que les permite adelantar la campaña electoral y
por tanto presentar ante la ciudadanía su aspiración, programa, hoja de vida
y demás aspectos que forman parte de la campaña electoral, lo cual deben
hacer en igualdad de condiciones entre todas las organizaciones postulantes
y los candidatos.
El Registrador Nacional del Estado Civil señaló en el calendario electoral,

para las elecciones locales del 30 de octubre de 2011, que la fecha en la
cual se vence el plazo máximo para la inscripción de candidatos es el
miércoles 10 de agosto de 2011, aplicando el artículo 2° que acaba de
transcribirse [de la ley 163 de 1994]. De lo expuesto se desprende
claramente que el plazo en el cual se lleva a cabo la actuación administrativa
de inscripción de candidaturas había comenzado antes del 14 de julio de
2011, fecha en la que entró a regir la ley 1475, pues al no existir término de
inicio debe tenerse por tal al menos el de la Resolución del Registrador que
definió el calendario electoral para los comicios del 30 de octubre de 2011.
Es incluso probable que antes de la vigencia de la ley estatutaria hubiera
candidatos inscritos a alguno de los cargos que se elegirán próximamente.
Entonces, según lo expuesto en el acápite anterior, habría que aplicar el
artículo 40 de la ley 153 de 1887 en cuanto ordena que en materia procesal
“los términos que hubieren empezado a correr, y las actuaciones y
diligencias que ya estuvieren iniciadas, se regirán por la ley vigente al tiempo
de su iniciación”, por lo cual todo lo que tuviera que ver con el procedimiento
o actuación administrativa de inscripción de candidaturas, se debería regir
por la ley anterior”.
Bajo este entendido, no es posible aplicar a la actuación administrativa de
inscripción, y por tanto tampoco a su revocatoria, reglas posteriores a
aquellas que regían al momento de iniciarse, máxime cuando la inscripción
del demandado se efectuó el 20 de junio de 2011, esto es, con anterioridad a
la entrada en vigencia de la Ley 1475 de 2011. El anterior presupuesto, más
que obedecer a criterios de aplicación de la ley en el tiempo, materializa el
principio y derecho fundamental del debido proceso administrativo. (…)
Entonces, si la solicitud de revocatoria de la inscripción no podía decidirse

por el Consejo Nacional Electoral con fundamento en la Ley 1475 de 2011,
es preciso examinar la petición frente a lo dispuesto en las normas vigentes y
aplicables al caso.”58
En el presente caso, a diferencia del precedente citado, los hechos

acontecieron bajo la vigencia de la Ley 1475 de 2011, razón por la cual no es
aplicable el artículo 94 del Código Electoral.
Ahora bien, de la aplicación del artículo 31 de la Ley 1475 de 2011 a los

hechos del presente caso, la Sala concluye que las renuncias presentadas
por los señores Luís Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez a
sus candidaturas fueron extemporáneas porque:
 De acuerdo con el calendario electoral, contenido en la Resolución 14444

de 15 de febrero de 2013 de la Registraduría Nacional del Estado Civil, 59
el 9 de diciembre de 2014 vencía el plazo de inscripción de candidatos
para las elecciones de Congreso de la República realizadas el pasado 9
de marzo de 2014.
 Según esta misma Resolución, en aplicación del artículo 31 de la Ley

1475 de 2011, el plazo de modificación de inscripción de candidatos por
renuncia venció el 16 de diciembre de 2014.
 El señor Luís Augusto Santana Galeth presentó la renuncia a su

candidatura el 22 de enero de 2014 60 y la señora Silvia Palacio de
Méndez el 5 de febrero de 2014.61
Consecuentemente, debido a que las renuncias presentadas por los señores

Luís Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez fueron
58
44001233100020110020701. Sentencia de 24 de abril de 2013. C.P.: Dr. Alberto Yepes Barreiro.
59
60
Ver Cuaderno Anexo Demanda 1, folios 104 a 105.
61
Ver Ibídem, folio 106.
extemporáneas, la Sala negará la nulidad del acto declaratorio de la elección
de los Representantes a la Cámara por el departamento de Magdalena, por
el cargo relacionado con la supuesta “falsedad de resultados electorales por no
reflejar el acto de elección la expresión libre de los votantes por computar votos por
ciudadanos que no tenían la calidad de candidatos”.
II.6.2. La validez de los votos asignados al Partido de la U aún si la

renuncia no hubiera sido extemporánea.
Aunque del anterior análisis se concluye con diafanidad que las renuncias a
las candidaturas presentadas por los señores Luís Augusto Santana Galeth y
Silvia Palacio de Méndez fueron presentadas de manera extemporánea, aún
si éstas se hubieran presentado oportunamente y las autoridades electorales
no hubieran alcanzado a excluir el nombre de estas personas de las tarjetas
electorales, lo cierto es que también en esta situación hipotética los votos
depositados a favor de esas personas deberían haber sido asignados a favor
del Partido de la U.
Ello es así porque la renuncia a la candidatura para un cargo en una

corporación pública de elección popular es un acto que sólo puede producir
efectos respecto de la persona que presenta la renuncia, más no respecto de
la lista de un determinado partido o movimiento político. No debe perderse de
vista que en estos casos el aval otorgado por un partido o movimiento
político recae sobre la totalidad de las personas pertenecientes a la lista y no
sólo respecto de algunas de ellas.
Por esta razón, incluso cuando una persona electa en un cargo de elección
popular en una corporación pública renuncia luego de tomar posesión, la
falta absoluta generada por el acto de renuncia al cargo deberá ser llenada
mediante la figura del llamamiento, por la cual la curul deberá ser ocupada
por el siguiente miembro de la respectiva lista, ya sea por el orden de
inscripción o ya sea por el número de votos obtenidos según se trate de una
lista cerrada o de una lista con voto preferente.
Ello es así porque en las elecciones populares para cargos en corporaciones

públicas los votos ni las curules pertenecen a los candidatos, entendidos
como individuos particulares, sino que éstas son obtenidas por los partidos o
movimientos políticos, como lo ha explicado la Sección en los siguientes
términos:
“(…) [S]on las organizaciones políticas (partidos y movimientos políticos,

grupos significativos de ciudadanos y movimientos sociales) quienes
presentan listas de candidatos; por ello, deben responder por los avales que
otorgan; sus candidatos, una vez elegidos para una corporación pública -por
regla general-, actúan conjuntamente en bancada en razón de su
pertenencia a la organización política. Por lo anterior, y como lo ha concluido
esta Sección, “las curules obtenidas por los partidos y movimientos políticos
pertenecen a éstos y no a los candidatos”.
La conclusión anterior se explica, en gran medida, por el nuevo diseño

constitucional que los Actos Legislativos 01 de 2003 y 01 de 2009
imprimieron a la actividad política, que sustituyó la práctica inveterada que
consideraba que el poder político era conquistado por personas naturales,
por la actualmente vigente según la cual son organizaciones como los
partidos y movimientos políticos, y los grupos significativos de ciudadanos,
quienes en su condición de personas jurídicas de derecho privado –para las
dos primeras por supuesto- se alzan con el poder político.
Basta recordar los poderes disciplinarios que hoy por hoy el ordenamiento
jurídico le confiere a los partidos y movimientos políticos frente a sus
militantes que ocupan escaños en las corporaciones públicas de elección
popular y que los obliga a actuar en bancada en la generalidad de los
asuntos a su cargo. En efecto, anomalías que atenten contra la disciplina
interna de los partidos pueden sancionarse por parte de estas agremiaciones
mediante la imposición de sanciones como la pérdida del derecho al voto
dentro de la corporación pública que se integra, e incluso la expulsión del
partido o movimiento político (Ley 974 de 2005 Art. 4º).
Así, no existe la menor duda que las curules en las corporaciones públicas
de elección popular son conquistadas por las organizaciones políticas y que
si bien las personas naturales que las ocupan cumplen un papel
preponderante en esos logros electorales, ello no basta para señalar que son
éstos y no aquéllas quienes tienen un derecho intangible frente a esos
escaños. Los poderes de veto y expulsión que ostentan los partidos y
movimientos políticos refrendan la tesis de que el derecho subjetivo que
adquieren los candidatos electos se subordina al derecho político
fundamental que esas organizaciones tienen en tanto sirven como canales
de comunicación entre la sociedad y sus militantes que integran los cuadros
del poder político, para la materialización de sus ideales y desde luego para
la búsqueda del bienestar general.”62
Consecuentemente, inclusive en la situación hipotética en la que los señores

Luís Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez hubieran
presentado oportunamente la renuncia a sus candidaturas, lo cierto es que
62
11001032800020130004000 y 11001032800020130004100 (acumulados). Sentencia de 17 de julio de
2014. C.P.: Dra. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.
los votos depositados a favor de estas personas deberían haberse
computado a favor del Partido de la U.
En conclusión, por las anteriores consideraciones la Sala considera que el

cargo dirigido a exclusión de los votos obtenidos por los señores Luís
Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez en las elecciones para la
Cámara de Representantes para el departamento de Magdalena no debe
prosperar.
II.7. Falsa motivación porque se desestimó la petición de exclusión de

la votación del municipio de Nueva Granada debido a los
supuestos hechos de sabotaje
Por medio de diversos escritos presentados ante la Comisión Escrutadora

Departamental del Magdalena y el Consejo Nacional Electoral, a través de
apoderado, el hoy demandante denunció la existencia de hechos que en su
opinión dieron origen a un “sabotaje electoral”.
En concreto, estos hechos fueron enmarcados por esta parte en dos

situaciones: en primer lugar, la ruptura de la cadena de custodia, la cual,
según su dicho, ocurrió porque durante el traslado de los documentos
electorales hacia la Comisión Escrutadora Departamental del Magdalena, el
Registrador (E) del municipio de Nueva Granada abandonó los votos en
Nueva Granada, período durante el cual no hubo custodia de las tarjetas
electorales por parte de las autoridades; y, en segundo lugar, la falsedad del
acta general de escrutinio del municipio de Nueva Granada que tuvo origen,
según esta parte, en la ausencia o falsificación de algunas de las firmas de
los miembros de la Comisión Escrutadora Municipal, la irregular
incorporación de tres hojas al contenido del acta, y su suscripción en un lugar
distinto al previsto en la ley.
El Consejo Nacional Electoral, mediante Resolución 2994 de 16 de julio de

2014, denegó la solicitud de exclusión del cómputo general de la votación
para Cámara de Representantes de las mesas instaladas en el municipio de
Nueva Granada por la presunta falsedad de algunos documentos electorales
y la supuesta ruptura de la cadena de custodia. En relación con estos
asuntos manifestó en dicho acto administrativo:
“Es dable entonces privilegiar la vigencia del contenido de aquellos
realizadas en aquella localidad (Cámara de Representantes). Igual ocurre
con el Acta General de Escrutinios, gravemente afectada en su integridad,
ante la inclusión en su foliatura de documentos ajenos al mismo y sobre cuya
presunta ilicitud se ha pronunciado el Fiscal 29 Seccional del municipio de El
Plato – Magdalena.

manipulación alguna.
Del examen y cotejo de los pliegos electorales correspondientes a las 43

mesas de votación instaladas en el municipio de Nueva Granada, se observa
coincidencia en la voluntad electoral expresada en las urnas, coincidencia a
que tan solo es ajeno el número de sufragantes consignado en el formulario
E-11, que se presume, pudo haber sido objeto de indebida manipulación con
el fin de crear inconsistencia con los demás pliegos electorales, tal como se
relaciona en el informe anotado en precedencia.

pasado nueve (9) de marzo en el municipio de Nueva Granada – Magdalena.
Nos ocupamos seguidamente del tercer evento referido por los peticionarios;
esto es, a la presunta ruptura de la cadena de custodia de los documentos
electorales, en cuanto al traslado de los mismos a la ciudad de Santa Marta y
su entrega a la Delegación de la Registraduría en esa ciudad, manifestando
que son las mismas pruebas aportadas con los escritos de reclamación, que
llevan a esta Corporación a concluir que en este asunto no asiste razón para
afirmar que los votos depositados el pasado nueve (9) de marzo en el
Municipio de Nueva Granada para Cámara de Representantes, deben ser
excluidos del cómputo general de los mismos, como que al tenor de las
certificaciones que se anexan, dicha ruptura no existió. Y ello se deduce
incluso de los documentos aportados a estas diligencias administrativas,
probándose hasta ahora que siempre hubo el acompañamiento por parte de
la autoridad policiva y de los funcionarios electorales de los documentos
electorales. De acuerdo a dichas certificaciones, siempre se veló porque el
proceso electoral transcurriera en forma transparente y siempre asegurando
con la cadena de custodia.
Y se itera, que no les asiste razón a los solicitantes para afirmar que las
mesas debían ser excluidas por pérdida de custodia de los documentos
electorales, porque al tenor de lo certificado, esto nunca ocurrió. Esto es, que
siempre hubo el acompañamiento y que por lo tanto, la cadena de custodia
en ningún momento se vio alterada. Es lo que se ha comprobado hasta el
momento. (…)”
El actor y el coadyuvante solicitan la nulidad del acto de elección acusado y

de la Resolución 2994 de 2014, ambos expedidos por el Consejo Nacional
Electoral, porque, en su sentir, están viciados de falsa motivación debido a
que esta autoridad electoral desestimó la petición de exclusión de la votación
del municipio de Nueva Granada, a pesar de la demostración de la falsedad
de la referida acta general de escrutinio y de la ruptura de la cadena de
custodia.
En relación con este cargo el apoderado del Representante Diazgranados

solicitó a la Sala no otorgar valor a los elementos probatorios trasladados de
la investigación penal iniciada por estos hechos debido a que frente a los
mismos no ha existido oportunidad para ejercer el derecho de contradicción.
Este cargo, como se explicará posteriormente, realmente versa sobre la

falsedad de un documento electoral (art. 275-3 del C.P.A.C.A.), en este caso
el acta general de escrutinio del municipio de Nueva Granada por hechos
que aparentemente ocurrieron durante el período en el cual, según el
demandante, ocurrió la ruptura de la cadena de custodia de los documentos
electorales, razón por la cual para su estudio debe demostrarse el
agotamiento del requisito de procedibilidad. De las pruebas allegadas al
expediente, se concluye que dicho requisito fue satisfecho mediante las
diversas solicitudes presentadas ante la Comisión Escrutadora
Departamental de Magdalena y el Consejo Nacional Electoral en las cuales
puso en conocimiento de las autoridades electorales los hechos que en su
opinión originaron el “sabotaje electoral”.

asuntos: (i) la naturaleza de las irregularidades denunciadas por el actor; (ii)
el valor de los elementos materiales probatorios provenientes desde la
investigación penal; (iii) análisis de fondo sobre la existencia del sabotaje
electoral; y, (iv) la expresión de la voluntad electoral en el caso concreto.
II.7.1. Naturaleza de las irregularidades denunciadas por el actor

Si bien este cargo fue denominado por el demandante como “sabotaje
electoral”, lo que podría interpretarse como una referencia a la causal prevista
en el numeral segundo del artículo 275 del C.P.A.C.A. relacionada con el
ejercicio de violencia o sabotaje contra documentos electorales, 63 el análisis
detenido de esta censura permite concluir que su objeto real es el
cuestionamiento de la falsedad de un documento electoral (art. 275-3 del
C.P.A.C.A.) –en este caso el acta general de escrutinio del municipio de
Nueva Granada– por hechos que aparentemente ocurrieron durante el
período en el cual, según el demandante, ocurrió la ruptura de la cadena de
custodia de los documentos electorales.
En efecto, el actor aduce bajo este cargo que la totalidad de la votación del
municipio de Nueva Granada debe ser excluida porque el acta de escrutinio
municipal expedida por la Comisión Escrutadora Municipal de esta entidad
territorial fue manipulada porque sufrió la incorporación de tres hojas
adicionales que no pertenecían al documento original, la modificación de la
hoja contentiva de las firmas de los miembros de la Comisión debido a que
ésta no está firmada por los tres escrutadores, a pesar de que ellos
aseveraron haber firmado el documento, y la falsificación de la firma de otro
de los escrutadores. De los hechos narrados por el actor, esta falsedad,
aparentemente, ocurrió durante el momento de la ruptura de la cadena de
custodia.
La Sala ha sostenido que la causal de nulidad electoral de falsedad de los

documentos electorales puede originarse por su falsedad material o por su
falsedad ideológica:
“La nueva configuración que trae esta causal de nulidad permite aseverar,
como ya se hacía en el pasado, que la misma se abre paso cuando esa falta
de correspondencia con la verdad es el producto de una falsedad ideológica
o de una falsedad material. En el último caso se requiere el adelantamiento
de acciones tendientes a deformar, mutilar o cambiar lo que previamente ya
se había consignado en un documento, es decir, se precisa de una
intervención directa sobre la materialidad de alguno de los documentos
oficiales que se imprimen y manejan por parte de las autoridades electorales
durante los escrutinios, con el ánimo de hacerle expresar un resultado
completamente diferente al que originalmente contenía.
63
“ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o de
nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando:
(…) 2. Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral, así como cuando se
haya ejercido cualquier tipo de violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de votación,
información, transmisión o consolidación de los resultados de las elecciones.
La falsedad ideológica, en cambio, descarta toda intervención sobre la
materialidad de los documentos electorales y se concentra en la falta de
conformidad entre lo expresado en ellos y los elementos previos que le
sirven de soporte, es una manifestación que carece de todo respaldo en la
realidad de lo sucedido, lo cual llevado al contexto de los escrutinios en las
elecciones por votación popular tiene lugar cuando la votación atribuida a un
candidato es diferente de la que en verdad se depositó a su favor.”64
Como se desprende de la lectura de la anterior cita jurisprudencial, las

censuras que realizan el demandante y el coadyuvante respecto del acta de
escrutinio municipal de Nueva Granada constituyen una falsedad material ya
que versan en la deformación de la información contenida originalmente en
este documento electoral, materializada mediante la incorporación de hojas
ajenas al documento electoral y la falsificación de alguna de las firmas ahí
contenidas.
II.7.2. Valor de los elementos materiales probatorios provenientes

desde la investigación penal
En lo concerniente al traslado de los elementos probatorios provenientes de

la investigación penal iniciada por los presuntos delitos cometidos por
algunas de las autoridades electorales de Nueva Granada durante los
comicios realizados el 9 de marzo de 2014, la Sala entrará a analizar si éste
fue realizado de conformidad con las reglas señaladas en el artículo 174 del
Código General del Proceso.
El traslado de la prueba está regulado en el artículo 174 del Código General

del Proceso, según el cual solamente podrán ser valoradas en el proceso
destinatario aquellas pruebas que: (i) se hubieren practicado en el proceso
originario a petición de la parte contra quien se aducen; o, (ii) se hubieren
practicado en el proceso originario con audiencia de la parte contra quien se
aducen. En caso contrario, su valoración puede realizarse únicamente si en
el proceso destinatario se surtió la contradicción de las pruebas
trasladadas.65
64
28-000-2014-00046-00. Sentencia de 13 de Noviembre de 2014. C.P.: Dr. Alberto Yepes Barreiro.
65
“ARTÍCULO 174. PRUEBA TRASLADADA Y PRUEBA EXTRAPROCESAL. Las pruebas
practicadas válidamente en un proceso podrán trasladarse a otro en copia y serán apreciadas sin más
formalidades, siempre que en el proceso de origen se hubieren practicado a petición de la parte contra
quien se aducen o con audiencia de ella. En caso contrario, deberá surtirse la contradicción en el
proceso al que están destinadas. La misma regla se aplicará a las pruebas extraprocesales.
La valoración de las pruebas trasladadas o extraprocesales y la definición de sus consecuencias
jurídicas corresponderán al juez ante quien se aduzcan.”
En atención a estos requisitos, se observa que en el sub judice, las pruebas
trasladadas desde la investigación penal no fueron practicadas a solicitud del
Representante Diazgranados, ni con audiencia de esta parte, razón por la
cual su valoración está sujeta a que se haya surtido la debida contradicción
en el presente proceso de nulidad electoral.
Consecuentemente, los testimonios y declaraciones rendidos en dicha

investigación no pueden ser valorados, debido a que no fueron ratificados en
el presente proceso. De igual manera sucede con la inspección judicial
practicada en la investigación penal a la cual no asistió el apoderado
demandado por no ser parte dentro de dicho proceso.
Por último, si bien las pruebas documentales fueron aportadas en copia

simple, éstas podrán ser valoradas libremente por la Sala debido a que las
partes tuvieron la oportunidad de controvertirlas dentro del presente proceso,
y ese tiempo pasó en silencio de los sujetos procesales interesados.
En efecto, están reunidos los presupuestos procesales exigidos para la

valoración de documentos, consistentes en que éstos sean aportados
oportunamente al proceso y las partes hayan contado con la oportunidad
para ejercer su contradicción.
En este orden, la Sala procederá a valorar únicamente las pruebas

documentales provenientes de la investigación penal iniciada por los
presuntos delitos cometidos por algunas de las autoridades electorales de
Nueva Granada durante los comicios realizados el 9 de marzo de 2014, entre
las cuales se destacan las siguientes:
 Oficio de la UT DISPROEL 2014 dirigido a la Registraduría Nacional del

Estado Civil, con fecha de 6 de noviembre de 2014 (Cuaderno Reservado
1, folios 9 a 50).
 Escrito de acusación de la Fiscalía General de la Nación contra el señor

Rafael del Cristo Esquivia Polo (Cuaderno Reservado 1, folios 69 a 90).
 Actas del comité jurídico de la Fiscalía General de la Nación (Cuaderno

Reservado 1, folios 91 a 108).
 Actas de las órdenes impartidas por la Fiscalía General de la Nación
(Cuaderno Reservado 1, folios 109 a 119, 262 a 269).
 Respuesta de la empresa TIGO a solicitud de información de la Fiscalía

General de la Nación, sobre registros de llamadas (Cuaderno Reservado
1, folios 136 a 137).
 Respuesta de la Registraduría Nacional del Estado Civil a solicitud de

información de la Fiscalía General de la Nación, sobre el recibo de los
documentos electorales en distintos municipios del departamento de
Magdalena (Cuaderno Reservado 1, folios 139 a 140, 171 a 173, 207 a
210).
 Respuesta de la empresa CLARO a solicitud de información de la Fiscalía

General de la Nación, sobre registros de llamadas (Cuaderno Reservado
1, folios 144 a 145, y 168 a 170).
 Adición del escrito de acusación de la Fiscalía General de la Nación

(Cuaderno Principal 1B, folios 968 a 979)
 Acta de audiencia de formulación de acusación del Juzgado Promiscuo

del Circuito de Plato y documentos relacionados (Cuaderno Principal 1B,
folios 980 a 999).
 Informe del Investigador de Laboratorio del CTI No. 4730641 de 20 de

mayo de 2014, relativo al estudio grafológico realizado respecto de la
firma del señor Rafael Guillermo Mier Sierra obrante en el acta general de
escrutinio de Nueva Granada (Cuaderno Anexos de la Demanda, folios
281 a 284).
 Estudio grafológico documentológico del CTI No. DG-11-26618 (OT No.

17306) de 27 de junio de 2014, relativo a la falsedad del acta general de
escrutinio de Nueva Granada (Cuaderno Anexos de la Demanda, folios
307 a 312).
II.7.3. Análisis de fondo sobre la existencia del sabotaje electoral
En relación con este cargo la parte demandante solicita la nulidad del acto de
declaratoria de elección debido a un supuesto sabotaje electoral que se
materializó por la aparente falsedad del acta general de escrutinio del
municipio de Nueva Granada, ocurrida supuestamente durante la ruptura de
la cadena de custodia de los documentos electorales. Para el estudio de este
cargo, la Sala analizará los siguientes asuntos: (i) la ruptura de la cadena de
custodia en el traslado de los documentos electorales; (ii) la falsedad parcial
del acta general de escrutinio del municipio de Nueva Granada; y, (iii) la
expresión de la voluntad electoral en el caso concreto.
II.7.3.1. La ruptura de la cadena de custodia en el traslado de los

documentos electorales
En lo que concierne a las denuncias realizadas por el actor respecto a la

ruptura de la cadena de custodia del material electoral, la Sala considera que
existen pruebas documentales en el expediente, distintas de las pruebas
trasladadas de la investigación penal, como los escritos del Registrador
Municipal (E) y del escrutador Arregocés y el oficio suscrito por el
Comandante Seccional de Tránsito y Transporte de Magdalena, que
permiten inferir la existencia de posibles irregularidades en el manejo del
material electoral originadas durante su desplazamiento desde Nueva
Granada a Santa Marta, como se observa en las siguientes transcripciones.
En el oficio remitido por el Registrador Municipal (E) a la Comisión

Departamental de Magdalena, señor Rafael Esquivia Polo, con fecha de 21
de marzo de 2014, esta persona reconoce haber dejado sin custodia los
documentos electorales, sobre lo cual afirma:
“(…) al llegar al municipio de Aracataca recibí llamada del Delegado

Departamental Doctor Orlando Caballero, quien estuvo pendiente en todo
momento del traslado de dichos pliegos y me pregunto (sic) si llevaba los
votos le respondí que no y me dijo que debía devolverme para que trasladara
también los votos ya que las mesas estaban apeladas, de inmediato le
informé a la patrulla que estaba en el peaje de Aracataca estos a su vez se
comunicaron con su superior le informaron al respecto y después de
aproximadamente 7 minutos me informaron que fueron autorizados para que
hicieran el acompañamiento y custodia de regreso a Nueva Granada (…)”66
A su vez, el señor Jean Carlos Arregocés, miembro de la comisión

escrutadora municipal, en el escrito dirigido a la Comisión Departamental de
Magdalena afirmó respecto del traslado de los documentos electorales a
Santa Marta:
66
Cuaderno Anexo Demanda No. 1, folio 325.
“(…) Allí, en el peaje de Tucurinca, permanecimos durante treinta (30)
minutos aproximadamente y es cuando RAFAEL DEL CRISTO ESQUIVIA
POLO me manifiesta que me pase al vehículo del Registrador Titular de
Nueva Granada y siga en su compañía hacia Santa Marta, porque él se iba a
regresar a Nueva Granada; lo cual hizo solo, sin compañía alguna en su
vehículo, sin escolta policial. Al momento de hacer indicaciones, por partes
de los policías, a RAFAEL DEL CRISTO ESQUIVIA POLO y detenerse los
vehículos y después de larga espera en ese peaje de Tucurinca, no dejé de
preocuparme, muy a pesar de haber cumplido con mi labor, por el hecho de
estar la documentación electoral expuesta, expósita, sin custodia, mucho
más cuando el Registrador ESQUIVIA POLO se regreso (sic) a Nueva
Granada, solo a esas horas de la noche (…)”67
Por último, se destaca lo siguiente en el oficio remitido por el Comandante

Seccional de Tránsito y Transporte de Magdalena al señor Esquivia Polo
respecto del traslado de los documentos electorales hacia la comisión
escrutadora departamental:
“(…) la Seccional de Tránsito y Transporte Magdalena Policía Nacional

realizo (sic) acompañamiento al material electoral, caso particular, el día 14
de marzo del 2014 desde Nueva Granada hasta el Municipio de Aracataca,
el mismo día se hizo el traslado Aracataca – Nueva Granada. Sábado 15 de
marzo se realizó el acompañamiento de los pliegos electorales y el arca
triclave que contenía los votos desde Nueva Granada hasta la delegación
Departamental en Santa Marta (…)”68
Los anteriores documentos públicos no fueron tachados de falsos ni

desvrituados por la parte demandada durante el proceso, razón por la cual la
Sala considera que debe otorgarse plena validez a las declaraciones allí
contenidas.
Así mismo, la Sala destaca que estos documentos fueron originados por las
mismas autoridades electorales encargadas de realizar la custodia de los
documentos electorales de Nueva Granada, razón por la cual son pruebas
conducentes e idóneas para demostrar los hechos relacionados con la
ruptura de la cadena de custodia.
De la valoración de estas pruebas, se desprende que las mismas

autoridades electorales reconocieron que parte de los citados documentos
electorales fueron abandonados temporalmente durante su traslado desde
Nueva Granada hasta Santa Marta, lo que obligó al señor Esquivia Polo a
67
Ver Ibídem, folios 332 a 333.
68
Ver Cuaderno 1 B, folio 788.
regresar por ellos al municipio de Nueva Granada para poderlos llevar a la
Comisión Escrutadora Departamental.
En atención a estas consideraciones, la Sala considera que las referidas

pruebas documentales son suficientes para demostrar los hechos alegados
por el actor respecto de la ruptura de la cadena de custodia del material
electoral, por lo que la Sala procederá a analizar los cuestionamientos
relacionados con la falsedad del acta general de escrutinio de Nueva
Granada, mediante la cual supuestamente hubo de materializarse el sabotaje
electoral censurado por el actor.
II.7.3.2. La falsedad del acta general de escrutinio de Nueva Granada
El acta general de escrutinio es el documento electoral en el cual se deja

constancia de las situaciones que pueden ocurrir durante el escrutinio, como
las reclamaciones electorales y las decisiones que adopten los miembros de
las comisiones escrutadoras para su resolución.69
De manera especial, la Sala ha destacado la importancia del acta general de

escrutinio para efectos de poder estudiar los cargos de falsedad relacionados
con la diferencia de resultados entre las actas de escrutinio de mesa
(formularios E-14) y las actas parciales de escrutinio de las comisiones
(formularios E-24), dado que en el acta general de escrutinio debe reposar
constancia de las circunstancias que pueden justificar dicha diferencia.
Por lo tanto, en caso de existir disimilitudes entre los resultados de los

formularios E-14 y E-24 y de que no se demuestre la existencia de alguna
justificación válida para ello en el acta general de escrutinio, la Sala ha
procedido a ordenar la nulidad de la elección si dicha inconsistencia es de tal
magnitud que pueda afectar el resultado de las votaciones.
Al respecto ha precisado la Sala:
“El escrutinio que corresponde realizar a las respectivas comisiones

escrutadoras, además de que da lugar a la elaboración de “…actas
parciales, que expresarán en letras y números los votos obtenidos por cada
lista o candidato…” (Art. 169 ib), igualmente propicia la elaboración de un
69
Ver Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Expediente 44001-
23-31-000-2003-00878-02(3662). Sentencia de 17 de noviembre de 2005. C.P.: Dra. María Nohemí
Hernández Pinzón.
acta general en la que debe constar un “Resumen del desarrollo del
escrutinio…” (Art. 172 ib), donde por supuesto deben consignarse los
pormenores de lo acontecido durante ese proceso, en especial las
decisiones asumidas por la comisión escrutadora en torno a si se modifica o
no algún registro electoral, ya que si nada de ello aparece en el acta
cualquier cambio en la votación de algún candidato o partido sólo puede
tomarse como prueba de la comisión de una falsedad electoral.
En este orden de ideas, la verificación de que se ha incurrido en falsedad en

los registros electorales respecto de la votación asignada a ciertos
candidatos del Polo Democrático Alternativo, solamente surgirá si luego de
confrontar la votación anotada en el formulario E-14 contra la votación
registrada en el formulario E-24 de los mismos candidatos, se corrobora que
existe una diferencia en los guarismos y que el acta de escrutinio respectiva
no ofrece ninguna explicación sobre el particular; la ausencia de justificación
por parte de quienes tienen la competencia para introducir cambios en la
votación, determinará que esa modificación constituya una falsedad, cuyo
efecto en la elección se determinará por su magnitud, según se explicará en
su momento.”70
Durante el proceso fueron recaudadas las siguientes pruebas relacionadas

con la falsedad del acta general de escrutinio de Nueva Granada:
 El informe del Investigador de Laboratorio del CTI No. 4730641 de 20 de

mayo de 2014, en el cual, luego de cotejar la firma dubitada del
escrutador Rafael Guillermo Mier Sierra contenida en el acta general de
escrutinio de Nueva Granada con otras muestras indubitadas, se
concluye que “(…) en virtud de las diferencias grafológicas existentes descritas
en el presente estudio, se concluye que la firma (…) del señor Rafael Guillermo
Mier Sierra, allegada como dubitada, NO ES UNIPROCEDENTE, con las
muestras manuscriturales indubitadas que de él, han sido aportadas para
efectos comparativos.”71
 El estudio grafológico documentológico del CTI No. DG-11-26618 (OT No.

17306) de 27 de junio de 2014, en el cual se realizan las siguientes
observaciones respecto de la falsedad de algunas hojas del acta general
de escrutinio de Nueva Granada:72
“La disposición o encuadramiento de los signos: Aspecto relacionado

específicamente con la marginación, es decir con la manera de enmarcar el
texto en el espacio gráfico en este caso la hoja de papel; es así como en los
folios del 1 al 21 y folio 25 los márgenes tanto izquierdo como derecho se
encuentran justificados, esto es los márgenes son verticalmente rectos lo que
70
31-000-2008-00062-02. Sentencia de 5 de junio de 2009. C.P.: Dra. María Nohemí Hernández.
71
Cuaderno Anexo Demanda No. 01, folio 284.
72
Ibídem, folios 307 a 312.
ocasiona espaciamientos interverbales más amplios en líneas de texto; por el
contrario los folios 22, 23 y 24 presentan desalineaciones tanto en el margen
izquierdo como en el derecho, es decir márgenes desiguales que permiten que
los espaciamientos entre palabras sean similares en las líneas del texto. (…)
Recuadro inicial de “OBSERVACIÓN”: En tanto los folios del 2 al 21 y folio 25

presentan al inicio en zona superior central de cada hoja un recuadro con la
palabra “OBSERVACIÓN” en su interior, en los folios 22, 23 y 24 hay ausencia
de esta característica de contenido. (…)
Análisis del tipo de fuente: No obstante que la totalidad de los veinticinco folios
se encuentra su contenido impreso en sistema digital láser, los folios del 1 al 21
y folio 25 difieren frente a los folios 22, 23 y 24 en el tipo y tamaño de fuente o
letra utilizado en dicha impresión; teniendo en cuenta el programa “Word” del
sistema “Microsoft Office” el primer grupo nombrado presenta su contenido
impreso en letra “Arial” y tamaño 10, y el segundo grupo el tipo de letra
corresponde a “Times New Roman” y tamaño 12. (…)
Presencia o ausencia de códigos de respuesta rápida “QR”: En zona inferior de

cada hoja dispuestos uno a la derecha y otro a la izquierda, con excepción de
los folios 1 y 25, se observa la impresión de este tipo de códigos, característica
que está presente en los folios del 2 al 21 y que se encuentra ausente en los
folios 22,23 y 24. (…)
Con relación a la parte final del cuestionario planteado por la Autoridad

solicitante, el documento puesto a disposición del Perito, no presenta en la
última hoja (de firmas) pie de página con la numeración aducida en la solicitud,
es decir carece de numeración digital de página.
9. INTEPRETACIÓN DE RESULTADOS
Según los elementos de juicio recogidos en los resultados y ante las

características discrepantes puestas en evidencia, se establece que los folios
22, 23 y 24 no corresponden con las características documentológicas visibles
en los folios del 1 al 21 y 25 del ACTA DE ESCRUTINIO dubitada, lo que podría
indicar que los folios 22, 23 y 24 fueron adicionados a dicha acta.”
Las anteriores pruebas técnicas no fueron controvertidas durante el proceso

por la parte demandada, quien se limitó a afirmar que las mismas no podían
ser valoradas debido a que fueron indebidamente trasladadas desde el
proceso penal, aspecto respecto del cual ya se pronunció la Sala.
Por lo tanto, debido a que las conclusiones referidas en estas pruebas no

fueron desvirtuadas durante el proceso por la parte demandada, y a que se
trata de pruebas conducentes e idóneas para verificar la autenticidad del acta
general de escrutinio de Nueva Granada, en atención a las conclusiones allí
contenidas la Sala concluye que está demostrado que el acta general de
escrutinio de Nueva Granada es falsa en su integridad en razón a que tres de
sus hojas73 fueron reemplazadas de manera burda y evidente por hojas que
carecen de sellos, y cuyo tipo de letra y espaciado no coincide con el del
resto del documento, y que existen cuestionamientos serios respecto de la
autenticidad de una de las firmas de los escrutadores, hechos que dieron
origen a las investigaciones penales que actualmente cursan en contra de las
autoridades electorales que formaron parte de la Comisión Escrutadora
Municipal de Nueva Granada.
Sin embargo, debido a las particularidades del sub judice, la Sala considera
que la falsedad del acta general de escrutinio de Nueva Granada no es de
suficiente entidad que permita declarar la nulidad de la elección de los
Representantes a la Cámara por el departamento de Magdalena.
Si bien está demostrada la referida falsedad, lo que prima facie permitiría

considerar la necesidad de anular los resultados de las votaciones de este
municipio, las siguientes particularidades del caso concreto, que lo distinguen
de otros estudiados por la Sala, permiten llegar a la conclusión opuesta:
 El acta general de escrutinio, como fue explicado anteriormente, goza de

una especial relevancia para el estudio de las falsedades derivadas de
diferencias injustificadas entre el contenido de distintos formularios
electorales, como en el caso de las diferencias entre formularios E-14 y
E-24. Sin embargo, en el presente caso, en el cargo denominado
“sabotaje electoral”, el demandante únicamente denuncia la falsedad del
acta general de escrutinio de Nueva Granada, pero no alega ninguna
falsedad de otros formularios electorales frente a la cual podría cobrar
relevancia la autenticidad del acta aludida.
 Al declarar la elección, como consecuencia de las distintas denuncias

formuladas por el apoderado del actor, el Consejo Nacional Electoral
decidió no valorar el contenido del acta general de escrutinio del
municipio de Nueva Granada, y, en su lugar, privilegiar el contenido de
los formularios E-14 y E-24, como consta en el siguiente extracto de la
Resolución 2994 de 16 de julio de 2014:
“Es dable entonces privilegiar la vigencia del contenido de aquellos

73
Cuaderno Anexo Demanda No. 01, folios 509 a 511.
realizadas en aquella localidad (Cámara de Representantes). Igual ocurre
con el Acta General de Escrutinios, gravemente afectada en su integridad,
ante la inclusión en su foliatura de documentos ajenos al mismo y sobre cuya
presunta ilicitud se ha pronunciado el Fiscal 29 Seccional del municipio de El
Plato – Magdalena.

manipulación alguna. (…)

pasado nueve (9) de marzo en el municipio de Nueva Granada –
Magdalena.”
En el ejercicio de las funciones constitucionales de inspección, vigilancia

y control de la organización electoral (art. 265-1 de la C.P.), el Consejo
Nacional Electoral cuenta con un margen de apreciación para valorar los
documentos electorales para efectos de resolver las irregularidades
puestas bajo su conocimiento.
En atención a la naturaleza especial del acto electoral, por la cual debe

concederse el máximo valor a la expresión de la voluntad libre y válida del
elector, resulta admisible que de conformidad a la ley la organización
electoral, respetando el principio de preclusividad, dentro de un margen
prudente de apreciación y revisión de los documentos electorales, realice
una valoración de los formularios electorales para efectos de privilegiar el
contenido de los documentos electorales que no fueron cuestionados en
la etapa administrativa electoral frente a aquellos respecto de los cuales
recaen sospechas de posibles falsedades.
Un obrar distinto, como el exigido por la parte demandante y su

coadyuvante al solicitar la invalidez de la totalidad de los votos
depositados en el municipio de Nueva Granada para la elección de los
Representantes para la Cámara del departamento de Magdalena
derivada de la falsedad del acta general de escrutinio del municipio de
Nueva Granada, a pesar de la inexistencia de cuestionamientos sobre los
formularios electorales E-14 y E-24, desconocería la voluntad expresada
por los electores durante dichos comicios electorales, pues conllevaría a
la anulación de la votación de la totalidad de las mesas instaladas en este
municipio, sin que esta falsedad pueda incidir en el resultado de la
elección.
Así mismo, en este caso concreto, la decisión de privilegiar el contenido

de los formularios E-14 y E-24 sobre el acta general de escrutinio de
Nueva Granada resulta válida si se tiene en cuenta que estos formularios
electorales, por disposición de los artículos 142 y 169 del Código
Electoral74 y 41 y 42 de la Ley 1475 de 2011, 75 son expedidos en distintos
ejemplares y son transmitidos en tiempo real por la Registraduría
74
“ARTICULO 142. <Artículo modificado por el artículo 12 de la Ley 6 de 1990. El nuevo texto es el
siguiente:> Los resultados del cómputo de votos que realicen los jurados de votación se harán constar
en el acta, expresando los votos obtenidos por cada lista o candidato. Del acta se extenderán dos (2)
ejemplares iguales que se firmarán por los miembros del jurado de votación; todos estos ejemplares
serán válidos y se destinarán así: uno para el arca triclave y otro para los Delegados del Registrador
Nacional del Estado Civil.”
“ARTICULO 169. Los resultados de los escrutinios distritales y municipales se harán constar en actas
parciales, que expresarán en letras y números los votos obtenidos por cada lista o candidato y las
demás circunstancias determinadas en el modelo oficial. De cada una de estas actas parciales se
sacarán cuatro ejemplares, uno con destino al Presidente del Tribunal Administrativo que tenga
jurisdicción en el municipio, y los otros tres ejemplares con destino al archivo de la Registraduría
Distrital o municipal, a los Delegados del Registrador Nacional y al Gobernador, Intendente o
Comisario.”
75
“ARTÍCULO 41. DEL ESCRUTINIO EL DÍA DE LA VOTACIÓN. Las comisiones escrutadoras
distritales, municipales y auxiliares comenzarán el escrutinio que les corresponde el mismo día de la
votación, a partir del momento del cierre del proceso de votación, con base en las actas de escrutinio
de mesa y a medida que se vayan recibiendo por parte de los claveros respectivos, en el local que la
respectiva Registraduría previamente señale.
Dicho escrutinio se desarrollará hasta las doce (12) la noche. Cuando no sea posible terminar el
escrutinio antes de la hora señalada, la audiencia de escrutinio continuará a las nueve (9) de la
mañana del día siguiente hasta las nueve (9) de la noche y así sucesivamente hasta terminar el
correspondiente escrutinio.
Al concluir el escrutinio de mesa y luego de leídos en voz alta los resultados, las personas autorizadas
por la Registraduría Nacional del Estado Civil escanearán las correspondientes actas de escrutinio de
mesa a efectos de ser publicadas inmediatamente en la página web de la entidad. Una copia de dichas
actas será entregada a los testigos electorales, quienes igualmente podrán utilizar cámaras
fotográficas o de video.”
“ARTÍCULO 42. DE LAS COMISIONES ESCRUTADORAS. Los miembros de las comisiones
escrutadoras deberán estar en la sede del escrutinio desde las tres y media (3:30) de la tarde del día
de la votación, activarán la entrega de los pliegos electorales de los corregimientos, inspecciones de
policía y sectores rurales que no se hayan introducido en el arca triclave al empezar el escrutinio,
verificarán cuidadosamente la hora y el estado de los mismos al ser recibidos, de todo lo cual se dejará
constancia en el acta de introducción que suscriben los claveros.
Si faltaren pliegos de los corregimientos, inspecciones de policía o sectores rurales, la comisión
escrutadora no podrá concluir el escrutinio antes de vencerse el mayor de los términos de distancia
fijados por el Registrador Nacional del Estado Civil para el respectivo municipio.
PARÁGRAFO. Las Comisiones Escrutadoras, según el caso, entregarán a un testigo por partido,
movimiento político o grupos significativo de ciudadanos, en medio físico o magnético, una copia de las
actas parciales de escrutinio en cada jornada. Para iniciar la nueva jornada la Comisión Escrutadora,
verificará junto con los Testigos Electorales, que los datos parciales de escrutinio coincidan con la
información entregada en la jornada anterior.
De igual manera, las Comisiones Escrutadoras deberán entregar, según el caso, en medio físico o
magnético, una copia del acta final de escrutinio.”
Nacional del Estado Civil, razón por la cual se puede presumir la
veracidad de su contenido, si éste carece de cuestionamientos, debido al
mayor grado de control que existe sobre los mismos.
Debido a estas particularidades del caso concreto, la Sala considera

necesario indagar cuál fue el real sentido de la voluntad popular expresada
en los comicios, dado que ésta debe prevalecer en situaciones como la
presente, en las cuales esta búsqueda se puede adelantar a pesar de la
existencia de la falsedad parcial de un documento electoral.
II.7.4. La expresión de la voluntad electoral en el caso concreto
En aras de garantizar el respeto de la voluntad legítima mayoritaria de los

electores y fortalecer el sistema democrático, en casos como el presente, la
misión del juez debe ser la de buscar y privilegiar el derecho de los electores
en la justa electoral, es decir la voluntad electoral durante la sucesión de
trámites que anteceden la declaratoria de las elecciones.
Para poder realizar esta labor en el sub judice, en el cual se cuestiona el

cumplimiento de los deberes funcionales a cargos de las autoridades
electorales encargadas de realizar el escrutinio de Nueva Granada, y
determinar cuál fue el sentido de la voluntad de los sufragantes para el caso
de elecciones de Representantes a la Cámara por el departamento de
Magdalena, se hace necesario recordar cuáles son las distintas actuaciones
que se surten en las etapas propiamente electoral (día de la votación) y post
electoral hasta la finalización del escrutinio municipal realizado por la
respectiva comisión escrutadora, dado que las falsedades denunciadas se
materializaron hasta esta instancia de la actuación electoral:
 A las 7:30 a.m. del día de las elecciones los jurados deben hacerse
presentes en lugar donde está situada la mesa e instalar la mesa de
votación, en la cual podrán votar las personas inscritas en la lista de
sufragantes (formulario E-10). Los jurados deben dejar constancia de la
hora de instalación de la mesa en el acta de contenida en la parte inicial
de formulario E-11.76
76
Art. 112 del C.E.
 Las votaciones se desarrollan entre 8:00 a.m. y 4:00 p.m., período
durante el cual los ciudadanos acuden a las urnas para depositar su
voto.77
 Antes de depositar el voto, el Presidente del Jurado debe exigir al

ciudadano la cédula de ciudadanía, para examinarla, verificar su identidad
y buscar el número de la cédula en la lista de sufragantes (formulario E-
10). Una vez encontrado el documento de identificación, los jurados
diligencian el registro de votantes (formulario E-11), para lo cual deben
inscribir el nombre y apellidos del votante al frente de su número de
cédula. Finalizado este registro, el ciudadano recibe la tarjeta electoral
con el sello y firma de los jurados, y deposita su voto en la urna.78
 Luego de que se cierra la votación a las 4:00 p.m., y antes de abrir la

urna, los jurados realizan las siguientes acciones: (i) destruyen las
tarjetas y certificados electorales sobrantes, los cuales deben ser
introducidos en una bolsa negra; (ii) contabilizan el número de
sufragantes que efectivamente participaron en los comicios, de lo cual se
deja constancia en el final del registro general de votantes (formulario E-
11); y en el acta de escrutinio de jurado (formulario E-14); 79 y, (iii) uno de
los miembros del jurado lee en alta voz el número total de sufragantes
que acudió a la mesa.
 Una vez abierta la urna, los jurados contabilizan los votos depositados y
los comparan con el número total de votantes registrado en el formulario
E-11. En el evento de que aparezcan más votos que votantes, los votos
deben ser ingresados de nuevo a la urna y después de moverlos para
alterar su colocación, se sacarán a la suerte tantos sobres cuantos sean
los excedentes y sin abrirlos se quemarán inmediatamente. 80 En cambio,
si aparecen más votantes que votos los jurados deben dejar constancia
de esta situación en el acta de escrutinio de jurados (formulario E-14).
 Los jurados deben clasificar los votos para determinar si son válidos,
nulos, no marcados o en blanco, y el número total de cada una de estas
categorías es registrado en el acta de escrutinio de jurados (formulario E-
14).
77
Art. 111 del C.E.
78
Art. 114 del C.E.
79
Art. 134 del C.E.
80
Art. 135 del C.E.
 Para la contabilización de votos los jurados cuentan con una herramienta
de uso obligatorio denominada “cuentavotos”, la cual les permite
consignar los resultados electorales durante su lectura.
 Los resultados de la contabilización de los votos son diligenciados en el

acta de escrutinio de jurados (formulario E-14) por cada lista o candidato.
De esta acta se extienden dos (2) ejemplares iguales firmados por los
miembros del jurado de votación; todos estos ejemplares serán válidos y
se destinarán así: uno para el arca triclave y otro para los Delegados del
Registrador Nacional del Estado Civil.81 Así mismo, se extiende un tercer
ejemplar para su transmisión, con el fin de que los resultados allí
contenidos puedan ser conocidos por los candidatos y la ciudadanía en
general. Debe destacarse que por disposición del artículo 41 de la Ley
1475 de 2011, “[a]l concluir el escrutinio de mesa y luego de leídos en voz alta
los resultados, las personas autorizadas por la Registraduría Nacional del
Estado Civil escanearán las correspondientes actas de escrutinio de mesa a
efectos de ser publicadas inmediatamente en la página web de la entidad. Una
copia de dichas actas será entregada a los testigos electorales, quienes
igualmente podrán utilizar cámaras fotográficas o de video.”
 Durante el escrutinio de jurados, los testigos electorales pueden formular

reclamaciones por las causales previstas en el artículo 122 del Código
Electoral. Tales reclamaciones deben ser adjuntadas a los documentos
electorales para que puedan ser resueltas en los escrutinios. Las
reclamaciones que tuvieren por objeto solicitar el recuento de papeletas,
deben ser atendidas en forma inmediata por los jurados de votación,
quienes dejarán constancia en el acta de escrutinio (formulario E-14) del
recuento practicado.82
 Terminado el escrutinio de mesa, los jurados deben introducir en el sobre

dirigido a los claveros los formularios y tarjetas electorales. Así mismo, en
un paquete separado deben introducirse los votos anulados. Estos
paquetes deben ser entregados por el Presidente del Jurado a las
autoridades electorales, quienes deben certificar dicha entrega en el
formulario de recibo de documentos electorales (formulario E-17).83
81
Art. 142 del C.E.
82
Art. 122 del C.E.
83
Art. 144 del C.E.
 Los documentos electorales entregados por los jurados de votación son
depositados en el arca triclave. Los claveros deben dejar constancia del
día, la hora y el estado de los documentos electorales depositados en el
arca triclave en el acta de introducción o retiro de documentos del arca
triclave (formulario E-20).
 Las Comisiones Escrutadoras Distritales, Municipales y Auxiliares

comienzan el escrutinio que les corresponde el mismo día de la votación,
a partir del momento del cierre del proceso de votación hasta las doce
(12) la noche. Cuando no es posible terminar el escrutinio antes de la
hora señalada, la audiencia de escrutinio continuará a las nueve (9) de la
mañana del día siguiente hasta las nueve (9) de la noche y así
sucesivamente hasta terminar el correspondiente escrutinio.84
 Al iniciar el escrutinio, el Secretario de la Comisión abre uno a uno los

sobres que contienen los pliegos de las mesas de votación y dejará en el
el formulario E-23 y en el acta de escrutinio las correspondientes
constancias acerca de los sobres que tengan anomalías, lo mismo de las
tachaduras, enmendaduras o borrones que advierta en las actas de
escrutinio, cotejando de manera oficiosa las que tuviere a disposición
para verificar la exactitud o diferencias de las cifras de los votos que haya
obtenido cada lista o candidato y de manera especial observará si las
actas están firmadas por menos de tres (3) de los jurados de votación.
También dejará constancia expresa de las actas que fueron recibidas
extemporáneamente.
 Durante el escrutinio las Comisiones Escrutadoras Distritales, Municipales

y Auxiliares resuelven, con base en las actas respectivas, las
reclamaciones presentadas ante los jurados de votación.85
 Con base en las actas de escrutinio de mesa (formularios E-14) las

Comisiones Escrutadoras compilan los resultados por listas y candidatos
en las actas parciales de escrutinio de comisión (formularios E-24), de los
cuales se expiden seis ejemplares. Por disposición del artículo 42 de la
Ley 1475 de 2011, “[l]as Comisiones Escrutadoras, según el caso, entregarán
a un testigo por partido, movimiento político o grupos significativo de
ciudadanos, en medio físico o magnético, una copia de las actas parciales de
84
Art. 41 de la Ley 1475 de 2011.
85
Art. 166 del C.E.
escrutinio en cada jornada. Para iniciar la nueva jornada la Comisión
Escrutadora, verificará junto con los Testigos Electorales, que los datos
parciales de escrutinio coincidan con la información entregada en la jornada
anterior”. Así mismo esta norma ordena que “las Comisiones Escrutadoras
deberán entregar, según el caso, en medio físico o magnético, una copia del
acta final de escrutinio”.
 Así mismo, la Comisión debe extender un acta general de escrutinio en el

cual se deja constancia de las situaciones que pueden ocurrir durante el
escrutinio, como las reclamaciones electorales presentadas y las
decisiones que adopten los miembros de las comisiones escrutadoras
para su resolución.
En el presente caso, ante la imposibilidad de valorar el acta general de

escrutinio de Nueva Granada por su falsedad, se destaca lo siguiente
respecto de los hechos ocurridos durante el escrutinio realizado por la
Comisión y el incumplimiento de los deberes funcionales a cargos de las
autoridades electorales que realizaron dicho escrutinio:
 Los candidatos en cuestión pertenecen a diferentes partidos y conforme

al E-26 CA el ganador, Representante Diazgranados, candidato 009-101
por el Partido de la U, obtuvo curul con una votación de 27.381 votos; 86
seguido por Kelyn Johana González Duarte, candidata 001-104 por el
Partido Liberal, obtuvo curul con una votación de 23.729 votos. 87 Por su
parte, el demandante, señor Carlos Nery López Carbono, candidato 002-
101 por el Partido Conservador, obtuvo una votación 31.602 votos. 88 Así
mismo, debe tenerse en cuenta que los partidos en contienda obtuvieron
la siguiente votación en el departamento de Magdalena: el Partido Liberal
obtuvo 95.517 votos; el Partido de la U obtuvo 48.281 votos; y el Partido
Conservador, al cual pertenece el demandante, obtuvo 46.639 votos. De
esto se advierte que potencialmente el demandante debe probar que
tenía mejor derecho que los dos candidatos que lo superaron en votos, en
atención a la votación obtenida por sus respectivos partidos.
 Revisados los resultados consignados en los formularios E-14 y E-24 se

observa que existió una diferencia mínima en las siguientes mesas:
86
Ver formulario E.26 CA del departamento de Magdalena, Cuaderno 1 B, folio 687
87
Ibídem, folio 684.
88
Ibídem.
E-14 (votos E-24 (votos Diferencia
Mesa
totales) totales)
000-00-000002 212 211 1
000-00-000003 168 167 1
000-00-000004 233 230 3
000-00-000005 228 227 1
000-00-000006 173 173 0
000-00-000007 214 213 1
000-00-000008 222 221 1
000-00-000009 244 244 0
000-00-000010 195 194 1
000-00-000011 212 212 0
000-00-000012 226 225 1
000-00-000013 217 207 10
000-00-000014 187 185 2
000-00-000015 186 186 0
000-00-000016 197 197 0
000-00-000017 177 171 6
000-00-000019 193 185 8
000-00-000020 195 191 4
000-00-000021 195 183 2
000-00-000022 31 31 0
099-07-000001 177 173 4
099-07-000002 206 206 0
099-07-000003 117 114 3
099-14-000001 193 187 6
099-14-000002 173 172 1
099-15-000001 140 137 3
099-15-000002 182 179 3
099-15-000003 34 33 1
099-16-000001 176 165 11
099-16-000002 199 199 0
099-16-000003 179 179 0
099-16-000004 194 193 1
099-16-000005 217 217 0
099-16-000006 223 223 0
099-16-000008 216 216 0
099-16-000009 256 254 2
099-16-000010 208 206 2
099-16-000011 101 100 1
099-40-000001 249 247 2
099-40-000002 52 52 0
TOTAL 82
Sin embargo, debido a la falsedad del acta general de escrutinio de

Nueva Granada, no es posible verificar si durante el escrutinio fueron
justificadas esas diferencias.
 De acuerdo con el registro del software de la Registraduría Nacional del

Estado Civil, documento denominado “Log de auditoría del sistema”, el
cual obra en copia simple a folios 320 a 330 del cuaderno anexo 1 y en
medio magnético a folio 365 del cuaderno reservado 3, se destaca que
durante el escrutinio de la votación para la Cámara de Representantes en
Nueva Granada solamente fueron presentadas las reclamaciones
formuladas por el apoderado del demandante por la supuesta existencia
de más votos que votantes. Sin embargo, durante el escrutinio no fueron
presentadas reclamaciones por las diferencias entre los resultados
consignados en los formularios E-14 y E-24.
 A pesar de que durante el escrutinio no fueron presentadas

reclamaciones por diferencias entre los E-14 y los E-24, debido a la
falsedad del acta general de escrutinio de Nueva Granada, en las cuales
podía reposar alguna justificación de las diferencias de los resultados
contenidos en los formularios E-14 y E-24, y en aras de buscar la
voluntad electoral, la Sala procederá a realizar su estudio para el caso
concreto.
Por regla general la irregularidad de la diferencia del E-14 contra el E-24,

es un cargo de los llamados de afectación particular, que implica la
contienda entre partidos y/o candidatos particulares y determinados. Así
las cosas, en el caso específico de los votos obtenidos por el
Representante Diazgranados, candidato electo por el Partido de la U, y el
demandante Carlos Nery López Carbono, candidato por el Partido
Conservador, solamente en cuatro de las mesas instaladas y
demandadas en el municipio de Nueva Granada se encontró una
diferencia entre los resultados contenidos en los formularios E-14 y E-24
frente a esos candidatos en contienda, así:
E-14 E-24
Departamento Municipio Z P M Partido. Candidato. por Por Diferencia
Partido Partido
Nueva
Magdalena 000 00 000008 002 101 33 34 1
Granada
Nueva
Magdalena 000 00 000018 002 101 0 26 26
Granada
Nueva
Magdalena 000 00 000018 009 101 0 83 83
Granada
Nueva
Magdalena 000 00 000021 009 101 106 102 -4
Granada
Nueva
Magdalena 099 40 000001 009 101 0 169 169
Granada
El análisis de la afectación porcentual en las mesas instaladas en el

municipio de Nueva Granada respecto de las cuales se observan
diferencias entre los formularios E-14 y E-24 para los candidatos en
contienda:
Diferen Total Afectación Resultado
E-14 E-24
cia Mesa Porcentual de la Mesa
Departamento Municipio Z P M Part. Cand. por Por
E-24 sobre la después de
Partido Partido
Mesa afectación
Nueva
Magdalena 000 00 000008 002 101 33 34 1 0,4 220,6
Granada 221
Nueva
Magdalena 000 00 000018 002 101 0 26 26 14,2 168,8
Granada 183
Nueva
Magdalena 000 00 000018 009 101 0 83 83 45,3 137,7
Granada 183
Nueva
106 102 -4 -2,1 185,1
Magdalena Granada 000 00 000021 009 101 183
Nueva
0 169 169 68,4 178,6
Magdalena Granada 099 40 000001 009 101 247
Del anterior cuadro, en aplicación de la regla de la afectación

porcentual,89 se desprende lo siguiente:
(i) En la mesa 00-00-08 la diferencia del resultado del E-14 frente al E-24
respecto a la votación obtenida por el demandante (candidato 002-101
del Partido Conservador) fue de 1 voto, la cual equivale a una afectación
porcentual del 0,4% de la votación de la mesa.
(ii) En la mesa 00-00-18 la diferencia del resultado del E-14 frente al E-24
respecto a la votación obtenida por el demandante (candidato 002-101
del Partido Conservador) fue de 26 votos, la cual equivale a una
afectación porcentual del 14,2% de la votación de la mesa.
(iii) En la mesa 00-00-18 la diferencia del resultado del E-14 frente al E-24
respecto a la votación obtenida por el Representante Diazgranados
(candidato 009-101 del Partido de la U) fue de 83 votos, la cual equivale a
una afectación porcentual del 45,3% de la votación de la mesa.
(iv) En la mesa 00-00-21 la diferencia del resultado del E-14 frente al E-24
(candidato 009-101 del Partido de la U) fue de -4 votos, la cual equivale a
una afectación porcentual del -2,1% de la votación de la mesa.
89
“En el proceso electoral, fundado en causales objetivas de nulidad como la falsedad en los registros,
o lo que es lo mismo, en irregularidades durante las votaciones y los escrutinios, la decisión de
declarar la nulidad de la elección está gobernada por el principio de la eficacia del voto consagrado en
el numeral 3º del artículo 1º del C.E. Como el proceso de elección por voto popular corresponde a la
escogencia de una persona para que ejerza un cargo uninominal u ocupe un escaño en un cuerpo
colegiado, gracias a la selección que se efectúa por un sistema de mayorías, es entendible pensar que
la nulidad de ese proceso atienda por lo menos al principio democrático que lo gobierna, de modo que
la nulidad obedezca a la presencia de falsedades con incidencia electoral, esto es en magnitud
suficiente para cambiar el resultado declarado por las autoridades competentes. La hipótesis contraria,
esto es que cualquier número de irregularidades probadas pueda dar al traste con la presunción de
legalidad del acto acusado, no solo va en contra del principio democrático sino que también expone en
grado sumo la validez de las elecciones, que podrían quedar en entredicho por cualquier cantidad de
irregularidades, no obstante que sean muchos más los votos válidos que la sustenten.” (Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Expediente 11001-03-28-000-2010-
00061-00. Sentencia de 10 de mayo de 2013. C.P.: Dr. Alberto Yepes Barreiro.
(v) En la mesa 99-40-01 la diferencia del resultado del E-14 frente al E-24
(candidato 009-101 del Partido de la U) fue de 169 votos, la cual equivale
a una afectación porcentual del 68,4% de la votación de la mesa.
A nivel nacional la sumatoria de las anteriores afectaciones tendría la

siguiente resultado frente al total de votos depositados para la elección de
Representantes para la Cámara del departamento de Magdalena:
Total votación Candidatos en Disputa

Votos E-26 Suma de
% de afectación sobre el total de votación
Partido Candidato para el diferencias del
Departamental
Departamento candidato
002 101 31602 27 0,0854
009 101 27381 248 0,9057
Como se observa, en el caso del demandante Carlos Nery López

Carbono, la afectación frente al total de la votación del departamento de
Magdalena equivale al 0,0854%; mientras que en el caso del
Representante Diazgranados, la afectación frente al total de la votación
del departamento de Magdalena equivale al 0,9057%.
 La afectación de las referidas irregularidades no genera incidencia en el

resultado de las elecciones a la Cámara de Representantes por el
departamento de Magdalena, toda vez que las mismas no son suficientes
para que el Partido de la U, el cual obtuvo 48.281 votos, pueda ser
superado por el Partido Conservador, al cual pertenece el demandante,
que obtuvo 46.639 votos, es decir una diferencia de 1.642 votos.
La anterior revisión de los resultados electorales, que fue realizada por la

Sala como consecuencia de la falsedad del acta general de escrutinio del
municipio de Nueva Granada y de la necesidad de esclarecer la verdad
electoral, permite concluir que las irregularidades que pudieron ocurrir
durante el escrutinio de Nueva Granada no incidieron en los resultados
finales de la elección de Cámara de Representantes para el departamento de
Magdalena, por lo que la Sala negará la nulidad de los actos acusados bajo
el cargo de sabotaje electoral.
II.8. Infracción de norma superior porque fueron tenidos como válidos

los votos depositados por las 133 personas a quienes el Consejo
Nacional Electoral les canceló la inscripción de sus cédulas por
haberse comprobado que eran trashumantes
Mediante Resolución 0944 de 4 de marzo de 2014, el Consejo Nacional

Electoral revocó la inscripción de la cédula de 133 personas en el municipio
de Nueva Granada por motivos de trashumancia.
Debido a que algunas de estas personas participaron en los comicios

electorales del 9 de marzo de 2014, el demandante, a través de apoderado,
solicitó a las autoridades electorales excluir dichos votos, solicitud que fue
denegada en el acto de declaratoria de la elección de los Representantes a
la Cámara por el departamento de Magdalena.
En el Acuerdo 019 de 16 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral

expuso las siguientes consideraciones sobre esta solicitud:
“2. EXCLUSIÓN O NO DE VOTOS POR TRASHUMANCIA ELECTORAL
En lo referente a la solicitud de exclusión de los votos supuestamente

depositados por ciudadanos a quienes se les revocó la inscripción de sus
cédulas de ciudadanía en razón de haber incurrido en trashumancia
electoral, (Resolución 0944 de 04 de marzo de 2014 del Consejo Nacional
Electoral), de las pruebas recaudadas se dirá lo siguiente:
Efectivamente, a través de la Resolución No. 0944 de 4 de marzo de 2014, el

Consejo Nacional Electoral, adoptó decisiones dentro del procedimiento
administrativo para determinar la inscripción irregular de algunas cédulas de
ciudadanía en el Municipio de Nueva Granada, Magdalena, para las
elecciones al Congreso de la República y Parlamento Andino realizadas el
pasado 9 de marzo de 2014, disponiendo la exclusión para dicho municipio
en concreto de 133 cédulas de ciudadanía inscritas irregularmente, también
la comunicación de dicha decisión a la Registraduría Municipal de
Nueva Granada, Magdalena, para lo que a dicha entidad correspondía.
A su vez, la citada resolución ordenó en el artículo décimo, que el

Registrador Municipal de Nueva Granada, Magdalena, debía fijar copia de la
parte resolutiva en lugar público de su despacho, por un término de cinco (5)
días hábiles para surtir la notificación correspondiente, sumado a que contra
dicha decisión procedía recurso de reposición, el cual debía ser informado
por el citado registrador vía correo electrónico o fax al CNE.
Se recogió como prueba para decidir este asunto, declaración del

Registrador, señor Rafael Esquivia Polo, registrador (sic) manifestó:
<<Por medio de la presente respetuosamente me permito informar a Usted

que en lo referente a la publicación de la Resolución 0944-14, mediante el
cual se excluyen algunas cédulas de ciudadanía en el municipio de Nueva
Granada, Magdalena, por presunta irregularidad en la inscripción de las
mismas… esta publicación no se hizo, teniendo en cuenta que esta
Resolución no fue enviada al correo institucional de Nueva Granada,
municipio este al cual fui trasladado para realizar las elecciones de
Congreso, información que fue dada a conocer en su oportunidad al
CNE, razón por la cual pienso que por error involuntario y dadas las
dificultades que presentaba la conectividad en el internet en el
municipio, esta resolución fue enviada al municipio de Zambrano,
municipio del cual soy titular, sin que yo tuviese conocimiento del mismo
dado que estaba trasladado al municipio de Nueva Granada. De igual
manera pienso que el tiempo no era suficiente para surtir todos los trámites
(publicación, recaudo de pruebas, envío, etc.)….>> (Resaltado fuera del texto
original)
Al no haberse notificado en legal forma el acto administrativo y al desconocer

los involucrados lo decidido por esta Corporación, se deduce que la
resolución en comento no produjo los efectos jurídicos pretendidos. Por
tanto, aquellos ciudadanos cuyas cédulas de ciudadanía se ordenó excluir,
actuaron de buena fe al sufragar en el municipio de Nueva Granada, en
donde se habían inscrito previamente y en consecuencia, no es posible
acceder a la petición tendiente a que se excluya la votación de los mismos.”
En el sub judice el señor Carlos Nery López Carbono y el coadyuvante

solicitaron bajo este cargo la anulación de los votos depositados por las
personas cuya inscripción de cédula fue cancelada por la Resolución 0944
del Consejo Nacional Electoral por infracción de los artículos 316 de la
Constitución Política y 275-7 del C.P.A.C.A.
Si bien esta parte reconoció que este acto administrativo no fue debidamente
notificado por las autoridades electorales, consideró que, en todo caso, no
podían computarse los votos depositados por personas que no residían en la
circunscripción electoral de Nueva Granada.
En cambio, el apoderado del Representante Diazgranados pidió a la Sala

desestimar este cargo debido a que el referido acto administrativo no era
oponible, toda vez que no fue debidamente notificado.

asuntos: (i) la trashumancia electoral y la oponibilidad de la Resolución 0944
de 2014; y, (ii) la indeterminación del cargo.
II.8.1. La trashumancia electoral y la oponibilidad de la Resolución 0944

de 2014
Por disposición del artículo 275-7 del C.P.A.C.A., 90 en concordancia con el
artículo 316 de la Constitución Política, 91 el Legislador consagró la
trashumancia como causal de nulidad electoral en las elecciones por voto
popular para circunscripciones distintas a la nacional.
La trashumancia consiste en la práctica ilegal por la cual personas que

residen en una determinada circunscripción territorial inscriben sus cédulas
en otra, para efectos de votar y, de esa manera, alterar los resultados
electorales.
Para la procedencia de esta causal de nulidad electoral, la Sala ha precisado

que se requiere demostrar los siguientes elementos: “(…) a) que los inscritos
no residen en el municipio donde se inscribieron para las elecciones y, por tanto, se
desvirtúe la presunción legal que trae el artículo 4º de la Ley 163 de 1994; b) que los
inscritos ciertamente votaron en las elecciones; c) que los votos irregulares tienen
incidencia en el resultado electoral final.”92
Ahora bien, en el presente caso está demostrado que el Consejo Nacional

Electoral expidió el 4 de marzo de 2014 la Resolución 0944, por la cual dejó
sin efecto la inscripción de 133 cédulas de ciudanía inscritas en el municipio
de Nueva Granada. Sin embargo, de acuerdo con las pruebas recaudadas
en el proceso, no se logró demostrar que dicho acto administrativo haya sido
notificado debidamente.
De acuerdo con las pruebas que obran en el expediente, el Consejo Nacional

Electoral, a través de oficios remitidos por su Subsecretario, compulsó copias
de esta Resolución al Registrador Nacional Delegado en lo Electoral, al
Director del Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, al
Procurador General de la Nación, al Fiscal General de la Nación, al
Presidente de la República, a los Delegados del Registrador Municipal del
Estado Civil, para lo de su competencia, y comunicó dicho acto
90
“ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o de
nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando:
(…) 7. Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional, los
electores no sean residentes en la respectiva circunscripción.”
91
“ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la
decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el
respectivo municipio.”
92
31-000-2011-01436-01. Sentencia de 31 de octubre de 2013. C.P.: Dr. Alberto Yepes Barreiro (E).
administrativo al Registrador Municipal del Estado Civil de Nueva Granada
para que notificara a las personas relacionadas en el mismo.93
Sin embargo, como lo alega el apoderado del Representante Diazgranados,

en el expediente no obra constancia de que se haya surtido en debida forma
la notificación de la Resolución 0944 de 2014 a las personas cuya inscripción
de cédula fue dejada sin efecto por razones de trashumancia.
De acuerdo con el artículo 72 del C.P.A.C.A., la notificación sin el lleno de los

requisitos previstos en la ley “[no] producirá efectos legales (…) a menos que la
parte interesada revele que conoce el acto, consienta la decisión o interponga
recursos legales”. Como lo ha reconocido ampliamente la jurisprudencia de
esta Corporación, la indebida notificación del acto administrativo origina su
inoponibilidad, o, lo que es igual, la imposibilidad de que el acto
administrativo pueda producir efectos.
En el sub judice, como lo reconoce la misma parte demandante en sus

escritos, está demostrado que la Resolución 0944 de 2014 no fue notificada
por el Registrador Municipal (E) de Nueva Granada a las personas cuya
inscripción de cédulas había sido dejada sin efectos para las elección de
Congreso de la República, período 2014-2018, razón por la cual este acto
administrativo jamás pudo producir efectos jurídicos y lo votos depositados
por estas personas no pueden ser anulados.
En todo caso, la Sala considera que este cargo no podrá prosperar debido a
su indeterminación, como se explicará a continuación.
II.8.2. La indeterminación del cargo
En relación con la determinación del cargo en los casos de nulidad electoral

por trashumancia, la jurisprudencia de la Sección Quinta del Consejo de
Estado ha precisado que es necesario “identificar a la persona [trashumante] por
su nombre y cédula, además de identificar la mesa votación donde indebidamente
ejerció su derecho al voto, para lo cual debe individualizarla por su número, la zona,
el puesto y el municipio de que se trate.”94
93
94
44001233100020070023601. Sentencia de 2 de octubre de 2008. C.P.: Dra. María Nohemí Hernández
Pinzón.
En el presente caso se constata que sobre la trashumancia electoral la parte
actora informó que por medio de la Resolución 0944 de 4 de marzo de 2014
el Consejo Nacional Electoral canceló la inscripción de 133 cédulas de
personas que quisieron figurar fraudulentamente con residencia electoral en
el municipio de Nueva Granada, de quienes se dice que efectivamente
ejercieron su derecho al voto como así lo evidencia el desarrollo del cargo.
Sin embargo, durante el proceso el demandante no determinó esta
imputación, ya que no identificó los trashumantes por su nombre y cédula de
ciudadanía, y tampoco se identificaron las mesas de votación donde
supuestamente sufragó cada uno de ellos, para lo cual se ha debido indiciar
su número, zona y puesto al que pertenecían.
Además, la determinación tampoco se hizo ante las autoridades electorales.

Junto a la Resolución 0944 de 4 de marzo de 2014, en la que se identifican
las personas cuya inscripción se canceló, existen múltiples peticiones
dirigidas a las autoridades electorales con las que si bien se denunció la
existencia del fenómeno, lo hicieron en términos generales, sin identificar a
los trashumantes y sin precisar la mesa de votación donde cada uno de ellos
sufragó.95 Esta vaguedad igualmente se advierte en el Acuerdo 019 de 16 de
julio de 2014 –acto de elección acusado–, donde si bien se desestimó la
petición de excluir los votos de los trashumantes, ninguna concreción se hizo
alrededor de la identidad de esas personas y de la respectiva mesa de
votación donde cada uno de ellos depositó el voto.
En conclusión, por las consideraciones anteriormente expuestas, la Sala

denegará este cargo.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso

Administrativo – Sección Quinta, administrando justicia en nombre de la
República y por autoridad de la Ley,
III. FALLA:
PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda presentada por el señor

Carlos Nery López Carbono.
95
Ver Cuaderno 1ª, folios 100 a 193, 248 a 251, 252 a 255, y 306 a 361; y Cuaderno Anexos
Demanda, folios 3 a 31,107 a 135, 360 a 369, y 392 a 447.
SEGUNDO: NOTIFICAR a las partes de conformidad con el artículo 289 del
C.P.A.C.A.
TERCERO: ARCHIVAR el expediente una vez quede en firme el fallo.
CUARTO: ADVERTIR que contra la presente providencia no procede

recurso alguno.
QUINTO: RECONOCER a la doctora Julia Inés Ardila Saíz, identificada C.C.

No. 51.563.653 de Bogotá y T.P. No. 39.675 del Consejo Superior de la
Judicatura, como apoderada judicial de la Registraduría Nacional del Estado
Civil (Cuaderno 1B, fl. 1209).
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Presidenta
ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Consejera de Estado
CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO

Consejero de Estado
ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejero Ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO

Bogotá, D.C., cuatro (04) de febrero de dos mil dieciséis (2016)

Radicación número: 11001-03-28-000-2014-00110-00

Procede la Sala a dictar la sentencia correspondiente al proceso de la

El señor Carlos Nery López Carbono, Candidato 101 a la Cámara de

En el escrito de corrección de la demanda se solicitaron las siguientes

Segunda: Que se declare la nulidad de las Resoluciones Nos. 001, 002,

Tercera: Que se declare la nulidad de la Resolución No. 1451 del 7 de mayo

Cuarta: Que se declare la nulidad de la Resolución 2994 del 16 de julio de

Quinta: Que como consecuencia de las anteriores declaraciones, la H.

Como fundamentos de hecho se plantearon los siguientes:

 Los señores Luis Augusto Santana Galeth y Silvia Palacio de Méndez

 El Consejo Nacional Electoral, por Resolución 0944 de 4 de marzo de

 Respecto de las elecciones realizadas el 9 de marzo de 2014, se instaló

 El 12 de marzo de 2014 la Comisión Escrutadora Municipal por medio de

 Contra las Resoluciones dictadas el 12 de marzo de 2014 por la Comisión

 El 13 de marzo de 2014 la Comisión Escrutadora Municipal dio por

 El 14 de marzo de 2014 los miembros de la Comisión Escrutadora

 El 15 de marzo el Secretario de la Comisión, el señor Esquivia Polo,

 El 18 de marzo, como consta en el Formulario E-20, los documentos

 Ese mismo día el señor Jean Carlos Arregocés, miembro de la Comisión

 Por escrito del 19 de marzo, la señora Silvia Palacio de Méndez solicitó a

 El mismo día el señor Carlos Nery López Carbono, por intermedio de

 El 20 de marzo de 2014, el apoderado del demandante presentó

 El 21 de marzo el Registrador Municipal Esquivia Polo presentó escrito

 El 22 de marzo el señor Jean Carlos Arregocés presentó escrito ante la

 El 25 de marzo el demandante presentó solicitud ante la Comisión

 Ese día la Comisión Escrutadora Departamental, por Resolución 019, se

 El 3 de abril de 2014 el demandante presentó ante el Consejo Nacional

 Por escrito de 9 de abril de 2014, presentado por el apoderado del señor

 Por Resolución 1451 de 7 de mayo de 2014, el Consejo Nacional

 El 5 de junio de 2014 el demandante presentó ante el Consejo Nacional

 El 16 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral, por Resolución

 Por Acuerdo 019 del 16 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral

Así mismo, en este acto se declaró la elección de los señores Fabián

 Por Acuerdo 022 de17 de julio de 2014 el Consejo Nacional Electoral

En el capítulo denominado fundamentos de derecho y concepto de la

CARGO 1: FALSEDAD DE LOS RESULTADOS ELECTORALES POR

Manifestó que en las 43 mesas de votación que fueron instaladas en el

Como agotamiento del requisito de procedibilidad adujo que el 11 de marzo

No. Municipio Mesa

Aseguró que respecto a la elección de Cámara de Representantes de la

Aseveró que la Resolución 2994 de 16 de julio 2014 fue expedida en

CARGO 2: FALSEDAD DE LOS RESULTADOS ELECTORALES POR NO

Sostuvo que presentadas las renuncias con bastante anterioridad a la

Así mismo, arguyó que el 19 de marzo de 2014 la señora Silvia Leopoldina

Adujo que la Resolución 019 de 16 de julio de 2014 es nula por infracción de

CARGO 3: SABOTAJE SOBRE LOS DOCUMENTOS ELECTORALES.

El demandante fundó el presente cargo en dos situaciones: en primer lugar,

En relación con la ruptura de la cadena de custodia, indicó que presentó la

Respecto al sabotaje del acta general de escrutinio de Nueva Granada,

Alegó que la decisión tomada por el Consejo Nacional Electoral en la

I.2. Admisión de la demanda

Por auto de 22 de octubre de 2014, se admitió parcialmente la demanda, y

I.3. Contestación de la demanda

I.3.1. Representante Diazgranados

El Representante Eduardo Agatón Diazgranados Abadía, a través de